međunarodni standardi overleg mensenrechten o …. pri ro da oba ve zadra ž va u kon tek stu pra...

cyan magenta yellow black

ISBN 86-82363-68-2

Vesna Nikolić-RistanovićMirjana Dokmanović

Međunarodni standardi o nasilju u porodici i njihova primena na Zapadnom Balkanu


Ovaj izveštaj je rezultat projekta „Podrška ženskim ljudskim pravima na Zapadnom Balkanu” sprovedenog od strane Humanističkog komiteta za ljudska prava (Humanistisch Overleg Mensenrechten – HOM), nevladine organizacije iz Holandije, i nevladinih organizacija iz sledećih zemalja Zapadnog Balkana: Albanije, Bosne i Hercegovine, Hrvatske, Makedonije i Srbije i Crne Gore. U izveštaju se daje pregled implementacije međunarodnih standarda u regionu i poredi stanje u zemljama Zapadnog Balkana. Pored toga, u njemu se posebno naglašavaju primeri dobre i loše prakse u implementaciji ovih normi, u cilju povećanja efi kasnosti borbe protiv nasilja u porodici. Ovo istraživanje pruža informacije vladama o tome koliko su daleko odmakle u implementaciji međunarodnih standarda, kao i o njihovom ukupnom napretku u ovoj oblasti.

Međunarodni standardi o nasilju u porodici

i njihova primena na Zapadnom

BalkanuVesna N

ikolić-Ristanović M

irjana Dokm

anović

Vesna Nikolić-Ristanović

Mirjana Dokmanović


Beograd, 2006

Izdavač:Izdavačko-grafi čko preduzeće „Prometej“Beograd, Prve pruge 43E-mail: [email protected]: www.prometej-beograd.co.yu

Recenzentkinja: Rikki Holtmaat

ISBN 86-82363-68-2

Prevod sa engleskog:Biljana Simeunović-PatićMirjana Dokmanović (Glava III)

Kompjuterski dizajn i naslovna strana:„Spektral“, Beograd

Tiraž: 800

Štampa:„Prometej”, Beograd

© HOM 2006

Sadržaj

Pred go vor ............................................................................................................ 7Iz ra zi za hval no sti ............................................................................................. 10

GLA VA I

UVOD ......................................................................................................................... 111. Uvod ne na po me ne .............................................................................................. 112. Cilj is tra ži va nja/re gi o nal nog iz ve šta ja ........................................................... 143. Me tod i osnov ni ma te ri ja li ko ri šće ni za re gi o nal no is tra ži va nje/ iz ve štaj ................................................................. 164. Osnov ne in for ma ci je o ze mlja ma ko je su ob u hva će ne is tra ži va njem... 18

GLA VA II

KAKVO JE STANJE U REGIONU U POGLEDU NASILJA U PORODICI ....... 211. Ras pro stra nje nost na si lja u po ro di ci .............................................................. 212. Tam na broj ka na si lja u po ro di ci ...................................................................... 253. Ka rak te ri sti ke žr ta va i uči ni la ca ...................................................................... 254. Fak to ri ko ji do pri no se na si lju u po ro di ci ...................................................... 265. Is tra ži va nje na si lja u po ro di ci .......................................................................... 31

GLA VA III

MEĐUNARODNOPRAVNI STANDARDI U OBLASTI NASILJA U PORODICI ..................................................................... 331. Uvod ........................................................................................................................ 332. Ulo ga me đu na rod nog pra va u bor bi pro tiv dis kri mi na ci je i na si lja nad že na ma (sa na gla skom na na si lju u po ro di ci) ..................................... 34

2.1. Šta je me đu na rod no pra vo? ................................................................................ 342.2. Me đu na rod no pra vo ljud skih pra va ................................................................. 352.3. Žen ska ljud ska pra va ............................................................................................. 352.4. Žen ska ljud ska pra va i na si lje nad že na ma ...................................................... 372.5. Na si lje u po ro di ci kao kr še nje žen skih ljud skih pra va ................................. 39

3. Oba ve ze dr ža va ugo vor ni ca da pri me nju ju me đu na rod no pra vo ljud skih pra va ....................................................................................................... 41

3.1. Uvod: ka ko me đu na rod no pra vo ljud skih pra va funk ci o ni še? .................. 413.2. Iz vo ri me đu na rod nog pra va................................................................................ 42

3.3. Pri ro da oba ve za dr ža va u kon tek stu pra va ljud skih pra va ......................... 443.4. Oba ve zu ju će pra vo i ,me ko’ pra vo .................................................................... 463.5. Pre vo đe nje me đu na rod nih nor mi u na ci o nal no pra vo i po li ti ke ............. 483.6. Sa mo i zvr ši ve od red be ........................................................................................... 493.7. Nad zor nad pri me nom od stra ne me đu na rod nih te la ................................ 503.8. Pri me na nor mi ko je se od no se na na si lje u po ro di ci (ne ki spe ci fi č ni pro ble mi) ................................................................................... 50

4. Me đu na rod ni prav ni i po li tič ki do ku men ti re le vant ni u obla sti na si lja u po ro di ci ............................................................................... 53

4.1. Ni vo Uje di nje nih na ci ja ........................................................................................ 544.2. Ni vo Sa ve ta Evro pe ................................................................................................ 634.3. Ni vo Evrop ske uni je ............................................................................................... 65

5. Re gi star me đu na rod nih nor mi: ka ko je na stao i ko je uče stvo vao u nje go voj iz ra di? .............................................................. 686. Na čin ko ri šće nja Re gi stra me đu na rod nih nor mi u na ci o nal nim stu di ja ma ................................................................................. 70

GLA VA IV

IMPLEMENTACIJA MEĐUNARODNOG PRAVA OD STRANE VLADA ..... 731. Uvod ........................................................................................................................ 732. De fi ni ci je na si lja u po ro di ci .............................................................................. 74

2.1. Me đu na rod ni stan dar di ko ji se od no se na de fi ni ci je na si lja u po ro di ci . 742.2. De fi ni ci je na si lja u po ro di ci ko je se ko ri ste u po sma tra nim ze mlja ma ... 762.3. Za ključ ci ................................................................................................................... 79

3. Prav ne nor me o na si lju u po ro di ci .................................................................. 803.1. Me đu na rod ni stan dar di u ve zi prav nih nor mi u obla sti na si lja u po ro di ci .................................................................................. 803.2. Prav ne nor me ko je po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu ...................................... 813.3. Za ključ ci ................................................................................................................... 93

4. Prav ni po stup ci i sred stva (le ko vi) ko ji ma se pru ža za šti ta od na si lja u po ro di ci ............................................................................. 94

4.1. Me đu na rod ni stan dar di prav nih po stu pa ka i sred sta va (le ko va) ko ji ma se pru ža za šti ta od na si lja u po ro di ci ................................................. 944.2. Pro ce du re i sred stva (le ko vi) ko ji po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu ........... 954.3. Za ključ ci .................................................................................................................106

5. Me re pre ven ci je na si lja u po ro di ci ................................................................1075.1. Me đu na rod ni stan dar di pre ven ci je na si lja u po ro di ci ..............................1075.2. Pre ven tiv ne me re ko je po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu .............................1085.3. Za ključ ci .................................................................................................................115

6. Me re za šti te od na si lja u po ro di ci .................................................................1166.1. Me đu na rod ni stan dar di za šti te od na si lja u po ro di ci ................................1166.2. Me re za šti te ko je po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu .......................................1176.3. Za ključ ci .................................................................................................................121

7. Pri ku plja nje po da ta ka i mo ni to ring na si lja u po ro di ci ...........................1227.1. Me đu na rod ni stan dar di pri ku plja nja po da ta ka i mo ni to rin ga na si lja u po ro di ci ......................................................................1227.2. Prak sa is tra ži va nja i mo ni to rin ga u re gi o nu .................................................1237.3. Za ključ ci .................................................................................................................125

GLA VA VULOGA NEVLADINIH ORGANIZACIJA U BORBI PROTIV NASILJA U PORODICI ........................................................1271. Uvod ......................................................................................................................1272. Gras sro ots ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja ......................................127

2.1. Pre ven ci ja ...............................................................................................................1282.2. Za šti ta i po moć .....................................................................................................1332.3. Pri ku plja nje po da ta ka/is tra ži va nje i mo ni to ring ........................................135

3. Za la ga nje za bo lju im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da ............1373.1. Ak ci je za uvo đe nje me đu na rod nih stan dar da u na ci o nal no za ko no dav stvo .............................................................................1373.2. Ak tiv no sti za una pre đe nje efi ka sno sti prav nih sred sta va i po stu pa ka .........................................................................142

4. Za ključ ci ...............................................................................................................145

ZA KLJUČ CI ...................................................................................................... 147

LI TE RA TU RA ................................................................................................... 151

DODACI ...........................................................................................................153

7

Pred go vor

Ljud ska pra va su uni ver zal na, a me đu na rod na sa rad nja ne vla di nih or ga ni za ci-ja na im ple men ta ci ji ljud skih pra va va žno je sred stvo za me đu sob nu spo zna ju sta nja, pro ble ma i re še nja.

Hu ma ni stič ki ko mi tet za ljud ska pra va iz Ho lan di je (Hu ma ni stisch Over leg Men sen rec hten, HOM) za po čeo je ovaj pro je kat sa rad nje sa žen skim i or ga ni-za ci ja ma za ljud ska pra va sa Za pad nog Bal ka na na su ge sti ju Hi vo sa, dan skog Hu ma ni stič kog in sti tu ta za me đu na rod nu sa rad nju ko ji je, uz to, obez be dio i naj ve ći deo fi nan sij skih sred sta va. Cilj je bi la im ple men ta ci ja me đu na rod nih stan dar da ljud skih pra va u ze mlja ma Za pad nog Bal ka na, po seb no Kon ven ci je Uje di nje nih na ci ja o eli mi ni sa nju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na (CE DAW), Evrop-ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma (EC HR) i stan dar da Evrop ske uni je.

Pro je kat je za po čeo 2003. go di ne pro ce nom po tre ba i iden ti fi ka ci jom pro-jek ta, ko ja je re zul ti ra la part ner stvom sa 14 or ga ni za ci ja iz Al ba ni je, Bo sne i Her ce go vi ne, Hr vat ske, Ma ke do ni je, Sr bi je i Cr ne Go re. Na ini ci jal nom Okru-glom sto lu, odr ža nom 2004. go di ne, kao naj va žni ji pred met pro jek ta ozna če no je na si lje u po ro di ci, bu du ći da je reč o ur gent nom pro ble mu. Na si lje u po ro di ci je ob lik na si lja nad že na ma ko ji se de ša va u pri vat noj sfe ri i pred sta vlja sva ko-dnev nu opa snost za fi zič ki i du šev ni in te gri tet i ži vo te mi li o na že na i de vo ja ka u mno gim ze mlja ma.

Že ne i mu škar ci ko ji su pri su stvo va li pr vom Okru glom sto lu od lu či li su da se u okvi ru pro jek ta za poč ne sa ra dom na pro du blje nom iz ve šta ju o ste pe nu ko ji su do sti gle vla de i ci vil no dru štvo u ze mlja ma Za pad nog Bal ka na u im ple men-ta ci ji me đu na rod nih stan dar da ve za nih za na si lje u po ro di ci, za tim o na či nu na ko ji se ovi stan dar di mo gu do sti ći, kao i o prak sa ma – do brim i lo šim – ko je već po sto je u ob u hva će nim ze mlja ma. Iz tog iz ve šta ja pro is te kle bi efi ka sne stra-te gi je ko je bi struk tu ri ra le i pod u pr le rad part ner skih or ga ni za ci ja u nji ho voj bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci.

U 2005. go di ni, is tra ži va nju su pri do da ti aspek ti una pre đi va nja ka pa ci te ta, za jed no sa tre nin zi ma o lo bi ra nju, ko ri šće nju tek sto va prav nih aka ta za im-ple men ta ci ju u prak si i ko ri šće nju lo gič kog okvi ra. Kon ci pi ra ne su stra te gi je i is pla ni ra ne fol low-up ak tiv no sti. Ak tiv no sti ja ča nja ka pa ci te ta fi nan si ra ne su pre vas hod no od stra ne dru gog do na to ra, PSO.

U okvi ru sa rad nje iz me đu part ne ra, mno go je pa žnje po sve će no mo guć no-sti ma i iza zo vu osmi šlja va nja kon kret nog i prak tič nog ala ta ko ji bi omo gu ćio

8

pre no še nje me đu na rod nih stan dar da na lo kal ni ni vo i te stan dar de uči nio pri-me nji vim na te re nu. Iz to ga je pro is te klo raz vi ja nje jed nog ob u hvat nog Re gi stra me đu na rod nih nor mi. Če sto smo se ose ća li kao da pu tu je mo u po tra zi za ne čim što još uvek ne po sto ji, ne čim što smo mo ra li sa mi da us put osmi šlja va mo.

Po jed na oso ba iz sva ke part ner ske or ga ni za ci je bi la je od go vor na za spro-vo đe nje is tra ži va nja i raz voj stra te gi je, od no sno ima la ulo gu lo kal ne ko or di na-tor ke/lo kal nog ko or di na to ra pro jek ta. Ne ki od njih bi li su prav ni ci/e, dru gi na uč ni ci/e iz obla sti dru štve nih na u ka, tre ći ak ti vi sti/ki nje: ne ki su bi li i jed no i dru go, a ne ki i svo tro je. Sva ko od njih je do pri neo pro jek tu lič nim preg nu ćem, struč no šću, po sve će no šću i en tu zi ja zmom. Na cr ti pla no va iz ra đe ni uz po moć lo gič kog okvi ra, pred sta vlja li su vo dič za lo gič nost ak tiv no sti i pred vi đa li su na čin na ko ji će one do ve sti do oče ki va nih re zul ta ta i re a li za ci je po seb nih i op-štih ci lje va. Eks pert ki nja za stan dar de ljud skih pra va Uje di nje nih na ci ja, Sa ve ta Evro pe i Evrop ske uni je, struk tu ri ra la je prav ni deo is tra ži va nja. Tri men tor ke is tra ži va nja pru ža le su smer ni ce lo kal nim ko or di na tor ka ma/ko or di na to ri ma pro jek ta to kom sva ko dne vog pri ku plja nja po da ta ka, a Hu ma ni stič ki ko mi tet za ljud ska pra va (HOM) imao je ulo gu ko or di na to ra raz me ne na re gi o nal nom ni vou.

Se dam okru glih sto lo va i usta no vlje na mej ling-gru pa omo gu ći li su neo p hod nu raz me nu iz me đu part ne ra na re gi o nal nom ni vou. Okru gli sto lo vi ko ji su sva ki put odr ža va ni u dru goj ze mlji, kao i raz me na pu tem elek tron ske po šte, bi li su sred stva sa rad nje iz me đu part ner skih or ga ni za ci ja me đu ko ji ma je bio i sâm HOM. Od lu ke u po gle du pred me ta, po stup ka i na či na spro vo đe nja ak tiv no sti, do no še ne su u kon sul ta ci ja ma sa svim part ne ri ma.

Na na ci o nal nom ni vou, sva ka or ga ni za ci ja je sa ra đi va la sa svo jim par nja kom, part ne rom iz iste ze mlje, i sa ku plja la po dat ke; u tu svr hu, or ga ni zo va ni su na-ci o nal ni okru gli sto lo vi i dru ge ak tiv no sti. Kao re zul tat ovog par ti ci pa tiv nog pro ce sa ko ji je uklju čio vla di ne i ne vla di ne ak te re, to je pre ra slo u je din stve ni is tra ži vač ki pro je kat ko ji je u ve li koj me ri do pri neo po di za nju sve sti o fe no me-nu na si lja u po ro di ci u po sma tra nim ze mlja ma.

Re gi o nal ni iz ve štaj Me đu na rod ni stan dar di o na si lju u po ro di ci i nji ho va pri me na na Za pad nom Bal ka nu ko ji se pred sta vlja, do kaz je da je ovaj za-jed nič ki po du hvat u tra ja nju od jed ne i po go di ne okon čan na za do vo lja va ju ći na čin. Iz ve štaj će bi ti od ko ri sti ka ko or ga ni za ci ja ma ko je ra de na pro ble mu na si lja u po ro di ci unu tar ci vil nog dru štva, ta ko i za vla di ne slu žbe ni ke, kre a to re po li ti ke, advo ka te, su di je i is tra ži va če u obla sti pra va, ko ji se u svom ra du ba ve pro ble mom na si lja u po ro di ci.

Ovim se iz ve šta jem pro je kat ne za vr ša va. Raz voj stra te gi je pro tiv na si lja u po ro di ci i da lje će bi ti pred met ra da part ner skih or ga ni za ci ja. Part ner ske

9

or ga ni za ci je su po sta le is ku sni je u do me nu pro ble ma ti ke na si lja u po ro di ci i po sta le su cen tri ko ji ma se mo gu obra ća ti re le vant ni nad le žni i za in te re so va ni su bjek ti u nji ho vom ze mlja ma. HOM ima na me ru da usa vr ši in stru ment ko ji je bio ko ri šćen za na crt iz ve šta ja u uni ver zal ni ji alat za za go va ra nje prav ne re-gu la ti ve pro tiv na si lja u po ro di ci. Na da mo se da će na še pri ja te lji ce i pri ja te lji, eks pert ki nje/eks per ti sa Za pad nog Bal ka na, na sta vi ti da po dr ža va ju ove na po re svo jom struč no šću i kva li tet nim do pri no som.

Pro je kat je bio eks pe ri men ta lan uto li ko što je HOM na sto jao da raz vi je in stru ment za žen ske i or ga ni za ci je za ljud ska pra va, ko ji bi one mo gle da ko ri-ste u za go va ra nju pro tiv na si lja u po ro di ci. To kom pro ce sa kre i ra nja, HOM se tru dio da po de li vla sni štvo nad njim sa svo jim part ne ri ma na te re nu. S ob zi rom na to da smo ra di li na ino va tor skom po slu, mo žda smo na pra vi li i gre ške, zbog ko jih upu ću jem iz vi nje nje.

HOM že li da za hva li lo kal nim ko or di na tor ka ma/ko or di na to ri ma pro jek ta i nji ho vim or ga ni za ci ja ma, men tor ka ma is tra ži va nja i prav nim eks per ti ma na nji ho vom lič nom an ga žo va nju, do broj vo lji, pro fe si o nal nom do pri no su i do broj sa rad nji. HOM, ta ko đe, iz ra ža va za hval nost do na to ri ma Hi vo su i PSO, ko ji su omo gu ći li iz vo đe nje ovog pro jek ta.

Mart ha Me i jerDi rek tor ka HOM-aApril 2006. go di ne

9

Iz ra zi za hval no sti

Ovaj iz ve štaj je re zul tat pro jek ta „Po dr ška žen skim ljud skim pra vi ma na Za pad-nom Bal ka nu” re a li zo va nog od stra ne Hu ma ni stič kog ko mi te ta za ljud ska pra va (Hu ma ni stisch Over leg Men sen rec hten – HOM), ne vla di ne or ga ni za ci je iz Ho lan di je i ne vla di nih or ga ni za ci ja iz sle de ćih ze ma lja Za pad nog Bal ka na: Al ba ni je, Bo sne i Her ce go vi ne, Hr vat ske, Ma ke do ni je, Sr bi je i Cr ne Go re. Pro-je kat su fi nan si ra li Hi vos i PSO (Ho lan di ja). Autor ke ovog iz ve šta ja za hva lju ju svi ma oni ma ko ji su do pri ne li pro jek tu, kao i fi nan si je ri ma, bez či je po dr ške ne bi bi li mo gu ći ni pro je kat, ni ti ova knji ga.

Po seb nu za hval nost upu ću je mo lo kal nim ko or di na tor ka ma i ko or di na to ri ma pro jek ta, za hva lju ju ći či jim na po ri ma su iz ra đe ne na ci o nal ne stu di je kao osno va za re gi o nal no is tra ži va nje i ana li zu: Aure li Bo zo i Li di Gra bo voj iz Al ba ni je, Zil ki Spa hić-Ši ljak, Bo ja ni Jo va no vić i Dra ga ni Dar dić iz Bo sne i Her ce go vi ne, Adri a ni Be go i San dri Ben čić iz Hr vat ske, Sto ja nu Mi še vu, Gjor gji ju Ge or gi-ev skom i Ol gi ci Apo sto lo voj iz Ma ke do ni je, Mir ja ni Te jić, Bi lja ni Bran ko vić i Zor ki Ko va če vić iz Sr bi je, i Ani Pe ro vić i Bi lja ni Ze ko vić iz Cr ne Go re.

Ta ko đe že li mo da za hva li mo Rik ki Holt ma at, eks pert ki nji me đu na rod nog pra va, či ji su po dr ška i sa ve ti bi li dra go ce ni za naš rad. Vi so ko ce ni mo sa rad nju sa Ar tom Man dro, ko ja je (za jed no sa nas dve) ima la ulo gu men tor ke is tra ži va-nja, kao i sa rad nju sa Mar ga re et de Bo er, Be om Sta len ho ef, Mart hom Me i jer, Han sje Plag man i osta lim ko le gi ni ca ma i ko le ga ma iz HOM-a.

Za hval nost upu ću je mo i svi ma oni ma ko ji su na raz li či te, ma nje di rekt ne na či ne, do pri ne li is tra ži va nju ko je je osnov re gi o nal nog iz ve šta ja. Po seb no že li-mo da za hva li mo svi ma ko ji su bi li ta ko lju ba zni da uzmu uče šće u ak tiv no sti-ma na na ci o nal nom ni vou, ili da svo je ma te ri ja le ili po dat ke uči ne do stup nim is tra ži va či ma.

10

GLA VA I

UVOD„Na si lje nad že na ma je mo žda naj sram ni je kr še nje ljud skih pra va. Ono ne po zna je ni ge o graf ske ni kul tur ne gra ni ce, ni ti gra ni ce bo gat stva. Sve dok se ono na sta vlja, mi ne mo že mo tvr di ti da či ni mo istin ski po mak ka jed na ko sti, raz vo ju i mi ru.”

Ko fi An nan, Ge ne ral ni se kre tar Uje di nje nih na ci ja

1. Uvod ne na po me neU da na šnje vre me, za šti ta ljud skih pra va, po seb no za šti ta od na si lja, po sta la je ve li ka te ma ka ko na glo bal nom, ta ko i na na ci o nal nom ni vou. Go to vo sve te me ko je se di sku tu ju na ra znim fo ru mi ma, u ve zi su sa osnov nim ljud skim pra vi ma i slo bo da ma. Ova te ma je na ro či to pri sut na u for mu li sa nju i im ple-men ta ci ji po li ti ka usme re nih na bor bu pro tiv na si lja i eli mi ni sa nje raz li či tih ob li ka dis kri mi na ci je. Ka da se go vo ri o na si lju, obič no je reč o ulič nom na si lju, ili na si lju to kom oru ža nih su ko ba. Me đu tim, po sto ji je dan ob lik na si lja ko ji je naj ra ši re ni ji, ko ji se do ga đa u svim dru štvi ma, ali još uvek ni je do volj no vi dljiv i ade kvat na za šti ta od stra ne dr ža ve iz o sta je. To je mu ško na si lje nad že na ma, na si lje ko je se do ga đa u pri vat noj sfe ri – u do mo vi ma i in tim nim ve za ma, da-le ko od oči ju jav no sti.

Usled svo je ras pro stra nje no sti, na si lje nad že na ma je vo de ći pro blem u do me-nu ljud skih pra va. Agre si ja u sfe ri pri vat nog sa mo je je dan ob lik na si lja ko ji že ne tr pe, ali se ona de ša va u svim ze mlja ma i unu tar svih dru štve nih kla sa. Re zul-ta ti op se žnih stu di ja, u sva koj ze mlji u ko joj po sto je, po ka zu ju da iz me đu 10% i 50% že na iz ja vlju je da su to kom svog ži vo ta bi le fi zič ki zlo sta vlja ne od stra ne svo jih in tim nih part ne ra. Stu di je ba zi ra ne na po pu la ci ji go vo re da iz me đu 12 i 25% že na to kom svog ži vo ta do ži vi pri si lan sek su al ni od nos ili nje gov po ku šaj od stra ne svo jih sa da šnjih ili biv ših in tim nih part ne ra. In ter per so nal no na si lje je 1998. go di ne ran gi ra no kao de se ti vo de ći uzrok smr ti že na sta rih od 15–44

11

12

go di ne. Od svih pri ja vlje nih na sil nič kih kri vič nih de la u Evro pi, 25% uklju ču je mu ško zlo sta vlja nje svo jih su pru ga ili part ner ki. Ovi po da ci iz ne dav nih iz ve šta-ja Svet ske zdrav stve ne or ga ni za ci je1 i Evrop skog par la men ta, tek su ne ko li ko ilu stra ci ja ra ši re no sti ovog pro ble ma. Sva ve ro do stoj na is tra ži va nja uka zu ju na to da je na si lje nad že na ma, na ro či to ono ko je se de ša va u pri vat noj sfe ri, sva-ko dnev na pret nja fi zič kom i du šev nom in te gri te tu i ži vo ti ma mi li o na že na i de vo ja ka, ne za vi sno od to ga gde ži ve. Naj ve ći deo stu di ja o na si lju nad že na ma po ka zu je da su uči ni o ci ovog na si lja sko ro is klju či vo mu škar ci; da že na ma naj ve ći ri zik stra da nja od na si lja pre ti od stra ne mu ška ra ca ko je po zna ju; te da su že ne i de voj ke naj če šće žr tve na si lja unu tar po ro di ce i in tim nih part ner skih od no sa.

Op šta ras pro stra nje nost ovog ob li ka na si lja či ni ga glo bal nom po ja vom; sto-ga, reč je po ja vi ko ja zah te va sve o bu hva tan pri stup ne sa mo na lo kal nom, već i na na ci o nal nom i me đu na rod nom ni vou. U po sled njih par de ce ni ja na si lje u po ro di ci po sta je pred met o ko jem se sve vi še i vi še di sku tu je u me đu na rod noj za jed ni ci. Čak i Uje di nje ne na ci je, naj ve ća i naj u ti caj ni ja svet ska or ga ni za ci ja, sve če šće ovaj pro blem sta vlja ju u fo kus svo je pa žnje, raz ma tra ju ći ga i usta no vlju-ju ći oba ve ze i pre po ru ke ko je tre ba da po štu ju dr ža ve čla ni ce. Sva ka od ze ma lja ob u hva će nih ovom stu di jom pot pi sa la je Kon ven ci ju o eli mi ni sa nju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na (CE DAW Kon ven ci ju) i dru ge osnov ne do ku men te Uje di-nje nih na ci ja o ljud skim pra vi ma.2 To zna či da su se vla de ovih ze ma lja oba ve-za le na im ple men ta ci ju ovih do ku me na ta uz du žnu pri lje žnost i u do broj ve ri.

Ta kva oba ve za ta ko đe pro is ti če i iz do ku me na ta Sa ve ta Evro pe, dru ge me đu-na rod ne or ga ni za ci je či je su čla ni ce sve dr ža ve ob u hva će ne is tra ži va njem. Svih 46 ze ma lja nje nih čla ni ca pot pi sa lo je Evrop sku kon ven ci ju za za šti tu ljud skih pra va i osnov nih slo bo da (Euro pean Con ven tion for the Pro tec tion of Hu man Rights and Fun da men tal Fre e doms (EC HR)). Po red to ga, ova me đu vla di na or-ga ni za ci ja pru ža ve o ma ši ro ku li stu do ku me na ta ko ji ma su po sta vlje ni stan dar di i pred vi đe ne oba ve ze za čla ni ce u ovom do me nu. Uz to je ne dav no, po čet kom 2006. go di ne, usta no vlje na Rad na gru pa za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma, uklju ču ju ći i na si lje u po ro di ci. To je uči nje no shod no Ak ci o nom pla nu usvo je-nom to kom Tre ćeg sa mi ta še fo va dr ža va i vla da ze ma lja čla ni ca Sa ve ta Evro pe odr ža nom u Var ša vi ma ja 2005. go di ne. Rad na gru pa će pri pre mi ti plan za pa-

1 WHO Mul ti-co un try Study on Wo men’s He alth and Do me stic Vi o len ce aga inst Wo men [Stu di ja Svet ske zdrav stve ne or ga ni za ci je oba vlje na u vi še ze ma lja o zdra vlju že na i do ma ćem na si lju nad ženama], 2005, Do stup no na: http://www.who.int/gen der/vi o len ce/who_mul ti-co un try_study/en/in dex.html. WHO Fact She et No 239, Jun 2001.2 Sr bi ja i Cr na Go ra i Bo sna i Her ce go vi na su čla ni ce Uje di nje nih na ci ja i Sa ve ta Evro pe kao sa-stav ni de lo vi uni ja. Sto ga su one me đu na rod no prav no od go vor ne kao za jed ni ce, ne po na o sob.

13

ne vrop sku kam pa nju za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma uklju ču ju ći i na si lje u po ro di ci, ko ja će se po kre nu ti 2006. go di ne.

Am bi ci ja ze ma lja Za pad nog Bal ka na da po sta nu čla ni ce Evrop ske uni je pred sta vlja do dat ni mo tiv za is pu nja va nje me đu na rod nih stan dar da ljud skih pra va. Šta vi še, svo jom Re zo lu ci jom o bor bi pro tiv mu škog na si lja nad že na ma (usvo je nom 2. fe bru a ra 2006. go di ne), Evrop ski par la ment je po zvao Ko mi si ju i dr ža ve čla ni ce „da usta no ve neo p hod na sred stva za mo ni to ring ak tiv no sti i na-pret ka ze ma lja u pro ce su pri stu pa nja i ze ma lja kan di da ta u po gle du tret ma na že na u svim obla sti ma dru štva, i uči ne da bez bed nost i tret man že na u ovim ze mlja ma po sta ne kri te ri jum za pri stu pa nje” (pa ra graf 1(k)). U isto vre me, Evrop ski Par la ment afi r mi še nul tu to le ran ci ju na na si lje nad že na ma. Iako se re zo lu ci je i dru gi do ku men ti Evrop ske uni je od no se sa mo na dr ža ve čla ni ce, evrop ske ze mlje ko je ni su čla ni ce EU a že le da kon ku ri šu za član stvo u njoj, mo ra ju da har mo ni zu ju svo je za ko no dav stvo sa stan dar di ma Evrop ske uni je.

Či nje ni ca da se naj re spek ta bil ni ji i naj u ti caj ni ji me đu na rod ni po li tič ki fo ru mi ba ve pro ble mom bor be pro tiv na si lja u po ro di ci upu ću je na ozbilj ne raz lo ge iz ko jih dr ža ve tre ba da po klo ne vi še pa žnje ovom pro ble mu. U ovom re gi o nal nom iz ve šta ju du blje će mo raz mo tri ti oba ve ze ko je pro is ti ču iz član stva u Uje di nje nim na ci ja ma i Sa ve tu Evro pe. Cen tral no pi ta nje na šeg pro jek ta bi lo je da li me đu na-rod ni prav ni i po li tič ki stan drar di zah te va ju ak tiv ni ji i efi ka sni ji pri stup bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci od stra ne vla da ze ma lja ob u hva će nih is tra ži va njem.

Ovaj iz ve štaj se sa sto ji iz pet gla va. U pr voj gla vi se pru ža ju uvod ne na po me ne i pred sta vlja ju osnov ni ma te ri ja li iz ve šta ja, kao i osnov ne in for ma ci je o ze mlja-ma ko je su uklju če ne u is tra ži va nje. U dru goj gla vi se upu ću je na in for ma ci je ko ji ma ras po la že mo u ve zi sa či nje nič nom si tu a ci jom i ras pro stra nje no šću na-si lja u po ro di ci u ob u hva će nim ze mlja ma. U tre ćoj gla vi se da je kra tak pre gled me đu na rod nog pra va: to ga šta su me đu na rod ni stan dar di, gde ih mo že mo na ći i šta se od dr ža va oče ku je da pre du zmu. In for ma ci je o ak tiv no sti ma Uje di nje-nih na ci ja, Sa ve ta Evro pe i Evrop ske uni je u do me nu bor be pro tiv na si lja u po ro di ci ta ko đe su iz lo že ne, u su mar nom ob li ku. Ova gla va sa dr ži i pre gled me đu na rod nih stan dar da u ovoj obla sti. U če tvr toj gla vi ana li zi ra mo da li su stan dar di im ple men ti ra ni na ko rek tan na čin u ob u hva će nim ze mlja ma i pred-sta vlja mo glav ne na la ze is tra ži va nja. Osnov no pi ta nje is tra ži va nja bi lo je da li se vla de pri dr ža va ju me đu na rod nih stan dar da u ovoj obla sti. U po sled njoj gla vi pred sta vi će mo zna čaj ne na la ze stu di je o ulo zi ne vla di nih or ga ni za ci ja (NVO) u ob u hva će nim ze mlja ma u za šti ti i pre ven ci ji na si lja u po ro di ci, kao i u za la ga nju za bo lju im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da. Iz ve štaj se za vr ša va oce nom

14

ni voa im ple men ta ci je ovih stan dar da od stra ne dr ža va u re gi o nu, kao i to ga u ko jim aspek ti ma bi one tre ba lo da una pre de svo je za ko ne i po li ti ku.

Do da tak pru ža vi še in for ma ci ja o po la znom ma te ri ja lu ko ji je ko ri šćen u svr-hu ovog is tra ži va nja, a ko ji uklju ču je: (1) Re gi star me đu na rod nih nor mi ko je se od no se na na si lje u po ro di ci; (2) re zi mee Po gla vlja II od no sno na ci o nal nih pro du blje nih stu di ja o či nje nič nom sta nju i ras pro stra nje no sti na si lja u po ro-di ci ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem; i (3) za ključ ke na ci o nal nih stu di ja i pre po ru ke vla da ma i ne vla di nim or ga ni za ci ja ma. Pri lo že na je ta ko đe i li sta or ga ni za ci ja i oso ba ko je su sa sta vi le na ci o nal ne stu di je i do pri ne le is tra ži va nju u svr hu ovog re gi o nal nog iz ve šta ja.

Gla ve I (odelj ke 1 i 2), III (odelj ke 1, 2, 3 i 4), IV (odelj ke 2, 3 i 4) i V (ode-ljak 3) na pi sa la je Mir ja na Dok ma no vić, dok je gla ve I (odelj ke 3 i 4), II, III (odelj ke 5 i 6), IV (odelj ke 5, 6 i 7) i V (odelj ke 1 i 2) na pi sa la Ve sna Ni ko lić-Ri sta no vić. Za ključ ke su autor ke na pi sa le za jed nič ki.

2. Cilj is tra ži va nja/re gi o nal nog iz ve šta jaCilj ovog re gi o nal nog iz ve šta ja je ste eva lu a ci ja pri me ne u ze mlja ma Za pad nog Bal ka na po sto je ćih nor mi o na si lju u po ro di ci do ne tih na ni vou Uje di nje nih na ci ja, Sa ve ta Evro pe i Evrop ske uni je. U iz ve šta ju se da je pre gled im ple men ta-ci je me đu na rod nih stan dar da i vr ši po re đe nje sta nja u ze mlja ma re gi o na. Po red to ga, u nje mu se po seb no na gla ša va ju pri me ri do bre i lo še prak se u im ple men-ta ci ji ovih nor mi, u ci lju po di za nja efi ka sno sti bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Ovo is tra ži va nje vla da ma pru ža in for ma ci je o to me ko li ko su da le ko od ma kle u im ple men ta ci ji me đu na rod nih stan dar da, kao i o nji ho vom ukup nom na pret-ku u ovoj obla sti.

Ovo je pr va re gi o nal na stu di ja te vr ste. Do sa da su is tra ži va nja na si lja u po ro di ci spro vo đe na u ze mlja ma Za pad nog Bal ka na in di vi du al no. Žen ske ne-vla di ne or ga ni za ci je su spro ve le broj na is pi ti va nja i stu di je o ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci na na ci o nal nom ni vou. Ovaj pro blem je de talj no ob ra đen u na ci o nal nim CE DAW iz ve šta ji ma u sen ci, kao i pod okri ljem me đu na rod nih or ga ni za ci ja kao što su Svet ska zdrav stve na or ga ni za ci ja, Am nesty In ter na ti o nal, Min ne so ta Advo ca tes for Hu man Rights, itd. Po sto ji ta ko đe i ne ko li ko stu di ja o pri me ni na ci o nal nog za ko no dav stva (kri vič nog za ko ni ka, za ko na o pre kr ša ji ma, po ro dič nog za ko na, itd.) u ovoj obla sti. Ovo je, me đu tim, pr va ob u hvat na stu di-ja ko jom se eva lu i ra ni vo u ko jem se dr ža ve pri dr ža va ju svo jih me đu na rod nih oba ve za ko je se za sni va ju na me đu na rod nom pra vu i po sto je ćim me đu na rod nim

15

nor ma ma i stan dar di ma u obla sti ljud skih pra va i na si lja u po ro di ci. U to me je naš do pri nos po sto je ćim is tra ži vač kim na po ri ma.

Po pr vi put je u ob u hva će nim ze mlja ma spro ve de na jed na pro du blje na stu di ja o im ple men ta ci ji po sto je ćih me đu na rod nih nor mi ko je se od no se na pro blem na si lja u po ro di ci. Stu di ja se sa sto ji iz opi sa i ana li ze prav nih nor mi i smer ni ca po li ti ka na me đu na rod nom ni vou usme re nih na bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci, uklju ču ju ći i opis nad zor nih me ha ni za ma i sank ci ja ko je mo gu bi ti pri me nje ne u slu ča ju da dr ža va ne iz vr ši im ple men ta ci ju tih nor mi.

Dru gi je din stve ni do pri nos ove stu di je je ste sa sta vlja nje re gi stra me đu na-rod nih stan dar da/in struk ci ja za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci ko je se mo gu iz ve sti iz me đu na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma. To je pr va ob u hvat na li sta sa či nje na u ovoj obla sti. Ona omo gu ća va kre a to ri ma po li ti ka, dr žav nim slu žbe ni ci ma, su di ja ma, no vi na ri ma, stu den ti ma pra va, ak ti vi sti ma ne vla di nih or ga ni za ci ja i svi ma dru gi ma ko ji su za in te re so va ni za ovu te mu da do bi ju ja san pre gled me đu na rod nih stan dar da u ovoj obla sti. U svr hu ovog pro jek ta, ko ri sti-le smo je za eva lu a ci ju ni voa u ko jem se dr ža ve Za pad nog Bal ka na pri dr ža va ju me đu na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma, ali ona mo že bi ti ko ri šće na i u dru ge svr he. Pri me ra ra di, mo že se ko ri sti ti od stra ne stu de na ta me đu na-rod nog pra va, u prav nim stu di ja ma, ili je mo gu upo tre bi ti žen ske gru pe kao in stru ment u za la ga nju za bor bu za žen ska pra va i eli mi ni sa nje dis kri mi na ci je i dru gih ob li ka na si lja nad že na ma. Uz to, ova me to do lo gi ja se mo že ko ri sti ti u svim dru gim aspek ti ma žen skih pra va, na pri mer, u obla sti re pro duk tiv nog pra va, po li tič kih pra va, eko nom skih i so ci jal nih pra va že na, ali i u dru gim obla-sti ma ljud skih pra va kao što je rad no pra vo i stan dar di, pra vo ži vot ne sre di ne, pra va ma nji na, itd.

Tre ći je din stve ni do pri nos pred sta vlja ko ri šće nje isto vet ne me to do lo gi je na na ci o nal nom ni vou u ne ko li ko ze ma lja, či me je omo gu će na kom pa ra tiv na stu-di ja na re gi o nal nom ni vou. Even tu al na upo tre ba ove me to do lo gi je u dru gim ze mlja ma/re gi o ni ma re zul ti ra la bi ši rim stu di ja ma i is tra ži va nji ma. To upu ću je na če tvr tu no vo stvo re nu vred nost ovog pro jek ta: raz voj in stru men ta za lo bi ra-nje i za la ga nje za eli mi ni sa nje na si lja i dis kri mi na ci je že na na me đu na rod nom ni vou (npr. na ni vou Uje di nje nih na ci ja). Kao što smo na po me nu le na po čet ku ovog uvo da, na si lje u po ro di ci je pri lič no ras pro stra nje no u svim ze mlja ma; sto ga nam je po tre ban me đu na rod ni od go vor i po sve će nost me đu na rod ne za-jed ni ce. Ko ri šće nje je din stve ne me to do lo gi je u eva lu a ci ji tog od go vo ra mo že do ve sti do iden ti fi ko va nja naj bo lje prak se i prav nih re še nja za pre ven ci ju na si lja nad že na ma i za šti tu žr ta va. Za to je ova stu di ja ko ri sna ne sa mo za prav ne eks-per te i na uč ni ke, već i za kre a to re po li ti ka, po li ti ča re, čla no ve vla da, ak ti vi ste

16

ne vla di nih or ga ni za ci ja, žen ske gru pe, no vi na re, do na to re i sve dru ge ko ji su po sve će ni ljud skim pra vi ma i rod noj rav no prav no sti.

3. Me tod i osnov ni ma te ri ja li ko ri šće ni za re gi o nal no is tra ži va nje/ iz ve štajOsnov za na še is tra ži va nje pred sta vlja lo je se dam pro du blje nih stu di ja iz sle-de ćih ze ma lja Za pad nog Bal ka na: Al ba ni je, Bo sne i Her ce go vi ne, Hr vat ske, Ma ke do ni je i Sr bi je i Cr ne Go re.3 Ove na ci o nal ne pro du blje ne stu di je re zul tat su is tra ži va nja ko je je spro ve de no u okvi ru pro jek ta „Po dr ška žen skim ljud skim pra vi ma na Za pad nom Bal ka nu” od stra ne is tra ži va či ca i is tra ži va ča iz 14 ne-vla di nih or ga ni za ci ja iz na ve de nih ze ma lja. Cilj is tra ži va nja je bi lo po re đe nje či nje nič nog sta nja u po gle du pri me ne me đu na rod nih nor mi o na si lju u po ro di ci. Dok su ra di li na na ci o nal nim pro du blje nim stu di ja ma, lo kal ne ko or di na tor ke i ko or di na to ri pro jek ta su sa ve to va ni od stra ne autor ki ove stu di je i Ar te Man dro iz Al ba ni je, kao svo jih is tra ži vač kih men tor ki.

Na ci o nal na is tra ži va nja su spro ve de na pr ven stve no pro u ča va njem do stup-nih ma te ri ja la u ka bi net skim uslo vi ma. Ipak, ra di pre mo šći va nja ne do sta ta ka u do stup nim po da ci ma, lo kal ne ko or di na tor ke i ko or di na to ri pro jek ta su i sa mi sa ku plja li po dat ke bi lo pu tem po seb no di zaj ni ra nih upit ni ka, bi lo po sred stvom or ga ni zo va nja okru glih sto lo va, od no sno kroz dru ge ak tiv no sti na na ci o nal nom ni vou sa pred stav ni ci ma ne vla di nih i/ili vla di nih or ga ni za ci ja/in sti tu ci ja. Is tra-ži va nje ko je je za re zul tat ima lo pro du blje ne na ci o nal ne stu di je spro ve de no je to kom 2005. go di ne. Za vre me tra ja nja pro jek ta, is tra ži va či ce i is tra ži va či su se su sre li na osam okru glih sto lo va na ko ji ma su pri su stvo va li obu ci iz me to-do lo gi je, raz vi ja li is tra ži vač ki pro je kat i raz me nji va li ide je i is ku stva u ve zi sa pri ku plja njem po da ta ka, ana li za ma, pi sa nju iz ve šta ja i za go va ra nju.

U is tra ži va nju za re gi o nal nu stu di ju ko ri sti le smo na ci o nal ne stu di je kao is-tra ži vač ki ma te ri jal, ana li zi ra le smo i po re di le si tu a ci ju u raz li či tim ze mlja ma

3 Bo sna i Her ce go vi na se sa sto ji iz dva en ti te ta (Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne i Re pu bli ke Srp ske) i jed ne auto nom ne obla sti (Di strikt Brč ko) ko ji ima ju raz li či te prav ne si ste me, po red za jed nič kog, fe de ral nog prav nog si ste ma. Za to su, s ob zi rom na prav nu si tu a ci ju, spro ve de ne dve na ci o nal ne prav ne stu di je (jed na u Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne, a dru ga u Re pu bli ci Srp-skoj i Di strik tu Brč ko), dok se deo o či nje nič nom sta nju u ve zi sa na si ljem u po ro di ci od no sio na či ta vu ze mlju. Što se pak ti če Sr bi je i Cr ne Go re, iako su one u to vre me bi le čla ni ce Dr žav ne za jed ni ce i pred sta vlja le je dan me đu na rod no prav ni su bjekt, one su ima le raz li či te prav ne si ste-me, ta ko da su sa sta vlje na dva od vo je na na ci o nal na iz ve šta ja.

17

u ve zi sa me đu na rod nim nor ma ma. Sa mo smo iz u zet no, i uglav nom u svr hu ana li ze ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci, ko ri sti le i dru ge iz vo re. Sto ga je od go vor nost u po gle du ve ro do stoj no sti po da ta ka ko ri šće nih u svr hu iz ra de re-gi o nal ne stu di je u pr vom re du na is tra ži va či ca ma i is tra ži va či ma ko ji su spro ve li na ci o nal na is tra ži va nja i iz ra di li na ci o nal ne stu di je.

Na osno vu de fi ni ci ja iz me đu na rod nih do ku me na ta, usa gla še na je de fi ni-ci ja na si lja u po ro di ci ko ja je ko ri šće na ka ko u na ci o nal nim stu di ja ma, ta ko i za po tre be re gi o nal ne stu di je. Ta ko je, za po tre be is tra ži va nja, po jam na si lja u po ro di ci de fi ni san kao „sva ki ob lik fi zič kog, psi hič kog i sek su al nog na si lja nad že na ma ko je se do ga đa u okvi ru po ro di ce, do ma ćin stva i in tim nih od no sa”.4

U pr voj fa zi raz vo ja is tra ži vač kog pla na za pro du blje ne na ci o nal ne stu di je o na si lju u po ro di ci, sa či njen je Re gi star me đu na rod nih nor mi. To je uči nje no u ci lju kon stru i sa nja struk tu re stu di ja o sta nju na na ci o nal nom ni vou i sva koj od ze ma lja uklju če nih u pro je kat. To zna či da su pro du blje ne stu di je u po gle du oba glav na pi ta nja, ka ko prav ne si tu a ci je na na ci o nal nom ni vou i na ci o nal nih po li ti ka u ve zi sa na si ljem u po ro di ci, ta ko i pri stu pa ne vla di nih or ga ni za ci ja u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci, struk tu ri ra ne oko istih te ma ko je su iz ve de ne iz me đu na rod nih stan dar da.

Uz to, Re gi star me đu na rod nih nor mi je ka sni je ko ri šćen i za eva lu a ci ju ak-tu el nog sta nja u sva koj od ze ma lja. To zna či da je ovaj Re gi star ko ri šćen ka ko u na ci o nal nim stu di ja ma, ta ko i u re gi o nal noj stu di ji ka ko bi se oce ni lo da li dr ža ve za i sta is pu nja va ju svo je me đu na rod no prav ne oba ve ze na pra vi lan na-čin. No, dok je u na ci o nal nim stu di ja ma fo kus bio na po je di nač noj dr ža vi, u re gi o nal nom iz ve šta ju smo po re di le sta nje u raz li či tim ze mlja ma u po gle du

4 Shod no svr si ovog is tra ži va nja, poj mo vi ko ji sle de pod ra zu me va ju sle de će:• „Že ne”- pu no let ne že ne, uklju ču ju ći su pru ge, že ne ko je sa part ne rom ži ve u istom do ma ćin-

stvu, biv še su pru ge i part ner ke, de voj ke (uklju ču ju ći i one ko je sa part ne rom ne ži ve u istom do ma ćin stvu), žen ske srod ni ce (uklju ču ju ći, ali se ne ogra ni ča va ju ći sa mo na se stre, kćer ke i maj ke), i že ne an ga žo va ne na do ma ćem ra du u do ma ćin stvu. Ter min „že ne” ta ko đe uklju ču je i mla de že ne/de voj ke uz ra sta od 15–18 go di na u re gi o ni ma u ko ji ma, usled tra di ci je ra nog stu pa nja u brak i van brač ne za jed ni ce, de voj či ce tog uz ra sta po sta ju pod lo žne i iz lo že ne na si lju u po ro di ci zbog svog sta tu sa su pru ge u po ro di ci i/ili do ma ćin stvu. Ter min „že ne” ob u hva ta i že ne ko je ni su dr ža vljan ke od re đe ne ze mlje uklju ču ju ći i že ne iz be gli ce; dr ža va tre ba da za šti ti ta kve že ne u slu ča ju stra da nja od na si lja u po ro di ci, a mu škr ce ko ji ni su nje ni dr ža vlja ni dr ži od go vor nim za vr še nje na si lja u po ro di ci.

• „In tim ni od no si” – od no si iz me đu part ne ra, uklju ču ju ći i one ko ji ne ži ve u istom do ma ćin-stvu.

Shod no svr si ovog is tra ži va nja, ak ti fi zič kog, psi hič kog i sek sual nog na si lja ko ji se do ga đa ju u po ro di ci i do ma ćin stvu nad de com, kao i ak ti eko nom skog na si lja nad že na ma, is klju če ni su iz okvi ra is tra ži va nja.

18

usa gla še no sti sa me đu na rod nim pra vom. To nam je pru ži lo ob u hvat nu sli ku o si tu a ci ji u či ta vom re gi o nu.

Cen tral no pi ta nje je bi lo da li me đu na rod ni prav ni i po li tič ki stan dar di zah te-va ju ak tiv ni ji i efi ka sni ji pri stup vla da ob u hva će nih dr ža va u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci. Na isti su na čin oce nje ne i ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja, da kle s ob zi rom na nor me i smer ni ce uklju če ne u Re gi star me đu na rod nih nor mi.5 Na toj su osno vi i u na ci o nal nim stu di ja ma i u re gi o nal noj stu di ji for mu li sa ni se to vi pre po ru ka o to me ka ko bi dr ža ve tre ba lo da una pre de svo je po li ti ke, ra di pra vil ni je im ple men ta ci je me đu na rod nih stan dar da. U na ci o nal nim stu di ja ma sa či nje ne su pre po ru ke ko je se od no se na od go va ra ju će ze mlje, dok su u svr hu re gi o nal ne stu di je, iz ve de ni za ključ ci i pre po ru ke za či tav re gion.

4. Osnov ne in for ma ci je o ze mlja ma ko je su ob u hva će ne is tra ži va njemZe mlje ob u hva će ne is tra ži va njem na la ze se na Za pad nom Bal ka nu. Broj sta nov-ni ka u ve ći ni njih kre će se iz me đu 2 i 4.5 mi li o na, sa iz u zet kom Sr bi je i Cr ne Go re ko ja ima oko 8 mi li o na sta nov ni ka (7.498,001 u Sr bi ji i 617,740 u Cr noj Go ri). Sve su ze mlje, iz u zev Al ba ni je, bi le u sa sta vu biv še So ci ja li stič ke Fe de ra-tiv ne Re pu bli ke Ju go sla vi je, pa su ta ko pri pa da le ko mu ni zmu ju go slo ven skog ti pa. Al ba ni ja se, za raz li ku od njih, na la zi la u ko mu ni zmu so vjet skog ti pa. Shod no to me, i eko nom ska i po li tič ka si tu a ci ja to kom ko mu ni stič ke ere bi le su raz li či te u ze mlja ma ko je su pri pa da le raz li či tom ti pu ko mu ni zma. Eko nom ska si tu a ci ja je bi la da le ko lo ši ja u Al ba ni ji ne go u biv šoj Ju go sla vi ji, dok je unu tar biv šeg ju go slo ven skog pro sto ra eko nom ska si tu a ci ja bi la bo lja u Hr vat skoj, Sr bi ji i Bo sni i Her ce go vi ni ne go u Ma ke do ni ji. Uz to, za raz li ku od gra đa na Al-ba ni je, gra đa ni ze ma lja ko je su bi le u sa sta vu biv še Ju go sla vi je ima li su slo bo du ko mu ni ci ra nja i pu to va nja u sve ze mlje, uklju ču ju ći i dr ža ve Za pa da.

Ka snih 80-ih i po čet kom 90-ih go di na XX ve ka, ove ze mlje su za po če le tran-zi ci ju iz ko mu ni zma u ka pi ta li zam. Tran zi ci ja je zna či la uvo đe nje po li tič kog plu-ra li zma i tr ži šne eko no mi je, dok je za Al ba ni ju pred sta vlja la i otva ra nje gra ni ca pre ma ze mlja ma Za pa da. Me đu tim, u Bo sni i Her ce go vi ni, Hr vat skoj, Sr bi ji i Cr noj Go ri, tran zi ci ja je blo ki ra na ili od lo že na usled et nič kih ra to va to kom 90-ih, ta ko da je ona u pot pu no sti ot po če la za pra vo tek kra jem 90-ih ili na kon 2000. go di ne. U Sr bi ji je do dat ni pro blem pred sta vlja la dik ta tu ra Slo bo da na

5 Za ce lo vit tekst Re gi stra vi de ti Do da tak.

19

Mi lo še vi ća i izo la ci ja ze mlje kao po sle di ca sank ci ja UN na met nu tih zbog nje ne ulo ge u ra to vi ma u biv šoj Ju go sla vi ji.

Sve ze mlje da nas pro la ze kroz tran zi ci ju iz ko mu ni zma, dok su mno ge od njih ne po sred no is ku si le i rat. Po red to ga, čak su i ze mlje kao što su Ma ke do ni ja i Al ba ni ja ko je ni su ima le ne po sred no is ku stvo ra ta to kom 90-ih, in di rekt no ose ća le nje go ve po sle di ce pri ma ju ći ve li ki broj iz be gli ca. Po red či nje ni ce da je rat u njoj bio oso bi to ka ta stro fa lan, spe ci fi č nost Bo sne i Her ce go vi ne je i u to me što se ona da nas na la zi pod me đu na rod nom upra vom i ima ve o ma kom pli ko-va nu dr žav nu ad mi ni stra ci ju6. To, iz me đu osta log, ima di rekt ne po sle di ce na za ko no dav stvo i po li ti ku i zna či me đu na rod ni uti caj u svim sfe ra ma dru štve nog ži vo ta (Na ci o nal ni iz ve štaj za BiH: 5).

Kao po sle di ca tran zi ci je i ra ta, sve su ze mlje da nas su o če ne sa eko nom skim te ško ća ma i pra te ćim so ci jal nim pro ble mi ma. Svi na ci o nal ni iz ve šta ji upu ću ju na po rast si ro ma štva i ne za po sle no sti, kao i ra ši re nog ose ća nja eko nom ske i so ci jal ne ne si gur no sti, ko ja na oso bi to te žak na čin po ga đa že ne. Fe mi ni za ci ja si ro ma štva i ras tu će ot pu šta nje že na ko je su ra di le pre te žno u dr žav nim fi r ma ma ko je ula ze u pro ces pri va ti za ci je, po me nut je u svim iz ve šta ji ma. Že ne ve ći nom ni su vla sni ce sta no va i ku ća, što mo že ozbilj no spu ta va ti nji ho vu sprem nost da na pu ste na sil ni ke (Bran ko vić, Na ci o nal ni iz ve štaj za Sr bi ju: 15). Na ci o nal ni iz ve šta ji ta ko đe upu ću ju na ve li ke raz li ke u pri ma nji ma iz me đu mu ška ra ca i že na, kao i dru ge ob li ke rod ne dis kri mi na ci je na rad nom me stu.

Sta nje si ro ma štva na ro či to je dra ma tič no u Al ba ni ji, ko ja se i da lje na la zi me đu ze mlja ma sa naj vi šim po stot kom si ro ma šnih u Evro pi, sa 25–30% sta-nov ni štva ko je ži vi is pod li ni je si ro ma štva. Na red nih 30% sta nov ni ka na la zi se ve o ma bli zu li ni je si ro ma štva i mo že se sma tra ti ve o ma ra nji vim u slu ča ju ne-ga tiv nog eko nom skog kre ta nja (SE DA-UNDP, 2005: 36–37). Pre ma in dek su hu ma nog raz vo ja shod no me re nji ma iz vr še nim od stra ne UNDP-a, Al ba ni ja za u zi ma 65..me sto (na osno vu po da ta ka pri ku plje nih 2004. go di ne) na li sti 177 ze ma lja, što zna či da je po zi ci o ni ra na da le ko lo ši je u od no su na osta le ze mlje ju go i stoč ne Evro pe (56–73) i cen tral no e vrop ske ze mlje (33–47) u tran zi ci ji (UNDP–Al ba nia 2002–2004: 15). Uz to, ra nih 90-ih go di na, pri bli žno 1/6 al ban skog sta nov ni štva emi gri ra la je i pri vre me no se ili traj no na se li la u ino stran-stvu. Slo bod no i ne kon tro li sa no kre ta nje sta nov ni štva unu tar ze mlje iz me ni lo je i od nos iz me đu ur ba ne i ru ral ne po pu la ci je. Mi gra ci je su u ve li koj me ri do-pri ne le sla blje nju dru štve ne ko he zi je i tra di ci o nal nih po ro dič nih i ko lek tiv nih

6 Bo snu i Her ce go vi nu či ne dva en ti te ta: Re pu bli ka Srp ska i Fe de ra ci ja Bo sne i Her ce go vi ne, i Di strikt Brč ko. Fe de ra ci ja BiH je po de lje na na 10 kan to na. BiH ima 14 usta va, 14 vla da i 14 par la me na ta (za ko no dav nih te la).

20

ve za, vo de ći u vi so ku eko nom sku ne si gur nost i za ne ma ri va nje ra znih so ci jal nih gru pa unu tar sta nov ni štva.

Ko rup ci ja, sla be dr žav ne in sti tu ci je i ra stu ća sto pa kri mi na li te ta, pro ble mi su u svim ze mlja ma. Te ško će po ve za ne sa ra tom i tran zi ci jom, kao i ukla nja nje za bra na ve za nih za re li gi ju, do pri ne li su po ra stu dru štve ne ulo ge i uti ca ja re li gi je.

Na ci o nal ni iz ve šta ji uka zu ju na to da je tra di ci o nal ni pa tri jar hal ni mo del rod nih od no sa još uvek pre o vla đu ju ći u svim ze mlja ma. U post-ko mu ni stič kim dru štvi ma još uvek je oči gle dan jaz iz me đu le gi sla ti ve i prak se; že ne su vi še-ma nje for mal no iz jed na če ne sa mu škar ci ma, ali u stvar no sti, pri me ra dis kri mi na ci je je bes kraj no mno go. U Na ci o nal nom iz ve šta ju za Al ba ni ju na gla še no je da u toj ze mlji još uvek po sto je ugo vo re ni bra ko vi. Upr kos ne kim po zi tiv nim tren do vi ma (npr. u Sr bi ji su že ne po sta le rek tor ke, pred sed ni ce par la men ta, Vr hov nog su da, itd.), par ti ci-pa ci ja že na u po li tič kim in sti tu ci ja ma još uvek je ve o ma ni ska u svim ze mlja ma.

„Re tra di ci o na li za ci ja” rod nih ulo ga je trend za pa žen u svim ze mlja ma, ali u isto vre me, po sto je i broj ni na po ri, ko je uglav nom ula žu ne vla di ne or ga ni za ci je, ka do sti za nju eman ci pa ci je, po što va nja žen skih ljud skih pra va i rod ne rav no-prav no sti. Po mi nja ni su, ta ko đe, i pri me ri po zi tiv ne dis kri mi na ci je ko ji slu že kao pod sti caj za že ne da pre u zmu tra di ci o nal ne ulo ge (npr. be ne fi ci je za že ne sa tro je i vi še de ce). Uz to, iz no va osvo je na dru štve na ulo ga cr kve po seb no je na gla še na u iz ve šta ju za Hr vat sku. U nje mu se upu ću je na to da u Hr vat skoj, slič no kao i u dru gim ze mlja ma ali mo žda na ne što upa dlji vi ji na čin, cr kva pro pa gi ra tra di ci o nal ne i pa tri jar hal ne vred no sti i rod ne ulo ge. To je na ro či to vi dlji vo u sta vo vi ma cr kve u od no su na žen ska re pro duk tiv na pra va uop šte, a po seb no u nje nom neo do bra va nju abor tu sa.

Is tra ži va nje o pred sta vlja nju že na u škol skim udž be ni ci ma u Hr vat skoj i Sr bi ji upu ću je na to da se tra di ci o nal ne rod ne pred sta ve iz so ci ja li stič kih vre-me na još uvek ni su iz me ni le; i da nas su že ne ma nje za stu plje ne ne go mu škar ci, a on da ka da su pri sut ne, uglav nom se pri ka zu ju na ste re o ti pan na čin (Na ci o-nal ni iz ve štaj za Hr vat sku: 12; Bran ko vić, Na ci o nal ni iz ve štaj za Sr bi ju: 18). Is tra ži va nje spro ve de no u Al ba ni ji po tvr đu je da po red mu ška ra ca, i že ne po dr-ža va ju, pa čak i pod sti ču rod nu dis kri mi na ci ju (Na ci o nal ni iz ve štaj za Al ba ni ju: 10), dok je is tra ži va nje na si lja u po ro di ci u Sr bi ji po ka za lo da vi sok pro ce nat že na ne sma tra na si lje u po ro di ci kri mi na lom. Ta ko đe je pri me će no da me di ji do pri no se tra di ci o nal noj per cep ci ji rod nih ulo ga, na ro či to kroz kre i ra nje po-želj ne pred sta ve o že ni kao sek su al nom objek tu ili ro bi. Kao što je is tak nu to u Na ci o nal nom iz ve šta ju za Sr bi ju (Bran ko vić: 55), to je na ro či to na gla še no u re kla ma ma (npr. u re kla ma ma za auto mo bi le gde mla de le pe že ne iz gle da ju kao da pro da ju i auto mo bi le i sop stve na te la).

21

GLA VA II

KA KVO JE STA NJE U RE GI O NU U PO GLE DU NA SI LJA U PO RO DI CI?

U ovoj gla vi pred sta vi će mo či nje nič no sta nje u ve zi sa na si ljem u po ro di ci u ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem, na osno vu po da ta ka iz na ci o nal nih iz-ve šta ja i ori gi nal nih iz vo ra.7

Po da ci o či nje nič nom sta nju ob u hva ta ju po dat ke iz em pi rij skih is tra ži va nja, slu žbe nih sta ti sti ka za sno va nih na po da ci ma po li ci je i su do va, kao i po dat ke do bi je ne od ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je pru ža ju po dr šku žr tva ma. Ovi po da ci se od no se na tri osnov ne gru pe pi ta nja: ras pr o stra nje nost i tam nu broj ku (ne pri-ja vlje ne slu ča je ve) na si lja u po ro di ci, ka rak te ri sti ke žr ta va i uči ni la ca i fak to re ko ji do pri no se na si lju u po ro di ci. S ob zi rom na ni sku sto pu pri ja vlji va nja, pri iz vla če nju za klju ča ka o ras pro stra nje no sti osla nja le smo se na ras po lo ži va is tra ži-va nja ba zi ra na na re pre zen ta tiv nim uzor ci ma. Ima le smo na umu da ni zva nič na ni ti sta ti sti ka ne vla di nih or ga ni za ci ja če sto ne od ra ža va ju stva r no sta nje, već da su one za pra vo pre in di ka to ri ra da in sti tu ci ja/or ga ni za ci ja i po ve re nja žr ta va u nji ho ve po ten ci ja le da im pru že po moć. Za po tre be ana li ze osta lih pro ble ma, kao i za ze mlje u ko ji ma ni je bi lo do stup nih re pre zen ta tiv nih na ci o nal nih is tra-ži va nja ras pro stra nje no sti ove po ja ve, ko ri sti le smo i dru ge po dat ke.

1. Ras pro stra nje nost na si lja u po ro di ciUsled raz li či tih de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci, ko ri šće nog me to da i raz li či tog ste pe-na po u zda no sti spro vo đe nih is tra ži va nja, bi lo je ve o ma te ško po re di ti po dat ke o ras pro stra nje no sti iz raz li či tih ze ma lja. No, bez ob zi ra na to, do stup ni po da ci iz lo že ni u na ci o nal nim iz ve šta ji ma su ge ri šu da je na si lje u po ro di ci ra ši ren i ozbi ljan pro blem u svim ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem.

7 In for ma ci je u na ci o nal nim iz ve šta ji ma po ne kad su bi le iz lo že ne na ne pot pun na čin, te smo u ta kvim slu ča je vi ma mo ra le da se okre ne mo ori gi nal nim iz vo ri ma i upo tre bi mo ih ne po sred no, ume sto da ko ri sti mo nji ho ve in ter pre ta ci je u na ci o nal nim iz ve šta ji ma.

22

Shod no in for ma ci ja ma o me to du iz na ci o nal nih stu di ja, mo glo se za klju či ti da su na ci o nal na is tra ži va nja ras pro stra nje no sti ba zi ra na na re pre zen ta tiv nim uzor ci ma, a ko ja su za pred met ima la na si lje u po ro di ci vr še no od stra ne svih čla no va po ro di ce/do ma ćin stva, po sto ja la u Ma ke do ni ji i Sr bi ji. U Hr vat skoj, Al ba ni ji i Cr noj Go ri ta ko đe po sto je na ci o nal na is tra ži va nja ras pro stra nje no sti spro ve de na na re pre zen ta tiv nim uzor ci ma, ali su ona za pred met ima la sa mo na si lje vr še no od stra ne part ne ra (ak tu el nog ili biv šeg).

Em pi rij ska is tra ži va nja spro ve de na na re pre zen ta tiv nim uzor ci ma obič no su pru ža la odvo je ne po dat ke za fi zič ko, psi hič ko i sek su al no na si lje, uz obra ća nje po seb ne pa žnje na raz li či te kon trol ne tak ti ke ko je ko ri ste mu škar ci na sil ni ci. Ta-ko đe, ne ka is tra ži va nja pru ži la su i po dat ke o ras pro stra nje no sti pret nji fi zič kim na si ljem (npr. is tra ži va nja iz Sr bi je i Hr vat ske). Sva is tra ži va nja su pru ži la pri me-re kon kret nih ma ni fe sta ci ja na si lja i kon tro le ko ju su pri me nji va li zlo sta vlja či.

Na la zi pr vog is tra ži va nja o ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci u Ma ke do ni ji ko je je spro ve la ESE (Aso ci ja ci ja za eman ci pa ci ju, so li dar nost i rav no prav nost že na Re pu bli ke Ma ke do ni je) to kom 2000. go di ne na uzor ku od 850 že na sta ri jih od 18 go di na, go vo re da je 61.5% is pi ta ni ca iz ja vi lo da su bi le žr tve psi hič kog na si lja, 23.9% da su bi le žr tve fi zič kog, dok je 5% is pi ta ni ca na ve lo da su bi le žr tve sek su al nog na si lja u po ro di ci. Čak je 35.1% is pi ta ni ca iz ja vi lo da su bi le tu če ne vi še od de set pu ta, dok se 70.3% svih slu ča je va na si lja do go di lo to kom po sled njih pet go di na. Fi zič ko na si lje je naj če šće pri ja vlji va no od stra ne Rom ki-nja, ko je su se ta ko đe na la zi le i me đu is pi ta ni ca ma u naj te žoj so cio-eko nom skoj si tu a ci ji (Ča če va i Čo ne va, 2000: 23–25, 67).

Emocionalno nasilje i kontrolne taktike

identifi kovane istraživanjima u Makedoniji i Srbiji

Ponižavanje: vređanje, nazivanje pogrdnim imenima, psovanje, omalovažavanje, činjenja kojima se cilja na to da se žena oseti lošom i neadekvatnom.Izolacija: ograničavanje kretanja i kontakata sa prijateljima i primarnom porodicom.Emocionalno nasilje: vikanje, svađanje, bacanje ručka, prebacivanje, ljubomora, pijanstvo, itd.Ekonomsko nasilje: zabranjivanje ženi da radi.Pretnje, ucene i zastrašivanje.Korišćenje muških privilegija, npr. uništavanje dragih predmeta, zabrana spavanja, zabranjivanje ženi da napusti nasilnika, određivanje kako da se odeva, itd.Njegova reč mora biti poslednja.

23

Pre ma re zul ta ti ma pr vog is tra ži va nja ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci u Sr bi ji ko je je spro ve lo Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi je 2001. go di ne na re pre zen ta-tiv nom uzor ku8 od 700 že na sta ri jih od 18 go di na, 30.6% in ter vju i sa nih že na je iz ja vi lo da je pre tr pe lo fi zič ko na si lje, 46.1% tr pe lo je psi hič ko na si lje, dok je 8.7% na ve lo da je bi lo sek su al no zlo sta vlja no. Pret nju fi zič kim na si ljem is ku si lo je 26.3% is pi ta ni ca. Če tvr ti na že na (25%) bi la je tu če na to kom po sled nje go di ne, a vi še od po lo vi ne njih to kom po sled njih pet go di na. U 7.4% slu ča je va fi zič kog na si lja ko ri šće no je oruž je ili oru đe po dob no da te lo te ško po vre di ili zdra vlje te ško na ru ši. U 27% ova kvih slu ča je va na si lje je po no vlje no vi še od pet pu ta. Po red že na, u 18% slu ča je va zlo sta vlja ni su bi li i dru gi čla no vi po ro di ce (Vi da-ko vić, 2002: 14). No vi ja stu di ja ras pro stra nje no sti ko ju je spro veo Auto nom ni žen ski cen tar 2003. go di ne na te ri to ri ji Be o gra da, kao deo ši re stu di je o na si lju nad že na ma Svet ske zdrav stve ne or ga ni za ci je (World He alth Or ga ni za tion Vi-o len ce aga inst Wo men Sur vey), po tvr đu je go re na ve de ne na la ze (AŽC, 2005).

Slič no, re zul ta ti is tra ži va nja part ner skog na si lja spro ve de nog u Cr noj Go ri na re pre zen ta tiv nom uzor ku od 500 že na, go vo re da je sva koj tre ćoj že ni pre će no ba ti na ma, dok je sva koj še stoj pre će no ubi stvom. Oko 20% že na iz ja vi lo je da je is ku si lo ne ki ob lik kon trol nih tak ti ka, dok je 25% na ve lo da je bi lo tu če no od stra ne part ne ra. Ta ko đe, 25% že na je iz ja vi lo da je bi lo pri si lje no na sek su al ni od-nos od stra ne part ne ra. Pret nju da će de ca bi ti od ve de na od njih do ži ve lo je 14% že na, dok su u 6% slu ča je va de ca bi la kid na po va na (Ra du lo vić, 2003: 20–21, 29).

U Hr vat skoj je is tra ži va nje ras pro stra nje no sti part ner skog na si lja spro ve de no 2003. go di ne od stra ne Auto nom ne žen ske ku će iz Za gre ba, na re pre zen ta tiv-nom uzor ku od 976 že na. Ono je po ka za lo da je 21% že na is ku si lo fi zič ko na si lje od stra ne mu škar ca, svog ak tu el nog ili biv šeg part ne ra. Čak 61% raz ve de nih ili se pa ri ra nih že na is ku si lo je pret nje fi zič kim na si ljem u vre me dok su bi le sa svo jim part ne ri ma, dok je 27% na ve lo da im je pre će no od stra ne ak tu el nih part ne ra. Oko tre ći ne is pi ta ni ca (34%) iz ja vi lo je da su do ži ve le seks pro tiv svo je vo lje (Otro čak, 2005: 48).

Ras pro stra nje nost na si lja u po ro di ci po tvr đe na je i po sred nim sa zna nji ma is pi ta ni ca. Čak po lo vi na (50.1%) is pi ta ni ca u Sr bi ji ima si gur na sa zna nja o po sto-ja nju slu ča je va na si lja u dru gim po ro di ca ma, dok na red nih 26.9% ima od re đe na, ne si gur na sa zna nja o to me. U Ma ke do ni ji, 65% is pi ta ni ca ko je su od go vo ri le da ni su zlo sta vlja ne u po ro di ci, iz ja vi lo je da je na si lje u po ro di ci ra ši re no unu tar po pu la ci je Ma ke do ni je, a 37.5% njih je po zna va lo že ne ko je su tr pe le zlo sta vlja-nje u po ro di ci. Ta ko đe, u Hr vat skoj je 29% is pi ta ni ca iz ja vi lo da ima pri ja te lji cu

8 Uzo rak je, za pra vo, bio bli zu re pre zen ta tiv nog, od no sno re pre zen ta ti van u me ri u ko joj je to bi lo mo gu će, bu du ći da je sto pa od bi ja nja bi la ve o ma vi so ka (38.6%).

24

ko ja je do ži ve la na si lje od part ne ra, dok je 36% ipi ta ni ca iz ja vi lo da su im, u pe ri o du nji ho vog de tinj stva, maj ke bi le zlo sta vlja ne od stra ne svo jih part ne ra.

U Sr bi ji i Ma ke do ni ji sek su al no na si lje se oči gled no vr lo ret ko pri ja vlju je, što upu ću je na to da su u ovim ze mlja ma sek su al no zlo sta vlja nje i sek su al nost uop šte još uvek ve li ke ta bu te me. Ova pret po stav ka je u skla du i sa na la zi ma o sto pi pri ja vlji va nja sek su al nog na si lja uop šte i to, ka ko pri ja vlji va nja po li ci ji, ta ko i or ga ni za ci ja ma za po dr šku žr tva ma i is tra ži va či ma/ca ma (Ma mu la, 2005: 27).

Oblici fi zičkog nasilja koje su navele ispitanice iz istraživanja

u Makedoniji i Srbiji

ŠamaranjePremlaćivanjeGađanje predmetimaŠutiranjeUvrtanje ruku, čupanje kose Davljenje, gušenjeGriženjeGašenje cigareta po ženinom teluZatvaranje žene u burePrisiljavanje žene da kleči na okrunjenom kukuruzuVučenje za noge i udaranje u stomak za vreme trudnoćeUpotreba noža ili pištolja

U Al ba ni ji je 2002. go di ne spro ve de na An ke ta o re pro duk tiv nom zdra vlju. Ona pred sta vlja pr vi si ste mat ski na por u prav cu pri ku plja nja re pre zen ta tiv nih po da ta ka na na ci o nal nom ni vou o pi ta nji ma ve za nim za sta nov ni štvo i re pro duk-tiv no zdra vlje u Al ba ni ji. Po da ci iz lo že ni u is tra ži vač kom iz ve šta ju pred sta vlja ju pr ve po dat ke na na ci o nal nom ni vou o pro ble mu na si lja u po ro di ci od stra ne in-tim nih part ne ra u Al ba ni ji. Na si lje u po ro di ci je bi lo jed na u ni zu pro ble ma ti ka ko je su is tra ži va ne ovom an ke tom. Re zul ta ti An ke te o re pro duk tiv nom zdra vlju iz 2002. go di ne, do bi je ni na kon ana li ze od go vo ra 5697 že na i 1740 mu ška ra ca, po ka za li su da je 30.4% in ter vju i sa nih že na iz ja vi lo da je do ži ve lo ver bal no zlo-sta vlja nje od stra ne svo jih in tim nih part ne ra, dok je njih 22.8% na ve lo da je ver-bal no zlo sta vlja nje do ži ve lo to kom po sled njih go di nu da na. Da je to kom ži vo ta do ži ve lo fi zič ko na si lje, iz ja vi lo je 8.2% že na, a njih 4.5% je na ve lo da je fi zič ko na si lje do ži ve lo to kom po sled nje go di ne. Da je ika da u svom ži vo tu bi lo pri si lje-no na sek su al ni od nos od stra ne mu ža ili part ne ra po tvr di lo je 2.9% že na, dok je 1.5% iz ja vi lo da je ima lo ne že lje ni sek su al ni od nos to kom po sled nje go di ne.

Pre ma po da ci ma ra znih ne vla di nih or ga ni za ci ja iz Bo sne i Her ce go vi ne, na si lje u po ro di ci u ovoj ze mlji ši ro ko je ras pro stra nje no. Is tra ži va nje ko je je

25

1998. go di ne spro ve la NVO Me di ca na te ri to ri ji op šti ne Ze ni ca po ka za lo je da je 23% že na bi lo tu če no od stra ne svo jih part ne ra, dok je 29% is pi ta ni ca zna lo za ne ku že nu ko ja je tu če na (An drić-Ru ži čić 1999: 54–55).

2. Tam na broj ka na si lja u po ro di ciSvi na ci o nal ni iz ve šta ji upu ću ju na vi so ku tam nu broj ku na si lja u po ro di ci. Tam na broj ka mo že bi ti pro ce nje na na osno vu po da ta ka o sprem no sti že na da pri ja ve na si lje po li ci ji, od no sno or ga ni ma so ci jal ne za šti te i ne vla di nim or-ga ni za ci ja ma za po dr šku i po moć žr tva ma. Po red to ga, tam na broj ka se mo že pro ce ni ti i na osno vu po da ta ka o že na ma ko je su od bi le da bu du in ter vju i sa ne u is tra ži va nji ma ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci.

Su de ći pre ma po da ci ma iz is tra ži va nja o ras pro stra nje no sti, iz gle da da je tam na broj ka vi ša u Sr bi ji i Hr vat skoj ne go u Ma ke do ni ji. Pri me ra ra di, na si lje u po ro di ci je pri ja vlji va no po li ci ji u sve ga 16.5% slu ča je va u Sr bi ji, u 17% slu-ča je va u Hr vat skoj i u 20.8% slu ča je va u Ma ke do ni ji. U Al ba ni ji je An ke tom o re pro duk tiv nom zdra vlju iz 2002. go di ne utvr đe no da je sve ga 9.5% že na iz ja vi lo da je svo je mu že ve pri ja vi lo po li ci ji.

Sto pa pri ja vlji va nja dru gim in sti tu ci ja ma i or ga ni za ci ja ma naj če šće je ta ko đe vr lo ni ska. Sa mo 9.4% žr ta va u Ma ke do ni ji i 9.6% u Sr bi ji obra ti lo se za po moć cen tri ma za so ci jal ni rad. Broj onih ko je su se obra ti le ne vla di nim or ga ni za ci ja ma za po dr šku i po moć žr tva ma još je ma nji: 0.5% u Ma ke do ni ji i 2.4% u Sr bi ji. Pro-ce nat že na ko je su od bi le da bu du in ter vju i sa ne u is tra ži va nju ras pro stra nje no sti da le ko je ve ći u Sr bi ji ne go u Ma ke do ni ji: 38.6% u po re đe nju sa 5.1%. Ta ko ve li-ka raz li ka mo že sa mo de li mič no bi ti od raz raz li ka u volj no sti že na da go vo re o na si lju u po ro di ci, no ona ta ko đe mo že bi ti i po sle di ca ni skog ste pe na po ve re nja uop šte unu tar sr bi jan skog dru štva u tom pe ri o du, ko ji su ka rak te ri sa li dik ta tu-ra, rat i kri mi na li za ci ja dru štva. Ste pen od zi va is tra ži va či ma ko ji su oba vlja li in ter vjue u pret hod no po me nu toj stu di ji spro ve de noj u Al ba ni ji iz no sio je 96%.

3. Ka rak te ri sti ke žr ta va i uči ni la caSvi iz ve šta ji upu ću ju na to da su že ne naj če šće zlo sta vlja ne od stra ne svo jih part-ne ra sa ko ji ma ži ve u for mal nom bra ku ili van brač noj za jed ni ci. Me đu tim, bu du ći da su pro ši re ne po ro di ce u ko ji ma po ne ko li ko ge ne ra ci ja ži vi za jed no pri lič no ra ši re na po ja va, že ne bi va ju zlo sta vlja ne i od stra ne dru gih čla no va po ro di ce.

26

Pri me ra ra di, pre ma ma ke don skom is tra ži va nju, part ne ri su bi li zlo sta vlja či u 81.7% slu ča je va (u 70.8% slu ča je va sa da šnji i u 10.9% slu ča je va biv ši part ne ri), dok su u pre o sta lim slu ča je vi ma že ne bi le zlo sta vlja ne od stra ne dru gih čla no va po ro di ce (ta zbin skih srod ni ka, ro di te lja, bra će, se sta ra i da ljih srod ni ka). Na la zi za Sr bi ju su slič ni. U 74.8% slu ča je va zlo sta vljač je bio sa da šnji ili biv ši muž, dok su u osta lim slu ča je vi ma že ne zlo sta vlja ne od stra ne oca, maj ke, si na, kće ri, bra ta/se stre ili ta zbin skih srod ni ka (Vi da ko vić, 2002: 14, 15).

Sva is tra ži va nja go vo re da žr tve i na sil ni ci po ti ču iz svih so ci jal nih, eko nom-skih i obra zov nih gru pa, ali je ri zik ve ći za oso be ni žeg obra zo va nja i so ci jal no i eko nom ski mar gi na li zo va ne oso be.

Is tra ži va nja po ka zu ju da že ne bez ika kvog obra zo va nja pre o vla đu ju me đu žr tva ma. Ta ko đe, re zul ta ti upu ću ju na to da su eko nom ski ne za vi ne že ne sprem-ni je da na pu ste na sil ne part ne re ne go one ko je ne ma ju do volj no sred sta va za sa mo sta lan ži vot. Pri me će no je, ta ko đe, da ne za po sle nost i si ro ma štvo ne sa mo da ne po volj no uti ču na vul ne ra bil nost že na za na si lje u po ro di ci, već i uma nju ju nji ho ve šan se da na pu ste na sil ne mu škar ce.

Svi do stup ni po da ci ta ko đe go vo re da su že ne ra nji ve ne sa mo on da ka da su u eko nom ski sla bi joj po zi ci ji u po re đe nju sa svo jim part ne ri ma, već i on da ka da se po ja vlju ju u ulo zi glav nog hra ni te lja po ro di ce. To zna či da su že ne ko je pre u zmu tra di ci o nal nu mu šku ulo gu u po ro di ci če sto zlo sta vlja ne od stra ne part ne ra ko ji se ose ća ju lo še usled to ga što ni su u sta nju da is pu ne oče ki va nu mu šku ulo gu.

Usled svo je vi še stru ke mar gi na li za ci je, Rom ki nje su na ro či to vul ne ra bil ne za sve ob li ke na si lja u po ro di ci. U Ma ke do ni ji, Al ban ke su iz gle da pod lo žni je psi hič kom na si lju ne go osta le et nič ke gru pe, što se ob ja šnja va nji ho vom ri gid-ni jom pa tri jar hal nom so ci ja li za ci jom.

Na sil ni ci su ka ko za po sle ni mu škar ci, ta ko i oni ne za po sle ni ili na pri nud nom od mo ru. Naj če će ima ju sa mo sred nju ško lu, ali me đu nji ma ima i onih sa vi šim obra zo va njem. Me đu nji ma su za stu plje ni i oni ko ji ima ju eko nom ske pro ble me, ali i oni ko ji spa da ju u ka te go ri ju no vih bo ga ta ša, ko ji su po sta li bo ga ti pre ko no ći, če sto kroz kri mi nal ne ak tiv no sti, uklju ču ju ći i or ga ni zo va ni kri mi nal i rat-ne zlo či ne. Na si lje je po ve za no ili sa de mon stra ci jom nji ho vog no vo do stig nu tog tra di ci o nal nog ide a la mu ško sti, ili sa fru stra ci jom što se on ne uspe va do sti ći.

4. Fak to ri ko ji do pri no se na si lju u po ro di ciU na ci o nal nim iz ve šta ji ma na gla šen je uti caj so cio-eko nom skih fak to ra po ve za nih sa tran zi ci jom i ra tom, uklju ču ju ći re tra di ci o na li za ci ju rod nih ulo ga, zlo u po tre bu

27

al ko ho la, tran sge ne ra cij sku tran smi si ju na si lja i uti caj re li gi je i cr kve kao fak to ra ko ji do pri no se na si lju u po ro di ci. U iz ve šta ju za Al ba ni ju na gla še na je i prak sa ugo vo re nih bra ko va.

Ras po lo ži vi po da ci uka zu ju na to da su si ro ma štvo i na gle pro me ne so ci jal-nog i eko nom skog sta tu sa, za jed no sa vi so kim ni vo om ne sta bil no sti i te ško ćom do no še nja od lu ka u ta kvim okol no sti ma, pro u zro ko va li vi sok ste pen dru štve nog stre sa i do pri ne li de sta bi li za ci ji i dez or ga ni za ci ji po ro dič nih od no sa, kao i na si lju u po ro di ci. Oni su uz to vo di li i u te ško će u is pu nje nju rod nih i ge ne ra cij skih ulo-ga, ne osta vlja ju ći pro sto ra neo p hod nog za pri la go đa va nje no vim okol no sti ma.

Eko nom ske pro me ne pro is te kle iz tran zi ci je ka tr ži šnoj eko no mi ji sna žno su uti ca le na na čin za jed nič kog ži vo ta lju di. Nji ho ve ne ga tiv ne po sle di ce na od no se unu tar po ro di ce ja sno su pri ka za ne u svim do stup nim is tra ži va nji ma. Pri me ra ra di, is tra ži va njem ko je je spro ve de no to kom 1999. i 2000. go di ne u Ma ke do-ni ji, Sr bi ji, Ma đar skoj i Bu gar skoj (Ni ko lić-Ri sta no vić, 2002), utvr đe no je da 53.6% is pi ta ni ca/ka sma tra da su se nji ho vi po ro dič ni od no si po gor ša li to kom po sled njih de set go di na. Od no si su se po gor ša va li uglav nom on da ka da bi muž, že na, ili obo je iz gu bi li po sao, ka da bi muž imao te ško će u za po sle nju od no sno ka da bi muž ili že na za po če li pri vat ni po sao, i/ili ka da bi se nji ho va fi nan sij ska i/ili stam be na si tu a ci ja po gor ša la. Sa dru ge stra ne, br zo bo ga će nje je ta ko đe bi lo do pri no se ći fak tor po gor ša nju od no sa, na ro či to on da ka da bi muž ušao u sloj no vih bo ga ta ša. Slič no, po gor ša nje od no sa iz me đu od ra sle de ce i ro di te lja, kao i sa ta zbin skim srod ni ci ma, bi lo je po ve za no sa fi nan sij skim te ško ća ma, ne za po sle no šću ili sla bim iz gle di ma za za po sle nje, lo šom stam be nom si tu a ci-jom, za jed nič kim ži vlje njem vi še ge ne ra ci ja pod jed nim kro vom, za vi sno šću od dro ga i po vrat kom čla na po ro di ce sa ra ti šta.

Eko nom ske pro me ne ko je je no sio pe riod tran zi ci je ima le su dva glav na efek ta na mu ški so ci jal ni sta tus i mu škost. S jed ne stra ne, bo lja so ci jal na i eko-nom ska po zi ci ja ne kih mu ška ra ca vo di la je u in ten zi vi ra nje mu škog iden ti te-ta i ob na vlja nje tra di ci o na li zma u po gle du rod nih ulo ga unu tar po ro di ce. Na dru goj stra ni, a naj ve ro vat ni je če šće, pad na so ci jal noj i eko nom skoj le stvi ci ve li kog bro ja mu ška ra ca kao i rast sta tu sne ne u sa gla še no sti,9 dru štve ni stres i so ci jal na izo la ci ja, ta ko đe su ima li sna žne ve ze sa ri zi kom zlo sta vlja nja že na. Za ovu dru gu gru pu mu ška ra ca ka rak te ri stič no je to da kri za od no sno mar gi na-li za ci ja mu ško sti – tj. ši re nje ja za iz me đu so ci jal nih kon stru ka ta tra di ci o nal ne mu ško sti i mo guć no sti da ih do seg nu – mo že do pri ne ti nji ho vom na sil nič kom

9 Pre ma Gel le su, sta tu sna ne us kla đe nost po sto ji on da ka da je mu ška rac, od ko jeg se u dru štvu oče ku je da bu de gla va po ro di ce, ma nje obra zo van ili ima sla bi ja pri ma nja od svo je su pru ge (Gel les, 1997).

28

po na ša nju u po ro di ci. U Al ba ni ji je, pri me ra ra di, An ke ta o re pro duk tiv nom zdra vlju (2002) po ka za la da je 36.7% is pi ta ni ca na ve lo da je ne za po sle nost nji ho vih in tim nih part ne ra pred sta vlja la lo iz vor na si lja u po ro di ci (na ve de no pre ma Na ci o nal noj stu di ji za Al ba ni ju).

Si ro ma štvo i ne za po sle nost iz gle da da po ga đa ju že ne i na taj na čin što ih u da na šnje do ba či ne če šće za vi snim od mu ška ra ca ne go ra ni je. Ovaj mo del pre o-vla đu je kod pa ro va iz me đu ko jih se do ga đa na si lje, upu ću ju ći na ve zu iz me đu vra ća nja že na u ku ću i po nov ne tra di ci o na li za ci je rod nih ulo ga na jed noj stra ni, i na si lja u po ro di ci na dru goj. Ovo je u skla du sa po stav kom da tra di ci o nal ne rod ne ulo ge raz de lju ju mu škar ce i že ne jed ne od dru gih (An der sen, 1988: 78), kre i ra ju ći u isto vre me po go dan kon tekst ka ko za is kr sa va nje na si lja, ta ko i za sni ža va nje že ni nih eko nom skih i so ci jal nih po ten ci ja la da na pu sti zlo sta vlja ča (Ni ko lić-Ri sta no vić i Mi li vo je vić, 2000; Ča če va i Čo ne va, 2000: 65). Ove pret-po stav ke su ta ko đe u skla du i sa na la zi ma is tra ži va nja ko ja su ge ri šu zna čaj eko-nom ske za vi sno sti že na kao fak to ra zlo sta vlja nja že na u bra ku, što je di rekt no po ve za no sa in sti tu ci jom bra ka u nje go vom tra di ci o nal nom ob li ku (Schur, 1987). U al ban skoj na ci o nal noj stu di ji se na vo di da je u toj ze mlji za tva ra nje ne pro-duk tiv nih fa bri ka u ur ba nim obla sti ma, od no sno uni šte nje ko lek ti ve svo ji ne u ru ral nim sre di na ma, vo di lo u mar gi na li za ci ju že na i po ve ća lo nji ho vu fi nan sij-sku za vi snost, re zul ti ra ju ći in fe ri or nim po lo ža jem že na u od no su na mu škar ce.

Kao što je po me nu to u na ci o nal noj stu di ji za Al ba ni ju, mi gra ci je ru ral ne po pu la ci je po čev od 1991. go di ne ta ko đe su do pri ne le na si lju u po ro di ci u toj ze mlji. Pre 90-ih go di na, mi gra ci je su bi le mo gu će sa mo na osno vu do zvo le dr ža ve. Pro ces do bro volj ne mi gra ci je po čeo je sa ko lap som so ci ja li stič kog si-ste ma 1991. go di ne. Mi gra ci je su do ve le do sma nje nja ru ral ne po pu la ci je na 13%. Mi gran ti su u ur ba ne sre di ne do no si li svo je obi ča je, tra di ci ju, men ta li te te i ži vot ne sti lo ve iz raz li či tih al ban skih re gi o na. Na dru goj stra ni, ova po pu la ci ja se su o ča va la sa dru ga či jim na či nom ži vo ta u gra do vi ma ko je je na se lja va la, što je do vo di lo do kon fu zi je u po ro dič nim i dru gim od no si ma. Si ro ma štvo, sla ba in fra struk tu ra i pro me ne u kul tur nom okru že nju uve ća va li su stres i iza zi va li ne ga tiv ne re ak ci je u ne kim mi grant skim po ro di ca ma.

Ipak, pre ma re zul ta ti ma pret hod no po me nu tog is tra ži va nja u Sr bi ji, Ma ke-do ni ji, Ma đar skoj i Bu gar skoj, re tra di ci o na li za ci ja rod ne po de le ra da i rod nih ulo ga ima la je raz li či te efek te na mu škost i žen skost, za vi sno od me sta ko je že ne i mu škar ci za u zi ma ju unu tar dru štve ne struk tu re i pro me na s tim u ve zi. Na i me, re tra di ci o na li za ci ja, kao što je već po me nu to, mo že, ma da ne uvek, zna či ti da je mu škost uspe šno zdru že na sa he ge mon skom mu ško šću. Otu da mo že mo iz dvo ji-ti dva ob li ka mu ško sti u ve zi sa tra di ci o nal nom po de lom ra da, tj. eko nom skom

29

za vi sno šću že na od mu ška ra ca, gde je de ša va nje na si lja u po ro di ci ve ro vat no. Pr vi ob lik mu ško sti „naj bli ži je ono me što se mo že ozna či ti uslo vi ma ide al nog ti pa pa tri jar hal ne po ro di ce”. Dru gi je bli ži ega li tar noj po ro di ci u ko joj ni jed no od su pru žni ka ne ma nad moć u po gle du rad nog sta tu sa, što či ni da po ro di ca bu de lo ci ra na u „pod re đe noj kla si” (Ha gan, 1988: 172–3). Na dru goj stra ni, kri za žen sko sti iz so ci ja li stič kog do ba ko ja je po ve za na sa že ni nim gu bit kom pla će nog po sla (na ro či to u slu ča ju obra zo va nih že na ko je su uži va le eko nom-sku ne za vi snost za vre me ko mu ni zma pa se če sto ose ća ju de gra di ra nim u ulo zi do ma ći ce), do dat ni je fak tor ri zi ka zlo sta vlja nja u bra ku (Ni ko lić-Ri sta no vić, 2002). Ta no va dru štve na po zi ci ja do vo di do fru stra ci ja že na, kao i do sni že nja nji ho vog sa mo po što va nja i spo sob no sti da se od u pru na si lju.

Ova kva kom bi na ci ja fak to ra či ni da že ne po sta nu još vul ne ra bil ni je na na-si lje. Ali, pa ra dok sal no, bo lji so ci jal ni sta tus že na mo že ima ti iste efek te ka da po rast eko nom skog sta tu sa že ne pro iz vo di sta tu snu ne us kla đe nost i vo di u „naj ne o bič ni je po ro dič no kla sne od no se” gde je mu ška rac ili ne za po slen, ili za-po slen ali u po lo ža ju „bez auto ri te ta”, dok je že na za po sle na i na po lo ža ju „od auto ri te ta” (Ha gan, 1988: 172).

Me đu fak to ri ma po ve za nim sa tran zi ci jom, u na ci o nal nim se iz ve šta ji ma po mi nju i ne po ve re nje u dr žav ne in sti tu ci je i ko rup ci ja. Uz to, ne ga tiv ni uti caj zah te va od stra ne cr kve da po ro di ca tre ba da bu de sa ču va na po sva ku ce nu i sta va da je raz vod ne pri hva tljiv, na gla šen je u iz ve šta ju za Hr vat sku.

Žena iz Hrvatske koja je trpela dugotrajno zlostavljanje od svog supruga:

„Otišla sam našem svećeniku neki dan i molila ga za savjet. Rekao mi je da moram biti s njim jer je u snazi i ima potreba. ‘lijepo se spremi, odi njemu u sobu i imat ćeš mir. To je jedino rješenje. Muškarca treba zadovoljiti’, rekao je. Kaže da me muž nema pravo tući, al ne zna šta da radim. Ne smijem se rastati jer se vjernici ne rastaju.”

Rat je ta ko đe do pri neo po gor ša nju brač nih i po ro dič nih od no sa. To je na ro či-to u ve zi sa po re me ća jem me đu et nič kih od no sa, od la skom, od no sno po vrat kom mu ška ra ca iz ra ta, te ško ća ma ko je pra te pri sil ne mi gra ci je, kao i sa vi so kom to le-ran ci jom na na si lje sva ke vr ste, ve li kom ko li či nom va tre nog oruž ja ko je je osta lo u ru ka ma gra đa na na kon za vr šet ka ra ta,10 ose ća njem ne si gur no sti, bes po moć no sti i eg zi sten ci jal nim stra ho vi ma po ve za nim sa NA TO bom bar do va njem Sr bi je.

Ras po lo ži vi na la zi upu ću ju na to da je uti caj ra ta obič no kom bi no van sa uti ca jem eko nom skih te ško ća. Ri zik da že ne po sta nu žr tve na si lja u po ro di ci

10 Po se do va nje va tre nog oruž ja od stra ne gra đa na ta ko đe je po me nu to i u Al ba ni ji, kao fak tor ko ji do pri no si to me da na si lje u po ro di ci bu de te že, iako Al ba ni ja ni je bi la u ra tu.

30

ra ste sa po ra stom pri su stva obe vr ste fak to ra u nji ho vim ži vo ti ma; če sto, one ži ve u me šo vi tim bra ko vi ma, iz be gli ce su u te škoj eko nom skoj si tu a ci ji, i nji-ho vi su mu že vi pro ve li ne ko vre me u ra tu i pa te od post trau mat skog stre snog po re me ća ja i kri ze mu ško sti. Ta ko đe, re zul ta ti is tra ži va nja po ro dič nog na si lja u Sr bi ji upu ću ju na to da je na si lje u po ro di ci ko je vr še biv ši rat ni ci bru tal ni je i če šće se či ni uz upo tre bu oruž ja (Kne žić, 2002: 81).

Po re me ćaj me đu et nič kih od no sa u ve zi sa et nič kim kon fl ik ti ma u biv šoj Ju go-sla vi ji lo še je uti cao na ži vo te brač nih pa ro va ko ji su pri pa da li raz li či tim et nič kim gru pa ma, ne za vi sno od to ga da li su ži ve li u pod ruč ji ma ko ja su et nič kim kon fl ik-ti ma bi la po go đe na di rekt no ili in di rekt no. Na si lje u po ro di ci u ovim slu ča je vi ma obič no je po ve za no sa že ni nim pri pad ni štvom dru ga či joj et nič koj gru pi. Fe no men ap strakt ne mr žnje pre ma dru gim na ci o nal no sti ma la ko je tran sfor mi san u mr žnju pre ma naj bli ži ma od no sno že na ma, de ci i rod bi ni. U ne kim je slu ča je vi ma na si lje po sta ja lo dra stič ni je usled že ni ne pri pad no sti dru goj et nič koj gru pi, dok je u ne-ki ma na ci o na li zam čak i iza zvao na sil nič ko po na ša nje mu že va. Muž je mo gao da poč ne da gle da na že nu dru ge na ci o nal no sti kao na kon kret ni sim bol „ne pri ja te-lja” i/ili kao deo svog vla sni štva ko je je po sta lo bez vred no zbog že ni nog et nič kog po re kla. Že na je po sta ja la iz vor mu škar če ve sra mo te i pro ble ma u od no si ma sa zna čaj nim oso ba ma iz van po ro di ce. Kao po sle di ca to ga, mu ška rac ose ća ne sa mo da je nje gov iden ti tet mu škar ca u opa sno sti, već i da je nje gov et nič ki iden ti tet ta ko đe u kri zi, bu du ći da je et nič ko po re klo nje go ve že ne pre pre ka pot pu nom so-ci jal nom pri hva ta nju (Ni ko lić-Ri sta no vić, 1996). Na sil nič ko po na ša nje je, ta ko, nje gov na čin da po tvr di ka ko svo ju mu škost, ta ko i et nič ku lo jal nost, tj. da ade-kvat no od go vo ri dru štve nim oče ki va nji ma. Ne ka da je ono po sle di ca he ge mo nič ke mu ško sti mu škar ca iz do mi nant ne et nič ke gru pe, ali je po ne kad ono eks pre si ja mu ško sti ko ja je mar gi na li zo va na usled eko nom ske po zi ci je, et ni ci te ta, ili obo je.

