mecanismos de participacin ciudadana en perspectiva comparada · 2018-05-30 · más de la mitad de...

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Mecanismos de participacioacuten ciudadana en perspectiva comparada

Enrique Bravo Escobar

Hallazgos principales

1) Aunque las leyes de la mayoriacutea de los paiacuteses del mundo mdashincluyen-do a Meacutexicomdash contienen mecanismos de participacioacuten ciudadana como candidaturas independientes refereacutendums plebiscitos con-sultas populares e iniciativas ciudadanas en muy pocos casos su reglamentacioacuten permite a los ciudadanos incidir en el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y en el proceso legislativo lo que deja en duda su efcacia para incrementar la participacioacuten y el intereacutes en poliacutetica

2) Casi 200 paiacuteses y territorios permiten las candidaturas inde-pendientes a cargos de eleccioacuten popular en los aacutembitos nacional estatal y local

3) Al revisar los requisitos de frmas que con frecuencia deben cum-plir las candidaturas independientes se observan dos principales criterios primero porcentajes ya sea de electores en el padroacuten o de participacioacuten en elecciones anteriores y segundo nuacutemeros absolu-tos de frmas

4) Los requisitos de las candidaturas independientes no soacutelo variacutean entre paiacuteses sino tambieacuten en cada uno de ellos de acuerdo con el tipo y el tamantildeo de la circunscripcioacuten delineada para el cargo de eleccioacuten popular en disputa En circunscripciones muy pequentildeas se establecen requisitos miacutenimos de frmas en valores absolutos de otra forma se establece un porcentaje de votantes

5) La inclusioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana en el mun-do es una praacutectica muy frecuente En julio de 2013 maacutes de 170 paiacuteses

DR copy 2014 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten httpportaltegobmx



y territorios contaban con mecanismos de democracia directa in-cluidos los instrumentos de participacioacuten ciudadana que aquiacute se discuten esto es casi 81 de 211 paiacuteses y territorios considerados por Proyecto Administracioacuten y Costo de Elecciones Red de Cono-cimientos Electorales (Proyecto ace 2013a)

6) La experiencia internacional con los principales mecanismos de participacioacuten ciudadana es amplia y diversa Los refereacutendums (que incluyen plebiscitos y consultas populares) son los maacutes comunes pues son usados en 56 de los paiacuteses El segundo mecanismo maacutes comuacuten son las iniciativas ciudadanas directas usados en 25 de los paiacuteses

7) Otro aspecto a considerar es el uso de los refereacutendums Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses los permiten (561) tanto para enmiendas constitucionales como para consultas acerca de modifcaciones le-gales 147 los utiliza soacutelo para cambios constitucionales y 64 soacutelo para cambios legales

8) Maacutes de la mitad de los paiacuteses consideran sus refereacutendums vincu-lantes en todos o en algunos casos (siempre y cuando cumplan con algunos requisitos) y apenas 5 realiza refereacutendums soacutelo como consulta popular

9) Otro factor que incide en la efectividad de los refereacutendums es el de los requisitos para que la sociedad los utilice En el aacutembito internacional la recoleccioacuten de frmas de apoyo es el principal requisito y se observa que los dos criterios maacutes frecuentes relacionados con frmas de apoyo son a) porcentajes ya sea de electores en el padroacuten o de participacioacuten en elecciones anteriores y b) nuacutemeros absolutos de frmas

Introduccioacuten

La activa participacioacuten de la ciudadaniacutea en los asuntos y las decisiones puacuteblicas es fundamental en una democracia Sin duda el voto es el mecanismo maacutes conocido de participacioacuten sin embargo en una so-ciedad democraacutetica los ciudadanos pueden involucrarse en los asuntos puacuteblicos maacutes allaacute de las elecciones Por esta razoacuten la incorporacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana adicionales al sufragio ad-quiere relevancia


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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano


La muestra maacutes clara de lo anterior en Meacutexico es la adopcioacuten en la uacuteltima deacutecada de marcos normativos para regular la participacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal coronada por el paquete de reformas constitucionales adoptado en 2012 para regularla a escala nacional A continuacioacuten se examinan el desarrollo y el estado actual de los me-canismos de participacioacuten ciudadana en el aacutembito nacional al tiempo que se exploran experiencias internacionales que arrojan importantes lecciones para Meacutexico

Conceptos y defniciones

La participacioacuten ciudadana en un reacutegimen democraacutetico se manifes-ta en dos modalidades institucionalizada y no institucionalizada Es institucionalizada cuando busca infuir en los procesos de decisioacuten re-lacionados con temas de intereacutes puacuteblico mediante mecanismos insti-tucionalizados como el voto1

Se identifcan dos categoriacuteas de participacioacuten ciudadana institucio-nalizada La primera es la que realizan los ciudadanos para incidir en la conformacioacuten de los oacuterganos de gobierno mediante la seleccioacuten de sus representantes en votaciones dar su apoyo a candidatos o partidos po-liacuteticos e incluso postularse por medio de candidaturas independien-tes2 La segunda tiene que ver con la posibilidad de incidir en el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y en la aprobacioacuten de leyes y reglamentos Esto se realiza mediante instrumentos que permiten la intervencioacuten de la ciudadaniacutea de manera directa en vez de por ejemplo el trabajo de cabildeo que llevan a cabo organizaciones de la sociedad civil (Smith 2009) Los principales mecanismos de esta segunda categoriacutea son la

1 Una acotacioacuten de la defnicioacuten original y maacutes general de Verba Kim y Nie (1978 1) que se refere a la participacioacuten ciudadana como ldquoaquellos actos legales que de manera directa o indirecta buscan incidir en la seleccioacuten de servidores puacuteblicos yo las acciones de estos uacuteltimosrdquo

2 Verba Kim y Nie (1978) por ejemplo clasifcan la actividad de participacioacuten ciudadana en votacioacuten actividad en campantildeas poliacuteticas actividad comunitaria y contacto particular con servidores puacuteblicos para abordar temas particulares que afectan al ciudadano de manera personal




iniciativa ciudadana y las distintas formas de consulta popular (inclu-yendo el refereacutendum y el plebiscito)

Por su parte la participacioacuten ciudadana no es institucionalizada cuando se basa en protestas y manifestaciones a favor o en contra de poliacuteticas puacuteblicas y disposiciones gubernamentales cuando expresa opiniones en medios de comunicacioacuten y cuando forma parte de or-ganizaciones no gubernamentales (ong) que inciden activamente en temas de la vida puacuteblica

La fgura 1 describe las formas de participacioacuten ciudadana (insti-tucionalizada y no institucionalizada) y sus principales mecanismos

Figura 1 Modalidades categoriacuteas y mecanismos de participacioacuten ciudadana

Participacioacutenciudadana

Institucionalizada

Conformacioacuten de oacuterganos degorbierno

Eleccioacuten de representantes

Revocacioacuten de mandato

Candidaturas independientes

Derecho de peticioacuten

Iniciativa cuidadana

Consultas cuidadanas

refereacutendums yplebiscitos

No institucionalizada

Protestas Manifestaciones Actividad

de

Procesos de toma

de decisioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia

Participacioacuten en la conformacioacuten de oacuterganos de gobierno

Candidaturas independientes Las candidaturas independientes permiten a los ciudadanos ejercer su derecho a ser votados mdashsi cumplen los requisitos que exige la ley estaacuten formalmente registrados ante la autoridad electoral y aparecen en las boletas correspondientesmdash sin tener que ser postulados por un partido poliacutetico Como forma alternativa de nominacioacuten

la posibilidad de presentar una candidatura independiente signifca que el ciudadano que compite de manera autoacutenoma por un cargo electivo


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realiza por siacute mismo o con el apoyo de un grupo de ciudadanos una campantildea electoral promocionando su postulacioacuten (Gamboa 2011 6)

El teacutermino maacutes recurrido para califcar este tipo de candidaturas es independiente ya que los candidatos postulados por los partidos tam-bieacuten son ciudadanos Sin embargo en estricto sentido no son candi-datos independientes sino candidatos sin el aval de un partido

En el caso mexicano desde mediados del siglo y hasta su uacuteltima deacutecada la nominacioacuten de candidatos era potestad exclusiva de los partidos que teniacutean derecho a seleccionarlos por medio del mecanis-mo de su preferencia siempre y cuando respetaran sus estatutos y se apegaran a los principios plasmados en el artiacuteculo 211 del Coacutedigo Fe-deral de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofpe) Sin em-bargo con las enmiendas constitucionales de 2012 se cambioacute el marco normativo para abrir paso a las candidaturas independientes3

En la incorporacioacuten de las candidaturas independientes al marco legal de cada paiacutes incluyendo el mexicano por lo general se conside-ran las caracteriacutesticas descritas en el cuadro 1

Cuadro 1 Modalidades de candidaturas independientes

Condiciones para registrarse como candidato Independiente

Requisitos personales para ser candidato independiente

Tipo de eleccioacuten en que se puede competir como

candidato independiente

Tipo de fnanciamiento para las campantildeas

bull Con o sin apoyo bull Edad bull Para cargos bull Puacuteblico de grupos poliacuteticos especiacutefcos

bull Postulado o no

bull Ciudadaniacutea de mayoriacutea relativa o representacioacuten proporcional

bull Combinacioacuten entre puacuteblico y privado

por movimientos bull Soacutelo para poliacuteticos o alguacuten(os) grupos civiles nivel(es)

bull Miacutenimo de frmas de gobierno

de apoyo bull Para todos

bull Poacutelizas o fanzas los cargos


Hasta julio de 2013 quedaba pendiente la reglamentacioacuten y la normatividad secundaria de las candidaturas independientes en Meacutexico


