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MOMENTO II
FUENTES LITERARIAS RELACIONADAS CON EL TEMA OBJETO DE ESTUDIO
1. REPORTAJE DE INVESTIGACIONES QUE ANTECEDEN EL TEMA OBJETO DE ESTUDIO
Este momento está conformado por los antecedentes de la
investigación, a estos trabajos realizados se les hizo un análisis para
constatar su aporte al presente estudio, estos aportes se presentan al final
de los antecedentes. De igual manera, se exhiben las bases teóricas
relacionadas con las variables de estudio, las cuales se definen operacional y
conceptualmente, así como también se presentan sus dimensiones e
indicadores. A continuación se presentan una serie de investigaciones que
tienen relación directa con las variables: Negociación gerencial y
participación comunitaria en proyectos tecnológicos.
Hernández (2012) en su investigación titulada: Gestión directiva y su
relación con la participación de los padres y representantes en las
instituciones de Educación Básica. Para optar al título de doctor, en la
Universidad del Zulia Tuvo como objetivo determinar la relación existente
entre la gestión directiva y la participación de los padres y representantes en
las instituciones a nivel de Educación Básica. El estudio es de tipo
correlacional y de campo. En cuanto al diseño del mismo fue no
experimental.
La muestra estuvo conformada por 30 miembros del personal directivo y
196 padres y representantes. Se aplicaron 2 instrumentos uno dirigido a los
directores y otro para los padres y representantes. Los mismos fueron
sometidos a un proceso de validez y confiabilidad, arrojando un valor de 0.9
cada uno. El análisis se realizó a través de frecuencia y porcentaje. Se
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concluyó, que la gestión del director algunas veces logra sistematizar las
funciones directivas en términos de diagnóstico, solución e implantación;
asimismo, no existe un estilo de gestión propio.
La participación de los padres se cumple algunas veces para los
directores, sin embargo, los representantes plantean que no existe tal
participación, privando la representación. Igualmente, existe una relación
altamente significativa entre la variable gestión directiva y la variable
participación de los padres y representantes, implicando que existe relación
entre ellas, esto es, la participación de los padres y representantes está
dependiendo de la gestión directiva en las escuelas estudiadas. Se
recomendó, crear espacios de intercambio para analizar la gestión directiva
específicamente en lo que respecta, al diagnóstico para implementar los
proyectos pedagógicos comunitarios, y su seguimiento.
El antecedente permitió analizar el estilo de gestión que caracteriza al
personal directivo, específicamente lo reportado por el estudio, considerando
la no existencia un estilo único gerencial, lo cual devela carencias y éstas
deben ser superadas, para apoyar la gestión administrativa y comunitaria en
estas instituciones educativas de la región a fin de garantizar mejoras en la
organización de los proyectos.
Galué (2011), quien realizó una investigación titulada “Gestión
participativa escuela comunidad para el establecimiento de los comités de
ambiente, ciencia y tecnología en el contexto local” para optar al grado de
doctor en la Universidad Del Zulia, cuyo propósito fue determinar la gestión
participativa de la Escuela-Comunidad para el establecimiento de los comités
de Ambiente, Ciencia y Tecnología, una alternativa para el fortalecimiento de
los comités de saberes comunitarios, en Maracaibo estado Zulia. Las
variables se sustentaron con los aportes de Llona (2001), Freire (1997),
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Gutiérrez y Hernández (2007), Cupares (2008), Romero, Barboza, Márquez
(2009), y Urbina (2010). Metodológicamente, se contextualizó en la tendencia
epistemológica positivista, de tipo analítica, con diseño de campo no
experimental transeccional. La población fue de 344, conformada por 24
directores y 320 actores de la comunidad. Se diseñó un instrumento con
escala tipo Lickert, contentivo de 69 ítems y 5 alternativas de respuesta.
La validez del instrumento se determinó a través de la técnica de juicio
de expertos; y mediante el coeficiente de Cronbach arrojando valores de
0.98. El procesamiento de los datos se ejecutó mediante la estadística
descriptiva; aplicando las medidas de tendencia central y variabilidad.
Procesados los datos porcentuales, se cualificaron, obteniéndose de las
respuestas aportadas por encuestados, que existe una gestión participativa
de la Escuela-Comunidad ubicada en la categoría moderada, por lo que se
interpreta que deben dirigir mayores esfuerzos para alcanzar esta meta que
facilite el establecimiento de los Comités de Ambiente, Ciencia y Tecnología
en el contexto local.
Como resultado, concluyó que la gestión de los actores de la Escuela-
Comunidad fue poco efectiva para lograr una participación ciudadana con
sentido de pertenencia, capacidad de organización, eficiencia y efectividad
por lo cual deben impulsarse estrategias dinámicas para captar el interés e
integrar la escuela con su comunidad. Se recomienda generar espacios de
participación con los actores de la Escuela-Comunidad, oportunos para la
formación de talentos humanos, en la concreción de propuestas novedosas
como el establecimiento de los comités de Ambiente, Ciencia y Tecnología
en el contexto local El aporte de este estudio permite comprender la
importancia significativa que tiene el involucrar a las comunidades en los
procesos de participación comunitaria en las metas de las instituciones
públicas.
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Barreto (2010) en su investigación denominada: “La toma de decisiones
de los coordinadores y su relación con el manejo de la negociación con los
docentes de educación preescolar en contextos universitarios”. Para optar al
título de doctor en la Universidad del Zulia La misma tuvo como objetivo
determinar en qué medida la toma de decisiones de los coordinadores de
educación preescolar se relaciona con el manejo de la negociación que
realiza con el personal docente que labora en los Programas que forman
docentes de Educación Preescolar, en el Municipio Maracaibo.
La población objeto de estudio estuvo conformada por 43 personas, 15
coordinadores y 28 docentes de las instituciones de educación superior
estudiadas; se aplicó un estudio correlacional y de campo. Para recoger la
información utilizó la técnica de la encuesta y se elaboraron dos instrumentos
de medición dirigidos, uno a los coordinadores que midió la variable toma de
decisiones con preguntas cerradas. Otro instrumento dirigido a los docentes
que midió la negociación, con un doble formato de preguntas abiertas y
cerradas.
Ambos instrumentos fueron sometidos a la validez de expertos y
estadística. Para medir el nivel de confiabilidad del instrumento, se aplicó
la fórmula de Alfa de Cronbach con un resultado de 1. Se concluyó que
existe una relación altamente significativa entre la toma de decisiones del
coordinador y la negociación que se logra con los docentes en los
programas de educación preescolar en contextos universitarios. Se
recomendó planificar acciones que eleven el compromiso de los
coordinadores y docentes en los programas que forman educadores
preescolares para apoyar la misión y visión universitaria, esto establece el
aporte en cuanto ofrece información acerca de las formas estratégicas
para mejorar los procesos accionarios de los gerentes de las
organizaciones educativas para el abordaje de la planificación medular de
la escuela.
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Por su parte, Matheus (2012), realizó un estudio titulado “Gerencia
social comunitaria como herramienta para la participación ciudadana en el
contexto de los pueblos indígenas” para optar al grado de doctor en la
Universidad del Zulia, el cual estuvo enmarcado en la investigación
cualitativa de carácter etnográfico, dentro del contexto de la Gerencia Social
Comunitaria como herramienta para la Participación Ciudadana, como
metodología se realizó una caracterización general de los mecanismos de
gerencia social comunitaria y participación ciudadana de la etnia añú y
Wayuü, donde existió un contacto directo con los entrevistados, en sus
mismas comunidades.
El proceso investigativo se involucró con la etnografía para conocer
directamente de las entrevistas y las historias de vida, sus formas de
organización social, tradiciones, modos de participación, costumbres, valores
étnicos, formas de gestión social, sus habilidades y destrezas gerenciales
entre otros, los cuales a partir de los relatos dieron sus experiencias como
pueblo indígena. Las técnicas de recolección de información asumidas
fueron, la observación participante, revisión bibliográfica, visitas comunitarias,
entrevistas a profundidad e historias de vida. Se realizó una descripción del
proceso cualitativo de la matriz etnográfica de las entrevistas y las historias.
Se utilizó como técnicas de confiabilidad y validez en la investigación
cualitativa el proceso de triangulación. Los resultados suministraron la
información confiable y válida para desarrollar transformaciones
transcendentales en la participación indígena en las tomas de decisiones.
Las conclusiones determinan la urgencia que tienen las etnias Añú y Wayuü
por derecho y de hecho de participar activamente en los cambios que exige
la sociedad venezolana en sus diversos aspectos entre ellos la
multiculturalidad y pluriculturalidad. Es importante señalar que el estudio
antes identificado aportó información valiosa relacionada a la participación
desde las comunidades en beneficio colectivo.
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Así mismo, Arandina (2009), desarrolló, un estudio titulado:
“Participación ciudadana como eje transversal del Currículo en el contexto
Socio-Educativo Venezolano” para optar al grado de doctor en la Universidad
del Zulia el estudio tuvo como objetivo analizar la inserción de la participación
ciudadana como eje transversal al currículo básico en el contexto socio-
educativo venezolano para la formación integral de los educandos en
escenarios comunitarios.
Esta investigación se ubicó en el paradigma positivista, de tipo
explicativo-cuantitativo, con un diseño no experimental-expost facto de
campo. La población fue de 138 docentes, pertenecientes a las escuelas
básicas de la parroquia Idelfonso Vásquez, Maracaibo, seleccionándose una
muestra de 83, a quienes se les encuestó y aplicó un cuestionario con cinco
(5) alternativas. Se validó el instrumento a través del juicio de 7 expertos; la
confiabilidad se calculó mediante el coeficiente Alfa Cronbach, con un valor
de 0.937, reflejando un alto nivel de fiabilidad.
Los resultados arrojados por los encuestados, estuvieron por encima
de la media del baremo (2,5) demostrándose una alta aceptación e
identificación con los ítems diseñados. No obstante es recomendable desde
el aula aplicar mecanismos de inserción de la participación ciudadana como
eje transversal del currículo básico nacional, que le ofrezca a los educandos
una educación de calidad, que responda a sus necesidades e inquietudes, y
que los prepare como futuros actores sociales.
Serán ellos quienes tomarán las riendas socio-políticas del país, que
dinamicen la puesta en marcha de los proyectos sociales, diseñándose
además, programas de capacitación para alcanzar la motivación del docente,
quien tiene la responsabilidad y el compromiso social de formar
integralmente al educando, haciendo hincapié en componentes tales como:
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el acompañamiento social, los diversos medios de participación ciudadana, la
forma de asumir el protagonismo e integración social, la organización
ciudadana a través de la consulta popular, donde la transversalidad logre
cumplir el fin para lo cual fue creada, manifestando preocupación por los
problemas sociales, conectando la escuela con la comunidad, adoptando una
perspectiva socio-crítica, empleando la recurrencia y la gradualidad en su
aplicación. El aporte de ese estudio permite comprender la importancia de
involucrar la comunidad en los procesos de participación activa para la
búsqueda de soluciones viables a los problemas planteados.