Na si lje u po ro di ci je ta ko đe bi lo po ve za no i sa po ro dič nim ras pra va ma po-vo dom mu škar če ve od lu ke da ide u rat ili in si sti ra nja i že lje biv ših rat ni ka da ob no ve svoj sta tus u po ro di ci. Na sa mom po čet ku ra ta u biv šoj Ju go sla vi ji ne ke že ne su upu ći va le na tzv. „sin drom post-TV na si lja” (Fischer, 1994: 165). To je zna či lo da su nji ho vi mu že vi po sta ja li ve o ma agre siv ni na kon gle da nja ve sti na te le vi zi ji, bu du ći da je glav ni deo rat ne pro pa gan de re a li zo van pu tem ovog me-dij skog sred stva. Ne ki mu škar ci su do no si li od lu ku da odu u rat na kon gle da nja tih emi si ja, a ka da bi že ne po če le da iz no se svo je bri ge i stra ho ve za njih, do šlo bi do iz bi ja nja na si lja. Dru gi pro blem je du go traj na odvo je nost su pru žni ka, ko ja je mo gla bi ti iz vor kon fl i ka ta po ve za nih sa fru stra ci ja ma mu ška ra ca usled te ško ća da se adap ti ra ju na pro me nje nu po de lu ra da iza zva nu ra tom. Ak tiv ne ulo ge že na i do ka za na spo sob nost da pre u zmu i žen sku i mu šku ulo gu u po ro di ci,

31

mo gle su do dat no da re du ku ju iona ko već ni sko sa mo po što va nje mu ška ra ca u po gle du nji ho ve iz gu blje ne ulo ge u po ro di ci.

Za vre me NA TO bom bar do va nja Sr bi je že ne su uglav nom pri ja vlji va le du-go traj no na si lje ko je je bi bi lo ili na sta vlje no istim in ten zi te tom, ili je po sta ja lo još te že to kom bom bar do va nja. Sa mo su iz u zet no že ne na vo di le da je na si lje po če lo u to vre me. Kao okol no sti ko je su fa vo ri zo va le na si lje, one su če sto po-mi nja le okol no sti ko je su di rekt no ili in di rekt no u ve zi sa bom bar do va njem (Mi li vo je vić, 1999: 47).

Na la zi u ze mlja ma ob u hva će nim ovim is tra ži va njem upu ću ju na to da po-sto ji zna čaj na po ve za nost iz me đu na si lja ko je je po sma tra no ili pre tr plje no u de tinj stvu i ka sni jeg na sil nič kog po na ša nja mu ška ra ca, od no sno vik ti mi za ci je že na. Ta ko đe, u svim ze mlja ma je na vo đe na zlo u po tre ba al ko ho la kao fak tor na si lja u po ro di ci (npr. nje go vo pri su stvo je kon sta to va no u 37.2% slu ča je va u Sr bi ji i 51.5% u Ma ke do ni ji). Za vi snost od dro ga je ta ko đe iden ti fi ko va na, ma-da u sve ga ne ko li ko slu ča je va. Na da lje, is tra ži va nje na si lja u po ro di ci za vre me NA TO bom bar do va nja u Sr bi ji su ge ri še da je kon zu mi ra nje al ko ho la ra slo u to vre me, te da je taj po rast re fl ek to van u bro ju slu ča je va na si lja u po ro di ci ko ji su pri ja vlje ni žen skim or ga ni za ci ja ma (Mi li vo je vić, 1999: 46).

U Al ba ni ji, prak sa ugo va ra nja bra ko va pred sta vlja do dat ni fak tor ko ji do-pri no si na si lju u po ro di ci. Na osno vu in ter vjua sa 55 že na žr ta va na si lja u po ro-di ci i ana li ze fak to ra na si lja u po ro di ci u Al ba ni ji, Ba ban uka zu je na do pri nos fe no me na ugo va ra nja bra ko va od stra ne mu ških auto ri te ta. Ovo is tra ži va nje je po ka za lo da je 19 od 55 in ter vju i sa nih že na ko je su uda te pre ko po sred ni ka iz ja vi lo da je ta kva za jed ni ca do ve la do po ni ža va ju ćih sce na, ten zi ja i kon fl i ka ta. Jed no dru go is tra ži va nje ko je je spro ve de no od stra ne or ga ni za ci je Re fl ek si o ne As so ci a tion, ta ko đe je po ka za lo da je 58.17% is pi ta ni ca na ve lo da je na si lje u po ro di ci bi lo re zul tat ugo vo re nog bra ka (Ba ban, 2003).

5. Is tra ži va nje na si lja u po ro di ciU svim ze mlja ma ob u hva će nih is tra ži va njem bi lo je do stup nih po da ta ka o na-si lju u po ro di ci. Ta ko đe, u svi ma nji ma su spro vo đe na i is tra ži va nja tog pro ble-ma. No, aka dem ska is tra ži va nja ba zi ra na na po u zda noj me to do lo gi ji, ipak su ret ka. Ve ći na is tra ži va nja je spro ve de na ili na te ri to ri ji gra da, ili u jed nom ili ne ko li ko de lo va ze mlje, ili su od ra ža va la prak su po je di nač nih ne vla di nih or ga-ni za ci ja. Uz to, naj ve ći broj is tra ži va nja spro ve le su ne vla di ne i/ili me đu na rod-ne or ga ni za ci je u ci lju po di za nja sve sti jav no sti. U nji ma de fi ni ci je če sto ni su

32

ja sne i ona uglav nom ne sa dr že od go va ra ju će in for ma ci je o me to do lo gi ji, ili su me to do lo ške in for ma ci je ne pot pu ne. To je po ne kad do vo di lo do ve li ke ne u sa-gla še no sti pri ku plje nih po da ta ka, te je bi lo ve o ma te ško opre de li ti se ko ji ma od njih po klo ni ti po ve re nje.

U vre me spro vo đe nja ovog is tra ži va nja, po da ci o ras pro stra nje no sti na na ci o-nal nom ni vou ba zi ra ni na re pre zen ta tiv nim uzor ci ma i ko ji se od no se na na si lje ko je nad že nom vr še svi čla no vi po ro di ce, po sto ja li su je di no u Ma ke do ni ji i Sr bi ji. Is tra ži va nja ras pro stra nje no sti ba zi ra nih na re pre zen ta tiv nim uzor ci ma bi lo je i u Hr vat skoj, Al ba ni ji i Cr noj Go ri, ali su ona bi la ogra ni če na sa mo na part ner sko na si lje. Al ban ska An ke ta o re pro duk tiv nom zdra vlju bi la je deo ši reg is tra ži va nja Svet ske zdrav stve ne or ga ni za ci je, te part ner sko na si lje, iako nje gov va žan deo, ipak ni je bi lo u glav nom fo ku su.

Tre ba po me nu ti i to da su u Sr bi ji, po red is tra ži va nja ras pro stra nje no sti spro ve de na i mno ga dru ga aka dem ska is tra ži va nja, što je u tom po gle du či ni je din stve nom u od no su na dru ge ze mlje ob u hva će ne ovim is tra ži va njem. Ta is tra ži va nja su bi la ili kva li ta tiv na, ili su za cilj ima la do la že nje do sa zna nja o im ple men ta ci ji za ko na ili po ve za no sti iz me đu tran zi ci je i raz li či tih ob li ka na si lja nad že na ma, uklju ču ju ći i na si lje u po ro di ci.11 Ko nač no, na te ri to ri ji Be o gra da je spro ve de no i re pre zen ta tiv no is tra ži va nje o na si lju nad že na ma i žen skom zdra vlju kao deo ši reg is tra ži va nja Svet ske zdrav stve ne or ga ni za ci je ko ri šće njem nje ne me to do lo gi je.

Oči to je da su ob u hvat na na ci o nal na is tra ži va nja ras pro stra nje no sti ba zi ra na na re pre zen ta tiv nim uzor ci ma neo p hod na kao osnov za osmi šlja va nje ade kvat nih dru štve nih od go vo ra. Od va žno sti je da i u ze mlja ma u ko ji ma ta kva is tra ži va-nja po sto je, ona bu du po no vlje na na kon od re đe nog vre me na, te da se do bi je ni po da ci upo re de sa oni ma iz pret hod nih is tra ži va nja. To je na ro či to va žno ako se ima na umu da su u me đu vre me nu spro ve de ne mno ge re for me od stra ne dr ža ve kao i ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja, pa bi bi lo za ni mlji vo vi de ti da li su one ima le efek ta i uko li ko je su, šta su i ka ko pro me ni le.

11 Jed no od is tra ži va nja ko je se ba vi lo uti ca jem tran zi ci je i ra ta na na si lje u po ro di ci, a ko je je ve o ma mno go ci ti ra no od stra ne ne kih auto ra na ci o nal nih stu di ja u ana li zi fak to ra ko ji do pri-no se na si lju u po ro di ci, spro ve de no je u Sr bi ji, Ma ke do ni ji, Ma đar skoj i Bu gar skoj od stra ne autor ke ove gla ve. Re zul ta ti tog kom pa ra tiv nog is tra ži va nja ob ja vlje ni su u: Ni ko lić-Ri sta no vić, V. (2002) So cial Chan ge, Gen der and Vi o len ce: Post-Com mu nist and War-Aff ec ted So ci e ti es, Klu wer Aca de mic Pu blis he rs, Dor drecht, Bo ston, Lon don: Klu wer.

33

GLA VA III

ME ĐU NA ROD NO PRAV NI STAN DAR DI U OBLA STI NA SI LJA U PO RO DI CI

1. UvodU pret hod noj gla vi ove stu di je opi sa li smo si tu a ci ju u po gle du na si lja u po ro di ci u dr ža va ma na ko je se od no si stu di ja. Po ka zu je se da je na si lje u po ro di ci ozbi ljan pro blem ko ji zah te va vi so ki ste pen pa žnje dr žav nih vla sti. Po sled njih de ce ni ja pro blem na si lja u po ro di ci se na šao na dnev nom re du mno gih na ci o nal nih i me đu na rod nih or ga ni za ci ja, i vla di nih i ne vla di nih. Na me đu na rod nom ni vou ovo je uro di lo – iako spo ro i po stup no – na stan kom ve li kog sku pa prav nih nor-mi, po li tič kih spo ra zu ma, po li tič kih smer ni ca, pre po ru ka i prak tič nih sa ve ta. U ci lju sa že to sti sve ove raz li či te nor me zva će mo „me đu na rod nim pra vom u obla sti na si lja u po ro di ci”.12

U ovom pro jek tu na ci o nal ni is tra ži vač ki ti mo vi su se ba vi li pi ta njem da li su vla de dr ža va na ko je se od no si ovo is tra ži va nje is prav no pri me ni li me đu na rod-no pra vo u obla sti na si lja u po ro di ci u do ma ćem za ko no dav stvu, po li ti ka ma i prak sa ma.13 Ka ko bi od go vo ri li na ovo pi ta nje po treb no je da pr vo ob ja sni mo šta je me đu na rod no pra vo, ka ko funk ci o ni še i ko ju ulo gu mo že i tre ba da ima u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci. Dru gim re či ma: šta dr ža ve pot pi sni ce me đu-na rod nih ugo vo ra i spo ra zu ma ili čla ni ce me đu na rod nih or ga ni za ci ja tre ba da ra de na čel no i po je di nač no u od no su na na si lje u po ro di ci.

Opi sa će mo ko je su me đu na rod ne nor me i smer ni ce ko je se ti ču na si lja u po ro di ci ko je po sto je na tri raz li či ta ni voa: Uje di nje nih na ci ja (UN), Sa ve ta

12 U ovoj gla vi de talj ni je će mo ob ja sni ti raz li či tu pri ro du ovih nor mi, smer ni ca i dr. 13 U pla nu pro jek ta cilj je de fi ni san na sle de ći na čin: „Kraj nji cilj stu di je je da oce ni pri me nu Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na i nor mi Sa ve ta Evro pe i Evrop ske uni je ko je se od no se na na si lje u po ro di ci u ze mlja ma uče sni ca ma ove stu di je, i da uob li či pre po ru ke i stra te gi je za po bolj ša nje ni voa pri me ne ovih nor mi ka ko bi se (znat no) efekt ni je bo ri lo pro tiv na si lja u po ro di ci”.

34

Evro pe i Evrop ske uni je (EU).14 Na da lje, pred sta vi će mo li stu me đu na rod nih nor mi/in struk ci ja iz ovih do ku me na ta u obla sti na si lja u po ro di ci. Ovu li stu smo na zva li Re gi star, s ob zi rom da je u na šem pro jek tu ko ri sti mo za oce nji va nje da li na ci o nal ne vla de is prav no pri me nju ju me đu na rod no pra vo. Na ve de nu li stu smo ko ri sti li za for mu li sa nje pre po ru ka vla da ma ka ko da po bolj ša ju za ko ne, po li ti ke i prak se u ci lju nji ho vog uskla đi va nja sa me đu na rod nim pra vom.

2. Ulo ga me đu na rod nog pra va u bor bi pro tiv dis kri mi na ci je i na si lja nad že na ma (sa na gla skom na na si lju u po ro di ci)

2.1. Šta je me đu na rod no pra vo?

Me đu na rod no pra vo je skup prav nih pra vi la ko ja se pri me nju ju iz me đu dr ža va i dru gih su bje ka ta sa me đu na rod no prav nim su bjek ti vi te tom pri zna tih od stra ne su ve re nih dr ža va.15 Me đu na rod no pra vo se raz li ku je od na ci o nal nog pra va. Dok je na ci o nal no pra vo unu tra šnje pra vo dr ža va ko je re gu li še po na ša nje po je di na ca i prav nih su bje ka ta unu tar nje ne ju ris dik ci je, me đu na rod no pra vo se pri me nju je sa mo iz me đu su bje ka ta ko je ima ju me đu na rod ni su bjek ti vi tet (uglav nom su ve-re ne dr ža ve i me đu na rod ne i nad na ci o nal ne or ga ni za ci je kao EU).

Dr ža ve i me đu na rod ne or ga ni za ci je su se sma tra le glav nim su bjek ti ma me-đu na rod nog pra va do sre di ne XX ve ka. Po je din ci su ima li spe ci fi č ni i pro iz volj-ni sta tus kao su bjek ti me đu na rod nog pra va u slu ča je vi ma ka da ima ju grup ne ka rak te ri sti ke kao iz be gli ce i azi lan ti. Po je din ci su ušli u fo kus me đu na rod nog pra va na kon usta no vlje nja Uje di nje nih na ci ja i usva ja nja nje ne Po ve lje i Me đu-na rod ne po ve lje o ljud skim pra vi ma16, do ku me na ta ko ji pred sta vlja ju ka men te me ljac mo der nog me đu na rod nog pra va ljud skih pra va.

14 Pot pu na li sta ovih do ku me na ta ko ji su ana li zi ra ni u ci lju kon struk ci je ovog Re gi stra mo že se na ći u Do dat ku.15 De fi ni ci ja da ta od stra ne Me đu na rod ne or ga ni za ci je ra da (http://www.it ci lo.it/en glish/ac-trav/te le arn/glo bal/ilo/law/la blaw.htm#De fi ni tion_of_in ter na ti o nal_law)16 Vi di u na stav ku za ob ja šnje nje ovog poj ma.

35

2.2. Me đu na rod no pra vo ljud skih pra va

Ljud ska pra va su pra va ko ja ima sva ko ljud sko bi će i ko je uži va sa mom či nje ni-com bi ti sa nja kao ljud skog bi ća. Ova pra va su za sno va na na osnov nom prin ci pu da sva ljud ska bi ća ima ju ljud sko do sto jan stvo i da su pod jed na ko ovla šće ni da uži va ju svo ja pra va i osnov ne slo bo de bez ob zi ra na pol, ra su, bo ju ko že, je zik, na ci o nal no po re klo, dob, pri pad nost kla si, ver sko ili po li tič ko uve re nje.17 Ljud-ska pra va su uni ver zal na i pri me nju ju se jed na ko i bez dis kri mi na ci je na sve lju de. Ona su neo tu đi va – ni ko ne mo že njoj ili nje mu od u ze ti ljud ska pra va osim u spe ci fi č nim si tu a ci ja ma. Ona su ta ko đe ne de lji va, po ve za na i me đu za vi-sna – ne mo gu se po što va ti jed na ljud ska pra va a ne po što va ti dru ga. Kr še nje jed nog pra va če sto uti če na po što va nje dru gih pra va.

Ljud ska pra va su po sta vlje na u prav no spro vo dlji vim nor ma ma ko je šti te po je din ce i po je din ke i gru pe od ak tiv no sti ko ji ma se ugro ža va ljud sko do sto-jan stvo i osnov ne slo bo de. Nji ho va ba zič na do ku men ta se na zi va ju Me đu na rod-nom po ve ljom ljud skih pra va. Ona se sa sto ji od Po ve lje Uje di nje nih na ci ja18, Uni ver zal ne de kla ra ci je o ljud skih pra vi ma, Me đu na rod nog pak ta o gra đan-skim i po li tič kim pra vi ma i Me đu na rod nog pak ta o eko nom skim, so ci jal nim i kul tur nim pra vi ma.

2.3. Žen ska ljud ska pra va

U po čet ku dis kurs ljud skih pra va bio je neo se tljiv na po lo žaj i pro ble me že na. Pro iz i la zio je iz kon cep ta i pra vi la tra di ci o nal nog me đu na rod nog pra va for-mu li sa nog od stra ne mu ška ra ca; že ne, zbog svo je pod re đe ne dru štve ne ulo ge, ni su bi le pri sut ne u ovom pro ce su. Šta vi še, čak su i in spi ra to ri i pi sci osnov nih me đu na rod nih in stru me na ta ljud skih pra va „za bo ra vi li” da ko ri ste rod no ose-tljiv je zik pri li kom po zi va nja na rav no prav nost i ne di skri mi na ci ju19. Isto ri ja pra va ljud skih pra va po ka zu ju da su ta ko zva na žen ska pi ta nja ste kla vi dlji vost za hva lju ju ći sve ve ćoj ak tiv no sti že na na me đu na rod nom pla nu.20

17 Uni ver zal na de kla ra ci ja o ljud skim pra vi ma, usvo je na i pro kla mo va na od stra ne Ge ne ral ne skup-šti ne UN Re zo lu ci jom 217 A(III) 10. de cem bra 1948. go di ne, čl. 1 i 2, Po ve lja UN čl. 55 (c).18 Pot pi sa na 26. ju na 1945. go di ne, na pra vlje na ra di pri zna va nja zna ča ja ljud skih pra va i nji ho-vog usta no vlja va nja kao pi ta nja ko je za slu žu je me đu na rod nu bri gu.19 Sa mo za hva lju ju ći že na ma ko je su nad zi ra le pi sa nje na cr ta Uni ver zal ne de kla ra ci je usvo je-na je fra za „ljud ska pra va” (eng. „hu man rights”) ume sto fra ze „pra va mu ška ra ca” (eng. „men’s rights”).20 Vi di op šir ni je: H. Pi e ti la, En gen de ring the Glo bal Agen da: Th e Story of Wo men and the Uni ted Na ti ons (Urod nja va nje svet ske agen de: Pri ča o že na ma i Uje di nje nim na ci ja ma), De ve lop ment Dos-si er, Ge ne va: UN Non-Go vern men tal Li a i son Ser vi ce, 2002

36

Po ve lja Uje di nje nih na ci ja usta nov ni la je no ve ele men te od bit nog zna ča ja za že ne: Uje di nje nim na ci ja ma je da ta nad le žnost da una pre đu ju eko nom ski i so ci jal ni na pre dak i raz voj i da usta no vlja va ju po moć na te la. Žen ske or ga ni-za ci je su is ko ri sti le ovu mo guć nost. Nji hov rad i jav no za la ga nje zna čaj no su do pri ne li pri zna va nju žen skih pra va kao ljud skih pra va.

Glav nu ulo gu u ovom pro ce su ima la je Ko mi si ja Uje di nje nih na ci ja za po lo-žaj že na (osno va na 1947. go di ne), ko ja je – iz me đu osta log – na pra vi la na crt Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na i ini ci ra la če ti ri svet ske kon fe ren ci je o že na ma (odr ža ne u Mek si ku, Ko pen ha ge nu, Naj ro bi ju i Pe kin-gu). Ove kon fe ren ci je su re zul ti ra le do ku men ti ma pot pi sa nih od stra ne ve li ke ve ći ne dr ža va čla ni ca UN. To kom ka sni jih go di na žen ska ljud ska pra va su ste-kla pri zna nje i po tvr du da im je po treb no i da za slu žu ju ne sa mo po seb ni skup pra va (u ko jem cen tral no me sto za u zi ma ju Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na i Op šte pre po ru ke Ko mi te ta za eli mi na ci ju svih ob li ka dis-kri mi na ci je že na), ne go i da pred sta vlja ju in te gral ni deo ljud skih pra va. I na Svet-skoj kon fe ren ci ji o ljud skim pra vi ma odr ža ne u Be ču 1993. go di ne i na Svet skoj kon fe ren ci ji o že na ma u Pe kin gu žen ska pra va su pri zna ta kao ljud ska pra va21. Po pr vi put nji ho va ar ti ku la ci ja je usvo je na kao aspe kat me đu na rod nog pra va ljud skih pra va. Ovo pri zna nje je olak ša lo ula zak žen skih pra va u okvir me đu na-rod nog pra va i me đu na rod nu, re gi o nal nu i na ci o nal nu po li ti ku ljud skih pra va.

Usva ja nje Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na sle dio je ve li ki broj me đu na rod nih i re gi o nal nih in stru me na ta i po li tič kih do ku me-na ta o ljud skim pra vi ma ko ja su oba ve zi va la vla de da pre du zmu ko ra ke u na-ci o nal nim po li ti ka ma u ci lju za šti te, is pu nja va nja i pri me ne žen skih ljud skih pra va. Na svet skim sku po vi ma Pe king +5 (2000. go di ne) i Pe king +10 (2005. go di ne) kao i na Mi le ni jum skoj kon fe ren ci ji UN (2000. go di ne) i na Svet skoj kon fe ren ci ji pro tiv ra si zma, ra sne dis kri mi na ci je, kse no fo bi je i od no snim ne-to le ran ci ja ma (2001. go di ne) dr ža ve čla ni ce UN su po na vlja le svo je za la ga nje za ja ča nje spo sob no sti na na ci o nal nom ni vou za pri me nu prin ci pa i prak si u ve zi žen skih ljud skih pra va.

21 Čl. 18. Beč ke de kla ra ci je i Pro gra ma za ak ci ju na vo di: „Ljud ska pra va že na i de voj či ca su neo tu đi vi, in te gral ni i ne de lji vi deo uni ver zal nih ljud skih pra va. Pu no i rav no prav no uče šće že na u po li tič kom, gra đan skom, eko nom skom, so ci jal nim i kul tur nom ži vo tu na na ci o nal nom, re gi o nal nom i me đu na rod nom ni vou, i eli mi na ci ja svih vi do va dis kri mi na ci je za sno va ne na po lu su pri o ri tet ni ci lje vi me đu na rod ne za jed ni ce… Ljud ska pra va že na tre ba da či ne in te gral ni deo ak tiv no sti Uje di nje nih na ci ja u obla sti ljud skih pra va, uklju ču ju ći una pre đe nje svih in stru me na-ta o ljud skim pra vi ma ko ji se od no se na že ne.”. A/CONF.157/23 (12 July 1993) do stup no na http://www.un hchr.ch/hu ri doc da/hu ri do ca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.

37

2.4. Žen ska ljud ska pra va i na si lje nad že na ma

Svi vi do vi na si lja nad že na ma pro is ti ču iz ugnje tač kog po na ša nja i na čel ne dis-kri mi na ci je i pred sta vlja ju po vre du ko je re zul ti ra iz si le ili pri nu de. Ovi vi do vi na si lja su zdru že ni sa ne rav no prav no šću iz me đu že na i mu ška ra ca, kao i stra te-gi ja ma ko je pod sti ču ili ove ko ve ču ju tu ne rav no prav nost. Sto ga je na si lje nad že na ma ma ni fe sta ci ja fun da men tal no ne jed na kog po lo ža ja že na i mu ška ra ca i pred sta vlja vid dis kri mi na ci je že na.

Iako naj zna čaj ni jem me đu na rod nom do ku men tu ko ji se od no si na že ne, Kon ven ci ji o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na, ne do sta je iz ri či ta pa-žnja za na si lje nad že na ma, ve li ki broj prav nih i po li tič kih do ku me na ta Uje di-nje nih na ci ja i dru gih me đu na rod nih i re gi o nal nih in stru me na ta (na ve de nih u ovoj gla vi) do ka zu je da je rod no za sno va no na si lje od re đe ni vid dis kri mi na ci je ko je po se bi pred sta vlja kr še nje me đu na rod nog pra va ljud skih pra va. Pr vi put je ovo po tvr đe no na Pr voj svet skoj kon fe ren ci ji o že na ma u Naj ro bi ju 1985. go di ne. Za vr šni do ku ment, Naj ro bij ske stra te gi je za bu duć nost, po ve zu je rav-no prav nost i na si lje nad že na ma is ti ču ći da je na si lje nad že na ma pre pre ka za ostva ri va nje rav no prav no sti i mi ra.22 Vla de su po zva ne da po ja ča ju na po re ra di usta no vlja va nja ili ja ča nja vi do va po mo ći žr tva ma na si lja pu tem obez be đi va nja sklo ni šta, po dr ške, prav nih i dru gih uslu ga, kao i pu tem po ve ća nja jav ne sve sti o na si lju nad že na ma kao dru štve nom pro ble mu.

U svo joj Op štoj pre po ru ci br. 1923, Ko mi tet za eli mi na ci ju svih ob li ka dis-kri mi na ci je že na pri zna je na si lje nad že na ma, uklju ču ju ći i na si lje u po ro di ci, kao vid dis kri mi na ci je. Ko mi tet is ti če da op šta za bra na rod ne dis kri mi na ci je sa dr ža na u Kon ven ci ji uklju ču je „rod no za sno va no na si lje ko je je na si lje ne po-sred no upe re no pro tiv že ne za to što je že na ili ko je u ne pro por ci o nal noj me ri po ga đa že ne”. Sto ga de fi ni ci ja dis kri mi na ci je u čl. 1 Kon ven ci je24 ta ko đe sa dr ži na si lje nad že na ma. Ovo zna či da na si lje nad že na ma mo že bi ti kr še nje od re đe-nih od red bi Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na. Dok je na si lje pri sut no u svim obla sti ma dru štva, rod no za sno va no na si lje, kao što je

22 A/Res/40/10823 U.N.Do cA/47/38 (1992)24 „…sva ko raz li ko va nje, iz dva ja nje ili ogra ni ča va nje za sno va no na po lu ko je ima za efe kat ili za na me ru ne u jed na če nost ili po ti ra nje pri zna va nja, uži va nja ili ogra ni ča va nje od stra ne že na …ljud skih pra va i osnov nih slo bo da u po li tič kom, eko no skom, so ci jal nom, kul tur nom, gra đan-skom ili bi lo kom dru gom po lju”.

38

na si lje u po ro di ci, ne po sred no je upo re no pro tiv že na sa na me rom us kra ći va nja do ma ša ja pra va i odr ža va nja nji ho vog pod re đe nog po lo ža ja kao gru pe.25

U De kla ra ci ji o eli mi na ci ji na si lja nad že na ma26 usvo je noj 1993. go di ne dr ža ve čla ni ce UN pri zna ju da je na si lje nad že na ma „ma ni fe sta ci ja isto rij ski ne jed na kih od no sa mo ći iz me đu mu ška ra ca i že na ko ja je do ve la do do mi na ci je nad že na ma i dis kri mi na ci je že na od stra ne mu ška ra ca i do spre ča va nja pu nog na pre do va nja že na”. Ovo pri zna va nje je bi lo po no vlje no u po li tič kim do ku men ti-ma Uje di nje nih na ci ja kao što su Pe kin ška plat for ma za ak ci ju (1995.), Za vr šni do ku ment 23. spe ci jal ne se si je Ge ne ral ne skup šti ne u 2000. go di ni po zna te kao Pe king +5, Re zo lu ci ja br. 2003/45 i se ri ja iz ve šta ja Spe ci jal ne iz ve šta či ce o na si lju nad že na ma opu no mo će ne od stra ne Ko mi si je UN za ljud ska pra va.

Re gi o nal ne or ga ni za ci je su ta ko đe pri zna le na si lje nad že na ma kao kr še nje žen skih ljud skih pra va po zi va ju ći na ak ci ju dr ža va. U svo joj De kla ra ci ji27 iz 1993. go di ne Sa vet Evro pe po tvr đu je da je eli mi na ci ja na si lja nad že na ma ključ-ni aspe kat bor be pro tiv struk tu ral ne ne jed na ko sti mu ška ra ca i že na. Ko mi tet mi ni sta ra je ta ko đe uka zao da su ne jed na ki od no si mo ći iz me đu mu ška ra ca i že na i pa tri jar hal na struk tu ra po ro di ce fak to ri ko ji do pri no se na si lju u po ro di-ci28. U Re zo lu ci ji29 iz 1997. go di ne Evrop ski par la ment iz ja vlju je da je na si lje nad že na ma „ne u pit no po ve za no sa ne jed na kom rav no te žom mo ći iz me đu po-lo va u dru štve noj, eko nom skoj, ver skoj i po li tič koj sfe ri, upr kos na ci o nal noj i me đu na rod noj le gi sla ti vi ko ja pro kla mu je rav no prav nost”.

Pri stup da je na si lje nad že na ma ob lik dis kri mi na ci je že na pri su tan je i na na ci o nal nom ni vou. U po je di nim na ci o nal nim prav nim si ste mi ma od re đe ni vi do vi na si lja nad že na ma su pred met sud skog raz ma tra nja pre ma od re đe noj le gi sla ti vi o za bra ni dis kri mi na ci je.30

25 Iz ve štaj spe ci jal ne iz ve šta či ce o na si lju nad že na ma, nje go vim uzro ci ma i po sle di ca ma, g.-dje Rad hi ka Co o ma ra swamy, do sta vlje ne u skla du sa Re zo lu ci jom Ko mi si je za ljud ska pra va 1995/85, E/CN.4/1996/53, 5. fe bru a ra 1996. go di ne26 A/Res/48/10427 Sa vet Evro pe, Tre ća mi ni star ska kon fe ren ci ja o rav no prav no sti mu ška ra ca i že na, De kla ra ci ja o po li ti ka ma za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma u de mo krat skoj Evro pi (Dec la ra tion on Po li ci es for Com ba ting Vi o len ce Aga inst Wo men in a De moc ra tic Euro pe), Rim, 21.-22. ok to bar 1993. go di ne28 Pre po ru ka o so ci jal nim me ra ma u ve zi sa na si ljem unu tar po ro di ce Ko mi te ta mi ni sta ra (Re-com men da tion on So cial Me a su res con cer ning Vi o len ce wit hin the Fa mily of the Com mit tee of Mi ni sters), No. R(90)2 (1990)29 Re zo lu ci ja o po tre bi usta no vlje nja kam pa nje ši rom Evrop ske uni je o nul toj to le ran ci ji pre ma na si lju nad že na ma, 1997/10/0630 Na pri mer, sek su al no uz ne mi ra va nje na rad nom me stu sma tra se dis kri mi na ci jom na osno vu po la u SAD, Ka na di, Austra li ji i Ho lan di ji.

39

2.5. Na si lje u po ro di ci kao kr še nje žen skih ljud skih pra va

Na si lje u po ro di ci je jed no od naj ra spro stra nje ni jih vi do va na si lja i dis kri mi na-ci je že na31. Upr kos ši ro ko ras pro stra nje nim po tvr da ma ovog ob li ka na si lja, ono sve do sko ra ni je bi lo pri zna to kao kr še nje žen skih ljud skih pra va.

Tek je na Dru goj svet skoj kon fe ren ci ji u Ko pen ha ge nu (1980.) na si lje u po-ro di ci po pr vi put pri zna to kao kr še nje žen skih ljud skih pra va. Kon fe ren ci ja je usvo ji la re zo lu ci ju o „zlo sta vlja nim že na ma i na si lju u po ro di ci” i u svom za vr šnom iz ve šta ju osvr nu la se na na si lje unu tar do ma. Ova pro ble ma ti ka je bi la raz ra đe na u dve Op šte pre po ru ke Ko mi te ta za eli mi na ci ju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na (Op šta pre po ru ka br. 12 iz 1989. go di ne i Op šta pre po ru ka br. 19 iz 1992. go di-ne), u ko ji ma je Ko mi tet ovla stio dr ža ve pot pi sni ce „da šti te že ne od svih ob li ka na si lja ko je se de ša va unu tar po ro di ce, na rad nom me stu ili u bi lo ko joj dru goj sfe ri dru štve nog ži vo ta”. Od dr ža va je za tra že no da do sta vlja ju in for ma ci je u ve zi le gi sla ti ve i dru gih me ra ko je pred u zi ma ju ra di spre ča va nja na si lja nad že na ma.

Pro pust dr ža ve da od go vo ri na na si lje u po ro di ci kao kr še nje žen skih ljud skih pra va je bio pri pi san raz gra ni če nju jav ne i pri vat ne sfe re i dr žav no-cen tri ra nom si ste mu me đu na rod nog pra va (vi di po gla vlje 3.7). Da nas me đu na rod ni stan dar-di ja sno za bra nju ju na si lje u po ro di ci32 kao kr še nje sle de ćih osnov nih ljud skih pra va i fun da men tal nih slo bo da ga ran to va nih Uni ver zal nom de kla ra ci jom o ljud skim pra vi ma svim po je din ka ma i po je din ci ma:

pra vo na jed na kost (čl. 1)

slo bo da od dis kri mi na ci je (čl. 2)

pra vo na ži vot, slo bo du i lič nu si gur nost (čl. 3)

slo bo da od mu če nja i su ro vog, ne hu ma nog i po ni ža va ju ćeg tret ma na (čl. 5)

pra vo na pri zna va nje prav nog su bjek ti vi te ta (čl. 6)

pra vo na jed na kost pred za ko nom (čl. 7)

pra vo na prav ni lek od go va ra ju ćeg su da (čl. 8)

pra vo na jed na kost unu tar po ro di ce (čl. 16)

pra vo na naj vi ši do stup ni stan dard men tal nog i fi zič kog zdra vlja (čl. 25).

31 Po da ci iz po sled njeg iz ve šta ja Svet ske zdrav stve ne or ga ni za ci je (Stu di ja u vi še dr ža va o žen-skom zdra vlju i na si lju nad že na ma) po ka zu je da je na si lje u po ro di ci ši ro ko ras pro stra nje no i da zah te va sve o bu hvat ni od go vor dr ža va. Do stup no na: http://www.who.int/gender/violence/who_multicountry_study/en/index.html32 Vi o len ce Aga inst Wo men in the Fa mily [Na si lje nad že na ma u po ro di ci], Iz ve štaj spe ci jal ne iz ve-šta či ce o na si lju nad že na ma, nje go vim uzro ci ma i po sle di ca ma, g.-dje Rad hi ka Co o ma ra swamy, do sta vlje ne u skla du sa Re zo lu ci jom Ko mi si je za ljud ska pra va 1995/85, E/CN.4/1999/68, 10. mar ta 1999. go di ne

•

•

•

•

•

•

•

•

•

40

Sva na ve de na ljud ska pra va i slo bo de ši ro ko su pri zna ta od stra ne me đu na-rod ne za jed ni ce. Uni ver zal na de kla ra ci ja o ljud skim pra vi ma „sva ko ga ovla šću je na dru štve ni i me đu na rod ni po re dak u ko jem se set pra va i slo bo da usta no vlje-nih u ovoj De kla ra ci ji mo gu u pu noj me ri re a li zo va ti” (čl. 28). Ve ći na od red bi Uni ver zal ne de kla ra ci je po sta la je oba ve zu ju ći deo obi čaj nog me đu na rod nog pra va. Dr ža ve se po na ša ju kao da su od red be De kla ra ci je za kon, pre tva ra ju ći ti-me De kla ra ci ju u za kon. Mno ge ze mlje su ugra di le go re po me nu ta pra va u svo je ustav ne od red be, ga ran tu ju ći ti me že na ma slo bo du od na si lja u po ro di ci. Kao naj vi ši prav ni akt dr ža ve, ustav de kla ri še nje ne naj ve će vred no sti, i sto ga je od zna ča ja iz ja va dr ža ve da zlo sta vlja nje že na pred sta vlja vre đa nje nje nih naj du bljih vred no sti. Že ne bi tre ba lo da bu du spo sob ne da ko ri ste ustav nu de kla ra ci ju za vr še nje pri ti ska za le gi sla tiv ne pro me ne i za zah tev da dr ža va od go vo ri na svoj pro pust da šti ti že nu unu tar po ro di ce (Ar mat ta, 1997: 808).

Go di ne 1985. Ge ne ral na skup šti na UN je usvo ji la pr vu re zo lu ci ju o na si lju o po ro di ci za sno va nu na pre po ru ci Ko mi si je za po lo žaj že na Eko nom skom i So ci jal nom sa ve tu i is ho du Še stog kon gre sa Uje di nje nih na ci ja o spre ča va nju kri mi na la i tret ma nu na sil ni ka. Pri me na re zo lu ci je iz 1985. go di ne uklju či la je sa sta nak eks pert ske gru pe o na si lju u po ro di ci 1986. go di ne, sa spe ci jal nim na gla skom na efek te ovog na si lja na že ne. Ovaj skup je usvo jio kon kret ne pre-po ru ke u po gle du za ko no dav ne re for me, obu ku za po sle nih u po li ci ji, tu ži la štvu i zdrav stve noj de lat no sti, i dru štve ne i ma te ri jal ne po dr ške žr tva ma.

Ko mi si ja o ljud skim pra vi ma je 1994. go di ne stvo ri la pr vi rod no spe ci fi č ni me ha ni zam za ljud ska pra va ime no vav ši Rad hi ku Co o ma ra swamy iz Šri Lan ke za pr vu spe ci jal nu iz ve šta či cu o na si lju nad že na ma. Nje na ovla šće nja su bi la da tra ži i pri ma od vla da in for ma ci je o na si lju nad že na ma, uklju čiv ši i na si lje u po ro di ci, i da pre po ru ču je me re za eli mi ni sa nje na si lja.

41

Pr vi slu čaj ko ji je po di gao pro ble ma ti ku na si lja u po ro di ci na ni vo kr še nja ljud skih pra va iz net je pred me đu na rod ni sud, Me đu a me rič ku ko mi si ju o ljud skim pra vi ma, 1998. go di ne. Pre ma ar gu men ti ma iz ne tim u slu-ča ju Pa me le Ra mjat tan, vla da Tri ni da da and To ba ga je pre kr ši la pra va g.-dje Ra mjat tan ka da ju je osu di la zbog ubi stva na smrt nu ka znu, jer je pro pu sti la da raz mo tri olak ša va ju će okol no sti po vo dom nje nog is ku stva zlo sta vlja ne že ne. Nje no is pi ti va nje je na knad no uro di lo do ka zom da je bi la iz lo že na ozbilj nim ob li ci ma na si lja u po ro di ci to kom svih osam go di na bra ka. Po li ci ja, prav ni ci prav ne po mo ći, za tvor ske vla sti, su do vi i vla da Tri ni da da i To ba ga su pro pu sti li da raz mo tre na sil no zlo sta vlja-nje ko jem su g.-dja Ra mjat tan i nje na de ca bi la iz lo že na, i uti ca la su na sta nje nje nog uma i nje no po na ša nje. Po De kla ra ci ji, Pre po ru ci br. 19 Ko mi te ta (Tri ni dad i To ba go je ra ti fi ko vao Kon ven ci ju o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na 1990. go di ne), Ame rič koj kon ven ci ji o ljud skim pra vi ma i Me đu a me rič koj kon ven ci ji o spre ča va nju, ka žnja va-nju i sma nji va nju na si lja nad že na ma, pra va g.-dje Ra mjat tan na ži vot, pra vič no su đe nje, jed na ku za šti tu pred za ko nom i ne di skri mi na ci ju po osno vu po la bi la su iz ra zi to pre kr še na. Či nje ni ca da je slu čaj iz net pred Ko mi si ju je, sam po se bi, va žan ko rak za me đu na rod ni po kret za ga ran-to va nje žen skih ljud skih pra va.

3. Oba ve ze dr ža va ugo vor ni ca da pri me nju ju me đu na rod no pra vo ljud skih pra va

3.1. Uvod: ka ko me đu na rod no pra vo ljud skih pra va funk ci o ni še?

U odelj ku 2 re kli smo da po sto ji ve li ki skup me đu na rod no prav nih nor mi, po li-tič kih spo ra zu ma, po li tič kih smer ni ca, pre po ru ka i prak tič nih sa ve ta u od no su na na si lje u po ro di ci. Sa da će mo ih po bli že raz mo tri ti. Šta je za pra vo „me đu na-rod no pra vo”, oda kle na sta je, ka kve vr ste oba ve za sa dr ži? Pr vo tre ba, da kle, da raz mo tri mo for mal ne aspek te me đu na rod nog pra va. U na red nom odelj ku (4) bli že će mo raz mo tri ti sa dr žaj svih ovih nor mi, spo ra zu ma i smer ni ca. Či ta lac

42

ne bi tre ba lo da oče ku je prav ni tekst. Ume sto to ga, ovo je sa že ti, krat ki uvod u po je di ne naj o snov ni je poj mo ve i kon cep te bit ne za raz u me va nje ulo ge ko je me-đu na rod no pra vo mo že da ima u su zbi ja nju na si lja u po ro di ci33. U ovom odelj ku raz mo tri će mo ukrat ko sle de će te me: iz vo re me đu na rod nog pra va, pri ro du oba-ve za dr ža ve u okvi ru me đu na rod nog pra va ljud skih pra va, raz li ko va nje nor mi za vi sno od nji ho ve oba ve zu ju će sna ge, na čin na ko ji me đu na rod no pra vo mo že bi ti uve de no u na ci o nal no pra vo, nad zi ra nje pri me ne me đu na rod nih nor mi od stra ne me đu na rod nih te la i pri me nu nor mi ko ji se od no se na na si lje u po ro di ci.

3.2. Iz vo ri me đu na rod nog pra va

Me đu na rod no prav ne oba ve ze dr ža ve pro is ti ču iz iz vo ra me đu na rod nog pra va. Ovi iz vo ri su for me pu tem ko jih na sta ju pra vi la me đu na rod nog pra va i na ve de ni su u čla nu 38 st. 1 Sta tu ta Me đu na rod nog su da prav de:

me đu na rod ne kon ven ci je i ugo vo ri ko ji pred sta vlja ju pra vi la iz ri či to pri-zna ta od stra ne dr ža va u spo ru;

me đu na rod ni obi ča ji, kao do kaz op šte prak se ko ja je pri hva će na kao pra-vo iz me đu dr ža va u me đu na rod nim od no si ma; oni su, uz ne ko li ko iz u-ze ta ka, oba ve zu ju ći za sve dr ža ve;

op šta prav na na če la, kao što su „do bra ve ra”, ko ja pri zna ju pro sve će ni na ro di, ko ji su ta ko đe oba ve zu ju ći za sve dr ža ve;

sud ske od lu ke, na pri mer me đu na rod nih su do va, i uče nja naj po zva ni jih struč nja ka; ona po ma žu u utvr đi va nju i tu ma če nju prav nih pra vi la.

3.2.1. Kon ven ci je i dru gi spo ra zu mi kao ugo vo ri iz me đu sa mo stal nih dr ža va

Dr ža ve su su ve re ni prav ni en ti te ti. Ovo zna či da ima ju slo bo du da se po na ša ju ka ko im naj vi še od go va ra. Me đu na rod noj za jed ni ci ne do sta je cen tral na za ko-no dav na vlast. Ta ko, stva ra nje no vog pra va mo ra pro ći pro ces kon sen zu sa. Stu-pa njem u ugo vor ne od no se (ugo vo re ili kon ven ci je) sa dru gim dr ža va ma one se mo gu oba ve za ti da se po na ša ju na od re đe ni na čin. Na pri mer, ka da dr ža va, za jed no sa dva de set dru gih dr ža va u istom re gi o nu, pot pi še ugo vor u ko jem iz ja vlju je da sva ko ljud sko bi će ima pra vo na slo bo du ve re, to zna či da je vla da te dr ža ve oba ve zna da spre ča va sva ki vid ver ske ne to le ran ci je na svo joj te ri to-

33 U me đu na rod nom pra vu iz ra zi na si lje u po ro di ci i po ro dič no na si lje se ko ri ste na iz me nič no.

•

•

•

•

43

ri ji. Ka da se to de si, dru ge pot pi sni ce tog ugo vo ra mo gu da sma tra ju od no snu dr ža vu od go vor nom za to „lo še po na ša nje”. Ovo zna či da me đu na rod no pra vo pr ven stve no usta no vlja va ugo vor ne od no se iz me đu dr ža va ugo vor ni ca – pot pi-sni ca me đu na rod nog ugo vo ra ili kon ven ci je. Od re đe ne nor me u ovom od no su su zna čaj ne. Osnov na je sta ro pra vi lo Pac ta ser van da sunt34: sva ko ko ula zi u ugo vor ni od nos oba ve zan je da spro vo di od red be ugo vo ra u do broj ve ri.

Dru ga op šta od go vor nost je da dr ža ve ugo vor ni ce tre ba da od mah poč nu sa pri me nom stan dar da i nor mi ko ji su po sta vlje ni ugo vo rom. Ovo zna či da ne ma iz go vo ra za ob u sta vlja nje ak tiv no sti. Pri me ra ra di, ar gu ment da bi tre ba lo pr vo da se sa če ka da se po bolj ša eko nom ska si tu a ci ja ni je va ljan iz go vor za po če tak pri me ne stan dar da žen skih pra va. Ova oba ve za se če sto iz ra ža va ter mi nom da dr ža va tre ba da pri me nju je od red be ugo vo ra sa du žnom pri lje žno šću.

Tre ći op šti uslov je da dr ža va tre ba da pre du zme sve od go va ra ju će me re za pri me nu stan dar da ili nor mi me đu na rod nog ugo vo ra. Ovo za vi si od for mu la ci je od red bi me đu na rod nog ugo vo ra o to me ka kve me re se sma tra ju „od go va ra ju-ćim”. U tom po gle du mo že mo na pra vi ti raz li ku iz me đu po zi tiv nih i ne ga tiv nih oba ve za. Po zi tiv na oba ve za zna či da je dr ža va du žna da pre du zme ne ko či nje-nje; ne ga tiv na oba ve za zna či da je dr ža va du žna da se uz dr ži od od re đe nog či nje nja.

U prav noj li te ra tu ri po sto ji ras pra va da li su me đu na rod ni ugo vo ri o ljud skim pra vi ma, kao što je pri me ra ra di Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi-na ci je že na, sa dr ži oba ve zu po sti za nja re zul ta ta ili oba ve zu na me re. U pr vom slu ča ju oče ku je se od re đe ni ste pen za šti te ljud skih pra va (unu tar od re đe nog vre men skog pe ri o da). U dru gom slu ča ju dr ža va je oba ve zna je di no da ra di naj-bo lje što mo že u ci lju po sti za nja od re đe nog po bolj ša nja to kom vre me na. Iako mno gi me đu na rod ni do ku men ti go vo re o „po ste pe noj pri me ni”, ovo ne zna či da dr ža va mo že da iz ra zi svo ju na me ru i da u stva ri (sko ro) ni šta ne ra di. Sve vi še je pri hva će no da se pra vo ljud skih pra va od no si na ga ran to va nje od re đe-nog ni voa za šti te od kr še nja ljud skih pra va. Ovo zna či da se na kra ju ra ču na re zul tat, a ne na me ra.

3.2.2. Efek ti od red bi me đu na rod nog ugo vo ra na gra đa ne/gra đan ke kao po je din ce/po je din ke

Me đu na rod ni ugo vo ri pr ven stve no usta no vlja va ju ugo vor ne od no se iz me đu sa mo stal nih dr ža va. Pi ta nje ko je se kao sle de će po sta vlja je da li ta kav ugo vor usta no vlja va pra va za po je din ce. Uobi ča je no je da ugo vor iz me đu dve stra ne

34 La tin ski: „ugo vo ri se mo ra ju po što va ti”.

44

ne stva ra pra va za tre ća li ca (ako se do go vo ri te sa su se dom i on vam odo bri da ima te pra vo da na nje go vom ze mlji štu pra vi te pik nik, dru gi lju di iz va šeg na se lja ne mo gu na osno vu tog spo ra zu ma da ima ju pra vo da ko ri ste to isto ze mlji šte za iz le te). Ono što je po seb no u pra vu ljud skih pra va je ste da je mo gu će da po-je din ci po la žu od re đe no pra vo na osno vu ta kvog me đu na rod nog ugo vo ra. Ovo zna či: u do ku men ti ma o ljud skim pra vi ma dr ža ve obe ća va ju (dru gim dr ža va ma, ali po sred no ta ko đe i svo jim gra đa ni ma) da će po što va ti ljud ska pra va.

Po je di nač ni gra đa ni mo gu pr ven stve no da tvr de35 da sa ma dr ža va kr ši nje go-va ili nje na pra va. Na pri mer: že na mo že da tvr di da nje na vla da kr ši od red bu da sva ki gra đa nin/gra đan ka ima pra vo na jed na ku za šti tu pred za ko nom, bez ob zi ra na pol, uko li ko dr ža va ima Za kon o po ro di ci ko jim že na ma ne da je pra vo na raz vod bra ka (dok mu škar ci ima ju ovo pra vo). U ova kvom slu ča ju na ljud ska pra va se mo gu po zi va ti u ver ti kal nom od no su (iz me đu dr ža ve i po je di nač nih gra đa na/gra đan ki).

Ipak, kr še nja ljud skih pra va se ne de ša va ju sa mo u od no su iz me đu dr ža ve i nje go vih gra đa na ili sta nov ni ka, već ta ko đe i iz me đu po je di nač nih gra đa na/gra-đan ki jed ne dr ža ve ili iz me đu in sti tu ci ja ili pred u ze ća i in di vi du al nih ljud skih bi ća. U na če lu je pri hva će no da dr ža ve – do od re đe nog ste pe na – ima ju (po zi tiv-nu) oba ve zu da obez be de da se ljud ska pra va po štu ju i u ta kvim (ho ri zon tal nim) od no si ma. Ovo je po zi tiv na oba ve za za ko ju je od go vor na dr ža va. Pri me ra ra di: dr ža va se mo že sma tra ti od go vor nom jer ni je usvo ji la za kon ko jim se za bra nju je si lo va nje u bra ku. Dru go je pi ta nje da li je dan po je di nac mo že bi ti ne po sred no od go vo ran za kr še nje ljud skog pra va dru gog po je din ca. Pri me ra ra di: mo že li že na ko ja je sek su al no uz ne mi ra va na na rad nom me stu po zi va ti se na to da njen po slo da vac kr ši od red be Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na? Vra ti će mo se na ovu te mu de talj ni je u na red nom odelj ku.

3.3. Pri ro da oba ve za dr ža va u kon tek stu pra va ljud skih pra va

Ka da go vo ri mo o me đu na rod nom pra vu pr ven stve no mi sli mo na one nor me ko je sta vlja ju dr ža vi ne ku prav nu oba ve zu. Ta kve prav ne oba ve ze se raz li ku ju od či sto mo ral nih oba ve za ili od du žno sti ko je na sta ju usled voj ne ili eko nom-ske si le. Prav ne oba ve ze se raz li ku ju od dru gih oba ve za po to me što su, ba rem po ten ci jal no, stvo re ne za ovla šće no tu ma če nje od stra ne ne za vi snog sud skog auto ri te ta i što mo gu da se spro ve du si lom, pu tem pri me ne spolj nih sank ci ja.

35 U da ljem tek stu ob ja sni će mo gde i ka ko se mo gu po zi va ti na ljud ska pra va.

45

Od go vor nost dr ža ve za is pu nja va nje i pri me nu pra vi la me đu na rod nog pra va pro is ti če iz nje nog pri hva ta nja da po štu je od re đe na pra vi la na kon učla nji va nja u ne ku me đu na rod nu ili nad na ci o nal nu or ga ni za ci ju. Pri klju či va njem toj or ga-ni za ci ji, dr ža va pri hva ta pra vi la te or ga ni za ci je ko ja ona na me će svim dr ža va ma čla ni ca ma. Dve ili vi še dr ža va mo gu da se udru že ra di for mi ra nja or ga ni za ci je na re gi o nal nom, me đu na rod nom ili nad na ci o nal nom ni vou; u to ku ovog pro ce sa one mo gu da de fi ni šu za jed nič ka pra vi la sa ci ljem re gu li sa nja nji ho vih od no-sa u re gi o nal noj/me đu na rod noj za jed ni ci. Ova pra vi la stva ra ju me đu na rod ni prav ni po re dak. Jed na od ka rak te ri sti ka me đu na rod nog pra va je da ne po sto je prav ne sank ci je kao u na ci o nal nim prav nim si ste mi ma ko je se mo gu ko ri sti ti za ka žnja va nje su bje ka ta (dr ža va) za kr še nje me đu na rod nih pra vi la, ta ko da nji-ho va pri me na za vi si od vo lje dr ža ve. Upr kos ovom ne do stat ku me đu na rod nog pra va, dr ža ve su oba ve za ne na od re đe no po na ša nje pri hva ta njem od re đe nih pra vi la za či je kr še nje mo gu bi ti sank ci o ni sa ne pri me nom dru ga či jih sred sta va ne go na na ci o nal nom ni vou, ali ko ja mo gu da bu du efi ka sna i ne pri jat na, kao što su jav na osu da i neo do bra va nje od stra ne dru gih dr ža va čla ni ca/ugo vor ni ca ili od stra ne me đu na rod ne za jed ni ce, eko nom ske i po li tič ke sank ci je, izo la ci ja iz me đu na rod ne za jed ni ce i is klju če nje iz član stva.

U sr ži kon cep ta ljud skih pra va je po što va nje ljud skog do sto jan stva i vred no sti sva kog ljud skog bi ća. Ovaj kon cept se od sli ka va u od no su iz me đu sva ke oso be i dru štva i u tom od no su se mo ra ju usta no vi ti te bit ne i uni ver zal ne vred no sti. U tom kon tek stu, pra va po je di na ca se pre po zna ju u od no su na dru štvo u ko jem ži ve. Osnov ni sa dr žaj ljud skih pra va se od no si na ovla šće nje na skup ga ran ci ja (pra va) ko ja ima ju uni ver zal ne ka rak te ri sti ke. O mi ni mal nom osnov nom sa dr-ža ju se ne mo že pre go va ra ti i on pri pa da svim po je din ci ma i po je din ka ma, u svim okru že nji ma i u svim pri li ka ma. On ozna ča va mi ni mal ni ni vo is pod ko jeg dr ža va ne mo že da ide.

U me đu na rod nim ugo vo ri ma i dru gim me đu na rod nim spo ra zu mi ma na la-zi mo tri raz li či ta na či na da opi še mo ove oba ve ze:

a) Pra vo da po štu je (ne ga tiv na oba ve za, na pri mer da ne či ni mu če nja; da ne to le ri še ne pra ved na su đe nja; da se uz dr ži od dis kri mi na ci je za sno-va ne na po lu);

b) Pra vo da šti ti (po zi tiv na oba ve za, na pri mer da usta no vlja va sklo ni šta za že ne žr tve na si lja u po ro di ci, da obez be đu je zdrav stve ne uslu ge žr-tva ma, da fi nan si ra uslu ge so ci jal ne za šti te za ba vlje nje pro ble mom na si lja u po ro di ci, da obez be đu je tre ning za pri pad ni ke po li ci je da od-go vo re na slu ča je ve na si lja u po ro di ci);

46

c) Pra vo da is pu nja va: (po zi tiv na oba ve za ko ja zah te va pred u zi ma nje od-go va ra ju ćih me ra ra di obez be đi va nja is pu nja va nja stan dar da žen skih pra va, na pri mer da obez be đu je prav ne le ko ve u slu ča ju ne pra ved nog su đe nja, da ga ran tu je žr tva ma na si lja u po ro di ci pri stup so ci jal noj za-šti ti i me di cin skoj ne zi).

U obla sti na si lja u po ro di ci, ovo zna či da dr ža va ima od go vor nost ne sa mo da za bra ni kr še nje ljud skih pra va že na, ne go i da pred u zi ma ak tiv ne me re spre-ča va nja i za šti te. Dr ža va je oba ve zna da obez be di da se na si lje u po ro di ci ne de ša va, a ako se de si, nje na je du žnost da obez be di za šti tu žr ta va.

Oba ve ze dr ža ve uklju ču ju i oba ve zu iz vr ša va nja i oba ve zu po sti za nja od re-đe nog re zul ta ta. Oba ve za iz vr ša va nja zna či i pred u zi ma nje ak tiv no sti i uz dr ža-va nje od ak tiv no sti. Oba ve za po sti za nja od re đe nog re zul ta ta zna či po sti za nje od re đe nog is ho da pu tem ak tiv ne pri me ne pro gra ma i po li ti ka. Dr ža va mo ra da po stig ne ne ki re zul tat u im ple men ta ci ji žen skih ljud skih pra va eli mi na ci ji dis kri mi na ci je i na si lja nad že na ma.

3.4. Oba ve zu ju će pra vo i ,me ko’ pra vo

U pret hod nom de lu uglav nom smo go vo ri li o de lo vi ma me đu na rod nog pra va ko ji sa dr že (vi še ili ma nje) oba ve zu ju će nor me ljud skih pra va za dr ža ve ugo-vor ni ce – i u iz ve snom obi mu za po je din ce da po štu ju ljud ska pra va dru gih. Ipak, kon cept me đu na rod nog pra va sa dr ži vi še od sa mo ova kvih vr sta nor mi. Po je di ne me đu na rod ne nor me su vi še oba ve zu ju će od dru gih: u na če lu, prav ne nor me su naj vi še oba ve zu ju će, pre po ru ke struč nja ka i ne vla di nih or ga ni za ci ja su naj sla bi je nor me, dok su po li tič ke nor me ne gde iz me đu.

Prav no oba ve zu ju ći in stru men ti stva ra ju pra vo ko je mo že da pro iz ve de prav-nu ak ci ju u slu ča ju ne pri dr ža va nja. Prav no neo ba ve zu ju ći in stru men ti stva ra-ju za la ga nja – po li tič ke ili mo ral ne oba ve ze, ta ko zva no ,me ko’ pra vo. Stro go go vo re ći, ono uop šte ni je pra vo, ali pro iz vo di sna žno oče ki va nje da će nje go ve od red be bi ti po što va ne i spro ve de ne od stra ne dr ža va.

Te ško je po vu ći ja snu cr tu raz gra ni če nja iz me đu raz li či tih nor mi i nji ho ve oba ve zu ju će sna ge. One se ta ko đe mo gu raz li ko va ti od ze mlje do ze mlje. U svr-hu ove stu di je na pra vi li smo gru bu kla si fi ka ci ju od ja kih do sla bi jih nor mi:

(a) Prav no oba ve zu ju će nor me: Ove nor me se mo gu na ći u me đu na rod-nim ugo vo ri ma36 ko ji su oba ve zu ju ći za dr ža ve ugo vor ni ce, nad zi ru se od stra ne su da ili ugo vor nih te la, i (na ovaj ili onaj na čin) pri me nji vi su na po je di nač ne

36 „Sva ki ugo vor na sna zi oba ve zu ju ći je za ugo vor ne stra ne i one ih mo ra ju is pu nja va ti u do broj ve ri.” Beč ka kon ven ci ja o ugo vor nom pra vu, čl. 26

47

gra đa ne/gra đan ke. Ove nor me se mo gu ko ri sti ti u prav nim po stup ci ma i/ili im-ple men ta ci ji. Unu tar ove ka te go ri je po sto ji ši rok ras pon u po gle du oba ve zu ju će sna ge. Evrop ska kon ven ci ja o ljud skim pra vi ma sa dr ži stro go prav ne nor me, us po-sta vlje na je sud ska kon tro la i pri me nji va je na gra đa ne. Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na ni je kon tro li sa na od stra ne su da ne go od ugo vo-rom usta no vlje nog te la; pri me na nje nih nor mi na na ci o nal nom ni vou za vi si od na ci o nal nog za ko no dav stva; na me đu na rod nom ni vou po sto ji op ci o ni pro to kol ko ji sa dr ži pro ce du re za po je di nač ne po stup ke sa ugo vo rom osno va nim te lom.

(b) Tu ma če nje prav no oba ve zu ju ćih nor mi pu tem su do va ili ugo vor nih

te la: Su do vi i te la usta no vlje na me đu na rod nim ugo vo rom da ju tu ma če nja op se-ga i zna če nja prav nih nor mi u nji ho vim po je di nač nim od lu ka ma (sud ska prak sa Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma; gle di šta u po je di nač nim slu ča je vi ma Ko mi te ta za eli mi na ci ju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na), kao i u nji ho vim do ku-men ti ma op šte pri ro de (op šte pre po ru ke, za ključ na za pa ža nja). S ob zi rom da se ova tu ma če nja da ju od stra ne te la ko ja nad zi ru pri me nu ovih nor mi, ona ima ju ja ku sna gu. U po je di nim slu ča je vi ma tu ma če nje prav nih nor mi je od su štin ske va žno sti. Pri me ra ra di, Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na ne sa dr ži po seb nu od red bu o na si lju nad že na ma. Ipak, Op šta pre po ru ka br. 19 od no snog Ko mi te ta je ob ja sni la da je rod no za sno va no na si lje ob lik dis kri mi-na ci je že na ko ji pot pa da u okri lje ove Kon ven ci je (čl. 1). U istom do ku men tu, Ko mi tet je ta ko đe uvr stio ,na si lje u po ro di ci’ u kon cept na si lja nad že na ma.

(c) Po li tič ke nor me: Di rek ti ve za (od go va ra ju ćom i efi ka snom) jav nom po-li ti kom ko je su sa dr ža ne u pre po ru ka ma, re zo lu ci ja ma i de kla ra ci ja ma ra znih me đu na rod nih te la i or ga na (kao Sa ve ta Evro pe ili Evrop skog par la men ta) ta-ko đe ne ma ju prav no oba ve zu ju ću sna gu. Upr kos to me, ove nor me mo gu bi ti od zna čaj ne vred no sti za usta no vlja va nje kon kret nih oba ve za dr ža ve u obla sti bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Po li tič ke nor me sa ko ji ma se dr ža va sa gla si la (bi va ju ći čla ni com od re đe nog te la, pot pi si va njem i sl.) mo gu se ko ri sti ti ra di zah-te va nja spro vo đe nja me ra ko je se pre po ru ču ju. Po li tič ke nor me se mo gu ko ri sti ti u prav nim po stup ci ma; one mo gu da ti znat no kon kret ni ji sa dr žaj pr vim dve ma ka te go ri ja ma nor mi. Uko li ko se dr ža va za la že za po li tič ki do ku ment ko ji sa dr ži ve o ma kon kret ne me re (pri me ra ra di, obez be đi va nje sklo ni šta ili si gur nih ku ća žr tva ma na si lja u po ro di ci), u po stup ku pro tiv dr ža ve se mo že tvr di ti da prav no oba ve zu ju će nor me ko je su znat no op šir ni je (na pri mer, da se obez be de neo p hod-ne me re za za šti tu žr ta va) mo ra ju uklju či va ti da dr ža va obez be đu je sklo ni šta.

(d) Tu ma če nja prav no oba ve zu ju ćih nor mi i po li tič kih do ku me na ta

od stra ne struč nja ka i me đu na rod nih or ga ni za ci ja: Ova tu ma če nja ni su oba ve zu ju ća, ali mo gu bi ti ve o ma ko ri sna pri li kom gra đe nja ja ke ar gu men ta ci-

48

je u pri log zah te va nja od re đe nih me ra, ili ka ko bi se slu čaj iz neo pred sud. U ra znim do ku men ti ma na ni vou Uje di nje nih na ci ja ili dru gih me đu na rod nih or ga ni za ci ja uči nje no je ja snim da „od go va ra ju ća za šti ta” zna či ili pod ra zu me va „od go va ra ju će uslu ge za šti te i po dr ške”. Ovo zna či da u ova kvim tu ma če nji ma dr ža va ugo vor ni ca mo že na ći kon kret ne smer ni ce ka ko da is pu ni svo je oba ve ze iz, pri me ra ra di, Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na.

3.5. Pre vo đe nje me đu na rod nih nor mi u na ci o nal no pra vo i po li ti ke

Me đu na rod ni in stru men ti za ljud ska pra va ne od re đu ju tip pro ce du re ko ji bi dr ža va tre ba lo da pri me ni ka ko bi pre ve la svo ja me đu na rod na za la ga nja i oba-ve ze u od go va ra ju ća pra vi la i pra va ka ko bi ih mo gli ko ri sti ti svi po je din ci pod nje nom nad le žno šću. Na dr ža vi je da od lu či ka ko će da in kor po ri še me đu na rod-no pra vo u na ci o nal no pra vo. Ipak, uko li ko dr ža va ne udo vo lji svo joj oba ve zi da ugra di nor me iz ra ti fi ko va nog me đu na rod nog ugo vo ra u na ci o nal no pra vo, dr ža va će bi ti od go vor na dru gim dr ža va ma ugo vor ni ca ma.

Me đu na rod ni prav ni i po li tič ki do ku men ti pro iz vo de efek te u na ci o nal nom prav nom si ste mu i po li tič kim še ma ma na ne ko li ko na či na. Nji ho ve od red be se mo gu in kor po ri ra ti/pre ve sti u na ci o nal ne prav ne od red be. Pro ces in kor po ra ci-je za vi si od ustav nog po ret ka dr ža ve. Usta vi mo gu ima ti ve o ma raz li čit od nos pre ma me đu na rod nom pra vu ko ji se kre će iz me đu dva eks tre ma. Zbog vi so kog ste pe na i uobi ča je nog pri zna va nja stan dar da me đu na rod nog pra va pu tem me-đu na rod ne za jed ni ce kao ce li ne, ima dr ža va ko je sma tra ju da su ta kve od red be iz nad unu tra šnjih prav nih nor mi i da se sto ga one mo gu ne po sred no pri me ni ti u do ma ćem prav nom si ste mu. Ove dr ža ve pri hva ta ju pri mat me đu na rod nog pra va (ta ko zva ni mo ni stič ki si stem). Dru gim re či ma, čim dr ža va ra ti fi ku je ili pri stu pi jed nom me đu na rod nom spo ra zu mu, ono po sta je na ci o nal no, unu tra-šnje pra vo te dr ža ve.

Na su prot ovo me, dr ža ve ko je sma tra ju da unu tra šnje pra vo ima pri mat nad me đu na rod nim pra vom (dr ža ve sa ta ko zva nim du a li stič kim si ste mom) pra ve stro gu raz li ku iz me đu ova dva ni voa prav nih od red bi. One ne pri me nju ju ne-po sred no me đu na rod nu od red bu uko li ko ni je in te gri sa na u na ci o nal ni prav ni si stem na na čin pred vi đen usta vom; u ovom slu ča ju me đu na rod no pra vo ne ma sna gu pra va bez pre la za pu tem do dat ne na ci o nal ne le gi sla ti ve. Dr ža va mo že sma tra ti me đu na rod ni ugo vor in te gri sa nim u nje gov na ci o nal ni prav ni si stem pu tem ra ti fi ka ci je u par la men tu (u ovom slu ča ju me đu na rod ni ugo vor po sta je unu tra šnji prav ni do ku ment) ili pu tem po zi va nja na nje go vu tran sfor ma ci ju

49

pu tem usva ja nja za ko na ili dru gog prav nog do ku men ta ko ji bi imao isti sa dr žaj kao me đu na rod ni ugo vor.

Me đu na rod ni prav ni stan dar di se mo gu pre ve sti u na ci o nal ne si ste me pu tem ne po sred ne pri me ne od stra ne na ci o nal nih su do va, vla di nih te la, agen ci ja itd., i pu tem tu ma če nja pri me ne ugo vo ra (su di je se mo gu ru ko vo di ti me đu na rod nim pra vom u nji ho vom tu ma če nju od re đe ne prav ne nor me). Na da lje, me đu na rod ne nor me mo gu bi ti iz vor in spi ra ci je za pro me nu po sto je ćih po li ti ka ili za raz vi ja nje no vih po li ti ka. Pri me ra ra di, pre po ru ke da te u Pe kin škoj plat for mi za ak ci ju mo gu se ko ri sti ti za raz vi ja nje na ci o nal nog ak ci o nog pla na za bor bu pro tiv na si lja u po ro do ci. Me đu na rod no pra vo ljud skih pra va se mo že ko ri sti ti kao vo dič za po sta vlja nje mi ni mal nih stan dar da za za šti tu (na pri mer žr ta va na si lja u po ro di ci) ko je bi tre ba lo da sa dr ži na ci o nal ni za kon. Za la ga nje za prav nu re-for mu mo že se is ko ri sti ti za uskla đi va nje na ci o nal nog za ko na sa me đu na rod no pri hva će nim stan dar di ma za za šti tu ljud skih pra va/žen skih pra va.

3.6. Sa mo i zvr ši ve od red be

Uko li ko ni je do šlo do pre vo đe nja on da je – pod od re đe nim uslo vi ma – mo gu će da ta kva nor ma iz me đu na rod nog pra va pro iz vo di efek te u prav nom si ste mu na-ci o nal ne dr ža ve. Na ta kvu nor mu se mo že, na pri mer, po zva ti u sud skom slu ča ju u ko jem se tvr di da je dr ža va ili po je di nac pre kr šio ljud ska pra va pod no si o ca zah te va. U prav noj ter mi no lo gi ji ova kve nor me na zi va mo ‘sa mo i zvr ši vi ma’ ili di rekt nim efek tom me đu na rod nog pra va.

Ve ći na me đu na rod nih ugo vo ra o ljud skim pra vi ma, kon ven ci ja i dru gih do-ku me na ta ni je sa mo i zvr ši va, jer su im po treb ne do dat ne, pre ci zni je od red be za ne po sred nu pri me nu. Ana li za ustav nog po ret ka dr ža ve i ot kri va nje da li je njen prav ni si stem mo ni stič ki ili du a li stič ki zna čaj na je za za go vor ni ke ljud skih pra va. Spe ci fi č no, de ša va se da dr ža va mo že da ko ri sti kao iz go vor za ne pri me-nji va nje od re đe ne me đu na rod ne oba ve ze u ve zi ljud skih pra va da to ni je mo gu-će, jer ni je ugra di la tu oba ve zu u svoj unu tra šnji prav ni si stem. Ali, ako ustav pred vi đa da ra ti fi ko va ni me đu na rod ni in stru men ti ula ze u na ci o nal ni prav ni si stem i po sta ju njen deo, vla da ne tre ba da pri la go đa va na ci o nal ne za ko ne ka ko bi me đu na rod ne oba ve ze pro iz vo di le efek te. U tom slu ča ju na ci o nal ni su do vi i su di je mo gu pri me nji va ti te nor me, bez ob zi ra na to da li su pre ko pi ra ne u na ci o nal ne od red be. Pre ma Re zo lu ci ji 375 Ge ne ral ne skup šti ne UN sa nje ne 4. se si je 1949. go di ne, „sva ka dr ža va ima du žnost da spro vo di u do broj me ri nje ne oba ve ze ko je pro is ti ču iz me đu na rod nih ugo vo ra i dru gih iz vo ra me đu na-rod nog pra va, i ne mo že da ko ri sti ustav ne od red be ili svo je za ko ne kao iz go vor za pro pust da iz vr ši svo ju oba ve zu” (čl. 13).

50

3.7. Nad zor nad pri me nom od stra ne me đu na rod nih te la

Sva ka me đu na rod na i re gi o nal na or ga ni za ci ja ima svo je spe ci fi č ne na či ne nad-zi ra nja da li se iz vr ša va ju oba ve ze iz me đu na rod nih ugo vo ra ko ji su do go vo re-ni od stra ne dr ža va ugo vor ni ca. Mno ge dr ža ve stva ra ju si ste me za nad zi ra nje ljud skih pra va ko ji mo gu uklju či va ti ko mi si je za ljud ska pra va za is tra ži va nje pri tu žbi i spe ci jal na pre su đi vač ka te la za sa slu ša va nje slu ča je va.

Pot pi si va njem me đu na rod nog ugo vo ra ili kon ven ci je, dr ža ve ugo vor ni ce se mo gu isto vre me no do go vo ri ti da usta no ve nad zor ni me ha ni zam. Pri me ra ra di, nad zor ni me ha ni zam za Kon ven ci ju o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na (i Op ci o nog pro to ko la ove Kon ven ci je) je Ko mi tet za eli mi na ci ju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na. Na ni vou Evrop ske uni je nad zor ni me ha ni zam za pri me nu pra va Za jed ni ce je Evrop ska ko mi si ja.

Zah te vi za ljud skim pra vi ma se ta ko đe mo gu po sta vlja ti to kom re dov nog to ka gra đan skog ili kri vič nog po stup ka. Ad hoc ili stal ne ko mi si je mo gu se osno va ti ra di nad zo ra i iz ve šta va nja o tre nut noj pro ble ma ti ci ve za noj za ljud ska pra va. Pri me ra ra di, na kon Če tvr te svet ske kon fe ren ci je o že na ma u Pe kin gu 1995. go di ne vla de uče sni ce su pri hva ti le da će sla ti iz ve šta je Ge ne ral noj skup šti ni UN i Ge ne ral nom se kre ta ru UN o na si lju nad že na ma i dru gim pi ta nji ma od kri tič ne va žno sti za pri me nu žen skih ljud skih pra va.

3.8. Pri me na nor mi ko je se od no se na na si lje u po ro di ci (ne ki spe ci fi č ni pro ble mi)

Sve do sko ra, dr ža ve ni su bi le volj ne da in ter ve ni šu u slu ča je vi ma na si lja ko je se de ša va unu tar po ro di ce, sma tra ju ći ih „pri vat nom stva ri”, te da dr ža va ne ma ni ka kvu oba ve zu u „pri vat noj/po ro dič noj” sfe ri. Ak ti na si lja nad že na ma pro iz-vo de se od stra ne ne-dr žav nih ak te ra za či je po na ša nje se dr ža va ni je sma tra la od go vor nom. Bi lo je ši ro ko pri hva će no shva ta nje da se od go vor nost dr ža ve pro sti re sa mo na po na ša nje dr žav nih ak te ra (pri me ra ra di voj nih ofi ci ra ko ji kr še pra va za tvo re ni ka), te se sto ga iz vr da va lo iz vo đe nje od go vor no sti za rod no za sno va no na si lje. Zbog ovog dvoj nog shva ta nja od go vor no sti za na si lje, že na žr tva na si lja na uli ci uči nje nog od stra ne njoj ne po zna te oso be ima pri stup sud-skoj za šti ti, dok se to pra vo ospo ra va lo že ni ko ja je pre tu če na od stra ne nje nih naj bli žih, mu ža ili in tim nog part ne ra u ku ći. U ce lom sve tu na si lje u po ro di ci je ret ko bi lo pro ce su i ra no zbog ovog raz li ko va nja jav nog i pri vat nog.

Us pon me đu na rod nog pra va ljud skih pra va i kon cep ta ljud skih pra va da su svi lju di jed na ki u po gle du nji ho vih osnov nih ljud skih pra va i da se pre ma nji ma mo ra jed na ko po stu pa ti uro di la je sa ši ro ko pri hva će nom ide jom da su ljud ska

51

pra va iz nad pra va dr ža ve i iz nad dr žav nog su ve re ni te ta. Ipak, ovaj pro ces je bio ve o ma spor i ubr zan je za hva lju ju ći žen skim or ga ni za ci ja ma i za go vor ni ci ma rod ne rav no prav no sti. Još uvek ima osta ta ka ovog raz gra ni če nja iz me đu pri vat-nog i jav nog u po je di nim do ku men ti ma o ljud skim pra vi ma u pi ta nji ma ko ja se od no se na že ne. Na pri mer, Evrop ska kon ven ci ja o za šti ti ljud skih pra va i slo bo da za bra nju je upli ta nje dr ža ve u pri vat ni ži vot ko ri ste ći kao ar gu ment uži va nje i za šti tu pra va na pri vat nost i po ro dič ni ži vot. Ovo je ta ko đe po ku šaj da se mar gi na li zu je pro ble ma ti ka že na. Ka da nor me ljud skih pra va šti te sfe ru pri vat no sti i po ro dič nog ži vo ta od spolj njeg uti ca ja, u isto vre me ig no ri šu či nje-ni cu da je pri vat na sfe ra naj če šće me sto gde se de ša va zlo sta vlja nje že na.

Kao što vi di mo u se ri ji do ku me na ta na ve de noj u na šem Re gi stru, pre ma me đu na rod nom pra vu dr ža ve su od go vor ne za kr še nje ljud skih pra va bez ob zi-ra da li su ta kr še nja pro u zro ko va na od stra ne sa me dr ža ve (ver ti kal ni od nos) ili od stra ne pri vat nih li ca unu tar dr ža ve (ho ri zon tal ni od nos). Kon cept du žne pri lje žno sti u po gle du od go vor no sti dr ža ve na ve den je u ve li kom bro ju me đu na-rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma. Ovaj pro ces je po čeo sa Kon ven ci jom o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na ko ja je uve la afi r ma tiv ne ak ci je dr ža vi ra di spre ča va nja dis kri mi na ci je čak i od stra ne pri vat nih su bje ka ta. Dr-ža va sno si od go vor nost, pod me đu na rod nim pra vom, da spre ča va, is tra žu je i ka žnja va na si lje nad že na ma i da obez be đu je da će žr tve do bi ti od go va ra ju ću prav nu za šti tu i obe šte će nje, bez ob zi ra da li su ti ak ti uči nje ni od stra ne dr-žav nih slu žbe ni ka ili pri vat nih li ca (Op šta pre po ru ka 19, čl. 8, De kla ra ci ja o eli mi na ci ji na si lja nad že na ma, čl. 4).

Ovo po sled nje je od ve li kog zna ča ja za že ne: če sto su žen ska ljud ska pra va pre kr še na ne od stra ne sa me dr ža ve već od pre kr ši la ca u pri vat nom sek to ru (rad nim od no si ma, tr go vin skim od no si ma itd. ) ili u pri vat noj sfe ri (u do mu). Ovo raz gra ni ča va nje jav nog/pri vat nog ima rod nu di men zi ju, s ob zi rom da že-ne obič no de lu ju u pri vat nom sek to ru gde zlo sta vlja nja kao na si lje u po ro di ci i de gra da ci ja če sto ni su re gu li sa na za ko nom. U ovim si tu a ci ja ma od go vor nost dr ža ve na sta je ako dr ža va olak ša va, uslo vlja va, pri la go đa va, to le ri še, oprav da va ili da je iz go vor za li ša va nja ljud skih pra va od stra ne pri vat nih li ca – od no sno od ne do stat ka dr žav ne vo lje da spre ča va, kon tro li še, is pra vlja ili di sci pli nu je ta kve pri vat ne ak te pu tem svo jih iz vr šnih, za ko no dav nih ili sud skih or ga na (Pen ti ka-i nen, 1996: 96). Dr ža va ta ko po sta je od go vor na zbog ne či nje nja, pri me ra ra di zbog ne u sva ja nja od go va ra ju ćih za ko na i po li ti ka ra di spre ča va nja zlo sta vlja nja že na u po ro di ci. Po ovom kon cep tu kri vi ca dr ža ve je ta ko đe i u ove ko ve ča va nju na si lja pu tem pro pu šta nja pred u zi ma nja od go va ra ju ćih me ra za za šti tu ra nji-vih že na. Dr ža va je ta ko đe kri va za po na vlja nje na si lja ka da pri hva ta „ubi stvo

52

zbog ča sti” i po kla nja mu škar ci ma ne vi nost za na si lje u slu ča je vi ma ubi stva su pru ge ili part ner ke.

U svom iz ve šta ju o na si lju u po ro di ci37 Spe ci jal na iz ve šta či ca je pod vu kla tri dok tri ne ko je su raz vi li na uč ni ci i struč nja ci me đu na rod nog pra va u ba vlje nju pro ble ma ti kom na si lja nad že na ma od stra ne pri vat nih ak te ra. Pr va, iz vu če na iz dok tri ne me đu na rod nog pra va o od go vor no sti dr ža ve, je da dr ža va ima du žnost da sa du žnom pa žnjom spre ča va, is tra žu je i sank ci o ni še kr še nje me đu na rod nog pra va i da pla ća pra vič nu na kna du. Dru ga dok tri na se od no si na pi ta nje pra vič-no sti i jed na ke za šti te. Ako se po ka že da pri me na pra va dis kri mi ni še žr tve u slu ča je vi ma na si lja nad že na ma, ta da dr ža va mo že bi ti sma tra na od go vor nom za kr še nje prin ci pa jed na ko sti u pri me ni me đu na rod nih stan dar da ljud skih pra va. Ko nač no, struč nja ci i me đu na rod ne or ga ni za ci je za ljud ska pra va ta ko đe tvr de da je na si lje u po ro di ci je dan ob lik mu če nja i da ga sto ga tre ba odo go va-ra ju će tre ti ra ti.

Pri me ra ra di, ok to bra 2000. go di ne Am nesty In ter na ti o nal je po kre nuo svet-sku kam pa nju pro tiv mu če nja sa ci ljem mo bi li za ci je lju di ši rom sve ta za bor bu pro tiv mu če nja že na. Ova or ga ni za ci ja tvr di da mu če nje pred sta vlja fun da men-tal no kr še nje ljud skih pra va že na, za bra nje no me đu na rod nim pra vom pod svim okol no sti ma, čak i ako se de ša va u pri vat noj sfe ri i ako je po či nje no od stra ne ne dr žav nog ak te ra. Nje go vi ko re ni su u du bo koj dis kri mi na ci ji ko ja one mo gu-ću je že ne u uži va nju pu ne rav no prav no sti sa mu škar ci ma i oza ko nju je na si lje nad že na ma. Za vre me ove kam pa nje, dr ža ve su pod se ća ne da ima ju du žnost da obez be de da ni jed na že na ne će bi ti iz lo že na mu če nju ili zlo sta vlja nju, bez ob zi ra da li bi ono bi lo uči nje no od stra ne dr žav nih slu žbe ni ka ili pri vat nih li ca. Ka da dr ža va pro pu sti da pre du zme efi ka sne me re za za šti tu že na od mu če nja, ona de li od go vor nost za pat nje ko ji ma su one iz lo že ne38.

37 E/CN.4/1999/38 Am nesty In ter na ti o nal, Bro ken bo di es, shat te red minds: Tor tu re and ill-tre at ment of wo men (Slo mlje-na te la, pre tu če ni umo vi: Mu če nje i zlo sta vlja nje že na), Ox ford: Am nesty In ter na ti o nal, 2001

53

Stan dard sa du žnom pri lje žno šću ko ji se od no si na dr žav nu od go vor nost za ak te pri vat nih li ca de talj no je raz mo tren od stra ne Me đu a me rič kog su da za ljud ska pra va u slu ča ju Ve la squ ez-Ro dri gu ez ko ji je za vr šen 29. ju la 1988. go di ne. U tom slu ča ju vla da Hon du ra sa je sma tra na od go vor nom za kr še nje ljud skih pra va u slu ča ju ne stan ka. Sud je za klju čio:

„Sve ne za ko ni te rad nje ko ji ma se kr še ljud ska pra va i ko je se ne mo gu di rekt no pri pi sa ti dr ža vi ( jer se, na pri mer, ra di o rad nja ma pri vat nog li ca) mo gu do ve sti do me đu na rod ne od go vor no sti dr ža ve ne zbog sa me rad nje već zbog ne do stat ka du žne pa žnje po sve će ne za spre ča va nje kr še-nja ili kao od go vor na to kr še nje ka ko to zah te va Kon ven ci ja… Dr ža va ima prav nu oba ve zu da pred u zi ma ra zum ne ko ra ke za spre ča va nje kr še-nja ljud skih pra va i da ko ri sti sva ras po lo ži va sred stva za spro vo đe nje ozbilj ne is tra ge u ve zi kr še nja iz vr še nog unu tar nje ne ju ris dik ci je ra di iden ti fi ko va nja od go vor nih za to kr še nje, iz la ga nja od go va ra ju ćoj ka zni i obez be đi va nja od go va ra ju će od šte te žr tvi. Ova oba ve za pod ra zu me va du žnost dr ža va ugo vor ni ca da or ga ni zu ju vla din apa rat i, u na če lu, sve struk tu re u ko ji ma se vr ši jav na vlast ka ko bi bi le spo sob ne da sud skim pu tem obez be de slo bod no i pot pu no uži va nje ljud skih pra va.”

4. Me đu na rod ni prav ni i po li tič ki do ku men ti re le vant ni u obla sti na si lja u po ro di ciU pret hod nim odelj ci ma upo zna li smo nor me i po stup ke, a sa da će mo pred sta-vi ti sa dr žaj me đu na rod nog pra va u obla sti na si lja u po ro di ci. To će mo ura di ti pu tem pred sta vlja nja oba ve za dr ža ve u obla sti na si lja u po ro di ci na tri ni voa: na ni vou Uje di nje nih na ci ja, na ni vou Sa ve ta Evro pe i na ni vou Evrop ske uni je. Osim to ga, cilj ovog odelj ka je da po ka že da sve dr ža ve na ko je se od no si ova stu di ja kao dr ža ve čla ni ce Uje di nje nih na ci ja i Sa ve ta Evro pe oba ve zu je to član-stvo. Ovo, na i me, zna či da su sve ove dr ža ve prav no oba ve zne da is pu nja va ju i pri me nju ju nor me ko je se od no se na žen ska pra va i eli mi na ci ju dis kri mi na ci je i na si lja nad že na ma ko je pro is ti ču iz pot pi sa nih ili ra ti fi ko va nih do ku me na ta Uje di nje nih na ci ja i Sa ve ta Evro pe. Na da lje, sve ze mlje su mo ral no i po li tič ki du žne da sle de i pri me nju ju po li tič ke do ku men te ovih or ga ni za ci ja u od no snim

54

obla sti ma. Iako ovi po li tič ki do ku men ti ni su prav no oba ve zu ju ći, nji hov glav ni cilj, za šti ta i im ple men ta ci ja ljud skih pra va i osnov nih slo bo da, stro go uti če na ob li ko va nje po li ti ka svih dr ža va čla ni ca. Ze mlje ovog re gi o na ni su čla ni ce Evrop ske uni je, ali nje na le gi sla ti va ima sna žan uti caj na le gi sla ti ve i po li ti ke u ce lom re gi o nu.

4.1. Ni vo Uje di nje nih na ci ja

Do ku men ti Uje di nje nih na ci ja su od ključ ne va žno sti za pri zna va nje na si lja u po ro di ci kao kr še nja ljud skih pra va po me đu na rod nom pra vu i kao vi da dis kri-mi na ci je že na; ta ko đe, i za pri zna va nje od go vor no sti dr ža ve za pri vat ne ak te na si lja nad že na ma. Ovi do ku men ti su raz li či tih for mi i nji ho va moć se kre će od oba ve zu ju ćih do prav no neo ba ve zu ju ćih. Ipak, u po gle du nji ho ve oba ve zno-sti, skup do ku me na ta Uje di nje nih na ci ja u ovoj obla sti ima sna žan uti caj na pro ši ri va nje me đu na rod nog pra va na žen ska pra va.

Pre am bu la Po ve lje Uje di nje nih na ci ja po sta vlja kao je dan od glav nih ci lje va re a fi r ma ci ju „ve re u osnov na ljud ska pra va, do sto jan stvo i vred nost sva kog ljud-skog bi ća, u jed na ka pra va mu ška ra ca i že na”. Član 1 pro kla mu je da je je dan od ci lje va Uje di nje nih na ci ja po sti za nje me đu na rod ne sa rad nje u una pre đi va nju i ohra bri va nju po što va nja ljud skih pra va i fun da men tal nih slo bo da za sve bez raz-li ke na osno vu, in ter alia, po la. Po Po ve lji, pr vom me đu na rod nom in stru men tu ko ji se spe ci fi č no od no si na ljud ska pra va i jed na ka pra va mu ška ra ca i že na, sve čla ni ce Uje di nje nih na ci ja su prav no oba ve za ne da stre me ka pu noj re a li za ci ji svih ljud skih pra va i fun da men tal nih slo bo da. Sta tus ljud skih pra va, uklju ču ju ći i cilj rav no prav no sti iz me đu že na i mu ška ra ca je sto ga uz dig nut: etič ko pi ta nje je po sta lo ugo vor na oba ve za za sve vla de i za Uje di nje ne na ci je.

S ob zi rom da su sve ze mlje u re gi ji na ko je se od no si ova stu di ja čla ni ce Uje-di nje nih na ci ja, one su prav no oba ve za ne da is pu nja va ju i pri me nju ju sve ci lje ve pred vi đe ne u Po ve lji Uje di nje nih na ci ja. Šta vi še, sve ove dr ža ve su ra ti fi ko va le sve me đu na rod ne do ku men te ko ji či ne Me đu na rod nu po ve lju ljud skih pra va ko ja is ti če nji ho vu po sve će nost za žen ska ljud ska pra va. Osim to ga, sva ka Kon ven-ci ja na spe ci fi čan na čin oba ve zu je dr ža ve ko je su je ra ti fi ko va le da obez be de da že ne i mu škar ci ima ju jed na ka pra va na uži va nje svih pra va ko je usta no vlja va ju.

Me đu na rod na po ve lja ljud skih pra va, kom bi no va na sa od no snim me đu na-rod nim in stru men ti ma za ljud ska pra va, po sta vlja sve o bu hvat ni skup pra va na ko ja su ovla šće ni svi, uklju ču ju ći že ne. Ipak, ne vi dlji vost po je di nih vi do va kr še nja ljud skih pra va že na, skri ve nih u kul tur nim obra sci ma i pa tri jar hal noj dru štve noj struk tu ri, po tvr di la je da je ne do volj no že na ma sa mo ga ran to va ti uži va nje me đu na rod no po tvr đe nih pra va. Sto ga je Ko mi si ja Uje di nje nih na ci ja

55

za po lo žaj že na mno go ra di la na de fi ni sa nju op štih ga ran ci ja ne di skri mi na ci je u ovim do ku men ti ma sa rod ne per spek ti ve. Ovaj rad je re zul ti rao u jed nom bro ju va žnih de kla ra ci ja i kon ven ci ja ko je šti te i una pre đu ju ljud ska pra va že na. Naj zna čaj ni ja je Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na.

4.1.1. Prav no oba ve zu ju će nor me Uje di nje nih na ci ja: Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na39

Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na se sma tra „me đu na rod-nom po ve ljom žen skih pra va” i sto ga se na zi va i „Žen skom kon ven ci jom”. Ona de fi ni še dis kri mi na ci ju na ve o ma ne za vi san na čin, po ja šnja va ju ći da že ne ima ju pra vo na pu no i jed na ko uži va nje svih ljud skih pra va. Kon ven ci ja40 ima za cilj da obez be di rav no prav nost kao pr ven stve nu oba ve zu dr ža va ugo vor ni ca (čl. 2) i da po bolj ša de fac to po lo žaj že na (čl. 3–24) pred vi đa ju ći afi r ma tiv ne ak ci je. Ona se bo ri pro tiv do mi nant ne rod ne ide o lo gi je (čl. 5a) pu tem pod sti ca nja pro me ne tra di ci o nal nog sta va pre ma že na ma ko ji ih one mo gu ća va u ostva ri va nju nji ho vih pra va (uklju ču ju ći eli mi na ci ju skri ve nih rod nih ste re o ti pa u za ko no dav stvu).

Sve ze mlje u re gi ji su po sta le čla ni ce Kon ven ci je pu tem ra ti fi ka ci je ili pri stu-pa nja i ti me su pri hva ti le prav nu oba ve zu da se bo re pro tiv dis kri mi na ci je že na. Dr ža ve ugo vor ni ce su se za lo ži le da će pred u ze ti niz me ra ra di okon ča va nja dis kri mi na ci je že na u svim nje nim ob li ci ma, uklju ču ju ći:

In kor po ra ci ju prin ci pa rav no prav no sti mu škra ca i že na u nji ho ve prav-ne si ste me, ukla nja nje svih dis kri mi na tor nih za ko na i usva ja nje od go va-ra ju ćih ko ji za bra nju ju dis kri mi na ci ju že na;

Usta no vlja va nje su do va i dru gih prav nih in sti tu ci ja ra di obez be đe nja efi -ka sne za šti te že na od dis kri mi na ci je; i

Obez be đi va nje eli mi na ci je svih rad nji dis kri mi na ci je že na od stra ne po-je di na ca, or ga ni za ci ja i pred u ze ća.

Mno ge od ovih oba ve za dr ža va ugo vor ni ca su po zi tiv ne oba ve ze, i one tre ba da su:

39 Con ven tion on the Eli mi na tion of All Forms of Di scri mi na tion Aga inst Wo men (CE DAW), G.A. res. 34/180, 34 U.N. GA OR Supp. (No. 46) at 193, U.N. Doc. A/34/46, stu pi la na sna gu 3. sep tem bra 1981. go di ne40 Vi di op šir ni je o zna če nju „Žen ske kon ven ci je” u: Re port Com mit tee on the Con ven tion on the Eli mi na tion of All Forms of Di scri mi na tion aga inst Wo men, Th e UN Wo men’s Con ven tion in the Net her lands in 1997 (Iz ve štaj Ko mi te ta o Kon ven ci ji o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na, Žen ska kon ven ci ja UN u Ho lan di ji u 1997. go di ni) Den Ha ag: Mi ni ste rie van SZW

•

•

•

56

Ori jen ti sa ne na re zul tat (ni je do volj no sa mo „uči ni ti sve na po re” ili „uči-ni ti naj bo lje”) – Kon ven ci ja tra ži da se „pre du zmu sve po treb ne me re” ko je ima ju za re zul tat na me ra va ni efe kat. Ta kve me re uklju ču ju afi r ma-tiv ne ak ci je, usta no vlja va nje i ja ča nje na ci o nal nih me ha ni za ma, ula ga nje u is tra ži va nje i sa ve to dav ne uslu ge, nad zi ra nje re zul ta ta, sa rad nju sa žen-skim po kre tom itd. Oba ve za pred u zi ma nja kon kret ne ak ci je mo ra ima ti za re zul tat po bolj ša nje po lo ža ja že na. U obla sti bor be pro tiv na si lja u po-ro di ci ovo zna či da dr ža va ugo vor ni ca tre ba, pri me ra ra di, da obez be di že na ma žr tva ma na si lja u po ro di ci pri stup sud skoj za šti ti i zdrav stve noj ne zi, da or ga ni zu je obu ku po li cij skih slu žbe ni ka i po dr ža va SOS te le fo-ne za žr tve na si lja u po ro di ci;

Pred u ze te bez od la ga nja (na pri mer, dr ža va ugo vor ni ca ne mo že da od lo-ži svo ju oba ve zu obez be đi va nja za šti te žr tva ma na si lja u po ro di ci iz go va-ra ju ći se te škom eko nom skom si tu a ci jom ili eko nom skom kri zom);

Sa du žnom pri lje žno šću41;

Po ste pe no pri me nju ju – dr ža ve uče sni ce mo ra ju po ka za ti na pre dak u pri me ni Kon ven ci je; sto ga one ima ju oba ve zu da do sta vlja ju pe ri o dič ne iz ve šta je o to me da li je ili ni je uči njen na pre dak; vi še po li ti ke i raz li či te po li ti ke oče ku ju se od raz vi je nih ze ma lja ne go od ze ma lja u raz vo ju; osnov no je da je pri me na po če la; oba ve za uklju či va nja za bra ne dis kri mi-na ci je u za ko ne mo ra se spro vo di ti u sva kom slu ča ju;

Sa ob zi rom na pro men lji ve dru štve ne okol no sti – od red be Kon ven ci je se mo ra ju tu ma či ti na di na mič ki na čin, s ob zi rom da oba ve ze vre me nom evo lu i ra ju. Pri me ra ra di na kon što je dr ža va čla ni ca usvo ji la Za kon o bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci, mo ra re dov no ana li zi ra ti nje ne od red be i vr ši ti iz me ne i pri la go đa va nja ako su po treb na na osno vu pro me nje nih okol no sti;

Pri me nju ju se u do broj ve ri – dr ža va je oba ve zna da tu ma či Kon ven ci ju pre ma na me ra ma nje nih pi sa ca.

Kon ven ci ja ima iz u zet no ve li ki broj pot pi sni ka. Do mar ta 2006. go di ne pri-stu pi lo joj je 181 dr ža va, pre ko 90 pro ce na ta čla ni ca Uje di nje nih na ci ja. U isto vre me, ovo je kon ven ci ja o ljud skim pra vi ma sa naj ve ćim bro jem da tih re zer vi. Je dan broj dr ža va je dao re zer ve na od re đe ne čla no ve Kon ven ci je po la ze ći od sta no vi šta da se na ci o nal ni za ko ni, tra di ci ja ili kul tu ra ne po du da ra ju sa prin ci-

41 Ko ri šće nje ovog prin ci pa u obla sti na si lja u po ro di ci ob ja šnje no je u odelj ku 3.7.

•

•

•

•

•

•

57

pi ma Kon ven ci je, što im je po slu ži lo kao pod lo ga da oprav da ju da tu re zer vu na toj ba zi. Po je di ne dr ža ve su da le re ze r vu na član 2 ko ji osu đu je dis kri mi na ci ju že na u svim vi do vi ma, iako nji ho vi usta vi ili za ko ni za bra nju ju dis kri mi na ci ju. U tim slu ča je vi ma po sto ji sto ga su kob iz me đu ustav nih od red bi dr ža ve i da te re zer ve na Kon ven ci ju.

