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Marina de Guerra del Perú

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Empresa:


Fecha: 11 de Abril del 2017

Título:

Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora 2017

Categoría:

Sector Público

Nombre del Proyecto:

“Adaptación de las capacidades de las Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de

desastres”

2017


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1. TABLA DE CONTENIDOS

Información General de la Organización 4

Organigrama 7

Términos de Aceptación 8

Perfil del Proyecto 9

Glosario de Términos y Abreviaciones 12

Respuestas a los Criterios y Sub-criterios

1. Liderazgo y Compromiso de la Alta Dirección 13

2. Identificación y Selección del Proyecto de Mejora 14

3. Método de Solución de Problemas y Herramientas de la Calidad 18

4. Gestión del Proyecto y Trabajo en Equipo 21

5. Capacitación 23

6. Innovación 24

7. Resultados 29

8. Sostenibilidad y Mejora 30

ANEXOS


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2. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN

A. INFORMACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

1. MARINA DE GUERRA DEL PERÚ

La Constitución Política del Estado artículo 171°, establece que “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a ley. La MGP es una Institución surgida en los albores de la Independencia, el 08 de octubre de 1821 y tiene como misión y visión:1

2. COMANDANCIA GENERAL DE OPERACIONES DEL PACIFICO

Con el Decreto Ley Nº 23088 de fecha 11 de Junio de 1980, firmado por el entonces Presidente de la República, General de División E.P. Francisco MORALES BERMÚDEZ Cerruti; se dispone la creación de la Comandancia General de Operaciones Navales, estableciéndose como uno de los organismos de ejecución del entonces Ministerio de Marina, designándose al Vicealmirante Daniel MASIAS Abadía, como el primer Comandante General de Operaciones Navales, organizando esta nueva Comandancia en las instalaciones del cuarto piso del Edificio "GUISE" de la Escuela Naval del Perú. Con Resolución Ministerial Nº 1436-80 MA/CG de fecha 01 de diciembre de 1980, firmado por el señor Vicealmirante Mario CASTRO de Mendoza, se le asigna a la Comandancia General de Operaciones Navales, las denominadas Fuerzas Operativas que son creadas para tal fin: Fuerza de Superficie, Fuerza de Submarinos, Fuerza de Infantería de Marina, Fuerza de Aviación Naval y Fuerza de Operaciones Especiales. A partir de esa fecha, se vinieron sucediendo en este importante organismo de la Marina de Guerra del Perú hasta la actualidad, treinta y cuatro (34) señores Almirantes, quienes con sus respectivas dotaciones, han permitido consolidar la eficiencia demostrada en todas las acciones dispuestas por la superioridad y que le permiten tener en lo más alto el nombre de esta prestigiosa Comandancia General; teniéndose como ejemplos principales de estas gestiones, la participación activa de la Comandancia del Teatro de Operaciones Marítimo y las Fuerzas Navales subordinadas, en el conflicto de "Falso Paquisha" de 1981, en el cual el entonces Comandante General de Operaciones Navales, Vicealmirante Jorge DU BOIS Gervasi, asumió las funciones de encargado de las negociaciones para la solución de los diferendos limítrofes, asumidos por nuestro vecino país del norte. Asimismo, se ha tenido una importante presencia de nuestras Fuerzas Navales, en los momentos más críticos que ha pasado el país en los años siguientes, tanto con problemas limítrofes de los años 1991 y 1995, como en la guerra interna, en la cual se destinó a la Fuerza de Infantería de Marina en su totalidad, para que asuma gran parte de la responsabilidad asignada a la Marina de Guerra en la lucha contra el terrorismo, así como también el apoyo que se tuvo de las otras Fuerzas Navales, al destinar Personal Superior y Subalterno calificado, que contribuyó en esta larga lucha.

1 Plan Estratégico Institucional 2013.


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Otros hechos importantes destacados, están relacionados con la utilización de los ambientes físicos asignados a la Comandancia General de Operaciones Navales en el Cuartel Naval La Perla, a partir del año 1988; en el cual se distribuyeron las oficinas administrativas para la dotación asignada, así como también la habilitación del Puesto de Comando del Teatro de Operaciones Marítimo con su respectiva Sala de Conferencias; bajo los conceptos de uso de ese entonces, como eran las mesas de ploteo y los paneles de cartas operacionales y administrativas en formatos convencionales y de gran escala para facilitar la presentación de las Unidades desplegadas y la evolución de las acciones, para la toma de decisiones respectiva. En el año 1997 se procede a la implementación del actual puesto de Comando del Teatro de Operaciones Marítimo, en el cual ya se tiene un concepto mucho más moderno y actual del manejo de información gráfica en tiempo real, lo que permite una mejor evaluación de la disposición táctico-estratégico de las Unidades en sus áreas de responsabilidad y una más rápida toma de decisiones, con la información más precisa. El 01 de enero del 2002, se dispuso la creación de la Comandancia General de Operaciones del Pacífico, que viene a asumir las funciones que tenía la Comandancia General de Operaciones Navales y la Comandancia General de Zonas Navales, en lo que respecta a las labores de planeamiento y control de las acciones ligadas al frente interno. Esta nueva organización tiene una estructura orgánica que incluye a las Comandancias Operativas y sus Unidades subordinadas, asi como también a las Comandancias de la Primera, Segunda y Tercera Zona Naval y sus dependencias subordinadas, respectivamente.

B. CATEGORIA A LA QUE POSTULA Categoría: Sector Público –Servicios

C. TAMAÑO DE LA ORGANIZACIÓN

D. ASPECTOS IMPORTANTES DE LA ORGANIZACIÓN

(1) Difundir en la población el potencial existente en las actividades marítimas, fluviales y lacustres para el desarrollo nacional, resaltando el rol de la Marina de Guerra del Perú.

(2) Fomentar la difusión de los intereses marítimos y el incremento de la conciencia marítima y patriótica de la población.

(3) Difundir en la población la relación entre seguridad y desarrollo, así como de la necesaria participación de toda la sociedad en el logro de los objetivos de seguridad y defensa nacional.

Razón Social Marina de Guerra del Perú –Comandancia General de Operaciones del Pacífico

Abreviatura MGP – COMOPERPAC

Dirección Av. Contralmirante Mora S/N - Callao

Teléfono 2017031

RUC: 20153408191

Página Web: www.marina.mil.pe

Marina de Guerra del Perú 28,000 Comandancia General de Operaciones del Pacífico 85

Equipo de Mejora 14

http://www.marina.mil.pe/


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(4) Mantener una alta capacidad para el desarrollo de investigaciones hidrográficas y oceanográficas.

(5) Impulsar la investigación y desarrollo científico y tecnológico en áreas de interés institucional.

(6) Promover el incremento de la capacidad de transporte acuático de bandera nacional. (7) Promover el desarrollo de la industria naval y actividades conexas. (8) Efectuar programas de acción cívica que beneficien real y efectivamente a la

comunidad, coordinando el apoyo necesario con las diferentes autoridades y organismos del sector público y privado.

(9) Estar en condiciones de apoyar en forma efectiva al Instituto de Defensa Civil en situaciones de emergencia o desastres naturales, de acuerdo a Ley.

E. REPRESENTANTE OFICIAL DE LA ORGANIZACIÓN Y ALTERNO

F. MIEMBROS DE LA ALTA DIRECCIÓN

G. FIRMA

Vicealmirante Fernando CERDÁN Ruiz

Comandante General de Operaciones del Pacífico

Representante Oficial Fernando Cerdán Ruiz

Cargo Comandante General de Operaciones del Pacífico

Teléfono 201-7031 anexo 7300

Mail [email protected]

Representante Alterno Víctor Novoa Puente Arnao

Cargo Jefe de Proyectos

Teléfono 201-7031 anexo 7322

Mail [email protected]

Nombre y Apellidos Cargo DNI

Gonzalo Ríos Polastri Comandante General de la Marina 07511468

Víctor Pomar Calderón Jefe del Estado Mayor General de la Marina 43345056

Fernando Cerdán Ruiz Comandante General de Operaciones del Pacífico 43317410

mailto:[email protected]



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H. EQUIPO DE MEJORA Nombre del Equipo: “MARINA DE GUERRA AL SERVICIO DEL PAÍS” 1. INTEGRANTES:

NOMBRE CARGO

Víctor Novoa Puente Arnao Jefe del Proyecto

César Cier Saenz Coordinador General

Ricardo Fallaque Yauri Asesor de la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres

Alberto Arrese Schenone Comandante de unidad operativa

Williams Salcedo Bustamante Responsable de las Bases Modulares

Germán Rivera Olivera Asesor Técnico en Vehículos Tácticos

Iván Dulanto Faverio Técnico de Proyectos

José Amaya Sándiga Encargado de Secretaria General

Emilio Hinojosa Relayze Secretario del proyecto

Daniel Herrera Guerra Encargado de la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres

Manuel Larrú Gálvez Asesor Técnico de las bases modulares

Ruel Calderón Contreras Especialista en armado de bases modulares

Oscar Delgado Nuñez Encargado de vehículos LAV

José Cerrón Cervantes Encargado de vehículos MAN


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3. ORGANIGRAMA A. MARINA DE GUERRA DEL PERU2-

