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MUNICIPIO DE PALMIRA Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT

1

PLAN DE ACCIÓN PARA LA INCORPORACION DE LA PREVENCION

Y REDUCCION DEL RIESGO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

MUNICIPIO DE PALMIRA

VALLE DEL CAUCA

2013


2

REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD YTERRITORIO

Luis Felipe Henao Cardona

Ministro de Vivienda, ciudad y Territorio

Guillermo Herrera Castaño Viceministro de Vivienda (E)

DIRECCION DE ESPACIO URBANO Y TERRITORIAL

Guillermo Herrera Castaño

Director

Edilma Adriana Mariño Dueñas Subdirectora de Asistencia técnica y Operaciones

urbanas Integrales.

GRUPO DE GESTION DEL RIESGO

Diana María Cuadros Calderón Ingeniera – Grupo Asistencia Técnica

Javier Betancur Vivas

Geógrafo - Apoyo supervisión

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA - CVC

Oscar Libardo Campo Velasco

Director

Omar Alberto Chaves Moncayo Dirección Técnica ambiental

Grupo de manejo ambiental de centros poblados.

DELEGACION MUNICIPAL

José Ritte López Peña Alcalde Municipal

Esperanza Forero Sanclemente

Secretaria de Planeación

Oscar Manrique Coordinador POT

Pedro Pablo Cabezas Cortes

Asesor Gestión del Riesgo

EQUIPO TECNICO

Jenny Fernanda Quintero Cala

Ing. Ambiental – Esp. Gestión de la planeación urbana y regional


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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

TITULO I. INFORMACION GENERAL

1.1 Generalidades del Municipio

1.2 Plan de Ordenamiento Territorial

1.3 Marco jurídico y conceptual de la prevención y reducción del riesgo en el POT.

TITULO 2. ANALISIS DE LA SITUACION DE AMENAZAS Y RIESGOS A NIVEL MUNICIPAL

TITULO 3. INFORMACION TECNICA DISPONIBLE

TITULO 4. ANALISIS DEL POT RESPECTO A LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL RIESGO

4.1 Análisis del diagnóstico de las variables asociadas a la gestión del riesgo.

a. Clima

b. Hidrografía

c. Geología

d. Fisiografía

e. Uso del suelo rural

f. Uso del suelo urbano

g. Impactos ambientales rurales y urbanos

h. Amenazas urbanas

i. Amenazas rurales

j. Vulnerabilidad

k. Riesgo

l. Análisis de correspondencia de las variables asociadas a la gestión del riesgo

respecto a la situación actual del municipio.

m. Síntesis del diagnóstico respecto a la gestión del riesgo.

4.2 Análisis de los contenidos de la formulación del POT asociados a la gestión del riesgo

4.2.1 Análisis de suficiencia

a. Políticas, objetivos y estrategias.

b. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente general

c. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente urbano

d. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente rural

e. Programa de ejecución

f. Vacíos en materia de contenidos sobre gestión de riesgo.

g. Correspondencia del diagnóstico frente a la formulación del POT

h. Correspondencia de la información sobre gestión del riesgo en la formulación del

POT respecto a la situación actual.

4.2.2 Análisis de coherencia del POT

4.2.3 Seguimiento a los resultados de la ejecución (indicadores)

4.3 Evaluación del estado de la prevención y reducción del riesgo de desastres en el POT


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TITULO 5. ACCIONES A IMPLEMENTAR PAR LA INCORPORACION DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE

RIESGOS EN LOS POT

5.1 Recomendaciones de contenidos a revisar y ajustar

5.1.1 Revisión del Diagnóstico

a. Evaluación de amenazas.

b. Análisis y zonificación de la vulnerabilidad física

c. Evaluación y zonificación de riesgos

5.1.2 Revisión de la formulación

a. Componente general

b. Componente urbano

c. Componente rural

d. Programa de ejecución

e. Recomendaciones para mejorar la Cartografía.

5.1.3 Contenidos y/o componentes y tipo de revisión

5.1.4 Recomendaciones respecto a estudios y/o información técnica existente

5.2 Conclusiones y recomendaciones Institucionales y/o administrativas

5.3 Propuesta de Estrategias.

5.4 Construcción de indicadores

ANEXOS


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INTRODUCCIÓN

El objetivo general del presente estudio es proporcionar a la administración municipal un

instrumento para orientar el componente de prevención y reducción del riesgo del plan de

ordenamiento territorial POT de tal manera que permita, desde los procesos de planificación

territorial municipal, desarrollar acciones tendientes a la reducción de la vulnerabilidad fiscal del

estado ante desastres naturales, conforme a lo establecido por la Ley 388 de 1997, el Decreto 879

de 1998 y la Ley 1523 de 2012.

Como objetivos específicos, se plantea:

Evaluar el estado actual de incorporación del componente de prevención y reducción de riesgos

en el Plan de Ordenamiento Territorial – POT.

Identificar de manera general el nivel de correlación existente entre lo planteado en el POT y el

escenario actual de amenazas y riesgos del municipio.

Verificar la correlación existente entre la zonificación de amenazas y/o riesgos con el modelo de

ocupación del territorio propuesto.

Construir colectivamente entre las entidades municipales, regionales y el MVCT, las medidas

necesarias, que permita fortalecer la prevención y reducción del riesgo desde los procesos de

planificación territorial municipal.

A través del documento se pretende dar a conocer el estado actual, los vacíos, las falencias y

fortalezas encontrados en los documentos que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial, con

el fin de complementar e implementar políticas y acciones para preservar, recuperar y mantener

las zonas rurales y urbanas del municipio.


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TITULO 1. INFORMACION GENERAL

1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

El municipio de PALMIRA se localiza en la región sur del departamento del Valle del Cauca, a 22

kilómetros de Santiago de Cali. Su extensión territorial es de 116.200 Hectáreas. La posición

geográfica del municipio, se encuentra a 3° 31′ 48″ latitud Norte, 76° 81′ 13″ longitud Oeste del

meridiano de Greenwich. La Altitud de la cabecera municipal es de 1.001 m.s.n.m. Su temperatura

media es de 23 grados centígrados.

PALMIRA limita por el norte con el municipio de Cerrito, por el Este con el departamento de

Tolima, por el sur con los municipios de Pradera y Candelaria y por el Oeste con los municipios

de Cali, Yumbo y Vijes.

El Plan de Ordenamiento Territorial clasifica el territorio del municipio y define el perímetro para

las clases de suelo urbano, rural y de expansión urbana; al interior de estas clases establece la

categoría de protección, adicionalmente, en el suelo rural establece la categoría de producción y el

sistema de asentamientos, así:

Clase de Suelo Categoría

Suelo Urbano Cabecera municipal

Suelo de Expansión Tramo entre la vía a Tiendanueva y el Zanjón Mirriñao; Santa Bárbara, Hacienda San Pablo;

Coronado, Monteclaro, Las Mercedes y Bariloche.

Suelo Rural

Producción

Protección

Asentamientos

a) Centros Poblados Mayores: Rozo, La Torre, La Acequia, Bolo San Isidro, Bolo La Italia, Bolo

Alisal, La Buitrera, El Arenillo, Chontaduro, Amaime, Guayabal, Coronado.

b) Conjuntos: Rozo – La Torre – La Acequia, Bolo San Isidro – Bolo La Italia – Bolo Alisal, La

Buitrera – El Arenillo – Chontaduro.

c) Centros poblados menores.

d) Núcleos Especializados: Parcelación Industrial La Dolores, Aeropuerto y Zonas Francas, Los

Ingenios y otras instalaciones, desarrollos industriales generados en algunos de los centros

poblados, Ciat, Ica - Corpoica Universidad Nacional, Desarrollo Industrial manufacturero

adyacente.

Fuente: POT 2001 – Revisión Excepcional 2011


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Figura 1. Ubicación geográfica del Municipio en el Departamento.

1.2 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Municipio en cumplimiento con las disposiciones establecidas por la Ley 388 de 1997 y el

Decreto Reglamentario 879 de 1998, adoptó el Plan de Ordenamiento territorial, el cual fue

concertado con la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC - mediante

resolución 315 del 28 de Julio de 2000 y adoptado mediante Acuerdo Municipal No. 109 del 14 de

marzo de 2001.

En relación a las vigencias cumplidas de los contenidos de corto y mediano plazo del POT, de

conformidad con el marco legal y normativo dispuesto en la Ley 388 de 1997, Ley 902 de 2004 y el


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Decreto 4002 de 2004, el municipio adelantó en 2003 revisión al plan, acogida mediante el

Acuerdo 058 de 2003.

De otra parte durante el año 2011, por razones de excepcional interés derivado de la emergencia

invernal presentada en los últimos meses del año 2010 y el primer trimestre de 2011, declarada

mediante el Decreto 476 del 26 de noviembre de 2010, se efectúa revisión al plan de

ordenamiento territorial.

Acuerdo Tipo

Acuerdo 109 de 2001 Adopción

Acuerdo 058 de 2003 Revisión

Acuerdo 080 de 2011 Revisión excepcional

Vigencia y revisión. De acuerdo con la fecha de adopción del ordenamiento territorial, y

articulando la vigencia del mismo con los periodos constitucionales de las administraciones

municipales sujetas a lo dispuesto en el Acto Legislativo No. 02 de 2002 por el cual se modifica el

período administrativo de Alcaldes, Concejales y Diputados, el POT del municipio de PALMIRA

cumple al finalizar el año 2015, su vigencia de largo plazo y puede iniciar la revisión general del

plan al inicio del periodo 2016 - 2019.

Figura 2. Vigencia del Plan de ordenamiento Territorial


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Los documentos y cartografía que hacen parte del POT objeto del presente estudio lo integran: los

Documento Técnico de soporte, compuesto Diagnóstico, Resumen, memorias cartográficas,

Cartografía urbana, cartografía rural y el Acuerdo de adopción.

1.3 MARCO JURIDICO Y CONCEPTUAL DE LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL RIESGO

EN EL POT

Con la entrada en vigencia de la Ley 1523 de 2012, se adopta la política nacional de gestión del riesgo de

desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, trazándose como

objetivo “llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la

población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al

desarrollo sostenible”, del cual son responsables todas las autoridades y habitantes en el territorio

nacional.

Así mismo, la precitada Ley define como objetivos específicos garantizar tres procesos:

1. Conocimiento del riesgo

2. Reducción del Riesgo y

3. Manejo de desastres.

Para facilitar la implementación de estos procesos, el SNGRD incluye cuatro componentes, a saber:

A. La estructura organizacional,

B. Los instrumentos de planificación,

C. Los sistemas de información y

D. Los mecanismos de financiación.

El artículo 39º de la Ley en mención, dispone la integración de la gestión del riesgo en la planificación

territorial y del desarrollo, por lo cual los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas

hidrográficas y de planificación del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el

análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y socio ambiental y, considerar, el riesgo de


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desastres, como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta forma

evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.

Así mismo dispone en el artículo 40º que las entidades territoriales en un plazo no mayor a un (1) año,

posterior a la fecha de sanción de esta ley, deberán incorporar en sus respectivos planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la

gestión del riesgo, y por consiguiente, los programas y proyectos prioritarios para estos fines,

considerando las previsiones de la Ley 9ª de 1989 y de la Ley 388 de 1997, o las normas que las

sustituyan.

En concordancia con lo anterior, el artículo 189º del Decreto Ley 019 de 2012 (Decreto Ley

Antitrámites), establece que sólo procederá la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo

del plan de ordenamiento territorial o la expedición del nuevo plan de ordenamiento territorial,

cuando se garantice la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y la delimitación y

zonificación de las áreas con condiciones de riesgo además de la determinación de las medidas

específicas para su mitigación.

Con el propósito de dar claridad respecto a la aplicabilidad de este artículo, el Ministerio de

Vivienda Ciudad y Territorio emite la Circular Externa 7000-2-041773 en donde entre otros

aspectos se establece que … en los casos de revisión o modificación excepcional también debe

verificarse el cumplimiento de los elementos sobre gestión del riesgo definidos en la Ley 388 de

1997, y especialmente, cuando la modificación excepcional tenga por objeto el ajuste de las

normas urbanísticas relativas a la clasificación del uso del suelo…

De otra parte la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 –

2014, en el Título III mecanismos para la ejecución del Plan, capítulo V Sostenibilidad ambiental y

gestión del riesgo, consigna las acciones orientadas a evitar la configuración de escenarios de

riesgo, reducir el existente y minimizar los impactos asociados a los desastres sobre la población,

con el fin de garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico y social del país bajo la


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integración más efectiva del riesgo en las políticas, planes y proyectos y la ejecución de acciones

orientadas a su conocimiento e intervención.

La búsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a través de la gestión del riesgo, es un

propósito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones de pobreza del país y

mejorar la gobernabilidad. Por tanto, disminuir la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la

planificación sectorial y territorial, se convierte en un determinante del éxito de los objetivos

planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.1

La Ley 388 de 1997 – Ley de Desarrollo territorial, dispone la obligatoriedad de formular planes de

ordenamiento territorial – POT, como instrumento básico del planeamiento físico, jurídico y

económico del territorio. Esta herramienta está dispuesta para consolidar el futuro municipal e

impulsar la descentralización y la autonomía municipal. Se obliga al municipio a clasificar el

territorio y determinar las áreas expuestas a amenazas y riesgos no mitigables para la ubicación

de asentamientos humanos y le da la responsabilidad directa al alcalde para evitar que tales áreas

no se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho en caso contrario.

En la elaboración y adopción de los POT se deben definir las políticas, directrices y regulaciones

sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas en

riesgo para asentamiento humanos, así como las estrategias de manejo de las zonas expuestas a

amenazas y riesgo naturales. Una vez adoptado el POT, deberá continuarse con las actividades

de seguimiento y control de cumplimiento de programas y proyectos (estructurales y no

estructurales) de prevención y mitigación de riesgo contemplados en el POT, como una estrategia

para la búsqueda del desarrollo municipal. Es además condición indispensable para iniciar el

proceso de revisión del POT.

