modulo ii gp
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TEMAS
•Enfoque territorial para el desarrollo social.
•Planeamiento y Formulación de Metas y Objetivos en la Administración Pública.
ENFOQUE TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL
REF: Ley N°27995
ENFOQUE DE GESTIÓN TERRITORIAL
Es el proceso técnico – geográfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definición y delimitación de las
circunscripciones político administrativas a nivel nacional.
• Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de la circunscripciones territoriales a la dinámica de los proceso políticos, económicos, sociales y físico ambientales.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
CIRCUNSCRIPCIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVAS
Son las regiones, departamentos, provincias y distritos que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de
gobierno y administración.
Cada circunscripción cuenta con una población caracterizada por su identidad
histórico – cultural y un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales, económicas, administrativas.
OBJETIVO DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Definir circunscripciones
territoriales de nivel
distrital, provincial
y departamental, que garanticen el ejercicio
del gobierno y
la administra
ción y faciliten la conformación de las regiones
Generar informació
n de carácter técnico –
cartográfica que
contribuya en la
elaboración de los
planes de desarrollo
de nivel local,
regional y nacional.
La creación de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referéndum, por las poblaciones
departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la
Descentralización.
Las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de
circunscripción regional, igualmente mediante un referendum.
CREACIÓN DELAS REGIONES
DESCENTRALIZACIÓN
REF.: LEY Nº27783
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
•Es permanente
•Es dinámica
•Es irreversible
•Es democrática
•Es integral
•Es subsidiaria
•Es gradual
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
OBJETIVOS
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
ENFOQUE TERRITORIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ENFOQUE DE LA AUTONOMÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMÍA POLÍTICA
AUTONOMÍA ECONÓMICA
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
TIPOS DE COMPETENCIA
Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia
PLANEAMIENTO Y FORMULACIÓNDE METAS Y OBJETIVOS EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
REFERENCIA NORMATIVAPARA LA FORMULACIÓN DE PLANES
EN EL SECTOR PÚBLICO
Ley N°27658.- Ley Marco de Modernización del Estado.
Ley N° 28522.- Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Ley N° 28411.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Ley N° 28112.- Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público.
Ley N° 29158.- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Decreto Supremo N° 157-2002-EF.- Que establece el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Decreto Supremo N°027-2007-PCM.- Establece las Políticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional.
Norma que aprueba la Ley y Reglamento de Organización y Funciones de la Entidad.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº399-2001-EF-10.- Lineamientos para la formulación de los PEI en las Entidades Públicas.
Instructivo N° 001-2000-EF/76.01.- Instructivo para la formulación del Plan Estratégico Institucional de los Pliegos de las Entidades del Sector Público.
NORMATIVIDAD PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
D.L. 1088 crea CEPLAN y SINAPLAN
ECONOMÍA GLOBALIZADA Y PARADIGMA EXPORTADOR
CONFIANZA EN EL MERCADO Y LA INVERSIÓN PRIVADA
Desarrollo Sostenible = Crecimiento + Equidad +
Conservación
TLC con EEUULEY Nº28522
EL SURGIMIENTO DEL CEPLAN
CONCERTACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
VISIÓN PROSPECTIVA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO (SINAPLAN)
CEPLAN
Órganos del Gobierno Nacional y
demás Poderes del Estado
Organismos Constitucionales
Autónomos
Gobiernos Regionales y Locales con
Competencias en Planeamiento
Foro del Acuerdo Nacional
•Coordinar la planificación estratégica concertada, y formular y actualizar el Plan.
•Asesorar a entidades del Estado y gobiernos regionales, y orientar en formulación, seguimiento y evaluación de políticas y planes.
•Promover y orientar la formación de especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes.
•Administrar el Sistema de Información Integrado.
PRINCIPALES FUNCIONES DEL CEPLAN
DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANIFICACIÓNANTES AHORA
Estado intervencionista Estado subsidiario
Planificación del Desarrollo Planificación Estratégica con elementos de prospectiva
Sesgo sectorial Énfasis en planificación regional
Énfasis en desarrollo económico Énfasis en desarrollo sostenible
Enfoque tecnocrático Planificación concertada y participativa
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO NACIONAL
POLÍTICAS DE GOBIERNO
PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO NACIONAL *
PLANES SECTORIALES, REGIONALES
Y LOCALES
ACUERDONACIONAL
DERECHOS HUMANOS
ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO
• Diagnóstico• Visión• Objetivos• Lineamientos
de Política• Prioridades
* Proceso participativo y concertador
• Indicadores y metas
• Acciones• Proyectos y
programas
NATURALEZA DEL PLANEAMIENTOY EL
ENFOQUE SISTÉMICO
Naturaleza• Es el conjunto de órganos o
partes de un todo interrelacionados, interactuantes, e interdependientes; organizados para el logro de un objetivo.
