mekanisme subsidi angkutan umum pada trayek utama sebagai
TRANSCRIPT
i
MEKANISME SUBSIDI ANGKUTAN UMUMPADA TRAYEK UTAMA SEBAGAI AKIBAT KENAIKAN HARGA
BBM DI KOTA SEMARANG
TUGAS AKHIR
Oleh :
Arief MunandarL2D 005 346
JURUSAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTAFAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO2009
ABSTRAK
Bahan Bakar Minyak masih menjadi sumber energi pokok pada sektor transportasi. Di Indonesia,sektor transportasi merupakan konsumen Bahan Bakar Minyak (BBM) terbesar, dan diikuti oleh sektor yanglain. Konsumsi BBM untuk sektor transportasi dipengaruhi oleh fluktuasi harga BBM, fluktuasi harga bbmjenis light sweet per 1 Agustus 2008 sebesar US $ 123 per barrel (Hubdat, 2008). Permasalahan iniberdampak pada kenaikan harga BBM untuk harga pasaran di indonesia dengan besaran kenaikan hargarata-rata 28,7 persen. Jadi harga bensin naik dari Rp 4.500 menjadi Rp 6.000 per liter. Lalu, harga solardinaikkan dari Rp 4.300 menjadi Rp 5.500 per liter (Hubdat, 2008). Fluktuasi harga bbm tersebutmempengaruhi kenaikan Biaya Produksi Pelayanan angkutan umum khususnya pada trayek utama. Hal inidikarenakan persentase komponen harga BBM sebesar 30 % - 35% dari nilai bok yang merupakan bagiandari biaya produksi pelayanan angkutan umum (Dishub Kota Semarang, 2008). Tetap beroperasinyaangkutan umum khususnya pada trayek utama saat ini jelas disertai dengan upaya menekan biaya produksipelayanan. Besar bpp yang dikeluarkan dan sistem setoran operator angkutan pada trayek utamaberpengaruh terhadap kualitas pelayanan angkutan umum yang diberikan. Pelayanan kepada penumpangyang seharusnya diutamakan menjadi terabaikan
Penelitian ini bertujuan mengetahui bagaimana mekanisme bentuk dan besaran subsidi angkutanumum pada trayek utama di Kota Semarang berdasarkan implikasi dari fluktuasi harga bahan bakarminyak. dengan mengidentifikasi karakteristik penumpang AUP berdasarkan nilai ATP, Mengidentifikasikarakteristik pelayanan AUP, Analisis fluktuasi harga BBM terhadap perubahan biaya transportasi,Analisis Biaya Produksi Pelayanan AUP, penentuan tarif , dan analisis mekanisme subsidi angkutan umumtrayek utama untuk penelusuran bentuk dan besaran subsidi angkutan umum trayek utama di KotaSemarang.
Penelitian ini dilakukan menggunakan pendekatan studi melalui pendekatan kualitatif. Pendekatanini menggunakan metode kualitatif dan kuantitatif. Dengan cara mengolah data-data berupa angka-angkayang berkaitan dengan tema studi ini. Misalnya data jumlah armada angkutan umum di Kota Semarangpada trayek utama, fluktuasi harga bahan bakar minyak, data besarnya biaya produksi pelayanan angkutanumum, tarif angkutan umum di Kota Semarang, dan lain sebagainya. Adapun alasan yang mendasaripemilihan pendekatan kualitatif karena angkutan umum merupakan suatu sistem yang kompleks terdiri dariberbagai macam stakeholder (pemerintah, operator angkutan umum, dan masyarakat pengguna angkutanumum ) dan sifatnya yang dinamis.
Berdasarkan dengan hasil studi yang didapatkan ternyata Implikasi Fluktuasi harga BBMmempengaruhi biaya transportasi, sebanyak 85 % operator angkutan umum menaikkan biaya transportasi,sedangkan sisanya yaitu 15% tidak terpengaruh oleh fluktuasi harga BBM. Hal ini juga mempengaruhikualitas pelayanan angkutan umum. Hampir sebagian besar persentase berdasarkan variabel kinerjapelayanan angkutan umum pada trayek utama di Kota Semarang belum memenuhi kriteria yang diinginkanpenumpang dan dapat disimpulkan bahwa kualitas pelayanan yang diberikan angkutan trayek utamakepada penggunanya tergolong belum baik/ memuaskan. Oleh karena itu perlu adanya bentuk dan besaransubsidi yang jelas bagi angkutan umum, bentuk dan besaran subsidi ini berbeda untuk tiap trayek utama.Hal ini ini disebabkan oleh berbagai faktor diantaranya yang paling mempengaruhi adalah tingkat isianpenumpang angkutan umum dari masing masing trayek utama. Tingkat isian penumpang tersebut jugamempengaruhi biaya produksi pelayanan angkutan umum dan dapat digunakan sebagai dasar penentuantarif angkutan umum.
Dari penelitian ini, maka dapat diketahui bentuk dan besaran subsidi angkutan umum trayekutama di Kota Semarang, bentuknya ada 2 jenis yaitu buy the service dan smart card. Besaran subsidi buythe service untuk rata-rata trayek utama sebesar Rp. 264,38/Pnp/km. Untuk besaran subsidi smart cardrata-rata trayek utama yaitu 52,3 liter/ hari tiap kendaraan. Mekanisme subsidi yang sesuai dan tepat untukditerapkan pada angkutan umum trayek utama di Kota Semarang adalah dengan buy the service. Haltersebut didasarkan perhitungan buy the service yang telah dilakukan ,operator/ pengelola AUP yang lebihberminat dengan pembelian total biaya pelayanan sehingga sisa hasil setoran, yang merupakan penghasilanmereka, nilainya mendekati nilai harapan operator/ pengelola AUP. Hal tersebut tentunya dapatmemberikan masukan untuk kebijakan pemerintah dalam meningkatkan kualitas pelayanan angkutanumum dan dapat membangun sistem angkutan umum massal sesuai dengan harapan dan kebutuhanmasyarakat. Selain itu, angkutan umum ini diharapkan dapat bersinergi dengan Bus Rapid Transit yangsudah mulai direalisasikan sehingga dapat mengurangi masalah transportasi di Kota Semarang.