De otra parte el Decreto 1469 de 2010, estable como documentos adicionales a la licencia, de

predios ubicados en zonas de amenaza y/o riesgo alto y medio de origen geotécnico o hidrológico,

adjuntar a las solicitudes de licencias de nuevas parcelaciones los estudios detallados de amenaza

1 Tomado del documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos”, pág. 448.


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y riesgo por fenómenos de remoción en masa e inundaciones, que permitan determinar la

viabilidad del futuro desarrollo, siempre y cuando se garantice la mitigación de la amenaza y/o

riesgo. En estos estudios deberá incluirse el diseño de las medidas de mitigación y serán

elaborados y firmados por profesionales idóneos en las materias, quienes conjuntamente con el

parcelador responsable de la ejecución de la obra serán responsables de los mismos, sin perjuicio

de la responsabilidad por la correcta ejecución de las obras de mitigación. En todo caso, las obras

de mitigación deberán ser ejecutadas por el parcelador responsable o, en su defecto, por el titular

de la licencia durante su vigencia.

MARCO CONCEPTUAL.

La concepción del riesgo suele abordarse desde distintas perspectivas, por lo cual es necesario

establecer aquella que se empleó durante el presente proceso de asistencia técnica, respecto al

Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT, el cual se

define como el documento de Seguimiento y evaluación al POT específicamente del componente

de gestión del riesgo, que brinda orientaciones técnicas para fortalecer la temática en cada plan de

ordenamiento territorial; el cual a través de la elaboración del diagnóstico del estado actual de la

misma, permite identificar acciones y construir una propuesta de incorporación de la gestión del

riesgo en el proceso de revisión y ajuste del POT, base fundamental para la toma de decisiones de

planificación en el territorio.

Lo anterior soportado desde un marco conceptual expuesto en documentos publicados por el

MAVDT y el Departamento Nacional de Planeación, como son:

Guía metodológica para la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en los

procesos de ordenamiento territorial. MAVDT, 2005.

Instructivo: La Gestión de Riesgos, un tema de ordenamiento territorial. Ruta para la toma de

decisiones. MAVDT.

Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del riesgo a nivel municipal.

Departamento Nacional de Planeación, 2005.


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Cartilla La gestión del riesgo en el Ordenamiento territorial _ Municipal del Valle del Cauca.

Gobernación del Valle del Cauca, CVC - 2011.

De manera tal que se establece el concepto de la prevención y reducción de riesgos como el

elemento constitutivo del ordenamiento territorial a estudiar y de cuyos contenidos se sustenta el

proceso de planificación y desarrollo territorial del municipio.


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TITULO 2. ANÁLSIS DE LA SITUACIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS A NIVEL MUNICIPAL

La ola invernal 2010 – 2011 se manifestó con intensas lluvias, que afectaron con inundaciones,

avalanchas y remociones en masa a varias zonas del País. En particular, en la región pacifica se

presentó una mayor pluviosidad, con un total de lluvia dos veces por encima de lo normal frente a

la misma época de años anteriores2. Desde abril de 2010 ocurrieron niveles de precipitación

generalizados muy por encima de los niveles históricos, en particular en julio, noviembre y

diciembre de 2010.

Una de las consecuencias más graves de la continua, inusitada y elevada precipitación ocurrida

fue las crecidas y el desborde de ríos y cuerpos de agua, que inundaron en forma extensa y

prolongada amplias zonas. A su vez por su alta magnitud y duración desestabilizaron la

infraestructura de protección y aceleraron fenómenos de erosión marginal.

La CVC mediante evaluación realizada a partir de la restitución cartográfica a nivel semidetallado

con video de alta definición tomada a baja altura y con trayecto georeferenciado, para efectuar el

cálculo de área inundada producto de las crecientes del río Cauca y sus afluentes en el periodo

crítico de lluvias del país comprendido entre Noviembre 2010 a Enero de 2011, establece para el

municipio de Palmira de 3.772,2 hectáreas inundadas, zonas pertenecientes a la planicie del valle

geográfico del rio Cauca, tal como se referencia en la figura 3.

El municipio mediante el Decreto 474 de noviembre 28 de 2010, declaró la urgencia de manifiesta

por efectos del fenómeno de la Niña que se prolongó hasta el primer semestre del año 2011. De

acuerdo con información registrada por la oficina de Prevención y Atención de Desastres del

gobierno departamental, se reportaron 276 viviendas afectadas, 23 destruidas, afectación en

infraestructuras en la zona urbana y rural relacionada con inundaciones lentas, rápidas y

deslizamientos e incidencia en el sistema productivo que compromete a 33 empresas.

2Valoración de daños y pérdidas, ola invernal en Colombia 2010 – 2011. Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Comisión

económica para América latina y el Caribe – CEPAL -


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Figura 3. Áreas inundadas municipio de Palmira - 2011.

Figura 4. Situación morfológica meandro río Cauca sector Piles –CVC 2012


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Tabla 1. Fenómenos naturales reportados en el municipio ola invernal 2010 - 2011

TIPO DE

AMENAZA ZONA AFECTADA

INFRAESTRUCTURA

AFECTADA FUENTE

Inundación Zona urbana y rural

del municipio.

Viviendas afectadas: 276

Desinvertar Información afectación de la

ola invernal 2010 de la subsecretaria de

prevención y atención de desastres de la

secretaría de gobierno de la Gobernación

del Valle del Cauca.

Viviendas destruidas: 23

Fuente: http://online.desinventar.org/desinventar/#COL- INUNDACIONES

En el marco de la revisión excepcional en 2011, en el documento técnico se adicionan a las áreas

identificas en 2001, la ubicación de áreas de afectación por el fenómeno de la niña en 2010-2011

sustentadas en las actas suscritas por el CLOPAD, las cuales se resumen a continuación:

Tabla 2. Áreas de afectación ola invernal 2010 - 2011

TIPO DE AMENAZA

ZONA AFECTADA

FUENTE

Inundación, rotura del dique en el río Palmira. Zona franca del pacífica. Acta suscrita por el CLOPAD, 25 de

noviembre de 2010.

Inundación desbordamiento del zanjón

Tortugas Zona de Cauca Seco. 29 de noviembre de 2010

Inundación. Rotura del dique rio Frayle, sector

ASDEOCCIDENTE

Zona rural de la Dolores y

la vereda Piles. 13 de diciembre de 2010

Inundación. Rotura del dique en el rio Cauca Comunidad del paso de la

Torre. 20 de diciembre de 2010

Tabla 3. Áreas de afectación por inundación y deslizamiento asociadas al fenómeno de la niña

Revisión excepcional del POT - 2011

Sector Tipo de Amenaza

Piles - Hacienda San Marino Inundación Lenta

Zona franca del Pacifico Inundación Lenta

Centro poblado Palmaseca - rio Palmira. Inundación Lenta

Centro poblado Toche Creciente por Inundación rápida o súbita

Centro poblado Combia Creciente por Inundación rápida o súbita con remoción en

masa

Centro poblado Juanchito Inundación Lenta

http://online.desinventar.org/desinventar/#COL-


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Sector Tipo de Amenaza

Centro poblado Bolo Alizal Inundación Lenta

Centro poblado La Torre. Inundación Lenta

Asentamiento bolo Madrevieja. Creciente por Inundación rápida o súbita

Centro poblado el Arenillo Creciente por Inundación rápida o súbita

Conjunto de Rozo, la torre, la acequia. Tempestad y vendaval

Centro poblado caucaseco Tempestad y vendaval

Centro poblado la pampa Tempestad y vendaval

Centro poblado tienda nueva. Tempestad y vendaval

Centro poblado la quisquina. Tempestad y vendaval

Centro poblado de combia Movimiento en masa

Microcuenca teatino Movimiento en masa

Microcuenca rio toche Movimiento en masa

Microcuenca la veranera Movimiento en masa

Microcuenca los chorros Movimiento en masa

Centro poblado la Quisquina. Movimiento en masa

Centro poblado Potrerillo Movimiento en masa

Micrcuenca Los Naranjos Movimiento en masa

Microcuenca la Maria Movimiento en masa

Microcuenca la Esmeralda Movimiento en masa

Microcuenca la Albania Movimiento en masa

Microcuenca las Mirlas Movimiento en masa

Microcuenca el Pato Movimiento en masa

Cuenca rio Nima Movimiento en masa

Centro poblado Chontauro Movimiento en masa

Centro poblado el Arenillo Movimiento en masa

Tablones - cuenca rio Amaime Movimiento en masa

Tablones - toche - cuenca rio Amaime Movimiento en masa

Microcuenca los Cuervos Movimiento en masa

Gualanday Movimiento en masa

Microcuenca la Veranera Movimiento en masa

Microcuenca los Nnegros Movimiento en masa

Históricamente, el municipio durante los últimos años ha reportado emergencias, por eventos

naturales relacionados especialmente con inundación, vendavales, avalanchas, así:


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Tabla 4. Reportes históricos de afectación por emergencias

generado por la Unida Nacional de Gestión del riesgo 2002 – 2013

FECHA EVENTO PERS. FLIAS VIVIENDA AVERIADA

VIAS PUENTES

VEHICULAR ACUED Has.

24/10/2012 AVALANCHA

24/01/2012 INUNDACION

24/01/2012 INUNDACION 115 31 31

17/10/2011 INUNDACION 75 15 15 1 1

13/04/2011 INUNDACION 350 70 70

09/02/2011 INUNDACION 60

16/12/2010 INUNDACION 220 44 44

29/11/2010 INUNDACION 40 8 8

21/10/2010 INUNDACION 15 3 3

15/09/2010 VENDAVAL 175 35 35

12/05/2010 VENDAVAL 1550 310 120

09/04/2010 INUNDACION 7 1 1

11/12/2008 VENDAVAL 1250 25 25

26/11/2008 INUNDACION 2 3

04/05/2008 INUNDACION

22/02/2008 INUNDACION 85 17 17

27/12/2007 INUNDACION 350 70 70

22/05/2006 EROSION 6

Figura 5. Afectación por inundación y deslizamientos asociados al fenómeno de la Niña 2010 – 2011


19

TITULO 3. INFORMACIÓN TÉCNICA DISPONIBLE

A continuación se relaciona la información técnica disponible a nivel local y regional, efectuada por

diferentes instituciones relacionadas con eventos y estudios en el área de jurisdicción del

municipio.

Tabla 5. Información técnica disponible

TITULO

FECHA

ELABORO

ESCALA

CONTENIDO

Inundaciones durante el

periodo crítico de lluvias

Nov. 2010- enero de 2011

2011

CVC – grupo de

sistemas de

información

ambiental - SIA

Evaluación realizada para

determinar el área

inundada. Elaborada a partir

de la restitución cartográfica

a nivel semidetallado, con

video de alta definición

tomada a baja altura y con

trayecto georeferenciado.

Línea base del tema de

amenazas y riesgos

alcanzados por cada

municipio del valle del

cauca en sus planes de

ordenamiento territorial

2010

CVC – dirección

técnica ambiental

Análisis de las amenazas y

riesgos incorporadas en los

POT de los 42 municipios

del Valle del Cauca,

Matrices datos vivienda y

población en riesgo.

Microzonificación sísmica

2006

Universidad de

los Andes - CVC

1:10.000

Microzonificación sísmica y

Estudios generales de

vulnerabilidad y riesgo

sísmico de las ciudades de

Palmira, Tuluá y Buga

Evaluación integral de la

Cuenca del rio Palmira 2.010

Acuaviva

S.A.ESP

1:25.000 y

1:10.000

Manejo de la Cuenca del río

Palmira.


20

TITULO 4. ANALISIS DEL POT RESPECTO A LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL

RIESGO

El propósito del análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos actuales del municipio pretende

dar a conocer el estado actual, los vacíos, las falencias y fortalezas encontrados en los

documentos que contienen el Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de complementar e

implementar políticas correctas para preservar, recuperar y mantener las zonas rurales y urbanas

de este municipio.

4.1 ANALISIS DEL DIAGNOSTICO DE LAS VARIABLES ASOCIADAS A LA GESTION DEL

RIESGO.

En el marco del proceso de elaboración del POT de acuerdo con la información contenida en el

Diagnóstico, se estudiaron las variables físico bióticas de clima, hidrografía, geología, fisiografía,

usos del suelo rural, como insumos asociados para determinar las amenazas, vulnerabilidad y

riesgos, en el municipio. A continuación se concluyen las principales características analizadas:

a. CLIMA.

El diagnóstico climático estudia la variable de precipitación para desarrollar el tema.

Cartográficamente en el mapa S19, a escala 1:200.000, se representan las Isoyetas o curvas de

precipitación. El desarrollo del tema, no considera otros elementos como temperatura, humedad

relativa, clasificación climática, ni referencia información de las estaciones meteorológicas tanto del

municipio como del área de influencia. La síntesis de la variable analizada es la siguiente.

Precipitación. Se determina el comportamiento climático del municipio de Palmira como bimodal,

siendo los meses más lluviosos entre marzo y mayo en el primer semestre y octubre y noviembre

en el segundo semestre. Los periodos secos se presentan durante los meses de enero, febrero,

junio y agosto. Se identifica en el municipio la siguiente distribución:


21

Parte Baja: Se localiza hacia el área circundante al rio Cauca y se presentan precipitaciones entre

los 900 y 1.000 mm al año.

