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Metodologias de apoio para tomada de decisões face às Mudanças Climáticas:

apresentação das metodologias desenvolvidas pela

Comunidade Europeia

Prof. Dr. Pedro Roberto Jacobi

Dra. Gina Rizpah Besen Dra. Roberta de Assis Maia Dra. Sonia M.V. Coutinho

Base: PROVIA – Global Programme on Climate Change, Vulnerability, Impacts, and Adaptação

(UNEP, 2013) e Projeto

MEDIATION: Methodology for Effective Decision Making on Impacts and Adaptation

Fonte: The PROVIA / MEDIATION Adaptation Platform

IDENTIFICAR NECESSIDADES DE

ADAPTAÇÃO

IDENTIFICAR OPÇÕES DE ADAPTAÇÃO

AVALIAR OPÇÕES DE

ADAPTAÇÃO

PLANEJAR E IMPLEMENTAR

ADAPTAÇÃO

MONITORAR E AVALIAR

CICLO DE APRENDIZAGEM EM ADAPTAÇÃO

IDENTIFICAR NECESSIDADES DE

ADAPTAÇÃO Envolve :

1. Analisar impactos esperados e observados em

mudanças climáticas, com ou sem adaptação;

2. Analisar o potencial de capacidade para prevenir-se, moderar ou adaptar-se a estes impactos.



ANÁLISE DE IMPACTO METODOLOGIAS

Avaliar vulnerabilidade

Foco em impactos

Não há estudos de impactos disponíveis ou não são abrangentes e confiáveis

Projeção de impacto RESIDUAL Analisa o possível impacto das MC e outros drivers no sistema sob risco, após considerar até que ponto a adaptação pode reduzir os impactos previstos.

Projeção de Impacto POTENCIAL Analisa o possível impacto das alterações climáticas e outros drivers potenciais em um sistema exposto na ausência de adaptação.


Identificação de Cenários de Mudanças Climáticas do Royal Netherlands Meteorological Institute (KNMI), ano 2100

Estudo de Caso Holanda

Fonte: BRUIN et al, 2009, p. 27

• Temperatura °C • Média precipitação verão (%) • Média evaporação no verão (%) • Média precipitação inverno (%) • Máxima anual da soma de 10 dias de

precipitação de inverno (%) • Repetição da soma 10 dias que ocorre uma

vez a cada 100 anos (> 140 mm) (anos) • Aumento nível do mar (cm)

+1 +2 +4 a 6 +1 +2 +4 +4 +8 +16 +6 +12 +25 +10 +20 +25 +47 +25 +9 +20 +60 +110

Baixa estimativa

Média estimativa

Alta estimativa

Tarefa diferente para dois setores: 1. Atores privados agem no interesse próprio e podem focar, de forma mais restrita,

nas opções de adaptação disponíveis para eles;

2. Atores públicos devem agir para o interesse público e podem considerar opções e critérios mais amplos.

Em situações coletivas, opções teoricamente possíveis podem não ser factíveis se não

houver construção de consenso


CICLO DE APRENDIZAGEM EM ADAPTAÇÃO IDENTIFICAR OPÇÕES

DE ADAPTAÇÃO

Identificação de Opções de adaptação (base literatura e especialistas)


Fonte: BRUIN et al, 2009, p. 27

Setor Nº Opções Exemplos de opções de adaptação

Agricultura 27 Mudança do uso do solo

Sistema Natural 12 Estabelecimento e gestão de áreas protegidas

Água 31 Desalinização

Aumento da conscientização

Energia e Transporte 15 Plantio de culturas de biomassa

Habitação e Infraestrutura

07 Infraestrutura para armazenamento e retenção de água em áreas próximas da cidade

Saúde 03 Medidas de prevenção de doenças relacionadas com o clima

Recreação e Turismo 01 Desenho de infraestrutura para turismo e recreação em áreas costeiras

TOTAL OPÇÕES 96

Diversas maneiras: 1. Abordagem formal – raciocínio matemático que auxilia indicar qual a opção deve

ser escolhida (MCA, CBA, Tomada de Decisão Robusta);

2. Abordagem deliberativa/participativa – avalia opções por meio de informações dos atores envolvidos, harmonizando suas preferências;

