memorias 2004 - 2008

“La gran significación de rendir cuentas está en la inconmensurable

satisfacción del deber cumplido, está en la realidad palpable de que

hemos aprovechado el tiempo, está en la garantía de que hemos

satisfecho necesidades de los ciudadanos, está en la tangible realidad

de que estamos construyendo un mejor futuro para todos los domini-

canos. Está en saber que no hemos defraudado la confianza del

Señor Presidente de la República y todos quienes nos han apoyado

para que hoy estemos aquí.”

IN P

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5¿Quién es nuestro director? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7El INAP: pasado, presente y futuro de nuestra gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Evolución histórica y base legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9La labor del INAP como soporte a la carrera administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Evolución presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Centro de documentación y apoyo bibliográfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Publicaciones de apoyo a la investigación y la docencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Oferta académica permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Sistema de acreditación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Testimonio: Dr. César Pina Toribio, Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . 17“Ética, Deberes y Derecho del Servidor Público” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Fortalecimiento del modelo formativo del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

El por qué del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Testimonio: José Rafael Lantígua, Secretario de Estado de Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Llega el Cambio, la nueva Oferta Curricular del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

¿Qué es el Syllabus? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Propósito del Syllabus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Beneficios del Syllabus para el INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Oferta académica 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Oferta académica 2000-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Incorporación de estudios de casos de la Universidad de Harvard . . . . . . . . . . . . . . . 27

en la oferta formativa del INAPMejoramiento de la estructura física del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Testimonio: Domingo Tavárez, Director de OPTIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Tecnología: un antes y un después . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Aperturas de oficinas regionales del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Testimonios provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Actividades del Centro de Educación a Distancia del INAP Período 2004-2008 . . . . . . 52Creación del Departamento de Investigación e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Testimonio: Omar Ramírez Tejada, Sec. de Estado de Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . 65

y Recursos Humanos.Acuerdos de Cooperación Interinstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67INAP alcanza la presidencia de la Red de Aprendizaje del Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . 69CDs interactivos: una innovadora herramienta educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Vídeos Educativos del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73Testimonio: Lic. Pablo Tactuk, Director Nacional Oficina Nacional de Estadística (ONE) . . . 75Centro de Documentación y Biblioteca: “Soluciones efectivas para tu educación” . . . . . . . 77Software de Registro Académico y Automatización de las Estadísticas: . . . . . . . . . . . . . . . 79

Innovando para el presente, previendo el futuroTestimonio: Helena Kerr do Amaral, presidente da Escola Nacional de Administraçao . . . . 80

Pública - ENAPPremio Nacional a la Investigación sobre la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81La Escuela de Gobierno del INAP: el verdadero cambio en la capacitación del sector . . . . 83

público dominicano.Testimonio: Dr. Octavio Lister Henríquez, Procurador General Adjunto, Director DPCA . . . 85Hablan los empleados del INAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86Primer Encuentro Nacional de Servidores Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89Testimonio: Lic. Vicente Bengoa, Sec. de Estado Secretaría de Estado de Hacienda . . . . . . 92Testimonio: Lic. Juan Hernández Batista, Director General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Dirección General de Impuestos Internos (DGII)Entrevista al Secretario de Estado de Administración Pública (SEAP), . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Lic. Ramón Ventura CamejoEntrevista al Lic. Darío Castillo, ex-director de la Oficina Nacional de Administración . . . . 96

y Personal (ONAP) (2000-2004).

Índ

ice

A l asumir la Dirección del INAP por dis-posición de nuestro Excelentísimo SeñorPresidente, el Dr. Leonel Fernández

Reyna, lo hicimos con la conciencia clara deque iba a ser uno de los retos más importantesde nuestra carrera profesional. El INAP era unainstitución muy joven en el aparato estataldominicano, con pocos recursos económicos,técnicos y humanos, sumado a las debilidadespropias que han caracterizado a muchas orga-nizaciones incipientes del GobiernoDominicano a lo largo de distintos periodospresidenciales.

A nuestra llegada al INAP encontramos seriosproblemas organizacionales, una oferta acadé-mica inadecuada y poco alineada a las necesi-dades funcionales de nuestros servidores públi-cos. Asimismo, la institución enfrentaba impor-tantes compromisos de deudas, y a todo esto seañadía el hecho de que el INAP no tenía un

posicionamiento a lo interno del GobiernoDominicano y las oficinas de RecursosHumanos de las distintas dependencias, hastael mundo de que para muchos, esta instituciónera una completa desconocida.

Frente a esta situación hemos desarrolladouna serie de tareas que van desde la realiza-ción de estudios diagnósticos; solicitudes deapoyo técnico y financiero a organismos inter-nacionales; constitución de equipos de mejora-miento; y la integración de todo el personal delINAP en dinámicas de trabajo en equipo y jor-nadas grupales que permitieron que todosnuestros empleados asumieran de manera per-sonal el reto de convertir al INAP en una insti-tución modelo del sector público dominicano.

La tarea no era sencilla e iba a requerir detodos y todas esfuerzos ingentes durante estosúltimos 4 años.

Todo aquel que pueda hojear esta publica-

5 Memorias INAP 2004-2008

PresentaciónNuestro compromiso presente y nuestra visión de futuro


ción será testigo del trabajo que hemos hecho,junto a hombres y mujeres de gran vocaciónpor el servicio público. Se trata de una tareamodesta, cuando se la compara a las grandestransformaciones institucionales que han sidoemprendidas por el Gobierno del PresidenteLeonel Fernández: reforma constitucional,reformas económicas, reformas energéticas,creación de nuevas Secretarías de Estado,entre otras.

En efecto, lo que se ha logrado en el INAP noes mucho cuando se le compara a todos esoslogros, pero lo cierto es que los logros del INAP

muestran que una entidad con escasos recursoseconómicos, un pequeño grupo de hombres ymujeres, un equipo que trabaja en oficinas queapenas ocupan unos pocos metros cuadradosde un edificio gubernamental, que incluso enesa circunstancia, las transformaciones sonposibles si se trabaja con una visión clara, conpasión, con energía, y apegado a los criteriostécnicos y éticos correspondientes.

Amigo lector, sé tú mismo testigo de excep-ción, al pasar balance a la gestión 2004-2008del INAP: Un liderazgo transformador en bene-ficio de la administración pública dominicana.

“Desde agosto del 2004 hemos multiplicado por 3 la cantidad de servidores públicos capacitados en

este cuatrienio, hasta llegar a la suma de 30 mil participantes en nuestros cursos. Hemos multi-plicado por 5 la cantidad de horas de clases en estos cuatro años. Hemos multiplicado por 6 la

inversión en bienes y servicios para la docencia y la investigación. Hemos multiplicado por 5 la cantidadde participantes en nuestros cursos en línea. Estas son sólo algunas muestras de lo que ha hecho el

Gobierno del Presidente Leonel Fernández.”

Cuerpo docente del INAP


¿Quién es nuestro director?Roberto Obando Prestol

Especialista en administración pública,reforma judicial, política exterior y políti-cas anticorrupción. Graduado de Derecho

-Summa Cum Laude- en la PontificiaUniversidad Católica Madre y Maestra. EsMagíster en Gestión Pública, dentro delPrograma Caribeño del entonces plan LOME IV.Es también egresado de la Universidad deDuke, en Carolina del Norte donde obtuvo suMaestría en Políticas Públicas y Postgrados enPolíticas de Desarrollo Internacional y EstudiosLatinoamericanos. Ha hecho estudios de espe-cialización en las universidades de Tulane yLoyola, en Louisianna. E igualmente es egresa-do de la prestigiosa Escuela de Gobierno JohnF. Kennedy de la Universidad de Harvard.

Entre sus reconocimientos académicos está elhaber sido reconocido en el año 2000 comoAcadémico Fulbright y Becario de la OEA, sien-do uno de los pocos dominicanos que ha sidohonrado en un mismo año con ambas distincio-nes. Fue ganador del Concurso de Ensayos delCentro Latinoamericano de Administraciónpara el Desarrollado (CLAD). Forma parte delConsejo Editorial de las Revistas Académicasde la Escuela Superior de AdministraciónPública de Colombia (ESAP) y fue reconocidocon el Premio “David Goldman” de laAsociación Norteamericana de AdministraciónPública (ASPA).

Ha sido declarado visitante distinguido de lasciudades de Morelia, en México; y de NewOrleans, en los Estados Unidos.

En el plano laboral, trabajó en la oficina deabogados Russin, Vecchi & Heredia Bonetti, yel Bufete Ramos Messina. Durante el períodopresidencial 1996-2000 laboró comoCoordinador de las Comisiones Revisoras delos Códigos; y Encargado del Programa deActualización del Ministerio Público del

Comisionado de Apoyo a la Reforma yModernización de la Justicia.

En los Estados Unidos de América, fue miem-bro del equipo de Public Strategies Group,firma consultora de renombre internacional delexperto de la reforma administrativa, DavidOsborne. Adicionalmente, se ha desempeñadocomo consultor para instituciones nacionales einternacionales, incluyendo USAID, el BID, elALCA, el PNUD, el Sistema de Seguridad Socialde Nueva York y la Policía de Minneapolis.

Fue premiado por el INTEC como JovenTalento Nacional en el año 1993 y reconocidopor Jaycees´ 72 como Joven Sobresaliente en elaño 2007.

“El INAP en los últimos 4 años ha pasado de ser una institución débil, endeudada, fraccionada, y

con escasa capacidad de gestión, hasta convertirse en un verdadero centro de estudios moderno,donde los servidores públicos se capacitan para mejorar su status laboral y seguir avanzando en el

marco de la carrera administrativa.”


El INAP: pasado, presente y futuro de nuestra institución

Introducción

E l mundo globalizado e hipercompetitivoen el que vivimos plantea innumerablesretos para las administraciones públicas.

Dichos retos son todavía mayores en los paísesen vías de desarrollo como es el caso de laRepública Dominicana. En efecto, los limitadosfondos, la obsolescencia legal y la cultura polí-tica y organizacional en la que se desenvuelvenmuchas instituciones gubernamentales domini-canas, hace difícil todo intento de reforma.

Ahora bien, las organizaciones públicas pue-den lograr enormes avances en su eficiencia yeficacia a través de la mejoría en las condicio-nes de estabilidad y profesionalización del ser-vicio civil. Para nadie es un secreto que tanto enel sector privado como público, las institucio-nes serán exitosas en la medida en que cuentencon los recursos humanos apropiados.