Dr ža ve ko je su ra ti fi ko va le ili pri stu pi le Kon ven ci ji prav no su oba ve zne da spro vo de nje ne od red be u prak si. One su ta ko đe du žne da do sta vlja ju na ci o nal ne iz ve šta je ba rem sva ke če ti ri go di ne o me ra ma ko je su pred u ze le u ci lju sa gla sno-sti sa ugo vor nim oba ve za ma. Zbog na čel no pri hva će nog sta va da Kon ven ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na sa dr ži oba ve ze po sti za nja re zul ta ta, ima mi šlje nja da ima di rek tan efe kat i da se nje ne od red be mo gu ne po sred no pri me ni ti ako se na njih po zo ve pri li kom sud skog po stup ka. Ta ko đe se sma tra da se Kon ven ci ja ti če ho ri zon tal nih od no sa iz me đu sa mih gra đa na. S ob zi rom da član 2 pred vi đa da je oba ve za na vla di da ak tiv no obez be đu je spro vo đe nje prin ci pa ne di skri mi na ci je, zah te va se, gde je to mo gu će, da se po stig ne ho ri zon-tal ni efe kat Kon ven ci je. 42

Nad zor ni me ha ni zam za Kon ven ci ju o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na (i Op ci o nog pro to ko la na Kon ven ci ju) je Ko mi tet za eli mi na ci ju svih ob-li ka dis kri mi na ci je že na, struč no te lo usta no vlje no 1982. go di ne. Ono nad zi re na pre do va nje že na u onim dr ža va ma ko je su ugo vor ni ce Kon ven ci je; kon tro li še pri me nu na ci o nal nih me ra za is pu nja va nje ovih oba ve za; pre gle da va na ci o nal-ne iz ve šta je ko ji se do sta vlja ju od stra ne dr ža va ugo vor ni ca u ro ku od go di nu da na od da na ra ti fi ka ci je ili pri stu pa nja, i na kon to ga sva ke če ti ri go di ne. Ovi iz ve šta ji ko ji po kri va ju na ci o nal ne ak ci je pred u ze te za po bolj ša nje po lo ža ja že na pred sta vlja ju se Ko mi te tu od stra ne pred stav ni ka vla da. Ko mi tet ta ko đe da je pre po ru ke o bi lo kom pi ta nju ko ji se ti če že na a za ko je se sma tra da bi dr ža ve ugo vor ni ce mo ra le da po sve te vi še pa žnje.

Kao me đu na rod ni ugo vor Uje di nje nih na ci ja, ko ji po sta vlja čla ni ca ma ugo-vor ni ca ma du gač ku li stu oba ve za da pre du zmu „sve od go va ra ju će me re”, Kon-ven ci ja ima ve li ki po li tič ki zna čaj ko ji je po ve ćan na kon usva ja nja Op ci o nog pro to ko la na Kon ven ci ju i Op štu pre po ru ku br. 19. Ko mi te ta.

42 Vi di de talj ni je o ver ti kal nim i ho ri zon tal nim efek ti ma Kon ven ci je u ho land skom slu ča ju : Op.cit.

58

4.1.2. Op ci o ni pro to kol na Kon ven ci ju o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na43

Upr kos svom ve li kom zna ča ju u ko di fi ka ci ji me đu na rod nih prav nih stan dar da za že ne i ši ro koj pri hva će no sti od stra ne za jed ni ce Uje di nje nih na ci ja, Kon ven-ci ja o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na ima sla bo sti. Njoj ne do sta ju me ha ni zam za spro vo đe nje i sud ska su per vi zi ja. Na na ci o nal nom ni vou pri men-lji vost nje nih nor mi za vi si od na ci o nal nog za ko no dav stva; na ci o nal ni za ko ni če sto pro pu šta ju da ga ran tu ju žen ska ljud ska pra va, a su do vi če sto pro pu šta ju da ko ri ste ustav ne i za kon ske vi do ve za šti te ko ji su do stup ni. Na me đu na rod-nom ni vou po sto je ći po stup ci za una pre đe nje pri me ne ove Kon ven ci je ko ji se sa sto je u iz ve šta va nju od stra ne ugo vor ni ca i usva ja nju „op štih pre po ru ka” od stra ne Ko mi te ta nad le žnog za nad zor nad ovom Kon ven ci jom su vi še su sla bi in stru men ti za iz vo đe nje prav ne od go vor no sti dr ža va u ovoj obla sti.

Kao re zul tat kam pa nje že na ši rom sve ta ko jom su se zah te va le pro ce du re ko je će omo gu ći ti že na ma da se ža le na kr še nje Kon ven ci je ka da ne ma do stup nog prav-nog le ka na na ci o nal nom ni vou, Uje di nje ne na ci je su usvo ji le Op ci o ni pro to kol na Kon ven ci ju. On že na ma nu di me đu na rod ne prav ne le ko ve i mo guć nost za po sti za nje prav de u po je di nač nim slu ča je vi ma i za po sti za nje ši reg uti ca ja pu tem ohra bri va nja vla da da pre du zmu po treb ne ak tiv no sti na na ci o nal nom ni vou.

Op ci o ni pro to kol mo že bi ti ra ti fi ko van sa mo od stra ne dr ža ve ko ja je već ugo vor ni ca Kon ven ci je. Ra ti fi ko va njem Pro to ko la dr ža va pri zna je nad le žnost Ko mi te ta da pri ma i raz ma tra žal be od po je di na ca ili gru pa unu tar nje ne ju-ris dik ci je. Op ci o ni pro to kom pred vi đa dve vr ste po stu pa ka: ko mu ni ka ci o ni po stu pak ko ji omo gu ću je že na ma i gru pa ma da pod no se žal bu zbog kr še nja pra va ga ran to va nih Kon ven ci jom o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že-na; i is tra žni po stu pak ko ji omo gu ću je sa mom Ko mi te tu da ini ci ra is tra gu o si tu a ci ja ma ozbilj nog ili si ste mat skog kr še nja žen skih pra va unu tar od re đe ne ju ri sdik ci je bez pret hod nog do bi ja nja žal be.

Pod ne sak se mo že do sta vi ti ne po sred no od stra ne žr tve/po je din ke ili gru pe žr ta va či ja su pra va ga ran to va na Kon ven ci jom ugro že na ili od stra ne dru gih po je di na ca ili gru pa u ime žr ta va. Zah te va se da su pret hod no is cr plje ni svi do stup ni prav ni le ko vi na na ci o nal nom ni vou, ali se uvo de i ne ki zna čaj ni iz-u ze ci. Pri me ra ra di, Ko mi tet mo že da pod ne se ar gu ment is cr plje no sti ako ne po sto ji efi ka san prav ni lek; ako po stup ci tra ju neo prav da no du go; ako je žr tva bi la spre če na da ko ri sti po stu pak usled pret nje ili na no še nja po vre de; ili ka da je zbog vi so kih fi nan sij skih tro ško va taj po stu pak ne do stu pan.

43 Stu pio na sna gu 10. de cem bra 2000. go di ne. Na dan 7. ja nu a ra 2005. go di ne imao je 71 ugo-vor nih stra na i 76 pot pi sni ka.

59

Ka da Ko mi tet do ne se od lu ku mo že da dâ pre po ru ku dr ža vi ugo vor ni ci. Dr-ža va ima šest me se ci da pod ne se in for ma ci ju o pred u ze tim me ra ma na osno vu te pre po ru ke. Ipak, od lu ka Ko mi te ta ni je oba ve zu ju ća. Sna ga od lu ke na la zi se u an ga žma nu i ak tiv no sti ma za go vor ni ka/ca žen skih ljud skih pra va, ci vil nog dru štva i me đu na rod ne za jed ni ce ko ji mo gu da vr še pri ti sak na dr ža vu da is pu ni svo je oba ve ze ko je pro is ti ču iz osnov nih oba ve zu ju ćih me đu na rod nih ugo vo ra o ljud skim pra vi ma.

Op ci o ni pro to kol ima ve li ki zna čaj u tu ma če nju pra va ko ja pro is ti ču iz Kon ven-ci je i u bli žem od re đi va nju ko ra ka ko ji bi tre ba lo da se pre du zmu ra di pri me ne tih pra va u spe ci fi č nim si tu a ci ja ma. Ti ko ra ci mo gu da uklju če prav ne le ko ve za po je di nač ne že ne, kao što su obe šte će nje, ili si ste mat ske me re, kao što su pro me na za ko na, usva ja nje od re đe ne vr ste po li ti ke ili obez be đi va nje od re đe nih uslu ga. Od lu ke Ko mi te ta stva ra ju sud sku prak su ko ja ima prak tič ni zna čaj za Kon ven ci ju u iz vo đe nju kon kret ne prav ne od go vor no sti dr ža va ugo vor ni ca. U tom smi slu sta no vi šte Ko mi te ta u slu ča ju A.T. v Ma đar ska44 do pri ne lo je zna čaj-nom na pret ku u obla sti bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Ovaj slu čaj je de fi ni tiv no uka zao na od go vor nost dr ža ve ugo vor ni ce Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na da od go va ra na na si lje u po ro di ci i da pred u zi ma efi ka sne me re ra di za šti te že na od na sil nih rad nji pri vat nih li ca. Ja ča njem prin ci pa od-go vor no sti za kr še nje Op ci o ni pro to kol je osna žio efi ka snost Kon ven ci je kao sred stva za obez be đe nje žen skih ljud skih pra va.

G-đi ca A.T. pod ne la je 2003. go di ne Ko mi te tu za eli mi na ci ju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na žal bu tvr de da je žr tva kr še nja čla no va 2(a), (b) and (e), 5(a) and 16 Kon ven ci je uči nje ne od stra ne Ma đa r ske. Pod no si lac pod-ne ska je hit no zah te va la efi ka sne in ter ne me re za šti te kao žr tve na si lja u po ro di ci. Ona je tvr di la da su ona i nje no dvo je de ce u pret hod ne če ti ri go di ne bi li iz lo že ni stal nom na si lju u po ro di ci i ozbilj nim pret nja ma od stra ne nje nog ne ven ča nog su pru ga. Ona je iz ja vi la da ni je oti šla u sklo ni šte jer ni jed no u ze mlji ni je opre mlje no za ba vlje nje de com sa in va li di te ti ma što je bio slu čaj sa nje nim de te tom. Ona je po kre nu la gra đan ski po stu-pak ra di raz dva ja nja imo vi ne, ko ji je bio su spen do van, kao i dva kri vič na po stup ka zbog pre mla ći va nja i zlo sta vlja nja ko ja su kao po sle di ce ima le te le sne po vre de. Upr kos ovim ini ci ja ti va ma, ma đar ske vla sti ni su pred u-ze le ni ka kvu ak tiv nost ka ko bi je za šti ti le od na sil ni ka.

44 Com mu ni ca tion No. 2/2003, Ms. A.T. v. Hun gary, (A.T. pro tiv Ma đar ske). Sta no vi šte usvo-je no 26. ja nu a ra 2005. go di ne na 32. sed ni ci Ko mi te ta.

60

Ko mi tet za eli mi na ci ju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na je oce nio da je Ma đar ska, kao dr ža va ugo vor ni ca Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis-kri mi na ci je že na i Op ci o nog pro to ko la na Kon ven ci ju, pro pu sti la da iz vr ši svo je oba ve ze i sto ga je pre kr ši la pra va pod no si o ca pod ne ska ga ran to va nih go re po me nu tim čla no vi ma Kon ven ci je. Ko mi tet je dao pre po ru ke dr ža vi za pred u zi ma njem hit nih i efi ka snih me ra ra di ga ran to va nja fi zič kog i men tal nog in te gri te ta A.T. i nje ne po ro di ce, obez be đi va nja si gur nog po ro-dič nog okru že nja za A.T., od go va ra ju će po dr ške za de cu i prav ne po mo ći, kao i do de lji va nja sra zmer nog obe šte će nja žr tva ma za pre tr plje nu fi zič ku i men tal nu šte tu. Ta ko đe, dr ža vi su da te op šte pre po ru ke:

da po štu je, šti ti i is pu nja va žen ska pra va, uklju ču ju ći nji ho va pra va na slo bo-du od sva kog ob li ka na si lja, uklju ču ju ći za stra ši va nje i pret nje na si ljem;da obez be di žr tva ma na si lja u po ro di ci mak si mal nu za kon sku za šti tu de lo va njem sa du žnom pri lje žno šću u ci lju spre ča va nja i re a go va nja na ta kvo na si lje nad že na mada pre du zme sve neo p hod ne me re u ci lju obez be đi va nja neo d lo žne pri me ne i eva lu a ci je na ci o nal ne stra te gi je za spre ča va nje i efi ka sno re a go va nje na na si lje unu tar po ro di ce:da obez be đu je stal nu obu ku za su di je, prav ni ke i slu žbe ni ke ko ji iz vr-ša va ju za kon;da is tra žu je sve slu ča je ve na si lja u po ro di ci i da pri ve de na sil ni ke prav di;da žr tva ma na si lja u po ro di ci obez be đu je bez be dan i brz pri stup prav di uklju ču ju ći bes plat nu prav nu po moć;da obez be đu je re ha bi li ta ci o ne pro gra me za na sil ni ke.

4.1.3. Tu ma če nje prav no oba ve zu ju ćih nor mi od stra ne ugo vor nih te la: Op šta pre po ru ka br. 19 Ko mi te ta za eli mi na ci ju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na45

Op šta pre po ru ka br. 19 do da ta je ra di ja ča nja Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na kao sred stva za obez be đe nje žen skih ljud skih pra-va, na ro či to u obla sti na si lja u po ro di ci. Pre po ru ka ja sno is ti če da je na si lje u po ro di ci uklju če no u Kon ven ci ju iako ni je iz ri či to po me nu to. Na da lje, is ti če da de fi ni ci ja dis kri mi na ci je uklju ču je „rod no za sno va no na si lje ko je je ne po sred no usme re no pro tiv že ne za to što je že na ili ko je ne sra zmer no po ga đa že ne. Ono uklju ču je rad nje ko je do vo de do fi zič ke, men tal ne ili sek su al ne po vre de ili pat-

45 U.N.Do cA/47/38(1992)

•

•

•

•

••

•

61

nje, pret nje ta kvim rad nja ma, pri nu du i dru ge vi do ve li ša va nja slo bo de”. Ova Pre po ru ka je pr va zva nič na in ter pre ta ci ja me đu na rod nog ugo vo ra o ljud skim pra vi ma ko ja za bra nju je na si lje nad že na ma.

Op šta pre po ru ka br. 19 zah te va od dr ža va ugo vor ni ca da pre du zmu neo p-hod ne me re ra di pre vla da va nja na si lja u po ro di ci a ko je bi tre ba lo da uklju če usva ja nje spe ci fi č ne le gi sla ti ve o na si lju u po ro di ci uklju ču ju ći i kri vič ne sank ci je i gra đan ske prav ne le ko ve. Ova Pre po ru ka ta ko đe su ge ri še je dan broj pre ven-tiv nih me ra (uklju čiv ši jav no in for mi sa nje i obra zov ne pro gra me ra di pro me na sta vo va ko ji se ti ču so ci jal nih ulo ga i po lo ža ja že na i mu ška ra ca) i za štit nih me ra (uklju ču ju ći iz be gli ce, uslu ge prav nog sa ve to va li šta, re ha bi li ta ci je i po dr ške že-na ma ko je su žr tve na si lja i ko je su pod ri zi kom od na si lja). Dr ža ve ugo vor ni ce bi tre ba lo da iz ve šta va ju o svim ob li ci ma rod no za sno va nog na si lja, uklju ču ju ći po dat ke o slu ča je vi ma sva kog vi da na si lja i o efek ti ma ta kvog na si lja na že ne žr-tve. Ta ko đe bi tre ba lo da nad zi ru i stal no re vi di ra ju ak tu el nu efek tiv nost me ra ta ko da se pre du zme nji ho va mo di fi ka ci ja ka da je to po treb no.

4.1.4. Po li tič ke nor me Uje di nje nih na ci ja: De kla ra ci ja o eli mi na ci ji na si lja nad že na ma46

De kla ra ci ja o eli mi na ci ji na si lja nad že na ma (Dec la ra tion on the Eli mi na tion of Vi o len ce Aga inst Wo men/DE VAW), usvo je na 1993. go di ne ši ro ko de fi ni še na si lje nad že na ma i pri zna nje da se mo že de si ti u po ro di ci. Iako ne ma prav no oba ve zu ju ći sna gu, nje go ve od red be su od ve li kog zna ča ja u usta no vlja va nju kon kret nih oba ve za dr ža ve čla ni ce Uje di nje nih na ci ja u obla sti bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Ona je uni ver zal na po gle du do ma ša ja i pri zna ta je kao iz vor me đu na rod nog pra va.

De kla ra ci ja kon kre ti zu je ak ci je ko je bi dr ža va tre ba lo da pre du zme ra di eli mi ni sa nja na si lja ko je se de ša va u pri vat noj sfe ri: mo ra raz vi ti od go va ra ju će kri vič no za ko no dav stvo; mo ra raz mo tri ti raz vi ja nje na ci o nal nih pla no va ak ci je za eli mi ni sa nje na si lja nad že na ma; u sve tlu do stup nih re sur sa mo ra obez be di ti dru štve ne uslu ge za že ne žr tve na si lja; mo ra pred u ze ti me re ka ko bi obez be di la da jav ni slu žbe ni ci ko ji tre ba da pri me nju ju za ko ne ima ju od go va ra ju ću obu ku sen zi bi li sa nja pre ma po tre ba ma že na; i mo ra obez be di ti od go va ra ju će re sur se iz vla di nog bu dže ta ra di bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. De kla ra ci ja po ja šnja va da se ak tiv no sti dr ža va ugo vor ni ca mo gu me ri ti me đu na rod nim stan dar di ma ko ji ja sno ar ti ku li šu stra te gi ju za eli mi na ci ju na si lja nad že na ma u po ro di ci.

46 A/Res/48/104.

62

Re zo lu ci ja Ko mi si je UN za ljud ska pra va 2003/45, Eli mi na ci ja na si lja nad že na ma47

U svo joj Re zo lu ci ji 2003/45 pod na zi vom Eli mi na ci ja na si lja nad že na ma, Ko mi-si ja UN za ljud ska pra va osu đu je sve rad nje na si lja nad že na ma i afi r mi še da ono pred sta vlja kr še nje žen skih ljud skih pra va. Ko mi si ja is ti če da „svi ob li ci na si lja nad že na ma ko ji se de ša va ju u kon tek stu de ju re i de fac to dis kri mi na ci je že na i nji ho vog pod re đe nog po lo ža ja u dru štvu če sto pod sti ču zbog pre pre ka sa ko ji ma se že ne su o ča va ju ka da tra že prav nu za šti tu od dr ža ve”. Re zo lu ci ja pod se ća dr ža ve na nji ho ve oba ve ze iz Kon ven ci je o eli mi na ci ji svih ob li ka dis kri mi na ci je že na i pod sti če dr ža ve ko je još ni su ra ti fi ko va le Kon ven ci ju i njen Op ci o ni pro to kol da to ura de. Osim to ga, ona na gla ša va da vla de ima ju „afi r ma tiv nu oba ve zu da una pre đu ju i šti te ljud ska pra va že na i de voj či ca i da mo ra ju sa du žnom pri lje žno-šću spre ča va ti, is tra ži va ti i ka žnja va ti sve ak te na si lja nad že na ma i de voj či ca ma”.

Mo del za ko no dav stva o na si lju u po ro di ci od stra ne Spe ci jal ne iz ve šta či ce o na si lju nad že na ma48

Go di ne 1996. Spe ci jal na iz ve šta či ca o na si lju nad že na ma uklju či la je u svoj iz ve štaj Mo del za ko no dav stva o na si lju u po ro di ci. Mo del uklju ču je de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci, me ha ni zme žal be, oba ve ze sud skih slu žbe ni ka, kri vič ni i gra-đan ski po stu pak, i od red be u po gle du hit nih i ne-hit nih uslu ga, obu ke pri pad-ni ka po li ci je i pra vo sud nih or ga na, i sa vet ni ka. Ovaj okvir mo de la za ko na is ti če sve va žne ele men te ko ji su bit ni za sve o bu hvat nu za kon sku re gu la ti vu na si lja u po ro di ci. Cilj je da po slu ži kao vo dič za ski ci ra nje pi sci ma za ko na i or ga ni za-ci ja ma ko je lo bi ra ju za do no še nje za ko na u ovoj obla sti. Cilj ove le gi sla ti ve je uskla đi va nje sa me đu na rod nim stan dar di ma ko ji sank ci o ni šu na si lje u po ro di ci i usta no vlja va ju spe ci fi č ne za ko ne ko ji za bra nju ju na si lje nad že na ma unu tar in ter per so nal nih i po ro dič nih od no sa. Ovaj mo del sa dr ži ši rok spek tar fl ek si-bil nih i br zih prav nih le ko va ra di obes hra bri va nja na si lja u po ro di ci i za šti te že na ta mo gde se ta kvo na si lje de si lo. Mo del ta ko đe tre ba da do pri ne se bo ljem raz u me va nju unu tar za jed ni ce na stan ka i uzro ka na si lja u po ro di ci i nje nom ohra bri va nju u uče stvo va nju u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci.

Pe kin ška plat for ma za ak ci juPe kin ška plat for ma za ak ci ju da je pre gled mno gih spe ci fi č nih ak tiv no sti vla da, ne vla di nih or ga ni za ci ja, pri vat nog sek to ra, obra zov nih in sti tu ci ja i dru gih su-bje ka ta ko je tre ba da pre du zmu u ci lju su prot sta vlja nja i bor be pro tiv na si lja nad že na ma. Ove ak tiv no sti uklju ču ju i ja ča nje od go vo ra na ci o nal nog prav nog

47 E/CN.4/2003/L.11/Add.4.48 E/CN.4/1996/53/Add.2, 2 Fe bru ary 1996.

63

si ste ma na na si lje u po ro di ci. Vla de su bi le du žne da pre du zmu me re u ovoj obla sti i da do 2000. go di ne pro sle de iz ve štaj o na pret ku Ge ne ral nom se kre ta ru UN. Ovi iz ve šta ji su raz mo tre ni na 23. spe ci jal noj se si ji Ge ne ral ne skup šti ne UN 2000. go di ne „Že ne 2000: rod na rav no prav nost, raz voj i mir za 21. vek”. Za vr šni do ku ment je iz ve stio o do stig nu ći ma i pre pre ka ma u ostva ri va nju ci lje-va pred vi đe nih Pe kin škom plat for mom u svim kri tič nim obla sti ma, uklju ču ju ći i na si lje u po ro di ci, i dao pre po ru ke dr ža va ma čla ni ca ma. U obla sti na si lja u po ro di ci, kao pri o ri tet no pi ta nje pre po ru če no je pre i spi ti va nje i re vi zi ja za ko-no dav stva i pred u zi ma nje dru gih po treb nih me ra, uz for mi ra nje od go va ra ju ćih me ha ni za ma ka ko bi se obez be di lo da sve že ne uži va ju za šti tu od na si lja u po-ro di ci, ko je tre ba da se tre ti ra kao kri vič no de lo ka žnji vo za ko nom (čl. 69).

4.2. Ni vo Sa ve ta Evro pe

Sa vet Evro pe, re gi o nal na me đu vla di na or ga ni za ci ja, usme ri la je svo ju pa žnju na za šti tu ljud skih pra va od svog osni va nja 1948. go di ne. Tre nut no oku plja 46 dr ža va čla ni ca.49 Si stem ljud skih pra va Sa ve ta Evro pe za sno van je na me đu na rod-nim ugo vo ri ma ko ji de fi ni šu oba ve zu dr ža va čla ni ca, i na neo ba ve zu ju ćim do ku-men ti ma, kao što su di rek ti ve, pre po ru ke i re zo lu ci je. Ugo vo ri Sa ve ta Evro pe o ljud skim pra vi ma su Kon ven ci ja o za šti ti ljud skih pra va i osnov nih slo bo da (tzv. Evrop ska kon ven ci ja), usvo je na 1950. go di ne, stu pi la na sna gu 1953. go di ne, za tim Evrop ska so ci jal na po ve lja iz 1965. go di ne i Evrop ska kon ven ci ja o spre ča-va nju mu če nja i ne hu ma nog ili po ni ža va ju ćeg tret ma na ili ka žnja va nja iz 1989. go di ne. Evrop ska kon ven ci ja ima spe ci fi č nu te ži nu za dr ža ve čla ni ce i nje na je ra ti fi ka ci ja po sta la de fac to po li tič ki uslov za stu pa nje u član stvo Sa ve ta Evro pe. Sve dr ža ve čla ni ce Sa ve ta Evro pe mo ra ju da in kor po ri šu Evrop sku kon ven ci ju u svo je na ci o nal no za ko no dav stvo. Kon ven ci ja ima ne po sred ni efe kat na do ma će za ko ne i sto ga su do vi na na ci o nal nom ni vou mo gu raz ma tra ti od red be Kon ven ci je.

Evrop ska kon ven ci ja sa dr ži re la tiv no sna žne me ha ni zme za spro vo đe nje sa spe ci jal nim su dom (Evrop skim su dom za ljud ska pra va sa se di štem u Stra zbu-ru), in di vi du al nim žal be nim po stup kom i Sa ve tom mi ni sta ra ko ji nad zi re da li se dr ža va stvar no pri dr ža va sud skih od lu ka Su da. Evrop ski sud za ljud ska pra va ni je za me na za na ci o nal ne su do ve već je po moć no sred stvo na ci o nal nim si ste mi ma za oču va nje ljud skih pra va. Prav no na do sta vlja nje pe ti ci je Evrop-skom su du za ljud ska pra va ima ju i po je din ci i ne vla di ne or ga ni za ci je dr ža va čla ni ca, ali se od njih zah te va da pret hod no is cr pe sva do ma ća sred stva ka ko bi se slu čaj mo gao raz ma tra ti od stra ne Evrop skog su da. Ko nač ne od lu ke Su da su prav no oba ve zu ju će za dr ža ve ko jih se ti ču.

49 Sve dr ža ve na Za pad nom Bal ka nu su čla ni ce Sa ve ta Evro pe.

64

U slu ča ju C.R. pro tiv Ve li ke Bri ta ni je (No. 20190), pre su da od 22. no-vem bra 1995. go di ne, po sta vi lo se pi ta nje si lo va nja u bra ku. Pod no si lac mol be je tvr dio da pre su dom ko jom je osu đen zbog si lo va nja nje go ve su pru ge pre kr šen član 7. Evrop ske kon ven ci je, jer po nje go vom mi šlje nju nje go vim po na ša njem ni je po či njen zlo čin. Ovaj ar gu ment je od ba čen od stra ne Evrop skog su da sle de ćim re či ma: „…od ba ci va nje ne pri hva tlji ve za mi sli o mu žu ko ji je imun pro tiv op tu žbe za si lo va nje svo je su pru ge je u skla du ne sa mo sa ci vi li zo va nim kon cep tom bra ka već ta ko đe, i iz nad sve ga, sa osnov nim ci lje vi ma Kon ven ci je, u či joj je sr ži po što va nje ljud-skog do sto jan stva i ljud ske slo bo de.” (pa ra. 42)

Do ku men ti o ljud skim pra vi ma Sa ve ta Evro pe se po zi va ju na prin ci pe ugo vo ra Uje di nje nih na ci ja i dru gih do ku me na ta pre ma ko ji ma je na si lje nad že na ma kr še nje osnov nih ljud skih pra va. Član 14 Evrop ske kon ven ci je na vo di da će „uži va nje pra va i slo bo da po sta vlje nih ovom Kon ven ci jom bi ti obez be đe no bez dis kri mi na ci je po bi lo ka kvoj osno vi kao što je pol...”. Kon ven ci ja ga ran tu je pra vo na ži vot (čl. 2), pra vo na slo bo du i si gur nost po je din ca (čl. 5) i pra vo na slo bo du od mu če nja, ne hu ma nog ili po ni ža va ju ćeg tret ma na (čl. 3). Ta ko đe, is ti če pra vo že ne na efi ka sno prav no sred stvo pred na ci o nal nim vla sti ma ako su nje na pra va pre kr še na (čl. 13).

Ko mi tet mi ni sta ra je usvo jio ne ko li ko pre po ru ka dr ža va ma čla ni ca ma ko je se od no se na na si lje u po ro di ci. Ova pro ble ma ti ka je ta ko đe bi la te ma Tre će, Če tvr te i Pe te Evrop ske mi ni star ske kon fe ren ci je. Tre ća Evrop ska mi ni star ska kon fe ren ci ja o rav no prav no sti že na i mu ška ra ca u 1993. go di ni bi la je po sve će na stra te gi ja ma za eli mi na ci ju na si lja nad že na ma kao vi du kr še nja ljud skih pra va. Kon fe ren ci ja je usvo ji la De kla ra ci ju o po li ti ka ma za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma u de mo krat skoj Evro pi.50. Za vr šni iz ve štaj je okon čan 1998. go di ne i uklju čio je pre po ru ke za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma i na na ci o nal nom i na me đu na rod nom ni vou. Ove pre po ru ke uklju ču ju za ko no dav nu i sud sku re for mu i re for mu si ste ma spro vo đe nja za ko na.

Par la men tar na skup šti na Sa ve ta Evro pe je 2000. go di ne usvo ji la Pre po ru-ku 1450 ko jom je pre po ru či la stva ra nje evrop skog pro gra ma za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci. Ovaj pro gram bi uklju či vao, iz me đu osta log, har mo ni za ci ju na ci o nal nih za ko no dav sta va sa pra vom Evrop ske uni je i obez be đi va nje za šti te žr ta va pu tem prav nog si ste ma. U svo joj Pre po ru ci51 usvo je noj 2002. go di ne Par-

50 EG-S-VL (98)51 No. 1582 (2002)1

65

la men tar na skup šti na je na gla si la da je na si lje u po ro di ci naj če šći vid na si lja nad že na ma te da nje go ve po sle di ce uti ču na mno ge obla sti ži vo ta žr ta va kao što su sta no va nje, zdra vlje, obra zo va nje i slo bo da na ži vot bez stra ha. Pre po ru ka is ti če da se na si ljem u po ro di ci kr ši kri vič no pra vo i sto ga Par la men tar na skup šti na pod sti če dr ža ve čla ni ce „da pri zna ju da ima ju oba ve zu da spre ča va ju, is tra žu ju i ka žnja va ju ak te na si lja u po ro di ci i da obez be đu ju za šti tu žr tva ma”.

U 2004. go di ni Par la men tar na skup šti na je usvo ji la Pre po ru ku 1681 „Kam-pa nja za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma u Evro pi”52 za bri nu ta zbog raz me ra i eska la ci ja na si lja u po ro di ci nad že na ma. Is ta kla je da je ovo ozbi ljan pro blem ko ji se od no si na sve dr ža ve čla ni ce Sa ve ta Evro pe. „Akut na pri ro da ovog pro ble ma mo ra pri mo ra ti dr ža ve čla ni ce Sa ve ta Evro pe da po sma tra ju na si lje u po ro di ci kao na ci o nal ni po li tič ki pri o ri tet i da se ba ve s nji me u ši rem po li tič kom okvi ru, uz uče šće vla de, par la men ta i ci vil nog dru štva. Dr ža ve čla ni ce ima ju oba ve zu pod me đu na rod nim pra vom da de lu ju sa du žnom pri lje žno šću ra di pred u zi ma nja efek tiv nih ko ra ka za okon ča nje na si lja nad že na ma, uklju ču ju ći na si lje u po ro-di ci, i za šti tu žr ta va. Ako ne že le da se sma tra ju od go vor nim, dr ža ve mo ra ju pred u zi ma ti efi ka sne me re spre ča va nja i ka žnja va nja ta kvih rad nji od stra ne pri vat nih li ca i da šti te žr tve.” (čl. 2). Skup šti na za go va ra da se „ak ti na si lja u po ro di ci de fi ni šu kao kri vič no de lo, da se žr tva ma obez be đu je bo lja prav na, psi ho lo ška i fi nan sij ska za šti ta i da se pro gla si Evrop ska go di na pro tiv na si lja u po ro di ci ka ko bi se osi gu ra lo da ta kvo na si lje vi še ne bu de ta bu te ma.” (čl. 3).

U skla du sa Ak ci o nim pla nom usvo je nim za vre me Tre ćeg sa mi ta čel ni ka dr ža va i vla da čla ni ca Sa ve ta Evro pe u Var ša vi 16. i 17. ma ja 2005. go di ne for-mi ra na je Rad na gru pa za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma, uklju ču ju ći i na si lje u po ro di ci, za 2006. go di nu. Rad na gru pa je ovla šće na da pro ce nju je na pre dak uči njen na na ci o nal nom ni vou i da usta no vi in stru men te za me re nje raz vo ja na evrop skom ni vou sa ci ljem ski ci ra nja pred lo ga za de lo va nje. Ta ko đe je ovla šće-na da pri pre mi ma te ri jal za sve o bu hvat nu evrop sku Kam pa nju za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma, uklju ču ju ći na si lje u po ro di ci.

4.3. Ni vo Evrop ske uni je

Evrop ska uni ja (EU) je spe ci fi č na nad na ci o nal na or ga ni za ci ja sa 25 dr ža va čla ni ca. Prin ci pi pra va Evrop ske uni je, zna nog kao pra vo Za jed ni ce (Com mu nity Law), ima ju di rekt nog efek ta na na ci o nal ne su do ve, s ob zi rom da pra vo Za jed ni ce ima vi ši po lo žaj u od no su na na ci o nal na pra va dr ža va čla ni ca Evrop ske uni je. Glav ni

52 Skup štin ska ras pra va od 8. oko bra 2004. go di ne (32. za se da nje) (Vi di: Doc 10273, iz ve štaj Ko mi te ta o jed na kim mo guć no sti ma za že ne i mu škar ce, iz ve sti lac: g. Bran ger). Tekst usvo jen od stra ne Skup šti ne 8. ok to bra 2004. go di ne (32. za se da nje)

66

iz vo ri pra va Za jed ni ce su ugo vo ri i di rek ti ve. Me ha ni zam za nje go vo spro vo đe-nje je Evrop ska ko mi si ja. Evrop ska uni ja do zvo lja va po je din ci ma i gru pa ma da pod no se žal be i pe ti ci je Evrop skoj ko mi si ji i Evrop skom par la men tu o spe ci fi č-nim slu ča je vi ma kr še nja ljud skih pra va i ne us kla đe no sti sa pra vom Za jed ni ce. Ipak, Evrop ska ko mi si ja ne mo že da do no si oba ve zu ju će pre su de ko ji ma bi se obez be di lo oslo ba đa nje od kr še nja in di vi du al nih pra va. Evrop ski sud prav de ima ju ris dik ci ju nad slu ča je vi ma pod ne tim od stra ne dr ža va čla ni ca pro tiv dru-ge dr ža ve čla ni ce zbog kr še nja ugo vo ra, od stra ne in sti tu ci ja EU pro tiv dr ža ve čla ni ce i od stra ne gra đa na/ki ili or ga ni za ci je pro tiv in sti tu ci ja EU. Sud ne ar-bi tri ra u slu ča ju pod no še nja žal bi od stra ne po je di na ca pro tiv dr ža ve čla ni ce.

Evrop ska uni ja upu ću je na rod nu rav no prav nost pu tem broj nih di rek ti va, re-zo lu ci ja, pre po ru ka i aka ta ob ja vlje nih od stra ne Sa ve ta Evrop ske uni je, Evrop ske ko mi si je i Evrop skog par la men ta. Evrop ski par la ment je 1986. go di ne usvo jio Re zo lu ci ju o na si lju nad že na ma53. Ona po zi va na prav no pri zna va nje si lo va-nja u bra ku i obu ku onih ko ji do la ze u kon takt sa žr tva ma na si lja u po ro di ci, i pre po ru ču je da se že na ma obez be di prav na po moć. Go di ne 1997. Evrop ski par la ment je usvo jio Re zo lu ci ju o po tre bi usta no vlja va nja kam pa nje ši rom EU za nul tu to le ran ci ju pre ma na si lju nad že na ma54. Iste go di ne Evrop ski žen ski lo bi usta no vio je Evrop ski cen tar za po li tič ku ak ci ju u obla sti na si lja nad že na-ma i Evrop ski ob ser va to rij za na si lje nad že na ma.

Od 1998. go di ne Pred sed ni štvo EU sta vlja pro ble ma ti ku na si lja u po ro di ci na po li tič ku agen du. Od ta da je usvo je no niz pre po ru ka ko ji se uglav nom ba ve ovim pi ta njem. Osim to ga, Evrop ska kam pa nja pro tiv na si lja u po ro di ci po kre-nu ta je 1999. go di ne. Na kon fe ren ci ji EU o na si lju nad že na ma odr ža noj iste go di ne for mi ra no je pet eks pert skih fo ru ma za is tra ži va nje po je di nih aspe ka ta na si lja u po ro di ci: ras pro stra nje nost, uzro ci i po sle di ce, prav ne mo guć no sti za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci, spre ča va nje, po moć or ga ni za ci ja ma i sa rad nja sa in sti tu ci ja ma i evrop skim mre ža ma, i rad sa na sil ni ci ma. Kon fe ren ci ja je usvo ji la Pre po ru ke eks pert skih fo ru ma55 dr ža va ma čla ni ca ma.

Eks pert ski EU sa sta nak o na si lju nad že na ma odr žan 1999. go di ne ski ci rao je pre po ru ke za za jed nič ke mo de le ak ci ja u pot po ri bor bi pro tiv na si lja56. One se ba ve pro gra mi ma tret ma na za mu škar ce ko ji ko ri ste na si lje, prav nim po stup-ci ma i is tra ži va nji ma o na si lju. Skup je na gla sio da je na si lje u po ro di ci zlo čin

53 Doc. A2–44/86 u Slu žbe nom li stu Evrop ske za jed ni ce, vol. 29, no. C. 176, 23, 25–26 (14 July 1986)54 A4–0250/199755 http://euro pa.int.eu/comm./em ployment_so cial/equ_opp/co log ne rec_en.html56 http://pre si dency.fi n land.fi /net comm/news/sho war tic le1871.html

67

i da tre ba da bu de pred met kri vič nog po stup ka ko ji ne sme ju da bu du za me na za pro gra mi ma tret ma na za mu škar ce na sil ni ke.

Pred log Evrop skog par la men ta i Di rek ti va Sa ve ta o pra vu gra đa na/ki EU i čla no va nji ho vih po ro di ca da se slo bod no kre ću i na sta nju ju unu tar te ri to ri je dr-ža va čla ni ca57 da ju ob ja šnje nje da član ko ji go vo ri o „raz vo du ili po ni šte nju bra ka ne po vla či za so bom gu bi tak pra va sta no va nja čla no va po ro di ca gra đa na/ki EU ko ji ni su dr ža vlja ni dr ža va čla ni ca” tre ba da po kri va si tu a ci ju na si lja u po ro di ci. Eko nom ski i so ci jal ni ko mi tet je pre po ru čio da ova for mu la ci ja tre ba da bu de eks pli cit ni ja i da se od no si, iz me đu osta log, „na po ro di cu, na si lje u po ro di ci ili rod no za sno va no na si lje, po pri ro di i psi hič ko i fi zič ko”.

Ana li zi ra ju ći im ple men ta ci ju od stra ne dr ža va čla ni ca, Sa vet Evrop ske uni-je je iz dao iz ve štaj o pro ble ma ti ci na si lja u po ro di ci58. Iz ve štaj uklju ču je na crt za klju ča ka Sa ve ta ko ji se od no se na in di ka to re na si lja u po ro di ci i li stu in di ka-to ra pri pre mlje nog od stra ne dan skog Pred sed ni štva ra di pro ce nji va nja uskla-đe no sti dr ža va čla ni ca sa od red ba ma Pe kin ške plat for me za ak ci ju ko je go vo re o na si lju u po ro di ci.

Po čet kom 2006. go di ne Evrop ski par la ment je usvo jio po li ti ku nul te to le ran-ci je pre ma svim vi do vi ma na si lja nad že na ma. U svo joj Re zo lu ci ji o bor bi pro tiv mu škog na si lja nad že na ma, usvo je noj 2. fe bru a ra 2006. go di ne59, Evrop ski par-la ment zah te va od dr ža va čla ni ca da pre du zmu od go va ra ju će me re pre ven ci je i sank ci o ni sa nja u svo jim za ko no dav stvi ma, kao i me re po dr ške žr tva ma i oni ma ko ji su pod ri zi kom da po sta nu žr tve. Na da lje, po zi va Ko mi si ju i dr ža ve čla ni ce da „usta no ve po treb na sred stva za nad zor nad ak tiv no sti ma i na pret kom dr ža va kan di dat ki nja i dr ža va ko je te že pri klju če nju u po gle du tret ma na že na u svim obla sti ma dru štva, kao i da se si gur nost i tret man že na u ovim dr ža va ma uzme kao kri te ri jum za pri klju če nje” (par. 1k).

Sve na bro ja ne ak tiv no sti na ni vou Evrop ske uni je po ka zu ju ko li kog zna ča-ja pri da je bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci i od go vor no sti dr ža va čla ni ca u ovom po gle du.

57 COM/2001/025758 Re vi ew of the im ple men ta tion by the Mem ber Sta tes and the EU in sti tu ti ons of the Be i jing Plat-form for Ac tion , Draft Co un cil Con clu si ons [Re vi zi ja pri me ne Pe kin ške plat for me za ak ci ju od stra ne dr ža va čla ni ca i in sti tu ci ja EU, Na crt za klju ča ka Sa ve ta](13348/02), 12 Oc to ber 200259 Ova re zo lu ci ja ni je uvr šte na u naš Re gi star s ob zi rom da je on za vr šen za po tre be ove stu di je no vem bra 2005. go di ne.

68

5. Re gi star me đu na rod nih nor mi: ka ko je na stao i ko je uče stvo vao u nje go voj iz ra di?Re gi star me đu na rod nih nor mi, ko je se od no se na na si lje u po ro di ci, kre i ran je od stra ne eks pert ki nje za me đu na rod no pra vo Rik ki Holt man, uz po moć Za hre Ac ho u ak El Idris si i Mar gre et de Bo er, ko or di na tor ke pro jek ta Hu ma ni stič kog ko mi te ta za ljud ska pra va (HOM), a u sa rad nji sa lo kal nim ko or di na to ri ma-ko or di na tor ka ma i nji ho vim men tor ka ma u ovom pro jek tu.

Kre i ra nje Re gi stra vr še no je kroz sle de će ak tiv no sti:1. Pre gled re le vant nih do ku me na ta,2. Kre i ra nje ta be le za po pis de fi ni ci ja, nor mi i in struk ci ja iz do ku me na ta

u ve zi sa na si ljem u po ro di ci,3. Ana li za do ku me na ta pre ma od re đe nim pi ta nji ma,4. Kre i ra nje Re gi stra me đu na rod nih nor mi u po gle du na si lja u po ro di ci.

Na kon pre gle da re le vant nih do ku me na ta, iz vr še na je nji ho va ana li za ve za no za sle de ća pi ta nja60:

1. Da li do ku ment sa dr ži de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci? Ako da, ka ko ona gla si?

2. Da li do ku ment pro pi su je ili pre po ru ču je da od re đe ne prav ne nor me u ve zi na si lja u po ro di ci tre ba da bu du pred vi đe ne?

3. Da li do ku ment pro pi su je ili pre po ru ču je da se pred vi de od re đe na prav-na sred stva ili pro ce du re61 u po gle du za šti te od na si lja u po ro di ci?

60 Ovaj spi sak pi ta nja pro is te kao je iz Ta be le o nor ma ma o na si lju nad že na ma ko ji su kon stru i-sa li Ine ke Bo e re fi jn i dr. u Iz ve šta ju: I. Bo e re fi jn, M.M. van der Li et-Sen ders & T. Lo e nen, Het vo or ko men en bes trij den van ge weld te gen vro u wen. Een ver di e pend on der zo ek na ar het Ne der land se be leid in het licht van de ver plic htin gen die vo or tvlo e ien uit het Vro u wen ver drag, Den Ha ag: Min. SZW 2000. (Re zi me tog iz ve šta ja bio je ob ja vljen kao do da tak tre ćem pe ri o dič nom iz ve šta ju Ho lan di je CE DAW Ko mi te tu - CE DAW C/net/3, 25-ta se si ja. Ovoj li sti do da ta je oba ve za pri ku plja nja po da ta ka i pra će nja efi ka sno sti za ko no dav stva i nje go ve pri me ne u prak si.61 Prav no sred stvo pod ra zu me va mo guć nost po kre ta nja prav nog po stup ka. Ne ka prav na sred stva su di rekt no u ru ka ma žr tve (na pri mer, mo guć nost tra že nja iz da va nja za štit ne me re ko ja za bra-nju je mu škar cu da pri la zi žr tvi noj ku ći); ne ka prav na sred stva su sa mo in di rekt no na ras po la ga-nju žr tvi (na pri mer, kri vič ni po stu pak po pra vi lu po kre će jav ni tu ži lac). U po sled njem slu ča ju žr tva ima ve o ma ogra ni če nu moć da od lu či da li će da upo tre bi od re đe no prav no sred stvo ili ne. Pro ce du re su neo p hod ne for mal no sti ko je bi va ju ini ci ra ne od go va ra ju ćim prav nim sred stvom – na pri mer, kri vič na pro ce du ra.

69

4. Da li do ku ment pro pi su je ili pre po ru ču je pred u zi ma nje od re đe nih pre-ven tiv nih62 me ra?

5. Da li do ku ment pro pi su je ili pre po ru ču je pred u zi ma nje od re đe nih za-štit nih63 me ra?

6. Da li do ku ment pro pi su je ili pre po ru ču je pri ku plja nje po da ta ka o ras-pro stra nje no sti ili pri ro di na si lja u po ro di ci i-ili mo ni to ring si tu a ci je u po gle du na si lja u po ro di ci?

Na osno vu ove ana li ze, re le vant ne nor me, od no sno pre po ru ke za nji ho vu pri me nu u prak si su opi sa ne u jed nom do ku men tu, ko ji je ko ri šćen kao pr va ski ca Re gi stra64. Sle de ći ko rak je bio da se re le vant ne nor me i uput stva gru pi šu (prav ne nor me, prav na sred stva i pro ce du re, itd.), od op šteg i ap strakt nog ni voa ka kon kret ni jim in struk ci ja ma u ve zi na či na bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Pi ta nja ko ja su for mu li sa na na ma nje ili vi še sli čan na čin gru pi sa na su za jed no (i naj ja sni ja for mu la ci ja je iza bra na). Za sva ku stav ku u li sti, dat je iz vor. Ova ski ca je ko ri šće na na Okru glom sto lu u Al ba ni ji (No vem bar 2004) u ci lju pra-vlje nja li ste me đu na rod nih nor mi i pre po ru ka u po gle du na si lja u po ro di ci. U ju nu 2005. Re gi star je da lje usa vr šen pra vlje njem kla si fi ka ci je nor mi na osno vu nji ho ve oba ve zno sti; uklju če ni su i ne ki slu ča je vi iz prak se (CE DAW AT pro tiv Ma đar ske i 3 od lu ke Evrop skog Ko mi te ta za ljud ska pra va). Po ku ša li smo da sor ti ra mo Re gi star pre ma iz vo ru, ta ko da nor me ko je ima ju ve ću oba ve zu ju ću sna gu bu du iz nad „me kog pra va” ili po li tič kih in stru me na ta.

62 Pod pre ven tiv nim me ra ma se pod ra zu me va ju: op šte me re ko je tre ba da po mog nu da se na si lje u po ro di ci ne de si, a ko je ni su prav ne me re (prav ne nor me ko je za bra nju ju na si lje u po ro di ci).63 Pod za štit nim me ra ma pod ra zu me va mo: me re ko je ima ju za cilj za šti tu po je di nač nih žr ta va na si lja u po ro di ci, van prav nih me ra (efi ka snih prav nih sred sta va i po stu pa ka).64 Po red tih spe ci fi č nih te ma, u me đu na rod nim do ku men ti ma smo na šli i ne ke ve o ma uop šte ne pre po ru ke, na pri mer pre po ru ku za ra ti fi ko va nje ili pri stu pa nje CE DAW kon ven ci ji ili po vla če nje re zer ve pre ma toj kon ven ci ji (vi de ti pre po ru ku 1450 (2000). Dru gi pri me ri ob u hva ta ju pre po-ru ku za pra vlje nje na ci o nal nog pla na ak ci je za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma, ili kon kret ni je, na si lja u po ro di ci (vi de ti DVAW i Re zo lu ci ju 2003/45) ili pre po ru ku da čla ni ce Sa ve ta Evro pe tre ba da tre ti ra ju na si lje u po ro di ci kao pri o ri tet no po li tič ko pi ta nje i da se nji me ba ve na ši rem po li tič kom pla nu, uz uklju či va nje vla de, par la men ta i ci vil nog dru štva (Pre po ru ka 1681, 2004). Ko nač no, pri mer ve o ma op šte pre po ru ke je i ona ko ja tra ži po zi va nje na do bru prak su dru gih dr ža va čla ni ca (Pre po ru ka 168, 2004). Ta ko ši ro ke pre po ru ke ni su uklju če ne u Re gi star.

70

6. Na čin ko ri šće nja Re gi stra me đu na rod nih nor mi u na ci o nal nim stu di ja ma

U na ci o nal nim stu di ja ma Re gi star je imao dve svr he:

(a) da po slu ži pra vlje nju na ci o nal nih is tra ži vač kih pla no va (for mu li sa nje is tra ži vač kih pi ta nja) i

(b) da po slu ži eva lu a ci ji re zul ta ta is tra ži va nja.

U pr voj fa zi raz vo ja pla na is tra ži va nja za stu di ju o na si lju u po ro di ci Re gi-star je ko ri šćen za pra vlje nje struk tu re stu di je si tu a ci je u sva koj ze mlji ko ja je bi la ob u hva će na pro jek tom. To zna či da su stu di je u ve zi sa obe glav ne te me – u ve zi prav ne i po li tič ke si tu a ci je u po gle du na si lja u po ro di ci, i pri stu pa ne vla di-nih or ga ni za ci ja u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci - struk tu i ra ne oko istih te ma ko je su iz dvo je ne kao me đu na rod ni stan dar di. To zna či da je od lu če no da dva odelj ka (IV i V) na ci o nal nih iz ve šta ja ko ji se ba ve od no som vla da i ne vla di nih or ga ni za ci ja tre ba da sa dr že odelj ke o sle de ćem:

de fi ni ci je ko je se ko ri ste,

ma te ri jal no prav ne nor me ko je po sto je – pred la žu se,

prav na sred stva i pro ce du re ko je po sto je – pred la žu se,

pre ven tiv ne me re ko je po sto je – pred la žu se,

me re za šti te žr ta va ko je po sto je – pred la žu se,

pri ku plja nje po da ta ka i mo ni to ring (efek tiv no sti) za ko no dav stva i prak se.

To kom Tre ćeg okru glog sto la, odr ža nog u Al ba ni ji, ski ca Re gi stra je ko ri-šće na za de talj nu for mu la ci ju (pod) pi ta nja ko ja tre ba da bu du po sta vlje na (i od go vo re na) u de lo vi ma stu di je ka ko bi se do bio ma te ri jal za pi sa nje iz ve šta ja o na ci o nal noj si tu a ci ji (Ode ljak IV i V). Na osno vu to ga je na pra vljen pre li mi-nar ni sa dr žaj ovih ode lja ka . Ovaj sa dr žaj je slu žio kao smer ni ca za pri ku plja nje po da ta ka i za opis in for ma ci ja do ko jih se do šlo.

U fi nal noj fa zi stu di je (jul-no vem bar 2005), Re gi star je ko ri šćen za eva lu a ci ja fak tič ke si tu a ci je u sva koj ze mlji. Re gi star je ko ri šćen kao po la zna tač ka za oce-nu da li je vla da is pu ni la svo je me đu na rod ne oba ve ze na pra vi na čin. Cen tral no pi ta nje je da li me đu na rod ni prav ni i po li tič ki stan dar di tra že ak tiv ni ju ulo gu i

•

•

•

•

•

•

71

efek tiv ni ji pri stup vla da bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci. Na osno vu to ga su for-mu li sa ne pre po ru ke ka ko vla de tre ba da po bolj ša ju svo ju po li ti ku i omo gu će kom plet ni ju i pra vil ni ju im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da.

Na isti na čin, ak tiv no sti i stra te gi je ko je su raz vi le ne vla di ne or ga ni za ci je oce nje ne su u od no su na nor me i pre po ru ke ko je su sa dr ža ne u Re gi stru. Pret-po sta vi li smo da će Re gi star da ti ide je za no ve, od no sno bo lje ak tiv no sti i stra-te gi je ne vla di nih or ga ni za ci ja.

73

GLA VA IV

IM PLE MEN TA CI JA ME ĐU NA ROD NOG PRA VA

OD STRA NE VLA DA

1. UvodU pret hod nim gla va ma raz mo tri le smo oba ve ze ko je ima ju vla de uop šte shod no me đu na rod nom pra vu i raz li či tim prav nim nor ma ma, pre po ru ka ma i/ili smer-ni ca ma ko je se mo gu na ći u ra znim me đu na rod nim do ku men ti ma, po seb no u obla sti ljud skih pra va. S tim u ve zi, po seb nu pa žnju smo po klo ni le ljud skim pra vi ma že na. Kao što smo vi de li, na si lje nad že na ma pred sta vlja spe ci fi čan ob lik kr še nja žen skih ljud skih pra va. U ovoj gla vi okre će mo se pi ta nju šta sve to zna či za pro blem na si lja u po ro di ci.

Pre gle dom me đu na rod nih do ku me na ta na ni vou Uje di nje nih na ci ja, Sa ve ta Evro pe i Evrop ske uni je, na šle smo ve o ma mno go od re da ba ko je su di rekt no ili in di rekt no re le vant ne za te mu na si lja u po ro di ci. Kao što smo vi de li (vi de ti Gla vu III, Ode ljak 2.5.), na si lje u po ro di ci do bi ja sve vi še i vi še pa žnje u me đu na-rod nim kon ven ci ja ma i pa žnje od stra ne me đu vla di nih or ga ni za ci ja, ugo vor nih te la i ne vla di nih or ga ni za ci ja. To kom po sled njih de ce ni ja, ove su or ga ni za ci je do ne le ve li ki broj pre po ru ka, oce na, mi šlje nja, de kla ra ci ja, re zo lu ci ja, di rek ti-va i eks pert skih smer ni ca ko je sa dr že sa svim spe ci fi č na uput stva o to me šta bi vla de mo gle i tre ba lo da či ne u ci lju bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Kom ple tan pre gled ovih do ku me na ta i re le vant nih od red bi pri lo žen je u Do dat ku ovog re-gi o nal nog iz ve šta ja. Na ša ana li za tih do ku me na ta upu ću je na to da se mno ge od red be od no se na sle de ćih šest te ma:

1. Od go va ra ju će de fi ni ci je na si lja u po ro di ci2. Prav ne me re ko je tre ba da po sto je3. Prav na sred stva (prav ne le ko ve) i pro ce du re ko ji tre ba da po sto je

74

4. Pre ven tiv ne me re ko je tre ba pred u ze ti5. Za štit ne me re ko je tre ba pred u ze ti6. Neo p hod no pri ku plja nje po da ta ka i mo ni to ring za ko no dav stva i po li-

ti ka, uklju ču ju ći i nji ho vu efi ka snost.

U ovoj gla vi opi sa će mo te me đu na rod ne stan dar de i oce ni ti da li su – shod no pro du blje nim stu di ja ma sta nja na na ci o nal nom ni vou u ob u hva će nim ze mlja-ma – po li ti ke nji ho vih vla da usa gla še ne sa nji ma, ili to ni su. U na stav ku sle di šest ode lja ka. U okvi ru sva kog od njih pred sta vi će mo re zul ta te stu di je ko ji se od no se na re le vant ne me đu na rod ne do ku men te, kao i na la ze is tra ži vač kih ti-mo va ko ji su pro u ča va li si tu a ci ju u po je di nač nim ze mlja ma. Po re di će mo sta nje u ovim ze mlja ma i iz ne će mo pri me re do bre i lo še prak se u po gle du im ple men-ta ci je me đu na rod nih stan dar da u na ci o nal no za ko no dav stvo, po li ti ke i prak su.

2. De fi ni ci je na si lja u po ro di ci

2.1. Me đu na rod ni stan dar di ko ji se od no se na de fi ni ci je na si lja u po ro di ci

U me đu na rod nim do ku men ti ma ne mo že se na ći ja sna smer ni ca za to šta bi tre ba lo da sa dr ži op ti mal na de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci. Na osno vu pre gle da me-đu na rod nih do ku me na ta či ni se da me đu na rod ne or ga ni za ci je ko je da ju iz ja ve o do ma ćem na si lju ili po ro dič nom na si lju če sto ko ri ste ve o ma ši ro ke de fi ni ci je ili opi se ovog fe no me na. One ta ko đe če sto ko ri ste me tod (ne is cr plju ju ćeg) na-bra ja nja pri me ra ono ga za šta se sma tra da ula zi u okvir poj ma do ma ćeg na si lja ili po ro dič nog na si lja.

Za svr he le gi sla ti ve na na ci o nal nom ni vou, ta kve „de fi ni ci je” ni su sa svim ade-kvat ne ili po god ne, bu du ći da osta vlja ju pre vi še pro sto ra za tu ma če nje ili di sku-si ju o to me šta prav na nor ma ob u hva ta/ne ob u hva ta. Na dru goj stra ni, ši ro ka i ne li mi ti ra na de fi ni ci ja mo gla bi bi ti ko ri sna za for mu li sa nje po li ti ka i stra te gi ja bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Eva lu a ci ja pri klad no sti de fi ni ci ja ko je po sto-je na na ci o nal nom ni vou za vi si, sto ga, od kon tek sta u ko jem ih vla de ko ri ste.

Iako se iz me đu na rod nih do ku me na ta ne mo že iz ve sti ja san skup stan dar da ili uput stvo, pro na šle smo ne ke smer ni ce ko je se mo gu ko ri sti ti u eva lu a ci ji po-li ti ka na ci o nal nih vla da s tim u ve zi. To zna či da se ne ki kri te ri ju mi za for mu li-sa nje od go va ra ju će de fi ni ci je na si lja u po ro di ci od stra ne vla da mo gu iz vu ći iz de fi ni ci ja/opi sa ko je smo pro na šle u me đu na rod nim do ku men ti ma o na si lju

75

nad že na ma ili na si lju u po ro di ci. Pre gled tih stav ki pri lo žen je u uokvi re nom tek stu u na stav ku. U na red nom odelj ku eva lu i ra će mo na la ze pro du blje nih stu-di ja spro ve de nih u ze mlja ma ob u hva će nim ovim is tra ži va njem, a ko ji se od no se na de fi ni ci je ko je se ko ri ste u re gi o nu.

Smer ni ce za de fi ni sa nje na si lja u po ro di ci:De fi ni ci je na si lja u po ro di ci bi tre ba lo da ja sno is ka žu da ono

pred sta vlja spe ci fi č ni ob lik rod no za sno va nog na si lja; u tom kon-

tek stu, pre po ruč lji vo je da vla de ko ri ste de fi ni ci ju rod no za sno-

va nog na si lja ko ja pre o vla đu je u me đu na rod nim do ku men ti ma

(npr. u Op štoj pre po ru ci br. 19 CE DAW Ko mi te ta).

Vla da ne tre ba da de fi ni še okvir poj ma na si lja u po ro di ci pre u sko,

npr. ta ko da is klju či na si lje iz me đu brač nih part ne ra ili na si lje

ko je se do ga đa iz van do ma (npr. unu tar in tim nih od no sa).

Vla da tre ba da iz be ga va ko ri šće nje ter mi na po ro dič no na si lje

(fa mily vi o len ce) ume sto ter mi na do ma će na si lje (do me stic vi o len ce),

uko li ko to pod ra zu me va da sve dru ge žr tve ili uči ni o ci iz u zev

čla no va (za ko ni te) po ro di ce ni su ob u hva će ni de fi ni ci jom.

Vla da ne tre ba da de fi ni še pri ro du na si lja u po ro di ci pre vi še

usko, npr. uklju ču ju ći sa mo fi zič ko na si lje ili eks pli cit no is klju ču-

ju ći psi hič ko na si lje; iz me đu na rod nih do ku me na ta je ja sno da

naj ma nje tri vr ste po ro dič nog na si lja tre ba da bu du uklju če ne u

de fi ni ci ju: fi zič ko na si lje, sek su al no na si lje i psi hič ko na si lje.

On da ka da su dru ge vr ste na si lja (npr. eko nom sko na si lje) ob-

u hva će ne de fi ni ci jom, ja sno tre ba da bu de od re đe no šta se pod

nji ma pod ra zu me va.

Po jam na si lja tre ba da bu de de fi ni san ta ko da uklju ču je ne sa mo

gru bu pri nu du, već i dru ge, sup til ni je kon trol ne obra sce.

Uko li ko vla da že li da uklju či in cest u de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci,

to tre ba da bu de ja sno iz ra že no.

De fi ni ci je/opi si na si lja u po ro di ci tre ba da uči ne ja snim da – iako

se de ša va u pri vat noj sfe ri po ro dič nih ili do ma ćih od no sa – ovaj

se ob lik na si lja nad že na ma ne mo že sma tra ti pri vat nom stva ri

ko ja se dr ža vu ne ti če. Na pro tiv: na si lje u po ro di ci tre ba da se de-

kla ri še kao dru štve ni pro blem ko ji zah te va in ter ven ci ju vla sti.

Ako vla da že li da uklju či spe ci fi č ne ob li ke na si lja nad že na ma

(kao što su si lo va nje ili tr go vi na že na ma) u po jam na si lja u po-

ro di ci, tre ba lo bi da bu de ja sno na ko ji bi na čin ovi ob li ci na si lja

76

tre ba lo da bu du tre ti ra ni dru ga či je, ako se i ka da se do go de u

kon tek stu po ro dič nih ili do ma ćih od no sa, od no sno u dru gim

kon tek sti ma.

Vla da mo ra da pre po zna pri ro du i uzro ke na si lja u po ro di ci.

To je na ro či to va žno za raz voj de lo tvor nih sred sta va, ka ko u

obla sti prav ne re gu la ti ve, ta ko i u do me nu me ra pre ven tiv ne i

za štit ne po li ti ke.

2.2. De fi ni ci je na si lja u po ro di ci ko je se ko ri ste u po sma tra nim ze mlja ma

U ovom odelj ku oce ni će mo u ko joj se me ri vla de ze ma lja uklju če nih u pro je kat pri dr ža va ju smer ni ca ko je se od no se na de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci. To kom po sled njih ne ko li ko go di na sve su ze mlje, sa iz u zet kom Al ba ni je, uve le u svo-ja za ko no dav stva de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci. Iako al ban ski Po ro dič ni za kon pred vi đa da na si lje u po ro di ci mo že bi ti raz log za raz vod bra ka i pred vi đa me re pro tiv na si lja, on ne da je de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci. U svo jim pro gram skim do ku men ti ma, vla da ko ri sti de fi ni ci je ko je po ti ču iz ra ti fi ko va nih me đu na rod-nih do ku me na ta. No, Na cr tom Za ko na o me ra ma pro tiv na si lja u po ro dič nim od no si ma pred vi đe na je de fi ni ci ja, ta ko da se oče ku je da će je i Al ba ni ja usko ro ima ti, kao i osta le ze mlje u re gi o nu.

De fi ni ci je ili, pre ci zni je re če no, de skrip ci je rad nji na si lja u po ro di ci, da te su u za ko ni ma o za šti ti po ro di ce od po ro dič nog na si lja (Re pu bli ka Srp ska, Fe de-ra ci ja Bo sne i Her ce go vi ne, Hr vat ska), po ro dič nim za ko ni ma (Ma ke do ni ja, Sr bi ja) i/ili kri vič nim za ko ni ma (Hr vat ska, Sr bi ja, Ma ke do ni ja, Cr na Go ra, oba en ti te ta Bo sne i Her ce go vi ne i Dis trkt Brč ko). Di rekt ne de fi ni ci je na si lja u po ro di ci na la zi mo u Za ko ni ma o za šti ti od na si lja u po ro di ci Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne i Re pu bli ke Srp ske (čl. 6.):

„…bi lo ko je dje lo ko je na no si tje le snu, du šev nu, sek su al nu ili eko-nom sku šte tu ili pat nju, kao i pri jet nje ta kvim dje li ma, ili pro pu šta-nje du žno ga či nje nja i pa žnje ko je ozbilj no spu ta va ju čla no ve po ro-di ce u uži va nju svo jih pra va i slo bo da te me lje nih na na če lu jed na ko-prav no sti u jav noj ili pri vat noj sfe ri ži vo ta.”

77

Ovo je je di na de fi ni ci ja65 u re gi o nu ko jom se na vo di da na si lje u po ro di ci ugro ža va uži va nje ljud skih pra va i slo bo da i u ko joj se po mi nje prin cip jed na-ko sti. De fi ni ci ja in te gri še sve tri pre o vla đu ju će vr ste na si lja (fi zič ko, psi hič ko i sek su al no), do da ju ći i „eko nom sku šte tu”, ali ne od re đu je ovaj po jam.

Po ro dič ni za kon (čl. 197.) Sr bi je de fi ni še na si lje u po ro di ci kao

„...po na ša nje ko jim je dan član po ro di ce ugro ža va te le sni in te gri tet, du šev no zdra vlje ili spo koj stvo dru gog čla na po ro di ce.”

De fi ni ci ju sle di niz pri me ra rad nji sve tri vr ste na si lja.

Hr vat ski Za kon o za šti ti od na si lja u obi te lji na bra ja ve li ki broj rad nji ko je su ob u hva će ne poj mom na si lja u po ro di ci, ali sa mo u okvi ru po ro di ce. Te rad-nje su

„...sva ka pri mje na fi zič ke si le ili psi hič ke pri si le na in te gri tet oso be; sva ko dru go po stu pa nje jed nog čla na obi te lji ko je mo že pro u zro či ti ili iza zva ti opa snost da će pro u zro či ti fi zič ku i psi hič ku bol; pro u zro-če nje osje ća ja stra ha ili osob ne ugro že no sti ili po vre de do sto jan stva; fi zič ki na pad bez ob zi ra da li je na stu pi la tje le sna ozlje da ili ne; ver-bal ni na pa di, vri je đa nje, pso va nje, na zi va nje po grd nim na zi vi ma i dru gi na či ni gru bog uz ne mi ra va nja; spol no uz ne mi ra va nje; uho đe-nje i svi dru gi na či ni uz ne mi ra va nja; pro tu prav na izo la ci ja ili ogra-ni ča va nje slo bo de kre ta nja ili ko mu ni ci ra nja s tre ćim oso ba ma; ošte-će nje ili uni šte nje imo vi ne ili po ku šaj da se to uči ni.”

De skrip ci je na si lja u po ro di ci ko je su sa dr ža ne u kri vič nim za ko ni ma ve-o ma su slič ne u svim ze mlja ma. Kri vič na de la uklju ču ju ak te na si lja, dr skog i bez ob zir nog po na ša nja i zlo sta vlja nja ko ji ma se ugro ža va fi zič ki in te gri tet, spo koj stvo ili psi hič ko zdra vlje čla no va po ro di ce (Kri vič ni za kon Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne, čl. 222; Kri vič ni za kon Re pu bli ke Srp ske, čl. 208; Kri-vič ni za kon Di strik ta Brč ko, čl. 218; Kri vič ni za ko nik Sr bi je, čl. 194; Kri vič ni za ko nik Cr ne Go re, čl. 220).

Naj ma nje eks pli ci tan i naj ne o dre đe ni ji opis na la zi mo u Ka zne nom za ko nu Hr vat ske. On de fi ni še na sil nič ko po na ša nje u obi te lji kao si tu a ci ju u ko joj

„...član obi te lji do ve de dru gog čla na obi te lji u po ni ža va ju ći po lo žaj na si ljem, zlo sta vlja njem ili oso bi to dr skim po na ša njem” (čl. 215a).

65 De fi ni ci je iz oba en ti tet ska za ko na su iden tič ne.

78

Za ko no da vac ne od re đu je sa dr žaj rad nje de la, ni ti šta se pod ra zu me va pod „po ni ža va ju ćim po lo ža jem”. Uz to, de fi ni ci ja od re đu je „pri sil no do vo đe nje u po ni ža va ju ći po lo žaj” kao kva li ta tiv ni opis ka žnji vog de la na si lja ko ji je ve o ma te ško de fi ni sa ti, usta no vi ti i me ri ti. Sto ga su sa dr žaj, kao i či nje ni ca o po sto ja nju na si lja u po ro di ci, u pot pu no sti pre pu šte ni sud skoj prak si. Ovu vr stu ne pri klad-nih de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci tre ba lo bi iz be ći, sled stve no kri te ri ju mi ma za for mu li sa nje de fi ni ci je ko ji smo na šle u me đu na rod nom pra vu.

Iako kri vič no de lo „na sil nič ko po na ša nje u obi te lji” u Hr vat skoj im pli cit-no uklju ču je fi zič ko, psi hič ko, sek su al no i eko nom sko na si lje, pro blem le ži u pro pi si va nju objek tiv nog uslo va do vo đe nja dru ge oso be u po ni ža-va ju ći po lo žaj. Prak sa po ka zu je da se op tu žni ak ti po di žu sa mo u onim slu ča je vi ma u ko ji ma je ovo kri vič no de lo uči nje no u sti ca ju sa kri vič nim de lom za pu šta nja i zlo sta vlja nja de te ta.

Dru gi pro blem u ve zi sa de fi ni ci jom na si lja u po ro di ci u hr vat skom Ka zne-nom za ko nu je ste to što ne po sto ji ja sna di stink ci ja iz me đu to ga ka da će uči ni-lac bi ti go njen na osno vu Za ko na o za šti ti od na si lja u obi te lji (ko ji pred vi đa pre kr šaj nu od go vor nost), a ka da će bi ti kri vič no go njen.

Ve ći na de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci u ze mlja ma re gi o na od no si se sa mo na na si lje unu tar po ro dič nih od no sa. Vo ka bu lar u sva kom od na ci o nal nih je zi ka od ra ža va ovu per spek ti vu. Ter mi ni „na si lje u po ro di ci” ili „po ro dič no na si lje” ko ri ste se u svim ze mlja ma. No, po sto ji ja sna ten den ci ja ka pro ši re nju okvi ra poj ma čla no va po ro di ce u ve zi sa na si ljem u po ro di ci. De fi ni ci je u ne dav no usvo je nom Po ro dič nom za ko nu u Sr bi ji, kao i Za ko ni ma o za šti ti od na si lja u po ro di ci oba en ti te ta Bo sne i Her ce go vi ne, uklju ču ju biv še mu že ve/že ne, biv-še part ne re/ke, nji ho ve ro di te lje i de cu, kao i oso be ko je ima ju ili će tek do bi ti za jed nič ko de te/de cu, iako ni ka da ni su ži ve la u istom po ro dič nom do ma ćin-stvu. Kri vič ni za ko nik Cr ne Go re uklju ču je oso be ko je ni su u srod stvu, ali ži ve za jed no u istom do ma ćin stvu, dok za kon u Ma ke do ni ji uklju ču je i oso be ko je su u in tim nim ve za ma.

Ako obra ti mo pa žnju na pro gram ske do ku men te, je di no se u Ma ke do ni ji u nji ma de fi ni še na si lje u po ro di ci. U ma ke don skom Na ci o nal nom pla nu ak ci je za rod nu rav no prav nost ono je de fi ni sa no kao

„akt na si lja ko ji re zul ti ra fi zič kom, psi hič kom ili sek su al nom po vre-dom, uklju ču ju ći i pret nje ta kvim rad nja ma, pri nud no ili ar bi trar no li ša va nje slo bo de, ne za vi sno od to ga da li se do ga đa u jav nom ili pri-vat nom ži vo tu”.

79

Hr vat ska Na ci o nal na stra te gi ja za šti te od na si lja u obi te lji (2005–2007) ne sa dr ži od re đe nu de fi ni ci ju, ali se osla nja na de fi ni ci je iz Ka zne nog za ko na, Za ko na o za šti ti od na si lja u obi te lji, DVAW, Pe kin ške plat for me za ak ci ju i Pre po ru ke R2002(5). No, ovaj pro gram ski do ku ment eks pli cit no upu ću je na na si lje nad že na ma kao naj do mi nat ni ji vid na si lja u po ro di ci. U vre me pi sa nja ovog iz ve šta ja, Rad na gru pa za una pre đe nje za šti te od na si lja u obi te lji ko ja pri pre ma i za kon ske iz me ne i do pu ne Za ko na o za šti ti od na si lja u obi te lji u Hr vat skoj, ra di la je na re for mu li sa nju de fi ni ci je na si lja u po ro di ci ka ko bi se is ta kla nje go va rod na di men zi ja.

2.3. Za ključ ci

Uop šte uzev, vla de ze ma lja u re gi o nu na pre du ju u de fi ni sa nju na si lja u po ro di ci u svom za ko no dav stvu, ali je taj pro ces spor. Po sto je će de fi ni ci je i de skrip ci je u le gi sla ti vi ni su pot pu no uskla đe ne sa kri te ri ju mi ma za for mu li sa nje ade kvat ne de fi ni ci je ko ji pro is ti ču iz me đu na rod nih do ku me na ta.

Za jed nič ka ka rak te ri sti ka de fi ni ci ja i de skrip ci ja na si lja u po ro di ci ko je po-sto je u za ko no dav stvu ze ma lja u re gi o nu je ste da one ne is ka zu ju ja sno da je reč o spe ci fi č nom ob li ku rod no za sno va nog na si lja. Na to se tek in di rekt no upu ću je sa mo u Bo sni i Her ce go vi ni, či ji Za kon o rav no prav no sti po lo va od-re đu je rod no za sno va no na si lje kao de lo ko jim se na no se fi zič ka, men tal na i sek su al na šte ta ili pat nja i pret nja ovim de li ma ka da se to de ša va u pri vat noj sfe ri. Sto ga de fi ni ci je na si lja u po ro di ci u le gi sla ti vi ove ze mlje i oba nje na en ti-te ta ima ju ovo za le đe.

Ne ma de fi ni ci ja/de skrip ci ja ko je na gla ša va ju da je na si lje upe re no pro tiv že na, ugro ža va ju ći im uži va nje osnov nih ljud skih pra va i slo bo da. Ipak, vla de te že da ko ri gu ju ovaj ne do sta tak u pro gram skim do ku men ti ma, ko ji obič no ne sa dr že de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci, ali uvi đa ju da je

„...raz vid no da su naj če šće žr tve na si lja oso be žen skog spo la raz li či te ži vot ne do bi i obi telj skog sta tu sa, a naj če šći po či ni te lji pu no ljet ne oso-be mu škog spo la u sta tu su sa da šnjih ili biv ših brač nih ili iz van brač-nih dru go va, oče va i si no va” (Pro to kol o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji, Hr vat ska).

Dru go obe lež je je ste da vla de de fi ni šu na si lje u po ro di ci pre vi še usko, uklju ču-ju ći uglav nom na si lje ko je se do ga đa unu tar po ro dič nih od no sa ili do ma ćin stva, te ta ko in di rekt no is klju ču ju na si lje do ko jeg do la zi unu tar in tim nih od no sa oso ba istog i/ili raz li či tog po la. U svim se ze mlja ma ove ten den ci je ja sno od ra-

80

ža va ju u ter mi no lo gi ji ko ja se ko ri sti u na ci o nal nim je zi ci ma, bu du ći da su u upo tre bi ter mi ni „na si lje u po ro di ci” ili „po ro dič no na si lje”.

Sve de fi ni ci je uklju ču ju naj ma nje tri vr ste na si lja u po ro di ci: fi zič ko, psi hič-ko i sek su al no na si lje, kao i pret nje ovim na pa di ma. Ta mo gde je uklju če no i eko nom sko na si lje, ni je de fi ni sa no šta se pod njim pod ra zu me va. Pro gram ski do ku men ti ne de fi ni šu na si lje u po ro di ci čak ni on da ka da se ba ve upra vo tim pro ble mom. Ume sto to ga, u nji ma se ra di je ko ri ste de fi ni ci je iz kri vič nih za ko-na i/ili po ro dič nih za ko na, ili iz me đu na rod nih do ku me na ta.

Ana li za de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci u ovim ze mlja ma po ka zu je da vla de tre ba da ulo že još na po ra u prav cu raz vi ja nja od go va ra ju ćih de fi ni ci ja sa gla sno me đu na rod nim do ku men ti ma i na na čin ko jim će se ja sno is ka za ti da na si lje u po ro di ci ni je pri vat na već jav na stvar, od po seb ne va žno sti za njih.

3. Prav ne nor me o na si lju u po ro di ci

3.1. Me đu na rod ni stan dar di u ve zi prav nih nor mi u obla sti na si lja u po ro di ci

Kao što smo is ta kle u tre ćoj gla vi, na si lje u po ro di ci se u me đu na rod nim do ku-men ti ma ka rak te ri še kao ozbilj no kr še nje osnov nih ljud skih pra va kao što su pra vo na slo bo du, fi zič ki in te gri tet i pra vo na ži vot (vi de ti Ode ljak 2.5. u Gla vi III). Že na ko ja je žr tva na si lja u po ro di ci tre ba da uži va za kon sku za šti tu od ta kvih kr še nja nje nih osnov nih ljud skih pra va. U mno gim me đu na rod nim do-ku men ti ma na la zi mo stan dar de u ve zi prav nih nor mi ko je bi tre ba lo da po sto je na na ci o nal nom ni vou u ci lju bor be pro tiv na si lja u po ro di ci, od no sno za šti te že na od ovog na si lja. Ovi stan dar di su sa bra ni i iz lo že ni u kra ćim cr ta ma u uokvi re nom tek stu u na stav ku, dok su de talj ni je po pi sa ni u Re gi stru me đu na-rod nih nor mi ko ji se na la zi u Do dat ku. Na osno vu tog pre gle da, ne sum nji vo je da me đu na rod ne or ga ni za ci je ovoj te mi po kla nja ju ve o ma mno go pa žnje.

Bu du ći da se na si lje u po ro di ci (kao spe ci fi čan ob lik na si lja nad že na ma) sma-tra na ro či tim vi dom dis kri mi na ci je že na, sle di da sva ka ze mlja tre ba da u svom za ko no dav stvu sa dr ži nor me ko ji ma se za bra nju je sva ki ob lik dis kri mi na ci je že na ili na ni vou usta va, ili kroz po seb nu an ti di skri mi na tor nu le gi sla ti vu. Ovo je ele men tar na oba ve za sva ke ze mlje pot pi sni ce CE DAW Kon ven ci je. Dru gim re či ma, to je mi ni mum zah te va ko ji mo ra za do vo lji ti sva ka dr ža va pot pi sni ca ove Kon ven ci je. I le ti mi čan po gled na Re gi star me đu na rod nih nor mi či ni ja-

81

snim da se vla de ne mo gu za dr ža ti sa mo na to me. One ta ko đe tre ba da usvo je po seb na za ko no dav na re še nja ko ji ma se na si lje u po ro di ci pred vi đa kao kri vič-no de lo i/ili ko ja omo gu ća va ju na kna du šte te žr tva ma. U ne kim do ku men ti ma se pre po ru ču je da dr ža ve usvo je po seb ne za ko ne pro tiv na si lja u po ro di ci ko ji pru ža ju ob u hvat no po kri va nje pro ble ma uklju ču ju ći i ta kva pi ta nja kao što su kri vič ne od red be, pra vo na na kna du šte te, za štit ne me re, pra va iz so ci jal nog osi gu ra nja i op šte pre ven tiv ne me re. Dru gi do ku men ti na gla ša va ju či nje ni cu da bi po sto je će op šte kri vič no prav ne ili gra đan sko prav ne od red be tre ba lo da bu du re for mu li sa ne ta ko da mo gu za i sta slu ži ti kao efi ka sno sred stvo za bor bu pro tiv ovog ob li ka na si lja nad že na ma. Dru gi, opet, upu ću ju na neo p hod nost re for me u obla sti za ko no dav stva ko je re gu li še pi ta nja imo vin sko brač nih od no sa ili raz vo da bra ka. U me đu na rod nim do ku men ti ma ko je smo uklju či le u svo ju stu di ju na la zi mo uput stva i smer ni ce za po seb ne za kon ske od red be ko ji ma se za bra nju je na si lje u po ro di ci, kri vič no, gra đan sko i ad mi ni stra tiv no za ko no dav-stvo i sank ci je, osno ve od bra ne i te ret do ka zi va nja.

U na red nom odelj ku da će mo oce nu o to me da li je, pre ma na la zi ma pro du-blje ne stu di je, za ko no dav stvo u ob u hva će nim ze mlja ma u sa gla sno sti sa ovim stan dar di ma.

3.2. Prav ne nor me ko je po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu

U ovom odelj ku na šeg iz ve šta ja iz vr ši će mo eva lu a ci ju to ga da li su prav ne nor-me o na si lju u po ro di ci, ko je po sto je u re gi o nu, u sa gla sno sti sa stan dar di ma pred vi đe nim u me đu na rod nom pra vu. Iz vr ši će mo po re đe nje ze ma lja uklju če nih u is tra ži vač ki pro je kat. Uz to, pred sta vi će mo i pri me re za ko no dav stva ko je je, po sma tra no u sve tlu stan dar da iz me đu na rod nih do ku me na ta, do bro ili lo še.

3.2.1. Op šte od red be

Na si lje u po ro di ci, kao i svi ob li ci na si lja nad že na ma, je ste vid

dis kri mi na ci je že na. Sto ga u sva koj ze mlji tre ba da po sto ji ustav-

na i dru ga prav na za šti ta od dis kri mi na ci je.

Sve ze mlje u re gi o nu ima ju ustav ne od red be ko je za bra nju ju dis kri mi na ci ju za sno va nu na ro du i ga ran tu ju jed na kost pred za ko nom svim svo jim gra đa ni ma. Osnov na ljud ska pra va i slo bo de ga ran tu ju se kao ne de lji va, neo tu đi va i ne pri-ko sno ve na, ona ko ja sto je u osno vi či ta vog prav nog po ret ka. Ustav na po ve lja

82

(2002.) Dr žav ne za jed ni ce Sr bi ja i Cr na Go ra obez be đu je raz li či te ga ran ci je svo jim gra đa ni ma u po gle du ljud skih pra va, uklju ču ju ći i pra va ko ja se od no se na rod nu rav no prav nost. Pre ma čla nu 9, dr ža ve čla ni ce ure đu ju, obez be đu ju i šti te ljud ska i ma njin ska pra va i gra đan ske slo bo de. Po ve lja o ljud skim i ma njin-skim pra vi ma i gra đan skim slo bo da ma obez be đu je jed na kost pred za ko nom i jed na ku za kon sku za šti tu bez dis kri mi na ci je (čl. 3.). Član 3. ta ko đe za bra nju je sva ku ne po sred nu i po sred nu dis kri mi na ci ju po bi lo kom osno vu, uklju ču ju ći i pol. Usta vi ta ko đe za bra nju ju tor tu ru, ne hu ma no i su ro vo po stu pa nje.

Ovi an ti di skri mi na cij ski prin ci pi raz vi je ni su u za ko ni ma o rod noj rav no-prav no sti u ne ko li ko ze ma lja (Al ba ni ji, Bo sni i Her ce go vi ni, Hr vat skoj), ali bez efi ka snih za štit nih me ha ni za ma. Na pri mer, al ban ski Za kon o rav no prav no sti po lo va u dru štvu (br. 9198, 2004.) ima za cilj eli mi ni sa nje in di rekt ne i di rekt ne rod ne dis kri mi na ci je u jav nom ži vo tu. On de fi ni še oba ve ze cen tral ne i lo kal nih vla sti u po gle du kre i ra nja po li ti ka za do sti za nje rav no prav no sti po lo va. Ipak, Za kon ne po kri va spe ci fi č nu dis kri mi na ci ju ko ja se de ša va u pri vat nom ži vo tu, u ko jem je rod na dis kri mi na ci ja uobi ča je na po ja va. Za raz li ku od Al ba ni je, za ko-ni o rav no prav no sti po lo va u Bo sni i Her ce go vi ni (2003.) i Hr vat skoj (2003.) za bra nju ju sva ku rod no za sno va nu dis kri mi na ci ju i na si lje, ka ko u jav noj, ta ko i u pri vat noj sfe ri. U Sr bi ji su, u vre me pi sa nja ovog iz ve šta ja, Za kon pro tiv dis-kri mi na ci je i Za kon o rav no prav no sti po lo va bi li u pro ce su iz ra de.

Rod no za sno va na dis kri mi na ci ja je ka žnji va po čl. 137. Kri vič nog za ko ni-ka Ma ke do ni je i po čl. 174(1) Ka zne nog za ko na Hr vat ske. U Hr vat skoj uči ni lac mo že bi ti ka žnjen ka znom za tvo ra od šest me se ci do pet go di na. Ipak, ne ma po da ta ka iz prav ne prak se o to me da je ova od red ba ika da pri me nje na u slu ča ju dis kri mi na ci je že na.

Upr kos svim ustav nim ga ran ci ja ma i an ti di skri mi na tor nim od red ba ma, na-ci o nal ne pro du blje ne stu di je po ka zu ju da se ova pra va ne ostva ru ju.

83

3.2.2. Po seb ni za ko ni ko ji se iz ri či to od no se na na si lje nad že na ma /na si lje u po ro di ci

Dr ža ve tre ba da usvo je ob u hvat nu le gi sla ti vu ko jom se iz ri či to

za bra nju je na si lje nad že na ma, pred vi đa ju kri vič ne sank ci je, gra-

đan sko prav na sred stva (le ko vi), me re za šti te i uda lje nja, kao i

slu žbe za po dr šku i po moć, uklju ču ju ći i sklo ni šta.

Dr ža ve tre ba da usvo je za kon ske me re usme re ne na pre ven ci ju

na si lja nad že na ma.

Do sa da su je di no Hr vat ska, Fe de ra ci ja Bo sne i Her ce go vi ne i Re pu bli ka Srp ska is pu ni le svo je me đu na rod ne oba ve ze u po gle du do no še nja po seb nih za ko na pro tiv na si lja u po ro di ci. Naj no vi ji za kon ski akt je ste onaj usvo jen u Re pu bli ci Srp skoj, de cem bra 2005. go di ne. U Al ba ni ji i Cr noj Go ri je ot po čeo pro ces do no še nja po seb nog za ko na. U Al ba ni ji su rad na na cr tu Za ko na o me ra-ma pro tiv na si lja u po ro dič nim od no si ma za po če la udru že nja gra đa na ok to bra 2004. go di ne. Taj po sao je za vr šen ja nu a ra 2006. go di ne i pred log za ko na je pred sta vljen al ban skom Par la men tu od stra ne ko a li ci je ne vla di nih or ga ni za ci ja pred vo đe nih Kan ce la ri jom gra đa na za jav no za go va ra nje. Ne dav no su po kre nu-ti kam pa nja za go va ra nja i lo bi ra nje za usva ja nje ovog za ko na. U Cr noj Go ri, rad na ver zi ja Za ko na o za šti ti od na si lja u po ro di ci iz ra đe na je 2005. go di ne za jed nič kim na po ri ma Mi ni star stva prav de, NVO Sa ve the Chil dren i gru pe prav nih eks pe ra ta.

Glav ni pro blem u po sto je ćim po seb nim za ko ni ma sa sto ji se u to me što se na si lje tre ti ra kao pre kr šaj, a pred vi đe ne ka zne su uglav nom nov ča ne. Za ko ni ne obez be đu ju ade kvat nu za šti tu žr ta va to kom po stup ka. Na dru goj, po zi tiv-noj stra ni, za ko ni na gla ša va ju oba ve zu pri ja vlji va nja na si lja u po ro di ci, što pod-ra zu me va du žnost me di cin skog oso blja, oso blja so ci jal nog sta ra nja i za šti te, psi ho lo ga, so ci jal nih rad ni ka, so ci jal nih pe da go ga i za po sle nih u obra zov nim in sti tu ci ja ma da pri ja ve po li ci ji ili nad le žnom tu ži la štvu sva ko de lo na si lja za ko je su sa zna li vr še ći svo je du žno sti, a ne po stu pa nje po ovim od red ba ma pred-sta vlja pre kr šaj.

Pre ma Za ko nu o za šti ti od na si lja u po ro di ci Fe de ra ci je Bo sne i Her ce-go vi ne, kr še nje tog za ko na pred sta vlja pre kr šaj, i sva ko ko ne po stu pi pre ma iz re če noj za štit noj me ri ka zni će se nov ča nom ka znom u iz no su od 2.000,00 KM do 10.000,00 KM (čl. 21.). „Slu žbe no li ce” ko je ne pri ja vi po li ci ji da su uči nje ne rad nje na si lja u po ro di ci iz čl. 6. st. 2. ka zni će se nov ča nom ka znom ili ka znom za tvo ra od naj ma nje 50 da na.

84

Za ko ni o za šti ti od na si lja u po ro di ci Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne i Re pu-bli ke Srp ske na bra ja ju ve ći broj rad nji ko je kon sti tu i šu na si lje u po ro di ci, kao što je pri me na fi zič ke si le i psi hič ke pri nu de; po stu pa nje ko je mo že pro u zo ro ko va ti te le snu, du šev nu ili eko nom sku šte tu; od re đe ne ob li ke za stra ši va nja; ver bal ne na pa de; uho đe nje; sek su al no uz ne mi ra va nje; ošte će nje ili uni šte nje za jed nič ke imo vi ne, i pro pu šta nje od stra ne dru gih čla no va po ro di ce da za šti te žr tvu pod od re đe nim okol no sti ma. Po pis rad nji u hr vat skom Za ko nu o za šti ti u obi te lji je mno go ši ri. U nje mu se kao rad nja na si lja od re đu je čak i fi zič ki na pad ko ji ne re zul ti ra te le snom po vre dom. Uz to, u nje mu se na bra ja ju i ver bal ni na pa di kao što su vre đa nje, pso va nje, na zi va nje po grd nim ime ni ma i „dru gi na či ni gru bog uz ne mi ra va nja”, za tim uho đe nje i svi dru gi na či ni uz ne mi ra va nja (ko ji bi se mo-gli pod ve sti pod po jam stal king). Ko nač no, pre ma ovom Za ko nu, „pro tu prav na izo la ci ja ili ogra ni ča va nje slo bo de kre ta nja ili ko mu ni ci ra nja s tre ćim oso ba ma” ta ko đe pred sta vlja rad nju na si lja u po ro di ci.

I hr vat ski i bo san ski za ko ni od re đu ju eko nom sko na si lje (uklju ču ju ći ga me đu rad nje na si lja u po ro di ci) kao „eko nom sku šte tu” (Fe de ra ci ja Bo sne i Her ce go vi ne) i „ošte će nje ili uni šte nje imo vi ne ili po ku šaj da se to uči ni” (Hr-vat ska, Re pu bli ka Srp ska).

Ovim je za ko ni ma na si lje u po ro di ci pred vi đe no kao pre kr šaj. Ta no va za-kon ska re še nja po pr vi put pru ža ju mo guć nost žr tvi da ini ci ra pre kr šaj ni po stu-pak, za raz li ku od op štih pre kr šaj nih od red bi pre ma ko ji ma je po li ci ja ta ko ja je ovla šće na da po stu pak ini ci ra. Ipak, sank ci je su po pra vi lu nov ča ne ka zne. Naj te ža pred vi đe na ka zna, ka zna od 60 da na za tvo ra, ne a de kvat na je u eks trem-nim slu ča je vi ma na si lja. Za ko ni pred vi đa ju i za štit ne me re, ko je mo gu tra ja ti naj vi še do dve go di ne.

In te re sant nu no vi nu na la zi mo u Za ko nu o za šti ti od na si lja u po ro di ci Re pu bli ke Srp ske. Uko li ko uči ni lac ne pla ti nov ča nu ka znu ko ja mu je iz re če na, ka zna će bi ti za me nje na za štit nom me rom ra da u ko rist hu ma-ni tar ne or ga ni za ci je ili lo kal ne za jed ni ce (čl. 21.). Mi ni star stvo prav de tre ba da do ne se pro pi se o na či nu i uslo vi ma iz vr še nja ove me re.

Po seb na le gi sla ti va ko ja se od no si na na si lje u po ro di ci obič no uvo di mno štvo no vi na u pro ce du re i na čin ra da dr žav nih slu žbe ni ka, po li ci je, su di ja, tu ži la ca, so ci jal nih rad ni ka, zdrav stve nih rad ni ka, itd. Če sto mo ra ju bi ti uve de ne no ve me re i pra vi la ka ko bi nad le žni or ga ni od go vo ri li no vim oba ve za ma. Da bi ovo do sti gla, Vla da Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne od lo ži la je pri me nu no vo u svo-je nog Za ko na o za šti ti od na si lja u po ro di ci na šest me se ci.

85

Do bar pri mer na či na da se stvo re osno ve za im ple men ta ci ju no ve le gi sla ti ve na la zi mo u Hr vat skoj, gde je ne dav no do net Pro to kol o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji.66 Ovaj Pro to kol, usvo jen sep tem bra 2005. go di ne od stra ne Mi ni star stva obi te lji, bra ni te lja i me đu ge ne ra cij ske so li dar no sti, sa dr ži po pis oba ve za nad le žnih te la i dru gih ak te ra uklju če nih u iden ti fi ka ci ju i bor bu pro-tiv na si lja od no sno pru ža nje po mo ći i za šti te oso ba ma iz lo že nim po ro dič nom na si lju, kao i ob li ke, na čin i sa dr žaj sa rad nje iz me đu tih te la.

Ovi po seb ni za ko ni pro tiv na si lja u po ro di ci, me đu tim, ne pred vi đa ju ta kve me re kao što su uslu ge po dr ške i po mo ći i sklo ni šta, ni ti me re usme re ne na pre ven ci ju na si lja nad že na ma.

3.2.3. Kri vič no prav ne nor me i sank ci je

Dr ža ve tre ba da in kri mi ni šu na si lje u po ro di ci.

Dr ža ve tre ba da in kri mi ni šu in cest.

Dr ža ve tre ba da in kri mi ni šu si lo va nje u bra ku.

Dr ža ve tre ba sva ki ne do bro volj ni sek su al ni čin, čak i ka da žr tva

ni je pru ža la fi zič ki ot por, da pred vi de kao kri vič no de lo i iz na đu

na čin za efi ka sno go nje nje za ta kve de lik te.

Dr ža ve tre ba da pre i spi ta ju i/ili po vi se ka zne, uko li ko je neo p-

hod no, za umi šljaj no na no še nje te ških te le snih po vre da unu tar

po ro di ce.

Dr ža ve tre ba da usvo je po seb ne kri vič no prav ne od red be ko je se

od no se na uho đe nje [stal king].

Sve ze mlje67 u re gi o nu, iz u zev Al ba ni je, pred vi de le su na si lje u po ro di ci kao po seb no kri vič no de lo. U Al ba ni ji, za na si lje u po ro di ci uči ni lac mo že bi ti go njen kao li ce okri vlje no za op šte kri vič no de lo na pa da na te le sni in te gri tet pred vi đe no Kri vič nim za ko ni kom.

Pro pi sa ne ka zne va ri ra ju od ze mlje do ze mlje. Ka zna za tvo ra do jed ne go-di ne mo že se iz re ći u Di strik tu Brč ko i Cr noj Go ri, do dve go di ne u Re pu bli ci

66 Do ku ment do stu pan na: http://www.mobms.hr/pa ge.aspx?Pa geID=53. Pri stu plje no 26. ja nu-a ra 2006. go di ne. Ovo je Pro to kol o po stu pa nju nad le žnih dr žav nih in sti tu ci ja i te la uklju če nih u od go va ra ju ću pri me nu le gi sla ti ve u ve zi sa iden ti fi ka ci jom na si lja i obez be đi va njem po mo ći i za šti te oso ba ma iz lo že nim na si lju u po ro di ci. Ne tre ba ga me ša ti sa pra vi li ma sud skih i kri vič-nih po stu pa ka.67 U Bo sni i Her ce go vi ni na si lje u po ro di ci je pred vi đe no kao kri vič no de lo u kri vič nim za ko ni-ma oba en ti te ta i Di strik ta Brč ko.

86

Srp skoj, a do tri go di ne u Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne, Sr bi ji i Hr vat skoj. Nov ča ne ka zne se ta ko đe mo gu iz re ći za ovo kri vič no de lo. Ka zne su, pak, znat-no vi še uko li ko uči ni lac na ne se te ške te le sne po vre de. Uko li ko žr tva na si lja u po ro di ci umre usled za do bi je nih po vre da, mo že se iz re ći ka zna za tvo ra do 12 go di na u Re pu bli ci Srp skoj, do 15 go di na u Di strik tu Brč ko (ili se ova ka zna mo že iz re ći i u do ži vot nom tra ja nju uko li ko je žr tva naj pre mu če na, a po tom ubi je na), i do 45 go di na u Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne. Kri vič ni za ko nik Ma-ke do ni je pred vi đa sko ro dvo stru ko vi še vre men ske ka zne za ubi stvo, ubi stvo iz ne ha ta, te le snu po vre du i te šku te le snu po vre du uko li ko su uči nje ni unu tar po ro dič nih od no sa. U tom slu ča ju uči ni lac mo že bi ti ka žnjen ka znom za tvo ra u tra ja nju od 10 go di na pa do za tvo ra u do ži vot nom tra ja nju uko li ko je žr tva ubi je na, dok mu se za te šku te le snu po vre du mo že iz re ći ka zna za tvo ra u tra ja-nju od jed ne do pet go di na.

Oči gled no da ume sto po vi še nja ka zni, u po sma tra nim dr ža va ma po sto ji sa svim su prot na ten den ci ja. U Sr bi ji su ka zne za kri vič no de lo na si lja u po ro-di ci za kon skim pro me na ma iz 2005. go di ne i usva ja njem Kri vič nog za ko ni ka sni že ne (sa tri na jed nu go di nu za tvo ra). Za naj te ži ob lik na si lja u po ro di ci ko je je za po sle di cu ima lo smrt žr tve, uči ni lac sa da mo že bi ti ka žnjen za tvo rom od naj ma nje tri do naj vi še 12 go di na, dok je pret hod ni Kri vič ni za kon pred vi đao ka znu za tvo ra od naj ma nje 10 go di na. Ka zne za ovaj po sled nji ob lik na si lja u po ro di ci ni su u od go va ra ju ćoj sra zme ri sa oni ma ko je su pred vi đe ne za po-se ban ob lik te škog ubi stva. Na i me, uko li ko je na si lje re zul ti ra lo smr ću žr tve ko ja je pret hod no zlo sta vlja na od stra ne uči ni o ca, uči ni lac mo že bi ti ka žnjen znat no te žom ka znom, od naj ma nje 10 go di na ili za tvo rom od 30 do 40 go di-na. Sled stve no to me, vi si na ka zne za vi si će od tu ži o če ve kva li fi ka ci je si tu a ci je – kao kri vič nog de la na si lja u po ro di ci kva li fi ko va nog smrt nom po sle di com (ko je po vla či ni žu ka znu) ili kao kri vič nog de la te škog ubi stva (za ko je je pred-vi đe na vi ša ka zna).

No, do šlo je i do jed nog po zi tiv nog po ma ka u Sr bi ji uvo đe njem no vog Kri vič-nog za ko ni ka. Za uči ni o ca ko ji pre kr ši me re za šti te od na si lja u po ro di ci od re-đe ne od stra ne su da, pred vi đe no je ka žnja va nje nov ča nom ka znom ili ka znom za tvo ra do šest me se ci. Ovo je do bar pri mer in ter ak ci je iz me đu kri vič no prav nih i gra đan sko prav nih nor mi; Kri vič ni za ko nik pru ža pot po ru za štit nim me ra ma pred vi đe nim Po ro dič nim za ko nom.

U Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne po sto ji ne ko li ko kri vič nih de la ko ja su u ve zi sa kri vič nim de lom „na si lje u po ro di ci”. To su: dvo brač nost (čl. 214.), od u zi ma nje de te ta ili ma lo let ni ka (čl. 217.), po vre da po ro dič nih oba ve za (čl. 221.), uče stvo va nje u sa mo u bi stvu (čl. 170.), ugro ža va nje si gur no sti (čl. 183.)