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Participacioacuten en los procesos de toma de decisioacuten

Refereacutendum A diferencia de una votacioacuten por un partido o candidato el refereacuten-dum es una votacioacuten directa relativa a un tema especiacutefco (Proyecto ace) El refereacutendum es considerado un instrumento para preguntar a la ciudadaniacutea acerca de temas de gran relevancia es decir ldquosobre cier-tas decisiones que podriacutean modifcar la dinaacutemica del gobierno o las relaciones del reacutegimen con la sociedadrdquo (Merino 2001 37)

La variacioacuten entre marcos legales da pie a varios tipos de refereacuten-dum o formas de clasifcarlos Un refereacutendum es obligatorio cuando la ley obliga al Estado a someter a votacioacuten popular una decisioacuten de gran trascendencia En Irlanda por ejemplo las reformas constitucionales o la aceptacioacuten de ciertas decisiones de la Unioacuten Europea deben ser sometidas a refereacutendum Tambieacuten hay refereacutendums opcionales que se dividen entre los convocados por alguna rama del gobierno (Ejecutivo o Legislativo en distintos aacutembitos de gobierno) y los convocados por la sociedad Estos uacuteltimos se consideran abrogativos cuando buscan eliminar una ley o norma vigente o cuando buscan para rechazar una legislacioacuten nueva antes de que entre en vigor Dependiendo del marco legal los resultados pueden o no generar obligaciones especiacutef-cas para los gobernantes (Proyecto ace)

El marco legal de los refereacutendums debe establecer criterios en dos cuestiones adicionales que a su vez repercuten en su accesibilidad y ef-cacia como instrumentos de democracia directa la primera se refere a los temas que pueden ser sometidos a votacioacuten Con frecuencia dis-posiciones fscales asuntos relacionados con la proteccioacuten de derechos humanos y temas estrechamente vinculados con la seguridad nacional no pueden ser sujetos a refereacutendum La segunda tiene que ver con el marco legal que debe establecer los requisitos tanto para convocar un refereacutendum como para califcar el sentido del resultado incluyendo si es vinculante o no

Plebiscito El plebiscito es el antecedente histoacuterico del refereacutendum En sus oriacutege-nes fue establecido por las autoridades de la antigua Roma como una


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forma de legitimar sus decisiones ante la asamblea de plebeyos y pos-teriormente se consolidoacute como un mecanismo ldquopara defnir proble-mas de soberaniacuteardquo (PrudrsquoHomme 2001 23) Ejemplos de su uso en la historia abundan y muchos estaacuten estrechamente vinculados con pro-cesos de defnicioacuten de pertenencia anexioacuten o secesioacuten territorial En la actualidad sin embargo no hay una defnicioacuten uacutenica y su uso presenta gran variacioacuten en los marcos legales en que estaacute incluido Una defni-cioacuten muy general lo describe como un instrumento que ldquopropone a la sociedad la eleccioacuten entre dos posibles alternativasrdquo (Merino 2001 21)

Un vistazo al uso de refereacutendums y plebiscitos a lo largo del tiempo y en diversos paiacuteses permite concluir que la distincioacuten entre ellos no es clara Ambos en todo caso someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea la aprobacioacuten o el rechazo de alguacuten asunto de gran importancia para la vida puacuteblica

Consulta popular La consulta popular es un mecanismo de comunicacioacuten entre el go-bierno y la sociedad mediante el cual aqueacutel toma el pulso de eacutesta con respecto a un tema especiacutefco (Merino 2001) Este instrumento es uno de los maacutes socorridos justamente porque aborda temas concre-tos de poliacutetica puacuteblica y porque es de caraacutecter no vinculante Ademaacutes puede ser tanto nacional como estatal municipal distrital o local En este sentido la consulta popular permite a los ciudadanos incidir en el debate y las decisiones que adoptan los oacuterganos representativos del Estado

Refereacutendum plebiscito y consulta popular en perspectiva comparada En perspectiva comparada no siempre se distingue claramente entre estos tres mecanismos de participacioacuten ciudadana En muchos senti-dos un plebiscito o refereacutendum no vinculante son equiparables a una consulta popular Maacutes que la denominacioacuten el factor que distingue las formas de incorporar estos mecanismos a las opciones de partici-pacioacuten ciudadana es si pueden o no ser convocados por la ciudadaniacutea o si este derecho se reserva a alguacuten organismo de gobierno (Crespo 2010) El cuadro 2 describe las principales caracteriacutesticas de los refe-reacutendums plebiscitos y consultas populares alrededor del mundo




Cuadro 2 Refereacutendums plebiscitos y consultas populares

iquestQuieacuten puede convocar

Objetivos maacutes comunes

Temas generalmente restringidos

Obligatoriedad Requisitos

para su aprobacioacuten

bull Ejecutivo

bull Legislativo

bull Ciudadaniacutea

bull Reformas constitucionales

bull Reformas legales

bull Modifcaciones reglamentarias

bull Cuestiones tributarias o administrativas

bull Reformas con efecto retroactivo

bull Restricciones a las garantiacuteas o derechos humanos

bull Vinculantes

bull No vinculantes

bull Requisitos de votacioacuten mayoriacuteas simples o califcadas

bull Requisitos de participacioacuten (quoacuterum) porcentajes de la lista de electores

bull Temas que sean de iniciativa

registrados nuacutemero

exclusiva absoluto del Ejecutivo de votantes


Iniciativa ciudadana La iniciativa ciudadana es el instrumento que le permite a la sociedad proponer modifcaciones al marco legal Hay fundamentalmente dos criterios para clasifcarla Por un lado estaacuten la naturaleza de la norma propuesta y los liacutemites de materias que se pueden someter a votacioacuten (por ejemplo constitucional legal regulatoria) por el otro si es di-recta (si se presenta ante el electorado sin pasar por los legisladores) o indirecta (si se presenta ante el Legislativo en cuyo caso se denomina iniciativa o propuesta ciudadana legislativa) Estos mecanismos otor-gan a los ciudadanos una viacutea de incidencia directa en el proceso legis-lativo y en la construccioacuten del marco normativo de su entorno

El marco legal que regula las iniciativas ciudadanas es clave para su efectividad como instrumento de participacioacuten ciudadana Los facto-res a considerar son los requisitos para que una propuesta sea admiti-da que normalmente incluyen tres aspectos El primero es el nuacutemero de frmas que deben ser reunidas para su califcacioacuten la cual depende frecuentemente de la naturaleza de la propuesta (Smith 2009 113) Si se permiten iniciativas para reformar la Constitucioacuten es posible que se requieran maacutes frmas que si se busca modifcar alguna ley o reglamen-to El segundo es el periodo que se otorga a los promotores de la inicia-tiva para recabar las frmas de apoyo correspondientes El tercero es si las frmas deben cumplir con alguacuten criterio de distribucioacuten territorial


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Otra defnicioacuten importante es queacute proporcioacuten de votos o nivel de par-ticipacioacuten es necesario para que una iniciativa sea considerada vaacutelida y vinculante sobre todo en los casos de iniciativas directas El cuadro 3 describe las principales caracteriacutesticas de las iniciativas ciudadanas al-rededor del mundo

Cuadro 3 Modalidades de iniciativas ciudadanas

Objetivos de la iniciativa








bull Temas que sean de iniciativa exclusiva del Ejecutivo

Obligatoriedad

bull Vinculantes

bull No vinculantes

Requisitos para

su aprobacioacuten bull Requisitos de votacioacuten mayoriacuteas simples o califcadas

bull Requisitos de participacioacuten (quoacuterum) porcentajes de la lista de electores registrados nuacutemero absoluto de votantes


Antecedentes de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico

Durante maacutes de tres deacutecadas el proceso de liberalizacioacuten poliacutetica y posteriormente de democratizacioacuten se orientoacute a canalizar la parti-cipacioacuten ciudadana primordialmente por la viacutea electoral y mediante los partidos poliacuteticos La aprobacioacuten de la Ley de Organizaciones Po-liacuteticas y Procesos Electorales (loppe) a fnales de 1977 es considerada el primer paso en el proceso de democratizacioacuten Dicha ley posibilitoacute el reconocimiento formal de otras fuerzas poliacuteticas al facilitar el registro de nuevos partidos poliacuteticos y permitir su participacioacuten en el Legislativo Con esto se reconocioacute que era necesario abrir maacutes cauces de participa-cioacuten en las instituciones de gobierno para la expresioacuten de la pluralidad social y poliacutetica de Meacutexico




Desde entonces las reformas poliacutetico-electorales (1989-1990 1996-1997 y 2007-2008 principalmente) han buscado establecer un modelo de representacioacuten poliacutetica maacutes efcaz un sistema de partidos poliacuteticos maacutes fuerte y elecciones maacutes equitativas En esta serie de reformas sin embargo la participacioacuten ciudadana y los mecanismos de democracia directa quedaron al margen Hasta 2012 el empoderamiento de la ciu-dadaniacutea maacutes allaacute de las elecciones mdashy su contribucioacuten en los asuntos puacuteblicos fuera de los partidosmdash se mantuvo como una asignatura pen-diente en la legislacioacuten nacional4