Keyword : Angkutan Umum Penumpang, Biaya Produksi Pelayanan, Subsidi Angkutan Umum
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................................. i
ABSTRAK ................................................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR............................................................................................................... iii
DAFTAR ISI.............................................................................................................................. iv
DAFTAR TABEL...................................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR................................................................................................................. viii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................................. ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................1
1.1 Latar belakang....................................................................................................................1
1.2 Perumusan masalah............................................................................................................3
1.3 Tujuan dan sasaran.............................................................................................................4
1.3.1 Tujuan ......................................................................................................................4
1.3.2 Sasaran .....................................................................................................................4
1.3.3 Manfaat penelitian ...................................................................................................5
1.4 Manfaat penelitian..............................................................................................................5
1.4.1 Manfaat teoritis ........................................................................................................5
1.4.2 Manfaat praktis.........................................................................................................5
1.5 Ruang lingkup ....................................................................................................................6
1.5.1 Ruang lingkup wilayah ............................................................................................6
1.5.2 Ruang lingkup materi...............................................................................................7
1.6 Keaslian penelitian .............................................................................................................8
1.7 Posisi penelitian .................................................................................................................9
1.8 Kerangka pemikiran ...........................................................................................................10
1.9 Metodologi penelitian ........................................................................................................13
1.9.1 Tahap pengumpulan data ........................................................................................13
1.9.2 Metode analisis.........................................................................................................18
1.9.3 Teknik sampling.......................................................................................................19
1.10 Sistematika penulisan.........................................................................................................23
BAB II KAJIAN LITERATUR IMPLIKASI FLUKTUASI HARGA BBM TERHADAP
MEKANISME SUBSIDI ANGKUTAN UMUM PADA TRAYEK UTAMA DI KOTA
SEMARANG.....................................................................................................................24
2.1 Pengertian sistem transportasi ...........................................................................................24
2.2 Konsep transportasi perkotaan ............................................................................................25
2.3 Angkutan umum Sebagai moda transportasi kota ...............................................................26
2.3.1 Karakteristik moda angkutan umum .........................................................................27
2.3.2 Karakteristik pengguna angkutan umum...................................................................28
2.4 Pola pergerakan ...................................................................................................................29
2.5 Pelayanan angkutan umum penumpang ..............................................................................30
2.6 Biaya produksi pelayanan AUP...........................................................................................32
2.7 Konsep ATP ........................................................................................................................33
2.8 Sistem pentarifan angkutan umum ......................................................................................34
2.8.1 Struktur tarif ...............................................................................................................34
2.8.2 Metode penentuan besaran tarif .................................................................................35
2.9 Karakteristik subsidi Angkutan Umum ................................................................................36
2.9.1 Pengertian Subsidi.......................................................................................................36
2.9.2 Bentuk-bentuk subsidi Angkutan Umum.....................................................................36
2.10 Sintesa kajian teori................................................................................................................40
BAB III GAMBARAN UMUM SISTEM TRANSPORTASI KOTA SEMARANG ............42
3.1 Gambaran umum Kota Semarang .........................................................................................42
3.2 Sistem jaringan jalan .............................................................................................................43
3.3 Penggunaan lahan Kota Semarang ........................................................................................45
3.4 Sistem Angkutan Umum .......................................................................................................46
3.4.1 Sarana Angkutan Umum ..............................................................................................49
3.5 Penduduk Kota Semarang .....................................................................................................50
3.5.1 Pertumbuhan penduduk................................................................................................50
3.5.2 Kepadatan penduduk ....................................................................................................51
3.5.3 Jumlah penduduk usia produktif ..................................................................................52
3.5.4 Penggunaan moda transportasi .....................................................................................53
3.5.5 Kinerja pelayanan AUP................................................................................................54
3.5.6 Perkembangan sarana kepemilikan dan penggunaan sarana transportasi.....................56
3.6 Fluktuasi Harga BBM ...........................................................................................................60
BAB IV ANALISIS MEKANISME SUBSIDI ANGKUTAN UMUM PADA TRAYEK
UTAMA DI KOTA SEMARANG .............................................................................62
4.1 Pola Pergerakan ....................................................................................................................62
4.2 Analisa Ability To Pay (ATP)...............................................................................................67
4.3 Analisa Kenaikan Harga BBM terhadap Biaya Transportasi ................................................67
4.3.1 Karakteristik Pengelolaan Angkutan Umum Trayek Utama ........................................68
4.4.2 Perubahan Biaya Transportasi ......................................................................................68
4.4 Analisa Biaya Produksi Pelayanan (BPP) Angkutan Umum ................................................70
4.5.1 Biaya Operasional Kendaraan.......................................................................................70
4.5.2 Besaran Biaya Produksi Pelayanan ...............................................................................76
4.5 Analisa penentuan tarif..........................................................................................................77
4.6 Analisa Mekanisme Subsidi Angkutan Umum Pada Trayek Utama.....................................80
4.6.1 Buy The service.............................................................................................................80
4.6.2 Smart Card ....................................................................................................................86
4.6.3 Analisa Komprehensif Mekanisme Subsidi Angkutan Umum Pada Trayek
Utama ............................................................................................................................90
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ......................................................................................................................... 95
5.2 Rekomendasi ....................................................................................................................... 96
5.2.1 Rekomendasi Studi lanjutan ....................................................................................... 97
DAFTAR PUSTAKA
1
BAB IPENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Saat ini Kota Semarang sudah menjadi masuk kategori kota metropolitan, apabila
dihitung dari jumlah penduduk yang mencapai lebih dari 1 juta jiwa. Sekarang, Kota Semarang
telah berpenduduk mencapai lebih dari 1,6 juta jiwa (Semarang Dalam Angka, 2007). Dengan
penduduk sejumlah itu, maka tingkat aktivitas dan kebutuhan masyarakat juga semakin meningkat.
Salah satu kebutuhan yang sangat vital adalah mobilitas atau perjalanan baik skala dalam kota
(internal) maupun antarkota (eksternal). Hal ini dipengaruhi oleh kualitas dan kuantitas dari sarana
prasarana transportasi. Ciri utama sarana dan prasarana transportasi adalah melayani pengguna,
dalam hal ini adalah masyarakat. Jadi sangat penting untuk mengetahui secara akurat besarnya
kebutuhan transportasi di masa yang akan datang sehingga kita dapat menghemat sumber daya
dengan mengatur ataupun mengelola sarana dan prasarana transportasi sesuai dengan kebutuhan
masyarakat. (Tamin, 2000) menyatakan bahwa sarana dan prasarana transportasi mempunyai
peran utama yaitu:
a. Alat bantu untuk pengarah pembangunan yang terjadi di daerah perkotaan.
b. Sebagai sarana dan prasarana bagi pergerakan manusia/ barang akibat adanya kegiatan di
daerah perkotaaan tersebut.
Sektor transportasi menjadi dominan sebagai demand pemenuhan kebutuhan dari aktivitas
yang dilakukan oleh masyarakat. Aktivitas tersebut menimbulkan pergerakan yang dimulai dari
rumah menuju tempat kerja dan kembali lagi ke rumah (Tamin, 2000). Pergerakan tersebut
membutuhkan pelayanan angkutan umum. Sarana dan prasarana transportasi angkutan umum di
Kota Semarang terdiri dari angkutan trayek utama, cabang, dan ranting. Angkutan umum trayek
utama melayani jalur-jalur utama yang menghubungkan pusat kecamatan dengan pusat aktivitas di
pusat perkotaan, sedangkan untuk trayek cabang dan ranting disebut sebagai angkutan feeder. Jenis
angkutan umum pada trayek utama di kota semarang adalah bus besar (kapasitas diatas 35 tempat
duduk) dan bus sedang dengan kapasitas 17 - 35 tempat duduk (Dishub Kota Semarang, 2008).
Keberadaan angkutan umum tersebut seharusnya dapat memberikan pelayanan kepada penumpang
secara maksimal, namun kenyataan yang terjadi sekarang ini mereka menaikkan tarif secara
sepihak karena adanya fenomena kenaikan harga BBM. Biaya operasional setiap harinya yang
harus ditanggung operator berupa solar sebagai operasionalisasi angkutan mengalami kenaikan
yang disebabkan karena harga BBM dipasaran mengalami kenaikan, akibatnya untuk menutupi
biaya operasional yang semakin meningkat tersebut operator menaikkan tarif angkutan umum.
2
Kenaikan harga BBM di pasaran dipengaruhi oleh kenikan harga BBM dunia, contohnya
jenis light sweet pada 1 Agustus 2008 rata – rata sebesar 28,7 % atau sekitar US $ 123 per barrel.
Permasalahan ini berdampak pada kenaikan harga BBM untuk harga pasaran di indonesia dengan
besaran kenaikan harga rata-rata 28,7 %. Jadi harga bensin naik dari Rp 4.500,00 menjadi Rp
6.000,00 per liter. Lalu, harga solar dinaikkan dari Rp 4.300,00 menjadi Rp 5.700,00 per liter
(Hubdat, 2008). Kenaikan harga BBM tersebut mempengaruhi kenaikan biaya produksi
pelayanan angkutan umum khususnya pada trayek utama. Hal ini dikarenakan persentase
komponen harga BBM sebesar 30% - 35% dari nilai biaya operasional kendaraan yang merupakan
bagian dari biaya produksi pelayanan angkutan umum (Dishub Kota Semarang, 2008). Tetap
beroperasinya angkutan umum khususnya pada trayek utama saat ini jelas disertai dengan upaya
menekan biaya produksi pelayanan. Besar BPP yang dikeluarkan, sistem setoran pada operator
angkutan, dan kebijakan pemerintah yang tidak mendukung angkutan umum pada trayek utama
berpengaruh terhadap kualitas pelayanan angkutan umum yang diberikan kepada penumpang.
