UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU BUCURETI

COALA DOCTORAL

VNZAREA LA LICITAIE PUBLIC.

STUDIU COMPARATIV DE DOCTRIN I

JURISPRUDEN

DREPT CIVIL

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Conductor tiinific:

Prof. univ. dr. Liviu Stnciulescu

Doctorand:

Ionu Militaru

Bucureti 2013

2

PLANUL LUCRRII

LISTA PRINCIPALELOR ABREVIERI

TITLUL I. CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA VNZRILE LA LICITAIE

PUBLIC

CAPITOLUL I. ASPECTE INTRODUCTIVE

Seciunea 1. Despre importana vnzrilor voluntare la licitaie public

Seciunea a 2-a. Obiectivele studiului comparativ

CAPITOLUL II. REGLEMENTARE. DREPT INTERN I DREPT EUROPEAN

Seciunea 1. Codul civil i Codul de procedur civil 1. Vnzarea bunurilor minorului de ctre tutore, cu autorizarea instanei de tutel

2. Vnzarea bunului gsit

3. Executarea direct asupra bunului mobil vndut, n caz de neexecutare de ctre cumprtor a

obligaiilor

4. Vnzarea public a bunului de ctre titularul obligaiei de predare

5. Vnzarea la licitaie public n procedura partajului judiciar

6. Vnzarea la licitaie public n procedura partajului voluntar notarial

7. Vnzarea cldirii distruse i a terenului proprietate comun

8. Vnzarea bunurilor ipotecate

Seciunea a 2-a. Valorificarea bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului

Seciunea a 3-a. Vnzarea bunurilor culturale mobile Seciunea a 4-a. Vnzarea bunurilor imobile bisericeti

Seciunea a 5-a. Vnzarea terenurilor aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale, destinate construirii

Seciunea a 6-a. Vnzarea bunurilor prin licitaie organizat de Bursa Romn de Mrfuri Seciunea a 7-a. Licitaii publice n procedura lichidrii judiciare

Seciunea a 8-a. Licitaia public naional de imobile din Fondul naional al terenurilor agricole i al altor imobile, administrat de Agenia Domeniilor Statului (din 1 ianuarie 2016)

Seciunea a 9-a. Licitaii publice n materia achiziiilor publice Seciunea a 10-a. Codul de procedur fiscal

TITLUL II. NOIUNI SPECIFICE, CARACTERE JURIDICE I CLASIFICRI ALE

VNZRILOR LA LICITAIE PUBLIC

CAPITOLUL III. NOIUNEA DE VNZARE LA LICITAIE PUBLIC

Seciunea 1. Publicitatea 1. Publicitatea material

2. Intervenia unui funcionar public

3. Prezena publicului ntr-un loc accesibil tuturor

4. Publicitatea licitaiei nsei

5. Concluzie

Seciunea a 2-a. Licitaia propriu-zis 1. Noiunea de adjudecare

2. Aplicaie n cazul licitaiei

3. Licitaia ca mod de stabilire a preului

3.1. Criteriul celui mai mare pre oferit (licitaia tradiional)

3.2. Transparena licitaiei

4. Concluzie

CAPITOLUL IV. CARACTERELE JURIDICE ALE VNZRII VOLUNTARE LA LICITAIE

PUBLIC

1. Vnzarea voluntar la licitaie public are caracter consensual

2. Vnzarea voluntar la licitaie public este un contract sinalagmatic

3. Vnzarea voluntar la licitaie public este un contract cu titlu oneros

4. Vnzarea voluntar la licitaie public este un contract comutativ

3

5. Vnzarea voluntar la licitaie public este un contract translativ de proprietate

CAPITOLUL V. CLASIFICAREA VNZRILOR LA LICITAIE PUBLIC

Seciunea 1. Necesitatea unei clasificri detaliate 1. Criteriile neunitare folosite n doctrin

2. Terminologia neuniform folosit n legislaie

Seciunea a 2-a. Prezentarea criteriilor 1. Criteriul voinei prilor (voluntarist)

1.1. Vnzarea prin acord de voine (voluntar)

1.2. Vnzarea silit

1.2.1. Noiune

1.2.2. Natur juridic - patru abordri

A. Contract de vnzare de drept comun

B. Contract judiciar

C. Raport contractual izvort din lege sau cvasi-contract de vnzare

D. Act juridic de expropriere

E. Calificarea reinut: contract judiciar format prin adjudecare silit

1.3. Vnzarea supravegheat

1.4. Vnzarea silit convertit cu acordul debitorului

2. Criteriul formalitilor necesare

2.1. Autorizarea

2.2. Intervenia instanei

2.3. Alte formaliti prevzute de lege

2.4. Importana criteriului formal

Seciunea a 3-a. Clasificare propriu-zis. Analiz succint 1. Clasificare n funcie de voina prilor

1.1. Vnzri voluntare

1.2. Vnzri silite

2. Clasificare n funcie de procedura legal

2.1. Vnzri judiciare

2.2. Vnzri non-judiciare

3. Clasificare n funcie de obiect

3.1. Vnzri imobiliare

3.2. Vnzri mobiliare

Seciunea a 4-a. Concluzii

TITLUL III. FORMAREA VNZRII LA LICITAIE PUBLIC I CONDIIILE DE

VALIDITATE

CAPITOLUL VI. FORMAREA CONTRACTULUI

Seciunea 1. Oferta de vnzare la licitaie 1. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc oferta

2. Fora obligatorie a ofertei. Rspunderea pentru revocarea ofertei

3. Documente preparatorii pentru vnzarea la licitaie public

4. Elaborarea caietului de sarcini sau a catalogului de vnzare

5. Consideraii cu privire la protecia drepturilor de autor

6. Modificarea caietului de sarcini sau a catalogului

Seciunea a 2-a. Acceptarea ofertei de participare la licitaie 1. Teoria antecontractului (lato sensu)

2. Distincie fa de promisiunea unilateral de vnzare i de pactul de opiune

3. Distincie fa de promisiunea bilateral de vnzare-cumprare

Seciunea a 3-a. Posibilitatea ncheierii unui pact de preferin Seciunea a 4-a. Posibilitatea exercitrii dreptului de preempiune

1. Definiie i mecanism juridic

2. Exercitarea i ncetarea dreptului de preempiune

3. Dreptul de preempiune n legi speciale

3.1. Vnzarea silit mobiliar i imobiliar

4

3.2. Vnzarea imobilelor restituite n temeiul Legii nr. 10/2001

3.3. Vnzarea imobilelor expropriate n temeiul Legii nr. 33/1994

3.4. Vnzarea terenurilor din fondul forestier

3.5. Vnzarea la licitaie a bunurilor culturale mobile sau imobile

4. Sanciunea potrivit dreptului comun

Seciunea a 5-a. Punerea n vnzare la licitaie Seciunea a 6-a. Licitaia propriu-zis

1. Definiia i calificarea juridic

2. Modalitile licitaiei propriu-zise

2.1. Licitaie cu strigare

2.2. Licitaie n plic nchis

2.3. Licitaie ascendent

2.4. Licitaie descendent

2.5. Licitaie cu termen de nchidere prestabilit

2.6. Licitaie olandez

2.7. Licitaie american (yankee)

2.8. Licitaia invers

3. Determinarea ultimei licitaii

4. Supralicitarea pentru redeschiderea licitaiei

5. Distincie ntre adjudecare i preluarea bunului mobil n contul creanei

Seciunea a 7-a. Formarea vnzrii la licitaie prin mijloace electronice Seciunea a 8-a. Garanii pentru buna desfurare a licitaiei

1. Infraciunea de nelciune n convenii

2. Infraciuni anticoncureniale

3. Infraciuni de fals

4. Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul

Seciunea a 9-a. Atribuiile terilor n ce privete organizarea vnzrii la licitaie 1. Rolul conductorului licitaiei

2. Relaia organizatorului licitaiei cu prile vnzrii

2.1. Natura juridic a activitii organizatorului licitaiei

2.2. Relaia organizatorului licitaiei cu vnztorul

2.2.1. Contract de mandat

2.2.2. Contract de comision

2.2.3. Contract de consignaie

2.2.4. Contract de intermediere

2.2.5. Statutul juridic al notarului public sau al executorului judectoresc

2.3. Relaia organizatorului licitaiei cu adjudecatarul

2.3.1. Efectele executrii contractului de mandat fa de teri

2.3.2. Efectele executrii contractului de comision fa de teri

2.3.3. Efectele executrii contractului de consignaie fa de teri

2.3.4. Efectele executrii contractului de intermediere fa de teri

3. Rspunderea conductorului licitaiei

3.1. Rspunderea civil - contractual sau delictual

3.2. Rspunderea disciplinar

3.3. Rspunderea penal

CAPITOLUL VII. CONDIII DE VALIDITATE SPECIFICE

Seciunea 1. Capacitatea prilor 1. Incapaciti de a cumpra

1.1. Incapacitatea cetenilor strini i apatrizilor de a dobndi terenuri n Romnia

1.2. Incapacitatea de a cumpra drepturi litigioase a persoanelor care particip la nfptuirea

justiiei

1.3. Incapacitatea de a cumpra a mandatarilor i administratorilor

1.4. Incapaciti i restricii cu caracter special n materia executrii silite

2. Incapaciti de a vinde

3. Sanciunea incapacitii n dreptul comparat

Seciunea a 2-a. Consimmntul

5

1. Cerinele valabilitii consimmntului

1.1. Consimmntul s provin de la o persoan cu discernmnt

1.2. Consimmntul s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice (animo

contrahendi negotii)

1.3. Consimmntul s fie liber, respectiv s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt

2. Viciile de consimmnt

2.1. Eroarea

2.1.1. Structura erorii eseniale

2.1.2. Cerinele erorii eseniale

2.1.3. Sanciunea

2.1.4. Aspecte de drept comparat

2.1.5. Efectele nulitii

2.2. Dolul

2.2.1. Noiune

2.2.2. Structura dolului

2.2.3. Cerinele dolului

2.2.4. Proba dolului

2.2.5. Sanciunea

2.2.6. Aspecte de drept comparat

2.3. Violena

2.3.1. Noiune

2.3.2. Clasificare

2.3.3. Structura violenei

2.3.4. Cerinele violenei

2.3.5. Sanciunea

2.3.6. Aspecte de drept comparat

2.4. Leziunea

2.4.1. Noiune

2.4.2. Structura leziunii

2.4.3. Domeniu de aplicare

2.4.4. Sanciunea

2.4.5. Aspecte de drept comparat

Seciunea a 3-a. Obiectul contractului 1. Lucrul vndut

1.1. Lucrul vndut trebuie s fie posibil

1.2. Lucrul vndut s existe sau s poat exista

1.3. Lucrul s fie n circuitul civil

1.4. Lucrul s fie determinat sau determinabil

1.5. Lucrul s fie licit i moral

1.6. Lucrul s fie proprietatea vnztorului

1.6.1. Vnzarea lucrului altuia

1.6.2. Vnzarea lucrului aflat n indiviziune

1.7. Categorii de bunuri neurmribile sau urmribile condiionat prin vnzare silit la licitaie

public

1.7.1. Bunuri insesizabile ope legis

1.7.2. Bunuri urmribile condiionat

1.7.3. Beneficiul de discuiune n cazul titlurilor executorii cu valoare sub 10.000 de lei

1.7.4. Beneficiul de discuiune privind imobilele minorilor i interziilor

1.7.5. Beneficiul de discuiune privind imobilele ipotecate

1.7.6. Imobilele proprietate comun

2. Preul, obiect al obligaiei cumprtorului

2.1. Condiii generale

2.1.1. Preul trebuie stabilit n bani

2.1.2. Preul trebuie s fie determinat sau determinabil

2.1.3. Preul trebuie s fie real i serios

2.2. Condiii specifice licitaiei publice

2.2.1. Evaluarea bunurilor

6

2.2.2. Scderea preului de pornire a licitaiei

2.2.3. Limita minim sau preul de rezerv

3. Drept comparat privind nendeplinirea condiiilor obiectului contractului

Seciunea a 4-a. Cauza contractului: motivul, scopul i interesul prilor 1. Condiii

