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UAFUnidad Agrcola FamiliarP r o m e d i o M u n i c i p a lMANUALMETODOLGI CODepart ament o Nacional de PlaneacinDireccin de Desarrollo AgrarioDireccin de Desarrollo SocialUAFdepartamento nacional de planeacinRe p b l i c a d e C o l o m b i aManual Instructivo UAF pm - 1Hoja blancaManual Instructivo UAF pm - 3Departamento Nacional de PlaneacinDireccin de Desarrollo AgrarioDireccin de Desarrollo SocialManual Metodolgico para la determinacinde la Unidad Agrcola Familiar Promedio MunicipalUAFUnidad Agrcola FamiliarP r o m e d i o M u n i c i p a l4 - Departamento Nacional de PlaneacinDirectorJuan Carlos Echeverry G.SubdirectorToms Gonzlez E.Secretaria GeneralMarta Mercedes Castrilln S.Direccin Desarrollo AgrarioJuan Lucas Restrepo I.DirectorSubdireccin de Produccin y Desarrollo TecnolgicoAndrs Daro Montaa S.SubdirectorGrupo Unidad Agrcola FamiliarEmma Luca Rivera de Bustos.CoordinadoraTcnicos Unidad Agrcola FamiliarJuan Carlos Martnez M.Andrs Leonardo Moreno P.Oscar Mauricio Hernndez O.Mara Cristina Morales V.John Harold Ararat R.Miguel Angel Mendoza T.DirectorJuan Carlos Echeverry G.SubdirectorToms Gonzlez E.SecretariaGeneralMarta Mercedes Castrilln S.Direccin Desarrollo SocialMauricio Santamara S.DirectorGrupo de EstratificacinMara Cristina Alzate P.CoordinadoraTcnicos EstratificacinRal Martnez S.Jaime Blanco C.Consuelo Morales C.Edilberto Cabrera C.Miguel Medina C.Coordinacin Editorial y DiseoAna Cristina Mnera R.ImpresinCentro de Impresin Digital - Cargraphics S.A.InformacinDireccin de Desarrollo AgrarioCalle 26 No. 13- 19 Piso 7Telfonos: 5960300 - 5963666Fax: 5999534www.dnp.gov.coHecho en ColombiaBogot D.C. - Diciembre de 2000Manual Instructivo UAF pm - 5PresentacinAntecedentesMetodologaI. InformacinPreliminarII. Instrucciones para localizar las Fincas Tipo yCalcular su UAFIII. Instrucciones para promediar las UAF calculadas enlas Fincas Tipo, con el fin de establecer la UAFpmIV. Instrucciones para Ingresar la informacin en losformularios de las Fincas TipoAnexoFormulariosndice671111131723286 - Departamento Nacional de PlaneacinPresentacinEl Departamento Nacional de Planeacin realiza la revisin de los estudios de clculo de laUnidad Agrcola Familiar, UAF, que le remiten los municipios acorde con las responsabilidadesque le otorg la Ley 505 de 1999 1.Con este fin, hizo operacional el concepto de la UAF de manera que los municipios tuvieranasudisposicinunprocedimientoquelespermitieracalcularlaenlasZonasHomogneasGeoeconmicas 2 tal y como lo estableci la mencionada Ley. Para apoyar a los municipios eneste proceso el Departamento dise el instructivo de clculo 3, y realiz talleres de capacitacina funcionarios de la Unidad Municipal de Asistencia Agropecuaria, Umata, a los cuales ha venidoasesorando de manera directa en la medida en que lo han solicitado.En razn de la importancia y la complejidad que conlleva un riguroso clculo de la UAF ypara que este concepto pueda servir a los diferentes usos que le ha otorgado la Ley, el Departa-mento considera que se deben hacer los esfuerzos necesarios para obtener informacin de lamejor calidad que pueda ser sistematizada y analizada en el contexto de la planificacin produc-tiva y de la adecuada focalizacin de servicios rurales.El clculo de la UAF no debe ser un evento casual en el quehacer de cada Umata. Es unproceso estructural que necesita ser validado de manera constante, ya que permite comprenderlos cambios de la capacidad productiva en el rea rural. Por tanto, es importante que se entiendala UAF como una tarea cotidiana de cada municipio y distrito -particularmente de cada Umata-para quienes tiene un alto valor estratgico por la informacin que involucra y sus mltiples usos.Se publica esta versin actualizada y detallada del Manual Metodolgico para la Determina-cin de la Unidad Agrcola Familiar promedio Municipal de tal manera que la UAF adems deposibilitarlaestratificacinrural,seconstituyaenunavaliosafuentedeinformacinparalaplanificacin y determinacin de problemas en el mbito rural. Adicionalmente, le proporciona alos tcnicos responsables las herramientas adecuadas para que la UAF exprese las caractersticasde la produccin local.1 Ley 505 de 25 de junio de 1999 Por medio de la cual se fijan trminos y competencias para la realizacin, adopcin yaplicacin de la estratificacin a que se refieren las Leyes 142 y 177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997, y los DecretosPresidenciales 1538, 2034 de 1996.2 Se entiende por Zona Homognea Geoeconmica un rea de superficie terrestre con caractersticas similares de valoreconmico que se establecen a partir de puntos de investigacin econmica dentro de las Zonas Homogneas Fsicas, Ley505 de 1999, Artculo 4.3 Circular UDS-ESE 370 de 27 de agosto de 1999, remitida a los municipios y distritos con formacin predial catastral ruralposterior a 1989.Manual Instructivo UAF pm - 7Antecedentes4 Ley 135 de 1961 de Reforma Social Agraria.5 Ley 160 de 1994, Artculo 38.En 