Pelayanan kepada penumpang yang seharusnya diutamakan menjadi terabaikan. Dari hal tersebut,
mengakibatkan penumpang enggan menggunakan angkutan umum pada trayek utama sehingga
tingkat isian penumpang menjadi semakin menurun dan mengakibatkan pihak operator semakin
kesulitan untuk memperoleh biaya pendapatan. Beberapa pengamat dan operator angkutan umum
khususnya pada trayek utama berpendapat perlunya pemerintah memberikan subsidi kepada
angkutan umum agar bisa membantu meringankan beban biaya operasional kendaraan dan tarif
penumpang. Dari pihak operator angkutan umum mengatakan bahwa tarif angkutan yang sekarang
masih terlalu murah dan belum dapat menutupi biaya operasional (Nainggolan, 2008).
Pemerintah sedang mengupayakan memberikan bantuan untuk angkutan umum yaitu
melalui adanya wacana pemerintah Kota Semarang di dalam memberlakukan subsidi angkutan
umum. Diantaranya melalui dua pilihan yaitu sistem buy the service dan smart card yaitu
pemberian BBM bersubsidi kepada angkutan umum. Pemberian subsidi angkutan umum ini
dengan sasaran pembelian jasa pelayanan angkutan umum dan bahan bakar minyak bertujuan untuk
mengurangi biaya operasional yang harus ditanggung oleh operator di dalam pengoperasian
angkutan dan jumlah setoran yang harus mereka serahkan kepada pengusaha angkutan umum.
Akan tetapi di dalam kenyataannya, proses mekanisme pelaksanaan subsidi angkutan umum ini
masih belum jelas dan masih terdapat berbagai kendala yang dihadapi. Alasan inilah yang
mendasari perlu adanya penelitian mekanisme pemberian subsidi bagi angkutan umum khususnya
pada trayek utama di Kota Semarang.
Fenomena wacana pemberian subsidi angkutan umum yang bertujuan memperbaiki
kinerja pelayanan angkutan kepada penumpang masih terdapat kendala yang harus dihadapi salah
satunya adalah dengan adanya fluktuasi harga BBM. Oleh karena itu, penelitian mengenai
3
fluktuasi harga BBM terhadap mekanisme subsidi angkutan umum pada trayek utama di Kota
Semarang perlu dilakukan.
1.2 Perumusan Masalah
Perkembangan Kota Semarang sebagai Ibukota Propinsi Jawa Tengah memerlukan
dukungan sistem transportasi yang dapat dihandalkan. Ketiga komponen utama dari sistem
transportasi meliputi sistem aktivitas, sistem jaringan, dan sistem pergerakan (Tamin, 2000).
Ketiga komponen utama ini harus terintegrasi dengan baik. Sistem aktivitas sebagai salah satu
bagian sistem transportasi diantaranya adalah membutuhkan moda transportasi yang baik.
Ketersediaan moda transportasi di Kota Semarang berupa angkutan umum sekarang ini belum
optimal. Hal ini ditandai dengan kualitas pelayanan yang belum memadai dengan belum
tersedianya angkutan umum untuk seluruh trayek utama, dari jumlah total 52 trayek utama di kota
Semarang yang tersedia angkutan umum hanya 32 trayek utama saja (Dishub Kota Semarang,
2008). Meningkatnya biaya transportasi merupakan Implikasi dari kenaikan harga bahan bakar
minyak terhadap perubahan biaya produksi pelayanan angkutan umum. Meningkatnya BPP (Biaya
Produksi Pelayanan) dimana komponen utama BPP salah satunya adalah BBM jenis solar sebagai
bahan bakar operasional angkutan umum trayek utama yang mengalami fluktuasi harga. Misalnya
terjadi kenaikan harga solar sebesar 21,9 %. Kenaikan ini berpengaruh terhadap peningkatan biaya
operasional 10 %, otomatis tarif angkutan perlu penyesuaian 10 %. Posisi tarif angkutan umum
kini menjadi Rp 3.000,00 – Rp 3.500,00 dari sebelumnya Rp 2500,00 (Organda Kota Semarang,
2008).
Pengelolaan dan pengoperasian angkutan umum saat ini dengan sistem setoran harian
memaksa operator untuk lebih mengutamakan pendapatan dari hasil setoran daripada
memperhatikan kualitas pelayanan angkutan umum yang diberikan kepada penumpang. Akibatnya
berdampak pada penurunan tingkat isian penumpang pada angkutan umum.
Permasalahan penurunan tingkat isian penumpang tersebut menimbulkan penghasilan
operator angkutan umum menjadi berkurang, sehingga penghasilan untuk biaya produksi
pelayanan tidak dilakukan secara maksimal, akibatnya selain tarif transportasi yang semakin naik,
dan kualitas pelayanan terhadap penumpang juga semakin terabaikan.
Berdasarkan permasalahan tersebut maka perlu adanya campur tangan pemerintah
melalui mekanisme subsidi angkutan umum agar kualitas pelayanan terhadap penumpang lebih
diutamakan daripada mengejar setoran. Subsidi angkutan umum perlu diberikan kepada
perusahaan angkutan umum maupun para operator angkutan agar kualitas pelayanan terhadap
penumpang menjadi diutamakan sehingga mendukung program transportasi massal yang akan
diterapkan pemerintah yaitu dengan mengintegrasikan antara angkutan umum yang terdapat di
4
trayek utama dengan angkutan feeder dan angkutan Bus Rapid Transit yang mulai direalisasikan
saat ini. Pemberian subsidi angkutan umum dimaksudkan untuk mengurangi biaya operasional
yang harus ditanggung oleh operator yaitu dengan wacana pemberian subsidi yaitu dengan buy the
service dan smart card. Selain itu, pengoperasian BRT ini yang mulai direalisasikan untuk jalur
trayek utama di Kota Semarang mendorong pengoptimalan pelayanan angkutan umum trayek
utama di luar BRT. Keberadaan angkutan umum ini diharapkan dapat tetap berlanjut serta
bersinergi dengan konsep BRT.
Berdasarkan uraian tersebut maka dapat dirumuskan pertanyaan penelitian sebagai
berikut: “Bagaimana Mekanisme Subsidi Angkutan Umum Pada Trayek Utama Sebagai
Akibat Kenaikan Harga BBM di Kota Semarang?”. Dari penelitian ini diharapkan dapat
ditemukan mekanisme subsidi angkutan umum pada trayek utama sehingga dapat menjadi
masukan bagi pemerintah Kota Semarang di dalam mendukung adanya penerapan transportasi
massal.
1.3 Tujuan, Sasaran, dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam studi ini adalah mengetahui bagaimana bentuk dan
besaran subsidi angkutan umum pada trayek utama di Kota Semarang. Berdasarkan implikasi
kenaikan harga bahan bakar minyak terhadap perubahan biaya produksi pelayanan angkutan umum
di Kota Semarang. Angkutan umum ini diharapkan dapat menekan jumlah penggunaan kendaraan
pribadi jika angkutan umum dapat memberikan pelayanan yang baik bagi penggunanya. Hal ini
sebagai upaya di dalam meningkatkan kualitas pelayanan angkutan umum.
1.3.2 Sasaran Penelitian
Adapun sasaran-sasaran yang digunakan untuk dapat mencapai tujuan tersebut adalah
sebagai berikut:
1. Identifikasi karakteristik penumpang AUP (Angkutan Umum Penumpang) berdasarkan pada
permintaan pergerakan, motivasi perjalanan, dan jarak tempuh mengunakan AUP.