Asimismo, Coronado (2009) realizó una investigación titulada: La
Gestión del Gerente y su Relación con el Manejo de la Negociación con los
Docentes en las Escuelas Básicas, de los Municipios Buchivacoa y Dabajuro
del Estado Falcón”. Para optar al título de doctora en la universidad del Zulia
Esta investigación tuvo como propósito obtener la relación que existe entre la
gestión del gerente educativo y el manejo de la negociación con los docentes
en las Escuelas Básicas de las Parroquias Buchivacoa y Dabajuro del Estado
Falcón.
En este estudio se empleó la investigación de tipo correlacional y de
campo, para ello se aplicaron dos instrumentos, uno dirigido a los gerentes
que mide la gestión gerencial y negociación con las dos partes, uno de
preguntas abiertas y cerradas, y un segundo instrumento que midió
negociación. Se seleccionó una muestra de 16 gerentes y 82 docentes de 10
Escuelas Básicas de ambos municipios. El instrumento fue validado y
conformado, y el análisis de los datos se realizó a través de estadística
descriptiva y con una relación de chi-cuadrado para determinar la relación
entre las variables gestión del gerente educativo y negociación en las
Escuelas Básicas estudiadas.
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Se concluyó que la planificación y el manejo del personal nunca se
atiende como tal, mientras que la organización, la dirección de las acciones y
el control algunas veces son atendidas tal como lo exigen el nivel de
Educación Básica. Se recomendó Crear espacios de intercambio entre los
gerentes educativos para analizar la Habilidad para la gestión técnica,
interpersonal y el manejo conceptual que necesitan para dar respuesta a las
exigencias actuales del nivel de Educación Básica. Esta investigación
permite analizar la importancia de las habilidades conceptuales de la gestión
del director como marco de referencia para interpretar la diversidad de
problemas que actualmente enfrentan las instituciones administrativas por un
modelo tradicional de negociación que en nada beneficia a la educación
superior.
Cardozo (2009), realizó una investigación que tuvo como propósito,
determinar la relación que existe entre la gestión de la negociación y la
integración de los docentes en contextos universitarios, en la Universidad
Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas (UNEFA) para optar al título
de doctor con el fin, de precisar los indicadores que la modifican. La
investigación fue descriptiva, se aplicó un instrumento dirigido a 38 docentes
con 29 preguntas y tres alternativas de respuestas, siempre, algunas veces y
nunca.
El análisis de los datos se realizó mediante la estadística descriptiva. Se
concluyó que los factores que limitan la negociación de los docentes
universitarios presentan un comportamiento adecuado con una tendencia
hacia la negociación distributiva. Esta investigación permitió analizar la
tendencia de la negociación educativa que midió entre lo distributivo, integral
y por criterios, siendo este último de mayor beneficio para la organización.
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Rangel (2009) realizó una investigación denominada: “Propuesta para
mejorar la participación en la Integración Efectiva de los Miembros de la
Comunidad Educativa en la Educación Básica”, realizado en la universidad
del Zulia para la revisa Formación Gerencial; tuvo una muestra de 50
personas. Se aplicó una encuesta para padres, representantes, maestros y
gerentes. Se concluyó, que cada instituto escolar debe articular su esfuerzo
con el fin de retroalimentar sus acciones para optimizar las acciones de los
participantes. Entre las recomendaciones propone, cursos para fortalecer la
integración y disposición del personal de las escuelas de Educación Básica.
Crear mecanismos de participación de los padres, representantes y
organismos gubernamentales para financiar la institución.
La investigación demostró que atender la disposición de los padres,
docentes y gerentes hacia la participación, requiere ejercer acciones directas
dentro de la responsabilidad que implica estar comprometido tanto con la
tarea de integración como con la toma de decisiones institucional. Las
acciones a seguir para sensibilizar e integrar las escuelas con la comunidad
no pueden ser consideradas válidas dentro de cualquier institución ya que
cada plantel tiene sus propias necesidades y los participantes sus
expectativas particulares. Aporta esta investigación insumos para analizar la
participación de la comunidad y su compromiso para auto gestionar la
solución de los problemas.
2. FUENTES LITERARIAS
Analizar el tema objeto de estudio, negociación y la participación de la
comunidad en las escuelas primarias requirió una revisión teórica, profunda
que hasta los momentos ha permitido recopilar las teorías que se presentan
como avance de la investigación. En efecto, se estudia el tipo de negociación
sus fases para develar el comportamiento y el tipo de participación que
promueve, igualmente, los principios que apoyan el proyecto educativo
integral tecnológicos.
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2.1-Procesos de Negociación del Gerente
Cuando se habla de negociación como parte de la gerencia
estratégica, se refiere a un escenario que giran en torno al estratega,
múltiples factores que permiten la proyección anticipada en el futuro y la
posible solución en tiempos desequilibrados. Sin embargo, Garrido (2009),
afirma el pensamiento estratégico es fundamental en la planificación
estratégica, es su ADN, su centro neurálgico, el punto clave de todo proceso
de planificación estratégica, y el ejercicio previo y necesario para abordar la
planificación, acción y evaluación estratégica.
Asimismo, Robert (2009), lo define como el tipo de pensamiento que
se encuentra en las cabezas de los gerentes y el equipo de administración,
quienes procuran transformar esta visión conceptual y abstracta de una
herramienta funcional y dinámica. Por su parte, Morrisey (2007), define el
pensamiento estratégico como la coordinación de méritos creativos dentro de
una perspectiva común que permite a un negocio u organización avanzar
hacia el futuro de manera satisfactoria.
En otra concepción, Ohmae (2008), lo define como el sistema no lineal
de procesamiento de la realidad que hace posible determinar los factores
claves para enfrentar problemas mostrados al sentido común como un todo
integrado. De Kluivert (2009), sostiene que el pensamiento estratégico es el
proceso utilizado por los líderes de la organización para crear una visión de
ella, y para elaborar un plan maestro claro y conciso que permita concretar
esa visión.
Herramientas cualitativas de la gerencia estratégica
Mintzberg (2009, p25) en “el enfoque del aprendizaje de la gerencia
estratégica” expone la ejecución de monitoreo y la necesidad de reaccionar
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ante lo que está ocurriendo, encausando la inteligencia, así como el espíritu
de la gente en todos los niveles de la organización para asegurar la
innovación, la creación y difusión de conocimientos, y el experimentar
nuevas maneras de hacer las cosas.
En este sentido, las herramientas analíticas aportan información muy
valiosa para las decisiones gerenciales. Al respecto, (Piñero, 2009) afirma las
teorías que abordan el pensamiento estratégico, en la gerencia, van desde
un análisis conceptual hasta un análisis ideológico, con diferentes enfoques y
planos acorde a los cambios los cuales se operan en el entorno.
A tal efecto, el desarrollo del pensamiento estratégico lleva a la
creación de un equipo directivo con una visión compartida de futuro y de un
compromiso personal, una identificación con el proyecto y sus estrategias, y
un sentimiento profundo de autoridad y paternidad por parte de todas las
personas claves de la organización, donde un punto nodal de todo el proceso
ha de ser el de generar un sentimiento en dirección al equipo completo. Bajo
esta óptica, León y Rodríguez (2010) demarcan que el pensamiento
estratégico se puede dividir en cinco fases, a saber:
A) Reflexión: reflexionar sobre loa conceptos claves es vital, de forma
tal que se sea consciente de cómo se está al inicio de este proceso.
B) análisis: constituye la fase más extensa del proceso, en ella ha de
estudiarse todas las partes esenciales de la organización y su entorno,
procurando relacionarse entre sí. Este análisis deberá efectuarse en
presente y futuro y tendrían que tomarse en cuenta qué decisiones se
deberán tomar hoy con perspectiva de futuro.
C) Decisión: resultados de los anteriores y objetivo final del modelo,
intentando plantear la práctica total de las cuestiones claves para una
organización, procurando hacer visibles todas sus interrelaciones.
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D) Evaluación: consiste en intentar detectar posibles incoherencias o
fallos en las decisiones tomadas.
E) Implantación: la puesta en práctica corresponde a la ejecución del
resultado final de este proceso de pensamiento estratégico.
En esta investigación se estudian como herramientas cualitativas del
pensamiento estratégico las siguientes:
El proceso de negociación en las instituciones educativas
La negociación es, por ende, un proceso de la vida cotidiana de todos
los ciudadanos. Se negocian los actos más pequeños como la hora de una
cita hasta los acuerdos más grandes como las innovaciones de los cambios.
Las personas negocian aun cuando no se den cuenta de lo que estén
haciendo. La mayoría de las decisiones en la escuela, se basan en la
negociación. En la vida de un gerente surgen muchas situaciones donde se
requiere tomar decisiones.
Así entendida, la negociación es un proceso en el cual dos partes o más
intercambian bienes o servicios y procuran llegar a un cambio. Es la
habilidad para crear un espacio de discusión entre personas estas tienen
preferencias distintas pero deben llegar a un acuerdo, el cual está
impregnado, con fines personales y organizacionales. Maubert (2008) define
la negociación como:
“Un acto histórico, es decir, un acto no reproducible. Es inútil especular sobre lo que habría pasado, si en lugar de utilizar un determinado enfoque, se hubiese aplicado otro. Dicho de este modo, es necesario que el negociador se beneficie de la confianza de sus mandantes como condición indispensable en el status de defensor de sus intereses. (pág. 68)
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En efecto, las personas cuando negocian tienden a concentrarse en
ganar, dando valor a la independencia y competencia, la tendencia actual es
concentrarse en lograr una interacción mediante la colaboración. La
negociación según Robbins (2008; 449) es un “proceso en el cual dos o más
partes intercambian bienes o servicios y tratan de estar de acuerdo con el
intercambio”.
Es decir, la negociación permea las interacciones de casi todos los
miembros en los grupos y en las organizaciones. Es evidente, que los
gerentes emplean gran parte de su tiempo en negociar porque sólo ellos
poseen la capacidad y los conocimientos que este rol exige. Algunas de
estas negociaciones atañen a organizaciones externas. En consecuencia, los
gerentes negocian dentro de la organización educativa, apoyados en la apertura,
el regateo y la resistencia que se pueda generar. Esto es una constante ya que
con frecuencia surgen desacuerdos sobre los objetivos y los medios más viables
para alcanzar los objetivos con mayor efectividad.