INSPECTORIA INTERNA COMANDANTE GENERAL DE OPERACIONES DEL

PACIFICO

ESTADO MAYOR

ADMINISTRACIÓN SECRETARÍA PLANES, PROGRAMAS Y

PRESUPUESTOS

PERSONAL

INTELIGENCIA LOGÍSTICA COMUNICACION PLANEAMIENTO

OFICINA DE GESTIÓN DE

RIESGOS DE DESASTRES

COMFAS COMFASUB COMFUAVINAV COMFUINMAR COMFOES COMZOUNO COMZODOS COMZOTRES NAVACOM

BASE MODULAR CHACLACAYO

EEMM

MANTENIMIENTO

COMUNICACIONES

SERVICIOS

COMPAÑÍA DE

INTERVENCIÓN

RÁPIDA ANTE

DESASTRES

SECCIÓN

SEGURIDAD

SECCIÓN

VEHÍCULOS

TÁCTICOS

CENTRO DE ENTRENAMIENTO TÁCTICO

NAVAL


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4. TÉRMINOS DE ACEPTACIÓN Declaramos que conocemos las Bases del Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora, correspondientes al año 2017 y al presentar nuestra postulación nos sometemos a ellas de manera irrevocable. Asimismo aceptamos el carácter inapelable de las decisiones del Consejo Evaluador. Declaramos que son ciertos la información y los datos proporcionados en el Informe de Postulación. Entendemos que la postulación será revisada por los miembros del Equipo Evaluador. Si nuestra organización fuera seleccionada para ser visitada, aceptamos recibir dicha visita y otorgar facilidades para que los evaluadores realicen una evaluación prolija e imparcial. Aceptamos pagar las cuotas y gastos que nos corresponden con arreglo a lo estipulado en las Bases. Si nuestra organización resulta ganadora aceptamos compartir información con otras organizaciones en la forma establecida en las Bases.

Vicealmirante Fernando CERDÁN Ruiz

Comandante General de Operaciones del Pacífico


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5. PERFIL DEL PROYECTO El Perú, por su ubicación geográfica, es afectado por una diversidad de factores climatológicos que pueden crear condiciones que incrementen el riesgo para el desarrollo de desastres que afecten o atenten contra la vida humana, infraestructura pública y privada así como alterar la normal convivencia pacífica de la población. Esto queda ampliamente demostrado y difundido a través de la página web del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Ante estas amenazas y en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 29664 y directivas vigentes, la Comandancia General de Operaciones del Pacifico (COMOPERPAC) en el año 2016, dispuso la conformación de un Comité que evalúe la utilización de las capacidades de las Fuerzas Navales ante la ocurrencia de desastres, dando cumplimiento a la Directiva JEMGEMAR 002-2013 de fecha 25 de enero del 2013 y a la Directiva subsidiaria COMOPERPAC 015-2016 de fecha 25 de mayo del 2016; este equipo concluyó que era recomendable conformar una Oficina que tenga como función principal la planificación y la utilización de las capacidades de las Fuerzas Navales ante la ocurrencia de una emergencia o desastre, con la finalidad de optimizar la utilización de esas capacidades operativas asignadas para estas actividades. En ese sentido, se constituyó la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), la misma que inició su funcionamiento con las recomendaciones establecidas por el Equipo de Mejora, con la finalidad de preparar, capacitar y entrenar a las personas y recursos asignados para un eficiente y eficaz empleo de los recursos ante la ocurrencia de desastres. Con la creación de la mencionada oficina, se inició un periodo de capacitaciones, organización y entrenamiento de las unidades navales, para cumplir esta misión, participando activamente en los simulacros programados por INDECI durante el año 2016 a nivel nacional. Para cumplir con estas tareas el Equipo de Mejora recomendó el empleo del siguiente equipamiento para posibles desastres relacionados con inundaciones: - Vehículos Blindados Ligeros tipo LAV-II, derivados de un Proyecto de Inversión Pública, debido

a su capacidad de tracción independiente en las OCHO (8) ruedas, gran autonomía y estanqueidad que le permite operar en toda su capacidad en medios acuáticos y efectuar reconocimientos a las partes altas de las quebradas, transportar carga y personal, evacuar hasta 8 personas e ingresar a zonas inundadas.


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- Vehículos de transporte portatropa MAN, el cual mejora y complementa las capacidades de transporte (30 personas) y carga (hasta 14 toneladas), permitiendo atender los requerimientos de apoyo a la población damnificada con el transporte de ayuda humanitaria.

- Bases modulares móviles, derivado de un Proyecto de Inversión Pública, con la capacidad de brindar Comando y Control, habitabilidad, alimentación, atención médica, comunicaciones y soporte logístico al personal naval en el área de desastres.

Participación en Simulacros Programados por INDECI

Capacitación al personal a cargo del Centro Nacional de estimación, prevención y reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

Esta preparación se inició en el cuarto trimestre del año 2016, evidenciando las propuestas del Equipo de Mejora en la práctica, optimizando el empleo de los recursos. El equipo de mejora también consideró la integración del equipamiento establecido y las capacidades de personas que deberían de dotarlo para optimizar los recursos, con las siguientes recomendaciones: - El empleo de las plataformas integrada (Bases Modulares móviles, vehículos blindados ligeros

tipo LAV-II y vehículos portatropa MAN) permiten complementar sus capacidades y son

adaptables para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres. Se acondicionan

como un Puesto de Comando Móvil desplegado por COMOPERPAC, conformando un sistema

de respuesta inmediata, eficiente y eficaz, que permita:


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Sostenimiento de las operaciones de ayuda humanitaria, al contar con instalaciones que

proporcionan Comando y Control, habitabilidad, racionamiento y atención médica al

personal naval involucrado.

Comunicaciones seguras a través del Puesto de Comando Móvil, proporcionando

información del área de operaciones y a los puestos de Comando móvil con los diferentes

organismos.

- Dependiendo del terreno y la misión a efectuar, se dispone de los medios de transporte que

pueden efectuar desde el reconocimiento de las quebradas, evacuación de personal civil,

transporte de carga y personal, abastecimiento logístico hasta despliegue del personal

integrante de las Compañías de Intervención Rápida ante desastres (CIRD’s).

Este sistema adicionalmente permite reaccionar ante misiones de control poblacional en situaciones de disturbios que se pueden dar por el desabastecimiento y afectación sicológica de la población damnificada y afectada. En el presente año, al presentarse el denominado fenómeno “Niño Costero”, este Sistema de Reacción Inmediata ante la ocurrencia de desastres, entró en operación en la localidad de Chaclacayo, Chosica y San Juan de Lurigancho, incluyendo a las Compañías de Intervención Rápida ante Desastres (CIRD’s). Estas unidades permiten apoyar el Comando y Control ejercido por el Comando de Operaciones de Emergencia, local, regional y/o nacional, al centralizar la información de las diferentes instituciones públicas y privadas que efectúan trabajos en el área del desastre, permitiendo tomar decisiones acertadas y oportunas. Durante las operaciones se han rescatado un aproximado de 720 personas, se han removido 200 toneladas de material, se ha reencausado un aproximado de 20 Km. de los ríos Rímac y Huaycoloro, se ha establecido el Centro de Comando y Control (COER), compuesto por las autoridades de la zona, proporcionando comunicación en tiempo real, con el sistema nacional de desastres, datos que han sido cuantificados para calcular el valor del impacto de responsabilidad social y financiero que aporta el proyecto de mejora.

Toma aérea de las instalaciones de la base modular desplegada en chaclacayo


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Empleo de los vehículos LAV-II en el área de emergencia


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Trabajos de protección ribereña empleando gaviones por parte del personal de las cird

Empleo de los vehículos LAV-II para la evacuación de personal civil atrapado con la crecida y

desborde del río Rímac


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6. GLOSARIO DE TERMINOS Y ABREVIACIONES ABREVIACIONES MGP: Marina de Guerra del Perú

COMGEMAR: Comandante General de la Marina

JEMGEMAR: Jefe del Estado Mayor General de la Marina

COMOPERPAC: Comandancia General de Operaciones del Pacífico

DIREDUMAR: Dirección General de Educación de la Marina

SINAGERD: Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres

COMFUINMAR: Comandancia de la Fuerza de Infantería de Marina

CIRD: Compañía de Intervención Rápida ante desastres

GRD: Gestión de Riesgos de Desastres

M/N: Mensaje Naval

SUE: Sub-Unidad Ejecutora

PPP: Planes, Programas y Presupuesto

PAM: Plan Anual de Metas

PAC: Plan Anual de Contrataciones

O/I: Orden Interna

LAV Vehículo Anfibio Ligero

MAN Vehículo portatropa

SAD Secretario Administrativo

UME Unidad Militar de Emergencia de España


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7. RESPUESTAS A LOS CRITERIOS Y SUBCRITERIOS 1. LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA ALTA DIRECCIÓN 1.1 Organización de Soporte para Promover el Trabajo en Equipo

(1) Mediante la R/J. N° 001-15 de fecha 05 de enero del 2015 el JEMGEMAR dispuso que los organismos subordinados establezcan Equipos de Mejoras con la finalidad de identificar las mejoras en los procesos de gestión.

