MODELUSKLAĐENOG AKCIONOG PLANA ZA BORBU PROTIV

KORUPCIJE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI(2013-2014)

I UVODNI DIO

Strategijom za borbu protiv korupcije i organizovani kriminal za period 2010 – 2014 i Inoviranim akcionim planom za sprovodjenjeStrategije borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala koji je Vlada Crne Gore donijela u julu 2011. godine, za oblast lokalnesamouprave utvrđeni su strateški ciljevi, mjere, aktivnosti, nosioci aktivnosti, rokovi i indikatori uspješnosti realizacije mjera iaktivnosti za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou.

Navedenim dokumentima, između ostalih, utvrđena je i mjera kojom je predviđena obaveza usklađivanja lokalnih AP sa sektorskimAP, Strategijom za borbu protiv korupcije i organizovani kriminal i Inoviranim AP (Mjera: „Uskladjeni lokalni AP sa sektorskim AP,Strategijom za borbu protiv korupcije i organizovani kriminal i IAP”).

U cilju realizacije navedene mjere, formirana je Radna grupa sa zadatkom da pripremi Model usklađenog akcionog plana u čijemsastavu su bili predstavnici: Ministarstva unutrašnjih poslova, Zajednice opština, lokalne samouprave i Uprave za antikorupcijskuinicijativu.

Finansijska podrška za izradu ModelaIzrada Modela usklađenog LAP finansijski je podržana od strane Misije OEBS-a u Crnoj Gori.

Sadržaj Modela usklađenog Akcionog Plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupraviU izradi Modela usklađenog Akcionog plana pošlo se od strateških ciljeva utvrđenih Strategijom za borbu protiv korupcije iorganizovani kriminal za period 2010 – 2014 i Inoviranim akcionim planom za sprovođenje Strategije borbe protiv korupcije iorganizovanog kriminala (jul 2011. godine), kao i od mjera i aktivnosti koje su za lokalnu samoupravu utvrđene Modelom borbeprotiv korupcije u lokalnoj samoupravi u oblasti uređenja prostora i izgradnje objekata.

U definisanju mjera i aktivnosti, takođe uzeti su u obzir i novi propisi koji imaju za cilj eliminisanje i sprječavanje korupcije nadržavnom i lokalnom nivou, kao što su: Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi, Zakon o izmjenama idopunama Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata, Zakon o državnim službenicima i namještenicima, Zakon o unapređivanjuposlovnog ambijenta, Zakon o slobodnom pristupu informacijama i dr, kao i niz strateških i drugih dokumenata koji imaju za ciljjačanje lokalne samouprave i izgradnju njenih kapaciteta, kao i onih kojima se utvrđuju standardi javne etike koje treba da ispunilokalna samouprava u ostvarivanju postavljenih reformskih ciljeva da bi postala „dobra lokalna samouprava”.

Modelom usklađenog AP, u okviru svakog od sljedećih strateških ciljeva, utvrđene su mjere (40 mjera) i aktivnosti (103 aktivnosti),nosioci aktivnosti, rokovi za realizaciju i indikatori postignutih rezultata.

Strateški ciljevi u okviru kojih se utvrđuju mjere i aktivnosti Modelom:

1. Povećan stepen odgovornosti i profesionalizma rada lokalne samouprave2. Poboljšana transparentnost u procesu planiranja, donošenja akata i njihovom sprovođenju uz poštovanje principa

participativnosti3. Pojačana unutrašnja i spoljašnja kontrola rada lokalne samouprave4. Jačanje integriteta jedinica lokalne samouprave i primijenaetički standardi u lokalnoj samoupravi5. Stvaranje uslova i podsticanje civilnog i privatnog sektora da se uključe u borbu protiv korupcije na lokalnom nivou6. Monitoring lokalnog akcionog plana za borbu protiv korupcije

Svakako da napori državnih organa, organa lokalne samouprave, međunarodnih organizacija i drugih subjekata koji djeluju na ovomplanu ne mogu dati željene rezultate u suzbijanju i eliminisanju korupcije u lokalnoj samoupravi ukoliko građani i svi subjekti ulokalnoj zajednici nijesu uključeni ili ne podržavaju njihove napore u realizaciji utvrđenih antikorupcijskih mjera i aktivnosti. Stoga jeModelom AP ovom pitanju dat puni značaj na način što su, u okviru definisanih konkretnih antikorupcijskih mjera i aktivnostinadležnii organa opštine dužni da u njihovoj realizaciji uključe civilni sktor, nevladine organizacije i privatni sector, kao i sve drugezainteresovane grupe i organizacije u lokalnoj zajednici, kako bi se stvorio povoljni ambijent i uslovi za organizacione promjene iizgradnju nove kulture rada i ponašanja u lokalnoj samoupravi.

Za sprovođenje uskađenog AP u lokalnoj samoupravi odgovorni su svi organi u lokalnoj samoupravi, a posebno oni organi u čijemdjelokrugu rada su utvrđene obaveze i odgovornost za implementiranje reformskih i antikoruptivnih zakonskih propisa i zaostvarivanje ključnih principa na kojima se zasniva sistem lokalne samouprave, transparentnost rada, učešće građana u procesudonošenja odluka i utvrđivanju lokalnih javnih politika i drugih.