Evolución Histórica y Base LegalLas instituciones estatales de capacitación

para servidores públicos no son nuevas. EnEuropa, sólo por mencionar algunos países, lamayoría tiene más de 50 años funcionando,mientras que en América Latina muchas deellas han sido creadas en las últimas 3 décadas.Aunque es necesario recordar que por múlti-ples razones las escuelas o institutos de capaci-tación fueron poco a poco desapareciendo ennuestra región. Recientemente hemos visto conalegría cierto renacer en la labor de los INAPsy las ESAPs.

En la República Dominicana desde el año

1942 se han desarrollado esfuerzos para asegu-rar la profesionalización de los servidores públi-cos. Más recientemente, en el año 1965, se creala Oficina Nacional de Administración yPersonal (ONAP) que tuvo entre sus funcionesdar capacitación a los servidores públicos.

Hoy en día dicha misión la viene a cumplir elInstituto Nacional de Administración Pública(INAP). La base legal del INAP vino dada funda-mentalmente por la Ley 14-91 (del año 1991) yel Reglamento de Aplicación Núm. 81-94 (delaño 1994). Aunque, es importante destacar queel inicio del INAP en términos reales, esto es,contar con instalaciones, personal, equipos yprogramas académicos, data del año 1999. Es apartir de este año que el INAP empieza un pro-ceso de consolidación cuyos primeros pasos sellevaron a la práctica en el periodo guberna-mental 2000-2004, pero que en gran medida seha consolidado y alcanzado mayores dimensio-nes en el periodo 2004-2008. Más reciente-mente el marco legal del INAP fue fortalecidocon una serie de Decretos del Poder Ejecutivo(668-05 y 587-07, específicamente), así comocon la recién aprobada Ley No. 41-08, de laFunción Pública, promulgada en Enero del pre-sente año 2008.

La labor del INAP como soporte a la CarreraAdministrativaEl INAP y la SEAP (antigua ONAP) constituyen

los dos pilares del sistema de servicio civil ycarrera administrativa en la RepúblicaDominicana. Un sistema de carrera debe estar

respaldado por planes de formación y actuali-zación adecuados. Igualmente, poco impactotendrá cualquier intento de capacitación si losbeneficiarios de la misma no gozan de estabili-dad laboral en la administración pública ni pue-den ascender a mejores puestos, sobre la basede méritos y profesionalización.

Hasta el año 2004 la colaboración inter-insti-tucional entre el INAP y la ONAP no era lo sufi-cientemente fuerte, pues no había políticascomunes ni procedimientos compartidos paraque la capacitación fuera parte integral del sis-tema de carrera administrativa.

Desde inicios del año 2005, los titulares deambas dependencias y sus respectivos equipostécnicos han venido desarrollando planes con-juntos e iniciativas que permitan el afianza-miento de los planes de profesionalización dela función pública que viene ejecutando elGobierno del Presidente Leonel Fernández.

Un aspecto importante de reforma tiene quever con el hecho de que hasta hace apenas unosaños, los servidores públicos no estaban obliga-dos a cumplir las políticas de formación que decomún acuerdo venían elaborando la ONAP yel INAP. El Poder Ejecutivo, mediante el decreto668-05 del 12 de diciembre del 2005, dispusolo siguiente:

Artículo 5, Párrafo 1. El INAP determinarácuales son los programas de capacitaciónobligatoria en función de los cargos que lorequieran.Un ejemplo de la falta de vinculación que

existía entre la capacitación y las políticas depromoción dentro de la carrera administrativaes el hecho de que hasta el año 2005, los servi-dores públicos que tomaban cursos en INAP oen cualquier entidad educativa privada no reci-bían un beneficio directo en lo que respecta aposibilidades de promoción.

En el año 2005, el gobierno dio los primerospasos para que los programas formativos esténvinculados dentro del sistema de puntajes ela-borado por la ONAP, tal y como lo dispone eldecreto 668-05, en su artículo 5, párrafo 3.

Este Decreto también sienta las bases para


que la oferta académica del INAP forme partedel sistema de puntajes elaborado por la ONAPpara la movilidad de los empleados públicosdentro de sus instituciones, tal y como lo dispo-ne el decreto, en su artículo 5, párrafo 3.

A los fines de garantizar el sistema de promo-ción, la ONAP y el INAP determinarán los pro-gramas de capacitación requeridos para queun servidor de carrera pueda ser promovido aun cargo de mayor grado o nivel. Serán nulasla promociones realizadas al margen de dichosprogramas.Posteriormente, técnicos del INAP y de la

ONAP redactaron y pusieron en circulación laprimera edición del “Manual de Capacitaciónpor Puestos”, el cual identifica cada uno de loscargos que existen en la administración públi-ca dominicana y le asigna los requeridos cur-sos que deberán tomar tanto para mantenerseen el puesto como para aspirar a puestos supe-riores. Este manual será una herramienta útilpara todos los servidores públicos que deseenconsultar los cursos que deben tomar basadosen el puesto que ocupan. Asimismo la planifi-cación de los cursos del INAP será más equita-tiva y efectiva ya que se darán cursos y módu-los de capacitación por puestos lo cual optimi-zará y hará más interesante el proceso detransmisión de conocimientos con servidorespúblicos que ocupan el mismo puesto en dis-tintas instituciones.

Evolución PresupuestariaDurante años el presupuesto del INAP ha sido

insuficiente comparado con el importante rolque debe jugar en el proceso de reforma ymodernización de la administración pública.Esto es una realidad que todavía a la fecha noha sido resuelta. Sin embargo, la actual gestióndel Presidente Leonel Fernández ha hechoaumentos porcentuales significativos en el pre-supuesto de nuestra institución. Esto muestra lavoluntad política del presente gobierno y de laactual Dirección del INAP en contar con losrecursos económicos necesarios para que losservidores públicos de todo el país puedan

tener acceso a los planes de formación y capa-citación necesarios.

Sólo para ilustrar, mencionemos que el presu-puesto del INAP del año 2002 fue deRD$11,628,290.00. Para el año 2003, el presu-puesto no fue incrementado, a pesar de que setrató de un año en el que hubo aumentos infla-cionarios de hasta un 100%, lo que iba a signi-ficar un aumento natural de los precios que enel mercado debía pagar el INAP por los bienesy servicios que adquiriría. Para el 2004, el pre-supuesto del INAP fue aumentado aRD$14,698,448.00.

Con la llegada a la Primera Magistratura de la

Nación del Presidente Leonel Fernández, elpresupuesto del INAP ha sido aumentado añopor año, pasando de 18 millones de pesos en el2005; 29 millones de pesos en el 2006; 34millones de pesos en el 2007; y 75 millones depesos en el 2008.

Centro de documentación y apoyo bibliográficoUna de las carencias más típicas en el sector

público y privado en la República Dominicanatiene que ver con el acopio bibliográfico. Soncontados los centros de documentación en losque el empleado de una Secretaría de Estadopuede consultar temas de interés previos a un


programa formativo, durante el desarrollo delmismo para la realización de trabajos o conposterioridad al mismo.

Durante el periodo 2000-2004 el INAP care-ció de un Centro de Documentación y apoyobibliográfico para la docencia que se impartía.Gracias a los esfuerzos de la actual gestión y elapoyo del programa PRO-REFORMA, desde elaño 2006 contamos con un moderno Centro deDocumentación especializado en gestión públi-ca, específicamente en las áreas objeto de nues-tros cursos, a los fines de que el empleadopúblico tenga acceso a fuentes de consulta,tanto clásicas como recientes.

Cabe destacar que incluso 1 año antes de laapertura de dicho Centro, esto es, en el 2005,

ya el INAP contaba con una Biblioteca Virtualque permitía que los servidores públicos quetoman cursos en el INAP pudieran profundizarsus conocimientos, realizar investigaciones yconsultar ensayos académicos de las más diver-sas fuentes.

Publicaciones de apoyo a la investigación y la docenciaLa mayoría de los entrenamientos que se habí-

an ofrecido en el INAP desde su creación en elaño 1999 hasta el año 2004 seguían el modelode “cátedra”, en donde el conocimiento deldocente era transmitido oralmente a los partici-pantes en los cursos. En efecto, entre los años


1999 y 2004 el INAP contó con una limitadaproducción de recursos didácticos para servircomo soporte al proceso docente. Apenas 4volúmenes fueron editados y distribuidos. En elperiodo 2004-2008 el INAP ha aumentado pau-latinamente su colección de publicaciones.

A la fecha contamos con numerosos cursosque cuentan con su manual, contentivo de ladoctrina más reciente sobre el tema de que setrate, ejercicios y temas de reflexión. De lamisma manera, hemos venido publicando añopor año las memorias institucionales del INAP yen el año 2006 lanzamos una revista sobretemas de gestión pública, la cual lleva por títu-lo “Ideas Nuevas para la AdministraciónPública”, cuyo acrónimo es idéntico al nombredel instituto (INAP).

Hemos publicado una serie de trabajos acer-ca de la modernización del sistema político ygubernamental dominicano, en coordinacióncon Participación Ciudadana, la FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales (FLAC-SO) y el Consejo Nacional de Reforma delEstado (CONARE).

En adición a esto hemos desarrollado unaserie de manuales académicos, los cuales fue-ron elaborados por un equipo multidisciplinariode expertos profesionales del InstitutoTecnológico de Santo Domingo (INTEC), de laFLACSO y algunos consultores de empresas pri-vadas dedicadas a la consultoría y capacitación,quienes desarrollaron los temas siguientes:


1. Administración por calidad total2. Administración del proceso de

cambio3. Inducción a la administración

publica4. Nuevas tendencias en la admi-

nistración publica5. Planificación Estratégica en la

Gestión Publica6. Administración Publica7. Administración de Centros de

Informática8. Comunicación Estratégica en el

Sector Público

9. Diseño y Control de Calidad enlos Servicios Públicos

10. Herramientas para la Evaluaciónde las Políticas Públicas

11. Separación de Poderes ySistemas de ControlConstitucional

12. El papel de los partidos políticosen la transparencia de la admi-nistración pública

13. Nacionalidad, ciudadanía yreforma constitucional

14. Ley de Acceso a la Información:Balance y Análisis

Publicaciones INAP 2004-2008

la capacitación; la cantidad aproximada de ser-vidores públicos que requerirían dicho adiestra-miento; el tipo y cantidad de medios económi-cos y materiales con que disponen las institu-ciones públicas para capacitar a su propio per-sonal; entre otras interrogantes.

