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Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Programme(ESMAP)

MANUAL PARA LA PREPARACION DEPROYECTOS DE GENERACION DE ENERGIA A

PARTIR DE GAS DE RELLENOS SANITARIOS ENAMERICA LATINA Y EL CARIBE

Preparado Para:El Banco Mundial

Abril 2004

MANUAL PARA LA PREPARACION DE PROYECTOSDE GENERACION DE ENERGIA A PARTIR DEL GASDE RELLENOS SANITARIOS EN AMERICA LATINAY EL CARIBE

Preparado para:El Banco Mundial

ABRIL 2004REF. NO. 19399 (6)This report is printed on recycled paper.

i Contenido

19399 (6) i CONESTOGA-ROVERS & ASSOCIATES

CONTENIDOLISTA DE FIGURAS.............................................................................................................. iv

LISTA DE TABLAS .................................................................................................................v

LISTA DE RECUADROS...................................................................................................... vii

APENDICES ........................................................................................................................ viiii

AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................... ix

ACRONIMOS Y ABREVIATURAS........................................................................................x

UNIDADES DE MEDIDA, EQUIVALENTES U.S. Y FACTORES DE CONVERSION . xii

PREFACIO ............................................................................................................................ xiii

DISCLAIMER .........................................................................................................................xv

RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................... xvi

1.0 Introducción del Manual ................................................................................................11.1 Parte I – Estudio del GRS como Recurso y Potenciales Aplicaciones ..............11.2 Parte II – Estudio de Regulaciones, Mercados de energía y

Fondos Internacionales de Carbono...................................................................11.3 Parte III – Evaluación y Desarrollo de Proyectos de GEGRS...........................21.4 Resultados Esperados ........................................................................................31.5 Antecedentes ......................................................................................................3

PARTE 1 – ESTUDIO DEL GAS DE RELLENOSANITARIO COMO RECURSO Y SUS POTENCIALES APLICACIONES2.0 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso ..........................................................6

2.1 Factores que Influyen en la Generación del GRS..............................................62.2 El Modelo Scholl-Canyon ...............................................................................102.3 Composición del GRS......................................................................................162.4 Impactos Potenciales del GRS.........................................................................182.5 Beneficios Potenciales de los GRS..................................................................202.6 Sistema de Recolección del GRS.....................................................................212.7 Operación del Sistema de Recolección del GRS .............................................312.8 Practicas de Buen Manejo en Operaciones de Proyectos de

Administración del GRS que Permiten Maximizar elPotencial de Recuperación de Energía.............................................................33

ii Contenido

CONTENIDO3.0 Tecnologías Para la Utilización del gas de Relleno Sanitario .....................................39

3.1 Aplicaciones del Combustible de Grado Bajo .................................................423.2 Aplicaciones del Combustible de Grado Medio ..............................................433.3 Aplicaciones del Combustible de Grado Alto .................................................463.4 Procesamiento del GRS ...................................................................................483.5 Factores que Determinan la Selección de Utilización del GRS.......................50

PART 2 – ESTUDIO DE REGULACIONES, MERCADOS DE ENERGIA YFINANCIACION INTERNACIONAL DE CARBONO4.0 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS, Legislación, Normas y Mercados .........54

4.1 Antecedentes ....................................................................................................564.2 Designaciones de Energía Verde, Cumplimiento de Reducción de

Emisiones de GHG y Deducciones de Impuestos............................................664.3 Legislación.......................................................................................................674.4 Mercados de Electricidad.................................................................................73

5.0 Políticas Ambientales y de Administración deResiduos, Legislación y Normatividad ........................................................................765.1 Cuerpos Regulatorios y Requerimientos de Aprobaciones .............................825.2 Propiedad del Recurso .....................................................................................835.3 Estandares y Requerimientos para el Diseño y Operación de

Rellenos Sanitarios ..........................................................................................855.4 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Aire.......................855.5 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Agua .....................865.6 Los Proyectos de Administración del GRS como Parte de un Sistema

Integral de Administración de los Residuos Municipales................................866.0 Financiamiento Internacional de Carbono...................................................................89

6.1 El Protocolo de Kyoto y el Mercado de Carbono............................................896.2 Ciclo de los Proyectos del MDL......................................................................926.2.1 Entidades Participantes ....................................................................................956.2.2 Procedimientos de una Actividad en el marco del Ciclo de los Proyectos del

MDL.................................................................................................................966.3 Concepto de Adicionalidad y Cálculo de la Reducción de Emisiones ............986.4 Procesos de Validación y Verificación ............................................................986.5 Asuntos de Interés sobre la Validación y Verificación de Proyectos de

Utilización de GRS ..........................................................................................996.6 Desarrollo del Mercado de Carbono..............................................................1006.7 Opciones de Contratos para Ventas de Carbono............................................1016.8 Riesgos Asociados a la Financiación de Carbono .........................................103

iii Contenido

CONTENIDO

PART 3 – EVALUCION Y DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIONDE GRS7.0 Factores de Riesgo Relacionados con los Aspectos Ambientales, Financieros y

de Administración del Recurso de los Proyectos de Generación de Energía aPartir del GRS............................................................................................................1057.1 Riesgos Asociados a la Disponibilidad del GRS ...........................................1067.2 Riesgos Asociados a la Tecnologia del GRS.................................................1087.3 Riesgos Asociados a Regulaciones y Aprobaciones......................................1097.4 Factores de Riesgo Asociados al Mercado e Ingresos ...................................110

8.0 Estudios de Pre-Inversión ..........................................................................................1138.1 Pre-Factibilidad Técnica ................................................................................1198.2 Acceso al Mercado y Acuerdos para Aprovechamiento del Gas/Energía,

Precio, y Estructura de los Contratos.............................................................1348.3 Aspectos Económicos del Proyecto ...............................................................1358.4 Estructura del Proyecto (Socios y Responsabilidades) y Plan de Negocios

Preliminar.......................................................................................................1408.4.1 Derechos sobre la Fuente de GRS .................................................................1408.4.2 Estrategias de Asociación ..............................................................................1428.4.3 Plan de Negocios Preliminar..........................................................................1448.5 Alcance del Estudio de Evaluación de los Impactos

Ambientales y Sociales ..................................................................................1458.6 Conformación del Equipo de Proyecto ..........................................................1478.7 Resumen de Opciones de Desarrollo .............................................................1498.8 Lecciones Aprendidas de las Fases de Pre-Inversión en los

Estudios de Caso............................................................................................1529.0 Desarrollo del Proyecto..............................................................................................162

9.1 Finalización de los Acuerdos de Asociación y del Plan de Negocios ...........1629.2 Evaluación Final del Proyecto .......................................................................1639.3 Negociación de los Contratos de Venta de Energía y Obtención de

Incentivos.......................................................................................................1659.4 Obtención de Permisos y Autorizaciones ......................................................1689.5 Contrato de Ingeniería, Suministros y Construcción, y Servicios de O&M..1709.6 Implementación del Proyecto e Inicio de la Operación Comercial ...............1789.7 Supervisar y Evaluar la Ejecución del Contrato y los Impactos

del Proyecto ...................................................................................................1809.8 Lecciones Aprendidas en las Fases de Desarrollo Detallado de los

Estudios de Caso............................................................................................182Reference Materials ...............................................................................................................193

iv Contenido

LISTA DE FIGURASFollowing

Page

FIGURA 2.1 CARACTERIZACION PRELIMINAR DEL GRS EN EL SITIO 8

FIGURA 2.2 EJEMPLO DE CURVAS DE GENERACION DEL GRS 14

FIGURA 2.3 ETAPAS DE PRODUCCION TIPICA DEL GRS 16

FIGURA 2.4 EFICIENCIA DE RECUPERACION VS COSTO 21

FIGURA 2.5 DETALLE TIPICO DE UN POZO VERTICAL DE EXTRACCION 21

FIGURA 2.6 DETALLE TIPICO DE UN CANAL HORIZONTAL DERECOLECCION DE GRS 24

FIGURA 3.1 OPCIONES DE UTILIZACION DEL GRS 40

FIGURA 6.1a DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DEPROYECTO MDL-FASE DE PRE-INVERSION 93

FIGURA 6.1b DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DEPROYECTO MDL-FASE DE IMPLEMENTACION 93

FIGURA 8.1a DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UNPROYECTO GRS-FASE DE PRE-INVERSION 113

FIGURA 8.1b DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UNPROYECTO GRS-FASE DE DESARROLLO 113

FIGURA 8.1c DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UNPROYECTO DE ADMINISTRACION DEL GRS-FASE DEIMPLEMENTACION, PUESTA EN MARCHA Y OPERACION 113

FIGURA 8.2 FRANJA DE GENERACION DEL GRS 123

FIGURA 8.3 UTILIZACION POTENCIAL DEL GRS-FASE DEPRE-INVERSION 123

FIGURA 8.4 CONFORMACION DEL EQUIPO DE PROYECTO 147

v Contenido

LISTA DE TABLASFollowing

Page

TABLA 2.1 SISTEMA MAS COMUN DE RECOLECCION DEL GRS YASPECTOS DE RECUPERACION DEL COMBUSTIBLE on 36

TABLA 3.1 TECNOLOGIAS DE UTILIZACION DEL GRS Y RANGOSTIPICOS DE ENERGIA/FLUJOS on 51

TABLA 4.1 LISTA DE CHEQUEO DE POLITICAS, LEGISLACION,REGULACIONES Y MERCADOS DE ENERGIA 57

TABLA 4.2 PRECIOS DE ENERGIA PAGADOS POR DISTRIBUIDORES AGENERADORES DE ELECTRICIDAD EN BRASIL on 66

TABLA 5.1 LISTA DE CHEQUEO DE POLITICAS, LEGISLACION YREGULACIONES AMBIENTALES APLICABLES A LAADMINISTRACION DE LOS RESIDUOS 77

TABLA 8.1 HOJA INFORMATIVA DE UN SITIO CANDIDATO –DESARROLLO DE UN POTENCIAL PROYECTO DEADMINISTRACION DEL GRS 119

TABLA 8.2 TABLA DE DATOS DE ENTRADA DE UN SITIO CANDIDATO –DESARROLLO DE UN POTENCIAL PROYECTO DEADMINISTRACION DEL GRS 121

TABLA 8.3 LISTA DE CHEQUEO Y ASIGNACION DE COSTOSPRELIMINARES DEL SISTEMA DE RECOLECCION DEL GRSPARA LOS SITIOS CANDIDATOS 127

TABLA 8.4 LISTA DE CHEQUEO Y ASIGNACION DE COSTOSPRELIMINARES DEL SISTEMA DE UTILIZACION DEL GRSPARA LOS SITIOS CANDIDATOS 130

TABLA 8.5 COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO Y RANGOSDE APLICABILIDAD on 133

TABLA 8.6 EVALUACION COSTO-BENEFICIO – FASE DEPRE-FACTIBILIDAD 135

vi Contenido

LISTA DE TABLASFollowing

Page

TABLA 8.7A COMPARACION DE FASES DE PRE-INVERSION DE ESTUDIOSDE CASO – PROYECTOS EN DESARROLLO 152

TABLA 8.7B COMPARACION DE FASES DE PRE-FACTIBILIDAD DEESTUDIOS DE CASO – PROYECTOS DESARROLLADOS 152

TABLA 9.1 ESTUDIOS DE CASO - COMPARACION DE LA FASE DEDESARROLLO DEL PROYECTO 182

vii Contenido

LISTA DE RECUADROSPage

BOX 1 IMPORTANCIA DE LA MODELACION DE GENERACION DEL GRS& EVALUACION DEL POTENCIAL RECURSO 12

BOX 2 IMPORTANCIA DEL MANEJO DE LOS CONDENSADOS EN ELDESEMPEÑO DEL SISTEMA DE RECOLECCION 29

BOX 3 APLICACION DE LA TECNOLOGIA DE MOTORES DECOMBUSTION INTERNA 51

BOX 4 ACCESO Y CONFIRMACION DE PRECIOS ESPECIALES PORENERGIA “VERDE” 72

BOX 5 IMPORTANCIA DE LOS PERMISOS EN EL DESARROLLO DE UNPROYECTO 82

BOX 6 PROPIEDAD DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DE EMISIONES 83

BOX 7 IMPLICACIONES DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DEEMISIONES EN LA VIABILIDAD DE PROYECTOS DE GEGRS 91

BOX 8 IMPORTANCIA DE LA VALORACION FINAL DEL GRS COMORECURSO 107

BOX 9 NEGOCIACION DE LAS CONDICIONES DEL CONTRATO DEVENTA DE ENERGIA 111

BOX 10 ESTUDIOS DE PRE-FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO DEDEMOSTRACION EN MEXICO 117

BOX 11 IMPORTANCIA DE LA DISPONIBILIDAD DE PARTES DEREPUESTO Y MANTENIMIENTO REGULAR 138

BOX 12 SELECCION DE LA ALTERNATIVA DE DESARROLLO 150

BOX 13 PROGRAMA RETSCREEN INTERNATIONAL 165

BOX 14 SOCIOS MULTIPLES Y COMPLEJIDAD EN LA FINANCIACIONDE UN PROYECTO 166

BOX 15 IMPORTANCIA DE CONTAR CON CLARAS Y CONCISASCLAUSULAS CONTRACTUALES Y ESPECIFICACIONESTECNICAS 174

viii Contenido

APENDICESAPENDICE A COMPONENTES DEL SISTEMA DE RECOLECCION DEL

GRS

APENDICE B DOCUMENTO DE CRITERIOS DE CERTIFICACION CCD-003

APENDICE C RESUMEN DE CLAUSULAS CONTRACTUALES CLAVESEN CONTRATOS DE IMPLEMENTACION DE PROYECTOSDE ADMINISTRACION DEL GRS

LOS SIGUIENTES ESTUDIOS DE CASO RELACIONADOS CON PROYECTOS DEGEGRS SE PRESENTAN EN VOLUMENES SEPARADOS

ANEXO A ESTUDIO DE CASO DE NOVA GERAR, BRAZIL

ANEXO B ESTUDIO DE CASO DE MONTERREY, MEXICO

ANEXO C ESTUDIOS DE CASO DE eTHEKWINI, SUDAFRICA(3 SITIOS)

ANEXO D ESTUDIO DE CASO DE WATERLOO, CANADA

ANEXO E ESTUDIOS DE CASO CHILENOS (4 SITIOS)

ANEXO F ESTUDIOS DE CASO EN LATVIA (2 SITIOS)

ANEXO G ESTUDIOS DE CASO EN POLONIA (4 SITIOS)

ANEXO H ESTUDIO DE CASO DE ESTANBUL, TURQUIA

ix Contenido

AGRADECIMIENTOSEl Manual fue preparado por Conestoga-Rovers & Associates (Waterloo, Ontario,Canadá) en representación del Banco Mundial como un componente fundamental de susactuales programas de apoyo al desarrollo de sistemas sostenibles y modernos deadministración de residuos en la región de ALC. El soporte financiero provino de fondosde fideicomiso Canadienses a través de la Agencia Canadiense para el DesarrolloInternacional (CIDA, en inglés) y del Programa de Asistencia para el Manejo del SectorAmbiental (ESMAP, por sus siglas en inglés). El ESMAP está apoyando el desarrollo,prueba y difusión de alternativas de administración del GRS. Un componente de losrecursos del ESMAP fue asignado para la preparación de este Manual y de los estudiosde caso que refieren a experiencias prácticas con administración del Gas de RellenosSanitarios (GRS) y sistemas de Generación de Energía con Gas de Rellenos Sanitarios(GEGRS) en ALC y otras sitios y regiones del hemisferio.

El Gerente de Proyecto por parte del Banco Mundial fue el Señor Horacio Terraza, quienfue asistido por Andrea Semaan, Gloria Leiva y Erica Felix. El Señor Kulsum Ahmedproporcionó ideas y apoyo para elaborar el concepto original y el marco de referenciapara el desarrollo del Manual. El Señor Carl Bartone aportó su entusiasmo, ideas ycomentarios los cuales fueron muy valiosos en el propósito de convertir el Manual en unaherramienta útil para el desarrollo de proyectos de administración del GRS y de GEGRSen la región de ALC. Sandra Greiner, Franck Lecocq, y Johann Heister aportaron tambiénvaliosas ideas y comentarios al Manual desde la perspectiva del Fondo Prototipo deCarbono.

El Banco Mundial elaboró una serie de estudios de caso para apoyar y suministrarejemplos de proyectos reales de administración del GRS y GEGRS. Entre los autores delos estudios de caso que aportaron valiosas ideas y apoyo cabe resaltar: Dr. Robert Edendel Barclay Centre (Turkey); Mr. J.H. Penido Monteiro (Brasil); Mr. Quentin Hurt y MiaAntoni de Ecoserv (Sudáfrica); Dr. Hans Willumsen de LFG Consultant (Latvia andPoland); Frederick Mosher y Meagan Wheeler de Conestoga Rovers & Associates(Canadá); Avila Rueda (México), y el Dr. Sebastian Valdés (Chile).

Durante el proceso de elaboración del Manual se recibieron también muchos aportes conocasión del importante evento que se celebró en Monterrey, México. Agradecemos laactiva participación de todos los asistentes a este evento y todos los comentarios que allíse hicieron sobre el borrador del Manual, los cuales fueron incorporados dentro deldocumento final.

x Contenido

ACRONIMOS Y ABREVIATURASAE Entidades Aplicantes, EA

CDM Mecanismo para un Desarrollo Limpio, MDL

CER Reducción Certificada de Emisiones, RCEs

CH4 Metano

CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

CO2 Dióxido de Carbono

COP/MOP Conferencia de las Partes/Reunión de las Partes, CP/RP

DOE Entidades Operacionales Designadas, EOD

DNA Autoridad Nacional Designada, AND

EB Junta Ejecutiva, JE

eCO2 Dióxido de carbono equivalente

EIT Economías en Transición

ELECTROBRAS Empresa de energía del gobierno de Brasil, conformada como un consorcio degrandes generadores de electricidad

ERs Reducciones de emisiones (no siempre GHGs)

ERU'S Unidades de reducción de emisiones, UREs

ERPA Acuerdo de compra de reducción de emisiones, ACRE

ESMAP Programa de Asistencia para la Administración del Sector de Energía

GHG Gases de Efecto Invernadero (existen muchos, pero los equivalentes dedióxido de carbono son los de uso más frecuente en las evaluaciones)

GWP Potencial de Calentamiento Global, PCG

H2S Sulfuro de hidrógeno

Handbook Manual para la Preparación de Proyectos de Generación de Energía a partirdel GRS,

HCA Acuerdo con el país anfitrión

IC&I Industrial, comercial e institucional ( categoría del tipo de residuo)

IPP Productores de energía independientes

IRR Tasa Interna de Retorno, TIR

IPCC Panel Internacional sobre Cambio Climático

http://www.esmap.org/

xi Contenido

ACRONIMOS Y ABREVIATURASJI Implementación Conjunta, IC

K Constante usada en la modelación de GRS

KWh Kilowatio hora

ALC América Latina y el Caribe

LBT Tecnología bioreactor para GRS

LDC País en desarrollo

LFG Gas de relleno sanitario, GRS

LFGTE Generación de Energía con Gas de Relleno Sanitario, GEGRS

MSW Residuo Sólido Municipal

MW Megavatio

NGO Organización no-gubernamental, ONG

O2 Oxígeno

O&M Operación y Mantenimiento

PCF Fondo Prototipo de Carbono, FPC

PDR Reporte de Diseño Preliminar, RDP

PP Participantes del proyecto

Ppb Partes por billón (usada para indicar concentraciones de gas y líquidos)

Ppm Partes por millón (usada para indicar concentraciones de gas y líquidos)

PROINFA Programa para promover fuentes de energía alternativas en Brasil

PVM Protocolo de validación preliminar

ROI Retorno sobre la Inversión, RI

SP Sub-proyecto

UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,CMNUCC

U.S. EPA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos

xii Contenido

UNIDADES DE MEDIDA, EQUIVALENTES U.S. YFACTORES DE CONVERSION

Unidad de Medida Conversión a U.S. equivalente1 milímetro (mm) 0.039 pulgadas (pulg.)1 metro (m) 3.281 pies (p)1 m3/hora (m3/hr) 0.589 ft3/minuto (pcm)1 hectárea (ha) 2.471 acres1 tonelada 1.102 tonelada corta0 grados Celsius (°C) 32 grados Fahrenheit (°F)1 megawatt (MW) 3,412,141.635 Btu/hora

Note: Todas las cantidades monetarias mencionadas en el texto corresponden adólares de los Estados Unidos (US$) a menos que se especifique de otramanera.

19399 (6) xiii CONESTOGA-ROVERS & ASSOCIATES

PREFACIOEl Banco Mundial ha elaborado este manual con el fin de promover y facilitar eldesarrollo de proyectos de administración del gas de rellenos sanitarios (GRS) y degeneración de energía a partir del gas del relleno sanitario (GEGRS) en América Latinay el Caribe (ALC).

El Banco Mundial y el ESMAP vienen adelantando un programa que está orientado afomentar iniciativas de administración del GRS en la región de ALC para lo cual hadispuesto muchas herramientas e información básica que le ayudarán a los interesadoscuantificar las inversiones que estos proyectos demandan, e igualmente evaluar susperspectivas como fuente de energía, y como instrumento para reducir las emisiones decarbono. El hecho de que ya exista un importante número de potenciales proyectos deadministración del GRS se constituye en un importante incentivo para el mejoramiento delos diseños y operación de los rellenos sanitarios, para no mencionar el beneficioadicional que puede generarse con ocasión del uso del gas como un recurso de energía“verde”, especialmente por parte de los vecinos del relleno. En conjunto, el programaBanco Mundial/ESMAP se enfoca en los siguientes aspectos de la administración delGRS:

documentar las experiencias existentes en ALC y otras regiones y ciudades delmundo;

evaluar las actuales restricciones para aumentar la recuperación, destrucción outilización del GRS en ciudades de ALC;

identificar las condiciones mínimas y los mejores arreglos institucionales para que losproyectos de administración y utilización de GRS sean exitosos;

desarrollar actividades proactivas que promuevan esta fuente de energíano-convencional ambientalmente sana; y

contribuir con la implementación de una alternativa regional dirigida a la reducciónde emisiones de metano y al desarrollo de oportunidades de comercio de carbono.

La iniciativa del Banco Mundial está diseñada para que sea adelantada por etapas. Laprimera fase, de la cual hace parte este Manual, esta dirigida a ayudar que sus clientes delos países de ALC logren un mayor entendimiento de los modelos de negocios que serigen por el concepto de mejores prácticas; y a que diseñen arreglos institucionales quefomenten el desarrollo de fuentes no convencionales de energía en los grandes rellenossanitarios de ALC a través de sistemas de recuperación y utilización del GRS.

Se espera que el Manual sea usado por los propietarios, operadores, y aquellosinvolucrados en el diseño y reglamentación de los rellenos en ALC, como una guíapráctica para la evaluación de proyectos candidatos de GEGRS y la implementación deotras iniciativas de administración del GRS. Mediante el uso de la información técnica y

xiv Prefacio

las herramientas instructivas que el Manual provee, el lector estará en capacidad deevaluar la factibilidad técnica, económica y de mercado; y en general, tomar las mejoresdecisiones para desarrollar exitosamente proyectos de administración del GRS. Aunqueel Manual está orientado hacia la región de ALC, los principios básicos que aquí secomentan pueden ser aplicados a cualquier región del mundo haciendo los ajustespertinentes, especialmente respecto de los parámetros que tienen que ver con diferenciasgeográficas y climáticas, así como con influencias y factores legales y económicoslocales.

xv Disclaimer

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xvi Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVOLa región de América Latina y el Caribe (ALC) es una de las más densamenteurbanizadas ya que en promedio el 75 por ciento de sus 500 millones de habitantes vivenprincipalmente en las grandes ciudades. Esta situación ha generado una granconcentración de residuos sólidos lo cual ha conllevado a su vez muchos problemasasociados a su manejo y disposición. Muchas ciudades aún disponen sus residuos sólidosmunicipales en basureros abiertos situación que incrementado la contaminación de lasaguas subterráneas debido principalmente a los lixiviados, y de la calidad del aire debidoa los gases que se producen indistintamente en todos los sitios de disposición, sean estosabiertos o rellenos sanitarios. El gas de un relleno sanitario (GRS) está compuestoaproximadamente, 50 por ciento por metano y 50 por ciento por dióxido de carbono, y esconsiderado un potente gas de efecto invernadero (GHG, por sus siglas en ingles). Lasciudades más prósperas e importantes de esta región ya han empezado a mejorar estapráctica de disposición mediante la introducción de rellenos sanitarios. No obstante estatendencia hacia la implementación de rellenos sanitarios mejorados, únicamente unaspocas ciudades en Chile y Brasil recuperan y utilizan activamente el valor de la energíainherente en el GRS; y otras están planeando hacerlo (con el apoyo del Fondo AmbientalGlobal, GEF), como es el caso de Monterrey en México y Maldonado en Uruguay. Encontraste con este limitado aprovechamiento benéfico del GRS in ALC, la experiencia enNorte América y Europa es de tal magnitud que se cuentan ya varios cientos de proyectosde administración del GRS y aprovechamiento del gas en proyectos de generación deenergía (GEGRS), y muchos otros más en plan de ser desarrollados en los próximos años.Como se puede ver, existen grandes oportunidades para incrementar la recuperación yutilización del GRS en los rellenos de ALC. De hecho, los ingresos generados por losproyectos de administración del GRS pueden convertirse en un gran incentivo paramejorar el diseño y operación rutinaria de los rellenos, así como para avanzar en elmejoramiento del conjunto de los sistemas integrales de administración de los residuossólidos municipales en las ciudades de ALC.

La administración del GRS puede llevarse a cabo exitosamente en la mayoría de rellenosde ALC. No obstante, el costo de capital de la infraestructura de recuperación yutilización del GRS y el estado aún incipiente de los mercados de energía renovable ycarbono pueden limitar el desarrollo de estos proyectos solo a rellenos grandes yprofundos (generalmente con más de 1 millón de toneladas de residuos dispuestos en elsitio y con profundidades de más de 15 metros). Sin embargo, cada uno de los potencialesproyectos de administración del GRS debe ser evaluado con base en las condicioneslocales, incluyendo las propias inherentes al relleno, las oportunidades para venta decréditos de carbono, el precio de la energía eléctrica en la localidad, y la disponibilidadde créditos por impuestos e incentivos “verdes”. Proyectos de administración del GRSmás pequeños se vuelven viables en la medida en que aumente el valor de las reduccionescertificadas de emisiones (RCE) y de los productos de energía. En Europa por ejemplo,

xvii Resumen Ejecutivo

los elevados precios de energía pueden soportar proyectos de menos de 0.5 MW y menosde 1 millón de toneladas de residuos en el sitio.

Por otra parte, es necesario que un proyecto de GEGRS pueda ser interconectado a unared de energía urbana o de distribución de gas, o estar cerca a un usuario final de energíaconfiable. En el caso particular de las condiciones actuales en ALC, esto podría limitarpromisorias aplicaciones únicamente a ciudades grandes e intermedias. En ALC existenactualmente 117 ciudades con una población de más de 500,000 habitantes. Todas estasciudades en conjunto representan una población total de 225 millones de habitantes y unatasa de acumulación de residuos del orden de 74 millones de residuos sólidos por año.Asumiendo que la mitad de estas ciudades cumplan con el criterio general de factibilidadde proyectos de GEGRS, se obtendría un potencial de generación equivalente a más de800 MW de energía eléctrica (asumiendo una tasa constante de generación de residuos y35 por ciento de eficiencia en conversión de energía, valores que son conservativamentebajos para ALC).

De igual o mayor importancia es el potencial para lograr reducciones de emisionesanuales de más de 40,000,000 de toneladas equivalentes de dióxido de carbono (eCO2).En la medida que el mercado internacional de carbono avance más, las ciudades de ALCtendrán mayores incentivos para reducir emisiones a partir de la captura y uso del GRS.Existen potenciales beneficios por la reducción de emisiones asociadas al uso del GRS,para no mencionar los beneficios adicionales que se alcanzan por la reducción deemisiones asociadas a la sustitución del uso de combustibles fósiles convencionales. Perocomo se señaló antes, actualmente, el mercado internacional de carbono está comenzandoy aún hay incertidumbres alrededor del valor futuro que puedan tener las reducciones deemisiones generadas en los proyectos de administración del GRS. No obstante, lasactuales proyecciones del valor de estas reducciones en ALC podrían exceder los $100millones USD anualmente.

La composición de los residuos es el factor más importante en la evaluación del potencialde generación del GRS de un relleno. El volumen potencial del GRS depende de lacantidad y contenido orgánico dentro de la masa de residuos (Environment Canada,1996) debido a que la descomposición orgánica de los residuos es la que determina laproducción de todos los GRS. Otros factores claves que tienen influencia en la tasa deproducción del GRS son: el contenido de humedad; contenido de nutrientes; contenidobacterial; nivel de pH; temperatura; y las características de diseño y operación del relleno.

Las evaluaciones de generación del GRS se basan en una variedad de técnicas demodelación y en programas de prueba de bombeo en campo. La modelación del GRSdepende de los datos de entrada del modelo tales como las cantidades anuales del residuoya dispuesto, la disposición proyectada, composición del residuo, contenido de humedad,y clima. Datos de prueba de bombeo del GRS pueden ser usados junto con la modelacióndel GRS para demostrar la actual cantidad y calidad del gas así como para sustentar lasproyecciones futuras del recurso.

xviii Resumen Ejecutivo

Todas las instalaciones de aprovechamiento requieren de un sistema de utilización delGRS bien diseñado y operado, así como de un eficiente sistema de recolección quegarantice un permanente suministro de combustible. Los objetivos claves para un controlefectivo del GRS son compatibles con los objetivos de su utilización. Aunque el énfasissobre los objetivos particulares puede variar de acuerdo con las condiciones específicasdel sitio y su localización, vistos colectivamente los objetivos de estos dos sistemas sonbásicamente los siguientes:

• proteger contra emisiones de olores;

• proteger contra los impactos por migración de gases a través de suelos nativos hacialas edificaciones y servicios;

• prevenir cualquier efecto localizado sobre la calidad del aire del entorno que estéasociado a las emisiones del GRS;

• reducir la liberación de GHG a la atmósfera; y

• optimizar la recuperación del GRS para uso como combustible o producto de energía.