(2) Mediante Directiva COMOPERPAC Nº 15-2016 de fecha 12 de mayo del 2016, se dispone la conformación del Equipo de Mejora y establece las políticas que promueve el trabajo en equipo como: Mejorar los procesos internos, implementar el uso de nuevas herramientas informáticas, fortalecer los recursos humanos existentes orientados a la implementación de las mejoras de las actividades de SINAGERD y optimizar el uso de los recursos públicos.

(3) Mediante la Directiva JEMGEMAR N° 24-16, se establece la gestión por procesos en la Institución; a la fecha se encuentran constituidos los mapas de procesos nivel 0 y en COMOPERPAC se encuentra desarrollado hasta el nivel 3.

(4) Mediante talleres de capacitación se promueve el fortalecimiento de nuevos conocimientos para el desarrollo de proyectos de mejora continua, se evidencia en el programa de capacitación de mejoras dictado por especialistas en la materia.

(5) Con Mensaje Naval 221505 setiembre 2016 el COMOPERPAC comunica el equipo de mejora ganador del proceso de selección a nivel Marina de Guerra.

(6) Mediante Resolución N°07-2017 de fecha 14 de marzo del 2017, COMOPERPAC dispone la participación en representación de la MGP del proyecto de mejora: “Adaptación de las capacidades de las Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres”, en el concurso “Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora 2017” organizado por el Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI).

1.2 Facilidades otorgadas a los Equipos de Proyectos de Mejora

(1) El Equipo de Proyectos de Mejora ha tenido la oportunidad de desarrollar el presente trabajo en reuniones realizadas dentro de horas laborables, lo que ha permitido la asistencia de los miembros del equipo, así como contar con las herramientas necesarias para el análisis del presente proyecto. Para la atención de las necesidades requeridas por los integrantes del equipo, la Institución ha asignado un presupuesto de gastos y de recursos complementarios para el desarrollo del entrenamiento, útiles, equipos e infraestructura a través de las partidas específicas de gastos correspondientes, las mismas que se encuentran incluidas en el Plan Anual de Metas (PAM) 2017 de la Institución. El PAM se aprueba al finalizar el año anterior y se tiene especial cuidado de mantener la continuidad de los proyectos de mejora I&D y otros de interés.

(2) El desempeño del equipo se mide por la actuación colegiada derivada de la intervención y aporte de cada uno de sus integrantes, bajo la conducción del Jefe del Proyecto; todas las propuestas son analizadas y seleccionadas en forma consensuada y los acuerdos se informan a la Alta Dirección de la Institución. El Jefe del Proyecto remite periódicamente informes de avance a la Alta Dirección. COMOPERPAC mensualmente se reúne con el Jefe del Proyecto para viabilizar los requerimientos.

(3) El equipo de trabajo es independiente y está liderado por el Jefe del Proyecto. 1.3 Apoyo de la Alta Dirección en la Implantación de las propuestas de solución

(1) Con Directiva COMGEMAR 02-2017 de fecha 02 enero 2017 se normó la participación de la MGP en acciones de apoyo al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y afrontar situaciones de emergencia; estableciéndose en COMOPERPAC la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres. La Alta Dirección dispuso la implementación del proyecto propuesta de mejora remitido por el equipo de trabajo de COMOPERPAC, considerando los recursos económicos necesarios para la


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implementación del citado proyecto. La asignación presupuestal la establece JEMGEMAR y es ejecutada por las unidades operativas de las Fuerzas Navales. El seguimiento y control del presupuesto asignado es a través de las oficinas de Planes, Programas y Presupuesto (PPP) de los organismos involucrados. JEMGEMAR difunde a toda la organización los proyectos de mejora ganadores del año anterior, estos trabajos son difundidos a través de la intranet, mensajería naval, afiches, charlas informativas, artículos comunicados en periódicos murales de las dependencias.

(2) Esto incluye también, acciones para implementar y sostener los proyectos de mejora a través del tiempo, facilitando el ingreso de nuevos miembros, soporte técnico y de infraestructura detallado en el Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la Institución.

1.4 Reconocimiento a los Equipos de Proyectos de Mejora

(1) Mediante R/COMOPERPAC Nº 08-2017 de fecha 30 de marzo 2017, se dispuso el reconocimiento a los integrantes al equipo de trabajo ganador3, por la contribución a la mejora de la calidad y los beneficios que se lograrán los próximos años ante la ocurrencia de desastres.

(2) El Objetivo Institucional G Ëstablecer una organización flexible y adecuada para el cumplimiento de la misión y desarrollo institucional¨, política B Ädecuar constantemente los mecanismos de planificación, supervisión y control de las actividades de la institución, con el fin de evaluar la ejecución de planes y el cumplimiento de la normatividad interna y externa¨4, han servido de soporte técnico y legal para la creación de Equipos de Mejora con la finalidad de incentivar la participación de todos los integrantes de la Institución en el logro de los objetivos Institucionales, proponiendo alternativas para optimizar los procesos de gestión, operativos y de apoyo de la MGP. En el caso que los Equipos de Mejora logren efectivizar sus propuestas y estas sean aceptadas por COMOPERPAC, en el ámbito operativo, los equipos ganadores se harán acreedores de una felicitación de acuerdo a lo establecido en los reglamentos navales; estas felicitaciones diferencian positivamente en los momentos de ascensos, premios y/o cambios de colocación.

2. IDENTIFICACION Y SELECCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORA 2.1 Análisis de la Estrategia de la Organización y las Oportunidades de Mejora

(1) Las estrategias de la MGP están definidas en el Planeamiento Estratégico Institucional y coadyuvan a cumplir con la misión y visión de la MGP, habiéndose establecido siete (7) Objetivos Institucionales. El Objetivo Institucional “C”, relacionado con el objeto del proyecto de mejora es el siguiente: “Contribuir al fomento de la identidad nacional y al desarrollo económico y social de acuerdo a Ley”, con la política I Ëstar en condiciones de apoyar en forma efectiva a la Defensa Civil en situaciones de emergencia o desastres naturales, de acuerdo a Ley¨, este Plan Estratégico está en vigencia desde el año 2013, es revisado y actualizado anualmente y tiene un periodo de ejecución de cinco (5) años.

(2) El equipo de mejora, teniendo en consideración el Objetivo Institucional “C”, relacionado con el objeto del proyecto de mejora es el siguiente: “Contribuir al fomento de la identidad nacional y al desarrollo económico y social de acuerdo a Ley”, con la política I Ëstar en condiciones de apoyar en forma efectiva a la Defensa Civil en situaciones de emergencia o desastres naturales, de acuerdo a Ley¨ priorizó la ejecución de un proyecto de mejora relacionado a la preparación y respuesta de las Fuerzas Navales ante la ocurrencia de desastres.

3 De acuerdo a los reglamentos de ascenso de la MGP se establece que los reconocimientos

individuales serán incluidos en el Legajo Personal y este reconocimiento genera un puntaje positivo para la nota final de ascenso. (LESIM-11203, REASPERSUB-13013 y REAPERCIVI-13014)

4 Plan Estratégico Institucional 2013


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(3) Se pudo evidenciar la efectividad en la aplicación del proyecto de mejora al emplear los recursos institucionales para asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres producido en Chaclacayo y alrededores en apoyo al SINAGERD.

(4) Si bien es cierto, es difícil cuantificar las operaciones que la MGP ha realizado en apoyo al SINAGERD en esta emergencia; se está considerando que las partes interesadas beneficiadas son las siguientes; pobladores afectados de la Provincia de Huarochirí, al haberse evacuado más de 720 pobladores; las medidas de protección y reencause de las escorrentías provenientes de las quebradas, la recuperación de más de 11 km. de la Carretera Central; así como la implementación de un puesto de Comando y Control puesto a disposición del Comando de Operaciones de Emergencia Local (COEL) con vehículos portatropas MAN, vehículos anfibios LAV II, CIRD’s y bases modulares móviles, trabajando en forma integrada.

Para definir los proyectos de mejora se tiene en consideración la filosofía institucional la misma que es difundida mediante afiches, protectores de pantalla, reglamentos y otros medios de difusión, tales como:

Figura Nro. 4- Filosofía Organizacional

2.2 Estimación del Impacto en los Resultados de la Organización

(1) Mediante Resolución N° 08-2017 de COMOPERPAC de fecha 30 de marzo del 2017, se determinó el proyecto de mejora ganador. Para la evaluación se tomó en consideración el impacto de costos, calidad, cantidad de personas beneficiadas, mejora de los procedimientos, organización, lecciones aprendidas, clima laboral y productividad. (Ver 6.2 tabla de Valoración y Comparación). Anualmente COMOPERPAC, por encargo de COMGEMAR, selecciona los mejores proyectos de mejora en el ámbito de su competencia que podrían ser las fuerzas navales o el apoyo a la gestión de riesgo de desastres y de requerirse se asignarán los recursos necesarios generando partidas presupuestales.