Antecedentes de candidaturas independientes

Las candidaturas independientes existieron en Meacutexico durante el siglo i y la primera mitad del aunque no siempre estuvieron reguladas5 De hecho en el periodo comprendido entre 1911 y 1946 los candidatos independientes contaban con los mismos derechos que los postulados por un partido poliacutetico La Ley Federal Electoral de 1946 sin embargo otorgoacute el monopolio exclusivo de inscripcioacuten de candidatos a los partidos situacioacuten que se mantuvo en el aacutembito fede-ral hasta la reforma poliacutetica de 20126

Es importante sentildealar que durante deacutecadas la Constitucioacuten no hizo referencia expliacutecita a la facultad exclusiva de los partidos para inscribir candidatos soacutelo estableciacutea que todo ciudadano gozaba del derecho de votar y ser votado La prohibicioacuten taacutecita de las candidaturas independientes ha tenido su fundamento en la legislacioacuten secundaria Hasta julio de 2013 el artiacuteculo 218 del Cofpe determinaba que corres-pondiacutea exclusivamente a los partidos poliacuteticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos De hecho en la primera deacutecada

4 En las uacuteltimas dos deacutecadas sin embargo se han ido incorporando mecanismos de participacioacuten ciudadana en las legislaciones estatales Para mayores referencias veacuteanse Olvera (2009) y Gamboa (2007) entre otros

5 La legislacioacuten de esa eacutepoca no estipulaba una regulacioacuten de las candidaturas independientes pero en la praacutectica ante la baja institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos esas candidaturas fueron permitidas Veacutease Hernaacutendez Olmos (2012)

6 Gamboa (2011) Gonzaacutelez (2010) Paoli (1978) y Hernaacutendez Olmos (2012) han escrito maacutes a fondo acerca de la interesante historia de las candidaturas independientes en la primera mitad del siglo en Meacutexico especiacutefcamente de su existencia entre 1911 y 1946


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de este siglo hubo varios casos importantes en los aacutembitos estatal y local de personas que buscaron candidaturas independientes muchos de los cuales fueron rechazados por el Tribunal Electoral del Poder Ju-dicial de la Federacioacuten (tepjf)7

La reforma de 2007 buscoacute generar condiciones de mayor equidad en las contiendas electorales Sin embargo tambieacuten elevoacute a rango constitucional el monopolio de los partidos al modifcar entre otros el artiacuteculo 116 constitucional e incluir de manera expliacutecita la exclusi-vidad de los partidos poliacuteticos para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccioacuten popular El cuadro 4 describe el marco legal de las candidaturas en Meacutexico previo a la reforma de 2012

Cuadro 4 Regulacioacuten de candidaturas en Meacutexico antes de 2012

Fundamento Artiacuteculo Contenido legal

Constitucioacuten Artiacuteculo 35 Estableciacutea los derechos del ciudadano mexicano Poliacutetica Destacan las siguientes fracciones de los Estados I) votar en las elecciones populares y II) poder ser Unidos Mexicanos votado para todos los cargos de eleccioacuten popular

y nombrado para cualquier otro empleo o comisioacuten teniendo las cualidades que establezca la leysect

Artiacuteculo 116

Regula la conformacioacuten tanto de los poderesdel Estado como los de las entidades federativas Especiacutefcamente en su fraccioacuten IV inciso e estableciacutea que las constituciones y leyes estatalesgarantizariacutean que ldquoLos partidos poliacuteticos soacutelo se constituyan por ciudadanos sin intervencioacuten de organizaciones gremiales o con objeto socialdiferente y sin que haya afliacioacuten corporativa Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargosde eleccioacuten popular sect con excepcioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 2o apartado A fracciones III y VII de esta Constitucioacutenrdquo

Coacutedigo Federal Artiacuteculo Corresponde exclusivamente a los partidosde Instituciones 218 poliacuteticos nacionales el derecho de solicitar y Procedimientos el registro de candidatos a cargos de eleccioacuten Electorales (Cofpe) popular

sect Eacutenfasis antildeadido

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de cpeum (2012) y Cofpe (2008)

Un caso de eacutexito fue el de Joseacute Adonay Avileacutes quien como candidato independiente ganoacute una alcaldiacutea en Yucataacuten cuya postulacioacuten fue hecha previamente a la reforma constitucional de 2007 que impediriacutea estas candidaturas en el futuro


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Cabe mencionar que antes de 2007 ya existiacutea una discusioacuten im-portante acerca de las candidaturas independientes que tomoacute fuerza a partir de 2004 cuando el poliacutetico intelectual y comentarista Jorge Castantildeeda Gutman intentoacute ser candidato independiente a la presi-dencia de la Repuacuteblica en 20068 La controversia legal fnalmente llegoacute a la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten (scjn) que en 2005 con-frmoacute la validez de las normas que otorgaban la exclusividad de las candidaturas a los partidos poliacuteticos (Amparo en revisioacuten 7432005)

El caso tambieacuten fue revisado por la Corte Interamericana de Dere-chos Humanos (Corte idh) que determinoacute que Meacutexico debiacutea adecuar su legislacioacuten para garantizar la plena proteccioacuten de los derechos de los ciudadanos sin embargo no admitioacute que la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos (cadh) mdashde la que Meacutexico es partemdash obligara a los estados a contar con mecanismos de candidaturas independientes Por lo tanto concluyoacute que el sistema de registro de candidaturas no constituiacutea una restriccioacuten ilegiacutetima para regular el derecho a ser ele-gido previsto en el artiacuteculo 231b de la cadh (Pelayo y Vaacutezquez 2009 Carbonell 2012)

Democracia directa y candidaturas independientes La reforma poliacutetica de 2012

El paquete de reformas constitucionales aprobado a mediados de 2012 incluyoacute la incorporacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana a escala federal El cuadro 5 detalla los principales cambios

8 En el marco de la eleccioacuten presidencial de 2006 Viacutector Gonzaacutelez Torres tambieacuten buscoacute presentar una candidatura independiente y tambieacuten litigoacute su caso aunque se quedoacute en las instancias nacionales


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Cuadro 5 Participacioacuten ciudadana despueacutes de 2012 Artiacuteculo Contenido

Artiacuteculo 35 Son derechos del ciudadano [hellip] II Poder ser votado para todos los cargos de eleccioacuten popular teniendo las calidades que establezca la ley El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos poliacuteticos asiacute como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos condiciones y teacuterminos que determine la legislacioacuten [hellip] VII Iniciar leyes en los teacuterminos y con los requisitos que sentildealen esta Constitucioacuten y la Ley del Congreso El Instituto Federal Electoral tendraacute las facultades que en esta materia le otorgue la ley y VIII Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional las que se sujetaraacuten a lo siguiente 1o Seraacuten convocadas por el Congreso de la Unioacuten a peticioacuten de a) El presidente de la Repuacuteblica b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Caacutemaras del Congreso de la Unioacuten o c) Los ciudadanos en un nuacutemero equivalente al menos al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores en los teacuterminos que determine la ley Con excepcioacuten de la hipoacutetesis prevista en el inciso c) anterior la peticioacuten deberaacute ser aprobada por la mayoriacutea de cada Caacutemara del Congreso de la Unioacuten 2o Cuando la participacioacuten total corresponda al menos al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores el resultado seraacute vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes 3o No podraacuten ser objeto de consulta popular la restriccioacuten de los derechos humanos reconocidos por esta Constitucioacuten los principios consagrados en el artiacuteculo 40 de la misma la materia electoral los ingresos y gastos del Estado la seguridad nacional y la organizacioacuten funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten resolveraacute previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unioacuten sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta 4o El Instituto Federal Electoral tendraacute a su cargo en forma directa la verificacioacuten del requisito establecido en el inciso c) del apartado 1o de la presente fraccioacuten asiacute como la organizacioacuten desarrollo coacutemputo y declaracioacuten de resultados 5o La consulta popular se realizaraacute el mismo diacutea de la jornada electoral federal 6o Las resoluciones del Instituto Federal Electoral podraacuten ser impugnadas en los teacuterminos de lo dispuesto en la fraccioacuten VI del artiacuteculo 41 asiacute como de la fraccioacuten III del artiacuteculo 99 de esta Constitucioacuten y 7o Las leyes estableceraacuten lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en la presente fraccioacuten

Artiacuteculo 71 El derecho de iniciar leyes o decretos compete [hellip] IV A los ciudadanos en un nuacutemero equivalente por lo menos al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores en los teacuterminos que sentildealen las leyes La Ley del Congreso determinaraacute el traacutemite que deba darse a las iniciativas

Artiacuteculo 73 El Congreso tiene facultad [hellip] XXIX-Q Para legislar sobre iniciativa ciudadana y consultas populares




Continuacioacuten Artiacuteculo Contenido

Artiacuteculo 116 Se adiciona [hellip] Las Legislaturas de los Estados regularaacuten los teacuterminos para que los ciudadanos puedan presentar iniciativas de ley ante el respectivo Congreso [hellip]

Artiacuteculo 122 Se adiciona [hellip] o) Para establecer en ley los teacuterminos y requisitos para que los ciudadanos del Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia Asambleahellip [hellip]

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de cpeum (2012)

Los artiacuteculos transitorios del decreto de esta reforma otorgaban a los congresos federales y estatales un plazo de un antildeo a partir de su entrada en vigor para expedir la legislacioacuten reglamentaria Este plazo se cumplioacute en agosto de 2013 La regulacioacuten para implementar estas nuevas disposiciones estipularaacute las condiciones y requisitos para su funcionamiento