87

i na sil nič ko po na ša nje (čl. 362.). Dvo brač nost po ve za na sa na si ljem u po ro di ci po seb no je zna ča jan pro blem u Bo sni i Her ce go vi ni, tač ni je u nje nom za pad nom de lu. Tu još uvek po sto ji obi čaj da mu ška rac ula zi u brak sa dru gom že nom, ne gra đan ski, već brak po re li gij skom (Še ri jat skom) pra vu, pret hod no se ne raz-vev ši od pr ve su pru ge. U tom slu ča ju, on ne mo že bi ti go njen za dvo brač nost. Na dru goj stra ni, če sto se do ga đa da pr va že na bu de osta vlje na bez ika kvih ma te ri jal nih sred sta va za ži vot, dok je dru ga že na bez ika kve prav ne za šti te, bu du ći da se ne na la zi u za ko ni to za klju če nom bra ku.

U Al ba ni ji se za na si lje u po ro di ci ta ko đe go ni ex offi cio, iako ne za po seb no kri vič no de lo, već go nje njem za op šte kri vič no de lo na pa da na te le sni in te gri-tet. Za te ške te le sne po vre de na ne te sa umi šlja jem ko je su do ve le do sa ka će nja, de for mi te ta ili bi lo ka kvog traj nog na ru ša va nja zdra vlja ili pre ki da trud no će od no sno za po vre de opa sne po ži vot, pred vi đe na je ka zna od tri do de set go di na za tvo ra. Za te le sne po vre de na ne te sa umi šlja jem ko je ni su te ške, pred vi đe na je nov ča na ka zna ili ka zna za tvo ra do dve go di ne. Za osta le po vre de na ne te sa umi šlja jem pred vi đe na je nov ča na ka zna ili ka zna za tvo ra do šest me se ci. Za pre kid trud no će bez že ni nog pri stan ka pred vi đe na je čla nom 93. nov ča na ka zna ili ka zna za tvo ra do 5 go di na. Shod no Za ko nu o kri vič nom po stup ku (čl. 284.), za kri vič no de lo te le sne po vre de ko ja ni je te ška, kao i za si lo va nje i sek su al no uz ne mi ra va nje (na sil ni sek su al ni od no si sa od ra slim li ci ma, sek su al ni ili ho mo sek su al ni od no si iz me đu bli skih srod ni ka ili sa oso ba ma pod sta ra telj-stvom, pri nu đi va nje ili spre ča va nje ne kog li ca da uđe u, ili na pu sti van brač nu za jed ni cu ili da se raz ve de) go nje nje se mo že pred u ze ti sa mo na žr tvi nu ini ci-ja ti vu. Ka da je kri vič no de lo uči nje no is ko ri šća va njem po ro dič nih od no sa, ili je uči nje no nad de te tom ili bre me ni tom že nom, sma tra se da je uči nje no pod ote ža va ju ćim okol no sti ma, što po vla či te že ka žnja va nje.

U svim ze mlja ma, ne za vi sno od to ga da li je na si lje u po ro di ci pred vi đe no kao kri vič no de lo ili ne, rad nje ko je či ne ovaj ob lik na si lja (kao što je ba ti na nje, umi šljaj no na no še nje po vre da, pret nje, pri nu da, vre đa nje, itd.) tre ti ra ju se i kao pre kr ša ji. Pred vi đe ne sank ci je su nov ča ne ka zne, ka zne za tvo ra i za štit ne me re. U Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne uči ni o cu se ta ko đe mo že iz re ći i ukor od stra-ne su da za pre kr ša je. Ka zna za tvo ra se mo že iz re ći u tra ja nju do dve go di ne za umi šljaj no na no še nje po vre da. U Al ba ni ji se uči ni o cu mo že iz re ći ka zna do dve go di ne za tvo ra u slu ča ju pret nje ra di spre ča va nja pri ja vlji va nja kri vič nog de la; to je od zna ča ja za slu ča je ve u ko ji ma su že ne žr tve na si lja u po ro di ci. Pre kr-šaj ne za štit ne me re ko je se u svim ze mlja ma mo gu iz re ći uči ni o ci ma uklju ču ju oba ve zan me di cin ski tret man al ko ho li ča ra i za vi sni ka od dro ga i za šti tu oso be ko ja je pa siv ni su bjekt pret nje ili na si lja.

88

In cest je ve o ma spe ci fi čan ob lik na si lja ko ji se do ga đa unu tar po ro di ce i ko ji zah te va po seb ne prav ne nor me, sank ci je i prav na sred stva, kao i za štit ne i pre-ven tiv ne me re. Sto ga on ni je uklju čen kao pred met is tra ži va nja u pro du blje ne na ci o nal ne stu di je. Ipak, tre ba na po me nu ti da je in cest ka žnjiv u svim ze mlja-ma u re gi o nu. Raz li ke po sto je u po gle du ka te go ri je li ca ko ja se mo gu sma tra ti pa siv nim su bjek tom kod ovog kri vič nog de la i pred vi đe nih sank ci ja. Dok su u Ma ke do ni ji, Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne, Re pu bli ci Srp skoj, Hr vat skoj i Sr bi ji in kri mi ni sa ni sa mo od no si po li ni ji: ro di te ljev ro di telj/ro di telj/de te i brat/se stra, al ban ski Kri vič ni za ko nik do da je i li ca ko ja ve zu je od nos sta ra telj-stva ili usvo je nja. Pred vi đe ne ka zne va ri ra ju od nov ča ne ka zne pa do jed ne go-di ne za tvo ra (Dis trkt Brč ko, Hr vat ska), naj vi še dve go di ne za tvo ra (Fe de ra ci ja Bo sne i Her ce go vi ne), naj vi še tri go di ne za tvo ra (Sr bi ja, Cr na Go ra, Re pu bli ka Srp ska) i naj vi še se dam go di na (Al ba ni ja). Ka zne su te že uko li ko je žr tva de te, u kom se kre ću od naj vi še osam go di na u Hr vat skoj, do naj vi še de set go di na u Ma ke do ni ji. Ipak, ana li za po ka zu je da se za in cest ret ko go ni, bu du ći da se on obič no kri je usled pri ti ska, sra mo te i uce ne unu tar po ro di ce ili stra ha od ne ga tiv ne re ak ci je sre di ne.

Si lo va nje u bra ku je in kri mi ni sa no u svim po sma tra nim ze mlja ma. Ras pon ka zni je ve o ma sli čan. Uči ni lac mo že bi ti ka žnjen za tvo rom do de set go di na, ili mno go te žom ka znom (do 18 go di na za tvo ra) u slu ča ju ka da je de lo uči nje no pod ote ža va ju ćim okol no sti ma od no sno ka da do đe do smr ti žr tve. Ipak, na ci-o nal ne stu di je po ka zu ju da se brač no si lo va nje obič no ne pri ja vlju je, ni ti se za nje ga go ni. Usled kul tur nih shva ta nja, i že ne i mu škar ci sma tra ju da že na ne mo že bi ti si lo va na od stra ne svog su pru ga bu du ći da je nje na brač na oba ve za da bu de „nje mu na uslu zi”. Po red to ga, kri vič ni po stu pak du go tra je, pu no ne-pri jat no sti i ne pri ja telj skog sta va oče ku je že ne ko je pri ja ve de lo, dok tu ži o ci, po li ci ja i su di je če sto ni su rod no sen zi tiv ni; po sto je te ško će u do ka zi va nju ovog kri vič nog de la, i ne ma br ze i te melj ne is tra ge. Ima ju ći na umu sve ove okol no sti, žr tve ve o ma ret ko pri ja vlju ju ovo de lo.

„Si lo va nje je ka žnji vo po za ko nu, kao i brač no si lo va nje; no, u prak si, brač no si lo va nje se ne pri ja vlju je ni ti pro ce su i ra. Kon cep ti brač nog si lo-va nja i sek su al nog uz ne mi ra va nja ni su ade kvat no usta no vlje ni i, usled to ga, ta kva se de la če sto ne sma tra ju kri mi nal nim od stra ne nad le žnih or ga na ili jav no sti.”

Kan ce la ri ja za de mo kra ti ju, ljud ska pra va i rad, Ti ra na, 2005

89

Na ci o nal ne pro du blje ne stu di je po ka zu ju da se sa mo u Hr vat skoj za si lo va nje go ni i on da ka da žr tva ni je pru ža la fi zič ki ot por, ali se ra di lo o ne do bro volj nom sek su al nom či nu. U dru gim ze mlja ma, ot por žr tve je im pe ra tiv ni zah tev.

Ni jed na ze mlja ne ma po seb ne za kon ske od red be pro tiv uho đe nja [stal kin-ga]. Ipak, ne ke rad nje ko je se mo gu pod ve sti pod po jam stal kin ga uklju če ne su u pred vi đe ne rad nje ko ji ma se vr ši na si lje u po ro di ci pa su sto ga ka žnji ve po za ko nu. Hr vat ski Za kon o za šti ti od na si lja u obi te lji uklju ču je „uho đe nje i sve dru ge na či ne uz ne mi ra va nja” u de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci. U Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne uho đe nje se na vo di kao ob lik na si lja.

3.2.4. Gra đan sko prav ne nor me i sank ci je

Vla de tre ba da raz vi ju gra đan sko prav na sred stva (le ko ve) uko-

li ko oni ne po sto je ili su ne a de kvat ni.

Žr tve tre ba da do bi ju od go va ra ju ću na kna du za sva ku ma te ri-

jal nu, fi zič ku, psi hič ku, mo ral nu i dru štve nu po vre du ko ju su

pre tr pe le a ko ja od go va ra ste pe nu nje ne te ži ne, uklju ču ju ći i

pla će ne tro ško ve sud skih po stu pa ka.

Vla de tre ba da po jed no sta ve po stup ke za raz vod bra ka, sta ra telj-

stvo nad de com i iz dr ža va nje u slu ča ju raz vo da.

Od red be ko je pred vi đa ju na kna du za pre tr plje nu po vre du ili šte tu u gra đan-skom za ko no dav stvu po sma tra nih ze ma lja od no se se na sve su bjek te ge ne ral no i ne ma po seb nih od red bi za žr tve na si lja u po ro di ci. Ume sto to ga, pri me nju ju se op šte od red be o na kna di šte te iz za ko na o obli ga ci ja ma. U Sr bi ji, iako za ko ni pred vi đa ju mo guć nost na kna de šte te za žr tve na si lja u po ro di ci, ka ko ma te ri-jal ne, ta ko i ne ma te ri jal ne, ta kvih slu ča je va ne ma u sud skoj prak si. Ne dav nim no ve la ma hr vat skog Za ko na o oba ve znim od no si ma uklju če ne su od red be o na kna di šte te za po vre du „pra va osob no sti” uklju ču ju ći pra vo na ži vot, te le sno i du šev no zdra vlje, do sto jan stvo, pri vat nost i slo bo du. One mo gu bi ti pri me nje ne na nov ča nu na kna du šte te žr tva ma na si lja u po ro di ci, ali je do sa da bi lo ma lo ta kvih slu ča je va u sud skoj prak si. Raz lo zi za to su sle de ći: žr tve ni su in for mi-sa ne, po stu pak je obič no ve o ma dug i su do vi još uvek ne pri stu pa ju ozbilj no ovom pi ta nju.

90

Slu čaj na ve den u pro du blje noj na ci o nal noj stu di ji za Hr vat sku ilu stru je ne sen zi tiv nost su do va u po gle du omo gu ća va nja od go va ra ju će na kna de šte te žr tva ma na si lja u po ro di ci. U op štin skom su du u Iva nić Gra du, jed na je že na po ku ša la da u par ni ci do bi je na kna du šte te za po vre de ko je joj je na neo su prug. Sud je pro ce nio da je ona do pri ne la šte ti ko ju je pre tr pe la „sa 50 po sto”, te su sto ga „nje ne po vre de re zul tat ‘po di je lje ne od go vor-no sti’”. Sud je pri hva tio „kao isti nit i lo gi čan” is kaz nje nog su pru ga ko ji je na veo da mu je „za sme ta lo ka da je nje go va že na otvo ri la ula zna vra ta ka da se spre mao na ku pa nje, a ti me je ja ko ras hla di la ku ću.”

Na ve de no pre ma Pro du blje noj na ci o nal noj stu di ji za Hr vat sku: Or lan-da Obad, „Sa me su to tra ži le”, Ju tar nji list, 9. april 2005. go di ne

U Bo sni i Her ce go vi ni, za ko no dav stvo u obla sti so ci jal ne za šti te ne upu ću je na na si lje u po ro di ci, ali ne ki kan to nal ni za ko ni u Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go-vi ne, kao i Za kon o so ci jal noj za šti ti Di strik ta Brč ko, uklju ču ju žr tve na si lja u po ro di ci u okvir ka te go ri je „li ca u sta nju so ci jal ne po tre be”, te im ta ko obez be-đu ju ma nju po moć.

Ka da je u pi ta nju po sto ja nje, op seg i pri stu pač nost gra đan sko prav nih sred sta-va, u naj ne po volj ni joj su po zi ci ji že ne i de ca žr tve na si lja u po ro di ci u Al ba ni ji. Član 61. Za ko na o kri vič nom po stup ku ogra ni ča va imo vin sko prav ni zah tev ko ji se po sta vlja u kri vič nom po stup ku sa mo na na kna du ma te ri jal ne šte te. Ova re strik ci ja ozbilj no po ga đa žr tve na si lja u po ro di ci ima ju ći u vi du da one obič-no tr pe raz ne ob li ke ne ma te ri jal ne šte te (po vre de pra va lič no sti, do sto jan stva, zdra vlja, itd.). Uko li ko je kri vič nim de lom ošte će na pre tr pe la ne ma te ri jal nu šte tu, ona ne mo že ulo ži ti imo vin sko prav ni zah tev u kri vič nom po stup ku, već mo ra po kre nu ti par nič ni po stu pak. Me đu tim, po sto ji mo guć nost re pa ra ci je ne ma te ri jal ne šte te. Na osno vu zah te va tu ži lje, sud mo že na re di ti ob ja vlji va nje od lu ke u me di ji ma kao sred stvo po pra vlja nja uči nje ne ne ma te ri jal ne šte te. No, ova mo guć nost je u kon tra dik ci ji sa op štim prin ci pom iz čla na 61. Za ko na o kri vič nom po stup ku. Od red be ko ji ma je pred vi đe na na kna da za pre tr plje nu po-vre du ili šte tu u al ban skom gra đan skom za ko no dav stvu po kri va ju sve su bjek te uop šte i ne ma po seb nih od red bi za žr tve na si lja u po ro di ci.

Ni je dan od po ro dič nih za ko na u po sma tra nim ze mlja ma ne pred vi đa po-jed no sta vljen po stu pak za raz vod bra ka u slu ča ju na si lja u po ro di ci. U Al ba-ni ji, iako je na si lje u po ro di ci raz log za pre sta nak bra ka, po stup ci za raz vod i sta ra telj stvo nad de com ni su upro šće ni. Po ro dič ni za kon Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne sa mo pred vi đa okon ča nje po stup ka po sre do va nja uko li ko na sil ni

91

su prug ne pri stup ni po sre do va nju. Ovo omo gu ća va že na ma žr tva ma na si lja u po ro di ci da ubr za ju raz vod bra ka.

Što se ti če pro ce du ra za sta ra telj stvo nad de com, na si lje u po ro di ci je pred-vi đe no kao raz log za li še nje ro di telj skog pra va sa mo u Sr bi ji i Hr vat skoj. No vi Po ro dič ni za kon (2005.) u Sr bi ji uvo di no vi ne u po gle du po stu pa ka u slu ča je vi-ma u ko ji ma su de ca žr tve na si lja u po ro di ci, ka da je po stu pak hi tan. Sud mo že do ne ti od lu ku o odva ja nju de te ta od na sil nog ro di te lja. Ne vla di ne or ga ni za ci je iz Hr vat ske, me đu tim, upo zo ra va ju na to da ta mo šnji cen tri za so ci jal nu skrb ne pri me nju ju uvek ta kvu od red bu, te da i da lje po sto je slu ča je vi po ve ra va nja de ce na sil nim ro di te lji ma. U Bo sni i Her ce go vi ni, iako ne ma po seb nih za kon skih od red bi, cen tri za so ci jal ni rad uzi ma ju u ob zir po sto ja nje na si lja u po ro di ci pri li kom iz ra de pred lo ga o sta ra telj stvu nad de com.

3.2.5. Ad mi ni stra tiv ne sank ci je i za ko no dav stvo

Vla de tre ba da pred vi de ad mi ni stra tiv ne sank ci je za na si lje u

po ro di ci.

Vla de tre ba da omo gu će imi grant ki nja ma ko je su bi le, ili je su

žr tve na si lja u po ro di ci, da za tra že pra vo bo rav ka ne za vi sno [od

su pru žni ka na sil ni ka].

Po jam ad mi ni stra tiv nih sank ci ja ne po znat je u ovim prav nim si ste mi ma.Ni jed na od po sma tra nih ze ma lja ne omo gu ća va imi grant ki nja ma ko je su

bi le, ili je su žr tve na si lja u po ro di ci, da za tra že ne za vi sno pra vo bo rav ka.

3.2.6. Od bra na-osno vi i te ret do ka zi va nja

Tre ba da po sto ji mo guć nost za žr tve da se po zo vu na nu žnu od-

bra nu kao osnov ne ka žnja va nja on da ka da iz vr še kri vič no de lo

ko je pred sta vlja od go vor na struk tu ral no na si lje ko je tr pe.

Dr ža ve tre ba da usvo je po seb na za ko no dav na re še nja ko ji ma bi

se is klju či la „od bra na ča sti”.

Dr ža ve tre ba da is klju če mo guć nost da se pre lju ba tre ti ra kao

pri vi le gu ju ća okol nost kod na si lja u po ro di ci.

Do ka zi va nje sek su al nih de li ka ta ne sme bi ti te že ne go kod dru-

gih kri vič nih de la.

92

Kri vič no za ko no dav stvo u ovim ze mlja ma is klju ču je kri vič nu od go vor nost li ca ko ja uči ne kri vič no de lo pod od re đe nim okol no sti ma, ka da su bi la iz lo že-na na si lju i u si tu a ci ji da bra ne svoj ži vot, zdra vlje i pra va. Sva za ko no dav stva pred vi đa ju pra vo na nu žnu od bra nu pod uslo vom da je ona sra zmer na ozbilj-no sti na pa da. Op šte od red be o nu žnoj od bra ni od no se se i na žr tve na si lja u po ro di ci. Ta ko, že na ne će bi ti kri va za ubi stvo svog na sil nog mu ža uko li ko ju je on na pao i uko li ko je upo tre ba si le ko ja je re zul ti ra la nje go vom smr ću bi la sra zmer na ozbilj no sti na pa da. Uko li ko je kri vič no de lo uči nje no kao od go vor na struk tu ral no i du go traj no na si lje, na su du je da od lu či da li to mo že bi ti osnov od bra ne.

Na pri mer, pre ma al ban skom Kri vič nom za ko ni ku, uko li ko re ak ci ja žr tve ni je isto vre me na i spon ta na re ak ci ja na na pad ko ji je stva ran, ne mo že se ra di ti o le gi tim noj od bra ni. Sva ko ubi stvo iz vr še no u od su stvu tih uslo va je ka žnji vo ka znom do se dam go di na za tvo ra (čl. 83.). Umi šljaj no ubi stvo iz vr še no u uslo-vi ma ja ke psi hič ke raz dra že no sti iza zva ne na pa dom ili te škim vre đa njem od stra ne žr tve, ka žnji vo je ka znom do osam go di na za tvo ra (čl. 82.).

Ne ma po seb nih za ko no dav nih re še nja ko ji ma se za bra nju je „od bra na ča sti” i tre ti ra nje pre lju be kao pri vi le gu ju će okol no sti kod na si lja u po ro di ci. Uz to, pri me će no je da se u Al ba ni ji, usled ra ši re nih dru štve nih pred ra su da i kul tur-nih ste re o ti pa, pre lju ba i „od bra na ča sti” od stra ne dru štve ne sre di ne sma tra ju oprav da va ju ćim za na si lje u po ro di ci.

Iako do ka zi va nje sek su al nih de li ka ta ne bi tre ba lo da bu de te že ne go do ka-zi va nje dru gih kri vič nih de la, to, pre ma sud skoj prak si u svim po sma tra nim ze mlja ma, ni je slu čaj. Ma da su do ka zi ko ji ma se do ka zu je de lo na si lja u po ro-di ci isti kao i kod bi lo kog dru gog kri vič nog de la, po stu pak je mno go slo že ni ji usled pri ro de de la ko je se do ga đa unu tar in tim nih/po ro dič nih od no sa i sna žne pred ra su de prav nih struč nja ka o to me da na si lje ko je se do ga đa u po ro di ci ni je isto što i na si lje ko je se de ša va u jav noj sfe ri.

„Po stu pak do ka zi va nja kri vič nog de la u ve zi sa na si ljem u po ro di ci na su đe nju je mno go slo že ni ji ne go pro ces do ka zi va nja kri vič nih de la uop-šte. To je usled pri ro de ta kvih de li ka ta, nji ho vog ti pa, bu du ći da se ra di o do ga đa ji ma ko ji se de ša va ju unu tar po ro dič nih zi do va, u na ro či tim okol no sti ma, kao re zul tat od no sa u ko ji ma se na la ze uči ni lac i oso ba ko ja je ošte će na”.

Na ve de no pre ma: Pro du blje na na ci o nal na stu di ja za Al ba ni ju, Si mo-ni i dr. „Le gal and So cial Tre a ti ses on the pro tec tion from do me stic vi o len ce”, Ti ra na, 2005, str. 83

93

Te ret do ka zi va nja je na ro či to te žak i bo lan za žr tve brač nog si lo va nja. U al-ban skoj pro du blje noj stu di ji na gla ša va se da je do ka zi va nje kri vič nih de la ko ja su iz vr še na ko ri šće njem sek su al nog na si lja, na ro či to unu tar kuć nih zi do va, te ško iz vi še raz lo ga: žr tvi je te ško da in tim ne či nje ni ce iz ne se u jav nost; po sto ji po tre ba da se po ro di ca odr ži na oku pu; iz vr še no na si lje se pot ce nju je i oprav da va kao mu ško pra vo; po sto je te ško će u pri ku plja nju do ka za; žr tva stra hu je da joj ni ko ne će ve ro va ti, itd. Na že na ma je i te ret do ka zi va nja: one mo ra ju da do ka žu da se sek su al no zlo sta vlja nje do go di lo. Po red to ga, psi hič ko na si lje je ve o ma te ško do ka za ti, što zna či da uči ni o ci če sto pro la ze ne ka žnje no. Do ka zi va nje na si lja u po ro di ci je te ško, i ne ma po drob no de fi ni sa nih, pre ci znih i spe ci fi č nih pro ce-du ra u po gle du rad nji ko je dr žav ni or ga ni kao što su tu ži la štvo i po li ci ja mo gu pred u ze ti na kon što pri me ta kvu pri ja vu.

3.3. Za ključ ci

Na kon pre gle da prav nih nor mi ko je po sto je ili ne do sta ju u po sma tra nim ze mlja-ma, mo že mo za klju či ti da ne ma mno go po zi tiv nih po ma ka uči nje nih to kom po sled njih go di na u har mo ni za ci ji na ci o nal nog za ko no dav stva sa stan dar di ma pred vi đe nim u me đu na rod nom pra vu. Sve ze mlje ima ju ustav ne od red be ko-je za bra nju ju rod nu dis kri mi na ci ju i ga ran tu ju jed na kost pred za ko nom svim svo jim gra đa ni ma ne za vi sno od po la. Usta vi za bra nju ju tor tu ru, ne hu ma no i su ro vo po stu pa nje. An ti di skri mi na tor ni pri ni ci pi raz vi je ni su u za ko ni ma o rav no prav no sti po lo va u Al ba ni ji, Hr vat skoj i Bo sni i Her ce go vi ni, dok je rod-no za sno va na dis kri mi na ci ja ka žnji va u Ma ke do ni ji i Hr vat skoj. Ipak, žen ska ljud ska pra va ne ostva ru ju se ade kvat no, a de lo tvor ni za štit ni me ha ni zmi još uvek ni su raz vi je ni.

Po seb ni za ko ni ko ji se eks pli cit no od no se na bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci do sa da su usvo je ni u Hr vat skoj i oba bo san ska en ti te ta, Re pu bli ci Srp skoj i Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne, dok su pred lo zi za ko na za vr še ni i oče ku je se da usko ro bu du usvo je ni u Al ba ni ji i Cr noj Go ri. Ipak, ovi po seb ni za ko ni ne pred vi đa ju kri vič nu od go vor nost, kao što se zah te va me đu na rod nim stan dar di-ma, već pre kr šaj nu. Pri mar ne sank ci je za uči ni o ce su nov ča na ka zna i za štit ne me re. Po zi tiv no je, pak, to što za ko ni sta vlja ju na gla sak na oba ve zu pri ja vlji va nja na si lja u po ro di ci, a ne po stu pa nje dr žav nih slu žbe ni ka po od red ba ma za ko na tre ti ra se kao pre kr šaj. Uz to, ovi za ko ni žr tvi da ju mo guć nost da sa me ini ci ra ju pre kr šaj ni po stu pak.

Na pu tu is pu nja va nja me đu na rod nih stan dar da, sve su dr ža ve u re gi o nu, iz u-zev Al ba ni je, pred vi de le na si lje u po ro di ci kao kri vič no de lo, a jav ni tu ži lac mo ra pred u ze ti go nje nje po slu žbe noj du žno sti. Čak i u Al ba ni ji, na si lje u po ro di ci se

94

mo že pro ce su i ra ti go nje njem za op šte kri vič no de lo na pa da na te le sni in te gri tet. In cest i brač no si lo va nje su ka žnji vi u sva koj ze mlji. Me đu tim, kri vič ne sank ci je za de la na si lja u po ro di ci su bla ge. Ume sto po vi še nja ka zni shod no zah te vi ma me đu na rod nih stan dar da, do la zi i do sni ža va nja ka zni za uči ni o ce no ve li ra njem za ko na, kao što se de si lo u Sr bi ji. Omek ša va njem svo je po li ti ke u od no su na pro blem na si lja u po ro di ci, po ru ka ko ju dr ža va ša lje jav no sti bi mo gla bi ti ta da ona to le ri še na si lje (u pri vat noj sfe ri), da su do vi, po li ci ja i tu ži o ci mo gu da pri me nju ju bla že stan dar de ka da pro ce su i ra ju na si lje ko je se do ga đa u pri vat noj sfe ri, a da uči ni o ci mo žda i ne će bi ti ka žnje ni za svo ja na sil nič ka de la.

Gra đan sko prav na sred stva (le ko vi) za žr tve na si lja u po ro di ci po sto je, ali uglav nom ni su ade kvat na. Žr tve mo gu do bi ti na kna du za šte tu ko ju su pre tr pe le na osno vu op štih od re da ba o na kna di šte te iz za ko na o obli ga ci o nim od no si-ma, ali je ve o ma ma lo sud ske prak se s tim u ve zi. Po stup ci su obič no ve o ma du go traj ni, a žr tve su ne in for mi sa ne. Po stup ci za raz vod bra ka, sta ra telj stvo nad de com i iz dr ža va nje u slu ča ju raz vo da ni su po jed no sta vlje ni u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Sud ska prak sa po ka zu je da je do ka zi va nje sek su al nih de li-ka ta i da lje te že ne go do ka zi va nje osta lih kri vič nih de la.

4. Prav ni po stup ci i sred stva (le ko vi) ko ji ma se pru ža za šti ta od na si lja u po ro di ci

4.1. Me đu na rod ni stan dar di prav nih po stu pa ka i sred sta va (le ko va) ko ji ma se pru ža za šti ta od na si lja u po ro di ci

Ni je do volj no sa mo do ne ti za ko ne ko ji ma se za bra nju je i pred vi đa ju sank ci je za na si lje u po ro di ci, ili za ko ne ko ji ma se žr tva ma obez be đu je pra vo da tra že na kna du šte te. Pod jed na ko je va žno us po sta vi ti ta kav prav ni si stem ko ji že na ma pru ža mo guć nost da efi ka sno pri ja vlju ju i pod no se tu žbe i žal be za sva ko kr še-nje nji ho vog pra va da ne bu du iz lo že ne na si lju u po ro di ci. Ka da iz ne su na si lje na sve tlost da na, one tre ba da ima ju lak pri stup si ste mu stvo re nom da ih šti ti. To zna či da na ci o nal ni prav ni si stem tre ba da pru ža ade kvat ne i de lo tvor ne pro ce du re i sred stva (le ko ve) za žr tve na si lja u po ro di ci. U me đu na rod nim do ku men ti ma ko je smo iz u ča va le za po tre be sa sta vlja nja na šeg Re gi stra me đu-

95

na rod nih nor mi pro na šle smo ve li ki broj stan dar da i smer ni ca s tim u ve zi. To se u pr vom re du od no si na op šte aspek te kri vič nih i gra đan skih po stu pa ka ko ji mo gu bi ti ta ko ob li ko va ni da žr tve do bi ju efi ka snu za šti tu. Po sto je po vrh to ga i spe ci fi č ni ji zah te vi ko ji se ti ču pri stu pa pra vo su đu, pi ta nja ko mo že ini ci ra ti po stu pak, prav ne za šti te i prav ne po mo ći to kom za kon skog (sud skog) po stup-ka, pra vi la po stup ka i za kon skih me ra za šti te od uči ni o ca. Ove stan dar de smo su mi ra le i u krat kim cr ta ma iz lo ži le u uokvi re nim tek sto vi ma. Ce lo vi ta li sta mo že se na ći u Do dat ku.

4.2. Pro ce du re i sred stva (le ko vi) ko ji po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu

U ovom odelj ku na šeg Re gi o nal nog iz ve šta ja pred sta vi će mo re zul ta te stu di ja iz ze ma lja ob u hva će nih is tra ži va njem i oce ni ti da li su pro ce du re i sred stva u ve zi sa na si ljem u po ro di ci, a ko ji po sto je (ili ne do sta ju) u re gi o nu, u skla du sa stan dar di ma me đu na rod nog pra va. Na pra vi će mo po re đe nje iz me đu po sma-tra nih ze ma lja. Uz to, iz ne će mo i pri me re do bre i lo še le gi sla ti ve, s ob zi rom na stan dar de sa dr ža ne u me đu na rod nim do ku men ti ma.

Op šti zah te vi

Vla de tre ba da obez be de efi ka sne za kon ske pro ce du re po pri ja-

va ma, tu žba ma i žal ba ma.

Vla sti tre ba da uve re žr tve na si lja u po ro di ci da će do bi ti mak si-

mal nu prav nu za šti tu, po stu pa ju ći uz du žnu pri lje žnost u prav cu

spre ča va nja i re a go va nja na ta kvo na si lje nad že na ma.

Dr žav ni or ga ni tre ba da is tra že hit no, de talj no, ne pri stra sno i

ozbilj no sva ku pri ja vu na si lja u po ro di ci i pri ve du uči ni o ce prav-

di u skla du sa me đu na rod nim stan dar di ma.

Žr tvi tre ba da je do stu pan me ha ni zam za utvr đi va nje od go vor no-

sti dr žav nih slu žbe ni ka ili dr žav nih te la, za či nje nja ili ne či nje nja

ko ja uklju ču ju kr še nje osnov nih ljud skih pra va.

Ana li za kri vič nih po stu pa ka u ze mlja ma u re gi o nu po ka zu je da se žr tve na si lja u po ro di ci u nji ma tre ti ra ju kao ošte će ne i sve do ki nje. Nji ho va pra va i sta tus u po stup ku de fi ni sa ni su op štim pra vi li ma ko ja se od no se na sve do ke i li ca ko ja su ošte će na kri vič nim de lom. One, da kle, ne ma ju po se ban tret man to kom kri vič nog, pre kr šaj nog i žal be nog po stup ka, či ja po tre ba pro is ti če iz

96

nji ho vog ra nji vog po lo ža ja žr tve na si lja u po ro di ci. Kao ošte će na, žr tva mo že pod ne ti tu žbe ni zah tev. Da li će ona to uči ni ti ili ne, za vi si od ste pe na nje ne za-šti te od uči ni o ca to kom sud skog po stup ka. O prav noj za šti ti žr ta va go vo ri će mo u po seb nim de lo vi ma ovog iz ve šta ja u na stav ku.

Vla de svih ze ma lja u re gi o nu uči ni le su ko ra ke u prav cu us po sta vlja nja od go-vor no sti dr ža ve i dr žav nih slu žbe ni ka za či nje nja ili ne či nje nja ko ja uklju ču ju kr še nje ljud skih pra va že na i nji ho vog pra va na za šti tu od na si lja u pri vat noj sfe ri. U svim ze mlja ma u ko ji ma su usvo je ni po seb ni za ko ni pro tiv na si lja u po ro di ci (uklju ču ju ći i Sr bi ju ko ja ne ma ta kav po se ban za kon, ali je ta oba ve za dr ža ve pred vi đe na Po ro dič nim za ko nom), pro pu šta nje dr žav nih slu žbe ni ka i dru gih nad le žnih te la da re a gu ju na na si lje u po ro di ci pred sta vlja pre kr šaj.

Naj bo lji pri mer vla di nog od go vo ra na kom plek snost pro ble ma na si lja u po ro-di ci na la zi mo u Hr vat skoj, ko ja je ne dav no za po če la im ple men ta ci ju Na ci o nal ne stra te gi je za za šti tu od na si lja u obi te lji za pe riod 2005–2007. i do ne la Pro to kol o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji. Ovaj do ku ment di rekt no pod cr ta va od go vor nost dr ža ve da re a gu je i pre du zme me re za bor bu pro tiv na si lja u po-ro di ci, ka žnja va nje uči ni la ca i za šti tu žr ta va. U ovom se do ku men tu na gla ša va oba ve za svih nad le žnih te la (po li ci je, cen ta ra za so ci jal nu skrb, me di cin skih i obra zov nih usta no va), kao i dru gih či ni la ca uklju če nih u iden ti fi ka ci ju i bor bu pro tiv na si lja, od no sno u pru ža nje po mo ći i za šti te oso ba iz lo že nih na si lju u po ro di ci.68

Dr žav na ti je la ob u hva će na ovim Pro to ko lom du žna su od mah pod u ze ti mje re po treb ne za osi gu ra nje ustro ja, or ga ni zi ra no sti, opre mlje no sti i do volj nog bro ja spe ci ja li zi ra nih struč nja ka ko ji se u nji ho vom dje lo kru gu ba ve pro ble ma ti kom na si lja u obi te lji, uz do stat no osi gu ra va nje sred sta va u Dr žav nom pro ra ču nu od stra ne re sor nih mi ni star sta va.

Pro to kol o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji, Mi ni star stvo obi te lji, bra ni te lja i me đu ge ne ra cij ske so li dar no sti, Hr vat ska

U Bo sni i Her ce go vi ni, Za kon o rav no prav no sti po lo va (čl. 19.) ga ran tu je sva ko me či ja su pra va osi gu ra na tim za ko nom po vre đe na, da mo že po kre nu ti po stu pak pred nad le žnim su dom.

68 Kao što smo na po me nu le u Odelj ku 3.2, me di cin sko oso blje, oso blje so ci jal ne za šti te, psi ho-lo zi, so ci jal ni rad ni ci, so ci jal ni pe da go zi i za po sle ni u obra zov nim usta no va ma ima ju oba ve zu da pri ja ve po li ci ji ili nad le žnom tu ži la štvu sva ko de lo na si lja za ko je su sa zna li u vr še nju svo jih du žno sti. Ne po stu pa nje po ovim od red ba ma pred sta vlja pre kr šaj.

97

4.2.1. Pri stup prav di

Žr tve na si lja mo ra ju bi ti ohra bre ne da ko ri ste prav na sred stva

(prav ne le ko ve).

Žr tva ma na si lja u po ro di ci tre ba omo gu ći ti bez be dan i brz pri-

stup pra vo su đu, uklju ču ju ći bes plat nu prav nu po moć ka da je

neo p hod no, i osi gu ra ti im do stup nost de lo tvor nih i ade kvat nih

le ko va i re ha bi li ta ci je.

Že ne mo ra ju bi ti in for mi sa ne o svom pra vu na pri stup me ha ni-

zmi ma prav de.

Ve li ki po mak u po gle du pri stu pa prav di pri me ćen je u ze mlja ma u ko ji ma je na si lje u po ro di ci pred vi đe no kao kri vič no de lo (Hr vat ska, Sr bi ja, Cr na Go ra, Ma ke do ni ja, Bo sna i Her ce go vi na), gde se kri vič no go nje nje pred u zi ma ex offi cio. Me đu tim, prak sa za o sta je za za ko no dav nim re še nji ma. Kao što je na ve de no u pro du blje nim na ci o nal nim stu di ja ma za Sr bi ju, Hr vat sku i Cr nu Go ru, žr tve ret ko ko ri ste za kon ske mo guć no sti pri stu pa prav di. Uoče ni su broj ni raz lo zi za to: ne do sta tak zna nja i in for ma ci ja, pre vi še du go tra ja nje kri vič nih po stu-pa ka ko je obes hra bru je, strah od uči ni o ca (po ve zan sa ne do stat kom efi ka snih za štit nih me ra), strah od iz no še nja u jav nost pri vat nih stva ri, strah od osu de od stra ne po ro di ce, de ce, sre di ne i mi re nje sa rod nim ste re o ti pi ma (npr. pod re-đe nim po lo ža jem že ne u po ro di ci). Po red to ga, is tra ži va nje je po ka za lo da žr tve ne ma ju do volj no po ve re nja da će nji ho va pra va bi ti za šti će na i da će uči ni lac bi ti pri ve den prav di. Ta kav uti sak je oja čan du gim tra ja njem kri vič nog po stup ka, bla gim ka žnja va njem i ne iz ve sno šću is ho da kri vič nog po stup ka.

Kri vič ni po stu pak u svim ze mlja ma je dug i sto ga obes hra bru ju ći za žr tve na si lja u po ro di ci. Ne po sto ji prak sa hit nog po stu pa nja u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Ipak, u slu ča je vi ma u ko ji ma se ra di o kri vič nim de li ma za ko ja je pro pi sa na nov ča na ka zna i ka zna za tvo ra do 3 go di ne, mo že se spro ve sti skra-će ni po stu pak.

U kri vič nim i pre kr šaj nim po stup ci ma, prav na po moć je bes plat na u svim ze mlja ma, ali u par ni ca ma ne ma bes plat ne prav ne po mo ći ko ju obez be đu je dr-ža va. Uslu ge bes plat nih prav nih sa ve ta pru ža ju žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je. Sa mo u Ma ke do ni ji po sto ji od red ba u Po ro dič nom za ko nu o obez be đi va nju bes plat ne prav ne po mo ći i od bra ne žr tva ma na si lja u po ro di ci. Ovu po moć bi tre ba lo da obez be đu ju cen tri za so ci jal ni rad. Ova se od red ba, me đu tim, ne a de-kvat no pri me nju je usled sla bih ka pa ci te ta cen ta ra. No, po sto je i ne ka po zi tiv na kre ta nja u po sma tra nim ze mlja ma to kom po sled njih go di na ko ja sve do če o

98

pro me ni pri stu pa vla da ovom pro ble mu. Na pri mer, Mi ni star stvo unu tar njih po slo va Hr vat ske je 2005. go di ne po kre nu lo me dij sku kam pa nju (ko ri ste ći li fl e te i po ste re) ko ja je ima la za cilj upo zna va nje žr ta va na si lja u po ro di ci sa na či nom pri stu pa pra vo su đu. Slič ne su ak tiv no sti za be le že ne i Sr bi ji, od no sno AP Voj vo di ni, či ji je Se kre ta ri jat za rad, za po šlja va nje i rav no prav nost po lo va Iz vr šnog ve ća Voj vo di ne za po čeo kam pa nju za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci i obez be đi va nje po mo ći že na ma žr tva ma.

4.2.2. Ko mo že pred u ze ti ini ci ja ti vu za po kre ta nje kri vič nog po stup ka?

Tre ba osi gu ra ti da kri vič ni po stup ci mo gu bi ti ini ci ra ni od stra-

ne jav nog tu ži o ca.

Mo ra bi ti omo gu će no kri vič no go nje nje i bez žr tvi ne ini ci ja ti ve.

Tre ćoj stra ni tre ba da ti mo guć nost da pri ja vi na si lje u po ro di ci.

U svim ze mlja ma u re gi o nu kri vič ni po stup ci za de lo na si lja u po ro di ci mo-gu bi ti ini ci ra ni od stra ne jav nog tu ži o ca ko ji pred u zi ma go nje nje po slu žbe noj du žno sti. U Al ba ni ji, gde na si lje u po ro di ci ni je pred vi đe no kao po seb no kri-vič no de lo, to se mo že uči ni ti pred u zi ma njem go nje nja za op šte kri vič no de lo. Uko li ko jav ni tu ži lac od ba ci pred log ili ne pre du zme go nje nje uči ni o ca u ro ku od me sec da na, žr tva na si lja u po ro di ci mo že pred u ze ti go nje nje pred su dom ume sto jav nog tu ži o ca. U svoj stvu ošte će nih, žr tve na si lja u po ro di ci ima ju pra vo da pod ne su žal bu na pre su du pr vo ste pe nog su da.

4.2.3. Prav na za šti ta i po moć to kom za kon skih (sud skih) po stu pa ka

Pro pi sa ti (bes plat nu) prav nu po moć žr tva ma.

Vla de tre ba da osi gu ra ju da se pra vi li ma po stup ka one mo gu ći

neo prav da no i/ili po ni ža va ju će is pi ti va nje žr ta va ili sve do ka na-

si lja.

Vla de tre ba da pred vi de in sti tu te po seb nih uslo va za sa slu ša nje

žr ta va ili sve do ka na si lja, ka ko bi se iz be glo po na vlja nje sve do-

če nja i ubla ži li tra u mat ski efek ti po stup ka.

Vla de tre ba da osi gu ra ju da u svim fa za ma po stup ka žr tve mo gu

do bi ti me di cin sku i psi ho lo šku ne gu.

Vla de tre ba da pod sti ču re gru to va nje že na po li ca ja ca.

99

Ka da je reč o me ra ma za za šti tu žr ta va to kom kri vič nog po stup ka, tre ba re ći da ih u po sma tra nim ze mlja ma po sto ji ne ko li ko. Žr tva mo že da od bi je da iz ne-se ne ke lič ne po dat ke ili da dâ is kaz uko li ko stra hu je da bi ti me mo gla ugro zi ti svoj ži vot, fi zič ki in te gri tet, slo bo du ili imo vi nu, dok joj ne bu de obez be đe na od go va ra ju ća za šti ta. Sud mo že na re di ti pri vre me no li ša va nje slo bo de uči ni o ca u ci lju za šti te žr tve, ali je tu reč o krat ko traj noj me ri (npr. u Hr vat skoj do 15 da na) ko ja se ret ko ko ri sti u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci.

Po red pri vre me nog li še nja slo bo de i za štit nih me ra, za ko no dav stvo u Hr-vat skoj, kao i u dru gim ze mlja ma, pred vi đa ogra ni ča va nje pri su stva ili is klju-če nje jav no sti to kom po stup ka, po seb ne na či ne is pi ti va nja sve do ka, uda lje nje op tu že nog iz sud ni ce i odr ža va nje re da to kom po stup ka. Pre kr šaj ne od red be pred vi đe ne hr vat skim Za ko nom o za šti ti od na si lja u obi te lji ade kvat ne su u smi slu de fi ni ci je i op se ga, ali su za štit ne me re pre vi đe ne kao sank ci je i sto ga ne mo gu bi ti pri me nje ne to kom sud skog po stup ka. Ta ko đe, uči ni o ci ne mo gu bi ti za dr ža ni u pri tvo ru to kom po stup ka, ka da obič no do la zi do eska la ci je na si lja, a su do vi ne ko ri ste dru ge mo gu će me re za šti te žr ta va (npr. me re opre za pred-vi đe ne Za ko nom o pre kr ša ji ma). Me re di rekt ne za šti te žr ta va pre pu šte ne su nji ho voj ini ci ja ti vi, a žr tva mo že bi ti pre vi še upla še na da bi ih ini ci ra la. To mo že do ve sti do opa da nja bro ja slu ča je va ko ji se pri ja vlju ju, kao i ši re nja i eska la ci je na si lja. Dru gi pro blem je u to me što se u pre kr šaj nom po stup ku obič no iz ri ču nov ča ne ka zne, a ne ka zne za tvo ra.

No vi Za ko nik o kri vič nom po stup ku (2004) Cr ne Go re omo gu ća va po seb nu za šti tu sve do ka to kom sud skih po stu pa ka; ta za šti ta je pri me nji va i na žr tve na-si lja u po ro di ci. Uko li ko po sto ji oprav dan strah da bi sve do ki nja sve do če njem do ve la se be u opa snost, ona mo že us kra ti ti da va nje sve doč kog is ka za dok joj se ne obez be di za šti ta. Za šti ta sve do ka se sa sto ji i od po seb nih na či na sa slu ša nja to kom kri vič nog po stup ka. Uko li ko je sve do ki nja bi la žr tva sek su al nog na si lja, ona ima pra vo da sve doč ki is kaz da je u za seb noj pro sto ri ji pred su di jom i za pi-sni ča rem, dok tu ži lac, op tu že ni i bra ni lac op tu že nog mo gu po sta vlja ti pi ta nja iz sud ni ce po sred stvom elek tron skih ko mu ni ka cij skih ve za.

Od ne dav no, pre ma no vo u svo je nom Za ko nu o ma lo let nim uči ni o ci ma kri-vič nih de la i kri vič no prav noj za šti ti ma lo let nih li ca, slič ni ob li ci za šti te po sto je i u Sr bi ji, ali sa mo za ma lo let ni ke. Pri me ra ra di, oni mo gu da ti sve doč ki is kaz u odvo je noj pro sto ri ji, pa čak i u svom sta nu od no sno deč joj in sti tu ci ji ka ko bi iz be gli su sret sa uči ni o cem, broj sa slu ša nja je or ga ni čen i mo gu će je ko ri sti ti raz li či tu audio i vi deo teh ni ku ka ko bi se za šti ti li ma lo let ni ci to kom sa slu ša nja. U Bo sni i Her ce go vi ni, su do vi tre ba da pri me nju ju Za kon o za šti ti svje do ka pod pri jet njom i ugro že nih svje do ka (2003.) u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci.

100

Psi ho lo ška, so ci jal na i dru ga struč na po moć tre ba da bu de obez be đe na žr tva-ma to kom is tra ge i nji ho vog sa slu ša nja. Op tu že ni mo že bi ti uda ljen iz sud ni ce uko li ko po sto ji bo ja zan da bi nje go vo pri su stvo uti ca lo na sve do če nje žr tve. Na-ci o nal ne pro du blje ne stu di je po ka zu ju da pri vi le gi ja oslo ba đa nja od du žno sti sve do če nja ko ja sve do ka/inju šti ti u po gle du sve do če nja pro tiv čla na po ro di ce ko ji je op tu žen, za pra vo na no se šte tu žr tva ma na si lja u po ro di ci. Naj ve ći broj žr ta va od lu ču je da ne sve do či iz raz li či tih raz lo ga (kao što su strah od uči ni o ca ili po ku šaj da se po ro di ca za dr ži na oku pu). Kao po sle di ca to ga, op tu žbe pa da-ju, ili se uči ni o ci ka žnja va ju mi ni mal nim ka zna ma.

Za ko nik o kri vič nom po stup ku u Sr bi ji omo gu ća va su du da za šti ti žr tvu od uvre da, pret nji i dru gih na pa da, a pre kr ši o cu iz rek ne opo me nu ili ga ka zni nov-ča nom ka znom (čl. 109.). U slu ča ju ozbilj nog na pa da ili pret nje, sud je du žan da oba ve sti jav nog tu ži o ca ra di pred u zi ma nja kri vič nog go nje nja.

Pro to kol o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji u Hr vat skoj ga ran tu je že-ni žr tvi pri stup bes plat noj prav noj po mo ći i bes plat nim uslu ga ma advo ka ta iz Hr vat ske od vjet nič ke ko mo re, kao i bes plat noj me di cin skoj po mo ći. Žr tvi će bi ti pru že na pri li ka da, u bez bed noj i po dr ža va ju ćoj at mos fe ri, pru ži sve in for-ma ci je re le vant ne za iden ti fi ka ci ju na si lja uči nje nog nad njom. Obez be đe na je za šti ta žr tve, uz vo đe nje ra ču na o nje noj bez bed no sti; ona i uči ni lac se na su du sa slu ša va ju odvo je no. Ovo su pra vi la po stu pa nja ko ja, shod no Pro to ko lu, tre ba da bu du po što va na i u pot pu no sti im ple men ti ra na u ci lju za šti te žr ta va.

Upr kos Za ko nu o kri vič nom po stup ku (čl. 278.) i Po ro dič nom Za ko nu (čl. 62.) ko ji ga ran tu ju po što va nje pra va lič no sti to kom po stup ka, kri vič no prav ni si stem u Al ba ni ji tre nut no ne obez be đu je ade kvat nu po moć žr tva ma na si lja u po ro di ci. U uslo vi ma ne do stat ka za šti te, one se pod sti ču da od u sta nu od svo-jih op tu žbi. Po sto je slu ča je vi u ko ji ma su di je, advo ka ti i po li ci ja pre po ru ču ju žr tvi da dva put raz mi sli pre ne go što po vu če bi lo ko ji po tez, ka ko bi sa ču va la svo ju po ro di cu. U slu ča ju onih kri vič na de la u ve zi sa na si ljem u po ro di ci ko ja se sma tra ju lak šim, me ra pri tvo ra se ge ne ral no ne pri me nju je bu du ći da se sma-tra ne sra zmer nom opa sno sti de lik ta i bez bed no snim po tre ba ma, pri če mu su osta le bez bed no sne me re ili ne znat ne, ili se ret ko, ako ika da i ko ri ste. Uči ni o ci se če sto ka žnja va ju nov ča nom ka znom, na kon če ga mo gu da se vra te u su pru-žnič ki dom i na sta ve sa na si ljem. U ta kvim slu ča je vi ma do la zi i do pa ra dok sa da že na ko ja je žr tva na si lja u po ro di ci mo ra da do pri ne se i pla ća nju nov ča ne ka zne. Za hva lju ju ći ta kvoj prak si, žr tve gu be po ve re nje u pra vo su đe i ne pri ja-vlju ju na sil ne part ne re. Su di je se ža le da ne mo gu spro vo di ti za kon ske od red be ko je se od no se na za šti tu žr ta va u uslo vi ma u ko ji ma ne ma ro ko va za nji ho vo

101

raz ma tra nje i pri me nu, ka da ne ma me ha ni za ma za nji ho vo spro vo đe nje, ni ti pot por nih struk tu ra kao što su sklo ni šta i re ha bi li ta ci o ni cen tri.

Na ci o nal ne pro du blje ne stu di je po ka zu ju da žr tva ma ni je obez be đe na me di-cin ska i psi ho lo ška ne ga to kom po stu pa ka. Kao što je na gla še no u ma ke don skoj stu di ji, u slu ča je vi ma u ko ji ma je neo p hod na le kar ska po tvr da o po vre da ma ka ko bi se ini ci rao kri vič ni po stu pak, tro ško ve nje nog iz da va nja pla ća ju sa me žr tve. Tek se na kra ju po stup ka ovi tro ško vi žr tvi na dok na đu ju od stra ne su da ili uči ni o ca. Ta kva prak sa pred sta vlja pre pre ku za žr tve u pri stu pu prav di.

Ka da je reč o pol noj struk tu ri po li cij skog oso blja, tre ba re ći da su u svim po sma tra nim ze mlja ma, že ne is pod pro seč no za stu plje ne. No, to kom po sled-njih go di na, pri su tan je od re đe ni na pre dak u pod sti ca nju že na da se upi su ju na po li cij ske aka de mi je i u re gru to va nju že na u po li ci ju. Do sa da je je di no u hr vat skom Pro to ko lu o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji na gla še no da bi jed no od po li ca ja ca ko ji se upu ću ju na me sto do ga đa ja na si lja tre ba lo da bu de že na. U Sr bi ji je za be le žen po rast bro ja že na po li caj ki u po li cij skim je di ni ca ma i onih ko je su pro šle tre nin ge o na si lju u po ro di ci.

4.2.4. Pra vi la po stup ka

Go nje nje uči ni la ca u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci mo ra bi ti

omo gu će no čak i on da ka da žr tva ni je sve do či la na su du.

Po li ci ja i or ga ni za spro vo đe nje za ko na mo ra ju bi ti ovla šće ni da

spro vo de is tra žne rad nje i pri ku plja ju do ka ze.

Mo ra se omo gu ći ti da, za sek su al ne de lik te, ni je dan rok za sta re-

lo sti ne poč ne da te če pre ne go što žr tva do stig ne pu no let stvo.

U ze mlja ma u ko ji ma je na si lje u po ro di ci pred vi đe no kao kri vič no de lo, pri su tan je na pre dak u na či nu na ko ji u slu ča ju ovog ob li ka na si lja po stu pa ju po li ci ja i or ga ni za spro vo đe nje za ko na. To na ro či to va ži za je di ni ce i slu žbe-ni ke ko ji su pro šli edu ka ci ju o to me ka ko da po stu pa ju u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Ipak, još uvek po sto je pro ble mi u pri ku plja nju do ka za, na ro či to u slu ča je vi ma psi hič kog na si lja či je po sle di ce ni su vi dlji ve i ne mo gu se me di cin ski do ku men to va ti. Kao što je na zna če no u pro du blje noj stu di ji za Sr bi ju, uko li ko žr tva ne že li ili se bo ji da dâ iz ja vu, po li ci ja ne na sta vlja da pri ku plja do ka ze, iako je Za kon oba ve zu je da to či ni. Po li caj ci u Sr bi ji na gla ša va ju da po na ša nje tu ži la štva pred sta vlja pre pre ku za njih, bu du ći da tu ži lac obič no od ba cu je kri-vič nu pri ja vu sa obra zlo že njem da ne ma do ka za da je uči nje no kri vič no de lo. U

102

ovim slu ča je vi ma, po li ci ja jed no stav no od lo ži slu čaj i če ka da do đe do eska la ci je na si lja sa vi dlji vi jim po sle di ca ma ko je će im omo gu ći ti da re a gu ju i za šti te žr tvu. Ova kva prak sa je pri sut na u svim po sma tra nim ze mlja ma.

Pre ma re zul ta ti ma is tra ži va nja ko je je spro veo SOS te le fon iz Pod go ri ce (Cr na Go ra), po li ci ja je na vo di la da je naj če šći pro ble mi u ve zi sa na si ljem u po ro di ci ne de fi ni sa na ulo ga po li ci je u re a go va nju na ta kvo na si lje, ne do sta tak is ku stva to kom in ter ven ci je i ne po sto ja nje „obi ča ja da se na si lje u po ro di ci obe-lo da ni”. Na kon do bi ja nja ope ra tiv nih sa zna nja o to me da se do go di lo po ro dič no na si lje, obič no se ne po či nje od mah sa po li cij skom is tra gom iz vi še raz lo ga: vi še pa žnje se po kla nja „ozbilj ni jim” ob li ci ma na si lja i kri vič nim de li ma kao što su kra đe; uče šće svih re le vant nih in sti tu ci ja (sklo ni šta, cen ta ra za so ci jal ni rad, itd.) ni je osi gu ra no ni ti ko or di ni ra no; usled spo rih i ne a de kvat nih od lu ka tu ži-o ca i su da, na po ri ko je pred u zi ma po li ci ja po sta ju be smi sle ni; zbog ne e fi ka snih pro ce du ra, po li ci ja do la zi u di le mu da li da na si lje u po ro di ci okva li fi ku je kao kri vič no de lo ili pre kr šaj, s tim što je ovo dru go efi ka sni je, bu du ći da se mo gu pri me ni ti za štit ne me re.

U Hr vat skoj je vla di nim Pro to ko lom o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji de talj no pro pi sa no po na ša nje dr žav nih or ga na u ve zi sa de lik ti ma i u od no su na žr tve na si lja u po ro di ci. Ovo je je di ni dr žav ni do ku ment te vr ste u či ta vom re gi o nu i sto ga se mo že ko ri sti ti kao smer ni ca za pro pi si va nje slič nih pra vi la u dru gim ze mlja ma. Evo ne ko li ko pri me ra uput sta va za dr žav ne or ga ne. Pre ma Pro to ko lu, u slu ča ju pri ma nja do ja ve o na si lju, po li ci ja mo ra ra di in ter ven ci je po sla ti na me sto do ga đa ja bez od la ga nja naj ma nje dva po li cij ska slu žbe ni ka, po mo guć stvu raz li či tog po la. Pro ve ra mo ra bi ti uči nje na čak i u slu ča ju da su ku ća ili stan za tvo re ni. Po li cij ski slu žbe ni ci mo ra ju od mah pred u ze ti me re ra di za šti te i pru ža nja neo p hod ne me di cin ske i dru ge po mo ći vik ti mi zi ra noj oso bi, kao i spre ča va nja uči ni o ca u da ljem na sil nič kom po na ša nju. Oni mo ra ju pri ku pi ti do ka ze i sve neo p hod ne in for ma ci je za raz ja šnja va nje i do ka zi va nje pre kr šaj nog ili kri vič nog de la „na sil nič kog po na ša nja u obi te lji” od no sno ne kog dru goj pre kr ša ja ili kri vič nog de la. Do ka zi i in for ma ci je mo ra ju bi ti pri ku plja ni na na čin ko jim će se oso bi ko ja je pri ja vi la de lo ili se pret po sta vlja da je žr tva na si lja omo gu ći ti da sa ra đu je i pru ži sve re le vant ne in for ma ci je, u in ter vjuu ko ji će se spro ve sti u odvo je noj pro sto ri ji, neo me ta no i bez stra ha, i bez pri su stva uči ni o ca. Uko li ko uči ni lac na si lja le gal no po se du je oruž je, ono će se pri vre me no od u ze ti ka ko bi se spre či la zlo u po tre ba i ra di pred la ga nja po kre ta nja po stup ka od u zi ma nja oruž ja i oru žnog li sta. To kom po stu pa nja, po li cij ski slu žbe ni ci/e su du žni/e da na pri me ren i ja san na čin in for mi šu žr tvu na si lja o nje nim za-kon skim pra vi ma. Uko li ko žr tva na si lja za tra ži sme štaj u sklo ni šte ili Dom za

103

de cu i od ra sle oso be žr tve na si lja u obi te lji, od nad le žnog cen tra za so ci jal nu skrb će se za tra ži ti da pre du zme ne po sred ne me re ra di sme šta nja žr tve u od-go va ra ju će sklo ni šte.

Ipak, ovaj Pro to kol ima i ne ke sla bo sti ko je bi mo gle da osu je te po stu pa nje u prak si. Oba ve ze in sti tu ci ja ni su raz ra đe ne, dok je deo ko ji se od no si na pra-vo su đe osku dan.

Osta le ze mlje ne ma ju ta ko ob u hvat na pra vi la po stu pa nja ra di od go va ra-ju će pri me ne za ko no dav nih re še nja u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci kao što to ima Hr vat ska. Na ci o nal ni pro gram za pre ven ci ju na si lja vla de Cr ne Go re pred vi đa ova kav pro to kol, ali on još uvek ni je iz ra đen. No, Mi ni star stvo unu-tra šnjih po slo va Cr ne Go re je pot pi sa lo Pro to kol po stu pa nja u ci lju pre ven ci je i spre ča va nja de li ka ta na si lja u po ro di ci i za šti te žr ta va. Ovaj Pro to kol opi su je ulo gu po li ci je i nje no po stu pa nje pre ma žr tva ma. Upr kos či nje ni ci da je ovaj do ku ment pot pi san i odo bren od stra ne mi ni stra, on još uvek če ka usva ja nje Za ko na o za šti ti od na si lja u po ro di ci ko ji se na la zi u skup štin skoj pro ce du ri. Ja nu a ra 2006. go di ne Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va Cr ne Go re je do ne lo Ko deks po li cij ske eti ke ko ji is ti če oba ve zu po li cij skih slu žbe ni ka da po mog nu svi ma ko ji ma je ži vot ugro žen.

U po gle du po li cij ske prak se, do bar pri mer na la zi mo u Bo sni i Her ce go vi ni. U toj ze mlji, u kan to nu Sa ra je vo, sva ko ode lje nje po li ci je ima kon takt oso bu za slu ča je ve na si lja u po ro di ci. To olak ša va po sao so ci jal nim rad ni ci ma, bu du ći da ne mo ra ju da u sva kom po je di nač nom slu ča ju na si lja u po ro di ci ob ja šnja va ju za što tra že in ter ven ci ju po li ci je.

4.2.5. Prav ne me re za šti te od na sil ni ka

Žr tva ma tre ba da bu de obez be đe na za šti ta to kom sud skog po-

stup ka.

U gra đan skim ili kri vič nim po stup ci ma tre ba da bu de omo gu će na

pri vre me na ili traj na za bra na pri stu pa na sil ni ka sta nu u ko jem

su na sta vi le da sta nu ju žr tva i nje na de ca i/ili žr tva tre ba da ima

mo guć nost da za tra ži me ru uda lje nja od no sno za štit nu me ru.

Na ci o nal ne pro du blje ne stu di je po ka zu ju da mno ge že ne žr tve na si lja u po-ro di ci još uvek ne ko ri ste prav na sred stva, bu du ći da pre vi še stra hu ju za svoj fi zič ki in te gri tet. Ipak, ne dav no usvo je ne no ve le za ko na u ze mlja ma u re gi o nu da ju na du da se ova kvo sta nje mo že pro me ni ti i da bi žr tva ma mo gla bi ti obez-

104

be đe na od go va ra ju ća za šti ta. Po seb ni za ko ni o bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci, kao i iz me ne i do pu ne po ro dič nog za ko no dav stva u prav cu uvo đe nja za štit nih me ra, u skla du su sa me đu na rod nim stan dar di ma.

Al ban ski Po ro dič ni za kon (čl. 62.) pred vi đa pra vo su pru žni ka nad ko jim se vr ši na si lje da pod ne se pred stav ku su du sa zah te vom da od re di hit ne me re uda-lje nja na sil nog su pru ga iz brač nog do ma. Ipak, mo ni to ring sud skih od lu ka u 2004. go di ni spro ve den od stra ne NVO Cen tar za prav ne i gra đan ske ini ci ja ti ve, po ka zu je da do sa da ni je bi lo sud skih od lu ka či ji je pred met za sno van na ovom čla nu, no, tre ba ima ti na umu to da je Po ro dič ni za kon tek ne dav no usvo jen.

Kroz vi še go di šnje is ku stvo u pru ža nju bes plat ne prav ne po mo ći žr tva ma na si lja u po ro di ci kao i u mo ni to rin gu kri vič nih sud skih od lu ka su do va u me sti ma Ti ra na, Shko dra i Vlorë, Cen tar za prav ne i gra đan ske ini ci ja-ti ve je uočio da se ne iz vr ša va pri nud na me ra (pred vi đe na u čla nu 232c Za ko na o kri vič nom po stup ku) ko ja se od no si na „za bra nu bo rav ka na od re đe nom me stu” op tu že nom. Kao po sle di ca to ga, že ne žr tve su mo ra-le da na sta ve da ži ve sa uči ni o ci ma, iako je kri vič ni po stu pak pro tiv njih već po kre nut. S dru ge stra ne, ova kvo dr ža nje su da žr tve do ži vlja va ju kao rav no du šnost i ne do volj nu an ga žo va nost pra vo su đa u po gle du na si lja u po ro di ci ko je su pre tr pe le. To je sto ga je dan od raz lo ga za nji ho vo po vla-če nje iz po stup ka.

Iz vor: Pro du blje na na ci o nal na stu di ja za Al ba ni ju, Me caj i dr. „Le gal and So cial Tre a ti ses on the pro tec tion from do me stic vi o len ce”, Ti ra na, 2005, str. 19.

Žen ske gru pe iz Bo sne i Her ce go vi ne pri me ću ju da su, u ve ći ni slu ča je va, že ne i de ca ti ko ji mo ra ju da na pu ste ku ću ili stan, a ne na sil ni ci. Po red to ga, pri me će no je da žr tve na si lja ni su na od go va ra ju ći na čin za šti će ne to kom kri vič-nog po stup ka. Sto ga uči ni lac ima mo guć nost da vr ši pri ti sak i uti caj na žr tve ko je na kra ju obič no po vla če op tu žbe.

Kao što je na ve de no u na ci o nal nim stu di ja ma, me re za šti te pred vi đe ne u za-ko ni ma o kri vič nom po stup ku obič no ni su efi ka sne. Pri me ra ra di, u na ci o nal noj stu di ji za Cr nu Go ru se na vo di da no vi Za ko nik o kri vič nom po stup ku Cr ne Go re (2004.) pred vi đa za bra nu po se ći va nja od re đe nih me sta ili pod ruč ja kao me ru nad zo ra. U ovoj stu di ji se da lje is ti če da se u čla nu 139. ovog Za ko ni ka ja sno ka že da pra vo okri vlje nog da sta nu je u svom po ro dič nom do mu ne mo že bi ti ogra ni če no, upr kos či nje ni ci da u naj ve ćem bro ju slu ča je va na si lja u po ro di ci že ne ži ve sa na sil nim part ne ri ma u is toj ku ći ili sta nu.

105

Autor ke na ci o nal ne pro du blje ne stu di je za Cr nu Go ru is ti ču da po sto ji na da da će ovaj ne do sta tak bi ti ot klo njen Za ko nom o za šti ti od na si lja u po ro di ci ko ji je u fa zi pri pre me. Pred lo že ne za štit ne me re su sle de će: za bra na pri bli ža va nja i ula že nja u stan/ku ću, rad no me sto, ško lu, deč ji vr tić, ver sku usta no vu, itd.; za bra na pri bli ža va nja čla nu po ro di ce ili čla nu do ma ćin stva; za bra na kon tak ti ra nja čla na po ro di ce ili do ma ćin stva na bi lo ko ji na čin, uklju ču ju ći i elek tron ska sred stva ko mu ni ka ci je kao što su e-mail i faks; i oba ve za da va nja iz dr ža va nja čla nu po ro di ce ili do ma-ćin stva do prav no sna žnog okon ča nja kri vič nog po stup ka.U stu di ji za Cr nu Go ru se na gla ša va da bi ove me re mo gle bi ti pri me nje ne pre ma po sto je ćem Za ko nu o iz vr šnom po stup ku, ali da po sto ji pra zni na u prak si. Na pri mer, 2001. go di ne, su di ja Osnov nog su da u Her ceg-No-vom u Cr noj Go ri od re dio je uči ni o cu pri vre me nu za bra nu pri la že nja žr tvi, ali je vi ši sud uki nuo ovu od lu ku.

Za raz li ku od ovog re še nja u cr no gor skom za ko no dav stvu, u Sr bi ji uči ni lac mo že bi ti ise ljen iz po ro dič ne ku će ili sta na čak i on da ka da ima pra vo svo ji ne ili za ku pa ne po kret no sti. Ova mo guć nost je uve de na ne dav no no vim Po ro dič nim za ko nom (2005.). On obez be đu je okvir me ra za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci ko ji ma se uči ni o cu pri vre me no za bra nju ju ili ogra ni ča va ju lič ni kon tak ti sa osta lim čla no vi ma po ro di ce. Po red ise lje nja uči ni o ca iz po ro dič ne ku će ili sta-na, te me re su sle de će: iz da va nje na lo ga za use lje nje žr tve u po ro dič nu ku ću ili stan, za bra na pri bli ža va nja čla nu po ro di ce na od re đe noj uda lje no sti, za bra na pri stu pa u pro stor oko me sta sta no va nja ili me sta ra da čla na po ro di ce i za bra na uz ne mi ra va nja čla na po ro di ce. Ove za štit ne me re mo gu tra ja ti naj vi še go di nu da na, i mo gu se pro du ža va ti sve dok ne pre sta nu raz lo zi zbog ko jih su od re đe-ne. Ovim se Za ko nom zah te va od su do va da u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci po stu pa ju na ro či to hit no.

No vo u svo je ni po seb ni za ko ni za za šti tu od na si lja u po ro di ci u Hr vat skoj, Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne i Re pu bli ci Srp skoj uvo de za štit ne me re kao pre kr šaj ne sank ci je, a me đu nji ma su za bra na pri la že nja žr tvi, ise lje nje iz ku će ili sta na, za bra na uz ne mi ra va nja ili uho đe nja, oba ve zan psi ho so ci jal ni i tret man za od vi ka va nje od za vi sno sti, i bez bed no sne me re za šti te žr tve. Ra di za šti te, žr tvi se mo že obez be di ti pri vre me ni sme štaj (u cen tri ma za so ci jal no sta ra nje, dru gim po ro di ca ma, sklo ni šti ma ili dru gim pri klad nim me sti ma) i pra vo na pri vre me no iz dr ža va nje iz ali men ta ci o nog fon da (ko ji bi tre ba lo da usko ro bu-de osno van). Osim na zah tev žr ta va, po li ci je, tu ži la štva, cen tra za so ci jal ni rad

106

i dr žav nih in sti tu ci ja, u Re pu bli ci Srp skoj za štit ne me re mo gu bi ti od re đe ne i na zah tev ne vla di nih or ga ni za ci ja. Za bra na pri bli ža va nja žr tvi iz ri če se ex of-fi cio. Sud mo že iz re ći za štit ne me re pre okon ča nja kri vič nog po stup ka, u ci lju za šti te žr tve. Bu du ći da su ove za kon ske od red be ne dav no usvo je ne, još uvek ne ma sud ske prak se u ve zi sa nji ho vom pri me nom.

U Hr vat skoj, Sr bi ji i Cr noj Go ri sud ta ko đe mo že od re di ti za bra nu uči ni o cu da pri la zi žr tvi, kao za štit nu me ru.

4.3. Za ključ ci

Ana li za sta nja u ze mlja ma re gi o na po ka zu je da vla de ne is pu nja va ju sve svo je oba ve ze ko je pro is ti ču iz me đu na rod nog pra va u ve zi sa prav nim po stup ci ma i sred stvi ma za za šti tu od na si lja u po ro di ci.

U svim po sma tra nim ze mlja ma, pra va i po lo žaj žr ta va na si lja u po ro di ci u kri vič nom po stup ku de fi ni sa ni su op štim od red ba ma ko je se od no se na sve do-ke i ošte će ne. Pre ma to me, one ne uži va ju po se ban tret man to kom za kon skih po stu pa ka. Dva zna čaj na na pret ka u po gle du nji ho vog pri stu pa prav di je su in kri mi ni sa nje na si lja u po ro di ci i go nje nje uči ni la ca od stra ne jav nog tu ži o ca ex offi cio u naj ve ćem bro ju ze ma lja. No, ve li ki pro blem pred sta vlja to što prak sa za o sta je za le gi sla ti vom. Usled ne do sta ta ka i tra ja nja kri vič nog po stup ka, bla gih ka zni za uči ni o ce i ne sen zi tiv no sti dr žav nih slu žbe ni ka, žr tve su obes hra bre ne da ko ri ste prav na sred stva ko ja im sto je na ras po la ga nju, da pri ja vlju ju de la i pod no se tu žbe. Uz to, žr tve se su o ča va ju sa sla bom za šti tom to kom sud skih po stu pa ka. Po sto je će me re za šti te ni su ade kvat ne ili se ne pri me nju ju. Po red to ga, vla de ni su obez be di le bes plat nu prav nu po moć u gra đan skim po stup ci-ma, ni ti me di cin sku i psi ho lo šku po moć u svim fa za ma po stu pa ka. Bes plat na prav na po moć i prav ne uslu ge su pred vi đe ne je di no u hr vat skom Pro to ko lu o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji.

Po sled njih go di na, po sma tra ne dr ža ve su po če le da pro pi su ju za štit ne me re u svo jim za ko no dav stvi ma, shod no me đu na rod nim stan dar di ma. Ipak, prak sa u svim ze mlja ma po ka zu je da ih su do vi i da lje ret ko od re đu ju, ili da su po-sto je će me re ne e fi ka sne u za šti ti žr ta va. Kao po sle di ca to ga, že ne i de ca su ti ko ji su pri nu đe ni da na pu ste ku ću ili stan i tra že sklo ni šte, a ne na sil nik, ko ji obič no u osta je u po ro dič nom do mu. Usled lo še sud ske prak se i ne e fi ka sne za-šti te žr ta va to kom kri vič nog po stup ka, uči ni o ci ima ju pri li ku da vr še pri ti sak na njih, te one na kra ju po vla če op tu žbe. Po sto je i ne ke po zi tiv ne pro me ne u po gle du za šti te žr ta va to kom kri vič nog po stup ka, do ko jih je do šlo ne dav nim do no še njem po seb nih za ko na o za šti ti od na si lja u po ro di ci u Re pu bli ci Srp-skoj i Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne. Do bar su pri mer i za štit ne me re uve de ne

107

no vim Po ro dič nim za ko nom u Sr bi ji. Da li će one bi ti na od go va ra ju ći na čin pri me nji va ne, po ka za će vre me.

Upr kos ne do sta ci ma u po sto je ćim prav nim pro ce du ra ma i sred stvi ma ko ji se u ovim ze mlja ma nu de u ci lju za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci, po sto ji i po-zi tiv na ten den ci ja ko ja se ogle da u za po če tom raz vi ja nju me ha ni za ma za us po-sta vlja nje od go vor no sti dr žav nih slu žbe ni ka i dr žav nih in sti tu ci ja za rad nje ili pro pu šta nja ko ja uklju ču ju kr še nje osnov nih ljud skih pra va že na. Pri me ra ra di, po seb ni za ko ni o na si lju u po ro di ci u oba bo san ska en ti te ta, kao i ne dav no usvo jen Pro to kol o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u obi te lji u Hr vat skoj, di rekt no na gla ša va ju oba ve zu dr ža ve da re a gu je i pre du zme me re spre ča va nja na si lja u po ro di ci, ka zni uči ni o ce i za šti ti žr tve. Ne po stu pa nje u skla du sa tim od red ba ma pred sta vlja pre kr šaj. Po red to ga, hr vat ski Pro to kol de talj no pro pi su je po na ša nje dr žav nih slu žbe ni ka ko ji po stu pa ju u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Ovo je, do sa da, je di ni dr žav ni do ku ment te vr ste u re gi o nu, ma da po sto ji i na sto ja nje da se sli čan pro to kol do ne se i u Cr noj Go ri.

5. Me re pre ven ci je na si lja u po ro di ci

5.1. Me đu na rod ni stan dar di pre ven ci je na si lja u po ro di ci

Či nje ni ca da je na si lje u po ro di ci pred vi đe no kao kri vič no de lo mo že ima ti od re-đe ni pre ven tiv ni efe kat bu du ći da na taj na čin za ko no da vac ša lje ja snu po ru ku da je ta kvo po na ša nje ne do pu sti vo i da će bi ti ka žnje no. Ipak, op šte je po zna to da za ko no dav stvo sa mo za se be ni je do volj no da lju de od vra ti od vr še nja kri vič-nih de la. To na ro či to va ži on da ka da je reč o po na ša nju sa du bo ko uko re nje nim (rod no ste re o tip nim) kul tur nim i re li gij skim obi ča ji ma od no sno ka da je ono pro u zro ko va no te škim so ci jal nim i eko nom skim okol no sti ma. Za to su nu žne dru ge pre ven tiv ne me re za za u sta vlja nje na si lja u po ro di ci. Na to upu ću ju i me đu na rod ni do ku men ti, u ko ji ma se mo že na ći ve li ki broj pre ven tiv nih me ra ko je se zah te va ju ili pre po ru ču ju. One va ri ra ju od sa svim uop šte nih pre po ru-ka, kao što je to ona da dr ža ve mo ra ju da po štu ju, šti te, pro mo vi šu i ostva ru ju žen ska ljud ska pra va, uklju ču ju ći i pra vo že na da ne bu du iz lo že ne ni jed nom ob li ku na si lja u po ro di ci. Dru gi pri mer sa svim uop šte ne pre po ru ke je ste ta da dr ža ve mo ra ju da ra de na osna ži va nju že na i da pred u zi ma ju so ci jal ne i eko-nom ske me re ko je im obez be đu ju ne za vi snost u ve ćoj me ri. Na la zi mo ta ko đe i od re đe ni je smer ni ce, na pri mer, is ti ca nje da su jav ne in for ma tiv ne kam pa nje neo p hod ne i da dr ža ve tre ba da po dr že ne vla di ne or ga ni za ci je u nji ho vim na-

108

ci o nal nim i me đu na rod nim ak tiv no sti ma u ovoj obla sti. U na red nom odelj ku iz lo ži će mo su mar ni pre gled ovih zah te va i pre po ru ka. Nji hov ce lo vit po pis se mo že na ći u Do dat ku.

5.2. Pre ven tiv ne me re ko je po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu

U ovom odelj ku pred sta vi će mo re zul ta te stu di ja u ze mlja ma ob u hva će nim is-tra ži va njem u po gle du pre ven tiv nih me ra ko je su pred u ze te od stra ne vla da u re gi o nu ili ko je ne do sta ju. Ta ko đe, oce ni će mo da li je sta nje u po gle du pre ven-tiv nih me ra ka da je reč o na si lju u po ro di ci u ovim ze mlja ma u sa gla sno sti sa stan dar di ma po sta vlje nim u me đu na rod nom pra vu.

5.2.1. Op šte pre ven tiv ne me re

Pro mo ci ja i za šti ta ljud skih pra va že na i de vo ja ka.

Dr ža ve mo ra ju da po štu ju, šti te, pro mo vi šu i ostva ru ju žen ska

ljud ska pra va, ob u hva ta ju ći i pra vo že na da ne bu du iz lo že ne

ni jed nom ob li ku na si lja u po ro di ci, uklju ču ju ći i za stra ši va nje i

pret nju na si ljem.

Raz voj na ci o nal nih pla no va ak ci je.

Pred u zi ma nje svih neo p hod nih me ra ka ko bi se osi gu ra lo da na-

ci o nal ne stra te gi je za pre ven ci ju i efi ka sno po stu pa nje u ve zi sa

na si ljem u po ro di ci bu du što pre im ple men ti ra ne i eva lu i ra ne.

Pre ma na ci o nal nim iz ve šta ji ma iz ze ma lja uklju če nih u is tra ži va nje, vla de ovih ze ma lja či ne ve o ma ma lo ob u hvat nih i si ste mat skih na po ra u prav cu pred-u zi ma nja op šte pre ven tiv nih me ra u ve zi sa na si ljem u po ro di ci.

Ipak, ve ći na ze ma lja je za po če la da us po sta vlja me ha ni zme rod ne rav no-prav no sti kao sred stvo za im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da žen skih ljud skih pra va. Ta ko, sve ze mlje ima ju vla di na te la za rod nu rav no prav nost. Sr bi ja i Hr vat ska ima ju i od bo re za rod na pi ta nja u svo jim par la men ti ma. U Hr vat skoj, ta ko đe, po sto ji i om bud-oso ba za rod nu rav no prav nost.

U vre me pri ku plja nja po da ta ka sve ze mlje su ima le za ko ne o rav no prav no sti po lo va ili na cr te ta kvog za ko na. Ve ći na ze ma lja ni je ima la na ci o nal ni plan ak ci je pro tiv na si lja u po ro di ci ili na si lja nad že na ma. Oba pro gram ska do ku men ta, na ci o nal na stra te gi ja i ak ci o ni plan bor be pro tiv na si lja, po sto ja li su je di no u Cr noj Go ri. No, po sto je i Na ci o nal na stra te gi ja za šti te od na si lja u obi te lji u Hr vat skoj, kao i Na ci o nal ni plan ak ci je za rod nu rav no prav nost u Ma ke do ni ji.

109

U Sr bi ji, Na ci o nal ni plan ak ci je za že ne je bio tek u po čet noj fa zi na cr ta u vre-me pi sa nja ovog iz ve šta ja. Nje go va iz ra da je or ga ni zo va na od stra ne Sa ve ta za rav no prav nost po lo va, a re a li zu ju je ne vla di ne or ga ni za ci je.

Na ci o nal ne stu di je pru ža ju ne ke pri me re ak tiv no sti dr žav nih te la za rod nu rav no prav nost či ja je svr ha bi lo po di za nje sve sti i edu ka ci ja o na si lju u po ro di ci i dru gim ob li ci ma na si lja nad že na ma. Ipak, u ne kim na ci o nal nim stu di ja ma na gla ša va se pro blem oskud nih ma te ri jal nih sred sta va ko ja su na ras po la ga nju ovim te li ma, ko ja, slič no kao i ne vla di ne or ga ni za ci je, mo ra ju ve o ma mno go da se an ga žu ju ka ko bi po ve ća la fon do ve za svo je ak tiv no sti.

U Al ba ni ji je Ko mi tet za rod nu rav no prav nost pri pre mio „Plat for mu ak ci je za una pre đe nje po lo ža ja že na u Al ba ni ji” za pe riod od 1999.-2000. go di ne u ko joj je po seb na pa žnja po klo nje na za šti ti si lo va nih že na. Ka sni je, Ko mi tet je pri pre mio Plat for mu Vla de Al ba ni je za pe riod od 2002.-2005. go di ne ko ja po sve ću je po seb nu pa žnju rod noj rav no prav no sti i osna ži va nju že na. Me đu dru štve nim pro ble mi ma ko ji se na zna ča va ju u ovoj plat for mi kao oni ko ji ma al ban ska Vla da tre ba da se po za ba vi je ste i na si lje u po ro di ci. Je dan od glav nih ci lje va Ko mi te ta za rod nu rav no prav nost u 2004. go di ni bi la je im ple men ta ci ja vla di ne Plat for me za jed na ke mo guć no sti u ko joj su so ci jal ni pro ble mi i na si lje u po ro di ci svr sta ni me đu pri o ri te te.

U sklo pu im ple men ta ci je Ini ci ja ti ve za žen ska pra va u Al ba ni ji, Ko mi tet za rod nu rav no prav nost je or ga ni zo vao tre nin ge pod na zi vom „Pri pre ma ko or di-ni ra nog od go vo ra dru štva na na si lje u po ro di ci” (22.-23. jun 2004.). Uče sni ci ovog tre nin ga bi li su pred stav ni ci mi ni star sta va, su di je, tu ži o ci, po li caj ci, so ci-jal ni rad ni ci i pred stav ni ci lo kal nih vla sti. Ko mi tet je or ga ni zo vao okru gli sto „Ko or di ni ra nje ra da lo kal ne vla sti, dr žav nih in sti tu ci ja i ci vil nog dru štva ra di re du ko va nja na si lja u po ro di ci nad že na ma i de voj ka ma” (u sa rad nji sa op šti nom Ti ra na). Po red to ga, Ko mi tet je or ga ni zo vao i ne ko li ko tre nin ga na te mu rod nih pi ta nja i žen skih pra va za pred stav ni ke mi ni star sta va i dru gih dr žav nih te la.

Cen tar rod ne ali jan se za raz voj je kra jem 2005. go di ne u sa rad nji sa Mi ni star-stvom za rad, so ci jal na pi ta nja i jed na ke mo guć no sti i uz fi nan sij sku po dr šku UNI CEF-a za po čeo re a li za ci ju pro jek ta „Iz ra da na cr ta Na ci o nal ne stra te gi je pro tiv na si lja u po ro di ci”. Oče ku je se da, na kon pri ku plja nja po da ta ka o na si lju u po ro di ci u Al ba ni ji, to kom 2006. go di ne bu de ob ja vljen i iz ve štaj „Na si lje u po ro di ci – Pri kaz sa da šnje si tu a ci je”.

U al ban skoj na ci o nal noj stu di ji po me nu ti su i pri me ri ne kih ak tiv no sti Mi ni-star stva za obra zo va nje i na u ku ko je je, u sa rad nji sa ne ko li ko na uč nih usta no va i ne vla di nih or ga ni za ci ja, pred sta vi lo kon cept rod ne rav no prav no sti i ne na sil-nog po na ša nja u ško la ma i na uni ver zi te ti ma, za jed no sa va žnim stan dar di ma

110

za raz voj na stav nih pro gra ma. Kao re zul tat to ga, ljud ska pra va su uklju če na u na stav ne pro gra me i o nji ma pod u ča va ju ra zni na stav ni ci.

Dis kri mi na ci ja, po ro dič ne i rod ne ulo ge, ne ke su od te ma uklju če nih u udž-be ni ke. Al ban sko Mi ni star stvo za obra zo va nje i na u ku u sa rad nji sa In sti tu tom za pe da go ške stu di je, iz ra di lo je na crt stan dar da za sa dr žaj na stav nih pro gra ma. Pri hva ta nje ovih stan dar da do ve lo je do to ga da se ljud ska pra va tre ti ra ju kao za kon ska oba ve za za auto re pro gra ma i na stav nog gra di va. Stan dar di do sti-za nja ci lje va pred me ta gra đan skog vas pi ta nja u osnov nim ško la ma uklju ču ju te me kao što su ljud sko do sto jan stvo, slo bo da, prav da, rav no prav nost, pri me ri kon fl i ka ta iz me đu po je di na ca, opis na či na na ko je se ogra ni ča va ju pra va u po-ro dič nom ži vo tu, raz re du, itd., kao i is prav nih sta vo va i pri me ra uče stvo va nja u kon kret nim ak tiv no sti ma.

Na ci o nal na stra te gi ja i ak ci o ni plan pro tiv na si lja u Cr noj Go ri ba zi ra ni su na kon sen zu su vla di nih i ne vla di nih or ga ni za ci ja i mul ti di sci pli nar nom pri stu pu. No, kao što je na ve de no u na ci o nal nom iz ve šta ju za Cr nu Go ru, ovaj do ku ment ima ve o ma ogra ni čen uti caj. Na i me, ma da po sto ji od 2003. go di ne i pred vi đa mno ge va žne ak tiv no sti, on do sa da ni je im ple men ti ran usled ne do stat ka za in-te re so va no sti i ma te ri jal nih re sur sa. U isto vre me, na crt da le ko ob u hvat ni jeg do ku men ta, Na ci o nal nog ak ci o nog pla na za rav no prav nost po lo va, sa či njen je 2005. go di ne; je dan nje gov ode ljak po sve ćen je pre ven ci ji na si lja.

Na ci o nal na stra te gi ja u Hr vat skoj pred vi đa mno ge va žne me re za za šti tu žr-ta va i pre ven ci ju na si lja u po ro di ci kao što su edu ka ci ja o rod noj rav no prav no sti, na si lju u po ro di ci i ne na sil nom re ša va nju kon fl i ka ta, me re za rod nu rav no prav-nost, sa rad nja uklju če nih či ni la ca i mul ti di sci pli nar ni pri stup, bor ba pro tiv svih ob li ka na si lja u po ro di ci i ubla ža va nje nje go vih po sle di ca. Ta ko đe, ona uklju-ču je i me re za ukla nja nje ste re o ti pa u me di ji ma. No, slič no kao i u Cr noj Go ri, ove me re još uvek ni su im ple men ti ra ne. U Sr bi ji je uvod ni tekst za na ci o nal nu stra te gi ju ne dav no pred sta vljen i, kao što je na ve de no u na ci o nal nom iz ve šta ju, dr ža va ni je uklju či la čla no ve ne vla di nih or ga ni za ci ja u nje go vu iz ra du, što se ne ga tiv no od ra zi lo na nje gov kva li tet.

111

5.2.2 Po di za nje sve sti jav no sti

Vla de tre ba da pre du zmu me re po di za nja sve sti, uklju ču ju ći i

kam pa nje nul te to le ran ci je, ka ko bi se na si lje u po ro di ci uči ni lo

dru štve no i mo ral no ne pri hva tlji vim.

Vla de tre ba da na stav ne pro gra me osmi sle ta ko da se nji ma de-

lu je na mu škar ce i de ča ke ka ko pre ven tiv no u po gle du na si lja,

ta ko i u prav cu me nja nja trad ci o nal nih ne ga tiv nih sta vo va pre-

ma že na ma.

Tre ba pred u ze ti de lo tvor ne me re ka ko bi se osi gu ra lo da me di ji

po štu ju i pro mo vi šu po što va nje že na.

Vla de tre ba da una pre de upo zna va nje i in for mi sa nost po ro di ca o

ra nom uoča va nju po ten ci jal no kon fl ikt nih si tu a ci ja, kao i o na či ni-

ma re ša va nja in ter per so nal nih i unu tar po ro dič nih kon fl i ka ta.

Ak tiv no sti vla da na po di za nju sve sti jav no sti o pro ble mu na si lja u po ro di ci ve o ma ret ko su pri sut ne u ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem. On da ka da su pred u zi ma ne, kam pa nje ni su ima le du go roč ne ci lje ve i bi le su ogra ni če ne na na po re po je di nač nih dr žav nih te la i po je di nač ne ak ci je. Ni ka da ni jed na kam pa-nja nul te to le ran ci je ni je or ga ni zo va na u ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem. Šta vi še, sa mo su skrom ni na po ri pred u ze ti od stra ne vla da u prav cu obez be-đi va nja da se na stav ni pro gra mi ko ri ste za pre ven ci ju na si lja u po ro di ci i da me di ji uva ža va ju že ne i pro mo vi šu nji ho vo po što va nje. Vla de če sto po dr ža va ju ili uzi ma ju ak tiv no uče šće u kam pa nja ma ko je po kre ću i or ga ni zu ju ne vla di ne or ga ni za ci je.69 Su de ći pre ma na ci o nal nim iz ve šta ji ma, sa mo su u Ma ke do ni ji i Cr noj Go ri vla de or ga ni zo va le kam pa nje.

Ma ke don sko Mi ni star stvo za rad i so ci jal nu po li ti ku je, u sa rad nji sa UNI-CEF-om, or ga ni zo va lo na ci o nal nu me dij sku kam pa nju u ci lju osna ži va nja žr-ta va i po di za nja nji ho ve sve sti i sprem no sti da tra že po moć. U isto vre me, na lo kal nom ni vou, cen tri za so ci jal ni rad su, sa slič nom mo ti va ci jom, or ga ni zo va li raz li či te pre ven tiv ne ak tiv no sti. U Cr noj Go ri je vla di na Kan ce la ri ja za rav no-prav nost po lo va 2003. go di ne or ga ni zo va la 16 da na ak ti vi zma pro tiv na si lja nad že na ma, dok je 2005. go di ne spro ve la ak tiv no sti usme re ne na po ve ća nje me dij ske vi dlji vo sti na si lja u po ro di ci i ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja.

Uz to, tre ba po me nu ti i kam pa nje vla sti za po di za nje sve sti ko je su bi le pred po kre ta njem u vre me pi sa nja ovog iz ve šta ja. Pri me ra ra di, Op šti na Ti ra na je u okvi ru pro jek ta „Za jed no za po ro di cu i dru štvo bez na si lja” na me ra va la da po-

69 Vi še o to me vi de ti u de lu o ak tiv no sti ma NVO.

112

dig ne svest po ro di ca i dru štva o na si lju. Če tr de se to ro mla dih iz ško le „Myslym Ke ta” tre ba da pro đe tre ning o na si lju, nje go vim uzro ci ma i po sle di ca ma. U okvi ru pro gra ma, oni će za tim uče stvo va ti u ak tiv no sti ma upu ći va nja slu ča je va re le vant nim ne vla di nim or ga ni za ci ja ma ko je nu de uslu ge za žr tve, pri pre mi i ras tu ra nja li fl e ta, itd. Ova kam pa nja će bi ti pred sta vlje na u štam pa nim i elek-tron skim me di ji ma.

Me re upra vlje ne na osi gu ra va nje to ga da me di ji po štu ju i pro mo vi šu po što-va nje že na ret ko su po mi nja ne u na ci o nal nim iz ve šta ji ma. Čak i on da ka da ne ka kve me re po sto je, one su obič no ne de lo tvor ne. Pri me ra ra di, Za kon o rav-no prav no sti po lo va je u Bo sni i Her ce go vi ni uveo ne ke oba ve ze za me di je, ali je iz o stao prak ti čan raz voj, sa iz u zet kom ne kih spo ra dič nih ko ra ka pred u ze tih za hva lju ju ći en tu zi ja zmu po je di na ca. Kao što je na ve de no u na ci o nal nom iz ve šta-ju za Bo snu i Her ce go vi nu, Za kon je sa mo osno va, a za nje go vu im ple men ta ci ju nu žno je pro me ni ti svest ka ko onih ko ji pro iz vo de, ta ko i onih ko ji kon zu mi ra-ju me dij ske sa dr ža je. U Bo sni i Her ce go vi ni su pri me će ni ma li is ko ra ci ko je je pred u zeo vla din Cen tar za rav no prav nost i jed na kost po lo va ko ji je, u sa rad nji sa ne vla di nim or ga ni za ci ja ma, do pri neo pro mo ci ji žen skih pra va uop šte, uklju-ču ju ći i pra va u ve zi sa na si ljem u po ro di ci.

U Al ba ni ji je Ko mi tet za rod nu rav no prav nost iz neo ide ju raz vo ja stra te gi je za me di je u ci lju pre ven ci je na si lja i za šti te že na u po ro di ci. Sve stan va žno sti ulo ge me di ja u po di za nju sve sti i pro mo ci ji ne na sil nog po na ša nja, Ko mi tet je uklju čio pred stav ni ke dr žav nih i ne za vi snih me di ja u do ga đa nja i ak tiv no sti u okvi ru ko jih je pro mo vi sao ide je kao što su: tre ti ra nje na si lja u po ro di ci kao kr-še nja osnov nih ljud skih pra va; zna čaj pro mo ci je i osna ži va nja po zi tiv nih mo de la po na ša nja i kon sul to va nja struč nja ka o pi ta nji ma ko ja se od no se na rod nost; pred sta vlja nje al ter na ti va i stra te gi ja za bor bu pro tiv na si lja i raz voj vred no sti i sta vo va.

Edu ka ci je i tre nin zi struč nja ka o ro du i na si lju u po ro di ci spo ra dič ni su, ili se ba zi ra ju na en tu zi ja zmu po je di na ca za po sle nih u dr žav nim in sti tu ci ja ma. U naj ve ćem bro ju ze ma lja ne ma si ste mat skog pri stu pa ni ti dr žav ne stra te gi je, već po sto je sa mo pi lot pro jek ti, tre nin zi ko je or ga ni zu ju ne vla di ne or ga ni za ci je ili jed no krat ni kur se vi ba zi ra ni na en tu zi ja zmu po je di nih pro fe so ra.

Sa mo u Bo sni i Al ba ni ji po sto ji od re đe na edu ka ci ja o ro du i na si lju u po-ro di ci u osnov nim i sred njim ško la ma, kao i pred škol ska edu ka ci ja. U Bo sni i Her ce go vi ni Vla da je ini ci ra la pro je kat uvo đe nja rod nog kon cep ta u osnov no-škol sku i sred njo škol sku na sta vu. On je im ple men ti ran u Kan to nu Sa ra je vo, kao i u dru gim de lo vi ma ze mlje.

113

U Al ba ni ji je edu ka ci ja o rod nim ulo ga ma i na si lju u po ro di ci uklju če na u ši re pred me te u osnov nim i sred njim ško la ma, ali mno gi dru gi pred me ti još su uvek pu ni rod nih ste re o ti pa, a na stav ni ci ni su edu ko va ni o to me ka ko da im ple men ti ra ju no ve mo de le rod nih ulo ga.

U al ban ski osnov no škol ski pro gram uklju če na je te ma rod nih ulo ga za sno-va nih na rod noj rav no prav no sti, kao i kon cept na si lja, i to ka ko na si lja nad že-na ma, ta ko i na si lja nad dru gim čla no vi ma po ro di ce kao što su sta ri, de ca, itd. U okvi ru pred me ta so ci jal na edu ka ci ja, u osnov noj se ško li (še stom raz re du) ob ja šnja va šta je lo še po na ša nje, na si lje i na si lje u po ro di ci. Pla ni ra se da se u škol skoj 2007-2008. go di ni u okvi ru pred me ta gra đan sko vas pi ta nje u osmom raz re du mla di ospo so be za bor bu pro tiv na si lja i ne to le ran ci je, pred ra su da i sva kog ob li ka dis kri mi na ci je. In sti tut za na stav ne pro gra me i stan dar de ob ja vio je pri ruč nik o do dat nim na stav nim ak tiv no sti ma, ko jeg na stav ni ci za du že ni za od re đe ne raz re de mo gu ko ri sti ti kao sred stvo za iz u ča va nje pro ble ma ti ke ljud skih pra va.

Pro ble mi rod nog i na si lja u po ro di ci za stu plje ni su u na stav nim pro gra mi ma vi so ko škol skog obra zo va nja u naj ve ćem bro ju ze ma lja, bi lo kao deo žen skih/rod-nih stu di ja na uni ver zi te ti ma ili kao deo dru gih kur se va/pred me ta kao što su so ci jal ni rad, psi ho lo gi ja, kri mi no lo gi ja, pra vo, žur na li sti ka i so ci o lo gi ja.

5.2.3. So ci jal ne me re

Vla de mo ra ju da una pre đu ju eko nom sku ne za vi snost že na, stva-

ra ju ći vi še rad nih me sta i jed na kost u za po šlja va nju.

Je di ni na ci o nal ni iz ve štaj u ko jem se po mi nju so ci jal ne me re kao me re pre-ven ci je pred u ze te od stra ne vla de je ste na ci o nal ni iz ve štaj za Al ba ni ju. Te me re su uklju če ne u plat for mu al ban ske Vla de za rav no prav nost, od no sno Stra te gi ju za za po šlja va nje i pro fe si o nal no usa vr ša va nje70. Ova stra te gi ja ima za cilj im ple-men ti ra nje pro gra ma za ne za po sle ne že ne i že ne u te škom so ci jal nom po lo ža ju. Po sto je tri pro gra ma za po ve ća nje za po šlja va nja sa fo ku som na že ne i de voj ke. Uz to, u na ci o nal nom iz ve šta ju je po me nu ta i Plat for ma za ak ci ju za una pre đe-nje po lo ža ja že na u Al ba ni ji, dok su Za kon za pod sti caj za po šlja va nja i Od lu ka Sa ve ta mi ni sta ra br. 632 (do ne ta 18. sep tem bra 2003. go di ne) na gla še ni kao

70 Mi ni star stvo za rad i so ci jal na pi ta nja (sa da: Mi ni star stvo za rad, so ci jal na pi ta nja i jed na ke mo guć no sti), Ode lje nje po li ti ke za po šlja va nja, Tiranë 2003, usvo je na Od lu kom Sa ve ta mi ni sta-ra br. 67 od 10.01.2003. go di ne.

114

do bra prav na osno va za una pre đe nje po lo ža ja ne za po sle nih že na. Po red osta-log, plat for me na gla ša va ju i pi ta nje za šti te že na od na si lja u po ro di ci. Pre ma na ci o nal nom iz ve šta ju za Al ba ni ju, upr kos tvrd nja ma da otva ra ju pri stup ovim cilj nim gru pa ma, te stra te gi je su još uvek na svo jim po če ci ma, a zna čaj ni ji re zul-ta ti se oče ku ju u na red nim go di na ma.