Ovim dokumentom, kao što je to bilo predviđeno Modelom Program borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi i ModelomAkcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi, ključno tijelo za monitoring, izvještavanje i evaluaciju svakoglokalnog Akcionog plana je Tim/Komisija koju će formirati predsjednik opštine. Ovo tijelo dužno je da prati i izvještava predsjednikaopštine, skupštinu opštine kao i nadležno radno tijelo - Komisiju koju je formirao ministar unutrašnjih poslova za praćenje realizacijemjera i aktivnosti iz AP jedinica lokalne samouprave.

Modelom usklađenog akcionog plana nijesu predviđena sredstva za realizaciju istih, već je to ostavljeno jedinicama lokalnesamouprave da svojim Akcionim planovima, a u zavisnosti od sopstvenih prilika i aktivnosti koje utvrde u sopstvenom akcionomplanu, sačine procjenu sredstava koja su im potrebna za sprovođenje mjera i aktivnosti utvrđenih u istom dokument, dodavanjemposebne kolone pod nazivom „potrebna sredstva”.

STRATEŠKICILJ MJERA AKTIVNOST NOSILAC

AKTIVNOSTI ROK INDIKATORIOSTVARENIH REZULTATA

1. Povećan stepenodgovornosti iprofesionalizmarada lokalnesamouprave 1. Implementacija Zakona

o uređenju prostora iizgradnji objekata

1. Izrada i donošenjeProstornog urbanističkogplana opštine2. Izrada i donošenje drugeplanske dokumentacije

- Nadležni organlokalne uprave- Predsjednik opštine- Skupština opštine- Drugi identifikovaninosioci pojedinihaktivnosti (organilokalne uprave, službe,agencije i javnapreduzeća)

Kontinuirano- Donijet PUP opštine- Broj i vrsta donijetih lokalnih planskihdokumenata

2. Indetifikovanjeproblema u primjeniZakona i drugih propisa uoblasti ueđenja prostora iizgradnji objekata

3. Izrada analiza, izvjšetaja idrugih materijala oproblemima u oblastiuređenja prostora i izgradnjeobjekata

- Organ lokalne uprave- Predsjednik opštine- Skupština opštine- Drugi nosiociaktivnosti u ovimoblastima

Kontinuirano

- Broj i vrsta održanih sastanka u ciljurješavanja utvrđenih problema- Broj i vrsta izrađenih analiza, izvještaja idrugih stručnih materijala o stanju uuređenju prostora i izgradnji objekata uopštini

4. Izrada i donošenje odlukaiz nadležnosti opštine naosnovu stručnog materijala oindetifikovanim problemima

- Broj i vrsta donijetih odluka sa ciljemprevazilaženja indetifikovanih problema

3. Utvđivanje stanja uprostoru i preduzimanjepripremnih aktivnosti radiimplementacije Zakona olegalizaciji neformalnihobjekata

5. Detaljno snimanje prostoraradi utvrđivanja postojećegstanja

- Nadležni organlokalne uprave Kontinuirano

- Izvještaj o stanju u prostoru u pogledubespravno izgrađenih objekata- Pregled aktivnosti sa rokovima inosiocima aktivnosti u sprovođenju Zakonao legalizaciji neformalnih objekata

6. Izrada sveobuhvatneanalize o stanju na terenu saodgovarajućim podacima ovrstama objekata -horizontalno i vertikalnopredstavljanje prostora saobjektima7. Izvještavati o situaciji naterenu u skladu sasprovodjenjem planskedokumentacije

- Nadležni organlokalne uprave

Kontinuirano

- Urađena analiza- Sačinjeni izvještaji o situaciji na terenu uskladu sa sprovođenjem planskedokumentacije

8. Donijeti interni plan obukazaposlenih u nadležnomorganu lokalne uprave zauređenje prostora i izgradnju

- Nadležni organlokalne uprave usaradnji sa nadležnimorganom državne

- Donijet interni Plan obuka

objekata/priprema zaimplementaciju Zakona olegalizaciji neformalnihobjekata

uprave za uređenjeprostora i izgradnjuobjekata i ZOCG

4. Uspostavitifunkcionisanje jednogšaltera u oblasti uređenjaprostora i izgradnjiobjekata

9. Uvesti odgovarajućesoftversko rješenje10. Obezbjediti za zaposlenekontinuirane obuke radifunkcionisanja jednog šaltera

- Nadležni organlokalne uprave- Predsjednik opštine- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima u saradnji sanadležnim organomadržavne uprave iZOCG-om

Kontinuirano(u skladu sapotrebamazaposlenih)

- Uvedeno odgovarajuće softversko rješenje- Broj planiranih i realizovanih obuka- Broj polaznika- Izvještaj o realizaciji obuka