3. Ambas as abordagens acima.


CICLO DE APRENDIZAGEM EM ADAPTAÇÃO AVALIAR OPÇÕES DE

ADAPTAÇÃO

RESUMO DAS FERRAMENTAS

Apoio Decisão

Tradicional

Custo-Benefício

Custo-Efetividade

Análise Multi-

Critério

Valorar todos os custos e benefícios para sociedade e estimar o custo/benefício líquido em termos monetários

Comparar custo em relação à efetividade

Permitir comparação entre dados quali e quanti para

definir pontuações e pesos de opções alternativas

Fonte: WATKISS & HUNT, 2013, p.10

RESUMO DAS FERRAMENTAS

Tom

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cert

ezas

Análise Reais Opções

Tomada de decisões Robusta

Análise Portfólio

Permite análise econômica de valores de opções futuras e benefícios econômicos de espera/informação/flexibilidade

Identifica decisões robustas sob profunda incerteza para testar cenários

Gestão Interativa de riscos

Processo Hierárquico Analítico

Usa pesquisa de monitoramento, avaliação e aprendizagem para melhorar estratégias futuras para cenários e riscos

Tem forma de análise multicritério que faz comparações por pares, por meio de especialistas para derivar escalas prioritárias

Avalia, a partir de opções de portfólios, qual a melhor opção entre retorno e incerteza


Fonte: UNFCCC, 2011, p. 06

DISTRIBUIÇÃO GLOBAL DOS ESTUDOS DE CASO


Abordagens para avaliar opções de adaptação


Custo-Benefício

Objetivo: valorar todos os custos e benefícios para sociedade e estimar o custo/benefício líquido em termos monetários

Impacto econômico da mudança do clima

Crescimento sem mudança do clima

Crescimento com mudança do clima

Perdas econômicas

Tempo

$

2013 2040

Fonte: BRASIL 2040: CENÁRIOS E ALTERNATIVAS PARA ADAPTAÇÃO À MUDANÇA DO CLIMA

Custo-Benefício

Adaptar-se até que ponto? Pode ser melhor, ou impossível, adaptar completamente…

Benefícios da adaptação

… então um dano residual permanece

Tempo

$

Decisões de se fazer ou não ações de adaptação podem ser baseadas

(mas não somente) em análise custo-benefício social

Custo-Benefício

Fonte: BRASIL 2040: CENÁRIOS E ALTERNATIVAS PARA ADAPTAÇÃO À MUDANÇA DO CLIMA

Passos: 1. Determinar um objetivo de adaptação - bem definido e

quantificável em termos monetários;

2. Estabelecer dois cenários: um sem a aplicação da medida de adaptação e outro com a implementação bem sucedida da opção de adaptação;

3. Quantificar e agregar os custos sobre períodos de tempo específicos - incluem custos diretos e indiretos;

Fonte: FGV, 2014, p. 11 a 13

Custo-Benefício

Passos: 4. Considerar benefícios de uma medida adaptativa incluindo danos evitados decorrentes dos impactos das mudanças climáticas 5. Comparar custos e benefícios agregados: escolher indicadores para determinar se as opções são eficientes - Valor Presente Líquido (VPL); Relação Custo Benefício (RCB); Taxa Interna de Retorno (TIR).

FGV, 2014, p. 11 a 13

Custo-Benefício

CONSIDERAÇÕES SOBRE A METODOLOGIA: Dificuldade de valorar perdas econômicas - definir a relação entre determinada mudança climática e o efeito sobre a produtividade agrícola –combinação de ciência agrícola, economia e avaliação de condicionantes como mercados locais e externos, competitividade e sistemas de produção vigentes, entre outros; Valorações futuras - A mudança do clima vai se intensificar ao longo do tempo, mas muitas das decisões devem ser feitas no presente. Os eventuais benefícios só serão sentidos daqui a 30 anos ou mais. Há, portanto, uma assimetria entre custos e benefícios.

FONTE: MARGULIS & DUBEUX, 2010

Custo-Benefício

Sudeste da Inglaterra - impacto das alterações climáticas (incluindo potenciais cenários de redução de precipitação) e crescimento socioeconômico (aumento da demanda) em zonas de recursos hídricos e a resposta potencial de adaptação para enfrentar os déficits domésticos de água.