Luego de contar con esta herramienta, elINAP ha venido trabajando de la mano de lasdistintas instituciones públicas para lograr quese introduzca y consolide como método la pla-nificación de la capacitación a lo interno de laburocracia dominicana. Hasta la fecha todavíaesto es uno de los graves problemas de la polí-tica de formación del personal gubernamental.

La capacitación se planifica muchas veces demanera reactiva, en lugar de hacerse proactiva-mente. Frecuentemente la distribución del per-sonal en estos eventos de capacitación se reali-za de manera arbitraria y es también común verque los supervisores y altos funcionarios envíana personal a capacitarse simplemente cuandono tienen nada que hacer con ese personal enhoras laborables en su dependencia. Otra fallacomún consiste en desarrollar eventos de capa-citación siguiendo las necesidades y aspiracio-nes estrictamente personales del empleado, enlugar de desarrollar la política de capacitaciónenfocándonos en las necesidades institución.Gracias a los esfuerzos de los equipos técnicosdel INAP, desde el 2005 estas situaciones hanvenido reduciéndose paulatinamente y hoy endía, en agosto del 2008, contamos con un total

Oferta Académica PermanenteDesde su creación, el INAP ha venido des-

arrollando una “oferta académica”. En sus ini-cios, la oferta de programas de capacitación sefue desarrollando, añadiendo y eliminandotemas que surgían de la observación diaria delas obvias necesidades de la administraciónpública. Esta metodología, aunque precaria ycarente de metodología científica, sirvió cuan-do menos para que entre el 2000 y el 2004 seofrecieran cursos que beneficiaron a servidorespúblicos en dicho periodo.

Ahora bien, hay consenso de que uno de losprincipales problemas de la formación en laadministración pública lo representa la ausen-cia de estudios sistemáticos sobre las necesida-des formativas y de su evaluación. De estaforma, en el año 2004 la Dirección del INAPdecidió que, como paso previo a la elaboraciónde los planes de formación, resultaba impres-cindible la elaboración de estudios de detec-ción y la realización de encuestas sobre lasnecesidades de formación que posibilitaran laadecuada cobertura de las carencias formativas.

De manera, pues, que el INAP se embarcó enla realización de un diagnóstico científicamen-te válido, con grupos focales y miles de encues-tas a servidores públicos para identificar lasnecesidades de capacitación ni la capacidad deoferta académica realizada por otras institucio-nes públicas. En este sentido, el objetivo delestudio era determinar las áreas prioritarias para


de 60 instituciones que están utilizando planesestratégicos y planes operativos anuales decapacitación, lo que implica una mejoría sus-tancial en el proceso formativo de los servidorespúblicos.

Sistema de AcreditaciónDesde agosto del 2004, el INAP ha venido

dándole forma a su visión de cambiar el eje dela oferta académica que hace al sector público,transfiriendo el grueso de su provisión hacia loscentros académicos, y manteniendo únicamen-te aquellos cursos que por su naturaleza debenser ofrecidos directamente por el INAP. Se tratade utilizar la lógica de “fallas de mercado”. Eneste sentido, el INAP fortalecería una serie de“alianzas” y organizaría una “red de capacita-ción” en torno al INAP para que institucionesprivadas ofrecieran una serie de cursos que porsu naturaleza y temática resulta económica-mente rentable para ellas, mientras que el INAPde manera directa se encargaría de atender losprogramas formativos que son de interés exclu-sivo del aparato gubernamental.

A tales fines, durante finales del año 2007 yprincipios del año 2008 el INAP ha trabajadoen el diseño e implementación de un Sistemade Acreditación de los cursos y especialidades

realizados por los servidores públicos en institu-tos, centros y universidades, tanto a nivel nacio-nal como internacional.

A través de la implementación de este sistemael INAP pondrá en ejecución la capacidad regu-ladora que le fue atribuida por el Decreto No.587-07 y ratificada por la Ley No. 41-08, en loque respecta a la certificación de los programasde capacitación ofertados al sector público porinstituciones de capacitación tanto del sectorprivado como del sector público.

A través de la implementación del sistema deacreditación el INAP velará por la calidad de laoferta académica existente en el mercado foca-lizada al sector público la cual pasará a formarparte del sistema de capacitación para emplea-dos adscritos y aspirantes a ingresar a la carre-ra administrativa.


El Gobierno del Presidente LeonelFernández ha construido puentes, sistemasde transporte público, carreteras, escuelas,presas, caminos vecinales, obras deporti-vas e infraestructura turística. Sin embar-go, la obra más grande de transformaciónsocial que ha hecho y puede seguirhaciendo este gobierno es construir unainstitucionalidad pública sólida, democrá-tica, eficiente, transparente y de calidad.

Transformar un sistema político-adminis-trativo de rasgos clientelistas, patrimonia-listas, burocrático e ineficiente no es tarea

fácil. Debemos ir llenando cada día más lanómina público con hombres y mujeres degran vocación de servicio público, conuna mística de unidad nacional y con lapreparación académica, técnica y profe-sional del más alto nivel.

En el INAP hemos hecho una apuesta. Aldesarrollo, al progreso, a la modernidad.Somos parte de la generación que podráver que esa apuesta la ganaremos. Seantodos ustedes, amigos lectores, parte deeste testimonio de trabajo de 4 años en elINAP.

Conclusión

“En estos últimos 4 años hemos duplicado la cantidad de instituciones beneficiarias de nuestra ofer-

ta de capacitación. Hemos multiplicado por 3 los salarios y compensaciones de los empleados yprofesores del INAP. Hemos multiplicado por 5 la cantidad de libros, revistas y publicaciones.

Hemos multiplicado por 5 la cantidad deconvenios nacionales e internacionales decooperación interinstitucional. La actualgestión del INAP ha recibido el apoyo

necesario del Poder Ejecutivo para llevar acabo estas ejecutorias.

El fortalecimiento de la calidad democrática del Estado dominicano pasa por la profesionaliza-ción de su personal, lo que supone el afianzamiento de un régimen de carrera real, basada en losméritos y sujeta a una regulación justa de promoción y ascensos. Esto, a su vez, demanda formacióny capacitación. Sobre todo en los tiempos actuales, marcados por el predominio de las tecnologías dela comunicación y el conocimiento, caracterizadas por su dinámico desenvolvimiento y desarrollo. ElInstituto Nacional de Administración Pública (INAP) es, no sólo el instrumento institucional com-petente y adecuado, sino un órgano que ha venido cumpliendo con excelentes calificaciones y resulta-dos, esa misión.

En la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo, durante este período 2004.2008 podemos dar tes-timonio de la exitosa realización de ese rol por parte del INAP. Las experiencias de colaboración,su permanente asistencia y respuestas a nuestras demandas de colaboración y el óptimo desempeño desus funciones. En lo que corresponde a la Administración Pública de esta nueva época, el INAPdeberá jugar un papel de altísima trascendencia.

Dr. César Pina ToribioConsultor Jurídico del Poder Ejecutivo

“Cuando llegamos al INAP encontramos una institución que apenas tenía 5 años de vida, que erauna total desconocida en todo el aparato público. Llegamos a un INAP que no había sido capazde llegar al interior del país. Llegamos a un INAP que tenía deudas de la administración ante-

rior ascendentes a la tercera parte de su pre-supuesto anual. Llegamos a un INAP que

no tenía ni siquiera un motor para que elmensajero pudiera llevar la correspondencia.

“ÉTICA, DEBERES Y DERECHODEL SERVIDOR PÚBLICO”Área central del trabajo del INAP

Dentro de nuestro mandato legal de capaci-tar los servidores públicos y participar eniniciativas que promuevan la profesionali-

zación del servicio civil, la construcción de unacultura de transparencia y el fomento de la éticapública es una tarea primordial del INAP. Poresta razón, el curso de “Ética, deberes y dere-chos del servidor público” se ha convertido enpiedra angular de la formación y capacitaciónque hemos ofrecido en el periodo 2004-2008.

Dicho curso tiene como objetivo principal lle-var una reflexión en torno a la importancia demantener un comportamiento laboral apegadoa criterios y principios éticos en la administra-ción pública y el mismo ha sido complementa-do con videos y discos compactos interactivos,que facilitan el aprendizaje por parte de los par-ticipantes.

Adicionalmente, en estos cuatro años deGobierno del Presidente Leonel Fernández, elINAP, junto a la Comisión Nacional de Ética yCombate a la Corrupción (CNECC) y la organi-zación no gubernamental ParticipaciónCiudadana (PC) ha capacitado a varios miles de


Sra. Angélica Núñez GilParticipante de uno de los CursosSecretaria de Estado de Industria y Comercio

Consideramos que el curso “Ética, Deberes

y Derechos del Servidor Público”, además de

los conocimientos adquiridos en el mismo,

despertó en nosotros el interés de continuar

desarrollando e investigando sobre el papel

del servidor público en las instituciones del

Estado y las normas éticas que debemos cum-

plir todos los que trabajamos en oficinas

gubernamentales, para que logremos llevar a

nuestra nación a los verdaderos estándares de

competitividad y satisfacer las necesidades de

los usuarios de nuestros servicios”.

servidores públicos en el tema de la ética y latransparencia. Hemos contribuido activamentecon la puesta en funcionamiento de las Oficinasde Acceso a la Información (OAI) y hemos ofre-cido múltiples jornadas de capacitación para elpersonal de todas las instituciones públicas quelabora en estos departamentos, esto es, los lla-mados Responsables de Acceso a laInformación (RAI).

No cabe dudas que en este periodo 2004-2008, la labor del INAP ha impactado de formapositiva con la instauración de una cultura deética y transparencia, valores que deben serobservados por todo servidor o funcionariopublico.


“En el INAP capacitamos para que el servidor público mejore su status laboral. Capacitamos

para que progrese en el marco de la carrera administrativa. Capacitamos para que la admi-nistración pública cuente con hombres y mujeres cuya preparación académica sirva para cerrar

la brecha entre ricos y pobres, para mejorar la salud, para ayudar a los envejecientes, para proteger nues-tros ríos y bosques, para promover seguridad ciudadana, fomentar el crecimiento económico y diseñar e

implementar políticas que traigan prosperidad a todos los dominicanos y dominicanas.

FORTALECIMIENTO DEL MODELO FORMATIVO DEL INAP

21

En el año 2005, el INAP inició un procesode redefinición de su rol y funciones esen-ciales. Esta iniciativa trajo consigo la rees-

tructuración de las tareas de programación,coordinación y ejecución de los cursos decapacitación y formación que ofrece el INAP.