5.2.4. Dr žav no fi nan si ra nje pro gra ma so ci jal nih slu žbi

Vla de mo ra ju da po ve ća ju dr žav ne fon do ve za po dr šku so ci jal nih

slu žbi ko je ra de na pro ble mu na si lja u po ro di ci.

Vla de tre ba da raz vi ju stra te gi je in ter ven ci je u za jed ni ci na lo-

kal nom ni vou, usme re ne na ko or di na ci ju sa rad nje raz li či tih či ni-

la ca i mo bi li za ci ju fi nan sij skih i ljud skih re sur sa u bor bi pro tiv

na si lja u po ro di ci.

Vla de mo ra ju da usta no ve vla di nu in sti tu ci ju za ko or di na ci ju

ili te lo za du že no za im ple men ta ci ju me ra bor be pro tiv na si lja

nad že na ma.

Su de ći pre ma na ci o nal nim iz ve šta ji ma, ni jed na od vla da po sma tra nih ze-ma lja ni je udo vo lji la go re po me nu tim oba ve za ma. U iz ve šta ji ma se uglav nom po mi nju vla di na ili skup štin ska te la za rod na pi ta nja i nji ho ve ši re ak tiv no sti, ko je su ta ko đe zna čaj ne za pre ven ci ju na si lja u po ro di ci.

5.2.5. Po dr ška ne vla di nim or ga ni za ci ja ma u nji ho vim na ci o nal nim i me đu na rod nim ak tiv no sti ma

Vla de tre ba da sa ra đu ju sa žen skim po kre tom i žen skim ne vla-

di nim or ga ni za ci ja ma.

Vla de tre ba da po dr ža va ju ne vla di ne or ga ni za ci je u nji ho vim

na ci o nal nim i me đu na rod nim ak tiv no sti ma.

Vla de tre ba da po dr že raz voj ne vla di nih or ga ni za ci ja i us po sta ve

ade kvat ni fi nan sij ski okvir za tu po dr šku.

U na ci o nal nim iz ve šta ji ma uglav nom se na vo di da je sa rad nja vla da sa žen skim po kre tom i ne vla di nim or ga ni za ci ja ma bo lja ne go ra ni je. Sa rad nja se uglav nom ostva ru je kroz im ple men ta ci ju part ner skih pro je ka ta i pot pi si va njem me mo-ran du ma o raz u me va nju. U iz ve šta ji ma se ta ko đe na vo di da su vla de po če le i

115

fi nan sij ski da po dr ža va ju ne ke od ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja, ali se to još uvek ne či ni si ste mat ski i če sto za vi si od po li ti ke ili me đu na rod nih iz vo ra fi nan si ra nja ko je su sa me vla de us pe le da obez be de.

No, kao što se na po mi nje u ve ći ni iz ve šta ja, sa rad nja ni je si ste mat ska ni ti ob u hvat na, ta ko da je još uvek če šće oslo nje na na lič ne kon tak te ne go na pro fe-si o nal ne oba ve ze. U ne kim se iz ve šta ji ma uz to su ge ri še da je po ne kad sa rad nja sa mo for mal na, bez istin skog efek ta (npr. ka da su NVO uklju če ne u pri pre mu za ko na). Ta ko đe, ka ko je is tak nu to u iz ve šta ju za Hr vat sku, cen tri za so ci jal ni rad po ne kad kr še pra vi la u po gle du taj no sti adre se sklo ni šta ili oba ve šta va ju part ne re zlo sta vlja če o to me da su žr tve pod ne le pri ja vu po li ci ji.

U iz ve šta ju za Al ba ni ju po seb no se uka zu je na po ten ci jal Ko mi te ta za rod-nu rav no prav nost u bu du ćem ši re nju sa rad nje dr ža ve i ne vla di nog sek to ra. Al-ban sko Mi ni star stvo za rad, so ci jal na pi ta nja i jed na ke mo guć no sti ra di na in sti tu ci o na li za ci ji svo jih od no sa sa pri vat nim prav nim li ci ma, a na ro či to sa ne vla di nim or ga ni za ci ja ma, od ko jih se oče ku je da igra ju zna čaj ni ju ulo gu u obla sti so ci jal nih uslu ga. Shod no to me, us po sta vlje ni su od no si sa ne vla di nim or ga ni za ci ja ma na tri ni voa: na ni vou pot pi si va nja spo ra zu ma o sa rad nji, ugo-vo ra o sa rad nji i li cen ci ra nja. Uslu ge pri vat nih prav nih li ca će, iz me đu osta log, uklju či va ti sklo ni šta, pri jem ne i re ha bi li ta ci o ne cen tre, sa ve to dav ne uslu ge i pro jek te po di za nja sve sti. Pre ma na vo di ma iz na ci o nal nog iz ve šta ja, fi nan sij ski re sur si za slu žbe so ci jal nog sta ra nja obez be di će se iz od re đe nih fon do va unu tar dr žav nog bu dže ta, pri ho da na lo kal nom ni vou, za jed nič kih pro je ka ta vla de i raz li či tih do na to ra, do bro volj nih pri lo ga, do na ci ja, spon zor sta va i iz fon do va dru gih or ga ni za ci ja, prav nih ili fi zič kih li ca.71

5.3. Za ključ ci

Po da ci pred sta vlje ni u na ci o nal nim stu di ja ma o pre ven tiv nim me ra ma ko je su pred u ze le vla de, upu ću ju na to da je prak sa u ze mlja ma u re gi o nu još uvek ve o ma da le ko od usa gla še no sti sa me đu na rod nim nor ma ma.

Do sa da su vla de ovih ze ma lja uči ni le ve o ma ma lo ob u hvat nih i si ste mat skih na po ra ka pred u zi ma nju op štih pre ven tiv nih me ra u ve zi sa na si ljem u po ro di ci. Ipak, mno go je tru da ne dav no ulo že no ka us po sta vlja nju me ha ni za ma rod ne rav no prav no sti, ko ji se mo gu sma tra ti pred u slo vi ma si ste mat ski jeg pri stu pa pro mo ci ji, po što va nju i za šti ti ljud skih pra va že na i de vo ja ka.

71 Stra te gi ja so ci jal nih slu žbi 2005–2010, Mi ni star stvo za rad i so ci jal na pi ta nja, (da nas: Mi ni star-stvo za rad, so ci jal na pi ta nja i jed na ke mo guć no sti), Upra va so ci jal nih slu žbi, Ti ra na 2005.

116

U vre me pri ku plja nja po da ta ka, ve ći na ze ma lja u re gi o nu ni je ima la na ci o nal-ne stra te gi je i ak ci o ne pla no ve pro tiv na si lja u po ro di ci ili na si lja nad že na ma. Ak tiv no sti vla da na pla nu po di za nja sve sti jav no sti o na si lju u po ro di ci ta ko đe su bi le ve o ma ret ke. Ni jed na kam pa nja nul te to le ran ci je ni ka da ni je or ga ni zo-va na u ze mlja ma uklju če nim u is tra ži va nje. Ta ko đe, vla de su pred u ze le tek skrom ne na po re u smi slu obez be đi va nja to ga da se kroz obra zo va nje ostva ru ju ci lje vi pre ven ci je na si lja u po ro di ci, kao i da me di ji po štu ju že ne i pro mo vi šu nji ho vo po što va nje. Edu ka ci je i obu ka struč nja ka o rod nom i na si lju u po ro di ci uglav nom su spo ra dič ni ili su ba zi ra ni na en tu zi ja zmu po je di na ca za po sle nih u dr žav nim in sti tu ci ja ma. Ta ko đe, ni su pred u ze te de lo tvor ne me re ka ko bi se osi gu ra lo da me di ji po štu ju i pro mo vi šu po što va nje že na.

Sa rad nja vla da sa žen skim po kre tom i ne vla di nim or ga ni za ci ja ma je bo lja ne go ra ni je. Vla de su po če le da fi nan sij ski po dr ža va ju ne ke od ne vla di nih or ga ni-za ci ja. Ipak, sa rad nja i vla di na po moć če sto je sa mo for mal na i ni je si ste mat ska ni ti ob u hvat na.

Vla de ni su od go vo ri le svo jim oba ve za ma da po ve ća ju dr žav ne fon do ve za po dr šku so ci jal nih slu žbi ko je ra de na pro ble mu na si lja u po ro di ci, da raz vi ju stra te gi je in ter ven ci je u lo kal noj za jed ni ci ra di ko or di na ci je i sa rad nje iz me đu raz li či tih ak te ra, od no sno da usta no ve vla di nu in sti tu ci ju za ko or di na ci ju ili te lo za du že no za im ple men ta ci ju me ra bor be pro tiv na si lja nad že na ma.

6. Me re za šti te od na si lja u po ro di ci

6.1. Me đu na rod ni stan dar di za šti te od na si lja u po ro di ci

Va žan ob lik za šti te od na si lja u po ro di ci je ste usva ja nje i im ple men ta ci ja de lo-tvor nih prav nih nor mi, pro ce du ra i prav nih sred sta va (prav nih le ko va). O ovim pi ta nji ma je već bi lo re či u pret hod nim odelj ci ma. Ipak, za kon ska za šti ta če sto ni je do volj na u kon kret nim slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Sklo ni šta, SOS li ni je, so ci jal ne slu žbe i dru ge slu žbe za po dr šku, ta ko đe su neo p hod ne. Slu žbe ni ci po li ci je i so ci jal ni rad ni ci bi tre ba lo da bu du ob u če ni za rad na slu ča je vi ma na-si lja u po ro di ci na ta kav na čin da se žr tva ma pru ži mak si mal na za šti ta. Raz voj efi ka snih po li ti ka usme re nih na za šti tu od uči ni la ca pred met je mno gih me đu na-rod nih smer ni ca i pre po ru ka. S tim u ve zi, po seb na pa žnja se obra ća na za šti tu de ce iz po ro di ca u ko ji ma se do ga đa na si lje. Od dr ža va se tra ži da osi gu ra ju do stup nost uslu ga ra di za šti te de ce od bi lo kog ob li ka na si lja ko jem mo gu bi ti iz lo že na u po ro di ci i ko je mo že ozbilj no da ugro zi raz voj nji ho ve lič no sti. One

117

ta ko đe tre ba da obez be de da de ca žr ta va do bi ju spe ci ja li zo va nu po moć kao što je re ha bi li ta ci ja, po moć u deč joj ne zi i iz dr ža va nje. Osta li stan dar di ko je na la zi mo u me đu na rod nim do ku men ti ma u ve zi su sa po stin sti tu ci o nal nom ne gom, pro gra mi ma obu ke, pro to ko li ma, slu žba ma za pru ža nje po dr ške i ra-znim dru gim me ra ma.

6.2. Me re za šti te ko je po sto je ili ne do sta ju u re gi o nu

U ovom odelj ku pred sta vi će mo re zul ta te na ci o nal nih stu di ja u ve zi sa za šti tom i iz ne ti oce nu o usa gla še no sti či nje nič nog sta nja u ovim ze mlja ma sa me đu na-rod no prav nim stan dar di ma.

6.2.1. Sklo ni šta, SOS te le fo ni, pro gra mi sa ve to va nja i re ha bi li ta ci je i pri stup spe ci ja li zo va nim uslu ga ma

Pred u ze ti neo d lo žne i de lo tvor ne me re ka ko bi se žr tvi i nje noj

po ro di ci ga ran to vao fi zič ki i du šev ni in te gri tet; to uklju ču je i

obez be đi va nje sklo ni šta, sa ve to va nja i pro gra ma re ha bi li ta ci je.

Žr tva ma omo gu ći ti pri stup spe ci ja li zo va nim uslu ga ma, uklju ču-

ju ći i me di cin sku po moć.

Usta no vlje nje te le fon ske SOS li ni je i sklo ni šta za pre tu če ne že-

ne, bi lo od stra ne sa me vla de, bi lo od stra ne udru že nja za po-

dr šku ili fon da ci ja či ji je cilj po moć i po dr ška žr tva ma na si lja u

po ro di ci.

Pru ži ti po seb nu fi nan sij sku po dr šku ne vla di nim or ga ni za ci ja ma

kao i žen skim udru že nji ma ko ja ra de sa žr tva ma na si lja u po ro-

di ci.

Ka da jed no od part ne ra mo ra da na pu sti ku ću, uči ni lac tre ba da

je taj ko ji će bi ti pri nu đen da je na pu sti, a ne žr tva.

Po da ci ko je pru ža ju na ci o nal ni iz ve šta ji go vo re da sklo ni šta, SOS li ni je i sa ve to va li šta još uvek pre te žno vo de ne vla di ne or ga ni za ci je. U naj ve ćem bro ju ze ma lja još uvek ne ma si ste mat skog na sto ja nja ni ti stra te gi je dr ža ve u tom prav cu. Po vrh to ga, dr ža ve tek u ret kim slu ča je vi ma da ju po seb nu fi nan sij sku po dr šku ne vla di nim or ga ni za ci ja ma od no sno žen skim udru že nji ma ko ja ra de sa žr tva ma na si lja u po ro di ci, kao što se to zah te va u me đu na rod nim do ku men ti ma.

Ta ko đe, ni su ras po lo ži vi ni pro gra mi re ha bi li ta ci je za že ne i de cu, ni ti pri stup spe ci ja li zo va nim slu žba ma, uklju ču ju ći i bes plat nu prav nu i me di cin sku po moć,

118

iz u zev onih ko je su do stup ne gra đa ni ma uop šte. U ve zi sa ovim po sled njim, Ma ke do ni ja u od re đe nom smi slu pred sta vlja iz u ze tak. U toj ze mlji su cen tri za so ci jal ni rad oba ve zni da obez be de bes plat nu prav nu po moć i za stu pa nje žr ta va na si lja u po ro di ci. No, pro blem je u to me što oni još uvek ni su u sta nju da is pu ne tu oba ve zu.

U Al ba ni ji, u an ke ti ra nju prav nih struč nja ka ko je je raz vi je no u sa rad nji sa pro jek tom UNI CEF-a i ko je su 2003. go di ne spro ve li Žen ski cen tar za lo bi ra-nje i Cen tar za edu ka ci ju su di ja za pre kr ša je, na pi ta nje: „Na ko ji na čin mo že dr ža va da pru ži po dr šku žr tva ma na si lja u po ro di ci?”, 47% is pi ta ni ka od go vo ri lo je na sle de ći na čin: „Obez be đu ju ći bes plat nu prav nu po moć žr tva ma na si lja u po ro di ci”.

Bes plat na prav na po moć se sma tra ve o ma ko ri snom i za rad su da. Na pi ta-nje: „Ko li ko je prav na po moć žr tva ma zlo sta vlja nja u po ro di ci od ko ri sti su du u nje go vim na sto ja nji ma da utvr di objek tiv nu isti nu?”, 41% is pi ta ni ka je od go-vo rio da je „ve o ma ko ri sna”, 30% da je „ume re no ko ri sna”, 13% da je „od ma le ko ri sti” i 2% da „ni je od ko ri sti”. Bes plat na prav na po moć za ra nji ve gru pe u gra đan skim i kri vič nim po stup ci ma da nas se obez be đu je od stra ne ne vla di nih or ga ni za ci ja (do ma ćih i me đu na rod nih). Bes plat ne prav ne uslu ge pru ža ju se žr tva ma na si lja u po ro di ci od stra ne ra znih ne pro fi t nih or ga ni za ci ja u Ti ra ni i u ra znim obla sti ma ze mlje kao što su El ba san, Durrës, Shkodër, Be rat i Vlo re. Me đu tim, te ne vla di ne or ga ni za ci je za vi se od po li ti ke do na to ra i ni su u mo guć-no sti da pru ža ju ovu po moć u kon ti nu i te tu.

Upr kos op štem tren du ni ske uklju če no sti vla da u za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci ko ji je pret hod no opi san, po sto je i ne ki po ka za te lji na sto ja nja ka us po-sta vlja nju dr žav nih sklo ni šta za pre tu če ne že ne ili dr žav ne fi nan sij ske po dr ške ne vla di nim or ga ni za ci ja ma ko je ra de sa žr tva ma na si lja u po ro di ci.

Na pri mer, u Ma ke do ni ji je us po sta vlja nje sklo ni šta bi lo for mal no i fak tič ki u nad le žno sti cen ta ra za so ci jal ni rad. Oni su deo si ste ma za šti te ko ji je usta no-vi la vla da. U vre me pri ku plja nja po da ta ka, po sto jao je Na ci o nal ni SOS te le fon i šest dr žav nih sklo ni šta za pre tu če ne že ne, ko ji po kri va ju sve de lo ve ze mlje. Pre ma po da ci ma na ve de nim u na ci o nal noj stu di ji za Ma ke do ni ju, od mar ta do sep tem bra 2005. go di ne broj Na ci o nal nog SOS te le fo na po zva lo je 905 žr ta va. Na ci o nal ni SOS te le fon je 24-ča sov na slu žba, ko ja vo di i pri vre me no sklo ni šte za že ne. Ipak, broj ras po lo ži vih me sta je su vi še ma li u po re đe nju sa bro jem žr ta va.

U Sr bi ji je ne dav no usta no vlje no ne ko li ko dr žav nih sklo ni šta. Po red to ga, vred na je po me na ini ci ja ti va Na rod ne kan ce la ri je pred sed ni ka Re pu bli ke ko ja tre nut no ra di na pro jek tu si gur ne ku će za že ne sa de com, u ci lju po dr ške že na u

119

nji ho vim na sto ja nji ma da za poč nu sa mo sta lan ži vot kao sa mo hra ne maj ke. Ovaj pro je kat ta ko đe omo gu ća va da se že na ma ko je ne ma ju od go va ra ju će stam be ne uslo ve po nu di sme štaj po po vla šće nim ce na ma, kao i pro gra mi za struč nu obu ku i sa mo za po šlja va nje to kom 12 me se ci po nji ho vom iz la sku iz sklo ni šta.

U Al ba ni ji dr ža va fi nan sij ski po dr ža va sa mo sklo ni šta za žr tve tr go vi ne lju-di ma. Sklo ni šta pru ža ju si gu ran sme štaj i po moć žr tva ma tr go vi ne lju di ma, do ma ćim dr ža vljan ka ma i stran ki nja ma, od no sno že na ma, de voj ka ma, de ci i ile gal nim imi gran ti ma u tran zi tu pre ko Al ba ni je. No, ne ke su že ne tra fi ko va ne od stra ne svo jih part ne ra, ta ko da su one u isto vre me i žr tve na si lja u po ro di ci.

U slu ča je vi ma u ko ji ma dr ža va fi nan si ra pro gra me ne vla di nih or ga ni za ci ja, fon do vi ko ji se obez be đu ju obič no ni su do volj ni da po kri ju sve nu žne tro ško ve. Ne ki iz ve šta ji ta ko đe su ge ri šu da fi nan sij ska po dr ška ko ju vla da obez be đu je ima ne ga tiv ne po sle di ce u smi slu re strik ci je auto no mi je sklo ni šta. Po vrh to-ga, tre ba na gla si ti da je po dr ška ko ju obez be đu ju vla de obič no ogra ni če na na ne za do vo lja va ju ću fi nan sij sku po dr šku, bez ika kvog pod sti ca ja dru ge vr ste za us po sta vlja nje slu žbi za po dr šku žr tva ma.

Na kra ju, u si tu a ci ji ka da jed no od part ne ra tre ba da na pu sti ku ću, stan-dard je da to tre ba da bu de na sil nik a ne žr tva. On ni je is pu njen u ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem, ka ko s ob zi rom na re gu la ti vu, ta ko i či nje nič no sta nje stva ri.

6.2.2. Pro gra mi re ha bi li ta ci je za na sil ni ke

Obez be di ti pro gra me re ha bi li ta ci je i pro gra me ne na sil nog re ša-

va nja kon fl ik ta za na sil ni ke.

U ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem ne po sto je vla di ni pro gra mi re ha bi-li ta ci je za na sil ni ke. Sa mo su u Sr bi ji, to kom 2004. go di ne, spro ve de ni eks pe-ri men tal ni pro gra mi od stra ne cen ta ra za so ci jal ni rad, ali je ta ini ci ja ti va za u-sta vlje na usled ne do stat ka fi nan sij skih sred sta va. U Hr vat skoj rad ne vla di nih or ga ni za ci ja u toj obla sti de li mič no fi nan si ra Vla da.

120

6.2.3. Pro gra mi obu ke i po di za nja sve sti za su dij ski ka dar, slu žbe ni ke or ga na za spro vo đe nje za ko na, prav ni ke i me di cin sko oso blje u ci lju nji ho ve sen zi bi li za ci je za po tre be že na

Obez be di ti pro gra me obu ke i po di za nja sve sti za su di je, slu žbe ni-

ke or ga na za spro vo đe nje za ko na, prav ni ke i me di cin sko oso blje,

ka ko bi se uči ni li ose tlji vim za po tre be že na.

Obu ka so ci jal nih rad ni ka, me di cin skog oso blja, po li ci je, su di ja, tu ži la ca i slu žbe ni ka vla de or ga ni zo va na od stra ne vla da, uglav nom je spro vo đe na na ini ci ja ti vu i u sa rad nji sa me đu na rod nim i ne vla di nim or ga ni za ci ja ma. Ipak, ne ko li ko si ste mat ski jih tre nin ga spro ve de no je u okvi ru cen ta ra za edu ka ci ju su di ja i tu ži la ca u Al ba ni ji i Bo sni i Her ce go vi ni (Fe de ra ci ji BiH), dok u Sr bi ji ta ko đe po sto ji ta kav cen tar, ali do sa da ni je re a li zo vao ni je dan edu ka tiv ni pro-gram u ve zi sa rod nim od no sno na si ljem nad že na ma.

To kom 2004. go di ne Cen tar za edu ka ci ju su di ja za pre kr ša je u Al ba ni ji je or ga ni zo vao pro gram obu ke u ci lju po mo ći uče sni ci ma da iden ti fi ku ju pro ble me i una pre de na čin na ko ji tre ti ra ju pro ble ma ti ku na si lja u po ro di-ci. Cen tar za edu ka ci ju su di ja za pre kr ša je, kao naj pro fe si o nal ni ji cen tar za obu ku su di ja i tu ži la ca u Al ba ni ji, ta ko đe je pro šao tre nin ge o na si lju u po ro di ci. Ove tre ning se si je su bi le deo pro jek ta „Obu ka struč nja ka iz pra-vo su đa o pro ble mu na si lja u po ro di ci”, jed no go di šnjeg pro jek ta Cen tra za edu ka ci ju su di ja za pre kr ša je ko ji je re a li zo van u sa rad nji sa Žen skim cen-trom za lo bi ra nje (da nas: Cen tar za prav ne gra đan ske ini ci ja ti ve), po dr žan od stra ne UNI CEF-a. Pri pre mlje ni su mo dul i pro gram obu ke, a po tom je usle di lo osam dvo dnev nih se si ja u Ti ra ni (2) i me sti ma Vlo re, Shkodër, Korcë, Be rat, Gjirokastër i Lezhë. Oko 300 (8x35) su di ja, tu ži la ca, advo ka ta, slu žbe ni ka sud skog obez be đe nja i so ci jal nih rad ni ka po ha đa lo je tre nin ge.

6.2.4. Oba ve zni pro to kol o po stu pa nju po li ci je i me di cin skih i so ci jal nih slu žbi

Usta no vlja va nje pro to ko la za zdrav stve ne slu žbe i pro ce du ra za

bol ni ce za rad u slu ča je vi ma na si lja nad že na ma.

Usta no vlja va nje oba ve znog pro to ko la o po stu pa nju, ta ko da po-

li ci ja i me di cin ske i so ci jal ne slu žbe sle de istu pro ce du ru.

121

Od ze ma lja uklju če nih u na še is tra ži va nje je di no Hr vat ska ima pro to kol o po stu pa nju me di cin skih i so ci jal nih slu žbi u slu ča ju na si lja u po ro di ci, dok se pro to kol o po stu pa nju po li ci je oče ki vao u vre me pri ku plja nja po da ta ka. U Sr bi ji po sto ji je di no pro to kol o po stu pa nju u slu ča je vi ma na si lja nad de com, dok je u Ma ke do ni ji iz ra du pro to ko la ini ci ra la ESE (NVO), ko ja je u vre me pri ku plja nja po da ta ka ra di la na tom pro jek tu. U svim na ci o nal nim iz ve šta ji ma na gla še na je va žnost po sto ja nja pro to ko la za me di cin ske i so ci jal ne slu žbe, kao i po li ci ju.

6.3. Za ključ ci

Vla de uglav nom ne is pu nja va ju svo je me đu na rod ne oba ve ze u po gle du za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci.

Sklo ni šta, SOS li ni je i sa ve to va li šta, još uvek vo de pre te žno ne vla di ne or ga-ni za ci je u ve ći ni ze ma lja; ne ma si ste mat skih na sto ja nja dr ža ve ni ti stra te gi je s tim u ve zi. Dr ža ve sa mo u ret kim slu ča je vi ma pru ža ju fi nan sij sku po dr šku ne vla di nim or ga ni za ci ja ma od no sno žen skim udru že nji ma ko ja ra de sa žr tva-ma na si lja u po ro di ci, iako se to tra ži u me đu na rod nim do ku men ti ma. Ta ko đe, ne ma pro gra ma re ha bi li ta ci je za že ne i de cu ni ti pri stu pa spe ci ja li zo va nim uslu-ga ma uklju ču ju ći i bes plat nu prav nu i me di cin sku po moć, iz u zev onih ko ji su na ras po la ga nju gra đa ni ma uop šte. Ne ma ni pro gra ma re ha bi li ta ci je za na sil ni ke. Po dr ška ko ju obez be đu ju vla de obič no je ogra ni če na na ne do volj nu fi nan sij sku po moć, bez dru gih vi do va po mo ći za us po sta vlja nje slu žbi za po dr šku žr tva ma. Čak i u slu ča je vi ma ka da dr ža va fi nan si ra pro gra me ne vla di nih or ga ni za ci ja, fon do vi ko je vla da obez be đu je obič no su ne do volj ni da po kri ju sve neo p hod ne tro ško ve. Oba ve znih pro to ko la o po stu pa nju po li ci je i me di cin skih i so ci jal nih slu žbi uglav nom ne ma. Ko nač no, tre nin zi za so ci jal ne rad ni ke, me di cin sko oso-blje, po li ci ju, su di je, tu ži o ce i vla di ne slu žbe ni ke ko je su or ga ni zo va le vla de, uglav nom su spro ve de ni na ini ci ja ti vu i u sa rad nji sa me đu na rod nim i ne vla di-nim or ga ni za ci ja ma.

Tek je od ne dav no pri me ćen trend ve ćeg uklju či va nja vla da u za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci. To se uglav nom od no si na usta no vlja va nje dr žav nih sklo ni-šta za pre tu če ne že ne ili fi nan sij sku po moć dr ža ve ne vla di nim or ga ni za ci ja ma ko je ra de sa žr tva ma na si lja u po ro di ci, ali i na iz ra du pr vih pro to ko la, kao i obu ku su di ja i tu ži la ca.

122

7. Pri ku plja nje po da ta ka i mo ni to ring na si lja u po ro di ci

7.1. Me đu na rod ni stan dar di pri ku plja nja po da ta ka i mo ni to rin ga na si lja u po ro di ci

U dru goj gla vi ovog iz ve šta ja sa svim je ja sno uka za no na to da, iako u re gi o nu po sto je po da ci o ras pr o stra nje no sti na si lja u po ro di ci, po sto ji ge ne ral na po tre ba za ve ćim sa zna njem o ovom ob li ku na si lja nad že na ma. Me đu na rod ne or ga ni za-ci je i eks per ti su to pre po zna li kao zna čaj nu smet nju za usva ja nje de lo tvor nih za štit nih i pre ven tiv nih sred sta va, ka ko na za kon skom, ta ko i na ni vou po li ti ka. U me đu na rod nim do ku men ti ma ko je smo ana li zi ra le za po tre be iz ra de Re gi-stra me đu na rod nih nor mi na i šle smo na broj na is ti ca nja zna ča ja eks ten ziv ni jeg pri ku plja nja po da ta ka o na si lju u po ro di ci. Po sto je od red be ko ji ma se tra ži pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka i is tra ži va nje, me đu na rod na sa rad nja i pu-bli ko va nje re zul ta ta is tra ži va nja. Po sto je ta ko đe i pre po ru ke za pre i spi ti va nje, mo ni to ring i eva lu a ci ju po sto je ćih za ko na, po li ti ka i sta ti stič kih po da ta ka.

Vla de tre ba da pod sti ču pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka i is tra-

ži va nja o obi mu, uzro ci ma i po sle di ca ma raz li či tih ob li ka na si lja

nad že na ma.

Vla de tre ba da una pre de sta ti sti ku o na si lju u po ro di ci, i ima ju ći

je na umu, iz gra de ja snu sli ku o nje go voj pri ro di i ras pro stra nje-

no sti, u ci lju iden ti fi ko va nja re sur sa na me nje nih za bor bu pro tiv

ovog pro ble ma i eva lu a ci ju ini ci ja ti va za nje go vo sa vla đi va nje.

Vla de tre ba da ne pre kid no pre i spi tu ju efek tiv nost pred u ze tih

me ra ka ko bi se, pre ma po tre bi, mo gle iz vr ši ti mo di fi ka ci je.

Vla de tre ba da pot po ma žu is tra ži va nje, pri ku plja nje i raz me nu

po da ta ka o sred nje roč nim i du go roč nim po sle di ca ma po vre da

žr ta va.

Vla de tre ba da omo gu će me đu na rod nu sa rad nju u si ste mat skom

is tra ži va nju i pri ku plja nju, ana li zi i di stri bu i ra nju po da ta ka, uklju-

ču ju ći i po dat ke raz vr sta ne po po lu, uz ra stu i dru ge re le vant ne

in for ma ci je o obi mu, pri ro di i po sle di ca ma na si lja nad že na ma,

kao i uti ca ju i efi ka sno sti po li ti ka i pro gra ma za bor bu pro tiv

ovog na si lja.

123

Vla de tre ba da re dov no iz ve šta va ju me đu na rod na te la za ljud ska

pra va o kre ta nji ma u obla sti na si lja nad že na ma u po ro di ci i o

pred u ze tim me ra ma u ci lju bor be pro tiv nje ga i nje go ve pre ven-

ci je.

Vla de tre ba da ob ja vlju ju sta ti stič ke po dat ke i na la ze is tra ži va-

nja o na si lju u po ro di ci.

7.2. Prak sa is tra ži va nja i mo ni to rin ga u re gi o nu

Re zul ta ti na ci o nal nih stu di ja o is tra ži va nji ma i mo ni to rin gu po ka zu ju da je po-sto je će sta nje ve o ma da le ko od me đu na rod nih zah te va. Pri ku plja nje po da ta ka uglav nom se vr ši par ci jal no i spo ra dič no, bez ja sne stra te gi je i si ste mat skog i je din stve nog pri stu pa, dok mo ni to ring od stra ne dr ža ve uop šte ne po sto ji. Uz to, dr žav ne in sti tu ci je ni ti pod sti ču, ni ti spro vo de is tra ži va nja o na si lju u po ro di-ci. Šta vi še, dr žav ne in sti tu ci je ni su po dr ža le ne vla di ne or ga ni za ci je u nji ho vim na po ri ma da spro ve du is tra ži va nje.

Dr žav ne sta ti sti ke u svim ze mlja ma ve o ma su sta ro mod ne i ne sa dr že po dat-ke o žr tva ma i nji ho vom od no su sa uči ni o cem, ni ti su u do volj noj me ri rod no ose tlji ve. Dr žav ni sta ti stič ki za vo di ne spro vo de an ke te o vik ti mi za ci ji ka ko bi se do bi la pri bli žni ja sli ka o kri mi na li te tu sa vi so kom tam nom broj kom. Bu du ći da je broj slu ča je va ko ji je po znat or ga ni ma kri vič no prav nog si ste ma ni zak čak i u ze mlja ma u ko ji ma je na si lje u po ro di ci pred vi đe no kao po seb no kri vič no de lo, po da ci o na si lju u po ro di ci se, zbog ni ske ap so lut ne za stu plje no sti, če sto svr sta va ju u ka te go ri ju „osta la kri vič na de la” i ta ko osta ju ne vi dlji va u dr žav noj sta ti sti ci. No, čak i ka da je mo gu će do bi ti zva nič ne po dat ke o na si lju u po ro di ci, ta kvi po da ci su sla bi in di ka to ri obi ma i ka rak te ri sti ka na si lja u po ro di ci, bu du ći da su, pre sve ga, in di ka to ri funk ci o ni sa nja kri vič no prav nog si ste ma i, kao ta kvi, ne da ju ja snu sli ku pri ro de i ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci.

Dr žav na sta ti sti ka o pri ja vlje nim, op tu že nim i osu đe nim li ci ma za na si lje u po ro di ci po sto ji u Sr bi ji i Hr vat skoj. U Sr bi ji ove po dat ke pri ku plja Za vod za sta ti sti ku, dok u Hr vat skoj to či ni Dr žav no od vjet ni štvo. Pri ku plja nje ovih sta ti stič kih po da ta ka po če lo je od uvo đe nja po seb nog kri vič nog de la. U Ma ke-do ni ji, Mi ni star stvo za rad i so ci jal nu po li ti ku pri ku plja po dat ke iz cen ta ra za so ci jal ni rad ko ri ste ći jed no o bra zne me to de pri ku plja nja. U Sr bi ji, Ma ke do ni-ji, Hr vat skoj i Bo sni i Her ce go vi ni (Re pu bli ci Srp skoj) mo gu će je do bi ti ne ke po dat ke o na si lju u po ro di ci i od Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va. Da bi se omo gu ći lo jed no stav ni je pre i spi ti va nje efek tiv no sti za kon skih me ra, u ne kim

124

ze mlja ma (npr. u Sr bi ji i Cr noj Go ri) po li ci ja i/ili su do vi su uve li ta kav si stem re gi stro va nja ko ji obez be đu je la ku iden ti fi ka ci ju slu ča je va na si lja u po ro di ci kao i pri ku plja nje ši reg obi ma po da ta ka ne go što je to uobi ča je no za kri vič na de la uop šte. Ova kav na čin re gi stro va nja slu ča je va na si lja u po ro di ci uve den je na ini ci ja ti vu ne vla di nih or ga ni za ci ja.

U svim iz ve šta ji ma se na vo di da su po sto je ća is tra ži va nja ini ci ra le i spro vo-di le ne vla di ne or ga ni za ci je. Sto ga su upra vo ne vla di ne or ga ni za ci je za slu žne što da nas uop šte ima mo pred sta vu o ra ši re no sti na si lja u po ro di ci. Ta ko đe, u iz ve šta ji ma se is ti če da se, shod no to me, vla de u svo jim iz ve šta ji ma obič no u ve li koj me ri osla nja ju na po dat ke pri ku plje ne od stra ne ne vla di nih or ga ni za ci-ja. Sa mo u Al ba ni ji po sto ji dr žav na in sti tu ci ja osno va na sa ci ljem da slu ži kao do ku men ta ci o ni, ko mu ni ka ci o ni i cen tar za obu ku. To je Cen tar za in for ma ci-je i do ku men ta ci ju ko ji je u sa sta vu Ko mi te ta za rod nu rav no prav nost. Ulo ga Cen tra je u pri ku plja nju i di stri bu ci ji in for ma ci ja. Cen tar ima bi bli o te ku i ba zu rod no ose tlji vih sta ti stič kih po da ta ka. Ba za rod no ose tlji vih sta ti stič kih po da ta-ka po de lje na je na vi še obla sti, me đu ko ji ma je i na si lje nad že na ma, de voj ka ma i ma lo let ni ca ma.

Sa rad nja iz me đu vla di nih i ne vla di nih or ga ni za ci ja u pri ku plja nju po da ta ka i da lje je na ni skom ni vou. Kao re dak pri mer do bre prak se u tom smi slu je ste pro je kat „Od do brih na me ra do do bre prak se”, spro ve den od stra ne Auto nom nog žen skog cen tra i Grad skog cen tra za so ci jal ni rad u Be o gra du (Sr bi ja). Us po sta-vlja nje je din stve nog si ste ma pri ku plja nja po da ta ka za de vet op štin skih cen ta ra za so ci jal ni rad, ko ji uklju ču je i raz li či te po dat ke o žr tva ma, zlo sta vlja či ma i in ter ven ci ji, je dan je od naj va žni jih re zul ta ta ovog pro jek ta.

Kao do dat ni pro blem, u ne kim se na ci o nal nim iz ve šta ji ma is ti če ne volj nost me-đu na rod nih do na to ra da fi nan si ra ju kva li tet na is tra ži va nja na si lja u po ro di ci.

Ko nač no, u svim na ci o nal nim iz ve šta ji ma po mi nju se dr žav ni CE DAW iz-ve šta ji ko ji su pri pre mlje ni ili pod ne ti. Ovi iz ve šta ji se obič no ili kri ti ku ju zbog sla bog kva li te ta ili se na gla ša va da su u nji ma uglav nom ko ri šće ni po da ci ne vla-di nih or ga ni za ci ja. Bu du ći če sto ne za do volj ne kva li te tom dr žav nih CE DAW iz ve šta ja, ne vla di ne or ga ni za ci je obič no pi šu svo je sop stve ne, tj. iz ve šta je „u sen ci”. Vla de ne či ne zna čaj ne na po re ka raz vi ja nju me đu na rod ne sa rad nje u si ste mat skom is tra ži va nju i pri ku plja nju, ana li zi i di stri bu i ra nju po da ta ka o na si lju u po ro di ci.

125

7.3. Za ključ ci

Si tu a ci ja u po gle du is tra ži va nja i mo ni to rin ga ve o ma je da le ko od me đu na rod-nih zah te va. Pri ku plja nje po da ta ka uglav nom se vr ši par ci jal no i spo ra dič no, bez ja sne stra te gi je i si ste mat skog i je din stve nog pri stu pa, dok mo ni to ring od stra ne dr ža ve ne po sto ji. Uz to, is tra ži va nje na si lja u po ro di ci se ni ti sti mu li še, ni ti vr ši od stra ne dr žav nih in sti tu ci ja. Šta vi še, dr žav ne in sti tu ci je ni su po dr ža le ne vla di ne or ga ni za ci je u nji ho vim na sto ja nji ma da spro ve du is tra ži va nja.

Dr žav ne sta ti sti ke su i da lje sta ro mod ne, bez do volj no po da ta ka raz vr sta nih po po lu i sta ro sti. Ta ko đe, čak i u ret kim slu ča je vi ma ka da dr žav ne sta ti sti ke sa dr že po dat ke o na si lju u po ro di ci, ta kvi po da ci su pre in di ka to ri funk ci o ni sa-nja kri vič no prav nog si ste ma ne go pri ro de i ras pro stra nje no sti na si lja u po ro-di ci. Po red to ga, sta ti sti ke ne sa dr že po dat ke o žr tva ma, a dr žav ni za vo di za sta ti sti ku ne spro vo de an ke te o vik ti mi za ci ji ka ko bi se do bi la is prav ni ja sli ka o kri mi na li te tu sa vi so kom tam nom broj kom.

Sa rad nja iz me đu vla di nih i ne vla di nih or ga ni za ci ja u is tra ži va nju još uvek je ret ka, a vla de ne či ne ni je dan zna ča jan na por u prav cu raz vi ja nja me đu na rod ne sa rad nje u si ste mat skom is tra ži va nju i pri ku plja nju, ana li zi i di stri bu i ra nju po-da ta ka o na si lju u po ro di ci. Dr žav ni iz ve šta ji me đu na rod nim or ga ni za ci ja ma ni su za do vo lja va ju ći u smi slu kva li te ta i po u zda no sti.

127

GLA VA V

ULO GA NE VLA DI NIH OR GA NI ZA CI JA U BOR BI PRO TIV NA SI LJA U PO RO DI CI

1. UvodKao što je već re če no u pret hod noj gla vi, ne vla di ne or ga ni za ci je igra ju ve o ma va žnu ulo gu u svim ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem. Ve ći na po ma ka u po li ti ci vla da za pra vo je re zul tat za la ga nja ne vla di nih or ga ni za ci ja, a one uz to i da lje ima ju cen tral nu ulo gu u za šti ti i po dr šci žr ta va na si lja u po ro di ci u či ta vom re gi o nu. Sto ga, iako je glav ni fo kus ovog iz ve šta ja ste pen is pu nja va nja me đu na rod nih stan dar da bor be pro tiv na si lja u po ro di ci od stra ne vla da, u ovoj gla vi će mo raz mo tri ti i ono što ra de ne vla di ne or ga ni za ci je.

Pre zen to va ne su gras sro ots ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja, kao i ak tiv no-sti za la ga nja za bo lju im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da. Sle di le smo struk tu ru kom ple men tar nu struk tu ri če tvr te gla ve, što zna či da će mo pri ka za ti ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja u do me nu pre ven ci je, za šti te, pri ku plja nja po da ta ka i mo ni to rin ga, kao i nji ho vo za la ga nje za bo lju pri me nu me đu na rod-nih stan dar da u ovoj obla sti.

2. Gras sro ots ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci jaNa ci o nal ne stu di je pru ža ju obi lje in for ma ci ja o ra znim gras sro ots ak tiv no sti ma ne vla di nih or ga ni za ci ja u re gi o nu. U ovom de lu iz ve šta ja, pred sta vi će mo naj bit-ni je na la ze stu di je u po gle du ulo ge ne vla di nih or ga ni za ci ja u pre ven ci ji na si lja u po ro di ci, za šti ti žr ta va i pri ku plja nju po da ta ka.

128

2.1. Pre ven ci ja

Ak tiv no sti usme re ne na pre ven ci ju na si lja u po ro di ci ob u hva ta ju naj ve ći deo ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja u re gi o nu. One uklju ču ju dve naj va žni je gru-pe ak tiv no sti: po di za nje sve sti jav no sti ( jav no sti uop šte, na ro či to ko ri šće njem mas-me di ja) i po di za nje sve sti raz li či tih struč nja ka.

2.1.1. Po di za nje sve sti jav no sti

Po di za nje sve sti jav no sti uklju ču je raz ne ak tiv no sti kao što su: jav ni pa ne li, ra di o ni ce, ulič ni per for man si, kam pa nje (sa ili bez eva lu a ci o nog is tra ži va nja), kon fe ren ci je za me di je, vr šnjač ku edu ka ci ju i vr šnjač ke pre ven tiv ne pro gra me, po di za nje sve sti škol ske de ce, stu de na ta i ro di te lja, de lje nje bro šu ra, po ste ra, li fl e ta i dru ge pri stu pač ne pu bli ka ci je za op štu jav nost ili po seb ne cilj ne gru pe, pred sta ve, ra dio i TV pro gra me, TV spo to ve, ak ci je „ne mi sve dok” (si lent wit ness), jav ne pre zen ta ci je no vih knji ga i pro gra ma, sa ve to va nja za mla de pa ro ve, edu ka-ci je o ne kon fl ikt noj ko mu ni ka ci ji za mu škar ce i po di za nje sve sti iz be gli ca.

Ne vla di ne or ga ni za ci je iz ze ma lja ob u hva će nih is tra ži va njem bi le su uklju če-ne u naj ve ći broj po me nu tih ak tiv no sti. Ipak, po sto je i ne ke ak tiv no sti ko je su spro ve de ne sa mo u ne kim od ovih ze ma lja. Na pri mer, je di no u Sr bi ji po sto ji mu ška gru pa ko ja se ba vi pre ven ci jom na si lja, pod na zi vom: Mu škar ci pro tiv na si lja nad že na ma. Po red to ga, u na ci o nal nom iz ve šta ju za Al ba ni ju po mi nju se dva je din stve na pri me ra efi ka snih ak tiv no sti po di za nja sve sti jav no sti:

U pe ri o du od 2002.-2003. go di ne Sklo ni šte za zlo sta vlja ne že ne i de voj-či ce (Ti ra na), u kon tek stu pri ku plja nja in for ma ci ja o po ro di ca ma ko je bi pre u ze le bri gu o žr tva ma na si lja, a ko je je bi lo pr vo ove vr ste u Al ba ni ji, iden ti fi ko va lo je i oce ni lo po ro di ce ko je bi mo gle da pri me že ne i de voj ke na kon nji ho vog tret ma na u Sklo ni štu. To kom ovog pro ce sa, oba vlje no je 800 in ter vjua, dok je jav nost sen zi bi li sa na na po tre be, ri zi ke i te ško će ko je sto je pred žr tva ma na si lja u po ro di ci.

Dru ga ak tiv nost po di za nja sve sti je ste do pri nos oso blja Sklo ni šta 2004. go di ne sni ma nju fi l ma o uzro ci ma i po sle di ca ma na si lja u po ro di ci u Al-ba ni ji, ko je je fi nan si rao UNI CEF. Svo oso blje je bi lo uklju če no u iden ti-fi ka ci ju „ti pič nih” slu ča je va. Tre ba lo je ve o ma mno go vre me na da se ovaj po sao pri ve de kra ju, bu du ći da se že ne du go ni su ose ti le sprem nim da sta nu pred ka me ru. Do ku men tar ni fi lm je pri ka zan 25. no vem bra 2004. go di ne, na Me đu na rod ni dan bor be pro tiv na si lja nad že na ma. To je bio

129

uspeh ne sa mo zbog te me, in fo r ma ci ja i po ru ka ko je su po sla te, već i za-to što je iza zva no in te re so va nje raz li či tih kre a to ra po li ti ke, pred stav ni ka mno gih jav nih in sti tu ci ja, udru že nja, do na to ra i po je di na ca. Iste ve če ri, on je pre u zet i od stra ne jed nog od glav nih na ci o nal nih TV ka na la i ostva rio je zna ča jan uti caj na jav nost.

U svim na ci o nal nim iz ve šta ji ma is ti če se da su to kom „16 da na ak ti vi zma pro tiv na si lja nad že na ma”72 ak tiv no sti po di za nja sve sti jav no sti na ro či to in ten ziv-ne. U ne kim ze mlja ma te ak tiv no sti su ko or di ni ra ne, uz uklju či va nje sko ro svih žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja (npr. u Sr bi ji, Hr vat skoj i Al ba ni ji), što se mo že is ta ći kao pri mer do bre prak se. Spro vo đe nje broj nih vo lon ter skih ak tiv no sti, kao i ak tiv no sti sa jed no stav nom i sa svim ja snom po ru kom, or ga ni zo va nih u isto vre me u svim kra je vi ma ze mlje, ostva ru je si ner gij ski efe kat i naj vi še do pri no si vi dlji vo sti pro ble ma na si lja u po ro di ci. Pri mer do bre prak se ta ko đe pred sta vlja i sa rad nja iz me đu ne vla di nih or ga ni za ci ja iz Sr bi je i Hr vat ske to kom 16 da na ak ti vi zma, kroz de lje nje ma te ri ja la za po di za nje sve sti, raz me nu ide ja, itd.

Či ni se da su me di ji za in te re so va ni ji za ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja to kom 16 da na ak ti vi zma ne go obič no, ta ko da ne vla di ne or ga ni za ci je u ve li-koj me ri ko ri ste tu pri li ku ka ko bi se be i svo je ak tiv no sti uči ni le vi dlji vim u jav no sti. To je na ro či to zna čaj no ima ju ći na umu da, i po red to ga što ne vla di ne or ga ni za ci je is ti ču da su od no si sa me di ji ma bo lji ne go ra ni je, one još uvek ni-su pre vi še za do volj ne ko li či nom me dij ske pa žnje. Ipak, u ne kim na ci o nal nim iz ve šta ji ma (npr. za Al ba ni ju), na gla še no je da i sa me ne vla di ne or gra ni za ci je ne ma ju do volj no is ku stva za sa rad nju sa me di ji ma, što upu ću je na to da bi ne ko od oso blja tre ba lo da se za to ob u či i stek ne ve šti ne pi sa nja uspe šnih čla na ka za lo kal ne i na ci o nal ne li sto ve.

Va žnost do pri no sa ne vla di nih or ga ni za ci ja pre po zna ta je i od sa me dr ža ve. Pri me ra ra di, u jed nom iz ve šta ju Vla de Sr bi je ka že se da je vi di lji vost na si lja po ra sla za hva lju ju ći ak tiv no sti ma ne vla di nih or ga ni za ci ja, kao i da će „u na red-nom pe ri o du dru štvo mo ra ti da pre du zme ve o ma ozbilj ne i ob u hvat ne ko ra ke u prav cu pre ven ci je na si lja” (na ve de no pre ma: Bran ko vić, Na ci o nal na stu di ja za Sr bi ju).

72 Kam pa nja „16 da na ak ti vi zma pro tiv na si lja nad že na ma” or ga ni zu je se sva ke go di ne ši rom sve ta iz me đu 25. no vem bra (Me đu na rod ni dan bor be pro tiv na si lja nad že na ma) i 10. de cem bra (Me đu na rod ni dan ljud skih pra va). Kam pa nja se sa sto ji iz raz li či tih ak tiv no sti u ci lju po di za nja sve sti jav no sti o na si lju nad že na ma.

130

2.1.2. Tre ning ra di po di za nja sve sti raz li či tih struč nja ka

Ulo ga ne vla di nih or ga ni za ci ja u svim ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem bi la je ve o ma zna čaj na u smi slu po di za nja sve sti ra znih struč nja ka o pro ble mu rod ne dis kri mi na ci je i na si lja u po ro di ci. Ne vla di ne or ga ni za ci je su or ga ni zo va le ve li ki broj tre nin ga za na stav ni ke u osnov nim i sred njim ško la ma i po kre nu le žen ske i rod ne stu di je, od ko jih su ne ke ka sni je po sta le deo uni ver zi tet skog na stav nog pro gra ma. Ta ko đe, ne vla di ne or ga ni za ci je su or ga ni zo va le tre nin ge za po li ci ju, zdrav stve ne slu žbe, so ci jal ne rad ni ke i za po sle ne u kri vič nom pra vo su đu.

To kom 2002. go di ne pr vi pi lot pro je kat „Ba zič ni pro gram po di za nja sve sti o ro du za na stav ni ke osnov nih i sred njih ško la u Sr bi ji” iz ra đen je i im ple men ti-ran u Sr bi ji od stra ne or ga ni za ci je CA RE In ter na ti o nal Yugo sla via i ne vla di nih or ga ni za ci ja Glas raz li ke, Auto nom ni žen ski cen tar, Gru pa MOST i Cen tar za žen ske stu di je iz Be o gra da. Pro gram, ko jim je ob u hva će no 224 na stav ni ka iz 22 be o grad ske ško le, do bio je do zvo lu i po dr šku Mi ni star stva pro sve te. Pro je kat je ka sni je na sta vljen od stra ne be o grad skog Cen tra za žen ske stu di je u sa rad nji sa Gla som raz li ke i Udru že njem An tro pi ja, i uklju čio je 320 na stav ni ka iz 51 ško le u de vet gra do va Sr bi je. Kao deo pro gra ma, iz ra đen je i uče sni ci ma se mi-na ra po de ljen pr vi Pri ruč nik o rav no prav no sti po lo va za na stav ni ke. Ipak, ovaj iz u zet no va žan ob lik edu ka ci je ni je po stao sa stav ni deo na stav nog pro gra ma u osnov nim i sred njim ško la ma. Mi ni star stvo obra zo va nja ni je, do vre me na pi sa nja na ci o nal ne stu di je, od go vo ri lo na ini ci ja ti vu go re po me nu tih ne vla di-nih or ga ni za ci ja da uklju či pred lo že ne ra di o ni ce u re dov ni na stav ni pro gram škol skog pred me ta „gra đan sko vas pi ta nje”.

U Ma ke do ni ji je to kom 2003. i 2004. go di ne NVO ESE im ple men ti ra la pro gram rod ne sen zi bi li za ci je na stav ni ka i uče ni ka sred njih ško la. Iza bra ne su dve sred nje ško le iz raz li či tih re gi o na, a obu kom je bi lo ob u hva će no po če ti ri na stav ni ka iz sva ke ško le, di rek to ri i pred stav ni ci Mi ni star stva obra zo va nja. Oni su za tim spro ve li obu ku za 80-oro uče ni ka, ko ji će ka sni je ob u ča va ti svo je vr šnja ke. Re zul ta ti pro jek ta je su i mo du li za sen zi bi li za ci ju na stav ni ka, ko ji bi ta ko đe tre ba lo da do pri ne su raz vo ju di sku si je o rod nim ste re o ti pi ma u na-stav nom ma te ri ja lu. Kao do da tak ovom pro jek tu, ESE je ini ci ra la i pro je kat „Na si lje nad že na ma – Kr še nje ljud skih pra va”, či ji je cilj bio po di za nje sve sti na stav ni ka i uče ni ka o na si lju nad že na ma.

Slič ni pro jek ti su re a li zo va ni i u Bo sni i Her ce go vi ni, kao i Al ba ni ji. U Bo-sni i Her ce go vi ni je ne dav no uve den no vi pred met pod na zi vom „de mo kra ti-ja i ljud ska pra va”. On ob u hva ta raz li či te te me, a na si lje u po ro di ci je jed na od njih. Al ban ski Cen tar za sta nov ni štvo i raz voj je u pe ri o du od sep tem bra 2004. go di ne do sep tem bra 2005. go di ne re a li zo vao pro je kat pod na zi vom

131

„Sma nji va nje rod ne ne rav no prav no sti u obla sti ma Vlo ra, Shko dra i El ba san kao na čin raz vo ja za jed ni ce”. Cilj pro jek ta je bi la pro mo ci ja žen skih pra va i do-pri nos edu ka ci ji ado le sce na ta, po seb no de ča ka, ka ko bi u bu duć no sti oni sa mi po sta li pro mo te ri na sto ja nja ka una pre đi va nju prav nog sta tu sa že na i de vo ja ka. U okvi ru ovog pro jek ta, tre nin gom je ob u hva će no 48 de ča ka, 42 de voj či ce i 90 na stav ni ka sred njih ško la i uni ver zi tet skih pro fe so ra, a po tom su oni spro ve li niz ra di o ni ca sa 375-oro lju di iz za jed ni ce. To kom ovih ak tiv no sti, u na ve de nim tri ma re gi ja ma je di stri bu i ran ve li ki broj po ste ra i ko pi ja tro me seč nog ča so pi sa „Ado le scent”, u ci lju po di za nja sve sti i in for mi sa nja o rod nim pi ta nji ma i žen-skim pra vi ma. Ob ja vlji va nje pri ruč ni ka „Ado le scen ti i rod” za na stav ni ke, bi lo je od po seb nog zna ča ja.

Ne vla di ne or ga ni za ci je su ta ko đe spro ve le i broj ne tre nin ge u ci lju po di za-nja sve sti raz li či tih struč nja ka ko ji su u pri li ci da do la ze u kon takt sa žr tva ma na si lja u po ro di ci.

U na ci o nal noj stu di ji za Sr bi ju na gla še no je da obu ku naj re dov ni je po se ću ju pri pad ni ci po li ci je i so ci jal ni rad ni ci, dok su tu ži o ci i su di je, iz gle da, naj ma nje za in te re so va ni. U Sr bi ji su ovi pro gra mi ot po če li kao po ku ša ji ba zič ne sen zi bi-li za ci je, ali su ka sni je po sta li vi še fo ku si ra ni na iz me nu mo de la in ter ven ci je i ob u hva ti li su i iz ra du pri ruč ni ka i pro to ko la o de lo va nju u si tu a ci ja ma na si lja u po ro di ci. Kao pri mer do bre prak se, po me nu ta je mre ža ne vla di nih or ga ni za-ci ja i vla di nih in sti tu ci ja pod na zi vom „Mre ža po ve re nja”, ko ju je us po sta vi la NVO In cest tra u ma cen tar. Je dan od ci lje va ove mre že bi la je sen zi bi li za ci ja raz li či tih struč nja ka. Ukup no 114 po li ca ja ca i so ci jal nih rad ni ka iz 14 cen ta ra za so ci jal ni rad, kao i pred stav ni ci ško la, zdrav stve nih usta no va i na stav ni ka iz ško la za po li cij ski ka dar po ha đa lo je tre nin ge to kom 2002. go di ne. Ovaj pro-je kat i da lje tra je i ne ko li ko sto ti na slu žbe ni ka (po li ca ja ca, so ci jal nih rad ni ka, pred stav ni ka ško la i na stav ni ka u ško la ma za obra zo va nje po li cij skog ka dra, itd.) do sa da je pro šlo obu ku.

U stu di ji za Sr bi ju po me nut je i pro je kat „Za ži vot bez stra ha” ko ji je re a li-zo vao Auto nom ni žen ski cen tar u sa rad nji sa Grad skim cen trom za so ci jal ni rad. U okvi ru nje ga spro ve de ni su tre nin zi slu žbe ni ka po li ci je i so ci jal nih rad-ni ka iz svih be o grad skih op šti na, a re zul tat pro jek ta je bi la iz ra da pro to ko la o po stu pa nju u slu ča ju na si lja u po ro di ci, kao i mo de la za re gi stro va nje slu ča je va na si lja u po ro di ci. Auto nom ni žen ski cen tar je ta ko đe or ga ni zo vao i obu ku za zdrav stve ne rad ni ke ra di nji ho vog upo zna va nja sa stan dar di zo va nim pro to ko-li ma za do ku men to va nje po vre da pro u zro ko va nih na si ljem u po ro di ci.

Je di na ne vla di na or ga ni za ci ja ko ja je u Hr vat skoj ob u ča va la dr žav ne slu-žbe ni ke je ste Dru štvo za psi ho lo šku po moć. Ta or ga ni za ci ja je or ga ni zo va la

132

49 se mi na ra za vi še od 600 uče sni ka u Hr vat skoj, a isti je pro gram spro ve la i u Ma ke do ni ji i Bo sni i Her ce go vi ni. Po seb no zna ča jan re zul tat ovih obu ka je ste knji ga Na si lje nad že nom u obi te lji pro fe sor ke Ma ri ne Aj du ko vić i Gor da ne Pa-vle ko vić, a ko ja je pri hva će na i kao uni ver zi tet ski udž be nik.

U okvi ru pro jek ta „Po dr ška žen skim ljud skim pra vi ma na Za pad nom Bal ka nu”, de cem bra 2004. go di ne spro ve den je tre ning 40 pred stav ni ka iz 20 ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je ra de u ovoj obla sti, a ko ji je or ga ni zo va la Uni ja žen skih or ga-ni za ci ja Ma ke do ni je. Uče sni ci su ob u ča va ni o pro ble ma ti ci na si lja u po ro di ci. Uni ja žen skih or ga ni za ci ja je 2005. go di ne odr ža la na ci o nal ni se mi nar ko jim su ob u hva će ni pred stav ni ci pet cen ta ra za so ci jal ni rad iz pet gra do va Re pu bli ke Ma ke do ni je, kao i pred stav ni ci ne vla di nih or ga ni za ci ja. Uz to, Uni ja žen skih or ga ni za ci ja je re a li zo va la i edu ka tiv ne ra di o ni ce za slu žbe ni ke po li ci je.

U Al ba ni ji je Cen tar za prav ne gra đan ske ini ci ja ti ve u sa rad nji sa Cen trom za edu ka ci ju su di ja za pre kr ša je spro veo jed no go di šnji pro je kat (2003–2004) pod na zi vom: „Obu ka su di ja i tu ži la ca o slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci”. Na kon što su sa či nje ni mo du li i pro gra mi obu ke, spro ve de no je osam dvo dnev nih tre-nin ga i to, dva u Ti ra ni, a osta li u dru gim obla sti ma. Uče stvo va lo je oko 300 su di ja, tu ži la ca, advo ka ta, po li ca ja ca i so ci jal nih rad ni ka. Ci lje vi obu ke te sno su se od no si li na za šti tu že na i de ce žr ta va na si lja u po ro di ci i ka žnja va nje i edu ka ci ju uči ni la ca.

Od 1999. go di ne, al ban ska NVO Cen tar rod ne ali jan se za raz voj or ga ni zu je obu ku o ro du i raz vo ju za raz li či te cilj ne gru pe, pred stav ni ke po li ci je, su di je, advo ka te i no vi na re. Po me nu ta ne vla di na or ga ni za ci ja je 2003. go di ne or ga ni zo-va la tri tre nin ga u ci lju sen zi bi li sa nja no vi na ra i raz vo ja ve šti na u iz ve šta va nju o pi ta nji ma kao što su rod, rod no na si lje i HIV/AIDS. Ukup no 20 no vi na ra, pred stav ni ka na ci o nal nih li sto va i te le vi zij skih sta ni ca, pro šlo je obu ku o na-pred nim teh ni ka ma iz ve šta va nja o pro ble mi ma ve za nim za rod nost i na si lje u po ro di ci. Od svog osni va nja 1993. go di ne, al ban ski Cen tar za sta nov ni štvo i raz voj or ga ni zo vao je ve li ki broj tre nin ga oso ba ko je pru ža ju zdrav stve ne uslu ge, a u po gle du na či na una pre đe nja nji ho vih uslu ga, to ga ka ko da pre po zna ju zna-ke na si lja u po ro di ci ko je se vr ši nad že na ma i de voj ka ma, kao i ra di po di za nja nji ho ve sve sti o na si lju u po ro di ci ka ko bi za u zi ma li pra vi lan stav u od no su na žr tve. Sa mo u 2004. go di ni, kroz tre nin ge ovog Cen tra je pro šlo 200 oso ba ko je ra de na pru ža nju zdrav stve nih uslu ga.

U Cr noj Go ri su SOS te le fo ni iz Pod go ri ce i Nik ši ća, kao i NVO Si gur na žen ska ku ća or ga ni zo va le niz tre nin ga o na si lju u po ro di ci za po li ci ju, su di je, tu ži o ce, zdrav stve ne rad ni ke, na stav ni ke i pred stav ni ke lo kal nih vla sti. NVO

133

Si gur na žen ska ku ća je or ga ni zo va la i se mi nar za obu ku tre ne ra ko jim je ob u-hva će no 20 že na po li ca ja ca, od ko jih je njih 18 do bi lo ser ti fi ka te.

2.2. Za šti ta i po moć

Za šti ta žr ta va jed na je od naj va žni jih ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja u svim ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem. Ona pod ra zu me va raz li či te ob li ke emo-ci o nal ne po dr ške, psi ho lo ške po mo ći, prav nu po moć, prav no za stu pa nje, oba-ve šta va nje, eko nom sko osna ži va nje i dru ge na či ne po ma ga nja že na ma žr tva ma na si lja u po ro di ci. U na ci o nal nom iz ve šta ju za Cr nu Go ru po mi nje se i psi ho lo ška po dr ška de ci iz po ro di ca sa is ku stvom na si lja, ko ju pru ža SOS te le fon iz Pod-go ri ce. U Sr bi ji, Cr noj Go ri i Al ba ni ji, po dr ška se ta ko đe pru ža i zlo sta vlja nim že na ma ko je su ubi le na sil ni ke, tj. že na ma u za tvo ru. Pro gra mi za na sil ni ke ko je vo de ne vla di ne or ga ni za ci je po sto je sa mo u Hr vat skoj i Bo sni i Her ce go vi ni.

Ne vla di ne or ga ni za ci je pru ža ju za šti tu i po moć pu tem sklo ni šta, SOS te-le fo na i sa ve to va li šta. Iako je broj sklo ni šta i dru gih uslu ga za žr tve na si lja u po ro di ci u po sled nje vre me po ras tao, on je još uvek da le ko od do volj nog da za do vo lji po tre be svih žr ta va.

U Sr bi ji po sto ji 30 SOS te le fo na i sa ve to dav nih slu žbi, kao i se dam sklo ni-šta (tri u Be o gra du i če ti ri u dru gim gra do vi ma). Sklo ni šta mo gu da pri me 82 oso be (že na i de ce). Me đu ze mlja ma ob u hva će nim is tra ži va njem, sa mo u Sr bi ji po sto ji SOS te le fon za že ne sa po seb nim po tre ba ma (ko ji vo di NVO Iz kru ga). Je di ni pro gram za zlo sta vlja ne že ne ko je su ubi le na sil ni ka u Sr bi ji spro vo di Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi je; on uklju ču je mo ni to ring su đe nja, hu ma ni tar nu po moć, kao i ne po sred nu emo ci o nal nu po dr šku i pru ža nje in for ma ci ja že na ma u za tvo ru. Od sa mo u bi stva jed ne že ne u za tvo ru 2002. go di ne, Vik ti mo lo ško dru štvo je za po če lo kam pa nju za oslo ba đa nje iz za tvo ra zlo sta vlja nih že na ko-je su ubi le na sil ni ka. Kam pa nja no si na ziv Am ne sti ja za žr tve, i njen re zul tat je ste iz la zak šest že na iz za tvo ra i ubla ža va nje ka zni dve ma že na ma. Unu tar Vik ti mo lo škog dru štva Sr bi je ta ko đe ra di i je di na slu žba za po moć i po dr šku žr tva ma ko ja je na ras po la ga nju i že na ma i mu škar ci ma žr tva ma kri mi na li te ta, uklju ču ju ći i žr tve na si lja u po ro di ci, ko ji ma se pru ža ju emo ci o nal na po dr ška, oba ve šte nja i upu ći va nje.

Re zul ta ti pri ku plja nja po da ta ka di stri bu i ra njem upit ni ka po seb no kon stru-i sa nih za upo tre bu u ovom is tra ži va nju go vo re da u Hr vat skoj po sto ji če ti ri sklo ni šta i je dan pri jem ni cen tar ko je vo de ne vla di ne or ga ni za ci je, a ko ji mo gu da pri me 73 že ne i 33-oje de ce. Ovi po da ci ta ko đe po ka zu ju da po sto ji 24 SOS te le fo na pu tem ko jih se uglav nom pru ža psi ho lo ška po moć u ši rem smi slu, dok su ne ki od njih spe ci ja li zo va ni za po moć žr tva ma na si lja u po ro di ci.

134

U Ma ke do ni ji, ESE vo di tri cen tra za prav nu po moć ko ji po kri va ju raz li či te re gi o ne. U Ma ke do ni ji ta ko đe po sto ji se dam SOS li ni ja i sa mo jed no sklo ni šte ko je vo di ne vla di na or ga ni za ci ja. Sklo ni šte ima ka pa ci tet od 25 oso ba. Pr vi SOS te le fon u Ma ke do ni ji us po sta vljen je 1992. go di ne na ini ci ja ti vu gđe Sav ke To-do rov ske, u to vre me pred sed ni ce Uni je že na iz Sko plja. Mar ta 2005. go di ne ova li ni ja je pre ra sla u Na ci o nal ni SOS te le fon za že ne i de cu žr tve na si lja, na osno vu spo ra zu ma ko ji su pot pi sa li Uni ja žen skih or ga ni za ci ja Ma ke do ni je i Mi ni star stvo za rad i so ci jal nu po li ti ku. Ini ci ja ti va za us po sta vlja nje Na ci o nal-nog SOS te le fo na po te kla je od stra ne Uni je žen skih or ga ni za ci ja. Uz to, po sto ji i pri vre me no sklo ni šte za že ne ko je ra di u sklo pu Na ci o nal nog SOS te le fo na i u ko jem žr tve u si tu a ci ji akut nog na si lja mo gu da osta nu 24 plus 24 sa ta. Od 2003. go di ne, u okvi ru Uni je žen skih or ga ni za ci ja Ma ke do ni je ra de i SOS te le-fon i sa ve to va li šte za mla de žr tve, omla din ski cen tar Otvo re ni pro stor.

U Bo sni i Her ce go vi ni po sto ji šest sklo ni šta ko ja vo de ne vla di ne or ga ni za-ci je. Po red žr ta va na si lja u po ro di ci, u ne kim od ovih sklo ni šta sme šta ju se i že ne i de ca žr tve rat nih tra u ma. Po red to ga, po sto ji i de vet SOS te le fo na ko je vo de ne vla di ne or ga ni za ci je. No va je prak sa da se pred stav ni ci ne vla di nih or ga-ni za ci ja po ja vlju ju i pri hva ta ju kao ve šta ci pred su do vi ma u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci.

U Al ba ni ji po sto je sa mo dva sklo ni šta ko ja vo de ne vla di ne or ga ni za ci je. Po red ta dva sklo ni šta, po sto ji i 13 sa ve to va li šta za že ne i de voj ke ko ja pru ža-ju po dr šku ka ko te le fon skim pu tem, ta ko i u di rekt nom kon tak tu. Cen tar za prav ne gra đan ske ini ci ja ti ve pru ža bes plat nu prav nu po moć i prav no za stu pa nje pred su dom.

Pr vo Sa ve to va li šte za že ne i de voj ke u Ti ra ni osno va no je 1996. go di ne. Ono je za po če lo rad unu tar pro jek ta Udru že nja „Re fl ek si o ne”. Pri o ri tet ovog cen tra bi lo je ge o graf sko ši re nje ak tiv no sti ka ko bi se olak šao pri stup sa ve to va li štu što je mo gu će ve ćem bro ju pre tu če nih že na i de vo ja ka. For mi ra na su pr va dva ograna ka, je dan u Shko dri (naj ve ćoj se ver noj obla sti Al ba ni je) i dru gi u Po gra-de cu (obla sti sa va žnom stra te škom po zi ci jom s ob zi rom na ve zu sa osta lim ju go i stoč nim obla sti ma). Ka sni je, to kom 2001. go di ne, ogran ci Sa ve to va li šta za že ne i de voj ke osno va ni su i u Be ra tu (ju žnoj obla sti, i stra te ški va žnoj lo ka ci ji s ob zi rom na pri stu pač nost že na ma i de voj ka ma ko je ži ve na ju gu).

U pe ri o du od 2003–2004. go di ne, Udru že nje „Re fl ek si o ne” je, na kon sa sta-vlja nja is tra ži vač kog iz ve šta ja pod na zi vom: „Stva ra nje mo guć no sti za ka žnje ne že ne”, im ple men ti ra lo pro je kat za že ne za tvo re ni ce iz Za tvo ra 325 u Ti ra ni. Pro je kat se uglav nom sa sto jao u pru ža nju psi ho lo škog sa ve to va nja že na ma u za tvo ru i po dr šci ne ki ma od njih da uče stvu ju u tre nin zi ma ko je je obez be di la

135

Na ci o nal na slu žba za za po šlja va nje. Iden ti fi ko va ne su i po tre be že na za prav nom po mo ći kao i nji ho ve stam be ne po tre be (na kon ot pu šta nja), a že ne su za tim upu će ne na re le vant ne slu žbe. U ci lju po mo ći za tvo re ni ca ma da raz vi ju i odr-ža va ju od no se sa svo jim srod ni ci ma, po seb no de com, Udru že nje je do pri ne lo re kon struk ci ji pro sto ri je za po se te „Maj ka i de te”. U jed no go di šnjem pe ri o du (2003–2004), u toj pro sto ri ji se 60 za tvo re ni ca su sre lo sa ukup no 128-oro de ce. Ne za vi sni fo rum al ban skih že na je pru žio do pri nos struč nom ospo so blja-va nju že na u za tvo ru, po ma žu ći im ta ko da se pri pre me za svoj bu du ći ži vot iz van za tvo ra.

U Cr noj Go ri po sto je dva sklo ni šta i de vet SOS te le fo na. To kom 2001. go-di ne SOS li ni je su osno va le mre žu ka ko bi se uza jam no po ma ga le u do sti za nju za jed nič kih ci lje va na či ta voj te ri to ri ji ze mlje. Od 1999. go di ne vo lon ter ke SOS te le fo na iz Pod go ri ce pru ža ju po dr šku svim že na ma u za tvo ru ko ja uklju ču je: ra di o ni ce i gru pe sa mo po mo ći, obu ku ra di struč nog ospo so blja va nja, prav nu i hu ma ni tar nu po moć.

Ne vla di ne or ga ni za ci je ko je pru ža ju po dr šku i po moć žr tva ma na si lja u po ro di ci u svim ze mlja ma se su o ča va ju sa pro ble mom ne do stat ka sta bil nog i ade kvat nog fi nan si ra nja, što do vo di do to ga da se pru ža nje uslu ga obič no pre ki da po za vr šet ku pro jekt nog fi nan si ra nja. Na pri mer, u dva gra da Bo sne i Her ce go vi ne, Ba nja lu ci i Tre bi nju, žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je su obez be-di le fi nan si ra nje za ku pa ku ća za sklo ni šta, ali ni su us pe le da do bi ju sred stva za po kri va nje tro ško va nji ho ve sa na ci je i dnev nih tro ško va, ta ko da sklo ni šta ni su us pe la da pro funk ci o ni šu. Me đu tim, na ci o nal ni iz ve šta ji ta ko đe uka zu ju i na pri me re sklo ni šta i SOS te le fo na ko je, za hva lju ju ći en tu zi ja zmu i vo lon ter-skom ra du svog oso blja, uspe va ju da op sta nu upr kos ne do volj nom ili is te klom fi nan si ra nju.

2.3. Pri ku plja nje po da ta ka/is tra ži va nje i mo ni to ring

Kao što je već po me nu to, ne vla di ne or ga ni za ci je su ima le va žnu ulo gu u ini-ci ra nju i spro vo đe nju is tra ži va nja o na si lju u po ro di ci u po sma tra nim ze mlja-ma. Ne vla di ne or ga ni za ci je su spro vo di le is tra ži va nja o ras pro stra nje no sti i ka rak te ri sti ka ma na si lja u po ro di ci, ali, kao što je već re če no u dru goj gla vi, ta is tra ži va nja, uz ne ke iz u zet ke, ve ćeg zna ča ja ima ju kao sred stvo po di za nja sve-sti ne go kao iz vor po u zda nih po da ta ka. Is tra ži va nja ne vla di nih or ga ni za ci ja u Sr bi ji uklju ču ju i is tra ži va nje o zlo sta vlja nim že na ma ko je su iz vr ši le ubi stvo i že na ma u za tvo ru.

Sve na ci o nal ne stu di je upu ću ju na to da ne vla di ne or ga ni za ci je ko je pru ža-ju po dr šku žr tva ma kri mi na li te ta če sto ima ju svo je sop stve ne ba ze po da ta ka i

136

sta ti sti ke. Te sta ti sti ke se ko ri ste kao in di ka to ri ras pro stra nje no sti i tren do va te, kao ta kve, pred sta vlja ju sred stvo za po di za nje sve sti. No, u naj ve ćem bro ju ze ma lja, ne vla di ne or ga ni za ci je ko ri ste raz li či te me to de re gi stro va nja po da ta-ka i ana li ze, što nji ho vo upo re đi va nje či ni ve o ma te škim. Kao iz u ze tak tre ba po me nu ti je din stve ni na čin re gi stro va nja po da ta ka SOS te le fo na u Cr noj Go ri. Na kra ju sva ke go di ne, ovi po da ci se gru pi šu, ana li zi ra ju i ob ja vlju ju kao po da ci o slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci na ko ji ma su ra di li SOS te le fo ni na te ri to ri ji či ta ve Cr ne Go re. Kao što je na po me nu to u na ci o nal noj stu di ji za Cr nu Go ru, sta ti stič ki po da ci mre že SOS te le fo na su naj o bu hvat ni ji po da ci o na si lju u po-ro di ci u Cr noj Go ri.

U ne kim ze mlja ma (npr. u Al ba ni ji, Sr bi ji i Cr noj Go ri), ne vla di ne or ga ni za-ci je su spro vo di le is tra ži va nja o pri me ni za kon skih od red bi u ve zi sa na si ljem u po ro di ci. Na pri mer, u Al ba ni ji je Cen tar za prav ne gra đan ske ini ci ja ti ve spro veo u pe ri o du od 2001–2002. go di ne mo ni to ring sud ske prak se u ve zi sa slu ča je vi ma na si lja, pra te ći prak su su do va pr vog ste pe na u Ti ra ni, Vlo ri i Sho dri – naj ve ćih su do va te in stan ce. Mo ni to rin gom je ob u hva će no 1502 par nič nih i 388 kri vič nih pred me ta. Mo ni to ring je omo gu ćio in ter pre ta ci ju po da ta ka i de talj nu ana li zu va žnih de lo va sud skih pre su da. Ovaj Cen tar je ta ko đe im ple-men ti rao i mo ni to ring pro je kat pod na zi vom „Una pre đi va nje ak tiv no sti or ga na ka zne nih po stu pa ka i su da za bo lje spro vo đe nje za ko na ko ji ma se ka žnja va i spre ča va na si lje u po ro di ci”. Slič no, Žen ski is tra ži vač ki cen tar iz Ni ša (Sr bi ja) i SOS te le fon iz Pod go ri ce (Cr na Go ra) spro ve li su is tra ži va nja o im ple men ta ci ji kri vič no prav nih od re da ba o na si lju u po ro di ci.

U Al ba ni ji i Sr bi ji vr še ne su i ana li ze me dij skog iz ve šta va nja o slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. U na ci o nal nim iz ve šta ji ma za naj ve ći broj ze ma lja po mi nja ni su i dru gi na či ni na ko ji su ne vla di ne or ga ni za ci je nad gle da le pri stup me di ja pro ble mu na si lja u po ro di ci (npr. pri ku plja njem no vin skih ise ča ka) i pri me ne za ko na. U Ma ke do ni ji, Uni ja žen skih or ga ni za ci ja Ma ke do ni je vr ši mo ni to ring me dij ske pre zen ta ci je že na i ro da.

Cen tar rod ne ali jan se za raz voj iz Al ba ni je od 1996. go di ne vr ši mo ni to ring no vin skih čla na ka o že na ma i de ci i rod nim pi ta nji ma. U okvi ru za jed nič kog pro jek ta Mre že pro tiv rod nog na si lja i tr go vi ne že na ma, Cen tar je ob ja vio iz ve-štaj pod na zi vom „Štam pa ni me di ji o rod nom na si lju u 2000. go di ni”. Vr šen je mo ni to ring čla na ka u dnev nim li sto vi ma, a ma te ri jal je ar hi vi ran po ključ nim re či ma ta ko ga mo gu ko ri sti ti stu den ti, is tra ži va či, in sti tu ci je, itd. Oce niv ši je kao po zi tiv no is ku stvo, Cen tar je i 2003. go di ne na sta vio istu ak tiv nost i ob ja vio „Mo ni to ring me di ja o na si lju u po ro di ci – 2001. i 2002. go di na”. On je na sta-vio mo ni to ring štam pa nih me di ja u pe ri o du ja nu ar-de cem bar 2003. go di ne u

137

ši rem obi mu i ob ja vio iz ve štaj „Per cep ci ja rod nih pi ta nja od stra ne štam pa nih me di ja u Al ba ni ji”.

3. Za la ga nje za bo lju im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar daŽen ske ne vla di ne or ga ni za ci je su u svim po sma tra nim ze mlja ma igra le i još uvek igra ju ključ nu ulo gu u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci i uvo đe nju od go va-ra ju ćih me đu na rod nih stan dar da ljud skih pra va u na ci o nal na za ko no dav stva. Ne vla di ne or ga ni za ci je su pre u ze le ulo gu ko ja tre ba da bu de oba ve za dr ža ve i dr žav nih in sti tu ci ja, zah te va ju ći i za la žu ći se za im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da iz ra ti fi ko va nih me đu na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma. Po zi tiv ni po ma ci u im ple men ta ci ji, za šti ti i pro mo ci ji žen skih ljud skih pra va i bor bi pro tiv dis kri mi na ci je i na si lja nad že na ma ko ji su pri me će ni u svim ze mlja ma re gi o na, uči nje ni su uglav nom za hva lju ju ći žen skim ak ci ja ma. To je na ro či to vi dlji vo u obla sti bor be pro tiv na si lja u po ro di ci, bu du ći da bi dr ža ve da le ko spo ri je pro ši ri va le okvir svo jih oba ve za i na pri vat nu sfe ru da ni su bi le pri ti snu te od stra ne žen skog po kre ta i ne vla di nih or ga ni za ci ja.

Bez ika kve sum nje, po sto je ći za ko ni o rav no prav no sti po lo va, an ti di skri mi-na tor ni za ko ni, po seb ni za ko ni za za šti tu od na si lja u po ro di ci, pred vi đa nje na si lja u po ro di ci kao kri vič nog de la – sve te za ko no dav ne no ve le ko je su ula zi le u na ci o nal na za ko no dav stva od 90-ih do da nas, re zul tat su žen ske bor be za im-ple men ta ci ju i za šti tu žen skih pra va i eli mi ni sa nje dis ri mi na ci je že na. De talj na i obim na po gla vlja u na ci o nal nim pro du blje nim stu di ja ma po sve će na ulo zi ne-vla di nih or ga ni za ci ja u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci pru ža ju obi lje po tvr da ta kve kon sta ta ci je. U pod o delj ci ma ko ji sle de, iz lo ži će mo naj va žni je do pri no se žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci za la ga njem za im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da ljud skih pra va.

3.1. Ak ci je za uvo đe nje me đu na rod nih stan dar da u na ci o nal no za ko no dav stvo

Žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je u Hr vat skoj pr ve su u re gi o nu ko je su us pe le u za la ga nju za ka žnja va nje na si lja u po ro di ci kao kri vič nog de la i usva ja nje po seb-nog Za ko na o za šti ti od na si lja u obi te lji. Nji ho ve kam pa nje za go va ra nja do ve le su do no ve li ra nja Ka zne nog za ko na 2000. go di ne od no sno in kri mi ni sa nja na-sil nič kog po na ša nja u obi te lji. U po sled nje vre me, to kom 2005. i 2006. go di ne,

138

one su an ga žo va ne u lo bi ra nju za no ve pro me ne Ka zne nog za ko na, na i me za po o štra va nje ka zni za tvo ra za na sil nič ko po na ša nje u obi te lji. Pred stav ni ce žen-skih NVO su za stu plje ne u rad noj gru pi za iz ra du na cr ta za kon skih iz me na ko ju je ime no va la Vla da.

Po sto ji ne ko li ko žen skih gru pa (B.a.b.e. /’Bu di ak tiv na, bu di eman ci pi ra na’/, Auto nom ni žen ski cen tar Za greb, i Cen tar za že ne žr tve ra ta „Ro sa” su naj ak-tiv ni je) ko je re dov no vr še mo ni to ring spro vo đe nja no vih za ko na i ini ci ja ti ve za pro me ne re le vant ne le gi sla ti ve (kao što su Za kon o za šti ti od na si lja u obi te lji, Ka zne ni za kon, Obi telj ski za kon, Za kon o pre kr ša ji ma, Za kon o rav no prav no-sti spo lo va). One vr še mo ni to ring im ple men ta ci je za ko na i re a gu ju na iz me ne za ko na ko je pred la že vla da sla njem svo jih za pa ža nja i pred lo ga za una pre đe nje re le vant nim mi ni star stvi ma. Uz to, one pod u pi ru ove ak tiv no sti po sred stvom me dij ske kam pa nje.

Ove žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je uče stvo va le su u iz ra di na cr ta Za ko na o za šti ti od na si lja u obi te lji. One su po kre nu le i spro ve le ši ro ku kam pa nju za go va ra nja u ci lju upo zna va nja jav no sti sa zna ča jem, ci lje vi ma i svr hom no ve le gi sla ti ve. Nji ho ve pre po ru ke su pred sta vlje ne i skup štin skim od bo ri ma. One su ta ko đe bi le ak tiv ne i u iz ra di na cr ta pro gram skih do ku me na ta, kao što je Na ci o nal na stra te gi ja za šti te od na si lja u obi te lji, i pi sa nju iz ve šta ja u ve zi sa na si ljem nad že na ma, me đu ko ji ma su Na ci o nal ni CE DAW iz ve štaj u sen ci i iz ve šta je za Pe king +10. Upra vo u vre me pi sa nja ovog iz ve šta ja, NVO B.a.b.e. je pri sut na u rad noj gru pi za iz ra du pred lo ga iz me na i do pu na Za ko na o za šti ti pro tiv na si lja u obi te lji.

Žen ske gru pe su 2002. go di ne sa či ni le ko men ta re na pred log Obi telj skog za ko na zah te va ju ći da se ot klo ne nje go vi ne do stat ci. Kao re zul tat to ga, okvir čla no va po ro di ce ko ji se mo gu tre ti ra ti kao žr tve ili uči ni o ci na si lja u po ro di ci pro ši ren je na sve od ra sle čla no ve po ro di ce. Do ta da su, shod no de fi ni ci ji u Obi-telj skom za ko nu, sa mo de ca mo gla bi ti žr tve, a sa mo ro di te lji uči ni o ci.

Žen ske or ga ni za ci je u oba en ti te ta Bo sne i Her ce go vi ne igra le su kru ci jal nu ulo gu u do no še nju no ve rod no sen zi bil ne le gi sla ti ve. Na ini ci ja ti vu i pred lo ge ne vla di nih or ga ni za ci ja usvo je ne su, na ni vou dr ža ve, en ti te ta i Di strik ta Brč ko, sle de će za ko no dav ne no ve le u ve zi sa na si ljem u po ro di ci:

Za kon o rav no prav no sti po lo va Bo sne i Her ce go vi ne (2003) – za bra nju-je dis kri mi na ci ju na osno vu po la i sek su al ne ori jen ta ci je i ga ran tu je jed-na ke mo guć no sti svim gra đa ni ma, mu škar ci ma i že na ma, ka ko u jav noj ta ko i u pri vat noj sfe ri. To je pr vi za kon u či joj su iz ra di ne vla di ne or ga ni-za ci je uče stvo va le kao rav no prav ni part ne ri Vla di. Bo sna i Her ce go vi na je pr va dr ža va u re gi o nu ko ja je do ne la ova kav za kon;

•

139

In kri mi na ci ja na si lja u po ro di ci uve de na je iz me na ma i do pu na ma kri-vič nih za ko na (2003) oba en ti te ta;

Po seb ni Za ko ni o za šti ti od na si lja u po ro di ci na en ti tet skom ni vou (do-ne ti 2005. go di ne u oba en ti te ta), ko ji ma su uve de ne me re za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci;

Za kon o so ci jal noj za šti ti u Her ce go vač ko-Ne re tvan skom Kan to nu;

Iz me ne i do pu ne Po ro dič nog za ko na Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne;

Iz me ne i do pu ne Za ko na o put nim is pra va ma – u slu ča ju iz da va nja pa-so ša de te tu, ni je oba ve zno tra ži ti sa gla snost oba ro di te lja uko li ko su oni raz ve de ni.

Po red to ga, ne vla di ne or ga ni za ci je u Bo sni i Her ce go vi ni su sa uspe hom za go-va ra le in te gra ci ju prin ci pa rod ne rav no prav no sti u na ci o nal no za ko no dav stvo. One su za slu žne za uvo đe nje rod nih kvo ta u Iz bor ni za kon. Ak tu el no po sto ji i ini ci ja ti va za pro me nu Usta va i Iz bor nog za ko na ko ja bi omo gu ći la da, po red na ci o nal no sti, i pol po sta ne kon sti tu tiv ni ele ment. Pre ma sa da šnjem Usta vu, kon sti tu tiv ni ele men ti Bo sne i Her ce go vi ne su na ro di: Sr bi, Bo šnja ci i Hr va ti. To vo di u iz bo re par la men tar ne, iz vr šne i sud ske vla sti is klju či vo na ba zi na ci-o nal nih kvo ta, uz ig no ri sa nje jed na ke za stu plje no sti oba po la.

To kom 1999. i 2004. go di ne žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je iz oba en ti te ta su uče stvo va le u pri pre mi Na ci o nal nog CE DAW iz ve šta ja u sen ci, sa na gla skom na oba ve ze dr ža ve u do me nu im ple men ta ci je i za šti te žen skih pra va u skla du sa me đu na rod nim stan dar di ma. Žen ske NVO su 2004. go di ne usvo ji le Plat-for mu za ak ci ju upra vlje nu na za go va ra nje kon zi stent ne pri me ne Za ko na o rav no prav no sti po lo va. Ne vla di ne or ga ni za ci je su 2005. go di ne uče stvo va le u pri pre mi Na ci o nal nog pla na ak ci je za una pre đe nje že na u Bo sni i Her ce go vi ni, kao i Stra te gi je za im ple men ta ci ju rod ne rav no prav no sti.

Neo p hod nost iz ra de iz ve šta ja o po lo ža ju že na u Al ba ni ji ba zi ra nom na CE-DAW, pod sta klo je al ban sku Aso ci ja ci ju za pla ni ra nje po ro di ce (sa da: Al ban ski cen tar za sta nov ni štvo i raz voj) i Ne za vi sni fo rum al ban skih že na da sa či ne i ob ja ve „NVO iz ve štaj u sen ci” za Al ba ni ju (ja nu ar 2002.). Ovaj iz ve štaj se sa-sto ji iz ana li ze ostva ri va nja žen skih pra va u Al ba ni ji i pre po ru ka za re le vant ne in sti tu ci je ka ko bi se una pre dio po lo žaj že na u toj ze mlji.

Naj ve ći uspeh ci vil nog sek to ra u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci u Sr bi ji re-zul tat je prav ne ini ci ja ti ve Vik ti mo lo škog dru štva Sr bi je iz Be o gra da i Žen skog is tra ži vač kog cen tra za edu ka ci ju i ko mu ni ka ci ju iz Ni ša, i po dr ške ko ju su im pru ži le žen ske gru pe i ne vla di ne or ga ni za ci je. Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi je je

•

•

•

•

•

140

1998. go di ne raz vi lo Mo del prav ne za šti te od na si lja u po ro di ci. On pred sta vlja ob u hva tan i ko he ren tan si stem prav ne za šti te od na si lja u po ro di ci za sno van na me đu na rod nim stan dar di ma u ovoj obla sti, naj bo ljoj prak si iz kom pa ra tiv nih prav nih si ste ma i raz u đen si stem gra đan skih i kri vič nih me ra za šti te. Prav na ini ci ja ti va je pred sta vlje na jav no sti i pra će na je kam pa njom za po di za nje ose-tlji vo sti jav no sti u od no su na rod na pi ta nja, edu ka cij skim se mi na ri ma o na si lju nad že na ma i lo bi ra njem za iz me ne za ko na. Na kon ne ko li ko go di na kam pa nje žen skih gru pa, na si lje u po ro di ci je uve de no 2002. go di ne kao kri vič no de lo. Ne dav no je Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi je po kre nu lo dru gu ini ci ja ti vu za iz me ne za ko na. Ona se od no si na Za kon o pre kr ša ji ma i Za kon o jav nom re du i mi ru. Pred la že se uvo đe nje na si lja u po ro di ci kao po seb nog pre kr ša ja u Za ko nu o jav nom re du i mi ru. U tom slu ča ju bi na si lje u po ro di ci po sta lo ka žnji vo i kao pre kr šaj, po red to ga što je ka žnji vo kao kri vič no de lo. Okvir za šti će nih li ca bi bio pro ši ren na li ca u in tim nim od no si ma; uči ni lac bi mo gao bi ti pre kr šaj no go njen i za pret nju na si ljem, da kle, za pret nju ko ja ne mo ra bi ti ozbilj na pret nja ko ja se zah te va Kri vič nim za ko ni kom; pred lo že ne sank ci je su nov ča ne ka zne i za tvor do 60 da na; za štit ne me re za bra ne kon tak ti ra nja sa žr tvom i oba ve zno pod vr ga va nje te ra pi ji za na sil ni ke, ta ko đe su pred lo že ne. Po red to ga, pred log za iz me ne i do pu ne Za ko na o pre kr ša ji ma pred vi đa i no ve za štit ne me re: za bra nu kon tak ti ra nja, oba ve zno pod vr ga va nje psi ho lo škom tret ma nu na slo bo di, oba ve-zan psi ho lo ški tret man i ču va nje u zdrav stve noj usta no vi i oba ve zan te ra pe ut ski tret man na sil nih li ca. Pred lo že ne za štit ne me re su de talj no raz ra đe ne, a prak sa je po ka za la da po sto ji ve li ka po tre ba za raz vi ja njem de lo tvor ne za šti te žr ta va.

In te gri sa nje pro ble ma na si lja u po ro di ci u no vo u svo je ni Po ro dič ni za kon (2005.) Re pu bli ke Sr bi je ta ko đe je uglav nom re zul tat pri ti sa ka žen skih ne vla di-nih or ga ni za ci ja. One su uče stvo va le u pi sa nju prav ne ana li ze pred lo ga za ko na, raz vi ja nju ši re de fi ni ci je na si lja u po ro di ci i za kon skih me ra za šti te žr ta va. To kom lo bi ra nja za za kon ske pro me ne žen ske gru pe su us po sta vi le do bru sa rad nju sa Sa ve tom za rod nu rav no prav nost.

Za kon sko re gu li sa nje na si lja u po ro di ci u Ma ke do ni ji ta ko đe je re zul tat ini ci ja ti ve i lo bi ra nja ci vil nog sek to ra. Aso ci ja ci ja za eman ci pa ci ju, so li dar nost i rav no prav nost že na u Ma ke do ni ji (ESE) ini ci ra la je usva ja nje le gi sla ti ve o po ro dič nom na si lju ko ja bi bi la od raz nje go vog pre po zna va nja kao pro ble ma ko ji zah te va ozbi ljan i kon zi sten tan pri stup dr ža ve. U pi sa nju pred lo ga za kon-skih od red bi, ova ne vla di na or ga ni za ci ja je ko ri sti la is ku stva naj bo lje prak se u dru gim ze mlja ma i me đu na rod ne stan dar de u ovoj obla sti. Na ve de na prav na ini ci ja ti va je pra će na ob u hvat nim ak tiv no sti ma ko je su uklju či va le edu ka cij ske se mi na re i tre nin ge, jav nu de ba tu i lo bi ra nje.

141

Uni ja žen skih or ga ni za ci ja Ma ke do ni je je uče stvo va la u pri pre mi Na ci o nal-nog ak ci o nog pla na za rav no prav nost po lo va. Nje ga je pri pre mi lo Ode lje nje za una pre đe nje rod ne rav no prav no sti Mi ni star stva za rad i so ci jal nu po li ti ku, a Vla da ga je usvo ji la 1999. go di ne. Je dan od stra te gij skih ci lje va Na ci o nal nog ak ci o nog pla na bi la je bor ba pro tiv na si lja nad že na ma u pri vat nom i jav nom ži vo tu. Uni ja žen skih or ga ni za ci ja je bi la ini ci ja tor for mi ra nja Ode lje nja za pro mo ci ju rod ne rav no prav no sti 1997. go di ne. Ova NVO je ta ko đe uče stvo-va la i u rad noj gru pi za ini ci ra nje i pri pre mu stra te gi je za do no še nje Za ko na o rav no prav nom tret ma nu že na i mu ška ra ca 2005. go di ne.

Al ba ni ja ne ma po se ban za kon o za šti ti od na si lja u po ro di ci ali se oče ku je da će ga do bi ti usko ro, is klju či vo za hva lju ju ći žen skim ak ci ja ma. De set naj ve ćih al ban skih ne vla di nih or ga ni za ci ja udru ži lo je sna ge ka ko bi pri pre mi lo na crt za ko na pro tiv na si lja u po ro di ci. Ini ci ja ti va pod na zi vom „Ali jan sa za una pre-đe nje prav nih ini ci ja ti va pro tiv na si lja u po ro di ci” ko ju pred vo di Kan ce la ri ja gra đa na za jav no za go va ra nje, pred sta vlje na je ok to bra 2004. go di ne Vla di, UN agen ci ja ma i OEBS-u. Ini ci ja ti va je po te kla kao re ak ci ja na iz o sta nak od re da ba pro tiv na si lja u po ro di ci u no vom Po ro dič nom za ko nu ko ji je stu pio na sna gu de cem bra 2003. go di ne. Pred log za ko na o me ra ma pro tiv na si lja u po ro dič nim od no si ma pred sta vljen je al ban skoj Skup šti ni gra đan skom pe ti ci jom. Dva de set hi lja da gra đa na je pot pi sa lo ovu pe ti ci ju ko jom je pod net pred log za ko na. Ak tiv-no sti za go va ra nja ne vla di nih or ga ni za ci ja pra ti la je ši ro ka kam pa nja po di za nja sve sti ši rom ze mlje i kam pa nja lo bi ra nja usme re na na kre a to re po li ti ka.

Uop šte, žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je u Al ba ni ji su kon stant no pri sut ne u po sled nje dve de ce ni je za la žu ći se i lo bi ra ju ći za in te gri sa nje me đu na rod nih stan dar da ljud skih pra va u za ko ne i nji ho vu im ple men ta ci ju iz rod ne per spek-ti ve. Dva na est žen skih or ga ni za ci ja je 1994. go di ne osno va lo Žen sku prav nu gru pu, ko a li ci ju advo kat ki nja za žen ska pra va i rav no prav nost po lo va. Nje ne eks pert ki nje su iz vr ši le re vi zi ju Kri vič nog za ko ni ka s ob zi rom na na si lje u po ro-di ci, si lo va nje i na pad na te le sni in te gri tet, kao i Za kon o kri vič nom po stup ku u po gle du tret ma na že na žr ta va kri vič nih de la. Cen tar za prav ne i gra đan ske ini ci ja ti ve je do pri neo re vi zi ji mno gih za ko na iz rod ne per spek ti ve. U sa rad nji sa Mi ni star stvom prav de, ovaj Cen tar je sa či nio broj ne pre po ru ke za iz me ne i do pu ne Za ko na o kri vič nom po stup ku, Kri vič nog za ko ni ka i Za ko na o or ga-ni za ci ji i ra du kri vič nog su da. Dru gi ko rak na pred u za šti ti žen skih pra va bi lo je usva ja nje Za ko na o rod noj rav no prav no sti mar ta 2004. go di ne. Ova ne vla-di na or ga ni za ci ja je 2005. go di ne iz ve sti la o svom mo ni to rin gu na cr ta za ko na iz rod ne per spek ti ve.

142

Kao is hod lo bi ra nja i pri ti sa ka od stra ne žen skog po kre ta u Al ba ni ji, broj ni za ko ni su una pre đe ni u ko rist prav nog po lo ža ja že na. Jed no od naj zna čaj ni jih po stig nu ća bi la je kam pa nja po di za nja sve sti jav no sti u ve zi sa no vim Po ro dič-nim za ko nom, spro ve de na od 1998–1999. go di ne u or ga ni za ci ji Cen tra rod ne ali jan se za raz voj (ta da: Žen skog cen tra). Ci lje vi su bi li in te gri sa nje evrop skih stan dar da ko ji bi bi li pri la go đe ni al ban skim uslo vi ma i do pri nos pro mo ci ji i za šti ti žen skih pra va. To kom po sled njeg no ve li ra nja Po ro dič nog za ko na, Ne vla di ne or ga ni za ci je su us pe le u na sto ja nju da se pred vi de i me re pro tiv na si-lja ko ji ma se ovla šću je su pru žnik ko ji tr pi na si lje da zah te va od su da da od re di uda lje nje na sil nog su pru žni ka iz za jed nič kog sta na. Cen tar za prav ne i gra đan-ske ini ci ja ti ve je 2004. go di ne po kre nuo še sto ne delj nu kam pa nju in for mi sa nja jav no sti, po seb no že na, o no vi na ma u no vom Po ro dič nom za ko nu.