(2) Dentro del misionamiento de la MGP y en el Objetivo Estratégico Institucional “C”,

Política “I” está el de colaborar con el desarrollo del país y apoyar en el caso de desastres, el equipo de trabajo después de una lluvia de ideas determinó seleccionar un proyecto que impacte en la mejora de las sociedad y que coadyuve a la sostenibilidad en caso ocurra un desastre en el territorio nacional, en cumplimiento a la estrategia de acercamiento a los objetivos y políticas institucionales a bajo costo, alto impacto y sostenibilidad, obteniéndose el siguiente análisis:


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PARTE INTERESADA

SIN PROYECTO DE MEJORA CON PROYECTO DE MEJORA

Impacto en el Tiempo

- Demora en la reacción en el caso de un desastre natural.

- Excesivo tiempo en el establecimiento de los medios de apoyo.

- Demora en la asistencia a los damnificados.

- Reducción en el tiempo de reacción en el caso de un desastre, permitiendo definir el tipo de apoyo y la población damnificada.

- En el caso del apoyo a una ciudad cercana el personal estaría en condición de arribar con los medios móviles a 5 horas a ser requeridos y la base modular por implementar en no más de 5 días después del aviso, permitiendo el apoyo sostenido en forma indefinida.

Impacto en la Calidad

- Baja calidad al tener que utilizar instalaciones no adecuadas para albergar al personal de las CIRD´s. (colegios, coliseos, campos deportivos)

- Calidad deficiente al usar medios y equipamientos no adecuados.

- Mejorar el servicio de apoyo a las áreas afectadas. - Optimizar la habitabilidad y servicios para el personal de la CIRD’s, permitiendo que se recuperen y

mejoren la atención a los damnificados, - El recomendar un modelo específico de vehículos militares de alta resistencia, potencia y

versatilidad, permite el apoyo sostenido en zonas de difícil acceso. - En las áreas de operación el personal luego de atender a los damnificados podía regresar a las

bases modulares para descansar y recuperarse para seguir atendiendo la emergencia. Impacto en el

Clima Laboral

- Equivocada percepción del personal de la CIRD’s en relación a al bajo compromiso de su organización, con respecto a su bienestar.

- Falta de adecuadas comodidades en las horas de descanso repercute en el excesivo cansancio para retomar las acciones de mitigación del desastre.

- Al tener personal de relevo descansado se implementa la Satisfacción e involucramiento en la atención del usuario.

- Al contar con vehículos, equipamiento y materiales en óptimas condiciones permite optimizar el uso de la mano de obra, y el empleo de los servicios asociados, tales como servicio médico y psicológico.

- Se tiene conocimiento que el rendimiento del colaborador mejora cuando tienen periodos de descanso en condiciones adecuadas..

- Impacto en la satisfacción del usuario

interno

- Desconocimiento de las tareas que deben cumplir en apoyo a la población, con el consiguiente sentimiento de frustración.

- Descontento al no contar con los medios necesarios para apoyar a los damnificados, ni para su propio sostenimiento.

- Él personal capacitado con el entrenamiento y equipamiento adecuado se siente comprometido y satisfecho del apoyo brindado a los damnificados.

- La satisfacción del personal al recibir el agradecimiento y reconocimiento de los damnificados, genera una alta moral entre ellos.

- Reconocimiento de las autoridades por la acción efectuada

Impacto en la satisfacción del usuario

externo.

- Insatisfacción de los damnificados al no recibir pronta y adecuada ayuda

- Baja aceptación e identificación de la población con la Marina de Guerra..

- Autoridades descoordinadas e inoperantes - Otras organizaciones sin capacidad de

integrarse..

- Personal damnificado adecuadamente atendido y a tiempo. - Alto reconocimiento por parte de la población en relación a la labor realizada por la Marina de Guerra. - La primera encuesta realizada en cuanto a la aceptación de las Fuerzas Armadas en atención a los

desastres fue del 77%. - Facilita a las autoridades locales establecer sus centros de operaciones, contando para ello

comunicación permanente y fluida. - Posibilidad de integrar a los diversos actores para atender en forma simultánea la emergencia.


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3. METODO DE LA SOLUCION DE PROBLEMAS Y HERRAMIENTAS DE LA CALIDAD 3.1 Método de solución de problemas

(1) Se empleó el método de solución de problemas operativos establecidos en la metodología de Estudio de Estado Mayor implementado en la MGP por más de 50 años, en este método se incluye la solución de problema de los 7 pasos y las herramientas de calidad, como son: lluvia de ideas, gráfica de HISHIKAWA (espina de pescado), gráfica de causa efecto, histogramas y graficas de control; por tener un universo amplio de información.

(2) Los pasos o etapas de los Estudios de Estado Mayor consideran el análisis de la

situación inicial, propuestas, análisis de la mejor propuesta, identificación del riesgo de ejecución y la ejecución de la propuesta; para el presente proyecto se ha considerado la siguiente fuente de información:

(a) Situación inicial:

1 Evaluación de los medios disponibles que podrían ser empleados en

casos de desastres. 2 Reportes estadísticos de la situación de desastres en el Perú. 3 Ley N° 291664 Creación del Sistema Nacional de Riesgos y Desastres. 4 Directiva N° 035-15 CCFFAA/D-1/DGRD - Directiva para el planeamiento

estratégico de las fuerzas armadas en los proceso de preparación y respuesta de la gestión de riesgo de desastres.

5 Lineamientos de Políticas de COMGEMAR. 6 Directiva N° 002-2013 JEMGEMAR - Directiva de detalle para el proyecto

de mejora en la Marina de Guerra del Perú. 8 Directiva n° 015-2016 COMOPERPAC - Directiva subsidiaria para la

conformación del equipo de mejora para el proyecto “Adaptación de las capacidades de la Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres.”

(b) Levantamiento y análisis de la información:

1 Informes de novedades de la recepción los Vehículos LAV-II 2 Informes de novedades de la recepción los Vehículos Portatropa MAN 3 Informes de novedades de la recepción de las Bases Modulares 4 Entrevista al personal operador de los Vehículos LAV-II 5 Entrevista al personal operador de los Vehículos Portatropa MAN 6 Entrevista al personal encargado del armado y mantenimiento de las

Bases Modulares 7 Documentación relacionada al proyecto de mejora presentado a la

Sociedad Nacional de Industrias año 2015, “Mejora de la calidad del proceso de evaluación como parte del seguimiento de resultados de las actividades de Insectoría.”, habiendo ganado el concurso en la categoría sector público – servicios.

8 Documentación relacionada al proyecto de mejora presentada a la Sociedad Nacional de Industrias año 2015, “Plataforma itinerante de acción social con sostenibilidad”, habiendo ganado el concurso de calidad en la categoría en la categoría sector público

9 Reportes estadísticos proporcionados por fuerzas operativas con intervención en desastres naturales año 2015-2016.

(c) Desarrollo de alternativas de solución

1 Empleo de las Fuerzas Navales en el frente externo e interno y en apoyo

al SINAGERD. 2 Adquisición de equipos complementarios de acuerdo al nuevo

misionamiento de las Fuerzas Navales.


21 - 38

3 Adquisición de equipos exclusivos para atender desastres. 4 Solicitar apoyo internacional en situación de desastre.

Para determinar la mejor solución se ha considerado las alternativas declaradas en los siguientes criterios: cumplimiento de la misión acercamiento a los objetivos y políticas institucionales, bajo costos, alto impacto, sostenibilidad; estableciendo puntuaciones y un análisis ácido, para determinar la mejor solución.

(d) Definición y ejecución de la solución

1 Implementación del Sistema de reacción inmediata de las Fuerzas

Navales ante la ocurrencia de desastres. 2 Incrementar la participación de la Fuerzas Navales con los medios

disponibles ante la ocurrencia de desastres.

(e) Control y mejora de los resultados

1 El control se efectúa en base a las estadísticas presentadas por los Jefes de las Compañías de Intervención Rápida desplegadas en la diferentes zonas de desastres a través de la Oficina de Gestión de Riesgos de Desastres (SINAGERD).

2 Comparaciones de los informes presentados por los Jefes de Compañía de Intervención Rápida.

3 Reportes de novedades y lecciones aprendidas tomados en consideración para la mejora de procedimientos y doctrina.

4 Con las soluciones propuestas se efectúan las modificaciones, entrenamiento y ensayos correspondientes para su aplicación.

3.2 Recolección y análisis de la información

(1) Los potenciales desastres que se pueden presentar en el territorio nacional son los siguientes: (a) Movimientos telúricos, tales como sismos, terremotos.- Al estar incluidos dentro

del Cinturón de Fuego del Pacífico Sur y por estar en la cercanía de la Fallas de Nazca es altamente probable que exista un movimiento telúrico de gran magnitud en los próximos años.

(b) Presencia del Fenómeno del Niño, incrementado.- Se ha comprobado que el comportamiento de la Corriente del Niño es cíclico y se repite en periodos de tiempo, cada vez más cercano y de mayor magnitud.