2. Sanciune

3. Aspecte de drept comparat

Seciunea a 5-a. Forma actului juridic 1. Aprobri, acorduri sau autorizaii prealabile pentru nstrinarea valabil a unor bunuri

2. Sanciunea aplicabil nerespectrii formei

3. Formaliti privind adjudecarea n materia executrii silite

3.1. Procesul-verbal de licitaie

3.2. Natura juridic i cuprinsul actului de adjudecare

3.3. Ci de atac mpotriva actului de adjudecare

4. Aspecte de drept comparat

Seciunea a 6-a. Formaliti de publicitate mobiliar sau imobiliar 1. Reguli generale

2. Reguli speciale n materia executrii silite imobiliare

Seciunea a 7-a. Concluzii

TITLUL IV. EFECTELE VNZRII LA LICITAIE PUBLIC. ANALIZ DOCTRINAR I

JURISPRUDENIAL

CAPITOLUL VIII. EFECTELE VNZRII LA LICITAIE PUBLIC

Seciunea 1. Reguli de interpretare 1. Interpretarea (clauzelor) contractului

2. Calificarea contractului

3. Contractele dintre profesioniti i consumatori

4. Valoarea uzanelor, a cutumei sau a uzurilor profesionale

5. Completarea contractului prin intermediul instanei. Clauza de integralitate

6. Reguli specifice vnzrii la licitaie public

Seciunea a 2-a. Transferul proprietii: ntotdeauna de drept 1. Strmutarea proprietii: de drept (automat, abstract i instantanee)

2. Momentul transferului dreptului de proprietate

2.1. Transferul dreptului de proprietate la momentul ncheierii vnzrii la licitaie public

2.2. Amnarea transferului dreptului de proprietate, la o dat ulterioar ncheierii vnzrii la

licitaie public

3. Vnzarea cu opiune (pact) de rscumprare

4. Riscul pieirii fortuite a lucrului vndut

Seciunea a 3-a. Obligaiile vnztorului 1. Obligaia de predare a lucrului vndut

1.1. Semnificaia material a obligaiei de predare

1.2. Sanciunea nepredrii lucrului

1.3. Particularitile predrii terenurilor vndute

1.4. Obligaia de conformitate, aferent livrrii produsului

1.5. Predarea bunului adjudecat n urma vnzrii silite la licitaie public

2. Obligaia de garanie contra eviciunii

2.1. Garania contra eviciunii provenind de la vnztor

2.2. Garania contra eviciunii rezultnd din fapta terului

2.3. Efectele obligaiei de garanie contra eviciunii

2.4. Garania convenional i limitele sale

2.5. nlturarea obligaiei de garanie contra eviciunii

2.6. Dreptul de retenie al posesorului de bun-credin cu privire la bunul mobil adjudecat la

licitaie public i revendicat de adevratul proprietar

2.7. Reguli speciale n cazul vnzrii silite la licitaie public

2.8. Prescripia special a cererii de eviciune privind imobilul adjudecat silit

2.9. Aciunea n regres a adjudecatarului la vnzarea silit, evins total sau parial

7

3. Obligaia de garanie contra viciilor lucrului vndut

3.1. Condiiile garaniei contra viciilor

3.2. Efectele rspunderii vnztorului pentru vicii

3.3. Termenele de exercitare a dreptului la aciune pentru vicii ascunse sau aparente

3.4. Garanii convenionale

3.5. Garania pentru buna funcionare

3.5.1. Rspunderea vnztorului pentru calitatea produselor n termenul de garanie

3.5.2. Rspunderea pentru calitatea produselor n cadrul duratei medii de utilizare

3.5.3. Garania pentru neconformitatea produsului vndut prevzut de Legea nr.

449/2003

3.5.4. Rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte, n

condiiile Legii nr. 240/2004

3.6. Inexistena obligaiei de garanie contra viciilor n cazul vnzrii silite la licitaie public

4. Obligaii aferente drepturilor de autor. Dreptul de suit

5. Obligaiile fiscale legate de transferul proprietii prin vnzare silit la licitaie public Seciunea a 4-a. Obligaiile cumprtorului

1. Obligaia de plat a preului

1.1. Locul i momentul plii preului

1.2. Proba plii preului

1.3. Dobnda preului vnzrii

1.4. Garaniile obligaiei de plat a preului

1.4.1. Ipoteca legal asupra bunului imobil vndut

1.4.2. Privilegiul vnztorului de bunuri mobile

1.5. Sanciunea neplii preului

1.6. Efectele fa de teri a rezoluiunii pentru neplata preului

1.7. Sanciune specific: reluarea licitaiei publice n caz de neplat a preului

1.8. Simulaia preului exclus n cazul vnzrilor la licitaie public

1.9. Strmutarea garaniilor asupra preului obinut prin vnzarea la licitaie public a

bunurilor partajate

2. Obligaia de a prelua lucrul vndut

3. Obligaia de a suporta cheltuielile vnzrii i ale plii preului

4. Alte obligaii complementare

CAPITOLUL IX. ANALIZ JURISPRUDENIAL LA NIVEL EUROPEAN

Seciunea 1. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene 1. Norme juridice europene cu implicaii n vnzrile la licitaie public

2. Vnzrile la licitaie public i protecia consumatorului

3. Dreptul de suit n beneficiul autorului unei opere de art originale revndute la licitaie

public

4. Rolul operatorului unei piee online n vnzrile la licitaie. Obligaii privind dreptul de

proprietate intelectual

Seciunea a 2-a. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 1. Principii impuse de art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenia pentru aprarea

drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

2. Aplicabilitatea n dreptul intern

CONCLUZII GENERALE I PROPUNERI DE LEGE FERENDA

GLOSAR DE TERMENI SPECIFICI VNZRII LA LICITAIE PUBLIC

BIBLIOGRAFIE

1. Cursuri, tratate, comentarii, monografii (n limba romn)

2. Cursuri, tratate, comentarii, monografii (n alte limbi dect limba romn)

3. Articole din reviste de specialitate

4. Legislaie

5. Jurispruden

6. Resurse bibliografice online

8

I. Tema care face obiectul cercetrii tiinifice este Vnzarea la licitaie public.

Studiu comparativ de doctrin i jurispruden.

Demersul tiinific de fa vizeaz o varietate special a contractului de vnzare, astfel c

am avut n vedere regulile specifice ale vnzrii la licitaie public, prin raportare la regulile

generale ale contractului de vnzare de drept comun, iar fa de diversitatea licitaiilor publice

organizate n prezent - fie voluntare (vnzri organizate de persoane particulare direct sau prin

intermediul caselor de licitaii, inclusiv n mediul electronic, vnzri sau achiziii de bunuri

organizate de autoritile statului), fie judiciare (n procedura partajului judiciar sau n faza

executrii silite de drept comun ori fiscale, n procedura falimentului sau a insolvenei etc.) am

considerat c se impune o analiz detaliat a caracterelor juridice ale conveniei, a condiiilor de

validitate, precum i a efectelor juridice ale acesteia.

Dei n practica judiciar naional licitaiile publice ocup un loc foarte important, n

materii precum cele enumerate n paragraful anterior, doctrina noastr juridic nu a abordat

aceast instituie civil dect punctual, n cazul unor problematici concrete n anumite domenii,

ns nu n mod sistematizat.

II. Importana vnzrilor la licitaie public

Vnzrile la licitaie public au existat nc din antichitate, fiind un mod primitiv de

vnzare a przii i a prizonierilor de rzboi n Grecia antic i n Imperiul Roman. n dreptul

roman, vnzrile la licitaie puteau fi organizate att de stat, ct i de particulari, fie c erau

voluntare sau silite. Venditio bonorum era denumirea primului sistem de executare asupra

bunurilor creditorului i presupunea organizarea unei licitaii publice. Ulterior, prin distractio

bonorum, se vindeau bunuri individuale, nu numai n mas. Pentru vnzrile fiscale, regula era

de a se organiza licitaii publice, n timp ce pentru particulari era numai o opiune, care s-a impus

de-a lungul vremii, deoarece asigurau condiiile necesare pentru obinerea unui pre ct mai

mare.

Din ce n ce mai multe licitaii publice voluntare sunt organizate n prezent, cum sunt

cele din mediul de art organizate de mari case de licitaii, dar i cele din mediul electronic, iar

diversitatea acestora, valoarea tranzaciilor i riscul de vtmare a intereselor prilor ar fi impus

instituirea unui cadru legal care s le asigure un nivel minim de protecie.

Din nefericire, n Noul Cod civil nu exist o reglementare specific a varietii vnzrii

voluntare la licitaie public, cu toate c se remarc o tendin de a impune aceast varietate a

contractului de vnzare n situaii ce necesit o protecie sporit a intereselor uneia dintre cele

dou pri contractante.

Foarte rar n doctrin este prezentat vnzarea la licitaie prin prisma prevederilor

Codului civil, examinarea unei astfel de forme de vnzare fcnd din pcate actul de preocupare

al tiinei dreptului procesual civil.

Normele juridice care reglementeaz aceast materie se regsesc n dreptul civil, n

dreptul procesual civil, cu precdere n ceea ce privete executarea silit, dar i n legi speciale,

ceea ce poate face ca regimul juridic al vnzrii la licitaie s fie neclar.

III. Obiectivele studiului comparativ

9

n studiul comparativ pe care ni l-am propus nu susinem unificarea normelor privind

vnzarea la licitaie public, deoarece aceasta ar presupune ca regulile de formare a contractului

s fie identice, iar la nivel european se constat o reticen n a alege ntre concepia subiectiv i

cea obiectiv asupra contractului civil. Principiile dreptului european al contractului sunt mult

prea generale pentru a rspunde problemelor puse de aceast varietate de vnzare, spre exemplu,

n materia viciilor de consimmnt, a adjudecrii sau a relaiilor dintre pri i organizatorul

licitaiei.

