Muistiinpanoja perustulokokeilusta

Perustulokokeilun suunnitteluseminaari kick-off 1.9.2016Ville-Veikko PulkkaKelan tutkimus

Esityksen rakenne

• Mitä perustulo tarkoittaa?

• Tutkimusryhmän tekemiä havaintoja ja suosituksia

• Suositusten ja lakiesityksen välinen suhde

Mitä perustulo tarkoittaa?

• ”tulo, joka maksetaan säännöllisin väliajoin kaikille yhteiskunnan jäsenille henkilökohtaisesti ilman ehtoja ja tarveharkintaa” (BIEN)• perustuloksi kutsuttu kuitenkin myös malleja, jotka eivät täytä

näitä kriteerejä• perustulosta ei voi puhua yleisellä tasolla• taso, verojärjestelmä ja korvattavat etuudet määrittävät

vaikutukset• myös ihmisten suhtautuminen muuttuu herkästi konkretiaa

lähestyttäessä• tavoitteet ovat vaihdelleet vuosikymmenten ja esittäjien mukaan− 1980-luvulla mielekkään elämän mahdollistaminen ansiotyön

ulkopuolella, nyt työnteon kannustavuuden parantaminen

Mihin perustulon on väitetty johtavan?

• hyvinvointivaltion alasajoon ja kommunismiin• työllisyyden lisääntymiseen ja vähentymiseen• osallisuuden lisääntymiseen ja nuorten syrjäytymiseen• köyhyyden lisääntymiseen ja vähentymiseen• työntekijöiden aseman vahvistumiseen ja

heikkenemiseen• kansantalouden pelastumiseen ja vararikkoon• naisten vapautumiseen ja kotiäitiyhteiskuntaan

Valtioneuvoston kanslian toimeksianto

”Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelmaan on kirjattu perustulokokeilun toteutus. Perustulokokeilu on yksi niistä

toimenpiteistä, joiden tavoitteena on uudistaa sosiaaliturvaa osallistavaksi ja työhön kannustavaksi. Kokeilun valmisteluun

tarvitaan esiselvitys toteuttamiskelpoisista malleista, perustulokokeilun perusteista ja toimeenpanon vaihtoehdoista. Esiselvityksen tavoitteena on kartoittaa malli, jolla perustulokokeilu voidaan toteuttaa siten, että kokeilun avulla voidaan tehdä riittävän luotettavia arvioita perustulon

vaikutuksista eri väestöryhmissä ja kokonaisarvio kustannuksista.”

= syrjäytymisen ehkäisy ja kannustinloukkujen purkaminen (työllisyys)?

Työvoiman tarjonta ja kannustinloukut

• perustulon toivotaan vaikuttavan työvoiman tarjontaan = työvoiman osallistumispäätös ja työnlisäämispäätös

• työttömyysloukku = työllistyminen ei taloudellisesti kannattavaa• mittari: työllistymisveroaste (>80 %), bruttotulot-verot-

veroluonteiset maksut-häviävät etuudet-verot• tuloloukku = työnteon lisääminen ei taloudellisesti

kannattavaa• mittari: efektiivinen marginaaliveroaste (>70 %), osuus joka

häviää seuraavasta tienatusta eurosta• byrokratialoukku = psykologiset kannustinloukut• viiveet, raportointi, statusmuutokset

Esiselvityksen tärkeimmät havainnot

• puhdas perustulomalli olisi varsin kallis (1000 €/kk: tasavero 60 %, 1500 €/kk: tasavero 79 %) ja poliittisesti haasteellinen edes kokeiluun

• kustannusneutraali osittainen perustulo ei poistaisi tai edes vähentäisi automaattisesti taloudellisia kannustinloukkuja (asumistuki, toimeentulotuki, ansios.)

• byrokratialoukkuja se kuitenkin vähentäisi: vähemmän viiveitä, raportointia ja väliinputoamisia• byrokratialoukkujen vähentymisen lisäksi toinen mahdollinen

vaikuttava mekanismi työvoimapoliittisesti moitittavan käyttäytymisen poistuminen = ei mahdollisuutta sanktioihin

Tutkimusryhmän suositukset

• osittainen perustulo vähintään 550 euroa/kk• vastaa karkeasti nykyisten perusturvaetuuksien nettotasoa• ideaalissa tilanteessa eri tasoja ja veromalleja (vrt. Yhdysvaltojen

negatiivisen tuloveron kokeilut)• sosiaaliturvan heikentäminen parantaisi taloudellisia kannustimia,

mutta lisäisi myös köyhyyttä ja toimeentulo-ongelmia; sisältäisi mahdollisesti myös perustuslaillisia rajoitteita

• ei poista automaattisesti taloudellisia kannustinloukkuja, mutta kustannusneutraalisuudesta joustaminen avaa mahdollisuuksia− esim. verotuksen progressio ja asumistuen sovellukset

(vähenemisasteen pienentäminen/kiinteä asumisraha)− hyvä huomioida: mikrosimuloinnit perustuvat tuloverotukseen ->

nostaa tasaveroasteet korkealle

Tutkimusryhmän suositukset

• kaksiasteinen otanta: edustava valtakunnallinen ja mahdollisesti lisäksi, intensiivisempi alueellinen (ulkoisvaikutukset); myös kiinnostavien ryhmien painotettu otanta mahdollinen

• tärkein vastemuuttuja työllisyys• syytä priorisoida pienituloisia riittävän suuren otoskoon

saavuttamiseksi− Kelan etuudet pohjana mahdollisuus huomattavasti suurempaan

otokseen• nuorten rajaaminen ulos ensisijaisesti budjettisyistä

Hallituksen esitys

• 560 €/kk osittainen perustulo• nykyinen verojärjestelmä• Suomessa asuvat 25–58 -vuotiaat, joille marraskuussa

2016 maksetaan työttömyysturvalain mukaista peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea

• valtakunnallinen satunnaistettu otanta, 2000 henkilöä, pakollinen osallistuminen

• 2 vuotta• poikkeamat suosituksista selittyvät ennen muuta

aikatauluun ja budjettiin liittyvillä syillä

Esitetty kritiikki

• otoskoko liian pieni• kohderyhmä liian kapea• koko väestön tasolla toteutettuna budjetti 11 miljardia

alijäämäinen• ei kokeilla realistista perustuloa, vaan taloudellisia kannustimia− kuitenkin hyvä huomioida, että myös oikeassa mallissa pyrittäisiin

todennäköisesti parantamaan nimenomaan pienituloisten taloudellisia kannustimia

• hallituksen tavoite huomioon ottaen ”kyllin hyv䔕 ihanteellisessa tilanteessa tämä asetelma olisi ”pilotti”,

minkä jälkeen kokeilua laajennetaan

Hyviä käytänteitä kokeilukulttuurin edistämiseen

• tavoitteet määriteltävä tarkasti (ratkaisevan tärkeää erityisesti perustulon kohdalla)

• poliittinen sitoutuminen välttämätöntä• ennen (riittävästi resursseja/selkeät tavoitteet ja mittarit) • aikana (riittävästi resursseja ja kärsivällisyyttä) • jälkeen (riittävästi resursseja laadukkaaseen arviointityöhön)

• tietoisuus vaativasta prosessista• yhteistyö poliitikkojen, virkamiesten, verohallinnon, tutkijoiden ja

muiden instituutioiden välillä on oltava avointa ja sujuvaa• kokeilu ei ole ”vain kokeilu”