Los sistemas de recolección y utilización deben ser capaces de manejar el alto contenidode humedad inherente en los GRS, los cuales pueden causar serios problemasoperacionales que a su vez limitan la capacidad de extracción y/o el uso eficiente delrecurso. Con el fin de abordar estos asuntos y dependiendo de la aplicación, el GRS comomateria prima requiere algún nivel previo de procesamiento antes de su utilización final.

La extracción y utilización del GRS requiere una continua evaluación a través de la vidaútil del proyecto debido a la naturaleza heterogénea del residuo que lo produce y a lascaracterísticas cambiantes del mismo con el paso del tiempo. Por consiguiente, losproyectos de administración del GRS son en cierta forma más sensibles que los proyectostípicos de infraestructura y por lo tanto deben ser operados y manejados cuidadosamente.En la mayoría de los casos, la recuperación de combustible es una actividad secundariaen un relleno grande. Entender claramente este aspecto es crucial para garantizar el éxitode un proyecto. Un aspecto que es crítico en la industria de la administración del GRS esque las operaciones e interacción con las actividades mismas del manejo de los residuosen cada potencial sitio, deben ser consideradas con la mayor seriedad con miras agarantizar un efectivo y exitoso desempeño de los sistemas.

Cuando se evalúa la factibilidad de un proyecto, no solamente es importante considerarlas opciones técnicas del proyecto sino también analizar los potenciales mercados y lalegislación asociada al mismo con el fin de asegurar que el proyecto sea económicamenteviable. El Manual suministra un resumen de la información básica más relevante quepuede ser usada como base para la integración de los modelos financieros y de negocios,obviamente haciendo uso de una información y datos de entrada confiables, particularespara cada sitio, y específicamente seleccionados para su aplicación en proyectos deadministración del GRS.

xix Resumen Ejecutivo

Los gobiernos por su parte, pueden influenciar significativamente el desarrollo deproyectos de administración del GRS y GEGRS a través del uso de una estructura deimpuestos que estimule la innovación y el desarrollo de los mismos. Un accesocompetitivo al mercado y a los consumidores constituye un factor adicional importantepara tener éxito con un proyecto de GEGRS. Algunos países de ALC, tales comoArgentina, tienen un mercado de energía muy competitivo y en continua privatización.Oportunidades para que los consumidores opten por el uso de energía verde, e incentivosmonetarios para la compra de esta energía, favorecen la viabilidad financiera de este tipode proyectos.

El Protocolo de Kyoto estableció los fundamentos y objetivos dentro de una estrategiaglobal de reducción de emisiones. Cuando se evalúa un proyecto potencial deadministración del GRS, es muy importante tener claridad acerca de las actuales y nuevasregulaciones relacionadas con el sector ambiental y energético que puedan afectar laviabilidad del proyecto. A este respecto, los asuntos más importantes que se deben teneren cuenta en el desarrollo de una política de residuos sólidos incluyen:

• reducción de los residuos;

• maximización del reuso y reciclaje de los residuos

• promoción de tratamientos y disposición de los residuos de una maneraambientalmente sana; y

• ampliación de los servicios de administración de los residuos municipales.

Como se mencionó anteriormente, los mercados internaciones de carbono aun están endesarrollo y evolucionando. Debido a esta situación, el valor futuro de las reducciones deemisiones generadas por la administración del GRS es todavía especulativo, sin embargo,dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas par un Cambio Climático(CMNUCC; UNFCCC, por sus siglas en inglés) y el desarrollo del ciclo del proyectoestablecido en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, MDL (CDM, siglas en inglés),pueden presentarse otras oportunidades de valorar los proyectos de administración delGRS y nuevos incentivos para mejorar el diseño y operación de los rellenos. Como unbeneficio adicional, el desarrollo de este mercado puede también favorecer el desarrollode nuevos proyectos de GEGRS, toda vez que resultarán más viables desde el punto devista financiero.

Los proyectos de administración del GRS son parte de una política integrada de manejosostenible de los residuos y tienen como propósito reducir las emisiones de GHGgeneradas en el relleno. Mediante la introducción de un incentivo financiero dentro delsistema de administración de los residuos, estos proyectos pueden ayudar a mejorar eldesempeño general del sistema. En la medida en que los países de ALC emprendan unaagresiva estrategia para promover la recuperación y utilización del GRS, el éxito solodependerá de que se tenga una buena capacidad local para el manejo de los residuosurbanos junto con un efectivo marco de política nacional de manejo ambiental y deenergía no convencional, y de apertura al comercio de carbono.

xx Resumen Ejecutivo

Los proyectos de administración del GRS son típicamente concebidos para operar más deveinte años con el fin de permitir la viabilidad financiera del proyecto. Cada proyectodebe ser analizado separadamente para determinar las circunstancias particulares delpotencial sitio de desarrollo. En este sentido, la ampliación y el mantenimiento de lospozos instalados para la extracción del gas es una continua responsabilidad que debe serclaramente definida para asegurar los flujos de ingresos que se proyecten. Entender cómose construyó y es operado el sitio del relleno es también crucial en aras de determinar lanaturaleza, alcance y costos del sistema de recolección del GRS como una fuente decombustible. Algunas veces éste factor no tiene la atención y prioridad que merece. Enpocas palabras, no solamente es necesario entender cuanto GRS va a ser probablementegenerado, sino también conocer muy bien las condiciones físicas del relleno y evaluarcon la mayor certeza la capacidad de recolectar eficientemente el combustible inherenteal GRS durante la vida útil del proyecto.

El mayor componente del costo de capital de un potencial proyecto de GEGRS es elequipo e instalaciones para el uso del GRS como fuente de energía. Para efectosilustrativos, el Manual usará como ejemplo la conversión del GRS en energía eléctricapara la venta en la respectiva red de distribución.

El equipo de trabajo que se conforme para emprender un potencial proyecto en un sitiodeterminado, una vez haya asimilado la información suministrada en el Manual, tendráun nivel de conocimiento más amplio sobre el tema y estará en capacidad de aplicarloacertadamente en la evaluación de un potencial de administración del GRS.

El Manual presenta la información en un formato sencillo con la intención de convertirseen un documento de referencia amigable y en una herramienta útil para un usuarioindividual o un equipo de trabajo que esté en el proceso de identificar y candidatizar unproyecto específico de administración del GRS en la región de ALC. El Banco Mundial ylos autores esperan que este Manual se constituya en una herramienta de referencia útilcomo quiera que presenta y describe muchos de los conocimientos básicos y lainformación técnica que necesitan desarrolladores, agencias, gobiernos, inversionista yotras instancias interesadas en el tema, dentro del proceso de selección y desarrollo deproyectos de administración del GRS. El Manual no asume ni pretende suplantar laresponsabilidad que les corresponde a quienes deben adelantar las etapas de pre-inversióny factibilidad técnica, y el plan de negocios que requiere un proyecto candidato en unsitio determinado.

19399 (6) 1 CONESTOGA-ROVERS & ASSOCIATES

1Introducción del Manual

El éxito en el uso de este Manual depende del nivel de información básica que se tenga sobretodos los aspectos relacionados con los sistemas de administración y utilización del GRS, asícomo sobre los asuntos financieros y de negocios asociados específicamente a este tipo deproyectos en el contexto de los mercados de ALC.

En la Sección 1 se suministra una introducción sobre el formato general del Manual y una brevedescripción de las demás Secciones que comprenden las Partes I, II y III. Esta Sección tambiénda una idea general de la estructura del equipo de trabajo e información básica que se requierepara llevar el proyecto a la Fase de Ejecución del Contrato.

1.1 Parte I – Estudio del GRS como Recurso y Potenciales Aplicaciones

La Parte 1 incluye secciones que le permiten al lector ampliar sus conocimientos técnicos sobrelos rellenos sanitarios y potenciales usos del GRS en el contexto de lo que sucede con losactuales sitios de disposición, los potenciales proyectos y las características de los mercados enALC. La extensión de los materiales que aquí se presentan es bastante amplia pues se presumeque ya hay algún conocimiento básico por parte de los usuarios del Manual. Otros materiales dereferencia que suministran más detallada información sobre aspectos particulares que sepresentan a lo largo del Manual, serán identificados y referenciados sistemáticamente parafacilitar que los lectores que requieran profundizar en dichos temas se remitan directamente a lasfuentes. La Parte 1 del Manual comprende las siguientes dos Secciones:

Sección 2: Gas de los Rellenos Sanitarios; y

Sección 3: Tecnologías para la utilización del Gas de Rellenos Sanitarios

1.2 Parte II – Estudio de Regulaciones, Mercados de energíay Fondos Internacionales de Carbono

En la parte II se revisan las políticas ambientales y de energía, legislación, normatividad y losmercados actuales de energía. Esta parte también provee una visión de las políticas quefavorecen la mitigación de los problemas ambientales y sociales causados por existentesprácticas de administración de residuos sólidos municipales, e incentivan la implementación desistemas que previenen o minimizan la aparición de este tipo de problemas en el futuro. En este

2 Introducción

mismo sentid, una legislación orientada a promover una buena administración de los residuossólidos debe balancear la protección y conservación sin llegar a imponer excesivos controles queinhiban el desarrollo económico. En esta parte también se examinan los mecanismos establecidosen el marco del Protocolo de Kyoto para el desarrollo de mercados de carbono, los cualespodrían beneficiar a países de ALC. La Parte II incluye las siguientes Secciones:

Sección 4: Políticas Energéticas y de Administración del GRS, Legislación, Normatividad yMercados;

Sección 5: Políticas Ambientales, Legislación, y Normatividad; y

Sección 6: Fondos Internacionales de Carbono.

1.3 Parte III – Evaluación y Desarrollo de Proyectos de GEGRS

Una vez revisados y asimilados los materiales suministrados en la Parte 1 y Parte II se espera queel lector tenga una apreciación amplia sobre todos los factores e insumos que deben serconsiderados para adelantar la evaluación de factibilidad y el plan de negocios de un proyecto deadministración del GRS. La información que se presenta en las Partes I y II no se debeconsiderar como aplicable a un país o región en particular. El objetivo principal es que el lectorcuente con los conocimientos fundamentales y una información general pero muy pertinente parasu aplicación en todo el contexto de la región de ALC de tal forma que pueda adelantar unaevaluación realista de un potencial proyecto de aprovechamiento del GRS. Se espera que elManual sea utilizado por todos los sectores de la industria y especialmente por todos losmiembros de los equipos de proyectos con el fin de que puedan identificar los asuntos claves quedeben ser abordados y resueltos dentro del proceso de evaluación de cada proyecto.

La parte III del Manual presenta las opciones disponibles y la información necesaria paraadelantar la evaluación de un proyecto de administración del GRS en ALC. En esta seccióntambién se describe en detalle el alcance de los estudios de pre-Inversión que hacen parte de losestudios de factibilidad y de evaluación de mercado de un potencial proyecto. Se considera quela viabilidad de un proyecto potencial y su estructura básica de negocios pueden ser establecidosuna vez se completan las actividades y estudios descritos en el Manual, sujetas a la verificaciónde la información e hipótesis que pueden haber sido utilizados para los análisis respectivos.

Una vez se cumplen estos pasos el proyecto podrá proseguir entonces con la fase de desarrollodetallado. En esencia, esta fase toma la información que ha sido recolectada y analizada, y laadopta como base para la suscripción de todos los contratos y acuerdos que son necesarios parael desarrollo de un proyecto específico. La Parte III comprende las siguientes secciones:

Sección 7: Factores de Riesgo Relacionados con lo Ambiental, la Financiación, yAdministración del Recurso en los Proyectos de GEGRS;

Sección 8: Estudios de Pre-inversión; y

Sección 9: Desarrollo del Proyecto.

3 Introducción

1.4 Resultados Esperados

Una vez la evaluación del proyecto haya surtido las etapas descritas en este Manual, se esperaque el lector esté en posición de:

• conocer las características del recurso; y elaborar una proyección de la generación del GRSen términos de la cantidad y calidad a través del tiempo;

• conocer claramente las políticas de energía específicas para cada región y evaluar susimplicaciones para el proyecto así como el valor de los productos de energía en los mercadosque sean aplicables;

• entender claramente las políticas y normas ambientales que puedan limitar el proyecto;

• llevar a cabo una evaluación y análisis de sensibilidad del mercado para las diferentesopciones de utilización del GRS de un sitio específico;

• desarrollar un diseño conceptual para los sistemas de recolección y destrucción o utilizacióndel GRS para la alternativa preferida en un sitio específico;

• desarrollar una estimación preliminar de los costos de capital y operativos del sistemapropuesto;

• identificar y evaluar todos los permisos y licencias que puede ser necesario obtener antes deemprender la construcción y operación de la instalación propuesta;

• desarrollar un cronograma de proyecto preliminar;

• desarrollar una estructura de negocios y un plan financiero para la implementación delpotencial proyecto;

• identificar todos los demás criterios y limitaciones que pueden existir para un proyectoespecífico; y

• conocer y entender el alcance de los derechos legales que existan sobre el GRS en el sitioespecífico y sus implicaciones para la continuidad del proyecto.

No obstante este cúmulo de información, el lector y la organización a quien represente puedenrequerir soporte técnico y experiencias adicionales en diferentes áreas para llevar a caboproyectos concretos de administración del GRS, particularmente proyectos de GEGRS. Sinembargo, el Manual se constituye en una invaluable herramienta para la identificación de esasáreas de soporte adicionales, así como para estructurar el alcance y naturaleza de los serviciosque permitan evaluar acertadamente la viabilidad de un potencial proyecto en ALC.

1.5 Antecedentes

La región de ALC se caracteriza por ser altamente urbanizada ya que, en promedio, 75 por cientode sus 500 millones de habitantes viven en las ciudades, principalmente en las grandes ciudades,lo cual está generando una gran concentración de residuos sólidos, con los correspondientesproblemas asociados al manejo de los residuos. Muchas ciudades de ALC aún depositan losresiduos sólidos municipales (RSM) en basureros abiertos, creando problemas de contaminaciónpor lixiviados sobre la superficie y aguas subterráneas, y emitiendo GRS a la atmósfera,

4 Introducción

incluyendo volúmenes significantes de metano, un potente GHG. Las más importantes yprósperas ciudades de ALC han comenzado a mejorar las prácticas de disposición y hanintroducido los rellenos sanitarios. No obstante la tendencia de ALC hacia rellenos sanitariosmejorados, únicamente pocas ciudades recolectan activamente el GRS y aprovechan su valorinherente de energía, o están planeando hacerlo (con el apoyo del GEF), como es el caso deMonterrey, México y Maldonado en Uruguay. En contraste con este limitado uso benéfico delGRS en ALC, la experiencia en Norte América y Europa es tal que ya existen cientos de plantasde recuperación y utilización del GRS, y muchas más plantas que están en línea de espera cadaaño. Por lo tanto, bajo el supuesto de que existen apropiadas condiciones de mercado, o quepueden ser desarrolladas, hay una gran oportunidad para incrementar la recuperación yutilización de GRS en los rellenos sanitarios de ALC.

La factibilidad de la recolección y utilización del GRS está normalmente limitada a rellenosgrandes y profundos (más de 1 millón de toneladas de residuo dispuesto y con una profundidadde más de 15 metros), no obstante las condiciones para cada sitio se deben analizarindividualmente respecto de potenciales ventas de créditos de carbono, cotización de la energía,incentivos vía impuestos, y otros incentivos “verdes” que podrían estar a disposición. Paraproyectos de GEGRS es también necesario que se posibilite su conexión a una red existente dedistribución de energía urbana o red de distribución de combustible, o que esté cerca de algunosusuarios finales de energía eléctrica (la construcción de una tubería de gas está normalmentelimitada a 3 Km). Para el caso de ALC, esta situación limitaría promisorias aplicaciones deGEGRS a ciudades grandes e intermedias. En ALC hay actualmente 117 ciudades con unapoblación de más de 500,000 habitantes cada una, las cuales en conjunto suman un total de 225millones de habitantes y actualmente generan alrededor de de 74 millones de toneladas deresiduos sólidos por año, los cuales son depositados en sitios conocidos. Asumiendo que la mitadde estas ciudades cumplieran el anterior criterio general de factibilidad de los proyectos deGEGRS, se encuentra que hay un gran potencial para generar el equivalente a más de 800 MWde energía eléctrica (asumiendo una tasa constante de generación y 35 por ciento de eficiencia enla conversión).

De igual o mayor importancia es el potencial para lograr reducciones de emisiones anuales de40,000,000 de toneladas equivalentes de dióxido de carbono (eCO2). En la medida que elmercado internacional de carbono avanza, los incentivos para generar reducciones de emisionesa partir de la recolección y uso del GRS serán objeto de mayor atención en las ciudades de ALC.Existen por lo tanto grandes beneficios asociados a la reducción de emisiones por elaprovechamiento del GRS dado su inherente valor energético, para no mencionar los beneficiosadicionales por la reducción adicional de emisiones que se deriva del hecho de que se sustituye odisminuye el uso de otros combustibles fósiles tradicionales. El potencial del mercadointernacional de carbono en ALC derivado de la explotación del GRS podría ser sustancialmentede más de US $100 millones por año.

En la medida en que se garantice una agresiva estrategia para la recuperación y utilización delGRS, el éxito de los proyectos solo dependerá de que haya una buena capacidad local para elmanejo de los residuos urbanos junto con efectivos marcos de política nacionales en relación conenergía no convencional, manejo ambiental y comercio de carbono, principalmente.

5 Introducción

Una serie de estudios de caso de proyectos de GEGRS se suministra en los Anexos del Manual.Estos estudios de caso, que han sido preparados independientemente, se usan para ilustrar losconceptos, limitaciones y metodologías que han sido utilizadas (unas veces con éxito, otras notanto) para desarrollar proyectos de este tipo alrededor del mundo.

Para alcanzar el éxito del proyecto, el aprovechamiento del GRS como una fuente alterna deenergía depende en gran medida de las actividades de operación y mantenimiento. La extraccióny utilización o destrucción del GRS requiere la mayor diligencia dada la naturaleza heterogéneade los residuos y las características cambiantes de los mismos a lo largo del tiempo. Porconsiguiente, los proyectos de administración del GRS en cierta forma son mucho más sensiblesque los típicos proyectos de infraestructura, y como tal deben ser operados y manejadoscuidadosamente. No se puede olvidar que la recuperación del combustible, en la mayoría de loscasos, es una actividad secundaria en los grandes sitios de disposición de residuos, y que por lotanto, la comprensión de este aspecto es crucial para garantizar el éxito del proyecto. Con elobjeto de asegurar un efectivo y exitoso desempeño de los sistemas de recolección y utilización,es también importante que la industria involucrada en la administración del GRS, preste la mayoratención a las operaciones cotidianas regulares, y su interacción, que hacen parte de laadministración general de residuos municipales en cada sitio.


PARTE 1 – ESTUDIO DEL GAS DE RELLENOSANITARIO COMO RECURSO Y SUSPOTENCIALES APLICACIONES

2

Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso

2.1 Factores que Influyen en la Generación del GRS

El GRS es generado como resultado de procesos físicos, químicos y microbiológicos que ocurrendentro del residuo. Debido a la naturaleza orgánica del residuo húmedo, el procesomicrobiológico es el que gobierna el proceso de generación (Christensen, 1989). Estos procesosson sensibles a su entorno y por lo tanto, existe una amplia gama de condiciones naturales ypropiciadas por el hombre que afectan la población microbiana y consecuentemente, la tasa deproducción del GRS. Estudios de corto plazo adelantados en rellenos de gran tamaño, en los quese usaron datos generados mediante pruebas de extracción de GRS, indican un rango deproducción del GRS entre 0.05 y 0.40 m3 de GRS por kilogramo de residuo dispuesto en elrelleno (Ham, 1989). La masa de residuo representa tanto los materiales sólidos (75-80% pormasa) como la humedad (20-25% por masa). Este rango depende del contenido orgánico delresiduo colocado en el relleno. El rango de los valores de producción de GRS puede a primeravista no ser demasiado grande, sin embargo, usando la base de población en ALC y el valor delcombustible del GRS, la cantidad anual que se produciría sería del orden de decenas de millonesde metros cúbicos de gas natural cada año. Un gas natural tipo gasoducto tiene aproximadamenteel doble de poder calorífico o contenido de combustible que el GRS.

7 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso

La composición del residuo es el factor más importante en la evaluación del potencial degeneración de GRS de un sitio específico. El máximo volumen del GRS depende de la cantidad ycontenido orgánico dentro de la masa de residuo (Environment Canada, 1996) debido a que esprecisamente la descomposición de los residuos orgánicos la fuente de todo el GRS que puedegenerar el relleno. Otros factores que influyen en la tasa de producción del GRS son el contenidode humedad; contenido de nutrientes; contenido de bacterias; nivel de pH; temperatura; y eldiseño y planes de operación del sitio específico. Los residuos producidos en ALC típicamentetienen más alto contenido orgánico y de humedad que la mayoría de residuos de Norte América oEuropa, por lo que se esperaría una generación de GRS a unas tasas más elevadas.

La humedad es el principal factor que limita la tasa de descomposición del residuo (McBean etal, 1995; Reinhart, 1996). Las condiciones de humedad dentro del relleno son una función demuchos factores. Los rellenos son típicamente construidos y llenados siguiendo un patrónsecuencial por capas. Este aspecto es importante para comprender como la humedad se muevedentro y a través del residuo. El efecto de la disposición por capas tiende a producirsustancialmente diferentes características de flujo en relación con el movimiento de lixiviados ya la infiltración de agua dentro del relleno. El control del contenido de humedad y de los otrosfactores que influyen en la población de bacterias que producen el GRS puede tener un granimpacto en el porcentaje del GRS total que es producido, y así mismo en la tasa a la cual esproducido. Así mismo, la tasa de producción del GRS puede en cierta forma ser objeto de controlmediante sistemas de manejo de residuos bien diseñados. Los rellenos sanitarios convencionalescomo los desarrollados en Norte América en los 70s y 80s son referenciados generalmente como“cámaras secas” (“dry tombs”, en Inglés) debido a que la alternativa de diseño adoptada teníacomo propósito evitar que el agua entre en contacto con el residuo y así minimizar incursiones delixiviados dentro del agua subterránea. Sin embargo, esta práctica también limita la tasa deactividad anaeróbica dentro del residuo. La actual tendencia es hacia el uso de la tecnología debioreactor para rellenos sanitarios (Landfill Bioreactor Technology, LBT) mediante la cual seaumenta la cantidad de agua que entra en contacto con el residuo y en cierta forma se estabilizamás rápidamente la masa de residuos. Esta tecnología puede producir grandes tasas iniciales degeneración del GRS pero a expensas de un decrecimiento repentino de la misma después de unospocos años.

Para efectos de una caracterización inicial del sitio, la producción del GRS puede sersimplificada en función del volumen, edad y tipo de residuo, y de su contenido de humedad. Elvolumen de gases de efecto invernadero (GHG) es directamente proporcional al potencial degeneración del GRS. Esto también tiene repercusiones en otros potenciales impactosrelacionados con olores y seguridad pública. En general, entre más gas sea producido mayor serála probabilidad de que surjan problemas relacionados con salud, seguridad y molestias porolores; pero al mismo tiempo, esta situación conlleva una factibilidad económica más favorablepara la utilización del GRS.

La figura 2.1 se presenta una metodología para caracterizar de un sitio con base en su potencialde producción de GRS. El primer paso es determinar el factor de ajuste del tonelaje basado en lacomposición del residuo. Este factor de corrección representa la proporción de residuos inertesen el relleno que no producen GRS, y la proporción de residuosindustriales/comerciales/institucionales (ICI) que producen menos GRS que un residuo


doméstico típico. El factor de ajuste es determinado en el diagrama triangular que se muestra enla Figura 2.1 con base en la proporción de los tipos de residuos que están ya depositados o quevan a ser recibidos en el relleno. La capacidad del relleno se multiplica por el factor de ajuste detonelaje dando como resultado una capacidad ajustada del sitio.

El relleno puede ser entonces clasificado como seco o húmedo. Un relleno seco se descompondrámás lentamente que uno húmedo y por consiguiente la tasa de producción del GRS será másbaja, y el tiempo de producción más largo. Entre los factores que inciden en el contenido dehumedad de un relleno están la precipitación y temperatura del sitio, el tipo de cobertura delrelleno, las condiciones de la cobertura (p.e., pendiente, continuidad), el tipo de sistema derecolección de los lixiviados, y el tipo de membrana impermeabilizante del relleno. Laclasificación del sitio como seco o húmedo depende principalmente de la cantidad deprecipitación que se infiltra dentro de la masa de residuo. Una aproximación conservativa paraclasificar un sitio como seco o húmedo es la que se basa en el promedio anual de lluvias. Unrelleno en el que una porción significativa del residuo se localiza dentro de un medio combinadode agua subterránea/lixiviados puede ser considerado como un sitio húmedo. Como discusióngeneral dentro de este Manual, los sitios localizados en áreas con precipitaciones menores de 500mm/año, se clasifican como sitios relativamente secos; más de 500 pero menos de 1000 mm/año,como sitios relativamente húmedos; y los sitios ubicados en áreas con mas de 1000 mm/año,como sitios húmedos. La mayoría de rellenos en ALC son considerados entre sitiosrelativamente húmedos y húmedos. Discusiones adicionales en relación con la importancia deeste aspecto en los sitios de ALC serán presentadas más adelante junto con las discusiones demodelación y la asignación de los parámetros que apliquen.

La capacidad ajustada del sitio se localiza en el eje izquierdo del cuadro para rellenos húmedos osecos. Este tiene que ver con el efecto que el tamaño del sitio (pequeño, mediano, grande) tieneen la producción de gas. El estado actual de utilización del sitio en cuanto a llenado se localizaen el eje inferior. Este se define como el porcentaje de llenado en que está el sitio o el número deaños transcurridos desde el cierre del mismo.

La producción de GRS se determina mediante la intersección de la capacidad ajustad del sitio yel estado actual de llenado. La producción de gas se clasifica como “alta”, “media” o “baja”.Cada categoría está definida mediante cifras que indican un nivel creciente de severidad dentrode la categoría. La producción máxima de GRS típicamente ocurre dentro de los dos añosdespués del cierre del sitio, dependiendo de si el sitio tuvo un programa de disposiciónmoderadamente uniforme. En la planeación y evaluación de la necesidad de instalar controles esmuy importante considerar la futura producción del GRS. La Figura 2.1 muestra cómo laproducción del GRS en un sitio se incrementa en la medida que se va llenando, y cómo luegodisminuye lentamente después de su cierre.

Otros asuntos relacionados con la producción del GRS que son materia de evaluación, incluyenlos riesgos por la migración subterránea de los GRS y el impacto de los mismos en la calidad delaire.

Los principales factores que inciden en la distancia de migración del gas son la permeabilidaddel suelo adyacente al relleno y el tipo de cobertura final superficial alrededor del mismo.Generalmente, entre mayor es la permeabilidad del suelo adyacente al relleno, mayor es ladistancia de migración. El contenido de agua en el suelo tiene también una importante


Figure 2.1


incidencia sobre su permeabilidad con respecto al flujo de GRS. En la medida que el contenidode agua se incrementa, la transmisividad del medio disminuye. Adicionalmente, el tipo decobertura en la superficie del terreno afecta la ventilación del GRS hacia la atmósfera.Superficies pavimentadas o congeladas limitan la ventilación del gas a la atmósfera y por lo tantoincrementan la distancia potencial de migración. Una membrana impermeable en un rellenopuede reducir inmensamente el potencial de migración subterránea. Así mismo, la presencia desuelos heterogéneos alrededor del sitio o tuberías de alcantarillado y otros servicios públicosenterrados incrementan la distancia potencial de migración a lo largo de estos ductos ycorredores. Por lo tanto, estos factores deben ser considerados cuando se evalúe el potencial demigración subterránea de un sitio en particular.

Los principales determinantes de los impactos sobre la calidad del aire son la cantidad de GRSemitido a la atmósfera, la concentración de trazas de compuestos del gas en el GRS, laproximidad del receptor al sitio y las condiciones metereológicas.

2.2 El Modelo Scholl-Canyon

Los modelos matemáticos son herramientas útiles y económicas para la estimación del potencialde generación del GRS en el sitio. Los resultados del modelo pueden también ser usados paraevaluar los riesgos potenciales asociados a la migración/emisión del GRS, y para evaluar lafactibilidad del proyecto de administración del GRS.