Armonizarea dispoziiilor legale existente printr-o metod voluntar, cum este studiul

comparativ al legislaiei, al doctrinei i practicii judiciare la nivel european n materia licitaiilor

publice, cu eventuale propuneri de lege ferenda, este un prim pas n asigurarea unui standard

minim de protecie.

ntruct nu ne-am propus efectuarea unui studiu comparativ clasic, trebuie stabilite cteva

reguli pentru metodologia urmat: prima etap const n identificarea termenilor comparaiei, a

doua n nelegerea acestora n funcie de spiritul i optica referentului de origine, iar n ultimul

rnd, prezentarea comparativ, n funcie de diferenele de reglementare, pentru a trage

concluziile cele mai pertinente pentru armonizarea acestora.

ntruct n doctrina intern nu exist niciun studiu exhaustiv cu privire la vnzarea la

licitaie public, cercetarea noastr a pus accent pe analiza legislaiei naionale, elementele

importante fiind prezentate detaliat prin comparare cu cele din dreptul francez i dreptul englez,

n special, dar i din alte sisteme juridice.

IV. Structura tezei de doctorat

Lucrarea este structurat n 5 Titluri (Titlul I - Consideraii generale cu privire la

vnzrile la licitaie public; Titlul II - Noiuni specifice, caractere juridice i clasificri ale

vnzrilor la licitaie public; Titlul III - Formarea vnzrii la licitaie public i condiiile de

validitate; Titlul IV - Efectele vnzrii la licitaie public. Analiz doctrinar i jurisprudenial)

care, la rndul lor, sunt mprite pe capitole, seciuni i subseciuni, iar la final o parte

important a fost rezervat Titlului V - Concluzii i propuneri de lege ferenda.

Avnd n vedere necesitatea identificrii termenilor specifici folosii n domeniul

vnzrilor la licitaie public la nivel global, fa de abordarea comparativ pe care ne-am

propus-o, am anexat tezei de doctorat un Glosar de termeni specifici, n limbile romn, francez

i englez (coninnd un numr de 142 de noiuni).

V. Prezentare pe capitole

n total, lucrarea conine 9 capitole, avnd o structur adaptat acestui gen de cercetare

tiinific i o abordare ce pune accent pe vnzarea voluntar la licitaie public, din moment ce

aceasta constituie tema central. Am respectat, aadar, structura Codului civil n ceea ce privete

reglementarea elementelor contractului de vnzare, precum i structura lucrrilor de referin ce

analizeaz din punct de vedere doctrinar acest contract.

10

Titlul I. Capitolul I este intitulat Aspecte introductive i este dedicat analizei

dezvoltrii istorice a acestei varieti de vnzare, att n Romnia, ct i n alte state. Seciunea

Despre importana vnzrilor voluntare la licitaie public cuprinde date statistice despre cele

mai importante licitaii publice n cadrul crora s-au vndut opere de art, despre evoluia

economic a vnzrilor la licitaie la nivel global, dar i la nivel naional (recordul actual la nivel

mondial este stabilit de casa de licitaii Sothebys pentru pictura Strigtul - The Scream - a

expresionistului norvegian Edvard Munch, vndut cu suma de 107 milioane de dolari n mai

2012, iar pe piaa romneasc, pictura n iatac de Nicolae Tonitza a fost vndut de casa de

licitaii Artmark, n decembrie 2011, pentru 290.000 de euro).

Mobilitatea este o trstur esenial a pieei vnzrilor la licitaie public, deoarece

cumprtorii se deplaseaz pentru a achiziiona operele oferite spre vnzare, iar vnztorii caut

locul cel mai propice pentru vnzarea bunurilor.

Pentru a facilita i ncuraja aceast mobilitate, este necesar definirea, la nivel european,

a unui standard minim de competen i a unor clauze contractuale-tip, care s garanteze o

protecie echivalent a prilor, respectnd diferenele structurale ntre sistemele de drept

naionale, aspecte pe care le-am schiat n cadrul Seciunii Obiectivele studiului comparativ.

Titlul I. Capitolul II este intitulat Reglementare. Drept intern i drept european i are

scopul de a evidenia diversitatea situaiilor n care legiuitorul a neles s impun aceast

varietate a contractului de vnzare n cazurile ce necesit o protecie sporit a intereselor uneia

dintre cele dou pri contractante, omind ns a reglementa n mod distinct varietatea vnzrii

voluntare la licitaie public n Noul Cod civil.

Foarte multe texte din Codul civil nu prevd dect obligaia organizrii unei vnzri la

licitaie public, nu i procedura n funcie de care se va desfura licitaia. ntrebarea fireasc

este dac trimiterea este implicit la normele de procedur din materia vnzrii silite la licitaie

public sau la normele de drept comun privind vnzarea, completate cu uzanele specifice acestei

varieti. Spre exemplu:

a) Vnzarea bunurilor minorului de ctre tutore, cu autorizarea instanei de tutel

Art. 145 C.civ. prevede c autorizarea instanei de tutel se acord numai dac actul

rspunde unei nevoi sau prezint un folos nendoielnic pentru minor. Autorizarea se va da pentru

fiecare act n parte, stabilindu-se, cnd este cazul, condiiile de ncheiere a actului. n caz de

vnzare, autorizarea va arta dac vnzarea se va face prin acordul prilor, prin licitaie public

sau n alt mod.

De asemenea, art. 148 C.civ. prevede, n legtur cu cheltuielile necesare pentru

ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale, c n cazul n care veniturile minorului nu

sunt ndestultoare, instana de tutel va dispune vnzarea bunurilor minorului, prin acordul

prilor sau prin licitaie public (s.n.).

Rezult din aceste texte c vnzarea la licitaie este o alternativ a vnzrii prin acordul

prilor, putnd prea ca o form de executare silit. Considerm c o astfel de interpretare este

eronat, deoarece unicul criteriu de distincie ntre cele dou este dat de posibilitatea

proprietarului bunurilor de a alege el nsui (prin reprezentant legal sau convenional)

cumprtorul. Astfel, n timp ce vnzarea prin acordul prilor (de drept comun) presupune

11

negocieri i ncheierea conveniei cu o persoan aleas de vnztor, vnzarea la licitaie este o

varietate ce presupune desemnarea automat a cumprtorului, prin jocul licitaiei, n funcie

de preul cel mai mare oferit.

n acest caz, nu exist un titlu executoriu, respectiv o crean cert, lichid i exigibil n

sensul art. 662 C.pr.civ., ci o simpl previziune asupra deficitului financiar ce afecteaz

ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale. Prin urmare, dei aceast vnzare la

licitaie public este una judiciar, ea i va pstra totui caracterul voluntar, singura limitare a

voinei vnztorului viznd varietatea vnzrii. Preul de pornire a licitaiei nu poate fi redus

treptat, la fiecare nou termen, n cuantumul specific executrii silite, de 75 - 50% din preul

iniial de evaluare, i nici nu exist posibilitatea de a adjudeca bunul la ultimul termen la un pre

mai mic dect acesta.

b) Vnzarea bunului gsit

Potrivit art. 944 C.civ., dac, datorit mprejurrilor sau naturii bunului, pstrarea sa

tinde s i diminueze valoarea ori devine prea costisitoare, el va fi vndut prin licitaie public,

conform legii. n acest caz, drepturile i obligaiile legate de bun se vor exercita n legtur cu

preul obinut n urma vnzrii (s.n.).

Bunul va fi gestionat ntotdeauna de organele de poliie, care au obligaia de a l pstra

timp de 6 luni, fiind aplicabile n acest sens dispoziiile privitoare la depozitul necesar. Prin

urmare, numai titularul obligaiei de pstrare va proceda la vnzarea prin licitaie public,

conform legii, dac, datorit mprejurrilor sau naturii bunului, pstrarea sa tinde s i diminueze

valoarea ori devine prea costisitoare.

Textul Codului civil trebuie coroborat cu dispoziiile O.G. nr. 14/2007 pentru

reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n

proprietatea privat a statului, i cu cele ale Normelor Metodologice de aplicare a O.G. nr.

14/2007, adoptate prin H.G. nr. 731/2007.

Dei bunul mobil pierdut continu s aparin proprietarului su i nu intr n proprietatea

privat a statului dect n condiiile prevzute de lege, mprejurrile excepionale justific

aplicarea acelorai proceduri ca n cazul bunurilor perisabile, fr a se putea atepta mplinirea

termenelor speciale. n acest caz, vor fi incidente dispoziiile legale privind gestiunea de afaceri

(art. 1330 i urm. C.civ.), vnzarea rmnnd una voluntar, iar nu silit.

c) Executarea direct asupra bunului mobil vndut, n caz de neexecutare de ctre

cumprtor a obligaiilor

Potrivit art. 1726 C.civ., cnd cumprtorul unui bun mobil nu i ndeplinete obligaia

de preluare sau de plat, vnztorul are facultatea de a depune lucrul vndut ntr-un depozit, la

dispoziia i pe cheltuiala cumprtorului, sau de a-l vinde. Vnzarea se va face prin licitaie

public sau chiar pe preul curent, dac lucrul are un pre la burs sau n trg ori stabilit de lege,

de ctre o persoan autorizat de lege pentru asemenea acte i cu dreptul pentru vnztor la plata

diferenei dintre preul convenit la prima vnzare i cel efectiv obinut, precum i la daune-

interese (s.n.).

ntruct trebuie realizat de ctre o persoan autorizat de lege pentru asemenea acte,

apreciem c vnztorul nu poate proceda personal la organizarea licitaiei, ci va trebui s

12

nvesteasc un executor judectoresc pentru organizarea vnzrii la licitaie public (obligaia

civil executat prin aceast procedur fiind cea de plat a preului i/sau cea de preluare a

bunului) sau un profesionist avnd acest obiect de activitate.

d) Vnzarea public a bunului de ctre titularul obligaiei de predare

n materia executrii obligaiilor, indiferent de izvorul acestora, art. 1514 C.civ.

reglementeaz cazul n care debitorul obligaiei de predare poate proceda la o vnzare public.

Dac natura bunului face imposibil consemnarea, dac bunul este perisabil sau dac depozitarea

lui necesit costuri de ntreinere ori cheltuieli considerabile, debitorul poate porni vnzarea

public a bunului i poate consemna preul, notificnd n prealabil creditorului i primind

ncuviinarea instanei judectoreti.

Dac bunul este cotat la burs sau pe o alt pia reglementat, dac are un pre curent

sau are o valoare prea mic fa de cheltuielile unei vnzri publice, instana poate ncuviina

vnzarea bunului fr notificarea creditorului.