Parte media: Corresponde a la parte comprendida entre los 1.000 y 1.500 msnm, lo cual indica

que en el piedemonte aumenta el nivel de lluvias hasta un promedio anual de 1.400mm. Hacia la

parte alta de la ladera y la selva de niebla las precipitaciones aumentan y se registran isoyetas de

1.800 a 2.200 mm; estas áreas abarcan la parte media del rio Nima y la parte alta del rio

Aguaclara; en la cuenca del rio Amaime el sector comprendido entre el rio Toche y la quebrada la

Tijera.

Parte Alta: Se ubica hacia la parte alta de la cordillera Central y la precipitación oscila entre los

1.400 y 1.600 mm., al año.

Figura 06. Mapa Isoyetas POT


22

b. HIDROGRAFÍA

En el documento de diagnóstico se desarrolla la temática de hidrografía la cual estable las

características de altitud, longitud, y caudal. En cartografía en el Plano S4, Hidrografía, elaborado

en escala 1:200.000, se identifica la red hídrica del municipio. En referencia al análisis de

hidrografía, si bien se consideran los aspectos antes señalados, no se establecen otras

características de cada Microcuenca en relación a pendiente, forma y tipo. Así mismo en la

cartografía no se delimitan las cuencas, subcuencas con los diferentes afluentes de cada uno de

ellas y su respectiva leyenda.

De acuerdo con el análisis del diagnóstico la hidrografía o cuerpos de agua del municipio de

Palmira están relacionados por la gran cuenca del rio Cauca. Las principales cuencas que

componen el sistema hidrográfico son el rio Amaime, el rio Nima, el rio Bolo y la quebrada

Aguaclara. A continuación se concluyen las principales características:

Cuenca del rio Amaime. Comprende una extensión de 55.000 Hectáreas, de las cuales 35.000

hectáreas son en territorio de Palmira. La longitud del rio es de 65 Km desde su nacimiento hasta

su desembocadura en el rio Cauca; los primeros 32 kilómetros presentan un carácter torrencial

debido a la topografía quebrada y escarpada propia de la región.

Los principales afluentes son las quebradas Cucuana, Teatino, La Tigrera, Los Chorros y los ríos

Cabuyal, Toche y Coronado. Alimentan la cuenca también las lagunas Colinas, Benavidez, El

Venado, Florida, Auras y Negra, localizadas entre los 3.500 y 3.900 msnm. en la zona de páramo.

Existen otras vertientes de menor caudal que completan la cuenca, entre las cuales están las

quebradas Auras, Olivos, San Antonio, Los Cuchos, Cucuana, Nápoles y Mirlas.

El promedio anual de los caudales es de 7,1 m3/s, sin embargo, existen factores negativos para la

captación del acueducto de Palmira, los cuales tienen que ver con el deterioro de la calidad del

agua y la distancia que existe hasta la planta de tratamiento de Barrancas, considera en 20 Km

aproximadamente.


23

Existen varias fuentes de contaminación del rio Amaime que provienen de las vertientes de

Tenerife, de la vereda La Palma, del corregimiento Moral, los corregimientos Moral Alto y Bajo, el

corregimiento Carrizal, las veredas Regadero y Veranera, la Nevera, Cabuyal, los corregimientos

Auji, San Luis, Combia y las veredas Pozo Verde, La Esperanza y Las Ceibas.

Subcuenca del rio Bolo – Aguaclara. Se localiza hacia la margen sur del municipio de Palmira.

La vertiente Aguaclara nace en la laguna Cristales localizada en la cordillera Central, a una altitud

de 3.900 m.s.n.m., con una extensión de 7.200 hectáreas. El rio Aguaclara tiene una longitud de

17Km y se caracteriza por su alta torrencialidad

La subcuenca del rio Bolo tiene una extensión total de 19.875 hectáreas localizada entre las cotas

1.050 y 3.100 msnm. El área que le corresponde al municipio de Palmira es de 5.855 hectáreas.

Tiene una longitud de 33 Km hasta su desembocadura en el rio Cauca. Los caudales del rio Bolo

tienen un caudal mínimo anual 1.400 L/seg, caudal medio anual 3.700 L/seg y caudal máximo

anual 54.700 L/seg.

El paisaje topográfico se presenta muy variado; en altitudes de 2.000 a 3.000 m.s.n.m. el relieve es

ligeramente quebrado y ondulado; hacia la parte baja e inferior a 1.200 m.s.n.m. se presentan

formas colinadas y abanicos aluviales susceptibles a la erosión por la poca estabilidad de los

suelos (POT, Palmira).

Es importante anotar que se han registrado cambios en el régimen de precipitaciones, lo cual ha

alterado el desarrollo agropecuario. En los años 1991 y 1992 se presentaron largos periodos de

verano y en 1999 la precipitación superó los registros pluviométricos en un periodo de retorno de

70 años.


24

Figura 07. Mapa Hidrografía POT

c. GEOLOGÍA.

En el documento de diagnóstico del POT, se referencia el tema con fundamento en información

regional de Ingeominas y la CVC. Se hace una descripción de los componentes litológicos de cada

formación y su localización en el territorio, sin embargo no se señalan o agrupan estas unidades

de acuerdo con los periodos geológicos. En el mapa S15 a escala 1:200.000, se especializan y

señalan en las convenciones los principales unidades litológicas y sistema de fallas. No obstante

en la cartografía no se incorporan otras estructuras importantes como los ejes sinclinales, los ejes

anticlinales con sus buzamientos.

UNIDADES LITOLOGICAS.

En el municipio de Palmira se presentan las siguientes unidades litológicas:


25

Complejo Cajamarca (PZc). Se localiza en la parte alta de la cordillera, en el piso nival. La

formación está compuesta por esquistos verdes, esquistos grafitosos, cuarcitas y mármoles; su

origen corresponde a la orogénesis andina dando origen a una composición volcano-sedimentaria.

Rocas Gravoides de Bolo Azul (Pzba). Esta formación se localiza en la zona de páramo en las

parte alta de Amberes, El Diamante y al oriente de Bellavista. La unidad está compuesta por

neises horbléndicos, anfibolitas, metagabros y dioritas. Los neises se componen de cuarzo,

feldespatos y anfíboles.

Formación Amaime (JKa). Se encuentra localizada en una faja al occidente de la falla Cauca –

Almaguer, hacia la parte media de la ladera. Su composición contiene diabasas y basaltos cuya

edad está entre el Jurásico y el Cretáceo Inferior. Las rocas alteradas dan lugar a saprolitas de

texturas limo-arcillosas y colores rojizos, susceptibles a la erosión hídrica y remoción en masa,

especialmente cuando se posicionan en pendientes muy quebradas.

Esquistes de Bugalagrande (Pzb). Se localizan en la parte media de la microcuenca del rio Mina,

en el paisaje de laderas. La composición mineralógica comprende rocas esquistosas de anfibolitas,

cloritas y grafíticas con intercalaciones micáceas y cuarcitas. Los esquistos grafitosos conforman

terrenos inestables y susceptibles a deslizamientos y cárcavas, tal como se presenta en la cuenca

del rio Nima.

Anfibolitas del Rosario (Pzr). Esta unidad está compuesta por anfibolitas y otras rocas ultrabásicas.

Se localiza al nor-occidente del municipio, en la parte alta de la cuenca del rio Amaime.

Complejo del Río Navarco.(Kcd). Está compuesto de rocas intrusivas de cuarzodiorita y tonalita; la

edad corresponde al Cretáceo Superior. Estas rocas afloran a lo largo de la carretera Palmira –

Potrerillo - El Tigre - La Nevera y por la carretera Santa Lucía – Crucero – Combia.

Terreno Quebradagrande (Kd). Es una secuencia sedimentaria de grauvacas, lodolitas, shales,

cuarcita y caliza con ocasionales intercalaciones de diabasa; Corresponde al Cretáceo Inferior.


26

Conos Aluviales de los RiosAmaime (QCa1), Nima (QCaz) y Aguaclara (QCa3). Esta unidad está

compuesta por intercalaciones de arenas y gravas. Los depósitos son recientes y se han formado

debido a las altas pendientes de estas microcuencas.

Depósitos de la Llanura de Inundación del Rio Cauca. (Qal). Se localizan en el basiny el complejo

de orillares del rio Cauca. Están compuestos por sedimentos de arena, limos, arcillas y gravas,

depositadas por las crecientes del rio Cauca.

Depósitos Coluviales (Qd). Corresponden a depósitos de materiales más gruesos, formados por

las avalanchas y flujos de los diferentes ríos que provienen de la cordillera en el paisaje de

piedemonte. Se localizan al oriente y suroriente del municipio.

Depósitos Aluviales (Qal) y Terrazas Aluviales (Qt). Corresponden a sedimentos subrecientes

depositados por los ríos Nima, Amaime y otros afluentes más pequeños.

RASGOS ESTRUCTURALES:

La tectónica de la cordillera Central ha tenido influencia en las estructuras geológicas del municipio

de Palmira, donde se presenta el Sistema de Fallas del Romeral que está compuesto por las

Fallas Rozo Este y Oeste, la Falla de Palmira – Buga, la Falla Guabas – Pradera, la Falla de

Potrerillo, la Falla Cauca – Almaguer y la Falla de San Jerónimo; también se encuentran la falla del

rio Amaime y la falla del rio Colorado.

Estas estructuras pueden ser zonas de inestabilidad del suelo y/o fuertes sismos. Existen otras

estructuras que se orientan en dirección transversal con la Falla la Tigrera y la Falla Mulato.


27

Figura 08. Mapa Geológico – estructural POT

d. FISIOGRAFÍA

En el documento de diagnóstico se describe los paisajes fisiográficos del municipio de Palmira,

que básicamente están compuestos por el valle del rio Cauca y la zona de ladera y de montaña.

Valle del rio Cauca. En lo que corresponde al municipio de Palmira está comprendida por debajo

de la cota 1.200 m.s.n.m.; el valle está ocupado por el cultivo de caña de azúcar principalmente;

parte de esta área está sujeta a inundaciones por las crecientes del rio Cauca.

Ladera. Esta unidad de paisaje se localiza hacia la parte central y oriental del municipio y

comprende el área de pie de monte y las laderas intermedias hasta la zona de páramo a 3.600

m.s.n.m., donde se localiza el Parque Nacional Natural del Páramo de las Hermosas, que tiene

una extensión de 12.000 hectáreas. El total del área de ladera tiene una extensión de 46.312

hectáreas en la que se presentan cambios de temperatura que están directamente relacionados

con la diferencia de altitud como son: el clima frio por encima de los 2.000 m.s.n.m., el clima medio

o piso cafetero de 1.000 a 2.000 m.s.n.m. y el clima cálido por debajo de los 1.000 m.s.n.m.


28

En Cartografía el tema se asocia al plano S5 de Relieve, no obstante en el texto no se hace

referencia a las unidades especializadas en dicho mapa.

El análisis se describe en forma generalizada ya que no se consideran otros elementos del paisaje

como sub paisajes, relacionados con la pendiente, erosión, drenaje, susceptibilidad de erosión,

remoción en masa y las acciones geo dinámicas.

e. USO DEL SUELO RURAL

En el documento de diagnóstico se desarrolla el tema de cobertura actual en suelo rural,

identificando y describiendo en forma generalizada las clases de usos rurales y el área construida

de otras infraestructuras. No obstante no se establece metodología, ni define la clasificación por

clase de grupos, ni se establece la extensión o área de los usos. Los usos identificados

corresponde a:

Vegetación de Páramo: localizada entre los 3.700 y 4.200 m.s.n.m.

Bosque Natural. Comprende la vegetación arbórea y arbustiva que se localiza en el área de

subpáramo y los corredores hídricos de alta montaña.

Bosque Plantado. Comprende las áreas reforestadas por instituciones gubernamentales y se

localizan en las microcuencas de las quebradas Aguaclara, Albania y La María.

Bosque de Guadua. Se localizan en las riberas del rio Amaime y Agua Clara principalmente.

Pastos Naturales. Consisten en gramíneas y herbáceas localizadas en la parte central del

municipio y están dedicadas a la ganadería extensiva.

Caña de Azúcar. Es el principal cultivo de la zona plana

Café y plátano. Comprende las áreas entre los 1.160 a 1.800 m.s.n.m..

Cítricos. Se localizan especialmente en los corregimientos de Rozo, La Torre, Coronado,

Palmaseca, Amaime, Boyacá y Tiendanueva.

Cultivos Transitorios. (Sorgo, soya, algodón y papaya): Especialmente en los corregimientos de

Bolo, San Isidro, La Italia, Bolo Alizal, Cauca Seco, Juanchito y La Dolores.


29

Hortalizas y maíz. Se desarrollan principalmente en los corregimientos de Bolo, San Isidro, Bolo

Alizal, La Italia y Guanabanal.

Cacao. Se distribuye en áreas por debajo de los 1.200 m.s.n.m. y se localiza en los

corregimientos de Rozo, Cauca Seco y Palmaseca.

Infraestructura Construida. Incluye las plantas de los ingenios, las zonas francas, el aeropuerto,

la autopista Cali – Palmira, las zonas urbanas, avícolas y zonas industriales.

f. USO DEL SUELO URBANO. Cabecera municipal

En el componente urbano, el diagnóstico señala la estructura de usos del suelo, donde se define

que la ciudad mantiene un patrón monocéntrico, que se va expandiendo por los corredores viales

principales, con un crecimiento disperso que va dejando vacíos al interior del área urbanizada.

El análisis se realiza por zonas homogéneas que caracterizan las dinámicas urbanas, estructura,

elementos estructurantes, usos predominantes, potencialidades, conflictos, procesos – tendencia y

recomendaciones. En cartografía el tema se asocia al plano S59 zonas homogéneas y S64 uso

actual del suelo.

La delimitación señala en la zona céntrica el uso comercial, alrededor de estas, las zonas de uso

residencial, las áreas de servicios, industrial, institucional y vacíos.

Este análisis constituye insumo para las propuestas de las Áreas de actividad y los tratamientos

urbanísticos.