(c) Activación de actividad volcánica.- En el sur del país se encuentra el Círculo Volcánico, en muchos casos son volcanes en reposo; se cuenta con volcanes activados en menor escala.

(d) Friaje.- Incremento de los vientos alisios que ocasionan una disminución rápida de temperatura.

(e) Tsunami.- Al contar con una Placa de Nazca muy activa, esta podría generar la presencia de tsunami, luego de un movimiento telúrico.

(f) Huaicos e Inundaciones.- Al presentarse alteraciones en los cambios climáticos se genera grandes movimientos de agua que ocasiona los huaicos e inundaciones.

(2) El comportamiento de los desastres naturales se materializa en la siguiente

información:

Nro. Desastres Historial Probabilidad

1 Movimientos Telúricos 2007 terremoto en Pisco 2012 terremoto en Camaná 1974 terremoto en Lima 1970 terremoto en Huaraz

Media


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Nro. Desastres Historial Probabilidad

2 Fenómeno del Niño 2017 Alta

3 Actividad Volcánica Todos los años Alta

4 Fríaje Todos los años Alta

5 Tsunami 1746 último en Callao 2015 en Valparaíso

Bajo

6 Huaicos e inundaciones Todos los años entre enero y marzo.

Alta

(3) Medidas de Prevención

(a) En el año 1969 se crea el Sistema Nacional de Defensa Civil. (b) Entre el año 1969 y el 2010 las Fuerzas Armadas solamente se dedicaba a la

seguridad del territorio nacional en caso de desastres y control del orden interno.

(c) Mediante la Ley 29664 promulgada el año 2011 se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre, liderada por el Ministerio de Defensa.

(4) Cursos de Acción

(a) Empleo de las Fuerzas Navales en el frente externo e interno y en apoyo al

SINAGERD.- De acuerdo a lo establecido en el Plan de Largo Plazo las Fuerzas Navales deben permitir resguardar la soberanía e integridad territorial y controlar el orden interno cuando lo decrete el Supremo Gobierno, en adición deben estar en condición de adaptar sus capacidades para brindar apoyo humanitario en situaciones de desastre; en este sentido los recursos asignados para el misionamiento principal pueden ser empleados para actividades de apoyo en caso se requieran ante la ocurrencia de desastres.

(b) Adquisición de equipos complementarios de acuerdo al nuevo misionamiento

de las Fuerzas Navales.- Completar el equipamiento que ayudará atender a la población civil en caso de desastres.

(c) Adquisición de equipos exclusivos para atender desastres.- Adquirir en forma

complementaria recursos que solamente se utilizarían en caso de desastres.

(d) Solicitar apoyo internacional en situación de desastre.- Se activa dependiendo de la magnitud de desastre y de la eficacia de respuesta interna.

3.3 Herramientas de la Calidad

(1) y (2) La evaluación y seguimiento del comportamiento y formas de actuar de las Fuerzas Armadas frente a los desastres nos ha permitido utilizar las herramientas de calidad para identificar los cursos de acción de acuerdo al Control Estadístico y de Procesos (CEP).


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Etapas Técnicas /

Herramientas / Métodos

Ventajas Desventajas

Situación Inicial

Lluvia de ideas Encuesta a los expertos Ishikawa

- Cantidad de ideas propuestas de diferentes puntos de vistas basadas en experiencia y conocimientos.

- Fomenta la participación activa de la totalidad de los integrantes del equipo

- Capacidad de convencimiento de integrantes que acaparan la atención de forma dinámica.

- Desorden por cantidad de ideas a la vez con diferentes puntos de vista de la idea.

- No llegan a un solo lineamiento por parte de cada integrante, sino se busca el punto de vista intermedio para posteriormente confrontarlo con la información real.

Control y mejora de los resultados

Histograma Grafica de Control

- Brinda información en base a las inspecciones realizadas a las dependencias.

- La información tiene una fuente confiable. - Permite una rápida búsqueda de la

información requerida.

- La información puede estar sujeta a errores debido a que no se precisan los métodos que se utiliza para la recolección de información.

Levantamiento y análisis de la información -

Histograma

- Brinda información cuantitativa de los IAT. - Apoya en encontrar la mejor solución a un

problema - Facilita el análisis estadístico.

- Puede generar errores por no aislar los datos.

Gráficas de Control

- Permiten controlar el desarrollo de procesos e identificar posibles inestabilidades.

- Indica si un proceso mejora o empeora. - Sirve para detectar un problema.

- Puede generar más de una solución, sin determinar cuál sería la más adecuada.

Desarrollo de alternativas de solución.

Entrevistas Histogramas

- Permite obtener datos relevantes de fuentes directas para el éxito del proyecto.

- Sesgo de opiniones por una mala selección de entrevistados. - Puede ser de larga duración cuando no se lleva un adecuado

control. Tablas de acción y reacción

- Permite detallar los cursos de acción a las amenazas y riesgos identificados, brindando oportunidades y fortalezas.

- Se debe de contar un alto conocimiento de la continuidad del negocio y experiencia de identificación de los cursos de acción.


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3.4 Concordancia entre método y las herramientas

(1) El personal que forma parte del Equipo de Mejora cuenta con conocimientos y experiencia en el uso adecuado de los métodos y herramientas de calidad. Adicionalmente, las reuniones de seguimiento para evaluar los avances y riesgos permitieron monitorear el uso adecuado de cada una de las herramientas durante la gestión del proyecto. Se efectuaron capacitaciones desde el año 2015 y para asegurar la continuidad de los proyectos se mantiene las capacitaciones a cargo del JEMGEMAR. Curso de entrenamiento incluidos en el Plan Anual de Educación desde el año 2013.

4. GESTION DEL PROYECTO Y TRABAJO EN EQUIPO 4.1 Criterios para la conformación del equipo de proyecto

(1) Los criterios para nombrar a los integrantes del equipo para presentar el proyecto de mejora fueron considerados en base a los conocimientos adquiridos por el personal involucrado en las mejoras, así como personal profesional designado.

(2) La selección de los integrantes se efectúa teniendo en consideración los siguientes criterios desde el año 2014 y es actualizado anualmente: (a) Conocimientos procesos de investigación (b) Conocimiento y manejo de la Política Institucional C, política I (c) Conocimiento de la realidad nacional (d) Constante practica de los Valores Institucionales (e) Habilidades de gestión, liderazgo y trabajo en equipo. (f) Conocimiento de gestión de riesgo de desastres. (g) Para los involucrados conocimiento del equipamiento por utilizar. Para dar continuidad a la conformación del equipo de mejora se ha establecido la Directiva COMOPERPAC 15-2016 de fecha 12 mayo del 2016, cabe señalar que existe la posibilidad de los cambios de colocación de los involucrados, motivo por el cual en la inducción al cambio de colocación se ha incluido ternas de análisis y conformación de proyectos de mejora. Los proyectos de mejora son evaluados por COMOPERPAC en el ámbito de SINAGERD y los mejores son calificados para participar en representación de la Institución. La conformación de los equipos de calidad prioriza personal que haya participado en esta gestión en otras dependencias. En el equipo de calidad de COMOPERPAC se cuenta con cuatro integrantes que ya participaron en proyectos de mejora:

Nro. Nombre y Apellidos Proyecto de Mejora

1 Daniel Herrera Guerra SIMA-CALLAO 2002.- Mejoras en el arenado de naves. Ganador año 2003.

2 Fernando Cerdán Ruiz IPECAMAR 2015 – Optimización de la Información de Inspectoría. Ganador año 2015

3 Alberto Arrese Schenone IPECAMAR 2015 – Optimización de la Información de Inspectoría. Ganador año 2015

4 Iván Dulanto Faverio IPECAMAR 2015 – Optimización de la Información de Inspectoría. Ganador año 2015

(3) Los integrantes del Equipo de Mejora son voluntarios seleccionados de todos los

postulantes y elegidos por COMOPERPAC teniendo en consideración los conocimientos técnicos y operativos de los equipos y sistemas que intervienen en el proyecto así como en procesos de investigación, Política Institucional, realidad nacional, habilidades de gestión, liderazgo, trabajo en equipo, etc., a fin de buscar una sinergia entre ellos, obteniendo apreciaciones que generen resultados positivos y considerables. Se cuenta con una Directiva de COCOFA, COMGEMAR SINAGERD y COMOPERPAC.

(4) Proyectos de Inversión Pública de “Recuperación de las capacidad de la Brigada Anfibia” que incluyen los vehículos anfibios LAV-2 y los camiones portatropa MAN y


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con el de “Adquisición de bases modulares móviles para el despliegue de personal naval”.

(5) Los aportes otorgados en base a sus conocimientos y experiencias por cada miembro

del equipo mantiene un balance de ideas a considerar en la formulación de proyectos de mejora debido a los diferentes perfiles y jerarquías entre los integrantes del equipo, tal como lo dispone la Directiva COMOPERPAC Nro. 15-2016, de fecha 12 de mayo del 2016.