11. Izraditi analizu opštinskihpropisa u drugim oblastima iznadležnosti opštine u pogleduprocedura, i obezbjeđivanjafunkcionisanja jednog šalterau tim oblastima u ciljustvaranja povoljnog ambijentaza razvoj biznisa i otklanjanjabiznis barijera12. Organizovanjezajednickih sastanaka sajavnim preduzecima,agencijama, direkcijama,upravama u cilju definisanjamjera za stvaranje povoljnogambijenta za razvoj biznisa,Izrada analiza u ciljudefinisanja oblasti u kojimapostoje biznis barijere

- Nadležni organilokalne uprave i službe Kontinuirano

- Donijeti novi propisi iz nadležnosti opštineu skladu sa rezultatima /preporukamaanalize- Unaprijeđen i pojednostavljen rad šaltera uoblastima od značaja za razvojpreduzetništva i uklanjanje biznis barijera- Broj održanih zajedničkih sastanaka sadrugim subjektima- javnim preduzećima ,agencijama, direkcijama , upravama popitanju funkcionisanju šaltera

5. Poboljšanje opšteinfrastrukture u ciljuimplementacijeinformacionog sistemaopštine

13. Uvesti i daljie razvijatiinformacione sisteme u svimorganima i drugimidentifikovanim nosiocimapojedinih aktivnosti

- Informacioni centaropštine- Nadležni organilokalne uprave- Predsjednik opštine

Kontinuirano - Broj uvedenih i unaprijeđenihinformacionih sistema

6. Preduzimanjeaktivnosti radiutvrđivanja postojanjabiznis barijera u svimoblastima iz nadležnostiopštine

14. Izrada analize radiidentifikovanja oblasti ukojima postoje biznis barijere

15. Donijeti plan mjera iaktivnosti za eliminisanjebiznis barijera

- Nadležni organilokalne uprave- Savjet za razvoj izaštitu lokalnesamouprave

II kvartal 2013.godine

- Izradjena analiza oblasti u kojima postojebiznis barijere- Donijet plan mjera i aktivnosti zaeliminisanje biznis barijera

7. Obezbjeđivanjesprovođenja Zakona oslobodnom pristupuinformacijama

16. Izraditi vodiče zaslobodan pristupinformacijama17. Izraditi obrazce zaslobodan pristupinformacijama18. Obuka sluzbenika oprimjeni zakona19. Saciniti izvjestaje oslobodnom pristupuinformacijama

- Organi lokalneuprave,- Predsjednik Opštine- Skupština opštine

Kontinuirano - Broj donijetih riješenja o slobodnompristupu informacija- Broj izvještaja o sprovođenju zakona- Broj izjavljenih žalbi zbog ćutanjaadministracije- Broj podnijetih tužbi zbog ćutanjaadministracije u ovoj oblasti- Broj spovedenih obuka- Broj obučenih službenika

8. Informisanje korisnikao vrstama usluga kojepruža opština

20. Izraditi i publikovati, zakorisnike usluga,Vodič/Priručnik (o vrstamausluga, procedurama,troškovima, žalbi i dr.) u ciljuefikasnog pružanja usluga,poštovanja administrativnihprocedura i dobreinformisanosti korisnika

- Nadležni organlokalne uprave- Drugi subjekti - NVOi dr.

Kontunuirano

Urađen i publikovan Vodič/Priručnik zakorisnike

21. DistribuiratiVodič/Priručnik

- Broj distribuiranih Vodiča/Priručnika- Broj mjesta na kojima su distribuirani

22. Donijeti nove propise iliizmjene i dopune postojećih ucilju pojednostavljivanjaprocedura

- Broj održanih zajedničkih sastanakapovodom donošenja novih propisa iliizmjena i dopuna postojećih- Broj donijetih i objavljenih novihpropisa/odluka ili o izmjenama i dopunamapostojećih

9. Poboljšatikomunikaciju izmeđunadležnih organa lokalneuprave i javnih službi igrađana - obezbijediti dakorisnici usluga dobijusve potrebne informacije,podnose zahtjeve idobijaju upravne i drugeakte na jednom mjestu

23. Uspostaviti građanskibiro/jedan šalter24. Unaprijediti funkcijegrađanskog biroa (e-uprava)25. Uvesti direktne telefonskelinije - dežurne telefone zadavanje informacija iprijavljivanje nepravilnostiradu organa/službenika inamještenika

- Nadlezni organi- Predsjednik opštine Kontinuirano

- Ustanovljen građanski biro- Unaprijeđen građanski biro sa brojem inovim vrstama funkcija- Uvedene telefonske linije- Broj predmeta koji su inicirani putemdobijenih informacija preko uvedenetelefonske linije- Broj poziva i broj dobijenih povratnihinformacija

26. Uvesti mehanizme zapodnošenje žalbi/pritužbi narad organa i službi radiutvrdjivanja neefikasnosti uradu istih i/ili zaposlenih(sandučići, knjige za žalbe...)