30

Figura 09. Mapa Uso actual urbano - POT

g. IMPACTOS AMBIENTALES RURALES Y URBANOS

En el documento se sintetiza a través de los diferentes análisis de las cuencas, desde la parte alta

del municipio hasta el valle del rio Cauca, los siguientes impactos:

Páramo de las Hermosas. Se evidencian procesos erosivos por el pastoreo permanente de

ganado; sedimentación y erosión en las cabeceras de las microcuencas El Encanto, Las Auras,

Nápoles, Cucuana, Teatino, Toche, Cabuyal y las quebradas Los Chorros y Las Truchas, extinción

de flora y fauna endémica.

Selva Húmeda de Niebla y Páramo. Se presentan procesos erosivos y de contaminación por el

manejo inadecuado de las ganaderías, la acción antrópica por caza de fauna y talas

indiscriminadas.


31

Laderas entre 1.100 y 2.600 m.s.n.m. Se evidencia procesos de erosión por deforestación y

asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

Área de Piedemonte. Se presenta erosión por “pie de vaca” por sectores. Se efectúa extracción de

material pétreo sin manejo ambiental. No hay cumplimiento de la norma de protección en los

corredores hídricos. Se presenta construcción incontrolada de viviendas (parcelaciones).

Valle del Rio Cauca. Se evidencia vertimiento directo de aguas servidas. No están protegidos las

áreas de amortiguación del rio Cauca y sus afluentes. Hay vertimientos de ácidos orgánicos y

vinazas ocasionados por la industrialización de la caña de azúcar. Y se presenta un proceso de

salinización en algunas zonas del Valle.

En la ciudad de Palmira se identifica como uno de los mayores conflictos en su desarrollo, las

áreas sin urbanizar aspecto característico de su estructura. Así mismo, la ausencia de normas

específicas referentes a la ocupación y desarrollo del espacio público, que ocasionan apropiación

privada, contaminación visual y/o deterioro del paisaje urbano.

h. AMENAZAS URBANAS

En el documento técnico no se analiza específicamente el tema de las amenazas urbanas, no

obstante en la cartografía plano S24, a escala 1:25.000 se delimitan áreas de amenaza media

mitigable, amenaza alta mitigable, amenaza alta no mitigable, sin establecer o determinar el tipo de

amenaza. Para los diferentes Asentamientos humanos no se caracterizan las amenazas.

i. AMENAZAS RURALES.

Se define el desarrollo de la temática a través de un análisis relativo (es decir, cualitativo) de la

amenaza, en el cual se cualifican las zonas con mayor o menor probabilidad de generar

determinados fenómenos, con información de estudios regionales en escala 1:100.000. Las

amenazas a las que se encuentra expuesto el municipio han sido identificadas, así:


32

AMENAZA SÍSMICA.

Se analiza como la probabilidad de que ocurra un movimiento de placas tectónicas que tienen

influencia en la región, como la placa de Nazca y la de Suramérica. Dentro del área se identifican

tres fuentes sísmicas:

Zona de Subducción. Se localiza a 200 Km aproximadamente, paralela a la Costa Pacífica y a 40

Km de profundidad.

Zona Wadati – Benioff. Comprende la parte profunda del plano de fricción entre las placas que

convergen. Se localiza al norte del departamento del Valle del Cauca y tiene una profundidad

aproximada de 100 Km.

Sistema Cauca – Romeral. Este sistema de fallas presta segmentos cercanos a Palmira, tales

como, las Fallas Guabas – Pradera, Potrerillos; Buga - Palmira y Cauca – Almaguer; estas

presentan evidencias de actividad neo tectónica. (Ingeominas, 1994)

Se referencian registros históricos en el municipio de Palmira en los años de 1766, 1827, 1906

y1967, con efectos secundarios consisten en deslizamientos.

AMENAZA POR INUNDACIÓN Y AVENIDAS TORRENCIALES.

A partir de información soportada en eventos históricos y evaluación del POT, se identifican y

establecen como el área con mayor probabilidad de amenaza por esta causa la zona de basyn y

áreas meántricas del rio Cauca, por tener las cotas más bajas y que han sido humedales y

madreviejas. Así mismo el rio Amaime, en las zonas del corregimiento del mismo nombre, se

desborda periódicamente, especialmente durante las épocas lluviosas.

Hacia las cuencas de los ríos Nima, Toche, El Cabuyal, Bolo y Aguaclara, si bien es cierto que se

presentan crecidas debido a la posición que viene de la alta montaña, no existen registros de

inundaciones o avenidas que afecten los bienes localizados en estas microcuencas.


33

En el plano S21, escala 1:200.000 se espacializan las áreas susceptibles por inundación del río

Cauca, soportado en eventos históricos y evaluación del POT, clasificándose como riesgo Alto

mitigable. La información no analiza en forma diferenciada las amenazas por avenida torrencial o

inundación por desbordamiento.

AMENAZAS POR MOVIMIENTOS EN MASA.

Está relacionada por las tierras de ladera de pendientes pronunciadas, las altas precipitaciones y

la constitución de la litología (rocas) y los suelos que se presentan. Sin embargo no se menciona la

metodología utilizada. De acuerdo con los análisis para la zonificación de amenazas se emplearon

las siguientes categorías:

Susceptibilidad de Amenaza Alta. En las áreas que presentan esquistos grafitosos de poca

estabilidad, con cobertura de pastizales. Este fenómeno se localiza principalmente en los

corregimientos de Ayacucho y Tenjo.

Susceptibilidad Media a Alta. Este fenómeno se presenta en la parte central del municipio, en

zonas de topografía quebrada en pendientes moderadas y fuertes, especialmente donde existe

cobertura de pastos y cultivos limpios. En esta zona se presentan las formaciones Bugalagrande y

Amaime, compuestas por basaltos y dibasas en alto grado de meteorización.

Susceptibilidad Media. Está localizada al oriente y nororiente del municipio y en algunos sitios de la

parte central, en áreas que contienen cobertura vegetal.

Susceptibilidad Baja. Corresponde a terrenos localizados en la parte alta de la cordillera y que

contienen bosques naturales y vegetación de páramo.

Susceptibilidad Muy Baja. Comprende la parte del valle en el entorno de la ciudad de Palmira.

En la cartografía plano S21, en escala 1:200.000, se delimitan y espacializan las áreas con

susceptibilidad a fenómenos de remoción en masa en la zona de ladera. Soportado en


34

información histórica y evaluación del POT. Sin embargo en el documento se referencia como

fuente, información de estudio regional a escala 1:100.000

AMENAZAS POR INCENDIOS.

Se identifica esta amenaza en los corregimientos de Palmaseca, Bolo y La Italia, ocasionado por

las quemas periódicas de los cultivos de caña de azúcar.

j. VULNERABILIDAD

El POT analiza la temática vulnerabilidad para todo el territorio sin diferenciar los elementos

expuestos en el área urbana y rural. En el documento se define la vulnerabilidad como la influencia

catastrófica a la cual están sometidos los elementos construidos, tales como edificaciones, vías,

servicios públicos y las personas. Sin embargo no se establecen las características de los

elementos expuestos a las amenazas identificadas en cuanto al tipo de elemento, grado de

exposición, resistencia que ofrece el elemento y distribución espacial. Así mismo los tipos de daño

o efecto esperado sobre los elementos expuestos. El POT determina para el municipio las

siguientes categorías.

Vulnerabilidad alta: donde se identifica la cabecera urbana, los centros poblados, la bocatoma del

acueducto y el aeropuerto.

Vulnerabilidad media. En los ingenios, el ICA, el CIAT, las zonas francas, la zona industrial y las

vías.

Vulnerabilidad baja: en las áreas rurales y en las áreas con bosques.

En la cartografía plano S22, escala 1:200.000 se espacializa las áreas construidas como

vulnerables, pero no estable ante que fenómeno natural son vulnerables.


35

k. RIESGO

El POT define como riesgo el grado de pérdidas debido a la ocurrencia de los elementos que están

sujetos a amenazas y vulnerabilidad. No obstante no se establece la forma como se relacionan el

análisis de amenazas y vulnerabilidad de los elementos expuestos. En la cartografía mapa S23,

escala 1:200.000 se especializa la zonificación de riesgos por remoción en masa e inundación

mitigable en el rio cauca y no mitigable, sustentado en eventos históricos, e informes. La escala del

mapa no permite identificar en detalle los sitios. Se determinan en el municipio las siguientes

categorías:

RIESGO SÍSMICO.

Debido a la amenaza sísmica y a la vulnerabilidad expuesta ante la ocurrencia de movimientos

telúricos se presenta riesgo alto.

RIESGO POR INUNDACIÓN Y/O AVENIDAS TORRENCIALES.

Se identifican diferentes zonas en alto riesgo por este fenómeno, entre las que se destacan el

sector de La Isla del corregimiento de Amaime, En el sector de Calamar del corregimiento de

Boyacá, la rivera del rio Cauca. Se señalan otras zonas sujetas a inundación en los

corregimientos de Colombia, Nima, Bolo (sector Ranchogrande) y Aguaclara que presentan un

riesgo mitigable.

RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA.

Se categoriza el riesgo en alto, medio, (mitigable), riesgo bajo y riesgo muy bajo. Especificándose

zonas sujetas a estos, y las medidas para mitigar como prácticas culturales y practicas

agroforestales.

Riesgo Alto: En zonas del barrio 20 de Julio en el corregimiento Potrerillo y algunas viviendas del

corregimiento Tenjo, localizadas al borde del rio Nima.


36

Riesgo Medio (Mitigable): En los centros poblados del corregimiento Ayacucho, Los Remansos y

El Encanto y el corregimiento Colombia; Barro Negro en el corregimiento Toche. Existe también

riesgo mitigable en suelos rurales por desarrollar prácticas inadecuadas en su explotación.

Riesgo Bajo: Se presenta hacia la zona oriental del municipio y en el corregimiento La Buitrera.

El desarrollo de la temática en el POT, no permite efectuar una adecuada evaluación y

zonificación del riesgo por cuanto no se estable la metodología, no se cuantifican pérdidas o

daños, su alcance y escala de estudio no conlleva a la toma decisiones específicas para el

territorio. Así mismo el POT, no efectúa la identificación y cuantificación de viviendas localizadas

en las zonas delimitadas de alto riesgo.

Figura 10. Mapa Zonificación de riesgos – revisión POT 2001.


37

l. ANALISIS DE CORRESPONDENCIA DE LAS VARIABLES ASOCIADAS A LA GESTION

DEL RIESGO RESPECTO A LA SITUACION ACTUAL DEL MUNICIPIO.

El documento diagnóstico del POT desarrolla de manera generalizada algunos de los aspectos y/o

contenidos que deben involucrar las variables físico bióticas comprometidas en la evaluación y

zonificación de amenazas y riesgos, como lo son clima, hidrografía, geología, fisiografía, usos del

suelo, entre otros.

Estas variables analizadas en el POT, no involucran todos los componentes, elementos o

parámetros que determinan cada uno de sus contenidos, no definen la metodología para su

desarrollo, no cuantifican ni localizan las diferentes unidades temáticas y su escala de trabajo es

del orden regional. Lo anterior, no permite la adecuada valoración del territorio, por tanto, la

caracterización físico biótica del municipio es deficiente.

Así mismo, en desarrollo del tema de amenazas se evidencia que no se superponen o

interrelacionan las variables o aspectos ecosistémicos asociados a esta, lo cual debe permitir

hacer una evaluación de las posibles causas de ocurrencia de los diferentes fenómenos

amenazantes, como las inundaciones, los movimientos en masa o los sismos. No se determina la

magnitud, intensidad, recurrencia o el periodo de retorno de los eventos y el análisis de

vulnerabilidad presentado se concentra en la explicación del concepto más no identifica, cuantifica

y cualifica los elementos expuestos, teniendo como resultado que la evaluación y zonificación del

riesgo soportado en estos análisis, sea estudiado y espacializado a nivel indicativo.

Este insuficiente desarrollo de temáticas conjugado con la no aplicación de un método bajo el rigor

técnico científico necesario para efectuar la adecuada evaluación y zonificación de amenazas y

riesgos en el territorio municipal, no favoreció el conocimiento del territorio en el proceso de

planificación, reflejándose en el POT la ausencia de decisiones concretas y oportunas como

respuesta para el manejo y reducción del riesgo.


38

Frente a los eventos ocurridos durante la ola invernal 2010-2011, el escaso conocimiento en el

tema de riesgos y ante la declaratoria de urgencia manifiesta, el municipio aborda un proceso de

revisión del POT, en el cual asume decisiones de carácter normativo pero que no obedecen al

resultado de un estudio técnico que incorpore la gestión del riesgo.

m. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO RESPECTO A LA GESTION DEL RIESGO

El desarrollo técnico de las variables asociadas a la gestión del riesgo en el POT, en resumen es

el siguiente:

Clima. Aunque en la fase de diagnóstico el POT hace referencia a este tema, su desarrollo se

limita al análisis de precipitación, no considerando otros elementos como temperatura,

humedad relativa, clasificación climática, ni referencia información de las estaciones

meteorológicas tanto del municipio como del área de influencia.

Hidrografía. El desarrollo del contenido no establece todas las características de cada

Microcuenca en relación a pendiente, forma y tipo. Así mismo en la cartografía no se delimitan

las cuencas, subcuencas con los diferentes afluentes de cada uno de ellas y su respectiva

leyenda.

Geología. Se referencia el tema con fundamento en información regional de Ingeominas y la

CVC.

Fisiografía. El análisis se describe en forma generalizada ya que no se consideran otros

elementos del paisaje como sub paisajes, relacionados con la pendiente, erosión, drenaje,

susceptibilidad de erosión, remoción en masa y las acciones geo dinámicas.