Spre exemplu, un tablou nu este supus deteriorrii rapide i nici deselor schimbri de

valoare pe piaa operelor de art, nu necesit costuri de ntreinere considerabile, astfel c

vnztorul nu ar putea beneficia de executarea direct prin punerea bunului n vnzare la licitaie

public n cazul n care a primit preul, dar cumprtorul nu a preluat bunul, ci numai atunci cnd

nu a primit nici preul i nu s-a fcut nici preluarea (cumulativ), conform art. 1726 C.civ. n

schimb, poate depune tabloul ntr-un depozit, la dispoziia i pe cheltuiala cumprtorului.

e) Vnzarea la licitaie public n procedura partajului judiciar

n Codul civil din 1864, licitaia era consacrat de art. 1388 ca modalitate de vnzare a

unui / unor bunuri cu privire la care mai multe persoane se afl fie n raporturi de coproprietate

(pe cote-pri), fie n raporturi de coproprietate n devlmie, fiind o modalitate juridic special

de realizare a sistrii strii de coproprietate

n prezent, procedura partajului judiciar este reglementat de Codul de procedur civil,

care prevede posibilitatea vnzrii la licitaie public, n cazul n care partajul n natur nu este

posibil i toi coprtaii refuz s le fie atribuit bunul. Este o msur extrem, astfel c atunci

cnd este posibil partajul n natur sau prin atribuirea bunului, msura vnzrii la licitaie este

nelegal. Vnzarea la licitaie se dispune ns i atunci cnd bunurile pot fi mprite n natur

sau prin atribuire, dar coprtaii, sau unul dintre ei, se opun acestor modaliti n mod justificat

ori n situaia cnd toi coindivizarii se neleg s aleag modalitatea partajului prin vnzare,

voina lor n alegerea modalitii de partaj impunndu-se instanei, deoarece textele menionate

au caracter de ordine privat.

Aplicabilitatea dispoziiilor din Codul procedur civil referitoare la executarea silit este

limitat sub dou aspecte, i anume:

- nu se aplic n cazul n care exist norme derogatorii n capitolul referitor la procedura

partajului judiciar;

- vnzarea la licitaie nefiind o executare silit, normele care sunt strns legate de

executarea silit nu au aplicabilitate, astfel nct nu se vor aplica dect textele care prevd modul

de desfurare a licitaiei.

13

Prin urmare, concluzia la care s-a ajuns n doctrin i jurispruden cu privire la

reglementarea anterioar a procedurii partajului este valabil i n prezent, astfel c nu se va

forma dosar de executare silit, nu se va emite somaie, nu se va ncheia proces-verbal de

sechestru, nu se va ntocmi tabloul de ordine al creditorilor.

Dac coproprietarii nu sunt de acord cu vnzarea bunului sub preul de pornire a licitaiei,

nu se aplic dispoziiile din materia executrii silite care prevd c bunul se vinde chiar i sub

preul de pornire, aceste dispoziii fiind incompatibile cu procedura partajului judiciar. n lipsa

unei adjudecri la prima publicaie de vnzare, la termenele ulterioare licitaia va porni tot de la

preul de strigare iniial, nefiind aplicabile dispoziiile referitoare la reducerea preului la 75% i,

respectiv, 50% din valoarea la care a fost evaluat bunul.

Riscul interpretrii greite este meninut i n cazul vnzrii la licitaie public n

procedura prevzut de dispoziiile art. 128 alin. 3 din Legea notarilor publici i a activitii

notariale nr. 36/1995, potrivit crora, n cazul n care lichidatorul succesiunii este notarul public

numit cu acordul tuturor motenitorilor, iar motenitorii sunt de acord cu vnzarea bunurilor prin

licitaie public, notarul public va proceda la valorificarea acestor bunuri.

Procedura de organizare a licitaiei publice n cadrul creia vor fi valorificate bunurile

mobile i imobile ale defunctului a fost stabilit i detaliat n art. 265-266 din Regulamentul de

aplicare a Legii nr. 36/1995 aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2333/2013. Astfel, n

vederea finalizrii procedurii lichidrii pasivului succesoral, Camerele organizeaz, la cererea

notarului public instrumentator al dosarului succesoral, licitaii publice de bunuri mobile sau

imobile. Acestea se organizeaz i se desfoar conform prevederilor Codului de procedur

civil privind vnzarea la licitaie public a bunurilor mobile i imobile n cadrul procedurii

executrii silite, care se aplic n mod corespunztor.

f) Vnzarea cldirii distruse i a terenului proprietate comun

Potrivit art. 657 C.civ., n cazul n care cldirea a fost distrus n ntregime ori ntr-o

proporie mai mare de jumtate din valoarea ei, orice coproprietar poate, n lipsa unei nelegeri

contrare, s solicite vnzarea la licitaie public a terenului i a materialelor de construcie care

au rezultat (s.n.).

Aceast dispoziie reprezint o aplicaie special a mprelii bunurilor proprietate

comun, astfel c se completeaz cu regulile partajului judiciar. Nu este o form de executare

silit, deoarece nu exist un titlu executoriu, iar bunul nu face obiectul unei urmriri silite.

Considerm c textul nu exclude posibilitatea unuia dintre proprietari de a obine atribuirea n

natur a bunului ctre sine, cu obligaia de plat a unei sulte, ce se poate dispune pe calea

partajului judiciar de drept comun, chiar i n lipsa unei nelegeri cu ceilali proprietari. O

interpretare contrar nu poate fi justificat obiectiv, ca ingerin n dreptul de proprietate, prin

simplul fapt al distrugerii cldirii, n condiiile n care terenul este utilizabil n continuare, iar

materialele de construcie rezultate pot fi valorificate.

g) Vnzarea bunurilor ipotecate

Creditorul ipotecar poate vinde bunurile mobile ipotecate prin licitaie public ori prin

negociere direct, prin unul sau mai multe contracte, n bloc ori separat, n orice moment sau loc,

n condiii comerciale rezonabile.

14

Astfel, potrivit art. 2445 C.civ., creditorul ipotecar poate cere instanei de executare

ncuviinarea executrii ipotecii mobiliare prin vnzarea bunului mobil ipotecat.

De asemenea, prile pot conveni, prin contractul de ipotec, modul de valorificare a

bunurilor grevate. n toate cazurile, vnzarea trebuie realizat ntr-o manier comercial

rezonabil n ceea ce privete metoda, momentul, locul, condiiile i toate celelalte aspecte ale

acesteia.

n conformitate cu art. 622 alin. 5 C.pr.civ., vnzarea de ctre creditor a bunurilor mobile

ipotecate n condiiile art. 2445 din Codul civil se face cu ncuviinarea instanei, fr intervenia

executorului judectoresc. Aceeai concluzie rezult i din analiza condiiilor enumerate de art.

2446 C.civ. pentru ca vnzarea s fie comercial rezonabil.

Vnzarea bunului ipotecat constituie prima modalitate de executare silit pus la

ndemna creditorului ipotecar. Cu toate c prevederile art. 2435 C.civ., ce privesc dreptul de a

vinde bunul ipotecat, sunt situate n cadrul paragrafului dedicat Executrii ipotecii asupra

bunurilor mobile corporale, regulile cu privire la vnzare se vor aplica att n cazul vnzrii

bunurilor mobile corporale, ct i n cazul vnzrii bunurilor mobile necorporale, acolo unde

legea nu prevede expres o alt modalitate de executare i n msura n care aceste reguli nu

contravin expres regulilor imperative impuse de lege cu privire la executarea silit asupra

anumitor categorii de bunuri.

Vnzarea bunului ipotecat, spre deosebire de celelalte modaliti de executare silit a

ipotecilor mobiliare, nu se va putea efectua dect dup ncuviinarea executrii silite de ctre

instana de judecat. Spre deosebire de procedura de drept comun, cererea se va face ntotdeauna

de ctre creditorul ipotecar (art. 2445 alin. 1 C.civ.), iar n cazul n care cererea va fi depus de

ctre un executor judectoresc (art. 665 C.pr.civ.), creditorul nu va mai putea vinde bunurile

potrivit prevederilor procedurii speciale prevzute de Codul civil, ntruct depunerea cererii de

executare silit la executorul judectoresc are semnificaia alegerii cii de executare silit

reglementate de Codul de procedur civil, iar electa una via, non datur recursus ad alteram.

i) Vnzarea la licitaie public n legi speciale

n lipsa unei reglementri legale generale i unitare a vnzrii voluntare la licitaie

public iniiate de particulari, este important analiza principiilor i a noiunilor folosite de

legiuitor n reglementarea vnzrilor speciale a bunurilor din domeniul privat al statului, acestea

putnd fi transpuse n dreptul comun, cu titlu de propuneri de lege ferenda sau prin receptarea

expres de ctre pri ca reguli de desfurare a licitaiei, acolo unde uzanele au constituit

izvorul acestei varieti a contractului de vnzare. Spre exemplu, exist dispoziii speciale n

urmtoarele acte normative:

- O.G. nr. 14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor

intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului;

- O.U.G. nr. 101/2011 privind reglementarea condiiilor pentru vnzarea imobilelor,

proprietate privat a statului, aflate n administrarea Regiei Autonome Administraia

Patrimoniului Protocolului de Stat, a imobilelor proprietatea Regiei Autonome Administraia

Patrimoniului Protocolului de Stat;

15

- Legea nr. 550/2002 privind vnzarea spaiilor comerciale proprietate privat a statului i

a celor de prestri de servicii, aflate n administrarea consiliilor judeene sau a consiliilor locale,

precum i a celor din patrimoniul regiilor autonome de interes local;

- Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil;

- Legea nr. 50/1991 republicat, privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii;

- Legii nr. 357/2005 privind bursele de mrfuri i Regulamentul Bursei Romne de

Mrfuri privind vnzarea de bunuri prin licitaie;

- Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome

i societi comerciale, O.U.G. nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale i Legea

nr. 137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii;

- Legea nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur

sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n

Romnia;

- O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

- O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal;

- Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei.

Titlul II. Capitolul III este intitulat Noiunea de vnzare la licitaie public i

cuprinde mai multe seciuni dedicate att definirii acestei varieti de vnzare, ct i analizei

elementelor sale distinctive.

Ca instituie de drept substanial civil, am definit vnzarea voluntar la licitaie public

drept o varietate a contractului de vnzare, prin care vnztorul transmite sau, dup caz, se

oblig s transmit dreptul de proprietate asupra unui bun, un dezmembrmnt al acestuia sau

orice alt drept, n schimbul unui pre pe care se oblig s-l plteasc adjudecatarul, desemnat

automat n urma organizrii n condiii de publicitate a unei competiii transparente ntre mai

muli participani numii licitatori, n baza unei oferte de a contracta i a unor condiii

prestabilite prin publicaia de vnzare, caietul de sarcini sau catalogul de vnzare, dup

criteriul ofertei celei mai avantajoase pentru vnztor (preul cel mai mare).

Trebuie subliniat c definiia nu acoper i situaia n care licitaia este iniiat de

cumprtor, mbrcnd forma achiziiei publice, specific dreptului administrativ, care

presupune intenia autoritii contractante de ncheiere a contractului la un pre ct mai redus.