4.2 Planificación del proyecto

(1) El objetivo del proyecto se orienta a evaluar las capacidades actuales de los equipos destinados a la defensa nacional adquiridos mediante los PIP formulando oportunamente recomendaciones para adaptar estas capacidades de las Fuerzas Navales a una realidad y condiciones distintas para las que fueron adquiridas a fin de brindar una mejor calidad de ayuda humanitaria de manera eficaz y oportuna en el menor tiempo posible de respuesta optimizando el uso de los recursos ante la ocurrencia de desastres, garantizando la sostenibilidad.

(2) De acuerdo a los lineamientos establecidos por el COMOPERPAC se desarrolla un

Plan de Avance de Trabajo (PAT) describiendo el detalle de las diversas actividades que se requieren para la culminación exitosa del proyecto, en cumplimiento al objetivo impartido por el COMOPERPAC. Cada una de las actividades consideradas tiene asignado un responsable y tiempo de ejecución con la finalidad de avanzar ordenadamente en la ejecución de las mismas para lo cual cuenta con la dirección del Jefe de Equipo y la supervisión de COMOPERPAC.

El Plan de Avance de Trabajo se realizó al inicio del proyecto con la participación y el compromiso de los integrantes del equipo.

(3) El JEMGEMAR mediante R/JNº 001-2015 de fecha 05-01-2015 ha dispuesto el

calendario de actividades para la participación en concursos de proyecto de mejora y/o calidad de la Institución, la que ha permitido elaborar el PAT que se detalla en el siguiente cuadro. En tal sentido COMOPERPAC ha emitido la Directiva 15-2016 de fecha 12 de mayo del 2016.


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PLAN DE AVANCE DE TRABAJO AÑO 2016-2017.

AÑOS 2016 2017

MESES Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo

SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

DESARROLLO DEL PROYECTO

Preparatoria

Ejecución

Pruebas de adaptación

Análisis de los Resultados

PREPARATORIA

Calendario de las actividades

Análisis de las capacidades de los recursos humanos y materiales

con los que se cuenta

Adaptación de las capacidades de las Fuerzas Navales para la

asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres .

EJECUCIÓN

Realizar el programa de actividades según calendarización

Capacitación de los conductores de LAV.

Capacitación de los conductores de LAV para la adaptación.

Revisión de ingeniería de las Bases Modulares

Capacitación para el armado de las Bases Modulares

Capacitación de los integrantes de la CIRD

Capacitación de los conductores de vehículos MAN

PRUEBAS DE ADAPTACIÓN

Implementación de la adaptación.


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Se establecieron las siguientes etapas y fases del proyecto

Modificación o cambios de acuerdo a pruebas efectuadas.


Verificación y determinación de la correcta adaptación de las capacidades de las Fuerzas Navales para la asistencia

humanitaria ante la ocurrencia de desastres

ETAPAS FASES

Preparatoria

Adaptación de las capacidades de las Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres .

Calendario de las actividades Análisis de las capacidades de los recursos humanos y materiales con los que se cuenta

Adaptación de las capacidades de las Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres .

Ejecución

Realizar el programa de actividades según calendarización

Capacitación de los conductores de LAV.

Capacitación de los conductores de LAV para la adaptación.

Revisión de ingeniería de las Bases Modulares

Capacitación para el armado de las Bases Modulares

Capacitación de los integrantes de la CIRD

Capacitación de los conductores de vehículos MAN

Pruebas de Adaptación

Implementación de la adaptación.

Modificación o cambios de acuerdo a pruebas efectuadas.


Verificación y determinación de la correcta adaptación de las capacidades de las Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres


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(4) Los plazos de ejecución se definieron teniendo en consideración que en el mes de

agosto del 2016 se implementó la oficina de SINAGERD dentro de la estructura orgánica de COMOPERPAC. y que habiendo adquirido las bases modulares móviles los LAV y estando por llegar el 30 de enero del 2017 los vehículos portatropas, era necesario culminar el PAT a la llegada de estos vehículos toda vez que las inclemencias climáticas normalmente empiezan la segunda semana del mes de febrero.

4.3 Gestión del tiempo

(1) La metodología para asegurar el cumplimiento de los plazos establecidos en el PAT del proyecto consistió en el empleo de diversos mecanismos establecidos en la Directiva COMOPERPAC, los cuales se detallan a continuación: (a) Se estableció el control y seguimiento de las actividades del proyecto de

manera semanal a cargo del Jefe de Equipo. (b) Los avances se informaron de manera quincenal al COMOPERPAC por el

responsable de cada actividad, especificando los detalles durante el desarrollo de su ejecución para lograr los objetivos definidos y superar las dificultades encontradas.

(c) Se solicitaron los recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos trazados en cada actividad.

(d) Se informaron anticipadamente los problemas y/o dificultades que se presentaron para el cumplimiento de los plazos establecidos.

(e) Se llevó un control semanal del avance de las actividades para la ejecución del proyecto de mejora.

(2) La planificación detallada de las actividades establece plazos para cada miembro del

equipo de trabajo siendo responsabilidad de cada uno cumplirlos de acuerdo al PAT, el mismo que está a cargo del Jefe de Equipo. La agenda para la supervisión de la planificación, que será de manera quincenal, será enviada 2 días antes de la fecha de la reunión, debiendo informar los avances, dificultades y logros con la finalidad de tomar las acciones correctivas para el cumplimiento del cronograma establecido, quedando plasmado en Actas.

4.4 Gestión de la relación con personas y áreas clave de la organización

Aprovechando los recursos organizacionales con los que cuenta COMOPERPAC y de acuerdo a lo dispuesto en la directiva COMOPERPAC, se logró brindar las facilidades a los integrantes del equipo para cumplir con los plazos estipulado en coherencia a los planes y directivas existentes en la MGP para el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres. El COMOPERPAC se reúne quincenalmente con el responsable del Equipo de Mejora para supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en su Directiva COMOPERPAC 15-2016 de fecha 12 de mayo del 2016 y avances del equipo de mejora en base al PAT. Anualmente se actualiza esta Directiva con los nuevos comandos e integrantes de los grupos de mejora, también se considera los organismos de apoyo para la ejecución de los proyectos de mejora.

4.5 Documentación

(1) Los principales documentos utilizados en la gestión del proyecto de mejora tenemos: (a) Plan de Avance de Trabajo (b) Acta de Reuniones (c) Informe de Trabajo (d) Certificados de Capacitación del Equipo de Trabajo Estos documentos son regulados por las Instrucciones sobre Correspondencia Naval (ISCON-13303) desde hace más de 50 años


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(2) Los criterios para el manejo de documentación a ser empleada por el equipo de mejora son establecidos por el Jefe de Equipo a fin de: (a) Cumplir con el trámite documentario en base a una estructura organizacional

del equipo de mejora, teniendo en consideración el control y distribución de la documentación.

(b) Centralizar y realizar el debido seguimiento a la documentación. (c) Crear formatos estándares para ser empleados por los integrantes del equipo. (d) Seguridad de la documentación. Estos documentos son regulados por las Instrucciones sobre Correspondencia Naval (ISCON-13303) desde hace más de 50 años

(3) El Jefe de Equipo tuvo el soporte de la Secretaría General de COMOPERPAC a cargo de un Secretario Administrativo (SAD) con conocimientos y experiencia en trámites documentarios dentro del proyecto de mejora, asignándole funciones específicas como órgano de apoyo y control a la gestión encomendada dentro del Plan de Avance de Trabajo como se detalla a continuación: (a) Apoyo al Jefe de Equipo en la gestión del mismo. (b) Control y seguimiento de las actividades y documentos del proyecto. (c) Control de los recursos asignados al proyecto. (d) Elaboración de presentaciones de avance para el Jefe de Equipo. (e) Almacenamiento de la documentación así como su correcto mantenimiento. La MGP dentro de su organización incluye trabajadores con competencias específicas para la gestión de documentos, en estos casos se procura contar con un SAD en cada proyecto para facilitar la generación de evidencias

5. CAPACITACIÓN 5.1 Programa de capacitación del equipo

(1) Anualmente la Dirección de Educación, recibe los requerimientos de cursos para capacitar al personal que va a liderar los proyectos, tal es el caso que en los últimos años se han desarrollado e incluido cursos de gestión de la calidad, gestión ambiental, Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, Proyectos de Mejora y otras herramientas de gestión. Anualmente asisten más de 100 oficiales a Centros de Capacitación con Grado de Maestría y Personal Subalterno al Centro de Capacitación del Grado de Diplomado, donde se incluye todas estas herramientas. Para el caso de los integrantes de proyectos de mejora que no hayan sido capacitados en las alternativas anteriores se les capacita antes de desarrollar un proyecto de mejora. Para mejorar las competencias de algunos de los integrantes del equipo en los últimos años se les capacitó contratando a una empresa con experiencia en esta actividad.

(2) Para optimizar la capacitación en proyectos de mejora, se identificó inicialmente el requerimiento, estableciéndose capacitaciones periódicas, de acuerdo al Plan Anual de Educación (PAE). Este Plan Anual se elabora entre los meses de octubre a diciembre y entra en ejecución en el mes de enero del siguiente año. Por disposición de la Alta Dirección se priorizó la capacitación de los grupos de mejora, para los años 2013 a la fecha, regulado por los organismos involucrados.