- Nadležni organi islužbe Kontinuirano - Revidirani ili uvedeni novi mehanizmi

za podnošenje žalbi/pritužbi građana

10. Poboljšatikomunikaciju izmeđuorgana državne uprave inadležnih organa lokalneuprave i javnih službi

27. Organizovatizajedničke sastanka, okrugestolove, seminare, zajedničkeradne grupe i dr.

- Organi lokalneupravena- Javne službe kojeosniva opština

Kontinuirano

- Broj obraćanja nadležnih organa lokalneuprave i javnih službi, koje osniva opština,organima državne uprave- Broj organizovanih zajedničkih sastanaka,okruglih stolova, seminara, zajedničkihradnih grupa i dr.

11. Organizovati obukena teme: izrada idonošenje planaintegriteta; primjenaetičkih kodeksa ulokalnoj samoupravi;borba protiv korupcije nalokalnom nivou;razvoj informacionihsistema i dr.

28. Donijeti Plan obuka

29. Realizovati obuke shodnopotrebama zaposlenih uopštini

30. Kontinutrano pratitiprocese obuka i sprovođenjeanaliza potreba za obukamazaposlenih

31. Donijeti Plan ličnograzvoja i praćenje istog zasvakog zaposlenog

- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima u opštinama(u saradnji sa UZK,ZOCG i MUP-om)- Predsjednik opštine- Skupština opštine

Kontinuirano

- Donešen Plan obuka za zaposlene- Broj i vrsta realizovanih obuka shodnopotrebama zaposlenih u opštini- Izvještaj sprovođenju plana obuka- Donešen plan ličnog razvoja

12. Organizovanje obukaza izradu i upravljanjeprojektima koji sefinansiraju od stranemeđunarodnih institucijai organizacija

32. Formirati tim za izradu iupravljanje projektima isprovoditi adekvatnu obukučlanova tima

- Predsjednik opštine- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima- Drugi subjekti

Kontinuirano - Formiran Tim- Sprovedene obuke, broj i vrsta obuka

13. Uspostaviti sistemocjenjivanja radnogučinka i sistemnapredovanja inagrađivanja premarezultatima rada

33. Primijeniti zakonskarješenja o ocjenjivanju radnogučinka zaposlenih

34. Uvesti sistemnapredovanja i nagrađivanjaprema rezultatima rada(ukljucujuci i materijalnistimulans) koji će motivisatizaposlene na postizanje boljihrezultata rada

- Starješina organalokalne uprave irukovodilac službe

Kontinuirano

- Postojanje godišnjih ocjena za svakogzaposlenog- Izvještaj o napredovanju zaposlenih- Broj nagradjenih zaposlenih- Iznos finansijskih sredstava po osnovunagrađivanja

14. Postojanje i primjenajasnih procedura zazapošljavanje u lokalnojsamoupravii angažovanjekompententnih lica zaobavljanje poslova iznadležnosti opštine

35. Primijeniti zakonskepropise o načinuzapošljavanjajavnim oglašavanjem

36. Donijeti interni propis nanivou opštine o proceduri ikriterijumima zazapošljavanje

- Starješine organalokalne uprave- Jedinica zaupravljanje ljudskimresursima

Kontinuirano

- Oglašavanje - broj oglasa/konkursa- Broj intervjua sa kandidatima i postojanjedokumentacije o tome- Donijet interni akt o procedurama zazapošljavanje u opštini

15. Jačati odgovornostrukovodeće strukture izaposlenih

37. Ažurirati opis poslova izadataka za svako radnomjesto38. Donijeti jasne smjerniceod strane rukovodećestrukture za postupanjelokalnih službenika inamještenika39. Definisati ciljeve iočekivane rezultate

- Starješine organalokalne uprave

- Donijet pravilnik o unutrašnjojorganizaciji i sistematizaciji radnih mjesta,sa ažuriranim opisom svakog radnog mjestai jasno utvrđenim uslovima za svakogslužbenika/namještenika- Opis posla za svakog službenika inamještenika koje svaki zaposleni ima priruci u svakodnevnom radu

2. Poboljšanatransparentnost uprocesuplaniranjadonošenja akata injihovomsprovođenju uzpoštovanjaprincipaparticipativnosti

16.Građansko planiranjepotreba i budžetskihsredstava

40. Povećati stepeninformisanja građana upripremi utvrđivanja lokalnihjavnih politika41. Sprovesti istraživanja opotrebama građana42. Odrediti oblike učešćagrađana u procesukonsultovanja43. Odrediti lice/tim zaorganizovanje konsultovanjaindetifikovati ciljne grupe, uzajednici, na koje će uticatiutvrđivanje javne politike

- Nadlezni organilokalne uprave Kontinuirano

- Broj održanih konsultacija, javnih rasprava- Broj učesnika na javnim raspravama- Fokus grupe – broj i vrsta- Sačinjen Izvještaj o broj prispjelih iprihvaćenih predloga, primjedbi sugestija- Broj sprovedenih istraživanja putemankete/intervjua i dr, broj ispitanika idpbijenim rezultatima- Broj ukljucenih nevladinih organizacija- Broj sprovedenih istrazivanja putemspecijalizovanih agencija za istrazivanjejavnog mnjenja