Vnzarea silit la licitaie public este o form de executare silit asupra bunurilor

debitorului, la iniiativa unui creditor urmritor i cu concursul forei coercitive a statului,

constnd n nstrinarea acestor bunuri mpotriva voinei proprietarului lor, pentru a obine

executarea unei obligaii civile avnd ca obiect plata unei sume de bani rezultate din raportul

juridic obligaional sau din procedura de executare silit accesorie acestuia, i de esena creia

este organizarea n condiii de publicitate a unei desemnri automate a adjudecatarului, dintre

mai muli participani numii licitatori, n baza unor condiii prestabilite de organul de executare

prin publicaia de vnzare sau caietul de sarcini, n funcie de preul cel mai mare oferit.

16

Dintre elementele definitorii ale acestei vnzri, am reinut dou, pe care le-am tratat n

seciuni diferite: publicitatea i licitaia. Aceste elemente difereniaz varietatea vnzrii

voluntare la licitaie de alte acte juridice civile.

Textele privitoare la vnzarea la licitaie public nu definesc noiunea de publicitate. Prin

urmare, n lipsa unei definiii legale, a revenit practicii judiciare i doctrinei sarcina de a stabili

criteriile n funcie de care se face distincie ntre licitaiile private i cele publice. Am tratat n

cadrul acestei seciuni, a Publicitii, elementele care desemneaz caracterul public al

vnzrii:

- Publicitatea material - avnd scopul de a atrage un numr ct mai mare de persoane

interesate, prin ntiinarea potenialilor cumprtori despre existena ofertei de vnzare la

licitaie public i despre modalitatea n care se desfoar aceasta, prin anunuri, caiete de

sarcini, cataloage de vnzare etc.;

- Intervenia unui funcionar public - deseori, aceste vnzri sunt realizate de o persoan

nvestit cu autoritatea public, de la notari pn la executori judectoreti, comisii de licitaie cu

o componen anume prevzut de legile speciale etc.;

- Prezena publicului ntr-un loc accesibil tuturor - dac locul vnzrii la licitaie public

nu este determinat de niciun text de lege, vnztorul are dreptul de a alege, respectnd anumite

limite: spaiul s fie uor identificabil i s aib o capacitate care s permit accesul tuturor

persoanelor interesate i adaptat bunului oferit spre vnzare, pentru a atrage ct mai multe

persoane interesate;

- Publicitatea licitaiei nsei, respectiv cunoaterea preului licitat sau supralicitat -

absena unei definiii legale a acestei noiuni, a publicitii licitaiei, ne-a determinat s cutm

elementele care permit diferenierea vnzrii la licitaie public de vnzarea la licitaie privat, o

analiz special fiind rezervat i vnzrilor la licitaie realizate n reeaua de internet.

n cadrul seciunii privind Licitaia propriu-zis am analizat cu prioritate categoria mai

larg n care se nscrie aceasta, cea a adjudecrilor, precum i specificitatea de a reprezenta o

modalitate de determinare a preului.

O prim trstur este concurena sau competitivitatea ntre diferite persoane. Aceast

trstur difereniaz o achiziie public prin negociere sau o vnzare de drept comun de

adjudecare sau cererea de oferte n cadrul achiziiilor publice de vnzrile la licitaie public,

deoarece, n cazul primelor, cel care are iniiativa contracteaz cu o persoan la alegerea sa, fr

a exista n mod necesar o concuren prealabil ntre mai multe persoane, n timp ce n cazul

celor din urm aceast competiie trebuie s existe.

A doua trstur este desemnarea indirect i automat a persoanei cocontractantului

(adjudecatarului). Spre deosebire de cererea de oferte, care permite iniiatorului s aleag liber

n funcie de mai multe criterii, cum ar fi preul, cheltuielile contractuale sau garaniile

profesionale sau financiare ale candidailor, n cazul achiziiilor publice prin licitaie deschis sau

al vnzrii voluntare la licitaie public, ctigtorul (cocontractantul) va fi determinat n afara

opiunii iniiatorului, exclusiv n funcie de preul oferit. La achiziiile publice, ctigtor va fi cel

care a oferit preul cel mai mic, n timp ce la vnzarea la licitaie public, va fi desemnat

ctigtor cel care a oferit preul cel mai mare.

17

n acest context, am detaliat diferenele ntre vnzarea la licitaie public i procedeul

open bid (sau open bidding), curtajul la licitaie (courtage aux enchres), vnzarea la un

pre fix proclamat (ventes prix fixe proclam), vnzarea n scdere (vente au rabais).

Licitaia ca mod de stabilire a preului se bazeaz pe criteriul celui mai mare pre oferit

(licitaia tradiional) i pe transparena licitaiei. Vnzarea la licitaie public se distinge aadar

de vnzarea cu oferta de pre secret (n plic nchis), ce presupune ca fiecare persoan interesat

s propun n scris un pre, ascuns celorlali. Aceast procedur este folosit n cazul achiziiilor

publice. Dei aceast vnzare constituie un mod de adjudecare, deoarece se desemneaz automat

i n mod obiectiv persoana cumprtorului i preul, ea nu poate fi asimilat vnzrii clasice la

licitaie, care impune o condiie de transparen.

Titlul II. Capitolul IV este intitulat Caracterele juridice ale vnzrii voluntare la

licitaie public.

Fiind o varietate a contractului de vnzare, vnzarea voluntar la licitaie public

mprumut din trsturile acestuia, particularizndu-se prin urmtoarele caractere juridice: are, n

principiu, caracter consensual, forma autentic fiind prevzut de lege ad validitatem n cazuri de

excepie, este un contract sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ, translativ de proprietate.

Titlul II. Capitolul V cuprinde Clasificarea vnzrilor la licitaie public, n funcie

de criterii precum:

- cel al voinei prilor, care creeaz o distincie ntre vnzrile la licitaie liber consimite

de proprietarul bunurilor i cele organizate pe cale de executare silit. Acest criteriu se

ntemeiaz, aadar, pe voina proprietarului de a vinde bunul i permite o analiz detaliat a

condiiilor vnzrii la licitaie prin raportare la vnzarea de drept comun.

- cel al formalitilor necesare, care permite diferenierea vnzrilor la licitaie public

supuse unor proceduri speciale obligatorii de cele care nu trebuie s respecte astfel de

formaliti;

- criteriul mixt al naturii bunurilor ce fac obiectul vnzrii i al calificrii date de lege.

n dreptul comparat s-a constatat o incertitudine terminologic n dispoziiile legale, dar

i n doctrin i jurispruden, incertitudine care exist i n dreptul intern. Astfel, se constat c

legiuitorul folosete deseori termeni specifici vnzrii la licitaie public, fr ns a-i defini, iar

sarcina ce revine doctrinei i jurisprudenei de a complini aceast lips este ngreunat de cele

mai multe ori de mprejurarea c aceeai expresie este folosit pentru realiti diferite sau, dup

caz, expresii diferite sunt folosite pentru situaii asemntoare.

Specificitatea vnzrilor la licitaie public nu exclude diversitatea acestora. Ele se

formeaz n condiii diferite, dup cum sunt voluntare, silite, judiciare sau non-judiciare,

mobiliare sau imobiliare.

Vnzarea prin acord de voine (voluntar), care dei are trsturi specifice, nu face s

dispar elementele constitutive ale contractului de vnzare. n lipsa unor dispoziii legale

speciale sau a unor clauze contractuale derogatorii (de la normele de ordine privat), vnzarea

voluntar la licitaie public este guvernat de dispoziiile Codului civil.

18

n schimb, vnzarea silit la licitaie public este o form de executare silit asupra

bunurilor debitorului, la iniiativa unui creditor urmritor i cu concursul forei coercitive a

statului, constnd n nstrinarea acestor bunuri mpotriva voinei proprietarului lor, cu scop

sancionator, respectiv pentru a obine executarea unei obligaii civile avnd ca obiect plata unei

sume de bani rezultate din raportul juridic obligaional sau din procedura de executare silit

accesorie acestuia.

Cea mai mare pondere n lucrrile de specialitate a avut-o vnzarea silit la licitaie, cu

un regim distinct fa de vnzarea de drept comun, dar cu o reglementare legal mult mai

detaliat dect vnzarea voluntar la licitaie public.

Mai multe subseciuni au fost dedicate analizei naturii juridice a vnzrii silite la licitaie

public, n condiiile n care actul de adjudecare silit a fost calificat n doctrin (M. Tbrc,

Drept procesual civil, 2008) drept contract judiciar de executare, argumentndu-se c: are

natura unui contract ntruct transfer dreptul de proprietate asupra imobilului urmrit, de la

debitor la adjudecatar, asemenea unui contract de vnzare; este judiciar, deoarece executorul

judectoresc este un auxiliar al justiiei; vnzarea la licitaie public se realizeaz n faza

executrii silite.

Calificarea drept contract judiciar scoate n eviden elementele avute n comun cu

contractul de vnzare (i pune n valoare nsi denumirea vnzrii silite), fiind cel mai des

folosit n dreptul intern, n doctrin sau jurispruden. Dintre elementele constitutive ale

contractului de vnzare de drept comun, se regsesc la vnzarea silit trei: opereaz un transfer

de proprietate asupra unui lucru, n schimbul unui pre. n schimb, lipsete al patrulea element,

consimmntul vnztorului. Dei cumprtorul, licitnd, consimte la dobndirea bunului,

vnztorul nu consimte la nstrinarea bunului; nedorind s transmit dreptul de proprietate, el

suport efectele executrii silite.

Aceast calificare, pe care am considerat-o preferabil (raportat la cea de raport

contractual de origine legal sau de quasi-contract de vnzare), trebuie nsoit ns de rezerva

inexactitii n ceea ce privete lipsa acordului debitorului i pune accent mai mult pe efectele

comune celor dou acte juridice civile dect pe formarea lor. Or, tocmai diferenierile care se

manifest n legtur cu formarea valabil a actului juridic ar trebui scoase n eviden, alturi de

specificul parcurgerii unei proceduri competitive i publice de cumprare a bunului.

n doctrina de specialitate, vnzarea silit a mai fost calificat drept o expropriere pentru

cauz de interes privat, fiind comparat cu alte situaii n care dreptul de proprietate asupra unui

bun a fost transferat n schimbul unei sume de bani, ca urmare a consimmntului exprimat de

adjudecatar, mpotriva voinei titularului dreptului subiectiv. Curtea European a Drepturilor

Omului a statuat c pierderea unei cote ideale din dreptul de proprietate n urma vnzrii silite la

licitaie public n favoarea unui adjudecatar coproprietar este analizat drept o privare de bun

(noiune autonom n sistemul Conveniei), chiar dac nu a implicat o expropriere din partea

statului (cauza Kanala c. Slovaciei).

Considerm c trebuie evitat folosirea termenului de expropriere, pentru a nu fi

confundat actul juridic civil cu exproprierea de utilitate public i cu efectul su, constnd n

trecerea bunului n proprietatea statului. Cum n legislaie, n jurispruden, dar i n doctrin, se

folosete constant noiunea de adjudecare, considerm c aceasta ar trebui folosit n locul

19

celei de expropriere, iar pentru a caracteriza lipsa consimmntului debitorului se impune

alturarea termenului care definete nsi vnzarea: silit.