En efecto, las disputas no resueltas pueden minar la moral y la
productividad y aún más desalentar a las personas competentes. Por este
motivo, los gerentes educativos deben asumir el papel de mediadores y
negociar compromisos cuando surgen fricciones en la organización. Es
evidente, que el interés por negociar requiere evaluar el potencial por
persona y situación, para determinar y fortalecer la habilidad para hacer un
cambio favorable en los objetivos de la organización, de allí, que
teóricamente existen razones para negociar. Al respecto, Van Dellewijn
(2009) presenta algunas de ellas:
a) Vender un producto o servicio
b) Mejorar condiciones ambientales
c)Pedir mejoras sociales
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d) Convencer a la comunidad sobre determinada situación
e) Fijar la participación en una empresa u organización
f) Convencer a la organización para que hagan algo
Estas razones representan un duelo entre dos voluntades. Hay un
ganador a costa de un perdedor. El fuerte recurre al poder pero no sabe
cuánto podrá necesitar en el futuro. Además, es posible que se gane un
enemigo y este último, quizás piense en términos de represalia. De allí, que
se debe evitar conflictos, buscando acuerdos que favorezcan las relaciones.
2.1.1-Tipos de Negociación Educativa
Para negociar una situación educativa la gestión del gerente puede
asumir algunas de las siguientes tipologías: la negociación distributiva
(victoria/derrota), la negociación integradora ambas se benefician, y por
criterios para llegar a acuerdos que permitan intervenir el problema.
NIVELES DE NEGOCIACIÓN
Nivel Resultado Integración Ambos se benefician, el “negocio redondo” Acuerdo Ambos se benefician haciendo concesiones
y centrando el problema Victoria/ derrota Uno gana y el otro pierde
Robbins (2008)
2.1.1.1-Negociación Distributiva La negociación distributiva también llamada de victoria/derrota, parte de
la premisa que cualquier ganancia que se obtenga es a su costo o viceversa.
Su punto más importante es que opera bajo el concepto “suma cero”, de
acuerdo una parte gana, la otra pierde. En estas negociaciones que busca
dividir una cantidad de recursos fijos: una situación de ganar o perder.
Conviene evitar este nivel que ambas partes se beneficien de alguna manera
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de la negociación. Derrotar al otro suele llevar a una “falsa victoria “El
perdedor se sentirá frustrado y podrá tratar de pasar factura”.
Según Robbins (2008) la negociación distributiva busca dividir una
cantidad fija de recursos, una situación de ganar -perder, su característica
distintiva es que opera bajo condiciones de suma cero. Esto es cualquiera
que yo obtenga es a costa de usted y viceversa. Cuando se está envuelto en
una negociación distributiva, las tácticas de uno se enfocan en tratar de
conseguir que el oponente este de acuerdo con el propio punto objetivo o
lograr acercarlo lo más posible de este.
En este orden de ideas, los ejemplos de tales tácticas son persuadir al
oponente sobre la imposibilidad de conseguir su punto objetivo y la
conveniencia de aceptar en arreglo cercano propio, sostener que su objetivo
y la conveniencia de aceptar un arreglo cercano al propio, sostener que su
objetivo es justo, mientras que el de su oponente no lo es, tratar de lograr
que su oponente se sienta emocionalmente generoso hacia usted y por y por
tanto, acepte un resultado cercano al punto objetivo que usted persigue.
Al respecto, Sallanare (2009), la negociación distributiva imposibilita el
crecimiento y la búsqueda de información con la contraparte, generando
comportamientos totalmente ofuscados. La negociación distributiva
corresponde a la estrategia de negociación que busca dividir un monto fijo de
recursos, situación de ganar-perder. La característica que más lo identifica es
la que opera en condiciones de suma cero. Es decir, cualquier ganancia que
se obtenga es a expensa de la otra parte y viceversa. Esta negociación se
caracteriza porque intervienen dos negociadores. Cada uno tiene un punto
que es el blanco y que define lo que desea alcanzar.
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Cada uno tiene un “punto de resistencia” que marca el resultado más
bajo aceptable, lo cual quiere decir, que es el punto en el cual quieren
romper las negociaciones o aceptar un arreglo menos favorable. Existe un
área intermedia entre esos dos puntos que constituye el terreno de
aspiración de cada uno. Mientras haya alguna superposición entre los
terrenos de aspiraciones entre ambos negociadores, existe un área de
arreglo en que se pueden satisfacer las aspiraciones de cada uno.
2.1.1.2.- .Negociación Integrativa
La negociación integrativa llamada también de negocio redondo, ya
que ambas partes ganan, sin tener que hacer sacrificios mayores. Son
negociaciones que buscan uno o más arreglos que pueden crear una
solución ganar-ganar. En contraste con la negociación distributiva, la
solución integradora del problema opera bajo la imposición de que al
menos hay una solución que puede crear una situación de ganar-ganar.
Para Robbins (2008; 451) la negociación que busca uno o más arreglos
que puedan crear una solución ganar- ganar. Desde el punto de vista del
comportamiento intraorganizacional, quedando todas las cosas igual, la
negociación integrativa, se prefieren a la negociación distributiva. ¿Por qué?,
debido a que la primera genera relaciones a largo plazo y facilita trabajar
juntos en el futuro. Une a los negociadores y permite a cada uno dejar la
mesa de negociación sintiendo que él o ella ha logrado una victoria. La
organización distributiva por otro lado, deja a una parte como perdedora.
Tiende a fomentar animosidades y profundiza las divisiones cuando las
personas tienen que trabajar juntas sobre una banda continua.
En términos generales, la negociación integradora es más conveniente
que la distributiva, porque establece relaciones a largo plazo y facilita trabajar
juntos hacia una solución que vincula a los negociadores y deja que cada
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uno tenga la sensación de que ha obtenido la victoria. En el mismo orden, se
considera una negociación que trata de alcanzar una o más soluciones al
conflicto que puedan crear una situación de ganar-ganar. En consecuencia,
en el comportamiento intra organizacional, el manejo integrativo es el que
optimiza mayores resultados porque construye relaciones a largo plazo y
facilita el trabajo en equipo para el futuro. Además, vincula a los
negociadores y permite que cada uno salga de la mesa de negociación
creyendo que ha alcanzado la victoria.
2.1.1.3. Negociación por Criterios
La negociación por criterios parte de la idea que ambas partes
ceden, pero también ganan, ya que buscan centrar el problema y no las
personas comprometidas. Cabe considerar, que la negociación está
determinada por sus criterios, naturaleza y por las personas que las
realizan. La eficacia de una negociación puede evaluarse por los criterios
objetivos y por la aceptación de parte de quienes deberán ejecutarlas.
Robbins (2008; 85) señala que “existen diferentes criterios para
negociar dependiendo de las situaciones y de los intereses de los
negociadores”. Ahora bien, el coordinador tiene la opción de negociar con
cierta racionalidad por sí mismo o en grupo y para que sea efectiva debe
superar las barreras que le limitan la apertura el compromiso y minimiza la
resistencia y que limitan el compromiso y el acuerdo entre los docentes y el
compromiso con el coordinador.
Al respecto, Chiavenato (2010; 261) afirma que “los criterios
representan las normas que guían las negociaciones. Son disposiciones que
proporcionan medios para establecer lo que deberá hacerse y cuál es el
desempeño o resultado que se aceptará como normal o deseable”. Los
criterios a considerar para negociar deberán fundamentarse sobre el análisis
y la objetividad estudiando las ventajas y desventajas que implican la
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determinación de los mismos como también la factibilidad de su
implementación.
La identificación de criterios, permite determinar los aspectos que
racionalicen las negociaciones y decisiones en términos de pertenencia,
coherencia y validez, lo que implica economía en las decisiones y garantiza
su adecuación con el contexto. Sin embargo, existen niveles de dificultad en
la negociación, entre éstos: fácil, medianamente fácil, ardua y creativa. La
negociación por criterios requiere de estrategias de negociación en base a
posiciones, se establece un límite fuera del cual no queda margen para llegar
a un acuerdo.
El negociador maneja sus recursos dentro de estos límites. Este tipo de
negociación sirve para ganar a expensas del otro (lo tomas o lo dejas) o para
protegerse. Un negociador hábil suele evitar las posiciones pata mantener
así un margen de maniobra. Si la parte contraria actúa por posiciones, se
recomienda atráela hacia los intereses compartidos. La negociación en base
a intereses compartidos establece un horizonte flexible y permite un mayor
margen de maniobra, favoreciendo así los acuerdos.
La idea básica es que ambas partes ganen lo más posible y pierden lo
menos posible. La negociación en base a criterios es un complemento,
basándose en intereses compartidos, se esgrimen hechos, datos y otros
elementos difícilmente refutables. Al respecto, Van Dellewijn (2009) destaca
las tácticas de negociación, tal como se presentan en el cuadro siguiente.
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TÁCTICAS DE NEGOCIACIÓN
Avanzar Iniciar, reformular, reiniciar, escuchar, ignorar
Congelar Cortar el proceso de negociación tratando de conservar una pequeña ventaja
Manipular Recurrir al poder sutil para obtener ventajas.
Convencer Recurrir a la razón con argumentos
Diferir Postergar dar cuerda.
Empujar Alejar al otro del terreno de uno.
Envolver Poner todo lo necesario, “arropar”
Imponer Recurrir a la fuerza para dominar un proceso.
Persuadir Especular con el corazón, manipular sentimientos.
Regatear Tratar de obtener un mayor beneficio a expensas del otro.
Terminar Hacer un gesto se reconocimiento
Fuente: Van Dellewijn, (2009).
Las tácticas son consideradas herramientas que incorporan ciertos
eventos que permiten ir adentrándose en los acuerdos negociados, por tanto,
las mismas tiene como intención avanzar en ciertos objetivos, estatizando el
hecho o situación para manipular e inferir acciones que permitan convencer y
direccionar, imponiendo acuerdos para regatear espacios de discusión y
acciones previstas. 2.1.2. Pasos de la negociación
La negociación como proceso esta sistematizada por una serie de
pasos que van según Van Dellewijn (2009) desde el análisis de la situación,
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preparación del proceso de la negociación, negociación y evaluación de los
resultados. A continuación, se presentan cada uno:
2.1.2.1-.Analizar la situación: el análisis de la situación implica
identificar necesidades, valores, deseos, percepción de los demás, las
pérdidas y ganancias potenciales, determinar las dificultades para dar y
recibir, definir los resultados a lograr (objetivos); todo esto se debe realizar
soportado en:
- Defina sus argumentos - Separe el problema de las personas - Sopese la importancia de la relación. - Sopese el balance de poder. - Sopese el factor tiempo.
Analizar la situación implica disponerse a identificar necesidades,
expectativas, logros y riesgos que permiten representar una dirección bajo
ciertos argumentos de interés de las personas considerando que el balance
del poder e intereses compartidos, que van modelando problemas, jerarquías
entre otros.