Usos rurales y urbanos. En el documento de diagnóstico se desarrolla el tema de cobertura

actual en suelo rural, identificando y describiendo en forma generalizada las clases de usos

rurales y el área construida de otras infraestructuras. No obstante, no se establece


39

metodología, ni define la clasificación por clase de grupos, ni se establece la extensión o área

de los usos. Para el área urbana de Palmira se identifican los usos del suelo, identificados a

través del estudio y análisis de las zonas homogéneas urbanas.

Amenazas rurales. Se define el desarrollo de la temática a través de un análisis relativo (es

decir, cualitativo) de la amenaza, en el cual se cualifican las zonas con mayor o menor

probabilidad de generar determinados fenómenos, con información de estudios regionales en

escala 1:100.000. El análisis se efectúa a partir de información soportada en eventos

históricos y una evaluación a nivel de susceptibilidad para el caso de remoción en masa. No se

identifican amenazas en el documento de diagnóstico urbano, en la Cartografía, sectores

susceptibles de amenaza.

Vulnerabilidad. El POT analiza la temática vulnerabilidad para todo el territorio sin diferenciar

los elementos expuestos en el área urbana y rural. No se estable ante que fenómeno natural

son vulnerables.

Riesgos. No se establece la forma como se relacionan el análisis de amenazas y

vulnerabilidad de los elementos expuestos. La escala del mapa no permite identificar en

detalle los sitios. El desarrollo de la temática en el POT, no permite efectuar una adecuada

evaluación y zonificación del riesgo por cuanto no se estable la metodología, no se cuantifican

pérdidas o daños, su alcance y escala de estudio no conlleva a la toma decisiones

específicas para el territorio. Así mismo el POT, no efectúa la identificación y cuantificación

de viviendas localizadas en las zonas delimitadas de alto riesgo.

Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso señalar que el desarrollo técnico de las variables físico

bióticas asociadas a la gestión del riesgo, por la escala de estudio y alcance de sus contenidos,

como insumos básicos para la evaluación y zonificación de las amenazas, no permiten caracterizar

adecuadamente el territorio para emprender el proceso de toma de decisiones en la etapa de

formulación.


40

Fotos 1. Registro fotográfico zonas afectadas por inundación 2010-2011

4.2 ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DE LA FORMULACIÓN DEL POT ASOCIADOS A LA

GESTION DEL RIESGO

4.2.1. ANALISIS DE SUFICIENCIA

El Acuerdo Municipal No. 109 de marzo de 2001 que Adoptó el POT y el Decreto 080 de 2011 de

revisión excepcional al mismo, en relación al tema de la gestión del riesgo, identifica los siguientes

aspectos:


41

a. POLITICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS.

Las políticas, objetivos indicadas en el POT, relacionadas con el tema de las amenazas Naturales

y los riesgos, están orientadas a los siguientes aspectos:

Art. 54º. Políticas para la reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto

riesgo. Se indica:

a) Dar prioridad a los programas de reubicación de las familias localizadas en zonas de alto

riesgo no mitigable por inundación y/o remoción en masa, para lo cual se realizarán los

estudios, en un plazo de dieciocho (18) meses.

b) Incluir en el programa de reubicación las familias localizadas en las áreas requeridas para la

construcción de obras de mitigación de riesgo, de beneficio común.

Se estable como objetivo en referencia al tema, en el Art. 5º del Acuerdo 109 de 2001, modificado

por el Art.2º del Acuerdo 080 de 2011, Identificar y delimitar las áreas sujetas a amenazas y

riesgos naturales para propender en el ordenamiento del territorio por la seguridad, prevención e

integridad física de sus habitantes. Para el cumplimiento de este objetivo se adelantarán las

siguientes acciones estratégicas:

a) Zonificar y jerarquizar el territorio en cuanto a amenazas y riesgos naturales y antrópicos.

b) Identificar los asentamientos poblacionales a reubicar dada la condición de exposición a

evento dañino (riesgo alto). La cartografía detallada de las áreas en condición, deberá

ajustarse al marco conceptual que tiene la CVC, es decir el riesgo deberá categorizarse en

alto, medio, bajo y su condición de manejo.

c) Aplicar las directrices que defina el Plan para la atención y prevención de desastres del

Municipio.

d) Adelantar los estudios de microzonificación sísmica del Municipio.

e) Realizar los estudios de vulnerabilidad de edificaciones indispensables y las obras de refuerzo

de las estructuras que lo requieran.


42

f) Programar y apropiar las partidas presupuestales que permitan el desarrollo de los proyectos

prioritarios establecidos en el Plan de inversiones sobre gestión del riesgo.

g) Consecuente con los mapas del documento de soporte, planeación municipal no permitirá el

desarrollo urbanístico en dichas áreas. La zona franca del pacifico deberá proceder a estudiar

y diseñar obras de mitigación de inundación cuya corona de obras deberá corresponderá un

periodo de retorno de 1 a 100 años más un borde libre de un metro.

h) Elaborar un programa integral de reubicación de asentamientos localizados en zona de alto

riesgo, en un plano no mayor a 12 meses contados a partir de la entrada en vigencia del

acuerdo. (revisión 2011)

En relación con la gestión del riesgo, en el componente general del plan se establecen

específicamente políticas y objetivos que incorporan la temática, y definen medidas para la

prevención y mitigación, sin embargo gran parte de las decisiones se orientan a la elaboración de

estudios para definir las estrategias a implementar en las zonas que lo requieran. (art. 51º).

b. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE GENERAL

Se presenta en el CAPÍTULO 4. Zonas sujetas a AMENAZAS, artículos 49º a 53º, del Acuerdo

109 de 2001; adicionado por los Art. 5 a 8º del Acuerdo 080 de 2011, el señalamiento e

identificación de las áreas urbanas y rurales sujetas a amenazas, de acuerdo con información del

comité local de Emergencia CLE, derivada de fenómenos naturales de inundación por

desbordamiento de cauces naturales, avenida torrencial y deslizamientos.

De igual manera se incorporan en el marco de la revisión 2011, art 5, otros sectores de la zona

rural, afectados por inundación y deslizamiento asociado por el fenómeno de la niña en 2010 -

2011.

Se establece plazos para la elaboración de estudios técnicos en zonas prioritarias sujetas a

análisis de riesgo y se señala la delimitación específica en cartografía de las zonas identificas


43

como zonas sujetas a amenazas. De otra parte se establecen medidas para mitigar las amenazas

y riesgos, relacionadas con construcción de obras y programas de inspección, mantenimiento, el

diseño e implementación de un sistema de información de riesgo. También se señala la

rehabilitación de zonas desalojadas por alto riesgo objeto de reubicación su categorización como

suelo de protección.

Aunque se establece el señalamiento de zonas expuestas a amenazas, se definen medidas para

su manejo y se plantea zonas prioritarias sujetas a análisis de riesgos, no se define el orden de

prioridad de los estudios detallados en el corto, mediano y largo plazo, en función de los objetivos

y estrategias.

En relación a las áreas zonificadas con amenaza y riesgo alto, aunque se establece en la

categoría de protección no se espacializan en la cartografía.

c. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE URBANO.

Se establece en el componente general del plan, Art. 56º, para las zonas delimitadas con amenaza

alta y media, en futuros desarrollos urbanísticos, como condición para la licencia de construcción y

urbanización la elaboración de estudio de suelo y análisis detallado de amenazas y riesgos en el

cual se debe incluir el diseño de las medidas de mitigación.

Así mismo se estable para la solicitud de licencias de venta, tener implementadas las medidas de

mitigación propuestas. Se dispone además en el capítulo de tratamientos urbanísticos, el

tratamiento de conservación ambiental sobre las áreas de los cuerpos de agua que recorren el

área urbana. Sin embargo por la escala de los planos no delimita esta limitación en el uso de los

predios.


44

Figura 11. Mapa Áreas urbanas sujetas a amenaza - POT

FUENTE. POT - Plano s24.dwg. Esc. 1: 25.000

d. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE RURAL

En el componente rural, Art. 95º, se establecen las condiciones generales para la asignación de

usos rurales y la reglamentación específica para cada área. Sin embargo no se define el régimen

general de uso en áreas con condición de amenaza y riesgo en el sector rural, o la definición de

medidas de manejo especial en zonas afectadas por fenómenos naturales.

e. PROGRAMA DE EJECUCIÓN

Se establece en el Art. 79º del documento de Acuerdo, la definición, competencia, tramite,

contenido, así mismo se señala que el programa de ejecución del POT durante la primera

administración, corresponderá a lo establecido en el plan de Desarrollo. Y adopta para la vigencia

del POT, los programas y proyectos contenidos en documento anexo del POT


45

Tabla 6. Áreas en amenaza identificas en el POT - 2001.

ZONA URBANA

Sector Localización Tipo de Amenaza

Río Palmira La Orlidia y Los Cristales Inundación

Carrera 1 y Calle 41 Inundación y Desmoronamiento de

la banca

Barrio San Jorge Inundación

Bosque Municipal – Dique Inundación y avalancha

Parque del Amor Carrera 18 - 21 Inundación

Carrera 32 Calle 32 Inundación

Calle 32 A Carreras 21 A - 22. Inundación

Zanjón Zamorano Monteclaro Carrera 26 Inundación y derrumbes

Quiebrapatas Socavación

Camilo Torres Inundación

Zanjón Mirriñao Sector Benedicta Ingreso La Esperanza Inestabilidad

Zanjón Sesquicentenario –

Salado – La María

Lote Villa Paloma Pontón Motel Los

Guaduales. Inundación.

Cementerio Jardines Inundación

Zanjón Romero El Retiro Inundación arrastre de viviendas

El Bosque Inundación

Otros Calle 28 Barrio Libertadores Inundación

Calle 18 Carrera 29 Inundación

San Cayetano calle 38 carrera 20 Inundación

Coronado sector basurero explosión

ZONAS RURALES

Sector Localización Tipo de Amenaza

Sector Localización Tipo Amenaza

Corregimiento de Amaime Barrios El Triunfo, Amaime. Avenida Torrencial, Inundación

La isla Inundación

Corregimiento de Ayacucho Vereda Chontaduro Deslizamiento

Vereda Arenillo Desbordamiento

Corregimiento Bolo Alisal Rancho Grande Inundación

Corregimiento de Boyacá Calamar Avenida Torrencial

Corregimiento de Calucé Calucé/lecho río Nima Avenida Torrencial

Corregimiento La Dolores. Piles Inundación

Corregimiento de Combia Las Vegas Avenida Torrencial

Los Remansos Deslizamientos

El Encanto Avenida Torrencial

Corregimiento de Potrerillo Barrio 20 de Julio Deslizamientos

La Quisquina Avenida Torrencial


46

Corregimiento de Tablones Sectores La Arcadia, La Esperanza Deslizamientos

Corregimiento de Tenjo La Tigrera Remoción en masa

El Macizo Avenida torrencial

Corregimiento de Tienda Nueva Puente Concentración de materiales de

arrastre del río

Corregimiento de Obando. Obando Inundación

Corregimiento de Toche Barro Negro Asentamientos y deslizamientos

Las Truchas Deslizamientos

La Veranera Deslizamiento

Conjunto Juanchito barrio Pereira inundación

f. VACIOS EN MATERIA DE CONTENIDOS SOBRE GESTION DE RIESGO.

Frente a las disposiciones establecidas en la Ley 388 de 1997, el decreto reglamentario 879 de

1998, la Ley 9 de 1989, la Ley 1523 de 2012 y demás normas nacionales que reglamentan la

gestión del riesgo, se evidencia en el Plan de ordenamiento territorial, lo siguientes contenidos y

vacíos, así:

Tabla 7. Identificación de vacíos existentes en materia de contenidos del Acuerdo municipal

COMPONENTE CONTENIDO DEL POT ELEMENTO

CONSTITUTIVO

GENERAL

POLITICAS SI

OBJETIVOS SI

ESTRATEGIAS NO

Modelo de ocupación del territorio-áreas expuestas a amenazas y

riesgos no mitigables para la ubicación de asentamientos humanos NO

Modelo de ocupación del territorio – clasificación del territorio (suelo de

protección) SI

URBANO

Modelo de ocupación del territorio – áreas expuestas a amenazas y

riesgos para la ubicación de asentamientos humanos NO

Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de

vivienda de interés social que comprenda los mecanismos de

reubicación.

SI

Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y los

parámetros para, la identificación y declaración de inmuebles y terrenos

de desarrollo y construcción prioritaria.

SI

(art 168º. Plano

s70)

RURAL Modelo de ocupación del territorio – áreas expuestas a amenazas y

riesgos para la ubicación de asentamientos humanos NO


47

COMPONENTE CONTENIDO DEL POT ELEMENTO

CONSTITUTIVO

PROGRAMA DE

EJECUCION

Proyectos prioritarios para la prevención y reducción del riesgo (corto

plazo). NO

Programación de actividades de proyectos prioritarios. NO

Determinación e identificación de las entidades responsables de la

ejecución de cada proyecto NO

Definición de los recursos respectivos, esquema de gestión,

financiación, ejecución y seguimiento. NO

GESTION Y

FINANCIACION

Programas y proyectos ejecutados conforme a los planteados en la

fase de formulación. NO

g. CORRESPONDENCIA DEL DIAGNOSTICO FRENTE A LA FORMULACION DEL POT.