17. Motivisanje građanada se aktivno uključe uproces izrade i donošnjaakata, praćenje i kontrolurada opštine

44. Utvrditiplanirane oblike učešćagrađana (konsultacije, javnerasprave, fokus grupe, itd)koristeci Model Odluke oucescu gradjana u vrsenjujavnih poslova Zajedniceopstina, MUP-a i CRNVO-a45. Razmotriti primjedbe,sugestije i inicijative građanai sačiniti izvještaj o tome46. Dati povratnu informacijugrađanima (pismeno, putemweb stranice ili sredstvimajavnog informisanja)47. Istraživati stavovegrađana o prioritetima ipotrebama za finansiranje izlokalnog budžetaputem anketa nareprezentativnom uzorku

- Nadležni organilokalne uprave Kontinuirano

- Broj održanih konsultacija, javnih raspravabroj učesnika na javnim raspravama- Fokus grupe – broj i vrsta- Sačinjen Izvještaj o broj prispjelih iprihvaćenih predloga, primjedbi sugestija- Broju sprovedenih istraživanja putemankete/intervjua i dr, broj ispitanika idobijenim rezultatima- Broj ukljucenih nevladinih organizacija- Broj sprovedenih istrazivanja putemspecijalizovanih agencija za istrazivanjejavnog mnjenja

48. Izraditi bilans potreba iinteresa građana naosnovu rezultata istraživanjastavova građana

18. Jačanje svijestigrađana o značajugrađanske kontroleplaniranja i realizacijebudžeta - promokampanja

49. Utvrditi i primijeniti novemehanizme za učešće građana

- Nadležni organilokalne uprave Kontinuirano

- Poziv na javne rasprave /tribine održanefokus grupe urađeni pamfleti , brošure- Oglašavanje na lokalnim sredstvimainformisanja i /ili putem plakata- Radne posjete mjesnim zajednicama radiupoznavanja sa njihovim potrebama ,prioritetima problemimai sl.- Broj i vrsta distribuiranog promomaterijala, broj gostovanja u lokalnimmedijima, tv i radio programima i dr.

19. Organizovanje javnihrasprava i okruglihstolova za nacrte zakona iopštinske akte

50. Održavati javne rasprave,okrugle stolove na nacrtezakona kojima se utvrđujupoložaj, prava i obavezeopštine - Nadležni organi

lokalne uprave Kontinuirano

-Broj javnih i stručnih rasprava i okruglihstolova o nacrtima zakona organizovanim uopštini- Broj datih i usvojenih primjedbi i sugestija- Broj javnih i stručnih rasprava poopštinskim propisima- Broj datih i broj usvojenih primjedbi

51. Održavati javne raspraveo svim opštinskim propisimakojima se utvrđuju prava iobaveze građana

20. Povećanjetransparentnost radaorgana lokalne uprave

52. Informisati građane izainteresovane subjekte(mjesne zajednice, privatnisektor, NVO i dr.) o izradiprograma i planova radaorgana lokalne uprave radidavanja prijedloga, sugestijai/ili inicijativa

- Nadležni organilokalne uprave

-Komisija za praćenjelokalnih AP

Kontinuirano

- Broj i vrste informacija o programima iplanovima i njihova dostupnostzainteresovanim subjektima

53. Izvrsiti analizu rjesenja idoraditi propise koji definisuproceduru ukljucivanjapredstavnike zainteresovanihsubjekata u zajednici u sastavradnih grupa u pripremiprograma i planova

- Broj predstavnika zainteresovanihsubjekata u radnim grupama-Broj promotivnih kampnaja o promocijiprincipa participativnosti-Definisana procedura ukljucivanjapredstavnike zainteresovanih subjekata uzajednici u sastav radnih grupa u pripremiprograma i planova

21. Jačanje uloge mjesnihzajednica

54. Izradati obrasce odluka idrugih akata koje donoseorgani mjesne zajednice

55. Izraditi model godišnjeg

Nadležni organ lokalneuprave Kontinuirano

- Urađeni obrasci odluka i drugih akata kojedonose organi mjesne zajednice- Urađen model godišnjeg programaaktivnosti mjesne- Izrađena/donjeta odluke o mjesnim

programa aktivnosti mjesnezajednice56. Izraditi Odluku o mjesnimzajednicama u skladu sanovim Zakonom oteritorijalnoj organizaciji crneGore

zajednicama

22.Afirmisanje instituta“slobodna stolica” u raduskupštine

57. Unaprijediti Poslovnikskupštine

Skupština opštine

II kvartal 2013.godine

Donijet Poslovnik skupštine kojim sepropisuje način i postupakučešća predstavnika NVO u radu skupštine

58. Primijeniti odredbePoslovnika skupštine zaučešće predstavnika NVO

Kontinuirano

- Broj predstavnika NVO koje suučestvovale u radu skupštine- Broj odrzanih sjednica u cijem radu suucestvovali predstavnici NVO- Broj prijedloga i sugestija datih nasjednicama skupštine- Ustanovljena evidencija o učešću

3. Pojačanaunutrašnja ispoljašnjakontrola radalokalnesamouprave

23. Uspostavljanjeefikasnog i tansparentnogsistema unutrašnjekontrole rada organalokalne uprave i drugihidentifikovanih nosilacapojedinih aktivnosti