2.1.2.2. Preparar el proceso: según Van Dellewijn (2009) permite, revisar y afine sus objetivos, diseñar su estrategia definir la estrategia que
implica: imposición, regateo, acuerdo o integración. Igualmente,
concentración en los interese del otro y la elección de sus tácticas. Dentro de
este proceso se encuentra la preparación del ambiente de la negociación, el
cual conviene considerar los siguientes aspectos:
- Ubicación de las fuentes de iluminación - Revise la ventilación, corriente de aire acondicionado - El uso de una mesa, escritorio o butacas. - La ubicación del mobiliario - Elija la posición para sentarse - Prevea agua, café o refrigerios, pasta dulce, caramelos cachitos.
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Una vez llevado a cabo los siguientes pasos se pasa a la preparación
de la negociación propiamente dicha, puede ser sistematizada a través de
los siguientes pasos:
- Defina el objetivo de la negociación y los resultados a obtener
- Prepare materiales o documentos involucrados
- tome unos minutos de tiempo para estudiar toda la infamación
previa tal como: formularios llenados, documentos, constancias
etc.
- Tenga a la mano algún documento u objeto que desea utilizar
Por consiguiente, se requiere de recursos para preparar la
negociación, el cual tendrá mayor probabilidad de éxito cuanto menos el
negociador se confié en si su intuición es inventiva. Por su puesto la
experiencia vale mucho, pero aun así la negociación debe ser bien
preparada. Para ello debe tomar en cuenta:
Para Van Dellewijn (2009) la información previa del cliente tal como
sus datos personales. De allí, que cuanto más completa sea la información
previa, más se aprovechará el tiempo durante la negociación. Al negociador
le interesa tomar en cuenta actitudes, gestos y lenguaje del cliente. En
efecto, el negociador valora sobre todo la parte dinámica del proceso, esto
es: Circuito cerrado de influencia, objetos reales, estrategias como: chistes,
cuentos, presiones, entre otros.
2.1.2.3. Negociar con el cliente: es el proceso de crear condiciones
para llegar a un acuerdo consensuado, implicando varios pasos: - La recepción del cliente: allí se prepara a la secretaria de la manera
más adecuada para recibir al cliente, se recibe al cliente, se va a su
encuentro, se saluda y se invita a sentar. Por último, se acompaña al lugar
de la negociación.
40
- Iniciación de la negociación: es una condición del proceso menor y
debe estar sustentado en la negociación para lograr que, el cliente se sienta
cómodo, establezca rapport (confianza) y brindar algo al cliente.
- Ejecución de la negociación: la ejecución es un proceso que permite
direccionar tal proceso, apoyado para ello en el recurso humano. En esto se
debe: mantener en mente los objetivos establecidos, evitar fumar durante la
negociación, desarrollar el proceso, valiéndose de las guías u otros medios,
aplicación de los principios de atención psicológica de la negociación y tomar
notas durante el proceso. No se fie demasiado de su memoria.
- Conclusión de la negociación: este proceso se debe según Van
Dellewijn (2009) a la prevención del cómo y cuándo concluir la negociación,
cierre de la negociación con algún compromiso o trato concreto, levantarse y
despedirse calurosamente y acompañar al cliente hasta la salida.
- Sumarización de la negociación: es un proceso que requiere cerrar
los pasos, para ello se debe: hacer un resumen de sus notas de inmediato,
hacer sus conclusiones y la recomendación del caso, procesar la
recomendación hasta llegar a la evaluación del proceso.
2.1.2.4. Evaluar los resultados: la evaluación es un proceso
sistemático que permite recoger evidencias que al ser confrontadas con
criterios estadísticos, permiten emitir juicios de valores, para la toma de
decisiones. Para ello, debe hacer que la evaluación del proceso en lo posible
aporta resultados válidos, evitando expresiones como buena, afectiva y más
bien defina logros concretos y obtenidos.
Para ello, se debe actuar con prudencia, evite adoptar posiciones,
mantener firmemente en mente los objetivos a lograr, aplicar presión solo
41
cuando convenga, recordar que trata con personas y acentuar los intereses
compartidos. En este paso se presenta la manipulación Van Dillewijn (2009)
presenta los conceptos que se exponen a continuación son para que el
asistente tenga un marco de referencia sobre cómo se manipula las
relaciones humanas.
Esta compresión, le permitirá reducir el nivel de su propia manipulación
como también identificar trampas que otros le pudieran tender. Estos
conocimientos son especialmente útiles en el campo de la venta, trato al
público, técnicas de negociación y relaciones humanas. En toda negociación
es importante que los involucrados acentúen la relación y escondan el poder.
Por ende puede entenderse como la facultad para obligar a otra persona a
obrar en contra de su voluntad. Asimismo, Robbins (2008) presenta un
proceso de negociación, el cual se sustenta en seis pasos.
Preparación y planeación: Antes de negociar, usted necesita hacer su
tarea. ¿Cuál es la naturaleza del conflicto? ¿Cuál es la historia que lleva a
esta negociación? ¿Quién está involucrado y cuáles son sus perfecciones
acerca del conflicto? ¿Que desea obtener de la negociación ¿Cuáles son sus
metas? Consiste en preparar una evaluación de lo que piensa que son las
metas de la negociación de la otra parte utilizar la información que haya
reunido y formar una estrategia para determinar la mejor alternativa suya y
de la otra parte para negociar un acuerdo.
Definición de las reglas básicas: Después de pasar por la planeación y
preparación se empieza a definir las reglas generales y procedimientos
básicos con la otra parte acerca de la negociación misma ¿Quién realizara la
negociación? ¿Dónde se llevará a cabo?, entre otros. Durante esta etapa las
partes intercambian sus propuestas o demandas iniciales.
42
Aclaración y Justificación: Cuando las posiciones iniciales han sido
intercambiadas, tanto por usted como la otra parte explicaran ampliaran,
aclararan, apoyaran, y justificaran sus demandas originales. Esto no tiene
que ser una confrontación. Más bien, es una oportunidad para educar e
informar a cada uno a sus demandas iniciales. Este es el punto donde usted
podría querer proporcionar a la otra parte cualquier documentación que le
ayude a sustentar la postura.
Negociación y solución del problema: La esencia del proceso de
negociación es la toma y cada real que ocurre al tratar de discutir a fondo un
acuerdo. Las concesiones indudablemente tendrán que ser hechas por
ambas partes.
Cierre y puesta en práctica: El paso final en el proceso de negociación
consiste en formalizar el acuerdo sobre el que ha trabajado y desarrollar
cualquier procedimiento necesario para la puesta en práctica y el monitoreo.
En la mayoría de las negociaciones, las cuales abarcan todo, desde las
negociaciones empleado-gerencia, negociar sobre términos de
arrendamiento, comprar una propiedad o negociar una oferta de trabajo, el
proceso de cierre de la negociación no es más formal que un simple apretón
de mano
La negociación del director en las instituciones educativas
La negociación en las instituciones educativas se inscribe en un
paradigma tradicional, donde se procura un intercambio con dos o más
personas con intereses y preferencias que limitan un acuerdo. Al respecto,
Ogliastri (2009; 35) plantea que el sistema tradicional de negociación es muy
competitivo y tiene una técnica relativamente sencilla que se concentra en la
apertura, el conocimiento de un punto de resistencia del otro regateo.
43
En el sistema educativo se mantiene la posición tradicional de
negociación, donde permanece en una posición privilegiada y se lucha por
derrocar al “enemigo” a través de amenazas veladas o abiertas, intimidación,
persuasión, o convencimientos, esto da como resultado antagonismos.
Según Robbins (2008) la negociación proporciona un modelo simplificado a
través de un proceso compuesto por tres pasos: la apertura, el regateo y la
resistencia.
La apertura: La apertura, es una condición de pedir mucho para rebajar
después, esto crea procesos agresivos que deterioran convenios posteriores,
generan desconfianza y una percepción de que la otra es irracional. En la
nueva tendencia según Ogliastri (2009; 86), la apertura es completamente
irrelevante, porque no se trata de un proceso de regateo sino de establecer
un criterio objetivo, externo a las partes, que defina lo que es razonable como
solución al problema. Es decir, puede haber regateo en la selección del
criterio, pero esto ya no involucra un proceso personalizado en el cual las
partes se toman a pecho la decisión.
El Regateo: El regateo, según Jasper (2008) se entiende como aquello
que se ofrece o se demanda al comenzar una transacción, tiene una
importancia definitiva en la forma tradicional de negociación; los resultados
en un proceso negociador de este tipo, se puede localizar en el promedio
matemático entre las dos aperturas bastante exigente, para establecer una
posición de entrada aparentemente fuerte, para tener así una amplia zona de
regateo y lograr concesiones hasta llegar al acuerdo final. En este proceso
es muy importante tener claro el punto de resistencia propia, el mínimo o
máximo que se está dispuesto a aceptar o rebajar.
Cuando ambos lados tienen ideas diferentes, la intimidación por
amenazas u otros recursos “psicológicos” genera una guerra frontal hasta
44
que uno de los dos, efectivamente, pierde confianza en sí mismo, reduce su
nivel de aspiraciones y acepta aquello que se le ofrece. La resistencia: Al
respecto, Bittel (2007; 100) plantea que la resistencia se entiende como:
El rechazo o distanciamiento que las personas consciente o
inconscientemente asumen hacia otra persona o institución,
producto de la cultura organizacional. El manejo de la resistencia es
un factor crítico para las organizaciones, esto justifica los
mecanismos de motivación, liderazgo y control, cada uno con una
intención particular.
La resistencia a la negociación en las organizaciones educativas limita
los logros y mantiene los procesos invariables aprovechando la experiencia
antes que la creatividad. En consecuencia, en las organizaciones el
comportamiento individual y organizacional de sus miembros determina la
resistencia. En cierto sentido, esto es positivo, si no hubiese algo de
resistencia por parte del personal, el comportamiento organizacional tendría
la característica de ser aleatoriamente caótico; al igual que existe una
desventaja definitivamente en la resistencia al cambio que obstaculiza el
progreso organizacional.
Para Robbins (2008; 250) la resistencia al cambio “puede ser una
fuente de conflicto funcional”. En este sentido, son diversas las razones que
llevan al coordinador o docente a asumir el rol de promotor de cambio,
adquiriendo una posición estratégica y participativa en la negociación. Ello
significa considerar los supuestos básicos.
45
El carácter polémico y público de los fines y la práctica educativa exige
la participación social en su definición y realización; esta participación está
dirigida a compensar la simetría de poderes entre los diferentes actores y la
transformación del sistema escolar, no se resuelve a través de la formulación
de un “deber ser”, exige la consideración de las condiciones actuales del
sistema y la voluntad de transformación de sus actores. Es más bien,
producto de un “querer ser” y un poder ser que se realiza en un proceso
complejo y dinámico por caminos que a veces resultan contradictorios.