SISTEMA
Entrada (INPUT)
Procesador (organización)
Salida (OUTPUT)Retroalimentador (feedback)
Contexto o medio ambiente
ESTRUCTURA DEL SISTEMA
Enfoque Sistémico de la Organización
PROCESO
CONTEXTOI O
feedback
LAS ORGANIZACIONES Y SU CONTEXTO
CLIENTES
PROVEERDORES
INDUSTRIA
POLITICO
ECONOMICO
SOCIALTECNOLOGICO
DEMOGRAFICO
I II III
CARACTERÍSTICAS DEL CONTEXTO ACTUAL
Contexto Inestable
Constantes Cambios
Avance Tecnológico
Competitividad
Productos Sustituidos
Mercado Globalizado
Hombre Universal
Consumidor Libre
Integración Económica
Alianzas Inter Empresas
•La Planeación implica la selección de misiones y objetivos y de las acciones para cumplirlos y requiere de la toma de decisiones, es decir, de optar entre diferentes cursos de acción futuros.
•Son Procedimientos que implica la selección de misiones y objetivos y de las acciones para llevar a cabo las primeras y alcanzar los segundos; requiere tomar decisiones, esto es, elegir entre alternativas de futuros cursos de acción.
NATURALEZA DE LA PLANEACIÓN
PASOS DE LA PLANEACIÓN
Atención de Oportunidades
Establecimiento de Objetivos
Consideración de Premisas de Planeación
Identificación de Alternativas
Comparación de Alternativas con base en las Metas Propuestas
Elección de una Alternativa
Formulación de Planes de Apoyo
Conversión de Planes en cifras mediante la realización de Presupuestos
ÁMBITO DE LA PLANEACIÓN
Propósitos o Misiones.
Objetivos o Metas.
Estrategias.Políticas.
Procedimientos. Reglas.
Programas.
Presupuestos.
TIPOS DE PLANES
Los objetivos o metas son los fines que se persiguen por medio de una actividad de una u otra índole.
OBJETIVOS / METAS
Las políticas son enunciados o criterios generales que orientan o encausan el
pensamiento en la toma de decisiones.
POLÍTICAS
Estrategia es la determinación de los objetivos básicos a largo plazo de una empresa y la adopción de los cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para su
cumplimiento.
ESTRATEGIAS
Los programas son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas, asignaciones de tareas,
pasos a seguir, recursos por emplear y otros elementos necesarios para llevar a cabo un curso
de acción dado.
PROGRAMAS
Los procedimientos son planes por medio de los cuales se establece un método para el manejo de actividades futuras.
PROCEDIMIENTOS
Un presupuesto es la formulación de
resultados esperados expresada
en términos numéricos.
PRESUPUESTOS
HERRAMIENTAS DEL PLANEAMIENTO
El análisis FODA, es una de las herramientas de gestión esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planeación estratégica, proporcionando la
información necesaria para la implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores proyectos de mejora.
ANÁLISIS FODA – HERRAMIENTA DEL PLANEAMIENTOFORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
Una habilidad o destreza
importante
Activos físicos valiosos
Activos humanos valiosos
Activos organizacionales
valiosos
Activos intangibles
valiosos
FORTALEZAS Es algo en lo cual es competente una empresa o bien una
característica que le proporciona mayor competitividad. Una fortaleza puede asumir varias formas :
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FORTALEZAS
Esto implica que nosotros aprovechando las oportunidades, podríamos de forma significativa beneficiar a la organización en el futuro.
Estas oportunidades se encuentran en los aspectos políticos legales, económicos, culturales, demográficos, sociales, tecnológicos y climatológicos.
OPORTUNIDADES
Todas las variables ajenas a nuestra empresa se nos puede presentar como
oportunidades o amenazas.
Conozca la información actualizada a través de los medios de comunicación, registros estadísticos, publicaciones especializadas,
Internet y otros.
Evalúe el contexto en sus diversos aspectos políticos, sociales, económicos,
tecnológicos, etc. e identifique aquellos aspectos que la empresa puede o debe
utilizar en pro de sus objetivos y metas en la diversificación de estos.
IDENTIFICACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES
Una debilidad significa, alguna carencia de la compañía, algún bajo desempeño (en comparación con otras), o una condición que lo coloca en desventaja.
Las deficiencias en las habilidades o en la pericia que son competitivamente importantes.Una carencia de activos fijos, humanos, organizacionales o intangibles que son importantes desde el punto de vista de la competitividad.
DEBILIDADES
IDENTIFICACIÓN DE LAS DEBILIDADES
La aparición de tecnologías mas
económicas.
La introducción de productos nuevos
o mejores.
El ingreso de competidores
extranjeros con costo bajo en el mercado.
Los cambios demográficos desfavorables.