El porqué del cambioDurante el periodo 2000-2004 el INAP pose-

ía una oferta académica basada fundamental-mente en cursos de ciclo corto los cuales serví-an para la actualización y reforzamiento deciertos conocimientos, pero cuyo contenido norespondía por completo a las necesidades decapacitación del Gobierno Dominicano. Si bienes cierto que estos cursos básicos incluían algu-nas temáticas que todo servidor público debeconocer y, que de hecho, todavía en la actuali-dad el INAP sigue ofreciendo, lo cierto es que elpensum del INAP era muy débil y carecía decursos de alto nivel académico.

La oferta académica, en general, adolecía deuna serie de problemas metodológicos quedebieron ser revisados, analizados y corregidosde forma oportuna a fines de definir y estructu-rar un programa académico que garantizara unaalta calidad y que sobretodo estuviera enfocadoa las necesidades y exigencias de los puestos delos servidores públicos participantes.

Memorias INAP 2004-2008

“Hablar de fortalecimiento de la administración pública es hablar de progreso, de desarrollo, de

modernidad y de oportunidades para que los dominicanos y dominicanas puedan día a díamejorar su calidad de vida. Hablar de INAP es hablar de capacitación y al hablar de capa-

citación lo que hacemos es hablar de“Buen Gobierno”.

Se ha demostrado que el grado de desarrollo socio-económico de las naciones más avanzadas estéestrechamente vinculado a la profesionalización de la Administración Pública.

El desarrollo del capital humano en la administración estatal es fundamental, por lo que superfil y perspectiva deben transformarse ante unos escenarios más mundializados, y la crecientedemanda de la sociedad de respuesta efectiva en términos de productividad, calidad y eficiencia.

Para lograr el bienestar colectivo, es indispensable la consecución de un Estado, que garanticela existencia de sistemas de función pública investidos de atributos que generen la confianza delos ciudadanos en la administración pública, contribuya al fortalecimiento institucional y a la soli-dez del sistema democrático, y esto se logra sólo a través de la profesionalización y desarrollo delempleo público.

El Instituto de Administración Pública (INAP), tiene la importante responsabilidad de con-solidar la profesionalización de la administración pública, favoreciendo el crecimiento de las com-petencias de los empleos, su compromiso e identificación con las necesidades y objetivos institucio-nales, tarea impostergable si queremos desarrollar la Carrera Administrativa en nuestro país,única vía para alcanzar el desarrollo del Estado Dominicano y cristalizar las aspiraciones legi-timas de la sociedad.

En sentido general, la política de formación del Estado debe ejecutarse cada vez más en unmarco de colaboración interinstitucional, por lo que corresponde a las instituciones estatales cum-plir con lo que establece la Ley 41-08 sobre Función Pública, en lo relativo a crear las condicio-nes necesarias para la formación y capacitación de su personal. Estamos convencidos de que elavance y la sostenibilidad del proceso de reforma del Estado y la modernización de laAdministración Pública están supeditados a la construcción de una Administración Pública pro-fesional y eficaz, en donde el mérito personal, sea requisito imprescindible para acceder y progre-sar en el empleo público.

José Rafael LantiguaSecretario de Estado de Cultura

“Siempre hemos dicho que el Presidente Leonel Fernández es el gran reformador de la adminis-tración pública nacional. Es durante su mandato en el que miles de servidores públicos se han

capacitado en el INAP. Es durante su mandato que la oferta formativa del INAP haincluido cursos en línea, discos compactos deaprendizaje y videos educativos. Es durantesu mandato que el INAP se ha expandido

a más provincias para que los servidorespúblicos que allí laboran puedan recibir

cursos y entrenamientos.

LLEGA EL CAMBIOLa nueva oferta curricular del INAP

¿Qué es el Syllabus?

Son programas de formación de ciclos cor-tos y largo, adecuados a las exigencias delos puestos de los distintos grupos ocupa-

cionales. Se han diseñado con un enfoque cien-tífico y objetivo, conteniendo el perfil del facili-tador, las horas de duración, los objetivos, lametodología de enseñanza, el contenido de losdistintos temas, la evaluación y la referencia-ción bibliográfica. Fueron diseñados con un cri-terio de eficiencia y productividad, asegurandoun real aprovechamiento de las horas de docen-cia recibidas por los participantes.

Propósito del Syllabus.El programa del syllabus fue diseñado sobre la

base de unas series de cursos, con un alto con-tenido académico, que tiene su enfoque en eldesarrollo de competencias, y que es necesarioque el servidor público exhiba en el desempe-ño de su labor. Con este programa se está dandorespuesta al propósito de construir un servidorpúblico moderno, eficiente y comprometidocon la institución, particularmente en el contex-to de las transformaciones que surgen desde lasnuevas orientaciones en la Gestión Pública

Beneficios del Syllabus para el INAP• Se fortaleció la oferta académica gracias a

ampliación e incorporación de nuevos cursos ynueva temática, lo cual a su vez contribuye alfortalecimiento institucional del INAP.

• Se orientó de forma precisa a cada participantepreviamente toda la información y característi-

cas principales de los cursos y a quien va dirigi-do.

• Se establecieron las bases para construir unsector público para profesionales más califica-dos.

• Se homogeneizaron los objetivos, la metodolo-gía y sobretodo el contenido del mismo.

• Se ha establecido de una vez por todas quetodo profesor o facilitador del INAP de unmismo curso debe impartir el mismo contenidoy conceptos muy similares.

• Se obligó a los facilitadores y docentes delINAP a actualizarse en muchos de los temas ytópicos vinculados en los cursos que imparten.

• Ha contribuido departamento académico aorganizar, planificar y actualizar mejor la ofertaformativa.

• Ha permitido en el INAP una mayor y mejorcapacidad de difusión de los cursos que ofrece.



Incorporación de estudios de casos de laUniversidad de Harvard en la oferta formativadel INAPCon una visión de modernidad y de creación

de nuevas capacidades en nuestro sector públi-co surgió la iniciativa de contar con la herra-mienta de Estudios de Casos para los distintoscursos del INAP.

En dicho aspecto se quiso contar con unabuena cantidad de estudios de casos de unaamplia variedad de temas y áreas del saberhumano. Para esto nos acercamos a uno de losCentros de Pensamiento de más renombre a

nivel mundial, se trata de la Universidad deHarvard, más específicamente la Escuela deGobierno JFK.

La idea subyacente en la compra de losEstudios de Caso fue el poder incorporar en laoferta académica del INAP el “Estudio deCaso” como metodología efectiva de aprendi-zaje a través de la discusión grupal y el análisisreflexivo de casos reales científicamente docu-mentados.

A continuación podemos observar algunosde los Estudios de Casos y los cursos donde seutilizan:

Mejoramiento de la EstructuraFísica del INAP

En agosto del 2004 la sede del INAP seencontraba en franco estado de deterioro.Filtraciones en el techo, baja iluminación a

muchas áreas, y falta de acondicionamiento delas áreas comunes caracterizaban la situación enque se encontraban las oficinas de la institución.

Gracias al esfuerzo de la actual Dirección, elINAP hoy en día cuenta con las instalacionespropias de una institución que diariamente esvisitada por cientos de servidores públicos queacuden a nuestras aulas. La adecuación de lainfraestructura permite que todo aquel que visi-ta el INAP pueda darse cuenta de que en elGobierno del Presidente Leonel Fernández lasorganizaciones gubernamentales experimentancambios positivos.


Antes

Después

“Los logros del INAP muestran que una entidad con escasos recursos económicos, un pequeño

grupo de hombres y mujeres, un equipo que trabaja en oficinas que apenas ocupan unospocos metros cuadrados de un edificio gubernamental, que incluso en esa circunstancia, las

transformaciones son posibles si se trabaja con unavisión clara, con pasión, con energía, y apegado a los

criterios técnicos y éticos correspondientes.”

EL INAP como entidad responsable de la formación y actualización de los servidores públicos,trabaja y desarrolla programas en miras de promover la transparencia en la gestión, la ética pública,la eficiencia y eficacia, así como la calidad de los servicios. En alianza estratégica con la OPTIC, seaúnan esfuerzos por fortalecer las aptitudes, habilidades y destrezas de los recursos humanos de laAdministración Pública, para optimizar procesos, la comunicación efectiva y la calidad en la aten-ción, además de transferir conocimientos a los fines de ofrecer un servicio profesional de excelencia.

En el marco de la relación y cooperación entre OPTIC e INAP de potenciar el desarrollo, progre-so, satisfacción laboral y buen desempeño de los servidores públicos a favor de la satisfacción de losciudadanos, se han instaurado los programas de Alfabetización Digital y Servicio y AtenciónCiudadana, centrados en el conocimiento tecnológico, cultural, ético y humanístico de todos los servi-dores de la Administración Pública.

Domingo TavárezDirector OPTIC

“Los empleados y empleadas del INAP forman un cuerpo con una vocación de servicio extraordi-

naria y una ética probada. Un cuerpo con sueños de modernidad y progreso. Un cuerpo querefleja el legado del Ex Presidente Juan Bosch y de su más aventajado discípulo, el Presidente

Leonel Fernández.

Entrega de uni formes a l personal .

TECNOLOGIAUN ANTES Y UN DESPUÉS

E l INAP procura estar a la vanguardia deldesarrollo tecnológico, a los fines de quetodos los servidores públicos que asisten

diariamente a nuestras aulas puedan beneficiar-se con los conocimientos más actualizados yrecientes del área informática.

Por esta razón, hemos estado realizando cam-bios permanentes en el plano tecnológico y los

resultados podemos decir que son notables. Elavance que hemos tenido en nuestra instituciónen lo que a este tema respecta lo podemos divi-dir en varias áreas:• Cableado Estructurado • Equipamiento • Infraestructura de soporte a las

videoconferencias


APERTURAS DE OFICINAS REGIONALES DEL INAPExpandiendo la capacitación a nivel nacional

E l Presidente Leonel Fernández ha brindadoun apoyo decidido a los planes del INAPpara expandir la capacitación de los servi-

dores públicos a nivel nacional. Mediante elDecreto No. 587-07 del 17 de octubre del2007, el Jefe del Estado instruye a la creación de

de seis (6) sedes regionales, ubicadas en la pro-vincia de Santo Domingo, Santiago, Duarte,San Pedro de Macorís, Barahona y San Juan dela Maguana. Con posterioridad a la puesta eje-cución de dicho Decreto el INAP trabajó ardua-mente y en tiempo récord ha logrado poner enfuncionamiento cinco (5) de dichas oficinas,quedando únicamente pendiente la de laProvincia Santo Domingo.