La formulación del POT 2001 y la revisión al mismo en el año 2011 expresan en cada uno de sus

componentes parámetros normativos que se relacionan con la gestión del riesgo, sin embargo,

dada la escasa caracterización del territorio en el diagnóstico presentado y la realización de una

evaluación y zonificación de amenazas y riesgos sin el rigor científico y técnico necesario para el

proceso de planificación del territorio, hacen que las decisiones reflejen este vacío, sean

desarticuladas, no den respuesta oportuna en la prevención y reducción del riesgo y se redunde en

cada una de ellas en la realización de estudios técnicos posteriores, que hasta la fecha no han

sido efectuados.

h. CORRESPONDENCIA DE LA INFORMACIÓN SOBRE GESTION DEL RIESGO EN LA

FORMULACION DEL POT RESPECTO A LA SITUACION ACTUAL

La toma de decisiones en cada uno de los componentes del POT (general, urbano y rural), se

emprende a partir de la determinación de parámetros normativos que condicionan el desarrollo del

territorio a la elaboración de estudios técnicos que permitan obtener el conocimiento frente a las

amenazas y riesgos a las cuales está supeditado. Por tanto, frente a los eventos ocurridos durante

la vigencia del POT y en especial, durante la ola invernal 2010-2011, estas decisiones no

brindaron el soporte técnico y/o jurídico oportuno para el desarrollo de las intervenciones

estructurales o no estructurales que permitieran prevenir, manejar y reducir el riesgo.


48

4.2.2. ANALISIS DE COHERENCIA DEL POT

Al verificar los contenidos del Plan de ordenamiento territorial para identificar el grado de

articulación entre los fines del Plan establecidos en el componente general a través de visión,

políticas, objetivos, estrategias, y su relación con los proyectos, se identifica que existe un grado

de relación o articulación entre la temática de gestión del riesgo en los componentes general,

urbano y rural.

La visión territorial planteada identifica como elemento clave relacionado con la gestión del riesgo,

la sustentabilidad y sostenibilidad para lograr lo que se propuso alcanzar en la ejecución del POT,

se plantea un objetivo específico orientado a identificar y delimitar las áreas sujetas a riesgos, así

mismo formula 9 proyectos a ejecutar, relacionados con estudios, construcción de obras y

protección, formulados como respuesta a los diferentes fenómenos naturales, los cuales se

encuentran enlazados con los componentes general, urbano y rural.

VISION TERRITORIAL Se propenderá por la dinamización del sector agroindustrial, facilitando la seguridad alimentaria, basada en una sana diversificación los cultivos tradicionales mediante la aplicación de avances tecnológicos identificados con los requerimientos socio ambientales de sustentabilidad y sostenibilidad, y por la instalación de eficientes servicios de escala regional generadores de empleo, bajo la premisa básica de mejorar calidad de vida respetando la armonización ecológica.

OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS A EJECUTAR*

Identificar y delimitar las áreas sujetas a amenazas y riesgos naturales para propender en el ordenamiento del territorio por la seguridad, prevención e integridad física de sus habitantes

No define.

Elaborar los estudios de microzonificación sísmica del Municipio

Realizar los estudios de vulnerabilidad de edificaciones indispensables y las obras de refuerzo de las estructuras que lo requieran.

Estudios para la reubicación de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable por inundación y/o remoción en masa. (18 meses) - 2001

Programa integral de reubicación de asentamientos localizados en zona de alto riesgo. (12 meses) - 2011

Delimitación en cartografía adecuada las áreas urbanas y rurales definidas con categoría de no mitigable (12 meses)

Optimización y construcción de tramos faltantes del dique del rio Cauca y afluentes.

Optimización del dique del lago bosque municipal o implementación de otras medidas de regulación del caudal.

Construcción de obras de drenaje de aguas residuales y lluvias para los sistemas: rio Palmira, Mirriñao y la Maria, Sesquicentenario, Zamorano y Romero.

Adecuación y conservación de franjas forestales protectoras.


49

4.2.3 SEGUIMIENTO A LOS RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN. (Indicadores)

En el marco del estudio adelantado por la Dirección técnica de la CVC, en 2010, para conformar la

línea base del tema de las amenazas y riesgos alcanzados por los municipios del Valle del Cauca

en sus planes de ordenamiento territorial; producto del diligenciamiento del formulario sobre

población y vivienda en condición de alto riesgo por parte del municipio, se determinó 614

viviendas en alto riesgo no mitigable, afectados por los fenómenos naturales de inundación,

creciente torrencial y deslizamiento. De las cuales 91 viviendas han sido reubicadas.

Tabla 8. Encuesta Vivienda y población en riesgo – 2010. CVC – Municipio

Tipo de

evento Localización

Fuente de información

Habitantes en ALTO RIESGO

(no mitigable)

Viviendas en ALTO RIESGO

(no mitigable)

soporte para haber definido el área en la

condición de reubicable

Fecha Información

Viviendas reubicadas

Inun

daci

ón

Sector La Isla en la confluencia de los ríos Nima y

Amaime.

Comunidad. Estudio técnico de

inundabilidad realizado por CVC.

325 65

El municipio no lo ha definido como

reubicable. Aunque entre los años 1994 y 1996 se reubicaron

todas las viviendas, en la actualidad

nuevamente se repobló el área

65

Sector Boyacá, Clamar, orillas del río Nima

CLOPAD 45 9

El municipio define el área como riesgo no mitigable. No se ha

reubicado la población por no haber

conseguido lote apropiado.

1999. POT. 0

Sector Calucé, lecho de

crecientes del río Nima

Comunidad. Eventos de 1999 y

2009. 25 5

El municipio define el área como riesgo no

mitigable. 1999. POT. 0

Barrio Pereira, sector Juanchito.

Comunidad. 1,300 248

1999. POT. 0

Urbanización Ciudad del

Campo

Comunidad. Inundaciones por desbordamiento,

febrero 29 de 1999. Inundaciones de

diciembre de 2008.

El municipio considera el área en riesgo

mitigable, sobre la base de construir diques para

impedir las inundaciones.

1999. POT, se inundó el

predio y todas las viviendas

construidas.

0

TOTAL 1,695 327

65

Cre

cien

te

torr

enci

al Viviendas

cercanas al río Amaime en el sector Combia

Comunidad. Eventos

catastróficos. 20 5


mitigable.

1999. POT. Eventos

catastróficos de 1984 y

1989.

0


50

Tipo de

evento Localización

Fuente de información

Habitantes en ALTO RIESGO

(no mitigable)

Viviendas en ALTO RIESGO

(no mitigable)

soporte para haber definido el área en la

condición de reubicable

Fecha Información

Viviendas reubicadas

Viviendas cercanas al

cauce del río Amaime en la parte alta de la

cuenca

Comunidad. Eventos

catastróficos.


mitigable.

1999. POT. Eventos

catastróficos de 1984 y

1989.

0

Tenjo, sector El Macizo, cuenca alta del río Nima

Comunidad. Cercanía de las

viviendas al barranco del río Nima. Impacto,

aguas residuales domésticas.

350 72

Desde 1992 se considera que los

habitantes de Tenjo están en condición de riesgo no mitigable por

crecientes torrenciales y ubicación de la mayoría de las casoas sobre el barranco del río Nima

Desde 1984 Comité de

Protección de la cuenca del

río Nima

0

TOTAL 370 77

0

Des

lizam

ient

o

Potrerillo, sector 20 de Julio

Comunidad. Eventos sucedidos.

Comité de Emergencias

130 26

El municipio definió el sector del 20 de Julio

como área de riesgo no mitigable por el peligro

de deslizamiento y desplome de viviendas

1999. Durante la elaboración

del POT. Erosión y

vulnerabilidad del área.

1999 CLOPAD.

26

Vereda La Veranera del

corregimiento de Toche, en la

cuenca media del río Toche.

Comunidad. Eventos sucedidos.

Comité de Emergencias.

Registro Fotográfico

20 4

El municipio ha definido el área como reubicable

por la situación de vulnerabilida y amenaza

1999 durante la

elaboración del POT.

0

Corregimiento de Tenjo,

Quebradas La María, La

Albania y La Esmeralda

Comunidad. Eventos históricos. Smurfit Cartón de

Colombia.

180

El municipio ha definido el área como reubicable

por la situación de vulnerabilida y amenaza

1999 durante la

elaboración del POT.

0

Corregimiento de Tenjo, quebrada

Los Cuervos

Comunidad y eventos históricos

El municipio está elaborando un estudio para definir el área de

impacto.

Primer trimestre de

2009. CLOPAD.

0

TOTAL 150 210

26

TOTAL MUNICIPAL 2,215 614

91

INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE AMENAZAS.

A fin de precisar o medir el avance y logro de las políticas, objetivos, estrategias y proyectos

asociados a la gestión del riesgo del plan de ordenamiento, a través del diligenciamiento de


51

indicadores se obtuvieron los resultados respecto al porcentaje de áreas en amenaza por

inundación, Numero de viviendas en zonas de alto riesgo, Numero de viviendas a reubicar

producto de las variables reportadas por el municipio e instituciones (CVC, desinventar), durante la

ola invernal 2010-2011, en razón a que el POT no cuantifica áreas, ni elementos expuestos, por

tanto a partir de estos datos se establece la línea base.

Tabla 9. Indicadores de seguimiento y evaluación de amenazas.

De acuerdo con los indicadores, se evidencia un incremento en el número de viviendas localizadas

en zonas de alto riesgo con una tendencia de crecimiento producto de la ola invernal 2010 – 2011

por sus afectaciones. No obstante el indicador de viviendas destinadas a reubicación, precisa la

construcción de viviendas para reasentar y disminuir el riesgo.

Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total

Áreas afectadas por fenómenos de

inundación para el año de análisis (Has) 3,772.20 0 0 0

Área total del municipio para el año de

análisis (Has) 22,553 93,647 116,200 22,553 93,647 116200

Área en riesgo (alta y media) en el

municipio para el año de análisis

Área total de la zona rural o urbana del

municipio para el msmo añode análisis 22,553 93,647 116,200

No. Ha de suelo de protección por

riesgo/

No. de Ha del suelo de protección

del municipio.

No viviendas en zonas de alto riesgo

614 0 0 0 913

No viviendas del municipio

56,573 14,217 70,790 56,573 14,217 70,790 56,573 14,217 70,790

No VIS construidas y entregadas 0 0 0

614 91

No VIS requerida para la

reubicación total614 0 0 0 822

Nota. La cartografia de soporte del POT no cuantifica areas por la Escala y el carácter indicativo.

3.25

1.29

11.07 2001 No define 2011

299

91

Suelo de protección declaarado

por amenazas/riesgo

614 2011

VIS destinada a reubicación.

614

614

%

2011

3,772.20

No define

Valor

Año

AVANCE

Nombre del indicador Variables

LÍNEA BASE META

Valor de indicador

Año

Valor

Año

Porcentaje de área en amenaza por

inundación en la zona urbana y rural del

municipio

Porcentaje de área en riesgo por nivel

para la zona urbana y rural del

municipio

No de viviendas ubicados en

zonas de alto riesgo2001 No define


52

Respecto al indicador sobre áreas inundadas, se cuantifica en la ola invernal 2010-2011 una

extensión de 3772 hectáreas, información que no es posible evaluar frente a las decisiones de

POT, por cuanto este no cuantifica áreas.

En consecuencia, a partir de las cifras reportadas no es factible determinar un reporte de avance

en el tema.

4.3. EVALUACION DEL ESTADO DE LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN EL POT.

En el cuadro se sintetizan los análisis y conclusiones obtenidas en desarrollo de los análisis, así:

FASE TEMA CONTENIDO EVALUACIÓN

INF

OR

MA

CIO

N E

XIS

TE

NT

E

Amenazas, vulnerabilidad y

riesgo

Estudios, informes técnicos.

A nivel Municipal. Plan de ordenamiento. Registra información del POT adoptado en 2001 y revisión excepcional en 2011, sustentado en los eventos de la ola invernal 2010-2011 Mediante Decreto 474 y 476 de 20100, se declara la urgencia manifiesta y emergencia ambiental. Plan Municipal de Gestión del riesgo. A nivel Regional Dispone de estudios e información regional: Microzonificación sísmica, Caracterización y modelamiento del rio Cauca. Evaluación integral de la cuenca del rio Palmira. Imágenes y registros fotográficos de eventos en 2010 y 2011.


53


DIA

GN

ÓS

TIC

O

Zonificación de Amenazas Urbana

y Rural

Categorización de amenaza

en Alta y Media

Identificación de Amenazas: Se analiza las amenazas naturales a las que está expuesto el municipio por fenómenos de inundación por desbordamiento y avenidas torrenciales, movimientos en masa, amenaza sísmica e incendios forestales Categorización de Amenazas: Se identifican en la cartografía y documento de diagnóstico las categorías de susceptibilidad alta, media a alta, media, baja, muy baja por movimientos en masa para la zona rural Se señala en cartografía rural para inundación la categoría de susceptibilidad por inundación alta mitigable. Para sismicidad no se establece en la zonificación las categorías. Análisis de Recurrencia de Eventos que hayan generado Emergencias: No se consigna reseña histórica de los eventos que generaron emergencia, en ninguna de las categorías de amenazas desarrolladas en el documento de diagnóstico. Se referencian como eventos históricos e informes. Escala de Zonificación: El mapa de susceptibilidad de amenazas para el área rural tiene escala 1:200.000, y para el área urbana 1:25.000. La delimitan se realiza para algunos casos o zonas con figuras (círculos). Metodología de Zonificación: No se especifica que metodología se utilizó.

Análisis y Zonificación de la

Vulnerabilidad Física

Inventario, identificación evaluación de

elementos expuestos a

amenaza alta y media.

Identificación No se hace inventario de la predisposición de los elementos expuestos a sufrir afectación por ocurrencia de los fenómenos naturales. Tampoco se establece las características en cuanto al tipo, grado de exposición, capacidad de resistencia y distribución espacial. Categorización Se define y zonifica de manera generalizada las categorías de vulnerabilidad alta, media y baja, pero no establece ante que fenómeno natural. identifica la totalidad del área urbana, los centros poblados e infraestructuras en esta categoría

Evaluación y zonificación del

riesgo

Zonificación de zonas de riesgo mitigable y no

mitigable.