59. Osnovati organizacionujedinicu za unutrašnjukontrolu/Službu za unutrasnjureviziju (izvršitizapošljavanje odgovarajućegkadra, obezbijeditisprovođenje obuka i tehničkoopremanje)

- Predsjednik opštine II kvartal 2013.godine

Osnovana organizaciona jedinica, zaposlenpotreban broj službenika,Broj sprovedenih obukaObezbijeđena tehnička oprema

24.Vršenje budžetskekontrole

60. Sprovoditi nadzor nadizvršenjem budžeta inamjenskim trošenjemsredstava

- Nadležno radno tijeloskupštine

Najmanjejednom u 6mjeseciod stranenadležnogradnog tijela

Izvještaj o sprovedenom nadzoru nadizvršenjem budžeta inamjenskim trošenjem sredstava koji jedostupan javnosti

61. Sprovoditi revizijuod strane nezavisnerevizorske institucije

Državna revizorskainstitucija

Najmanjejednomgodišnje i popotrebi odstrane Državnerevizorskeinstitucijeili drugeeksternerevizorskeinstitucijeizabrane posistemu javnihnabavki

Objavljen revizorski izvjestaj na sajtuopstine

62. Uvesti i/ili unaprijeditiweb stranicu opštine63. Objavljivati zaključeneugovore o angažovanjusredstva iz budžeta; odluka ododjeli poslova- usluga posistemu javnih nabavki;odluka o raspolaganjuimovinom; zaključenimsporazumima; planovima iaktivnostima opštine;dozvolama i dr.

Nadležni organiopštine Informacionicentar opštine

- Uspostavljen i/ili unapređen informacioniportal opštine- Broj objavljenih dokumenata na webstranici: zaključenih ugovora; odluka ododjeli poslova –usluga; odluka oraspolaganju imovinom;- Broj objavljenih tendera o javnimnabavkama;- Broj objavljenih informacija o planovima iaktivnostima opštine- Broj objavljenih građevinskih dozvola

25. Vršenje upravnognadzora od strane organalokalne uprave nad radomjavnih službi čiji jeosnivač opština

64. Kontinuirano sprovoditi:- inspekcijski nadzor- nadzor nad zakonitošću radajavnih službi

- Nadležni organilokalne uprave Kontinuirano - Broj izvještaja dostavljenih Predsjedniku

opštine

26. Efikasno i efektivnoupravljanje javnimnabavkama

65. Ustanoviti transparentneprocedure o javnimnabavkama u skladu saZakonom o javnimnabavkama

- Nadležni organi ops- Komisija za javnenabavke

Kontinuirano- Izvještj o analizi i reviziji javnih nabavki(sa aspekta rizika od korupcije)

66. Upoznati javnost izainteresovane grupe saprocedurama

- Nadležni organiopštine- Komisija za javnenabavke

Kontinuirano

- Rezultati analize i revizije prezentovanijavnosti- Rezultati analize i revizije se koriste radisprovođenja korekcija

27. Učešće javnosti-eksterna kontrola odstrane građana i drugihsubjekata u zajednici

67. Održavati javne rasprave iorganizovati druge oblikeučešća građana radirazmatranja nacrta budžeta

Nadležni organ lokalneuprave

Kontinuirano

- Broj održanih javnih rasprava i drugihoblika učešća građana u razmatranju nacrtabudžeta- Sačinjen i publikovan izvještaj o javnojraspravi i drugim oblicima učešća građana urazmatranju nacrta budžeta

68. Izraditi promotivnematerijale -brošure (tzv.budžet bez muke)

Informacioni centar- Urađena brošura – broj- Broj distribuiranih brošura

69. Izraditi, publikovati idistribuirati informacije oprihodima i rashodimaopštine kao i završnihračuna, nalaza revizorskihinstitucija i dr.

- Nadležni organlokalne upraveInformacioni centar

- Objavljen izvještaj o prihodima irashodina opštine, završnom računu i nalazirevizorkih institucija

28. Jačanje uloge Savjetaza razvoj i zaštitu lokalnesamouprave

70. Razmatrati pitanja koja suod značaja za rad ifunkcionisanje organa lokalnesamouprave organa lokalne

Savjet za razvoj izaštitu lokalnesamouprave u saradnjisa nadležnim organima

Kontinuirano

- Broj razmatranih pitanja iz nadležnostisavjeta- Broj podnijetih prijedloga organimaopštine i državnim organima

uprave i javnih službi - Sačinjen izvještaj , učinjen dostupanjavnosti

71. Obezbijediti zaštitu pravalokalnog stanovništvapodnošenjem prijedlogaorganima opštine i nadležnimdržavnim organima

- Savjet za razvoj izaštitu lokalnesamouprave u saradnjisa nadležnim organima

Kontinuirano

- Broj podnijetih prijedloga za zaštitu pravalokalnog stanovništva

72. Inicirati i/ili donošenjepropisa kojima se utvrđujuprava i obaveze građana

- Broj podnijetih inicijativa i/ili prijedlogaza donošenje propisa

73. Sprovesti analizu lokalnihpropisa po pitanju postojanjabiznis barijera

- Sačinjena analiza propisa u vezi sa biznisbarijerama

74. Podnositi izvještajskupštini opštine o svomradu i upoznavati javnost otome

Godišnje- Sačinjen i podnijet izvještaj skupštiniopštine- Javnost upoznata o radu Savjeta