Hay disponibles numerosos modelos para calcular la producción del GRS. Todos estos modelospueden ser usados para elaborar una curva de generación que permita predecir sucomportamiento y cambios a lo largo del tiempo. La totalidad del gas existente y la tasa a la cuales generado puede variar de alguna manera según los diferentes modelos que se usen, noobstante, el parámetro de entrada que es común a todos ellos es el de la cantidad de residuo quees degradable. Los demás parámetros de entrada pueden variar dependiendo del modelo que seuse, pero por lo general, estos están determinados por un número de variables incluyendo las queinciden directamente en la generación del GRS, incertidumbres en la información disponiblesobre el sitio, y la forma en que la operación de la extracción del GRS afecta la generación en símisma, en los casos en que se induce infiltración de aire. Otro factor importante es el espacio detiempo que se asume entre el momento de la disposición del residuo y el comienzo de ladescomposición anaeróbica o fase metagénica dentro de la masa de residuo. (Augenstein, 1991)

La heterogeneidad y naturaleza variable de todos los rellenos conlleva una dificultad que esinherente a la confiabilidad de los datos que se recolectan sobre el sitio, la cual esta ligada a ladisponibilidad de un continuo desembolso de recursos para adelantar dicha actividad. Cualquierresultado del modelo será aceptable en la medida que lo sean los datos de entrada, aunquemuchas veces estos parten de hipótesis generales en cuanto a la estimación inicial de lascantidades y tipos de residuo. Por lo tanto, es recomendable usar un modelo simple que utilicepocos parámetros y que puedan ser razonablemente asignados de acuerdo con las condicionesespecíficas del sitio. La predicción del resultado de cualquier modelo depende en mayor medidadel grado de precisión que se requiera, de la confiabilidad de los datos de entrada, de laexperiencia individual para analizar los datos, y del grado de similitud que exista entre el sitioobjeto de estudio y otros sitios que ya hayan sido exitosamente modelados. (Zison, 1990.)


Todos los modelos que se usan para determinar la tasa de producción estimada del GRS del sitiodeben ser objeto de un completo análisis de sensibilidad con miras a determinar un rangoaceptable de resultados y establecer cuáles parámetros ejercen mayor influencia en los cálculosde la producción del GRS. La identificación de parámetros sensibles puede requerir unarecolección de datos confiable y adelantar posteriores refinamientos en las predicciones de laproducción del gas. Dada la naturaleza heterogénea de las condiciones dentro del relleno y lastípicas limitaciones respecto de los datos de entrada que normalmente se encuentran en un sitiocandidato, es recomendable establecer un rango de valores aproximado y adelantar un análisis desensibilidad que refleje las condiciones esperadas de generación del GRS. Usando los limitesmás altos y más bajos en la generación del GRS versus el perfil de tiempo basado en lascondiciones probables dentro del relleno, es posible asignar valores y escoger datos de entradaque sean representativos como para considerarlos en una primera evaluación del potencial de unsitio, así como para establecer oportunamente qué factores de riesgo pueden surgir.

Los modelos cinéticos de primer orden son frecuentemente usados para estimar la producción demetano a lo largo de la vida útil de un relleno. Estos modelos son adaptados a rellenosespecíficos mediante hipótesis que se basan en las condiciones particulares del sitio. El modelode degradación empírica de primer orden más ampliamente aceptado y utilizado por la industriay agencias reguladoras, incluyendo la U.S. EPA, es el Modelo Scholl Canyon. Este modelo sebasa en la hipótesis de que el relleno tiene una fracción constante de material biodegradable en elrelleno por unidad de tiempo. El modelo se basa en la siguiente ecuación de primer orden:

QCH4i = k * Lo * mi * e-kt [1]

QCH4i = metano producido en el año i desde la sección ith del residuo

k = constante de generación de metano

Lo = potencial de generación de metano

mi = masa de residuo dispuesto en el año i

ti = años después del cierre

Es una práctica típica asumir que el GRS generado está compuesto de cincuenta por ciento demetano y cincuenta por ciento de dióxido de carbono para que el total de GRS producido seaigual a dos veces la cantidad de metano calculado a partir de la ecuación [1].

La ecuación [1] es la base del Modelo de Emisiones de GRS de la U.S. EPA (LandGEM), el cualestá disponible en su website (http://epa.gov/ttn/atw/landfill/landflpg.html). El Modelo SchollCanyon predice el potencial de generación de metano (Lo), los datos históricos de llenado delresiduo y las proyecciones futuras del residuo que será dispuesto en el sitio. La U.S. EPA asignavalores de ajuste a cada uno de estos parámetros y de esta forma obtener una evaluaciónpreliminar conservativa del sitio. Sin embargo, estos parámetros de entrada deben serseleccionados con conocimiento de las condiciones específicas del sitio y sus alrededores. EnALC, las diferencias en el contenido orgánico del residuo, la presencia de humedad, y el nivel alcual el residuo es compactado hacen que el potencial para la generación de GRS sea mayor, encomparación con un sitio típico de Norte América y Europa. En este Manual se ha seleccionadoel Modelo Scholl Canyon no porque sea el único modelo disponible, o el mejor, sino porque esel más adecuado para el propósito buscado; es el más comúnmente utilizado y aceptado en Norte

http://epa.gov/ttn/atw/landfill/landflpg.html)


América y Sur América; y tiene la mejor base de datos disponible sobre los rellenos de ALC. Elmodelo es sencillo de entender y aplicar, y está generalmente aceptado por las agencias einstituciones financieras que están interesadas en apoyar estos tipos de proyectos tanto en NorteAmérica como en ALC.

RECUADRO 1: IMPORTANCIA DE LA MODELACION DE GENERACION DEL GRSY DE LA EVALUACION DEL POTENCIAL COMBUSTIBLE COMO RECURSO

Hay dos aspectos que deben tenerse en cuenta dentro de la evaluación del GRS. En primertérmino debe estimarse cuanto GRS está siendo producido en el relleno. Y en segundo término,aunque no menos importante, es necesario evaluar qué proporción del GRS puede razonable yconfiablemente ser recolectado a lo largo de la vida útil del proyecto (que normalmente debe ser> 20 años).

El estudio de caso en Brasil, por ejemplo, comprende dos sitios: el viejo basurero a campoabierto Marambaia y el nuevo relleno sanitario Adrianopolis. El sitio Marambaia dejó de recibirresiduos en Enero 2003 y tiene un total de aproximadamente 2 millones de toneladas de residuodispuesto. El sitio Adrianopolis comenzó operaciones en Febrero 2003 y está proyectado cerrarseen el 2022. La foto siguiente muestra una vista aérea de las existentes y nuevas áreas dedisposición en el sitio.


Para la modelación que se llevó a cabo en los dos sitios para evaluar el volumen del GRS quepotencialmente podía generarse se utilizó el Modelo Scholl Canyon. Los volúmenes dedisposición de residuo se calcularon con base en datos históricos, para el caso del sitioMarambaia y, en valores proyectados, para el caso del sitio Adrianopolis. Los resultados de lamodelación indicaron que si era factible recolectar GRS en el sitio Marambaia, pero como eraprevisto, la generación de GRS está actualmente en su pico y comenzando una declinaciónprogresiva. El Adrianopolis apenas fue abierto, y aunque tiene potencial de recuperación en ellargo plazo, aún no está generando suficientes cantidades de GRS como para iniciar surecolección y utilización. Este y todos los demás estudios de caso que se presentarán másadelante, refuerzan la importancia que tiene adelantar una temprana evaluación del relleno conmiras a programar el desarrollo de los correspondientes sistemas de control, recolección y/oaprovechamiento del GRS. Esperar hasta que el sitio se cierre para decidir el desarrollo yaprovechamiento del recurso puede tener serias repercusiones en la viabilidad financiera delproyecto. Es importante anotar también que es posible programar el uso y transferencia deequipos y sistemas entre 2 sitios que estén bajo el control del mismo propietario. En el casoespecífico de Brasil, como el GRS en uno de los sitios está progresivamente declinando y en elotro incrementándose, puede ser conveniente programar el uso y transferencia de algunos de losrecursos e instalaciones, asumiendo que los actuales arreglos contractuales sobre el control delGRS permiten este tipo de coordinación.

La figura 2.2 muestra la curva de generación del GRS usando el Modelo Scholl Canyon con losvalores pre-establecidos de la U.S. EPA (k=0.05, Lo=170 m3 de metano por tonelada de residuo)para un relleno con una tasa constante de llenado de 500,000 toneladas por año, durante unperíodo de 25 años (desde 1990 hasta el 2015). La Figura 2.2 será utilizada a lo largo de esteManual como ejemplo ilustrativo de varios principios, modelos de cálculos y otra informaciónque será suministrada para asistir al lector en la comprensión y aplicación de los principios antesseñalados. La gráfica muestra dos curvas, la cantidad total teórica del GRS producido y el GRSrecolectado asumiendo una eficiencia en el sistema de recolección del 75 por ciento. Aunquepodría considerarse relativamente alta, una evaluación de la generación del GRS asumiendo queel 75 por ciento del combustible puede recolectarse, es bastante razonable. Por supuesto, unporcentaje de recuperación del 50 por ciento del combustible se considera también muyconservativo y fácilmente alcanzable, asumiendo que tanto la caracterización del residuo como elejercicio de modelación están basados en datos y supuestos confiables.

La tasa constante de generación de metano (k) representa la tasa de biodegradación de primerorden a la cual el metano es generado luego de la disposición del residuo en el sitio. Estaconstante depende del contenido de humedad, la disponibilidad de nutrientes, el pH, y latemperatura. Como se mencionó anteriormente, el contenido de humedad dentro de un relleno esuno de los parámetros más importantes que inciden en la tasa de generación del gas. La humedadsirve además como medio para el transporte de nutrientes y bacterias. El contenido de humedaddentro de un relleno sanitario depende principalmente de la infiltración de aguas lluvias a travésde la cobertura del relleno. Otros factores que afectan el contenido de humedad en el residuo y latasa de generación incluyen el contenido inicial de humedad del residuo; la cantidad y tipo decobertura diaria que se usa en el sitio; la permeabilidad y tiempo de disposición de la cobertura


final; el tipo de impermeabilización de la base; el sistema de recolección de lixiviados; y laprofundidad del residuo. Los valores típicos de k oscilan entre 0.02 para sitios secos y 0.07 parasitios húmedos. El valor predeterminado utilizado por la U.S. EPA para sitios conprecipitaciones de más de 25 pulgadas (625 mm) por año es 0.05 (U.S. EPA, 1994). Seconsidera que este valor produce una estimación razonable de la generación de metano en ciertasregiones geográficas y bajo ciertas condiciones en el sitio. La siguiente tabla presenta los rangossugeridos y la asignación de los parámetros recomendados de la constante k.

Rango de Valores de k Sugeridos según la Precipitación Anual

Precipitación Anual Rango de Valores k (Según condición del residuo)Relativamente

InerteModeradamente

DegradableAltamente

Degradable<250 mm 0.01 0.02 0.03

>250 a <500 mm 0.01 0.03 0.05>500 a <1000 mm 0.02 0.05 0.08

>1000 mm 0.02 0.06 0.09

El potencial de generación de metano (Lo) representa la reserva total de metano (m3 de metanopro tonelada de residuo). El valor Lo depende de la composición del residuo, y en particular, dela fracción de materia orgánica presente. Este valor se ha estimado con base en el contenido decarbono del residuo, la fracción de carbono biodegradable, y el factor de conversiónestequiométrico. Los valores típicos de este parámetro están el rango entre 125 m3 y 310 m3 demetano/tonelada de residuo. El aumento en la compactación del residuo no tiene efecto directosobre el parámetro Lo. Sin embargo, la compactación y la densidad del residuo tienen unarelación directa con la masa de residuo dentro de un volumen determinado, y por lo tanto con lacantidad potencial de GRS que puede ser producido a través del tiempo, así como con lascaracterísticas de desempeño de los sistemas que sea necesario instalar para su recolección.

Existe también la percepción de que en la medida en que los programas de reciclaje y compostajese incrementan y mejoran, más materiales orgánicos tales como residuos de comida y papel,pueden ser desviados del relleno lo cual reduciría la cantidad del GRS dentro del relleno. Sinembargo, hasta la fecha las iniciativas de reciclaje han tenido más éxito pero en la remoción demateriales inorgánicos tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. Enconsecuencia, a través de la práctica cotidiana no se ha encontrado que el valor aplicable de Lohaya disminuido significativamente (U.S. EPA, 1994). El usuario del modelo puede aumentar odisminuir el valor Lo en función del conocimiento específico que se tenga del residuo, entérminos de la proporción orgánica. La cantidad (en toneladas) de un residuo típico dispuesto enun relleno en un año determinado está representada por “m” en la ecuación del Modelo SchollCanyon. En rellenos donde hay información suficiente y confiable que indique por ejemplo quehay una significativa porción de residuos inertes, tales como residuos de construcción ydemolición, este parámetro puede ser reducido a un valor que refleje únicamente la cantidad deresiduo que no es inerte. Sin embargo, en muchos casos no siempre hay suficiente informacióncomo para determinar qué porcentaje del residuo es inerte.


Figura 2.2


Solamente se recomienda reducir el parámetro Lo o la cantidad de residuo de entrada si existeprecisa y suficiente información que permita cuantificar y discriminar el flujo de residuos inerteso relativamente inertes. Como se señaló antes, el parámetro Lo ya ha sido reducidosustancialmente respecto del valor teórico, precisamente para reflejar un residuo orgánico puro,lo que quiere decir que el parámetro reconoce el hecho de que hay presencia de materialesinorgánicos y humedad que cubren cierta porción de la carga de residuos. Cuando se cuenta consuficiente y confiable información respecto de los tipos y cantidades de residuos, es posiblerefinar la modelación usando como guía para la asignación de parámetros del factor Lo, lainformación que se muestra a continuación. En este caso, el resultado de la evaluación completade la generación de GRS sería de la suma de las curvas generadas para los varios tipos de residuoconsiderados.

Valores de Lo Sugeridos según el Contenido Orgánico del Residuo

Categorización del Residuo Valor Mínimo Lo Valor Máximo Lo

Residuo Relativamente Inerte 5 25Residuo ModeradamenteDegradable

140 200

Residuo Altamente Degradable 225 300

2.3 Composición del GRS

La calidad del GRS depende del sistema microbiano, del substrato (residuo) que es degradado, yde variables específicas del sitio tales como acceso de oxígeno al residuo y contenido dehumedad (Ham, 1989). El GRS está típicamente compuesto por aproximadamente 50 por cientode metano y 50 por ciento de dióxido de carbono con menos de 1 por ciento de otras trazas deconstituyentes del gas, incluyendo sulfuro de hidrógeno (H2S) y mercaptanos.

Hay cuatro fases de producción de gases que ocurren a lo largo de la vida de un relleno sanitario.Farquhar y Rovers predijeron por primera vez la generación de gas en un relleno de residuossólidos municipales típico (RSM) en los años 1970s. Una gráfica de las fases que ocurren en lageneración de GRS se muestra en la Figura 2.3. La duración de cada una de estas fases dependede varios factores incluyendo el tipo de residuo, el contenido de humedad, el contenido denutrientes, el contenido bacterial, y el nivel de pH. Algunas guías generales respecto de lalongitud del ciclo de descomposición para varias categorías de residuos se muestran en lasiguiente tabla. El lector debe tener presente que esta tabla solamente puede ser tomada comouna guía general. La heterogeneidad del residuo, junto con el entorno de un relleno específico,tiene tanta influencia en el comportamiento mismo del residuo en el relleno y en la produccióndel gas, que la duración de cada fase no puede ser simplemente establecida como un rangogeneral.


Figura 2.3


Vida Media de Subproductos de Biodegradación

Categoría del Residuo Vida Media Mínima Vida Media Máxima

Rápidamente Degradable(comida y residuos de jardín,etc.)

½ año 1 ½ año

Moderadamente Degradable(papel, etc.)

5 años 25 años

Pobremente Degradable(algunas porciones deresiduos de construcción ydemolición, etc.)

10 años 50 años

La primera fase de descomposición aeróbica, ocurre inmediatamente después que el residuo esdispuesto, y ocurre con presencia de oxígeno dentro del residuo. La descomposición aeróbicaproduce dióxido de carbono, agua, y calor. La siguiente etapa es la anóxica, la fase nometanogénica, en la cual se forman compuestos ácidos y gas de hidrógeno con continuaproducción de dióxido de carbono. La tercera fase es la fase metanogénica no constante, durantela cual la producción de dióxido de carbono comienza a declinar debido a que la descomposicióndel residuo pasa a ser anaeróbica. La descomposición anaeróbica produce calor y agua, pero adiferencia de la descomposición aeróbica, ésta produce metano. Durante la cuarta fase se generaun volumen de metano entre el 40 y el 70 por ciento del volumen total (McBean, 1995).Típicamente, el residuo en la mayoría de los rellenos puede alcanzar la fase metanogénicaestable dentro de un lapso de menos de 2 años después que el residuo es dispuesto. Dependiendode la profundidad de las capas en que se dispone el residuo, y del contenido de humedad delmismo, la fase metanogénica podría alcanzarse incluso a los seis meses después de ladisposición. El GRS puede producirse en un sitio hasta por un período de 100 años a partir de lafecha de disposición, con emisiones en continua declinación de sus niveles, tal como se observaen la Figura 2.2, la cual se utilizará para efectos de discusión en el Manual como unarepresentación típica de un sitio de tamaño moderado en ALC.

2.4 Impactos Potenciales del GRS

La tasa de emisión a la cual la liberación de GRS se vuelve materia de discusión con lasautoridades reguladoras y propietarios de propiedades vecinas está relacionada con un número deparámetros físicos entre los que se incluyen: la localización del relleno; la topografíacircundante; los usos del suelo adyacente; las condiciones metereológicas del entorno; y lascaracterísticas propias del sitio que inciden en la generación y recolección del GRS (Mosher,1996).

Por lo general son las trazas de compuestos como el sulfuro de hidrógeno (H2S) y losmercaptanos los que generalmente son asociados con las molestias de olores desde los rellenos.


Estos compuestos típicamente constituyen menos del 1 por ciento del GRS, aunque los oloresson particulares para cada compuesto específico y pueden detectarse en concentraciones tanpequeñas como entre 0.001 y 0.005 partes por millón (ppm). El nivel al cual estos químicospueden ser dañinos para la salud humana varía, pero los órdenes de magnitud son mayores queaquellos antes referenciados. Esto quiere decir que la detección del olor no necesariamente esuna indicación de que existe un riesgo para la salud aunque si puede ser una molestia real y unacondición adversa con respecto a la calidad de vida en el área circundante del relleno.

El olor resultante de la liberación de GRS opera sobre un principio de umbral. Por lo tanto, si lacantidad del GRS excede el nivel del umbral para las condiciones particulares en el relleno, sepodrá decir que hay presencia de olores relacionados con la producción del GRS. La siguienteanalogía se utiliza para entender mejor el concepto de un umbral de olor. Piense que el volumende una taza representa la cantidad total de GRS que es liberada antes de alcanzar el umbral delolor. El tamaño de esta “taza” para cada relleno está determinado por un número de factores,incluyendo la ubicación del relleno, la topografía circundante y las condiciones metereológicasdel entorno. Piense ahora que el agua vaciada dentro de la taza representa la liberación de GRSsin tratar. La taza puede estar “llena hasta el borde” y aún no derramar nada. Sin embargo, si seexcede la capacidad de la taza, aunque sea en una gota, comenzará un flujo por la parte superiory el líquido se derramará. Por consiguiente, la cantidad de agua en la taza puede variar hastacopar la capacidad de la misma, esto es hasta que el límite de su volumen no sea excedido. Esteconcepto es análogo para las emisiones de olores que se originan desde un relleno. Paragarantizar que no haya quejas por molestias de olores, la cantidad de GRS liberado necesitaentonces estar por debajo del umbral de olor del relleno, para las condiciones de meteorología ydemás factores antes señalados. Por consiguiente, en situaciones donde el olor asociado al GRSrepresenta una preocupación mayor, el aspecto clave a considerar es cuánto gas es liberado porel relleno, y si esa cantidad excede o no el límite del sitio. No obstante, este aspecto es hastacierto punto difícil de evaluar, dado que el límite del umbral no es un número fijo, sino que varíadependiendo de los cambios en las condiciones metereológicas y de la distancia a la cual seencuentran los primeros receptores de los olores (p.ej., instalaciones institucionales, residentes,etc.).

El componente más importante del GRS desde todas las perspectivas es el metano, el cualconstituye aproximadamente el 50 por ciento del GRS producido. El metano representa unpotencial riesgo dado que es combustible y explosivo a concentraciones entre 5 y 15 por cientoen aire. Los GRS pueden también migrar por debajo de la superficie en zonas de suelos nosaturados, especialmente durante los meses de invierno y primavera en los que la superficie estácongelada o saturada de humedad en la superficie. Los GRS pueden acumularse también enestructuras confinadas con los potenciales riesgos que ello implica. El metano es inoloro y por lotanto, es imposible de detectar si no se cuenta con los instrumentos apropiados.

El metano liberado por los rellenos es también conocido como un importante contribuyente delas emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) que son los que contribuyen con elcalentamiento global. En un horizonte de tiempo de más de 100 años, comparativamente con eldióxido de carbono, se considera que el metano es 21 veces más eficiente en atrapar calor dentrode la atmósfera (IPCC, 1995). Dado que este valor está actualmente bajo revisión, incluso puedeser incrementado, la ejecución de proyectos de aprovechamiento del GRS será cada vez más


fomentada. En términos globales, el metano que se genera en los rellenos y aguas residuales, através de descomposición anaeróbica, representa cerca del 20 por ciento del total de emisiones demetano inducidas por el hombre (IPCC, 1999). Las emisiones de GRS a la atmósfera puedenreducirse a través de programas convencionales de reducción de residuos, tales como el reciclajey el compostaje. Estas emisiones pueden también reducirse mediante la captura y combustión delGRS a altas temperaturas, proceso en el cual la fracción de metano en el gas se descompone endióxido de carbono y agua.

2.5 Beneficios Potenciales de los GRS

Aunque existen varios aspectos negativos que pueden surgir debido a la presencia del GRS,también existen ciertos beneficios asociados a un correcto manejo de ellos y a su potencial usocomo fuente de energía. Los proyectos de manejo del GRS mediante la recolección ycombustión del gas tienen el potencial de generar ingresos a través de la venta y transferencia decréditos por reducción de emisiones, lo cual a su vez se constituye en una oportunidad paramejorar el diseño y operación de los rellenos y para implementar un mejor sistema integral deadministración de los residuos municipales.

Como se señaló en secciones anteriores, el GRS es aproximadamente 50 por ciento metano y esconsiderado equivalente a un combustible de grado bajo/medio. Este recurso puede aprovecharseen varias aplicaciones incluyendo uso directo como combustible para calefacción, generacióneléctrica, y subproductos químicos comerciales. Adicionalmente a la mitigación de losproblemas de olores y migración del GRS, su utilización genera también ingresos por la venta de“energía verde” y otros productos que incluso pueden sufragar los costos de operación ymantenimiento de los rellenos, e incentivar mejoras en el diseño y operación.

El mejoramiento global de la calidad el aire global, mediante la reducción de las emisiones eshoy por hoy uno de los objetivos primordiales tanto en los niveles nacionales como en el ordenmundial. Los créditos de emisiones de gases de efecto invernadero (GHG Credits) y primasespeciales por Energía Verde son dos de los mecanismos claves que están siendo planteados paraayudar a lograr la meta de “Reducción de Emisiones”. La venta de estos créditos puede tenerseen cuenta para mejorar la situación económica de un potencial proyecto. Existen diferentesterminologías que se refieren a la reducción de emisiones, entre las cuales están los créditos porreducción de emisiones (RE), la reducción certificada de emisiones (RCE) y los créditos GHG.Estas denominaciones se refieren básicamente a un mismo concepto, el cual puede ser definidomás claramente como la cantidad de reducción de emisiones, convertida y representada en unaunidad común de toneladas equivalentes de reducción de dióxido de carbono. Para facilitar lalectura del Manual en esta versión en español, se usará el término RCE (Reducción Certificadade Emisiones) y la unidad será siempre toneladas equivalentes de dióxido de carbono. Ladesignación de las RCE asume que la reducción de emisiones ya ha sido certificada en cuanto alcumplimiento de una serie de estándares y requerimientos. Existen otras agencias u organismoscertificadores que usan diferentes siglas pero los principios y bases fundamentales para elreconocimiento y cuantificación son básicamente los mismos.

Antes de llevar a cabo cualquier proyecto de administración del GRS, se deben evaluarcuidadosamente las emisiones y las resultantes RCE, y explorar los potenciales mercados. Estetema será discutido con mayor detalle en secciones posteriores.


2.6 Sistema de Recolección del GRS

Existe una extensa información y materiales de referencia relacionados con métodos y sistemaspara recolectar y quemar el GRS los cuales están fuera del alcance de este Manual. Sin embargo,es necesario tener una comprensión básica de la naturaleza y operación de los sistemas derecolección de GRS para conocer mejor los elementos fundamentales que conforman unproyecto de administración del GRS y los factores de riesgo inherentes al manejo del gas comorecurso. Un sistema típico de recolección de GRS está constituido de los siguientescomponentes:

• Campo de recolección del GRS (pozos y canales);

• Tubería de recolección (laterales, secundarias, principales, etc.);

• Sistema de retiro y disposición de condensados;

• Sistema de soplado y accesorios relacionados; y

• Combustión del GRS.

La implementación de estos componentes como estrategia de manejo del GRS tiene un granpotencial de generar ingresos por la creación de créditos de reducción de emisiones de GHG através del desarrollo del mercado internacional de carbono. Como ya se ha reiterado, los ingresosgenerados por tal sistema promueven además el mejoramiento del diseño y administración de losrellenos, y contribuyen al mejoramiento del sistema integral de administración de los residuosmunicipales.

Para revisión y referencia, en el apéndice A se presentan varias figuras que ilustran loscomponentes de un sistema de recolección y combustión del GRS.

Campo de Recolección de GRS

Este campo consta de una red vertical de pozos de extracción y/o de zanjas o canales derecolección del GRS, los cuales se instala dentro de la masa de residuos. El principio básico deoperación es bastante simple, pues solo requiere aplicar una succión para extraer los gases de lamasa de residuo hasta un nivel cercano a la tasa a la cual el gas va a ser generado dentro del áreade influencia del pozo o canal. El objetivo ideal es establecer un gradiente neutro depresión/succión continuamente sobre toda la superficie del relleno. Puesto que la condición idealno puede lograrse a costos razonables, es importante hacer un balance del costo-beneficio entrela opción de instalar pozos adicionales en una red más apretada junto con un sistema de taponescomplementario y el valor inherente a la recuperación del combustible como recurso.

El costo de incrementar la extracción del GRS hasta aproximadamente 75 por ciento del gas quees generado es prácticamente lineal. Sin embargo, para lograr altas eficiencias de recuperación sepuede utilizar una red de pozos/canales de extracción bien apretada y/o un sistema de coberturasintético, aunque esta opción implica un mayor incremento en el costo de capital con relación ala ganancia que se obtiene en la recuperación del gas. La Figura 2.4 ilustra la relación entre laeficiencia de un sistema de recolección del GRS y su costo.

Los pozos verticales son típicamente instalados en el relleno una vez se han finalizado lasoperaciones. La figura 2.5 muestra el esquema típico de un pozo de extracción del GRS. La


Figura 2.4


Figura 2.5


Figura 2.6 muestra el esquema típico de un canal o zanja horizontal de recolección del GRS. Lautilización de pozos verticales en la extracción del GRS ofrece las siguientes ventajas:

• mejora el control de las emisiones de gases;

• el campo de pozos puede ser ampliado en cualquier momento en función de la variabilidadde las condiciones en el relleno; y,

• se minimiza la recolección de condensados.

Para maximizar la eficiencia de la recolección, los pozos deben ubicarse teniendo en cuenta laprofundidad del residuo, su edad y la configuración geométrica del sitio. Cuando existeincertidumbre respecto a la migración subterránea del GRS, los pozos ubicados cerca de loslímites exteriores del residuo deben agruparse más de tal forma que actúen como un sistema decontrol de migración.

A continuación se presentan algunas de las reglas generales para la instalación de pozosverticales de extracción:

• mantener un mínimo de 3 a 6 m de espesor de masa de residuos sobre las perforaciones delpozo para minimizar la entrada de aire al sistema de recolección;

• la profundidad desde la superficie a las perforaciones debe incrementarse en los pozosubicados cerca de las pendientes laterales; y

• la instalación de pozos a lo largo de las pendientes laterales más inclinadas (4:1) es limitadacuando se usa equipo de perforación convencional.

Las condiciones pueden no ser totalmente idénticas en cada relleno, sin embargo las anterioresreglas son una buena guía para asegurar un correcto funcionamiento el sistema de recolección ypara minimizar la entrada de aire hacia el sistema de antorcha o la planta de GEGRS.

Los canales horizontales de recolección del GRS son normalmente utilizados cuando el sitio aúnestá activo. A continuación de la colocación y compactación de una capa de residuo, se instalantuberías de recolección perforadas que luego son cubiertas con otra capa de residuo. Esto permiteque el gas sea recolectado desde el residuo ubicado directamente debajo de la zona donde se estállevando a cabo la disposición. Debido a que esta técnica puede controlar las emisiones del GRSsolo en áreas activas del sitio, los canales horizontales de recolección no son generalmente muyconfiables para el control localizado de gases.

En general, los principios de operación de los pozos verticales y canales horizontales son losmismos. Ambos tipos de recolección deben ser equipados con secciones telescópicas de tuberíano perforada para permitir un asentamiento normal del residuo, el cual ocurre tiempo después. Seha encontrado que cuando se utiliza un equipo económico de extracción una succión entre 10 y15 pulgadas de columna de agua en el cabezal del pozo o canal, es suficiente para maximizarzonas de influencia y minimizar la entrada de aire dentro del residuo. El radio de la zona deinfluencia con este vacío oscila entre 20 m y 100 m, dependiendo de la heterogeneidad y otrascaracterísticas asociadas del residuo.

El sistema de recolección del GRS debe ser utilizado conjuntamente con unas buenas prácticasde manejo de los lixiviados. Los lixiviados que se acumulan dentro del residuo pueden afectar


Figura 2.6


considerablemente la tasa de recuperación del gas debido a que el líquido en los pozos y canaleslimita su capacidad de recolección y transporte. En sitios extremadamente húmedos, la

recuperación efectiva del gas puede caer hasta niveles de menos del 50% con respecto a lacantidad de GRS que se estima hay disponible.