2. Analisis ATP (Pengguna AUP).
3. Analisis kenaikan harga BBM terhadap biaya transportasi.
4. Analisis biaya produksi pelayanan angkutan umum (BPP).
5. Analisis penentuan tarif berdasarkan BPP dan analisis mekanisme subsidi angkutan umum
trayek utama.
6. Mekanisme bentuk dan besaran penyediaan subsidi angkutan umum penumpang pada trayek
utama di Kota Semarang.
5
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini terdiri atas manfaat teoritis dan praktis. Adapun manfaat penelitian
tersebut, yaitu:
1.4.1 Manfaat Teoritis
Dari penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi Ilmu Perencanaan Wilayah dan
Kota. Dalam keterkaitannya dengan beberapa teori yang terkait dengan kinerja pelayanan AUP,
biaya produksi pelayanan AUP, dan penentuan tarif berdasarkan nilai ATP pengguna angkutan
umum. Hasil dari penelitian ini dapat menjadi masukan masukan bagi pemerintah Kota Semarang
di dalam menyusun kebijakan mengenai angkutan umum diantaranya melalui mekanisme
penyediaan bentuk dan besaran sistem subsidi BBM angkutan umum pada trayek utama dalam
upaya meningkatkan kualitas pelayanan AUP, sebagai salah satu solusi di dalam perbaikan
angkutan umum di Kota Semarang sehingga diharapkan dapat mengurangi jumlah angkutan
pribadi. Selain itu, angkutan umum dapat memberikan pelayanan yang baik dan sesuai dengan
harapan masyarakat dilihat dari segi Keamanan, Kenyamanan, tepat waktu, dan lain sebagainya.
Perencanaan AUP selanjutnya harus dapat mengedepankan pelayanan yang baik bagi masyarakat.
1.4.2 Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat praktis dengan mengetahui
kecenderungan perubahan biaya produksi pelayanan AUP akibat adanya kenaikan harga BBM
dengan adanya masukan kepada pemerintah. Dalam penyediaan sistem subsidi khusus angkutan
umum pada trayek utama serta peningkatan pelayanan angkutan umum. Adapun masukan yang
diharapkan, yaitu:
1. Hasil penelitian ini mengetahui keterkaitan antara biaya produksi pelayanan AUP
(operator), dan Nilai ATP (pengguna AUP) berdasarkan kenaikan harga BBM saat ini.
2. Mengetahui bagaimana mekanisme pemerintah di dalam memberikan subsidi yang tepat
sasaran untuk angkutan umum pada trayek utama di luar BRT. Selain itu, bagaimana
operator angkutan umum nantinya agar dapat diberdayakan.
3. Memberikan masukan bagi penelitian selanjutnya untuk mengkaji dalam kaitannya dengan
perubahan biaya produksi pelayanan angkutan umum penumpang dalam memberikan
subsidi yang tepat untuk angkutan umum di luar BRT.
1.5 Ruang Lingkup
Ruang lingkup yang akan dibahas dalam penelitian ini meliputi ruang lingkup wilayah
dan ruang lingkup materi. Secara lebih rinci adalah sebagai berikut:
6
1.5.1 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah yang akan menjadi objek penelitian ini adalah Kota Semarang.
Kota Ini berada pada wilayah pesisir pantai utara Jawa Tengah dengan memiliki luas wilayah
373,7 km2 dan luas laut 12 mil sebesar 155,52 km2 yang terdiri dari 16 wilayah kecamatan dan 177
kelurahan. Wilayah Kota Semarang ini memiliki keunikan sendiri yaitu dengan memiliki daerah
pesisir dan dataran tinggi. Letak wilayah Kota Semarang tergolong strategis dengan dilaluinya jalur
pantura yang menghubungkan Jakarta-Surabaya dan antar pulau melalui kota ini. Secara
administratif, adapun batas-batas administrasi wilayah Kota Semarang adalah sebagai berikut:
a. Sebelah Utara : Laut jawa
b. Sebelah Timur : Kabupaten Demak
c. Sebelah Selatan : Kabupaten Semarang
d. Sebelah Barat : Kabupaten Kendal
Berikut ini merupakan justifikasi pemilihan wilayah trayek utama Kota Semarang
sebagai wilayah penelitian, yaitu:
1. Moda transportasi yang melayani masyarakat Kota Semarang berupa angkutan kota,
merupakan angkutan umum trayek utama yang sebagian besar pengoperasiannya
menggunakan sistem trayek dengan nilai setoran setoran. Hal ini memaksa para operator
lebih mementingkan mendapatkan setoran daripada kualitas pelayanan yang diberikan
kepada penumpang.
2. Fluktuasi harga BBM menyebabkan meningkatnya biaya produksi pelayanan. Dimana
BBM merupakan bahan bakar sebagai bagian dari biaya operasional kendaraan, sehingga
para operator harus menaikkan ongkos transportasi untuk dapat menutupi setoran akibatnya
masyarakat pinggiran Kota Semarang enggan menggunakan angkutan umum dan lebih
memilih menggunakan kendaraan pribadi yang didominasi oleh kendaraan bermotor karena
alasan biaya transportasi yang dikeluarkan lebih murah.
7
Sumber: Dinas Perhubungan Kota Semarang (2008)
Gambar 1.1Gambar Jaringan Jalan Kota Semarang
1.5.2 Ruang Lingkup Materi
Ruang lingkup materi di dalam penelitian ini berkaitan dengan mekanisme subsidi
angkutan umum sebagai akibat kenaikan harga BBM di Kota Semarang. Lingkup yang dibahas
mengenai supply, berkaitan dengan pelayanan yang diberikan angkutan umum kepada
penggunanya. Angkutan umum di dalam memberikan pelayanan membutuhkan biaya produksi
pelayanan yang didalamnya terdapat biaya operasional kendaraan. Salah satu komponen yang
mempengaruhi nilai BOK ini adalah besaran konsumsi BBM, yaitu sebesar 30 % - 35% dari BOK
(Dishub Kota Semarang, 2008). Fluktuasi harga BBM mempengaruhi biaya operasional
kendaraan, kualitas pelayanan angkutan umum, dan tingkat isian penumpang angkutan umum.
Sistem pengelolaan perusahaan angkutan umum pada trayek utama Kota Semarang menerapkan
8
sistem trayek menggunakan sistem setoran mendorong operator untuk lebih mengutamakan jumlah
setoran sehingga mengabaikan variabel-variabel kualitas pelayanan angkutan umum meliputi:
kenyamanan, keselamatan, keamanan, dan lain-lain. Batasan di dalam penelitian ini adalah tidak
memperhitungkan tingkat isian penumpang secara rinci pada trayek utama sehingga di dalam
penentuan tarif perlu adanya evaluasi tarif secara berkala. Pada mekanisme subsidi angkutan umum
perlu adanya keterkaitan dengan kemampuan keuangan pemerintah melalui nilai APBD terhadap
bentuk subsidi angkutan umum yang akan diterapkan nantinya.
1.6 Keaslian Penelitian
Penelitian-penelitian ini sebelumnya sudah dilakukan di Kota Semarang, tetapi penelitian
ini bertema mekanisme subsidi angkutan umum pada trayek utama dikaitkan dengan kenaikan
harga BBM, dari penelitian sebelumnya yang hanya membahas secara kualitatif saja, tetapi secara
kuantitatif (bentuk dan besaran) subsidinya belum ada kejelasan dalam penerapannya saat ini.
Pada bagian ini akan dipaparkan mengenai keaslian penelitian dengan membandingkan
dengan beberapa penelitian yang telah dilakukan sebelumnya. Selengkapnya lihat pada tabel I.1.