Custo-Benefício

ASPECTOS POSITIVOS FRAGILIDADES

Custo-Benefício

Fornece análise direta de benefícios econômicos, justificação para ação e soluções otimizadas;

É bem conhecida e amplamente utilizada;

Utiliza métodos e dados próximos à realidade (FGV, 2014);

Dificuldade de valoração monetária para setores fora do comércio e de opções não técnicas;

Incerteza geralmente limitada a riscos probabilísticos;

Existem simplificações e incertezas que devem ser consideradas - revisão crítica e contextualizada dos resultados (FGV, 2014);

Pode ser usada como ponto de partida

(FGV, 2014).

Fonte: WATKISS & HUNT, 2013, 2013, p.08

Sudeste da Inglaterra - impacto das alterações climáticas (incluindo potenciais cenários de redução de precipitação) e crescimento socioeconômico (aumento da demanda) em zonas de recursos hídricos e a resposta potencial de adaptação para enfrentar os déficits domésticos de água.

Custo-Benefício

Custo-Benefício

O custo-benefício da utilização de “infraestrutura verde” no lugar ou juntamente com outras ações de infraestrutura de engenharia, a chamada “infraestrutura cinza” é significativo.

Fonte: JONES, HOLE; ZAVALETA, 2012; NAUMANN et al, 2011; WORLD BANK, 2009.

Custo-Benefício

Fonte: Iclei, Fundação Boticário, 2015

Custo-Benefício

A recuperação do mangue também funciona como filtro da poluição do ar e das águas do estuário, além de reduzir o aporte de sedimento e de resíduos sólidos no mar.

Fonte: Iclei, Fundação Boticário, 2015

Custo Efetividade

Fonte: Brasil, MMA/SBF, 2007, p. 151

O que É: diferente da análise custo-benefício, que envolve (tentativa)

valoração de todos os custos e benefícios de um projeto e/ou política ao longo do tempo,

a análise custo efetividade adota um objetivo final pré-determinado e busca abordagens para minimizar o custo para

alcançar aquele objetivo.

Custo Efetividade


O que NÃO é: já que envolve objetivos finais pré-determinados (parte de medidas de adaptação que já foram pré-identificadas) e o

restante do trabalho é encontrar o menor “custo-opção” para alcançar esses objetivos,

a metodologia não avalia se a medida final se justifica (não gera indicador custo-benefício).

Custo Efetividade


Quando é aplicada: avaliar opções de adaptação em contextos nos quais os benefícios de

adaptação são difíceis de expressar em termos monetários, mas onde os custos podem ser quantificados.

Áreas: saúde humana, sistemas de água doce, eventos climáticos extremos, biodiversidade e serviços ambientais.

Por exemplo: dada a necessidade de água, o objetivo de uma

avaliação não é encontrar opções de adaptação alternativas que produzam benefícios superiores, mas sim encontrar opções

sustentáveis que garantam qualidade e quantidade de água para comunidades vulneráveis.

Custo Efetividade

Fonte: UNFCCC, 2011.

Passos para avaliar opções de adaptação pela análise Custo Efetividade: 1. Concordar no objetivo de adaptação a ser atingido e identificar potenciais opções de adaptação para alcançá-lo.

O objetivo deve ser bem definido e sua realização deve ser mensurável. Geralmente inclui redução da vulnerabilidade (controle de vetores da dengue) ou aumento da capacidade de adaptação ou resiliência (extensão de manguezais para proteção costeira);

2. Estabelecer uma linha de base e critérios de efetividade. Pode ser o cenário real ou projetado. Planejadores devem entrar em acordo sobre indicadores para avaliar e acompanhar os benefícios em termos não monetários, ao longo do tempo, contra a linha de base (litros de água para medir a disponibilidade de água);

Custo Efetividade


Passos para avaliar opções de adaptação pela análise Custo Efetividade: 3. Quantificar e agregar os diversos custos de cada opção.