Los costos de instalación de pozos verticales pueden variar considerablemente en función de loscostos locales de materiales (agregados, tuberías y mortero llenante); disponibilidad decontratistas; tipo y capacidad de equipo disponible; y características específicas del diseño delpozo. Los ciclos de reemplazo o reparación de los pozos pueden variar sustancialmente deacuerdo con el diseño y las condiciones específicas del sitio. Los siguientes son algunos rangostípicos de costos de instalaciones de recolección del GRS:

Rangos Generales de Costos de Pozos Verticales

Descripción Rango Bajo Rango Alto Comentarios(US$/metrovertical)

(US$/metrovertical)

100 a 150 mm dediámetro de pozos(<15 metros deprofundidad)

$150 $250

100 a 150 mm dediámetro de pozos(>15 metros peromenos de 30 metros deprofundidad)

$200 $350

900 mm de diámetrode pozos ( cualquierprofundidad)

>$500 Estos pozos no se recomiendanpuesto que no son rentables.Presentan un problema comúnde obstrucción a medida queavanza la perforación, lo cualpuede ocasionar un granaumento su costo.

Tubería de Recolección del GRS

Es necesario también instalar una red de tuberías que conecte el campo de recolección del GRScon la planta de GEGRS o la antorcha. Una configuración típica de la tubería de recolección delGRS incluye los siguientes elementos:

• diámetro pequeño (mínimo 100 mm), laterales cortos que conecten los pozos/canales;

• colectores secundarios que conectan los laterales; y


• colectores principales que conectan los secundarios con la planta de extracción.

Hay muchos modelos de redes de tuberías de GRS que han sido diseñados para facilitar eldrenaje de líquidos y minimizar la longitud del sistema de recolección. Las configuraciones másconocidas son la tipo “espina de pescado” y la tipo “colector principal anular”. El arreglo enespina de pescado incluye básicamente un gran colector principal y colectores secundarios yprincipales que se ramifican del mismo. Este es el arreglo más eficiente para la tubería, ya quepermite minimizar la cantidad de condensados que se acumulan en el sistema de recolección,mediante la inclinación de la mayoría de las tuberías en dirección a los pozos.

La instalación de un colector principal anular dentro del sitio es recomendable cuando fuera delsitio no hay terreno disponible para la construcción de un sistema de colector principalconvencional. Colectores principales anulares fuera del sitio reducen los problemas que sederivan del proceso de instalación de la tubería dentro del residuo. Este sistema de colectorespuede equiparse con válvulas para permitir aislamiento de ciertos tramos en el sitio, y conpuertos para el monitoreo de la calidad y cantidad del gas. Un doble sistema de colectoresprincipales puede utilizarse en rellenos grandes y profundos, y que tengan una vida activa larga,con el fin de separar el metano rico de las porciones más profundas del relleno de lassuperficiales en las que el metano puede estar diluido debido a la entrada de aire. Hay varioscriterios y restricciones de diseño relacionados con las instalaciones de tuberías tales comopendientes mínimas y máximas; remoción de la humedad de condensados; asentamientodiferencial y total; y presiones de carga viva y muerta.

Los costos relativos de los sistemas de tuberías para recolección y conducción del GRS hacia lasinstalaciones de aprovechamiento o combustión pueden variar sustancialmente dependiendo delas condiciones específicas del sitio y del diseño. Por ejemplo, los sistemas de tuberíassuperficiales son menos costosos y normalmente se utilizan como sistemas temporales o parareparaciones de corto plazo, aunque en algunos casos también se han utilizado exitosamente ensistemas de gran escala y de largo plazo. Hay ventajas y desventajas asociadas a la instalación desistemas de tubería de conducción tanto para las alternativas superficiales como para lassubterráneas. Los costos asociados a un diámetro pequeño de tuberías superficiales son del ordende $30/metro, y de más de $200/metro para diámetros mayores con tubería enterrada. En general,el costo está determinado por factores tales como:

• las características del diseño (p.ej., superficial o subterráneo);

• la necesidad de remover y reubicar residuos;

• la necesidad de agregar material llenante o nivelar áreas de la corona y perimetrales;

• la extensión y número de trampas de remoción de condensados;

• el costo del petróleo y productos asociados; y

• la disponibilidad de contratistas para su construcción.

Las características específicas de un relleno tienen muchas implicaciones directas en las opcionesde diseño y costos asociados a los sistemas de tuberías. Por lo tanto, es recomendable que estoscostos se revisen cuidadosamente teniendo en cuenta las condiciones específicas de cadaproyecto. Es importante anotar también que la tubería de polietileno de alta densidad (HDPE) es


la más recomendable para uso en la mayoría de sistemas de conducción de GRS, además de quesu precio puede ser controlado en función del costo del petróleo y la proximidad de losfabricantes y proveedores.

Sistemas de Soplado y Accesorios Relacionados

El sistema de soplado incluye todos los componentes que se utilizan para generar y aplicar elvacío necesario para recolectar el GRS y suministrarlo para su subsiguiente uso final. Un sistemade soplado debe estar estratégicamente ubicado, con suficiente margen para expansión, y cercadel usuario final (red de energía eléctrica o tuberías de gas). Este sistema puede ubicarse dentrode un edificio o montarse en una plataforma como una instalación exterior.

Los componentes de un sistema de soplado son:

• las válvulas y controles necesarios para una operación segura (p.ej., un capturador de llama);

• bombeo o almacenaje de condensados;

• medición y registro del flujo del GRS; y

• sopladores o compresores que cumplan los requerimientos de capacidad.

El sistema de soplado debe tener la capacidad de manejar el 100 por ciento de la tasa máximaestimada de producción del GRS, más alguna asignación para control de migración. Por logeneral es recomendable también dejar cierto margen de reserva en todos los sistemas de sopladoque suministren combustible a un sistema de utilización de GRS, sobre todo cuando su existenciadepende de los ingresos que genere. Dependiendo del tamaño y edad del relleno, en ciertasocasiones puede ser conveniente construir la planta de utilización del GRS por etapas,especialmente cuando se anticipan incrementos graduales en la producción del GRS.

Los costos del sistema de soplado dependen de muchos factores y pueden determinarseúnicamente con base en los requerimientos específicos de todo el sistema. Algunos de losprincipales factores que afectan la selección del soplador son:

• El rango propuesto del flujo de gas que va a ser recolectado;

• El diseño del sistema de tubería y el criterio que se asuma como pérdida de cabeza depresión;

• Presión de vacío disponible en el pozo;

• Longitud del sistema de tuberías de recolección; y

• Demanda de presión en el sistema de utilización o combustión.

Como una simple guía, el costo de un sistema de soplado para una aplicación de combustión delgas puede variar entre $25,000 y $50,000 por 1000 m3/hora de GRS. Si la aplicación final va aser una instalación de utilización, el costo puede incrementarse en un factor entre 2 y 5, o mayor,dependiendo de los requerimientos de suministro del combustible.

Sistema de Retiro de los Condensados

El GRS es extremadamente húmedo y por lo tanto produce muchos condensados dentro de latubería y pozos de recolección. Es importante que toda la tubería se diseñe con unas pendientes


mínimas para evitar que los condensados se estanquen, y por el contrario, fluyan continuamentehacia un drenaje o caja recolectora cercana. Un inapropiado drenaje de los condensados puedeproducir obstrucciones en la tubería, dejar fuera de servicio largos tramos del sistema derecolección y limitar la cantidad de gas que puede ser recolectada.

Para prevenir que las tuberías se inunden es recomendable construir como mínimo un pozo deseparación de humedad para remover los condensados. Los separadores de humedad remuevengotas de líquido del flujo de gas y reducen el efecto detrimental que el condensado corrosivopuede tener sobre el equipo de utilización del GRS.

RECUADRO 2: IMPORTANCIA DEL MANEJO DE LOS CONDENSADOS EN ELDESEMPEÑO DEL SISTEMA DE RECOLECCION DEL GRS

Uno de los problemas operacionales más comunes de los sistemas de recolección del GRS es laobstrucción por líquidos en la tubería o pozos, lo cual tiene el potencial de paralizar la operaciónde todo el sistema. El bloqueo de los colectores principales o secundarios usualmente se debe alaumento de los condensados; lo cual implica que es necesario instalar adecuados sistemas deremoción. Así mismo, problemas de bloqueo causados por un inadecuado dimensionamiento delas tuberías o que son diseñadas con insuficiente pendiente, pueden llegar a impedir porcompleto la recolección del GRS en la sección del relleno afectada. Otra de las razones por lascuales los condensados pueden aumentar es el asentamiento diferencial del residuo, el cual puedeproducir una concavidad o punto bajo en la tubería facilitando la acumulación de condensados.Por esta razón los sistemas de recolección deben ser diseñados con un gran excedente decapacidad y prestando especial atención al manejo de los problemas de asentamiento.

Una demostración de las catastróficas consecuencias que pueden derivarse de un manejodeficiente de los condensados es el proyecto de GEGRS de Kemerburgaz en Turquía. Durante lafase de arranque y puesta en marcha de este proyecto se encontró que dos terceras partes de lospozos de extracción del GRS no tenían presión de succión, lo cual significaba que no habíasuficiente combustible para abastecer los motores que ya estaban listos para entrar en operación.Afortunadamente esta condición fue remediada después de una semana, después de detectar queuna sección de la tubería se había instalado de tal forma que los condensados estaban bloqueandoe impidiendo la extracción del GRS desde una importante porción del relleno.

El proyecto de GEGRS en Krakow, Polonia también experimentó problemas de inundación desus canales de recolección debido a la acumulación de lixiviados dentro de la masa de residuos.Hacia el futuro y para solucionar este problema, el proyecto está planeando utilizar únicamentelos pozos verticales de extracción. Otro proyecto similar en Olsztyn, Polonia experimentó unosniveles de lixiviados tan altos que todas las perforaciones en los pozos verticales de extracciónestán bloqueados y prácticamente fuera de servicio.

En el relleno de Waterloo en Canadá, la cantidad de GRS recuperada no se ha incrementado en lamisma medida en que se ha aumentado el número de pozos que actualmente están instalados. Lascondiciones en este sitio sirven para resaltar la importancia de conocer el relleno y su operación,así como también las condiciones físicas dentro del mismo. En este sitio, las condiciones deexceso de humedad estaban obstaculizando la capacidad de recolectar el gas que se estabaproduciendo en ciertas partes del relleno. Los sistemas para manejar los condensados y trazas de


impurezas en el GRS requieren torres de limpieza (scrubbers) y otros sistemas de tratamiento,similares a los que se muestran en la foto adjunta, la cual corresponde a una parte del cuartodestinado al tratamiento del gas en el relleno de Waterloo.

La lección que surge de estos casos prácticos es que para garantizar un buen desempeño de lossistemas de administración del GRS, tanto en el largo como en el corto plazo, el manejo ycontrol de los lixiviados es una actividad que debe ser subestimada dentro del proceso deevaluación. Desafortunadamente este es un aspecto que no siempre tiene la atención que merece,lo cual ha impedido que muchos proyectos de administración del GRS se lleven a feliz término.

Una vez que los condensados se separan del GRS, estos se deben disponer de una maneraambientalmente sana. En algunas regiones incluso, los condensados pueden ser consideradoscomo residuos líquidos peligrosos debido a que son generalmente más concentrados que loslixiviados.

Combustión del GRS

El GRS recolectado en un sitio se considera que es dispuesto de una manera ambientalmentesana si se quema en una antorcha en cilindro cerrado o se aprovecha en un sistema de utilización.La combustión del GRS puede usarse como una opción de emergencia del sistema de utilizaciónen casos en los que, debido a eventos de operación y mantenimiento de los equipos, sean estosprogramados o no, se presenten prolongados periodos de inactividad. La necesidad de unacombustión de emergencia y de un excedente de disponibilidad de equipos es opcional


dependiendo de la confiabilidad de los sistemas en conjunto, la sensibilidad a pérdidas de cortoplazo en la extracción del GRS, y la capacidad de control que se disponga. La combustión delGRS a altas temperaturas convierte los componentes del metano en dióxido de carbono y agua.Esta alta temperatura de combustión asegura también que las trazas de otros compuestospresentes en el GRS sean en gran parte destruidas. La mayoría de sistemas de utilizaciónproporcionan unas eficiencias de destrucción iguales o mayores que aquellas que se alcanzanmediante un sistema de antorcha en cilindro cerrado.

Igual que con la mayoría de componentes del sistema, el costo de los sistemas de combustión esuna función del diseño del sistema integral de administración del GRS y de los requerimientos dedesempeño que se esperan de la combustión en sí misma. Existen dos diseños básicos para lacombustión en una antorcha; la antorcha en un contenedor cerrado ya referida antes; y laantorcha abierta que quema el metano que emana directamente del residuo y sin ninguna clase decontroles de la combustión. Aunque este segundo tipo de combustión es de uso común enmuchas regiones, en este Manual no será descrita con mayor alcance dado que su uso no esaceptable cuando se tiene la intención de calificar para RCE.

Para dar una simple idea del costo, una antorcha abierta con capacidad para quemar 1000m3/hora de GRS puede costar entre $50,000 y $100,000 dependiendo de los controles periféricosy las condiciones de seguridad requeridas. Para efectos comparativos, una antorcha de cilindrocerrado de similar capacidad tiene un costo de casi el doble. Algunos componentes tales comolos sistemas de control y refractarios pueden variar sustancialmente en precio dependiendo de losrequerimientos de desempeño que se necesiten.

2.7 Operación del Sistema de Recolección del GRS

La recolección y utilización activa del GRS es muy efectiva en la mitigación de los impactosdentro y fuera del sitio, así como para reducir la liberación de GHG a la atmósfera. El potencialde captura del GRS depende principalmente de factores relacionados con el diseño, entre loscuales se pueden citar los siguientes:

• configuración del sitio (profundidad del residuo, área del relleno, profundidad del aguasubterránea);

• diseño del sistema de impermeabilización de la base;

• diseño del sistema de cobertura;

• adición de humedad/recirculación de lixiviados; y

• restricciones operacionales.

La configuración del sitio tiene gran incidencia en el potencial de recolección del GRS. Losrellenos que se llenan por encima del nivel natural tienden a tener áreas superficiales másgrandes, y por lo tanto las posibilidades de emisiones de GHG son mayores. Por el contrario, lossitios que se llenan por debajo del nivel natural tienen mayor tendencia a que los GRS migrenfuera del sitio pero a través de los suelos circundantes.

Un suelo de baja permeabilidad o un sistema de impermeabilización sintético, en combinacióncon un buen sistema de recolección de lixiviados, es benéfico tanto para controlar la migración


del GRS como la acumulación de lixiviados dentro del residuo. Aunque el propósito principal deun sistema de impermeabilización sintético es mitigar los potenciales impactos sobre el aguasubterránea mediante la recuperación de los lixiviados del fondo del residuo, este sistema cumpleigualmente la función de controlar la migración de GRS.

La permeabilidad del sistema de cobertura final es un importante factor en el manejo del GRS yen el desempeño mismo del sistema. Coberturas de permeabilidad baja minimizan la ventilaciónde los GRS hacia la atmósfera, la entrada de aire hacia el residuo, y la infiltración de humedad.Una cobertura de baja permeabilidad puede ayudar también a mejorar el desempeño y las áreasde influencia de los pozos verticales de extracción. Pero por otro lado, si el sistema de coberturaes muy apretado y permite muy poca infiltración, se puede retardar o disminuir la tasa dedescomposición en la parte superior del relleno. No obstante esta contraposición, los dos factoresdeben ser considerados puntualmente dentro de la evaluación de la generación del GRS.

La adición de humedad y una estabilización rápida del residuo marcan la actual tendencia en larecuperación del GRS. Esta opción se constituye en la base de operación de la tecnologíacomúnmente conocida como “tecnología de bioreactor para rellenos sanitarios” (LBT, por sussiglas en Inglés). En este proceso lo que ocurre es un incremento de la cantidad de agua encontacto con el residuo, lo cual permite que se estabilice más rápidamente y se presente unincremento inicial en la generación del GRS producido. No obstante, una vez el residuo esdispuesto se presenta un repentino decrecimiento en la tasa de generación. Este incremento en latasa de producción inicial del GRS es benéfico para ciertos proyectos de utilización en la medidaque permite un suministro mayor y una más alta eficiencia de las plantas. Pero por otra parte,esta alternativa puede acortar el período de ingresos del proyecto, afectando negativamente suviabilidad financiera, a menos que se programe una operación secuencial que corresponda con unprograma de llenado mediante la implementación de una serie de celdas. Esta rápidaestabilización puede también incrementar la migración y emisiones del GRS, por lo cual suprincipal aplicación es en sitios que cuentan con adecuada capacidad de recolección así comocon membrana impermeable en la base y cobertura final como elementos complementarios dediseño.

La estabilización rápida debe ser cuidadosamente evaluada durante las etapas de diseñoconceptual y preliminar del relleno. Como mínimo, los siguientes aspectos deben serconsiderados:

• incrementos en las tasas de producción del GRS durante un período de tiempo más corto;

• incrementos en la recolección del GRS y capacidad de manejo;

• mayores requerimientos de capacidad de destrucción (combustión y/o utilización);

• incrementos en el asentamiento del relleno;

• altos contenidos de humedad del gas, que implica volúmenes de condensados más altos;

• acumulación de lixiviados dentro del relleno;

• capacidad del sistema de recolección de lixiviados; y

• efecto sobre las características de los lixiviados.


Las operaciones diarias tienen también una importante incidencia en la recuperación del GRS.Cuando se usa una cobertura diaria permeable (p.ej. arena), se presentan tasas más altas deinfiltración de humedad, lo cual produce un residuo con un contenido de humedad más alto y unincremento en la tasa de producción del GRS. La secuencia y método de disposición del residuoinfluye también considerablemente en la definición del campo de recolección. Los canaleshorizontales de recolección del GRS son principalmente usados en sitios con cargas de residuosrelativamente superficiales y sobre áreas grandes. En sitios donde se usa una cobertura diaria debaja permeabilidad, la estratificación y nivelación puede inducir la acumulación de agua enciertas áreas de los bordes del relleno, lo cual a su vez puede incrementar los costos derecolección del GRS y las tasas de producción en ciertas áreas.

Es necesario hacer ciertas consideraciones especiales sobre aspectos asociados con la recolecciónde condensados, su remoción desde los sistemas de tuberías, pozos e instalaciones de utilización,y su posterior disposición. Es importante también establecer las implicaciones del asentamientototal y diferencial del residuo, el cual dependerá del diseño específico y de las condiciones deoperación. El asentamiento total que puede esperarse en un relleno oscila entre 20 y 40 porciento de la profundidad total del residuo después de su disposición y compactación inicial. Entérminos generales, un relleno típico de 30 metros de profundidad puede tener un asentamientototal entre 6 y 12 metros para el momento en que el proceso se completa. La tasa deasentamiento tiene su momento pico cuando el sitio está aún recibiendo residuos; lo cual implicaque, tanto el asentamiento debido a la carga como el debido a su descomposición alcanzan supunto máximo durante la vida activa del relleno. Como consideración en ese tipo de proyectos, elasentamiento diferencial es más importante que el total. El asentamiento puede ser mucho mayory más rápido en ciertas áreas localizadas que en una zona típica, dependiendo del materialdispuesto, el nivel de compactación, y otros factores tales como la entrada de aire o la infiltraciónde agua superficial. Los pozos verticales pueden también convertirse en problemas puntuales olocalizados, por lo tanto su efecto debe tenerse en cuenta durante las fases de diseño, operación ymantenimiento.

2.8 Prácticas de Buen Manejo en Operaciones de Proyectos de Administracióndel GRS que Permiten Maximizar el Potencial de Recuperación de Energía

La optimización de la recolección del GRS tiene directa incidencia en la maximización delpotencial de utilización, lo cual se traduce en beneficios económicos derivados de la venta deenergía y la reducción de las emisiones de efecto invernadero. No obstante, es importante tenersiempre presente que la operación del relleno en si misma es la que debe ser considerada como elpropósito principal de las actividades en el sitio, y que todos los demás sistemas o actividades deapoyo, sean o no benéficas, son actividades subordinadas. Un problema que ha sido detectado alo largo de la historia de los proyectos de administración del GRS es que la inapropiadaoperación del sistema de recolección puede ser un factor generador de incendios en el relleno yde la reducción de la cantidad de combustible, los primeros peligrosos para la salud pública y elsegundo contra productivo para el sistema en conjunto. Por lo tanto, es importante entender bienlas relaciones e interacciones entre el proceso de disposición de residuos y los sistemas decontrol, recolección y utilización, con miras a evaluar y prevenir todos los factores de riesgo, ysostener la viabilidad del proyecto a lo largo de un período productivo de 20 años o más.


CAMPO DE RECOLECCION DEL GRS

Un sistema de recuperación del GRS bien diseñado, construido y operado puede recolectar 75por ciento o más del GRS producido en el relleno. Es muy importante que un sistema derecolección se diseñe y opere de tal manera que se ajuste a la variación en la tasa de generacióndel GRS, pero sin llegar a sobredimensionar o subdimensionar el campo de recolección. La tasaefectiva de generación del GRS también varía en cierto grado dentro de períodos de tiempocortos en función de factores tales como; las condiciones metereológicas, el asentamientodiferencial, las eficiencias de los equipos, y las condiciones de cobertura del sistema. El campode recolección del GRS debe monitorearse y calibrarse periódicamente para optimizar laefectividad del sistema en conjunto. En este sentido, es necesario ajustar periódicamente lasposiciones de las válvulas para reducir o incrementar los flujos del GRS desde las áreas deproducción bajas o altas y maximizar así la recolección, pero sin llegar a sobrecargar aquellasáreas del relleno que pueden ser susceptibles de entrada de aire. Un principio que frecuentementees malentendido o ignorado, aún por aquellos vinculados a la industria del GRS, es que laoperación de un canal o pozo se debe basar únicamente en la calidad del gas en ese canal o pozoindividual. La operación de un canal o pozo con base en las tasas de recuperación o eldesempeño esperado del sistema puede resultar contra productivo.

La entrada de aire dentro del relleno debe ser minimizada debido a que tiene un impacto negativosobre la descomposición natural del residuo. Dentro de meses siguientes a la disposición, por logeneral el residuo alcanza una fase estable de descomposición anaeróbica (sin oxígeno). En estepunto, la introducción de oxígeno vuelve el entorno bajo condiciones aeróbicas, dando comoresultado: una reducción en la generación de metano con la consecuente declinación en larecuperación de combustible; incrementos localizados en las tasas de asentamiento diferencial;temperaturas más altas en el residuo ubicado debajo de la superficie; y un potencial aumento deolores. Esta situación puede también originar incendios en el relleno con el consecuente riesgode que se extiendan hacia otras zonas circundantes.

Los parámetros a monitorear en cada uno de los puntos de recolección (cabezales de pozos ycanales) son los siguientes:

• succión;

• presión diferencial;

• temperatura;

• composición del GRS (contenido de metano y O2); y

• posición de la válvula

El monitoreo de cada punto de recolección empieza con la medida de la presión y succión paraevitar interferencia con la acción de extracción de la muestra del GRS. Los datos esenciales delmonitoreo son la succión, la composición del gas y la posición de la válvula. A continuación seindican lecturas típicas, bajo condiciones ideales de operación, que maximizan la recuperaciónde energía en cada punto de recolección:

• Succión máxima, 20 pulgadas WC;

• Metano, entre el 45 y 55 por ciento en volumen;


• O2, menos de 2 por ciento en volumen.

En la tabla 2.1 se presenta una herramienta útil de diagnóstico que facilita la identificación ysolución de algunos de los problemas más comunes que se presentan en la operación deinstalaciones de recolección y utilización de GRS.


Tabla 2.1 – Problemas Comunes en la Recuperación del Combustible y del Sistemade Recolección

Diagnóstico Posibles Causas y Resultados Solución recomendada

O2 > 2 por cientov/v

• Dilución del combustible de GRSlo cual reduce la recuperación deenergía

• Incremento de las tasas deasentamiento diferencial

• Temperaturas sub-superficialesaltas

• Problemas de olores• Incendios en el relleno

• Ajustar y calibrar válvulas conbase en la calidad del gas

• Chequear señales deasentamiento diferencial en elcabezal del pozo

CH4 < 45 porciento v/v

• Los mismos anteriores • Ajustar y calibrar válvulas conbase en la calidad del gas

• Chequear indicaciones deasentamiento diferencial en elcabezal del pozo

CH4 > 55 porciento v/v

• Incremento del contenido deenergía por unidad de GRSrecuperado

• Problemas de olores• Stress en la vegetación• Incremento de emisiones y

migración

• Ajustar y calibrar válvulas conbase en la calidad del gas

• Si cantidad y calidad del gasindican que hay más gas en elárea, agregar pozos al sistema

Succión > 20 "WC con tasas deflujorelativamentealtas

• Potencial entrada de aire• Incremento en las tasas de

asentamiento diferencial• Incendios en el relleno• Problemas de olores

• Ajustar válvulas y renivelar conbase en la calidad del gas

• Si la cantidad y calidad del gasindican que hay más gas en elárea, agregar pozos al sistema

Succión < 10 "WC con tasas deflujorelativamentebajas

• Obstrucción/rotura de la tuberíade extracción

• Problemas de condensados• Problemas de olores• Stress de la vegetación• Incremento de migración de

emisiones

• Chequear señales deasentamiento diferencial en elcabezal del pozo

• Identificar y arreglar tuberíasbloqueadas


Como parte del programa regular de monitoreo las válvulas de la corona del pozo se debenajustar hasta maximizar su efectividad. Este ajuste se debe hacer con base en la revisión de losdatos históricos de desempeño y dentro del contexto de la operación del campo en conjunto.Cualquier considerable variación en las lecturas de succión del programa de monitoreo puede seruna señal de defectos en la tubería de recolección, tales como, roturas o inundación de la tuberíadebido a un excesivo asentamiento. Por lo tanto, todos los datos recolectados deben revisarse ensu totalidad.

En un relleno sanitario ya cerrado el potencial de generación de GRS disminuye con el tiempo,por consiguiente ciertas áreas del sitio pueden requerir reducir la recolección del gas de talmanera que sea consistente con disminución en la generación. En rellenos activos el potencial degeneración aumenta durante unos pocos años después del cierre. Por lo tanto, el diseño delsistema de recolección del GRS en un sitio activo debe permitir progresivas expansiones paraacomodarse al incremento en la generación.

PLANTA DE RECOLECCION DEL GRS

Una apropiada operación y un regular mantenimiento de la planta de recolección (incluyendo elretiro de condensados, sopladores, y equipo de combustión) mejora la eficiencia del sistema derecolección y maximiza la vida útil del equipo.

Se debe llevar a cabo una inspección regular en la planta de recolección para registrar el flujo degas, la temperatura de combustión, las concentraciones de oxígeno y combustible en el GRS,rangos de temperatura, tiempos de operación del motor y otros parámetros. Únicamente personalfamiliarizado con la operación del sistema de recolección debe llevar a cabo la corrección de lasirregularidades o el ajuste de la operación del sistema.

Procedimientos de mantenimiento menor, tales como períodos de engrases, cambio de correas, ycalibración de detectores deben ser llevados a cabo mensualmente. Las suspensiones mayores delsistema y revisiones del equipo deben realizarse anualmente de acuerdo con las recomendacionesdel fabricante.

SISTEMA DE INTERCONECCION Y PROBLEMAS DE INTERFERENCIA

Una activa recolección del GRS debe estar conectada con otros sistemas en el sitio, tales comolas operaciones de llenado, la recolección de lixiviados, y los sistemas de impermeabilización enla base y de cobertura final. El diseño del sitio en conjunto debe tener en cuenta todos lossistemas de forma progresiva de tal forma que se asegure la interconexión de los mismos y unaposible expansión. Entre los problemas de interconexión e interferencia relacionados con larecolección activa se pueden citar:

• conexión del sistema de recolección del GRS al sistema de recolección de lixiviados. Lacantidad y calidad del GRS que puede recolectarse del sistema de lixiviados puede ser tansignificativa que se debe instalar una válvula en el punto de conexión para permitir graduar elflujo y presión aplicada al sistema. El riesgo que se corre es que si se aplica una excesivasucción, el oxígeno puede ser incorporado tanto al sistema de recolección como al de manejode lixiviados. Y la introducción de oxígeno en los dos sistemas puede convertirse en unpeligro operacional y de seguridad.


• Las operaciones continuas de llenado pueden resultar también en introducción de aire haciael sistema de recolección así como dentro de la masa de residuos. En rellenos activos, paraminimizar la entrada de aire, la tubería de recolección se debe proteger y cubriradecuadamente con una cobertura temporal de residuo previamente a la puesta en operación.

• La expansión progresiva del campo de recolección del GRS es benéfica pero puede interferircon los sistemas de impermeabilización y de cobertura final existentes. Luego de laexpansión del campo de recolección (instalación de pozos y canales, y tuberías lateralesasociadas) cualquier interrupción de la cobertura final debe ser reparada y devuelta a suestado inicial.

En general, siempre se debe tener presente que un sistema de administración del GRS es unaoperación suplementaria a la actividad primaria de disposición de residuos. Este es un aspectoque debe considerarse cuando se contemple la instalación y operación de sistemas de recolecciónen áreas del relleno donde aún se estén recibiendo residuos y/o materiales de cobertura.


3Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno

SanitarioTodas las instalaciones de utilización de GRS requieren un sistema de recolección óptimo quepermita la recuperación de los GRS sin permitir la introducción de aire. Como se mencionó en lasección anterior, la recolección y combustión del gas se constituyen en si mismas en mediosefectivos de manejo del GRS puesto que reducen los problemas de olores y migración. Laantorcha cerrada por ejemplo, convierte eficazmente el metano en dióxido de carbono,reduciendo al mismo tiempo y de manera efectiva el potencial de emisiones de gases de efectoinvernadero. Sin embargo, la combustión del GRS no permite recuperar ninguna porción de laenergía del gas. Las implicaciones de este hecho, en concordancia con el desarrollo del mercadointernacional de carbono serán discutidas más adelante en la Sección 6. En esta sección sediscutirán varias de las tecnologías disponibles para recuperar cierta cantidad de la energíapresente en el GRS y que potencialmente se constituye en una fuente de ingresos suplementariapara el relleno a través de la venta de productos relacionados con el gas.

Un sistema de recolección eficiente asociado a una instalación de utilización de GRS, puedetambién servir como protección contra olores y otras emisiones, pero más como un subproductode la actividad de recuperación del combustible que como su objetivo principal. No obstante,dentro del concepto de un sistema de recolección diseñado y operado eficientemente, estos dosobjetivos deben ser considerados plenamente compatibles.

Dado que el GRS es un gas húmedo con concentraciones variables de trazas de otros gases, estefactor debe considerarse en el diseño de un sistema de utilización. El alto contenido de humedaddel GRS asegura también la presencia de humedad en el sistema de recolección, aspecto quepuede causar problemas para la remoción de condensados, e igualmente interferir con lacapacidad del sistema de tuberías para recolectar el gas. Adicionalmente, la presencia de ciertastrazas de otros gases junto con la humedad puede causar corrosión del equipo. Otrasrestricciones operacionales relacionadas con riesgos para la salud tales como el peligro deexplosiones debido a la presencia de gases en espacios confinados, limitan el uso del GRS enconsumo doméstico. La liberación de contaminantes hacia la atmósfera requiere tambiénconsideración especial al momento de seleccionar qué tipo de instalación de utilización se va adesarrollar, ya que dependiendo de la aplicación, y con miras a reducir estas preocupaciones, elGRS como materia prima puede requerir algún nivel de procesamiento previo antes de serutilizado.

40 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario

El GRS puede clasificarse en las siguientes tres categorías, dependiendo del nivel depretratamiento y procesamiento que requiera antes de su utilización:

Combustible grado bajo - La utilización del GRS como un combustible de bajo gradotípicamente requiere un procesamiento mínimo e involucrabásicamente una cámara de remoción de condensados como partedel sistema de recolección y estanques de eliminación de humedadpara reducir su nivel en el flujo de gas.

Combustible grado medio- Equipos adicionales de tratamiento del gas se usan para extraermás humedad (con contaminantes) y material particulado más fino.El proceso típico involucra compresión y refrigeración del gas y/otratamiento químico, o torres lavadoras para remover la humedadadicional y trazas de compuestos del gas tales como mercaptanos,compuestos de azufre, siloxanes, y COV.

Combustible grado alto - La utilización del GRS como combustible de alta gradacióninvolucra un complejo pretratamiento para separar el dióxido decarbono y otros constituyentes mayores del gas metano, y removerimpurezas tales como mercaptanos, compuestos de azufre, sulfurode hidrógeno y COV; y compresión del gas para deshidratarlo.

El combustible de grado medio y bajo que produce el GRS tiene un valor calorífico deaproximadamente 16.8 MJ/m3. Este valor es más o menos la mitad del valor correspondiente algas natural. El GRS que es procesado y tratado para producir combustible de alto grado tiene unvalor calorífico más alto (37.3 MJ/m3) que el típico para los combustibles de grado medio ybajo, por lo que puede sustituir directamente el gas natural en tuberías de distribución (CRA,1996).

La Figura 3.1 se constituye en una herramienta visual que puede ser útil para entender lassubsiguientes discusiones sobre las diferentes aplicaciones de los tres grados de combustible quese pueden producir a partir del GRS. Esta figura también ilustra el último nivel de procesamientoque se requiere para transformar el GRS desde un combustible de grado bajo a uno más refinado.


Figura 3.1


3.1 Aplicaciones del Combustible de Grado Bajo

Calefacción

Con un tratamiento mínimo, el GRS puede usarse como combustible en un horno, un secador, ouna caldera ubicada dentro o fuera del sitio. Debido a su relativamente bajo poder calorífico,tales equipos deben ser diseñados para operar específicamente con este tipo de combustible. Porotra parte, el usuario final debe demandar permanentemente el combustible, y en cantidadessuficientes, y estar ubicado dentro o cerca del sitio. En esta aplicación, el gas es típicamentetransportado a una instalación en el vecindario a través de una tubería principal, la cual debediseñarse de tal manera que evite la acumulación de condensados y los subsecuentes bloqueos dela misma. El GRS como materia prima también puede ser usado en proyectos pilotos pequeños,por ejemplo, para la calefacción de un invernadero ubicado dentro del sitio.

Aunque el uso directo del GRS puede aparecer a simple vista garantizado, un aprovechamientoeficiente implica que haya un usuario adecuado en la proximidad del sitio. El término “usuarioadecuado” implica un perfil de usuario con una carga base conocida, y que garantiza unadecuado y continuo ciclo anual de demanda de combustible por encima incluso de ladisponibilidad de suministro en el sitio. También se requiere utilizar un equipo que queme elcombustible con un adecuado tiempo de retención y temperatura con el fin de asegurar unabuena eficiencia en la destrucción de las diferentes trazas de compuestos de gas presentes en elGRS. Los criterios para la determinación de la factibilidad y confiabilidad de este tipo deproyectos serán discutidos más adelante.

Los costos asociados al desarrollo e implementación de una aplicación de calentamiento degrado bajo son mínimos si existe un usuario confiable en las proximidades del sitio. Estos costosbásicamente están determinados por los de la tubería necesaria para llevar el combustible hasta laubicación deseada. Por lo tanto, el costo depende de la cantidad de combustible a ser entregado ylas distancias de transporte. Un problema práctico, no obstante, se presenta cuando hay necesidadde remover humedad adicional para asegurar que no haya problemas de transporte delcombustible por acumulación de condensados y bloqueos de las tuberías. En este caso, losrequerimientos de entrega del combustible pueden implicar cierto limitado procesamiento del gaso posiblemente un mejoramiento de la presión de abastecimiento en los sistemas decalentamiento. Normalmente se recomienda que cualquier sistema de calentamiento usando GRStambién sea alimentado con otra fuente de combustible para suplir los períodos en los cuales elGRS puede, por cualquier razón, no estar disponible.

Caldera/Turbina de Vapor

El GRS de grado bajo puede usarse también como combustible de calderas que produzcan vaporpara calefacción o generación de electricidad. Este tipo de uso requiere solo un tratamientomínimo porque el GRS no es potencialmente dañino para las partes móviles del equipo, ya queestas partes no entran en contacto con el gas.

El vapor producido por la caldera puede usarse para calefacción, procesos de calentamiento, oelectricidad a través de una turbina de vapor. Sin embargo, la tecnología de la turbina de vaporrequiere equipos adicionales tales como condensadores, torres de enfriamiento, tratamiento delas aguas de recirculación, y bombas de alimentación de la caldera. Esta tecnología tiene gran


aplicación en rellenos sanitarios grandes que tengan un potencial de generación de electricidadde más de 10 MW. (CRA, 1996)

Al igual que para las aplicaciones de calentamiento mencionadas anteriormente, el uso del GRScomo combustible en sistemas de calderas y turbinas de vapor requiere mínima preparaciónadicional excepto en el sistema de abastecimiento de combustible hacia las unidades, y ciertasmodificaciones en el sistema de combustión, las cuales son necesarias para permitir el uso de uncombustible que tiene un contenido calorífico más bajo.

Microturbinas

Las microturbinas pueden usar GRS de grado bajo con una capacidad de calentamiento tan bajacomo 350 Btu/scfm. Estas turbinas pueden normalmente proporcionar hasta 75 kW de energíaeléctrica y 85 kW de calor en aplicaciones combinadas de energía y calentamiento. Los sistemastípicos de microturbinas están compuestos de un compresor, un recuperador, un combustor, unaturbina, y un generador magnético permanente; y adicionalmente requieren poco espacio paraoperar (Capstone, 2002). La baja capacidad de estas unidades hace que sean las más adecuadaspara aplicaciones en sitios pequeños y remotos con bajas tasas de producción de GRS(Environment Canada, 2002).

Hasta la fecha, las microturbinas no han sido consideradas como la opción más rentable comoaplicación en proyectos de GRS de gran tamaño como los que pueden ser considerados en lasregiones de ALC. Estas se adaptan mejor a instalaciones pequeñas y pueden convertirse en unamuy buena aplicación en sitios remotos y pequeños si el costo de la energía eléctrica o de lasRCE aumenta hasta los niveles que son aplicables en Europa. Estas turbinas, por ejemplo,podrían tendrían una buena aplicación en el Caribe donde los costos de energía eléctrica están yaacercándose a los de Europa. Para valores de ingresos netos de más de $0.08/kWh, los proyectosde microturbinas a pequeña escala o con motores de combustión interna pueden ser viables.

3.2 Aplicaciones del Combustible de Grado Medio

Calefacción

El combustible de grado medio tiene un rango de aplicaciones más amplio que el de grado bajodada la reducción en sus constituyentes corrosivos. Este combustible puede usarse en calderasindustriales, hornos secadores, u hornos a gas. Los costos en que se incurre debido alprocesamiento del gas pueden ser compensados con una reducción en los costos de operación ymantenimiento, y por el aumento de la vida útil del equipo de calentamiento. Pero al igual quecon el combustible de bajo grado, es necesario contar con un mercado cercano al cual se le puedavender el calor producido.

En la medida en que el proyecto se mueve hacia una categoría de combustible de más alto grado,los costos suplementarios que deben considerarse en la evaluación económica son los siguientes:

• Condensadores y enfriadores;

• Torres lavadoras y filtros;

• Sistemas de recalentamiento;


• Sistemas soplador/compresor mejorados para compensar pérdidas de cabeza; y

• Toda la tubería asociada, válvulas, instrumentación y controles.

Los costos de estos sistemas varían en función de las condiciones especificadas de entrega delGRS. Los valores de un sistema de procesamiento del gas oscilan entre $100,000 y $200,000, omás, por 1000 m3/hora de GRS. A medida que el tamaño de los sistemas aumenta puedenpresentarse ciertas economías de escala. Uno de los mayores ítems del costo, asociados alprocesamiento del gas, es el de mantenimiento y operación de los componentes del sistema. Porotro lado, los sistemas de procesamiento del gas pueden llegar a constituirse en uno de lossub-sistemas de trabajo más representativos de una instalación de GEGRS, por lo tanto, loscostos de energía parásita y otros similares deben tenerse en cuenta en la evaluación económicade los estudios de factibilidad según las condiciones especificas del proyecto y del sitio.

Motores de Combustión Interna a Gas

Los motores de combustión interna que usan GRS de grado medio como combustible se puedenadquirir fácilmente como unidades modulares o dentro de un paquete integrado con el generador.Estos motores se consiguen en varios tamaños con salidas de energía que oscilan entre 0.5 MW ymás de 3.0 MW por unidad, tienen un costo de capital por KW comparativamente bajo, y danuna mayor eficiencia que la mayoría de turbinas de gas. Además, la naturaleza modular de estosmotores permite flexibilidad para las expansiones progresivas que pueden ser necesarias debido alas incertidumbres asociadas a la futura producción de GRS. Estas unidades pueden adicionarseen etapas incrementales más pequeñas que las de turbinas de gas, pero tienen como desventaja elhecho de que los costos de mantenimiento son más altos, y requieren personal de mantenimientomás calificado. Adicionalmente, los gases de combustión pueden contener ciertos productos decombustión incompleta, y por lo tanto requerir una provisión extra para la disposición del aceiteresidual dado el alto consumo de aceite lubricante de sus unidades.

La mayoría de los motores de combustión interna que se han adaptado para aplicaciones de GRSy que ya se han probado en varios sitios, son manufacturados en los Estados Unidos y Europa,así que los costos básicos de estas unidades son también por lo general ampliamente conocidos ydifundidos. Para dar una idea, el costo de capital de un paquete motor-generador está en el rangoentre $600,000 y $800,000 por MW de capacidad de generación dependiendo del tamaño de lasinstalaciones y del tipo de motor que sea seleccionado para la aplicación específica. De todasmaneras, se debe tener cuidado al utilizar estos valores debido a que únicamente representanentre el 40 y el 60% del costo total de las instalaciones generadoras de energía eléctrica, y aúnsin tener en cuenta los costos del sistema de recolección, los cuales también deben serconsiderados por separado.

Debe señalarse también que los impuestos de importación y cualesquiera otros gastos similarespueden llegar a ser significativos, y como tal deben ser incluidos en la evaluación económicacomo un costo específico separado. Así mismo, debe tenerse en cuenta el tiempo que puedetomar la importación de los equipos, ya que este aspecto puede convertirse en un asunto clavedentro la programación del desarrollo del proyecto. La necesidad y cantidad de partes derepuesto que se recomiende tener en bodega debe también discutirse y evaluarse de maneraparticular con base en la disponibilidad de los repuestos en cada país y el tiempo que puedetomar la importación de los mismos. En este sentido, una consideración particular para la región


de ALC es que es recomendable tener un inventario de partes de repuestos mucho másrepresentativo que el que se requiere para proyectos en Norte América y Europa.

Turbinas de Gas

Las turbinas de gas se encuentran disponibles como sistemas integrados y modulares, y puedentener alguna aplicación en sitios con tasas de producción de GRS más altas y estables. Estasunidades son por lo general más grandes que los motores de combustión interna y tienen unasalida de energía eléctrica que oscila entre 1MW y 8MW por unidad. Las turbinas de gas ofrecentambién la facilidad de expansión modular para acomodarse a los cambios en la producción deGRS, aunque las etapas incrementales son más grandes que en los motores de combustióninterna. Las turbinas de gas usualmente tienen un costo de capital más elevado asociado a lapuesta en marcha inicial y, en cierta forma, a las eficiencias de conversión de energía más bajas,en comparación con los motores de combustión interna. No obstante, estas unidadesgeneralmente ofrecen unas mejores características de las emisiones de escape, menores costos deoperación y mantenimiento y mayor flexibilidad operacional (referida a la capacidad demantener una eficiencia razonable a pesar de las fluctuaciones que se presenten en el flujo ycaracterísticas del GRS) que los motores de combustión interna. Adicionalmente, estas unidadesofrecen también flexibilidad para adaptarse directamente a la opción siguiente de ciclocombinado (que será descrito más adelante) cuando hay garantía de producción del GRS. Estascaracterísticas favorables de las turbinas de gas han sido evaluadas por operadores en los EstadosUnidos, encontrándose que, en unos pocos casos, compensan el costo de capital más bajo y lamás alta eficiencia de conversión que tienen los motores de combustión interna.

Existen solo unas pocas turbinas de gas que han sido adaptadas exitosamente en aplicaciones deGRS, debido a que el paquete de compresión que debe preceder a la turbina es la pieza delequipo más sensible y determinante de la eficiencia de la instalación en el largo plazo.Generalmente, los requerimientos de la etapa de compresión son los que definen el nivel deprocesamiento del GRS que se necesita para asegurar unos costos razonables de operación ymantenimiento de la instalación.

Dado el número relativamente limitado de aplicaciones de turbinas que pueden esperarse en elcontexto de la región de ALC, es recomendable obtener cotizaciones específicas para rellenosgrandes desde la etapa de preinversión, con el fin de asegurar que esta opción tecnológica tengauna adecuada y oportuna evaluación.

Sistemas de Ciclo Combinado

Los sistemas de ciclo combinado utilizan turbinas de gas y turbinas de vapor para producirelectricidad. El proceso genera un mejoramiento significante en la eficiencia de conversióneléctrica de más de 40 por ciento, lo cual puede lograrse mediante la recuperación y utilizacióndel residuo caliente de alta calidad de las turbinas de gas en una caldera de calentamiento delresiduo. El residuo caliente es luego utilizado para producir vapor en las turbinas de gas. El usodel residuo caliente que se genera en las turbinas de gas reduce el volumen de GRS requerido enel boiler. Las plantas de ciclo combinado por lo general son rentables solo para plantas consalidas de más de 10 MW.

Los costos de una instalación de ciclo combinado en un sitio adecuado y gran tamaño puedenimplicar un costo de capital más bajo por MW instalado de capacidad de generación eléctrica,


dada la significante ganancia en términos de eficiencia de conversión de energía que puedelograrse. Dado que esta tecnología es aplicable solo en rellenos sanitarios de gran tamaño, no esrecomendable usar ningún costo genérico. Para este tipo de rellenos puede ser una buenaalternativa buscar componentes de equipo usado con lo cual se puede optimizar el conjunto de laeconomía de la instalación. Por ejemplo, la gran instalación de utilización de GRS en Toronto,Canadá en el relleno sanitario Keele Valley, tiene instalada una turbina de vapor que usa unacombinación de equipo nuevo y usado. El costo de capital de esta instalación fue de menos de$500,000 por MW de capacidad de generación de energía eléctrica.

3.3 Aplicaciones del Combustible de Grado Alto

Gas Calidad Gasoducto

El uso de GRS de alta calidad para producir gas calidad gasoducto se ha llevado a cabo en variosrellenos en los Estados Unidos y Europa. En este tipo de uso el componente metano del GRSrefinado es generalmente como sustituto directo del gas natural. El gas calidad gasoducto seentrega a presión bien sea a una planta local o directamente al usuario(s). Por lo tanto, losmercados que se buscan para este tipo de producto son plantas de gas natural o usuariosindustriales cercanos.

La producción de gas calidad gasoducto involucra la remoción del dióxido de carbono y otrosgases presentes en el GRS, lo cual produce un gas que es aproximadamente 98 por ciento metanoen volumen. El primer proceso de utilización de GRS fue desarrollado por GSF en Palos Verdes,California en 1975, con el propósito de mejorar el GRS convirtiéndolo en un gas de alto Btu. Noobstante, los ingresos por la venta de este producto no cubrieron los altos costos de operación yde capital del sistema, ni tampoco fue desarrollado como se había previsto inicialmente. Hacia1992, entre las instalaciones de mejoramiento del GRS en Norte América se contaban: Houston,Texas (reubicada desde Palos Verdes); la Ciudad de Calumity, Illinois; Cincinnati, Ohio;Freshkills, New York, y Pompano Beach en La Florida. El mejoramiento del GRS es tambiénpracticado en otras localidades como Wellington, Nueva Zelanda.

Los costos de capital para llevar a cabo un abastecimiento de gas calidad gasoducto a partir deGRS están determinados por los estándares de calidad del gas que deben lograrse. Estaalternativa siempre debe desarrollarse en consideración a las condiciones específicas del sitio ydel proyecto, por lo que no es apropiado sugerir rangos y asignaciones de costos generales. Confrecuencia se presentan también ciertos requerimientos opuestos asociados a los derechos defranquicia para la distribución del gas natural, los cuales pueden implicar dificultades en laprogramación y aprobación del proyecto de GEGRS. El GRS debe suministrarse directamente aun usuario mayorista de combustible que no se constituya como una red de distribución o,alternativamente, a la compañía de servicios públicos que acepte el GRS mejorado sobre la basede la calidad especificada.

Venta Comercial de Dióxido de Carbono

La producción de dióxido de carbono como resultado de la separación del GRS en susprincipales constituyentes es considerada como un subproducto de la producción de combustiblede alto Btu. El dióxido de carbono se remueve del GRS mediante absorción superficial (tamizmolecular), separación de membrana, o mediante un sistema de tratamiento con solventes. Como


ejemplos de solventes se pueden citar el methyl diethanolamine (MDEA), methyl ethanolamine -diethanolamine absorción (MEA-DEA), diglycolamine (DGA), carbonato de potasio caliente,carbonato de propileno y selexol. Todos estos sistemas utilizan solventes líquidos que tienenafinidades individuales por el dióxido de carbono y el sulfuro de hidrógeno, y en ciertos casos,con el agua, pero que muestran mínima afinidad con el metano. Este proceso permite tambiénseparar el metano de los otros gases para producir gas calidad gasoducto.

Aunque es técnicamente viable, a la fecha no se tiene conocimiento que existan o estén siendoplaneadas instalaciones para venta de dióxido de carbono derivado del GRS. El mayor uso deldióxido de carbono se presenta en las industrias de bebidas y procesamiento de alimentos. Noobstante, el uso de este compuesto en estos sectores industriales tiene implicaciones depercepción y de responsabilidad social que podrían restringir el acceso a este mercado.

Producción de Productos Químicos

El metano y el dióxido de carbono, los principales componentes del GRS, pueden usarse comomateria prima de ciertos productos químicos tales como metanol, fertilizantes y en celdas decombustible. De hecho, ya hay disponibles procesos registrados para producir metanol a partirdel GRS. El metanol puede usarse como un combustible alternativo o aditivo de combustible enmotores a gasolina y diesel, así como agente blanqueador alternativo en la industria de pulpa ypapel. Sin embargo, los elevados costos de capital, los mercados aún limitados de estosproductos y la complejidad de los procesos involucrados, hacen de este uso una opción pocofavorable. El almacenamiento de gas comprimido para subsiguiente uso también es técnicamenteviable pero las actuales condiciones de mercado limitan su viabilidad económica.

Celdas de Combustible

Las celdas de combustible son una nueva tecnología mediante la cual se transforma directamenteel hidrógeno en energía. Las celdas de combustible requieren el uso de un procesador decombustible de alto grado, que incluye un transformador de potencia y una torre de enfriamientopara el tratamiento en caliente del residuo. Normalmente, una planta de generación de potenciabasada en una celda de combustible se construye usando varias celdas individuales decombustible, lo cual permite configurar un sistema incremental que permite las expansionesnecesarias para satisfacer las reservas de combustible.

Actualmente, el precio de las celdas de combustible es mucho más alto que otras tecnologías deuso del GRS debido a que las celdas requeridas no se producen en cantidades comerciales. Noobstante, se espera que en la medida que el número de celdas producidas aumente, el preciodisminuya, lo cual incrementaría la viabilidad económica de los proyectos de utilización basadosen esta tecnología.

Combustible para Vehículos

El GRS comprimido (CNG por sus siglas en Inglés) y licuado (LNG), ya producido medianteprocesos registrados, se usó por primera vez como combustible de vehículos como parte de unproyecto de demostración en el relleno sanitario Puente Hills en California. Para este tipo de uso,primero, el gas tiene que ser tratado para remover impurezas y elevar su valor como combustibleantes de ser comprimido. Como ventajas de esta aplicación se pueden mencionar la reducción delconsumo de combustibles fósiles y de la polución local debida al ozono. Sin embargo, esta


aplicación implica unos costos significativos asociados a la modificación que requieren losvehículos para operar con este tipo de combustible y al costo de construcción de las estaciones deservicio. (Pappas, 2002)

Dado que ésta es una tecnología que ha sido registrada para un proyecto específico, el costo desu aplicación en un nuevo proyecto debe evaluarse con base en las condiciones y aplicabilidad encada sitio en particular.

3.4 Procesamiento del GRS

Resumiendo, para utilizar la mayoría de las tecnologías de utilización de GRS descritasanteriormente, el GRS debe ser procesado al menos hasta cierto grado. La primera forma detratamiento del GRS es la remoción de ciertas cantidades del vapor de agua contenido en el gas.Al reducir el contenido de humedad del gas y las trazas de componentes y partículas, se reducesu naturaleza corrosiva, con lo cual se disminuyen también los costos de mantenimiento delequipo de utilización. La producción del combustible de alta gradación requiere también laseparación de la porción de metano presente en el GRS de los otros gases que no tienen valorcalorífico. Al igual que con las aplicaciones de combustible de alta gradación, las tecnologíasque se describen a continuación están ya registradas, así que se necesitan cálculos específicosdentro de la evaluación del proyecto para evaluar su aplicación y viabilidad en cada sitio enparticular.

Remoción de Humedad

La degradación del residuo orgánico es un proceso exotérmico y por lo tanto el GRS es calientey esencialmente saturado con vapor de agua. El alto contenido de humedad, en combinación conel dióxido de carbono, sulfuro de hidrógeno y COV, produce un gas que es potencialmentecorrosivo. Entre las tecnologías disponibles para reducir la humedad se pueden citar, separadoresde humedad, eliminadores de brumas, enfriamiento directo, compresión seguida de enfriamiento,absorción, y adsorción.

Algunos separadores de humedad funcionan mediante centrifugación del gas a través de uncilindro grande, en el que la disminución de la velocidad del gas permite que la humedad enforma de gotas sea recolectada en las paredes del cilindro. Los eliminadores de neblina, o filtrosfundentes, son generalmente utilizados junto con un separador de humedad para capturar lasgotas muy pequeñas que son interceptadas en el separador. Estos son por lo general construidosde un panel de malla de alambres a través del cual pasa el GRS. Estos eliminadores tambiéninterceptan el material particulado incrustado dentro de las gotas de agua.

Dado que el enfriamiento y compresión del gas disminuye la capacidad del GRS de retener agua,este proceso se alcanza usualmente mediante el uso de intercambiadores de calor aire/aire oaire/líquido. La compresión que sigue al enfriamiento sirve a su vez para deshidratar el aire,aunque esto conlleva un incremento de la temperatura del gas, aspecto que debe considerarse enla evaluación de su utilización final.

La absorción utiliza un líquido que tiene una alta afinidad por el agua. En este proceso, el GRSque va a ser absorbido puede ser introducido en el fondo de una columna de medio absorbente, oel medio se rocía dentro de la corriente de gas. El agua es removida del gas como resultado de un


proceso de reacciones físicas y químicas con el medio absorbente. La eficacia de este procesodepende del medio absorbente específico que se use y de las características del GRS.

Las tecnologías de adsorción utilizan un material sólido granular que tiene afinidad por el agua.En este proceso el agua se “adhiere” al material granular en la medida que el gas pasa. Entre lostipos de medio se incluyen la sílica gel, alúmina, y silicatos conocidos como tamizadoresmoleculares. Esta tecnología algunas veces se utiliza junto con la absorción en combinación consistemas tales como torres modulares, columnas de bandejas, torres rociadoras, y torres lavadorastipo vénturi. El medio debe ser reemplazado con cierta frecuencia dado que, con el paso deltiempo, su contaminación produce una reducción de su eficiencia.

Remoción de Partículas

Las partículas sólidas transportadas dentro de la corriente del GRS deben removerse enaplicaciones para uso como combustible de grado medio a alto, con el fin de evitar daños en lossistemas de soplado y en otros componentes. Dado que la mayor parte del material particuladofino está incrustado en las gotas de humedad del gas, la remoción de humedad cumple con elpropósito adicional de remover también el material particulado. No obstante, existen filtros departículas que pueden usarse específicamente para reducir el contenido de partículas del gas peroestos requieren un alto nivel de mantenimiento y deben limpiarse o reemplazarsefrecuentemente.

Remoción de Trazas de Gas

Las trazas de gases que normalmente se remueven de los GRS constituyen compuestos desulfuros, compuestos orgánicos no metanos (NMOCs, siglas en inglés), y compuestos orgánicosvolátiles (COV). Estos compuestos se pueden remover mediante el uso de carbón activadogranular (CAG), solventes selectivos, o esponjas de hierro. El carbón activado es el método máscomúnmente utilizado como tratamiento de hidrocarburos y COV, pero tiene la desventaja de seraltamente afín con la humedad. No obstante, esto puede mitigarse mediante la implementaciónde un buen proceso de remoción de humedad previo al uso de CAG.

Como su nombre lo indica, en los procesos con solventes selectivos se utilizan varios solventesque selectivamente adsorben las trazas de gases. Los procesos mediante esponjas de hierro, enlos cuales se utiliza óxido de hierro hidratado soportado sobre retazos de madera que reacciona yproduce sulfuro de hierro, pueden usarse para remover sulfuro de hidrógeno del GRS.

Remoción de Dióxido de Carbono

El dióxido de carbono no tiene valor calorífico y produce un líquido corrosivo cuando secombina con vapor de agua. Este compuesto puede removerse mediante el uso de métodos deextracción, adsorción, y separación de membrana, lo cual permite incrementar el valor caloríficodel GRS y ser recolectado para uso en el procesamiento de otros productos finales. Existentambién otras tecnologías registradas para remover el dióxido de carbono usando solventes, bajastemperaturas y alta presión. Así mismo, ciertos procesos usan también múltiples etapas detamizados moleculares para adsorber el dióxido de carbono. Adicionalmente, existen membranasque son permeables solamente a la fracción de dióxido de carbono del GRS y por lo tantopueden usarse para separar las fracciones mayores de este compuesto. Sin embargo, el elevado


costo de estas tecnologías tiende a limitar su aplicación en proyectos de GEGRS a menos quehaya un valor de mercado muy alto para los productos del combustible.

3.5 Factores que Determinan la Selección de Utilización del GRS

Como se comentó anteriormente, existen varias tecnologías para la utilización del GRS. Laselección de la opción que más se ajusta a cada sitio específico depende de varios factores, entrelos cuales se pueden citar los siguientes:

• disponibilidad proyectada del GRS;

• presencia y ubicación de mercados confiables;

• precio de mercado para productos finales;

• factores ambientales y regulatorios; y

• costos de operación y de capital de las opciones de sistemas de utilización, incluyendo costosde proceso y transporte.

La viabilidad de un proyecto de GEGRS está altamente determinada por el grado hasta el cual elGRS debe ser procesado, el cual a su vez dependerá de los aspectos económicos de la aplicaciónespecífica.

Factores que Determinan la Selección de Generación de Energía eléctrica

Cuando se considera la opción de generación de energía a partir de GRS, deben evaluarse variosfactores, bien sea que entre las opciones se contemplen microturbinas, motores de combustióninterna, turbinas de gas, ciclo combinado, o turbinas de vapor.