2.2.-.La participación comunitaria
La participación es un proceso que tiene como intención conformar
estructuras interactivas que eleven el intercambio entre las personas a
partir de objetivos comunes. Para Bounds y Woods (2009; 112) la
participación “es un proceso para otorgar el poder a las personas para que
participen en actividades de toma de decisiones y mejoras”. En efecto, se
supone que los participantes tienen experiencia suficiente para aportar
una contribución importante, su participación puede reducir la resistencia,
lograr el compromiso e incrementar la calidad de la decisión de cambio.
Sin embargo, ante estas ventajas existen ciertas desventajas, potenciales
para sistematizar acciones de consenso y racionalizar los recursos. Al
respecto, Gento (2010) plantea:
“La participación supone tomar parte activa, en concurrencia con otras personas, en la ejecución de los procesos que afectan al funcionamiento de un proyecto o programa determinado. En el ámbito del funcionamiento de una institución, la participación se entiende como “la intervención de individuos o grupos de personas en la discusión y toma de decisiones que el afectan para la consecución de objetivos comunes compartiendo para ello métodos de trabajo específicos”.(pág. 148)
46
De allí, que es responsabilidad del equipo directivo como líder
institucional del grupo conocer y aplicar los recursos tecnológicos que
permitan incentivar y potenciar el funcionamiento del colectivo, para
conseguir los máximos rendimientos con un mínimo desgaste humano.
Álvarez (2008; 66) concibe la participación como “el tomar parte en una
actividad o en un proyecto colaborado con otras personas que en principio
tienen parecidos intereses”.
Según el autor, la institución educativa tiene que estructurar la
participación de todos los estamentos, de tal forma que se mantenga al
mismo tiempo un ambiente constructivo de convivencia, un respeto a la
normativa de disciplina, tanto entre quienes deben observarla como entre
quienes deben exigir que se observe; y finalmente, un afianzamiento de los
niveles académicos de modo que se potencie la calidad del proceso
curricular.
En el mismo orden, Robbins (2008; 194) señala que es raro que las
personas se resistan a una decisión de cambio en la que han tenido parte.
Es decir, antes de realizar el cambio, las personas que se opongan
pueden tomar parte en el proceso de decisión. Confrontando la opinión de
ambos autores, se encontró que estos coinciden en que la participación
otorga el poder a las personas para centrar decisiones en objetivos
colectivos, minimizando conflictos y centrando los cambios.
Igualmente, Garagorri (2007; 60) señala que “el compromiso es
fundamental para la solución de un conflicto, el cual permite la auto
disposición de las partes con el propósito de que cada uno asuma con
disposición, tratando de encontrar un punto medio en el cual las dos
47
puedan subsistir”. Es útil usar este procedimiento cuando ambas partes
creen estar en lo correcto y no están dispuestas a aceptar que la otra
puede tener razón. Por lo común, el compromiso producirá al menos una
solución temporal, pero también puede dejar residuos de resentimiento
que puede resultar en más conflictos futuros.
Trasladando esto, a las escuelas primarias del sector público de
Riohacha, se encuentra que el compromiso debe ser común y equitativo
entre el personal docente, para ganar capacidad de intervención en cada
uno de los miembros del personal, esto demanda un proceso de
motivación que procure satisfacer necesidades sentidas. Para la mejor
compresión sobre el proceso de la participación e integración, es
importante destacar algunas de sus características propuesta por
Garagorri (2008), entre éstas:
Para el autor de esta investigación, el principio de participación
comunitaria se relaciona directamente con los conceptos de ciudadanía,
gestión pública, es decir, como la relación entre la sociedad y el Estado. El
término participación se utiliza en el sentido de lo que representa el tomar
parte (pars y capio) de la cosa pública en la gestión de lo colectivo. Siendo la
cosa pública (res pública) lo que afecta a la sociedad en su conjunto, el
término gestión un sinónimo de intervención, interés, preocupación, fuera de
su orientación en el campo organizacional.
De esta forma para Soteldo (2010), La gestión pública es la manera de
organizar el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos a
través del desarrollo de tareas del Estado, donde la participación en ella se
refiere al rol del ciudadano como miembro participe dentro de las decisiones
48
y gestiones asociadas a la implementación de acciones públicas, este
desempeño se entiende como un derecho ciudadano.
El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la
capacidad de los ciudadanos de intervenir en “lo público”, este derecho sólo
es posible si se promueve una nueva articulación de Estado, Sociedad Civil y
Ciudadanos, siendo el gobierno local el ámbito más adecuado para impulsar
estos procesos de participación. El objetivo de la Participación es hacer más
fuerte o directo lo cotidiano en la relación de los ciudadanos con el estado a
fin de tomar o ejecutar decisiones de manera conjunta, para ello se hace
necesario crear mecanismos de participación diferentes a los implementados
por los partidos políticos, estos cada día representan menos a la sociedad
civil, sus intereses sectoriales o al municipio, como la organización jurídico
política que enmarca la vida local.
Al respecto Montalvo (2008), señala, la sociedad, después de varias
décadas de “Ejercicio Democrático”, entró en un proceso de crisis de
representatividad y legitimidad, a partir de entonces el mito de la democracia
como poder representativo o “Gobierno del Pueblo” cayó en decadencia, sin
que la sociedad haya experimentado transformaciones significativas tanto en
lo social, político, cultural como en lo económico. Tampoco se han
replanteado nuevas formas de articulación entre la Sociedad Civil y el
Estado, que sigue teniendo un carácter fuertemente intervencionista, lo cual
plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrático para lograr una
redistribución de poder, más representativa de la diversidad social.
El planteamiento anterior, se ubica en un momento histórico cuya
tarea inminente está signada por la necesidad de replantear el papel de los
ciudadanos en el plano de una democracia más participativa, pues no sólo la
participación electoral legítima a los sistemas democráticos, sino que surge
49
como otra vía, la creación de un nuevo pacto social que fortalezca el
accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participación
ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático.
La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias
representativas como sistema de gobierno, reivindicó otras formas de
participación en el quehacer político frente al estado, que abrió espacios a
nuevos liderazgos políticos a través de novedosos instrumentos jurídicos
Todo este proceso, replanteó nuevas formas de participación
ciudadana en los asuntos públicos, constituyendo lo que conceptualmente se
denomina Democracia Participativa, y con referencias a modelos de gestión y
planificación en los que la ciudadanía puede intervenir junto al estado en la
elaboración de decisiones, gestión o ejecución de programas.
Para Soteldo (2010).hasta ahora, pareciera que la participación
comunitaria ha sido considerada en ocasiones, con grandes diferencias en
cuanto a su eficiencia; a los métodos de acción; al campo de actividades; a la
capacidad para incorporar a los ciudadanos en los asuntos públicos; al
manejo político; a la presencia de líderes naturales; la ausencia de una clase
emergente de líderes con credibilidad; serias debilidades que han originado
animadversión e indiferencia en la población para incorporarse en los
asuntos públicos, donde tiene una incidencia en el logro de la satisfacción de
las necesidades públicas y por ende un deterioro continuo de la calidad de
vida de la población.
Se plantea entonces, un cambio fundamental en donde las decisiones
se toman con la intervención de la comunidad y por consenso por cuanto los
problemas son cada vez más complejos e interrelacionados para lo cual la
institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones, ya que el
contexto socio político de la participación ciudadana es tan dinámico que las
instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de
50
carácter público, esto se ha gestado desde la Constitución colombiana de
1991, apoyado por leyes tales como: Ley Orgánica de ciencia y tecnología.
En la cual se plantea la importancia de participar en los proyectos
tecnológicos a través de financiamiento desde la ley leyes 591 (en sus
artículos 8, 9 y 17 vigentes) y 393 de 1991, están los contratos para el
financiamiento de actividades científicas y tecnológicas, los cuales tienen por
objeto proveer al contratista o a otra entidad pública de recursos cuyo
reembolso posterior puede ser obligatorio en su totalidad o parcialmente, o
puede ser condicionado en el evento de que se obtenga éxito en la actividad
financiada; de la misma manera, se consagran los contratos de
administración de proyectos; y, finalmente, se disciplinan los convenios
especiales de cooperación por parte de la Nación con otras entidades
públicas o con particulares, mediante los cuales las personas que los
celebran aportan recursos en dinero o en especie para facilitar, fomentar o
desarrollar en común actividades científicas y tecnológicas, sin que den lugar
al nacimiento de una nueva persona jurídica.
Puede afirmarse que la efectiva intervención de los ciudadanos en la
gestión de lo público, supone una serie de condiciones mínimas sin las
cuales la participación es impensable, entre ellos: a) un sistema de efectivas
libertades civiles y políticas, b) el acceso popular a la información, c) un
federalismo sólido, d) una adecuada descentralización político administrativa,
e) el funcionamiento de las instituciones democráticas y f) las expectativas,
deseos y voluntades de los ciudadanos, además de ello, la participación
ciudadana supone condiciones económicas y culturales que aseguren la
igualdad e inclusión social.
Así mismo Soteldo (2010), sostiene que: La participación ciudadana,
conocida también como participación política, participación comunitaria o
51
participación civil, es el concepto empleado para definir el hecho práctico de
cómo el ciudadano se involucra en la formulación, control y seguimiento de la
política pública en su conjunto, de forma tal que se enfoca como un proceso
dado de forma paulatina, donde el ciudadano se integra, interviene e influye,
ya sea de forma individual o colectiva, en las decisiones tomadas, así como
también en la fiscalización y ejecución de las acciones del ámbito público y
en lo privado, si ello afecta en lo político, económico, social o ambiental,
permitiendo así un pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad
en que se desenvuelve.
De lo anterior se desprenden, a criterio de Montalvo (2008), los
efectos claves que le dan vida activa a la participación ciudadana, por un
lado el acceso a la utilización de los canales gubernamentales con los cuales
cuenta el ciudadano para hacer realmente efectiva la participación y por el
otro lado la forma de participación del ciudadano en la consecución de un
nivel de bienestar deseado.
Del planteamiento anterior se deduce, que la participación ciudadana
es una herramienta efectiva y útil en la conformación de esta estrategia de
gerencia educativa, la misma conlleva al desarrollo, social, tecnológico,
educativo, comunitario económico local, de allí su gran importancia en la
comprensión de la naturaleza de la participación como vía para solucionar
problemas tales como: efectividad en la gestión pública educativa, resolución
de problemas comunitarios, eficiencia del gasto público, entre otros.
2.2.1. Tipos de participación
Los tipos de participación ciudadana, en algunos casos, ha sido
entendida como un recurso diseñado por el gobierno para promover acciones
de y en las comunidades, de esta forma el gobierno central se descarga de
52
algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias
de competencias) transfiriéndolos a los gobiernos locales. En otros casos se
ha planteado, con un origen en el seno de la sociedad civil y está orientada a
sustituir la acción del Estado o a combatir su inacción, incompetencia o
ineficiencia en la resolución de problemas que afectan de manera directa o
indirecta a las comunidades.