ProvinciaDuarte

San Pedrode Macorís

Barahona

San Juan dela Maguana


Luz Selene Plata Ventura,Gobernadora Civil de la Provincia Duarte El Instituto Nacional de Administración Pública

(INAP) es la piedra sobre la cual se erige en la RepúblicaDominicana la más autentica metodología para el perfec-cionamiento, capacitación y entrenamiento de los emplea-dos públicos con que cuenta el Estado. A través de un per-sonal de facilitadores altamente calificados, el INAP havenido cumpliendo fielmente su misión, lo que le ha gana-do a esta institución el respeto de que es objeto por partetodo el conglomerado social del Nordeste del País.

En el caso específico de San Francisco de Macorís y laProvincia Duarte, se aprecian ya los resultados de la pre-sencia de estas oficinas, en razón de que centenares de ser-vidores públicos, están requiriendo espacio para la capaci-taciòn y entrenamiento, con miras a la obtención de su cer-tificado de servidor público incorporado a la carrera admi-nistrativa.

Sólo las organizaciones que priorizan al más alto nivelel proceso de enseñanza-aprendizaje, logran alcanzar cadauno de los postulados que previamente han definido. ElINAP, tiene garantizado el éxito en la búsqueda de haceresta patria de todos, una mejor nación.

Mariano Morla Lluberes,Gobernador Provincia San Pedro de MacorísPara la gobernación provincial de San Pedro de

Macorís fue una grata distinción el hecho de ser escogidaesta provincia en su municipio cabecera como la sede delcentro regional del Instituto Nacional de AdministraciónPública (INAP) en la región Este. Con esta apertura seda inicio al proceso de formación y capacitación del servi-dor público de una forma continua y acercando la forma-ción a los lugares de trabajo de cada servidor. Este hechogarantiza que a corto y mediano plazo tendremos unagran parte de servidores públicos de la Región Este capa-citados y que al término de este nuevo mandato del exce-lentísimo Señor Presidente Doctor Leonel Fernández, queinicia el 16 de agosto del 2008 podremos decir que todoslos servidores públicos de esta Región estarán capacitadosal mismo nivel de los países de la región que poseen mayo-res avances institucionales. Por estas razones agradecemosel apoyo del Señor Presidente de la República y del DoctorRoberto OBando Prestol, Director Nacional del INAP,quien ha interpretado y ejecutado de manera tan precisala visión del Primer Mandatario de la Nación.

provincialesTestimonios


Vinicio González,Gobernador Provincia Hermanas MirabalQueremos manifestar nuestro agradecimiento y apoyo

irrestricto a la gestión del Lic. Roberto Obando Prestol.La capacitación del personal del sector público de nuestraprovincia que se ha venido realizando a través del INAPha sido excelente. Hace más de un año nuestra provinciaha suscrito un convenio con el INAP para la realizaciónde un Programa Provincial de Profesionalización delSector Público en el marco de la Estrategia de DesarrolloProvincial. En este año de trabajo hemos querido, comoGobernación Provincial y con el apoyo del INAP, enfati-zar sobre todo los aspectos relativos a la ética en el sectorpúblico, y es que el fortalecimiento institucional debe nece-sariamente pasar a través de un compromiso firme de todoel personal del sector público. Con el respaldo del INAP,queremos ir construyendo una nueva ética de la responsa-bilidad del Estado y del servidor público para constituiruna gran alianza con la sociedad para poder superar todaforma de pobreza, violencia y exclusión. Reiteramos nues-tro compromiso, desde la Gobernación Provincial, parapromover con el INAP el mayor numero de iniciativasdirigidas a la profesionalización del sector público, con elcompromiso firme de construir una Patria mejor.

Ing. Juan Rodríguez Ramírez,Gob.Civil Prov. San .Juan de la MaguanaLa apertura de la Oficina Regional del Instituto

Nacional de la Administración Pública, (lNAP), en laProvincia de San Juan de la Maguana y que cubrirá adi-cionalmente la Provincia de Elías Piña, tiene una impor-tancia enorme. La capacitación ofrecida por el INAPayudará considerablemente al perfeccionamiento de losempleados públicos, ya que de esta forma podremos brin-dar mejores servicios a la población que asiste a las insti-tuciones públicas, en busca de soluciones a los problemasque afectan a los individuos o a las comunidades. Damoslas gracias al Señor Presidente de la República, Dr.Leonel Fernández Reyna, y al Director del INAP, Lic.Roberto Obando Prestol por la apertura de esta oficina enesta ciudad de San Juan de la Maguana.

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“La adecuación de la infraestructura permite que todo aquel que visita el INAP pueda darse cuen-

ta de que en el Gobierno del Presidente Leonel Fernández las organizaciones gubernamentalesexperimentan cambios positivos.

CREACION DEL DEPARTAMENTODE INVESTIGACION E INNOVACION

Mediante la Resolución no. 3-06 del 19de enero del año dos mil seis (2006), secrea y pone en función el

Departamento de Investigación e Innovacióndel Instituto Nacional de AdministraciónPública (INAP).

El Departamento de Investigación eInnovación tiene como objetivo la promoción yel apoyo de iniciativas de proyectos de investi-gación vinculados a la Reforma Estatal y a lafunción pública y que formen parte de los pun-tos prioritarios de la agenda nacional. Asimismoa nivel interno tiene a su cargo el desarrollo deinstrumentos y metodología de innovación quepermitan mejorar de forma continua los proce-sos de las distintas áreas administrativas, técni-cas y académicas del INAP que aseguren unaalta calidad en los servicios de capacitación yformación a los servidores públicos.

FuncionesSon funciones del Departamento de

Investigación e Innovación:1.Promoción de la investigación en el sector

público. (Premio a la Investigación, publicaciónde ensayos, entre otras)

2.Investigaciones Internas de interés para el INAP3.Contratación de Consultores para mejoras

específicas en las instituciones públicas que asílo requieran

4.Mejora continua en las diferentes áreas 5.Evaluación de los Servicios del INAP (Usuarios

Internos y Externos)6.Auditoria y Mejoramiento de Procesos.

7.Edición Revista Trimestral del INAP.8.Actualización de la página Web del INAP en

coordinación con el Departamento deInformática.Esta área ha sido de vital importancia para el

buen funcionamiento del INAP, ya que es res-ponsable de mantener la gestión de los distintosdepartamentos en niveles adecuados de eficien-cia y productividad.


“La adecuación de la infraestructura permite que todo aquel que visita el INAP pueda darse cuen-

ta de que en el Gobierno del Presidente Leonel Fernández las organizaciones gubernamentalesexperimentan cambios positivos.

Para la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la alianza estratégica con el INAPha sido fundamental, en el proceso de capacitar y desarrollar nuestro capital humano, convirtiéndo-se en nuestro principal colaborador y proveedor de programas de entrenamiento.

En el pasado año hemos capacitado más de 300 servidores en diversas áreas, que incluyenDiplomados en Gestión del Capital Humano, cursos de Etica del Servidor Público, entrenamientossobre Gestión Pública y Transparencia, formación en el área de Informática, entre otros, fortalecien-do así las capacidades de nuestros colaboradores, lo que representa una optimización de la gestión ymejorías en la calidad de servicio que ofrecemos a los ciudadanos.

Por tal motivo agradecemos al INAP por su labor de formación a los servidores públicos, reconfir-mamos nuestra alianza y les exhortamos a continuar ofreciendo capacitación de alta calidad y conmiras al fortalecimiento de la institucionalidad, y al desarrollo de nuestro país.

Omar Ramírez TejadaSecretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales

“El retorno al solio presidencial del Dr. Leonel Fernández en el año 2004 encontró un INAPdébil, poco posicionado a lo interno del aparato gubernamental, con escasos vínculos internacio-

nales, bajo impacto en la calidad del servicio y ninguna incidencia en los medios de comunica-ción. En estos últimos 4 años hemos venidotrabajando para convertir al INAP en esa

institución promisoria que el propioPresidente Fernández concibió al inaugu-

rarla en el año 1999.

ACUERDOS DE COOPERACIÓNINTERINSTITUCIONALSumando esfuerzos y construyendo sinergias

E l INAP firmó durante el periodo 2004/2008varios acuerdos de cooperación conjunta-mente con una serie de instituciones

nacionales e internacionales. Estos acuerdoshan sido parte importante del fortalecimientoinstitucional que ha experimentado la institu-ción en este periodo.

Los acuerdos de cooperación han servidopara que instituciones amigas puedan ofrecersus fortalezas como complemento al trabajo delINAP, y en otras ocasiones tienen como propó-sito el intercambio de experiencias o el desarro-

llo de proyectos conjuntos. En todo caso lo quese ha mantenido es el criterio de “capacitar paraprogresar”, es decir que en la medida en que losservidores públicos estén capacitados, y se haactualizado la administración pública se ofreceun servicio eficiente con la calidad requeridapor los usuarios y por ende un mayor progresopara la nación.

Veamos ahora un cuadro comparativo de losconvenios pactados durante el pasado período2000-2004 y la actual gestión 2004-2008, diri-gida por el Lic. Roberto Obando Prestol.


“El retorno al solio presidencial del Dr. Leonel Fernández en el año 2004 encontró un INAPdébil, poco posicionado a lo interno del aparato gubernamental, con escasos vínculos internacio-

nales, bajo impacto en la calidad del servicio y ninguna incidencia en los medios de comunica-ción. En estos últimos 4 años hemos venidotrabajando para convertir al INAP en esa

institución promisoria que el propioPresidente Fernández concibió al inaugu-

rarla en el año 1999.


INAP alcanza la presidencia de la Redde Aprendizaje del Banco MundialSumando esfuerzos y construyendo sinergias

E l Centro de Educación a Distancia delINAP (CED) inició sus operaciones el 21de Junio del 2000, simultáneamente con

un decena de Centros similares, localizados elAsia, África y América Latina. Todos estos cen-tros forman parte de la Red Global de


Aprendizaje para el Desarrollo (GDLN, por sussiglas en inglés), auspiciada por el BancoMundial.

El INAP durante este período 2004-2008desarrolló e impulsó el uso de la educación adistancia como mecanismo para llegar a másservidores públicos, en más lugares. El uso denuestra plataforma de aprendizaje por Internet(e-learning), unido a numerosas videoconfe-rencias que efectuamos, sirvió para que losservidores públicos tuvieran acceso a impor-tantes conferencias internacionales, así comola facilidad de aprender de distintas experien-cias internacionales sin necesidad de despla-zarse a otro país.