Experiencias internacionales

Candidaturas Independientes

Casi 200 paiacuteses y territorios permiten las candidaturas independientes para cargos de eleccioacuten popular en los aacutembitos nacional estatal y lo-cal El cuadro 6 enlista los paiacuteses que permiten las candidaturas a escala nacional ya sea para elecciones presidenciales legislativas o ambas La graacutefca 1 ilustra estos datos en porcentajes y por tipo de candidatura

Cuadro 6 Candidaturas independientes en el mundo en 2013A

Soacutelo en elecciones presidenciales (113 del total)

Burkina Faso Beniacuten Cameruacuten Cabo Verde Yibuti Guinea-Bissau Croacia Islandia Kirguizistaacuten Corea del Sur Kazajstaacuten Letonia Malaui Mozambique Namibia Nueva Caledonia Panamaacute Polinesia Francesa Palestina Eslovenia Eslovaquia Chad Timor-Leste Ucrania Wallis y Futuna


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Continuacioacuten

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Soacutelo en elecciones legislativas (68 del total)

Australia Beacutelgica Bermudas Espantildea Indonesia Italia Japoacuten Kenia Kazajstaacuten Nueva Caledonia Paiacuteses Bajos Polinesia Francesa Eslovenia Tailandia Wallis y Futuna

En elecciones presidenciales y legislativas (427 del total)

Afganistaacuten Albania Armenia Azerbaiyaacuten Bosnia y Herzegovina Bangladesh Bulgaria Burundi Bolivia Botsuana Bielorrusa Congo (Kinshasa) Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Repuacuteblica Centroafricana Congo (Brazzaville) Suiza Costa de Marfl Chile Colombia Chipre Repuacuteblica Checa Repuacuteblica Dominicana Argelia Ecuador Estonia Egipto Eritrea Etiopiacutea Finlandia Islas Malvinas Meacutexico Micronesia Francia Gaboacuten Georgia Guyana Francesa Ghana Gambia Guadalupe Grecia Hong Kong Honduras Haitiacute Hungriacutea Irlanda India Iraacuten Kenia Comoras Kosovo Liacutebano Sri Lanka Liberia Lituania Moldavia Montenegro Madagascar Macedonia Maliacute Mongolia Martinica Mauritania Maldivas Niacuteger Nauru Peruacute Filipinas Pakistaacuten Polonia Puerto Rico Portugal Palaos Paraguay Reunioacuten Rumania Rusia Ruanda Seychelles Sudaacuten Singapur Senegal Somalia Sudan del Sur Santo Tomeacute y Priacutencipe Togo Turkmenistaacuten Tuacutenez Turquiacutea Taiwaacuten Uganda Estados Unidos Venezuela Vanuatu Yemen Zimbabue

Ni en elecciones presidenciales ni en legislativas (95 del total)

Angola Argentina Aruba Brasil Costa Rica Guinea Guatemala Guyana Israel Camboya Moacutenaco Nigeria Nicaragua Suecia Surinam Tanzania Uruguay Uzbekistaacuten Sudaacutefrica Zanziacutebar

A Se consideraron 200 paiacuteses

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de Proyecto ace (2013a)

Graacutefca 1 Paiacuteses con candidaturas independientesA (tipo de candidatura)

427045

Porc

enta

je

40 322035

30 25 20 15 1130950

680 68010 5 0

Ni en elecciones En elecciones En elecciones En elecciones Tanto en No aplicaNo hay legislativas ni presidenciales legislativas legislativas elecciones informacioacuten presidenciales (Caacutemara baja) (Caacutemara alta) presidenciales

como legislativas






Al revisar los requisitos de frmas que con frecuencia deben cumplir las candidaturas independientes se observan dos criterios principales primero porcentajes ya sea de electores en el padroacuten o de participa-cioacuten en elecciones anteriores y segundo nuacutemeros absolutos de frmas

Lo cierto es que los requisitos no soacutelo variacutean entre paiacuteses si-no tambieacuten en cada uno de ellos mdashde acuerdo con el tipo y tamantildeo de la circunscripcioacuten delineada para el cargo de eleccioacuten popular en disputamdash En circunscripciones muy pequentildeas se establecen requisitos miacutenimos de frmas en valores absolutos de otra forma se establece un porcentaje de votantes El cuadro 7 describe algunos ejemplos de los re-quisitos en la recoleccioacuten de frmas para candidaturas independientes

Cuadro 7 Firmas requeridas para candidaturas independientes

Firmas Paiacutes requeridas Criterio

( o nuacutem ) Colombia 20 Se requieren las frmas de 20 de la poblacioacuten

censada en la circunscripcioacuten correspondiente dividida entre el nuacutemero de cargos en disputa

Repuacuteblica 7 Se requieren las frmas de 7 de los electores inscritos Dominicana en registro nacional si el nuacutemero de inscritos en el

distrito nacional o en el municipio excede 60000 electores

Venezuela 5 Se requieren las frmas de 5 de los electores registrados

Honduras 2 Se requieren las frmas de 2 de los votos vaacutelidos en la eleccioacuten inmediata anterior en la circunscripcioacuten correspondiente

Bolivia 2 Se requieren las frmas de 2 de los electores inscritos en el registro electoral Este requisito es para registrar una organizacioacuten poliacutetica que a su vez nomina a los candidatos independientes

Ecuador 15 Se requieren las frmas de 15 de los electores inscritos en el registro electoral Este requisito es para registrar un movimiento poliacutetico que a su vez nomina a los candidatos independientes

Panamaacute 2 Se requieren las frmas de 2 de los votos emitidos en eleccioacuten inmediata anterior para el cargo en cuestioacuten (Por ser la primera vez que se permiten candidaturas presidenciales independientes para la eleccioacuten de 2014 soacutelo se requeriraacute 1)


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Continuacioacuten


Firmas Paiacutes requeridas

( o nuacutem ) Criterio

Espantildea 1 Se requieren las frmas de 1 de los electores inscritos en el censo electoral de la circunscripcioacuten correspondiente (otras disposiciones aplican para circunscripciones pequentildeas)

Chile 050 Se requieren las frmas de 05 de la votacioacuten emitida en uacuteltima eleccioacuten de diputados (requisito para candidatura presidencial)

Paraguay 050 Se requieren las frmas de 05 de la votacioacuten vaacutelida en la uacuteltima eleccioacuten de la circunscripcioacuten correspondiente

Canadaacute 100 Trataacutendose de candidatos a miembros del parlamento se requiere la frma de 100 ciudadanos que voten en el distrito correspondiente

Portugal Entre Se requiere la frma de 7500 a 15000 electores 7500 (el nuacutemero exacto depende del nuacutemero de votantes

y 15000 registrados en el distrito correspondiente)

Estados Unidos Variable por estado

Para registrarse y aparecer en la boleta se tienen que cumplir los requisitos de cada Estado aun trataacutendose de la candidatura presidencial 48 estados y el Distrito de Columbia requieren recolectar un nuacutemero variable de frmas Colorado y Luisiana soacutelo requieren que el candidato pague una cuota

Meacutexico No defnido Hasta agosto de 2013 no se habiacutea regulado


Mecanismos de participacioacuten ciudadana

La inclusioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana en el mundo es una praacutectica muy frecuente En julio de 2013 maacutes de 170 paiacuteses y territorios contaban con mecanismos de democracia directa inclui-dos los instrumentos de participacioacuten ciudadana ya discutidos Esto representa casi 81 del total de 211 paiacuteses y territorios considerados por la Red de Conocimientos Electorales ace Network (Proyecto ace 2013b)9 La graacutefca 2 muestra la frecuencia con que cada mecanismo

Estos datos son una aproximacioacuten a la realidad Dado que los cambios en las legislaciones nacionales ocurren frecuentemente en el mundo es comuacuten que haya retrasos en las actualizaciones de esta base de datos Ademaacutes el universo de casos considerado es muy amplio e incluye paiacuteses con poblaciones menores a 500000 habitantes o territorios que no son paiacuteses independientes Por eso es pertinente distinguir entre paiacuteses y territorios


9



de participacioacuten ciudadana es considerado tomando como universo los 211 paiacuteses y territorios codifcados por la Red de Conocimientos Electorales (Proyecto ace 2013b)

Graacutefca 2 Porcentaje de paiacuteses con mecanismos especiacutefcosA

90 81 80 70

5660 51 50 40

2530 17

20 10

0 Mecanismos de Refereacutendums Refereacutendums Iniciativa cuidadana Iniciativapropuesta

democracia directa obligatorios opcionales (indirecta) ciudadana legislativa



La experiencia internacional con los principales mecanismos de participacioacuten ciudadana es amplia y diversa Los refereacutendums (que in-cluyen plebiscitos y consultas populares) son los maacutes comunes y son usados en 56 de los paiacuteses El segundo mecanismo maacutes comuacuten estaacute constituido por las iniciativas ciudadanas directas que existen en 25 de los paiacuteses

Otro aspecto a considerar es el uso de los refereacutendums La graacutefca 3 ilustra que mientras la mayoriacutea de los paiacuteses los permite (561) tanto para enmiendas constitucionales como para consultas acerca de modi-fcaciones legales 147 los utiliza soacutelo para cambios constitucionales y 64 para cambios legales


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Graacutefca 3 Tipos de modifcaciones permitidas viacutea referendumA Distribucioacuten global

5660

50

40

30

20 15

610

0 Soacutelo cambios Soacutelo cambios legales Cambios constitucionales

contitucionales y legales



Ahora bien una de las claves de la efectividad de estos mecanismos es la posibilidad de que los resultados sean vinculantes La graacutefca 4 ilustra que maacutes de la mitad de los paiacuteses consideran sus refereacutendums vinculantes en todos o algunos casos (siempre y cuando cumplan con ciertos requisitos) y apenas cerca de 5 realiza refereacutendums soacutelo co-mo consulta popular10