Según Merino (2009), otra dimensión de la Participación Ciudadana,
es aquella que la asocia a la democratización del Estado y haciendo énfasis
en la necesidad del Estado en el desarrollo de políticas y acciones capaces
de responder a los intereses de los actores sociales, proponiendo ampliar la
influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en
todos los niveles, escalas y sectores de la gestión pública.
Visto así, el propósito es, lograr que la población influya sobre las
políticas y decisiones públicas, para ello se hace necesario institucionalizar
mecanismos, procesos y organismos a través de una normativa legal. Pero
esta dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta
neutralizada bajo una aparente práctica democrática, y la participación
ciudadana puede constituirse en “una plataforma de fácil uso para construir
artificialmente consensos y legitimar desigualdades”. (Cunill 2009, P. 9).
En este mismo orden de ideas, la Participación Ciudadana es un movimiento cívico no partidista, de presión, concertación y vinculación del
ámbito social con los poderes públicos. Camacho (2009) indica que la
participación ciudadana se constituye con el fin de promover la articulación
en el seno de la sociedad civil y para incentivar la participación de los
ciudadanos y ciudadanas a fin de lograr las reformas políticas, institucionales
y democráticas que requiere la República y un desarrollo social justo y
equilibrado.
53
La participación ciudadana en la opinión del Primer Congreso
Municipal de Participación Ciudadana (2009) es un concepto que está
directamente relacionado con el significado de representatividad como
mecanismo de democracia directa, en el que se supone que, donde hay más
participación de la sociedad hay más democracia, y por ende un mejor
gobierno. Busca el fortalecimiento y mayor participación de la sociedad civil
en los diversos ámbitos de la vida social, contribuyendo así con la
consolidación de la democracia y con el proceso de modernización del
Municipio.
Así mismo, Mendoza (2010), agrega que la participación ciudadana es
el derecho de los ciudadanos a tomar parte activa en las decisiones de
gobierno en cualquier instancia sobre aspectos claves que afectan nuestras
condiciones de vida. Esto quiere decir, asegurarse que las decisiones que
tomen las autoridades estén de acuerdo a las necesidades de la comunidad
y de no ser así exigirlo. También es el derecho a controlar la actuación de las
autoridades elegidas y de los funcionarios públicos en el sentido de no
permitir la utilización del cargo para su propio beneficio, sino para el
desarrollo de la localidad.
Expone Mendoza (2010), la participación ciudadana se constituye con
el fin de promover la articulación en el seno de la sociedad civil para
incentivar la participación de los ciudadanos y ciudadanas a fin de lograr las
reformas políticas, institucionales democráticas que requiere la república
consustanciadas con un desarrollo social justo y equilibrado. El mismo autor
afirma que, busca el fortalecimiento con mayor participación de la sociedad
civil en los diversos ámbitos de la vida social, contribuyendo así a la
consolidación de la democracia en el proceso de modernización del Estado,
la participación ciudadana, es uno de los elementos fundamentales para el
desarrollo tanto cultural como social de cualquier ciudad.
54
El autor antes señalado afirma además, que el problema de la
participación ciudadana en la gestión pública municipal puede ser analizado
desde dos puntos de vista: a) La inexistencia de niveles de integración
ciudadana en la estructura político-institucional municipal, fenómeno que
responde a la forma de constitución del estado nacional; y b) a la
participación débil y temporal de la sociedad y sus instituciones u
organizaciones representativas.
Las formas institucionalizadas de participación de la población a nivel
municipal se han mantenido dentro de los canales tradicionales de
representación. El Municipio se convierte en una instancia cerrada, el
Concejo Municipal, sus miembros y la integración de las comisiones
respectivas, son el nexo posible en la obtención y tramitación de una
demanda que requiere cierto sector de la población con relaciones o
"contactos" con el cuerpo edilicio. Así, se evidencia la ausencia del criterio de
comunidad, prevaleciendo la noción de parcela, pequeños espacios de
control social y político atravesados por redes clientelares: es lo que define
en gran parte el accionar municipal.
Para Mendoza (2010), la participación ciudadana es participación
política, ya que significa la intervención directa de la ciudadanía en las
actividades públicas, sin estar relacionada con la participación mediada por
los partidos políticos ni con el ejercicio del derecho al voto. Por actividades
públicas se hace referencia a todas aquellas actividades que realiza el
Estado en todas sus expresiones, tanto a nivel nacional como municipal.
Este orden de ideas, Borrell (2008), define participación como ".el
conjunto de técnicas que permiten la intervención de los ciudadanos en la
organización o en la actividad de la Administración Pública sin integrarse en
las estructuras burocráticas “El que participa no se convierte, por supuesto,
55
en funcionario, ni tampoco en un colaborador benévolo o interesado. El que
participa actúa como ciudadano, preocupado por el interés general, y no
como interesado personal y directo; el contenido de su acción no es
económico, sino político"
El que participa no se convierte en empleado público y su actitud no
debe interpretarse como un favor a la sociedad, ya que es deber y derecho
ciudadano tomar parte de las decisiones de orden público, más allá del
simple acto de votar en elecciones periódicas.
La situación económica de los pueblos así como la necesidad de vías
para el desarrollo, hacen que se encuentre en la participación un mecanismo
propulsor del desarrollo económico - social. Así, la participación es vista
como un proceso a través del cual los individuos y la comunidad, están
activamente involucrados en todas las fases del desarrollo, lo que genera
mayor equidad y sostenibilidad.
A partir de lo anterior, se podría definir la participación ciudadana,
como un proceso gradual mediante el cual, se integra al ciudadano en forma
individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, en la
fiscalización, control, ejecución de las acciones de lo público o privado, que
afectan tanto lo político, económico, social como lo ambiental, para permitirle
su pleno desarrollo como ser humano dentro de la comunidad en la cual se
desenvuelve. Catalá (2012), distingue la forma en que la ciudadanía participa
en: participación - reivindicación, participación - control y participación -
gestión (citado por Camacho, 2009). Estas se pueden entender de la
siguiente manera:
Participación-reivindicación: los movimientos ciudadanos de
reivindicación de derechos, protegidos por las distintas convenciones de
protección a los derechos humanos y por las constituciones de la mayoría de
56
Estados. Participación-control: Asociación de contribuyentes, vecinos,
usuarios, consumidores, y otros, que demandan un mejor control del gasto
público por parte de las Administraciones. Control que se formaliza
jurídicamente a través de leyes, información, denuncia, petición, defensa de
los consumidores, regulación de plebiscitos y referendos, audiencias
públicas, entre otros.
Participación-gestión: que materializa una auténtica Administración
sustitutoria o sumergida, ante la crisis del Estado del bienestar (guarderías,
asistencia social, actividades deportivas o culturales, mantenidas por
asociaciones voluntarias). Estas formas de participación se pueden expresar
en los niveles comunal, municipal y nacional, de manera individual o
colectiva, y a través de ellas se pretende lograr según: (Mendoza, 2010)
Cercanía y presencia ciudadana en los niveles de decisión. Establecimiento
de mecanismos de control social; Creación y fortalecimiento de instrumentos
para lograr una democracia participativa; Fortalecimiento municipal,
Descentralización y/o desconcentración de la administración pública para
lograr justicia, equidad social; Respeto a la diversidad organizativa y social.
Así mismo, se puede dividir las formas en la que la ciudadanía
participa: individual, colectiva, comunal, municipal y nacional en formas
pasivas y formas activas de participación: (Mendoza, 2010)
Formas pasivas: Las formas pasivas de participación ciudadana
incluyen la labor de los funcionarios públicos para informar a la población de
los problemas, los planes para resolverlos, determinando la percepción de
los ciudadanos respecto de los problemas así como su opinión acerca de los
planes u opciones. Los funcionarios suelen recurrir a las formas pasivas de
participación ciudadana, para lograr el apoyo del público hacia los proyectos
que desean llevar a cabo.
57
Con respecto a la información en la participación pasiva, los
funcionarios del gobierno preparan y distribuyen publicaciones informativas
para despertar el interés explicando conceptos, temas, procedimientos. De
forma paralela los funcionarios pueden animar a los programas de radio,
televisión a transmitir programas relacionados con los problemas públicos,
posibles soluciones. Los funcionarios, pueden también animar a los
periódicos a preparar, publicar editoriales, notas, suplementos especiales
sobre los problemas o proyectos del gobierno.
Otra valiosa fuente de información a la que también se puede recurrir,
es la investigación mediante encuestas, cuyos resultados pueden contribuir
al juicio político y administrativo de los proyectos que se pretendan llevar a
cabo.
El referéndum: Por medio de referendos populares, los ciudadanos
tienen, con frecuencia, la oportunidad de hacer saber a quienes han sido
elegidos para tomar decisiones, los puntos de vista de la población acerca de
un determinado asunto. Por el referéndum interviene el pueblo en forma
directa en el régimen político del Estado, participando en cierta manera en la
sanción de leyes u ordenanzas municipales y decidiendo en algunos casos
como última instancia, sobre los asuntos que le afectan en forma directa.
El plebiscito: Es la consulta directa que se hace al pueblo acerca de
una medida fundamental, cuya trascendencia incida en los intereses
generales de una nación. Al igual que los anteriores, para llevarse a cabo se
requiere de un número mínimo de firmas. Elaboración de leyes por iniciativa de los ciudadanos: La Iniciativa Ciudadana de Ley, también
denominada Iniciativa Popular, puede ser considerada un procedimiento
legislativo especial que autoriza al pueblo a introducir innovaciones en la
legislación con o sin consentimiento o conformidad de los órganos
habitualmente competentes para ello. La mayoría de las Constituciones que
58
autorizan la iniciativa ciudadana requieren de un determinado número de
firmas a favor de la misma, además del cumplimiento de ciertos requisitos
para su presentación al Poder Legislativo.
La revocación del mandato: La revocación del mandato o
convocatoria (Recall) tal como es conocida en Estados Unidos, está
diseñada para remover a los funcionarios públicos de sus cargos, antes del
plazo normal que para ello está fijado. Dentro de los mecanismos
disponibles, utilizados por las instituciones públicas, para que la ciudadanía
en general, conozca los programas y proyectos del Ministerio y demás
actividades que se desarrollan, se tienen los siguientes:-
Consulta a la página electrónica del Ministerio,- Línea transparente,
Citaciones a las entidades, organizaciones y agremiaciones para reuniones y
mesas de trabajo, Grupo de atención al usuario, Atención de consultas
escritas, verbales, telefónicas y a través del buzón electrónico,- Consulta de
biblioteca, Invitación a todos los servidores públicos del Ministerio en planta
central y en las Direcciones Territoriales, corregimientos y departamentos
colombianos al fortalecimiento de la participación ciudadana. La participación
ciudadana es uno de los signos fundamentales de las sociedades modernas,
es el cambio en avance, exigiendo del individuo y del colectivo una
transformación del Municipio, como organización política de la sociedad
colombiana.