TABEL I.1KEASLIAN PENELITIAN
Penelitian 1 Penelitian 2 Penelitian yang dilakukan
Judul Studi Dampak Kenaikan
BBM Terhadap eksistensi
Usaha Angkutan Kota
(TrayekKarangayu-
penggaron)
Potensi Permintaan Pergerakan
Untuk Mendukung Sistem
Angkutan Umum Massal berbasis
bus di Kota Semarang
Mekanisme Subsidi Angkutan Umum
Pada Trayek Utama Sebagai Akibat
Kenaikan Harga BBM Di Kota
Semarang.
Peneliti R .Dian Kristyawan , ST Herman M Sitorus,ST Arief Munandar
Tahun 2006 2007 2009
Tujuan Mengkaji eksistensi usaha
angkutan umum Trayek
karangayu –Penggaron pada
kondisi sesudah kenaikan
BBM.
Mengidentifikasi potensi
permintaan pergerakan rehadap
rencana pengadaaan angkutan
umum massal berbasis bus di Kota
Semarang.
Mengetahui bagaimana bentuk dan
besaran subsidi BBM angkutan umum
pada trayek utama Kota Semarang.
bentuk dan besaran subsidi ini didapat
para operator serta subsidi yang
diharapkan para operator angkutan
umum. di Kota Semarang.
Lokasi Trayek karangayu –Penggaron Kota Semarang
Kota Semarang Trayek utama Kota Semarang
9
Penelitian 1 Penelitian 2 Penelitian yang dilakukan
Metode metode deskriptif kualitatif Metode Pendekatan Triangulasi Pendekatan deskriptif kualitatif
dengan metode kualitatif dan
kuantitatif
Hasil
Penelitian
Meneliti bagaimana cara
pengusaha angkutan
umum(trayek karangayu-
penggaron)mempertahankan
eksistensinya di dalam
menghadapi kenaikan harga
BBM yang menyebabkan
BOK dalam produksinya
mengalami kenaikan tanpa
mengurangi kualitas
pelayananya selama ini.
Mengetahui seberapa besar
dukungan masyarakat kota
Semarang terhadap rencana
pengadaan Sarana Angkutan Umum
Massal berbasis bus,dengan Tingkat
Potensi Permintaaan SAUM
Berbasis Bus di Kota Semarang.
Meneliti seberapa besar perubahan
biaya Produksi Pelayanan (yang di
dalamnya terdapat variabel- variabel
seperti BOK, dll.) dan pengguna AUP
melalui perhitungan ATP dari AUP
dengan dari fluktuasi harga BBM,
sehingga dapat diperoleh output
berupa mekanisme bentuk dan
besaran subsidi yang tepat untuk
angkutan umum pada trayek utama di
Kota Semarang
Sumber: Hasil Analisis Peneliti, 2008
1.7 Posisi Penelitian dalam Perencanaan Wilayah dan Kota
Perencanaan dalam wilayah dan kota mempunyai dua arti penting yaitu perencanaan
wilayah dan perencanaan kota. Dalam merencanakan sebuah kota, hal pertama yang harus di
pahami adalah pemahaman atas arti kota itu sendiri. Dalam kaitannya dengan perencanaan kota,
maka perlu memperhatikan kedua aspek dalam perencanaan wilayah dan kota yaitu aspek fisik dan
aspek non fisik.
Permasalahan perkotaan yang ada seringkali merupakan permasalahan baik fisik maupun
non fisik sekaligus. Perubahan pola konsumsi masyarakat akibat kenaikan biaya transportasi
merupakan permasalahan yang menyangkut ilmu ekonomi maupun ilmu transportasi.
Posisi penelitian dalam Ilmu Perencanaan Wilayah dan Kota dapat diketahui berkaitan
dengan aspek transportasi khususnya untuk angkutan umum penumpang. Dimana dalam
perencanaan ini harus mampu menciptakan keseimbangan kebutuhan dan kesejahteraan
masyarakat. Dengan merencanakan sistem ini harus mampu memenuhi kebutuhan manusia
terutama kebutuhan pergerakan. Adapun posisi penelitian ini dapat dilihat dalam gambar 1.2
berikut ini.
Sumber : Peneliti, 2008
10
Sumber: Hasil Interpretasi Penyusun, 2008
Gambar 1.2Posisi Penelitian dalam Perencanaan Wilayah dan Kota
1.8 Kerangka Pemikiran
Pada kerangka pemikiran ini dilatarbelakangi oleh kenaikan harga BBM dunia, hal
tersebut mendorong pemerintah melakukan kebijakan saat ini dengan menaikkan dan menurunkan
harga BBM. Permasalahan angkutan umum untuk trayek utama di Kota Semarang diantaranya
loading factor yang semakin menurun, overlapping pada trayek utama, kenaikan harga suku
cadang kendaraan, sistem setoran, dan lain sebagainya. Pada waktu terjadi kenikan harga BBM,
mendorong terjadinya kenaikan biaya produksi pelayanan yang didalamnya terdapat komponen
11
harga BBM sehingga tarif angkutan umum juga mengalami kenaikan untuk menutup biaya
produksi pelayanan, tetapi pada waktu terjadi kebijakan penurunan harga BBM, tarif angkutan
umum juga tidak turun dan untuk sisi kualitas pelayanan angkutan umum tetap tidak ada perubahan
menjadi lebih baik. Pengoperasian angkutan umum dengan sistem setoran memaksa para operator
mengabaikan kualitas pelayanan dengan alasan agar dapat memperoleh pendapatan sesuai dengan
jumlah setoran yang harus diserahkan kepada pengusaha angkutan. Hal ini menyebabkan terjadinya
permasalahan utama dari angkutan umum yaitu kecenderungan masyarakat beralih menggunakan
kendaraan pribadi daripada menggunakan moda angkutan umum. Masyarakat dalam hal ini
beranggapan bahwa menggunakan kendaraan pribadi lebih praktis dan murah. Masyarakat
menggunakan angkutan umum jika dalam keadaan terpaksa atau belum mempunyai kendaraan
pribadi.
Berdasarkan dari masalah tersebut maka penelitian ini meninjau mengenai mekanisme
subsidi angkutan umum penumpang pada trayek utama di Kota Semarang sabagai akibat kenaikan
harga BBM sehingga dapat diketahui bentuk dan besaran subsidi BBM serta kualitas pelayanan
angkutan umum penumpang di Kota Semarang, khususnya pada trayek utama. Adapun langkah
yang akan dilakukan adalah dengan melakukan berbagai analisis.
Pola pergerakan masyarakat menggunakan identifikasi karakteristik penumpang AUP
(Angkutan Umum Penumpang) berdasarkan pada permintaan pergerakan, motivasi perjalanan,
dan jarak tempuh mengunakan AUP. Analisis BPP melalui beberapa perhitungan diantaranya
adalah BOK (Biaya Operasional Kendaraan). Analisis mekanisme subsidi angkutan umum untuk
mengetahui bentuk dan besaran subsidi angkutan umum pada trayek utama Kota Semarang, hasil
analisis dari tersebut berguna untuk angkutan umum selain mendapat subsidi yang tepat sasaran
juga diharapkan dapat bersinergi dengan penerapan BRT yang mulai direalisasikan saat ini. Hal
ini sebagai upaya memberikan masukan untuk kebijakan pemerintah di dalam meningkatkan
pelayanan angkutan umum. Untuk lebih jelas dapat terlihat pada alur kerangka pikir (lihat gambar
1.3).