Tot pentru a evita riscul de confuzie cu situaia n care vnzarea s-a fcut n cadrul

executrii silite, dar cu acordul debitorului (fie prin vnzare amiabil art. 753 C.pr.civ., fie prin

vnzare direct art. 754 C.pr.civ.), este preferabil a fi adugat modalitatea n care a intervenit

(prin adjudecare silit), avantajul fiind c se va individualiza mult mai concret operaiunea

juridic i specificul parcurgerii unei proceduri competitive de vnzare.

n concluzie, apreciem c suntem n prezena unui contract judiciar format prin

adjudecare silit.

Calificat chiar de legiuitor drept vnzare silit, acest act juridic civil va fi reglementat

de normele juridice speciale n materia executrii silite, dar i de anumite dispoziii ale Codului

civil care sunt compatibile cu cele dinti, cum ar fi cele privind viciile de consimmnt al

adjudecatarului, obligaiile cumprtorului etc.

Vnzarea supravegheat se afl ntre cele dou ipoteze, deoarece este decis de

proprietarul bunului, direct sau prin reprezentant, dar sub supravegherea instanei.

Spre exemplu, n cazul n care veniturile minorului nu sunt ndestultoare pentru

ntreinerea sa, instana de tutel dispune vnzarea bunurilor acestuia, prin acordul prilor sau

prin licitaie public (art. 148 C.civ.).

Intervenia instanei este justificat de protecia interesului uneia sau mai multor persoane

ale cror drepturi sunt afectate de vnzare. Controlul exercitat de instan apare ca o garanie

pentru cei interesai, iar intervenia judiciar permite verificarea regularitii, dar i a

oportunitii actului juridic civil.

Intervenia instanei de judecat nu constituie un obstacol n calificarea vnzrii la

licitaie drept contract atunci cnd exist totui un acord de voine ntre vnztor i adjudecatar.

Se vor aplica, aadar, dispoziiile de drept comun n materia vnzrii, cu excepia situaiilor n

care exist dispoziii speciale (specialia generalibus derogant).

Vnzarea silit convertit cu acordul debitorului este ntlnit n materia dreptului

execuional civil.

Potrivit dispoziiilor art. 753 C.pr.civ. (avnd denumirea marginal Vnzarea

amiabil), executorul judectoresc, cu acordul creditorului, poate s i ncuviineze debitorului

s procedeze el nsui la valorificarea bunurilor sechestrate. Legea i permite proprietarului

bunului s ncheie contractul de vnzare prin acordul prilor, dar cu ncuviinarea executorului

judectoresc.

n conformitate cu art. 754 C.pr.civ. (avnd denumirea marginal Vnzarea direct),

executorul judectoresc poate, de asemenea, proceda, cu acordul ambelor pri, la valorificarea

bunurilor urmrite prin vnzare direct cumprtorului care ofer cel puin preul stabilit potrivit

art. 757.

n funcie de procedura legal (formalitile la care este supus formarea valabil a

contractului i influena acestora asupra consimmntului prilor autorizare, intervenia

instanei sau alte formaliti), se identific vnzrile judiciare i vnzrile non-judiciare.

20

Trebuie fcut o distincie clar ntre regimul diferitelor tipuri de vnzri la licitaie

public. Astfel, un vnztor care organizeaz voluntar o licitaie public nu trebuie s obin

ncuviinarea instanei de executare, deoarece contractul nu este supus dispoziiilor Codului de

procedur civil n materia executrii silite. n acelai timp, nici alte persoane interesate nu pot

formula contestaie la executare, ci numai aciune conform dreptului comun.

n ceea ce privete unele formaliti, precum publicitatea anterioar licitaiei, trebuie

menionat c ele pot fi folosite n cadrul oricrei vnzri, deoarece pot fi considerate uzane

profesionale.

Vnzrile imobiliare au ca obiect bunuri imobile, care sunt de trei feluri: imobile prin

natura lor; imobile prin destinaie; imobile prin determinarea legii.

De asemenea, vnzrile mobiliare sunt tot de trei feluri, n funcie de obiectul acestora:

mobile prin natura lor; mobile prin anticipaie; mobile prin determinarea legii.

Aceast ultim clasificare prezint importan datorit regimului juridic diferit al celor

dou categorii, n ceea ce privete publicitatea nstrinrilor, cerinele mai riguroase n cazul

imobilelor, reguli diferite de executare silit etc.

Titlul III. Capitolul VI este intitulat Formarea contractului i cuprinde mai multe

seciuni legate de oferta de a contracta, fora sa obligatorie (irevocabilitatea), elaborarea

documentelor preparatorii pentru vnzarea la licitaie public (ntocmirea caietului de sarcini sau

a catalogului de vnzare, modificarea acestora, coninut), acceptarea ofertei de participare la

licitaie, cu o serie de distincii raportat la promisiunea unilateral de vnzare i pactul de

opiune, promisiunea bilateral de vnzare-cumprare, compatibilitatea cu situaia ncheierii unui

pact de preferin i posibilitatea exercitrii dreptului de preempiune.

Formarea valabil a vnzrii la licitaie implic n mod necesar ntlnirea ofertei - fie de a

vinde (n cazul licitaiilor clasice), fie de a cumpra (n cazul achiziiilor publice) - cu acceptarea,

oricare dintre pri putnd avea iniiativa ncheierii contractului.

De regul, fazele premergtoare specifice acestei vnzri dau natere unor raporturi

juridice distincte ntre pri, chiar dac acceptarea definitiv a ofertei are loc n momentul

licitaiei propriu-zise.

Am analizat n seciunile acestui capitol relaia dintre vnztor i potenialii cumprtori

bazat pe acceptarea de ctre acetia a ofertei de participare, respectiv a condiiilor impuse de

vnztor pentru desfurarea licitaiei propriu-zise n condiii de legalitate i loialitate, cu efecte

distincte fa de cele ale contractului de vnzare ce se perfecteaz numai n persoana

adjudecatarului.

Vnztorul i licitatorii convin s asigure legalitatea licitaiei i s nu eludeze regulile

acestui joc, chiar dac exist un element alea n ceea ce privete rezultatul licitaiei. Dintre

clauzele speciale ale unui astfel de antecontract lato sensu (sau contract preparatoriu),

amintim:

- beneficiul de licitaie, care const n promiterea de ctre vnztor a unei sume de bani

celor care vor licita;

21

- stabilirea unei cauiuni (garanii de participare), cu scopul de a asigura acoperirea

unor eventuale prejudicii sau a daunelor-interese n caz de rezoluiune (n lipsa acestora, va

reprezenta un avans din pre);

- promisiunea unei persoane de a licita pn la o anumit sum, care permite

vnztorului s cunoasc limita superioar pn la care un amator este dispus s liciteze;

- pasul de licitaie / licitare, care reprezint cuantumul minim cu care preul trebuie

crescut pentru a se face o ofert valabil n cadrul licitaiei.

n cazul vnzrii la licitaie public, oferta vnztorului nu poate fi considerat un pact de

opiune, deoarece acesta nu convine vnzarea cu o persoan determinat, ci face o ofert ctre

persoane nedeterminate, preul urmnd a fi stabilit n urma licitaiei. Stabilirea datei, a orei i a

locului licitaiei nu are valoarea unui termen pentru acceptare n favoarea unei persoane

determinate, motiv pentru care nu sunt ndeplinite condiiile pactului de opiune.

Inalienabilitatea instituit de art. 1668 C.civ. n cazul pactului de opiune nu se aplic n

cazul ofertei de vnzare la licitaie public, deoarece voina vnztorului nu a fost s acorde

posibilitatea unei persoane determinate s accepte sau s refuze, ci s permit ct mai multor

persoane s liciteze, pentru a obine un pre ct mai mare. Dac bunul ar fi considerat

indisponibilizat pentru fiecare dintre potenialii licitatorii, contractul nu s-ar mai putea ncheia.

n schimb, vnzarea la licitaie public a unui bun ce face obiectul unui pact de opiune,

ctre o alt persoan dect beneficiarul, poate atrage anularea vnzrii, n condiiile legii.

Dnd eficien dispoziiilor art. 1191 alin. 1 C.civ., considerm c oferta de vnzare

voluntar la licitaie public devine irevocabil numai din momentul nceperii licitaiei propriu-

zise pentru acel bun, datorit practicilor statornicite ori uzanelor n materie de licitaie public,

astfel c declaraia de revocare a unei oferte irevocabile nu produce niciun efect (art. 1191 alin. 2

C.civ.).

Considerm c licitatorul care a exprimat oferta de pre poate invoca dispoziiile privind

promisiunea bilateral de vnzare-cumprare n cazul n care bunul este retras din licitaie nainte

de a fi declarat adjudecatar (cu excepia cazului n care s-a prevzut o clauz de dezicere), n

timp ce o alt persoan care nu a licitat nainte de declaraia de revocare a ofertei nu poate

pretinde dect daune-interese pentru ntreruperea intempestiv a licitaiei, contrar uzanelor.

Dei poate prea incompatibil cu vnzarea la licitaie public, de esena creia este

desemnarea automat a cumprtorului, n funcie de preul oferit, iar nu de alegerea

vnztorului, pactul de preferin este totui valabil. ns niciuna dintre formalitile anterioare

vnzrii la licitaie nu poate avea semnificaia ncheierii unui pact de preferin cu licitatorii,

deoarece oferta de a contracta este adresat unor persoane nedeterminate, avnd ca mod de

automat de desemnare a adjudecatarului criteriul obiectiv al preului celui mai mare.

O problem extrem de dificil este, ns, exercitarea pactului de preferin, n condiiile

specifice ale vnzrii la licitaie public. n cazul n care, dei notificat, titularul dreptului de

preferin nu particip la licitaie i vnzarea se ncheie cu terul-adjudecatar, promitentul este

eliberat, iar vnzarea este valabil ncheiat. Fiind un drept personal, dreptul de preferin d

natere unor daune-interese, titularul acestuia nebeneficiind de avantajele unui drept de

preempiune, care i-ar fi permis s se substituie adjudecatarului.

22

Mecanismul juridic al preempiunii este aplicabil i n cazul vnzrilor voluntare la

licitaie public, fiind posibil ca preemptorul s se substituie adjudecatarului, la preul propus de

acesta, prelund toate drepturile i obligaiile acestuia, conform caietului de sarcini sau

catalogului de vnzare.

Legiuitorul romn a optat pentru varianta urmrii unei proceduri obligatorii pentru

exercitarea dreptului de preempiune numai ulterior ncheierii contractului cu un ter. Potrivit art.

1732 C.civ., vnztorul este obligat s notifice de ndat preemptorului cuprinsul contractului

ncheiat cu un ter (s.n.). Rezult c, potrivit dreptului comun, vnztorul nu este obligat s

comunice preemptorului o notificare anterior ncheierii contractului cu terul, ci numai ulterior,

iar termenele pentru exercitare curg de la acest ultim moment.