Categorización Se presenta la zonificación de las áreas de riesgo por inundación, sismicidad, movimientos en masa en las categorías de riesgo alto, medio (mitigable), bajo y muy bajo. Metodología de Zonificación No se especifica la metodología utilizada. Escala de Zonificación: Escala 1:200.000, mapa zonificación por riesgos por remoción en masa e inundación mitigable en el río cauca. Las El mapeo no identifica en detalle los sitios, se delimitan en algunos casos con figuras.


54


CO

MP

ON

EN

TE

GE

NE

RA

L

Clasificación del Territorio

Delimitación del suelo

de protección

Se define como parte de los suelos de protección además de las áreas correspondientes a la estructura ecológica principal, las franjas forestales protectoras, de 30 metros a cada lado de los cauces con excepción del río Cauca cuya franja forestal protectora es de 60m y 100m en torno a los nacimientos de aguas y las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable. Escala: Cartografía de Clasificación Esc 1:200.000, se identifican la categoría de protección. Sin embargo no todos los sitios identificados como riesgo no mitigable, se encuentra señalado como suelo de protección.

CO

MP

ON

EN

TE

UR

BA

NO

Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgo

Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgo.

En relación con la gestión del riesgo en suelo urbano, se plantea para las áreas urbanizables sin urbanizar la elaboración de estudios detallados e incluir las medidas de mitigación. Para las áreas ocupadas o edificadas en riego no mitigable, establece la reubicación como medida y su categorización como suelo de protección El diagnóstico de las amenazas urbanas, se zonifica a nivel de susceptibilidad las amenazas, sin embargo en el Acuerdo se referencia el tema a nivel de amenazas. En cartografía se delimitan puntualmente algunos sitios, en diferentes representaciones (círculos, óvalos o polígonos). Escala 1:25.000

Estrategia de mediano plazo para

el desarrollo de programas de

vivienda de interés social que

comprenda los mecanismos de

reubicación

Identificación de asentamientos

humanos a reubicar e Identificación de áreas aptas para reasentamientos

Se identifica en el Acuerdo, la localización de las áreas urbanas sujetas a amenaza, que deben ser objeto de reubicación o de otras medidas para su mitigación. Barrio San Jorge, Monteclaro, cra 26, Sector Benedicto. Ingreso la esperanza, y el retiro, afectadas por inundaciones y derrumbes. Se delimitan en cartografía, áreas para vivienda de interés social e interés prioritario.

RU

RA

L

Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgo

Identificar, señalar y

delimitar el suelo rural, áreas expuestas a amenazas y

riesgos.

Se identifica en el Acuerdo, la localización de las áreas rurales en zonas sujetas a amenaza, que deben ser objeto de reubicación o de otras medidas para su mitigación. Calamar, Calucé, lecho rio Nima, Piles, Las Vegas, Barrio 20 de Julio, El macizo, La Veranera, Barrio Pereira. (conjunto Juanchito). Adicionando por hechos recientes el Asentamiento bolo Madre vieja, Gualanday

PR

OG

RA

MA

DE

EJE

CU

CIO

N

Programas y proyectos para la

prevención y reducción del riesgo

Programa educación,

mejoramiento integral de

asentamientos, reasentamientos,

programa de reducción del

riesgo, monitoreo del riesgo.

Se incluyen en el programa de ejecución proyectos para la prevención y mitigación de riesgos relacionados con estudios, construcción de obras y protección. No estable para los proyectos las áreas priorizadas para la realización de estudios detallados. No se especifican las acciones para adelantar reasentamientos.


55

Producto de los análisis del diagnóstico de la variable de amenazas, vulnerabilidad y riesgo,

desarrolladas en el plan como insumo para lo planteado en la formulación se identificaron los

siguientes aspectos:

El municipio en la fase de diagnóstico del POT desarrolla diferentes variables de la

dimensión ambiental, sin embargo, estas no involucran todos los componentes, elementos

o parámetros que determinan cada uno de sus contenidos, no definen la metodología para

su desarrollo, no cuantifican ni localizan las diferentes unidades temáticas y su escala de

trabajo es del orden regional. Lo anterior, no permite la adecuada valoración del territorio,

por tanto, la caracterización físico biótica del municipio es deficiente.

El desarrollo del tema de amenazas no superpone o interrelaciona las variables o aspectos

ecosistémicos asociados a esta, no se determina la magnitud, intensidad, recurrencia o el

periodo de retorno de los eventos y el análisis de vulnerabilidad presentado se concentra

en la explicación del concepto más no identifica, cuantifica y cualifica los elementos

expuestos, teniendo como resultado que la evaluación y zonificación del riesgo soportado

en estos análisis, sea estudiado y espacializado a nivel indicativo.

El diagnóstico y formulación del POT realiza la identificación de sitios sujetos a

afectaciones por diferentes fenómenos amenazantes y aun cuando estos en su mayoría

responden al análisis de un comportamiento histórico de ocurrencia, no es preciso

identificar la aplicación de un método específico que cumpla con el rigor técnico y científico

para su evaluación y zonificación.

Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso señalar que el municipio no realizó de manera

adecuada la evaluación y zonificación de amenazas por fenómenos naturales para

emprender la toma de decisiones en la formulación del POT.

La temática se enmarca en una serie de definiciones técnicas, sin fuente especifica de

información dentro del documento, tal como ocurre con la definición de riesgo y

vulnerabilidad.

No se define cual fue la metodología empleada para llegar a la definición de las áreas

susceptibles a procesos amenazantes, vulnerabilidad y riesgo.


56

No se tiene coherencia entre el diagnóstico que hace referencia a susceptibilidad a

fenómenos de remoción en masa y el Acuerdo emplea el termino amenaza.

No se formulan estrategias para mitigar las amenazas que afectan el municipio

La escala de cartografía empleada tanto para el área urbana (1:25.000) como rural

(1:200.000), no permiten delimitar de forma detallada las áreas objeto de afectación por

fenómenos naturales, utilizándose en algunos casos símbolos.

El municipio no realiza un adecuado análisis de vulnerabilidad ni evaluación de riesgo que

permitan conocer los elementos expuestos y su grado de afectación así como cuantificar

las pérdidas, a la mayor probabilidad de ocurrencia del evento amenazante.

Se considera que existe un grado de coherencia del POT respecto a la gestión del riesgo

en su línea de fines y medios, sin embargo, los planteamientos articulados a ella no

expresan intervenciones que garanticen y permitan el desarrollo integral del territorio y

brinden condiciones seguras para la localización y asentamiento de la población.

El seguimiento a la ejecución de proyectos no es posible efectuarse, generando de esta

manera que la administración municipal no pueda conocer si la inversión que están

realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en

el POT respecto a la concreción del modelo territorial de ocupación propuesto.

En general puede concluirse que es insuficiente el nivel de desarrollo de las temáticas de

amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el diagnóstico, y la formulación del POT prescinde de

la articulación de acciones y determinaciones que proporcionen las condiciones para

manejo integral del territorio y que mejoren la calidad de vida de la población.


57

TITULO 5. ACCIONES A IMPLEMENTAR PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN

Y REDUCCIÓN DE RIESGO EN LOS POT

5.1 RECOMENDACIONES DE CONTENIDOS A REVISAR Y AJUSTAR

Atendiendo lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 y en el marco de la Ley 1523 de 2012 por medio de

la cual se expide la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la administración

municipal deberá integrar la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo,

incorporando las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible a fin de que se asuma el

riesgo de desastre como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio.

5.1.1 REVISION DEL DIAGNOSTICO

a. EVALUACION DE AMENAZAS

Se debe efectuar la delimitación y zonificación de las áreas expuestas a amenazas por fenómenos

naturales, principalmente por inundación y remoción en masa, siguiendo para el efecto los

parámetros que a continuación se señalan:

Compilar y analizar los registros históricos de eventos que hayan generado emergencia en

el municipio, indagando por esta información ante entidades como la Unidad Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), el Consejo Regional y Municipal de Gestión

del Riesgo de Desastres y la comunidad misma. Lo anterior, con el fin de consolidar el

inventario de eventos, que permita tener una primera aproximación en su espacialización,

definición de fenómenos amenazantes y sitios críticos.

Recopilar y analizar los estudios técnicos que en las diferentes instituciones (IGAC,

Servicio Geológico Colombiano, IDEAM, CVC, UNGRD) y/o en los organismos o entidades

especializadas en el tema (DesInventar, Corporación OSSO, Univalle) se han generado

respecto a los fenómenos amenazantes en el municipio.


58

Para el desarrollo de los estudios técnicos que permitan abordar el tema de manera

adecuada en el ordenamiento territorial, el municipio debe contar con cartografía base a

escala de trabajo dada para el suelo rural en 1:25.000 y para el suelo urbano y de

expansión urbana 1:5.000 o de mayor detalle si se cuenta con ella.

Realizar una caracterización físico – biótica del suelo urbano y rural, de acuerdo con las

escalas antes mencionadas, que permita tener conocimiento respecto a coberturas y usos

del suelo, geología, geomorfología, climatología, hidrología, pendientes, entre otras,

además de analizar los factores externos que pueden detonar los fenómenos

amenazantes, tales como la precipitación, sismicidad y procesos antrópicos, indicando la

frecuencia o periodos de retorno de estos. De acuerdo con la método (heurístico,

determinístico, probabilístico, estadístico) empleado para el conocimiento de la amenaza,

será el requerimiento de información para su desarrollo.

Una vez identificadas las áreas expuestas a fenómenos amenazantes y analizadas sus

condiciones, se procederá a delimitar y zonificar el territorio municipal de manera tal que

se establezca el nivel de amenaza en las categorías de alto, medio y bajo.

Producto de lo anterior, se deberá consolidar un documento técnico que dé cuenta de los

resultados obtenidos, acompañado de la espacialización en un mapa a la escala indicada

para cada clase de suelo, de la zonificación de amenaza por cada fenómeno.


59

Figura 12. Procedimiento general para la determinación de amenazas por remoción en masa.

b. ANÁLISIS Y ZONIFICACION DE LA VULNERABILIDAD FISICA

Con el objeto de identificar los principales elementos expuestos y dimensionar sus posibles

afectaciones ante un evento desastroso, se deberá realizar el análisis y evaluación de

vulnerabilidad, que contenga:

La identificación, caracterización y localización de los elementos expuestos ante el

fenómeno amenazante, definiendo el grado de exposición, resistencia y dificultad para

recuperar su condición inicial o su capacidad de resiliencia. De acuerdo con la


60

metodología seleccionada para efectuar el análisis de vulnerabilidad será la información

requerida para su desarrollo.

Los resultados del análisis de vulnerabilidad se deberán espacializar en la cartografía del

estudio a las escalas indicadas y estableciendo la zonificación del territorio municipal a

partir de las categorías de alto, medio y bajo.

La información cartográfica deberá acompañarse de un documento técnico donde se

consoliden los análisis efectuados para el cálculo de la vulnerabilidad.

c. EVALUACION Y ZONIFICACION DEL RIESGO

El riesgo se define como el grado de pérdida configurado en el número esperado de vidas

humanas perdidas, personas heridas, daño a la propiedad y pérdidas económicas y ambientales,

relacionadas con la ocurrencia de un fenómeno determinado. Por tanto, su evaluación deberá

seguir los aspectos que a continuación se señalan:

La identificación y caracterización de las zonas en condición de riesgo a partir de los

resultados obtenidos con los análisis de amenaza y vulnerabilidad.

Se deberá contar con la estimación aproximada de las posibles pérdidas y daños en caso

de la ocurrencia del evento desastroso.

De acuerdo con los resultados de la metodología empleada, se deberá zonificar el territorio

municipal categorizando el riesgo en alto, medio y bajo. Así mismo, en las áreas

catalogadas como de riesgo alto, se deberá establecer si este es mitigable o no mitigable

definiendo las acciones de intervención a implementar para su reducción y manejo.

Estos resultados deberán presentarse en un documento técnico y espacializarse en la

cartografía del estudio a las escalas indicadas.


61

5.1.2 REVISION DE LA FORMULACION

a. COMPONENTE GENERAL

Para la incorporación de la gestión del riesgo en este componente, se debe considerar:

Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo: Formular y/o establecer

objetivos y estrategias que permitan el desarrollo integral y sostenible del territorio, que

involucren el conocimiento, manejo y reducción del riesgo tendientes a la ejecución de

programas de educación a la comunidad, el mejoramiento integral de asentamientos, la

reubicación de población que se encuentre en amenaza y/o riesgo no mitigable,

programas de reducción del riesgo (diseño y obras de mitigación), el seguimiento a las

condiciones de riesgo del municipio, entre otras, acordes con el modelo de ocupación.

Clasificación del suelo: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la ley 388 de

1997 y con fundamento en los resultados de los estudios técnicos efectuados para la

zonificación de amenazas, se deberán determinar y espacializar en la cartografía a las

escalas indicadas, las áreas expuestas a amenazas no mitigable para la localización de

asentamientos humanos, que tendrán restringida la posibilidad de urbanizarse.

b. COMPONENTE URBANO

Con el objeto de realizar la incorporación de la gestión del riesgo de manera adecuada en este

componente, se debe contemplar:

Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo urbano y de

expansión urbana: atendiendo los resultados de los estudios técnicos realizados para la

evaluación de amenazas, se incorporará para la totalidad del suelo urbano y de expansión

urbana, la zonificación y categorización de estos en bajo, medio y alto, considerando para

las áreas expuestas a amenaza alta no mitigable su elevación a suelo de protección,


62

estableciendo las medidas que eviten su ocupación y aquellas que permitan su manejo y

adecuación en términos de los artículo 35 y 121 de la ley 388 de 1997.