(3) Para el análisis de la brecha existente, se compara el nivel de los conocimientos, experiencia y habilidades establecidos en los criterios de selección versus la de los colaboradores del proyecto. Con el resultado se establece las actividades de Capacitación para los miembros del equipo contemplados dentro del Plan de Educación de la Institución. Esta brecha fue analizada por el equipo que participó en el proyecto de mejora de IPECAMAR del año 2015, el mismo que logró el Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora año 2015 del Centro de Desarrollo Industrial (CDI) de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI).

(4) La capacitación del personal de conductores de los vehículos LAV fue realizada de acuerdo a lo estipulado en el contrato de adquisición que contemplaba a su vez la capacitación de instructores.


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(5) La capacitación del personal de conductores de los vehículos MAN fue realizada de acuerdo a lo estipulado en el contrato de adquisición que contemplaba a su vez la capacitación de instructores.

(6) La capacitación del personal para el armado y operación de las bases modulares móviles fue realizada de acuerdo a lo estipulado en el contrato de adquisición que contemplaba a su vez la capacitación de instructores.

5.2 Evaluación e impacto de las actividades de capacitación

(1) Para realizar la evaluación del impacto en la capacitación del equipo, el Jefe de Proyecto de COMOPERPAC evalúa la eficacia de la capacitación con el registro evaluación de la eficacia de la capacitación definido por DIREDUMAR y los resultados son analizados para mejorar las competencias, se realiza la retroalimentación de conocimientos a cada uno de los integrantes del equipo y analizar si la capacitación realizada ha cumplido el propósito inicial. Toda mejora académica es apoyado por el equipo de mejora de IPECAMAR del año 2015.

(2) Los resultados de la evaluación se consideran para la elaboración del Plan Anual de Educación, debido a que este permite tomar acciones para considerar nuevos proveedores, instructores, metodologías de capacitación, entre otros. Asimismo, la evaluación de la capacitación considerada en los contratos como de las experiencias, prácticas y lecciones aprendidas, retroalimentan el diseño de las futuras actividades de capacitación.

6. INNOVACION 6.1 Amplitud en la búsqueda de opciones y desarrollo de alternativas

(1) El objetivo del proyecto orientado a mejorar la calidad del proceso de evaluación como parte del seguimiento de la implementación de las recomendaciones efectuadas en las acciones de control, el equipo recopiló y analizó información relacionada con los objetivos del proyecto mediante: (a) Entrevistas a los encargados de los medios considerados en el proyecto. (b) Visitas previas a las dependencias a cargo de los medios considerados en el

proyecto. (c) Reportes contractuales de las actas de conformidad de los medios adquiridos. (d) Reporte de lecciones aprendidas. La información recopilada se caracteriza por haber sido proporcionada a través de la estructura orgánica de COMOPERPAC. Por tratarse de información clasificada y por el tiempo transcurrido se tuvo dificultad en la trazabilidad de la información.

(2) Para definir las alternativas de solución se consideraron los siguientes criterios: bajo costo comparando las soluciones no convencionales de menor beneficio enmarcados dentro del Objetivo Institucional. Alternativas que fueron definidas y planteadas por el equipo de mejora, experiencia de otros integrantes de la institución, entrevistas con otras organizaciones con experiencia en la gestión de desastres, tales como el Instituto Nacional de Defensa Civil de Perú (INDECI) y la Unidad Militar de Emergencia (UME) de España obteniendo las siguientes alternativas de solución: (a) Alternativa 1: Empleo dual de las fuerzas navales actuales. (b) Alternativa 2: Adquisición de equipos complementarios a las fuerzas navales. (c) Alternativa 3: Adquisición de equipos exclusivos para atender desastres. (d) Alternativa 4: Solicitar apoyo internacional en situación de desastre.

6.2 Originalidad de la solución propuesta

(1) Analizando la posibilidad de emplear las capacidades de las Fuerzas Navales para situaciones de gestión de riesgos de desastre.

(2) Reconociendo la necesidad de dar continuidad sostenida a las operaciones y apoyo a la gestión de desastre en áreas alejadas y escenarios diferentes a la guerra convencional, inaccesibles con otros medios.


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(3) Enviando personal a capacitarse en INDECI y en la Unidad Militar de Emergencia (UME) en España en roles complementarios a las Fuerzas Armadas como los de atención a la gestión de riesgos de desastre y apoyo a los damnificados.

(4) Generando doctrinas no convencionales. (5) Para comparar las opciones de alternativas de solución propuestas se analizó los

roles convencionales de la MGP y los roles no convencionales a la luz de experiencias nacionales e internacionales en la atención de desastres, teniendo en cuenta los medios disponibles y el exiguo presupuesto, así como la elevada tasa de desastre que ocurre en el Perú.

(a) Tabla de valoración:

Valor Costo Tipo de unidad

Disponibilidad Nivel de

Entrenamiento

Innovación (adaptación de capacidades)

1 Alto

Costo Uso medios disponibles

Baja Nulo Bajo

2 Mediano

Costo Equipamiento

adicional Media Medio Medio

3 Bajo

Costo Unidad nueva Alta Alto Alto

(b) Tabla de comparación:

Alternativas Costo Tipo de unidad

Disponibilidad

Nivel de Entrenamiento

Innova ción

Puntaje

1 3 1 3 3 3 13

2 2 2 2 2 2 10

3 1 3 1 1 2 8

4 2 1 2 3 1 9

Se revisaron las alternativas, buscando una solución de bajo costo que permita brindar el apoyo a la gestión de desastre y a los damnificados con los medios de las Fuerzas Navales disponibles. Siendo la mejor alternativa el Empleo dual de las Fuerzas Navales actuales. 6.3 Habilidad para implantar soluciones de bajo costo y alto impacto

(1) Una vez encontrada la solución se estableció la curva de seguimiento de proyectos GANT:

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%Avance

03-13 04-13 05-13 06-13 07-13 08-13 09-13 10-13 11-13 12-13 01-14 02-14 03-14 04-14 05-14 06-14 07-14 08-14 09-14 10-14 11-14 12-14

Proyectado 1.00% 6.00% 10.00% 14.00% 20.00% 24.00% 30.00% 34.00% 38.00% 42.00% 50.00% 55.00% 60.00% 64.00% 69.00% 72.00% 76.00% 80.00% 83.00% 92.00% 96.00% 100.00%

Ejecutado 8.00% 6.00% 14.00% 16.00% 19.00% 23.00% 28.00% 31.00% 36.00% 41.00% 46.00% 49.00% 59.00% 63.00% 66.00% 71.00% 72.00% 75.00% 81.00% 89.00% 98.00% 100.00%

Gráfica Control del Proyecto


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7. RESULTADOS 7.1 Resultados de orientación hacia el cliente interno/externo

Los resultados obtenidos están orientados en la mejora significativa en la eficiencia y tiempo para atender las emergencias con el uso dual de las Fuerzas Navales, medios que se considera como hundido, en vista de que la adaptación se realizó con la organización, material y personal calificado de la MGP.

7.2 Resultados financieros

El beneficio económico obtenido está orientado a optimizar el uso de los recursos públicos asignados a la MGP, habiéndose obtenido un ahorro al Estado del orden de 13,275,000.00

Nro. Detalle Medida Cantidad Costo/Medida Valor

Aproximado

1 Traslado de Personas Persona 720 500.00 360,000.00

2

Reencause y protección de las escorrentías en Quebradas

Ton Material

100 2,500.00 250,000.00

3 Recuperación de la Carretera Central

Km 11 100,000.00 1,100,000.00

4 Equipos de salvamento Dia/hombre 30 8,000.00 240,000.00

4 Empleo de Instalaciones para Comando y Control

Dia 30 15,000.00 450,000.00

5 Seguridad Periférica (30 días)

Dia/hombre 150 450.00 2,025,000.00

AHORRO POR MES 4,425,000.00

TRES MESES 13,275,000.00

Cliente Resultados Sin

mejora Con mejora

Interno

Capacitación 0 500

Reconocimiento 0 77%

Heridos 10 0

Muertos 1 0

Externo

Cantidad de damnificados 200 16

Cantidad de afectados 2000 658

Cantidad de Rescatados 50 750

Viviendas colapsadas 40 4

Viviendas afectadas 500 156

Carreteras recuperadas 0 11 km.

Heridos

Muertos


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7.3 Resultados de eficiencia organizacional

(1) El proceso mejoró de la siguiente forma (Indicadores Cualitativos):

Objetivo del trabajo Indicadores verificables objetivamente

Medios de verificación

Contar con los recursos necesarios que deban utilizarse en las emergencias y/o desastres a la orden de la autoridad nacional respectiva.

- Tiempo de respuesta para la atención de la emergencia

- Uso de los recursos para salvar vidas.

- Uso de los recursos para recuperar el catastro de la zona.

- Informes estadísticos de la atención los reportes emitidos.