Graacutefca 4 Paiacuteses o territorios con refereacutendums vinculantesA

Siempre vinculante Algunas veces Nunca vinculante No aplicaNo hay vinculante informacioacuten



Cabe destacar que no se tiene informacioacuten disponible de 137 de los paiacuteses considerados por Proyecto ace

53

15

5

27

0

10

20

30

40

50

60


10



Otro factor que incide en la efectividad es el conjunto de requisitos para que la sociedad utilice estos mecanismos En el aacutembito interna-cional la recoleccioacuten de frmas de apoyo es el principal requisito y se observa que los dos criterios principales relacionados con frmas de apoyo son a) porcentajes ya sea de electores en el padroacuten o de parti-cipacioacuten en elecciones anteriores y b) nuacutemeros absolutos de frmas El cuadro 8 describe los requisitos en seis paiacuteses para ilustrar un rango en el aacutembito internacional Se seleccionaron estos paiacuteses porque refejan la enorme variacioacuten de requisitos alrededor del mundo

Cuadro 8 Propuesta legislativa ciudadana Firmas requeridas (2008)

Total de poblacioacuten Paiacutes en el padroacuten

electoral

Propuesta legislativa ciudadana para leyes

ordinarias

Porcentaje Nuacutemero de votantes de registrados personas requerido requeridas

Propuesta legislativa ciudadana para

enmiendas constitucionales


Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949

Kirguistaacuten 2537247 118 29940 1180 299395

Lituania 2719608 184 50041 1103 299972

Fuente International i ea (2008 88)

La experiencia latinoamericana

Si se consideran las similitudes en los sistemas poliacuteticos de la regioacuten vale la pena revisarlos a detalle pues sus mecanismos de participacioacuten ciudadana y las candidaturas independientes son relativamente comu-nes Primero son pocos los paiacuteses que mantienen el monopolio de los partidos poliacuteticos en la nominacioacuten de candidatos entre los cuales


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destacan Argentina Brasil Costa Rica Uruguay y Nicaragua Por otro lado no soacutelo la mayoriacutea de las naciones de la regioacuten cuentan con me-canismos de democracia directa sino que histoacutericamente han estado incluidos en los marcos legales de gran parte del continente El cuadro 9 ilustra los mecanismos de participacioacuten existentes en 18 paiacuteses de la regioacuten hasta julio de 2013

Cuadro 9 Mecanismos de participacioacuten ciudadana (2013) Refereacutendum Iniciativa popular Candidaturas Paiacutes

Obligatorio Opcional Directa Indirecta independientes

Argentina -- X -- X --

Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X

Costa Rica X X X X --

Ecuador X X X X X

El Salvador X -- -- -- X

Guatemala X -- -- -- --

Honduras -- X -- -- X

MeacutexicoB -- X -- X X

Nicaragua -- X -- X --

Panamaacute X -- X -- X

Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X

Repuacuteblica X X X -- X Dominicana

Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X

A En Chile el uacutenico mecanismo considerado es el plebiscito B En Meacutexico la fgura que existe a escala nacional es la consulta popular

Fuente Elaboracioacuten propia con constituciones y leyes de los respectivos paiacuteses




Estudios de caso de democracia directa y candidaturas independientes

Colombia Tras haber experimentado largo tiempo con un bipartidismo que li-mitoacute la expresioacuten institucional del pluralismo poliacutetico y social durante deacutecadas Colombia promulgoacute una nueva Constitucioacuten en 1991 (que re-emplazoacute a la Carta Magna de 1886) la cual privilegia la participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos maacutes allaacute de la eleccioacuten de representantes y gobernantes Tres antildeos maacutes tarde se promulgaron tanto la Ley 134 que creoacute el marco legal que regula la operacioacuten de los mecanismos de participacioacuten ciudadana como la 130 que establece la normatividad de candidatos partidos y movimientos poliacuteticos

La legislacioacuten colombiana fue modifcada en la uacuteltima deacutecada para corregir la excesiva fragmentacioacuten del sistema de partidos y ampliar y facilitar el uso de los muacuteltiples instrumentos de participacioacuten dispo-nibles para la ciudadaniacutea11 A continuacioacuten se describen en detalle los elementos maacutes relevantes de la legislacioacuten colombiana en materia de participacioacuten ciudadana

Candidaturas independientes El marco regulatorio colombiano contempla la postulacioacuten de candi-datos independientes En las elecciones participan candidatos nomi-nados por partidos movimientos poliacuteticos y agrupaciones ciudadanas (artiacuteculo 108 de la Constitucioacuten)12 De hecho la Ley 130 de 1994 no dis-tingue entre los requisitos que deben cumplir los movimientos y parti-dos para postular candidatos (originalmente debiacutean contar con 50000 frmas de votantes que hubieran participado en la eleccioacuten anterior con

11 Incluso la maacutes reciente modifcacioacuten es una ley estatutaria relativa a la participacioacuten ciudadana que permanece en revisioacuten de constitucionalidad por la Corte Suprema

12 De acuerdo con el artiacuteculo 2 de la Ley 130 de 1994 ldquoLos partidos son instituciones permanentes que refejan el pluralismo poliacutetico promueven y encauzan la participacioacuten de los ciudadanos y contribuyen a la formacioacuten y manifestacioacuten de la voluntad popular con el objeto de acceder al poder a los cargos de eleccioacuten popular y de infuir en las decisiones poliacuteticas y democraacuteticas de la Nacioacuten Los movimientos poliacuteticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para infuir en la formacioacuten de la voluntad poliacutetica o para participar en las eleccionesrdquo


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una plataforma poliacutetica y programaacutetica) La reforma constitucional de 2009 elevoacute los requisitos para mantener el registro (ldquopersoneriacutea juriacutedi-cardquo) y obligoacute a los partidos y movimientos nacionales a ganar 3 de la votacioacuten en elecciones legislativas nacionales

Para postular candidatos independientes (denominados ldquopor fr-masrdquo) las agrupaciones ciudadanas requieren el apoyo de 20 del re-sultado de dividir el nuacutemero de ciudadanos aptos para votar entre el nuacutemero de puestos en disputa Sin embargo en ninguacuten caso se exigen maacutes de 50000 frmas para permitir la inscripcioacuten de un candidato Adicionalmente el sistema colombiano requiere que los candidatos cuenten con una ldquopoacuteliza de seriedadrdquo cuyo monto lo fja el Consejo Na-cional Electoral pero no puede exceder el equivalente a 1 del fondo que se constituya para fnanciar a los partidos y movimientos en el antildeo co-rrespondiente Esta garantiacutea se hace efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtienen al menos la votacioacuten requerida para tener dere-cho a la reposicioacuten de los gastos de la campantildea que marca la ley

El fnanciamiento de campantildeas en Colombia abarca recursos puacute-blicos y privados Tanto agrupaciones ciudadanas como partidos y movimientos poliacuteticos reciben recursos puacuteblicos para campantildeas La normatividad referente a rendicioacuten de cuentas de campantildea se aplica por igual a candidatos de partidos y a independientes El fnanciamien-to puacuteblico opera con la modalidad de reposicioacuten de gastos por votos depositados

El Consejo Nacional Electoral establece el valor de reposicioacuten por voto vaacutelido depositado a favor de los candidatos La ley indica que no hay derecho a la reposicioacuten de los gastos cuando el candidato obtiene menos de 4 de los votos vaacutelidos en la eleccioacuten en el caso de candidatu-ras a la presidencia o menos de 5 para alcaldiacuteas y gobernaciones Por uacuteltimo la ley determina que los candidatos independientes tengan ac-ceso a los tiempos del Estado en los medios de comunicacioacuten en los 30 diacuteas previos a la eleccioacuten presidencial de la misma forma que los candidatos de los partidos

Mecanismos de participacioacuten ciudadana Refereacutendum Permite al Congreso o al presidente pedir a la ciudada-niacutea que apruebe o rechace una ley existente una ley recieacuten aprobada o un proyecto de ley En el proyecto de ley que en 2013 examinoacute la




Suprema Corte se propuso permitir a la ciudadaniacutea promover refren-dos Para ser promotor o vocero de un refereacutendum se requeririacutea el apoyo de 5000 ciudadanos inscritos en el uacuteltimo censo electoral (Ley 134 artiacuteculo 10 1994) Su resultado seriacutea vinculante siempre y cuando se obtuviera una mayoriacutea absoluta y participara 25 de los votantes registrados

Plebiscito Propuesto por el presidente para aceptar o rechazar al-guna decisioacuten del Ejecutivo La convocatoria debe ser apoyada por to-dos los ministros de gobierno y aprobada por el Senado (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia artiacuteculo 104 Ley 134 artiacuteculo 7 1994)

Consulta popular Propuesta por el presidente (consulta popular nacional) un gobernador o alcalde para que la ciudadaniacutea se exprese en relacioacuten con alguacuten tema de relevancia nacional Es vinculante cuan-do la votacioacuten afrmativa cuenta con el apoyo de la mitad maacutes uno de los votantes y haya participado una tercera parte de todos los votantes registrados en el uacuteltimo censo electoral No puede ser promovida para modifcaciones constitucionales y no puede tratar entre otros temas fscales tratados internacionales u otorgamientos de permisos y amnis-tiacuteas Debe ser aprobada previamente por el organismo legislativo o co-legiado correspondiente al nivel de gobierno convocante (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia artiacuteculos 104 y 105 Ley 134 artiacuteculo 8 1994)