12
Sumber: Hasil Analisis Penyusun, 2008
Gambar 1.3Kerangka Pikir
13
1.9 Metode Penelitian
Penelitian “Mekanisme Subsidi Angkutan Umum Pada Trayek Utama Sebagai Akibat
Kenaikan Harga BBM Di Kota Semarang” menindaklanjuti fenomena permasalahan yang terjadi
di lapangan antara kenaikan harga BBM terhadap mekanisme subsidi angkutan umum. Penelitian
ini digunakan untuk menemukan mekanisme berupa bentuk dan besaran subsidi angkutan umum
pada trayek utama di Kota Semarang. Pendekatan dalam penelitian ini melalui pendekatan
kualitatif. Berdasarkan tujuan dan sasaran dari penelitian, hal tersebut dilakukan untuk mengetahui
fenomena atau kejadian yang ada di lapangan. Pendekatan Kualitatif ini menggunakan metode
kualitatif dan kuantitatif. Dengan cara mengolah data-data berupa angka-angka yang berkaitan
dengan tema studi ini. Misalnya data jumlah armada angkutan umum di Kota Semarang pada
trayek utama, kenaikan harga Bahan Bakar Minyak, data besarnya biaya produksi pelayanan
angkutan umum, tarif angkutan umum di Kota Semarang, dan lain sebagainya.
Adapun beberapa alasan yang mendasari pemilihan pendekatan kualitatif sebagai berikut:
1. Penelitian kualitatif digunakan karena angkutan umum merupakan suatu sistem yang
kompleks terdiri dari berbagai macam stakeholder (pemerintah, operator angkutan umum,
dan masyarakat pengguna angkutan umum) dan sifatnya yang dinamis.
2. Penelitian ini memerlukan informasi yang mendalam mengenai angkutan umum trayek
utama di luar BRT serta unsur-unsur yang terdapat di dalamnya, dengan penekanan data yang
bersifat deskriptif (tidak menekankan pada angka-angka) sehingga pendekatan deskriptif
kualitatif sangat cocok untuk penelitian ini.
3. Permasalahan yang ada masih dapat berkembang seiring dengan pelaksanaan penelitian di
lapangan.
4. Sampel penelitian jumlahnya sedikit dan terbatas (pada operator/ pengelola angkutan umum,
pengguna angkutan umum,dan lembaga yang terkait seperti dishub dan organda).
1.9.1 Tahap Pengumpulan Data
Tahap pengumpulan data dalam studi ini antara lain:
A. Studi literatur
B. Studi literatur Pendukung sangat dibutuhkan dalam studi ini, seperti konsep dan metode
BOK untuk mengetahui biaya produksi pelayanan angkutan umum serta ATP untuk
mengetahui kemampuan pengguna angkutan umum pada trayek utama dalam membayar
tarif angkutan umum.
14
C. Jenis Data
1. Data Primer
Data primer merupakan data yang diperoleh dari lapangan, baik berupa data fisik maupun
data yang digunakan untuk menganalisis terhadap peningkatan pelayanan AUP. Teknik
pengumpulan data primer yang digunakan dalam studi ini meliputi:
a. Observasi (Pengamatan)
Observasi merupakan suatu kegiatan yang dilakukan oleh peneliti yang langsung turun
ke lapangan untuk mendapatkan suatu gambaran dan aktivitas pada wilayah studi serta
untuk memperoleh data yang diperlukan dengan mempergunakan catatan lapangan dan
dengan mengajukan pertanyaan (Creswell, 2003:185). Fungsi observasi juga untuk
melengkapi data-data yang tidak didapatkan dari dokumen-dokumen yang ada, seperti
untuk mengetahui kondisi jaringan jalan yang tersedia dan kondisi moda transportasi
angkutan umum pada trayek utama. Observasi dalam penelitian ini memerlukan
perlengkapan penunjang seperti, kamera digital, daftar objek yang diambil, dan catatan
sebagai panduan dalam observasi data sekunder.
b. Kuesioner
Teknik ini digunakan dalam memperoleh data tentang hal–hal yang berkaitan dengan
karakteristik pengguna AUP dan karakteristik pelayanan AUP trayek utama.
Kuesioner ini diperuntukkan bagi penumpang angkutan umum dan operator AUP.
c. Wawancara, adapun beberapa informasi yang digali melalui teknik wawancara adalah
penggunaan moda transportasi sekarang ini, dan mengenai budget alokasi biaya
transportasi yang dikeluarkan oleh pengguna angkutan umum. Narasumber
wawancara ini adalah pada pengguna angkutan umum penumpang.
2. Data Sekunder
Survei data sekunder pada dasarnya sifatnya merupakan penunjang ataupun background
information bagi survei lapangan.
a. Literatur Review
Yaitu suatu metode pengumpulan informasi dan data dengan cara membaca dan
mempelajari literatur yang berkaitan dengan studi. Kemudian bahan- bahan tersebut,
digunakan sebagai acuan atau pedoman untuk pengetahuan awal sebelum melakukan
studi lapangan.
15
b.Survei instansi
Survei instansi yaitu dengan mencari data apa saja yang dibutuhkan. Pada umumnya,
data berupa data statistik, data peta, laporan–laporan serta dokumen. Data-data yang
diperlukan antara lain berupa data kependudukan, data jumlah armada AUP, data
tingkat pendapatan penduduk, dan lain sebagainya.Data ini diperoleh dari instansi yang
terkait dengan studi, antara lain: BPS,Dinas Perhubungan Kota Semarang, Organda
Kota Semarang, dan lain sebagainya.
3. Kebutuhan Data
Kebutuhan data dalam penelitian ini disusun berdasarkan kebutuhan pada tiap proses
analisis yang akan dilakukan dan sasaran yang ingin dicapai. Pada tiap sasaran yang ingin dicapai
tentunya membutuhkan data yang berbeda-beda.
Berikut ini adalah daftar kebutuhan data yang diperlukan dalam penelitian ”Mekanisme
Subsidi Angkutan Umum Pada Trayek Utama Sebagai Akibat Kenaikan Harga BBM Di Kota
Semarang”. Selengkapnya dapat dilihat dalam tabel I.2.
TABEL I.2KEBUTUHAN DATA PRIMER DAN SEKUNDER
No. Data Kegunaan/fungsi Analisis Sumber
Klasifikasi Jenis
1. Fisik wilayah:
Batas administrasi
Topografi
Sekunder Untuk mengetahui
batas administrasi dan
kondisi fisik wilayah
studi.
Deskriptif BPS dan Bappeda Kota
Semarang
2. Variabel bangkitan perjalanan:
Penghasilan
Maksud perjalanan
Jarak tempuh menggunakan
AUP
Primer Untuk mengetahui
karakteristik bangkitan
perjalanan (sebagai
permintaan AUP)
Deskriptif
kualitatif (pola
pergerakan
masyarakat)
observasi langsung
(visual) dan Eksisting
melalui kuesioner
3. Total Produksi Pelayanan per
tahun
Produksi Pelayanan per
tahun
Rit/hari
Pnp/km/rit
Sekunder / Primer Untuk mengetahui
karakteristik pelayanan
AUP di wilayah studi
Kuantitatif
(analisis Biaya
Produksi
Pelayanan)
(analisis
mekanisme
subsidi AUP
pada trayek
utama)
- Dishub
- kuesioner dan
observasi langsung
16
No. Data Kegunaan/fungsi Analisis Sumber
Klasifikasi Jenis
4.
Variabel BOK:
Biaya tetap
Biaya tidak tetap
Biaya overhead
Primer dan
sekunder
Untuk mengetahui
rincian komponen
biaya operasional
kendaraan
Kuantitatif
(analisis BPP)
- kuesioner, wawancara
dan observasi langsung
- Operator Angkutan
Umum
- Dishub
5. Variabel ATP :
Proporsi pendapatan untuk
tarif angkutan
umum/pengeluaran untu
tarif AUP
Tarif AUP
Pengeluaran total tiap
bulan
Sekunder
Sekunder
Primer
Primer
-Untuk mengetahui
kemampuan membayar
masyarakat ntuk
konsumsi pergerakan
-Untuk mengetahui
besaran tarif yang
diinginkan masyarakat
dan bentuk pelayanan
AUP yang diharapkan.