4. Jačanjeintegritetajedinica lokalnesamouprave iprimijenaetičkistandardi ulokalnojsamoupravi

29. Donošenje PlanaIntegiriteta

75. Formirati radnu grupu76. Sačiniti analizu okvalitetu regulative, kadrova iprocesa u praksi na nivouopštine77. Sačiniti analizu rizikasvakog radnog mjesta iopštine kao institucije

- Predsjednik opštine- Radna grupa usaradnji sastarješinama organalokalne uprave irukuvodiocima službi izaposlenima

III kvartal2013. godine -IV kvartal2014. godine

- Formirana radna grupa- Sačinjena analiza kvaliteta regulative i dr.- Sačinjena analiza rizika- Donijet Plan integriteta- Usvojen i zvještaj o sprovođenju planaintegriteta

30.Afirmisanje i primjenastandarda javne etike

78. Sprovesti procjenu i/ilisamoprocjenu o primjenistandarda

- Organi lokalne uprave- Predjednik opštine usaradnji sa ZOCG-om idrugim institucijama iorganizacijama

- Izvještaj o procjeni i/ili samoprocjeni

79. Donijeti Etičke kodekse80. Donijeti odluke oosnivanju Etičkih komisija81. Formirati etičke komisije(izabrati članove etičkihkomisija)

Skupština opštineKontinuirano

Donijeti etički kodeksiDonijete odluke o osnivynju etičkihkomisijaFormirane etičke komisije

31. Efikasna primjenaEtičkog kodeksa zalokalne službenike inamječtenikei Etičkog kodeksa zaizabrane predstavnike ifunkcionere

82. Sprovesti postupke popritužbama i predstavkama83. Davati mišljenja84. Analizirati pitanja odznačaja za primjenu kodeksa ipokretati postupke posopstvenoj inicijativi85. Upoznati javnost saprimjenom kodeksa

- Etičke komisije

- Broj pokrenutih postupkama popritužbama i predstavkama- Broj datih mišljenja- Broj pokrenutih postupaka po sopstvenojinicijativi- Broj podnijetih inicijativa za izmjenupropisa sa stanovišta etičkih pravilaponašanja- Broj i vrste informacija za javnost

32. Potpisivanje izjave oprihvatanju pravilaponašanja utvrđenihEtičkim kodeksima

86. Organizovati trening zaetičke komisije

- ZOCG u saradnji samedjunarodnimorganizacijama

Kontinuirano

- Broj i vrsta održanih treninga , broj- Potpisane izjave o prihvatanju pravilaponašanja utvrđenim etičkim kodeksimaučesnika

33. Uspostavljanjeevidencija - Uspostavljena evidencija

34. Primjena standardajavne etike

87. Donijeti Pravilnik oizboru najboljegslužbenika/namještenikaopštine i javnih službiprimjenom kriterijumapoštovanja odredaba Etičkogkodeksa

- Nadležni organlokalne uprave (naosnovu modelaurađenog od straneZOCG-a i MUP-a)

Urađen Pravilnik , broj nagrađenihslužbenika /namještenika

88. Uključiti kategorije“najbolja praksa u borbiprotiv korupcije” u Program„Najbolje prakse u lokalnojsamoupravi u Crnoj Gori”

- ZOCG i MUP usaradnji sameđunarodnimorganizacijama

- Sprovođenje Programa „Najbolje prakse ulokalnoj samoupravi u Crnoj Gori”- Broj dodijeljenih nagrada za ”Najboljeprakse u lokalnoj samoupravi u Crnoj Gori”

5. Stvaranjeuslova ipodsticanjecivilnog iprivatnog sektorada se uključe uborbu protivkorupcije nalokalnom nivou

35. Unapređenje saradnjeorgana opštine sagrađanima, NVO iprivatnim sektorom ubrobi protiv korupcije

89. Organizovati zajedničkesastanke radi upoznavanja saznačajem uključivanja uborbu protiv korupcije

- Organi lokalne upraveNVO- Privatni sektor

Kontinuirano - Broj održanih zajedničkih sastanaka- Broj inciijativa građana i NVO

90. Organizovati zajedničkeaktivnosti u realizaciji mjerautvrđenih akcionim planomza borbu protiv korupcije

- Organi lokalne upraveNVOPrivatni sektor

Kontinuirano - Broj zajedničkih aktivnosti u ciljurealizacije utvrđenih mjera

36. Povećan stepensaradnje sa privatnimsektorom

91. Organizovati periodičnesastanke sa privatnimsektorom na temu uređenjaprostora i izgradnje objekatai razmatrati inicijative,prijedloga i sugestijaprivatnog sektora u procesuizrade planske dokumentacijei dostavljati povratneinformacije