1961, la Ley 135 de Reforma Agraria 4 acu el concepto deUnidad Agrcola Fami-liar, UAF, as: La UAF es la explotacin agraria de un fundo que dependa directa y principalmente dela vinculacin de la fuerza de trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar ysu cnyuge, compaero o compaera, segn el caso, o por parientes hasta el segundo gradodeconsanguinidadyprimerocivil,sinperjuiciodelempleoocasionaldelamanodeobraextraa al ncleo familiar y que adems rena las siguientes condiciones:a) Que la extensin del predio que depender de la naturaleza de la zona, clase desuelos, aguas, posibilidades de irrigacin, ubicacin, relieve y potencialidad del tipo de explo-tacin agropecuaria para el cual sea apto, pueda suministrar a la familia que lo explota, encondiciones de eficiencia productiva promedio, ingresos no inferiores a tres salarios mnimos.b) Que no ms de la tercera parte de los ingresos provenientes de la explotacinpuedan ser destinados al pago de deudas originadas en la compra o adquisicin de la tierra.c) Que el adjudicatario y su familia puedan disponer de un excedente capitalizableque les permita el mejoramiento gradual de su nivel de vida.De este modo, la UAF se concibi como una herramienta para la caracterizacin y laasignacin de subsidios a pequeos productores agropecuarios. Posteriormente, este instru-mentodepolticasehavenidoempleandoparaotrosfinescomolaasistenciatcnicaagropecuaria,laadecuacindetierrasylaestratificacindefincasyviviendasdispersasrurales.En relacin a sus usos, la definicin ha tenido variaciones, entre las cuales se destacan: 1. El Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa, Sintap, en 1992, defini laUAF como:un fundo de explotacin agrcola, pecuaria, forestal o acucola que dependa directa yprincipalmentedelavinculacindelafuerzadetrabajofamiliar,sinperjuiciodelempleoocasional de mano de obra contratada. La determinacin de tal fundo depende de la exten-sin,coberturayusodelatierraydelaproduccinenlazona,detalmaneraqueseasuficiente para suministrar cada ao a la familia que lo explote, en condiciones de eficienciaproductiva promedio, ingresos equivalentes a 1.080 salarios mnimos legales.2. La Ley de Reforma Agraria de 1994 5, defini la UAF como:la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin,conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a lafamiliaremunerarsutrabajoydisponerdeunexcedentecapitalizablequecoadyuveala8 - Departamento Nacional de Planeacinformacin de su patrimonio. La UAF no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietarioy su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo requiere.Las definiciones de la UAF han contado con varias metodologas para su clculo, articuladas todas a su uso,como se puede apreciar a continuacin:i) Para la clasificacin de los productores sujetos de programas de asistencia tcnica gratuita rural se aplic,en1990,lametodologadelSintap,atravsdelasUnidadesRegionalesdePlanificacin,Urpa.Suclculoserealiz teniendo en cuenta las diferentes zonas agroecolgicas (pisos trmicos) del municipio. ii) El Censo de Minifundios, Cemin, realizado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en convenioconelInstitutoInteramericanodeCooperacinparalaAgricultura,IICA,en1993,apartirdelainformacingeneradaporlasUrpa,calcullaUAFpromediomunicipalconlametodologadelSintap,partiendodelasdistintas UAF posibles en cada zona agroecolgica (piso trmico) en que se divide el municipio; para lo cual utilizcomo factor de ponderacin el rea de cada una de ellas con respecto al rea total del municipio 6. iii) Con el fin de identificar y beneficiar a los productores a travs del Programa de Reforma Agraria en elcomponente de negociacin voluntaria de tierras, acorde con lo establecido por la Ley 160 de 1994, el InstitutoColombiano de Reforma Agraria, Incora, utiliza la UAF identificada mediante estudios que realizan sus funcionariosconlosproductores,tomandoencuentaunparmetrodereferencianacionalde22hectaras,elcualpuedeaumentar o disminuir segn las caractersticas de la zona y del fundo. iv) Para la estratificacin socioeconmica de fincas y viviendas dispersas en el rea rural, segn la Ley 505de1999,laUAFpromediomunicipalsedebecalcularconlametodologadelSintap,enlasfincastipoquerepresenten las condiciones de eficiencia productiva promedio de cada una de las Subzonas Homogneas Fsicas 7contenidas en las dos Zonas Homogneas Geoeconmicas promedio, determinadas por las autoridades catastrales. v) Para la ejecucin del Programa de Adecuacin de Tierras se emplea la UAF determinada en cada muni-cipio (sin establecer el mtodo de clculo) para definir los usuarios beneficiarios de subsidios a cuotas de recupe-racin de la inversin de las obras, a travs del Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras, INAT 8. vi) Para la implantacin del Programa de Vivienda de Inters Social 9, se considera vivienda de inters socialla ubicada en un terreno de uso agropecuario, forestal o pesquero de tamao menor o igual a una UAF definidasegn la Ley 505 de 1999. vi