La eficiencia para la conversión de energía, la cual es una indicación de qué parte del valor de laenergía del GRS puede ser convertida en energía eléctrica, varía con cada tecnología, y puede serdescrita en términos de la “tasa de calor” neta de la planta (Btu/kWh) o eficiencia total delequipo. Esta eficiencia es igual al valor de energía total en el GRS recolectado dividido por elvalor de energía en la carga suministrada a la red. La potencia neta suministrada a la red es iguala la salida total del generador menos las pérdidas parasitarias en la planta. Estas pérdidasincluyen la energía consumida por los compresores de gas, las bombas de agua, las bombas deaceite lubricante, los ventiladores del radiador y del generador, el transformador de la estación, yotras estaciones auxiliares.

Otros factores importantes que deben ser considerados al momento de decidir si se va a utilizar ono el GRS para generación de energía incluyen la disponibilidad; los costos de instalación,operación y mantenimiento; y las emisiones, todos los cuales son particulares para cada sitioespecífico. La disponibilidad es el tiempo real de generación de energía dividido por ladisponibilidad de horas por año. Esto constituye principalmente una medida de la confiabilidaddel equipo de generación de energía y del abastecimiento del combustible a la instalación. Loscostos/kW instalado describen el costo por kW instalado de una tecnología determinada. Loscostos de operación y mantenimiento incluyen los materiales y mano de obra utilizados paraproducir la energía y se expresan como $/kWh de operación del equipo. Los cargos pormantenimiento cubren las revisiones mayores y menores. Igualmente, las emisiones de los tubos


de escape de una antorcha de GRS o de una pieza de equipo de generación deben controlarsedentro de los límites aceptables establecidos por las agencias de gobierno. Las emisiones objetode control incluyen los óxidos de nitrógeno, el dióxido de carbono, monóxido de carbono,hidrocarburos no metanos, compuestos orgánicos volátiles (COV), y productos de combustiónincompleta.

En la Tabla 3.1 se presentan los rangos típicos de flujo que se requieren para la implementaciónde tecnologías viables de generación de energía eléctrica. Esta figura también muestra los rangosde energía típicos asociados con las diferentes tecnologías y tasas de flujo.

Tabla 3.1 – Tecnologías de Utilización de GRS y Rangos Típicos de Flujo/Potencia

Tecnología Rango Típico deFlujo

TamañoPreferido de la

Planta

Eficiencia deconversión Eléctrica

(neta a la red sinrecuperación delcalor del residuo)

Microturbinas < 100 cfm < 100 kW 25-30%

Motores decombustión interna

>150 a 5,000 cfm 0.5 a 12 MW 32-40%

Turbinas de gas >4,000 a 20,000 cfm 3 a 18 MW 26-32%

Turbinas de vapor >6,000 a >25,000 cfm 10 a 50 MW 24-29%

Sistemas de CicloCombinado

>5,000 a >25,000 cfm >10 MW 38-45%

Fuente: Environment Canada, 1996.RECUADRO 3: APLICACION DE LA TECNOLOGIA DE MOTORES DECOMBUSTION INTERNA

Una de las más comunes tecnologías de utilización del GRS en proyectos de GEGRS pequeños yrelativamente grandes es la de motores de combustión interna. Esta tecnología es muy adecuadapara proyectos entre 0.5 MW y 12 MW o más, rango que corresponde al tamaño de la mayoríade potenciales sitios en ALC. Los motores de combustión interna son más pequeños en tamañoque las turbinas y permiten hacer pequeños incrementos de capacidad con un costo de capitalbajo a medida que avanza el desarrollo del proyecto en concordancia con la producción del GRSen el sitio.

La tecnología de motores de combustión interna es confiable y además los costos de operación ymantenimiento han disminuido considerablemente desde su adaptación inicial para uso concombustible de GRS durante los años 1980’s y 1990’s. El proyecto GEGRS de Waterloo, porejemplo, ha tenido una disponibilidad de más del 98 por ciento desde su inicio en 1990, lo cuales atribuido a un cuidadoso programa de mantenimiento desarrollado por el fabricante, el cual esrevisado continuamente por un operador de tiempo completo, familiarizado con todos los


aspectos de operación del motor y sus características de desempeño. La siguiente fotografíamuestra un ejemplo de un motor de combustión interna tipo Jenbacher que ha sido usado paragenerar energía eléctrica en el relleno de Estambul en Turquía. La fotografía de la portada delManual también muestra un motor Caterpillar usado en el relleno sanitario de Waterloo.

De los ocho estudios de caso presentados como anexos al Manual, siete están usando oplaneando usar motores de combustión interna para producir electricidad, aspecto que ilustra laimportancia que puede tener esta tecnología en el desarrollo de proyectos de GEGRS en ALC.Algunos de los proyectos de GEGRS en Latvia y Polonia son sistemas combinados de energía ycalor (CHP, siglas en Inglés) que usan el calor del residuo generado por los motores para calentarlos edificios del relleno y proveer calor adicional al sistema de calefacción del distrito.

Un análisis costo/beneficio para el ciclo de vida del proyecto que incluya una evaluación realistade la disponibilidad de la planta para una ubicación geográfica determinada, debe considerar lossiguientes aspectos: acceso a la experiencia técnica requerida; acceso a las partes de repuesto querequiere el sistema; y alcance y cantidad de repuestos que se pueden mantener en stock en lasinstalaciones. Las pérdidas de tiempo en la producción pueden cambiar dramática y rápidamentela viabilidad económica de un proyecto.


Factores de Selección de Uso Directo del Combustible por Parte de un Usuario Final

El uso del GRS para aplicaciones de uso directo del combustible es esencialmente viable paratodos los rangos de tamaños de proyectos, en la medida en que haya correspondencia entre elperfil de generación del GRS y las necesidades del potencial usuario localizado en las cercaníasdel sitio candidato (<10 km). Esta opción es fácil de evaluar y es muy atractiva si haycompatibilidad entre mercado y recurso. Desafortunadamente, solamente existen unos pocosrellenos que cumplen la condición de estar localizados en las proximidades de un confiableconsumidor del combustible. Los factores a considerar en la determinación de la aceptabilidad deun usuario final son:

• localización del consumidor para determinar la longitud y trazado de la tubería;

• requerimientos de energía del usuario en términos de cantidad y calidad;

• perfil diario y estacional de consumo de energía del posible mercado;

• emisiones fuera del sitio y tratamiento requerido;

• costos asociados al tratamiento del gas, tubería, y conversión del equipo que utilizará el GRS;

• costos de operación y mantenimiento; y

• costo de combustibles alternativos.

Cada uno de estos aspectos debe evaluarse con base en las condiciones específicas del sitio delpotencial proyecto para determinar su factibilidad técnica y viabilidad financiera. Por lo general,para alcanzar el retorno de la inversión que requieren estos proyectos, es necesario que el usuariofinal consuma grandes volúmenes de energía en un ciclo de un año y estar localizado cerca delsitio. Los usuarios finales con grandes fluctuaciones diarias y/o estacionales en la demanda decombustible se vuelven menos atractivos dado que el GRS es producido en el relleno a una tasarelativamente constante y normalmente existe muy poca capacidad de almacenamiento de gasdentro del área del relleno.


PART 2 – ESTUDIO DE REGULACIONES,MERCADOS DE ENERGIA Y FINANCIACIONINTERNACIONAL DE CARBONO

4Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,

Legislación, Normas y MercadosLas políticas de energía y sus legislaciones asociadas son las que el comercio de los productos delos proyectos de administración del GRS, tales como la energía y las reducciones de emisiones.Los actuales mercados de energía están en proceso de formulación de políticas con respecto a lasreducciones de emisiones que pueden ser directamente aplicables a los proyectos de GEGRS, y alos costos requeridos para producir los productos de energía, incluido el costo de llevarlos a losmercados de consumo.

Históricamente, los precios que la práctica habitual del negocio asigna al combustible que sederiva del GRS no han sido los adecuados como para estimular el desarrollo de proyectos deGEGRS en ALC. Una de las condiciones que puede ofrecer apoyo fiscal adicional a losproyectos de administración de GRS, incluyendo los de GEGRS, es el valor potencialsuplementario derivado de los “créditos por reducción de emisiones” e igualmente la formacomo estos sean tratados dentro de las políticas de energía y las legislaciones en los países deALC.

Un crédito por reducción de emisiones se define como una tonelada de gases de efectoinvernadero, expresada en equivalentes de dióxido de carbono, la cual de otra manera seríaliberada a la atmósfera, en un escenario de línea base establecido para un sitio determinado.Debido a que las emisiones pueden consistir de una combinación de gases (p.ej., metano ydióxido de carbono), el tonelaje de gases individuales se expresan como equivalentes de dióxidode carbono (eCO2) en términos del potencial de cambio climático. Esto se logra multiplicando la

55 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,Legislación, Normas y Mercados

cantidad de toneladas de los gases individuales por unos coeficientes técnicos que se basan enprincipios científicos y que reflejan el impacto sobre el fenómeno de cambio climático. (p.ej., 1tonelada de metano = 21 toneladas de eCO2)

Los créditos por reducción de emisiones deben ser reales, cuantificables, adicionales, verificablesy únicos. Algunos de los actuales métodos que permiten establecer estos criterios son discutidosen la Sección 6. Estos créditos pueden crearse directamente o como resultado de la sustitución deun combustible. Los proyectos de GEGRS generan créditos de reducción adicionales con ocasiónde las emisiones que se evitan al usar el combustible que produce el GRS como sustituto del quees producido por otras fuentes; como es el caso, por ejemplo, cuando se sustituye el gas natural oel carbón.

No obstante los coeficientes técnicos que se emplean en el cálculo de los créditos de reducciónde emisiones ya están establecidos y son revisados periódicamente, el valor económico de lasRCE aún no está totalmente consolidado. De hecho, aunque transacciones que involucrancompra y venta de créditos de reducción de emisiones se han realizado en ciertos mercadosinternacionales, aún quedan por establecer los precios de mercado de las transacciones de la granmayoría de compradores y vendedores. En parte, el problema se debe a que la mayoría de lasactividades de comercio han ocurrido como resultado de acciones voluntarias y no comorespuesta a una obligación de reducir emisiones, lo cual exige acciones de mayor impacto. Sinembargo, en la medida en que el Protocolo de Kyoto sea ratificado por más países, es de esperarque en el corto plazo aumente el número de transacciones, lo cual conlleva a que el valor de loscréditos por reducción de emisiones se consolide más rápidamente.

El valor económico de las RCE aumentará cuando las legislaciones locales exijan talesreducciones y se adopten opciones menos costosas para cumplir con tal propósito. Los proyectosde GEGRS se consideran menos costosos que muchas de las otras opciones para reduciremisiones y, por lo tanto van a tener mucha demanda por parte de las grandes corporacionesinternacionales interesadas en conseguir costos más bajos de los créditos de reducción deemisiones.

Una de las razones por las que los proyectos de GEGRS se constituyen en una de las opcionesmenos costosas para reducir emisiones es el hecho de que la combustión del GRS transforma elmetano en dióxido de carbono. Por consiguiente, los créditos de reducción de emisiones sevuelven un resultado natural de la recolección y combustión o utilización del gas, toda vez queen razón de la combustión del metano, las emisiones equivalentes de dióxido de carbonodisminuyen. La adición del valor económico de los créditos por reducción de emisiones a unproyecto de administración del GRS se constituye por lo tanto, en un gran incentivo para mejorarlos diseños y operación de los rellenos; un estímulo para el mejoramiento del sistema integral deadministración de los residuos; y potencialmente puede contribuir con la factibilidad financierade un proyecto de GEGRS, que de otra manera puede resultar inviable.

Que las RCE de proyectos de administración del GRS sean reconocidas y no puedan servendidas depende de sí las regulaciones locales sobre rellenos sanitarios exigen específicamenterecolección y tratamiento del GRS. Por ejemplo, si las regulaciones para rellenos en una regiónexigen mitigar las emisiones (p.ej., por olores o razones de salud) mediante medidaspreestablecidas tales como el uso de sistemas de recolección y combustión, el sitio y las


correspondientes reducciones de emisiones se consideran “reguladas”; lo que implica que estaránexcluidas de ser reconocidas como RCE. En consecuencia, los términos de la legislación son unfactor clave que debe considerarse cuando se evalúe un potencial proyecto de administración delGRS. En conclusión, es muy importante establecer primero si las regulaciones atinentes a losrellenos exigen una mitigación específica de las emisiones de aire, dado que este requerimientoinfluye en las consideraciones posteriores respecto de sí la reducción en cuestión puede sercertificada y vendida. Expresado en pocas palabras, la industria de los rellenos debería acatarcualquier requerimiento regulatorio pero que esté orientada sobre aspectos de seguridad y saludocupacional que sean aplicables a todas las fuentes de emisiones de aire en cada país.Regulaciones específicas que apuntan de manera particular a la industria del manejo de losresiduos y que además le establece estándares más altos de los que aplican a la industria del paísen general, pueden eliminar injustamente la oportunidad de considerar las RCE como un activo omercancía importante. Por otro lado, si hacia el futuro los controles sobre las emisiones de efectoinvernadero alcanzan un mayor desarrollo y se vuelven más severos, las oportunidades degenerar RCE se van a ver reducidas también. La oportunidad que hoy tienen los proyectos deGRS se debe básicamente al vacío que existe entre el desarrollo global del control de lasemisiones de gases de efecto invernadero (tal como se establece en el Protocolo de Kyoto) y elestado actual de las correspondientes legislaciones en la mayoría de países. Dada la importanciade este hecho, esta sección del Manual se orientará a examinar los elementos de política,legislación, regulaciones, y mercados que inciden en los potenciales proyectos de GEGRS;incluyendo consideraciones sobre cómo ciertos desarrollos o ajustes en políticas y regulacionespueden estimular este tipo de proyectos.

El sector de la energía en ALC, principalmente en Venezuela y México, es un exportador neto derecursos de energía, especialmente de petróleo, situación que se espera continúe más allá de lospróximos 25 años. En esta región la electricidad proviene predominantemente de fuenteshidroeléctricas. Las proyecciones de la Agencia Internacional de Energía (Mayo, 2003) paraALC señalan que la demanda de energía de esta región será el doble entre el 2000 y el 2020 locual implica que habrá una gran demanda de electricidad, y por supuesto mayores incentivospara proyectos de administración de GRS, incluyendo los de GEGRS.

4.1 Antecedentes

La legislación existente en cualquier país de ALC tendrá gran incidencia en el desarrollo de unpotencial proyecto de GEGRS en la medida en que estimulará oportunidades de inversión ynuevas fuentes de ingresos para inversionistas interesados en el desarrollo de estos proyectos.Dado que en muchos países de la región, las políticas, legislación y regulaciones del mercado deenergía están cambiando, la discusión que al respecto se presenta en el Manual se centrará encómo estas regulaciones pueden ser modificadas o mejoradas con miras a que estimulen eldesarrollo de proyectos de GEGRS, y tengan una incidencia final positiva en el sector de energíay los sistemas integrales de administración de los residuos.

La mayoría de países de ALC están adaptando sus marcos legales e institucionales para estimularun desarrollo sostenible y revertir las tendencias de deterioro ambiental. Del mismo modo, losgobiernos están buscando más altas eficiencias en la generación de electricidad permitiendo el


aumento de la competitividad (p.ej., privatizaciones) y el ingreso de capitales externos. Comoconsecuencia, las instituciones y normas ambientales nacionales se están fortaleciendo pararesponder las demandas internacionales en favor de la prevención del deterioro ambiental queocasionan los proyectos.

El desarrollo de políticas de mercados de energía, legislación, tributación, y regulaciones queincidan positivamente en el desarrollo de proyectos de GEGRS tendrá a su vez una repercusiónpositiva en su viabilidad financiera.

La mayoría de los países de la región, con pocas excepciones, apenas están comenzando aestablecer regulaciones enfocadas hacia el sector de energía, incluso algunas de ellas sonpercibidas como inestables. Dada la limitación que existe para revisar todas las políticas delsector, vigentes o en curso, además de que las regulaciones de energía difieren de país a país, elManual no pretende constituirse en una fuente de información detallada respecto de regulacionesespecíficas de energía, sino que en una herramienta que a manera de lista de chequeo, permitaidentificar los vacíos y las fortalezas que en cada país existen.

En la Tabla 4.1 se señala el tipo de regulación o asunto de política que debería ser desarrollado,sus objetivos implícitos y un ejemplo del tipo de regulación o política actualmente vigente.Adicionalmente presenta una columna en blanco para facilitar que los interesados en evaluar unsitio específico la usen como una hoja de trabajo para hacer anotaciones sobre la informaciónque en este sentido aplique específicamente para el sitio de interés.


Tabla 4.1 (8 pages)


4.2 Designaciones de Energía Verde, Cumplimiento de Reducción deEmisiones de GHG y Deducciones de Impuestos

Entre las legislaciones que a nivel doméstico se encuentran en desarrollo con el objeto deestablecer mercados de reducción de GHG se incluyen las de UK, Dinamarca, Holanda, Canadá,Francia, Australia y Nueva Zelanda. Canadá por ejemplo, promulgó recientemente la legislacióntitulada ECP-79 con el propósito de mejorar el potencial de inversiones en proyectos de energíarenovables de bajo impacto, incluyendo proyectos de administración del GRS. Esta legislaciónespecifica los tipos de proyectos que pueden usar la certificación EcoLogo, la cual permite quecierta energía sea etiquetada como “verde” y por consiguiente, pueda ser vendida a un preciomás alto a los consumidores. Una copia de la norma ECP-79 es suministrada como documentode referencia en el Apéndice B. Discusiones sobre la misma se presentarán más adelante en laSección 5.2.

Como se señaló antes, el reconocimiento de la energía generada de los GRS como energía“verde” implica precios más altos para los consumidores, y por lo tanto presume que haycapacidad y disposición de pagar por esa energía.

Una estrategia diferente se está utilizando en Brasil donde los distribuidores de fuentes alternasde generación de electricidad están negociando diferentes precios. La estructura de precios quese lista en la Tabla 4.2 es una muestra los precios relativos de electricidad producida mediantefuentes. Esta es una estrategia alterna que estimula otros mecanismos alternos de generación deelectricidad, pero que también depende de la disposición y capacidad de pago de losconsumidores.

Tabla 4.2 – Precios de Energía Pagados por Distribuidores a Generadores de Electricidaden Brasil

Mecanismo deGeneración

US $/MWh Relación de Costo conrespecto al de

Hidroeléctricas ( plantagrande)

Hidroeléctrica (plantagrande)

25.4 1.00

Carbón 26.3 1.04

Hidroeléctrica pequeña 27.8 1.09

Biomasa 31.5 1.24

Viento 39.3 1.55

Solar 92.6 3.65


El Gobierno Federal de Brasil creó PROINFA, una entidad que fue estructurada para estimular lageneración de energía verde. Bajo este programa, ELECTROBRAS, un consorcio formado porlos grandes generadores, garantiza la compra de electricidad de los productores pequeños deenergía verde hasta por un período de 15 años.

Adicionalmente, las tarifas de interconexión a la red eléctrica para la energía verde se redujeron(incluyendo la energía generada por proyectos de GEGRS), hasta aproximadamente 50 porciento en relación con las tarifas que se cargaban a formas de energía tradicionales. Aunque lasmedidas resultan positivas es probable que el precio final de la energía derivada de proyectos deGRS sea tratado como el correspondiente a un proyecto de biomasa, con lo cual, el precioespecificado en la Tabla 4.2 resultaría insuficiente como estímulo de proyectos de GEGRS queno contemplen ninguna otra forma de ingreso suplementario tal como las RCE. No obstante, esprobable que a través de futuras desregulaciones esta estructura y relación de precios seanmodificadas.

4.3 Legislación

Es muy importante tener en cuenta que una legislación que permita mejorar los resultadoseconómicos estimula de una manera muy significativa el desarrollo de los proyectos de GEGRS.Específicamente, los gobiernos pueden influir significativamente en el desarrollo de un proyectomediante una estructura de tributación que estimule la innovación, como es el caso de laindustria del GRS en California donde una favorable estructura de impuestos fue precisamente labase del desarrollo de este sector. En este caso la mayor parte de la estructura tributaria estuvoorientada a hacer deducciones de impuestos como una forma de fomentar la consolidación de laindustria de utilización del GRS.

Casos adicionales de actuales legislaciones y regulaciones que gobiernan el GRS como unapotencial fuente de energía serán revisados y comentados en las secciones que siguen.

Como se ha reiterado en apartes anteriores, el aspecto clave de una legislación es determinar siésta estimula o no el desarrollo de instalaciones de GEGRS. La noticia positiva es que muchospaíses ya están adelantando profundos cambios en sus regulaciones junto con normas másflexibles en cuanto a los temas de privatizaciones y competitividad. Para las discusiones que seplantean en esta sección, el asunto que interesa es determinar qué tanto están cambiando esasregulaciones y si existe el ambiente político para adelantar tales reformas, esperando obviamenteque ese cambio sea a favor de la promoción y desarrollo de proyectos de GEGRS. En lassiguientes secciones se describe la situación actual, los cambios en curso, y su significado entérminos del potencial que tienen como estimulo a este tipo de proyectos. Facilitar y asegurar elacceso a los sistemas de transmisión eléctrica y transporte de la energía, es un factor clave para laviabilidad de los proyectos. En este sentido, si la propiedad del sistema de transmisión está encabeza de un monopolio se van a encontrar muchas dificultades para acceder al sistema. Por lotanto, el asunto del acceso al sistema de energía debe ser abordado con la mayor importanciadentro del proceso de evaluar la factibilidad del proyecto.


LEGISLACION DE BRASIL E IMPLICACIONES SOBRE LOS PROYECTOS DEGEGRS

Brasil tiene un inmenso potencial de energía y una rápida y creciente demanda de electricidad.Aunque las reservas de combustibles fósiles en Brasil son relativamente bajas, los recursoshidroeléctricos son numerosos, además de que cuenta con un inmenso potencial en energía desolar y de biomasa. Sin embargo, a la fecha solo las fuentes de energía que se basan en recursoshidroeléctricos y el petróleo son extensivamente utilizadas para la generación de su energíaeléctrica (Aproximadamente el 90 por ciento es generado por estas fuentes). La combinación deuna creciente demanda, la limitada capacidad de expansión de los sectores tradicionales, y lasrestricciones ambientales, socio-económicas y financieras, indican que el abastecimiento futurode energía en Brasil va a depender considerablemente de fuentes alternas, lo cual augura buenosprospectos para los proyectos de GEGRS siempre y cuando las políticas de energía y legislaciónasociada establezcan unos precios de mercado competitivos para estos proyectos de energíaverde.

En vista de esta situación, varios asuntos adquieren importancia en relación con el potencial paradesarrollar proyectos de GEGRS:

1) El sector eléctrico de Brasil se encuentra actualmente en un proceso de reestructuraciónque incluye profundas modificaciones institucionales, financieras y regulatorias. Entre loscambios se contemplan la privatización de la mayoría de los distribuidores estatales yfederales, la creación de la “Agencia Nacional de Energía” (ANE) y la creación del“Operador Nacional do Sistema Eléctrico”, así como la reestructuración deELECTROBRAS.

2) Las tareas del Gobierno Federal de Brasil están enfocadas principalmente a laformulación de nuevas políticas para el sector eléctrico y al cambio de las regulacionesque rigen sus actividades. La descentralización del sector y la introducción de una librecompetencia con respecto a la generación y comercialización de electricidad ha permitidoun mayor volumen de inversiones privadas, una reducción de costos, así como unincremento global de las eficiencias del sistema. El nacimiento de este mercado abiertose basa en la creación del “Mercado Atacadista de Energía”(o MAE), un escenario dondelas transacciones comerciales de electricidad no están protegidas mediante contratosbilaterales entre los generadores y distribuidores de electricidad sino que hay libertadpara que las entidades negocien con quien más le convenga.

3) Las ramificaciones de estos cambios en la estrategia de mercado, desde un mercadomonopolista controlado por el estado hasta un mercado libre competitivo, estánactualmente en una fase de transición. Para el 2001, todos los contratos relacionados congeneración y distribución de electricidad tuvieron que cumplirse en su totalidad,incluyendo la demanda y los pronósticos de crecimiento formulados al momento de sufirma. En este sistema, la electricidad fue vendida como un todo, incluyendo los costos dela electricidad en sí misma, su generación y distribución; pero los precios fueron


completamente controlados por el Ministerio de Minas y Energía. Bajo este esquema, losdistribuidores de electricidad solamente podían comprar a un productor.

4) Al comienzo del 2002, los aumentos en la demanda tuvieron que ser librementenegociados, de acuerdo con las reglas estipuladas por el MAE. Con esta nueva estructura,el precio fue segmentado en tres componentes: el de la electricidad en sí misma (costo decompra por MWh), el de generación (costo de producción por MWh) y el precio detransmisión/distribución. Hoy en día, los distribuidores pueden comprar a cualquierproductor. A partir del 2003, los contratos debían tener sus reservas de energía yacomercializada, libremente negociada, y gradualmente incrementada en alrededor de un25 por ciento por año. Se espera que el mercado esté totalmente abierto a una librecompetencia en el año 2006. Este hecho constituye un buen presagio para los proyectosde GEGRS debido a que los generadores tendrán un mercado libre para firmar acuerdoscon los distribuidores.

5) El precio de utilización de las líneas de energía eléctrica en Brasil depende de cuántacarga va a ser producida, de la calidad (confiabilidad) y de la fuente. Por lo tanto, elprecio a pagar para transportar la electricidad a través de la red de transmisión esnegociable. A manera de ejemplo, la estructura de precios es $US 0.50 + 25 por ciento deimpuesto a las ventas/kW/mes. Esto implica que para una instalación de 1 MW, el costode transporte para distribuir la electricidad utilizando el sistema de transmisión disponiblesería de aproximadamente $625 /mes. Esta estructura de precios equivaldría a apenas0.08 centavos/kWh de las tarifas de línea.

6) El precio actual al por menor de la electricidad en Brasil es de 18.62 $/MWh en la regiónnoreste. Como puede observarse este valor representa un gran reto para las instalacionesde GEGRS dado que es un precio bastante bajo.

LEGISLACION EN MEXICO

El crecimiento económico de la economía Mejicana durante la última década dio como resultadoun crecimiento anual promedio de 5.2 por ciento en la demanda de electricidad. La capacidadtotal instalada en México en 1999 era de 35,000 MW y se espera que la futura demanda crezca al5.8 por ciento hasta el año 2010. El acceso a la electricidad en el país es alto, de hecho 95 porciento de los mejicanos tienen servicio de electricidad.

Regulaciones del Sector de Energía en Méjico

El artículo 27 de la Constitución de Méjico otorga derechos exclusivos al estado para lageneración, transmisión y distribución de energía eléctrica para servicio público. Hasta 1992, lasestatales Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Compañía de Luz y Therza del Centro(CLFC) eran los únicos participantes en el sector de energía. Esta situación cambió en 1992cuando la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (La Ley de Energía) fue modificada parapermitir la participación de inversionistas privados en la generación de energía. Desde entonces,el sector privado puede: i) generar energía para autoconsumo (p.ej., para co-generación en


pequeñas industrias); ii) generar energía en calidad de productor independiente para ventaexclusiva a la CFE; iii) generar energía para atender emergencias en caso de fallas en el sistemade servicio público; y iv) importar energía para autoconsumo.

La Comisión Reguladora de Energía (CRE) creada en 1995, es la entidad que otorga lospermisos que requieren los inversionistas privados para instalar o importar energía eléctrica.Como resultado de las negociaciones se acordó que SIMEPRODESO recibiría de la CRE unpermiso para la co-generación de electricidad y que a partir de entonces mantendría el permiso alo largo de la implementación del proyecto.

El Futuro del Sector de Energía en Méjico y su Impacto en los Proyectos de GEGRS

Las cuantiosas inversiones que se requieren para apoyar el crecimiento del sector eléctrico ya nopueden ser financiadas únicamente por las compañías estatales de México, lo que ha conllevadouna creciente presión para que se reestructure y abra el sector a inversionistas privados. Es deesperar entonces que, aparte de atraer el capital que requiere el sector eléctrico, lareestructuración del sector promueva una mayor eficiencia y competencia en el mercado de laenergía, lo cual por supuesto beneficiará también a los usuarios. Los cambios propuestos por laadministración actual, pero que han sido pospuestos por el Congreso, están enfocados a lareestructuración de las compañías existentes (CFE y CLFC) y a la creación de varias compañíasde generación y distribución, y de una compañía de transmisión nacional. De esta manera se va acrear un mercado nacional de energía al cual tendrán acceso todos los actores calificados delsector.

Una de las preocupaciones asociada a la viabilidad de los proyectos de GEGRS es la relacionadacon el alcance de las regulaciones existentes regulaciones aplicables a la generación de energíaen México, las cuales restringen la generación para “auto consumo”. Las regulaciones que tienenque ver con la venta de energía en este país son consideradas estrictas, a pesar de que el gobiernoFederal está promoviendo la generación privada de energía para auto consumo (p.ej., unamunicipalidad podría usar la electricidad para la iluminación de sus calles). Este tipo de uso esaceptable aún dentro de las existentes regulaciones y su principal beneficio es que evita loscostos al por menor en la compra de electricidad. La CFE compra electricidad a generadores deenergía independientes por los siguientes precios:

De carbón: 45 $/Mwh

De combustible de petróleo: 50 $/Mwh

De fuentes geotérmicas: 55 $/Mwh

De fuentes combinadas: 30 $/Mwh

Sin embargo, los gobiernos Municipales están comprando electricidad a 120 $/MWh parailuminación de las calles, lo que significa que el ahorro sería substancial. Debe señalarse que laactual ley Mexicana de la CFE exige que la compra sea de un mínimo de 80 por ciento, y que elrestante 20 por ciento sea vendido a la CFE. Dentro de este marco de regulaciones, es probableque en el corto plazo la venta directa a la industria sea permitida más abiertamente. El acceso alsistema de distribución de la CFE se puede hacer a un costo entre 1.0 y 1.5 $/MWh.