Kuantitatif
(analisis
penentuan tarif)
(analisis
mekanisme
subsidi AUP
pada trayek
utama)
- kuesioner
-Wawancara
- BPS, Dishub
Eksisting melalui
kuesioner
6. Perubahan kenaikan harga BBM Sekunder Untuk mengetahui
besaran kenaikan harga
BBM tertinggi sebagai
komponen biaya
Transportasi
Kualitatif
(analisis
kenaikan harga
BBM terhadap
biaya
transportasi)
Literature,wawancara,
dan observasi langsung
Sumber: Hasil Interpretasi Penyusun, 2008
17
Sumber : Hasil Analisis Penyusun ,2008
Gambar 1.4Kerangka Analisis
18
1.9.2 Metode Analisis
Metode analisis yang digunakan dalam pengelolaan data pada penelitian ini adalah metode
analisis kuantitatif dan metode analisis kualitatif. Metode analisis kualitatif dengan analisis
deskriptif kualitatif, sedangkan metode analisis kuantitatif dengan menggunakan analisis deskriptif
kuantitatif. Teknik analisis yang telah dilakukan dalam studi ini yaitu analisis kualitatif dan
analisis kuantitatif, sehingga untuk perinciannya dapat diuraikan sebagai berikut:
a. Pola Pergerakan
Pola membahas mengenai bangkitan pergerakan penduduk kota semarang, ditinjau dari
karakteristik pengguna AUP, maksud dan tujuan perjalanan. Analisis pola pergerakan ini berupa
tindakan bangkitan yang dilakukan oleh pengguna angkutan umum penumpang. Analisis ini berupa
analisis kualitatif dengan bantuan hasil pengolahan dari data primer yaitu kuesioner.
b. Analisis ATP
Parameter ATP dapat didefinisikan sebagai besaran rupiah rata-rata yang masyarakatnya
mau mengeluarkan sebagai pembayaran satu unit pelayanan angkutan umum yang dinikmatinya.
Salah satu cara untuk dapat mengetahui besarnya kemampuan masyarakat adalah dengan
menghitung rata-rata pengeluaran, khususnya konsumsi yang digunakan untuk angkutan umum.
Analisis ini merupakan analisis deskriptif kuantitatif.
c. Analisis Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Biaya Transportasi
Metode dan teknik analisis yang digunakan untuk analisis ini adalah Deskriptif kualitatif.
Analisis ini bertujuan untuk mengetahui besarnya perubahan harga bahan bakar minyak (BBM)
yang diilhat dari time series kenaikan harga BBM tertinggi yang diterapkan oleh pemerintah dan
besaran subsidi pemerintah terhadap harga BBM di pasaran. Perlu diketahui sebagai dasar
penentuan mekanisme besaran subsidi untuk angkutan umum pada trayek utama. Selain itu, melihat
kenaikan harga BBM dunia yang berpengaruh terhadap harga BBM di pasaran Indonesia.
d. Analisis BPP
Analisis biaya produksi pelayanan angkutan umum termasuk ke dalam analisis deskriptif
kuantitatif. Analisis ini salah satunya berupa perhitungan biaya operasional kendaraan (BOK),
dimana data yang digunakan dalam analisis ini berasal dari operator AUP. Pada bagian ini
dimasukkan, harga BBM sebagai salah satu komponen biaya transportasi. Hal ini bertujuan agar
mampu menggali secara lebih rinci dan jelas mengenai komponen biaya dan pengeluaran lainnya
berdasarkan kondisi eksisting AUP saat ini. Hal ini dibandingkan juga dengan pengaruhnya setelah
terjadi fluktuasi harga BBM saat ini.
e. Analisis Penentuan Tarif
Analisis ini dilakukan berdasarkan nilai Biaya Produksi Pelayanan angkutan umum dan
nilai ATP dari pengguna/ penumpang. Berdasarkan analisis ini dapat diketahui tingkat tarif yang
19
mampu menutup biaya operasional kendaraan dan mampu menghasilkan laba bagi operator AUP
dengan tetap memperhatikan kualitas pelayanan bagi pengguna angkutan umum. Analisis ini
merupakan analisis deskriptif kuantitatif.
f. Analisis Mekanisme Subsidi Angkutan Umum Pada Trayek Utama
Pada analisis ini merupakan penggabungan hasil dari analisis yang dilakukan sebelumnya,
hasil analisis ini digunakan untuk merumuskan mekanisme subsidi angkutan umum pada trayek
utama Kota Semarang. Analisis ini mengunakan metode dekriptif kualitatif untuk mengetahui
bentuk subsidi dan metode deskriptif kuantitatif untuk mengetahui besaran subsidi yang diberikan
kepada operator angkutan umum pada trayek utama Kota Semarang.
1.9.3 Teknik Sampling
Teknik sampling yang akan digunakan dalam studi ini adalah purposive sampling. Dalam
purposive sampling, dilakukan pengambilan sampel dengan cara mengambil subjek bukan
didasarkan atas strata, random atau daerah tetapi didasarkan atas adanya tujuan tertentu (Arikunto,
2002: 117). Untuk penggunaan teknik purposive sampling dalam penelitian ini dapat dilihat pada
uraian di bawah ini.
Teknik sampel ini digunakan untuk memperoleh data dan informasi dari operator maupun
pengguna angkutan umum trayek utama dan mengetahui besaran biaya produksi pelayanan (BPP)
angkutan umum yang terdapat di daerah jalur trayek utama. Penentuan jumlah sampel untuk
kelompok pengguna menggunakan rumus sebagai berikut:
Keterangan: n = Perkiraan jumlah sampel
N = Perkiraan besar populasi
z = Nilai standar normal untuk α: 0,1 yaitu 1,645
p = perkiraan populasi, jika tidak diketahui dianggap 50%
q = 1-p (100%-p)
d = Maksimal error/tingkat kesalahan yang dipilih (d: 10%)
Sumber: Zainudin dalam Nursalam ( dalam TA. Herman 2007: 14)
Teknik sampling ini digunakan untuk memperoleh data dan informasi dari masyarakat
pengguna AUP dan operator AUP. Pada Kota Semarang berdasarkan pada subjektivitas persepsi
qpzNd
qpzNn
..1
...22
2
20
peneliti di lapangan dengan menggunakan nilai standar normal (z) yaitu 1,645 dan jumlah populasi
208.500 orang.
Telah dikemukakan bahwa ukuran sampel dapat diasumsikan untuk kendaraan (operator
AUP) adalah dapat dihitung sebagai berikut (Hobbs, 1995:144):
1. 10%-20% untuk kota besar
2. 20%-30% untuk kota sedang
3. 30%-40% untuk kota kecil
A. Sampel Operator AUP
Dalam pertimbangan memperoleh data akibat data jumlah operator yang tidak tersedia
pada instansi terkait (Dishub maupun Organda) maka diasumsikan jumlah operator sama dengan
jumlah AUP yang ada pada trayek –trayek utama yaitu 695 armada. Adapun Kota Semarang
sebagai wilayah studi termasuk dalam kategori kota besar dengan jumlah penduduk tahun 2007
sebesar 1.678.193 jiwa (Semarang Dalam Angka, 2007). Dari data tersebut dapat dihitung jumlah
sampel operator AUP Kota semarang sebagai berikut:
n= 15% x 695 armada
n= 105 sampel operator AUP
B. Sampel Penumpang/Pengguna AUP
Dasar pertimbangan dalam penarikan sampel ini sebagai upaya menggeneralisasi jumlah
populasi pengguna angkutan umum yang ada di wilayah studi yaitu pada trayek Utama Kota
Semarang karena jumlahnya tidak dapat diperhitungkan dengan pasti, sehingga untuk mengetahui
jumlah populasi penumpang AUP diasumsikan sebagai berikut:
a. Jumlah armada yang beroperasi pada trayek utama setiap hari adalah 695 armada.
b. Jumlah perjalanan yang dilakukan (rit) operator adalah sekitar 10 rit perhari dengan load factor
(tingkat isian mobil penumpang) tiap harinya >100% kecuali pada saat peak hours. Sehingga
dapat diasumsikan bahwa jumlah perjalanan oleh operator adalah 10 kali perhari dengan
jumlah penumpang 30 orang tiap kendaraan.
c. Berdasarkan asumsi tersebut, maka perhitungan jumlah penumpang AUP (populasi)
diasumsikan sebanyak:
695 x 10 x 30 = 208.500 penumpang/ hari
Berikut merupakan perhitungan jumlah sampel dari kelompok pengguna/ penumpang
AUP Kota Semarang:
N = 68 sampel = 68 sampel Pengguna AUP
5,015,0645,11,0)1500.208(
5,015,0645,1500.20822
2
xx
xxxn
21
Teknik pengumpulan data yang untuk pengguna dan operator menggunakan kuesioner.