Incluindo custos diretos e indiretos ao longo do ciclo de vida de cada opção. Os valores devem ser expressos em base econômica comum (em termos equivalentes);

4. Determinar a efetividade de cada opção.

Depende do objetivo final de adaptação e da linha de base estabelecida. No caso dos recursos hídricos, uma opção pode ser eficaz se produz uma certa quantidade de água;

5. Comparar a relação custo-efetividade das diferentes opções. Em termos globais ou incrementais.

Custo Efetividade

Fonte: WATKISS & HUNT, 2013

Passos para avaliar opções de adaptação pela análise Custo Efetividade: 1. Estabelecer critérios de efetividade. (passo 2 anterior) 2. Listar as opções para atingir o objetivo final de adaptação. (passo 1 anterior). 3. Coletar dados de custo para cada opção. 4. Avaliar benefícios potenciais de cada opção. Expressos como benefício anual, em relação a uma linha de base ou caso de referência. 5. Combinar dados de custo e benefícios potenciais para estimar a relação custo-efetividade, dividindo-se o custo de vida útil pelo benefício vitalício (ou custos anuais por benefício anual).

Custo Efetividade

Fonte: WATKISS & HUNT, 2013

CONSIDERAÇÕES SOBRE A METODOLOGIA: • Tem sido amplamente utilizada para Mitigação, que utiliza métrica única (redução de

toneladas de emissões) para avaliar opções em termos de custo por unidade de benefício potencial obtido;

• Aplicação para Adaptação é muito mais desafiadora pois inclui riscos, setores e níveis diversos, em diferentes escalas. Não há uma só métrica que abarque tudo isso e permita análise intersetorial. Exemplo: adaptação ao aumento do nível do mar envolve proteção das pessoas a inundações, redução da erosão da costa, conservação de ecossistemas costeiros, etc.;

• Além disso, para adaptação faz diferença como, onde e quando a relação custo-efetividade é avaliada.

Custo Efetividade

Onde: Ilhas Cook, Fiji, Samoa e Vanuatu Problema: Recursos de água doce estão ameaçados pelo aumento da salinidade da água da rede (up-welling e intrusão de água salgada; secas prolongadas). Habitantes (mulheres e crianças) gastam o dia em busca de água. Problemas de saúde aumentando e produção agrícola diminuindo. Vulnerabilidades em termos de qualidade e quantidade imediatos, mas também em termos da sustentabilidade do abastecimento.

Estudo de caso: Avaliação de opções de adaptação para recursos de água doce em Ilhas do Pacífico

Projeto UN: Medidas de Adaptação seguindo consultas à comunidade e CEAs

(Fonte: UNFCCC, 2011)

Custo Efetividade

Opções de Adaptação identificadas pelas comunidades: • Instalação de sistemas de dessalinização; • Modernização do sistema de distribuição; • Aproveitamento de águas pluviais; • Uso de água salobra ou água do mar para sistemas adequados; • Medidas de proteção de bacias hidrográficas (agricultura de contorno, plantio de árvores em encostas, plantio de árvores tolerantes à salinidade); • Melhoria da condição sanitária (compostagem ou vasos sanitários); • Sensibilização sobre questões de água e instalação de sistemas de comunicação por rádio e Internet.

Opção escolhida pelas comunidades:

Aproveitamento de águas pluviais

Custo Efetividade

Resumo da Análise Custo Efetividade:

O tamanho dos tanques para armazenar a água da chuva foi determinado a partir da precipitação anual, do consumo de água por pessoa, dos recursos financeiros disponíveis e do número de famílias (esperado) a serem atendidas.

Custo Efetividade

Lições aprendidas:

Todas as comunidades preferiam tanques maiores e próximos às bacias hidrográficas (melhor desempenho na série temporal de precipitação ao longo do tempo, mais robustos à variação climática). Mas os custos de aquisição e transporte adicionais eram proibitivos. Mesmo assim, o projeto foi considerado um sucesso pelas comunidades, tanto em termos de melhoria em suas condições de vida, quanto em termos de aumento da conscientização e networking.

ASPECTOS POSITIVOS

FRAGILIDADES

Benefícios expressos em termos físicos (não monetários), aplicável a setores não mercantis;

Simples de aplicar, resultados e ranking de fácil compreensão;

Uso de curvas de custo para avaliar os objetivos da política com otimização de menor custo;

Usado para mitigação, amplamente reconhecido por decisores políticos;

Benefícios difíceis de identificar e única métrica não capturar todos os custos e benefícios;

Pouco aplicável intersetorialmente / situações complexas;

Funciona melhor com opções técnicas, e muitas vezes omite construção de capacidade e medidas leves;

Natureza sequencial de curvas de custo ignora interligações;

Não se presta à consideração de incerteza.