Vnztorul poate ncerca s evite procedura a posteriori a exercitrii dreptului de

preempiune i s ofere preemptorului contractul chiar nainte de a-l fi ncheiat cu un cumprtor

ales de el. Conform art. 1730 alin. 3 C.civ., titularul dreptului de preempiune care a respins o

ofert de vnzare nu i mai poate exercita acest drept cu privire la contractul ce i-a fost propus.

Oferta se consider respins dac nu a fost acceptat n termen de cel mult 10 zile, n cazul

vnzrii de bunuri mobile, sau de cel mult 30 de zile, n cazul vnzrii de bunuri imobile. n

ambele cazuri, termenul curge de la comunicarea ofertei ctre preemptor.

n subseciunea Dreptul de preempiune n legi speciale am tratat modul de exercitare a

acestui drept n materia vnzrii silite mobiliare i imobiliare, creia i este specific faptul c

titularul unui drept de preempiune care nu a participat la licitaie nu va mai putea s i exercite

dreptul dup adjudecarea bunului (art. 769 i art. 847 C.pr.civ.), n materia Legii nr. 10/2001

privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22

decembrie 1989 sau n materia Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate

public.

De asemenea, reguli speciale cu privire la dreptul de preempiune sunt incidente n cazul

terenurilor din fondul forestier aflate n proprietate privat (art. 1746 C.civ. i art. 1231 din Legea

nr. 71/2011) sau n cazul bunurilor culturale mobile sau imobile (art. 35 alin. 7 din Legea nr.

182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil i, respectiv, art. 4 alin. 4 din

Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice), problemele identificate n

practica judiciar fiind foarte diversificate.

n seciunea Licitaiei propriu-zise am prezentat definiia i calificarea juridic a

licitaiei, modalitile acesteia (licitaie cu strigare, licitaie n plic nchis, licitaie ascendent,

licitaie descendent, licitaie cu termen de nchidere prestabilit, licitaie olandez, licitaie

american - yankee, licitaia invers), criteriul de desemnare a ctigtorului i garaniile.

Cu toate c procedura Supralicitrii pentru redeschiderea licitaiei nu este

reglementat expres n dreptul intern, am considerat c aspectele pozitive pe care le-am

identificat n dreptul comparat (art. 707-710 din Codul de procedur civil francez - la

surenchre) justific mprumutarea mecanismului n dreptul intern.

Supralicitarea i are originea ntr-o clauz des ntlnit n dreptul roman, denumit

addictio in diem. Astfel cum era explicat de Pothier, aceast clauz avea ca efect rezoluiunea

contractului dac vnztorul, ntr-un interval de timp determinat, gsea un alt cumprtor care s

23

ofere condiii mai avantajoase. Aceste condiii puteau fi i altele dect preul, iar dac primul

cumprtor era dispus s le ofere el nsui, ar fi beneficiat de un drept de preferin.

Prin urmare, am considerat c includerea unei astfel de condiii rezolutorii n caietul de

sarcini sau n catalogul de vnzare este valabil i determin respectarea sa de ctre toi

participanii la licitaie, fiind consimit de adjudecatarul care cumpr sub condiia negativ ca

ntr-un interval de timp determinat s nu intervin supralicitarea. Fiind valid n dreptul intern n

cazul vnzrii voluntare la licitaie public (nu i n cazul celei silite, cel puin de lege lata), am

analizat pe larg regimul juridic al unei astfel de clauze.

ntr-o seciune distinct am analizat pe larg Formarea vnzrii la licitaie prin mijloace

electronice.

Foarte multe licitaii se organizeaz prin intermediul reelei de internet, fie ntre persoane

prezente (prin folosirea unor mijloace de transmitere instantanee a informaiei, cum ar fi

transmisiunea web), fie ntre persoane deprtate (prin mijloace electronice care presupun

trecerea unei perioade de timp ntre momentul n care voinele prilor se exteriorizeaz i cel n

care este cunoscut ce cealalt parte).

Legea nr. 365/2002 a comerului electronic conine definiii ale termenilor specifici,

precum i reguli pentru prile implicate n furnizarea unui serviciu al societii informaionale,

pe care le-am analizat n detaliu, cu referire la validitatea i efectele juridice, proba contractelor

ncheiate prin mijloace electronice

n ceea ce privete ncheierea contractului prin mijloace electronice, am avut n vedere

acceptarea ofertei mediate de un sistem informatic, stabilirea momentului i a locului ncheierii

contractului, cu o analiz distinct a licitaiilor electronice n procedura achiziiilor publice.

n seciunea intitulat Garanii pentru buna desfurare a licitaiei am analizat unele

nclcri ale procedurilor de vnzare la licitaie public, sancionate contravenional sau penal,

valoarea protejat fiind relaiile sociale cu caracter patrimonial care implic ncrederea i buna

credin a celor care intr n aceste relaii, cu scopul de a garanta buna desfurare a licitaiei

publice.

ntruct art. 246 (avnd denumirea marginal Deturnarea licitaiilor publice) din Noul

Cod penal va incrimina ca infraciune distinct fapta de a ndeprta, prin constrngere sau

corupere, un participant de la o licitaie public, ori nelegerea ntre participani pentru a

denatura preul de adjudecare (care se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani), am analizat

modalitile n care se poate svri o astfel de infraciune, astfel cum au fost incriminate n

Frana.

Activitatea ilicit se desfoar, n general, cu intenia de a influena rezultatul licitaiei

publice, pentru a obine un avantaj material nelegitim sau pentru a produce o pagub, i este

pedepsit penal, n funcie de elementul material i de calitatea subiectului activ al infraciunii.

Astfel, unele fapte ilicite se svresc exclusiv ntre particulari, cu ocazia unor vnzri voluntare

la licitaie public, n timp ce altele sunt svrite de ctre funcionari (notari, executori

judectoreti, lichidatori judiciari etc.) sau naintea acestora (vnzri judiciare, achiziii publice).

Am tratat n aceeai seciune o parte dintre infraciunile incriminate n prezent ce pot

avea inciden n aceast materie, fr a ne propune o abordare exhaustiv: infraciunea de

nelciune n convenii (art. 215 din Codul penal), infraciunile anticoncureniale (din Legea

24

concurenei nr. 21/1996), infraciunile de fals material n nscrisuri oficiale (art. 288 alin. 1

C.pen.), fals intelectual (art. 289 C.pen.), fals n nscrisuri sub semntur privat (art. 290

C.pen.), uz de fals (art. 291 C.pen.), abuz n serviciu contra intereselor persoanelor (art. 246

C.pen.), neglijen n serviciu (art. 249 C.pen.), abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi

(art. 247 C.pen.), abuz n serviciu contra intereselor publice (art. 248 C.pen.), conflictul de

interese (art. 2531 C.pen., art. 70 din Legea nr. 161/2003), luarea de mit (art. 254), darea de mit

(art. 255), primirea de foloase necuvenite (art. 256), traficul de influen (art. 257).

n seciunea privind Atribuiile terilor n ce privete organizarea vnzrii la licitaie

am analizat rolul conductorului licitaiei, ce presupune supravegherea bunei desfurri a

licitaiei, verificarea regularitii i a loialitii ofertelor de pre.

Organizarea edinei de licitaii presupune asigurarea spaiului necesar care s asigure

accesul publicului, asigurarea disciplinei ori restabilirea ordinii.

Preedintele licitaiei are rolul esenial de a dirija licitaia, asigurndu-se c fiecare

ofert de pre este luat n considerare, punnd capt licitaiei atunci cnd nu se ofer un pre mai

mare. Decizia de a declara adjudecarea bunului nu poate fi discreionar, ci este condiionat de

lipsa oricrei supralicitri ntr-un interval rezonabil, cum ar fi dou strigri consecutive ale

ultimului pre oferit sau depirea unui interval de timp prestabilit (prin Regulamentul de

licitaie, spre exemplu). Preedintele trebuie s observe toate licitaiile i s o rein pe cea mai

mare, care determin preul vnzrii i persoana cumprtorului.

n seciunea privind Relaia organizatorului licitaiei cu prile vnzrii am analizat

natura juridic a activitii conductorului licitaiei, precum i relaia acestuia cu vnztorul i,

respectiv, cu licitatorii, inclusiv cu adjudecatarul.

Organizatorul licitaiei poate fi desemnat de vnztor n cazul vnzrilor voluntare non-

judiciare sau de instana de judecat n cazul vnzrilor judiciare, atunci cnd legea prevede

intervenia instanei. n cazul vnzrilor silite, licitaiile sunt conduse de executorul judectoresc

care a fost sesizat de creditorul urmritor.

n ceea ce privete relaia organizatorului licitaiei cu vnztorul, vnzarea voluntar este

supus principiului libertii contractuale, ceea ce nseamn c, n lipsa unor dispoziii legale

care s prevad competena exclusiv a unui profesionist (cum este cazul sistemului juridic

francez), vnztorul are posibilitatea de a desemna un ter pentru organizarea licitaiei,

aplicndu-se normele de drept comun, n funcie de voina real a prilor, dar i de calitatea

persoanei desemnate. Coninutul raporturilor juridice este diferit, n funcie de calificarea juridic

a contractului, putnd fi incidente regulile contractului de mandat (art. 2009 i urm. C.civ.), ale

contractului de comision (art. 2043 i urm. C.civ.), ale contractului de consignaie (art. 2054

C.civ. i urm.) sau de intermediere (art. 2096 i urm. C.civ.), dup caz.

Am analizat fiecare tip de raport juridic contractual i efectele acestuia, precum i

Statutul juridic al notarului public sau al executorului judectoresc.

Considerm c ndeplinirea actelor i procedurilor de ctre notar intr n sfera atribuiilor

sale autonome de persoan nvestit cu exercitarea unui serviciu de interes public, o astfel de

intervenie a notarului public nefiind de natur a l transforma ntr-un mandatar al vnztorului.

Redactarea nscrisurilor cu coninut juridic, la solicitarea prilor, autentificarea nscrisurilor,

certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege, certificarea etapelor procedurale ale

25

licitaiilor i/sau ale rezultatelor acestora, lichidarea pasivului succesoral, cu acordul tuturor

motenitorilor (uneori prin licitaie public) sunt acte sau proceduri notariale expres prevzute de

art. 12 lit. a, b, d, o i q din Legea nr. 36/1995, republicat. Prin urmare, considerm c simpla

asisten acordat vnztorului n elaborarea documentelor preparatorii i ndeplinirea etapelor

procedurale ale licitaiei nu transform raportul juridic ntr-unul de reprezentare.

Excepiile trebuie s fie expres prevzute de lege sau s rezulte ca atare din convenia

prilor. Spre exemplu, potrivit art. 128 alin. 2 din Legea nr. 36/1995, convenia de lichidare

reprezint acordul motenitorilor cu privire la modul de lichidare a pasivului succesoral, se

ncheie n form autentic i are valoarea unui mandat special (s.n.).