Jadi jumlah total sampel untuk kedua kelompok populasi yang akan diteliti dalam studi ini berupa
kuesioner sebanyak 173 sampel untuk perinciannya meliputi 105 sampel adalah diperuntukan bagi
operator/ pengelola AUP dan 68 sampel adalah untuk pengguna AUP.
Adapun teknis pelaksanaan/ penyebaran kuesioner adalah sebagai berikut:
1. Waktu pelaksanaan dan penyebaran kuesioner pada hari kerja (Senin-Jumat) dan hari libur
(Sabtu dan Minggu) baik pada jam puncak pagi (07.00-08.00 WIB), siang (13.00-14.00 WIB)
dan sore (16.00-17.00 WIB). Disamping itu, penyebaran kuesioner ini juga dilakukan pada
waktu off peak.
2. Tempat kuesioner dibagikan kepada responden pengelola/ operator dan pengguna AUP pada
Trayek utama di Kota Semarang dengan kriteria mengalami overlapping > 70 % dan dilalui
oleh rencana jalur Bus Rapid Transit,
Kuesioner ini disebarkan pada trayek- trayek utama di Kota Semarang dengan 2 Kriteria
yaitu trayek yang mengalami Overlapping >70 % dan dilewati oleh koridor jalur BRT.
Justifikasi dalam pemilihan daerah pembagian sampel:
a. Trayek utama di Kota Semarang yang mempunyai tingkat overlapping lebih dari 70
%. Trayek utama yang mengalami tingkat overlapping > 70% diasumsikan berarti terjadi
kelebihan supply dan juga akan mempengaruhi tingkat isian penumpang menjadi
rendah, tingkat persaingan operator menjadi semakin tinggi sehingga kualitas pelayanan
yang diberikan sangat belum baik. Angkutan umum tersebut nantinya juga tidak akan
mengalami keberlanjutan untuk masa yang akan datang.
b. Jalur trayek utama yang akan dilalui koridor BRT di Kota Semarang. Untuk melihat seberapa
besar eksistensi angkutan umum dengan diberlakukannya BRT di Kota Semarang,
bagaimana eksistensi angkutan umum trayek utama dan keberlanjutannya. Pada trayek
utama tersebut eksistensi angkutan umum tersebut masih dapat bertahan atau tidak setelah
diberlakukannya sarana transportasi massal Bus Rapid Transit. Pembagian sampel kuesioner
untuk operator dan pengguna AUP dapat terlihat pada tabel I.3.
22
TABEL I.3PEMBAGIAN SAMPEL KUESIONER
Kode Jalur Trayek Utama SampelOperator
SampelPengguna
JarakTempuh/ Rit
B.0l Terminal Terboyo - Pemuda - Sub Terminal Pudak Payung PP 6 3 45,8 km
B.02 Terminal Terboyo - Pemuda - Terminal Mangkang PP 5 4 49,3km
B.04 Perumahan Pucanggading - Simpang Lima - Sub Terminal Ngaliyan PP 4 3 44 km
B.06 Sub Terminal Johar - Pemuda - Perum. Banyumanik PP 4 3 39,1 km
B.09 Terminal Terboyo - Dr. Cipto - Terminal Cangkiran PP 5 3 60 km
B.13a Terminal Terboyo - Dr. Cipto - Sub Ternlinal Pudak Payung PP 4 2 43,3 km
B.l3b Terminal Terboyo - Dr. Cipto - Sub Terminal Pudak Payung PP 5 3 43,3 km
B.15 Terminal Terboyo - Dr. Cipto - Perum. Pasadena PP 6 2 35,3 km
B.16 Terminal Terboyo - Kalisari - Sub Terminal Pudak Payung PP 4 4 43,2 km
B.20 Terminal Terboyo - Simpang Lima - Perum Gedawang 5 4 42,6 km
B.2l Terminal Mangkang - Undip - Perum. Bukit Kencana Jaya, PP 8 5 58 km
B.25 Sub Terminal Pudakpayung - Pamularsih - Terminal Mangkang PP. 4 2 55,8km
B.28 Sub Terminal Pudakpayung - Terminal Penggaron PP. 6 2 41,1km
B.31Terminal Mangkang - Simpang Lima - Terminal Penggaron - Perumahan Plamonganindah 9 7 45 km
B.34 Terminal Mangkang - Pemuda - Terminal Terboyo PP. 8 7 49,3km
B.35 Terminal Terboyo - Imam Bonjol - Terminal Cangkiran PP. 7 4 53,3km
B.43 Terminal Terboyo - Imam Bonjol - Perumahan Payung Mas PP 5 3 43 km
B.44 Terminal Terboyo - Kali Banteng - Perumahan Kuasen Rejo PP. 4 3 43,9km
B.52 Terminal Terboyo - Sriwijaya - Temunal Cangkiran PP. 6 4 49 kmSumber: Dinas Perhubungan Kota Semarang, 2007
23
1.10 Sistematika Penulisan
Tugas akhir ini disusun dengan menggunakan sistematika penulisan yang dibagi dalam 5
bab.
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini berisi tentang latar belakang dilakukannya penelitian, perumusan masalah,
tujuan dan sasaran penelitian, manfaat penelitian, ruang lingkup pembahasan berupa
ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup materi, keaslian penelitian, posisi penelitian
dalam perencanaan wilayah dan kota, kerangka pemikiran, dan Metodologi penelitian.
BAB II KAJIAN LITERATUR MEKANISME SUBSIDI BBM ANGKUTAN UMUM
PENUMPANG PADA TRAYEK UTAMA DI KOTA SEMARANG
Pada bagian berisi mengenai teori yang berhubungan dengan penelitian mekanisme
subsidi BBM AUP pada trayek utama di Kota Semarang meliputi teori mengenai
sistem angkutan umum, Sistem trayek utama AUP, biaya produksi pelayanan AUP
meliputi biaya operasional kendaraan (BOK), pola pergerakan masyarakat,
karakteristik subsidi AUP pada trayek utama, dan ATP pengguna angkutan umum.
BAB III GAMBARAN UMUM SISTEM TRANSPORTASI ANGKUTAN UMUM
PENUMPANG KOTA SEMARANG
Berisi tentang gambaran umum tentang sistem transportasi angkutan umum
penumpang, secara lebih khusus pada trayek utama di Kota Semarang, dan kenaikan
harga BBM
BAB IV ANALISIS MEKANISME SUBSIDI ANGKUTAN UMUM PADA TRAYEK
UTAMA DI KOTA SEMARANG
Bab ini membahas tentang mekanisme subsidi angkutan umum trayek utama melalui
beberapa langkah yaitu pola pergerakan, analisis ATP, analisis kenaikan harga BBM
terhadap perubahan biaya transportasi, analisis biaya produksi pelayanan, analisis
penentuan tarif, dan analisis mekanisme subsidi angkutan umum pada trayek utama di
Kota Semarang.
BAB V PENUTUP
Bab ini membahas hasil atau kesimpulan secara umum yang menjadi garis besar atau
esensi dari penelitian dan juga rekomendasi.