Iniciativa ciudadana Permite a los ciudadanos proponer legisla-cioacuten y reformas constitucionales o estatutarias ante el organismo cole-giado (corporaciones) del nivel de gobierno correspondiente para que eacuteste debata y en su caso apruebe modifque o rechace dichas inicia-tivas Eacutestas requieren el apoyo de 5 de los votantes registrados en el padroacuten electoral de la entidad respectiva (Ley 134 artiacuteculo 28 1994) En caso de que el oacutergano de gobierno rechace la iniciativa presentada con el apoyo de al menos 10 de los votantes registrados en la entidad correspondiente la iniciativa puede ser sometida a un refereacutendum si eacutesta no cuenta desde el inicio con el apoyo de 10 de los votantes sus promotores contaraacuten con seis meses para buscar el apoyo adicional necesario De hecho tanto para promover refereacutendums como iniciati-vas ciudadanas los promotores cuentan con el mismo lapso de tiempo para la recoleccioacuten de las frmas (Ley 134 artiacuteculo 18 1994)

Por uacuteltimo vale la pena destacar que el fnanciamiento de estos mecanismos es fundamentalmente privado La legislacioacuten procura un


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esquema de equidad entre gobierno y particulares respecto del acceso a medios pero deja en manos de los promotores la obtencioacuten de re-cursos entre particulares para el fnanciamiento de las campantildeas para un refereacutendum

Venezuela La llegada de Hugo Chaacutevez a la presidencia de Venezuela en 1998 no soacutelo terminoacute con el acuerdo entre los partidos Accioacuten Democraacute-tica (ad) y Comiteacute de Organizacioacuten Poliacutetica Electoral Independiente (copei) que se habiacutean alternado en el poder durante 40 antildeos sino tambieacuten dio pie a la promulgacioacuten de una nueva Constitucioacuten La Car-ta Magna de 1999 dio prioridad a los mecanismos de participacioacuten ciudadana incluidos distintos tipos de refereacutendum (por ejemplo con-sultivo y revocatorio de mandato) y candidaturas independientes El caso venezolano es particularmente ilustrativo para examinar el uso de mecanismos de participacioacuten ciudadana cuya convocatoria provie-ne del gobierno en contraste con aquellos que son promovidos por la sociedad Tambieacuten sirve para ilustrar el impacto de los requisitos en su efcacia

Candidaturas independientes Las leyes estipulan que los electores y ciudadanos por iniciativa pro-pia asiacute como las comunidades y organizaciones indiacutegenas tienen dere-cho a postular candidatos para los procesos electorales Los requisitos para constituir una agrupacioacuten facultada para postular candidatos son

1) Contar con no menos de cinco ciudadanos inscritos en el Registro Electoral y con frmas de apoyo de al menos 5 de los electores de la circunscripcioacuten correspondiente

2) Si la circunscripcioacuten es nacional como en el caso de candidaturas a la presidencia los frmantes deben estar distribuidos en al menos 16 entidades federales y en cada una de ellas deben representar al me-nos el porcentaje antes establecido Hay requisitos de distribucioacuten territorial similares para agrupaciones regionales o municipales




Mecanismos de participacioacuten ciudadana Refereacutendum obligatorio La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivaria-na de Venezuela ordena que una enmienda constitucional aprobada por la Asamblea Nacional sea sometida a refereacutendum por el Poder Electoral en los 30 diacuteas siguientes a su aprobacioacuten El resultado del refereacutendum es vaacutelido sin requisitos de participacioacuten miacutenima soacutelo es necesario que la cantidad de votos a favor sea mayor que la de los votos en contra

Refereacutendums promovidos por el Estado Se pueden someter a refereacutendum los proyectos de ley que discuta la Asamblea Nacional si asiacute lo deciden dos terceras partes de sus integrantes Si el resulta-do es aprobatorio y en el refereacutendum participan al menos 25 de los electores inscritos en el registro el proyecto es sancionado como ley (Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela artiacuteculo 73) Tambieacuten a peticioacuten de al menos dos terceras partes de la Asamblea Nacional o por solicitud del presidente se podraacute convocar a consulta popular acerca de la participacioacuten en organismos o tratados interna-cionales con repercusiones en la soberaniacutea nacional En estos casos el resultado soacutelo es vinculante cuando participa 25 de los electores inscritos en el registro (Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela artiacuteculo 73) Por uacuteltimo el presidente puede promover re-fereacutendums abrogatorios de leyes de manera parcial o total Para que estos sean vinculantes se requiere una participacioacuten miacutenima de 40 de los electores registrados

Refereacutendums desde la sociedad La ciudadaniacutea puede someter a refereacutendum derogatorio una ley vigente de manera parcial o total Para su convocatoria se requiere del apoyo de 10 del electorado Tambieacuten se pueden someter a voto popular decretos presidenciales con fuerza de ley cuando asiacute lo solicite 5 del electorado Para que el resultado de ambos sea vinculante se requiere de una participacioacuten miacutenima de 40 de los votantes registrados (Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela artiacuteculo 74) La ciudadaniacutea tambieacuten puede promover en-miendas a la Constitucioacuten a solicitud de al menos 15 del registro civil y electoral Una vez conocido su proyecto la Asamblea Nacional debe discutirlo y dictaminarlo mediante un proceso cuyas etapas estaacuten


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claramente establecidas en la Constitucioacuten y someterlo a aprobacioacuten del Pleno en un plazo no mayor a dos antildeos Cabe mencionar que ni los ciudadanos ni las autoridades pueden convocar refereacutendums para abrogar leyes fscales o presupuestales amnistiacuteas o leyes que protejan derechos humanos o aprueben tratados internacionales y que con el apoyo de 15 del electorado la ciudadaniacutea puede solicitar un refereacuten-dum para convocar una asamblea constituyente

Plebiscito La legislacioacuten no hace referencia a plebiscitos Consulta popular Tanto el presidente como la Asamblea Nacional

pueden promover consultas acerca de asuntos de relevancia nacional sin especifcar los temas o condiciones de validez y aprobacioacuten (Cons-titucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela artiacuteculo 71 )

Iniciativa ciudadana La iniciativa o propuesta legislativa ciudada-na es aquella que permite a la ciudadaniacutea proponer ante la Asamblea Nacional una reforma legal o constitucional Para esto se requiere el apoyo de al menos 01 de los inscritos en el registro electoral A dife-rencia de otros paiacuteses aquiacute no hay limitantes en cuanto a los temas que la ciudadaniacutea puede promover Las iniciativas de esta naturaleza de-ben ser discutidas y consideradas a maacutes tardar en el siguiente periodo ordinario de sesiones al que fueron presentadas No se determina sin embargo si deben ser aprobadas o rechazadas en un periodo espe-ciacutefco De no ser discutidas las iniciativas se someten a refereacutendum aprobatorio

Suiza Candidaturas independientes La Constitucioacuten Federal de la Confederacioacuten Suiza no permite candi-daturas independientes Las candidaturas son propuestas por los par-tidos en listas

Mecanismos de participacioacuten ciudadana Refereacutendum Suiza cuenta con el refereacutendum obligatorio el refereacuten-dum opcional para leyes federales y el refereacutendum de cantones (que promueven directamente las entidades confederadas) El refereacutendum obligatorio se considera para




1) Toda enmienda constitucional 2) La incorporacioacuten a organizaciones de seguridad colectiva y supra-

nacionales 3) Leyes federales de emergencia que no esteacuten fundadas en una provi-

sioacuten constitucional y cuya validez exceda de un antildeo 4) Iniciativas populares para la revisioacuten completa de la Constitucioacuten 5) Iniciativas populares generales rechazadas por el Parlamento13

El refereacutendum opcional abrogatorio se realiza cuando al menos 50000 ciudadanos u 8 cantones lo solicitan dentro de los primeros 100 diacuteas a partir de la promulgacioacuten de una ley Tambieacuten existen refe-reacutendums opcionales para ratifcar o rechazar

1) Leyes federales incluso aquellas de emergencia cuya validez sea mayor a un antildeo

2) Decretos federales si la Constitucioacuten asiacute lo requiere 3) La firma de tratados internacionales de duracioacuten ilimitada o que

no puedan ser abolidos que otorguen membresiacutea a una organiza-cioacuten internacional o que contengan provisiones cuya implemen-tacioacuten requiera modificaciones legislativas

Suiza es un ejemplo claro del alcance del uso de mecanismos de participacioacuten ciudadana14 en parte porque incorporoacute la fgura del refereacutendum en su Constitucioacuten desde 1874 y porque desde 1891 in-trodujo las iniciativas ciudadanas15 Estos instrumentos existen en los aacutembitos local y federal y en la praacutectica se han celebrado numerosos refereacutendums en los distintos niveles de gobierno

13 La Asamblea Federal o Parlamento es la autoridad suprema de la Confederacioacuten salvo los derechos reservados al pueblo y a los cantones Se compone de dos Caacutemaras el Consejo Nacional y el Consejo de Estados dotados de las mismas competencias

14 Ehs y Kaufmann (2010) afrmaron que la identidad nacional suiza estaacute iacutentimamente ligada a tres instituciones poliacuteticas el federalismo la neutralidad y la democracia directa