Custo Efetividade

Fonte: WATKISS & HUNT, 2013, p. 08

ANÁLISE MULTICRITÉRIO

Fonte: USAID, 2013

Objetivo: permite criar um quadro estruturado para comparação de um conjunto de opções definido por meio de um número de

diferentes critérios e pesos, para que se avalie as melhores opções de adaptação


• Decisão entre duas ou mais opções, quando critérios múltiplos e conflitantes precisam ser considerados e quando vários stakeholders estão envolvidos no processo de tomada de decisão;

• As opções propostas devem ser social, tecnológica, econômica

e politicamente viáveis; • Métodos de Análise Multicritério são mais relevantes quando se

comparam várias opções para um único problema.

Fonte: USAID, 2013


• Problemas complexos quebrando-os em componentes menores, incorporando evidências quantitativas e qualitativas, com base nas preferências de stakeholders ou prioridades políticas;

• Preencher lacunas na disponibilidade de dados, auxiliando na

identificação de opções;

Fonte: USAID, 2013


• As partes interessadas devem ser engajados na seleção e ponderação dos critérios, e os conflitos deverão ser explicitados para todos;

• Bem concebido, constrói legitimidade, abordando todos os

elementos importantes de uma decisão de uma forma que as partes interessadas achem justa;

• Se mal projetado, pode minar a eficácia mascarando os conflitos

e negligenciando as sinergias, o que cria o risco de alienar as partes interessadas na decisão ou na sua implementação.

Fonte: USAID, 2013


Uma comunidade na costa pode considerar a construção de um paredão de defesa contra o aumento das tempestades em detrimento ao investimento em soluções mais suaves, como melhores rotas de evacuação e de socorro mais eficazes, ou o uso de sistemas baseados em ecossistemas para diminuir os impactos do crescente

nível do mar ou das tempestades.

Inglaterra, jan. 2014 Fonte: USAID, 2013

MÉTODOS ANÁLISE MULTICRITÉRIO

Simples Complexo

Avaliação Qualitativa simples das opções propostas em relação a conjunto de critérios. Um sinal positivo ou negativo para cada critério

Trabalho quantitativo para avaliar opções em relação a um conjunto de diferentes critérios com diferentes pesos e análise de sensibilidade

Análise quantitativa importante e pesos específicos para cada critério. Funções matemáticas para classificar opções e conduzir análise de sensibilidade

Fórmula complexa e recursos computacionais usados para derivar melhores opções, combinada a pesos, possíveis espaços de decisões e margens de erro

Fonte: USAID, 2013, p.03

ESTUDOS DE CASO COM ANÁLISE MULTICRITÉRIO

NAPAs - National Adaptation Programmes of Action (NAPAs)


setor Opções

Som

a p

eso

s

Amb Natural Integrar ambiente natural e gestão da água 4,9

Amb Natural Integrar gestão de zona costeira 4,9 Água Mais espaço para água – sistema de água regional; melhorar capacidade dos rios 4,9 Água Política de alocação baseada em riscos 4,9 Água Gestão de riscos como estratégia básica 4,9 Água Novas alianças institucionais 4,9 Habitação Tornar cidades existentes e novas resistentes, evitar ilhas de calor, melhorar capacidade

resfriamento 4,8

Energia e transporte

Construções com menor necessidade de resfriamento e aquecimento 4,7

Energia e transporte

Mudar modais de transporte e desenvolver infraestruturas mais inteligentes 4,7

Amb Natural Desenhar e implementar redes ecológicas ( rede ecológica nacional) 4,5


Nem sempre o trabalho analítico torna-se planos e ações concretas. Facilitadores: Consenso; Comunicação; Integração com iniciativas não climáticas; Participação e engajamento entre stakeholders; Governança; Estrutura institucional.

PLANEJAR E IMPLEMENTAR ADAPTAÇÃO



Avaliar se a tarefa está dentro dos objetivos de adaptação; Avaliar engajamento da equipe; Reunir perspectivas dos stakeholders segundo natureza do

engajamento (no processo ou no conteúdo); Entender como a aprendizagem está ocorrendo, informando os

próximos passos.

MONITORAR E AVALIAR


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