La única instalación de utilización de GRS actualmente en operación en México es la deMonterrey, en cuyo relleno se conformó una sociedad mixta pública-privada que opera enSalinas Victoria. No obstante, allí es aún objeto de discusión la experiencia institucional ytécnica asociada a la identificación, diseño e implementación de proyectos de captura yutilización de GRS. En resumen, en México, las regulaciones que apuntan concretamente a laadministración del GRS aún están pendientes de ser promulgadas.

Ejemplo de una Legislación Innovativa en Canadá

En Canadá el Programa Alternativo Ambiental (Environmental Choice Program, o ECP-79, porsus siglas en inglés) especifica los criterios aplicables, los requerimientos de verificación y laautoridad subsiguiente encargada de identificar y etiquetar la electricidad que califica para elEcoLogo ECP. El ECP establece protocolos de verificación que definen claramente laterminología y los límites de criterio asociados que permiten la generación de electricidadmediante un sistema en el cual los biogases generados en rellenos sanitarios, plantas detratamiento de aguas residuales e instalaciones de procesamiento de residuos orgánicos, soncapturados para posterior combustión y conversión en electricidad (biogás-fuelled electricity).Para cumplir con los requerimientos del ECP-79, la electricidad derivada del biogás debe serproducida de tal manera que el total de emisiones de dióxido de carbono, material particulado,óxidos de nitrógeno, y óxidos de sulfuro no excedan un tope específico (Para mayores detalles,remitirse al Environmental Choice Program Certification Criteria Document, CCD-003, Enero 9,2003).

Esta legislación es también un claro ejemplo de la importancia que tiene la propiedad de las RCEasociadas a los proyectos de GEGRS. Este asunto se discutirá en la Sección 5 junto con otrosaspectos que tienen que ver con la propiedad del recurso.

Los créditos por reducción o sustitución pueden ser un ítem significante dependiendo de qué tipode fuente de generación de energía se reemplaza (p.ej., plantas termales de combustión decarbón).

Existe así mismo gran interés en crear un crédito de impuesto al consumidor que sería aplicable aconsumidores de electricidad que proviene de fuentes de viento, solar o de combustiblesgenerados por biomasa. Esto equivaldría a ampliar el sistema de crédito de impuestos sobre lasinversiones que se realicen en investigación y desarrollo de tecnologías de energía verde, lo cualconllevaría un gran estímulo para nuevas propuestas de generación de energía alternativa. Lapercepción de que no hay suficiente demanda del consumidor es la razón por la cual losproductos de energía verde aún no están siendo ampliamente desarrollados y utilizados comoalternativas a los combustibles fósiles en Canadá. Para crear esa demanda existe la posibilidad deintroducir el crédito de impuesto al consumidor.

El Gobierno está actualmente considerando seriamente la propuesta de los créditos de impuestospara inversiones en investigación y desarrollo de tecnologías de energía verde como incentivossuplementarios para el fomento del consumo de energía verde.


RECUADRO 4: ACCESO Y CONFIRMACION DE LOS PRECIOS ESPECIALES DELA ENERGIA “VERDE”

El desarrollador del proyecto de GEGRS en Waterloo, Toromont Energy, tuvo gran dificultadpara suscribir el contrato para la venta de energía eléctrica. El contrato para el diseño,construcción, posesión y operación de la instalación de utilización del GRS fue suscrito en 1995,pero Toromont no lo firmó sino hasta 1999 debido precisamente a dificultades de acceso almercado de venta de energía. Esta demora en la firma del contrato pudo haber sido fatal para elproyecto si el relleno hubiese estado aproximándose a su cierre. La siguiente fotografía muestrauna vista aérea de la planta de GEGRS en Estambul, Turquía. La subestación eléctrica y laslíneas aéreas de energía que conectan la instalación pueden verse en el primer plano y en elfondo.

El flujo de ingresos asociado a la venta de energía eléctrica provino de Ontario Hydro, entidadque tiene el monopolio del mercado. Inicialmente Ontario Hydro mostró poco interés en elproyecto ya que sus políticas no promueven proyectos de generación de energía desde unainstalación que no sea de la entidad. Las bajas estimaciones realizadas para las ventas al pormayor de la energía hacían económicamente inviable el desarrollo de nuevas capacidades degeneración desde plantas privadas pequeñas como esta de Waterloo.

El cambio que se dio en la mitad de los 90’s cuando el gobierno provincial reestructuró laempresa Ontario Hydro como anticipación a la transición desde un mercado de electricidad


regulado a uno abierto. Preparándose para la competencia, la nueva compañía de energíaprovincial, OPG, comenzó a investigar sobre proyectos de energía renovables para suministrar alos consumidores “energía verde” dentro de un esquema de mercado abierto. Adicionalmente, elgobierno de la provincia estableció un programa piloto de comercio de reducción de emisionesque se constituyó en un incentivo adicional para OPG por los créditos derivados de la reducciónde emisiones, lo cual permitió que Toromont vendiera la energía generada a un precio de energíaverde especial, y que el proyecto fuera financieramente viable.

Es muy importante por lo tanto, permitir el acceso a los mercados de los productos de energíaderivados de proyectos de GEGRS, bien sea un acceso general o específico por el hecho de sercatalogados como proyectos generadores de energía renovable. Adicionalmente, este acceso debeser permitido a unas tasas que hagan los proyectos económicamente viables, y sersuficientemente flexible para permitir los ingresos suplementarios que se derivan de losbeneficios por reducción de emisiones.

4.4 Mercados de Electricidad

Como se mencionó anteriormente, el acceso competitivo a los mercados y consumidores deenergía juega un papel importante en el éxito de un proyecto de GEGRS. Algunos países de ALC(p.ej., Argentina), tienen un mercado de energía altamente competitivo y en continuaprivatización. La oportunidad que tienen los consumidores de escoger u optar por energía verde,así como los incentivos monetarios para la compra de este tipo de energía, constituyenincentivos adicionales para el desarrollo de proyectos de GEGRS.

Algunas Consideraciones de Mercado Aplicables:

• Los sistemas de GRS generalmente operan dentro de una modalidad de estado de carga baseestable, así que por lo general los picos no son factibles.

• Los mercados de energía en un sistema descentralizado y altamente competitivo tal como elde Argentina, pueden ser muy complejos. Así que un acceso simplificado para proyectospequeños que sean considerados como generadores de energía verde sería un elementoimportante, especialmente si las negociaciones se adelantan a través de formatos de contratosestándar que son mucho más simples de suscribir.

• Considerar la adopción de una certificación tipo EcoLogo, u otro equivalente, para nuevos yexistentes proyectos en términos de “electricidad verde”.

• El acceso a los mercados de venta de energía eléctrica usualmente es controlado por unaempresa eléctrica local, por lo que la venta de energía está sujeta a las políticas de laempresa. En algunas regiones la compra de energía a un generador que es ajeno a la empresade energía eléctrica ha sido congelada o recortada debido a excedentes de energía o a la faltade interés para aceptar otros pequeños generadores. Por lo tanto, cierta consideración paraestos pequeños generadores facilitaría mucho el desarrollo de proyectos de GEGRS enmuchas regiones de ALC.

• Es muy importante también que exista confianza por parte del desarrollador o inversionistapara facilitar el proceso de reconocimiento como proyecto de energía “verde”. No obstante,


la incertidumbre acerca de los futuros mercados y regulaciones es uno de los mayoresimpedimentos para el desarrollo de un proyecto.

Consideraciones de Acceso al Mercado en Brasil

• Hay un reconocimiento de las plantas pequeñas (<30 MW) que podría cubrir probablementela mayoría de las plantas de GEGRS, el cual es una medida positiva que debe considerarse entodas las demás regiones de ALC.

• Existe un descuento mínimo del 50 por ciento en las tarifas que se cargan por el acceso y usode las redes de transmisión y distribución, lo cual es una consideración clave que tambiéndebe ser considerada en los demás países de ALC.

• La utilización de fuentes alternas es promovida en Brasil a través de la Cuenta de Consumode Combustible (FCA, por sus siglas en inglés). Este es un subsidio especial del GobiernoFederal aplicable a iniciativas de generación de electricidad que utilizan combustibles fósiles,especialmente diesel. Debido a cuestiones ambientales relacionadas con la producción deGHG, y con miras a promover el uso sustentable y renovable de fuentes de energía, Brasilextendió los subsidios a iniciativas que reemplacen el uso de los combustibles tradicionalespor fuentes de energía alternas tales como el GRS. Esta es otra medida muy positiva quedebería ser considerada por los demás países.

• Los productores de energía independientes pueden libremente vender la electricidad queproducen, y se les garantiza el acceso a la red de distribución principal. Este es un aspectomuy importante dentro del objetivo de producir una transición sin problemas desde losmercados de electricidad regulados que operaban con tarifas fijas hacia un mercado abierto,en el que las tarifas son negociadas libremente entre generadores y distribuidores (ley No.964 de Marzo 27, 1998 aprobada por el Congreso Brasileño). Esta ley definió los “contratosiniciales” entre los generadores y distribuidores, y sentó las bases para el mercado detransición. La transición comenzó con la desregulación de las tarifas en un 25 por ciento poraño, a partir del 2002 y hasta el 2006. Cualquier cantidad de electricidad en exceso que hayasido previamente establecida en un contrato inicial, puede ser negociada entre generadores ydistribuidores con base en la ley antes mencionada.

Otros Asuntos Relacionados con el Acceso al Mercado

• La posibilidad de autoaseguramiento puede ser de la mayor importancia en la industria deGEGRS. Es evidente que en la mayoría de mercados para promover del desarrollo de losproyectos, se va a necesitar el ingreso suplementario y los beneficios asociados con lasreducciones de emisiones de GHG. La incertidumbre sobre la existencia y validación de lasreducciones certificadas de emisiones (RCE) es un impedimento para el desarrollo delmercado. Cualquier clase de fondo o reserva interna de créditos de carbono que se dispongapara compensar una reducción en los resultados esperados por créditos de carbono, ayudará areducir los riesgos del proyecto y a promover futuros desarrollos.

• Los niveles de tarifas de electricidad han sido relativamente bajos debido a una estructura deprecios centralizada fijada por los gobiernos. Y dado que la tendencia de los mercados es


hacia la apertura, como es el caso de Brasil, no es posible garantizar en qué momento osituaciones se puedan presentar incrementos en las tarifas.


5Políticas Ambientales y de Administración de

Residuos,Legislación y Normatividad

Es de la mayor importancia para los gobiernos de ALC establecer las políticas y procedimientosque ayuden a mitigar los problemas sociales y ambientales que se derivan de las prácticasactuales de la administración de residuos sólidos, e implementar un sistema que minimice oprevenga los problemas del futuro. En la región de ALC es crucial que, mediante elestablecimiento de las políticas gubernamentales pertinentes, la administración integral de losresiduos sólidos municipales se oriente a la protección la salud de la población y el medioambiente, y al fomento de medidas que promuevan la conservación y recuperación de losrecursos.

Actualmente existen muy pocas normas con requerimientos detallados sobre el control ycombustión del GRS. Pero si en el futuro, como resultado de presiones globales o nacionalesestas regulaciones tienden a limitar las emisiones de GHG, las RCE ya no van a tener un valoreconómico, en la medida que la acción de reducir emisiones ya no será considerada “voluntaria”.El actual incentivo económico que tienen los proyectos de administración del GRS para la ventade las RCE resulta del vacío que existe entre el reconocimiento global de que se controlen lasemisiones de GHG (p.ej., el Protocolo de Kyoto) y el actual estado de las normas que controlantales emisiones originadas por todas las actividades industriales y comerciales tanto en paísesdesarrollados como en vía de desarrollo.

Es muy importante que los legisladores entiendan que una legislación que apunteespecíficamente a controlar las emisiones de aire del sector de administración de residuos enlugar de estar enfocada hacia el conjunto de todos los sectores industriales y comerciales a nivelnacional, puede limitar el valor potencial de las RCE. Una legislación específicamente enfocadaes de hecho contra productiva para promover proyectos de administración de GRS en ALC y encualquier parte, ya sea que se trate de países desarrollados o en vía de desarrollo. El sector de laadministración de residuos puede aceptar y cumplir estándares que estén orientados hacia laprotección de la salud y seguridad, pero que sean parte de las regulaciones de emisiones de aireque son aplicables a la industria en general en cada región en particular.

El Protocolo de Kyoto promueve la creación de créditos por reducción de GHG pero únicamenteen circunstancias en las que el acto es voluntario. Por lo tanto, cuando se evalúe un posible

77 Políticas Ambientales y de Administración deResiduos, Legislación y Normatividad

proyecto de administración de GRS es muy importante tener en cuenta las actuales y futurasnormas ambientales que pueden potencialmente afectar la viabilidad del proyecto como un actovoluntario, ya que el desarrollo de regulaciones ambientales severas puede eliminar laposibilidad de la creación y venta de créditos de reducción de emisiones de GHG.

En la Tabla 5.1, se señalan los posibles asuntos de política y regulatorios más importantes, unadiscusión de su aplicación con respecto a los proyectos de GRS, y un ejemplo de los mismos.Adicionalmente, cuarta columna en banco permitirá a los lectores responsables de evaluar unpotencial proyecto usar la tabla como una hoja de trabajo preliminar.


Tabla 5.1 (4 pages)


5.1 Cuerpos Regulatorios y Requerimientos de Aprobaciones

Es muy importante saber qué cuerpo(s) regulatorio(s) tiene jurisdicción sobre el sitio. En algunoscasos tal como en Brasil, el relleno puede pertenecer y ser operado por la municipalidad;mientras que la legislación nacional o estatal regula los asuntos atinentes a los permisos ylicencias del relleno. Es importante tener en cuenta a todas las autoridades regulatorias que seanresponsables de aplicar regulaciones que afecten la operación del relleno y puedan afectar eldesarrollo de un potencial proyecto de administración de GRS. En este sentido, es convenientetener en cuenta todos los permisos o licencias que se requieren para la operación del relleno eigualmente determinar quién los otorga y a qué nivel de gobierno (incluso, considerar instanciasdel sector privado).

También debe conocerse el plazo requerido para la obtención de los permisos y licencias. Losproyectos de GRS son muy sensibles al tiempo dada la declinación que ocurre en las tasas degeneración del gas luego del cierre del relleno. El contenido de materiales orgánicos en ALCrepresenta una porción significante del flujo de residuos (más que en Norte América, porejemplo) lo que hace que se descompongan relativamente más rápido y con una alta producciónde GRS. Por consiguiente, es necesario que los sistemas de recuperación de GRS sean instaladoslo más pronto posible para asegurar la captura de la mayor cantidad de biogás que genera elrelleno.

RECUADRO 5: IMPORTANCIA DE LOS PERMISOS EN EL DESARROLLO DE UNPROYECTO

Usualmente los permisos y licencias restringen la programación y la viabilidad del proyecto enconjunto. Un excelente ejemplo de las implicaciones que pueden tener los permisos es el estudiode caso en Sur África, en el que el más importante de los permisos requeridos para que elproyecto de la Municipalidad de eThekwini se lleve a cabo era la evaluación de impactoambiental (EIA). Esta evaluación es requerida al amparo de la legislación nacional, pero esadministrada a nivel provincial por el Departamento de Agricultura y Asuntos Ambientales deKwaZulu Natal. Esta evaluación, inicialmente estaba ordenada bajo los términos del Acta deConservación Ambiental, pero ahora es requerida por el Acta de Administración AmbientalNacional. El proceso requiere la preparación de una evaluación técnica junto con una ampliaconsulta pública incluyendo a todos los grupos de interés locales. El siguiente es un resumen delas actividades requeridas para cumplir con este proceso:

• Nombramiento de un especialista ambiental independiente responsable de la consulta públicay de la dirección de los estudios técnicos;

• Presentar una aplicación del proyecto ante el Departamento de KwaZulu Natal;

• Preparar un informe inicial y un plan de estudio para efectos de la consulta pública, el cualdebe ser aprobado por la autoridad pertinente;

• Adelantar un proceso amplio de consulta con los grupos de interés locales y las autoridadesrespecto al desarrollo del proyecto, y con miras a definir y formular el alcance de los estudiostécnicos que sean del caso;


• Remitir un informe preliminar y el plan de estudios para evaluación por parte de lasautoridades;

• Llevar a cabo los estudios técnicos especializados y elaborar un informe de evaluación deimpacto ambiental;

• Notificarse de la decisión que adopten las autoridades, bien sea otorgando el permiso onegando los planes de desarrollo con base en el informe de impactos; y

• Si es del caso, apelar la decisión, proceso que puede ser adelantado por cualquiera de laspartes involucradas.

En este caso, el Equipo del Proyecto subestimó la amplitud y rigor de los requerimientos de laEIA en el programa de proyecto original, al punto que a la fecha, se tienen previsto que lasactividades de ingeniería del proyecto no se iniciarán sino hasta Junio 2004, en el mejor de loscasos. Este tipo de demoras incrementan el riesgo y disminuyen la probabilidad de éxito de unproyecto de GEGRS, y es poco probable que un ejecutor del sector privado esté dispuesto opueda llevar a cabo un proyecto del tamaño y tipo previstos más allá de un período de revisióndeterminado, a menos que haya un extraordinario atractivo de ingresos.

La obtención de permisos y licencias puede ser un evento importante en la ruta crítica de unpotencial proyecto. Debido a que el tiempo es un elemento clave en la evaluación de factibilidadtécnica y económica del proyecto, este factor puede algunas veces constituirse en una decisión de“desarrollar” o “desechar” un proyecto candidato.

Dado que una consulta pública puede ser requerida como parte del proceso de obtención de lospermisos y licencias de un proyecto de administración de GRS, es conveniente anticipar esteproceso lo más pronto posible, dado que el factor tiempo y los costos asociados sonconsiderables y críticos para la programación del proyecto.

5.2 Propiedad del Recurso

La determinación de la propiedad del relleno y subsecuentemente del GRS como recurso es devital importancia cuando se evalúa un potencial proyecto de administración del GRS. Estotambién tiene implicaciones en los contratos que se suscriban para la venta del recurso y sobrelas posibles RCE que genere el proyecto. Por lo tanto, los títulos del recurso GRS y sus asociadasreducciones de emisiones deben ser claramente identificadas y evaluadas a lo largo de todo elproceso, esto es desde la identificación hasta su eventual constitución como RCE. En estesentido, tampoco es recomendable que haya políticas estatales o federales que, en alguna medida,se involucren en o restrinjan la propiedad de la reducción de emisiones.

RECUADRO 6: PROPIEDAD DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DE EMISIONES

Es muy importante que la propiedad de los posibles créditos por reducción de emisiones seaclaramente definida y que no haya mantos de dudas en relación con la validez de los créditos.

En el caso del relleno de Waterloo en Canadá, todos los derechos sobre las reducciones deemisiones asociadas a la generación de energía eléctrica fueron transferidos con la venta de laenergía a la compañía de electricidad. La planta posee una certificación como proveedor de


energía verde. En este arreglo contractual en particular, el comprador no pidió ni exigió unacuantificación y certificación específica de la reducción de emisiones. Sin embargo, en lamayoría de los proyectos futuros, este es un aspecto que hay que considerar y definiroportunamente.

A continuación se muestra una fotografía de un inmenso sistema de antorcha en cilindro cerradoque está actualmente en operación en el relleno de Keele Valley cerca a Toronto, Canadá. Estesistema de antorcha tiene la capacidad de quemar más de 2,000,000 de toneladas de eCO2equivalentes anualmente.

La certificación y validación de la reducción de emisiones tiene importantes implicaciones. Eneste sentido, es vital asegurar que las regulaciones no tengan el efecto de una expropiación de loscréditos por reducción de emisiones. En otras palabras, la energía renovable certificada, en lamayoría de los casos, debe poder ser vendida a las compañías de servicios para que éstas ladistribuyan a consumidores residenciales o directamente a consumidores industriales. Lascompañías de electricidad y los consumidores industriales negociarán los precios de la comprade electricidad, considerando o no el pago de prima especiales que les permita adquirir loscréditos de reducción de emisiones, si éstos han sido incorporados dentro del precio de laelectricidad. Si así ha sido acordado, el generador renunciará al derecho de venderindependientemente las RCE lo cual por supuesto le impide beneficiarse de su valor económicosuplementario.


5.3 Estándares y Requerimientos para el Diseño y Operación de RellenosSanitarios

Es importante tener un claro conocimiento de los actuales y futuros estándares de diseño yoperación de rellenos debido a que éstos pueden tener, efectos negativos sobre el potencialproyecto de administración del GRS.

Una legislación que se enfoca directamente sobre las operaciones diarias de un relleno tiene lacapacidad de afectar la generación del GRS si los requerimientos específicos hacen referencia alas actividades de construcción u operación del relleno. Esto se presenta por ejemplo, cuando hayun requerimiento para el uso de una cobertura diaria de baja permeabilidad, lo cual puede afectarla capacidad de recolección del gas. Puede haber también impedimentos para el uso de técnicastales como la adición de humedad al residuo, tal como se usa en un bioreactor de rellenos paraaumentar la tasa inicial de generación de gas.

Adicionalmente, una legislación que establezca el tipo de residuo que es permitido en el rellenopuede tener efectos negativos en estos proyectos si se exige que haya remoción del materialorgánico de la carga de residuos que entra, lo cual obviamente incidirá en la producción del gas,pues éste es generado fundamentalmente por la fracción orgánica de la composición del residuo.Las futuras proyecciones del residuo que se va a disponer constituyen un componente importanteen las proyecciones que se hagan en relación con la generación de gas, y por lo tanto tambiénestán directamente ligadas al valor del recurso y a la justificación económica que respalda elproyecto.

Por consiguiente, es muy importante tener un amplio conocimiento no solamente de las actualesregulaciones y políticas que gobiernan el diseño y operación de los rellenos, sino también tenerclaridad sobre normas futuras que puedan afectar la viabilidad del proyecto. La vida productivade este tipo de proyectos (entre 10 y 20 años), especialmente los proyectos de GEGRS, hace quesean muy vulnerables a los cambios regulatorios, más aún cuando las normas se enfocandirectamente sobre aspectos relacionados con el establecimiento voluntario de reducciones deemisiones de GHG.

5.4 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Aire,

En la mayoría de regiones de ALC, las políticas y regulaciones sobre la calidad del aire aún estánen proceso de actualización y en desarrollo. Un principio importante que en ocasiones se pasapor alto o se ignora con respecto a los proyectos de GRS, es que las emisiones totales netas quedeben considerarse en la evaluación de los méritos de un proyecto específico, son las que seproducen antes y después del proyecto. Por ejemplo, en algunas regiones en Norte América sehan presentado conflictos en el cumplimiento de objetivos de reducción de emisiones comoresultado de la combustión de compuestos distintos del metano (p.ej., VOC, NOx y SOx). Paraevitar estos conflictos, es recomendable que el impacto y los beneficios netos de todas lasreducciones de emisiones se consideren conjuntamente, ya que en la mayoría de proyectos deGRS existe un inmenso beneficio derivado de las RCE. Existe también un importante beneficioadicional asociado a la reducción de compuestos orgánicos volátiles, en la medida que estoscontribuyen tanto con el aumento de los gases de efecto invernadero como con las emisiones de


gases tóxicos. No obstante, aunque por lo general hay un ligero incremento en las emisiones deNOx y SOx en los proyectos de administración de GRS, los beneficios netos sobre la calidad delaire superan considerablemente las implicaciones de estos pequeños cambios.

5.5 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Agua,

Uno de los factores más importante que debe ser reconocido en los proyectos de administracióndel GRS es su relación directa con la existencia y operaciones del relleno. Esto significa que eldesempeño de algunos de los aspectos del diseño, operación y mantenimiento ajenos a laadministración del GRS en sí misma, puede tener una incidencia importante en el desempeño delsistema de aprovechamiento del GRS, en términos de estabilidad en el largo plazo. Los sistemasde recolección del GRS generan condensados que deben ser recolectados y dispuestosapropiadamente, no obstante sus cantidades sean bastante pequeñas con relación a los volúmenesde lixiviados que son generados en el relleno. En este sentido, debe tenerse mucho cuidado alimponer alguna restricción en el manejo y disposición de los condensados que pueda resultarprohibitiva en términos de costos. Lo más recomendable es permitir que los condensados seantratados de una manera similar a los lixiviados que se generan en el relleno.

5.6 Los Proyectos de Administración del GRS como Parte de un SistemaIntegral de Administración de los Residuos Municipales

En muchos países de ALC los sistemas, políticas y regulaciones asociadas a la administración delos residuos aún están en desarrollo. Una administración de residuos ambientalmente sana debe irmás allá de la simple disposición del residuo en una instalación aprobada, y tratar de modificarel flujo del proceso en conjunto con miras a modificar la producción de residuos no sustentablesy los estándares de consumo no conservacionistas. El concepto de ciclo de vida de un productoen la administración integral de los residuos municipales se constituye en una excelenteoportunidad para conciliar el desarrollo tradicional con un desarrollo sostenible que permitaintegrar y abordar todas las consideraciones y limitaciones ambientales de una forma proactivamás que reactiva. Par el efecto, hay disponibles numerosas herramientas y programas queayudan en la planeación y establecimiento de políticas hacia un sistema integral deadministración de residuos, tal la Guía de Planeación del Banco Mundial, denominada “Guía dePlaneación Estratégica para la Administración de Residuos Sólidos Municipales” (disponible enCD-ROM). Los proyectos de administración del GRS son parte de un sistema integral deadministración de residuos y como tal tienen un gran potencial de convertirse en un incentivopara mejorar el sistema en sí, y como fuente de recursos financieros adicionales que puedenconllevar también un mejoramiento del sistema de administración en conjunto.

Algunos de los elementos claves que son fundamentales para desarrollar una alternativa deadministración integral de los residuos sólida son discutidos a continuación.

Reducción de los Residuos

Considerar la naturaleza misma de los residuos y la reducción de la cantidad generada sonfundamentales para lograr un plan exitoso. Sin embargo, la reducción de los residuos llega a serexitosa solamente si todos los elementos de la sociedad adoptan y aceptan los principios básicos


del programa. La naturaleza de los productos que se producen, el cómo se manejan, empacan ytransportan, son aspectos importantes que deben considerarse. Así mismo, el consumidor ousuario final, bien sea la industria, el gobierno o la población en general, deben modificar lasactuales prácticas de consumo si se quiere lograr una meta óptima de reducción de los residuos.

Maximizar el Reuso y Reciclaje de Residuos

En primer término, es esencial hacer un cambio fundamental en el manejo de los materialesinorgánicos. El primer concepto clave es que, en un sentido práctico, estos materiales deberíanser removidos de la carga total de residuos mediante una recuperación y reutilizaciónprogramada, o a través de su reciclaje; lo cual implica el desarrollo de la infraestructurapertinente, y la identificación de los mercados para manejar, procesar, vender y reutilizar losmateriales recuperados. Todos los aspectos de esta sub-industria deben desarrollarsecoordinadamente, pues no resulta productivo o útil recobrar materiales que no tienen mercado odemanda. Cada uno de los materiales que puede pertenecer a esta categoría puede tenerdiferentes limitaciones prácticas y económicas. El tamaño del mercado y la cantidad demateriales recuperables o reutilizables afectará la viabilidad de cualquier programa. En estesentido, la ruta hacia el logro de unos objetivos ideales debe ser analizada prudentementeteniendo en cuenta los diferentes flujos y rutas del producto en sí. De todas maneras, cierto tipode materiales que caen dentro de esta categoría siempre van a necesitar ser dispuestos o tratadosapropiadamente.

Tratamiento y Disposición de Residuos Sobrantes

Como se comentó anteriormente, siempre habrá materiales sobrantes que van a necesitar sermanejados y procesados. Dado que una gran parte del GRS será generado durante un período demás de 20 años a partir de que el residuo es depositado en el relleno, la consideración de losproyectos de administración del GRS debería ser un elemento clave en la definición de cualquierestrategia integral, tendiendo en cuenta por supuesto que la recolección del GRS en sí misma esuna función secundaria a la de disposición adecuada del residuo en el relleno. Por consiguiente,es imperativo integrar el sistema de recolección del gas dentro de las actividades de disposición.

De otra parte, independientemente de los objetivos y metas previstas dentro de una alternativaintegral de administración de los residuos, debe tenerse presente que el cambio hacia sistemas deeste tipo no es instantáneo sino progresivo, y por lo mismo los beneficios derivados de losproyectos de administración del GRS serán alcanzados pero hacia el futuro. La introducción deun mecanismo tipo incentivo financiero dentro del sistema integral de administración de losresiduos, puede ayudar a mejorar el desempeño general del mismo e incluso, volver másfinancieramente viable el desarrollo de sistemas anexos.

Sostenibilidad

La autosostenibilidad de la administración de residuos sólidos como institución debe basarse eninstrumentos e incentivos económicos adecuados que puedan implementarse dentro de un corto omediano plazo. Para motivar las municipalidades a trabajar por la autosostenibilidad económicade los sistemas de recolección de sus residuos municipales es necesario contemplar incentivosfinancieros mediante la creación e implementación de mecanismos de recaudación e impuestosadicionales que sean compatibles con la capacidad de pago de la población.


Los gobiernos deberían empeñarse en alcanzar un desarrollo sostenible que se base en un usoecológicamente eficiente de los recursos naturales, lo cual se lograría con adecuada integraciónde los factores ambientales, sociales y económicos.