15 Primero incorporoacute refereacutendums para revisiones totales de la Constitucioacuten y posteriormente como mecanismo de aprobacioacuten de leyes federales Creoacute dos modalidades el refereacutendum popular y el refereacutendum cantoneacutes es decir el promovido por un conjunto de los cantones (que son las entidades confederadas de ese Estado)


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Refereacutendums constitucionales e iniciativa ciudadana Los ciudada-nos pueden promover reformas totales o parciales a la Constitucioacuten Federal de la Confederacioacuten Suiza Los requisitos son los siguien-tes primero recoleccioacuten de al menos 100000 frmas en los 18 meses posteriores a la publicacioacuten de la iniciativa Segundo si la propuesta es para una revisioacuten total de la Constitucioacuten se somete a voto po-pular Tercero ninguna propuesta de modifcacioacuten constitucional o de alguna otra disposicioacuten legal puede atentar contra los principios de ldquounidad de forma o de materiardquo ni puede violar las obligaciones que el Estado contrajo mediante derecho internacional (esto es verif-cado por el Parlamento que puede declarar parcial o totalmente nula la propuesta) Cuarto si la propuesta de modifcacioacuten constitucional parcial se elabora en teacuterminos generales el Parlamento recomienda su aceptacioacuten o su rechazo En el primer caso redacta el texto concreto de la revisioacuten constitucional que a su vez es sometido a voto popular y a la aprobacioacuten de los cantones La aprobacioacuten requiere de una do-ble mayoriacutea deben ser aprobadas tanto por refereacutendum popular como por la mayoriacutea de los cantones Si el Parlamento rechaza la iniciativa eacutesta se somete a refereacutendum popular y de aprobarse el Parlamento debe elaborar la modifcacioacuten al texto constitucional Finalmente si la propuesta de reforma constitucional parcial es redactada de manera especiacutefca el Parlamento recomienda su aprobacioacuten o rechazo y puede elaborar una contrapropuesta Las propuestas y contrapropuestas son sometidas al voto popular y de los cantones al mismo tiempo

Italia Italia adoptoacute una Constitucioacuten en 1948 (Constitucioacuten de la Repuacuteblica Ita-liana) vigente hasta ahora que incluye la participacioacuten ciudadana por medio de refereacutendums e iniciativas ciudadanas En principio la Cons-titucioacuten dejaba en manos de las regiones mucha de la regulacioacuten al respecto y no fue sino hasta 1970 cuando se establecioacute la legislacioacuten necesaria para regular estos mecanismos a escala nacional

Candidaturas independientes Italia al igual que Suiza no permite las candidaturas independientes a escala nacional A pesar de que en Italia frecuentemente se habla de candidatos independientes estos son apoyados en uacuteltima instancia




por partidos debidamente establecidos La nominacioacuten de candidatos a las dos Caacutemaras del Parlamento se hace por medio de listas A escala subnacional la regioacuten del Valle de Aosta cuenta con distritos uninomi-nales en donde una mayoriacutea relativa es sufciente para elegir un candi-dato Alliacute estaacuten permitidas las candidaturas independientes

Mecanismos de participacioacuten ciudadana Refereacutendum La Constitucioacuten considera cuatro tipos de refereacutendum (Groppi 2010)

1) El abrogatorio para rechazar leyes en vigor (Constitucioacuten de la Repuacuteblica Italiana artiacuteculo 75)

2) El de revisioacuten constitucional para aprobar o rechazar una pro-puesta de enmienda constitucional aprobada por una de las caacutemaras por mayoriacutea absoluta pero no califcada (Constitucioacuten de la Repuacuteblica Italiana artiacuteculo 138)

3) y 4) Dos maacutes relacionados con los estatutos y la integridad de las regiones Las condiciones de operacioacuten del refereacutendum estaacuten estipu-ladas con detalle y contenidas en la Ley 352 del 25 de mayo de 1970

Cabe destacar las siguientes Primero la ciudadaniacutea puede solicitar la celebracioacuten de refereacuten-

dums para derogar parcial o totalmente una ley o un acto con fuerza de ley (el refereacutendum abrogatorio es solicitado por al menos 500000 ciudadanos o por 5 consejos regionales)

Segundo la solicitud de refereacutendum no puede realizarse antes de que la ley cumpla un antildeo en vigor

Tercero las solicitudes de refereacutendum abrogatorio se deben pre-sentar entre el 1 de enero y el 30 de septiembre de cada antildeo Los pro-motores tienen hasta tres meses para recolectar las frmas necesarias Todas las solicitudes de refereacutendum aceptadas se votan en alguna fecha entre el 1 de abril y el 15 de junio del antildeo siguiente

Cuarto la propuesta de refereacutendum se considera aprobada si parti-cipa maacutes de 50 de los ciudadanos y si se alcanza una mayoriacutea de los votos vaacutelidos emitidos

Quinto se celebraraacute un refereacutendum dentro de los tres meses si-guientes a una reforma constitucional cuando no sea aprobada por dos terceras partes de los miembros de las dos Caacutemaras del Parlamento y asiacute lo soliciten una quinta parte de los miembros de una Caacutemara del Parlamento 500000 electores o 5 consejos regionales


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Sexto no se podraacute realizar un refereacutendum para leyes tributarias y presupuestarias de amnistiacutea o indulto ni de autorizacioacuten para ratifcar tratados internacionales La Corte en tal caso determina si una con-sulta en particular es legal o no

Ademaacutes la norma italiana estipula que no se puede solicitar un re-fereacutendum abrogatorio relativo a un asunto que fue sometido a un refe-reacutendum en los cinco antildeos previos Por otro lado la ley distingue cuando se trata de refereacutendums constitucionales en estos casos se realiza un re-fereacutendum posterior a la aprobacioacuten de una reforma constitucional por parte del Parlamento sin requisito miacutenimo de participacioacuten Una vota-cioacuten mayoritaria es sufciente para aprobar o rechazar dichas reformas

Iniciativas ciudadanas La Constitucioacuten en su artiacuteculo 71 tambieacuten establece que la ciudadaniacutea puede proponer iniciativas de ley cuando al menos 50000 electores como miacutenimo las apoyen Dichas iniciati-vas son indirectas es decir se someten a consideracioacuten del Parlamen-to aunque esto no es obligatorio ni estaacute regulado Esto hace que este tipo de medidas sean poco efectivas

Consideraciones fnales y lecciones para Meacutexico

La experiencia internacional examinada ofrece importantes lecciones para Meacutexico


Independientemente de la naturaleza del sistema electoral mdashlas muacutelti-ples combinaciones de sistemas electorales contribuyen a determinar la forma en que se agrupan las fuerzas poliacuteticas y la manera en que los votos ciudadanos se traducen en cargos de representacioacuten popularmdash los requisitos para registrar a un candidato independiente y la facili-dad para crear partidos o movimientos poliacuteticos son determinantes para que las candidaturas independientes sean un mecanismo efcaz de participacioacuten ciudadana

En Colombia las candidaturas independientes parecen poco via-bles a escala nacional porque existen requisitos rigurosos La ldquopoacuteliza de seriedadrdquo y la posibilidad de no contar con el benefcio de reposicioacuten




de gastos de campantildea limitan el nuacutemero de candidatos que estaacuten en posibilidades de contender independientemente de su propia solidez Ademaacutes el uso de la franquicia que pueda proveer uno de los muacutel-tiples partidos que estaacuten dispuestos a cobijar a candidatos externos resulta una mejor opcioacuten El caso venezolano muestra tambieacuten una magra participacioacuten de candidatos independientes Si bien en Vene-zuela no existe una ldquopoacuteliza de seriedadrdquo es maacutes viable establecer un nuevo partido o un movimiento poliacutetico (la Constitucioacuten asiacute lo per-mite) para postular dichas candidaturas que buscar una candidatura independiente

Tanto en el caso colombiano como en el venezolano el tamantildeo de la circunscripcioacuten fue fundamental para incentivar la presencia de can-didatos independientes en el aacutembito local En circunscripciones de menor dimensioacuten frecuentemente hay candidatos independientes con un perfl maacutes conocido en los casos en que los votosa estos candidatos han podido alcanzar no soacutelo un umbral que pueda prevenir peacuterdidas econoacutemicas (como en el caso colombiano) sino incluso la victoria se han presentado maacutes casos de candidaturas independientes

La evidencia muestra que es comuacuten a escala internacional que los candidatos independientes cuenten con fuentes de fnanciamiento si-milares a las de los partidos poliacuteticos para las campantildeas Si existe f-nanciamiento puacuteblico la regulacioacuten debe considerar un fondo para las candidaturas independientes similar al menos al que obtienen parti-dos menores Esto contribuye a que la regulacioacuten provea cierto grado de equidad con los candidatos de partidos

Ahora bien es importante en todo caso analizar las candidatu-ras independientes desde una perspectiva global La evidencia sugiere que en general han sido poco utilizadas Un estudio demuestra que en el caso especiacutefco de elecciones legislativas las candidaturas inde-pendientes representaron tan soacutelo 7 del total obtuvieron apenas 2 de los votos y ocuparon 1 de los asientos en las legislaturas naciona-les La excepcioacuten la constituyen casos como los de Rusia o Pakistaacuten en donde las candidaturas independientes representan en promedio 40 de las postulaciones en distritos uninominales 40 de los votos y 23 de los cargos legislativos16

16 El estudio en cuestioacuten abarca el periodo entre 1945 y 2003 e incluye 34 paiacuteses distribuidos en todas las regiones del mundo (Bracanti 2008)