3.2. Ak tiv no sti za una pre đe nje efi ka sno sti prav nih sred sta va i po stu pa ka

U ci lju una pre đe nja prav nih sred sta va i pro ce du ra za žr tve na si lja u po ro di ci, bo san ske ne vla di ne or ga ni za ci je vr še mo ni to ring pri me ne po sto je ćih od red bi i pred la žu amand ma ne na po sto je ću re gu la ti vu ili do no še nje no vih pro pi sa. Ne vla di ne or ga ni za ci je su uoči le ne kon zi stent nost u pri me ni kri vič nih za ko na Re pu bli ke Srp ske i Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne; po pra vi lu, su do vi do no se bla ge pre su de uči ni o ci ma, ka žnja va nje za tvo rom je ve o ma ret ko,73 kri vič ni po-stup ci tra ju ve o ma du go74 i ne ma de lo tvor nih za štit nih me ra za žr tve.75 Ima ju ći na umu ove ne do stat ke sud ske prak se i za kon ske pra zni ne, ne vla di ne or ga ni za-ci je su ini ci ra le usva ja nje po seb nog za ko na o na si lju u po ro di ci. Na me ra je bi la uvo đe nje za štit nih me ra kao što su pri vre me no ise lje nje uči ni o ca iz po ro dič ne ku će ili sta na u ci lju nje go vog raz dva ja nja od žr tve.

Lo bi ra ju ći za pro me ne Obi telj skog za ko na, hr vat ske žen ske ne vla di ne or ga ni-za ci je su sta vi le pri med be na sud sku prak su. Na i me, Obi telj ski za kon je pre neo niz kom pe ten ci ja sa cen ta ra za so ci jal nu skrb na su do ve. Me đu tim, NVO B.a.b.e. je upo zo ri la da će, usled spo ro sti i tra ja nja po stu pa ka, ve li kog bro ja ne re še nih

73 U bo san skoj op šti ni Mo dri ča sud ni jed nom ni je iz re kao ka znu za tvo ra op tu že ni ma za de lo na si lja u po ro di ci.74 Na pri mer, N.N. že na iz Ze ni ce (Bo sna i Her ce go vi na), če ka la je 2 go di ne i 10 me se ci na okon-ča nje kri vič nog po stup ka vo đe nog pro tiv nje nog su pru ga na sil ni ka za na no še nje te ških te le snih po vre da. Ta ko du go tra ja nje po stup ka je go to vo pra vi lo u sud skoj prak si. 75 Pred stav ni ci jed nog cen tra za so ci jal ni rad u Bo sni i Her ce go vi ni uka za li su na slu čaj na si lja u po ro di ci u ko jem je na sil ni muž iz ba cio na uli cu že nu i osmo ro de ce. On je ostao u ku ći, dok su že na i de ca bi li pri mo ra ni da tra že sme štaj ne gde dru gde.

143

pred me ta i ne a de kvat nog sud skog si ste ma, gra đa ni ima ti mno go te ško ća pri ostva ri va nju svo jih pra va bez po seb nih po ro dič nih su do va ili po seb nih sud skih ode lje nja za po ro dič ne spo ro ve. Sto ga bi uži va nje od re đe nih pra va, na pri mer u slu ča je vi ma pri vre me nog sta ra telj stva, mo glo bi ti ugro že no.

U Ma ke do ni ji su dve ne vla di ne or ga ni za ci je, ESE i Ak ci ja Zdru zen ska, ini ci ra le do no še nje Pro to ko la o po stu pa nju u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Svr ha ovog Pro to ko la je ste da omo gu ći efi ka sne i ko or di ni ra ne ak tiv no sti svih dr žav nih i ne vla di nih ak te ra ko ji se ba ve pro ble mom na si lja u po ro di ci. Po red dve po me nu te ne vla di ne or ga ni za ci je, u pro ces iz ra de Pro to ko la uklju če ne su i dru ge ne vla di ne or ga ni za ci je, kao što su Sklo ni šte i Kri zni cen tar „Na de”, za-tim Na ci o nal ni SOS te le fon Sko pje, Mi ni star stvo za rad i so ci jal nu po li ti ku, Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va i Mi ni star stvo zdra vlja. Pri li kom sa sta vlja nja na cr ta do ku men ta, kon sul to va ne su i dru ge ne vla di ne or ga ni za ci je ko je se ba ve pro ble mom na si lja u po ro di ci. Na kon što Pro to kol bu de usvo jen, usle di će uni-fi ka ci ja si ste ma za šti te u gra đan skim i kri vič nim po stup ci ma.

Na ža lost, sa rad nja iz me đu vla di nih in sti tu ci ja i ci vil nog sek to ra ni je svu-da ta ko do bra. U Cr noj Go ri žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je upo zo ra va ju da pro ces iz ra de pred lo ga za ko na ko ji se od no si na za šti tu vul ne ra bil nih gru pa ni je tran spa ren tan ni ti par ti ci pa ti van. Žen ske gru pe se po pra vi lu is klju ču ju iz tih pro ce sa, ali i eks per ti i oni ko ji će za ko ne pri me nji va ti (slu žbe ni ci po li ci je, tu ži o ci, su di je). Ta ko, žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je ni su uče stvo va le u iz ra di na cr ta no vog Po ro dič nog za ko na, kao ni po seb nog za ko na o na si lju u po ro di ci. Na kon što je pr vi na crt ovih za ko na sa či njen 2005. go di ne, cr no gor ska žen ska NVO SOS te le fon iz Pod go ri ce po če la je da pri ku plja ko men ta re eks pe ra ta u ovoj obla sti iz ze mlje i ino stran stva. Ta ne vla di na or ga ni za ci ja je pro ce ni la da na crt za ko na ne od go va ra te ži ni na si lja u po ro di ci kao dru štve nog pro ble ma i ne pru ža ade kvat nu za šti tu že na žr ta va na si lja. Po red to ga, ona je vr ši la mo ni to-ring pri me ne čl. 220. (na si lje u po ro di ci) Kri vič nog za ko ni ka Re pu bli ke Cr ne Go re. Glav na pri med ba se od no si na ve li ki jaz iz me đu za ko no dav stva i sud ske prak se, uz oce nu da bi dr ža va tre ba lo da pre du zme vi še na po ra u prav cu us po-sta vlja nja efi ka sne za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci.

Svo ju sna gu i efi ka snost u za go va ra nju, cr no gor ske žen ske ne vla di ne or ga-ni za ci je su ma ni fe sto va le sto pi ra njem Za ko na o am ne sti ji 2001. go di ne. Ti me su us pe le da spre če am ne sti ju uči ni la ca sek su al nih de li ka ta, uklju ču ju ći i one uči nje ne nad ma lo let nim i ne moć nim li ci ma. SOS te le fon iz Pod go ri ce i Cen tar za De voj ke Kse ni ja po kre nu le su do ta da naj ve ću žen sku ak ci ju, pri ku piv ši vi še od 16000 pot pi sa gra đa na ši rom ze mlje ra di spre ča va nja do no še nja pred lo že-

144

nog Za ko na i uno še nja amand ma na ko jim bi se iz am ne sti je is klju či li uči ni o ci sek su al nih kri vič nih de la.

U Al ba ni ji je Cen tar za prav ne i gra đan ske ini ci ja ti ve re a li zo vao stu di ju o prav nim pro ble mi ma u ci lju sa gle da va nja ne do sta ta ka sud ske prak se. Stu di ja sa dr ži za ključ ke i pre po ru ke za una pre đe nje ak tiv no sti pra vo sud ne ad mi ni stra-ci je. Pre po ru ke se od no se na or ga ni za ci ju i fun cki o ni sa nje tu ži la štva, iz vr še nje od lu ka kri vič nih su do va, pra va i tret man za tvo re ni ka, or ga ni za ci ju sud stva i sud sko obez be đe nje.

Sve go re po me nu te ak tiv no sti žen skih gru pa i ne vla di nih or ga ni za ci ja u do-me nu bor be pro tiv na si lja u po ro di ci po ka za le su sna gu i moć žen ske po sve će-no sti, za go va ra nja i lo bi ra nja za eli mi ni sa nje na si lja nad že na ma. Nji hov uti caj na ob li ko va nje na ci o nal ne le gi sla ti ve i prav ne prak se ve li ki je i zna ča jan u svim ze mlja ma, bez ijed nog iz u zet ka. Žen ske gru pe i ne vla di ne or ga ni za ci je su te ko je pre u zi ma ju ulo gu dr ža ve u po što va nju i za šti ti žen skih pra va i pro mo vi sa-nju rod ne rav no prav no sti.

No, na ci o nal ne pro du blje ne stu di je su ta ko đe is ta kle i nji ho ve sla bo sti, ko je mo gu bi ti ot klo nje nje una pre đi va njem ka pa ci te ta. Mno ge žen ske gru pe ne ma ju do volj no ka pa ci te ta da vr še mo ni to ring ra da vla di nih in sti tu ci ja i pri me ne re-le vant nih za ko na, kao i da pred la žu za kon ske iz me ne i do pu ne. To je na ro či to slu čaj u ru ral nim obla sti ma.

Po red to ga, žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je u svim po sma tra nim ze mlja ma po ka za le su sla bo zna nje u po gle du ko ri šće nja me đu na rod nog pra va za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci. Pri me ra ra di, is tra ži va nje o ci vil nom sek to ru Cr ne Go re ko je je re a li zo va la NVO Žen ska ak ci ja po ka za lo je da sa mo 10 pro ce na ta ne vla di nih or ga ni za ci ja po zna je stan dar de Evrop ske uni je i dru gih zna čaj nih me đu na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma, dok ih 40 pro ce na ta njih po-zna je tek de li mič no. Na ci o nal ne pro du blje ne stu di je po tvr đu ju ovaj na laz. U za la ga nju za eli mi ni sa nje i pre ven ci ju na si lja u po ro di ci žen ske ne vla di ne or ga-ni za ci je uglav nom ko ri ste naj po zna ti je me đu na rod ne do ku men te o žen skim pra vi ma kao što su CE DAW, DE DAW i Pe kin ška plat for ma za ak ci ju. Naj ve ći broj ne vla di nih or ga ni za ci ja ne po zna je ši ro ki spek tar osta lih me đu na rod nih do ku me na ta ko ji sa dr že stan dar de u ovoj obla sti. To je šte ta, bu du ći da bi u ovim do ku men ti ma pro na šle va lja na i efi ka sna sred stva za uti caj na vla de da se okre nu is pu nja va nju svo jih oba ve za i im ple men ti ra ju me đu na rod ne stan dar de ko je su ra ti fi ko va le.

145

4. Za ključ ciNe vla di ne or ga ni za ci je su ve o ma mno go do pri ne le vi dlji vo sti pro ble ma na si lja u po ro di ci u jav no sti, i naj ve ći broj sa da šnjih po zi tiv nih kre ta nja u po li ti ka ma vla da u re gi o nu re zul tat je za la ga nja ne vla di nih or ga ni za ci ja. Po red to ga, u či-ta vom re gi o nu, ne vla di ne or ga ni za ci je i da lje ima ju cen tral nu ulo gu u za šti ti i po mo ći žr tva ma na si lja. Uz to, one ima ju va žnu ulo gu u ini ci ra nju i spro vo đe nju is tra ži va nja na si lja u po ro di ci u po sma tra nim ze mlja ma.

Po zi tiv na kre ta nja u prav cu uvo đe nja le gi sla ti ve usme re ne na bor bu pro tiv na si lja i za šti tu žr ta va, re zul tat su na sto ja nja žen skog po kre ta i žen skih ne vla di-nih or ga ni za ci ja. U svim ze mlja ma re gi o na one su pre u ze le ulo gu dr ža ve upor no na sto je ći i za la žu ći se za im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da iz ra ti fi ko va-nih me đu na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma. One ta ko đe pred u zi ma ju mno štvo kam pa nja, lo bi ra nja i za go va ra nja u ci lju una pre đi va nja de lo tvor no sti prav nih sred sta va i po stu pa ka. U tom ci lju, one vr še mo ni to ring im ple men ta ci je za ko no dav stva u ovoj obla sti, ini ci ra ju i lo bi ra ju za za kon ske iz me ne. Me đu tim, upr kos ovim us pe si ma, ve ći na žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja ni je za do vo lja-va ju će upu će na u me đu na rod ne do ku men te o ljud skim pra vi ma u ovoj obla sti. Osim CE DAW Kon ven ci je i Pe kin ške plat for me za ak ci ju, one ret ko ko ri ste dru ge me đu na rod ne do ku men te kao oru đe za lo bi ra nje.

147

ZA KLJUČ CI

Uop šte uzev, vla de svih ze ma lja Za pad nog Bal ka na sa mo de li mič no udo vo lja va ju svo jim oba ve za ma iz CE DAW Kon ven ci je i dru gih me đu na rod nih do ku me na-ta o ljud skim pra vi ma u po gle du od go vo ra na na si lje u po ro di ci. Pri me će na su ne ka po zi tiv na kre ta nja, ali je taj pro ces spor, dok prak sa za o sta je za po zi tiv-nim za kon skim pro me na ma usme re nim na pre ven ci ju, sank ci o ni sa nje na si lja u po ro di ci i za šti tu žr ta va.

Sve ze mlje ima ju ustav ne od red be ko je za bra nju ju dis kri mi na ci ju za sno va nu na ro du i ga ran tu ju jed na kost pred za ko nom svim gra đa ni ma ne za vi sno od po la. Usta vi za bra nju ju tor tu ru, ne hu ma no i su ro vo po stu pa nje. U či ta vom re gi o nu, za ko no dav stvo i me ha ni zmi za rod nu rav no prav nost u pro ce su su iz grad nje. Ipak, žen ska ljud ska pra va još uvek se ne ostva ru ju ade kvat no, a de lo tvor ni za-štit ni me ha ni zmi još uvek ni su raz vi je ni.

Na jed noj, po zi tiv noj stra ni, na si lje u po ro di ci je in kri mi ni sa no i po sto ji mo guć nost da se go nje nje pre du zme od stra ne jav nog tu ži o ca ex offi cio u sva koj od ze ma lja. Ovaj ob lik na si lja pred vi đen je kao po seb no kri vič no de lo u svim ze mlja ma iz u zev Al ba ni je. Po seb ni za ko ni ko ji su eks pli cit no usme re ni na bor-bu pro tiv na si lja u po ro di ci do sa da su do ne ti u Hr vat skoj i oba en ti te ta Bo sne i Her ce go vi ne, Re pu bli ci Srp skoj i Fe de ra ci ji Bo sne i Her ce go vi ne, dok su u Al ba ni ji i Cr noj Go ri iz ra đe ni pred lo zi ovih za ko na i oče ku je se da oni usko ro bu du usvo je ni. Svim ne dav no usvo je nim za ko no dav nim no ve la ma u re gi o nu sta vljen je ak ce nat na oba ve zu pri ja vlji va nja na si lja u po ro di ci, dok je ne po stu pa-nje dr žav nih slu žbe ni ka po tim od red ba ma pred vi đe no kao pre kr šaj. S ob zi rom na to da je do ovih za kon skih pro me na do šlo ne dav no, vre me će po ka za ti da li će te no ve le bi ti pri me nji va ne na od go va ra ju ći na čin.

No, ova po seb na le gi sla ti va ne pred vi đa kri vič ne sank ci je kao što se zah te va me đu na rod nim stan dar di ma, već pre kr šaj ne. Osnov ne sank ci je za uči ni o ce su nov ča ne ka zne i za štit ne me re, dok ade kvat na za šti ta žr ta va to kom gra đan skih po stu pa ka ni je obez be đe na, kao ni pru ža nje uslu ga po mo ći i po dr ške, sklo ni-šta i pre ven tiv ne me re. Kri vič ne sank ci je za uči ni o ce su obič no bla ge, po stup ci su du go traj ni i obes hra bru ju žr tve da pod no se pri ja ve, tu žbe i žal be. Vla de ne is pu nja va ju sve svo je oba ve ze ko je pro is ti ču iz me đu na rod nog pra va u ve zi sa za kon skim po stup ci ma i prav nim sred stvi ma (le ko vi ma) ko ji ma se pru ža za šti ta od na si lja u po ro di ci. Gra đan sko prav na sred stva po sto je, ali su ne a de kvat na. Po stup ci za raz vod bra ka i sta ra telj stvo nad de com ni su po jed no sta vlje ni u

148

slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Sud ska prak sa po ka zu je da je te ret do ka zi va nja sek su al nih de li ka ta još uvek te ži ne go za dru ga kri vič na de la.

De fi ni ci je i opi si rad nji na si lja u po ro di ci u za ko ni ma ni su sa svim uskla đe ni sa kri te ri ju mi ma za for mu li sa nje od go va ra ju će de fi ni ci je ko ji pro iz la ze iz me-đu na rod nih do ku me na ta. Nji ma se ne iz ra ža va ja sno da je reč o spe ci fi č nom ob li ku rod no za sno va nog na si lja ko je ni je pri vat na, već jav na stvar od po seb nog in te re sa. Ipak, u svo jim pro gram skim do ku men ti ma, vla de po či nju da is ka zu ju spo zna ju da su žr tve na si lja u po ro di ci pre do mi nant no oso be žen skog po la.

Vla de či ne ve o ma ma lo ob u hvat nih i si ste mat skih na po ra u prav cu pred u zi-ma nja op štih pre ven tiv nih me ra u ve zi sa na si ljem u po ro di ci, one ne is pu nja va ju svo je me đu na rod ne oba ve ze u po gle du za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci, a sta nje na pla nu is tra ži va nja i mo ni to rin ga da le ko je od me đu na rod nih zah te va. Upr-kos ne kim po zi tiv nim kre ta nji ma, sve ove ak tiv no sti i da lje pre te žno po kre ću i spro vo de ne vla di ne or ga ni za ci je, ko je ne do bi ja ju od go va ra ju ća fi nan sij ska sred stva od stra ne vla da.

Ipak, ne dav na na sto ja nja ka us po sta vlja nju me ha ni za ma rod ne rav no prav-no sti mo gu se sma tra ti od go va ra ju ćim pred u slo vi ma za raz voj me đu na rod nih stan dar da, po seb no on da ka da su pra će ni do no še njem na ci o nal nih stra te gi ja i pla no va ak ci je. Slič no, ne dav no su pri me će ni i iz ve sni tren do vi ve ćeg uklju či va-nja vla da u za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci.

Vla de mo ra ju da ak tiv ni je do pri no se po di za nju sve sti jav no sti o na si lju u po ro di ci, da osi gu ra ju da se kroz škol stvo re a li zu je pre ven ci ja na si lja u po ro-di ci i da me di ji po štu ju že ne i pro mo vi šu nji ho vo po što va nje. Od po seb ne je va žno sti da vla de si ste mat ski pred u zi ma ju ko ra ke u prav cu edu ka ci je i obu ke struč nja ka o rod nim i pi ta nji ma na si lja u po ro di ci, uklju ču ju ći tre nin ge so ci jal-nih rad ni ka, me di cin skog oso blja, po li ci je, su di ja, tu ži la ca i slu žbe ni ka vla de. Va žno je da vla da ak tiv no ra di na raz vo ju pro gra ma re ha bi li ta ci je za žr tve, kao i za uči ni o ce.

U svim ob u hva će nim ze mlja ma, žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je igra ju kru-ci jal nu i do mi nant nu ulo gu u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci i za šti ti žr ta va. One su na se be pre u ze le ulo gu ko ja bi tre ba lo da je oba ve za dr ža ve i dr žav nih in sti tu ci ja, pod sti ču ći i za la žu ći se za im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da iz ra ti fi ko va nih me đu na rod nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma. One pru ža ju za šti tu i po moć pu tem sklo ni šta, SOS li ni ja i sa ve to va li šta, pred u zi ma ju raz ne ak tiv no sti po di za nja sve sti jav no sti i sve sti dr žav nih slu žbe ni ka, pri ku plja ju po-dat ke i spro vo de is tra ži va nja. Po zi tiv ne pro me ne za ko na u ovoj obla sti re zul tat su pri ti ska i si ste mat skih ak tiv no sti žen skih gru pa i ne vla di nih or ga ni za ci ja. One spro vo de tre nin ge i dru ge ak tiv no sti u ci lju uvo đe nja me đu na rod nih stan dar da

149

u za ko no dav stvo i po di za nja efi ka sno sti za kon skih me ra i prav nih sred sta va. Upr kos ovim us pe si ma i iz van red nim re zul ta ti ma, ve ći na njih ni je u do volj noj me ri upo zna ta sa me đu na rod nim do ku men ti ma i stan dar di ma u obla sti na si lja u po ro di ci, sa iz u zet kom CE DAW Kon ven ci je i Pe kin ške plat for me za ak ci ju.

Sa rad nja vla da sa žen skim po kre tom i ne vla di nim or ga ni za ci ja ma tre ba da bu de i da lje raz vi ja na, ka ko bi po sta la ob u hvat na i si ste ma tič na. Uz to, vla de bi tre ba lo da fi nan sij ski po dr ža va ju ne vla di ne or ga ni za ci je, na su štin ski i si ste-mat ski na čin.

151

LI TE RA TU RA

An drić-Ru ži čić, D. ur. (1999) „Ne/ži ve ti sa na si ljem”, Dru gi po gled, 2, Ze ni ca: Me di ca Ze ni ca.

Ar mat ta, J. (1997) „Get ting Beyond the Law’s Com pli city in In ti ma te Vi o len ce Aga inst Wo men” [Prevazilaženje sa u če sni štva pra va u na si lju nad že na ma u in tim nim od no si ma], Wil la met te Law Re vi ew, 33/4.

Auto nom ni žen ski cen tar (AŽC) i SZO (2005) Na si lje u part ner skim od no si ma i zdra vlje, AŽC: Be o grad.

An der sen, L. M. (1988) Th in king abo ut wo men: So ci o lo gi cal Per spec ti ves on Sex and Gen der [Razmišljajući o že na ma: so ci o lo ške per spek ti ve po la i ro da], New York: Mac mil lan.

Ba ban, A. (2003) Vi o len ce aga inst wo men in Al ba nia: an ex plo ra tory study [Na-si lje nad že na ma u Al ba ni ji: is tra ži vač ka stu di ja], Ti ra na: Pe gi.

Ča če va, V. i Čo ne va, Lj. (2000) Se mej no na sil stvo [Porodično na si lje], Sko pje: ESE.

Fis her, E. (1994) „War, Wo men and De moc racy” [Rat, že ne i de mo kra ti ja], u: Test the West:Gen der De moc racy and Vi o len ce [Te sti ra nje Za pa da: Rod na de mo-kra ti ja i na si lje], Vi en na: Austrian Fe de ral Mi ni stry of Wo men’s Aff a irs.

Ha gan, J. (1988) Struc tu ral Cri mi no logy [Struk tu ral na kri mi no lo gi ja], New Bru no wich, New Jer sey: Rut gers Uni ver sity Press.

Kne žić, B. (2002) „Ka rak te ri sti ke na si lja u po ro di ci”, u: V. Ni ko lić-Ri sta no vić, ur. Po ro dič no na si lje u Sr bi ji, Be o grad:Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi je i Pro me tej, s. 73–77.

Ma mu la, M. (2005) „Ras pro stra nje nost sek su al nog na si lja”, u: M. Ma mu la i N. Ko ma rić, ur. Sek su al no na si lje: te o ri ja i prak sa, Za greb: Žen ska so ba.

Mi li vo je vić, S. (1999) „Na si lje u po ro di ci za vre me agre si je NA TO na SRJ”, Te mi da, 2, s. 45–48.

Ni ko lić-Ri sta no vić, V. (1996) „War and Vi o len ce aga inst Wo men” [Rat i na si lje nad ženama], u: J. Tur pin i L. Lo rent zen (eds.) Th e Gen de red New World Or der:

152

Mi li ta rism, De ve lop ment and the En vi ron ment [Rod ni no vi svet ski po re dak: Mi li ta ri zam, raz voj i okruženje], New York: Ro u tled ge, p. 195–211.

Ni ko lić-Ri sta no vić, V. i Mi li vo je vić, S. (2000) „Vik ti mi za ci ja že na na si ljem u po ro di ci: uti caj so ci jal nih fak to ra ve za nih za dru štve ne pro me ne i ži vot nu dob”, Te mi da, 1, s. 20–28.

Ni ko lić-Ri sta no vić, V. (2002) So cial Chan ge, Gen der and Vi o len ce: Post-Com mu-nist and War-Aff ec ted So ci e ti es [Društvena pro me na, rod i na si lje: post ko mu-ni stič ka i ra tom po go đe na društva], Klu wer Aca de mic Pu blis hers, Dor drecht, Bo ston, Lon don: Klu wer.

Ra du lo vić, J. (2003) Na si lje u po ro di ci, Pod go ri ca: SOS te le fon za že ne i de cu žr tve na si lja.

Otro čak, D. (2005) „Po ve za nost obi telj skog i sek su al nog zlo sta vlja nja že na”, u: M. Ma mu la i N. Ko ma rić (ur.) Sek su al no na si lje – te o ri ja i prak sa, Za greb: Žen ska so ba, s. 46–52.

Pi e ti la, H. (2002) En gen de ring the Glo bal Agen da: Th e Story of Wo men and the Uni ted Na ti ons, De ve lop ment Dos si er [Po rod nja va nje svet ske agen de: pri ča o že na ma i Uje di nje nim na ci ja ma, Do si je o raz vo ju], Ge ne va: UN Non-Go vern-men tal Li a i son Ser vi ce.

Pen ti ka i nen, M. (1996) Th e Ap pli ca bi lity of the Hu man Rights Mo del to Ad dress Con cerns and the Sta tus of Wo men [Pri me nje vost mo de la ljud skih pra va u raz-ma tra nju in te re sa i po lo ža ja žena], Hel sin ki: Uni ver sity of Hel sin ki.

Schur, E. M. (1987) La bel ling wo men de vi ant, Gen der, Stig ma and So cial Con trol [E ti ke ti ra nje že na kao de vi jant nih, rod, stig ma i dru štve na kon tro la], Ran dom Ho u se.

SE DA i UNDP (2005) Na ti o nal Hu man De ve lop ment Re port Al ba nia: Pro-po or and pro-wo men po li ci es and de ve lop ment in Al ba nia [Na ci o nal ni iz ve štaj o hu ma nom raz vo ju za Al ba ni ju: po li ti ke usme re ne na si ro ma šne i že ne, i raz voj u Al ba ni ji], Ti ra na: Pe gi.

Vi da ko vić, I. (2002): „Ras pro stra nje nost na si lja u po ro di ci”, u: Ni ko lić-Ri sta-no vić, V., ur. Po ro dič no na si lje u Sr bi ji, Be o grad: Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi je i Pro me tej, s. 13–71.

153

DO DA TAK I

Po dr ška žen skim ljud skim pra vi ma na Za pad nom Bal ka nu

RE GI STAR ME ĐU NA ROD NIH NOR MI/IN STRUK CI JA

U VE ZI SA NA SI LJEM U PO RO DI CI

Rik ki Holt ma atZa hra Ac ho u ak El Idris siLe i den, de cem bar 2004.

(© Ovo je pro vi zo ran do ku ment ko ji se mo že ko ri sti ti sa mo u ovom Pro jek tu HOM-a; ne sme se fo to ko pi ra ti ili di stri bu i ra ti bez iz ri či te do zvo le auto ra ili HOM-a)

154

Li sta skra će ni caCE DAW: Kon ven ci ja o eli mi ni sa nju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na (Con ven tion on

the Eli mi na tion of all forms of Di scri mi na tion Aga inst Wo men)

Pe king + 5: Pe king plus 5: Spe ci jal na se si ja: Že ne 2000: Rod na rav no prav nost, raz voj i mir za dva de set pr vi vek (Be i jing plus 5: A Spe cial Ses sion on Wo men 2000: Gen der Equ a lity, De ve lop ment and Pe a ce for the Twenty-First Cen tury)

DVAW: De kla ra ci ja Uje di nje nih na ci ja o eli mi ni sa nju na si lja nad že na ma (Th e UN Dec la ra tion on the Eli mi na tion of Vi o len ce aga inst Wo men)

O.P. 19: Op šta pre po ru ka broj 19 CE DAW Ko mi te ta (Ge ne ral Pre po ru ka num ber 19 of the CE DAW Com mit tee)

Rez. 2003/45: Re zo lu ci ja 2003/45 Ko mi si je za ljud ska pra va o eli mi na ci ji na si lja nad že na ma (Com mis sion on Hu man Rights re so lu tion 2003/45 Eli mi na tion of vi o len ce aga inst wo men)

Pre po ru ka R(85)4: Pre po ru ka R(85)4 Mi ni star skog ko mi te ta dr ža va ma čla ni ca ma o na si lju u po ro di ci (Re com men da tion N° R(85)4 of the Com mit tee of Mi ni-sters to Mem ber Sta tes on vi o len ce in the fa mily)

Pre po ru ka 1450(2000): Pre po ru ka 1450(2000) o na si lju nad že na ma u Evro pi (Re com-men da tion 1450 (2000) Vi o len ce aga inst wo men in Euro pe)

Pre po ru ka 1582(2002): Pre po ru ka 1582(2000) o na si lju nad že na ma u po ro di ci (Re com men da tion 1582 (2002) Do me stic vi o len ce aga inst wo men)

Pre po ru ka (90)2: Pre po ru ka R (90) 2 (Re com men da tion No. R (90) 2)

Pre po ru ka (2002)5: Pre po ru ka R(2002)5 Mi ni star skog ko mi te ta dr ža va ma čla ni ca-ma o za šti ti že na od na si lja (Re com men da tion (2002)5 of the Com mit tee of Mi ni sters to mem ber sta tes on the pro tec tion of wo men aga inst vi o len ce)

Pre po ru ka1681(2004): Pre po ru ka 1681 (2004) (Re com men da tion 1681 (2004))

Re zo lu ci ja 1997 : Re zo lu ci ja o po tre bi usta no vlja va nja kam pa nje za nul tu to le ran ci ju na na si lje nad že na ma ši rom Evrop ske uni je (Re so lu tion on the need to esta-blish a Euro pean Union wi de cam pa ign for ze ro to le ran ce of v.a.w)

Pre po ru ke eks pert skih fo ru ma: Pre po ru ke eks pert skih fo ru ma Kon fe ren ci je EU o na si lju nad že na ma (Re com men da ti ons of the Ex pert Fo rums of the EU Con-fe ren ce on v.a.w.)

Sa stan ci: EU Eks pert ski sa sta nak o na si lju nad že na ma (EU Ex pert Me e ting on Vi-o len ce Aga inst Wo men)

155

Uvod

Prav ne nor me i nor me po li ti ke u ve zi sa na si ljem u po ro di ci

Ovaj Re gi star sa dr ži naj ve ći deo76 re le vat nih me đu na rod nih prav nih nor mi i nor mi po li ti ka do ne tih od stra ne Uje di nje nih na ci ja, Sa ve ta Evro pe i Evrop ske uni je u obla sti na si lja u po ro di ci i bor be pro tiv na si lja u po ro di ci.77

Pod prav nim nor ma ma (le gal norms) pod ra zu me va mo nor me ko je su sa dr-ža ne u do ku men ti ma sa iz ve snom prav nom sna gom, ko je mo gu bi ti ko ri šće ne u za kon skim po stup ci ma i/ili nji ho voj im ple men ta ci ji i či ja se pri me na nad zi re od stra ne me đu na rod nih te la. To su uglav nom nor me ko je se mo gu na ći u me đu-na rod nim ugo vo ri ma (kao što je CE DAW Kon ven ci ja) i u op štim pre po ru ka ma ili za ključ nim ko men ta ri ma ugo vor nih te la ili ugo vor no-nad zor nih te la (kao što je CE DAW Ko mi tet).

Pod nor ma ma po li ti ke (po licy norms) pod ra zu me va mo smer ni ce za ade kvat-ne i efi ka sne po li ti ke, sa dr ža ne u pre po ru ka ma, re zo lu ci ja ma i de kla ra ci ja ma ra znih me đu na rod nih te la (kao što je Sa vet Evro pe ili Evrop ski par la ment), a ko je ne ma ju prav no oba ve zu ju ću sna gu. Iako one ni su prav no oba ve zu ju će, ove nor me mo gu bi ti ve o ma va žne za utvr đi va nje kon kret nih oba ve za ko je dr ža va ima u do me nu bor be pro tiv na si lja u po ro di ci.

Od nos iz me đu prav nih nor mi i nor mi po li ti ke je ta kav da ove dru ge kon kre ti-zu ju sa dr žaj pr vih. Na pri mer, CE DAW Kon ven ci ja ne sa dr ži po seb ne od red be o na si lju nad že na ma. Me đu tim, u Op štoj pre po ru ci broj 19 CE DAW Ko mi tet ob ja šnja va da je rod no za sno va no na si lje ob lik dis kri mi na ci je že na ko ji pot pa da pod do ma šaj ove Kon ven ci je. U istom do ku men tu, Ko mi tet ta ko đe uklju ču je i na si lje u po ro di ci u kon cept na si lja nad že na ma. U čla nu 24. pod sta vu b. Op šte pre po ru ke br. 19, CE DAW Ko mi tet ka že da dr ža ve pot pi sni ce:

„…tre ba da obez be de da za ko ni pro tiv na si lja u po ro di ci i zlo sta vlja-nja, si lo va nja, sek su al nog na pa da i dru gih vi do va rod no za sno va nog na si lja pru ža ju od go va ra ju ću za šti tu svim že na ma i da po štu ju nji-hov in te gri tet i do sto jan stvo. Žr tva ma tre ba obez be di ti od go va ra ju će

76 Vi de ti Do da tak ovom tek stu ko ji sa dr ži pre gled do ku me na ta ko je smo sa bra le i ob ja šnje nje ko ji su od njih uklju če ni u na ve de ni Re gi star. 77 Do ku men te je sa bra la Za hrah Ac ho u ak el Idris si pod su per vi zi jom prof. Rik ki Holt ma at. Za li stu do ku me na ta ko je smo uklju či le u ana li zu vi de ti Do da tak. Naj ve ći broj do ku me na ta po mi nje se na veb stra ni www.stopvaw.org u odelj ku o na si lju u po ro di ci (do me stic vi o len ce). De fi ni ci ja na si lja u po ro di ci ko ja je ko ri šće na u ovoj stu di ji mo že se na ći u na stav ku tek sta.

156

uslu ge za šti te i po dr ške. Rod no sen zi tiv na obu ka su dij skog ka dra, slu žbe ni ka or ga na za spro vo đe nje za ko na i dru gih jav nih slu žbe ni-ka, nu žna je za efi ka snu im ple men ta ci ju Kon ven ci je.”

U ra znim do ku men ti ma do ne tim na ni vou Uje di nje nih na ci ja ili do ku men ti-ma dru gih me đu na rod nih or ga ni za ci ja, de fi ni sa ni su poj mo vi ade kvat ne za šti te od no sno od go va ra ju ćih uslu ga za šti te i po mo ći. To zna či da dr ža ve pot pi sni ce u ovim po li tič kim do ku men ti ma mo gu na ći kon kret na uput stva ka ko da is pu ne svo je oba ve ze pred vi đe ne CE DAW Kon ven ci jom.

Kon stru i sa nje Re gi stra me đu na rod nih nor mi

Oda bir re le vant nih aspe ka ta

Re gi star me đu na rod nih nor mi je sa sta vljen na kon što su do ku men ti ko je smo sa bra le ana li zi ra ni s ob zi rom na sle de ća pi ta nja78:

1. Da li do ku ment sa dr ži de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci? Ako sa dr ži, ka ko ona gla si?

2. Da li do ku ment pro pi su je/pre po ru ču je da od re đe ne prav ne nor me u ve zi na si lja u po ro di ci tre ba da bu du pred vi đe ne?

3. Da li do ku ment pro pi su je/pre po ru ču je da se pred vi de od re đe na prav-na sred stva ili po stup ci79 u ve zi sa za šti tom od na si lja u po ro di ci?

78 Ova li sta pi ta nja je iz ve de na iz ta be le nor mi o na si lju nad že na ma ko ju su kon stru i sa li Ine ke Bo e re fi jn i dr. u iz ve šta ju: I. Bo e re fi jn, M.M. van der Li et-Sen ders & T. Lo e nen, Het vo or ko men en bes trij den van ge weld te gen vro u wen. Een ver di e pend on der zo ek na ar het Ne der land se be leid in het licht van de ver plic htin gen die vo or tvlo e ien uit het Vro u wen ver drag, Den Ha ag: Min. SZW 2000. Re zi me tog iz ve šta ja ob ja vljen je kao do da tak tre ćem pe ri o dič nom iz ve šta ju (CE DAW C/net/3, 25th ses sion) Ho lan di je CE DAW Ko mi te tu. Li sti iz ovog iz ve šta ja do da le smo oba ve zu pri ku plja nja po da ta ka i mo ni to rin ga efi ka sno sti za ko no dav stva i nje go ve pri me ne u prak si. 79 Prav no sred stvo pod ra zu me va mo guć nost po kre ta nja prav nog po stup ka. Ne ka sred stva su ne-po sred no u ru ka ma žr tve (npr. mo guć nost da zah te va sud ski na log ko jim se mu škar cu za bra nju je pri bli ža va nje nje noj ku ći); dru ga sred stva su žr tvi sa mo po sred no na ras po la ga nju (npr. kri vič ni po stu pak po pra vi lu ini ci ra jav ni tu ži lac). U po sled njem slu ča ju žr tva ima ve o ma ogra ni če nu moć da od lu či da li će se upo tre bi ti od re đe no prav no sred stvo ili ne. Po stup ci su neo p hod ne for mal no sti ko je pra te prav no sred stvo. Ta ko, kri vič ni po stu pak mo že bi ti uslo vljen for mal nim

157

4. Da li do ku ment na la že/pre po ru ču je pred u zi ma nje od re đe nih pre ven-tiv nih80 me ra?

5. Da li do ku ment na la že/pre po ru ču je pred u zi ma nje od re đe nih me ra za-šti te81?

6. Da li do ku ment na la že/pre po ru ču je pri ku plja nje po da ta ka o ras pro-stra nje no sti ili pri ro di na si lja u po ro di ci i/ili mo ni to ring si tu a ci je u po gle du na si lja u po ro di ci?

Na osno vu ove ana li ze, opi sa le smo re le vant ne nor me/in struk ci je u jed nom rad nom do ku men tu (ski ci re gi stra me đu na rod nih nor mi). Po red ove spe ci fi č ne te ma ti ke, u me đu na rod nim do ku men ti ma su se mo gle na ći i ne ke sa svim op šte pre po ru ke. Je dan od pri me ra ta kvih pre po ru ka je ste ona ko ja se od no si na ra ti-fi ka ci ju ili pri stu pa nje CE DAW Kon ven ci ji ili po vla če nje re zer vi na Kon ven ci ju (vi de ti Pre po ru ku 1450 (2000)). Dru gi pri mer je pre po ru ka da se raz vi ju na ci o-nal ni pla no vi ak ci je za bor bu pro tiv na si lja nad že na ma, ili spe ci fi č ni je, na si lja u po ro di ci (vi di DVAW i Rez. 2003/45), ili pre po ru ka dr ža va ma čla ni ca ma Sa ve ta Evro pe da pro blem na si lja u po ro di ci tre ba da tre ti ra ju kao na ci o nal ni po li tič ki pri o ri tet i da se pro tiv nje ga bo re unu tar ši reg po li tič kog okvi ra, uz uklju če nost vla de, par la men ta i ci vil nog dru štva (Pre po ru ka 1681(2004)). Po sled nji pri mer vr lo uop šte ne pre po ru ke je ste pre po ru ka da dr ža ve tre ba da uče iz pri me ra do bre prak se dru gih dr ža va čla ni ca (Pre po ru ka 1681(2004)). Ove pre ši ro ke i op šte stav ke ni smo uklju či le u svoj Re gi star me đu na rod nih nor mi.

Pr va ski ca do ku men ta sa Re gi strom me đu na rod nih nor mi ko ri šće na je to kom Okru glog sto la u Al ba ni ji (no vem bra 2004. go di ne) ra di sa sta vlja nja Re gi stra me đu na rod nih nor mi/in struk ci ja u ve zi sa na si ljem u po ro di ci.

Oda bir de fi ni ci je na si lja u po ro di ci

Pr vi ko rak u ovom pro ce su bi lo je de fi ni sa nje ono ga što će mo pod ra zu me va ti pod na si ljem u po ro di ci za po tre be ove pro du blje ne stu di je. Na osno vu de fi ni ci ja ko je se mo gu na ći u me đu na rod nim do ku men ti ma (vi de ti u na stav ku, Ode ljak 1) sa gla si le smo se da de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci bu de sle de ća:

pod no še njem kri vič ne pri ja ve od stra ne že na u po li cij skoj sta ni ci to kom od re đe nog vre men skog pe ri o da na kon što se na si lje do go di. 80 Pod pre ven tiv nim me ra ma ov de pod ra zu me va mo op šte me re ko je tre ba da po mog nu da ne do đe do na si lja u po ro di ci, a ko je ni su prav ne me re (prav ne nor me ko je za bra nju ju na si lje u po ro di ci).81 Pod me ra ma za šti te ov de pod ra zu me va mo me re usme re ne na za šti tu po je di nač nih žr ta va na si lja u po ro di ci, van prav nih me ra (de lo tvor nih prav nih sred sta va i po stu pa ka).

158

Za po tre be ovog is tra ži va nja, po jam „na si lje u po ro di ci” se od re đu je kao sva ki ob lik fi zič kog, psi hič kog i sek su al nog na si lja nad že na ma ko je se do ga đa unu tar po ro di ce, do ma ćin stva ili in tim nih od no sa.82

U ne ko li ko do ku me na ta ko ri šće na je ši ra de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci, ob u-hva ta ju ći na si lje nad de com ili na si lje nad mu škim čla no vi ma po ro di ce. Ta ko i pre po ru ke u tim do ku men ti ma po kri va ju ši ri spek tar si tu a ci ja. Uče sni ci Okru-glog sto la su oda bra li sa mo one stav ke ko je su bit ne shod no na šoj sop stve noj de fi ni ci ji na si lja u po ro di ci. To zna či da su ne ke pre po ru ke ko je su usme re ne, re ci mo, na bor bu pro tiv in ce sta, iz o sta vlje ne iz Re gi stra.

Sa sta vlja nje Re gi stra me đu na rod nih nor mi

Na red ni ko rak je bio gru pi sa nje re le vant nih nor mi/in struk ci ja u sva kom odelj ku (prav ne nor me, prav na sred stva i po stup ci, itd.) po čev od op šteg i ap strakt nog ni voa ka kon kret ni jim in struk ci ja ma o to me ka ko se bo ri ti pro tiv na si lja u po-ro di ci. Na sto ja le smo, uz to, da te me u re gi stru sor ti ra mo i pre ma iz vo ru, ta ko što smo prav no o ba ve zu ju će in stru men te sme šta le iz nad „me kog pra va” od no sno po li tič kih do ku me na ta. U me ri u ko joj je to bi lo mo gu će, stav ke sa ma nje-vi še slič nom for mu la ci jom smo gru pi sa le (i oda bra le naj ja sni ju for mu la ci ju). Kraj sva ke stav ke u Re gi stru une le smo iz vor(e) nor me/in struk ci je.

Upo tre ba Re gi stra me đu na rod nih nor mi

U pr voj fa zi raz vo ja is tra ži vač kog pla na za pro du blje ne stu di je o na si lju u po ro-di ci Re gi star me đu na rod nih nor mi je ko ri šćen za pra vlje nje struk tu re stu di ja o fak tič kom sta nju na na ci o nal nom ni vou u sva koj od ze ma lja uklju če nih u pro je-

82 Za po tre be ovog is tra ži va nja, sle de ći poj mo vi se raz u me ju kao:• „Že ne”- pu no let ne že ne, uklju ču ju ći su pru ge, že ne ko je sa part ne rom ži ve u istom do ma ćin-

stvu, biv še su pru ge i part ner ke, de voj ke (uklju ču ju ći i one ko je sa part ne rom ne ži ve u istom do ma ćin stvu), srod ni ce (uklju ču ju ći, ali se ne ogra ni ča va ju ći sa mo na se stre, kćer ke i maj ke), i že ne an ga žo va ne na do ma ćem ra du u do ma ćin stvu. Ter min „že ne” ta ko đe uklju ču je i mla de že ne/de voj ke uz ra sta od 15–18 go di na u re gi o ni ma u ko ji ma usled tra di ci je ra nog stu pa nja u brak i van brač ne za jed ni ce, de voj či ce tog uz ra sta po sta ju pod lo žne i iz lo že ne na si lju u po ro-di ci zbog svog sta tu sa su pru ge u po ro di ci i/ili do ma ćin stvu. Ter min „že ne” ta ko đe uklju ču je i že ne ko je ni su dr ža vljan ke od re đe ne ze mlje, uklju ču ju ći i že ne iz be gli ce; dr ža va tre ba da pru ži za šti tu že na ma ko je ni su nje ne dr ža vljan ke u slu ča ju stra da nja od na si lja u po ro di ci, a mu škar ce ko ji ni su nje ni dr ža vlja ni dr ži od go vor nim za vr še nje na si lja u po ro di ci.

• „In tim ni od nos” – od nos iz me đu part ne ra, uklju ču ju ći i one ko ji ne ži ve u istom do ma ćin stvu.Za po tre be ovog is tra ži va nja, ak ti fi zič kog, psi ho lo škog i sek su al nog na si lja ko ji se do ga đa ju u po ro di ci i do ma ćin stvu nad de com, kao i ak ti eko nom skog na si lja nad že na ma, is klju če ni su iz okvi ra is tra ži va nja.

159

kat. To zna či da su pro du blje ne stu di je struk tu ri ra ne oko istih te ma iz ve de nih iz me đu na rod nih stan dar da u po gle du oba svo ja aspek ta: (1) prav nog sta nja i po li ti ka u ve zi sa na si ljem u po ro di ci na na ci o nal nom ni vou, i (2) pri stu pa ne vla-di nih or ga ni za ci ja bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci. To da lje zna či da će dve gla ve (IV i V) na ci o nal nih iz ve šta ja u ko ji ma se opi su je po li ti ka vla da i ne vla di nih or ga ni za ci ja, sa dr ža va ti odelj ke o:

de fi ni ci ja ma ko je se ko ri ste

prav nim me ra ma ko je po sto je/ili se pred la žu

prav nim sred stvi ma i po stup ci ma ko ji po sto je/ili se pred la žu

pre ven tiv nim me ra ma ko je po sto je/ili se pred la žu

me ra ma za šti te ko je po sto je/ili se pred la žu

pri ku plja nju po da ta ka i mo ni to rin gu (efek tiv no sti) za ko no dav stva i prak se.

To kom Tre ćeg okru glog sto la odr ža nog u Al ba ni ji, ski ca Re gi stra me đu na rod-nih nor mi je ko ri šće na ra di de talj nog for mu li sa nja pi ta nja ko ja je tre ba lo po sta-vi ti (i na njih do bi ti od go vo re) u de lo vi ma stu di je ka ko bi se do bio ma te ri jal za pi sa nje iz ve šta ja o si tu a ci ji na na ci o nal nom ni vou (gla ve IV i V). Na osno vu to ga kon stru i san je pre li mi nar ni sa dr žaj ovih gla va. Taj pre li mi nar ni sa dr žaj po slu žio je kao smer ni ca za pri ku plja nje po da ta ka i opis in for ma ci ja do ko jih se do šlo.

U za vr šnoj fa zi pro du blje ne stu di je (jul-no vem bar 2005. go di ne), Re gi star me đu na rod nih nor mi je ko ri šćen za eva lu a ci ju fak tič ke si tu a ci je u sva koj od ze ma lja. To zna či da je da ta oce na o to me da li vla da na pra vi na čin is pu nja va svo je me đu na rod ne oba ve ze. Cen tral no pi ta nje je bi lo: da li me đu na rod ni prav ni i po li tič ki stan dar di zah te va ju ak tiv ni ji i efek tiv ni ji pri stup vla da ob u hva će nih ze ma lja bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci? Na osno vu to ga, for mu li sa ni su sku po vi pre po ru ka o na či nu na ko ji bi vla de mo gle/tre ba lo da una pre de svo je po li ti ke ka ko bi im ple men ta ci ja me đu na rod nih stan dar da bi la pra vil ni ja/pot pu ni ja.

Na isti su na čin oce nje ne i ak tiv no sti/stra te gi je ko je su raz vi le ne vla di ne or ga ni za ci je, da kle s ob zi rom na nor me/in struk ci je uklju če ne u Re gi star. Pret-po sta vi le smo da će Re gi star me đu na rod nih nor mi pru ži ti ne ke ide je za no ve ili bo lje ak tiv no sti i stra te gi je ne vla di nih or ga ni za ci ja.

Sa dr žaj Re gi stra me đu na rod nih nor mi

Re gi star me đu na rod nih nor mi ko ji se na la zi u na stav ku ovog tek sta struk tu ri-ran je pre ma li sti go re po me nu tih pi ta nja.

•

•

•

•

•

•

160

De fi ni ci je na si lja u po ro di ci

Uvod

Ovaj ode ljak Re gi stra sa dr ži pre gled de fi ni ci ja (ili opi sa) fe no me na na si lja u po ro di ci ko je smo pro na šle u me đu na rod nim do ku men ti ma. Po red ter mi na do ma će na si lje (do me stic vi o len ce), če sto se upo tre blja va ju i dru gi ter mi ni. Na pri mer, po ro dič no na si lje (fa mily vi o len ce) i na si lje ko je se do ga đa u po ro di ci (vi o len ce oc cur ring in the fa mily).

U za vr šnoj pro ce ni sta nja u po gle du pra vil no sti im ple men ta ci je me đu na rod nih nor mi/in struk ci ja, is tra ži va či/ce su utvr đi va li da li vla de ze ma lja ob u hva će nih stu di jom ko ri ste od go va ra ju će de fi ni ci je na si lja u po ro di ci.

Iz de fi ni ci ja ili opi sa ko je smo na šle u me đu na rod nim do ku men ti ma ja sno je da me đu na rod ne or ga ni za ci je ko je ne što „de kla ri šu” o na si lju u po ro di ci ili po ro dič nom na si lju, če sto ko ri ste ve o ma ši ro ke de fi ni ci je ili opi se. One ta ko đe če sto ko ri ste me tod da va nja (ne is cr plju ju će) li ste pri me ra ono ga za šta se sma-tra da ula zi u po jam na si lja u po ro di ci ili po ro dič nog na si lja.

Za po tre be le gi sla ti ve, ta kve de fi ni ci je ni su sa svim ade kvat ne ili pri klad ne, bu-du ći da osta vlja ju pre vi še pro sto ra za tu ma če nje ili di sku si ju o to ma šta je ste/ni je ob u hva će no pro pi som. Na dru goj stra ni, ta kve ši ro ke i „neo gra ni če ne” de fi ni ci je mo gu bi ti ko ri sne pri for mu li sa nju no vih ili una pre đe nih po li ti ka i stra te gi ja bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. Eva lu a ci ja pri klad no sti de fi ni ci ja ko je po sto je na na ci o nal nom ni vou sto ga za vi si od kon tek sta u ko jem ih vla de ko ri ste.

Kri te ri ju mi for mu li sa nja de fi ni ci ja na si lja u po ro di ci

Uop šte uzev, ne ki kri te ri ju mi za for mu li sa nje od go va ra ju će de fi ni ci je na si lja u po ro di ci od stra ne vla de mo gu se iz ve sti iz de fi ni ci ja/opi sa ko je smo na šle u me đu na rod nim do ku men ti ma o na si lju nad že na ma ili na si lju u po ro di ci:

De fi ni ci je na si lja u po ro di ci tre ba da uči ne ja snim da je reč o spe ci fi č-nom ob li ku rod no za sno va nog na si lja; u tom kon tek stu, pre po ru ču je se da vla da ko ri sti de fi ni ci ju rod no za sno va nog na si lja ko ja pre o vla đu je u me đu na rod nim do ku men ti ma.83

83 Vi de ti član 1 Op šte pre po ru ke 19 CE DAW: „Rod no za sno va no na si lje je ob lik dis kri mi na ci je ko ji ozbilj no uma nju je mo guć nost že na da uži va ju pra va i slo bo de na osno vi rav no prav no sti sa mu škar ci ma.”

•

161

Vla da ne tre ba da de fi ni še okvir poj ma na si lja u po ro di ci pre u sko, npr. is klju ču ju ći na si lje iz me đu brač nih part ne ra ili na si lje ko je se do ga đa iz van do ma (npr. unu tar in tim nih od no sa).

Vla da tre ba da iz be ga va ko ri šće nje ter mi na po ro dič no na si lje (fa mily vi o len ce) ume sto do ma će na si lje (do me stic vi o len ce) uko li ko to pod ra zu-me va is klju či va nje iz de fi ni ci je svih žr ta va i uči ni la ca iz u zev čla no va (za-ko ni te) po ro di ce.84

Vla da ne tre ba da de fi ni še pri ro du na si lja u po ro di ci pre vi še usko, npr. uklju ču ju ći sa mo fi zič ko na si lje ili eks pli cit no is klju ču ju ći psi hič ko na si-lje; iz me đu na rod nih do ku me na ta je ja sno da naj ma nje tri vr ste po ro dič-nog na si lja tre ba da bu du uklju če ne u de fi ni ci ju: fi zič ko na si lje, sek su al-no na si lje i psi hič ko na si lje.

On da ka da su dru ge vr ste na si lja (npr. eko nom sko na si lje) ob u hva će ne de fi ni ci jom, one tre ba da bu du de fi ni sa ne.

Ter min na si lje tre ba da bu de de fi ni san ta ko da ob u hva ti ne sa mo gru bu pri nu du, već i dru ge („sup til ni je”) kon trol ne obra sce.

Uko li ko vla da že li da uklju či in cest u de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci, to tre-ba ja sno da is ka že.85

De fi ni ci ja/opis na si lja u po ro di ci tre ba da uči ni ja snim da – iako se de-ša va u pri vat noj sfe ri po ro dič nih ili do ma ćih od no sa – ovaj ob lik na si lja nad že na ma se ne mo že sma tra ti pri vat nom stva ri ko ja se dr ža vu ne ti če. Na pro tiv: na si lje u po ro di ci tre ba da se ozna či kao dru štve ni pro blem ko ji zah te va in ter ven ci ju vla sti.

Ako vla da že li da uklju či spe ci fi č ne ob li ke na si lja nad že na ma (kao što su si lo va nje ili tr go vi na že na ma) u po jam na si lja u po ro di ci, tre ba da bu de ja sno u kom smi slu bi ove ob li ke na si lja tre ba lo tre ti ra ti dru ga či je ako se i ka da do go de u kon tek stu po ro dič nih ili do ma ćih od no sa, od no-sno u dru gim kon tek sti ma.

84 Ovo pro iz la zi iz či nje ni ce da se ter min po ro dič no na si lje (fa mily vi o len ce) iz be ga va u naj no vi jim do ku men ti ma i/ili či nje ni ce da se, on da ka da se ko ri sti ter min po ro dič no na si lje, po pra vi lu se ob ja šnja va da se nje gov u po jam mo gu uklju či ti i dru ge oso be po red čla no va po ro di ce.85 Me đu tim, in cest nad de com/ma lo let ni ca ma ve o ma spe ci fi čan ob lik na si lja (ili na si lja u po ro-di ci) ko ji zah te va po seb ne prav ne nor me/sank ci je i prav na sred stva (le ko ve), a ta ko đe zah te va i sa svim spe ci fi č ne me re za šti te i pre ven ci je. Iz tih raz lo ga ni smo uklju či li in cest u svo ju de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci.

•

•

•

•

•

•

•

•

162

Iz de fi ni ci ja/opi sa ko ji su pri lo že ni u na stav ku ja sno je da je neo p hod no da vla da pre po zna pri ro du i uzro ke na si lja u po ro di ci. To je na ro či to va žno za raz vi ja nje de lo tvor nih sred sta va, ka ko u obla sti pra va, ta ko i u po li ti ci pre ven ci je i za šti te.

De fi ni ci je/opi si na si lja u po ro di ci ko ji se mo gu na ći u me đu na rod nim do ku men ti ma

… fi zič ko, sek su al no i psi hič ko na si lje ko je se do ga đa u po ro di ci, uklju ču-ju ći pre mla ći va nje, sek su al no zlo sta vlja nje žen ske de ce u do ma ćin stvu, na si lje u ve zi sa mi ra zom, brač no si lo va nje, ge ni tal no ob re zi va nje že na i dru ge tra di ci o nal ne prak se ško dlji ve za že ne (DE DAW, čl. 2a i Pe king + 5).

…. fi zič ko, sek su al no i psi hič ko na si lje ko je se do ga đa u po ro di ci, a ko je ob u hva ta, ali se ne ogra ni ča va sa mo na pre mla ći va nje, sek su al no zlo sta-vlja nje že na i de voj či ca u do ma ćin stvu, na si lje u ve zi sa mi ra zom, brač-no si lo va nje, ubi stvo žen ske no vo ro đen ča di, ge ni tal no ob re zi va nje že na, kri vič na de la uči nje na nad že na ma u ime ča sti, kri vič na de la uči nje na u ime stra sti, tra di ci o nal ne prak se štet ne za že ne, in cest, ra ne i pri nud ne uda je (Rez. 2003/45, čl. 7.).

Na si lje u po ro di ci je je dan od naj pod mu klijh ob li ka na si lja nad že na ma. Ono pre o vla đu je u svim dru štvi ma. U okvi ru po ro dič nih od no sa, že ne svih sta ro snih do ba su žr tve svih ob li ka na si lja, uklju ču ju ći pre mla ći va nje, si lo va nje i dru ge ob li ke sek su al nog na pa stvo va nja, psi hič ko i dru ge ob li-ke na si lja, ko ji se ne pre kid no na sta vlja ju usled tra di ci o nal nih shva ta nja. Ne do sta tak eko nom ske ne za vi sno sti pri si lja va mno ge že ne da osta nu u od no si ma ko je ka rak te ri še na si lje. Ob lik na si lja i pri nu de mo že bi ti i to ka da mu škar ci us kra te že na ma da iz vr ša va ju svo je po ro dič ne oba ve ze. Ova kvi ob li ci na si lja ugro ža va ju zdra vlje že na i uma nju ju im mo guć no sti da uče stvu ju u po ro dič nom i jav nom ži vo tu na rav no prav nim osno va ma (O.p. 19, st. 23.).

… na si lje u po ro di ci je rod no-spe ci fi č no na si lje usme re no pre ma že na ma, ko je se do ga đa unu tar po ro di ce i in ter per so nal nih od no sa (Spe ci jal na iz ve šta či ca: Okvir ni mo del le gi sla ti ve).

Na si lje u po ro di ci je naj u o bi ča je ni ji ob lik na si lja nad že na ma i nje go ve po sle di ce po ga đa ju mno ge obla sti ži vo ta žr ta va – sta no va nje, zdra vlje, obra zo va nje i slo bo du da ži ve svo je ži vo te bez stra ha i na na čin na ko ji to

•

163

že le. Ova ra ši re na po ja va je za jed nič ka svim evrop skim ze mlja ma i ni je ogra ni če na ni na jed nu po seb nu dru štve nu gru pu ili kla su. Na si lje u po-ro di ci ima broj ne vi do ve kao što je fi zič ki na pad, sek su al no zlo sta vlja nje i si lo va nje, pret nje i za stra ši va nje, i tre ba da bu de tre ti ra no kao kri vič no de lo (Pre po ru ka 1582(2002), čl. 1.).

… na si lje ko je se do ga đa u po ro di ci ili do ma ćin stvu, uklju ču ju ći, iz me đu osta log, fi zič ku i psi hič ku agre si ju, emo ci o nal no i psi hič ko zlo sta vlja nje, si lo va nje i sek su al no zlo sta vlja nje, in cest, si lo va nje su pru žni ka, stal nih ili po vre me nih part ne ra i van brač nih su pru žni ka, kri vič na de la uči nje na u ime ča sti, ob re zi va nje ge ni ta li ja i pol nih or ga na i dru ge tra di ci o nal ne prak se štet ne za že ne, kao što su pri nud ne uda je (Pre po ru ka (2002)5, do da tak, čl. 1. pod stav a).

De fi ni ci ja na si lja u po ro di ci tre ba da bu de pro ši re na ta ko da na si lje nad že na ma ob u hva ti, po red fi zič kog na si lja, i psi hič ko, sek su al no i eko nom-sko na si lje. Ono mo že ozna ča va ti i raz ne kon trol ne obra sce po na ša nja ko ji ni su oči gled no na sil ni. Na si lje u po ro di ci je jav ni, ne pri vat ni pro blem (EU Eks pert ski sa sta nak).

Prav ne nor me/sank ci je ko je su oba ve zu ju će ili se pre po ru ču ju

Op šte

Raz vi ti za ko no dav ne me re usme re ne na pre ven ci ju na si lja nad že na ma (Rez. 2003/45, Pre po ru ka 1582 (2002), Re zo lu ci ja 1997).

Usvo ji ti po seb nu le gi sla ti vu o na si lju u po ro di ci, uklju ču ju ći i kri vič ne sank ci je i gra đan sko prav ne le ko ve (CE DAW).

Do ne ti i, po po tre bi, do pu ni ti ili iz me ni ti do ma će za ko no dav stvo, uklju-ču ju ći me re ja ča nja za šti te žr ta va, is tra ge, go nje nja, ka žnja va nja i is pra-vlja nja zla na ne tog že na ma i de voj ka ma pod vrg nu tim bi lo kom ob li ku na si lja, bi lo u ku ći, na rad nom me stu, u za jed ni ci ili dru štvu, u za tvo ru ili si tu a ci ji oru ža nog kon fl ik ta, ka ko bi se osi gu ra lo da to za ko no dav stvo bu de u skla du sa re le vant nim me đu na rod nim in stru men ti ma ljud skih pra va i hu ma ni tar nog pra va, ka ko bi se pred u zi ma le is tra ge i ka žnja va la li ca ko ja uči ne de la na si lja nad že na ma (Rez. 2003/45, čl. 14. pod stav g).

•

•

•

164

Pred u ze ti me re ka ko bi se osi gu ra lo da se in te re si ma žr tve ne na no si šte ta usled ne u sa gla še no sti gra đan skih, ad mi ni stra tiv nih i kri vič nih me-ra; raz u me se da kri vič ne me re tre ba pred u zi ma ti sa mo kao po sled nje sred stvo (Pre po ru ka R(85)4, st. 11, Pre po ru ka (2002)5).

Kri vič no prav ne nor me i sank ci je

Pred vi de ti na si lje u po ro di ci kao kri vič no de lo (CE DAW, DVAW, rez. 2003/45, Pre po ru ka 1450 (2000), Pre po ru ka (2002)5, Re zo lu ci ja 1997, Pre po ru ka 1681(2004)).

Iz vr ši ti re vi zi ju i/ili po vi si ti ka zne, ka da je neo p hod no, za umi šljaj ne te-ške te le sne po vre de iz vr še ne unu tar po ro di ce (Pre po ru ka (2002)5).

In kri mi ni sa ti in cest (CE DAW, Pre po ru ka (2002)5).

In kri mi ni sa ti si lo va nje u bra ku ili van brač noj za jed ni ci (CE DAW, Pre-po ru ka 1450 (2000), Pre po ru ka (2002)5).

Usvo ji ti po seb na za kon ska re še nja pro tiv uho đe nja [stal kin ga] (Re zo lu-ci ja 1997).

Gra đan sko prav ne nor me i sank ci je

Raz vi ti gra đan sko prav ne le ko ve (CE DAW, DVAW).

Žr tve tre ba da do bi ju od go va ra ju ću na kna du za sva ku ma te ri jal nu, fi zič-ku, psi ho lo šku, mo ral nu i dru štve nu po vre du ko ju su pre tr pe le, sra zmer-no ste pe nu nje ne te ži ne, uklju ču ju ći i sud ske tro ško ve ko je su pla ti le (CE DAW, Pre po ru ka (2002)5).

Po jed no sta vi ti po stup ke za raz vod bra ka, sta ra telj stvo nad de com i ostva ri va nje na kna de šte te (Re zo lu ci ja 1997).

Ad mi ni stra tiv ne sank ci je i za ko no dav stvo

Pred vi de ti ad mi ni stra tiv ne sank ci je (DVAW).86

Imi grant ki nja ma ko je su bi le ili je su žr tve na si lja u po ro di ci tre ba omo-gu ći ti da ne za vi sno za tra že pra vo bo rav ka (Pre po ru ka 1582 (2002), Pre-po ru ka (2002)5).

86 U De kla ra ci ji (DVAW) ni je ob ja šnje no šta se pod ra zu me va lo pod ad mi ni stra tiv nim sank ci-ja ma. Ni u jed nom dru gom do ku mem ntu ni smo na i šle na pri me re ad mi ni stra tiv nih sank ci ja u slu ča ju na si lja u po ro di ci.

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

165

Od bra na – osno vi

Tre ba da po sto ji mo guć nost za žr tve da se po zo vu na nu žnu od bra nu kao osnov ne ka žnja va nja on da ka da iz vr še kri vič no de lo kao od go vor na struk tu ral no na si lje ko je tr pe (CE DAW).

Usvo ji ti po seb na za ko no dav na re še nja ko ji ma se is klju ču je da se „od bra-na ča sti” tre ti ra kao pri vi le gu ju ća okol nost (CE DAW).

One mo gu ći ti da se pre lju ba tre ti ra kao pri vi le gu ju ća okol nost kod na si-lja u po ro di ci (CE DAW).

Te ret do ka zi va nja

Te ret do ka zi va nja sek su al nih de li ka ta ne sme bi ti te ži ne go za dru ga kri vič na de la (CE DAW).

Prav na sred stva (le ko vi) / po stup ci ko ji tre ba da bu du do stup ni žr tva ma

Op šte

Tre ba da bu du obez be đe ni efi ka sni za kon ski po stup ci po pri ja va ma, tu-žba ma i žal ba ma (CE DAW, DVAW, Re zo lu ci ja 1997).

Pri stup prav di

Žr tve na si lja mo ra ju bi ti ohra bri va ne da ko ri ste prav na sred stva (prav-ne le ko ve) (CE DAW).

In for mi sa ti že ne o nji ho vom pra vu da pri stu pe me ha ni zmi ma prav de (DVAW, Rez. 2003/45).

Ko mo že pred u ze ti ini ci ja ti vu za po kre ta nje po stup ka?

Omo gu ći ti tre ćoj stra ni da pri ja vi na si lje u po ro di ci (CE DAW, Pre po ru-ka 1582 (2002), Pre po ru ka (90) 2, Re zo lu ci ja 1997).

•

•

•

•

•

•

•

•

166

Mo ra bi ti omo gu će no go nje nje i bez ini ci ja ti ve sâme žr tve (CE DAW).

Osi gu ra ti da kri vič ni po stup ci mo gu bi ti ini ci ra ni od stra ne jav nog tu ži-o ca (Pre po ru ka (2002)5).

Osno va ti ad mi ni stra tiv na ode lje nja ili mul ti di sci pli nar ne od bo re ovla-šće ne da pri ma ju pri ja ve o de li ma na si lja u po ro di ci (Pre po ru ka (85)4).

Prav na za šti ta i po moć to kom za kon skih (sud skih) po stu pa ka

Osi gu ra ti da se pra vi li ma po stup ka one mo gu ći neo prav da no i/ili po ni-ža va ju će is pi ti va nje žr ta va ili sve do ka na si lja (Pre po ru ka (2002)5).

Pred vi de ti in sti tu te po seb nih uslo va za sa slu ša nje žr ta va ili sve do ka na-si lja ka ko bi se iz be glo po na vlja nje sve do če nja i uma nji li tra u mat ski efek-ti po stu pa ka (Pre po ru ka (2002)5).

Pro pi sa ti (bes plat nu) prav nu po moć za žr tve (CE DAW, Pre po ru ka 1582 (2002), Pre po ru ka (2002)5, Pre po ru ka Eks pert skih fo ru ma).

Osi gu ra ti da u svim fa za ma po stup ka žr tva mo že do bi ti me di cin sku i psi ho lo šku ne gu (Pre po ru ka (2002)5).

Pod sti ca ti re gru to va nje že na po li ca ja ca (Pre po ru ka 1450 (2000)).

Pra vi la po stup ka

Omo gu ći ti da za sek su al ne de lik te i kri vič na de la ni je dan rok za sta re lo-sti ne poč ne da te če pre ne go što žr tva do stig ne pu no let stvo (Pre po ru ka (2002)5).

Po li ci ja i or ga ni za spro vo đe nje za ko na tre ba da bu du ovla šće ni da spro-vo de is tra žne rad nje i pri ku plja ju do ka ze (Pre po ru ka 1582 (2002)).

Go nje nje uči ni la ca u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci mo ra bi ti omo gu će-no čak i bez žr tvi nog sve do če nja pred su dom (CE DAW).

Prav ne me re za šti te od uči ni o ca

Obez be di ti za šti tu to kom sud skog po stup ka (CE DAW, Pre po ru ka (85)4, Pre po ru ka 1582 (2002)).

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

167

Osi gu ra ti pred u zi ma nje efi ka snih me ra za šti te žr ta va od pret nji i even-tu al ne osve te (Pre po ru ka (2002)5).

Omo gu ći ti neo d lo žno odva ja nje žr tve od uči ni o ca hit nim uda lje njem na sil nog mu škar ca iz za jed nič kog do ma ćin stva i oko li ne že ne i nje ne de-ce. Po li ci ji tre ba da ti kon kret ne in struk ci je za pri me nu ta kve re gu la ti ve, uklju ču ju ći i do dat ne me re za šti te žr tve. Efi ka snost pred u ze tih me ra i po na ša nje na sil nog mu škar ca mo ra ju bi ti nad zi ra ni ka ko to kom, ta ko i na kon nji ho ve pri me ne (Pre po ru ka eks pert skih fo ru ma).

Pre ven tiv ne me re ko je tre ba pred u ze ti87

Op šte

Raz vi ti na ci o nal ne pla no ve ak ci je (DVAW, Rez. 2003/45, Pre po ru ka 1450 (2000)).

Pro mo vi sa ti i šti ti ti ljud ska pra va že na i de vo ja ka (Rez. 2003/45).

Osi gu ra ti da su u sva kom slu ča ju na si lja iz me đu pa ro va na ras po la ga nju me re za šti te de ce od bi lo kog na si lja ko jem su iz lo že na usled kon fl ik ta i ko je mo že na ne ti ozbilj nu šte tu raz vo ju nji ho ve lič no sti (Pre po ru ka (85)4, st. 10.).88

De ca žr ta va tre ba da do bi ju spe ci ja li zo va nu po moć kao što je re ha bi li ta-ci ja, po moć u deč joj ne zi i iz dr ža va nje (DVAW, Pre po ru ka (90) 2).89

Jav ne in for ma tiv ne kam pa nje

Pri me ni ti me re po di za nja sve sti, uklju ču ju ći i kam pa nju nul te to le ran ci-je, ka ko bi se ta kvo na si lje uči ni lo dru štve no i mo ral no ne pri hva tlji vim (CE DAW, Rez. 2003/45, Pre po ru ka (85)4, Pre po ru ka 1450 (2000), Pre-po ru ka 1582 (2002), Pre po ru ka (90)2, Pre po ru ka (2002)5, Pre po ru ka 1681(2004)).

87 Ov de opi su je mo pre ven tiv ne me re ko je su dru ga či je pri ro de od prav nih me ra sa op šte pre ven-tiv nim svoj stvom (opi sa nih u Odelj ku 2), kao što je npr. in kri mi ni sa nje na si lja u po ro di ci.88 Iako na si lje nad de com ni je uklju če no u na šu de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci, uklju či le smo i ove pre ven tiv ne me re bu du ći da je op šte po zna to da su de ca ko ja su iz lo že na na si lju u po ro di ci u ve ćem ri zi ku da u od ra slom do bu i sa ma po sta nu uči ni o ci ili žr tve na si lja u po ro di ci.89 Va ži isto ono što je re če no u pret hod noj fu sno ti.

•

•

•

•

•

•

•

168

Una pre di ti ši re nje zna nja i in for mi sa no sti po ro di ca o ra nom uoča va nju po ten ci jal no kon fl ikt nih si tu a ci ja, kao i sa zna nja o na či ni ma re ša va nja in ter per so nal nih i unu tar po ro dič nih kon fl i ka ta (Pre po ru ka (85)4).

Pred u ze ti sve neo p hod ne me re spre ča va nja „ubi sta va u ime ča sti”, uklju-ču ju ći i in for ma tiv ne kam pa nje usme re ne na od re đe ne gru pe sta nov-ni štva i re le vant ne struč nja ke, po seb no su di je i prav ni ke (Pre po ru ka (2002)5).

Po ja ča ti pro gra me edu ka ci je o po lo vi ma sa po seb nim ak cen tom na rod-noj rav no prav no sti i uza jam nom po što va nju (Pre po ru ka (2002)5).

Obez be di ti obra zov ne pro gra me usme re ne na mu škar ce i de ča ke u ci lju ka ko pre ven ci je na si lja, ta ko i is pra vlja nja tra di ci o nal nih ne ga tiv nih sta-vo va pre ma že na ma (CE DAW).

Pred vi de ti edu ka ci ju o rod noj rav no prav no sti i ne na sil nom po na ša nju na vr lo ra nom uz ra stu i osi gu ra ti od go va ra ju ću obu ku vas pi ta ča i na stav-ni ka (Pre po ru ka 1582 (2002)).

Pred u ze ti efi ka sne me re ka ko bi se osi gu ra lo da me di ji po štu ju i pro mo-vi šu po što va nje že na (CE DAW).

Osi gu ra ti da na stav ni pro gram prav nih fa kul te ta i stal na edu ka ci ja su-di ja ob u hva te od red be Kon ven ci je i nje nu pri me nji vost na unu tra šnjem ni vou (CE DAW).

Osna ži va nje že na (CE DAW, Pre po ru ka (2002)5)

Pod sti ca ti že ne da sa vla da ju teh ni ke sa mo od bra ne (Pre po ru ka 1582 (2002)).

So ci jal ne me re

Una pre đi va ti eko nom sku ne za vi snost že na stva ra njem vi še rad nih me-sta i rav no prav no sti u za po šlja va nju (CE DAW, Rez. 2003/45).

Obez be di ti ade kvat ne stam be ne i ur ba ne po li ti ke ko ji ma se do pri no si pre ven ci ji po ten ci jal no eks plo ziv nih si tu a ci ja unu tar po ro di ce (Pre po ru-ka (90) 2).

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

169

Dr žav no fi nan si ra nje i pr o gra mi

Po ve ća ti dr žav nu fi nan sij sku po dr šku so ci jal nih slu žbi ko je se ba ve pro-ble mom na si lja u po ro di ci (Pre po ru ka 1582 (2002)).

Raz vi ti stra te gi je in ter ven ci je u lo kal noj za jed ni ci ra di us po sta vlja nja ko-or di na ci je sa rad nje iz me đu ak te ra i mo bi li za ci je fi nan sij skih i ljud skih re sur sa u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci (Pre po ru ka 1582 (2002)).

Usta no vi ti vla di nu in sti tu ci ju za ko or di na ci ju ili te lo za du že no za im ple-men ta ci ju me ra bor be pro tiv na si lja nad že na ma (Pre po ru ka (2002)5).

Po dr ška ne vla di nim or ga ni za ci ja ma u nji ho vim na ci o nal nim i me đu na rod nim ak tiv no sti ma

Osi gu ra ti sa rad nju vla de sa žen skim po kre tom i ne vla di nim or ga ni za ci-ja ma (DVAW).

Pru ža ti po dr šku ne vla di nim or ga ni za ci ja ma u nji ho vim na ci o nal nim i me đu na rod nim ak tiv no sti ma (Pre po ru ka 1450 (2000)).

Po dr ža ti raz voj ne vla di nih or ga ni za ci ja i usta no vi ti ade kva tan fi nan sij-ski okvir te po dr ške (Re zo lu ci ja 1997).

Me re za šti te ko je tre ba pred u ze ti90

Op šte

Una pre đi va ti slu žbe za pro ak tiv nu za šti tu žr ta va (Pre po ru ka 1450 (2000)).

Na knad na za šti ta

Raz vi ti i oja ča ti slu žbe po dr ške (rez. 2003/45).

Obez be di ti uslu ge ko ji ma se osi gu ra va bez bed nost i si gur nost žr ta va na si lja u po ro di ci (uklju ču ju ći i iz be gli ce), sa ve to va nje i pro gra mi re ha bi-li ta ci je (CE DAW, Rez. 2003/45, Pre po ru ka (90) 2, Pre po ru ka (2002)5, Pre po ru ka 1681(2004)).

90 Ov de opi su je mo me re za šti te po vrh prav nih me ra po me nu tih u Odelj ku 3.

•

•

•

•

•

•

•

•

•

170

Omo gu ći ti pri stup pra vič nim i de lo tvor nim sred stvi ma i spe ci ja li zo va-nim uslu ga ma, uklju ču ju ći i me di cin sku po moć žr tva ma (Rez. 2003/45, Pre po ru ka (2002)5).

Pred vi de ti pro gra me re ha bi li ta ci je za uči ni o ce na si lja u po ro di ci (CE-DAW, Rez. 2003/45, Pre po ru ka 1582 (2002), Re zo lu ci ja 1997, Pre po ru-ka eks pert skih fo ru ma).

Obu ka i dru gi pro gra mi

Obez be di ti obu ku i pro gra me po di za nja sve sti za su dij ski ka dar, slu-žbe ni ke sna ga za spro vo đe nje za ko na, prav ni ke i zdrav stve ne rad ni ke (CE DAW, Rez. 2003/45, Pre po ru ka (85)4, Pre po ru ka 1450 (2000), Pre po ru ka 1582 (2002), Pre po ru ka (2002)5, Re zo lu ci ja 1997, Pre po ru ka 1681(2004), Pre po ru ka eks pert skih fo ru ma).

Obez be di ti obu ku slu žbe ni ka or ga na za spro vo đe nje za ko na i jav nih slu-žbe ni ka od go vor nih za pri me nu po li ti ka ka ko bi se uči ni li ose tlji vim za po tre be že na (DVAW).

Pro to ko li

Usta no vi ti pro to ko le za zdrav stve ne slu žbe i pro ce du re za bol ni ce za rad na slu ča je vi ma na si lja nad že na ma (CE DAW).

Ohra bri ti sve re le vant ne in sti tu ci je ko je se ba ve pro ble mom na si lja nad že na ma (po li ci ju, me di cin ske i so ci jal ne struč nja ke) da iz ra de sred njo-roč ne i du go roč ne ko or di ni sa ne ak ci o ne pla no ve ko ji ma se pred vi đa ju ak tiv no sti pre ven ci je na si lja i za šti te žr ta va (Pre po ru ka (2002)5).

Usta no vi ti oba ve zan pro to kol po stu pa nja ka ko bi po li ci ja i me di cin ske i so ci jal ne slu žbe sle di le istu pro ce du ru (Pre po ru ka (2002)5).

Slu žbe za po dr šku

Usta no vi ti te le fon sku li ni ju za po moć (CE DAW, Pre po ru ka (90) 2, Pre-po ru ka (2002)5, Re zo lu ci ja 1997).

Usta no vi ti sklo ni šta za pre tu če ne že ne (CE DAW, Pre po ru ka 1582 (2002), Pre po ru ka 1450 (2000), Pre po ru ka (90) 2, Re zo lu ci ja 1997, Pre-po ru ka Eks pert skih fo ru ma).

•

•

•

•

•

•

•

•

•

171

Obez be di ti uslu ge po dr ške po ro di ca ma u ko ji ma se do go di lo na si lje (CE DAW).

Pri la go di ti ili pod sta ći us po sta vlja nje, i po dr ža va ti rad or ga ni za ci ja, udru že nja ili fon da ci ja či ji je cilj po moć i po dr ška žr tva ma na si lja u po ro-di ci, sa du žnom pa žnjom pre ma pri vat no sti dru gih (Pre po ru ka (85)4).

Otvo ri ti bo ra vi šne cen tre u ko ji ma že ne mo gu do bi ti psi ho lo šku po moć (Pre po ru ka 1582 (2002)).

Omo gu ći ti ad mi ni stra tiv nim ode lje nji ma ili mul ti di sci pli nar nim od bo-ri ma da pru ža ju po moć, ne gu i sa ve te raz li či tim stra na ma uklju če nim u slu ča je ve na si lja u po ro di ci i da u tom ci lju spro vo de so ci jal na is pi ti va nja (Pre po ru ka (85)4).

Pru ži ti po seb nu fi nan sij sku po dr šku ne vla di nim or ga ni za ci ja ma kao i žen skim udru že nji ma ko ja ra de sa žr tva ma na si lja u po ro di ci (Pre po ru-ka 1582 (2002)).

Osta le me re

Ka da jed no od part ne ra tre ba da na pu sti ku ću, uči ni lac je taj ko ji tre ba da bu de pri nu đen da se iz nje ise li, a ne že na (CE DAW, Pre po ru ka (90) 2, Pre po ru ka eks pert skih fo ru ma).

Ot klo ni ti oba ve zu ču va nja taj ne za pri pad ni ke od re đe nih pro fe si ja ka ko bi ad mi ni stra tiv nim ode lje nji ma ili mul ti di sci pli nar nim od bo ri ma mo-gli da pru že po dat ke o slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci (Pre po ru ka (85)4, Pre po ru ka (90) 2).

Pri ku plja nje po da ta ka ili mo ni to ring na si lja u po ro di ci

Re vi zi ja

Po sto je ća efek tiv nost me ra mo ra bi ti ne pre kid no pre i spi ti va na ka ko bi se, pre ma po tre bi, mo gle iz vr ši ti mo di fi ka ci je (CE DAW, DVAW).

•

•

•

•

•

•

•

•

172

Re vi zi ja po sto je ćih na ci o nal nih za ko na i ob u hvat na is tra ži va nja su neo-p hod na (Pre po ru ka 1582 (2002)).

Te la za mo ni to ring

Dr ža ve pot pi sni ce tre ba da us po sta ve i/ili oja ča ju efi ka sni na ci o nal ni me ha ni zam, in sti tu ci je i pro ce du re na vi so kom vla di nom ni vou i sa od-go va ra ju ćim re sur si ma, oba ve zom i ovla šće njem da vr še ob u hvat ni mo-ni to ring po lo ža ja že na (CE DAW, DVAW).

Re dov no nad gle da ti po zi ve i eva lu i ra ti po dat ke do bi je ne od SOS li ni ja (Pre po ru ka (2002)5).

Nad gle da ti efi ka snost me ra pred u ze tih u ci lju za šti te žr ta va, kao i po na-ša nje na sil nog mu škar ca (Pre po ru ka eks pert skih fo ru ma).

Pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka i is tra ži va nje

Dr ža ve pot pi sni ce tre ba da pod sti ču pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka i is tra ži va nja o obi mu, uzro ci ma i po sle di ca ma na si lja, kao i efi ka sno-sti me ra pre ven ci je i bor be pro tiv na si lja (CE DAW, DVAW, Pre po ru ka (90) 2, Pre po ru ka 1681 (2004)).

Sti mu li sa ti is tra ži va nja, sa ku plja nje po da ta ka i vo đe nje sta ti sti ka o ra ši-re no sti raz li či tih ob li ka na si lja nad že na ma, na ro či to u ve zi sa na si ljem u po ro di ci (CE DAW).

Una pre di ti sta ti sti ke o na si lju u po ro di ci i is ko ri sti ti te in for ma ci je za stva ra nje ja sne sli ke o nje go voj pri ro di i ras pro stra nje no sti, iden ti fi ko-va nje re sur sa na me nje nih za bor bu pro tiv ovog pro ble ma i eva lu a ci ju ini ci ja ti va za nje go vo sa vla đi va nje (Pre po ru ka 1582 (2002), Pre po ru ka (2002)5.)

Uko li ko ne ma od go va ra ju ćih is tra ži va nja o po seb nom po lo ža ju čla no va po ro di ce sa in va li di te tom, vla de tre ba da sti mu li šu i/ili sub ven ci o ni ra ju is tra ži va nja o to me (Pre po ru ka (90) 2)

Sti mu li sa ti is tra ži va nja, pri ku plja nje po da ta ka i po ve zi va nje ra di raz-me ne sa zna nja o sred nje roč nim i du go roč nim po sle di ca ma ko je na pa di osta vlja ju na žr tve (Pre po ru ka (2002)5).

•

•

•

•

•

•

•

•

•

173

Me đu na rod na sa rad nja

Sti mu li sa ti me đu na rod nu sa rad nju u si ste mat skom is tra ži va nju i pri ku-plja nju, ana li zi i di stri bu i ra nju po da ta ka, uklju ču ju ći i po dat ke raz vr sta-ne po po lu, uz ra stu i dru gim re le vant nim aspek ti ma, kao i in for ma ci je o obi mu, pri ro di i po sle di ca ma na si lja nad že na ma i uti ca ju i efi ka sno sti po li ti ka i pro gra ma za bor bu pro tiv ovog na si lja (Rez. 2003/45)

Re dov no iz ve šta va ti me đu na rod na te la za ljud ska pra va o kre ta nji ma u ve zi sa na si ljem nad že na ma u po ro di ci, kao i o me ra ma pred u ze tim u ci lju nje go ve pre ven ci je i bor be pro tiv nje ga (Pre po ru ka 1681 (2004)).

Ob ja vlji va nje is tra ži va nja

Ob ja vlji va ti sta ti stič ke po dat ke i re zul ta te is tra ži va nja o na si lju nad že-na ma (DVAW).

Li sta me đu na rod nih do ku me na ta ko ji su ko ri šće ni pri iz ra di ski ce Re gi stra me đu na rod nih nor mi

U na stav ku sle de do ku men ti ko je smo sa bra le, zva nič ni do ku men ti do ne ti na ni vou Uje di nje nih na ci ja, Sa ve ta Evro pe i Evrop ske uni je, a od zna ča ja su za pro blem na si lja u po ro di ci od no sno bor bu pro tiv ovog ob li ka na si lja.

Ni vo UN

Op šta pre po ru ka br. 19 o na si lju nad že na ma CE DAW Ko mi te ta

UN De kla ra ci ja o eli mi ni sa nju na si lja nad že na ma (DVAW)

Re zo lu ci ja UN Ko mi si je za ljud ska pra va 2003/45, Eli mi na ci ja na si lja nad že na ma

Mo del le gi sla ti ve o na si lju u po ro di ci Spe ci jal ne iz ve šta či ce za na si lje nad že na ma

Pe kin ška plat for ma za ak ci ju

•

•

•

•

•

•

•

•

174

Ka da su u pi ta nju Za ključ ni ko men ta ri CE DAW Ko mi te ta, nji ho ve pre-po ru ke u do me nu na si lja u po ro di ci ili bor be pro tiv nje ga iz ve le smo iz dva raz li či ta iz vo ra:

Za pe riod do 2000. go di ne, ko ri sti le smo ana li zu iz iz ve šta ja o na si lju nad že na ma i CE DAW Kon ven ci ji (Vi o len ce aga inst wo men and the CE DAW Con-ven tion), kao i de lo ve dru gog po gla vlja pro du blje ne stu di je ko ju su na pi sa li Bo-e re fi jn i dr. o CE DAW i na si lju nad že na ma u Ho lan di ji. Za pe riod od ja nu a ra 2000. do ja nu a ra 2003. go di ne, ana li zi ra le smo Za ključ ne ko men ta re Ko mi te ta, ko ji su ob ja vlje ni na veb-stra ni DAW-a. Ove na la ze smo su mi ra le u po seb nom tek stu (do da tak u Prak ti ku mu).

Ni vo Sa ve ta Evro pe

Pre po ru ka br. R (85) 4 Mi ni star skog ko mi te ta dr ža va ma čla ni ca ma o na si lju u po ro di ci.

Pre po ru ka br. R(90) 2 Mi ni star skog ko mi te ta dr ža va ma čla ni ca ma o dru štve nim me ra ma u ve zi sa na si ljem unu tar po ro di ce.

Pre po ru ka Par la men tar ne skup šti ne o na si lju nad že na ma u Evro pi 1450 (2000) (uklju ču ju ći do da tak, Pri log CDEG Pre po ru ci 1450, kao i Iz ve štaj Ko mi te ta o jed na kim mo guć no sti ma za že ne i mu škar ce, od 15. mar ta 2000. go di ne).

Pre po ru ka 1582 (2002)91 Mi ni star skog ko mi te ta dr ža va ma čla ni ca ma o na si lju nad že na ma u po ro di ci.

Pre po ru ka R(2002)5 Mi ni star skog ko mi te ta dr ža va ma čla ni ca ma o za-šti ti že na od na si lja.

Pre po ru ka 1681 (2004) Par la men tar ne skup šti ne.

Ni vo Evrop ske uni je

Re zo lu ci ja o po tre bi usta no vlja va nja kam pa nje za nul tu to le ran ci ju na na si lje nad že na ma ši rom Evrop ske uni je.

Pre po ru ke eks pert skih fo ru ma EU Kon fe ren ci je o na si lju nad že na ma.

EU Eks pert ski sa sta nak o na si lju nad že na ma: Za jed nič ki mo de li ak ci je po ma žu bor bu pro tiv na si lja.

•

•

•

•

•

•

•

•

•

175

Iz ve štaj o im ple men ta ci ji Pe kin ške plat for me za ak ci ju od stra ne dr ža va čla ni ca i in sti tu ci ja EU, Na crt za klju ča ka Sa ve ta.

Ni smo ima le vre me na ili mo guć no sti da uklju či mo sa dr žaj svih ovih do ku me-na ta u Re gi star me đu na rod nih nor mi. To zna či da je Re gi star, ona kav ka ko sa da iz gle da, mo žda ne pot pun. To je ta ko đe i raz log za što ga ne tre ba upo tre blja va ti iz van na šeg HOM pro jek ta! U Re gi star ni je uklju čen sa dr žaj do ku men ta „Mo-del le gi sla ti ve o na si lju u po ro di ci” Spe ci jal ne iz ve šta či ce o na si lju nad že na ma (Prak ti kum br. 10). Taj do ku ment sa dr ži ve o ma de talj ne in struk ci je dr ža va ma pot pi sni ca ma CE DAW Kon ven ci je. Isto va ži za „Li stu in di ka to ra na si lja u po-ro di ci”(uklju če nu kao do da tak do ku men tu Iz ve štaj o im ple men ta ci ji Pe kin ške plat for me od stra ne dr ža va čla ni ca i in sti tu ci ja EU, Na crt za klju ča ka Sa ve ta. Vi de ti Prak ti kum br. 26.). Mo ra mo pro u či ti ova dva do ku men ta za seb no i vi de ti da li sa dr že do dat ne kri te ri ju me.

Ko nač no, uput stva i smer ni ce Pe kin ške plat for me za ak ci ju u ve li koj se me ri pre kla pa ju sa dru gim do ku men ti ma, ta ko da za seb nu ana li zu ovog do ku men ta ni smo vr ši le.

•

176

DO DA TAK IIRe zi mei dru gog po gla vlja

(či nje nič no sta nje i ras pro stra nje nost na si lja u po ro di ci) svih na ci o nal nih

pro du blje nih stu di ja

AL BA NI JA

Is tra ži va nja, ko ja su pre te žno spro vo di le ne vla di ne or ga ni za ci je, po ka zu ju da je na si lje u po ro di ci ozbi ljan pro blem u Al ba ni ji. Ovo na si lje se vr ši fi zič kim, psi hič kim i sek su al nim zlo sta vlja njem, ko ji su u naj ve ćem bro ju slu ča je va me đu-sob no is pre ple te ni. Nje go ve naj u pa dlji vi je od li ke je su vi so ka ras pro stra nje nost i, u ne kim slu ča je vi ma, ozbilj nost.

Ras pro stra nje nost na si lja u po ro di ci te ško se mo že usta no vi ti usled ži vot nih uslo va i men ta li te ta u Al ba ni ji. Či nje ni ca da se ova po ja va de ša va iza za tvo re nih vra ta do dat no ote ža va pro ce nu nje ne ra ši re no sti i ozbilj no sti. Upr kos na po ri ma da se re du ku je sto pa ne pri ja vlji va nja u is tra ži va nji ma ba zi ra nim na po pu la ci ji, is tra ži va či/ce ge ne ral no pro ce nju ju da fak to ri kao što su stig ma, strah od osve te ili kul tur ne nor me, či ne da je dan deo na si lja osta je ne pri ja vljen.

Na dru goj stra ni, ne po sto ja nje za kon ske de fi ni ci je na si lja u po ro di ci, kao i po seb ne in kri mi na ci je od no sno po seb nog za ko na o ovom ob li ku na si lja, pre-pre ka je nje go vom kla si fi ko va nju u slu žbe noj sta ti sti ci, bu du ći da se na si lje u po ro di ci evi den ti ra kao ne ko od op štih kri vič nih de la pro tiv dru gog li ca, te ne po sto je po seb ne sta ti sti ke u po li ci ji, tu ži la štvu ili su du.

Is tra ži va nja po ka zu ju da je na si lje nad že na ma u ru ral nim obla sti ma okrut-ni je od na si lja ko jem su že ne iz lo že ne u ur ba nim sre di na ma, kao i to da su že ne na se lu iz lo že ni je na si lju u po ro di ci ne go že ne u gra du. Mu škost kao od li ka men ta li te ta u ru ral nim obla sti ma ne pre mo sti va je pre pre ka ko ja že na ma one-mo gu ća va da uži va ju svo ja eko nom ska i so ci jal na pra va i ži ve bez na si lja. Na pri mer, u is tra ži va nju spro ve de nom u de set se la obla sti Lez ha, 90 pro ce na ta že na je iz ja vi lo da su bi le sve do ki nje raz li či tih ob li ka na si lja, 95 pro ce na ta ih je is ku si lo na si lje, dok je sva ka pe ta že na iz ja vi la da joj je muž pre tio ubi stvom.

177

Dru go is tra ži va nje spro ve de no 2003. go di ne na uzor ku uda tih že na sta ro sti od 25–65 go di na sa pre bi va li štem u Ti ra ni, po ka za lo je da je vi še od tre ći ne is pi ta-ni ca pre mla će no naj ma nje jed nom od stra ne svo jih mu že va to kom po sled njih go di nu da na. Sva ka če tvr ta od njih pri ja vi la je tri ili vi še ta kvih epi zo da.

Že ne ko je ži ve u ur ba nim obla sti ma ima ju i lak ši pri stup so ci jal nim, prav nim, me di cin skim i psi ho lo škim uslu ga ma, dok je že na ma u ru ral nim sre di na ma taj pri stup ve o ma ogra ni čen. Is tra ži va nja go vo re da na na si lje u po ro di ci uti ču raz li či ti fak to ri, kao što su so ci jal ni, eko nom ski i po li tič ki. Ti fak to ri uklju ču ju ko laps ko mu ni zma i raz ne re for me spro vo đe ne u ze mlji to kom pe ri o da tran zi-ci je, ne za po sle nost, kri zu jav nog re da i na o ru ža nost ci vi la oruž jem ukra de nim iz skla di šta to kom gra đan skih ne mi ra 1997. go di ne.

Is pi ta ni ce iz is tra ži va nja na vo di le su te šku fi nan sij sku si tu a ci ju kao pri mar ni po vod za kon fl ik te unu tar po ro di ce. Tra di ci o nal no, pri ho de, ili ma kar ve ći nu njih, obez be đu ju mu ški čla no vi do ma ćin stva. Ka da su oni ni ski i ka da ne ma dru-gog kon ven ci o nal nog na či na za raz re še nje pro ble ma, na si lje kroz tra di ci o nal no is po lja va nje mo ći i kon tro le po sta je sred stvo oču va nja mu škog po no sa.

Mi gra ci je ru ral nog sta nov ni štva u gra do ve po kre nu te te žnjom za bo ljim ži-vot nim uslo vi ma, jed na su od naj dra ma tič ni jih po sle di ca al ban ske tran zi ci je. Si ro ma štvo, lo ša in fra struk tu ra i pro me ne u kul tur nom okru že nju po vi si le su ni vo stre sa i iza zva le ne ga tiv ne re ak ci je u mno gim mi grant skim po ro di ca ma.

Sku čen stam be ni pro stor i ži vlje nje u pro ši re nim po ro di ca ma dru gi je fak tor ko ji fa vo ri zu je po ja vu na si lja u po ro di ci. U si tu a ci ja ma aku mu li ra nog stre sa, že ne če sto po sta ju me ta na si lja ne sa mo od stra ne mu ža, već i od stra ne oca ili mu ških ta zbin skih srod ni ka.

Još uvek pre o vla đu ju ća, pa tri jar hal na tra di ci ja, na red ni je fak tor ko ji do pri no-si epi zo da ma na si lja u po ro di ci. Obi čaj Ka nun ko ji nor ma tiv no ure đu je mno ge aspek te ži vo ta uklju ču ju ći i brak, po ro dič ni ži vot, rod ne ulo ge, kao i pi ta nja zlo či na i prav de, i da lje ima uti ca ja, po seb no u se ver nim obla sti ma. Upr kos na-pret ku ostva re nom to kom go di na de mo kra ti je, u al ban skom dru štvu još uvek go spo da re mu škar ci, či ju kon tro lu nad že na ma ohra bru ju i nji ho ve po ro di ce i dru štvo u ce li ni.

Ana li za fak to ra ko ji ge ne ri šu na si lje u Al ba ni ji go vo ri da u ovoj ze mlji tek tre ba da se raz u me da je na si lje u po ro di ci rod no za sno van fe no men i da dru-štve ni od no si iz me đu že na i mu ška ra ca tre ba da bu du pro me nje ni ka ko bi se do bi la bit ka pro tiv na si lja u po ro di ci.

178

BO SNA I HER CE GO VI NA

Pre ma in for ma ci ja ma ne vla di nih or ga ni za ci ja, zva nič nih in sti tu ci ja i eks pe ra ta, broj re gi stro va nih slu ča je va na si lja u po ro di ci u Bo sni i Her ce go vi ni je u po ra stu. Pri me ra ra di, Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va Re pu bli ke Srp ske re gi stro va lo je u tom en ti te tu 282 kri vič na de la na si lja u po ro di ci to kom pr vih de vet me se ci 2004. go di ne, što je za 44 pro ce na ta vi še ne go u istom pe ri o du 2003. go di ne. Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne je, pak, re-gi stro va lo 499 kri vič nih de la na si lja u po ro di ci u 2004. go di ni, što je za 248 pro ce na ta vi še ne go u 2003. go di ni. No, ov de mo ra mo na gla si ti da je na si lje u po ro di ci kao kri vič no de lo uve de no u Kri vič ni za kon av gu sta 2003. go di ne, što zna či da je po li ci ja tek ota da po če la da pod no si pri ja ve za na si lje u po ro di ci.