Am abordat n acest context Rspunderea civil a notarului public pentru anularea de

ctre instan a actului autentificat, potrivit dispoziiilor art. 1258 C.civ., art. 639 alin. 2

C.pr.civ. sau ale art. 73 din Legea nr. 36/1995.

n ceea ce privete vnzrile silite la licitaie public, apreciem c executorul judectoresc

nu poate fi calificat drept reprezentant convenional sau legal al proprietarului bunului, deoarece

acesta suport o privare de bun (diminuarea activului patrimonial pentru stingerea unei obligaii

din pasivul aceluiai patrimoniu), necesar ntr-o societate democratic, n virtutea dispoziiilor

legale privind urmrirea silit a bunurilor sale sesizabile. Cum debitorul urmrit silit nu i

exprim consimmntul pentru vnzare, este evident c acesta nu ncredineaz executorului

judectoresc un mandat n acest sens. Executorul judectoresc este nvestit de ctre creditorul

urmritor, dar nu se poate considera c este un reprezentant al acestuia.

Punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii, inclusiv prin

vnzarea la licitaie public a bunurilor debitorului, constituie una din atribuiile executorului

judectoresc. Potrivit dispoziiilor art. 49 alin. 1 din Legea nr. 188/2000, executarea silit i

celelalte acte care sunt de competena executorului judectoresc se ndeplinesc la cerere, dac

legea nu dispune altfel (s.n.). Rezult din acest text c faza executrii silite este guvernat de

principiul disponibilitii, specific procesului civil, ce nu trebuie confundat cu situaia ncheierii

unui contract de mandat. Executorul judectoresc ndeplinete un serviciu public, n condiiile

legii, i are obligaia de a asigura respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale

altor persoane interesate, actele ntocmite fiind supuse controlului instanelor judectoreti

competente, pe calea contestaiei la executare, n condiiile prevzute de Codul de procedur

civil.

Seciunea Relaia organizatorului licitaiei cu adjudecatarul privete att cazul n care

un licitator l mandateaz pe preedintele licitaiei s formuleze oferte de pre n numele su,

situaie ce corespunde unei operaiuni juridice numite n doctrin dubla reprezentare sau

autocontract, dar i efectele fa de teri ale contractelor de mandat, de comision, de

consignaie sau de intermediere, dup caz.

n principiu, ntre mandatar i teri (licitatori sau adjudecatar) nu se creeaz raporturi

juridice contractuale, deoarece mandatarul contracteaz, n drept, n numele i pe seama

mandantului (i numai n fapt personal). n consecin, pentru mandatar, actul juridic ncheiat (de

el, n fapt) este numai un res inter alios acta. Pentru actele excesive, mandatarul garanteaz fa

de teri, cu excepia cazului cnd acetia au cunoscut ntinderea mandatului.

26

Mandatarul trebuie s ncheie acte juridice n limitele puterii sale de reprezentare, iar n

caz contrar (cnd mandatarul acioneaz fr a avea mputernicire sau cu depirea puterilor

conferite) actul juridic nu produce efecte ntre reprezentat i ter (art. 1309 alin. 1 C. civ.).

Deoarece comisionarul ncheie acte juridice n nume propriu, el este parte n contractul

sinalagmatic i, deci, are dubl calitate: de creditor i debitor fa de ter. n consecin, prin

ncheierea contractului de comision, ntre comitent i ter nu se stabilesc raporturi juridice.

Astfel, terii contractani nu au aciune direct mpotriva comitentului i, deci, atunci cnd are

calitatea de debitor, comitentul nu poate fi urmrit de ctre teri pentru plat.

Potrivit art. 2046 C.civ., n caz de neexecutare a obligaiilor de ctre ter, comitentul

poate exercita aciunile decurgnd din contractul cu terul, subrogndu-se, la cerere, n drepturile

comisionarului. n vederea exercitrii aciunilor de ctre comitent, comisionarul are obligaia s

i cedeze acestuia de ndat aciunile contra terului, printr-un act de cesiune sub semntur

privat, fr nicio contraprestaie din partea comitentului (art. 2046 alin. 2 C.civ.).

Fiind o varietate a contractului de comision, contractul de consignaie este guvernat de

dispoziiile speciale, iar n completare de cele privitoare la contractul de comision i de mandat.

Consignatarul vinde bunurile mobile n nume propriu, dar pe seama consignantului, ceea ce

nseamn c iau natere raporturi juridice directe ntre cel dinti i adjudecatar, conform

contractului de vnzare ncheiat.

n situaia n care organizatorul licitaiei a avut numai rolul de a intermedia vnzarea la

licitaie public, respectiv de a identifica persoanele care ndeplinesc anumite condiii impuse de

vnztor pentru realizarea vnzrii, se aplic regulile contractului de intermediere.

Activitatea intermediarului const n special n asigurarea formalitilor de publicitate, de

nscriere la licitaie, verificarea solvabilitii licitatorilor, nregistrarea garaniilor de participare,

identificarea licitatorilor prezeni n sal etc. Art. 2096 C.civ. prevede n alin. 2 c intermediarul

nu este prepusul prilor intermediate i este independent fa de acestea n executarea

obligaiilor sale. Rezult, aadar, c intermediarul este un auxiliar independent al comerciantului.

n continuare, am analizat rspunderea civil a terului organizator al licitaiei, fa de

vnztor sau fa de licitatori (inclusiv adjudecatarul), care poate fi de natur contractual sau

delictual, dup caz, dar i rspunderea disciplinar, care poate fi angajat n diverse ipoteze n

care persoanele implicate n organizarea licitaiei comit abateri disciplinare, conform regulilor

dreptului comun, dar i celor ale profesiei din care fac parte. Astfel cum am detaliat n cadrul

seciunii privind garaniile legale pentru buna desfurare a licitaiei (normele juridice penale),

organizatorul licitaiei poate rspunde penal n calitate de autor, instigator, complice sau chiar

pentru participaie improprie, n funcie de aciunile sau inaciunile concrete i de forma de

vinovie specific fiecrei infraciuni.

Titlul III. Capitolul VII este intitulat Condiii de validitate specifice i cuprinde o

analiz detaliat a condiiilor eseniale pentru validitatea contractului: capacitatea de a contracta;

consimmntul prilor; obiectul determinat i licit; cauza licit i moral. La aceste condiii de

fond se adaug, atunci cnd legea prevede, i forma contractului.

27

Vnzarea voluntar la licitaie public respect regulile generale de validitate analizate,

n general, n materie de vnzare, dar se supune i unor condiii specifice, care au fost analizate

n mod detaliat, inclusiv sub aspectul dreptului comparat.

Astfel, n cadrul seciunii privind Capacitatea prilor, am avut n vedere incapacitile

de a cumpra (incapacitatea cetenilor strini i apatrizilor de a dobndi terenuri n Romnia;

incapacitatea de a cumpra drepturi litigioase a persoanelor care particip la nfptuirea justiiei;

incapacitatea de a cumpra a mandatarilor i administratorilor; incapaciti i restricii cu

caracter special n materia executrii silite), dar i incapacitile de a vinde.

n cadrul seciunii privind Consimmntul, am analizat cerinele valabilitii acestuia

(s provin de la o persoan cu discernmnt, s fie exprimat cu intenia de a produce efecte

juridice, s fie liber, respectiv s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt), iar n detaliu am

prezentat viciile de consimmnt (eroarea, dolul, violena, leziunea), rednd noiunea,

clasificarea, structura, cerinele i sanciunile aplicabile n cazul fiecruia.

Seciunea Obiectul contractului cuprinde o prezentare detaliat a condiiilor lucrului

vndut: s fie posibil; s existe sau s poat exista; s fie n circuitul civil; s fie determinat sau

determinabil; s fie licit i moral; s fie proprietatea vnztorului, n acest ultim caz fiind

analizat vnzarea lucrului altuia i vnzarea lucrului aflat n indiviziune.

ntruct lucrul vndut poate face obiectul executrii silite, am abordat i categoriile de

bunuri neurmribile sau urmribile condiionat prin vnzare silit la licitaie public: bunuri

insesizabile ope legis; bunuri urmribile condiionat; beneficiul de discuiune n cazul titlurilor

executorii cu valoare sub 10.000 de lei; beneficiul de discuiune privind imobilele minorilor i

interziilor; beneficiul de discuiune privind imobilele ipotecate, precum i regimul special al

imobilelor proprietate comun.

n subseciunea Preul, obiect al obligaiei cumprtorului am prezentat condiiile

generale de validitate (preul trebuie stabilit n bani, s fie determinat sau determinabil, s fie real

i serios), dar i unele condiii specifice licitaiei publice, precum evaluarea bunurilor, stabilirea

preului de pornire, scderea acestuia n anumite situaii, limita minim sau preul de rezerv.

Dup seciunea Cauza contractului: motivul, scopul i interesul prilor, n cadrul

creia am analizat condiiile, sanciunea n dreptul intern i n dreptul comparat, am expus n

seciunea Forma actului juridic principiul consensualitii, formalitile ad validitatem i ad

probationem, precum i sanciunea aplicabil nerespectrii formei.

Avnd n vedere specificul vnzrii la licitaie public, am insistat asupra situaiilor n

care sunt necesare aprobri, acorduri sau autorizaii prealabile pentru nstrinarea valabil a unor

bunuri, precum i asupra formalitilor privind adjudecarea n materia executrii silite (procesul-

verbal de licitaie, natura juridic i cuprinsul actului de adjudecare, cile de atac mpotriva

actului de adjudecare).

n ultima seciune a capitolului, intitulat Formaliti de publicitate mobiliar sau

imobiliar, am expus regulile generale aplicabile vnzrilor de drept comun, dar i regulile

speciale n materia executrii silite imobiliare.

Titlul IV. Capitolul VIII este intitulat Efectele vnzrii la licitaie public i cuprinde

o prim seciune privind regulile de interpretare a voinei prilor, analizate cu prioritate,

28

ntruct obligaiile prilor dau natere de cele mai multe ori divergenelor ntre acestea - sau

chiar litigiilor civile (interpretarea clauzelor contractului; calificarea contractului; reguli specifice

contractelor dintre profesioniti i consumatori; noiunile de uzane, cutuma, uzurile

profesionale; completarea contractului prin intermediul instanei - clauza de integralitate; reguli

specifice vnzrii la licitaie public).

Vnzarea la licitaie public, fie c este voluntar, fie c este silit, produce efecte

juridice ca orice act juridic, destinate s pun n executare interesele prilor.

Deoarece vnzarea la licitaie public este translativ de drepturi, ncheierea sa valabil

d natere unei obligaii de a da i unor obligaii de a face. Dup cum se produc direct din

contract (de drept) sau sunt n sarcina prilor, efectele contractului se mpart n: efecte legale

(obligaia de a da) i efecte personale (obligaii de a face).

n consecin, contractul de vnzare are un efect dublu: transferul dreptului de

proprietate de la vnztor la cumprtor i crearea de obligaii (n sarcina prilor).

Pn