Estudios de costos comparativos realizadospor el INAP muestran que un curso impartido

en la plataforma e-learning a participantes deRepública Dominicana que utilicen la platafor-ma del INAP, resultaría tres veces más económi-co que la misma capacitación impartida bajomodalidad presencial.

CDs INTERACTIVOSUna innovadora herramienta educativa

Los discos compactos interactivos son otrasde las herramientas educativas que hansido desarrolladas en el INAP, gracias al

carácter innovador de la dirección y los técni-cos del INAP y al apoyo de Pro-Reforma. LosCDs interactivos son una herramienta tecnoló-gica de capacitación que permite llegar amuchos servidores públicos ya que ayuda asuperar las limitaciones pro-pias de la docen-

cia presencial, pues los servidores públicospueden capacitarse con ellos desde sus hogaresy sin limitaciones de horario, según su propiaconveniencia.

En la actualidad se han desarrollado conclui-do, editado y copiado tres discos compactosLos discos interactivos desarrollados son:1.Ética, deberes y derechos del Servidor Público.2.Transparencia y Acceso a la información3.Planificación en la

Gestión Pública.


“El Gobierno del Presidente Leonel Fernández tiene en los empleados del INAP fieles defensores

de su obra de gobierno, pero esto no implica que la reforma de la gestión pública sea una tareaúnica de la presente administración. Todos los partidos políticos y sobre todo la sociedad civil

deben aunar esfuerzos para tener un INAPmás fuerte, un INAP más moderno.

VIDEOS EDUCATIVOS DEL INAP

E l desarrollo de los videos educativos delINAP en el año 2006 ha sido un procesoarduo y gradual en donde ha primado el

esfuerzo, la voluntad y la innovación de todoun equipo de trabajo.

Hoy podemos contar con una herramientaeducativa de gran utilidad y única en su claseen materia de capacitación en la RepúblicaDominicana. El impacto de estos videos esdirectamente proporcional a su uso intensivo ysobre todo al análisis, las reflexiones y opinio-nes generadas en el marco de las clases endonde son objeto de estudio y discusión.

Los videos producidos por el INAP en estaocasión apuntan a temas de alta importanciapara la administración pública, ya que repre-sentan desafíos y retos por lograr y en algunoscasos erradicar de nuestras instituciones.

Los temas escogidos para la producción de losvideos fueron:

Dichos videos presentan situaciones dramati-zadas y contenido teórico de gran ayuda para la

asimilación y obtención de conocimiento porparte de nuestros servidores públicos. La realaplicación y uso de estos videos garantiza unamayor retención de conocimientos y una formamás fácil de que el participante asocie de formarápida y efectiva conceptos teóricos y enseñan-zas a imágenes y situaciones dignas de ser estu-diadas y reflexionadas.


“El Gobierno del Presidente Leonel Fernández tiene en los empleados del INAP fieles defensores

de su obra de gobierno, pero esto no implica que la reforma de la gestión pública sea una tareaúnica de la presente administración. Todos los partidos políticos y sobre todo la sociedad civil

deben aunar esfuerzos para tener un INAPmás fuerte, un INAP más moderno.

La capacitación constituye un eje transversal en el proceso de reforma y modernización que se des-arrolla en la Oficina Nacional de Estadística (ONE), ya que se requiere de un talento humanocapaz de dar las respuestas oportunas y con las competencias necesarias para desempeñar los diferen-tes puestos de trabajo, con la idoneidad requerida.

El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), en el ejercicio de su rol coordinador dela formación de los servidores públicos del país, ha brindado cobertura de calidad a importantes nece-sidades de capacitación de nuestros colaboradores, en el ámbito genérico, de manera puntual en temasrelativos a Atención al Cliente, manejo de Conflictos, Redacción y Presentación de Informes Técnicosy Alfabetización Informática.

Felicitaciones, en mi nombre y en el de los hombres y mujeres que laboran en la Oficina Nacionalesde Estadística (ONE), a todos los integrantes del equipo de profesionales de esa institución, al mismotiempo que hacemos un merecido reconocimiento a la notoria labor de su Director Nacional. RobertoObando Prestol, joven talentoso y visionario, cuyos esfuerzos a favor del INAP y los avances logra-dos en su gestión consolidan la estructura organizativa de la entidad y su posicionamiento en el sec-tor, lo que le permite eficientizar su servicio, desarrollando los programas necesarios para contribuira la profesionalización de la función pública.

Teniendo en cuenta la premisa de que el desarrollo de capacidades va de la mano con el progreso,los exhortamos a continuar conjugando esfuerzos al servicio del conocimiento.

Lic. Pablo TactukDirector NacionalOficina Nacional de Estadística (ONE).

“Apoyar al INAP hoy, permitirá que nuestros hijos disfruten de una mejor administración pública

en el mañana.”

Centro de Documentación y Biblioteca“Soluciones Efectivas para tu Educación”

E l Centro de Documentación fue creado porel Lic. Roberto Obando Prestol mediante laresolución No. 2-06 del diecisiete de

enero del año dos mil seis (2006). La puesta enfuncionamiento vino precedida de un procesode recopilación, registro y archivo de bibliogra-fía de la más amplia variedad temática, lo cualauguraba un espacio que puede llegar a conver-tirse en una fuente inagotable de consulta, estu-dio y capacitación a lo largo y ancho de todo elsector público. Esto ha sido complementadocon el Centro de Documentación Virtual a tra-vés de la pagina web el usuario podrá consultartodos los libros de textos, revistas, proyectos yexperiencias exitosas a nivel institucional, entreotras publicaciones.

En resumidas cuentas, el INAP dio forma ysentido a este cúmulo de información por reco-pilarse a través del desarrollo y puesta en mar-cha de un Centro de Documentación de laAdministración Pública Dominicana. La impor-


• Integrar en un espacio común (virtual y físico) yde libre acceso para todo público, informaciónrelevante respecto a la experiencia, resultados yopinión documentada de expertos en unaamplia gama de temas del sector público

• Fomentar en los servidores públicos, personasy/o instituciones vinculadas al sector, la consultay el estudio de documentación y bibliografíarelacionada con las distintas áreas temáticas ydisciplinas que constituyen el campo de investi-gación de las distintas instituciones estatales.


tancia de dicha iniciativa se confirma en quepermitió: • Crear un acervo importante de documentación

y bibliografía de alto nivel acerca de una granvariedad de temas relacionados con el sectorpúblico.

• Ofrecer permanentemente acceso y consulta deinformación y documentación relevante del sec-tor público dirigida a servidores públicos, estu-diantes, instituciones de la sociedad civil y uni-versidades.

Software de Registro Académico yAutomatización de las EstadísticasInnovando para el Presente, Previendo para el Futuro

Una de las grandes deficiencias del INAPfue por muchos años la ausencia de unsistema informático automatizado que sir-

viera como mecanismos de registro estudiantil,asignación de aulas y profesores para los distin-tos cursos que ofrecemos. Se trata de una herra-mienta similar a la que actualmente utilizan lasuniversidades dominicanas para la selección dematerias y registro de sus estudiantes.

Esta carencia ha sido enfrentada por la actualDirección, lo que ha implicado que el INAP yase encuentra en la fase de prueba y validaciónde este nuevo software.

El propósito de esta aplicación informáticapara la gestión del INAP es:

• Mejorar el servicio de registro académico ensentido general del INAP.

• Establecer un mecanismo eficiente de genera-ción de resultados estadísticos por medio dereporte dinámicos.

• Implementar una solución informática a la medi-da de la situación real y actual del INAP para elcontrol del registro académico.

• Integración del Centro de Educación a Distancia(eLearning) del INAP con el sistema propuestopara unificar todas las actividades concernientesa cursos en una sola herramienta.

• Proveer a los estudiantes un servicio en líneaen donde podrán realizar algunas operacionesde interés desde cualquier punto en que seencuentre.


En los contextos brasileño y caribeño, el fortalecimiento de la Gestión Pública para el aumento dela capacidad de gobierno es una condición necesaria para la implementación de políticas públicas orien-tadas a los desafíos de reducción de desigualdades y promoción da ciudadanía. El INAP de laRepública Dominicana se incluye en este escenario, contribuyendo a la profesionalización del serviciopúblico dominicano y, tal como la ENAP de Brasil, está comprometido con la propuesta de un con-tinente más justo e solidario. El desarrollo de programas de capacitación a partir de la cooperación ydel trabajo en red con otros institutos y escuelas de administración pública del continente americanoconstituye, al mismo tiempo, una gran oportunidad y un gran desafío para el INAP en su procesode fortalecimiento institucional.

Helena Kerr do AmaralPresidente da Escola Nacional de Administração Pública - ENAPBRASIL

Premio Nacional a la Investigación sobre la Administración Pública.

E l Pemio Nacional a la Investigación sobrela Administración Pública se inició en elaño 2005. Desde entonces se han premia-

do dos categorías de investigaciones:Avanzados y Jóvenes Investigadores. El premioforma parte de la nueva visión de Estado delPresidente Leonel Fernández cuyo principalpropósito es fortalecer institucionalmente alsector público a través de la promoción de ini-ciativas tendentes a fomentar la investigación,el análisis y el aporte de soluciones a los princi-pales desafíos y retos que enfrenta nuestraadministración pública.

Desde sus inicios, el premio a la investigaciónha recibido el auspicio del Programa de Apoyoa la Reforma y Modernización del PoderEjecutivo (PRO-REFORMA) el cual es financia-do por el Gobierno Dominicano y el BancoInteramericano de Desarrollo (BID).


“Los pueblos son grandes, no por el tamaño de su territorio, ni por el número de sus habitantes.

Ellos son grandes, cuando sus hombres tienen conciencia cívica y fuerza moral suficiente.


La Escuela de Gobierno del INAP: Elverdadero cambio en la capacitacióndel sector público dominicano

La idea de conceptualizar y modelar unaEscuela de Gobierno constituye una granoportunidad frente al desafío que represen-

ta sentar las bases de una verdadera transforma-ción de nuestras instituciones públicas.

La iniciativa del Instituto Nacional deAdministración Pública (INAP) mediante lapuesta en marcha la Escuela de Gobierno vienea ser un paso en firme en el proceso de transfor-mación y modernización del Sector Público. Laclara visión de que la formación y capacitaciónde servidores públicos constituye el caminoinequívoco hacia la implantación de bases ins-titucionales sólidas capaces de articular unanueva administración pública más organizada,más accesible a los ciudadanos y sobre todocon servicios públicos de mayor calidad.