8. SOSTENIBILIDAD Y MEJORA 8.1 Sostenibilidad y mejora

(1) Se ha establecido un criterio de identificación del riesgo, teniendo en consideración la norma ISO 31000:2010 y valorando los criterios del peligro (P) y su amenaza/severidad (S). Asimismo, se ha tomado en cuenta las acciones que se están tomado para disminuir la probabilidad de suspender/eliminar/reducir el proyecto.

(2) El análisis de riesgo inicialmente consideraba varias actividades críticas que han disminuido con el involucramiento y capacitación de los involucrados. En el siguiente gráfico se detallan los factores de riesgo para la sostenibilidad:


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(3)

Actividad Amenaza Riesgo P S FR=PxS

Acciones

Desarrollo del proyecto de mejora

Incumplimiento de la Normativa

Paralizar el proyecto

2 3 6 Lista de verificación de normativa

No aceptar el proyecto


1 3 3 Directiva de Proyectos Plan Estratégico

Cambio de Integrantes


2 3 3 Personal puede ser cambiado por el Alto Mando Capacitación a gran escala

Implementar el proyecto de mejora

Retraso en cumplimiento de programación

Pérdida de confianza del Usuario

1 3 3

Directiva de proyectos Informes de avance de proyecto Reuniones del grupo de mejora

Falta de competencia del equipo de mejora


2 3 6 Capacitación Perfil del equipo

Asignación de recursos para ejecutar el proyecto de mejora

No asignar recursos


1 3 3

Presupuesto asignado Identificar recursos Demoras en la entrega de recursos

Sin capacidad de ejecución


2 3 6 Competencia del equipo de mejora, agilizar tramites

Fluctuaciones del presupuesto y moneda

Reducir/ Paralizar el proyecto

2 3 6 Compromiso de las autoridades

Actividad Amenaza Riesgo P S FR=PxS

Acciones

Capacitación

Instructor sin competencia

No cumplir con el objetivo

2 3 6 Competencia del instructor de acuerdo a la capacitación

Sobrecarga de trabajo

No cumplir con la capacitación

2 3 6 Capacitación obligatoria para el personal

Mantenimiento del Sistema

Sin asignación de recursos

Deterioro y pérdida de confianza

2 3 6 Programa de mantenimiento

Reasignación de equipamiento

Falta de mantenimiento a los equipos

No cumplir con la misión

1 3 3 Efectuar mantenimiento

Simulacro Desconocimiento de los procedimientos

No cumplir con el objetivo

2 3 6

Capacitación al personal Contar con procedimiento Efectuar simulacros periódicamente

Durante la emergencia

Falta de entrenamiento

No cumplir con la misión

3 3 9 Entrenamiento continuo

Demora en la decisión

Mayor pérdida de recursos

3 3 9 Liderazgo


35 - 38

Criterios de Evaluación

Valor Criterio de probabilidad (P)

1 Cuando existen controles para el peligro identificado y son efectivos (se cumplen) o no es posible que ocurra.

2 Cuando existen controles para el peligro identificado pero no son efectivos (no se cumplen) o es posible que ocurra debido a una situación eventual.

3 Dadas las circunstancias y el bajo control se espera que ocurra el suceso

Valor Criterio de severidad(S)

1 Cuando se estimen que los daños afectan muy poco o no a la continuidad del proyecto, tales como deterioro de la imagen interna, personal sin lesiones.

2 Cuando se estimen que los daños son reversibles para la continuación del proyecto tales como deterioro de la imagen, perdidas de atención, personal con lesiones graves.

3 Cuando se estimen que los daños son graves o irreversibles para la continuación del proyecto.

Factor de Riesgo (FR)

Probabilidad / Posibilidad

Baja1 Media2 Alta3

Severidad o Exposición

Baja 1 1 2 3

Media2 2 4 6

Alta3 3 6 9

(4) Como parte de garantizar la sostenibilidad, estandarización y mejoras constantes en el proyecto se ha establecido Talleres de Sensibilización con participación de los representantes de las dependencias, cuya finalidad es adoptar mecanismos de mejora para prevenir y/o anticipar posibles problemas de atención de las actividades, para analizar el desempeño del proyecto realizado y adoptar mecanismos de mejora que perfeccionen el servicio brindado, recabando de esta manera en un proceso de mejora constante en base a las experiencias obtenidas.

(5) La meta del proyecto (evaluación y seguimiento de los resultados de las acciones de control) es generar un impacto de mejora continua; dicho impacto debe reflejarse en las estadísticas realizadas a nivel Institucional, demostrando la mejora en la aplicación de las recomendaciones.


36 - 38

Anexo 5 Ficha de Inscripción

Datos del Representante Oficial

Firma:

Nombre: Víctor Novoa Puente Arnao

Cargo: Jefe de Proyecto

Organización

Razón Social: Marina de Guerra del Perú

Dirección: Av. Contralmirante Mora S/N, Base Naval del Callao

RUC: 20153408191 Web: www.marina.mil.pe

Teléfono: (01) 2016230 Fax:

Ejecutivo de más alto nivel de la organización

Nombre: Gonzalo Ríos Polastri

Cargo: Comandante General de la Marina

Teléfono: (01) 2017031 anexo 7306 Fax:

Correo electrónico: [email protected]

Representante Oficial

Nombre: Fernando Cerdán Ruiz

Cargo: Comandante General de Operaciones del Pacífico

Teléfono: (01) 2017031 anexo 2868 Fax:


Representante Alterno

Nombre: Víctor Novoa Puente Arnao

Cargo: Jefe de Proyecto

Teléfono: 2017031 anexo . 7322 Fax


Postula a Recomendación a la Gestión de Proyectos de Mejora

Categorías:

Producción Comercio y Servicios Sector Publico

Nombre del equipo: Marina de Guerra al servicio del país

Nombre del proyecto: “Adaptación de las capacidades militares de las Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres”





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Anexo 6 Hoja Resumen de Proyecto

Mejora Administrativa Reducción de errores o mermas

X Mejora Técnica X Reducción de Costos

Uso de TIC s Simplificación

X Innovación Mejora ambiental

Mejora servicio al Cliente Impacto social

___________________________ Nombre: Víctor Novoa Puente Arnao Cargo: Jefe del Proyecto (Representante Oficial)

Organización: Marina de Guerra del Perú Nombre del Proyecto: “Adaptación de las capacidades militares de las Fuerzas Navales para la asistencia humanitaria ante la ocurrencia de desastres”.

Objetivo: El objetivo del proyecto se orienta a evaluar las capacidades actuales de los equipos destinados a la defensa nacional adquiridos mediante los PIP formulando oportunamente recomendaciones para adaptar estas capacidades militares de las fuerzas navales a una realidad y condiciones distintas para las que fueron adquiridas a fin de brindar una mejor calidad de ayuda humanitaria de manera eficaz y oportuna en el menor tiempo posible de respuesta optimizando el manejo de sus recursos ante la ocurrencia de desastres.

Principales Logros: mejora significativa en la eficiencia y tiempo para atender las emergencias con el uso dual de las fuerzas navales,

Minimizar la pérdida de vidas humanas y heridos durante la ocurrencia de un desastre natural.

Minimizar la pérdida de bienes materiales e infraestructura, durante la ocurrencia de un desastre.

Incremento de la aceptación de la Institución ante la opinión pública.

Impacto económico anual: Por lo menos S/. 120,000.00 nuevos soles (huella de disponibilidad de la Institución) Nro. de integrantes del equipo: Catorce (14) Fecha inicio del Proyecto: 01-08-16Fecha de término del Proyecto: 10-12-16 Naturaleza e impacto del proyecto (máximo tres opciones):


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8.- RESUMEN DEL PROYECTO El terremoto de Pisco del año 2007, nos dejó como lección aprendida la demora en la reacción y la falta de comunicación y coordinación por parte de las FFAA para brindar el apoyo oportuno y eficaz a la población, pudiendo observarse la falta de comando y control en las primeras horas de la emergencia. Para disminuir el riesgo de la ausencia de las Fuerzas Armadas en emergencias se promulgó en el año 2011 la Ley 29664 “Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”, en donde se establece la participación de las FFAA en lo referente a la preparación y respuesta ante situaciones de desastres. La Marina de Guerra dispuso mediante Directiva COMOPERPAC N° 15-2016 la conformación de un equipo de mejora para evaluar la participación de las Fuerzas Navales en emergencias nacionales y obtener resultados positivos en apoyo a la sostenibilidad de la población. El Equipo de Mejora logró identificar el uso de los equipos asignados a las Fuerzas Navales para ser utilizados en el SINAGERD en provecho de la población. Asimismo, se estableció los criterios de comportamiento y empleo de estos recursos creándose la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, subordinado a COMOPERPAC. El Proyecto de Mejora concluyó en el mes de diciembre 2016, efectivizándose a través de un simulacro a nivel nacional, y dando continuidad al proyecto con los futuros simulacros, capacitaciones que se efectuarían en esta actividad. En el mes de marzo 2017, se efectivizó el despliegue en situación real de los recursos asignados a la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, obteniéndose resultados satisfactorios y se tiene previsto trasladar estos recursos a la ciudad de Piura y cada vez que sean requeridos.

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