Si gur na ku ća u Mo dri či je 2004. go di ne obez be di la sklo ni šte za 291 žr tvu na si lja u po ro di ci, što je za oko 15 pro ce na ta vi še ne go u pret hod noj go di ni. NVO Žen ski cen tar iz Tre bi nja je ta ko đe za be le ži la po rast bro ja slu ča je va na-si lja u po ro di ci. U 2004. go di ni je 47 li ca za tra ži lo po moć, što je dvo stru ko vi še ne go u 2003. go di ni. Broj po zi va SOS te le fo nu ta ko đe je uve ćan. Pre ma na šoj pro ce ni, uče sta lost po zi va va ri ra od 37 me seč no u Un sko-san skom kan to nu, do 600 po zi va go di šnje u Tu zlan skom kan to nu. Ne za vi sno od obi ma i kva li te ta po da ta ka ko je smo pri ku pi le, te ško je pro ce ni ti di men zi je ra ši re no sti na si lja u po ro di ci u Bo sni i Her ce go vi ni. S ob zi rom na to da u pred rat nom pe ri o du ni je bi lo sta ti stič kih po da ta ka o na si lju u po ro di ci, pr vo pi ta nje je: sa či me mo že mo po re di ti ove po dat ke?

Na si lje u po ro di ci ni je bi lo pre po zna to kao pro blem pre rat nog pe ri o da 90-ih i ni je bi lo pred vi đe no kao kri vič no de lo. Ono je bi lo ta bu te ma. Sto ga je te ško po re di ti ras pro stra nje nost na si lja u po ro di ci da nas sa nje go vom pred rat nom ras pro stra nje no šću. Po red to ga, ne po sto ji cen tral na ba za po da ta ka o bro ju žr-ta va na si lja u po ro di ci ni na en ti tet skom, ni ti na ni vou dr ža ve, ko ja bi se mo gla upo tre bi ti za iz vo đe nje va lid nih za klju ča ka. I tre će, po sto ji oči gled na raz li ka u bro ju re gi stro va nih slu ča je va na si lja u po ro di ci u ci vil nom sek to ru i vla di nim in sti tu ci ja ma. Na pri mer, na SOS te le fo nu Udru že nih že na ko ji po kri va re gion Ba nja lu ke, u 2004. go di ni je re gi stro va no 987 po zi va, dok je Mi ni star stvo unu-tra šnjih po slo va to kom pr vih de vet me se ci 2004. go di ne na či ta voj te ri to ri ji Re pu bli ke Srp ske re gi stro va lo 282 kri vič na de la na si lja u po ro di ci.

Ne vla di ne or ga ni za ci je su sa gla sne da je te ško pro ce ni ti ko ji ob lik na si lja u po ro di ci pre o vla đu je, ma da je fi zič ko na si lje naj vi dlji vi ji ob lik.

Ka da je reč o tam noj broj ci na si lja u po ro di ci u Bo sni i Her ce go vi ni, pro ce ne ne vla di nih or ga ni za ci ja va ri ra ju. Ne ke pro ce nju ju da na sva ki pri ja vlje ni slu čaj

179

tre ba do da ti dva ne pri ja vlje na, dok dru ge sma tra ju da je broj ne pri ja vlje nih slu ča je va 10 pu ta ve ći od bro ja pri ja vlje nih.

Sta vo vi u jav no sti o na si lju u po ro di ci ob li ku ju se pod uti ca jem ste re o ti pa i ne ra zu me va nja pro ble ma. Ge ne ral no, gra đa ni sma tra ju da uči ni o ci pri pa da ju ni žim dru štve nim slo je vi ma, da su neo bra zo va ni, al ko ho li ča ri, za vi sni ci od dro-ga i men tal no po re me će ni. Ova per cep ci ja od u da ra od stvar no sti; is tra ži va nja po ka zu ju da je pro seč ni uči ni lac u Bo sni i Her ce go vi ni muž ili part ner sa naj-ma nje za vr še nom sred njom ško lom, sta ro sti od 35–50 go di na. To mo gu bi ti rad ni ci, uni ver zi tet ski pro fe so ri, bi zni sme ni, ze mljo rad ni ci, le ka ri ili po li ti ča ri. Slič no, žr tve mo gu bi ti že ne svih sta ro snih ka te go ri ja, od mla dih de vo ja ka do onih ko je su u bra ku po 25 ili 30 go di na. Žr tve su že ne svih pro fe si ja, rad ni ce, pro fe sor ke, vla sni ce pri vat nih pred u ze ća ili le kar ke.

Mno go je fak to ra ko ji do pri no se na si lju u po ro di ci, a me đu nji ma su eko nom-ski i po li tič ki fak to ri (ne za po sle nost, ni ske za ra de), tra di ci ja, kul tu ra i re li gi ja. Ni je dan od po me nu tih fak to ra u na šem se is tra ži va nju ne mo že po sma tra ti izo lo va no. Ne sta bi lan so ci jal ni sta tus i ni zak pri hod, stam be ni pro blem, pro-me ne u rod nim ulo ga ma – kom bi na ci ja ne ga tiv nih uti ca ja ovih fak to ra če sto vo di u na si lje u po ro di ci.

Ka da je reč o op štem ni vou sve sti u dru štvu, na ša je ge ne ral na oce na da dru štvo ni je za in te re so va no da se ba vi pro ble mom na si lja u po ro di ci. Tra di ci o-nal ni stav da je na si lje u po ro di ci pri vat na stvar i uobi ča je ni na čin ko mu ni ka ci je iz me đu part ne ra, još uvek pre o vla đu je u Bo sni i Her ce go vi ni.

Mno ge že ne ne ra do go vo re o ovom pro ble mu za to što mi sle da je to ne što če ga tre ba da se sti de. Na pri mer, re zul ta ti jed nog is tra ži va nja go vo re da se dve tre ći ne od 3726 in ter vju i sa nih že na ko je ži ve u grad skim sre di na ma Bo sne i Her ce go vi ne su o či lo sa ne kim ob li kom na si lja u po ro di ci, dok ve ći na njih (73 pro ce na ta) ni ka da ni je za tra ži la po moć ni ti se po ve ri la bi lo ko me, na vo de ći stid kao je dan od raz lo ga.

Struč nja ci ko ji ra de sa že na ma i de com žr tva ma na si lja na gla ša va ju da že ne ni ka da ne tra že po moć na kon pr vih ba ti na. One po sta ju sve sne ozbilj no sti na-si lja ko je tr pe tek na kon ne ko li ko go di na zlo sta vlja nja.

Ra di o ni ce za uči ni o ce re la tiv no su no va po ja va u Bo sni i Her ce go vi ni. Struč-nja ci ko ji ra de sa uči ni o ci ma is ti ču da je nji ma po treb no mno go vre me na da pri hva te či nje ni cu da je ono što či ne svo jim part ner ka ma na si lje i zlo u po tre ba fi zič ke sna ge. Naj ve ći broj njih ni je ni sve stan či nje ni ce da ta kvim po na ša njem ugro ža va in te gri tet že ne i nje na ljud ska pra va.

Upr kos po ra stu bro ja me dij skih iz ve šta ja i pri ka za o na si lju u po ro di ci, oni su još uvek or ga ni če ni na „žen ske da ne”, kao što su 16 da na ak ti vi zma, 8. mart ili

180

Me đu na rod ni dan maj ke. Ina če, ove te me ni su deo glav nih me dij skih iz ve šta ja ili TV ve sti. Ipak, me di ji osta ju je dan od glav nih iz vo ra in for ma ci ja o na si lju u po ro di ci.

HR VAT SKA

Na si lje u po ro di ci je ozbi ljan pro blem u sa vre me nom hr vat skom dru štvu. Ne si-ste mat ski i ne a de kva tan pri stup vla di nih te la do dat no po ja ča va nje go vu te ži nu. Ozbilj nost ove pro ble ma ti ke is tak nu ta je is tra ži va nji ma u ovoj obla sti, či ji re zul-ta ti ja sno go vo re da je 29% že na is ku si lo ne ki ob lik fi zič kog na si lja od stra ne svo jih in tim nih part ne ra. Sva ka če tvr ta že na u Hr vat skoj je žr tva sva ko dnev-nog na si lja u po ro di ci ko je ima ra za ra ju će po sle di ce po nje no du šev no i fi zič ko zdra vlje. Ana li zi ra ni po da ci po ka zu ju da se že ne u po ro di ci su o ča va ju sa svim vr sta ma na si lja: psi hič kim, fi zič kim, sek su al nim i eko nom skim.

Uzi ma ju ći u ob zir ras pro stra nje nost i po sle di ce ko je na si lje u po ro di ci osta-vlja na žr tve, ja sno je da se ovaj pro blem ne tre ti ra na od go va ra ju ći na čin. Tam-na broj ka je da le ko vi ša od slu žbe nih po li cij skih po da ta ka; ona je u stvar no sti i pet pu ta ve ća s ob zi rom na to da tek sva ka pe ta že na u Hr vat skoj pri ja vlju je po li ci ji na si lje u po ro di ci. Cilj ove stu di je je da do pri ne se bo ljem raz u me va nju pro ble ma na si lja u po ro di ci i pod stak ne ak tiv ni ji pri stup u nje go vom re ša va nju. Na si lje u po ro di ci pred sta vlja ve li ki pro blem, a žr tve su če sto su vi še zbu nje ne i upla še ne da bi go vo ri le o nje mu. Tra di ci ja i eko nom ska za vi snost spre ča va ju že ne da na pu ste taj za ča ra ni krug na si lja u po ro di ci. Pa tri jar hat (ko ji je iz ro nio kao po sle di ca pro me na u mo der no do ba) ušao je u pro ces re for ma ci je po čet kom 90-ih go di na, a po sle di ce se ogle da ju u de gra da ci ji že ne i nje ne ulo ge u dru štvu. Na nju se, pre sve ga, gle da kao na maj ku i su pru gu či ji je je di ni in te res do bro-bit nje ne po ro di ce. Osta li aspek ti nje nog ži vo ta se za po sta vlja ju. Cr kva, ko ja je ta ko đe do ži ve la pre po rod, zna čaj no je uti ca la na „vra ća nje že na na nji ho vu tra di ci o nal nu ulo gu”; ona že nu vi di sa mo kao maj ku i rev no snu su pru gu i ne odo bra va raz vod ni pod ka kvim okol no sti ma. Rat, pro ces tran zi ci je, eko nom ska stag na ci ja i de li mič na izo la ci ja ze mlje do ve li su do stva ra nja ne sta bil ne at mos fe-re u ko joj je več no pri su tan fe no men mu škog na si lja, osta vljen po stra ni. Ši ro ka ras pr o stra nje nost ove po ja ve re la ti vi zu je njen zna čaj i pre ba cu je od go vor nost sa uči ni o ca i dru štva na žr tvu. U ta kvim okol no sti ma, ja sno je za što žr tve ne pri ja vlju ju uči ni o ce. Nji ho va is ku stva sa vla di nim in sti tu ci ja ma i cr kvom re zul-ti ra la su ne po ve re njem i stra hom.

Dr žav ni pri o ri te ti to kom po sled njih 15 go di na bi li su ja sno de fi ni sa ni kroz po li ti ku Vla de, ali je bi lo ve o ma ma lo an ga žo va nja na pro ble mu na si lja nad že na-

181

ma. Za kon o za šti ti od na si lja u obi te lji do net je 2003. go di ne i glas ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je ra de na ovom pro ble mu ču je se da le ko ja sni je.

MA KE DO NI JA

U bli skoj ve zi sa pred me tom na še stu di je, na si ljem u po ro di ci, je su tra di ci o nal-no re gu li sa ni od no si u do ma ćin stvu i po ro di ci. Ši ro ko je pri hva će no u op štoj po pu la ci ji da su mu škar ci ti ko ji obez be đu ju ma te ri jal nu si gur nost po ro di ce; že ne su od go vor ne za bri gu o de ci i ku ći, a mu škar ci su hra ni o ci po ro di ce. Ovi tra di ci o nal ni od no si za re zul tat ima ju in fe ri or ni po lo žaj že na u od no su na mu-škar ce i osnov ni su raz log na stan ka i op sta ja nja na si lja u po ro di ci.

Ka da je reč o ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci u Re pu bli ci Ma ke do ni ji tre ba na po me nu ti da je spro ve de no sa mo jed no em pi rij sko is tra ži va nje (od stra ne Aso ci ja ci je za eman ci pa ci ju, so li dar nost i rav no prav nost že na Re pu bli-ke Ma ke do ni je (ESE), 2000. go di ne). Nje go vi re zul ta ti uka zu ju na ši ro ku ras-pro stra nje nost na si lja nad že na ma unu tar po ro di ce. Kon kret no, 61 pro ce nat is pi ta ni ca je pri ja vi lo psi hič ko na si lje, dok je 24 pro ce na ta na ve lo da je bi lo iz lo že no fi zič kom na si lju. Iz ve sno, to su alar mant ni po da ci o obi mu na si lja u po ro di ci u na šoj ze mlji.

Pre o vla đu ju ća vr sta na si lja nad že na ma u Ma ke do ni ji je psi hič ko na si lje; ono de mon stri ra tra di ci o nal no do mi nant nu ulo gu mu ških su pru žni ka i učvr šću je in fe ri or ni po lo žaj že na.

Fi zič ko na si lje se ma ni fe stu je kroz ne ko li ko ob li ka, od lak ših do te žih. No, uko li ko se u ob zir uzme či nje ni ca da je sva ka tre ća že na za tra ži la me di cin sku in ter ven ci ju i po moć, pro blem na si lja u po ro di ci do bi ja na svo joj ozbilj no sti, ne sa mo u kvan ti ta tiv noj, već i kva li ta tiv noj di men zi ji.

Ne za po sle nost že ne je je dan od naj va žni jih či ni la ca nje nog ri zi ka vik ti mi za-ci je svim vr sta ma na si lja. Mu škar ci – na sil ni ci – ta ko đe su če sto ne za po sle ni ili ima ju ni že pri ho de od svo jih su pru ga. To su okol no sti ko je naj če šće vo de u na si lje u po ro di ci u na šoj ze mlji.

Za mu škar ca, gu bi tak po sla zna či is klju če nje iz jav ne sfe re, ali on isto vre me no gu bi i osnov ne atri bu te tra di ci o nal nog rod nog iden ti te ta. Na ni vou po ro di ce, nje gov po lo žaj do spe va pod sum nju. On ni je vi še u po zi ci ji da igra svo ju ulo gu iz vo ra mo ći, da ra di i bu de hra ni telj po ro di ce. No, gu bi tak po sla i ne do sta tak sred sta va za ži vot su si tu a ci je ko je su stre sne sa me po se bi; mu ška rac se ne mo že re a li zo va ti u svo joj pro fe si ji ni ti mo že obez be di ti sred stva za svo ju po ro di cu. Te okol no sti su fru stri ra ju će, a je dan od od go vo ra na fru stra ci ju je agre si ja. Ri zik na si lja, a po seb no ri zik na si lja nad že na ma, se sto ga uve ća va.

182

U iz ve snoj me ri, eko nom ska kri za uz ne za po sle nost do vo di do smet nji u re a li zo va nju tra di ci o nal nih rod nih ulo ga (mu ška rac osta je iz van po sla, ili že-ne ra de, a mu škar ci ne), ili u si tu a ci je (kao što su bes kuć ni štvo i si ro ma štvo) ko je su ve o ma stre so ge ne i fru stri ra ju će. To je do ve lo do ši re nja na si lja to kom po sled njih go di na.

Kon zu mi ra nje al ko ho la je va žan fak tor ri zi ka ugro že no sti po ro di ce na si ljem. Sva ki če tvr ti na sil nik če sto pi je, a po lo vi na njih je bi la pod dej stvom al ko ho la u vre me po sled njeg in ci den ta. Po ve ća no kon zu mi ra nje al ko ho la i po rast al ko-ho li zma mo gu bi ti i u ve zi sa eko nom skom kri zom u ze mlji. Ne za po sle nost, ne mo guć nost da se re še eg zi sten ci jal na pi ta nja (npr. stam be no), si ro ma štvo, itd., okol no sti su ko je otva ra ju put ka al ko ho lu.

Mul ti et nič ki ka rak ter ze mlje po ka zao se kao zna ča jan fak tor na si lja nad že na ma u smi slu nje go vog obi ma (ili iz ra že ne sprem no sti da se pri ja vi na si lje), vr ste na si lja i, na ro či to, nje go vog sa dr ža ja. No, et nič ka pri pad nost ne pred sta vlja fak tor na si lja nad že na ma sa ma po se bi. Ob ja šnje nje se, shod no kon cep tu al-noj po stav ci is tra ži va nja, pre mo že tra ži ti u odr ža va nju tra di ci o nal nih ma tri ca re gu li sa nja brač nih i po ro dič nih od no sa i tre ti ra nja že na, kao i u objek tiv nim ži vot nim uslo vi ma.

Što se ti če dru gog aspek ta pro ble ma, me di ja, mo že mo za klju či ti da nji hov pri stup ka rak te ri še mar gi na li zo va nje pro ble ma, nje go vo neo d go va ra ju će tre ti-ra nje ko je se kre će od ig no ri sa nja u pe ri o du dru štve nih pro me na, pa do da na-šnjeg ne a de kvat nog in te re so va nja za na si lje kao dru štve ni fe no men. Od re đe no in te re so va nje za sâm na sil nič ki do ga đaj po sto ji, ali za pra vo ne ma in te re so va nja za su šti nu pro ble ma.

Ko nač no, u Re pu bli ci Ma ke do ni ji smo pri me ti li ne do sta tak zva nič nih is-tra ži va nja vi še pro ble ma ko ji su u ve zi sa na si ljem u po ro di ci, kao što su uti caj ma kro e ko nom skih fak to ra i tran zi ci o nog pe ri o da, po li tič ke si tu a ci je i oru ža nih kon fl i ka ta, kao i po seb nog is tra ži va nja o pri me ni za kon skih pro pi sa od stra ne re le vant nih vla di nih in sti tu ci ja i te la.

SR BI JA

Ne dav no spro ve de na stu di ja upu ću je na vi so ku ras pro stra nje nost na si lja u po-ro di ci u Sr bi ji. To is tra ži va nje ko je je spro ve la Po ša rac na na ci o nal no re pre zen-ta tiv nom uzor ku od 3200 že na sta rih od 20–55 go di na, ot kri va je dan za ni-mljiv pa ra doks: iako naj vi še že na oce nju je svoj brak/ve zu kao „har mo ni čan”, 57 pro ce na ta na vo di da nji ho vi mu že vi/part ne ri po ne kad pri me nju ju pri nu du u „re ša va nju brač nih kon fl i ka ta”. Is tra ži va nje ko je je 2001. go di ne spro ve lo Vik ti-mo lo ško dru štvo Sr bi je na uzor ku od 700 pu no let nih že na iz se dam gra do va u

183

Sr bi ji uka za lo je na vi so ku sto pu ras pro stra nje no sti: sva ka tre ća že na pri ja vi la je fi zič ko, sva ka dru ga psi hič ko i oko 9 pro ce na ta ih je pri ja vi lo sek su al no na si lje. Na la zi o sto pi fi zič kog na si lja na ro či to su uz ne mi ru ju ći, bu du ći da su one vi še u po re đe nju sa oni ma ko je su utvr đe ne u su sed nim ze mlja ma sa slič nim eko-nom skim i so ci jal nim uslo vi ma, kao i kul tur nim obra sci ma, npr. u Ma ke do ni ji i Bu gar skoj. Tre ba me đu tim is ta ći da je mo guć nost da se is tra ži vač ki za ključ ci ge ne ra li zu ju na op štu po pu la ci ju že na u Sr bi ji ne što uma nje na, usled pro ble ma u for mi ra nju na ci o nal no re pre zen ta tiv nih uzo ra ka; pro ce nat že na ko je su od bi le da uče stvu ju u is tra ži va nji ma do sti zao je 39%, a sve is tra ži va či ce su se ta ko đe su o ča va le i sa pro ble mom ka te go ri ja že na „ne vi dlji vih” u zva nič noj de mo graf skoj sta ti sti ci, kao što su Rom ki nje i iz be gli ce. Na la zi is tra ži va nja uka zu ju na to da su neo bra zo va ne i sla bo obra zo va ne že ne kao i one eko nom ski za vi sne, če šće iz lo že ne fi zič kom na si lju (ovo po sled nje je ta ko đe u ko re la ci ji sa eks trem nim si ro ma štvom po ro di ce).

Sve vr ste na si lja se, me đu tim, če šće pri ja vlju ju u po ro di ca ma u ko ji ma muž/part ner za ra đu je ma nje od že ne, ili je že na glav ni no si lac iz dr ža va nja po ro di ce, što upu ću je na to da je eko nom ska mar gi na li za ci ja mu ška ra ca u ko re la ci ji sa na sil nim po na ša njem (mu škar ci ko ji ne mo gu da od go vo re oče ki va nji ma u ve zi sa tra di ci o nal nom per cep ci jom rod nih ulo ga če sto pro jek tu ju svo ju agre si ju na part ner ke). Po red to ga, te o ri ja tran sge ne ra cij ske tran smi si je na si lja u ve li koj je me ri po tvr đe na. Bran ko vić, ko ja je spro ve la is tra ži va nje sek su al nog na si lja nad ado le scent ki nja ma na na ci o nal no re pre zen ta tiv nom uzor ku od 3825 sred njo-škol ki uz ra sta od 15–19 go di na iz 24 gra da u Sr bi ji, do šla je do alar mant nih re zul ta ta. Sva ka osma ti nej džer ka je iz ve sti la o is ku stvu si lo va nja, po ku ša ja si-lo va nja, in ce sta, grup nog si lo va nja, uce ne, sek su al nog uz ne mi ra va nja ili dru gih ob li ka sek su al nog zlo sta vlja nja. Naj no vi ja stu di ja (Auto nom ni žen ski cen tar, 2005.), spro ve de na 2003. go di ne na uzor ku od 1456 pu no let nih že na u Be o gra-du, go vo ri da je sva ka pe ta od njih iz ve sti la da je to kom svog ži vo ta bi la iz lo že na fi zič kom na si lju u part ner skim od no si ma.

Ana li za osta lih dru štve nih fak to ra po ve za nih sa na si ljem po ka zu je da je ono u ve zi sa rat nom tra u mom; rat ni ve te ra ni su sklo ni ji bru tal nom na si lju ili upo tre bi va tre nog oruž ja. U is tra ži vač kim stu di ja ma je na go ve šte na ili iden ti fi -ko va na ma nje di rekt na ve za iz me đu na si lja i so cio-po li tič kih fak to ra: ra ši re ni ste re o ti pi o rod nim ulo ga ma ve ro vat no do pri no se to le ran ci ji jav no sti na na si lje nad že na ma (škol ski udž be ni ci, me di ji i re kla me ja sno po dr ža va ju tra di ci o nal nu per cep ci ju rod nih ulo ga). Trend re tra di ci o na li za ci je od sko ra je još iz ra že ni ji. Dr žav ni me di ji za vre me Mi lo še vi će vog dik ta tor skog re ži ma pri lič no su do pri-ne li glo ri fi ka ci ji na si lja u dru štvu. Taj uti caj vi še ni je pri su tan. No, ne dav no

184

is tra ži va nje ko je je spro ve la Ve se li no vić upu ću je na to da su me di ji fo ku si ra ni pr ven stve no na sek su al no na si lje nad ma lo let ni ca ma ili bru tal ne in ci den te fi zič-kog na si lja, dok se psi hič ko na si lje za ne ma ru je; ta ko đe, me di ji ret ko iz ve šta va ju o su đe nji ma i iz ri ca nju pre su da.

Po da ci o pri ja vlji va nju na si lja u po ro di ci po seb no su za bri nja va ju ći. Is tra ži-va nje ko je je spro ve lo Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi je 2001. go di ne po ka zu je da se na si lje ve o ma ret ko pri ja vlju je dr žav nim in sti tu ci ja ma: 16.8% po li ci ji i 9.6% cen tri ma za so ci jal ni rad, dok je u sve ga 3.6% slu ča je va vo đen sud ski po stu pak. Uz to, sve ga je 2.4% že na za tra ži lo po moć pu tem SOS te le fo na. To go vo ri da dr žav ne, kao i sta ti sti ke ne vla di nih or ga ni za ci ja pri ka zu ju sa mo vrh le de nog bre ga. Slič no, re zul ta ti stu di je ko ju je u Be o gra du spro veo Auto nom ni žen ski cen tar go vo ri da ve ći na žr ta va (78.2%), ne za vi sno od vr ste i te ži ne na si lja ko je su tr pe le, to ni ka da ne pri ja vlju je dr žav nim in sti tu ci ja ma ili ne vla di nim or ga-ni za ci ja ma – sa mo je njih 12.1% slu čaj pri ja vi lo po li ci ji, 9.6% zdrav stve nim cen tri ma, 8.9% cen tri ma za so ci jal ni rad, i 2.1% žen skim NVO/SOS te le fo ni-ma. Ni zak ni vo pri ja vlji va nja in sti tu ci ja ma mo že bi ti po sle di ca stra ha žr ta va od uči ni la ca, stra ha da ne bu du stig ma ti zo va ne u lo kal noj sre di ni, ali isto ta ko i ne do stat ka po ve re nja u in sti tu ci o nal ne me ha ni zme za šti te žr ta va i/ili ne po-ve re nja u efi ka snost in sti tu ci ja uop šte. Ovo po sled nje je po tvr đe no raz li či tim is tra ži va nji ma, me đu ko ji ma je i stu di ja ko ju je spro ve la Bran ko vić iz me đu 1998. i 2005. go di ne, ko ja je po ka za la od su stvo po ve re nja is pi ta ni ca u su do ve, po li ci ju, cen tre za so ci jal ni rad ili bi lo ko ju dr žav nu in sti tu ci ju, dok je nji ho vo po ve re nje u psi ho lo ška sa ve to va li šta bi lo ne što vi še.

Bu du ći da se po me nu te sto pe pri ja vlji va nja in sti tu ci ja ma od no se na pe riod ko ji je pret ho dio uvo đe nju po seb nog kri vič nog de la na si lja u po ro di ci, raz mo-tri le smo da li je u me đu vre me nu do šlo do po zi tiv nih pro me na u tom po gle du. Po re de ći no ve (ma da ne pot pu ne) po dat ke dr žav ne sta ti sti ke o pri ja vlje nim slu-ča je vi ma po li ci ji i sto pe ras pro stra nje no sti iz is tra ži va nja, do šle smo do pre li mi-nar nog za ključ ka da je jaz iz me đu obi ma po ja ve i nje nog pri ja vlji va nja još uvek ve o ma du bok. Ta ko, osla nja ju ći se na raz li či te is tra ži vač ke na la ze i sta ti stič ke po ka za te lje, mo že mo pro ce ni ti da je tam na broj ka ve o ma vi so ka. Ve li ki broj skri ve nih slu ča je va na si lja u po ro di ci mo gao bi de li mič no da se in ter pre ti ra i kao re zul tat in sti tu ci o nal ne po li ti ke, bu du ći da i sta ri ja i no vi ja is tra ži va nja o sta vo vi ma struč nja ka o na si lju u po ro di ci i pri me ni za ko na upu ću ju na bla-gost sud ske ka zne ne po li ti ke, ali, u od re đe noj me ri, i na ne do volj no zna nje o/raz u me va nje na si lja u po ro di ci. Na i me, is tra ži va nje spro ve de no na ve o ma ve li kom uzor ku sud skih pred me ta (u pe ri o du ko ji je pret ho dio uvo đe nju na si-lja u po ro di ci kao po seb nog kri vič nog de la), po ka zu je da je sa mo 5% uči ni la ca

185

ka žnje no ka znom za tvo ra, dok su okol no sti ko je su uzi ma ne kao olak ša va ju će u pri lič noj me ri ar bi trar ne. Ten den ci ja ka bla goj ka zne noj po li ti ci opa že na je i u okvi ru ne dav nog ob u hvat nog is tra ži va nja ko je su spro ve le Kon stan ti no vić-Vi lić i Pe tru šić, ba zi ra nog na ana li zi 620 pred me ta po li ci je, jav nih tu ži la šta va i su do va; nov ča ne ka zne i uslov ne osu de su naj če šće iz ri ca ne sank ci je, dok se iz re če ne ka zne za tvo ra kre ću oko pro pi sa nog mi ni mu ma, ili su čak i is pod nje ga u od re đe nim slu ča je vi ma. Ovim is tra ži va njem je ta ko đe utvr đe no da po li ci ja i pra vo su đe ne tre ti ra ju na si lje u po ro di ci na je din stven/stan dar di zo van na čin, bu du ći da in di vi du al ni sta vo vi u od re đe nim slu ča je vi ma igra ju va žnu ulo gu u prav nom kva li fi ko va nju iz vr še nog na si lja. Bu du ći da prak sa pra vo sud nih or ga na re fl ek tu je či nje ni cu da se na si lje u po ro di ci sma tra „ma nje opa snim” kri vič nim de lom, is tra ži va či ce za klju ču ju da ta kve in ter pre ta ci je do vo de do su ža va nja obi-ma prav ne za šti te od na si lja u po ro di ci.

186

DO DA TAK IIIGlav ni za ključ ci i pre po ru ke

iz na ci o nal nih stu di ja za vla de i NVO

AL BA NI JA

Za ključ ci i pre po ru ke Vla di

1. Ge ne ral ni pre gled re le vant nih op štih prav nih nor mi

Za klju čak: Al ba ni ja je ra ti fi ko va la niz me đu nard nih kon ven ci ja za za šti tu ljud-skih pra va uop šte, me đu ko ji ma po seb no tre ba is ta ći CE DAW i EC HR. Al-ban ski Par la ment je ra ti fi ko vao i mno ge me đu na rod ne kon ven ci je (UN, SE) ko je su u ve zi sa ljud skim pra vi ma. De ta ljan po pis ra ti fi ko va nih me đu na rod nih kon ven ci ja i nji ho vih pro to ko la do stu pan je svim gra đa ni ma na web-stra ni Mi-ni star stva spolj nih po slo va.

2. Na ci o nal na stra te gi ja i ak ci o ni plan za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Al ban ska Vla da još uvek ni je raz vi la na ci o nal nu stra te gi ju ni ti plan ak ci je za pre ven ci ju i za šti tu od na si lja u po ro di ci; u tom smi slu, ona ni je po stu-pi la u skla du sa DWAV, Rez. 2003/45, i Pre po ru kom 1450 (2000).

Al ban sko Mi ni star stvo za rad, so ci jal na pi ta nja i jed na ke mo guć no sti ozbilj-no se po sve ti lo pri pre mi na ci o nal ne stra te gi je pro tiv na si lja u po ro di ci kroz im ple men ta ci ju pro jek ta „Iz ra da na cr ta Na ci o nal ne stra te gi je pro tiv na si lja u po ro di ci”, ko ju spro vo di u sa rad nji sa „Cen trom rod ne ali jan se za raz voj”; ovaj pro je kat fi nan sij ski po dr ža va UNI CEF.

187

Pre po ru ka: Al ban ska Vla da tre ba da do vr ši na crt Na ci o nal ne stra te gi je za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci u sa rad nji sa Cen trom rod ne ali jan se za raz voj i sa či ni na ci o nal ni plan ak ci je za pre ven ci ju i za šti tu od na si lja u po ro di ci.

3. De fi ni ci ja na si lja u po ro di ci

Za klju čak: U sa da šnjem za ko no dav stvu ne po sto ji de fi ni ci ja na si lja u po ro di-ci. De fi ni ci je ko je se ko ri ste su one ko je po ti ču iz ra ti fi ko va nih me đu na rod nih in stru me na ta. Ta ko, po jam na si lja u po ro di ci ob u hva ta sve ob li ke fi zič kog, psi-hič kog, eko nom skog na si lja i nji hov kom bi no va ni ob lik, a ko ji je već sa dr žan u me đu na rod nim do ku men ti ma.

Pre po ru ka: Al ban sko za ko no dav stvo tre ba da re gu li še na si lje u po ro di ci na di rek tan na čin.

4. Re le vant ne prav ne nor me za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci

4.1. Po se ban za kon o na si lju u po ro di ci

Za klju čak: Ne ma po seb nog za ko na o na si lju u po ro di ci u Al ba ni ji ko ji bi ob-u hva tao i kri vič ne sank ci je i gra đan sko prav ne le ko ve. Ma da po sto je ći za ko ni pred vi đa ju ne ke prav ne me re či ji je cilj pre ven ci ja i za šti ta od na si lja u po ro di ci, one su ma lo broj ne, ne pot pu ne i ni su de lo tvor ne ka da je reč o is tra zi i ka žnja va-nju uči ni la ca. Al ban ska Vla da, da kle, ni je is pu ni la oba ve ze ko je su for mu li sa ne u čla nu 24. Op šte pre po ru ke br. 19.

To je bi la jed na od glav nih pre po ru ka CE DAW Ko mi te ta ko ji je, na svo joj 28. se si ji odr ža noj od 13–31. ja nu a ra 2003. go di ne, na gla sio ovu oba ve zu al-ban ske Vla de. Iako je pro šlo ne ko vre me od ka da je CE DAW Ko mi tet iz ra zio svo ju za bri nu tost, al ban ska Vla da još uvek ni je do ne la po se ban za kon o na si lju u po ro di ci, bez ijed nog oprav da nja za to od la ga nje. U me đu vre me nu, udru že nja gra đa na su iz ra di la na crt za ko na o za šti ti od na si lja u po ro di ci. Pri li kom iz ra-de ovog do ku men ta, kon sul to va ni su mno gi ak te ri pre ne go što je on pod net za ko no dav cu na raz ma tra nje i usva ja nje.

Pre po ru ka: S ob zi rom na po sto je ću prav nu si tu a ci ju, sna žno se pre po ru ču je da Al ba ni ja do ne se po se ban za kon o na si lju u po ro di ci ko ji bi ob u hva tio me re za šti te žr ta va, is tra gu kri vič nih de la, kri vič no pro ce sne in sti tu te i ka žnja va nje uči ni la ca.

188

4.2. Kri vič no prav ne i pre kr šaj ne od red be

Za klju čak: U kri vič nom pra vu Re pu bli ke Al ba ni je na si lje u po ro di ci ni je pred-vi đe no kao po seb no kri vič no de lo. To je, pak, oba ve za pred vi đe na u CE DAW, Op štoj pre po ru ci 19, st. 24, DWAV, Rez. 2003/45, Pre po ru ci 1450 (2000), Pre po ru ci 2002(5), Re zo lu ci ji 1997, i Pre po ru ci 1681 (2004).

CE DAW Ko mi tet je u svo jim pre po ru ka ma Vla di Al ba ni je od ja nu a ra 2003. go di ne iden ti fi ko vao ovaj prav ni va ku um i iz ra zio za bri nu tost zbog či nje ni ce da Kri vič ni za ko nik Al ba ni je ne pra vi raz li ku iz me đu de li ka ta uči nje nih od stra ne dru gih li ca i onih uči nje nih od stra ne čla na po ro di ce. Do sa da, nad le žni or ga ni ni su pred u ze li ko ra ke u ve zi sa ovim pi ta njem. U po sto je ćim uslo vi ma, na si lje u po ro di ci se mo že go ni ti go nje njem za op šte kri vič no de lo na pa da na te le sni in te gri tet iz Kri vič nog za ko ni ka.

Pre po ru ka: Pre po ru ču je mo do no še nje no vog za ko na o na si lju u po ro di ci ili iz me ne i do pu ne po sto je će le gi sla ti ve ka ko bi se na si lje u po ro di ci pred vi de lo kao po seb no kri vič no de lo.

Za klju čak: Kri vič nim za ko ni kom in kri mi ni san je in cest, što je u skla du sa oba ve za ma pred vi đe nim u CE DAW (Za ključ ne op ser va ci je o iz ve šta ju Re pu-bli ke Če ške (Van red na se si ja, 2002)) i Pre po ru ci (2002)5. Ta ko đe, Kri vič nim za ko ni kom je in kri mi ni san sek su al ni od nos sa pu no let nom oso bom žen skog po la pri me nom si le. Pre ma toj od red bi Kri vič nog za ko ni ka, da bi kri vič no de lo po sto ja lo nu žno je is pu nje nje dva ele men ta: mo ra se pri me ni ti si la kao deo ne-do bro volj nog sek su al nog či na i žr tva tre ba da pru ža fi zič ki ot por. Ne ma po seb-nih od red bi o brač nom si lo va nju. Ka žnja va nje za si lo va nje u bra ku je oba ve za shod no CE DAW (O.p. 19 čl. 24. pod stav b), sud skoj prak si EC HR, Za ključ nim op se r va ci ja ma na iz ve šta je Su ri na ma (27. se si ja, 2002), Pre po ru ci 1450 (2000), Pre po ru ci (2002)5. Ba ti na nje i dru gi ma nje ozbilj ni ob li ci po vre da ka žnji vi su kao kri vič na de la, no, on da ka da se do go de unu tar po ro dič nih od no sa, če sto ne do bi ja ju od go va ra ju ću pa žnju od stra ne prav nih struč nja ka ko ji do la ze u kon takt sa žr tva ma na si lja u po ro di ci. Ova kav bla gi tret man mo že da vo di u vr še nje te žih kri vič nih de la ili na sta vlja nje na si lja.

Pre po ru ka: Uzi ma ju ći u ob zir pri me nu po sto je ćih prav nih nor mi, ne ko li ko amand ma na na Kri vič ni za ko nik je neo p hod no ka ko bi se in kri mi ni sa lo si lo va-nje u bra ku i omo gu ći lo ka žnja va nje i efi ka sno go nje nje sva ke ne do bro volj ne sek su al ne rad nje, čak i on da ka da žr tva ne pru ža fi zič ki ot por. Pre po ru ču je se da pra vo su đe po sve ti vi še pa žnje kri mi nal nim rad nja ma ba ti na nja i dru gim ob-li ci ma lak ših po vre da, bu du ći da su oni naj če šći ak ti na si lja unu tar po ro dič nih od no sa.

189

Za klju čak: Po sto je od re đe na kri vič na de la ko ja se do ga đa ju unu tar po ro dič-nih od no sa, a za ko ja se uči ni o ci ne mo gu go ni ti bez žr tvi ne ini ci ja ti ve. To ni je u skla du sa CE DAW (Za ključ ne op ser va ci je na iz ve štaj Hr vat ske (18. se si ja, ja nu ar 1998)). U ta kvim slu ča je vi ma, na še kri vič no za ko no dav stvo ne pru ža mo guć nost tre ćoj stra ni da ini ci ra po stup ke; to ni je u skla du sa CE DAW (Za ključ-ne op ser va ci je na iz ve šta je Ki pra (15. se si ja, 1996)), Pre po ru kom 1582(2002), Pre po ru kom (90)2, i Re zo lu ci jim 1997.

Pre po ru ka: Pre po ru ču ju se iz me ne i do pu ne krivč no prav nog za ko no dav stva ka ko bi se omo gu ći lo go nje nje i bez žr tvi ne ini ci ja ti ve i ka ko bi se omo gu ći lo tre ćoj stra ni da pri ja vlju je de la i ini ci ra po stup ke.

Za klju čak: Na še kri vič no prav no za ko no dav stvo oslo ba đa kri vič ne od go vor-no sti uči ni o ca ko ji u od re đe nim okol no sti ma, kao što je iz lo že nost na si lju, po-stu pa bra ne ći svoj ži vot, zdra vlje i pra va. To je u skla du sa CE DAW (Za ključ ni ko men ta ri na iz ve šta je Uje di nje nog Kra ljev stva (21. se si ja, 1999)). Ne ma kri-vič no prav nih od red bi ko ji ma se pri vi le gu je „ubi stvo u ime ča sti”. Pre lju ba ni je pred vi đe na kao iz vi nja va ju ća okol nost za na si lje u po ro di ci.

4.3. Pro pi si iz gra đan skog za ko no dav stva

Za klju čak: Po sto ji ne e fi ka sna pri me na gra đan sko prav nih le ko va, što ni je u skla-du sa CE DAW (O.p. 19 čl. 24ri) i DVAW. Od red be ko je pred vi đa ju na kna du za po vre du ili šte tu iz Gra đan skog za ko ni ka op šteg su ka rak te ra. Ne po sto je po seb ne od red be za žr tve na si lja u po ro di ci. Oba ve za da žr tva mo ra da do bi je na kna du za sva ku fi zič ku, psi ho lo šku, mo ral nu i dru štve nu po vre du sra zmer nu šte ti, uklju ču ju ći i pla će ne tro ško ve po stup ka, pro iz i la zi iz CE DAW (O.p. 19 čl. 24ti) i Pre po ru ke (2002)5. Prav na i či nje nič na si tu a ci ja u Al ba ni ji da le ko je od is pu nje nja ovih oba ve za. Iako je na si lje u po ro di ci raz log za pre sta nak bra-ka, po stup ci za raz vod bra ka i sta ra telj stvo nad de com ni su po jed no sta vlje ni u ta kvim slu ča je vi ma, kao što je to pred vi đe no Re zo lu ci jom 1997.

Pre po ru ka: Pre po ru ču je mo pred u zi ma nje me ra ka ko bi se za ko nom po seb no pred vi de la na kna da šte te za žr tve na si lja u po ro di ci. Po red to ga, po stup ke za raz vod bra ka i sta ra telj stvo nad de com u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci tre ba uskla di ti sa me đu na rod nim stan dar di ma, ka ko bi se oni po jed no sta vi li.

4.4. Bes plat na prav na po moć

Za klju čak: Al ban sko za ko no dav stvo ne pred vi đa bes plat nu prav nu po moć za žr tve na si lja u po ro di ci. Uslu ge ko je obez be đu ju udru že nja gra đa na ni su do stup-ne u svim de lo vi ma ze mlje i ne pru ža ju se u kon ti nu i te tu, bu du ći da za vi se od

190

fi nan sij ske po dr ške ino stra nih do na to ra. Ovaj stan dard ima osnov u CE DAW (AT pro tiv Ma đar ske), kao i Pre po ru ci 1582 (2002) i Pre po ru ci (2002)5, ko je pred vi đa ju bes plat nu prav nu po moć kao neo p hod nu me ru ra di za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ka: Sna žno pre po ru ču je mo pro pi si va nje bes plat ne prav ne po mo ći za žr tve na si lja u po ro di ci kao vla di ne oba ve ze.

4.5. Prav na za šti ta to kom za kon skih po stu pa ka

Za klju čak: Broj že na po li caj ki je znat no ma nji ne go broj mu ška ra ca slu žbe ni ka po li ci je.

Pre po ru ka: Pre po ru ču je se pod sti ca nje re gru ta ci je že na slu žbe ni ka po li ci je shod no Pre po ru ci 1450(2000).

5. Pre ven tiv ne me re ko je je pred u ze la Vla da

Za klju čak: Ni je spro ve den ni je dan kon ti nu i ra ni pro gram ni ti kam pa nja po di za-nja sve sti ka ko bi se na si lje u po ro di ci uči ni lo ne pri hva tlji vom po ja vom. Ta kvo sta nje ni je u skla du sa op se r va ci ja ma CE DAW (Za ključ ne op ser va ci je o iz ve šta-ju Ma đar ske (Van red na se si ja, 2002)), kao ni sa Rez. 2003/45, Pre po ru kom 85/4, Pre po ru kom 1450 (2000), Pre po ru kom 1582(2002), Pre po ru kom 90 (2), Pre po ru kom (2002)5 i Pre po ru kom 1681 (2004). Ni su pred u ze te kam pa-nje in for mi sa nja že na o pri stu pu me ha ni zmi ma prav de, što je u su prot no sti sa onim što pred vi đa ju DVAW i Rez. 2003/45. Me re ko je Vla da pred u zi ma u ci lju to ga da me di ji pro mo vi šu i po štu ju že ne, ne po ka zu ju se uvek efi ka snim. Pro mo ci ja žen skih pra va i po što va nje že na u me di ji ma je ste oba ve za pred vi đe-na u CE DAW (O.p. 19, st. 24. pod stav d), ko ja zah te va pred u zi ma nje efi ka-snih me ra. Edu ka tiv ni pro gra mi na me nje ni mu škar ci ma i de ča ci ma kao cilj nim gru pa ma ra di is ko re nji va nja tra di ci o nal no ne ga tiv nih sta vo va pre ma že na ma i pro mo vi sa nja no vih rod nih ulo ga, ne spro vo de se na re dov noj osno vi. To ni je u skla du sa CE DAW (O.p. 19, st. 24tii). Iako je al ban ska Vla da ula ga la stal ne na po re da udo vo lji ovoj oba ve zi kroz re for mu na stav nog pro gra ma, ci lje vi rod ne edu ka ci je ni su po seb no pred vi đe ni u Na ci o nal nim stan dar di ma obra zo va nja. Vla da je pred u ze la ak tiv no sti obu ke su dij skog i zdrav stve nog ka dra ko ji ra di sa žr tva ma na si lja u po ro di ci i pri me nju je re le vant ne za ko ne u ra du sa nji ma. To je u skla du sa oba ve zom pred vi đe nom u CE DAW (O.p. 19, st. 24. pod stav b), Rez. 2003, DVAW, Pre po ru ci (85)4, Pre po ru ci 1450 (2000), Pre po ru ci

191

1582 (2002), Pre po ru ci (2002)5, Re zo lu ci ji 1997, Pre po ru ci 1681 (2004), (Pre po ru ka eks pert skih fo ru ma).

Pre po ru ka: Pre po ru ču je mo ja sno de fi ni sa nje vla di ne po li ti ke u po gle du svih pre ven tiv nih me ra na lo kal nom i cen tral nom ni vou. U svo joj po li ti ci, Vla da tre ba da ak te re iz ci vil nog sek to ra tre ti ra kao part ne re, da iz vu če ko rist iz nji ho vog is ku stva i po dr ži ne vla di ne or ga ni za ci je ko je ra de na pre ven ci ji na si lja. Sna žno pre po ru ču je mo uklju či va nje rod nih ci lje va u edu ka ci ju na svim ni vo i ma, za jed-no sa po li ti kom obu ke na stav ni ka o rod nim pi ta nji ma. Ne za me nji vu ulo gu štam pa nih i elek tron skih me di ja ne tre ba gu bi ti iz vi da ka da je reč o ci lje vi ma pro mo vi sa nja rod ne rav no prav no sti i do sti za nja eman ci po va nih dru štve nih sta vo va. Po zdra vlja mo pro gra me obu ke ko je je dr ža va do sa da obez be di la za su dij ski i me di cin ski ka dar i dru ge struč nja ke ko ji ra de na ovim pro ble mi ma, i pre po ru ču je mo da se ta kva obu ka na sta vi na re dov noj osno vi.

6. Me re za šti te

Za klju čak: Me re za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci i nji ho ve de ce od zlo sta vlja ča kao što su sklo ni šta, te le fo ni za pru ža nje sa ve ta i pro gra mi re ha bi li ta ci je, dr ža-va ni je obez be di la. Oba ve za dr ža ve da obez be di me re za šti te za žr tve na si lja u po ro di ci pro is ti če iz CE DAW (O.p. 19, st. 24ri ii), sud ske prak se EC HR, Pre po-ru ke (85)4, DVAW, Pre po ru ke (90)2, Pre po ru ke 1450(2000), Rez. 2003/45, Pre po ru ke (2002)5, Pre po ru ke 1681 (2004), Pre po ru ke 1582 (2002) i Re zo lu-ci je 1997. Al ban ska Vla da, da kle, ni je is pu ni la tu oba ve zu. Iako je na svo joj 28. se si ji od 13–31. ja nu a ra 2003. go di ne Ko mi tet za eli mi na ci ju dis kri mi na ci je že na pre po ru čio Al ba ni ji da pre du zme me re ka ko bi obez be di la sklo ni šta za žr tve na si lja u po ro di ci, efi ka sne me re u tom prav cu ni su pred u ze te. Uz to, al ban ska Vla da ne obez be đu je po seb nu fi nan sij sku po dr šku ne vla di nih or ga-ni za ci ja ko je pred u zi ma ju me re za šti te (po red po dr ške kroz do na ci je i kre di te ko ju im pru ža ju me đu na rod ni ak te ri), kao što se to pre po ru ču je Pre po ru kom 1582 (2002). Stra te gi ja so ci jal nih slu žbi (2005–2010) ko ju je pri pre mi lo Mi-ni star stvo za rad, so ci jal na pi ta nja i jed na ke mo guć no sti po ka zu je da je dr ža va pred u ze la ozbilj ne na po re da stvo ri neo p hod ni fi nan sij ski okvir za ne vla di ne or ga ni za ci je, što go vo ri da se po stu pi lo u skla du sa Re zo lu ci jom 1997. Ali, ova stra te gi ja se od no si na bu du će po li ti ke.

Pre po ru ka: Al ban ska Vla da tre ba da po dr ži po sto je će slu žbe za po dr šku ko je su osno va le ne vla di ne or ga ni za ci je na ba zi sa vre me nih stan dar da i da, u sa rad nji sa lo kal nim vla sti ma, fi nan sij ski po dr ži no ve slu žbe. Pre po ru ču je mo da se Stra te gi ja so ci jal nih slu žbi za pe riod od 2005–2010. go di ne im ple men ti ra

192

na od go va ra ju ći na čin; tre ba pred vi de ti ro ko ve shod no vla di nom stra te škom opre de lje nju da po dr ži so ci jal ne slu žbe či ja su cilj na gru pa zlo sta vlja ne že ne i de voj ke. Po zdra vlja mo na po re Vla de da fi nan sij ski po dr ži ne vla di ne or ga ni za ci je ko je ra de u ovoj obla sti i pre po ru ču je mo od go vor no re a li zo va nje te po dr ške.

Za klju čak: Pro ce du re za bol ni ce, po li ci ju i so ci jal ne slu žbe ko je ra de na pro-ble mu na si lja nad že na ma ni su uskla đe ne. To je u su prot no sti sa Pre po ru kom (2002)5.

Pre po ru ka: Us po sta vi ti oba ve zni pro to kol za po stu pa nje po li ci je, zdrav stve-nih i so ci jal nih slu žbi ko ji će uje di ni ti nji hov rad i za šti tu ko ju sva ko od njih pru ža.

7. Sta ti stič ki po da ci i na uč no is tra ži va nje na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Spro vo đe nje na uč nih is tra ži va nja i iz ra da sta ti sti ke o obi mu, uzro-ci ma, po sle di ca ma na si lja, efi ka sno sti me ra pre ven ci je i bor be pro tiv na si lja i ra ši re no sti raz li či tih ob li ka na si lja, do sa da ni je pod sti ca no. Oba ve za spro vo đe nja na uč nih is tra ži va nja i vo đe nja sta ti sti ka o na si lju u po ro di ci pro iz la zi iz CE DAW (O.p. 19, st. 24. pod stav c), DVAW, Pre po ru ke (90)2 i Pre po ru ke 1681(2004). Al ban ska Vla da u sa da šnjem tre nut ku ne is pu nja va ovu oba ve zu.

Pre po ru ka: Pre po ru ču je mo ohra bri va nje i po dr šku i pu bli ko va nje na uč nih is tra ži va nja i vo đe nje sta ti sti ke o na si lju u po ro di ci, o nje go vom obi mu, uzro ci ma i po sle di ca ma, ra ši re no sti raz li či tih ob li ka na si lja i efi ka sno sti me ra pred u ze tih u ci lju pre ven ci je i bor be pro tiv nje ga.

Za klju čak: Po sto je ći na ci o nal ni me ha ni zam ni je do volj no sna žan i ne ma od-go va ra ju ći ka pa ci tet da una pre di is tra ži va nja, pri ku plja po dat ke i vo di sta ti sti ku o na si lju u po ro di ci i ras pro stra nje no sti raz li či tih ob li ka na si lja nad že na ma. Al ban ska Vla da sto ga ni je po stu pi la u skla du sa CE DAW: O.p. 19, st. 24.

Pre po ru ka: Pre po ru ču je mo osna ži va nje na ci o nal nog me ha ni zma u prav cu una pre đi va nja is tra ži va nja, pri ku plja nja po da ta ka i vo đe nja sta ti sti ka o ras pro-stra nje no sti raz li či tih ob li ka na si lja nad že na ma.

Za klju čak: Do sa da ni je bi lo ra da na si ste mat skim ana li za ma uti ca ja efi ka-sno sti po li ti ka i pro gra ma za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci. To zna či da po sto ji ne us kla đe nost sa onim što pred vi đa Rez. 2003/45.

Pre po ru ka: Pre po ru ču je mo spro vo đe nje si ste mat ske ana li ze uti ca ja efi ka-sno sti po li ti ka i pro gra ma bor be pro tiv na si lja u po ro di ci.

193

Za ključ ci i pre po ru ke za NVO

1. NVO in ter ven ci je ko je se od no se na prav ne nor me

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je igra ju zna čaj nu ulo gu u pro ce su iz ra de na cr-ta od no sno pro me na za ko na u in te re su prav ne za šti te že na. One su do pri ne le iz ra di na cr ta Za ko na o re pro duk tiv nom zdra vlju, Po ro dič nog za ko na, Za ko na o rod noj rav no prav no sti, ne kih amand ma na Za ko na o ra du, kao i broj nih pre-po ru ka za na crt za ko na ko ji ure đu ju so ci jal na i eko nom ska pi ta nja, na kon što su oba vi le nji ho vu re vi zi ju iz rod ne per spek ti ve. Ko a li ci ja al ban skih ne vla di nih or ga ni za ci ja ini ci ra la je iz ra du na cr ta Za ko na o na si lju u po ro di ci, or ga ni zo va la kam pa nje po di za nja sve sti ši rom ze mlje ka ko bi se do bi la po dr ška jav no sti, a za tim ga pro sle di la Par la men tu.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da na sta ve sa lo bi ra njem dok se pred log Za ko na o na si lju u po ro di ci ne usvo ji u Par la men tu Al ba ni je. One bi, ta ko đe, tre ba lo da vr še pri ti sak na Vla du da us po sta vi me ha ni zme za mo ni to-ring pri me ne za ko na, in si sti ra ju ći na to me da se is ko ri sti struč nost ne vla di nih or ga ni za ci ja u obla sti prav nih nor mi i prav nih le ko va.

2. Pro gra mi edu ka ci je o na si lju u po ro di ci

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je re a li zu ju raz ne pro gra me na me nje ne že na-ma kao cilj noj gru pi, a u po gle du nji ho vih pra va i osna ži va nja. No, još uvek je pre ma lo NVO pro gra ma edu ka ci je za mu škar ce kao cilj nu gru pu. U kon tek stu pre ven tiv nih ak tiv no sti za stva ra nje ta kvog so ci jal nog okru že nja ko je pro mo-vi še ne na sil ne od no se iz me đu mla dih, ne ke ne vla di ne or ga ni za ci je su svo ju pa žnju usred sre di le na edu ka ci ju stu de na ta, ka ko bi ih op skr bi le zna nji ma o rod noj rav no prav no sti i nje nom zna ča ju za njih, nji ho ve po ro di ce i za jed ni ce, i ospo so bi le ih da po sta nu pro mo te ri pro me na kul tur nih obra za ca u svo jim po ro di ca ma. Obu ku po li ci je, advo ka ta i za po sle nih u zdrav stve nim slu žba ma, ne vla di ne or ga ni za ci je sma tra ju ne za o bi la znim sred stvom ko je će do ve sti do sni ža va nja in ci den ci je na si lja u po ro di ci. Iako su spro ve le mno go tre nin ga za ove gru pe, stra te gi ja ne vla di nih or ga ni za ci ja je, usled ne do stat ka sred sta va, u tom smi slu ipak krat ko roč na.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da im ple men ti ra ju ve ći broj pro gra ma či je će cilj ne gru pe bi ti ne sa mo žr tve na si lja u po ro di ci, već i nji ho ve po ro di ce, pri ja te lji i su se di, ka ko bi se obez be di la nji ho va po dr ška u bor bi pro tiv na si lja

194

u po ro di ci. One tre ba da ob u ča va ju raz li či te gru pe u za jed ni ci da pre po zna ju že ne u ri zi ku stra da nja od na si lja u po ro di ci i po mog nu im da us po sta ve kul-tu ro lo ški ade kvat ne me ha ni zme za po dr šku zlo sta vlja nim že na ma. Uvi đa ju ći ključ nu ulo gu ko ju mu škar ci mo gu igra ti u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci i me nja nju ste re o ti pa ko ji ome ta ju rod nu rav no prav nost, po seb nu pa žnju tre ba usme ri ti na pro gra me ra da sa mu škar ci ma i de ča ci ma u ci lju pre ven ci je na si lja u po ro di ci, na ro či to u se o skim sre di na ma u ko ji ma tra di ci o nal ne per cep ci je rod nih ulo ga još uvek znat no pre o vla đu ju. Ne vla di ne or ga ni za ci je, ko je su već do sti gle od go va ra ju ći ni vo struč no sti u toj obla sti, tre ba da po ve ća ju svo ju vi-dlji vost ka ko bi Vla da uvi de la nji hov ka pa ci tet i an ga žo va la se ra di or ga ni za ci je na ve de nih tre nin ga. Pro gra mi pro tiv na si lja u po ro di ci tre ba da bu du in te gri sa ni u pro gra me usme re ne na pro blem na si lja mla dih, sek su al nog i re pro duk tiv nog zdra vlja i pra va, zlo u po tre be dro ge, itd.

3. Pre ven tiv ne me re za ko je su se za la ga le NVO

Za klju čak: Žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je or ga ni zu ju kam pa nje po di za nja sve-sti i edu ka cij ske ak tiv no sti u ci lju pre ven ci je i re du ko va nja in ci den ci je na si lja u po ro di ci. Ove ak tiv no sti su ima le uti caj na dru štvo i do pri ne le su pro me ni sta vo va o ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci i nje go vim fak to ri ma. Me đu tim, me di ji po kri va ju uglav nom one ak tiv no sti ko je se od vi ja ju to kom „16 da na ak ti-vi zma” i po vo dom 8. mar ta. Još uvek je me dij ska vi dlji vost ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja ve o ma ni ska.

Pre po ru ka: Ima ju ći u vi du da su me di ji efi ka sno sred stvo ko je mo že po mo-ći ne vla di nim or ga ni za ci ja ma da pro mo vi šu pro me ne tra di ci o nal nih sta vo va, po na ša nja i ulo ga ko je odr ža va ju ste re o ti pe i rod nu ne rav no prav nost, NVO tre ba da gra de stra te gi je sa rad nje sa me di ji ma. Ne vla di ne or ga ni za ci je mo gu da po ve ća ju svo ju vi dlji vost pri ka zu ju ći de talj ni je svoj rad na pro mo ci ji rod ne rav no prav no sti, pre ven ci ji na si lja u po ro di ci i in te gra ci ji žr ta va na si lja u po ro di ci u al ban sko dru štvo. U ko rak sa ak tiv no sti ma edu ka ci je o na si lju u po ro di ci, ne-vla di ne or ga ni za ci je tre ba da jav no i zdru že no re a gu ju na sva ki dis kri mi na tor ski pri kaz že na u me di ji ma, kao i na slu ča je ve pre bi ja nja, ozbilj nog po vre đi va nja ili ubi stva že na od stra ne na sil ni ka.

4. Ak tiv no sti NVO u obla sti za šti te žr ta va

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je su je di ne ko je obez be đu ju za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci. One su us po sta vi le SOS te le fo ne, sa ve to va li šta i sklo ni šta

195

(ma log ka pa ci te ta) u ko ji ma pru ža ju psi ho so ci jal nu po moć i po dr šku zlo sta vlja-nim že na ma, bes plat nu prav nu po moć i pro gra me za re in te gra ci ju u dru štvo, kao što su kur se vi pro fe si o nal nog ospo so blja va nja. Ipak, broj tih slu žbi je ma li i ne mo gu će je za do vo lji ti sve po tre be žr ta va na si lja u po ro di ci. Po vrh to ga, usled sla be in fra struk tu re, že ne iz se o skih sre di na ne ma ju od go va ra ju ći pri stup ovim uslu ga ma. Dru gi pro blem je u to me što ne vla di ne or ga ni za ci je ne ma ju ni je dan pro gram ko ji je na me njen na sil ni ci ma kao cilj noj gru pi.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da vr še pri ti sak na Vla du da pri me-nju je za štit ne me re za žr tve na si lja u po ro di ci ko je su pro pi sa ne za ko nom; to je oba ve za ko ja pro is ti če iz CE DAW, Pre po ru ke 1582 (2002), Pre po ru ke 1450 (2000), Rez. 1997, itd. S ob zi rom na to da po sto je ća sklo ni šta, SOS te le fo ne i sa ve to va li šta vo de ne vla di ne or ga ni za ci je, one bi tre ba lo da lo bi ra ju kod Vla de da im obez be di stal nu fi nan sij sku po dr šku za nji ho vo odr ža va nje i raz voj. Ta-ko đe, svo ju pa žnju bi tre ba lo da usme re i na pro gra me za na sil ni ke.

5. Mo ni to ring i pri ku plja nje po da ta ka od stra ne NVO

Za klju čak: Uop šte uzev, ne vla di ne or ga ni za ci je su spro vo di le is tra ži va nja o na-si lju u po ro di ci i nje go vim fak to ri ma. Me đu tim, zna tan broj tih stu di ja ba zi ra se na po da ci ma pri ku plje nim u po je di nim obla sti ma; one su ve o ma ogra ni če ne u po gle du ge o graf ske re pre zen ta tiv no sti i ni su pre vi še po u zda ne s ob zi rom na pro ble ma tič nost ko ri šće ne me to do lo gi je, što po ne kad ve o ma ote ža va iz vo đe-nje za klju ča ka o ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci u Al ba ni ji. Po red to ga, ne vla di ne or ga ni za ci je pri ku plja ju po dat ke o na si lju u po ro di ci pra te ći rad SOS te le fo na, no vin ske iz ve šta je i sud ske od lu ke u ve zi sa na si ljem u po ro di ci. Po-da ci ko je su ana li zi ra le NVO slu že za iz vo đe nje za klju ča ka o sta nju na si lja u po ro di ci u ze mlji, po sle di ca ma ko je ono no si i sta vo vi ma pre ma žr tva ma i za in-te re so va no sti jav no sti za ovaj pro blem.

Pre po ru ka: U kon tek stu svo jih ak tiv no sti pri ku plja nja po da ta ka i is tra ži va nja, ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da da ju pri o ri tet zdru ži va nju svo jih na po ra ka ko bi spro ve le is tra ži va nja na na ci o nal nom ni vou ko ja bi omo gu ći la uvid u op štu sli ku ras pro stra nje no sti na si lja u po ro di ci i po slu ži la za una pre đe nje uslu ga za žr tve i stra te gi ja pre ven ci je na si lja u po ro di ci. U spro vo đe nju is tra ži va nja o na si-lju u po ro di ci, ne vla di ne or ga ni za ci je bi tre ba lo da po ve ća ju broj is tra ži va nja na mu škim is pi ta ni ci ma. To bi po mo glo sa gle da va nju re ak ci je i sta vo va mu ška ra ca na fe no men na si lja u po ro di ci, a za tim i iz ra di pro gra ma nji ho vog uklju či va nja u bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci, što bi vo di lo efi ka snoj re ak ci ji dru štva na ovaj pro blem. Ne vla di ne or ga ni za ci je bi ta ko đe tre ba lo da spro ve du is tra ži va nja o

196

eko nom skim efek ti ma na si lja u po ro di ci, ka ko bi pri ba vi le do kaz o tro ško vi ma ko je ovaj pro blem iz i sku je u ze mlji; ko ri ste ći te broj ča ne po dat ke, one bi mo gle da uka žu na ne mar i ne do volj nu po sve će nost Vla de pro ble mu na si lja u po ro-di ci. Ne vla di ne or ga ni za ci je bi, uz to, tre ba lo da pri ku plja ju i ši re sa zna nja o me đu na rod noj naj bo ljoj prak si u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci.

BO SNA I HER CE GO VI NA


1. Spe ci fi č nost ustav nog i prav nog okvi ra Bo sne i Her ce go vi ne

Za klju čak: Bo sna i Her ce go vi na je ve o ma slo že na dr ža va sa de cen tra li zo va nim ustav nim i prav nim si ste mom bu du ći da se sa sto ji od dva en ti te ta: Re pu bli ke Srp ske i Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne i Di strik ta Brč ko, kao po seb ne ad mi-ni stra tiv ne je di ni ce. Pri to me, na sva kom od ovih ni voa po sto ji za ko no dav na nad le žnost u od re đe nim obla sti ma. U iz ve snoj me ri, to pred sta vlja pre pre ku za uži va nje fun da men tal nih ljud skih pra va i za šti tu od na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ka: Za ko ni na raz li či tim ni vo i ma (lo kal nom, kan to nal nom, en ti tet-skom) tre ba da bu du uskla đe ni sa za ko ni ma na ni vou dr ža ve, po seb no sa Za ko-nom o rav no prav no sti po lo va. Tre ba usta no vi ti prav ni okvir na ni vou dr ža ve, ka ko bi se obez be dio je din stven si stem za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci.

2. Op šti pre gled re le vant nih prav nih nor mi

Za klju čak: Bo sna i Her ce go vi na je ra ti fi ko va la me đu na rod ne kon ven ci je kao što su CE DAW, EC HR i nje ni Pro to ko li, a ko je tre ba da bu du di rekt no pri-me nji va ne u prav noj prak si uz pri mat nad svim za ko ni ma u dr ža vi, ali sud ska prak sa ni je do volj no sen zibilisa na da pri me nju je ove nor me za za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ka: Vla da Bo sne i Her ce go vi ne tre ba da li stu ra ti fi ko va nih me đu na-rod nih do ku me na ta uči ni pri stu pač nim jav no sti, sa svim osnov nim po da ci ma o tim do ku men ti ma. Cen tri za edu ka ci ju su di ja i tu ži la ca u oba en ti te ta tre ba lo bi da obez be de edu ka ci ju ra di ospo so blja va nja/pri pre me su di ja i tu ži la ca za rad na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci.

197

Za klju čak: Bo sna i Her ce go vi na je usvo ji la Za kon o rav no prav no sti po lo va ko ji za bra nju je rod nu dis kri mi na ci ju i sva ku vr stu na si lja u jav noj i pri vat noj sfe ri, ali on još uvek ni je im ple men ti ran u prak si.

Pre po ru ka: Pre po ru ču je se da nad le žni or ga ni iz ra de Pro gram me ra za na-red ni pe to go di šnji pe riod, pred vi đa ju ći i fi nan sij sku po dr šku za re a li za ci ju čla na 17. Za ko na o rav no prav no sti po lo va (me re za eli mi ni sa nje i pre ven ci ju na si lja, pru ža nje po mo ći, za šti tu i obe šte će nje).

Za klju čak: Na ni vou Fe de ra ci je Bo sne i Her ce go vi ne po sto je dva za ko na ko ji tre ti ra ju pro blem na si lja u po ro di ci. Pr vi je Kri vič ni za kon ko jim je in kri-mi ni sa no na si lje u po ro di ci, a dru gi je Za kon o za šti ti od na si lja u po ro di ci ko ji pred vi đa za štit ne me re za žr tve ko je se od re đu ju od stra ne su da za pre kr ša je. Bu du ći da su oba za ko na pri lič no no va, još uvek ne ma re le vant nih po ka za te lja o ste pe nu nji ho ve pri me ne.

Pre po ru ka: Us po sta vi ti me ha ni zam i iz ra di ti je din stve ne ba ze po da ta ka u osnov nim i su do vi ma za pre kr ša je ra di si ste mat skog mo ni to rin ga im ple men ta-ci je na ve de nih za ko na.

Za klju čak: U Re pu bli ci Srp skoj je 2000. go di ne no ve li ran Kri vič ni za kon ot ka da je na si lje u po ro di ci pred vi đe no kao kri vič no de lo, ali je pro blem u to-me što osta li za ko ni ni su uskla đe ni sa Kri vič nim za ko nom, što za re zul tat ima ne do volj nu za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci. No vo u svo je ni Za kon o za šti ti od na si lja u po ro di ci po pr vi put uvo di za štit ne me re.

Pre po ru ka: Svi re le vant ni za kon ski pro pi si u Re pu bli ci Srp skoj tre ba da bu-du što je mo gu će pre uskla đe ni sa Kri vič nim za ko nom Re pu bli ke Srp ske, ka ko bi se obez be di la od go va ra ju ća za šti ta žr ta va na si lja u po ro di ci.

3. Ak ci o ni plan za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Na ci o nal na stra te gi ja do sa da još uvek ni je usvo je na, iako dr ža va ima oba ve zu shod no DVAW (2003/45) i Pre po ru ci 1450 (2000) EU da sa či ni na ci o nal ni plan ak ci je.

Pre po ru ka: Dr ža va bi tre ba lo da raz vi je na ci o nal ni plan ak ci je pro tiv na si lja u po ro di ci ili da in te gri še pro ble ma ti ku na si lja u po ro di ci u po sto je će na ci o nal ne pla no ve za una pre đe nje po lo ža ja že na u Bo sni i Her ce go vi ni i im ple men ta ci ju Za ko na o rav no prav no sti po lo va.

198

4. Prav ne nor me od va žno sti za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Za kon o rav no prav no sti po lo va pred vi đa oba ve zu dr žav nih in sti tu ci ja da raz vi ju pre ven tiv ne me re u skla du sa UN Re zo lu ci jom 2003/45 (Re zo lu ci ja UN Ko mi si je za ljud ska pra va o eli mi ni sa nju na si lja nad že na ma), Pre po ru kom 1582 (2002) Sa ve ta Evro pe (Mi ni star skog ko mi te ta) i Re zo lu ci jom 1997 (Re-zo lu ci ja o po tre bi usta no vlja va nja kam pa nje za nul tu to le ran ci ju na na si lje nad že na ma ši rom Evrop ske uni je).

Pre po ru ka: Dr žav ne in sti tu ci je tre ba hit no da do ne su pre ven tiv ne me re pro-tiv na si lja u po ro di ci i osi gu ra ju fi nan sij ska sred stva za nji ho vo spro vo đe nje.

5. Gra đan sko prav ne od red be

Za klju čak: Ne po sto je gra đan sko prav na sred stva ko ji se od no se na slu ča je ve na-si lja u po ro di ci, a od red be o na kna di šte te iz Za ko na o obli ga ci o nim od no si ma od no se se na sve su bjek te prav ne za šti te. To zna či da ne po sto ji usa gla še nost za ko no dav stva sa CE DAW, DVAW, Pre po ru kom (2002) 5 i Re zo lu ci jom 1997. Po stup ci za raz vod bra ka i sta ra telj stvo nad de com ni su po jed no sta vlje ni u slu-ča ju na si lja u po ro di ci, što pred sta vlja ne u sa gla še nost sa Re zo lu ci jom 1997.

Pre po ru ka: Po ro dič ni za ko ni u oba en ti te ta kao i u Di strik tu Brč ko tre ba da bu du no ve li ra ni i usa gla še ni sa me đu na rod nim do ku men ti ma, ka ko bi se po jed no sta vi li po stup ci za raz vod bra ka i sta ra telj stvo nad de com u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci.

6. So ci jal na za šti ta

Za klju čak: Od red be Za ko na o so ci jal noj za šti ti ne do ti ču na si lje u po ro di ci, ali ne ki kan to nal ni za ko ni uklju ču ju žr tve na si lja u po ro di ci u ka te go ri ju „li ca u sta nju so ci jal ne po tre be” i obez be đu ju im ma li iz nos po mo ći.

Pre po ru ka: Vla de tre ba da uklju če žr tve na si lja u po ro di ci kao po seb nu ka te go ri ju u za ko no ni ma o so ci jal noj za šti ti na svim ni vo i ma. Neo p hod no je do no še nje Za ko na o so ci jal noj za šti ti na dr žav nom ni vou, či me bi se omo gu ći-la je din stve na za šti ta žr ta va na si lja u po ro di ci na ni vou dr ža ve, a ne sa mo na op štin skom/kan to nal nom ni vou kao što je to sa da slu čaj. Po sto ji po tre ba za ve ćom fi nan sij skom po dr škom cen ta ra za so ci jal ni rad.

199

7. Do stup nost bes plat ne prav ne po mo ći žr tva ma na si lja u po ro di ci

Za klju čak: U kri vič nom i pre kr šaj nom po stup ku prav na po moć je bes plat na, ali u gra đan skim po stup ci ma ni je; to ni je u skla du sa CE DAW i Pre po ru kom 2002.

Pre po ru ka: Slu žbe za bes plat nu prav nu po moć tre ba da bu du usta no vlje ne na lo kal nom ni vou unu tar op štin skih pro sto ri ja.


Za klju čak: Na ni vou dr ža ve ne ma zva nič ne po li ti ke u po gle du pre ven tiv nih me ra, ali po sto je od re đe ni iz u zet ci u lo kal nim za jed ni ca ma ba zi ra ni na do broj vo lji od re đe nih po je di na ca. Vla da pred u zi ma pre ven tiv ne me re sa mo u sfe ri edu ka ci je, u ci lju obra zo va nja mla dih o prin ci pi ma rod ne rav no prav no sti.

Pre po ru ka: Vla de tre ba da, u part ner stvu sa ne vla di nim or ga ni za ci ja ma, spro vo de kam pa nje po di za nja sve sti i pro gra me edu ka ci je o rod nim pi ta nji-ma i ne na sil nom po na ša nju. Vla da tre ba da per ma nent no bu džet ski po dr ža va pro jek te ne vla di nih or ga ni za ci ja za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci, kao što se su ge ri še Pre po ru kom 1582 (2002).

9. Me re za šti te ko je je pred u ze la Vla da

Za klju čak: Vla da ne obez be đu je ni je dan ob lik me ra za šti te kao što su sklo ni šta, SOS te le fo ni i pro gra mi re ha bi li ta ci je. To ni je u skla du sa sud skom prak som EC HR, Pre po ru kom (85) 4, DVAW, Pre po ru kom (90) 2, Pre po ru kom 1450 (2000), CE DAW, Re zo lu ci jom 2003/45, Pre po ru kom (2002)5, Pre po ru kom 1681 (2004), Pre po ru kom 1582 (2002) i Re zo lu ci jom 1997.

Pre po ru ka: Vla da tre ba da, kroz po seb ne bu džet ske li ni je, po dr ži po sto je će za štit ne me ha ni zme ko je su raz vi le ne vla di ne or ga ni za ci je i da us po sta vi no ve, kao i da osi gu ra sve dru ge neo p hod ne me re za šti te pred vi đe ne za ko ni ma i me đu na rod nim stan dar di ma. Vla da tre ba da pro me ni po re sku po li ti ku i sni zi po re ske sto pe na do na ci je ne vla di nim or ga ni za ci ja ma, kao pod sti caj nu me ru za po je din ce i kom pa ni je da po dr že ne pro fi t ne NVO.

10. Pri ku plja nje po da ta ka i mo ni to ring

Za klju čak: Sta ti sti ke ni su rod no ose tlji ve, ali su ne ke po li cij ske sta ni ce po če le da vo de rod no sen zi tiv ne sta ti sti ke i kla si fi ku ju po dat ke pre ma vr sti de la. Na dr žav nom ni vou ne ma ba ze po da ta ka o na si lju u po ro di ci, što ni je u skla du sa

200

CE DAW, DVAW, Pre po ru kom (2002)5, Pre po ru kom 1582 (2002), Pre po ru kom (90)2, Pre po ru kom 1681 (2004) i Re zo lu ci jom 2003/45. Mo ni to ring me ha ni-zmi još uvek ni su raz vi je ni. Bo sna i Her ce go vi na je pod ne la ini ci jal ni iz ve štaj CE DAW Ko mi te tu kra jem 2004. go di ne, ali on još uvek ni je raz ma tran.

Pre po ru ka: Vla da Bo sne i Her ce go vi ne tre ba da pri pre mi je din stve ni obra zac za pri ku plja nje po da ta ka o na si lju u po ro di ci i pro sle di ga svim in sti tu ci ja ma ko je u ra du do la ze u kon takt sa slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci, ka ko bi se ofor-mi la ba za po da ta ka unu tar nad le žnih mi ni star sta va.

Za ključ ci i Pre po ru ke za NVO

1. Me đu na rod no prav ni stan dar di

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je u Bo sni i Her ce go vi ni ko ri ste ne ke me đu na-rod ne nor me (CE DAW i Pe kin ška plat for ma) to kom lo bi ra nja i za go va ra nja u ci lju pro me ne za ko no dav stva, kao i kam pa nja po di za nja sve sti jav no sti o na si lju u po ro di ci. Me đu tim, ve ći na ne vla di nih or ga ni za ci ja ni je upo zna ta sa pu nim obi mom me đu na rod nih i re gi o nal nih do ku me na ta o ljud skim pra vi ma re le vant nih za na si lje u po ro di ci.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je bi mo gle da po ja ča ju svo je ak tiv no sti lo bi ra nja ko ri šće njem ši reg spek tra me đu na rod nih i evrop skih do ku me na ta u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci.

2. In ter ven ci je NVO ko je se od no se na prav ne nor me

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je su ini ci ra le do no še nje ne ko li ko no vih za ko-na i bi le uklju če ne u rad ne gru pe za iz ra du na cr ta. Nji hov uti caj i do pri nos u tim pro ce si ma ostao je ne vi dljiv. Ve ći na pro to ko la o sa rad nji iz me đu ne vla di nih or ga ni za ci ja i vla di nih in sti tu ci ja pre tvo ri lo se u mr tvo slo vo.

Pre po ru ka:Ne vla di ne or ga ni za ci je bi tre ba lo da in si sti ra ju na pri me ni po-sto je ćih pro to ko la i ve ri fi ka ci ji sa rad nje i part ner stva sa Vla dom kroz raz li či te vr ste spo ra zu ma.

3. Ak tiv no sti za una pre đe nje efi ka sno sti prav nih sred sta va i po stu pa ka

Za klju čak: Da bi se una pre di la efi ka snost prav nih sred sta va i po stu pa ka, ne vla-di ne or ga ni za ci je u Bo sni i Her ce go vi ni su ini ci ra le do no še nje no vog po seb nog

201

za ko na o na si lju u po ro di ci, or ga ni zo va le obu ku po li ci je, su di ja, pred stav ni ka cen ta ra za so ci jal ni rad i no vi na ra i obez be đi va le bes plat nu prav nu po moć žr-tva ma.

Pre po ru ka: Vla de su oba ve zne da or ga ni zu ju obu ku i edu ka ci ju struč nja ka ko ji ra de na pro ble mu na si lja u po ro di ci. Ne vla di ne or ga ni za ci je bi, ima ju ći u vi du nji ho vo zna nje i is ku stvo, tre ba lo da in si sti ra ju na to me da vla de is ko ri ste nji ho ve ka pa ci te te za or ga ni zo va nje ta kvih tre nin ga i edu ka ci je. NVO tre ba da do bi ju na kna du za te uslu ge. Na taj na čin iz be gli bi smo du ple po slo ve, a is ko ri-sti li bi se po sto je ći ka pa ci te ti ne vla di nih or ga ni za ci ja.

4. Pre ven tiv ne me re pred lo že ne od stra ne NVO

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je su uklju če ne u raz li či te i broj ne ak tiv no sti pre ven ci je na si lja u po ro di ci kao što su kam pa nje po di za nja sve sti, tre nin zi, edu ka ci je i me dij ske pre zen ta ci je. Me đu tim, naj ve ći broj ovih ak tiv no sti vi dljiv je sa mo to kom tzv. „žen skih da na” (16 da na ak ti vi zma i 8. mar ta).

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da raz vi ju stra te gi je za me dij sku pre zen ta ci ju i da od jav nih ra di o di fu znih ser vi sa zah te va ju bes plat no re kla mi-ra nje SOS te le fo na.

5. Ak tiv no sti NVO na za šti ti žr ta va

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je u Bo sni i Her ce go vi ni su je di ne ko je obez-be đu ju za šti tu žr ta va pu tem nji ho vog zbri nja va nja u sklo ni šta, SOS te le fo na, psi ho lo ških tret ma na i pro fe si o nal nog usa vr ša va nja; one ta ko đe obez be đu ju i pro gra me re ha bi li ta ci je za na sil ni ke. Bu du ći da su objek ti na me nje ni za šti ti lo ci ra ni u ve li kim gra do vi ma Bo sne i Her ce go vi ne, mo guć nost že na iz dru gih gra do va, a na ro či to onih iz se o skih sre di na da do bi ju po moć, ogra ni če na je.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da vr še pri ti sak na vla di ne in sti tu ci je da pri me nju ju me re za šti te pred vi đe ne za ko nom i da obez be de stal nu fi nan sij-sku po dr šku za odr ža va nje i raz voj već po sto je ćih ka pa ci te ta NVO usme re nih na za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci.

6. Oba ve šte nost žr ta va o po sto ja nju NVO

Za klju čak: Žr tve na si lja u po ro di ci ni su do volj no in for mi sa ne o po sto ja nju ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je se ba ve ovim pro ble mom. Ipak, že ne u ve ćim gra do-

202

vi ma ima ju bo lji pri stup in for ma ci ja ma ne go že ne u ru ral nim sre di na ma, što va ži i za mo guć nost da ko ri ste uslu ge za šti te ko je pru ža ju ne vla di ne or ga ni za ci je.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da vo de ra ču na o pro ble mi ma že na u se o skim sre di na ma i da i njih ob u hva te ih svo jim ak tiv no sti ma.


Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je ni su u do volj noj me ri raz vi le mo ni to ring me ha ni zme, ni ti me to do lo gi ju pri ku plja nja po da ta ka.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da sa či ne je din stve ne obra sce za pri-ku plja nje po da ta ka o žr tva ma na si lja u po ro di ci za SOS te le fo ne i sklo ni šta.

8. Sa rad nja sa vla di nim in sti tu ci ja ma

Za klju čak: Sa rad nja iz me đu vla di nih in sti tu ci ja i ne vla di nih or ga ni za ci ja se iz go di ne u go di nu po pra vlja, ali još uvek ni je do sti gla za do vo lja va ju ći ni vo. Ne vla di ne or ga ni za ci je još uvek ni su pri hva će ne od stra ne vla di nih in sti tu ci ja kao part ne ri u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da vla da ma po nu de part ner stvo i spo ra zum o sub ven ci o ni ra nju, spe ci fi ku ju ći svo je uslu ge i oče ki va nja.

9. Pro ble mi sa ko ji ma se su o ča va ju NVO u svom ra du

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je su su o če ne sa mno gim pro ble mi ma u svom ra du, ali je dan je od kru ci jal nog zna ča ja: ne sta bil ni iz vo ri fi nan si ra nja i pot pu-na za vi snost od ino stra nih do na to ra ko ji po la ko ali si gur no na pu šta ju Bo snu i Her ce go vi nu.

Pre po ru ka: Ima ju ći u vi du da du go roč na stra te gi ja još uvek ni je iz ra đe na, kao i to da je ve ći na ak tiv no sti pro jekt no ori jen ti sa na i vre men ski or ga ni če na, ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da raz vi ju na ci o nal nu stra te gi ju bor be pro tiv na si-lja u po ro di ci u Bo sni i Her ce go vi ni.

203

HR VAT SKA

Za ključ ci i pre po ru ke za vla di ne i ne vla di ne or ga ni za ci je

1. Is tra ži va nje na si lja u po ro di ci

Za klju čak: U Hr vat skoj je spro ve de no sa mo jed no is tra ži va nje ras pro stra nje no-sti i ob li ka na si lja u po ro di ci. Hr vat ske vla di ne in sti tu ci je ni su ni ka da po kre nu le ni ti pla ni ra le ni jed no is tra ži va nje na si lja u po ro di ci. Ne po sto je stal ni iz vo ri fi nan si ra nja ko ji bi omo gu ći li na uč ni rad na ovoj pro ble ma ti ci. Pro ble mu na si-lja u po ro di ci ne će se mo ći pri stu pi ti na od go va ra ju ći na čin dok se ne spro ve du od go va ra ju ća is tra ži va nja i pro blem ob ra di od stra ne struč nja ka iz raz li či tih na uč nih obla sti (psi ho lo ga, so ci o lo ga, me di cin skih eks pe ra ta, prav nih eks pe-ra ta i vik ti mo lo ga).

Pre po ru ka: Sna žno pre po ru ču je mo svim re le vant nim vla di nim in sti tu ci ja-ma da pre du zmu po seb ne me re ka ko bi se obez be di lo na uč no is tra ži va nje ras-pro stra nje no sti, uzro ka i po sle di ca na si lja nad že na ma u po ro di ci. To će vo di ti bo ljem raz u me va nju i pri me re nom tre ti ra nju pro ble ma. Na la zi iz ovog is tra ži-va nja tre ba da bu du upo tre blje ni za neo p hod nu edu ka ci ju dr žav nih slu žbe ni ka ko ji su uklju če ni u rad na pro ble mu na si lja u po ro di ci i nji ho vo sen zi bi li sa nje za ovaj, ve o ma va žan pro blem. To kom pro ce sa usva ja nja dr žav nog bu dže ta, neo p hod no je da hr vat ska Vla da uzme u ob zir pro blem na si lja u po ro di ci i pred vi di bu džet sku stav ku za is tra ži va nje i na uč ni rad na pro ble ma ti ci na si lja nad že na ma u po ro di ci.

2. Ste re o ti pi o na si lju u po ro di ci

Za klju čak: Na si lje u po ro di ci je ozbi ljan pro blem u na šem dru štvu, ali se na ža-lost, za nje ga ve zu ju ra ši re ni ste re o ti pi ko ji či ne da se ovaj pro blem, uop šte uzev, po gre šno raz u me i sma tra spo red nim. Ti ste re o ti pi ima ju ve li ki uti caj na ve li ki deo po pu la ci je. Kao po sle di ca to ga, pro blem na si lja nad že na ma u po ro di ci se pot ce nju je, a od go vor nost se sa na sil ni ka pre ba cu je na žr tvu i dru ge spo lja šnje fak to re (kao što su al ko hol i dro ge).

Pre po ru ke: Sna žno pre po ru ču je mo da Vla da ne pre sta no ra di u prav cu ot-kla nja nja ste re o ti pa o na si lju u po ro di ci, da iz me ni na stav ni pro gram ka ko bi se uklo ni li pa tri jar hal ni ste re o ti pi, pro mo vi sa li mo de li part ner stva i to le ran ci je iz me đu part ne ra, od no sno da do ne se po seb ne pro gra me ko ji ma će se pro mo vi-

204

sa ti ne na sil na re še nja kon fl i ka ta. Neo p hod no je da se or ga ni zu ju, fi nan si ra ju i po dr že jav ne kam pa nje usme re ne na pro blem na si lja nad že na ma i de com u po ro di ci i is tak ne ne pri hva tlji vost na si lja, kao i ne ga tiv ne po sle di ce na si lja u po ro di ci. Sa rad nja sa ne vla di nim or ga ni za ci ja ma ve o ma je va žna; Vla da bi tre ba lo da ini ci ra i po dr ži tu sa rad nju i raz me nu is ku sta va i prak se. Ta ko đe, sna žno su ge ri še mo re le vant nim vla di nim in sti tu ci ja ma da iz ra de bro šu ru za že-ne - po ten ci jal ne žr tve na si lja u po ro di ci, sa uput stvi ma o to me ka ko re a go va ti i ko me se obra ti ti, pre gle dom nji ho vih pra va, pre gle dom oba ve za ko je vla di ne in sti tu ci je i slu žbe ni ci ima ju pre ma nji ma, li stom SOS te le fo na i dru gim va žnim in for ma ci ja ma.

3. Rod no za sno va ni ste re o ti pi i rod na rav no prav nost

Za klju čak: Rod no za sno va ni ste re o ti pi su ra ši re ni i ima ju ve li ki uti caj na op-štu po pu la ci ju. Po sred stvom oba ve znog obra zov nog si ste ma i po ro di ce ko ji su naj va žni ji či ni o ci pro ce sa so ci ja li za ci je, kao i po sred stvom me di ja, rod no za sno-va ni ste re o ti pi se ši ro ko ras pro sti ru u na šem dru štvu. U svo jim do ku men ti ma i pre po ru ka ma, UN iz no se stav da rod no za sno va ni ste re o ti pi le že u ko re nu pro ble ma mu škog na si lja nad že na ma.

Pre po ru ke: Sna žno pre po ru ču je mo da hr vat ska Vla da raz vi je i uklju či u škol ski ku ri ku lum pro gra me ko ji do pri no se sma nji va nju rod no za sno va nih ste re o ti pa. Vla di se sna žno pre po ru ču je da spro vo di kam pa nje o rod noj rav no prav no sti pu tem dr žav nih me di ja i ohra bru je me di je da pro mo vi šu ne ste re o tip ne pred sta-ve že na i mu ška ra ca, kao i da or ga ni zu je edu ka ci ju i ra di o ni ce usred sre đe ne na ovu pro ble ma ti ku. Vla di nim in sti tu ci ja ma ta ko đe pre po ru ču je mo da una pre di osna ži va nje že na ka ko bi se do sti gla pu na rav no prav nost že na i mu ška ra ca.

4. Kam pa nje po di za nja sve sti

Za ključ ci: Svest jav no sti ve o ma je va žan či ni lac bor be pro tiv na si lja u po ro di ci, bu du ći da je sni ža va nje to le ran ci je na na si lje u po ro di ci pr vi ko rak u tom pro-ce su. Vla di ne in sti tu ci je ret ko or ga ni zu ju kam pa nje po di za nja sve sti jav no sti o pro ble mu na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ka: Vla di sna žno pre po ru ču je mo po kre ta nje kam pa nja u ci lju in fo-r mi sa nja jav no sti o pro ble mu na si lja u po ro di ci. Dr ža va tre ba da spro vo di na ci-o nal ne kam pa nje po di za nja sve sti i usvo ji od go va ra ju će za ko no dav ne, sud ske i fi nan sij ske me re. Sna žno pre po ru ču je mo po kre ta nje kam pa nja nul te to le ran ci je ko ja će do pri ne ti pre po zna va nju na si lja nad že na ma kao dru štve no i mo ral no

205

ne pri hva tlji vog. Ve o ma je va žno pe ri o dič no ob ja vlji va nje i pro mo vi sa nje re zul-ta ta is tra ži va nja i sta ti stič kih po da ta ka o na si lju u po ro di ci.

5. Tre nin zi i edu ka ci ja za dr žav ne slu žbe ni ke ko ji ra de na pro ble mu na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Je dan od naj va žni jih pro ble ma sa ko ji ma se že ne žr tve na si lja u po-ro di ci su o ča va ju u svo jim kon tak ti ma sa dr žav nim slu žbe ni ci ma je ste nji ho va ne sen zi bi li sa nost u od no su na pro blem i žr tve. Te se že ne, to kom pro ce sa ostva-ri va nja svo jih pra va, po no vo vik ti mi zi ra ju, što osta vlja traj ne po sle di ce i do vo di do ne po ve re nja u dr žav ne in sti tu ci je. Po red to ga što su ne sen zi tiv ni, dr žav ni slu žbe ni ci ni su ni edu ko va ni o pro ble ma ti ci na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ke: Sna žno pre po ru ču je mo vla di nim in sti tu ci ja ma da, u sa rad nji sa me đu na rod nim i do ma ćim eks per ti ma, or ga ni zu ju i spro ve du pro gra me edu ka-ci je za po li ci ju, su dij ski ka dar, advo ka te, me di cin sko oso blje i so ci jal ne rad ni ke. To se mo že uči ni ti u sa rad nji sa re le vant nim ne vla di nim or ga ni za ci ja ma ko je ima ju is ku stva u ra du na ovom pro ble mu. In si sti ra mo da re le vant ni dr žav ni slu-žbe ni ci uzi ma ju u ob zir tra u mu u ko joj se na la ze že ne žr tve na si lja u po ro di ci, te da sa nji ma po stu pa ju na od go va ra ju ći na čin to kom pro ce sa us po sta vlja nja kon tak ta i pru ža nja po mo ći.

6. Di rekt ne uslu ge po mo ći že na ma žr tva ma na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Ve o ma je va žno da že ne žr tve na si lja u po ro di ci do bi ju di rekt nu po-moć ko ja uklju ču je psi ho lo ško i prav no sa ve to va nje, za stu pa nje na su du, si gur no sklo ni šte i po dr šku. I po red to ga što žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je oba vlja ju ve li ki deo po sla, one, usled ogra ni če nih re sur sa, ne mo gu za do vo lji ti sve po tre-be ko je po sto je na ni vou ze mlje. Tre nut no su po sto je ći ka pa ci te ti za pru ža nje di rekt nih uslu ga u Hr vat skoj ne a de kvat ni; sled stve no to me, dr ža va ne po stu pa u skla du sa me đu na rod nim pre po ru ka ma. Mo že mo za klju či ti da po sto ji ve li ka po tre ba za otva ra njem no vih sklo ni šta i bes plat nih SOS li ni ja.

Pre po ru ka: Sna žno pre po ru ču je mo zna čaj ni ji an ga žman u or ga ni zo va nju i fi nan si ra nju uslu ga di rekt ne po mo ći že na ma žr tva ma na si lja u po ro di ci ko je bi uklju či le sklo ni šta, sa ve to va li šta, bes plat ne SOS li ni je sa 24-ča sov nim pri stu-pom, kao i pro gra me za eko nom sko osna ži va nje že na. U pro ce su us po sta vlja nja sklo ni šta i dru gih uslu ga di rekt ne po mo ći že na ma žr tva ma na si lja u po ro di ci, ve o ma je va žno sle di ti nor me i pre po ru ke eks pe ra ta od no sno me đu na rod ne stan dar de u ovoj obla sti. Vla da ima oba ve zu da po ve ća dr žav ne fon do ve za

206

po dr šku so ci jal nih slu žbi ko je ra de na pro ble mu na si lja u po ro di ci. Pre po ru ču-je mo vla di nim in sti tu ci ja ma da u pro ce su usta no vlja va nja sklo ni šta sa ra đu ju sa žen skim ne vla di nim or ga ni za ci ja ma i uzmu u ob zir nji ho vo is ku stvo, zna nje i su ge sti je.

7. Pro gra mi za že ne sa po seb nim po tre ba ma

Za klju čak: Ne po sto je spe ci jal ni pro gra mi za že ne sa po seb nim po tre ba ma ko je su žr tve na si lja u po ro di ci. Ta ko đe, ne ma pro gra ma ni ti is tra ži va nja o že na ma ko je su u za tvo ru zbog ubi stva na sil nog part ne ra.

Pre po ru ka: Sna žno pre po ru ču je mo vla di nim in sti tu ci ja ma da raz vi ju i im ple-men ti ra ju pro gra me usred sre đe ne na že ne sa po seb nim po tre ba ma i or ga ni zu ju uslu ge di rekt ne po mo ći pri la go đe ne nji ma. Neo p hod no je raz vi ti po seb ne pro-gra me za že ne ko je su u za tvo ru zbog ubi stva na sil nog part ne ra. Vr lo je va žno uze ti u ob zir po seb ne okol no sti ko je su do ve le do iz vr še nja ubi stva.

8. De fi ni ci je na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Na ci o nal na stra te gi ja za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci ne sa dr ži po seb nu de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci; ume sto to ga, u njoj se po zi va na po sto je će de fi ni ci je u do ma ćim i me đu na rod nim do ku men ti ma. De fi ni ci je na si lja u po ro-di ci u do ma ćim do ku men ti ma ne is ka zu ju ja sno da je reč o spe ci fi č nom ob li ku rod no za sno va nog na si lja. U de fi ni ci ja ma u na ci o nal nim za ko ni ma, kao i u Na-ci o nal noj stra te gi ji, ko ri sti se ter min na si lje u obi te lji ume sto do ma će na si lje. Mo že mo ta ko đe za klju či ti da je okvir za kon skih de fi ni ci ja pre u zak, bu du ći da ne ob u hva ta na si lje ko je se do ga đa u in tim nim od no si ma, dok Ka zne ni za kon uklju ču je sa mo part ne re ko ji ži ve u istom do ma ćin stvu. De fi ni ci ja ma se ne is ti če da na si lje ni je pri vat na već jav na stvar, za ko ji je vla da po seb no za bri nu ta.

Pre po ru ke: Vla da tre ba da uklju či de fi ni ci ju na si lja u po ro di ci u Na ci o nal nu stra te gi ju kao osnov za sve osta le de fi ni ci je. De fi ni ci ja tre ba da ob u hva ti sve vr ste na si lja (fi zič ko na si lje, sek su al no na si lje, psi hič ko na si lje i eko nom sko na si lje) i da is tak ne da je na si lje u po ro di ci spe ci fi čan ob lik rod no za sno va nog na si lja. Uz to, de fi ni ci ja tre ba da is tak ne da je na si lje jav na stvar i da pred sta-vlja po seb nu bri gu za vla du. Vla da tre ba da u svim po li tič kim do ku men ti ma i za ko ni ma za me ni ter min na si lje u obi te lji ter mi nom do ma će na si lje. De fi ni ci ja na si lja u obi te lji sa dr ža na u Ka zne nom za ko nu tre ba da bu de har mo ni zo va na sa de fi ni ci jom iz Za ko na o za šti ti od na si lja u obi te lji i tre ba da is klju či uslov

207

da part ne ri mo ra ju da ži ve u istom do ma ćin stvu. Sve de fi ni ci je tre ba da uklju če na si lje ko je se do ga đa u in tim nim od no si ma.

9. Ka zne no prav ne nor me i sank ci je

Za klju čak: Ka zne ni za kon po kri va ve o ma raz li či te ob li ke na sil nog po na ša nja i pred vi đa kao po seb no ka zne no de lo na sil nič ko po na ša nje u obi te lji. Ma da ovo ka zne no de lo im pli cit no uklju ču je fi zič ku si lu, psi hič ku si lu, sek su al no ili eko nom sko na si lje, pro blem je u objek tiv nom uslo vu sta vlja nja dru go ga (žr tve) u po ni ža va ju ći po lo žaj. Ni je ja sno ka ko se u prak si tu ma či ovaj po jam, ali do sa-da šnje is ku stvo go vo ri da se op tu žni ak ti po di žu sa mo u slu ča je vi ma u ko ji ma je de lo iz vr še no u sti ca ju sa ka zne nim de lom zlo sta vlja nja i za ne ma ri va nja de-te ta. Dru gi pro blem u ve zi sa ka zne no prav nom de fi ni ci jom je ste da ne ma ja sne di stink ci je iz me đu si tu a ci ja u ko ji ma će uči ni lac bi ti go njen pre ma Za ko nu o za šti ti od na si lja u obi te lji (za ko nu ko ji pred vi đa pre kr šaj nu od go vor nost) i si-tu a ci ja u ko ji ma će bi ti go njen u ka zne nom po stup ku. Tre ći pro blem je to što Hr vat ska još uvek ne ma po seb ne od red be ili za kon o uho đe nju [stal kin gu].

Pre po ru ke: Pre po ru ču je mo sle de će:

Iz o sta vi ti objek tiv ni uslov sta vlja nja dru gog (žr tve) u po ni ža va ju ći po lo-žaj kao uslo va za ka žnja va nje na si lja u obi te lji po Ka zne nom za ko nu,

Usta no vi ti ja sne di stink tiv ne kri te ri ju me za raz li ko va nje rad nji pre kr-ša ja i ka zne nog de la na si lja u obi te lji, ta ko da fi zič ki na pa di uvek bu du ka zne no go nje ni,

Po vi si ti za tvor ske ka zne sa 3 me se ca na 3 go di ne, i sa 6 me se ci na 5 go di na,

Usvo ji ti po seb ne za kon ske pro pi se pro tiv uho đe nja [stal kin ga],

Mi ni star stvo prav de tre ba da usta no vi ja snu po li ti ku u po gle du sank-ci o ni sa nja na si lja u po ro di ci ta ko da se sva ki slu čaj uzme s du žnom pa-žnjom i pod vrg ne ka zne noj is tra zi,

Vla da tre ba da po sta ne sve sna in sti tu ci o na li zo va ne dis kri mi na ci je že na žr ta va na si lja u po ro di ci do ko je do la zi pri li kom po kre ta nja kri vič nog po stup ka i da pre ki ne ovu prak su pu tem ja sne re gu la ti ve i pro gra ma edu ka ci je za su di je, tu ži o ce i osta le za po sle ne u pra vo su đu,

U Ka zne nom za ko nu tre ba da bu de pred vi đe na mo guć nost za žr tve da se po zo vu na nu žnu od bra nu kao osnov ne ka žnja va nja on da ka da iz vr še ka zne no de lo ko je je od go vor na struk tu ral no na si lje ko je tr pe.