¿Qué es la Escuela de Gobierno?El proyecto de la Escuela de Gobierno no es

más que el diseño, la remodelación de lainfraestructura y la conceptualización de unaestructura organizacional equivalente a una“Escuela tipo internado”, donde los servidores


públicos se capacitarán de manera intensiva porperiodos cortos, de tiempo completo en cursosque se requieran. Según este modelo el servidorpúblico estaría inmerso en el proceso formativo,lejos de tareas cotidianas de sus hogares y suslugares de trabajo, lo que permite el aprovecha-miento completo dentro del proceso educativo.

Este modelo de enseñanza es bien conocido yaceptado, y es utilizado por una amplia gamade instituciones nacionales e internacionalesque saben que para logar que los capacitadosadquieran y retengan de manera profunda losconocimientos deben estar fuera de las distrac-ciones de la vida diaria que perturban el proce-so de enseñanza.

Identificación del localEl INAP es partidario de que la infraestructura

de la futura Escuela de Gobierno esté localiza-

da en Constanza, en el actual local abandona-do donde operó el hotel Nueva Suiza.Actualmente estamos en negociaciones con laSecretaría de Estado de Turismo, que tiene a sucargo dichas instalaciones.

Diseño ArquitectónicoEl INAP ya cuenta con un diseño arquitectóni-

co para la puesta en marcha de la Escuela. Eldiseño también prevé las instalaciones eléctri-cas, mobiliario y equipos informáticos necesa-rios para la buena marcha del proyecto

Estructura organizacional y plan de estudiosUn equipo de técnicos del INAP en conjun-

ción con consultores privados desarrollaron laestructura operativa, los procesos de funciona-miento y el plan de estudios y sostenibilidadtécnica y financiera de la Escuela.

Entendemos que el Instituto Nacional de Administración Pública es un organismo vital para laformación de un Estado Moderno y Eficiente. Toda vez que una institución se dedique a la capaci-tación y profesionalización de los servidores públicos contribuye a la lucha contra la corrupción y elbuen manejo de los recursos del Estado, puesto que un empleado o funcionario con un nivel de forma-ción superior y tecnificado realizará su trabajo de una manera más eficiente, redundando en beneficiopara el Estado.

Desde la Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción Administrativa siempre saludamostodo esfuerzo para eficientizar los servicios que se ofrecen al ciudadano contribuyente, desde cualquierInstitución Pública, así como también el apoyo que siempre ha dado el Director Roberto ObandoPrestol a las iniciativas de la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción, lo cual evi-dencia su compromiso con la idea de un Estado que además de eficiente se maneje de manera trans-parente y apegado a los valores éticos.

Enhorabuena!

Dr. Octavio Lister HenríquezProcurador General AdjuntoDirector DPCA.

Lic. Rafael BelloEncargado del Centro de Educación a DistanciaAl principio de la gestión del período 2004-2008, dirigida por el Lic. Roberto

Obando Prestol el Departamento de Educación a Distancia enfrentaba algunas dificul-tades en el proceso de gestión y provisión de nuestros servicios de cursos en línea y vide-oconferencias. Estas dificultades se han podido ir superando, y hoy en día contamos conun CED que funciona de forma fluida, generando impacto positivo y permitiendo quesemanalmente cientos de participantes puedan tener acceso a conocimientos de los másrenombrados expertos internacionales en las más diversas áreas del saber.

EmpleadosHablan los86 Memorias INAP 2004-2008

Lic. Mireya Rosario.Encargada del Área Administrativo-FinancieraA comienzos de la gestión del Presidente Fernández y del actual Director, Roberto

Obando Prestol, encontramos evidentes deficiencias en el área administrativo-financiera.No existía Departamento de Compras. No existían comités evaluadores para las com-pras mediante el sistema de precios, de acuerdo a la ley de compras y contrataciones. Noexistía Departamento de Servicios Generales. Había 1 sólo vehículo, y el mismo seencontraba en pésimas condiciones. Las diferencias hoy en día son notables. Se está tra-bajando con el sistema SIGEF, el cual es un módulo de compra. El INAP fue toma-da como institución modelo (piloto) para poner en ejecución este programa. Se ha adqui-rido el sistema MONICA (contabilidad). Se utiliza el sistema data reserva para darleseguimiento a las transacciones bancarias. Se paga la nomina mediante el sistema elec-trónico. Se está supliendo de almuerzo a los empleados del INAP. Se ha dotado de uniformes al personal femenino delINAP, a los chóferes, mayordomía, conserjes y mensajeros. Actualmente estamos gestionando espacios adicionales parainstalar el comedor y cocina del INAP y se está gestionando la instalación de un sistema con de voz IP para evitar ren-tas mensuales de las diferentes sucursales de las provincias.

IN P

Lic. Carmen MontásEncargada de Recursos HumanosAl principio de la gestión, del actual Director del INAP, Roberto Obando Prestol,

se pudieron constatar varias deficiencias en el área de Recursos Humanos, podemos men-cionar algunas: No existía el Departamento de Recursos Humanos como tal. El cargoera manejado por el encargado administrativo-financiero. No se le daba seguimiento alos subsistemas de recursos humanos, entre ellas, las evaluaciones de desempeño. Nohabía planes operativos en el área. No había registro actualizado de los expedientes delos empleados y las nóminas de los empleados. Hoy en día podemos decir que los recur-sos humanos del INAP se sienten plenamente satisfechos con esta gestión del PresidenteFernández. Podemos decir con sinceridad y sin ánimo de exagerar que la gestión deRoberto Obando Prestol ha sido excelente, porque tiene un alto nivel de capacidad. Es

visionaria y respetuosa con todos los empleados desde los Subdirectores hasta los conserjes, en fusión de que se logre losobjetivos en beneficios del servidor público y la naturaleza de la institución que es la profesionalización del servidorpúblico.


Lic. Mary Luz AriasEncargada División Técnica-OperativaLa diferencia de la actual gestión del INAP es del cielo a la tierra. Anteriormente

había un estilo de dirección centralizado: una sola persona concentraba todos los proce-sos en el Departamento Académico. Otra limitación era el bajo índice de planificaciónen materia de capacitación y las dificultades para la ejecución de los cursos. Por ejemplo,en el 2000-2004, cuando más cursos se daban era entre 24 o 30 cursos por trimestre;mientras que hoy en día ofrecemos de 90 a 100 cursos por trimestre. Antiguamentehabía un retraso en la entrega de certificados de hasta de 2 años, lo que implicaba quelos servidores públicos no podían tener la acreditación necesaria de los cursos que habí-an tomado. Hoy en día se entrega de manera casi inmediata. Finalmente, podemos dar

testimonio de que en periodos anteriores había retrasos notables en la respuesta de capacitación para las institucionessolicitantes, las que debían esperar hasta 6 meses para recibir respuestas a sus solicitudes. Todo esto ha cambiado en laactual gestión del INAP.

Lic. Tatiana BastidasEncargada del Departamento de Investigación e Innovación En mis funciones tengo la oportunidad de evaluar la institución como un todo. En tal

sentido, al principio de este período de gestión del Presidente Fernández y del Lic.Roberto Obando Prestol, se podían observar múltiples deficiencias, tales como: Baja sis-tematización de procesos y procedimientos; ausencia de métodos de evaluación y/o cuan-tificación de productos y servicios que ofrece el INAP; esfuerzos administrativos pocoefectivos para mejorar cultura organizacional; y distribución de tareas y funciones pocoordenada. Durante esta gestión se han obtenidos muchos logros, entre los que podemoscitar los siguientes: implementación de instrumentos de supervisión y coordinación aca-démica; creación de un nuevo procedimiento de registro e inscripción para capacitaciónde los funcionarios públicos; mejoramiento de la infraestructura y planta física; expansión geográfica de la actividad for-mativa y de capacitación de la institución; y exposición de la institución a los medios de comunicación. Todo ello mues-tra avances significativas en el proceso de profesionalización del servicio civil en la República Dominicana.


Primer Encuentro Nacional deServidores PúblicosINAP ratifica su poder de convocatoria. Más de 1,200 ser-vidores públicos se dan cita en el Aula Magna de la UASD.

Este encuentro nacional de servidores públi-cos fue el escenario para que el Directordel INAP, Licenciado Roberto Obando

Prestol, presentara el balance de su gestión al

frente de la institución desde el 2004 al 2008.Se trata del primer acto desde la creación delINAP en el que participan servidores públicosde todas las regiones del país.


Encargados Departamentales y ServidoresPúblicos desde Barahona hasta Samaná; deDajabón hasta San Juan de la Maguana y desdeHiguey hasta La Vega, acudieron al llamado delINAP para participar en un acto en el que tam-bién se hizo entrega de Certificados deParticipación a los servidores públicos capacita-

dos en el período comprendido entre Enero yJulio del presente año 2008.

Durante la ceremonia, el Lic. Obando Prestolhizo, en nombre del INAP, sendos reconoci-mientos a los 10 Encargados de RecursosHumanos más destacados de los últimos 4años, en lo que se refiere al proceso de capaci-tación de los servidores públicos en las institu-ciones respectivas. BUSCAR LISTA:

Asimismo fueron reconocidos tres destacadosfuncionarios públicos, por su compromiso en elproceso de reforma y modernización de laadministración pública.


• Dr. César Pina Toribio, Consultor Jurídico delPoder Ejecutivo, por haber apoyado la consoli-dación de la nueva normativa jurídica que forta-lece el servicio civil en la República Dominicana.En efecto, durante sus 2 gestiones al frente deesta dependencia, ha participado de maneraactiva en la aprobación de Decretos y Leyes degran impacto para el funcionamiento de la admi-nistración pública, el servicio civil, la ética públi-ca y la lucha anticorrupción.

• Ing. Radhamés Segura, por haber sido la CDEEEla institución con mayor número de empleadoscapacitados en el INAP durante el 2004-2008.

Consciente de que el problema energéticodominicano requiere contar con un gran equi-po, se ha preocupado porque los empleados delsector eléctrico reciban la mayor capacitaciónposible, hasta el punto de que no hay día en queun grupo de ellos no visiten las aulas del INAP.

• Lic. Luis Hernández, Director General dePresupuesto, por su compromiso institucionalpara los proyectos de expansión del INAP atodas las regiones del país. Siempre ha defendi-do con valentía y convicción que la capacitaciónes quizás la mejor inversión que puede hacer elgobierno en sus servidores públicos, dotando alINAP de los recursos necesarios para llevar acabo su misión.