Los cambios en la política
cambiaria.
AMENAZAS Son factores del ambiente externo que amenazan la rentabilidad y la
posición del mercado de una empresa. Factores tales como :
Las amenazas son factores externos fuera de control de la organización, que incorpora aspectos económicos, sociales, políticos y tecnológicos, así como hechos que son potencialmente negativos para la posición presente o futura de la organización.
Se presentan como situaciones desfavorables para la institución y ponen en riego el cumplimiento de los objetivos de la empresa.
AMENAZAS
Conozca la información actualizada a través de los medios de comunicación, registros estadísticos, publicaciones especializadas, Internet y otros.
Analice cual de los elementos constituyen o pueden constituir obstáculos o limitaciones para el logro de
los objetivos y metas de la organización
IDENTIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS
IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS FODA
AMENAZAS:
A1:A2....
OPORTUNIDADES:
O1:O2:...
DEBILIDADES:
D1:D2:....
FORTALEZAS:
F1:F2:...
TABLA DE IDENTIFICACIÓN FODA
NATURALEZA DE LOS OBJETIVOS Y METAS
Los OBJETIVOS ESTRATEGICOS son la declaración de las condiciones futuras
que el gerente o responsable de la institución requiere lograr.
Se enuncian teniendo en cuenta la Misión, Diagnóstico Institucional y el
Análisis FODA.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
El primer nivel superior jerárquico de los objetivos esta representado por aquellos objetivos que están directamente relacionados a la política institucional de la organización.
El segundo nivel de objetivos se relaciona a la vision y misión institucional.
El tercer nivel de objetivos corresponde a los objetivos específicos, ubicados en las áreas clave de resultados (nivel táctico - operacional y operacional), prioritarios para el éxito de la institución.
En el cuarto nivel, se encuentran los objetivos de las divisiones, de los departamentos, de los servicios y de las unidades respectivamente.
NIVELES DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Objetivos Institucional
es
Visión y Misión
Institucional
Objetivos Específicos
Objetivos de las divisiones,
departamentos, servicios y unidades.
Otorga tangibilidad a la misión y visión de la organización
Constituye la base para la supervisión, monitoreo y evaluación de los resultados en las diversas modalidades de prestación de la organizaciónIncrementan la probabilidad de prever y prepararse para el futuroOtorgan direccionalidad al plan. De ésta manera no existen incongruencias entre los fines que buscan las áreas y el resto del personal.
Disminuye la incertidumbre del entorno
Priorizan aspectos importantes.
Los objetivos contienen implícita y explícitamente las prioridades de la empresa
Promueven la eficiencia en el uso de los recursos de la organización en un ambiente de austeridad constante
Dan direccionalidad a la estrategia.
IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Para el diseño de un objetivo estratégico, se aplican los siguientes pasos:
Determine la situación a cambiar
Seleccione la acción que se va a realizar
Determine la población o segmento
de la misma hacia quienes estará
orientada la intervención
Determine el ámbito jurisdiccional o zona
donde se va a desarrollar la intervención
Cuantifique los resultados que espera
obtener
Precise el momento o plazo en que se debe alcanzar el objetivo
CONSTRUCCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PERTINENTES
TECNOLÓGICOS
DISTINGUIBLES
CONSENSUALES
MENSURABLES
FACTIBLES
FLEXIBLES
Son los resultados que se esperan lograr durante un periodo determinado de
planeamiento.
Permiten advertir la total implementación de los Objetivos Estratégicos determinados por la
entidad.
METAS ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES
CARACTERÍSTICAS DE LAS METAS ESTRATÉGICAS
RazonablesMotivadorasClarasControlables
Los Indicadores de Desempeño Estratégico, se construyen teniendo en cuenta el impacto y/o efecto
que se pretende lograr para alcanzar los objetivos estratégicos determinados por la entidad.
Su estructura debe permitir conocer el grado de alcance del Pliego, respecto al cumplimiento de las
metas estratégicas que el Pliego haya definido para un determinado Objetivo Estratégico Institucional.
Los Indicadores se aplicarán en la medición de las metas estratégicas.
INDICADORES DE DESEMPEÑO ESTRATÉGICO
Presentación.
Situación Institucional.
Misión.
Visión.
Diagnóstico Situacional.
Análisis FODA.
Objetivos Estratégicos y
Metas Estratégicas
Indicadores de Desempeño Estratégico.
ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
INSTRUMENTOSDE GESTIÓN
EN PLANEAMIENTO
ACUERDO NACIONAL Y EL PLAN BICENTENARIO• El Plan Bicentenario –Perú 2021 ha
tenido como referentes los Objetivos del Milenio, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Constitución de la República.
• Asimismo, las 32 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional se desarrollan y precisan en el Plan Bicentenario a través de objetivos, indicadores y metas, acciones estratégicas y programas estratégicos.