Camacho (2009), afirma: las instituciones públicas fueron establecidas
para atender a una sociedad esta ha experimentado cambios notables en la
demografía, en la forma de organizarse sus grupos fundamentales, en la
manera como se dan los asentamientos humanos, las migraciones, y en el
impacto recibido en las naciones del acontecer en el ámbito internacional y
59
las cuales anteriormente se desenvolvían fundamentalmente dentro de sus
fronteras.
La participación ciudadana genuina, concibe a todos los ciudadanos
como agentes autónomos, capaces de formar juicios razonados a través de
la asimilación de información y diferentes puntos de vista, institucionalizando
una variedad de mecanismos para incorporar los juicios individuales a un
proceso colectivo de toma de decisiones. La transformación hacia una
sociedad y hacia una democracia participativa, es impostergable y es signo
claro de la modernidad alcanzada. Inclusive, hasta los países que cuentan
con democracias representativas tradicionales, están explorando e
implantando formas en que los ciudadanos intervienen en la planeación y en
la realización de sus políticas públicas.
Para Camacho (2009), la sociedad civil organizada es el canal más
adecuado para lograr una intervención de la ciudadanía, es primordial para
una política moderna e incluyente y sirve de base para la gobernabilidad
democrática y el desarrollo integral de nuestra nación. Los beneficios de la
participación ciudadana en los procesos de planeación, instrumentación y
evaluación de las políticas públicas, son sustanciales. La constante
interacción de individuos u organizaciones en torno a causas comunes,
fortalece, tanto la cohesión social como la identidad. La participación
ciudadana es un elemento esencial para la gobernabilidad democrática,
garantizando una representación efectiva de los intereses de la ciudadanía
en las políticas públicas, asegura su respuesta a las necesidades de la
población para mejorar la legitimidad de las decisiones.
La participación ciudadana es un derecho político que incluso forma
parte de los derechos humanos. En efecto, en La Declaración Universal de
los Derechos Humanos, aprobada por la Organización de las Naciones
Unidas en 1948, se establece que "toda persona tiene el derecho a participar
60
en el gobierno de su país". Camacho (2009), indica: para fortalecer la
participación ciudadana, es necesario invertir recursos, diseñar programas de
empoderamiento de la población además de involucrarlo en decisiones
estratégicas en la solución de sus problemas más graves.
Para lograrlo hace falta un nuevo modelo que ponga en el centro el
bienestar del pueblo y su participación en la construcción de una sociedad,
haciendo efectivos los derechos humanos desarrollando un sistema de toma
de decisión auténticamente democrático. González (2007), señala: un criterio
que debe prevalecer en un proceso de gestión local es el de compromiso
social, entendido, como el resultado de una necesidad social a satisfacer,
mediante un proceso articulado de los actores sociales en el ámbito
municipal, pues en buena medida ellos constituyen el primer eslabón de la
viabilidad sociopolítica que debe tener todo proceso de gestión.
Las funciones pueden cumplir la participación social en este proceso
se podrían enumerar, en términos de los siguientes objetivos a cumplir en el
proceso de gestión, educación, organización, Identificación de problemas,
necesidades, aspiraciones, valores. Generación de ideas, solución de
problemas, potenciación de recursos. Retroalimentación a los agentes
decisores. Evaluación de acciones alternativas. Resolución de conflictos,
búsqueda de consenso. Autoeducación ambiental.
Por tanto, los Municipios son cauces inmediatos de participación
ciudadana en los asuntos públicos, ello exige como requisito previo, una
normativa jurídica conocida por el colectivo y la existencia de mecanismos de
comunicación para que la administración, conozca las demandas de los
vecinos y éstos a su vez, sepan de las actuaciones municipales, de allí que
el ordenamiento jurídico colombino, concretamente en la Sistema Nacional
de ciencia y Tecnología con el régimen especial resalta la importancia de
61
esta vinculación relacionado al municipio y la participación ciudadana, en los
siguientes términos
Ley 1289 de 2009 Artículo 1:
El objetivo general de la presente ley es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnología y la innovación, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional.
Artículo 2°. Objetivos específicos. Por medio de la presente Ley se desarrollan los derechos de los ciudadanos y los deberes del Estado en materia del desarrollo del conocimiento científico, del desarrollo tecnológico y de la innovación, se consolidan los avances hechos por la Ley 29 de 1990, mediante los siguientes objetivos específicos:
1. Fortalecer una cultura basada en la generación, la apropiación y la divulgación del conocimiento y la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación y el aprendizaje permanentes.
2. Definir las bases para la formulación de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
3. Incorporar la ciencia, la tecnología y la innovación, como ejes transversales de la política económica y social del país.
4. Transformar el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” -Colciencias-, actualmente establecimiento público del orden nacional, en el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación que se denominará Colciencias.
Artículo 8: El objetivo general de la presente ley es fortalecer el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnología y la innovación, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional.
Artículo 2°. Objetivos específicos. Por medio de la presente Ley se desarrollan los derechos de los ciudadanos y los deberes del Estado en materia del desarrollo del conocimiento científico, del desarrollo tecnológico y de la
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innovación, se consolidan los avances hechos por la Ley 29 de 1990, mediante los siguientes objetivos específicos:
1. Fortalecer una cultura basada en la generación, la apropiación y la divulgación del conocimiento y la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación y el aprendizaje permanentes.
2. Definir las bases para la formulación de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
3. Incorporar la ciencia, la tecnología y la innovación, como ejes transversales de la política económica y social del país.
4. Transformar el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” -Colciencias-, actualmente establecimiento público del orden nacional, en el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación que se denominará Colciencias.
Artículo 10: Bases para la Consolidación de una Política de Estado
en Ciencia, Tecnología e Innovación. Además de las acciones previstas en el artículo 2° de la Ley 29 de 1990 y la Ley 115 de 1994, las políticas públicas en materia de estímulo y fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación, estarán orientadas por los siguientes propósitos:
1. Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad del país para dar valor agregado a los productos y servicios de origen nacional y elevar el bienestar de la población en todas sus dimensiones.
2. Incorporar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación a los procesos productivos, para incrementar la productividad y la competitividad que requiere el aparato productivo nacional.
2 Artículo 15. Fortalecer la capacidad del país para actuar de
manera integral en el ámbito internacional en aspectos relativos a la ciencia, la tecnología y la innovación.
6. Promover la calidad de la educación formal y no formal, particularmente en la educación media, técnica y superior para estimular la participación y desarrollo de las nuevas generaciones de investigadores, emprendedores, desarrolladores tecnológicos e innovadores. Fortalecer la capacidad del país para actuar de manera integral en el ámbito internacional en aspectos relativos a la ciencia, la tecnología y la innovación.
63
6. Promover la calidad de la educación formal y no formal, particularmente en la educación media, técnica y superior para estimular la participación y desarrollo de las nuevas generaciones de investigadores, emprendedores, desarrolladores tecnológicos e innovadores.
2.2.1.1. Activa: La participación como proceso supone actividad, un
hacerse y realizarse continuamente, o lo que es lo mismo para que ella
ocurra es preciso que haya acción y actividad dirigida a un propósito. Es
pues importante promover la actividad participativa en la población que lo
motive a trabajar en pro del bienestar de todos. Lo cual supone un
esfuerzo, una acción dirigida a insertase en la tarea común, que constituye
el proceso de participación.
Las formas activas, estas son todas aquellas, en las que la ciudadanía
participa de manera directa en la organización o en la actividad de
administración pública. Dicha participación se puede expresar de manera
individual (derecho a solicitar información o a optar a cargos públicos, por
ejemplo) y de manera colectiva (grupos de interés, sectores laborales,
partidos políticos, entre otros).Los principales exponentes de esta forma de
participación, se encuentran en aquellos mecanismos legales de
participación ciudadana directa en los asuntos de orden público. Estos
mecanismos se localizan por igual incorporados en las constituciones y leyes
nacionales de muchos países de América. Las definiciones que se tienen
sobre cada uno de estos mecanismos, están basadas en los mismos
principios. A continuación, se exponen algunas de estas instituciones
jurídicas:
Según Bounds y Woods (2009; 173) un compromiso inequitativo
para el trabajo en equipo se presenta cuando varios miembros tienen sus
64
propias agendas distintas a las del grupo. En un equipo inter-funcional, los
miembros de distintas áreas podrían no estar dispuestos a adquirir los
compromisos requeridos de sus divisiones para lograr que el proyecto
funcione bien y el equipo en la organización.
La falta de compromiso para el trabajo en equipo puede ser un
indicativo de que no se ha dado una capacitación suficiente en lo que
exige el trabajo en equipo y los procesos en equipo, o podría significar que
la alta gerencia no está comprometida por completo con el trabajo en
equipo, los miembros lo comprenden y sólo “cumplen los movimientos”.
Tal como se observa en las escuelas del municipio escolar Maracaibo 5
2.2.1.2.-Consciente: La actividad participativa debe ser consiente, en cuanto
a que ésta responde a las exigencias naturales del hombre como ser
inteligentes y capaz de muchas realizaciones. La conciencia exige un
conocimiento por parte del individuo que va actuar, él debe saber en qué va
participar, porque y para qué; saber para qué necesita, cómo vive, cuáles
son los problemas, por qué se presentan, cómo los puede solucionar, qué
acciones debe tomar y lo más importante, tener claro cuáles son sus deberes
y derechos como miembro del grupo al cual pertenece.
Para que la actividad sea consciente se requiere información
adecuada, objetiva y comprensible para la población; además de ser
ponderada y procesada por ella, se requiere un proceso de educación que
prepare al participante para reflexionar, analizar hechos y realidades, buscar
causas y efectos, establecer prioridades y jerarquizarlas, solo en estas
condiciones se puede esperar que el individuo aporte soluciones y ejecute
las actividades responsable y conscientemente.
65
Al respecto, Talavera (2009; 168) señala la identidad como “las
actividades o grado en que el trabajo ofrece la oportunidad de adquirir una
visión plena e integradora, de manera que aparezca como un todo
identificable”. Libre: La participación como proceso de transformación social,
no debe ser impuesta, ni antes, ni después por que se conduce al fracaso y
al rechazo. Hay que respetar a la persona y por consiguiente su libertad, es
decir, respetar la facultad que le permite decidir por sí mismo sin que nada lo
obligue a cumplir con su deber. Es por ello la necesidad de establecer pautas
de negociación y participación en las escuelas públicas de Riohacha en la
zona de la goajira colombiana para lograr la incorporación de las
comunidades, tal como lo establece la ley 1286.