La capacitación del personal de la Administración Pública es una responsabilidad que laSecretaría de Estado de Hacienda ha asumido como un compromiso que responde al propósito delGobierno de modernizar el Estado para que pueda enfrentar los desafíos de la globalización.Cumple, además, con el mandato legal que declaró de interés nacional la profesionalización de la fun-ción pública.

La responsabilidad de instruir y proveer de las mejores calificaciones para su desempeño a ese per-sonal ha estado siendo cumplida con gran acierto, durante los últimos años, por el Instituto Nacionalde Administración Pública (INAP).

Como resultado de sus programas de entrenamiento, se ha logrado elevar la calidad y la eficienciade los servidores públicos, al mismo tiempo que aumentar el compromiso moral y ético del personalque realiza funciones técnicas en la administración gubernamental. Esas acciones del INAP reper-cuten positivamente en la remuneración de los servidores públicos y en sus niveles de calificación, loque redundará en mayores niveles de equidad social e igualdad de oportunidades. Esto permitirá quelas políticas públicas mejoren en su aplicación y que indirectamente generen ventajas competitivas afavor del sector privado y de la economía nacional.

La Secretaría de Estado de Hacienda ha experimentado un gran avance institucional, al conver-tirse en la base de una reforma de la administración financiera gubernamental, con leyes encamina-das a mejorar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad en la gestión pública. Ahora actúacomo órgano rector de las finanzas públicas nacionales, y tiene la responsabilidad de elevar los nive-les de controles internos, de diseñar y proponer al Poder Ejecutivo la política fiscal del Gobierno yconducir su ejecución y su evaluación, asegurando el equilibrio permanente del tesoro público y la sos-tenibilidad fiscal.

En esa virtud, hemos tenido especial interés en elevar la formación del personal técnico, contandocon el apoyo del INAP, esfuerzos que mantendremos hasta alcanzar los objetivos que nos hemos pro-puesto en ese orden.

Lic. Vicente BengoaSecretario de EstadoSecretaría de Estado de Hacienda

Para la Dirección General de Impuestos Internos, contar con el Instituto Nacional deAdministración Pública (INAP) como aliado de nuestra gestión, se ha constituido en una herra-mienta vital para el logro de los objetivos que nos hemos planteado en materia de formación y des-arrollo de nuestro personal.

Nuestra relación con el INAP, se ha caracterizado por la calidad de los contenidos presentados através de docentes con muy altos niveles de preparación y conocimiento, la excelencia y seguimiento quenos brindan en sus servicios y la oportuna oferta de alternativas siempre acordes a nuestras necesida-des.

Estamos totalmente seguros de que esta relación de valor continuará durante mucho tiempo contri-buyendo al fortalecimiento de nuestra Institución y aportando a nuestra Nación profesionales cada vezmás capacitados.

Lic. Juan Hernández BatistaDirector GeneralDirección General de Impuestos Internos (DGII)


ENTREVISTA AL SECRETARIO DE ESTADODE ADMINISTRACION PUBLICA (SEAP) Lic. Ramón Ventura Camejo

1. ¿Cómo resumiría usted los principaleslogros en estos 4 años en materia de serviciocivil y carrera administrativa?Primeramente para nosotros un gran logro ha

sido continuar, sin interrupción, los procesos deincorporación al sistema de carrera administra-tiva, lo cual explica que el número de incorpo-rados ascienda a 33,562 servidores, lo queequivale a un 13% ó 14% de la nómina deincorporables.

Por otro lado, haber logrado la aprobación dela Ley Núm. 41-08, de Función Pública, la cualrefuerza el sistema de carrera administrativa yamplía las competencias y el radio de accióndel órgano que dirigimos. Además, y como con-secuencia de lo anterior, la elevación de laONAP a Secretaría de Estado de AdministraciónPública, con lo cual estaremos en mejores con-diciones de enfrentar el gran desafío que impli-ca la Profesionalización de la Función Pública.

Haber colocado el tema de la profesionaliza-ción de la Función Pública en la agenda nacio-nal y en el debate de la opinión pública, es ungran logro, ya que se sensibiliza a la sociedadcon relación a la importancia del mismo.

2. ¿Cuál ha sido el mayor aporte de la SEAP,antigua ONAP, en la búsqueda de más eficien-cia y mayor calidad en los servicios que pro-veen nuestras instituciones publicas?Sin lugar a dudas lo ha sido el desarrollo de

un modelo de excelencia en la gestión públicay el establecimiento y consolidación del PremioNacional a la Calidad y Reconocimiento a lasprácticas promisorias, con lo cual se facilitará elavance en el desarrollo del Sistema de CarreraAdministrativa.

Debemos citar además como un gran logro,además, la instauración de una cultura de eva-luación del desempeño de los empleados de laAdministración Pública, en los últimos tres añoshan sido evaluados un promedio de 30 mil ser-vidores públicos, de carrera y no de carrera.También ha sido de importancia, en el planointernacional, el logro de un liderazgo a nivelde la región en materia de Función Pública,valiendo el mismo para que hayamos sido reco-nocidos por los esfuerzos que venimos desple-gando, el hecho de haber sido escogidos nos-otros para residir el Consejo Directivo del pres-tigioso Centro Latinoamericano deAdministración para el Desarrollo (CLAD), essólo ejemplo de ello.


Es importante señalar también como logro laelaboración de varios instrumentos técnicos degestión que habrán de apoyar significativamen-te la profesionalización de la Función Pública.Así tenemos los índices de desarrollo burocráti-co y del perfil básico de los servidores públicos,las metodologías para análisis, diseño y redise-ño de estructuras organizativas, metodologíapara auditoria de los subsistemas de personal,entre otros. Aquí juega un papel preponderanteel Sistema de Administración de ServidoresPúblicos (SASP), el cual impregnará transparen-cia, confianza y agilidad a la gestión de losrecursos humanos, teniendo como base la tec-nología de la información.

3. ¿Cuál es el rol que debe tener la capacita-ción dentro del esquema de profesionalizaciónde la función pública?El rol de la capacitación es determinante para

la profesionalización de la función pública, noolvidemos que vivimos la era del conocimiento,la tecnología y la información; incluso el nuevoesquema de la Carrera Administrativa, plantea-do en la Ley de Función Pública, establece quela capacitación es una condición supeditantedel ingreso, la permanencia y el desarrollo enlos cargos pertenecientes a la CarreraAdministrativa.

IV. ¿Cuáles son los principales proyectos o ini-ciativas que tiene prevista la SEAP para elpróximo cuatrienio?En el próximo cuatrenio las prioridades de la

Secretaría de Estado de Administración Pública,en términos de proyectos, están marcadas por laaplicación de todo el contenido de la nueva Leyde Función Pública, lo cual deberá permitirnoslograr la incorporación del 50% de los servido-res que ocupan cargos de carrera. También laconsagración de los concursos públicos comomecanismos de ingreso a los cargos de carreray la aplicación de un sistema salarial uniformepara quienes ocupan dichos cargos.

De la misma manera un proyecto importantees la aprobación de una ley de sistema salarial

para los altos Funcionarios del Estado. En estemismo orden, la aprobación de una LeyOrgánica para la Administración Pública. Otroproyecto de gran importancia es la consagra-ción de un modelo de excelencia en la gestiónpública y la aplicación de los distintos subsiste-mas técnicos de personal, especialmente el depromoción.

4. ¿Cómo valora los programas que ha ejecu-tado el INAP hasta las fecha y cuales reco-mendaciones piensa que pueden ser imple-mentadas para que el INAP siga consolidándo-se? Los programas de capacitación que viene des-

arrollando el INAP nos parecen importantes,pues con ellos se ha venido creando la culturade capacitación en el servicio público, y suscontenidos ayudan en la sensibilización de losservidores públicos en torno al conocimientocientífico de la Administración Pública, delEstado, la Ética en el Servicio Público y elServicio al Cliente, así como los derechos de losservidores públicos. Todo esto es fundamentalpara el proceso que estamos encaminando.

En cuanto a las recomendaciones que modes-tamente podemos hacer, nos parece que losprogramas de capacitación del INAP debentener un enfoque estratégico, es decir, atenderfundamentalmente a las necesidades del servi-cio, deben estar conectados con el desarrollode la Carrera Administrativa. Además, debenestar dirigidos a los aspectos conceptuales ytécnicos centrales de la administración pública,priorizando aquellos que son determinantespara el desarrollo del Estado a partir del contex-to que vivimos.

En otro orden, entendemos que es crucial quelos docentes tengan experiencia práctica en laAdministración Pública, como forma de que lasvivencias sean parte del proceso de enseñanza.Es preciso que los programas respondan a unadetección previa de las necesidades de capaci-tación.


Entrevista al Lic. Darío Castillo, ex-directorde la Oficina Nacional de Administración yPersonal (ONAP), periodo 2000-2004.

¿Cómo evalúa la gestión del INAP durante elperiodo 2000-2004?El INAP estaba en sus inicios, y por tal motivo

nuestro principal objetivo de gestión fue laseparación y la desconcentración del INAP dela ONAP. Este fue un trabajo difícil, pues la his-toria de la ONAP hacía que muchas personasestuvieran en contra de la independencia delINAP. En ese periodo tuvimos interés en darlecapacidad de decisión en materia de capacita-ción de los servidores públicos, pero hay quereconocer que la institución operó con gravesdeficiencias, entre las que se incluyen un bajopresupuesto; personal poco idóneo para lastareas a desempeñar; baja presencia y pococonocimiento en la administración pública; asícomo una oferta académica débil y poco aline-ada a las necesidades de los servidores públi-cos. Sin embargo, hay que reconocer que enese periodo se hizo un buen trabajo, según lascircunstancias lo permitieron. ¿Cómo evalúa la gestión actual del INAP de

cara al fortalecimiento de la carrera adminis-trativa?El INAP está contribuyendo de forma impor-

tante en la profesionalización de los servidorespúblicos. Los planes que está ejecutando elINAP garantizan la movilidad en la carreraadministrativa. El INAP mediante la capacita-ción ha sentado las bases de un sistema merito-crático, el cual permitirá contar con servidorespúblicos con el perfil y la experiencia requeridapara los distintos puestos. Me alegra mucho laexpansión del INAP en las distintas provincias,así como el fortalecimiento de la plataformatecnológica de la entidad.

memorias 2004 - 2008

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