• El Plan Bicentenario contiene:• 6 ejes estratégicos, • 31 objetivos específicos, • 90 indicadores y metas, • 271 acciones estratégicas y • 82 programas estratégicos.
EL ROL DEL ESTADO EN EL PLAN BICENTENARIO
67
68
EL ROL DEL ESTADO EN EL PLAN BICENTENARIO
LOS SEIS OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO
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1. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y
ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS
BÁSICOS
4. ECONOMÍA COMPETITIVA CON
ALTO NIVEL DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD
6. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR.NN.Y LA
BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE INTEGRADO Y ECOSISTÉMICO Y UN
AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y
LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN
EL LARGO PLAZO
5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA
3. ESTADO DEMOCRÁTICO Y
DESCENTRA-LIZADO QUE FUNCIONA CON
EFICIENCIA AL SERVICIO DE LA
CIUDADANÍA Y DEL DESARROLLO, Y GARANTIZA LA
SEGURIDAD NACIONAL
PLAN BICENTENARIO: PERU AL 2021
PLANES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .
SECTORIAL DE MEDIANO PLAZO
(PESEM)
PLANES ESTRATÉGICOSDE DESARROLLO
PROVINCIAL
PLANES ESTRATÉGICOSDESARROLLO DISTRITAL
PLAN EST. INST. DEMEDIANO PLAZO
( PEI )
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONA L
(.POI)
PLANES ESTRATÉGICOSDE DESARROLLO REG-
CONCERTADO
PLAN EST. INST-DE MEDIANO PLAZO
( PE I )
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONA L
(.POI)
PLAN EST. INST-DE MEDIANO PLAZO
( PE I )
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONA L
(.POI)
PLAN EST. INSTITUCIONALDE MED-PLAZO DE
( PEI )
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONA L(.POI)
PLAN ESTRAT. INSTITUCIONAL
DE MEDIANOPLAZO DE LOS
( PE I )
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONA L
(.POI)
PLAN ESTRAT. INSTITUCIONAL
DE MEDIANOPLAZO DEL
SECTOR( PE I )
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONA L(.POI)
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
ORGANISMOS ADSCRITOS
ACUERDO NACIONAL
PLAN NACIONAL DE MEDIANO PLAZO
ARTICULACIÓN DE PLANES
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ESTRUCTURA DE LOS EJES ESTRATÉGICOS
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D. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
METAS
INDICADORES
ACCIONES ESTRATÉGICAS
E. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
EJE ESTRATÉGICODIAGNÓSTICO
A. OBJETIVO NACIONAL
LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Es un proceso mediante el cual cada Pliego Presupuestario determina el conjunto de Proyectos de Inversión
Pública que se encuentran en la etapa de preinversión e inversión, a ser
evaluados o ejecutados, dentro del marco de las políticas y prioridades
establecidas por el Sector al cual pertenece y que se encuentran
expresadas en el PESEM.
Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) o quienes hagan sus veces, elaboran los PMIP como parte
integrante de los PEI.
FORMULACION DE PLANES ESTRATEGICOS MULTIANUALES
El Plan Estratégico Multianual determina la dirección que debe seguir un Pliego Presupuestario para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo, dentro de un marco de racionalidad, transparencia y eficiencia del gasto, debiendo comprender a todas las Instituciones y actores involucrados. El PEI es liderado por el Titular del Pliego o por quien éste delegue, siendo responsable solidario del diseño, el ejecución e implementación del PEI.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)
Es un instrumento que trasciende el corto plazo.
Se articula con la programación estratégica sectorial.
Recoge los fines contemplados en la respectiva Ley de Creación y/o Ley Orgánica del Pliego – su diseño toma el ámbito de competencia funcional.
Surge del consenso institucional – supone un proceso previo de participación colectiva del personal representativo de la Entidad.
No es un documento acabado sino perfectible – se ajusta anualmente en función al análisis de los resultados (evaluación de los Indicadores de Desempeño).
CARÁCTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL PEI
Es el procedimiento a través del cual una entidad enuncia su Misión, así como la Visión, los Objetivos Estratégicos y Metas Estratégicas que implementará en un periodo determinado de corto o largo plazo.
FORMULACIÓN DEL PEI
En materia de Descentralización
En materia de igualdad de
Hombres y Mujeres
En relación a los pueblos, andinos,
amazónicos, afroperuanos y
asiático peruanos
En relación a las Personas con Discapacidad
En materia de Inclusión
En materia Extensión
Tecnológica, Medio Ambiente y
Competitividad
En materia Empleo y MYPE
En materia de Simplificación
Administrativa.
En materia Política Anticorrupción
En materia de Política de
Seguridad y Defensa Nacional
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
DR. ADM. JORGE BRAVO TOROCONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY PRIVADA
Cel: 999960103