•

•

•

•

•

•

•

208

10. Gra đan sko prav ne nor me i sank ci je i pre kr šaj ne nor me

Za klju čak: Pre kr šaj ne od red be pred vi đe ne Za ko nom o za šti ti od na si lja u obi-te lji ade kvat ne su u smi slu de fi ni ci je i okvi ra, ali je prak sa po ka za la ozbilj ne pra-zni ne u pro ce du ra ma. Naj pre, za štit ne me re su od re đe ne kao sank ci je, te sto ga ne mo gu bi ti pri me nje ne to kom sud skog po stup ka, što zna či da se uči ni o ci ne mo gu za tvo ri ti to kom po stu pa ka. U tom pe ri o du do la zi do eska la ci je na si lja, a su do vi ne ko ri ste dru ge mo gu će me re za šti te žr ta va (npr. me re opre za pred-vi đe ne Za ko nom o pre kr ša ji ma). Je dan od naj ve ćih pro ble ma sa pre kr šaj nim pro ce du ra ma je ste u to me što su ka zne uglav nom nov ča ne, a ne za tvor ske.

Po stup ci za raz vod bra ka uklju ču ju oba ve zan pro ces po sre do va nja uko li ko part ne ri ima ju de cu. Taj pro ces je obič no ve o ma tra u ma ti čan za žr tve na si lja u po ro di ci za to što one mo ra ju da se de u is toj pro sto ri ji i ko mu ni ci ra ju sa uči ni-o cem bez ika kve za šti te. U pro ce du ra ma za sta ra telj stvo nad de com na si lje u po ro di ci ni je pred vi đe no kao je dan od kri te ri ju ma za do no še nje od lu ke. Ne ma po seb nih od red bi o na kna di šte te za žr tve na si lja u po ro di ci, već se pri me nju ju op šte od red be iz Za ko na o oba ve znim od no si ma. Ne dav nom no ve lom ovog Za ko na uve de na je od red ba o na kna di šte te za po vre du „pra va osob no sti”, ko ja uklju ču ju pra vo na ži vot, fi zič ko i psi hič ko zdra vlje, do sto jan stvo, pri vat nost, slo bo du, itd. Ova od red ba se mo že pri me ni ti na nov ča nu na kna du šte te žr tva-ma na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ke:Iz me ne Za ko na o za šti ti od na si lja u obi te lji tre ba da uklju če me re opre za ka ko bi su do vi mo gli da od re de za dr ža va nje uči ni la ca za vre me su đe nja,

Su do vi tre ba da uskla de svo ju prak su u po gle du od re đi va nja me ra opre-za iz Za ko na o pre kr ša ji ma u po stup ci ma za na si lje u obi te lji,

Sank ci je u Za ko nu o za šti ti od na si lja u obi te lji tre ba da bu du po o štre ne i tre ba da se ve ći ak ce nat sta vi na ka žnja va nje za tvo rom ume sto nov ča-nom ka znom,

Pro ces po sre do va nja kao deo po stup ka za raz vod bra ka ne tre ba da bu-de oba ve zan u slu ča ju po ro di ca u ko ji ma se do go di lo po ro dič no na si lje,

Nor me ko je se od no se na sta ra telj stvo nad de com tre ba da uklju če na si-lje u po ro di ci kao je dan od kri te ri ju ma, ta ko da uči ni lac ne mo že bi ti u istom po lo ža ju kao i žr tva za do bi ja nje sta ra telj stva,

Vla da tre ba da fi nan si ra pro gra me edu ka ci je za su di je u ve zi sa tu ma če-njem i od re đi va njem nov ča ne na kna de šte te za žr tve na si lja u po ro di ci,

•

•

•

•

•

•

209

Ne vla di ne or ga ni za ci je ko je pru ža ju bes plat nu prav nu po moć tre ba da pru ža ju i po moć i za stu pa nje pred su do vi ma u po stup ci ma za na kna du šte te žr tva ma,

Vla da tre ba da žr tve na si lja u po ro di ci oslo bo di pret hod nog sno še nja tro ško va po stup ka za na kna du šte te.

11. Prav na sred stva, po stup ci i prak sa

Za klju čak: Mno ge žr tve na si lja u po ro di ci još uvek ne ko ri ste prav na sred stva usled to ga što su pre vi še upla še ne za svo ju fi zič ku bez bed nost. Za kon o ka-zne nom po stup ku ne pred vi đa me re opre za, kao što su za bra na uho đe nja ili uz ne mi ra va nja žr tve, ise lje nje uči ni o ca iz po ro dič ne ku će, od u zi ma nje oruž ja, itd. To kom ka zne nih po stu pa ka, me re iz Za ko na o za šti ti svje do ka tre ba lo bi pri me nji va ti i na žr tve na si lja u po ro di ci, na ro či to me re van pro ce sne za šti te sve do ka. Tre nut no, žr tva ma na si lja u po ro di ci ras po lo ži ve su sa mo me re za šti-te u to ku po stu pa ka.

Pre po ru ke:Uklju či ti u Za kon o ka zne nom po stup ku sle de će me re opre za: za bra nu uho đe nja ili uz me ni ra va nja žr tve, ise lje nje uči ni o ca iz po ro dič ne ku će i od u zi ma nje oruž ja,

Omo gu ći ti neo d lo žno odva ja nje žr tve od uči ni o ca pu tem hit nog uda lje-nja na sil nog mu škar ca iz za jed nič kog do ma ćin stva i iz oko li ne že ne i de ce,

Sud mo ra in for mi sa ti žr tve o ras po lo ži vim me ra ma opre za i/ili me ra ma za šti te, a žr tva ma mo ra bi ti omo gu će no da zah te va ju me re za šti te ne za-vi sno od zah te va jav nog tu ži o ca,

Me re opre za ne tre ba da bu du fi k sno po sta vlje ne, već su di je mo ra ju ima-ti mo guć nost da oda be ru ade kvat nu me ru shod no kon kret nom slu ča ju,

Vla da tre ba da osi gu ra da pra vi la po stup ka spre če neo prav da no i/ili po-ni ža va ju će is pi ti va nje žr ta va ili sve do ka na si lja i pred vi de pra vi la za da-va nje sve doč kog is ka za i is pit žr ta va,

U svim po stup ci ma žr tve na si lja u po ro di ci tre ba da ima ju pra vo na bes-plat nu prav nu po moć ko ju obez be đu je dr ža va,

Vla da tre ba da usta no vi pra vi la za šti te pri vat no sti žr ta va i sve do ka u po stup ci ma za na si lje u po ro di ci,

•

•

•

•

•

•

•

•

•

210

Vla da tre ba da osi gu ra da to kom svih fa za po stup ka žr tve mo gu do bi ti me di cin sku i psi ho lo šku ne gu.


Za klju čak: Po sto je ći si stem pri ku plja nja po da ta ka ni je ade kva tan bu du ći da ne omo gu ća va re a li sti čan uvid u pro ble me na si lja u po ro di ci. Si ste mi pri ku plja nja po da ta ka raz li ku ju se od in sti tu ci je do in sti tu ci je i sto ga ne pru ža ju mo guć nost za po re đe nje. U sa da šnjem tre nut ku ne po sto ji cen tral no te lo ko je bi pri ku plja lo i ob ra đi va lo po dat ke o na si lju u po ro di ci.

Pre po ru ke: Vla da tre ba da osi gu ra fi nan si ra nje i in sti tu ci o nal nu po dr šku za pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka i is tra ži va nja obi ma, uzro ka i po sle di ca na si lja, kao i efi ka sno sti me ra pre ven ci je i bor be pro tiv na si lja. Vla da tre ba da raz vi je i fi nan si ra me ha ni zme za mo ni to ring pri me ne po sto je ćih za ko na i po li ti ka o na si lju u po ro di ci. Deo mo ni to rin ga mo gle bi re a li zo va ti is ku sne ne vla di ne or ga ni za ci je.

RE PU BLI KA MA KE DO NI JA


1. Is tra ži va nje na si lja u po ro di ci u Ma ke do ni ji

Za klju čak: U Re pu bli ci Ma ke do ni ji vla di ne in sti tu ci je ni su spro ve le ni jed no is tra ži va nje na si lja u po ro di ci od 2004. go di ne (ka da su usvo je na pr va za kon ska re še nja o ovom pro ble mu) do da nas. Je di ni slu žbe ni po da ci ko ji po sto je pri ku-plja ju su in di vi du al no od stra ne re le vant nih mi ni star sta va i dr žav nih in sti tu ci ja ko je su u kon tak tu sa ovim pro ble mom. No, na gla ša va mo da je reč o par ci jal nom pri stu pu pri ku plja nju po da ta ka, kao i to da ne ke dr žav ne in sti tu ci je uop šte ne pri ku plja ju ni ka kve po dat ke u ve zi sa na si ljem u po ro di ci upr kos to me što ima ju ne po sre dan kon takt sa žr tva ma (npr. Mi ni star stvo zdra vlja). Uz to, ni ras po lo-ži vi po da ci ni su uskla đe ni u smi slu ko ri šće nja istih pa ra me ta ra.

Ni je ura đe na de talj na ana li za pri ku plje nih po da ta ka od stra ne mi ni star sta va. Ta ko đe, ni je bi lo ni is tra ži va nja o uzro ci ma ne pri me nji va nja za ko nom pro pi sa-nih mo guć no sti ili efi ka sno sti si ste ma za šti te.

•

211

S tim u ve zi, neo p hod no je spro ve sti is tra ži va nje ko je bi se mo glo upo tre bi ti kao po la zna tač ka za pri pre mu na ci o nal nog pro gra ma ko ji bi, po red in ter ven ci je, uklju čio i pre ven ci ju, ja ča nje ljud skih ka pa ci te ta pu tem edu ka ci je itd.

U Op štoj pre po ru ci 19 CE DAW Ko mi te ta, UN De kla ra ci ji o na si lju nad že na ma, kao i u Pre po ru ka ma br. (90) 2 i 1681 (2004) Sa ve ta Evro pe, pred vi-đe na je oba ve za dr ža va čla ni ca da „ohra bre” pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka i is tra ži va nja obi ma, uzro ka i po sle di ca na si lja, kao i is tra ži va nja efi ka sno sti me ra ko je dr ža va pred u zi ma ra di pre ven ci je i bor be pro tiv na si lja. Op šta pre po ru ka br. 19 CE DAW po sta vlja oba ve zu pro mo ci je is tra ži va nja, pri ku plja nja po da ta ka i vo đe nja sta ti sti ka, na ro či to o na si lju u po ro di ci. Ra di od go va ra ju ćeg pri stu pa pro ble mu, neo p hod ni su stal ni mo ni to ring i kom pa ra tiv na ana li za si tu a ci je.

Pre po ru ka: Spro ve sti is tra ži va nje ko je bi po ka za lo či nje nič no sta nje o na si lju u po ro di ci utvr đi va njem nje go vog obi ma, raz li či tih ob li ka u ko ji ma se is po lja va, nje go vih po sle di ca, i ko je bi uka za lo na na či ne na ko je tre ba do gra di ti si ste me za šti te (prav ni i dru ge). Mo ra ju se pri ku plja ti po da ci o sva koj va žnoj te mi u ve zi sa na si ljem u po ro di ci, što će omo gu ći ti kom pa ra tiv nu ana li zu i si ste ma ti za ci ju ovih po da ta ka ka ko bi se oce ni lo či nje nič no sta nje, ali i re zul ta ti ak tiv no sti ko je je dr ža va spro ve la u ovoj obla sti.

2. Stra te gi ja i ak ci o ni plan bor be pro tiv na si lja u po ro di ci – ka pa ci te ti i fi nan sij ski re sur si na me nje ni za tu svr hu

Za klju čak: Od go vor dr ža ve na pro blem na si lja u po ro di ci ne a de kva tan je u smi slu ka pa ci te ta i fi nan sij skih re su r sa ko je na me nju je u svr hu bor be pro tiv nje ga. Tre nut no, sred stva ko je dr ža va odva ja za te po tre be deo su sred sta va na-me nje nih pro gra mu za so ci jal no is klju če na li ca Mi ni star stva za rad i so ci jal nu po li ti ku (MRSP).

Naj ve ći deo fi nan sij skih sred sta va usme ra va se na ci o nal nim sklo ni šti ma, što do vo di do manj ka sred sta va u do me nu pre ven ci je i ne do volj ne po dr ške dru gih si ste ma za šti te ko je su us po sta vi le ne vla di ne or ga ni za ci je (iz u zi ma ju ći Na ci o-nal nu SOS li ni ju). Ra di ubla ža va nja ovog ja za, čak i vla di ne in sti tu ci je ko ri ste do na ci je me đu na rod nih or ga ni za ci ja; to je slu čaj sa pre ven tiv nim ak tiv no sti ma na ve de nog mi ni star stva, ko je po dr ža va UNI CEF.

Za klju ču je mo da po sto ji po tre ba pri pre me stra te gij skog do ku men ta i go di-šnjih ope ra tiv nih pla no va ko ji će do ve sti do efi ka snog de lo va nja Mi ni star stva za rad i so ci jal nu po li ti ku kao do mi nant ne in sti tu ci je s ob zi rom na oba ve ze i od go vor no sti, kao i dru gih re le vant nih vla di nih i ne vla di nih or ga ni za ci ja u ovoj obla sti.

212

Po sto je će sta nje je po sle di ca ne po sto ja nja po seb nog pro gra ma za bor bu pro-tiv na si lja u po ro di ci. Ta kav pro gram zah te va po seb no usme ra va nje sred sta va dr žav nog bu dže ta za po tre be bor be pro tiv na si lja u po ro di ci. S tim u ve zi, ESE je us po sta vi la part ner stvo sa Mi ni star stvom za rad i so ci jal nu po li ti ku ra di pri-pre me ta kvog pro gra ma. Ovaj pro ces će uklju či ti sve re le vant ne vla di ne, ne vla-di ne i dru ge or ga ni za ci je (kao što su ver ske or ga ni za ci je), ka ko bi se us po sta vio od go va ra ju ći ko or di ni ra ni pri stup pro ble mu. Sa vet Evro pe (Pre po ru kom 1582 (2002)) na la že „po ve ća nje dr žav nog fi nan si ra nja ra di po dr ške so ci jal nih slu žbi ko je ra de na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci”.

Pre po ru ka: Pri pre mi ti na ci o nal ni pro gram za bor bu pro tiv na si lja u po ro-di ci ko jim bi se pred vi de la ras po de la sred sta va u skla du sa pri o ri te ti ma, kao i pla ni ra nim me ra ma i ak tiv no sti ma.

3. Na kna da šte te

Za klju čak: U za ko no dav stvu Re pu bli ke Ma ke do ni je ne ma po seb nih pro pi sa o na kna di šte te ko ji bi se pri me nji va li u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. U po gle du na kna de šte te va že op šte od red be iz Za ko na o obli ga ci ja ma. U slu ča je vi ma u ko ji ma je po kre nut kri vič ni po stu pak, uko li ko žr tva že li da do bi je na kna du za pre tr plje nu šte tu, ona mo ra da ini ci ra gra đan ski po stu pak u ko jem će se ras pra-vi ti pi ta nje kom pen za ci je (ovaj po stu pak se mo že pri dru ži ti kri vič noj pro ce du ri: ad he zi o ni po stu pak). Ina če, par ni ca se mo že po kre nu ti na kon za vr šet ka kri vič nog po stup ka (oslo ba đa ju ćom ili od bi ja ju ćom pre su dom); ovo mo že žr tvu do ve sti u si tu a ci ju pro la ska kroz se kun dar nu vik ti mi za ci ju.

CE DAW Ko mi tet (u Op štoj pre po ru ci br. 19 st. 24.) na la že obe šte će nje žr-ta va za sva ku ma te ri jal nu, fi zič ku, psi ho lo šku, mo ral nu ili dru štve nu šte tu ko ju su pre tr pe le i ko ja od go va ra ste pe nu nje ne ozbilj no sti, uklju ču ju ći i tro ško ve po stup ka ko je su pla ti le.

Pre po ru ka: Do ne ti po seb ne pro pi se o na kna di šte te ko ji bi se pri me nja va li na slu ča je ve na si lja u po ro di ci od no sno pro pi se ko ji ma bi se po jed no sta vi la pro ce du ra re ša va nja pi ta nja obe šte će nja unu tar kri vič nih po stu pa ka.

4. Na kna da tro ško va ko je su pla ti le žr tve

Za klju čak: Ka da je reč o tro ško vi ma ko je pla ća ju žr tve, tre ba raz li ko va ti dva ti pa re le vant nih po stu pa ka, kri vič ni i gra đan ski. Kri vič ni po stup ci u ve zi sa na-si ljem u po ro di ci po kre ću se ex offi cio ili po pri vat noj tu žbi (u slu ča ju kri vič nog de la te le sne po vre de). On da ka da je po treb na me di cin ska po tvr da o po vre da ma,

213

tro ško ve nje nog iz da va nja sno se sa me žr tve. Na kra ju po stup ka, ti tro ško vi se žr tvi na dok na đu ju od stra ne su da ili uči ni o ca. U par nič nim po stup ci ma, kao što su po stu pak za raz vod bra ka ili de o bu imo vi ne, žr tva je oba ve zna da po kri je sud ske tro ško ve po kre ta nja po stup ka, kao i po vo dom iz ri ca nja pre su de (tro ško-vi za sa mu pre su du). Na kra ju po stup ka tro ško ve po pra vi lu pla ća stra na ko ja je iz gu bi la u spo ru ili, u od re đe nim slu ča je vi ma, stra ne po kri va ju tro ško ve u jed na kim de lo vi ma.

Ka da je reč o pri vre me nim me ra ma za šti te, ima ju ći u vi du da zah tev za nji ho vo od re đi va nje pod no se cen tri za so ci jal ni rad, sve tro ško ve s tim u ve zi po kri va ju oni kao in sti tu ci je.

Is tra ži va njem na si lja u po ro di ci ko je je spro ve la or ga ni za ci ja ESE 2000. go di-ne, utvr đe no je da je fi nan sij ska za vi snost žr ta va je dan od raz lo ga za ne na pu šta-nje na sil ni ka. Pla ća nje sud skih tro ško va pri po kre ta nju par ni ce kao i tro ško va iz da va nja me di cin ske po tvr de u kri vič nom po stup ku, pre pre ke su ko je ome ta ju žr tve u nji ho vom pri stu pu sud skom si ste mu. Pre ma CE DAW (Op šta pre po ru ka 19), dr ža va mo ra žr tva ma da na dok na di sve pla će ne tro ško ve po stup ka.

Pre po ru ka: Usta no vi ti za se ban fond iz dr žav nog bu dže ta za na kna du tro-ško va ko je sno se žr tve na si lja u po ro di ci, npr. tro ško va po kre ta nja gra đan skih po stu pa ka i tro ško va me di cin skih po tvr da u kri vič nim po stup ci ma, pred su do-vi ma u Re pu bli ci Ma ke do ni ji.

5. Kon ti nu i tet ak tiv no sti po di za nja sve sti

Za klju čak: Mi ni star stvo za rad i so ci jal nu po li ti ku za po če lo je sa ak tiv no sti-ma po di za nja sve sti na kon usva ja nja iz me na i do pu na Kri vič nog za ko ni ka i Po ro dič nog za ko na 2004. go di ne. Do sa da, vo de ći ak te ri u spro vo đe nju ta kvih ak tiv no sti bi le su ne vla di ne or ga ni za ci je. Po obi ča ju, te ak tiv no sti se spro vo de to kom „16 da na ak ti vi zma pro tiv na si lja nad že na ma”. Ja sno, po treb no je da se ta kve ak tiv no sti or ga ni zu ju to kom či ta ve go di ne. Pre po ru ke (85) 4, (2000) 1450, 1582 (2002), (90) 2, (2002) 5 i 1681 (2004) Sa ve ta Evro pe pred vi đa ju oba ve zu dr ža ve da or ga ni zu je kam pa nje nul te to le ran ci je, ko ji ma se na si lje u po ro di ci osu đu je kao mo ral no i dru štve no ne pri hva tlji vo. Ra di po sti za nja istin-skog po di za nja sve sti, spro vo đe nje na ve de nih ak tiv no sti je neo p hod no. U tom ci lju, MRSP i dru ga re le vant na mi ni star stva mo ra ju da po kre nu kam pa nje i dru ge ak tiv no sti usme re ne na po di za nje sve sti o pro ble mu na si lja u po ro di ci. To je na ro či to va žno u po gle du pro mo vi sa nja za kon skih iz me na i uslu ga za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci.

214

Pre po ru ka: Or ga ni zo va ti kam pa nje i dru ge ak tiv no sti usme re ne na op štu po pu la ci ju, a u ve zi sa pre ven ci jom ovog ob li ka na si lja i pro mo ci jom si ste ma za šti te žr ta va.

6. Edu ka ci ja raz li či tih pro fe si o nal nih gru pa

Za klju čak: U obla sti pre ven ci je, edu ka tiv na kom po nen ta ni je raz vi je na u za do-vo lja va ju ćoj me ri. Edu ka cij ske ak tiv no sti uglav nom spro vo de ne vla di ne or ga ni-za ci je ko je su ak tiv ne u ovoj obla sti. Spro vo đe ne su edu ka ci je ka ko po seb nih pro fe si o nal nih gru pa, ta ko i me šo vi tih gru pa raz li či tih struč nja ka ko ji do la ze u kon takt sa na si ljem u po ro di ci. Od ne dav no, edu ka cij ske ak tiv no sti spro vo de i vla di ne in sti tu ci je; Mi ni star stvo za rad i so ci jal nu po li ti ku uz po dr šku UNI-CEF-a spro ve lo je mul ti di sci pli nar ne tre nin ge za so ci jal ne rad ni ke, zdrav stve ne rad ni ke, su di je, ak ti vi ste ne vla di nih or ga ni za ci ja i pri pad ni ke po li ci je. Po red ovih tre nin ga ko je je or ga ni zo vao Žen ski pro gram In sti tu ta za otvo re no dru štvo Ma ke do ni je (da nas: Ak ci ja Zdru zen ska), 2003. go di ne je spro ve de na još jed na obu ka za pred stav ni ke Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va (u Sko plju). Me đu tim, ne ma ni kon ti nu i te ta ni ti du go roč ne stra te gi je ta kve edu ka ci je i obu ke.

Ne ko li ko me đu na rod nih do ku me na ta upu ću je na edu ka ci ju kao kom po nen-tu od su štin ske va žno sti za ja ča nje ve šti na i ka pa ci te ta struč nja ka ko ji ra de na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Ta kve od red be po sto je u CE DAW Op štoj pre-po ru ci br. 19, EU Re zo lu ci ji 2003 i Pre po ru ci 1450 (2000) Sa ve ta Evro pe. Ovi do ku men ti pred vi đa ju obu ku i pro gra me po di za nja sve sti za su di je, pri pad ni ke po li ci je, prav ni ke i me di cin ske struč nja ke. Ra di usa gla ša va nja sa ovim pre po ru-ka ma, iz u zet no je va žno da na ša ze mlja raz vi je edu ka ci ju i obu ku u toj obla sti. Na kra ju, tre ba re ći da je re la tiv no sla bo is pu nje nje zah te va u po gle du edu ka-ci je ne po sred no po ve za no sa ne do stat kom fi nan sij skih sred sta va iz dr žav nog bu dže ta na me nje nih u tu svr hu.

Pre po ru ka: Pred vi de ti po seb nu bu džet sku stav ku za do ti ra nje kon ti nu i ra ne mul ti sek tor ske edu ka ci je ko ja će ob u hva ti ti sva li ca ko ja ra de sa žr tva ma na si lja u po ro di ci. Obez be di ti edu ka ci ju za no vo za po sle ne u svim in sti tu ci ja ma. Stal na edu ka ci ja je od su štin ske va žno sti ne sa mo za iz me nu sta vo va i po di za nje sve sti, već i za ja ča nje ka pa ci te ta struč nja ka za rad na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Mul ti sek tor ski ka rak ter obu ke osi gu ra va uskla đe nost svih su bje ka ta uklju če nih u bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci.

Za klju čak: Ne po sto ji edu ka ci ja o na si lju u po ro di ci ko ja je usme re na na mu škar ce. Ona bi uklju či va la pre ven tiv ne pro gra me edu ka ci je o rod nim ulo ga-ma, na si lju i tra di ci o nal nim sta vo vi ma ko ji tre ba da bu du pro me nje ni. Ne ma

215

ni jed nog pro gra ma za rad sa na sil ni ci ma, čak i upr kos to me što po sto ji za kon ska od red ba u Po ro dič nom za ko nu iz čl. 104. st. 8. ko ja pred vi đa nji ho vu pri me-nu u ve zi sa pri vre me nim za štit nim me ra ma ko je od re đu je sud u gra đan skom po stup ku. Njo me se, na i me, pred vi đa da sud mo že „na lo ži ti zlo sta vlja ču da po se ću je od go va ra ju će sa ve to va li šte”. CE DAW Op šta pre po ru ka br. 19 na la že re a li zo va nje „edu ka tiv nih pro gra ma usme re nih na mu škar ce/de ča ke u po gle du pre ven ci je na si lja i pro me ne tra di ci o nal nih ne ga tiv nih sta vo va pre ma že na ma”. Pre ma Pre po ru ci (2002)5 Mi ni star skog ko mi te ta Sa ve ta Evro pe, dr ža va tre ba da po dr ži pro gra me edu ka ci je o po lo vi ma, ko ji ma se po se ban zna čaj da je rav-no prav no sti po lo va i uza jam nom po što va nju.

Pre po ru ka: Raz vi ti i re a li zo va ti pro gra me edu ka ci je za pre ven ci ju na si lja usme re ne na mu šku po pu la ci ju.


1. Pri me na me đu na rod nih stan dar da u stra te gi ja ma NVO

Za klju čak: Re a li zu ju ći svo je ak tiv no sti i pro mo vi šu ći sop stve ne ak ci je, ne vla di-ne or ga ni za ci je se če sto po zi va ju na me đu na rod ne do ku men te ko ji pro pi su ju stan dar de za po sti za nje od re đe nih ci lje va. No, to ne zna či uvek da su ti stan-dar di sa dr ža ni u nji ho vim stra te gi ja ma i pro gra mi ma. Mo že mo za klju či ti da naj ve ći broj ne vla di nih or ga ni za ci ja ne uzi ma do sled no u ob zir sva opre de lje nja i stan dar de me đu na rod nih or ga ni za ci ja, već ih in kor po ri ra tek uz gred no. Ova pret po stav ka se po tvr đu je ma lim bro jem ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je ozbilj no pri stu pa ju me đu na rod nim do ku men ti ma kroz eva lu a ci ju uskla đe no sti sta nja u po gle du od re đe nih pi ta nja sa od red ba ma pred vi đe nim u ne kom od me đu na rod-nih do ku me na ta (kao što su iz ve šta ji o pri me ni kon ven ci ja, pak to va, itd.). Isto va ži i za mo ni to ring me đu na rod nih re ak ci ja/pro ce sa ko ji do pu nju ju stan dar de pred vi đe ne me đu na rod nim do ku men ti ma, kao što su Pe king +10, Mi le ni jum-ski ci lje vi, itd.

Pre po ru ka: Da bi se ade kvat no od go vo ri lo na pro blem na si lja u po ro di ci i pro iz ve li du go roč ni re zul ta ti, me đu na rod ni stan dar di mo ra ju bi ti utka ni u stra te šku ori jen ta ci ju re le vant nih ne vla di nih or ga ni za ci ja. To pod ra zu me va pla-ni ra nje i re a li zo va nje ak tiv no sti u skla du sa već pred vi đe nim me đu na rod nim stan dar di ma o na si lju u po ro di ci.

216

2. Pro gra mi edu ka ci je za pri pad ni ke po li ci je, su di je, advo ka te i no vi na re ko ji ra de na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Edu ka cij ske ak tiv no sti ko je spro vo de ne vla di ne or ga ni za ci je vi še su usred sre đe ne na iz grad nju ka pa ci te ta dru gih NVO, a ma nje na vla di ne in-sti tu ci je. Ono što ne do sta je ka da je reč o edu ka ci ji vla di nog sek to ra mo že se sa gle da ti u dva ni voa. Pr vi je edu ka ci ja po sto je ćeg struč nog ka dra o na si lju u po ro di ci (onih ko ji pr vi do la ze u kon takt sa pro ble mom). Dru gi je edu ka ci ja no vo za po sle nih. Raz li či ti su pri stu pi unu tar pr vog i dru gog ni voa u prav cu kom pen zo va nja ne do stat ka sve sti struč nja ka o pro ble mu.

Pre po ru ka: Vr ši ti pri ti sak na vla di ne insti tu ci je u prav cu raz vi ja nja i im ple-men ta ci je stal ne edu ka ci je struč nja ka kroz ras po lo ži ve in sti tu ci o nal ne for me.

Pla ni ra ti i spro vo di ti obu ku struč nja ka shod no pri o ri te ti ma po sta vlje nim na osno vu pro ce ne vla di nog pri stu pa pro ble mu, u sa dej stvu i uz uče šće ode lje nja za ljud ske re sur se tih in sti tu ci ja.

3. Pre ven tiv ne me re za ko je se za la žu NVO (ak tiv no sti po di za nja sve sti o pro ble mu na si lja u po ro di ci)

Za klju čak: U obla sti pre ven ci je, ne vla di ne or ga ni za ci je spro vo de raz li či te ak-tiv no sti ko je su uglav nom usme re ne na po di za nje sve sti. Cilj tih ak tiv no sti je stvar na pro me na u per cep ci ji pro ble ma na si lja u po ro di ci (ko ji je du go tre ti ran kao pri vat na, po ro dič na stvar) u dru štvu. Na ža lost, ta kva per cep ci ja po sto ji čak i da nas, na kon što je ot po če la for mal na re ak ci ja i dr ža va po če la da ka žnja va za na si lje u po ro di ci. Ove ak tiv no sti se uglav nom spro vo de bez ko or di na ci je iz me-đu ne vla di nih or ga ni za ci ja. One su ko o ri di ni ra ne sa mo to kom me đu na rod ne ak ci je „16 da na ak ti vi zma pro tiv na si lja nad že na ma”.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da te že raz vi ja nju uza jam ne ko or di-na ci je ak tiv no sti uklju ču ju ći i ak tiv no sti po di za nja sve sti. To kom či ta ve go di ne, one tre ba da udru žu ju svo je re sur se i ka pa ci te te ka ko bi ostva ri le ve ći uti caj u jav no sti u po gle du od re đe nih pi ta nja.

4. Ak tiv no sti NVO u obla sti za šti te (sa rad nja sa vla di nim in sti tu ci ja ma)

Za klju čak: U od su stvu for mal ne re ak ci je, pr vi ko rak ka upu ći va nju na pro blem i nje go voj de ta bu i za ci ji uči njen je od stra ne ci vil nog sek to ra, od no sno ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je su ovaj pro blem uklju či le u svo je ak tiv no sti sre di nom 90-ih go di na. Pr vo zva nič no re a go va nje na pro blem pred sta vlja lo je usva ja nje iz me na i do pu na Kri vič nog za ko ni ka i Po ro dič nog za ko na. Po sto ji nu žnost sa rad nje

217

iz me đu oba sek to ra u po gle du in ter ven ci je i pre ven ci je na si lja u po ro di ci. To je osnov za iz grad nju efi ka snog si ste ma za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci. Taj si stem mo ra bi ti ka dar da od go vo ri po tre ba ma žr tve. Taj prin cip mo ra bi ti sa stav ni deo na šeg za jed nič kog pri stu pa (pri stu pa ne vla di nih or ga ni za ci ja i vla di nih in sti tu ci ja), ina če, naš rad ne će ima ti ni ka kvog zna ča ja.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da pre du zmu kon kret ne ko ra ke ka us po sta vlja nju sa rad nje sa re le vant nim vla di nim in sti tu ci ja ma što će za is hod ima ti za jed nič ki rad ili iz grad nju usa gla še nog pri stu pa usme re nog na po tre be žr ta va na si lja u po ro di ci (sa ve to va nje, od red be o prav noj po mo ći, psi ho so ci jal-noj po mo ći i zdrav stve noj ne zi).


Za klju čak: Ne ko li ko ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je pru ža ju uslu ge žr tva ma na-si lja u po ro di ci kao deo ne for mal nog si ste ma za šti te žr ta va, vo di svo ju in ter nu sta ti sti ku o pro ble mu. Pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka se vr ši s ob zi rom na pa ra me tre ko je od re đu ju po je di nač ne or ga ni za ci je. One te po dat ke naj če šće ko ri ste za in ter ne po tre be i pro mo ci ju svog ra da. Po da ci po pra vi lu ni su do-stup ni jav no sti i ne ra do se da ju oni ma ko ji ih tra že. S tim u ve zi je i po tre ba za spro vo đe njem još jed nog is tra ži va nja (po sled nje je spro ve de no 2000. go di ne od stra ne ESE). To je ve o ma va žno uzev ši u ob zir slu žbe ne po dat ke ko ji se ta ko đe pri ku plja ju na osno vu in ter nih pa ra me ta ra i iz da ju sa mo na zah tev re le vant nih mi ni star sta va. Do sa da, ni jed na una kr sna ni ti du blja ana li za po da ta ka o pri ja-vlje nim de li ma na si lja u po ro di ci ni je ura đe na.

Pre po ru ka: Uni fi ko va ti si stem pri ku plja nja po da ta ka ka ko u vla di nim, ta ko i ne vla di nim or ga ni za ci ja ma, na osno vu mi ni mu ma za jed nič ki usta no vlje nih pa ra me ta ra. Po vrh to ga, tre ba spro ve sti pro du blje no is tra ži va nje ko je će bi ti osnov za iz grad nju re ak ci je na na si lje u po ro di ci u bu duć no sti.

218

CR NA GO RA


1. Usa gla še nost cr no gor skog prav nog si ste ma sa me đu na rod nim stan dar di ma i ra ti fi ko va nim kon ven ci ja ma

Za klju čak: Cr no gor ski prav ni si stem omo gu ća va di rekt nu pri me nu me đu na rod-nih stan dar da i ra ti fi ko va nih kon ven ci ja za hva lju ju ći Ustav noj po ve lji Sr bi je i Cr ne Go re i Usta vu Re pu bli ke Cr ne Go re. No i po red to ga, in sti tu ci je ne ko ri ste ovu mo guć nost u do volj noj me ri.

Pre po ru ka: Cr no gor ske in sti tu ci je, po seb no su do vi, tre ba da bu du hra bri ji u pri me ni me đu na rod nih prav nih nor mi. Kon kret no, in ten ziv ni pro gra mi obu ke u obla sti me đu na rod nih nor mi o bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci su vi še ne go neo p hod ni za sva ki ni vo cr no gor ske vla sti: iz vr šnu, sud sku i za ko no dav nu.

2. Na ci o nal ni plan ak ci je za pre ven ci ju na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Cr no gor ske vla sti su ra ti fi ko va le CE DAW Kon ven ci ju unu tar prav-nog okvi ra biv še Ju go sla vi je i ima ju oba ve zu da, pre ma DVAW (2003/45) i Pre-po ru ci 145 Evrop ske uni je, usvo je Na ci o nal ni plan ak ci je za pre ven ci ju na si lja, što je i uči nje no 2003. go di ne.

Pre po ru ka: Vla sti Re pu bli ke Cr ne Go re mo ra ju bi ti ener gič ni je u pro ce su spro vo đe nja Na ci o nal nog pla na ak ci je za pre ven ci ju na si lja; ni zak ži vot ni stan-dard ni je oprav da nje za za o sta ja nje u od no su na okol ne ze mlje i evrop ske ze mlje uop šte. Vla sti tre ba da sa sta ve po se ban Na ci o nal ni plan ak ci je za pre ven ci ju na si lja u po ro di ci.

3. De fi ni ci ja na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Ju la 2002. go di ne uči njen je va žan za ko no dav ni na pre dak usva ja-njem iz me na i do pu na Kri vič nog za ko ni ka od stra ne Skup šti ne Cr ne Go re, bu du ći da od ta da po sto ji po seb no kri vič no de lo na si lje u po ro di ci pred vi đe no čla nom 220. (ra ni je čl. 100a) u gla vi ko ja no si na ziv: „Kri vič na de la pro tiv pol-ne slo bo de”.

219

Pre po ru ka: De fi ni ci ju, či ja se re strik tiv nost po seb no opa ža u po re đe nju sa de fi ni ci jom usvo je nom u na šoj pro du blje noj stu di ji, tre ba pro ši ri ti u po gle du okvi ra po ten ci jal nih žr ta va na si lja u po ro di ci.

4. Po sto je ći pro pi si i na cr ti pro pi sa u ve zi sa na si ljem u po ro di ci u cr no gor skom prav nom si ste mu (kri vič nom i gra đan skom)

Za klju čak: Mi ne ma mo po seb ne za štit ne me re ko ji ma se uči ni o cu za bra nju je pri-bli ža va nje žr tvi (me re za bra ne pri bli ža va nja). Sled stve no to me, po zi tiv ni efek ti po me nu tog čla na 220. su za ne mar lji vi. Glav ni pro blem je u to me što ve li ki broj uči ni la ca na sta vlja da zlo sta vlja že ne i de cu, čak i on da ka da ih su pru ge pri ja ve po li ci ji. Pre ma na šem prav nom si ste mu, žr tve na si lja u po ro di ci mo gu do bi ti od re đe nu na kna du šte te u ve zi sa na si ljem u po ro di ci uko li ko uči ni lac bu de osu đen od stra ne kri vič nog su da. Žr tve (su pru ge i de ca) mo gu i u par ni ci do bi ti na kna du za du šev ne pat nje. Ta mo guć nost se za sni va na re pu blič kom gra đan-skom za ko no dav stvu i sa ve znom Za ko nu o obli ga ci o nim od no si ma. Ne dav no je iz ra đen na crt Za ko na o pre ven ci ji na si lja u po ro di ci (od stra ne Mi ni star stva prav de, pro fe so ra Ra do ja Ko ra ća i NVO Sa ve the chil dren), kao i na cr ti na ci o-nal nog pla na ak ci je za rod nu rav no prav nost i za ko na o rav no prav no sti po lo va (ko ji je iz ra di la vla di na Kan ce la ri je za rav no prav nost po lo va).

Pre po ru ka: De fi ni ci ja tre ba da bu de ši ra u po gle du po ten ci jal nih žr ta va na si-lja u po ro di ci, po seb no ima ju ći u vi du de fi ni ci ju usvo je nu u na šoj pro du blje noj stu di ji. U po sto je ćem cr no gor skom prav nom si ste mu tre ba da bu du pred vi đe ne kon kret ne nor me ko je se strikt no od no se na žr tve na si lja u po ro di ci, i nor me tre-ba da bu du u ve ćoj me ri ori jen ti sa ne na pre ven ci ju na si lja u po ro di ci. Po sto je će prav ne nor me tre ba da bu du uskla đe ne ka ko bi mo gle da od go vo re ozbilj nom dru štve nom pro ble mu na si lja u po ro di ci. U pro ces iz ra de na cr ta za kon skih nor-mi tre ba da bu du uklju če ni svi kom pe tent ni ak te ri/in sti tu ci je. Vla da tre ba da uklju či žr tve na si lja u po ro di ci kao po seb nu ka te go ri ju u za ko ni ma o so ci jal noj za šti ti na svim ni vo i ma.

5. Bes plat na prav na po moć za žr tve na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Bes plat na prav na po moć za žr tve na si lja u po ro di ci je ras po lo ži va je di no kroz pro gra me ne vla di nih or ga ni za ci ja.

Pre po ru ka: Vla da tre ba da stal no fi nan sij ski po dr ža va pro jek te ne vla di nih or ga ni za ci ja u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci, kao što je pred vi đe no Pre po ru-kom 1582 (2002).

220


Za klju čak: Cr no gor ske vla sti ni su pra ti le di na mi ku pred vi đe nu Na ci o nal nim pla nom ak ci je, ko ji je pre ven tiv ne me re sta vio u pr vi plan. Uče šće vla di ne Kan ce-la ri je za rav no prav nost po lo va u kam pa nji „16 da na ak ti vi zma” i pe ri o dič ne jav ne di sku si je o pred lo že nim ili usva ja nju no vih za ko na, je di ne su ak tiv no sti pred u-ze te do sa da. Ne po sto je škol ski ni ti uni ver zi tet ski edu ka tiv ni pro gra mi.

Pre po ru ka: In ten zi vi ra ti re a li za ci ju ak tiv no sti ko je su pred vi đe ne Na ci o nal-nim pla nom ak ci je. Ak tiv no sti tre ba da se oba vlja ju u sa rad nji sa svim re le vant-nim in sti tu ci ja ma ko je ra de na pro ble mu na si lja u po ro di ci. Neo p hod no je da kam pa nje bu du usme re ne na in for mi sa nje i osna ži va nje že na, kao i na po di za nje sve sti op šte jav no sti. Edu ka tiv ni pro gra mi o pre ven ci ji i eli mi ni sa nju na si lja nad že na ma tre ba da bu du in kor po ri ra ni u sva ki ni vo škol skog si ste ma, na ro či to u pro gra me obu ke bu du ćih struč nja ka, a sve to uz uče šće žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja.

7. Me re za šti te ko je je pred u ze la Vla da

Za klju čak: Vla da ne pred u zi ma ni ka kve me re za šti te. U Cr noj Go ri ne ma sklo-ni šta, SOS te le fo na, cen ta ra za re ha bi li ta ci ju ni ti bes plat ne me di cin ske uslu ge po seb no pred vi đe ne za žr tve na si lja u po ro di ci. Ne ma zna čaj nog uskla đi va nja pro ce du ra u obla sti za štit nih me ra. Ne ma po seb nih za ko na, oba ve znih uput sta-va ni ti smer ni ca za rad struč nja ka u slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ka: Vla da tre ba da kroz po seb ne bu džet ske li ni je po dr ža va po sto-je će me ha ni zme za šti te ko je su raz vi le ne vla di ne or ga ni za ci je i da us po sta vi no ve za štit ne me ha ni zme, pred vi đe ne me đu na rod nim stan dar di ma. Ta ko đe, dr žav ne in sti tu ci je tre ba da usta no ve sklo ni šta, SOS li ni je, cen tre za kri ze i po-seb nu zdrav stve nu ne gu žr ta va na si lja u po ro di ci. Vr hun ski je pri o ri tet ofor mi ti čvrst mul ti di sci pli nar ni tim sa oba ve znim pro to ko li ma za po li ci ju, zdrav stve ne i so ci jal ne slu žbe.

8. Is ku stva žr ta va sa prav nim si ste mom, po li ti kom vla de i pred stav ni ci ma vla sti

Za klju čak: U okvi ru mo ni to rin ga ra da in sti tu ci ja, SOS ak ti vist ki nje su an ke ti-ra le že ne žr tve na si lja u po ro di ci ko je su pro šle kroz in sti tu ci o nal ne pro ce du re. Po zi tiv no is ku stvo sa po li ci jom iz ne lo je 25.8 % že na, sa sud skim si ste mom njih 19.5% i cen tri ma za so ci jal ni rad 9.1% že na.

221

Pre po ru ka: Vla da Cr ne Go re tre ba da pri pre mi po seb ne obra sce za sve in sti-tu ci je ko je ra de na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci i da us po sta vi ba zu po da ta ka unu tar nad le žnih mi ni star sta va.


Za klju čak: U Cr noj Go ri ne po sto ji slu žbe na sta ti sti ka, si ste mat sko pri ku plja-nje po da ta ka ni ti slu žbe na re gi stra ci ja slu ča je va na si lja u po ro di ci. Ode lje nja Mi ni star stva unu tra šnjih po slo va ne re gi stru ju ta kve slu ča je ve. Ne ma si ste mat-skog mo ni to rin ga i eva lu a ci je bi lo kog vla di nog pro gra ma za šti te žr ta va, ko ji su iona ko iz u zet no ret ki. U ovom tre nut ku, je di ni pri mer sa rad nje u ovoj obla sti na la zi mo iz me đu SOS Nik šić i cen ta ra za bez bed nost (grad ska ode lje nja Mi ni-star stva unu tra šnjih po slo va) od no sno su do va u 14 gra do va, ko ja je re a li zo va na to kom 2004. i 2005. go di ne. Vla di na Kan ce la ri ja za rav no prav nost po lo va je ra di la na ini ci jal nom CE DAW iz ve šta ju Cr ne Go re.

Pre po ru ke: Dr ža va ima oba ve zu da vr ši mo ni to ring slu ča je va na si lja u po-ro di ci, da pro ce ni nji hov in ten zi tet, in ci den ci ju, po sle di ce i va žnost za či ta vo dru štvo ka ko bi se pred u ze le ade kvat ne me re. Od su štin ske je va žno sti ima ti va lid ne po dat ke, po dat ke ka ko in sti tu ci ja ta ko i ne vla di nih or ga ni za ci ja, i de fi -ni tiv no po sto ji po tre ba za jed nom vla di nom in sti tu ci jom ili te lom za mo ni to-ring za ko na, pla no va i po li ti ke ko ja se pri me nju je. Pu bli ko va nje pri ku plje nih po da ta ka o na si lju u po ro di ci kao i pu bli ci tet ak ci ja pred u ze tih ra di re ša va nja i pre ven ci je ovog pro ble ma, mo gu da po slu že kao osnov za ak tiv no iz ve šta va nje me đu na rod nih te la ko ja se ba ve za šti tom ljud skih pra va.


1. Ulo ga ne vla di nog sek to ra u bor bi pro tiv na si lja u po ro di ci

Za klju čak: Žen ske gru pe su vo de ća sna ga u pro mo vi sa nju de mo krat skog dru-štva i uži va ju ve li ku po dr šku i vi dlji vost u jav no sti.

Pre po ru ka: Neo p hod no je raz vi ja ti raz me nu zna nja, is ku stva i ka pa ci te ta, ka ko bi se oja ča la sa rad nja unu tar ne vla di nog sek to ra na re gi o nal nom i me đu-na rod nom ni vou. Ta ko đe, neo p hod no je raz vi ti ka pa ci te te žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja u obla sti or ga ni za ci o nog pro jekt nog me nadž men ta, jav nog za go-va ra nja, mo ni to rin ga i stra te gij skog pla ni ra nja, kao i ve šti ne ra da sa oso ba ma

222

ko je su is ku si le na si lje. Ti me će se raz vi ti so lid na osno va za uspe šni ji rad i odr-ži vost ovih or ga ni za ci ja. To će ta ko đe vo di ti una pre đe nju stan dar da uslu ga za žr tve na si lja u po ro di ci.

2. Per cep ci ja (de fi ni ci ja) na si lja u po ro di ci ko ju ko ri ste NVO

Za klju čak: Žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je od re đu ju na si lje u po ro di ci kao po-na ša nje ko jim se us po sta vlja kon tr o la nad dru gi ma upo tre bom si le, pret nja ma i ma ni pu la ci jom. Ova de fi ni ci ja se od no si na sve vr ste na si lja u po ro di ci.

Pre po ru ka: Na si lje u po ro di ci tre ba de fi ni sa ti kao „sva ki ob lik fi zič kog, psi-hič kog i sek su al nog na si lja nad že na ma ko je se do ga đa u po ro di ci, in tim nom od no su ili bi lo kom ob li ku za jed nič kog ži vo ta”. Ovu de fi ni ci ju tre ba da pri hva te i in sti tu ci je i ne vla di ne or ga ni za ci je, bu du ći da ona pred sta vlja osnov efi ka sni jeg re ša va nja pro ble ma na si lja u po ro di ci.

3. Me đu na rod na re gu la ti va i NVO

Za klju čak: Spro ve de no is tra ži va nje po ka zu je da su ne vla di ne or ga ni za ci je do-volj no in for mi sa ne o Mi le ni jum skim ci lje vi ma i od red ba ma CE DAW, ali ih ne do volj no ko ri ste u prak si. Ta ko đe, ma nji broj NVO je usta no vio pra vi la u po gle du rod ne rav no prav no sti, što po ka zu je da je ne vla din sek tor je di na so lid na osno va za im ple men ta ci ju me đu na rod nih stan dar da. Me đu na rod ni do ku men ti su ak tu el no osnov za stra te gij ske pla no ve ak ci je i iz grad nju me ha ni za ma ko ji slu že za mo ni to ring vla di nih in sti tu ci ja.

Pre po ru ka: Is tra ži va nje u ovoj obla sti go vo ri o po tre bi ši reg i kva li tet ni jeg pred sta vlja nja me đu na rod nih do ku me na ta ka ko unu tar ci vil nog sek to ra, ta ko i u ši roj jav no sti. Pa žnju tre ba usme ri ti na glav ne ci lje ve, mi le ni jum ske ci lje ve i CE DAW. Me đu na rod ni do ku men ti su va žna sred stva ko ja se mo gu ko ri sti ti u svr hu in for mi sa nja jav no sti o dr žav nim oba ve za ma u po gle du žen skih ljud-skih pra va.

4. In ter ven ci je u ve zi sa za kon skim pro pi si ma

Za klju čak: Pro ces iz ra de za ko na u ve zi sa za šti tom ugro že nih ka te go ri ja gra đa-na u Cr noj Go ri ka rak te ri še ni ska tran spa rent nost i par ti ci pa tiv nost.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je mo ra ju kon stant no da una pre đu ju svo ju uza jam nu sa rad nju ka ko bi ostva ri le sna žni ji uti caj na Vla du Cr ne Go re. Neo p-

223

hod no je iz ra di ti i re a li zo va ti uspe šne pro gra me za pro mo ci ju i za šti tu žen skih ljud skih pra va, kao i za re pli ka ci ju do brih prak si u Cr noj Go ri.

5. Ak tiv no sti za una pre đi va nje efe ka ta prav nih sred sta va i po stu pa ka

Za klju čak: Žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je in ten ziv no or ga ni zu ju edu ka tiv ne tre nin ge za po li ci ju, sud stvo, cen tre za so ci jal ni rad, zdrav stve ne in sti tu ci je, lo kal ne or ga ne vla sti i no vi na re. Te ak tiv no sti ima ju za cilj stva ra nje uslo va za obez be đi va nje bes plat ne prav ne po mo ći žr tva ma na si lja u po ro di ci, iz grad nju mul ti di sci pli nar ne sa rad nje, pod sti ca nje stva ra nja in sti tu ci o nal nih me ha ni za ma za pri me nu za ko na i po li ti ka, mo ni to ring ra da in sti tu ci ja, in for mi sa nje jav no sti o ra du ne vla di nih or ga ni za ci ja i in sti tu ci ja i ostva ri va nje ljud skih pra va.

Pre po ru ka: Stvo ri ti ba zu po da ta ka ra di pre ci znog de fi ni sa nja pro ble ma, iden ti fi ko va ti ni vo uslu ga i uslo va za šti te ka ko bi se uoči le sla bo sti pro ce sa, de fi ni sa ti mo guć no sti i po ten ci ja le za efi ka sni ju pri me nu za ko na i po li ti ka. Una pre di ti ka pa ci tet vla di nih slu žbe ni ka za za šti tu ljud skih pra va, in ten zi vi ra ti pri ti sak na Vla du da re a li zu je na ci o nal ne pla no ve ak ci je i edu ko va ti struč nja ke ka ko bi se ospo so bi li za do bar rad u skla du sa me đu na rod nom re gu la ti vom o na si lju u po ro di ci.

6. Pre ven tiv ne me re ko je su pred u ze le NVO

Za klju čak: Ne vla di ne or ga ni za ci je spro vo de raz li či te ak tiv no sti či ji je cilj pre-ven ci ja na si lja u po ro di ci: po sre do va nje iz me đu no si la ca ak tiv no sti, re a li zo va nje na uč nih pro je ka ta, edu ka ci ja vo lon te ra, ši re nje in for ma ci ja u jav no sti o na si lju nad že na ma, or ga ni zo va nje tre nin ga o ne na sil noj ko mu ni ka ci ji, edu ka ci ja gra-đa na o od no si ma iz me đu lju di i edu ka ci ja že na o žen skim ljud skim pra vi ma. Ak ti vist ki nje žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja re dov no uče stvu ju u svim jav nim di sku si ja ma o so ci jal nim, kul tu ro lo škim, obra zov nim i zdrav stve nim aspek ti ma una pre đe nja po lo ža ja že na u dru štvu. U sa rad nji sa dr žav nim in sti tu ci ja ma, one re a li zu ju se mi na re o pro ble mu na si lja u po ro di ci i ra de na po di za nju sve sti jav no sti. Po sred no, ne vla di ne or ga ni za ci je ostva ru ju uti caj na za ko ne, struk tu re i in sti tu ci je.

Pre po ru ka: Po ve ća ti ni vo zna nja i ve šti na pred stav ni ka ka ko vla di nih in-sti tu ci ja ta ko i ne vla di nih or ga ni za ci ja o me to da ma i teh ni ka ma za jed nič kog is tra ži va nja, mo ni to rin ga i od no sa sa jav no šću ra di bo lje pro mo ci je kul tur ne to le ran ci je i za šti te žen skih ljud skih pra va. Na taj na čin stvo ri će se me ha ni-zmi ko ji će bi ti ga ran ci ja raz vo ja po zi tiv ne prak se i mo ti vi sa no sti struč nja ka

224

da re a li zu ju pla ni ra ne ak tiv no sti. Ne vla di ne or ga ni za ci je mo ra ju da una pre de op štu in for mi sa nost o žen skim ljud skim pra vi ma i me ha ni zmi ma nji ho ve za-šti te. Neo p hod no je po ve ća ti dru štve nu i po li tič ku svest o pro ble mu na si lja u po ro di ci i raz vi ti ose tlji vost na pro blem na si lja u po ro di ci kod pred stav ni ka vla di nih in sti tu ci ja.

7. Me re za šti te ko je pred u zi ma ju NVO

Za klju čak: Ak tiv no sti ne vla di nih or ga ni za ci ja u obla sti za šti te žr ta va na si lja u po ro di ci ima ju ve li ki zna čaj za stva ra nje si gur nog i po dr ža va ju ćeg okru že nja za žr tve. Kroz rad NVO pru ža se ob u hvat na po dr ška zlo sta vlja nim že na ma ko ja uklju ču je prav nu po moć, gru pe sa mo po mo ći že na ko je su pre ži ve le na si lje u po ro di ci, psi ho lo šku po moć, psi ho so ci jal nu po dr ška, sme štaj u sklo ni šte, edu-ka ci ju, kao i pro gra me re ha bi li ta ci je za na sil ni ke. Jed na od va žnih ak tiv no sti je i ini ci ra nje pro me na za ko na ko ji tre ti ra ju pro ble ma ti ku na si lja u po ro di ci i lo bi ra nje za nji ho vu ade kvat nu pri me nu u prak si.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je mo ra ju da osna že pred stav ni ke in sti tu ci ja i ci vil nog dru štva da vr še nad zor nad ljud skim pra vi ma na sva kom ni vou i da po ve ća ju ni vo in for mi sa no sti jav no sti u Cr noj Go ri o po sto je ćim me ha ni zmi-ma za za šti tu žr ta va. One mo ra ju da sen zi bi li šu i uklju če ve ći broj re le vant nih oso ba iz za jed ni ce; to bi do ve lo do odr ži vi jih re še nja i po vi si lo par ti ci pa ci ju u či ta vom dru štvu. Mo ra ju se stvo ri ti uslo vi za raz voj do brih pro gra ma, bu du ći da mo ra mo stvo ri ti ade kvat no za ko no dav stvo ka ko bi una pre di li tret man ugro-že nih oso ba; po tre ban nam je i po se ban za kon o na si lju u po ro di ci uskla đen sa dru štve nim kli mom u na šoj ze mlji.

8. In for mi sa nost žr ta va na si lja u po ro di ci o NVO ko je se ba ve pro ble mom na si lja u po ro di ci i pru ža ju po dr šku žr tva ma

Za klju čak: Sta ti stič ki po da ci žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja po ka zu ju ten den-ci ju ra sta bro ja že na ko ri sni ca uslu ga, što po tvr đu je vi sok ste pen in for mi sa no-sti že na o re le vant nim NVO. Stav že na ko ri sni ca i že na uop šte je po zi ti van u od no su na žen ske ne vla di ne or ga ni za ci je.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je mo ra ju da ši re in for ma ci je u jav no sti o svom po sto ja nju, svo jim pro gra mi ma/ak tiv no sti ma, po mo ći i po dr šci ko ju pru ža ju ko ri sni ca ma/kli jent ki nja ma. Žen ske gru pe mo ra ju da po štu ju pro ce du re/pra vi la u ra du sa žr tva ma, ba zi ra na na po ve re nju, bez bed no sti i jed na ko sti.

225

9. Pri ku plja nje po da ta ka i mo ni to ring od stra ne NVO

Za klju čak: Mo ni to ring i pri ku plja nje po da ta ka o svim aspek ti ma na si lja u po ro di-ci omo gu ći će vi dlji vost ovog pro ble ma u Cr noj Go ri. Mo ra mo uka za ti na zna čaj pro ble ma ka ko bi dru štvo na pra vi na čin obra ti lo pa žnju na nje ga. Po treb no je spro vo di ti is tra ži va nja i si ste mat ski pri ku plja ti po dat ke ka ko od zlo sta vlja nih že na ta ko i od in sti tu ci ja ko je ra de na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci: Mi ni star-stva unu tra šnjih po slo va, cen ta ra za so ci jal ni rad i su do va.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je mo ra ju da za poč nu da iz ra đu ju i ko ri ste od go va ra ju će obra sce za re gi stra ci ju slu ča je va na si lja u po ro di ci u svim re le vant-nim in sti tu ci ja ma. Je din stve ni si stem za pri ku plja nje i ana li zu po da ta ka SOS te le fo na tre ba da bu de us po sta vljen na re pu blič kom ni vou. In for ma ci je do ko jih se kroz ta kav si stem do đe tre ba da bu du pro sle đi va ne re le vant nim in sti tu ci ja-ma i do stup ne jav no sti. Kroz raz vi ja nje part ner skih od no sa sa Vla dom, mo že se is ta ći va žnost stva ra nja je din stve ne ba ze po da ta ka za pre po zna va nje na si lja. Ne vla di ne or ga ni za ci je tre ba da vr še mo ni to ring ra da su do va, po li ci je i cen ta ra za so ci jal ni rad, u ci lju una pre đi va nja nji ho ve spo sob no sti da re ša va ju pro ble me uoče ne to kom pro ce sa mo ni to rin ga.

10. Sa rad nja sa vla di nim in sti tu ci ja ma

Za klju čak: Ak tiv no uče šće ključ nih oso ba iz vla di nih in sti tu ci ja na se mi na ri ma, dnev ni kon tak ti i za jed nič ko po stu pa nje u slu ča je vi ma, na ro či to na kon for mi ra-nja mul ti di sci pli nar nih ti mo va, po ve ća va ni vo i kva li tet sa rad nje iz me đu ne vla-di nih or ga ni za ci ja i vla di nih in sti tu ci ja u re ša va nju slu ča je va na si lja u po ro di ci. Kva li tet na mul ti pro fe si o nal na sa rad nja ima la je za re zul tat pot pi si va nje Me mo-ran du ma o sa rad nji ko ji uklju ču je sud stvo, tu ži la štvo, Mi ni star stvo unu tra šnjih po slo va, cen tre za so ci jal ni rad, zdrav stve ne usta no ve, lo kal ne or ga ne vla sti i SOS te le fo ne u gra do vi ma Pod go ri ca, Bi je lo Po lje, Be ra ne, Ul cinj i Nik šić.

Pre po ru ke: Po sto ji oči gled na po tre ba za iz grad njom sna žne sa rad nje sa vla-di nim in sti tu ci ja ma kroz stal ne kon tak te, raz me nu ljud skih i or ga ni za ci o nih re sur sa i kroz di rekt nu uklju če nost u ak tiv no sti or ga ni za ci ja ra di for mu li sa nja za-jed nič kih pred lo ga me ra za pri me ren od go vor dru štva na na si lje u po ro di ci.

Po vi si ti ste pen in for mi sa no sti slu žbe ni ka u in sti tu ci ja ma o na si lju u po-ro di ci kao dru štve nom pro ble mu i nje go vom re ša va nju;

Po vi si ti ni vo zna nja slu žbe ni ka o po sle di ca ma na si lja u po ro di ci i stra te-gi ja ma uči ni la ca za iz be ga va nje ka žnja va nja;

•

•

226

Omo gu ći ti da za in te re so va ne oso be/struč nja ci stal no ra de na pre ven ci ji na si lja;

Po vi si ti ni vo sve sti i zna nja o ulo ga ma in sti tu ci ja i ci vil nog sek to ra u za-šti ti žr ta va/pre ven ci ji na si lja;

Ofor mi ti mul ti di sci pli nar ne ti mo ve;

Stvo ri ti uslo ve za re pli ka ci ju do bre prak se u lo kal nim za jed ni ca ma.

11. Pro ble mi sa ko ji ma se su o ča va ju NVO u svom ra du

Za klju čak: Ne ma po seb nih bu džet skih sred sta va na me nje nih žen skim ne vla-di nim or ga ni za ci ja ma ko je ra de na pro ble mu na si lja nad že na ma; od re đe na sred stva se da ju ce lo kup nom ne vla di nom sek to ru u Cr noj Go ri za pro jekt nu ak tiv nost. To zna či da je fond po de ljen na jed na ke de lo ve ta ko da sva ka or ga ni-za ci ja do bi ja ma li iz nos nov ca. Vla di ne in sti tu ci je for mal no gra de part ner stvo sa ne vla di nim or ga ni za ci ja ma, bu du ći da je to uslov ko ji se po sta vlja od stra ne do na to ra ko ji fi nan si ra ju pro jek te; ta kvo sta nje de fi ni tiv no do vo di do manj ka do brih pro gra ma u ključ nim obla sti ma.

Pre po ru ka: Ne vla di ne or ga ni za ci je mo ra ju upor no da na sto je da vla di ne in sti tu ci je raz u me ju svo je sop stve ne in te re se u po ve ća nju od go va ra ju ćeg fi nan-si ra nja. NVO tre ba da nad le žnim or ga ni ma i pred stav ni ci ma skup štin skih te la ja sno pre do če ne a de kvat nost fi nan sij skih sred sta va na me nje nih ne vla di nom sek to ru. Po treb no je iz gra di ti sna žnu mre žu žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja i ta ko for mi ra ti čvr stu kri tič nu ma sa neo p hod nu za lo bi ra nje i mo ni to ring ra da dr žav nih in sti tu ci ja.

SR BI JA

Pre po ru ke Vla di

Pre po ru ču je mo do no še nje po seb nog Za ko na o na si lju u po ro di ci ko ji će sa dr ža ti me re i gra đan ske i kri vič ne za šti te i bi ti u skla du sa Pre po-ru kom br. 19. Ko mi te ta za eli mi na ci ju dis kri mi na ci je že na, kao i mi šlje-njem Ko mi te ta u slu ča ju A.T. pro tiv Ma đar ske. Tim po seb nim za ko nom tre ba pred vi de ti od go va ra ju će uslu ge po dr ške žr tva ma na si lja u po ro di-

•

•

•

•

•

227

ci, uklju ču ju ći si gur ne ku će i sklo ni šta, u skla du sa zah te vi ma iz slu ča ja A.T. pro tiv Ma đar ske.

Pre po ru ču je mo da Vla da usta no vi za kon ske pre ven tiv ne me re i uskla-di za ko no dav stvo sa zah te vi ma iz Re zo lu ci je 2003/45, Pre po ru ke 1582 (2002) i Re zo lu ci je 1997.91

Su ge ri še mo iz me ne i do pu ne do ma ćeg za ko no dav stva ka ko bi se uklju-či le me re za za šti tu žr ta va, za is tra žne pro ce du re, kri vič no go nje nje, ka-žnja va nje i na kna du šte te že na ma i de voj ka ma žr tva ma bi lo kog ob li ka na si lja, bez ob zi ra na to da li je do nje ga do šlo u do ma ćin stvu, na rad-nom me stu ili u za jed ni ci, ka ko bi se le gi sla ti va uskla di la sa re le vant nim me đu na rod nim in stru men ti ma za šti te žen skih ljud skih pra va i hu ma ni-tar nih pra va.

Zah te vi ko ji se od no se na kri vič ne nor me i sank ci je:

Vla di na in ten ci ja da sni zi ka zne za kri vič no de lo na si lje u po ro di ci, ozva-ni če na kroz no vi Kri vič ni za ko nik, ozbilj no je kr še nje oba ve za ko je pro-is ti ču iz Pre po ru ke SE 2002, s ob zi rom na to da po me nu ta Re zo lu ci ja zah te va po vi še nje ka zni za uči ni o ce de li ka ta na si lja u po ro di ci.

U vre me pi sa nja ove stu di je, Sr bi ja još uvek ne ma pro pi se o uho đe nju [stal kin gu]; mo že mo sto ga za klju či ti da na še za ko no dav stvo ni je har mo-ni zo va no sa zah te vi ma iz Re zo lu ci je SE 1997.

Zah te vi ko ji se od no se na gra đan ske nor me i sank ci je:

Iako na ši za ko ni pred vi đa ju mo guć nost na kna de šte te za žr tve na si lja u po ro di ci, ka ko ma te ri jal ne ta ko i ne ma te ri jal ne, ni je bi lo ta kvih slu ča-je va u prak si. Mo ra mo sto ga za klju či ti da je za ko no dav stvo for mal no uskla đe no sa zah te vi ma CE DAW, ali da de fac to po sto ji ne u sa gla še nost sa CE DAW i od go va ra ju ćim pre po ru ka ma Sa ve ta Evro pe.

Usva ja njem no vog Po ro dič nog za ko na u Sr bi ji po stu pak za raz vod bra-ka je uslo žnjen ini ci ra njem dva oba ve zna po stup ka: mi re nja i po sre do-va nja. Sto ga mo ra mo za klju či ti da zah te vi iz Re zo lu ci je SE 1997 ni su im ple men ti ra ni u do ma će pro pi se kao što bi tre ba lo.

91 Re zo lu ci ja SE 2003/45, Pre po ru ka 1582 (2002), Re zo lu ci ja 1997.

•

•

•

•

•

•

228

Pre kr šaj ne sank ci je i pro pi si:

Na še za ko no dav stvo ne pred vi đa pre kr šaj no ka žnja va nje za de la na si lja u po ro di ci ta ko da ono još uvek ni je uskla đe no sa zah te vi ma iz UN De-kla ra ci je o na si lju nad že na ma.

Do ma ći pro pi si ne pred vi đa ju mo guć nost da va nja do zvo le bo rav ka imi-grant ki nja ma ko je su žr tve na si lja u po ro di ci, ta ko da oni ni su uskla đe ni sa zah te vi ma iz me đu na rod nih do ku me na ta.

Zah te vi ko ji se od no se na osno ve od bra ne:

Shod no stan dar di ma iz me đu na rod nih do ku me na ta, u Sr bi ji mo ra bi ti pred vi đe na mo guć nost oslo ba đa nja od kri vič ne od go vor no sti na osno vu nu žne od bra ne žr ta va na si lja u po ro di ci ko je su iz vr ši le kri vič no de lo kao od go vor na struk tu ral no na si lje ko je su tr pe le. To za sa da ni je slu-čaj.

Prav ne nor me i po stup ci ko ji tre ba da bu du na ras po la ga nju žr tva ma

Op šte nor me:

Ana li zom za šti te ko ja je na ras po la ga nju žr tva ma na si lja u po ro di ci i po-stu pa nja slu žbe nih li ca mo že se za klju či ti da Sr bi ja ni je is pu ni la zah te ve iz re le vant nih me đu na rod nih do ku me na ta. Na ša ze mlja mo ra obez be-di ti mak si mal nu za šti tu žr ta va na si lja u po ro di ci, kao i po stu pa nje uz od go va ra ju ću pa žnju u skla du sa zah te vi ma pre ven ci je i re a go va nja na ovaj ob lik na si lja nad že na ma.

Dr žav ni slu žbe ni ci tre ba da is tra žu ju bla go vre me no, pot pu no i objek tiv-no sve pri ja vlje ne slu ča je ve na si lja u po ro di ci i pri vo de uči ni o ce prav di, u skla du sa me đu na rod nim stan dar di ma. To do sa da ni je bio slu čaj. Oni ta ko đe tre ba da uskla de do ma ću re gu la ti vu sa me đu na rod nim stan dar-di ma o na si lju u po ro di ci.

Pre po ru ču je mo, ta ko đe, da dr ža va obez be di žr tva ma na si lja u po ro di ci me ha ni zme za us po sta vlja nje od go vor no sti vla di nih slu žbe ni ka i te la, za sva či nje nja ili pro pu šta nja ko ja uklju ču ju kr še nje nji ho vih pra va, sa-gla sno stan dar di ma Evrop skog su da za ljud ska pra va. Mo ra bi ti pro pi sa-

•

•

•

•

•

•

229

na mo guć nost na kna de ne ma te ri jal ne šte te u slu ča je vi ma kr še nja pra va ko ja se sma tra ju osnov nim i naj va žni jim ljud skim pra vi ma (de fi ni sa nih čla no vi ma 2. i 3. EC HR).

Pri stup prav di:

Ima ju ći u vi du da Vla da Sr bi je ne spro vo di kam pa nje in for mi sa nja o žr tva ma na si lja u po ro di ci i mo guć no sti ma nji ho ve za šti te, mo že mo za-klju či ti da po sto ji ne u sa gla še nost sa zah te vi ma me đu na rod ne za jed ni ce. Sto ga pre po ru ču je mo Vla di da pa žnju usred sre di na ohra bri va nje žr ta-va na si lja u po ro di ci da ko ri ste ras po lo ži va prav na sred stva.

Do sa da šnja sud ska prak sa po ka zu je da žr tve na si lja u po ro di ci ne ma ju ade kva tan pri stup pra vo su đu ni ti ima ju bes plat nu prav nu po moć, ka ko se to zah te va u me đu na rod nim do ku men ti ma. Sto ga za klju ču je mo da po sto ji ne us kla đe nost u tom po gle du sa re le vant nim me đu na rod nim nor ma ma.

Ko mo že ini ci ra ti po stup ke?

Na si lje u po ro di ci je kri vič no de lo za ko je se go nje nje pred u zi ma po slu-žbe noj du žno sti od stra ne jav nog tu ži o ca, što je u skla du sa zah te vi ma iz me đu na rod nih do ku me na ta.

Ne po sto ji ad mi ni stra tiv ni ili mul ti di sci pli nar ni od bor ovla šćen da nad-gle da pri ja ve za na si lje u po ro di ci; sto ga pre po ru ču je mo Vla di da ofor-mi ta kvo te lo, shod no zah te vu iz SE Pre po ru ke (85)4.

Prav na za šti ta i prav na po moć to kom sud skih po stu pa ka:

Pre po ru ču je mo Vla di da obez be di žr tva ma na si lja u po ro di ci bes plat nu prav nu po moć, shod no zah te vi ma iz re le vant nih me đu na rod nih do ku-me na ta.

Ta ko đe, ra di uskla đi va nja sa zah te vi ma iz me đu na rod nih do ku me na-ta, pre po ru ču je mo iz me nu od re đe ne re gu la ti ve, ka ko bi se spre či lo ire-le vant no ili po ni ža va ju će is pi ti va nje žr ta va ili sve do ka na si lja. S tim u ve zi, po treb no je da se pred vi de pro pi si o po seb noj pro ce du ri sa slu ša va-

•

•

•

•

•

•

230

nja žr ta va ili sve do ka ka ko bi se iz be glo po na vlja nje sve do če nja i uma-nji li tra u mat ski efek ti kri vič nih po stu pa ka. Po treb no je ta ko đe žr tva ma omo gu ći ti od go va ra ju ću me di cin sku i psi ho lo šku ne gu u svim fa za ma po stup ka i pod sti ca ti re gru to va nje že na po li ca ja ca.

Pra vi la u ve zi sa do ka zi ma ko ji se pre zen tu ju na su đe nju:

Kao što po ka zu je na ša sud ska prak sa, ve ći na kri vič nih tu žbi se po vla-či od stra ne tu ži la štva za to što žr tve ne že le da sve do če; neo p hod no je omo gu ći ti kri vič no go nje nje uči ni la ca čak i bez žr tvi nog sve do če nja u sud ni ci, ka ko bi se do ma ća re gu la ti va uskla di la sa re le vant nim me đu na-rod nim do ku men ti ma. S tim u ve zi, slu žbe ni ci po li ci je i dru gi dr žav ni ak te ri tre ba da bu du ovla šće ni da is tra žu ju i pri ku plja ju neo p hod ne do-ka ze.

Na še za ko no dav stvo ne pred vi đa mi ro va nje ro ka za sta re lo sti za sek su al-na kri vič na de la dok žr tva ne do stig ne pu no let stvo; od go va ra ju će iz me-ne tre ba da bu du uči nje ne u tom po gle du, ka ko bi se do ma će za ko no dav-stvo uskla di lo sa zah te vi ma iz pre po ru ka SE.

Prav ne me re za šti te od uči ni la ca:

Žr tve tre ba da bu du za šti će ne to kom sud skih po stu pa ka. Me đu tim, ne-ma prav nih me ra ko ji ma se obez be đu je de lo tvor na za šti ta žr ta va na si lja u po ro di ci od mo gu ćih pret nji i osve te.

Po ro dič ni za kon Re pu bli ke Sr bi je sa dr ži od red be o me ra ma za šti te od na si lja u po ro di ci; mo že mo za klju či ti da po sto ji uskla đe nost sa zah te vi-ma ko ji pro is ti ču iz slu ča ja A.T. pro tiv Ma đar ske, od no sno zah te va da žr tva ma na si lja u po ro di ci tre ba da bu du do stup ni gra đan ski i kri vič ni po stup ci unu tar ko jih se mo gu iz re ći pri vre me ne ili traj ne me re za bra ne uči ni o ci ma da ži ve u do ma ćin stvu u ko jem ži ve žr tva i nje na de ca i/ili za bra ne pri bli ža va nja žr tvi.

•

•

•

•

231

Pre ven tiv ne me re ko je tre ba pred u ze ti

Op šte me re:

Shod no zah te vu iz slu ča ja A.T. pro tiv Ma đa r ske, CE DAW Ko mi te ta i SE Re zo lu ci je 2003/45, dr ža ve mo ra ju da po štu ju, pro mo vi šu i ostva ru-ju žen ska ljud ska pra va, ob u hva ta ju ći i pra vo da ne bu du iz lo že ne bi lo kom ob li ku na si lja u po ro di ci, uklju ču ju ći i pret nje na si ljem.

Ima ju ći na umu či nje ni cu da ljud ska pra va že na na ži vot i fi zič ki i men-tal ni in te gri tet ne mo gu bi ti sub or di ni ra na dru gim pra vi ma, uklju ču ju ći i pra vo na imo vi nu i pra vo na pri vat nost, mo že mo za klju či ti da u ovom po gle du po sto ji uskla đe nost sa zah te vi ma iz me đu na rod nih in stru me-na ta.

Sr bi ja u ovom tre nut ku ne ma ob u hvat nu na ci o nal nu stra te gi ju za pre-ven ci ju na si lja, već sa mo okvir te stra te gi je. Sto ga tre ba pred u ze ti sve što je neo p hod no da se pri pre mi i spro ve de ta kva stra te gi ja, i eva lu i ra ju nje ni učin ci u po gle du pre ven ci je i efi ka sno sti od go vo ra na na si lja u po-ro di ci. Na ci o nal ni plan ak ci je tre ba ta ko đe da pred vi di po seb ne me re, kao što su jav ne in for ma tiv ne kam pa nje, raz ne so ci jal ne me re, us po sta-vlja nje dr žav nog fi nan si ra nja i raz voj dr žav nih pro gra ma za žr tve, kao i po dr šku ne vla di nih or ga ni za ci ja od stra ne dr ža ve u nji ho vim na ci o nal-nim i me đu na rod nim ak tiv no sti ma.

Zah te vi ko ji se od no se na jav ne in for ma tiv ne kam pa nje:

Ra di uskla đi va nja sa zah te vi ma iz me đu na rod nih do ku me na ta, neo p-hod no je da dr ža va spro vo di kam pa nje po di za nja sve sti, uklju ču ju ći i po seb ne kam pa nje za nul tu to le ran ci ju na na si lje u po ro di ci, ko je mo gu do pri ne ti to me da na si lje po sta ne dru štve no i mo ral no ne pri hva tlji vo po na ša nje.

Od su štin ske je va žno sti raz vi ti pro gra me edu ka ci je o pre ven ci ji na si lja i pro gra me rod ne edu ka ci je za mu škar ce i de ča ke, ra di ukla nja nja tra di ci-o nal nog ne ga tiv nog sta va pre ma že na ma, i osi gu ra ti da ško le obez be de ta kve na stav ne pro gra me. Tre ba osi gu ra ti stal nu edu ka ci ju su di ja, shod-no zah te vi ma iz CE DAW. Tre ba spro vo di ti kam pa nje in for mi sa nja po-ro di ca o pre po zna va nju kon fl ikt nih si tu a ci ja u ra noj fa zi i na či nu raz re-še nja kon fl i ka ta; tre ba or ga ni zo va ti pro gra me edu ka ci je o po lo vi ma sa

•

•

•

•

•

232

po seb nim ak cen tom na rod noj rav no prav no sti i me đu sob nom po što va-nju; edu ka ci je o rod noj rav no prav no sti i ne na sil nom po na ša nju tre ba da bu du obez be đe ne u osnov nim ško la ma za jed no sa od go va ra ju ćom edu ka ci jom na stav ni ka i pred u zi ma njem svih osta lih me ra pre ven ci je „ubi sta va u ime ča sti”, uklju ču ju ći i kam pa nje in for mi sa nja gra đa na i struč nja ka, a po seb no advo ka ta i su di ja.

Zah te vi u po gle du so ci jal nih me ra:

Sr bi ja je do sa da ma lo uči ni la u po gle du eko nom skog osna ži va nja že na ili žr ta va na si lja u po ro di ci. Sto ga je neo p hod no una pre di ti eko nom sku ne za vi snost že na stva ra njem ve ćih mo guć no sti za za po šlja va nje že na i rav no prav no sti u za po šlja va nju.

Ade kvat na stam be na po li ti ka ta ko đe je va žna za pred u pre đe nje si tu a ci-ja ko je mo gu do ve sti do na si lja u po ro di ci.

Dr žav no fi nan si ra nje i pro gra mi:

Neo p hod no je po ve ća ti dr žav no fi nan si ra nje ko jim bi se osi gu ra la po dr-ška so ci jal nim slu žba ma ko je ra de na pro ble mi ma na si lja u po ro di ci.

Tre ba raz vi ti stra te gi je in ter ven ci je na lo kal nom ni vou, ka ko bi se uskla-di le ak tiv no sti raz li či tih in sti tu ci ja i or ga ni za ci ja i mo bi li sa li fi nan sij ski i ljud ski re sur si za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci.

Tre ba us po sta vi ti po seb nu vla di nu in sti tu ci ju ili te lo ko je će ko or di ni ra-ti spro vo đe nje me ra bor be pro tiv na si lja u po ro di ci.

Po dr ška NVO u nji ho vim na ci o nal nim i me đu na rod nim ak tiv no sti ma:

Sa rad nja Vla de i žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja je neo p hod na. Vla da tre ba da po dr ži ne vla di ne or ga ni za ci je u nji ho vim ak tiv no sti ma na na ci-o nal nom i me đu na rod nom ni vou, od no sno obez be di ade kvat nu fi nan sij-sku po dr šku nji ho vog du go roč nog raz vo ja kao or ga ni za ci ja.

•

•

•

•

•

•

233

Za štit ne me re:

Neo p hod no je pred u ze ti me re ko ji ma će se osi gu ra ti za šti ta de ce od na-si lja ko jem su iz lo že na u svo jim po ro di ca ma, a ko je mo že ozbilj no da na ru ši raz voj nji ho ve lič no sti, od no sno me re ko je će omo gu ći ti spe ci ja li-stič ku po dr šku de ci žr tva ma na si lja u po ro di ci. Te me re tre ba da uklju če re ha bi li ta ci ju, po dr šku i fi nan sij sku po moć, kao i una pre đe nje pro ak tiv-nih uslu ga za za šti tu žr ta va.

Obez be đi va nje ne ge za žr tve na si lja:

Neo p hod no je pred u ze ti hit ne i du go roč ne me re ra di osi gu ra va nja fi zič-kog i du šev nog in te gri te ta i bez bed no sti žr ta va i nji ho vih po ro di ca. Te me re ob u hva ta ju si gu r ne ku će i sklo ni šta, sa ve to dav ne uslu ge i pro gra-me re ha bi li ta ci je, pri stup pra vo su đu i de lo tvor nim prav nim sred stvi ma i spe ci ja li zo va nim uslu ga ma, uklju ču ju ći i me di cin sku po moć. Ta ko đe, tre ba obez be di ti i pro gra me re ha bi li ta ci je i ne na sil nog po na ša nja za uči-ni o ce.

Pro gra mi obu ke i edu ka ci je:

Dr ža va mo ra da obez be di pro gra me obu ke i po di za nja sve sti za su di je, jav ne tu ži o ce, po li ci ju, advo ka te i zdrav stve ne rad ni ke. Ta ko đe, ona tre-ba da obez be di pe ri o dič nu obu ku o CE DAW i Op ci o nom pro to ko lu uz CE DAW, na ro či to za su di je, advo ka te i slu žbe ni ke prav ne stru ke, kao i jav ne slu žbe ni ke uklju če ne u bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci. Tre ba obez be di ti pro gra me tre nin ga u ci lju sen zi bi li sa nja slu žbe ni ka ko ji pri-me nju ju za ko ne za po tre be že na.

Pro to ko li:

Tre ba usta no vi ti pro to ko le za zdrav stve ne cen tre i bol ni ce za rad na slu ča je vi ma na si lja u po ro di ci. Sve in sti tu ci je ko je do la ze u kon takt sa na si ljem u po ro di ci, uklju ču ju ći po li ci ju, cen tre za so ci jal ni rad i zdrav-stve ne slu žbe, tre ba da sa či ne du go roč ne i krat ko roč ne pla no ve ak ci je u po gle du pre ven ci je na si lja u po ro di ci i za šti te žr ta va; one ta ko đe tre ba

•

•

•

•

234

da usta no ve i oba ve zne pro to ko le ka ko bi po li ci ja, zdrav stve ne i so ci jal-ne slu žbe sle di li istu pro ce du ru.

Slu žbe po dr ške:

Vla da tre ba da usta no vi slu žbe po dr ške za po ro di ce u ko ji ma po sto ji na si lje, SOS te le fo ne i sklo ni šta za pre tu če ne že ne.

Neo p hod no je or ga ni zo va ti ili pod sti ca ti osni va nje slu žbi po dr ške, udru-že nja i fon da ci ja či ji je cilj obez be đi va nje po mo ći žr tva ma na si lja u po-ro di ci. Tre ba otvo ri ti cen tre u ko ji ma bi, uz du žnu pa žnju u po gle du pri vat no sti dru gih, žr tva ma bi la pru že na psi ho lo ška po dr ška i gde bi mo gle osta ti ne ko vre me. Tre ba usta no vi ti ad mi ni stra tiv na ode lje nja ili mul ti di sci pli nar ne od bo re ovla šće ne da pru že po moć, vo de bri gu i pru-ža ju sa ve te raz li či tim stra na ma uklju če nim u na si lje u po ro di ci i spro-vo de is tra ži va nja s tim u ve zi. Tre ba obez be di ti po seb nu fi nan sij sku po-dr šku za ne vla di ne or ga ni za ci je kao i za žen ska udru že nja ko ja ra de sa žr tva ma na si lja u po ro di ci.

Dru ge me re:

Žr tva ima pra vo na bez be dan dom u ko jem mo že ži ve ti sa svo jom de-com; ona ima pra vo na od go va ra ju ću po moć za de cu, pra vo na prav nu po moć i pra vo na obe šte će nje sra zmer no te ži ni fi zič kih i psi hič kih po vre-da ko je je pre tr pe la.

Po treb no je ot klo ni ti oba ve zu od re đe nih struč nja ka na ču va nje in for ma-ci ja o na si lju u po ro di ci kao pro fe si o nal ne taj ne.

Pri ku plja nje po da ta ka i mo ni to ring slu ča je va na si lja u po ro di ci:

Va žno je vr ši ti mo ni to ring efi ka sno sti svih me ra ka ko bi se, uko li ko je po treb no, mo gle iz vr ši ti mo di fi ka ci je.

Va žno je vr ši ti mo ni to ring po sto je ćih za ko na i spro vo di ti pro du blje na is tra ži va nja.

•

•

•

•

•

•

235

Te la za mo ni to ring:

Sr bi ja tre ba da usta no vi efi ka san na ci o nal ni me ha ni zam, in sti tu ci je i pro ce du re na vla di nom ni vou sa od go va ra ju ćim sred stvi ma, oba ve zom i ovla šće njem da te melj no nad gle da ju po lo žaj že na u dru štvu.

Va žno je vr ši ti mo ni to ring po zi va na SOS te le fo ne i eva lu i ra ti po dat-ke SOS li ni ja. Neo p hod no je nad gle da ti efi ka snost me ra za šti te žr ta va, kao i po na ša nje na sil ni ka.

Sta ti sti ke i is tra ži va nja:

Vla da tre ba da pod sti če pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka i is tra ži va nja o obi mu, uzro ci ma i po sle di ca ma na si lja kao i o efi ka sno sti pre ven tiv nih i dru gih me ra u ve zi sa na si ljem; ona tre ba da pro mo vi še po seb na is tra-ži va nja i pri ku plja nje sta ti stič kih po da ta ka o na si lju u po ro di ci i da una-pre di sta ti sti ku na si lja u po ro di ci, ka ko bi se do šlo do ja sne pred sta ve o pri ro di i obi mu ove po ja ve, iden ti fi ko va li re sur si od va žno sti za nje go vo re ša va nje i eva lu i ra li po du hva ti u ra du na pro ble mu na si lja.

U ne do stat ku od go va ra ju ćih is tra ži va nja o po seb nom po lo ža ju čla no va po ro di ce sa in va li di te tom, Vla da tre ba da fi nan si ra is tra ži va nja i pri ku-plja nje po da ta ka o to me, kao i da ofor mi mre že shod no krat ko roč nim i du go roč nim po sle di ca ma na si lja u po ro di ci.

Me đu na rod na sa rad nja:

Me đu na rod na sa rad nja je od su štin ske va žno sti za si ste mat sko is tra ži-va nje i pri ku plja nje po da ta ka, ana li zu i di stri bu i ra nje po da ta ka raz vr sta-nih pre ma po lu, sta ro sti i dru gim re le vant nim di men zi ja ma, po da ta ka o obi mu, pri ro di i po sle di ca ma na si lja u po ro di ci, kao i efi ka sno sti me ra i pro gra ma za bor bu pro tiv na si lja u po ro di ci.

Oba ve za re dov nog iz ve šta va nja me đu na rod nih te la nad le žnih da nad zi-ru ljud ska pra va tre ba da bu de po što va na; ta te la mo ra ju bi ti in for mi sa-na o raz vo ju u obla sti pre ven ci je i kon tro le na si lja u po ro di ci.

•

•

•

•

•

•

236

Di stri bu i ra nje pri ku plje nih po da ta ka:

Sta ti stič ki po da ci i na la zi is tra ži va nja o na si lju u po ro di ci tre ba da bu du di stri bu i ra ni i ob zna nje ni u što je mo gu će ve ćoj me ri.

Pre po ru ke za NVO

1. Ini ci ra ti jav nu de ba tu o na cr tu vla di nog iz ve šta ja CE DAW Ko mi te-tu i raz lo zi ma za tro go di šnje od la ga nje nje go vog pod no še nja; po sti-ći spo ra zum iz me đu ne vla di nih or ga ni za ci ja o ko or di ni ra nju ak ci ja u ve zi sa no vim Za ko nom o ne vla di nim or ga ni za ci ja ma (na ro či to o čla no vi ma ko ji se od no se na „ne vla di ne or ga ni za ci je od jav nog in te-re sa”) i or ga ni zo va ti sa sta nak na ko jem bi se de fi ni sa li kri te ri ju mi i na či ni sa rad nje iz me đu ne vla di nog sek to ra i dr žav nih in sti tu ci ja (usta no vlja va nje pro ce du ra za sa rad nju u za jed nič kim pro jek ti ma sa dr žav nim sek to rom, a u ve zi sa do no še njem od lu ka, po de lom ra da, „vi dlji vo šću” part ne ra, „dvo stru kom pri pad no šću” auto ra u za jed nič-kim is tra ži vač kim pro jek ti ma). Kon ci pi ra ti de mo krat ske pro ce du re unu tar mre že žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja – de fi ni sa ti ka ko će se od re đe ne ak ti vist ki nje bi ra ti/po sta vlja ti da pred sta vlja ju za jed nič-ke in te re se či ta ve NVO za jed ni ce u pre go vo ri ma sa dr ža vom (npr. u pro ce su iz ra de Na ci o nal nog pla na ak ci je za že ne, dru gih na ci o nal nih stra te gi ja od va žno sti za že ne ili stan da ri zo va nih pro to ko la za in sti tu-ci je).

2. Po kre nu ti ne ko li ko no vih pro je ka ta ne vla di nih or ga ni za ci ja u ve zi sa: a) mo ni to rin gom žen skih ljud skih pra va uop šte i po seb no, rod no za sno va nog na si lja, b) pi sa njem iz ve šta ja u sen ci CE DAW Ko mi te tu i me đu na rod nim te li ma, c) lo bi ra njem i za go va ra njem u ve zi sa pro-ble ma ti kom rod no za sno va nog na si lja, d) stva ra njem mre že dr žav-nih in sti tu ci ja i ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je ra de na pro ble mu rod no za sno va nog na si lja, e) is tra ži vač kim pro jek ti ma o rod no za sno va nom na si lju i po re đe njem re zul ta ta sa po da ci ma pri ku plje nim u re gi o nu i dr ža va ma čla ni ca ma Evrop ske uni je.

3. Una pre di ti i pro ši ri ti re gi o nal nu/me đu na rod nu sa rad nju sa dru gim ne vla di nim or ga ni za ci ja ma u obla sti bor be pro tiv rod no za sno va nog na si lja (po seb no, osmi šlja va nje no vih mo de la pri ku plja nja po da ta ka

•

237

i stan dar di zo va ne is tra ži vač ke me to do lo gi je, pi sa nje pri ruč ni ka sa pri me ri ma naj bo lje prak se, ini ci ra nje pro me na in sti tu ci o nal nih po li-ti ka).

4. Una pre di ti po sto je će pro to ko le/pri ruč ni ke za slu žbe ni ke u in sti tu ci o-nal nim si ste mi ma za šti te žr ta va: po li ci ju, me di cin sko oso blje, su di je i so ci jal ne rad ni ke. Una pre di ti po sto je će pri ruč ni ke za na stav ni ke u ško la ma (i raz vi ti no ve) o rod no za sno va nom na si lju i in te gra ci ji per-spek ti ve rod ne jed na ko sti u škol sku prak su.

5. Da lje raz vi ja ti pro fe si o na li za ci ju uslu ga ko je se pru ža ju žr tva ma u onim ne vla di nim or ga ni za ci ja ma ko je pla ni ra ju da po sta nu akre di to-va ni/li cen ci ra ni cen tri za pru ža nje po mo ći/po dr ške žr tva ma i kon ku-ri šu za dr žav no fi nan si ra nje u bu duć no sti. Osmi sli ti mo de le in ter ne i/ili eks ter ne eva lu a ci je uslu ga ko je se pru ža ju kli jent ki nja ma.

6. Raz vi ja ti stan dar di zo va ne mo de le pri ku plja nja po da ta ka (za jed nič ku/je din stve nu ba zu po da ta ka) o pri ja vlje nim slu ča je vi ma rod no za sno va-nog na si lja unu tar ne vla di nog sek to ra (u raz li či tim SOS te le fo ni ma, sklo ni šti ma i sa ve to va li šti ma ko ja vo de ne vla di ne or ga ni za ci je) i raz-vi ti pro jek te usme re ne na stva ra nje je din stve nog mo de la pri ku plja nja po da ta ka ko ji bi bio pri me njen u ne vla di nim or ga ni za ci ja ma i dr žav-nim in sti tu ci ja ma.

7. Pred vi de ti sim bo lič nu go di šnju na gra du za no vi na re ko ji na pra ve naj in te re sant ni ji pri log (štam pa ni čla nak ili TV pro gram) o rod no za-sno va nom na si lju; pri do bi ti slav ne/po zna te jav ne lič no sti za uče šće u na ci o nal nim kam pa nja ma „16 da na ak ti vi zma” i po ve ća ti uklju če nost mu ška ra ca u kam pa nje po di za nja sve sti o rod no za sno va nom na si lju.

8. Iza bra ti ne ko li ko žen skih ne vla di nih or ga ni za ci ja ko je bi na se be pre-u ze le za da tak da vr še mo ni to ring vla di ne po li ti ke, pri me ne le gi sla ti ve i me dij skih/jav nih de ba ta, da sa sta vlja ju oba ve šte nja za štam pu, jav na sa op šte nja i pe ti ci je u ime NVO za jed ni ce (nji hov za da tak bi bio da pri vu ku pa žnju me di ja i uti ču na jav no mnje nje u slu ča je vi ma kr še nja žen skih ljud skih pra va, kao i da re a gu ju na od lu ke Vla de ko je se od no-se na po lo žaj že na).

239

DO DA TAK IVSPI SAK IN FOR MA CI JA

ZA KON TAKT LO KAL NIH KO OR DI NA TOR KI/KO OR DI NA TO RA PRO JEK TA I MEN TOR KI PRO JEK TA

Al ba ni ja

Li da Gra bo va

Al ban ski cen tar za sta nov ni štvo i raz vojTel. +355425 38 39,Fax: +355 4 25 14 75E-mail: in fo @acpd-al.org, lgra bo va @acpd-al.org www.acpd-al.org

Aure la Bo zo

Cen tar za prav ne gra đan ske ini ci ja ti veE-mail: avo ka to re @alb mail.com www.qag-al.org

Ar ta Man dro

Cen tar za edu ka ci ju su di ja za pre kr ša jeRv. „El ba sa nit” Pranë Fa kul te tit Gje o lo gji - Mi ni e ra,Ti ra naTel. + 355 434 232 27E-mail: ar ta man [email protected]

Bo sna i Her ce go vi na

Dra ga na Dar dić

Hel sin ški par la ment gra đa na, Ba nja Lu kaTel. +387 51 432 753+387 51 432 752E-mail: [email protected]

240

Bo ja na Jo va no vić Or ga ni za ci ja že na „LA RA”, Bi je lji naE-mail: la ra @r stel.net jbo ja na @r stel.net www.on li ne-la ra.com

Zil ka Spa hić-Ši ljak

Udru že nje gra đa na „Že ne že na ma”Sa ra je voTel/fax: + 387 33 610295E-mail: ze ne2000@me ga tel.ba www.ze ne ze na ma.com.ba

Hr vat ska

Adri a na Be go

Cen tar za že ne žr tve ra ta RO SAZa grebE-mail: cen ze na@ za mir.net i adri a na_be go @net.hr www.czzzr.hr

San dra Ben čić

B.a.b.e. (Bu di ak tiv na, bu di eman ci pi ra na)Za grebTel/Fax: + 385 1 46 11 686, + 385 1 46 11 351E-mail: ba be@ za mir.net www.ba be.hr

Ma ke do ni ja

Gjor gji Ge or gi ev ski i Ol gi ca Apo sto lo va

Uni ja žen skih or ga ni za ci ja Ma ke do ni je (SOZM)Sko pljeTel. ++ 389 2 3134 390Fax: ++ 389 2 3238 184E-mail: [email protected] www.sozm.org.mk

241

Sto jan Mi šev

Aso ci ja ci ja za eman ci pa ci ju, so li dar nost i rav no prav nost že na u Re pu bli ci Ma ke do ni ji

(ESE) Sko pljeTel. + 389 (0) 2 3298 295, 3298 296Fax: +389 3211 453E-mail: sto jan mi [email protected] www.esem.org.mk

Cr na Go ra

Pe ro vić Ana/Bi lja na Ze ko vić

SOS te le fon za že ne i de cu žr tve na si lja Pod go ri ca E-mail: [email protected], i ve [email protected].

Sr bi ja

Bi lja na Bran ko vić

Glas raz li ke – Gru pa za pro mo ci ju žen skih po li tič kih pra vaBe o gradE-mail: bbran kov @e u net.yu

Mir ja na Te jić

Auto nom ni žen ski cen tarBe o gradE-mail: te jic m@e u net.yu www.wo men ngo.org.yu

Zor ka Ko va če vić

Ko mi tet prav ni ka za ljud ska pra va (YUCOM)Be o gradTel/Fax: + 381 11 33 45 172; 33 44 235; 33 44 425; 30 35 982E-mail: zor [email protected], www.yucom.org.yu www.yucom.org.yu

242

Ve sna Ni ko lić-Ri sta no vić

Vik ti mo lo ško dru štvo Sr bi jeBe o gradTel/Fax: +381 2029 590E-mail: vni ko lic @e u net.yu www.vds.org.yu

Mir ja na Dok ma no vić

Su bo ti caE-mail: mi ra d@E U net.yu

CIP Каталогизација у публикацији

Народна библиотека Србије, Београд

343.54/.55(497)343.62(497)364.642(497)

НИКОЛИЋ-Ристановић, Весна

Međunarodni standardi о nasilju u porodici i njihova primena na Zapad-nom Balkanu / Vesna Nikolić-Ristanović, Mirjana Dokmanović ; [prevod sa engleskog Biljana Simeunović-Patić, Mirjana Dokmanović]. - Beograd : Pro-metej, 2006 (Beograd : Prometej). - 240 str. ; 24 cmIzv. stv. nasl.: International Standards on Domestic Violence and Th eir Im-plementation in the Western Balkans. - Tiraž 800. - Str. 7-9: Predgovor / Mar-tha Meijer. - Dodatak: str. 153-240. - Napomene i bibliografske reference uz tekst. - Bibliografi ja: str. 151-152.ISBN 86-82363-68-2

1. Докмановић, Мирјанаa) Породично насиље - Истраживање - Балканске државеCOBISS.SR-ID 132125964

međunarodni standardi overleg mensenrechten o …. pri ro da oba ve zadra ž va u kon tek stu pra...

Documents