2.2.1.3.-.Responsable: Significa que cada uno responda frente a sí
mismo y a los demás, por las acciones cuya ejecución se ha comprobado. La
participación implica ser responsable consigo mismo en su propia vida, con
los demás, con la comunidad y con la patria. Implica la disposición y acción
representada por la búsqueda de ciertos objetivos que al cumplirse
satisfacen necesidades personales u organizacionales.
El punto focal de la responsabilidad según Robbins (2008) descansa en
el bienestar humano y es contrario al individualismo y la acción autocrática.
Para analizar este punto se recurre a las características de las personas que
se desempeñan en las instituciones educativas y a los logros personales
previamente adquiridos. Se parte de la idea, que cada persona es
responsable de velar por sí mismo, sin desprenderse de su responsabilidad
de contribuir al bienestar social a través de la escuela.
2.2.1.4. Eficaz: Para alcanzar que la participación sea eficaz, ha de
garantizar la posibilidad de que cada cual actúe libre, consciente y
responsable y que existan los mecanismos adecuados, para alcanzar los
objetivos que se persiguen. La eficacia debe ser entendida como la
66
correspondencia entre los objetivos logrados por una institución o por un
programa, con las necesidades, expectativas y demandas sociales. La
eficacia puede manifestar por el grado de adecuación de la institución o
programa, por el costo-efectividad o por el costo-beneficio de sus productos.
Al respecto, Chiavenato (2010) señala:
La eficacia empresarial se trata en términos de ganancias, ventas, facturación o términos semejantes. Sin embargo, otros autores sugieren criterios financieros, como costo por unidad, porcentaje de ganancias sobre las ventas, aumento del valor o inventario, utilización de la fábrica y el equipo, relación entre capital y facturación, capital y ganaría, entre otros (pág. 48)
De igual forma, la eficacia como criterio de evaluación del docente se
asocia con una relación directa entre los logros adquiridos de los proyectos y
las expectativas iniciales en termino de costo, por lo cual, se le da
importancia a lo invertido. El proceso de participación será eficaz en la
medida que logre su objetivo de promoción del hombre, en su dimensión
personal y comunitaria, siendo necesario además que existan los medios
correspondientes en la relación con el tiempo, el espacio y el contexto social
en el cual se vive.
La participación es una acción y una intención que debe consolidarse
dentro de los proyectos educativos, para dar respuestas a las necesidades y
expectativas en la organización, de manera sistemática, elevando el
compromiso y racionalizando los recursos. Rodríguez (2009; 75) señala que
la participación puede definirse como “la acción y efecto de participar, es
conocer, es aceptar y compartir, trabajar y dar soluciones y siempre, al
mismo tiempo participar es exigir”.
Visto en esta forma, la participación es entendida como un grupo de
personas que viven y comparten un fin o algo en común. Sin embargo, para
67
poder participar, estas personas que conviven en una comunidad se deben
organizar, pues es imposible la participación en una sociedad o comunidad
desorganizada. Sin embargo, organizar a la sociedad desordenada no solo
significa agrupar personas o grupos diferentes en un cuerpo funcional,
también significa involucrar a todas estas personas en el proceso, de modo
tal, que puedan actuar juntas en relación a los problemas de la comunidad y
trabajar en las posibles soluciones.
2.2.2.-.Principios del Proyecto Educativo Tecnológico Tal como se viene planteando, la gestión del gerente educativo en su
proceso de negociación tiene como norte la calidad académica para lo cual
se soporta en la vinculación de la escuela con la comunidad, con base en la
participación permitiendo conformar espacios de intercambio con
participación de la familia y comunidad. Estos actores son según la ley 1286
de 2009 y el Ministerio de Educación, (2010) son fundamentales para
alcanzar la sustentabilidad, prevención y conservación de la infraestructura,
apoyado en los principios que a continuación se desarrollan.
2.2.2.1. Desarrollo humano: no sólo implica la satisfacción de las
necesidades básicas de salud, educación, alimentación, ingresos, ambiente,
sino que requiere y exige de la educación una tarea protagónica en la
formación de valores para avanzar hacia un nuevo hombre, con disposición
hacia el cambio social, con mayor arraigo a la solidaridad y fraternidad, lejos
del individualismo y del conformismo, que rescate el entusiasmo y la
creatividad para fortalecer la sociedad que queremos a través del desarrollo
social integral.
2.2.2.2 El desarrollo comunitario: de participación local, expresa la
concreción del Proyecto de País planteado en la Constitución de la República
68
colombiana de 1991, el cual fundamenta su esencia en la construcción de
ciudadanía, la democratización del saber, el trabajo productivo, respetuoso,
en equilibrio con el ecosistema, en la participación a partir del análisis
situacional de las personas, la familia, la comunidad, nivelando la toma de
decisiones al empoderar al ciudadano de sus instituciones y la participación
del Estado.
Todo esto como un proceso consustanciado con el común de los
saberes y quehaceres de lo que conviene a todos los actores sociales
involucrados para el rescate e inclusión social colectiva. Ordenando desde
sus leyes es específico el Número 1286 cuando propone el Diseñar y
presentar ante las instancias del Gobierno Nacional los planes y programas
del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación -
Colciencias- y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
4. Generar estrategias de apropiación social de la ciencia, la tecnología
y la innovación para la consolidación de la nueva sociedad y economía
basadas en el conocimiento.
5. Promover el desarrollo científico, tecnológico y la innovación en el
país, de acuerdo con los planes de desarrollo y las orientaciones trazadas
por el Gobierno Nacional.
6. Propiciar las condiciones necesarias para que los desarrollos
científicos, tecnológicos e innovadores, se relacionen con los sectores social
y productivo, y favorezcan la productividad, la competitividad, el
emprendimiento, el empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de
los ciudadanos.
2.2.2.3 Desarrollo social: proceso integral de búsqueda de bienestar
social y calidad de vida de todos los ciudadanos que implica, la atención
preferencial a los más favorecidos, la integración social, la
corresponsabilidad, la participación social, la ciudadanización y la
autoafirmación sujeto-ciudadano como centro de su propio desarrollo,
69
comprometido con la transformación social de la región y país que queremos.
La integración social como proceso dinámico que posibilita la participación
activa de las comunidades en el diseño, formulación, ejecución, control,
seguimiento y evaluación de proyectos sociales que permitan alcanzar el
bienestar social, colectivo respetando la diversidad social, política, ética,
económica y cultural de los actores y componentes de la región y del país en
general.
Esta estrategia debe permitir desconcentrar el proceso de toma de
decisiones, a través de la corresponsabilidad: de las comunidades, en todos
los ámbitos de la vida pública, para la gestión local transparente,
responsable, armónica y comprometida. De acuerdo a este principio, la
educación debe propiciar la participación social, no sólo mediante estrategias
de capacitación hacia el liderazgo efectivo, sino a través de la consolidación
de espacios legítimos de intercambio de experiencias y libertad de
pensamiento, donde se propicie la verdadera desconcentración del proceso
de decisiones con contraloría social.
2.2.2.4-.La contraloría social: debe estar fundamentada, en el manejo
eficaz y efectivo de las políticas, programas y proyectos socio-educativas,
implican la transparencia, como mecanismo de eficiencia y honestidad en el
manejo y administración de los recursos por parte de las comunidades
locales. Este principio fortalece y exige redimensionar el concepto de
regionalizado por el concepto de ciudanización de la misma, donde el
gentilicio realce el compromiso, los legítimos derechos, deberes y garantías
de participación en el proceso de toma de decisiones y potenciación de la
región, en directa relación con la educación.
Todo ello implica la concepción de la democracia participativa y
protagónica, como un proceso humanizador de la participación ciudadana de
70
todos los miembros de la comunidad, que facilita el ejercicio de la autonomía
y la práctica de la libertad, que asume la afirmación de un sujeto ciudadano
protagonista con su dignidad como persona y con el reconocimiento de su
soberanía política.
2.2.2.5. Gestión Institucional: los directivos necesitan una nueva
manera de concebir la gestión del cambio en las instituciones del
conocimiento, en vez de desglosar el cambio o gestión en pequeños
elementos, tales como reingeniería de procesos, mayor participación y
decisión de los empleados, para después gestionar estos elementos, los
directivos deben empezar a pensar que la gestión del cambio institucional es
supervisar una dinámica. En vez de concebir la gestión del cambio de la
misma manera que se concibe la utilización de una maquina o una cura de
las afecciones del cuerpo humano. Harvard Busuness Review(2010)
En este orden de ideas una forma de estructurar la escuela es seguir
líneas funcionales, esto la divide y asigna tareas específicas a sus
involucras, esto suele ser funcional y apropiado para una empresa que tiene
un solo negocio estrechamente relacionado. Esto favorece el control
funcional de las actividades organizacionales realizadas por sus directivos.
Spulber 8210)
71
CUADRO Nº 1
MATRÍZ DE CATEGORÍAS
PROPÓSITO GENERAL: Interpretar hallazgos sobre el proceso de negociación gerencial y participación comunitaria en Proyectos Educativos tecnológicos de las escuelas Primarias de Riohacha, para generar un constructo teórico que genere aportes en el campo objeto de estudio.
Fuente: Jiménez, Agustina (2015)
PROPÓSITOS ESPECÍFICOS CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS UNIDADES DE ANÁLISIS Identificar el tipo de negociación
posicionado en las escuelas Primarias de Riohacha
PROCESO DE NEGOCIACIÓN DEL
GERENTE
TIPOS DE NEGOCIACIÓN
Distributiva Integrativa
Por criterios Develar los pasos aplicados en la negociación por los gerentes en
los Proyectos Educativo tecnológicos, de las escuelas
Primarias de Riohacha.
PASOS DE LA NEGOCIACIÓN
Analizar la situación Preparar el proceso
negociar con el cliente Evaluar los resultados
Examinar el tipo de participación que prevalece en el desarrollo de
los Proyectos Educativo tecnológicos de las escuelas
Primarias de Riohacha PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN
PROYECTOS TECNOLÓGICOS
TIPOS DE PARTICIPACIÓ
N
Activa Consciente
Responsable Eficaz
Distinguir los principios de los Proyectos Educativo tecnológicos
que están favoreciendo la participación entre la escuela y la
comunidad en las escuelas Primarias de Riohacha
PRINCIPIOS DEL
PROYECTO EDUCATIVO
TECNOLÓGICO
Desarrollo humano Desarrollo comunitario
Contraloría social Gestión institucional
Generar lineamientos prácticos a fin de favorecer la participación de la comunidad en los procesos de
negociación gerencial para el bien común dentro de la aplicación de
los Proyectos Educativo tecnológicos en las escuelas
Primarias de Riohacha.
Se elaborará con las teorías desarrolladas y los hallazgos encontrados en la investigación, como valor
agregado de la investigación