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Primero las praacutecticas internacionales aquiacute examinadas muestran que existe una clara diferencia en el uso de mecanismos de democracia directa cuando su realizacioacuten es resultado de una obligacioacuten constitu-cional de una convocatoria por uno de los oacuterganos de gobierno (el Eje-cutivo con frecuencia) o de una solicitud ciudadana La experiencia internacional indica que los instrumentos maacutes efectivos para vincular a la ciudadaniacutea con los procesos de decisioacuten puacuteblicos son aquellos que tienen origen en la misma ciudadaniacutea Refereacutendums de caraacutecter vincu-lante o iniciativas cuya consideracioacuten es obligatoria compelen a los cuerpos de gobierno y a los representantes electos a ser maacutes sensibles a las preferencias de los ciudadanos Asiacute lo muestran la forma disentildear y modifcar poliacuteticas puacuteblicas en los casos suizo e italiano en particular

Segundo como consecuencia del primer punto los requisitos tanto para promover su uso como para validar y hacer vinculantes los resul-tados de mecanismos de participacioacuten ciudadana (para que la deci-sioacuten de un refereacutendum genere obligaciones al gobierno o tenga efectos legislativos por ejemplo) representan ldquoel diablordquo que puede estar en los detalles de la normatividad y que hacen efcaz o no la inclusioacuten de estos instrumentos en el marco normativo de un paiacutes

El requisito de frmas para el uso de distintos mecanismos de par-ticipacioacuten ciudadana es una de las exigencias maacutes comunes en el aacutem-bito internacional Los dos criterios maacutes socorridos son un porcentaje de participacioacuten en una eleccioacuten del mismo rango de gobierno anterior (nacional estatal o local) o un porcentaje del padroacuten electoral El prime-ro es maacutes realista y proclive a fomentar la participacioacuten que el segundo

Por otro lado La experiencia internacional examinada indica que en Meacutexico se establecieron requisitos muy altos para considerar el re-sultado de un refereacutendum obligatorio o una consulta tanto un voto mayoritario como la participacioacuten de 40 de la lista nominal Un re-quisito tan alto puede generar frustracioacuten y desintereacutes en la utilizacioacuten de estos mecanismos

En el caso italiano ademaacutes de que el alto requisito de participacioacuten (50) impide con mucha frecuencia que los resultados sean vinculan-tes tambieacuten crea las condiciones para que los opositores a la consulta o refereacutendum hagan campantildea para desalentar la participacioacuten ciudadana




y evita que se cumpla con el umbral de validez para boicotear el me-canismo

En otros paiacuteses en donde el caraacutecter vinculante no depende de un porcentaje de participacioacuten el requisito es menor y hay maacutes incenti-vos para que la gente salga a expresar su opinioacuten en un sentido y otro (Altman 2010a 190) Como referente estaacuten paiacuteses como Colombia que soacutelo requiere una tasa de participacioacuten de 25 o Suiza en donde ni siquiera existe este requisito aun cuando la tasa de participacioacuten en refereacutendums cayoacute de 50-70 a mediados del siglo a cerca de 45 en la actualidad (Proyecto ace 2013e)17

Tercero la practica internacional muestra que es fundamental con-tar con un protocolo claro para que las iniciativas ciudadanas sean consideradas de manera seria En algunos lugares esto se logra esta-bleciendo la fgura de la iniciativa ciudadana directa (la que se somete a votacioacuten del electorado sin pasar por el Legislativo) En otros como en Meacutexico a partir de la reforma de 2012 la modalidad que se incluye en el marco juriacutedico es la iniciativa o propuesta ciudadana legislativa que se presenta ante el oacutergano legislativo en estos casos es fundamental que se defna claramente el proceso y el tratamiento que les daraacute dicho oacutergano Sin lo anterior no hay garantiacutea de que reciban la considera-cioacuten necesaria en el debate parlamentario por no tener patrocinado-res dentro del Congreso que se encarguen de promover su atencioacuten y resolucioacuten Este es el caso de Italia donde dichas iniciativas son poco efcaces Los casos contrarios son Suiza Colombia e incluso Venezue-la donde existen mecanismos para que el Legislativo atienda las pro-puestas ciudadanas con el debido cuidado tiempo y forma

Cuarto existen claras ventajas y desventajas cuando la celebracioacuten de consultas populares o refereacutendums estaacute atada al calendario elec-toral Por un lado es econoacutemicamente efciente realizarlas al mismo tiempo que las votaciones generales ademaacutes se espera que la partici-pacioacuten sea maacutes alta Pero por otro lado poner varias consultas en una misma votacioacuten puede distraer al votante y limitar la atencioacuten otorga-da a cada asunto Ademaacutes estos instrumentos de participacioacuten deben

17 Cabe mencionar que esta caiacuteda en la participacioacuten ha ocurrido paralelamente a la caiacuteda en la tasa de participacioacuten en las elecciones generales Veacuteanse tambieacuten datos de Braun (2008)


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permitir a la ciudadaniacutea mantenerse involucrada en el proceso de to-ma de decisiones maacutes allaacute de las elecciones y por lo tanto es inefcaz supeditar las consultas a un calendario electoral

Esta es una clara diferencia entre el sistema estadounidense en el que la mayoriacutea de las consultas populares en los estados se realiza jun-to a las elecciones y los de Suiza Italia o algunos lugares de Ameacuterica Latina en donde las consultas se distribuyen con mayor normalidad entre periodos electorales (Altman 2010a 5-6) Los votantes suizos por ejemplo tienen la oportunidad de votar en refereacutendums federales un promedio de cuatro veces al antildeo Los italianos por su parte tienen hasta el 30 de septiembre de cada antildeo para presentar una solicitud de refereacutendum ante una ofcina especiacutefca que despueacutes daraacute legitimidad a la solicitud mientras que los plebiscitos en Colombia no pueden coin-cidir con ninguna otra eleccioacuten

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y territorios contaban con mecanismos de democracia directa in-cluidos los instrumentos de participacioacuten ciudadana que aquiacute se discuten esto es casi 81 de 211 paiacuteses y territorios considerados por Proyecto Administracioacuten y Costo de Elecciones Red de Cono-cimientos Electorales (Proyecto ace 2013a)

6) La experiencia internacional con los principales mecanismos de participacioacuten ciudadana es amplia y diversa Los refereacutendums (que incluyen plebiscitos y consultas populares) son los maacutes comunes pues son usados en 56 de los paiacuteses El segundo mecanismo maacutes comuacuten son las iniciativas ciudadanas directas usados en 25 de los paiacuteses

7) Otro aspecto a considerar es el uso de los refereacutendums Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses los permiten (561) tanto para enmiendas constitucionales como para consultas acerca de modifcaciones le-gales 147 los utiliza soacutelo para cambios constitucionales y 64 soacutelo para cambios legales

8) Maacutes de la mitad de los paiacuteses consideran sus refereacutendums vincu-lantes en todos o en algunos casos (siempre y cuando cumplan con algunos requisitos) y apenas 5 realiza refereacutendums soacutelo como consulta popular

9) Otro factor que incide en la efectividad de los refereacutendums es el de los requisitos para que la sociedad los utilice En el aacutembito internacional la recoleccioacuten de frmas de apoyo es el principal requisito y se observa que los dos criterios maacutes frecuentes relacionados con frmas de apoyo son a) porcentajes ya sea de electores en el padroacuten o de participacioacuten en elecciones anteriores y b) nuacutemeros absolutos de frmas

Introduccioacuten

La activa participacioacuten de la ciudadaniacutea en los asuntos y las decisiones puacuteblicas es fundamental en una democracia Sin duda el voto es el mecanismo maacutes conocido de participacioacuten sin embargo en una so-ciedad democraacutetica los ciudadanos pueden involucrarse en los asuntos puacuteblicos maacutes allaacute de las elecciones Por esta razoacuten la incorporacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana adicionales al sufragio ad-quiere relevancia


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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

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Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


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como legislativas




















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Continuacioacuten


















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5660 51 50 40

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5660

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ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

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Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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Fuentes consultadas





















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bull Ejecutivo

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bull Vinculantes

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Obligatoriedad

bull Vinculantes

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Requisitos para

















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Continuacioacuten











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como legislativas




















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Continuacioacuten


















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90 81 80 70

5660 51 50 40

2530 17

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5660

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electoral


ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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Fuentes consultadas





















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bull Ejecutivo

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bull Vinculantes

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Continuacioacuten











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Continuacioacuten


















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electoral


ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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Fuentes consultadas





















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Requisitos para

















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Continuacioacuten











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ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

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Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

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Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

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Continuacioacuten











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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

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Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

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Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

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Uruguay X X -- X --

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Continuacioacuten











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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

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Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

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Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

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Uruguay X X -- X --

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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

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Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

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Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

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Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

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Bolivia X X X X X

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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

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Ecuador X X X X X







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ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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Continuacioacuten


















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electoral


ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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electoral


ordinarias





Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

Brasil -- X -- X --

ChileA -- X -- -- X

Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

Venezuela X X X X X













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Venezuela 12048000 010 12048 1500 1807200

Ecuador 8154424 025 20386 100 81544

Rumania 17699727 056 99118 282 499132

Georgia 3143851 095 29867 636 199949


Lituania 2719608 184 50041 1103 299972





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Bolivia X X X X X

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Colombia X X X X X


Ecuador X X X X X







Paraguay X X -- X X

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Uruguay X X -- X --

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Paraguay X X -- X X

Peruacute X X X X X


Uruguay X X -- X --

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mecanismos de participacin ciudadana en perspectiva comparada · 2018-05-30 · más de la mitad de...

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