Determinación de tratamientos y actuaciones urbanísticas: con fundamento en la

zonificación de amenazas, se articularán las medidas estructurales y no estructurales a la

asignación de usos y tratamientos para el desarrollo y ocupación del suelo urbano. Así

mismo, se establecerán los condicionamientos técnicos para la elaboración de los estudios

de detalle en las áreas catalogadas como de amenaza alta y que estén sujetas al

desarrollo urbanístico, lo anterior, en el marco del decreto 1469 de 2010.

Estrategia de mediano plazo para desarrollo de programas de VIS que comprenda los

mecanismos de reubicación: se deberán formular estrategias bajo la implementación de

instrumentos de gestión del suelo, tales como las cesiones de derechos de construcción,

incentivos tributarios, plusvalía, aplicabilidad del principio de interés general sobre el

particular, expropiación por vía administrativa, declaratoria de inmuebles de interés

público, que garanticen el desarrollo de programas de vivienda de interés social

incluyendo de manera específica los que permitan atender la reubicación de

asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, programas de mejoramiento integral de

viviendas en reforzamiento estructural, implementación de infraestructura de servicios

públicos básicos, implementación de infraestructura de vías y regulación urbanística y

predial. Así mismo, la estrategia debe plantear las condiciones para la transformación del

área desalojada por la reubicación de viviendas, incluyendo su adecuación y que evite su

futura ocupación.

Estrategias de crecimiento y reordenamiento y parámetros para la identificación y

declaración de inmuebles y terrenos de desarrollo y construcción prioritaria: Formular

estrategias que permitan instrumentar y aplicar la declaratoria de inmuebles o terrenos de

interés general, como áreas de desarrollo y construcción prioritaria en términos de lo

dispuesto en el capítulo VI de la Ley 388 de 1997, que no generen riesgo o aumenten la

vulnerabilidad de personas, edificaciones o sistemas productivos.


63

c. COMPONENTE RURAL

La adecuada incorporación de la gestión del riesgo en este componente, estará dada por:

Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo rural:

atendiendo los resultados de los estudios técnicos realizados para la evaluación de

amenazas, se incorporará para la totalidad del suelo rural, la zonificación y categorización

de estos en bajo, medio y alto, considerando para las áreas expuestas a amenaza alta no

mitigable su elevación a suelo de protección, estableciendo las medidas que eviten su

ocupación y aquellas que permitan su manejo y adecuación en términos de los artículo 35

y 121 de la ley 388 de 1997.

Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y manejo del suelo rural de

producción agropecuaria, forestal o minera: En las áreas del suelo rural catalogadas como

de amenaza alta, se definirá la asignación de usos agroforestales con la incorporación de

medidas y directrices de manejo y conservación de suelos y cultivos.

Expedición de normas urbanísticas en suelos suburbanos, centros poblados rurales y

áreas destinadas a la parcelación para vivienda campestre: se deberán establecer los

condicionamientos técnicos para la elaboración de los estudios de detalle en estas áreas

que se encuentren catalogadas como de amenaza alta y estén sujetas al desarrollo

urbanístico, con el objeto de asignar su régimen de uso y demás normas urbanísticas que

orienten su ocupación.

d. PROGRAMA DE EJECUCION

Se deberán formular programas y proyectos que contemplen medidas estructurales y no

estructurales para la prevención y mitigación del riesgo, tendientes a la ejecución de obras de

mitigación que correspondan con las definidas en los estudios detallados, así como el desarrollo


64

de programas de educación, reasentamiento, mejoramiento integral, la elaboración de estudios

técnicos para áreas priorizadas, entre otros.

e. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CARTOGRAFIA

Se propone para el desarrollo de los estudios técnicos que permitan abordar el tema de manera

adecuada en el ordenamiento territorial, disponer de cartografía base a escala de trabajo dada

para el suelo rural en 1:25.000 y para el suelo urbano y de expansión urbana 1:5.000 o de mayor

detalle si se cuenta con ella

Se sugiere realizar la actualización de la información catastral que incluya el reconocimiento

predial, y la elaboración de la totalidad de las zonas homogéneas físicas y geo - económicas del

sector urbano y rural de acuerdo a las normas y procedimientos. Insumo que permite consolidar

la información relacionadas con el objeto del predio, y constituya la herramienta para la planeación

urbana y el ordenamiento territorial.

La Información que deberá contener el inventario e alistamiento del material gráfico, cartográfico y

alfanúmero de fichas prediales, ortofoto en formato geodatabase y la información gráfica catastral,

constituida por los elementos (sector, manzana, terrenos, construcciones ) y los registros de los

predios rurales entre otros.

Los mapas deberán actualizarse a las escalas citadas, en formato shp – grafico, con coordenadas

locales y Magna Sirgas.

Respecto a los mapas temáticos se deben ajustar, complementar o elaborarse de acuerdo con los

catálogos de especificaciones técnicas para la presentación de planos y mapas. (ingenominas,

Ministerio de Minas y energía, entre otras)

5.1.3 CONTENIDOS Y/O COMPONENTES Y TIPO DE REVISION

La revisión del plan de ordenamiento territorial es un procedimiento de carácter técnico y jurídico


65

establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar,

modificar o ajustar aquellos contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan o

entorpecen la construcción efectiva del modelo de municipio formulado en los mismos. De acuerdo

con lo establecido en el Decreto 4002 de 2004, Todo proyecto de revisión y modificación del Plan

de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de

concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. A

continuación se describen los competidos y contenidos de revisión de acuerdo con la vigencia de

cada uno de ellos.

COMPONENTE Y/O CONTENIDO REVISION

ORDINARIA (Artículo 28 Ley 388 de 1997)

REVISION EXCEPCIONAL (Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de

2004)

COMPONENTE GENERAL

Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo Por vencimiento de la

vigencia de largo plazo

No procede

Clasificación del Suelo

Podrá emprenderse en cualquier momento, a

iniciativa del Alcalde municipal siempre y

cuando se demuestren y

soporten técnicamente los motivos que dan

lugar a su modificación

COMPONENTE URBANO

Delimitación de áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo urbano y de expansión urbana

Por vencimiento de la vigencia de mediano

plazo

Determinación de tratamientos y actuaciones urbanísticas

Estrategia de mediano plazo para desarrollo de programas de VIS que comprenda los mecanismos de reubicación

Estrategia de crecimiento y reordenamiento y parámetros para la identificación y declaración de inmuebles y terrenos de desarrollo y construcción prioritaria

COMPONENTE RURAL

Delimitación de áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo rural

Por vencimiento de la vigencia de mediano

plazo al inicio del periodo constitucional

Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y manejo del suelo rural de producción agropecuaria, forestal o minera

Expedición de normas urbanísticas en suelos suburbanos, centros poblados rurales y áreas destinadas a la parcelación para vivienda campestre

PROGRAMA DE EJECUCION

Programas y proyectos para la prevención y mitigación del riesgo

Inicio de cada periodo constitucional de la

Administración Municipal


66

5.1.4 RECOMENDACIONES RESPECTO A ESTUDIOS Y/O INFORMACION TECNICA

EXISTENTE

Efectuada la evaluación de la información recopilada existente en el municipio, se destaca el

estudio de Microzonificación sísmica adelantados por la CVC y la Universidad de los Andes.

En el marco del proceso de revisión o nuevo plan de ordenamiento se recomienda incorporar y/o

acoger los resultados de este estudio, considerando la alta amenaza sísmica a que está sometido

el municipio y la región y la necesidad urgente de adelantar estudios de vulnerabilidad y riesgo,

que permitan identificar escenarios de situaciones de desastre, con base en los cuales se puedan

establecer estrategias de gestión del riesgo.

De otra parte se debe considerar información disponible emitida por entidades del orden regional y

nacional referente a estudios e informes como la evaluación integral de la Cuenca del rio Palmira.

5.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES INSTITUCIONALES Y/O ADMINISTRATIVAS.

Las acciones a implementar por el municipio para superar las dificultades institucionales y/o

administrativas en el proceso de implementación del POT en materia de gestión del riesgo deben

estar orientadas a:


67

DEBILIDADES / DIFICULTADES RECOMENDACIÓN

Ausencia de regulación y control del ordenamiento del

territorio, ligado a la capacidad de funcionamiento y

operatividad de la administración municipal, así como a

las restricciones de personal profesional capacitado y

con acceso a las tecnologías.

Emprender el fortalecimiento institucional, técnico y

financiero para garantizar el control suficiente de las

condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el

territorio municipal.

Limitación técnica y económica para el desarrollo de

estudios que permitan tener el conocimiento de la gestión

del riesgo en el territorio municipal.

Analizar y priorizar las áreas para el conocimiento del

riesgo y la inversión en reducción del mismo, a partir de la

implementación de intervenciones prospectivas y

correctivas.

Ausencia de mecanismos para el fortalecimiento y

consecución de la información entre las instituciones y

demás niveles de gobierno.

Propiciar desde el consejo municipal de gestión del

riesgo, la coordinación y cooperación entre los diferentes

niveles de gobierno (local, departamental, nacional) y las

instituciones, en el marco de los principios de

subsidiaridad y complementariedad.

No se tiene fácil acceso a la información sistematizada y

producida por las diferentes entidades

Se requiere aunar esfuerzos entre las entidades (IGAC,

DANE, IDEAM, SGC, CVC, universidades, centros de

investigación) con el objeto de mantener actualizada y

disponible la información que cada quien en el ámbito de

su competencia produzca.

No se cuenta con la articulación entre las oficinas de la

administración municipal responsables de canalizar y

optimizar los recursos disponibles para la ejecución de

las intervenciones

La oficina de Planeación municipal y la de Hacienda,

deberán articular y fortalecer los mecanismos de

asignación de recursos con el objeto de verificar que esta

desde su origen cumpla con el fin específico de contribuir

en la reducción del riesgo.

No se tiene definida la estrategia de intervención de

asentamientos en riesgo que contemple la definición de

criterios o acciones de mitigabilidad o de intervención.

Efectuar un análisis integral del territorio, que permita

establecer el manejo de los asentamientos en riesgo de

manera que sea posible intervenirlos técnica, económica,

social y políticamente para reducir su riesgo.

Ausencia en la estructura organizacional de la

dependencia o funcionario con la responsabilidad para

ejercer el seguimiento a la implementación del POT.

Se hace necesario definir, establecer o reorganizar dentro

del esquema organizacional de la administración

municipal, los responsables y los mecanismos de

implementación del seguimiento y control.

5.3. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS

A continuación se presenta una propuesta de estrategias para hacer sostenible la implementación

del presente Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo de

desastres en el proceso de planificación territorial:


68

ESTRATEGIAS ACCIONES RESPONSABLES TIEMPO

MECANISMOS DE GESTIÓN Y FINANCIACION

Análisis y generación de

información

Priorización de acciones para el conocimiento del riesgo

Instancias locales: Alcalde, Secretaría

de Planeación, Concejo Municipal, Consejo Municipal

de Gestión del Riesgo, Secretaría

de Hacienda

Teniendo en cuenta los

eventos que recurrentemente

producen afectaciones en el

municipio, esta serie de

estrategias deberán

emprenderse en el corto plazo con

el objeto de fortalecer el

conocimiento del territorio que

brinde el soporte en la toma de decisiones de planificación.

Se debe considerar la

gestión y financiación de

estas estrategias, a partir de la

formulación de proyectos, que

puedan postularse en

diferentes entidades del

orden regional y nacional como

son la CVC, Fondos de

conocimiento, manejo y/o

reducción del riesgo, la

Gobernación del Valle del Cuaca, OCAD, Fondo de adaptación, entre

otros.

Recopilación y evaluación de los registros históricos de eventos

Consolidación de la información cartográfica

Efectuar el análisis de riesgos

Evaluar las posibles pérdidas frente a eventos amenazantes

Cartografiar los riesgos como elementos para la toma de decisiones

Articulación de la información con el

proceso de revisión y ajuste del POT

Emplear los resultados de los estudios técnicos como elementos para la toma de decisiones

Tomar concertadamente las decisiones políticas respecto al nivel de aceptación del riesgo

Definir las estrategias para la reducción de los riesgos

Definir las intervenciones prospectivas y

correctivas para la transformación del

territorio

Establecimiento de normas para el condicionamiento de los usos del suelo según los resultados de los estudios técnicos

Planteamiento de proyectos con base en los resultados de los estudios y las normas planteadas

5.4 CONSTRUCCION DE INDICADORES

En desarrollo del proceso de consolidación del plan de acción, con la participación activa de los entes

territoriales y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, se logró la construcción de los

indicadores que a continuación se presentan, los cuales estarán sujetos a la validación previa por parte del

Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, para su implementación:


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Tema Nombre del indicador Variables

GESTION DEL RIESGO

Porcentaje de área zonificada en amenaza

del municipio

Área zonificada en amenaza urbana o rural / Área total urbana o rural del municipio

Porcentaje de área zonificada en riesgo del

municipio

Área zonificada en riesgo urbana o rural / Área total urbana o rural del municipio

Suelo de protección declarado por amenazas y/o riesgo no mitigable

suelo de protección declarado / suelo con amenaza y/o riesgo no mitigable identificado

# de viviendas ubicados en zonas de alto riesgo

# viviendas en zonas de alto riesgo / # viviendas del municipio

Viviendas reubicadas # viv. Reubicadas / # total de viv. a reubicar

De otra parte, para el seguimiento periódico al desarrollo de las acciones que se están proponiendo en el

marco de este producto, se hace necesario construir indicadores respecto a:

Número de estudios realizados para el conocimiento del riesgo en el municipio

Normas urbanísticas con incorporación de la gestión del riesgo en el POT

Áreas priorizadas para la ejecución de intervenciones correctivas y prospectivas

Intervenciones por tipo (correctivas – prospectivas) ejecutadas en el territorio municipal

Estrategias implementadas para la reducción del riesgo


70

ANEXOS

1. Mapa conceptual POT

2. Matriz de Articulación

municipio de palmira valle del cauca 2013 · construir colectivamente entre las entidades...

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