- Nadležni organilokalne uprave i druginosioci aktivnosti uovoj oblasti

Kontinuirano

- Broj organizovanih sastanaka- Sačinjen izvještaj o prispjeliminicijatavama, primjedbama i sugestijamabrojem primljenih i brojem prihvacenihprimjedbi- Broj prihvaćenih inicijativa, primjedbi isugestija- Broj anketa (broj ispitanika, nalazi ankete,rezultati)

37. Ostvarivanje i razvojsaradnje sa NVOsektorom

92. Organizovati periodičnesastanke sa predstavnicimaNVO sektora po pitanjimauređenja prostora i izgradnjeobjekata93. Razmatrati inicijative,prijedloga i sugestija NVOsektora u procesu izrade

- Nadležni organlokalne uprave- Savjet za saradnjulokalne uprave inevladinih organizacija

Kontinuirano

- Broj održanih sastanaka sa NVOsektorom- Sačinjen izvještaj o prispjeliminicijatavama, primjedbama i sugestijamabrojem primljenih i brojem prihvacenihprimjedbi- Broj podnesenih i uvaženih predloga,sugestija i njihova realizacija

planske dokumentacije idostavljati povratneinformacije94. Utvrditi modele saradnjeSkupštine opštine i nevladinihorganizacija koristeći seModelom Sporazuma osaradnji (Zajednica opstina,MUP, CRNVO)95. Utvrditi modele saradnjelokalne samouprave sanevladinim organizacijamakoristeci se Modelom odlukao Savjetu za saradnju lokalnesamouprave sa nevladinimorganizacijama(Zajednicaopstina, MUP, CRNVO)96. Utvrditi mehanizmefinansijske podrškeprojektima NVO koristeći seModelom Odluke okriterijumima, načinu ipostupku raspodjele sredstavanevladinih organizacija(Zajednica opstina, MUP,CRNVO)

- Usvojen Sporazuma o saradnji Skupštineopštine i nevladinih organizacija- Usvojena odluko o savjetu za saradnjulokalne samouprave sa nevladinimorganizacijama- Usvojena odluka o načinu i postupkuučešća lokalnog stanovništva u vršenjujavnih poslova- Usvojena odluka o kriterijumima, načinu ipostupku raspodjele sredstava nevladinihorganizacija

6. Monitoring ievaulacijalokalnogakcionog plana

38. Izvještavanje orealizovanim/nerealizovanim mjerama

97. Pripremati odgovarajućeizvještaja za predsjednikaopštine i skupštinu

- Nadležni organilokalne uprave

III-IV kvartal2013. godine

Izvještaj za predsjednika opštine i zaskupštinu

39. Praćenje realizacijemjera i aktivnosti iutvrđivanje postignutihrezultata

98. Imenovati članovetima/komisije zapraćenje realizacije mjera iaktivnostiutvrđenih Akcionim planomza borbu protiv korupcije

- Predsjednik opštine

U roku od 30dana oddonošenja APza borbu protivkorupcije

- Imenovani članovi tima/komisije

99. Informisati javnost odonošenju, mjerama iaktivnostima utvrđenimAkcionim planomza borbu protiv korupcije ulokalnoj samoupravi

- Komisija/Radni tim Kontinuirano

- Informacija postavljena na web sajtu ,informativni materijal pripremljen idistribuiran , gostovanja na lokalnimmedijima i dr.

100. Podnositi timu/komisijiperiodično (kvartalno)izvještaje o realizaciji mjera iaktivnosti iz Akcionog planaza borbu protiv korupcije

- Organi lokalne upravei javne službe Kvartalno - Izvještaji blagovremeno podnijeti

101. Informisati medije opreduzetim aktivnostima irealizovanim mjerama izakcionog plana za borbuprotiv korupcije

- Tim/komisija Namjanje 2puta godisnje

- broj odrzanih sjednica sa medijima- Broj odrzanih konferencija- Gostovanje na lokalnim medijima- Broj informacija dostavljenih medijima upisanoj formi

40.Ustanovljavanjegodišnje nagrade zaborbu protivkorupcije

102. Podnositi godišnjiizvjestaj Skupstini opstine orealizaciji mjera i aktivnostiiz Akcionog plana za borbuprotiv korupcije

- Tim/komisija Godišnje - Izvještaj blagovremen podnijet

103. Dodijeliti nagradu u vidupriznanja u kategoriji:- Organ lokalne samouprave/funkcioner/službenik- Organizacija civilnogdruštva; Građanin/grupagrađana- Novinar; Pripadnik profesije

- Tim/komisija Godišnje - Dodijeljena nagrada

Izdavač:

Misija OEBS-a u Crnoj GoriBul. Svetog Petra Cetinjskog 1a,

81000 Podgoricatel. 020 406 401fax. 020 406 431

e-mail: omim@osce.orgwww.osce.org/montenegro

Zajednica opština Crne GoreMitra Bakica142, Podgorica

Tel/fax: 020 620 123; 020 620 097e-mail: uom@t-com.me

www.uom.me

Dizajn i štampa:Promotive doo

www.promotive.me

Tiraž:400 primjeraka

Mart 2013. godine