Otras Consideraciones Aplicables

En ALC el concepto y marco de trabajo hacia un sistema integral de administración de residuosconstituye un ideal de política de desarrollo. En este propósito y hacia el futuro cercano, uno delos primeros pasos es asegurar que los servicios de recolección y disposición de los residuos sepresten a lo largo y ancho de todos países y regiones. Es importante también asegurar que losresiduos sean dispuestos en sitios adecuados, debidamente seleccionados, y desarrolladosteniendo en cuenta los más recientes controles de ingeniería y parámetros de diseño aplicables alos rellenos. Finalmente, es necesario que las respectivas poblaciones se sientan parte de lasolución mediante la integración de los conceptos de la administración de los residuos sólidosmunicipales a su vida cotidiana.


6Financiamiento Internacional de Carbono

6.1 El Protocolo de Kyoto y el Mercado de Carbono

El Protocolo de Kyoto se firmó en 1997, luego de la Convención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático (CMNUCC). El Protocolo estableció los objetivos de reducción deemisiones de gases de efecto invernadero (GHG) para países desarrollados y economías entransición, los denominados países Anexo B; un programa de comercio de emisiones de gases deefecto invernadero; y la necesidad de futuras reuniones para establecer sanciones porcumplimiento de los objetivos y los procedimientos y regulaciones del nuevo programa decomercio de emisiones (Markarenko, 2002). Los países que no hacen parte del Anexo B,incluyendo todos los países de ALC, no tienen compromiso cuantitativo bajo los términos delProtocolo. En general, el Protocolo de Kyoto establece que las emisiones de seis GHGs en paísesdel Anexo B deben reducirse en promedio en un 5.2 por ciento con respecto a los niveles de1990, entre el 2008 y el 2012. Como acciones más importantes de índole interno, el Protocolopermite que este grupo de países pueda cumplir sus compromisos mediante tres “mecanismos deflexibilidad” :

• Comercio Internacional de Emisiones (CI) – comercio de derechos de emisiones entre paísesindustrializados.

• Implementación Conjunta (IC) – ofrecimiento de unidades de reducción de emisiones parafinanciar proyectos en otros países industrializados.

• Mecanismos para un Desarrollo Limpio (MDL) – créditos por reducción de emisiones queresulten de proyectos ejecutados en países que no son parte del Anexo B. Una vezacreditadas, las reducciones se denominan Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE).

Los mercados de carbono a nivel global empezaron a formarse como resultado del crecientereconocimiento de que el futuro del sistema global ambiental estará limitado al manejo delcarbono, y como tal las instituciones políticas y económicas tendrán que modificar o reducir sudependencia de los combustibles fósiles. Con ocasión del Protocolo de Kyoto se establecieronvarios fondos internacionales de carbono cuyo propósito es apoyar el desarrollo de proyectosorientados a reducir las emisiones antropógenas de carbono.

No obstante las limitaciones existentes, el Protocolo de Kyoto sienta las bases para incentivar alos gobiernos, las corporaciones y los organismos internacionales a que tomen las medidas

90 Financiamiento Internacional de Carbono

regulatorias pertinentes. El Protocolo generalmente es referenciado como un sistema de “reduzcay negocie”, en el que el país comprometido tiene asignado un nivel por encima del cual debereducir sus emisiones. En la medida que estos países establezcan requerimientos regulatoriossobre sus compañías domésticas para cumplir con la meta global de reducción de emisiones, lapresión regulatoria que enfrentarán las compañías privadas para cumplir con los límitesdomésticos, creará una demanda de créditos por reducción de carbono en regiones o paísesdonde tal reducción resulta menos costosa.

Como ejemplos de los diferentes fondos de carbono que se han creado con ocasión del Protocolode Kyoto están los tres fondos establecidos por el Banco Mundial a saber, el Fondo Prototipo deCarbono (PCF, prototypecarbonfund.org), el Fondo de Carbono de Desarrollo Comunitario(CDCF, communitycarbonfund.org), y el Fondo de Biocarbono (biocarbonfund.org). LasNaciones Unidas y el Instituto del Consejo de la Tierra implementaron el Programa deComercio de Carbono “UNCTAD/Earth Council Institute Geneva (ECIG) Carbon MarketProgramme” (r0.unctad.org/ghg/). Adicionalmente, el gobierno de Holanda estableció elCarboncredits.nl (carboncredits.nl), y el Reino Unido “The Carbon Trust”(www.thecarbontrust.co.uk) que actúa como un grupo capitalista comercial que financiatecnologías para la reducción de carbono en Gran Bretaña. En los Estados Unidos, se estádesarrollando el “Chicago Climate Exchange” (CCX) (www.chicagoclimatex.com) como unmercado multisectorial, multinacional y autorregulado de reducción de emisiones de GHG. Cadauno de los fondos de carbono o de los potenciales compradores de las RCE se enfoca haciadiferentes objetivos y tienen diferentes requerimientos de calificación según el tipo de proyectosque son elegibles para financiación. Estos fondos tienen también diferentes procedimientos paradefinir qué proyectos califican y de qué manera serán calculadas, revisadas y certificadas lasemisiones. Sin embargo, para que las reducciones de emisiones se consideren reales, cada uno deestos fondos depende de la activación del Protocolo de Kyoto y del Mecanismo para unDesarrollo Limpio (MDL), y de los criterios que definen el mecanismo de implementaciónconjunta (IC).

El Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo permite la creación, emisión y venta delas RCE de proyectos que se lleven a cabo en países en desarrollo, y es un incentivo financieroadicional para las compañías o agencias que están interesadas en la transferencia de tecnologíaslimpias. La venta adicional de RCE dentro el flujo de caja de un proyecto, aumentará las tasasinternas de retorno (TIR) del proyecto en cuestión. Para un horizonte de más de 100 años, si secompara con el dióxido de carbono, el metano tiene un potencial de calentamientito global(GWP, siglas en inglés) que es 21 veces más eficiente atrapando el calor dentro de la atmósfera.Por consiguiente, la destrucción del metano genera sustancialmente más reducción de emisionespor volumen de gas que el dióxido de carbono. Estudios recientes sugieren que el GWP delmetano debe ser incrementado de 21 a 23 (CMNUCC, Tercer Reporte de Evaluación). Aunqueesta es una propuesta que aún tiene que ser acogida globalmente, si ello ocurre, la economía delos proyectos de administración de GRS va a mejorar aún más. En promedio, el incremento de laTIR en proyectos de residuos sólidos que involucran la destrucción o utilización de metano es demás del cinco por ciento (Fernández-Asin, 2002).

http://www.chicagoclimatex.com/


RECUADRO 7: IMPLICACIONES DE LOS CREDITOS POR REDUCCION DEEMISIONES EN LA VIABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE GEGRS

Es claro que el advenimiento del mercado de carbono está promoviendo la consideración deproyectos candidatos en ALC. No obstante, dado que este es aún un mercado que está en procesode maduración, no se puede predecir con certeza a qué curso y tamaño tomará el mercado. Loque sí es claro es que el aumento de ingresos por la venta de reducción de emisiones va a hacerque los proyectos de administración de GRS sean mucho más atractivos que la simple opción deinstalar sistemas de control de GRS.

Por lo tanto, es muy importante considerar las reducciones de emisiones en la evaluación de laviabilidad de un proyecto de GRS. Por ejemplo, el proyecto de GEGRS eThekwini en Sudáfricaque estuvo en consideración desde 1995, fue reactivado con ocasión del mecanismo creado porel Banco Mundial, el Fondo Prototipo de Carbono (PCF, siglas en Inglés), y la Reunión Mundialsobre Desarrollo Sostenible. El proyecto incluye tres rellenos sanitarios con un total combinadode aproximadamente 12.5 millones de toneladas de residuos. Anterior a la participación del PCFen el proyecto, la recolección y destrucción de GRS en el sitio estaba muy limitada debido arestricciones presupuestales. La introducción de los fondos por la venta de las reducciones deemisiones permitirá una ampliación de la infraestructura existente de recolección de GRS y lainversión necesaria para convertirlo en un proyecto de GEGRS. El proyecto está aún en su fasede desarrollo, y aunque esta sometido a un prolongado proceso de aprobación ambiental, elanálisis económico inicial muestra que los ingresos por la venta de RCE ayudarán a recuperar loscostos de capital asociados al futuro desarrollo del sistema de recolección del gas. Este factortambién incidirá en el costo de producción de energía para que pueda ser vendida por un 90 porciento del actual precio ofrecido al Departamento de Electricidad por la única empresa deservicios de Sudáfrica, la cual produce energía generada primariamente mediante combustión decarbón.

Testimonios similares respecto a la necesidad de considerar la reducción de emisiones se puedenhacer para los estudios de caso de Europa, Canadá y México. En todos los exitosos casos seutilizaron y promovieron los beneficios ambientales asociados a las reducciones de emisiones,para hacerlos viables y obtener el apoyo de la población y de las agencias regulatorias.

Otras entidades del Anexo B, incluso aquellas que están fuera del marco de Kyoto, pueden estarinteresadas en la compra de créditos de emisiones. Por ejemplo, la legislación estatal en algunosestados de U.S. exige a las plantas de energía limitar sus emisiones de dióxido de carbono, y lespermite comprar derechos de emisiones en el extranjero para cumplir con estos requerimientos(p.ej., Oregon). Empresas independientes pueden también estar interesadas en invertir enproyectos similares por fuera del marco de Kyoto, solo con el propósito de mantener unas buenasrelaciones con la población, y aún sin que haya de por medio requerimientos regulatorios parahacerlo.

Los requerimientos específicos pueden variar dependiendo del régimen legal bajo el cual elcomprador quiere que se valide la reducción de emisiones. Sin embargo, los conceptos ycomponentes básicos de cualquier proyecto financiero de carbono son prácticamente muysimilares. El siguiente material está basado en los requerimientos del Mecanismo para un


Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, los cuales se consideran típicos de lasactuales actividades financieras de carbono y de créditos de emisiones.

6.2 Ciclo de los Proyectos del MDL

Con el propósito de crear las RCE, todos los proyectos del MDL deben seguir un procedimientoespecífico (the CDM Project Cycle, por su nombre en inglés) señalado por la CMNUCC en supágina Web (www.unfccc.int). En la siguiente sección se describe brevemente esteprocedimiento; y en la Figura 6.1 se suministra una herramienta visual para ilustrar el proceso.Los interesados en más detalles acerca del Ciclo de los Proyectos del MDL pueden remitirse alwebsite de la CMNUCC.

http://www.unfccc.int)/


Figura 6.1a


Figura 6.1b


6.2.1 Entidades Participantes

El Ciclo de Proyecto del MDL requiere la participación de diferentes entidades. A continuaciónse señalan los nombres y funciones de las diferentes entidades que hacen parte de este ciclo.

Conferencia de las Partes/Reunión de las Partes (CP/RP) – Es la autoridad máxima del MDL. LaCP/RP toma la decisión final sobre todas las recomendaciones presentadas por la Junta Ejecutiva(JE) en relación con las Entidades Operacionales Designadas (EODs) y los estándares deacreditación. La CP/RP es también responsable de revisar los reportes anuales de la JE, y de ladistribución regional de los proyectos del MDL y las EODs. Adicionalmente, apoya con losarreglos para la financiación del MDL.

Junta Ejecutiva (JE) – La Junta Ejecutiva está conformada por diez miembros, cinco de loscuales representan cada uno de los Grupos Regionales de las Naciones Unidas, dos a los paísesdel Anexo B (países que se han comprometido con objetivos de reducción de emisiones en elmarco del Protocolo de Kyoto), dos a países que no son del Anexo B (países que no secomprometieron con objetivos de reducción de emisiones en el marco del Protocolo), y uno enrepresentación de los pequeños estados isleños en vía de desarrollo. La JE es totalmenteresponsable ante la CP/RP, de la supervisión del MDL, y presenta recomendaciones a la CPsobre procedimientos, acreditación de EODs, y la distribución regional de los proyectos y lasEODs acreditadas. Adicionalmente, la JE publica información respecto del MDL y lleva elregistro histórico de los proyectos del MDL.

Participantes de los Proyectos (PP) – Las entidades públicas y/o privadas interesadas enparticipar en el proceso del MDL están obligadas a garantizar que el proyecto es consistente conla documentación remitida. Ellos son a su vez responsables de escoger una EOD acreditada quevalide y verifique la actividad de su proyecto como parte del ciclo de proyecto del MDL. En elregistro del proyecto, los PP firman un documento indicando los métodos de comunicación queserán utilizados con la JE y la distribución de la RCE.

Entidad Operacional Designada (EOD) – Estas entidades le rinden cuantas a la CP/RP, a travésde la JE, cumpliendo con los procedimientos establecidos por la junta. Son seleccionadas por losPP, certificadas por la JE, y están encargadas de validar las actividades del proyecto de MDLpropuestas, y de la verificación y certificación de las reducciones de emisiones de GHG. Sontambién responsables de revelar cualquier posible conflicto de interés que surja en un proyectodel MDL, así como también de mantener un registro de cada proyecto sobre el cual se hayanadelantado actividades de validación, verificación y certificación.

Entidad Aplicante (EA) – Esta entidad puede presentar una nueva metodología para revisión dela JE. Para el efecto, se asume que el equipo de evaluación del MDL de la entidad ha sidoasignado por la JE, y que la EA lleva el registro de la documentación de la nueva tecnología.

Autoridad Nacional Designada (AND) – Todos los PP deben seleccionar una AND paraadelantar el proceso del MDL (ante la oficina del MDL). La Secretaría del MDL informapúblicamente sobre la designación de esta autoridad. Los PP requieren prueba escrita por partede la AND que demuestre que la actividad del proyecto que se presenta al proceso del MDL esvoluntaria y consistente con un desarrollo sustentable en el país anfitrión.


Secretaría del MDL – Esta Secretaría es responsable de proveer servicios técnicos y secretarialesa la JE, así como a los demás sub-comités del MDL. Entre sus funciones están, divulgar lainformación presentada ante la JE, tal como el documento de diseño del proyecto o ladescripción de la metodología aprobada, a través de la página Web del MDL; y mantener unregistro de estos documentos a lo largo de la vida del proyecto. Esta instancia puede tambiénidentificar nuevos proyectos, proveer asesoría y promover proyectos entre inversionistasextranjeros.6.2.2 Procedimientos de una Actividad en el marco del Ciclo de los Proyectos del MDL

El procedimiento que se sigue en la aplicación para un proyecto del MDL es objeto de continuasactualizaciones a medida que las modalidades del Protocolo de Kyoto evolucionan; no obstante,la premisa básica de cada evento está definida como se muestra a continuación. El lector puederemitirse a la Figura 6.1 para una lectura general de los eventos que, en la forma de diagrama deflujo, se han incorporado en el Ciclo de Proyecto MDL.

La actividad A del diseño de un proyecto A se propone mediante la presentación de unDocumento de Diseño de Proyecto (MDL-DDP) a la Entidad Operacional Designada (EOD). ElMDL-DDP incluye una descripción general del proyecto, una descripción de la metodología parala línea base, la duración del proyecto o período del crédito, la metodología y plan de monitoreo,los cálculos de las emisiones de GHG, los impactos ambientales e información respecto de losgrupos de interés afectados por el proyecto. El formato del MDL-DDP se indica en el Anexo Bde la Decisión 17/CP.7 (cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmmp). Adicionalmente, el PPdebe obtener prueba escrita del país anfitrión, por medio de la AND, en el sentido que elproyecto constituye una acción voluntaria.

Si el proyecto propuesto utiliza una metodología de línea base o de monitoreo que no ha sidopreviamente aprobada por la Junta Ejecutiva, esta metodología debe remitirse a la junta través dela EOD o EA anexando la documentación pertinente para su inclusión en el MDL-DDP.

Nueva Metodología El proceso para evaluar una nueva metodología toma aproximadamente 4meses. La metodología propuesta es remitida tanto a la JE como al panelde metodología. Adicionalmente, se pone a disposición para revisiónpública. El panel de metodología selecciona dos expertos para evaluar lametodología propuesta y presentar recomendaciones a la JE. Luego, elpanel revisa estas recomendaciones y formula las suyas, las cuales sonconsideradas también por la JE. Finalmente, la JE aprueba o rechaza lanueva metodología.

Validación La EOD evalúa independientemente la actividad del proyecto con base enel MDL-DDP y en los requerimientos del MDL. Estos requerimientosincluyen prueba escrita del país anfitrión respecto de que el proyecto selleva a cabo voluntariamente e independientemente de todas lasregulaciones del país anfitrión u otro cuerpo regulatorio con jurisdicciónsobre el sitio del proyecto. Se requiere también que el país anfitrión no seaintegrante del Anexo B. El PP debe incluir en su MDL-DDP ydocumentación de soporte, evidencia de que ha tenido en cuenta loscomentarios de los grupos de interés locales respecto de la actividad del


proyecto; que ha analizado sus impactos ambientales incluyendo losimpactos por fuera del sitio; y que las RCE que resulten son adicionales,ocurren dentro de los limites del proyecto y que pueden ser realmenteatribuidas a la actividad del proyecto en cuestión. Debe confirmarsetambién que las metodologías usadas para monitorear las RCE son, o bienlas previamente aprobadas por la JE, u otras que se hayan presentado a laJE para su revisión y aprobación. La EOD es también responsable, comoparte del proceso de validación, de solicitar y revisar los comentarios delas Partes, de los grupos interesados en el proyecto y de las organizacionesno gubernamentales acreditadas ante la CMNUCC (ONGs).

Registro La actividad de proyecto se presenta para registro una vez la EOD hadeterminado que el proyecto es válido. Esta validación se lleva a la JEacompañada de la remisión del reporte de validación, la solicitud deregistro, y una explicación sobre cómo fueron incorporados loscomentarios durante la validación del proceso. El registro del proyecto porparte de la JE se completa dentro de las 8 semanas siguientes al recibo dela solicitud de registro y al pago de la tarifa de registro, a menos que unade las Partes o tres miembros de la JE soliciten una revisión. Si se solicitala revisión, esta tiene que discutirse en dos reuniones de la CP/RP (6meses aproximadamente).

Verificación La EOD monitorea periódicamente la actividad de proyecto para verificarlas reducciones de emisiones alcanzadas por el proyecto, para lo cualpuede realizar visitas al sitio, revisar los registros de desempeño,entrevistase con los participantes del proyecto y grupos de interés locales,recopilar las mediciones, observar las prácticas establecidas, y verificartanto la precisión del equipo de monitoreo instalado para asegurar lavalidez de las reducciones de emisiones como las metodologías aplicadaspara su cálculo. Los resultados de la verificación son puestos a disposicióntanto del público como de la JE en un formato tipo reporte de verificación.

Certificación La EOD emite un informe escrito, basado en el reporte de verificación,declarando que la actividad de proyecto ha logrado una cierta cantidad deRCE en un período de tiempo especificado. Este documento se pone adisposición del PP, las Partes, la JE y el público. El informe constituyetambién la solicitud para la expedición de RCE.

Expedición La expedición de la RCE se considera en firme después de un períodode15 días, a menos que una Parte de los PP o al menos tres miembros de laJE soliciten una revisión. Si se solicita la revisión, esta se debe adelantardentro de los 30 días siguientes a la decisión de aceptar la revisión, la cualdebe ser dada a conocer tanto a los PP como al público.

Por instrucción de la JE, el administrador del registro del MDL expide la cantidad especificadade las RCE dentro de la cuenta de transición de la JE en el registro del MDL. El número de RCErequerido para sufragar los gastos administrativos y los fondos de adaptación se colocan en las


cuentas correspondientes del registro del MDL y en las de los PP según se haya especificado ensu solicitud.

6.3 Concepto de Adicionalidad y Cálculo de la Reducción de Emisiones

El concepto de adicionalidad en el marco del MDL tal como está definida en laDecisión 17/CP.7 de la CMNUCC #43, establece que:

"Una actividad de proyecto de MDL es adicional si la reducción de emisionesantropógenas de gases de efecto invernadero es superior a la que se produciría sino se lleva a cabo la actividad de proyecto del MDL registrada."

El Protocolo de Kyoto establece, en el Artículo 12.C, que “Las reducciones de emisiones comoresultado de cada actividad de proyecto deben ser certificadas por entidades operacionales….conbase en: …reducciones en emisiones que son adicionales a cualquiera otra que ocurriría enausencia de la actividad de proyecto certificada”. Este concepto de adicionalidad es entendidocomo la diferencia entre una operación dentro del esquema de “práctica habitual” y la queresultaría luego de incorporar la actividad de proyecto propuesta Este concepto de adicionalidadaplicado a la administración de GRS tiene dos aspectos: las reducción de emisiones derivada dela combustión del GRS y las reducciones asociadas al uso del GRS como combustible alterno aotros combustibles. Las RCE adicionales pueden calcularse como la diferencia positiva entre lasemisiones de referencia (línea base), es decir las emisiones que resultan de las operaciones bajoun escenario de práctica habitual, y las emisiones que resultan después de llevar a cabo elproyecto propuesto. Este concepto implica la necesidad de establecer un escenario de línea basepara las emisiones que ocurrirían si el proyecto no se realiza, y un cuidadoso monitorio de lasemisiones a lo largo de la actividad del proyecto que permita cuantificar y verificar las RCEderivadas del proyecto.

Como se mencionó en la anterior sección, la metodología usada para establecer el escenario delínea base y la reducción de emisiones derivada de la actividad del proyecto debe ser aprobadapor la JE antes del registro del proyecto en la Secretaría del MDL.

6.4 Procesos de Validación y Verificación

El Documento de Diseño del Proyecto (DDP) describe en detalle la actividad del proyecto quevan a adelantar los participantes. La información que debe ser incluida en este documentoaparece listada en el Anexo B de la Decisión 17/CP.7 de la CMNUCC, Modalidades yprocedimientos para un mecanismo de desarrollo limpio, según se define en el Artículo 12 delProtocolo de Kyoto, (available at cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmmp).

La validación es la evaluación independiente de la actividad del proyecto por parte de la EOD,con base en el DDP y en los requerimientos del MDL listados en la Decisión 17/CP.7 de laCMNUCC. Los criterios para la validación aparecen listados en la 17/CP.7, #37. Este paso escrucial dado que la validación de la actividad de proyecto y subsiguientes metodologías demonitoreo constituye un prerrequisito para el registro de la actividad de proyecto dentro delMDL. Clarificación adicional sobre los requerimientos de validación que son revisados por laEOD aparece en el Reporte sobre la Octava Reunión de la Junta Ejecutiva, Apéndice 3,


Aclaraciones de los Requerimientos de Validación a ser Revisados por una Entidad OperacionalDesignada.

La JE del MDL evalúa y designa las instancias legales a nivel doméstico y las organizacionesinternacionales encargadas de validar las actividades del potencial proyecto del MDL. Estadesignación se realiza de forma provisional hasta que sea confirmada por la CP/RP.

Una vez el proyecto es validado y registrado en el MDL, este debe luego demostrar que losprocedimientos establecidos en el DDP fueron seguidos rigurosamente y que la informaciónderivada de estos procedimientos es exacta. Los datos reales recolectados deben ser así mismoreferenciados a las hipótesis que se hicieron para calcular las RCE que se derivaron de laactividad de proyecto, con miras a probar su exactitud y ajustar cualquier supuesto que aparezcaincorrecto. Este proceso se lleva a cabo periódicamente por las EODs a lo largo de la vida delproyecto.

El proceso de verificación se completa con la preparación de un reporte de verificación, en elcual la EOD certifica por escrito que la actividad de proyecto dio como resultado una reducciónpositiva de las emisiones antropógenas de GHG durante el período en el cual dicha actividadtuvo lugar.

6.5 Asuntos de Interés sobre la Validación y Verificación de Proyectos deUtilización de GRS

La validación y verificación de RCE generadas como resultado de proyectos de administraciónde GRS está principalmente relacionada con la evaluación de la línea base del proyecto, laadicionalidad, y las actividades de monitoreo y medición. Los proyectos de administración delGRS tienen una ventaja muy significante sobre otros proyectos o acciones que pueden producirreducción de emisiones, y es que tal reducción es inmediata y fácilmente verificable usando losdatos actuales registrados tanto para los flujos medidos como para la caracterización delcombustible del GRS que se ha usado. Además, también existen datos de registros quedemuestran el desempeño del equipo que está utilizando el combustible. En esencia, el procesode verificación es muy sencillo ya que utiliza lecturas directas de instrumentación con cálculostambién directos que demuestran claramente las reducciones de emisiones asociadas a lacombustión del GRS. El cálculo de las RCE suplementarias para reconocimiento como reduccióno desplazamiento, es igualmente simple y sencillo.

No obstante, a pesar de que la verificación de los proyectos de administración de GRS esbastante simple, el proceso de validación debe cumplir con todos los requerimientos que senecesitan para lograr el reconocimiento de las RCE u otro reconocimiento similar. Paraestablecer la línea base y la adicionalidad de las reducciones de emisiones en cada potencialproyecto, es crucial conocer a cabalidad el GRS como recurso. Es importante además, que laspartes interesadas en emprender un proyecto de reducción de emisiones evalúen cuidadosamenteel sitio de relleno y conozcan de antemano las sensibilidades del sitio, y como éstas puedenincidir en el desarrollo del proyecto. Con respecto a las emisiones de metano, deben examinarselos asuntos de orden social y de seguridad, así como los posibles beneficios del proyectoderivados de la reducción o utilización. Conviene también considerar en qué medida el proyecto


de administración del GRS afectará las operaciones de disposición de residuos, toda vez que estaactividad constituye la razón de ser del relleno.

El Modelo Scholl Canyon, el cual se comentó en la Sección 2.2, puede usarse para hacerestimaciones de la producción de metano y los análisis de sensibilidad durante la vida útil delproyecto tal como se describirá en la Sección 8.0. El metano producido por el relleno durante eltiempo que transcurre entre el comienzo de las actividades de disposición y el momento en queya no hay suficiente GRS que recolectar, representaría la situación de “práctica habitual” ocondición de línea base del posible proyecto de reducción de emisiones. No obstante, esimportante tener en cuenta que las condiciones de línea base, para efectos de los cálculos dereducción de emisiones, puede ser afectada por medidas de control del GRS ya existentes en elrelleno, o por requerimientos relacionados con permisos de operación asociados directamentecon dichas medidas de control.

Cuando se considera la creación y ofrecimiento de créditos de carbono en el mercadointernacional, es importante saber que hay varios factores que deben justificarse para establecerel precio de los créditos ofrecidos; de hecho, puede surgir la necesidad de proveer bastanteinformación para establecer la validez de las reducciones de emisiones. Estimaciones inicialespar el estudio de línea base, como parte del estudio de factibilidad del proyecto, indican que serequiere entre 10 a 14 semanas y un presupuesto entre US $25,000 - US $50,000. Proseguir hastacompletar el ciclo total del MDL puede requerir presupuestos entre US $150,000 y US$250,000.

En casos en los que hay varias partes que intervienen en el proyecto (p.ej., los residuos sonproducidos en cierta municipalidad mientras que el relleno esta ubicado en otra), es importanteestablecer la propiedad de los créditos, ya que éstos representan una mercancía vendible. Otrosasuntos relacionados con el establecimiento de reducciones de emisiones que inciden en elproceso de validación están asociados al avance del ciclo del MDL y al desarrollo de criteriosregulatorios en el país anfitrión.

En resumen, aunque la verificación de un proyecto de administración del GRS puedeconsiderarse sencilla; la validación de las reducciones de emisiones puede resultar un tantocompleja. La recomendación es que este asunto debe abordarse con base en las condicionesespecíficas en el sitio y país donde se plantea el proyecto.

6.6 Desarrollo del Mercado de Carbono

El desarrollo del mercado de carbono y de la terminología asociada a la reducción de emisionesbasadas en carbono, es aún complejo. Antes de que las partes interesadas emprendan una posiblecompra de reducciones de GHG, o en vender, es importante entender que el mercado en si, seencuentra todavía en transición mostrando algunos avances en función de los resultados de laConferencia de las Partes (CP) que se celebra cada año, escenario donde se clarifican lostérminos, condiciones y metodologías que se requieren para implementar el Protocolo de Kyoto.Como tal, el valor “real” de las reducciones de emisiones es aún muy especulativo, no obstanteya hayan ocurrido algunas transacciones. De hecho, la mayoría de los negocios que se hanpromulgado han sido solo aquellos de acción temprana voluntaria.


A continuación se presenta una relación preliminar de algunos de los mercados de créditos decarbono así como de otras fuentes de información que pueden ayudar al lector a complementar lainformación suministrada:

• El Fondo Prototipo de Carbono (PCF), prototypecarbonfund.org;

• El Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario, communitycarbonfund.org;

• El fondo de BioCarbono, biocarbonfund.org;

• El Programa de Mercado de Carbono del UNCTAD/Earth Council Institute Geneva (ECIG),r0.unctad.org/ghg/;

• Carboncredits.nl, carboncredits.nl;

• The Carbon Trust, www.thecarbontrust.co.uk; and

• The Chicago Climate Exchange (CCX), www.chicagoclimatex.com.

6.7 Opciones de Contratos para Ventas de Carbono

El perfeccionamiento de los documentos legales correspondientes a la venta y transferencia decréditos de carbono está cambiando continuamente de acuerdo con los resultados de lasreuniones de la Conferencia de las Partes (CP), ya que en cada reunión se clarifican más losprocedimientos y alcances del Protocolo de Kyoto.

Los instrumentos legales que se usan para el establecimiento de una actividad de proyectopueden cambiar dependiendo de sí el proyecto va a recibir financiación de un fondo de carbono,o si va a participar directamente en el MDL o en el ciclo de proyecto establecido paraImplementación Conjunta.

Por lo tanto, es necesario que se establezcan acuerdos claros entre todas las partes participantesdel proyecto. En las actividades de comercio de carbono, los contratos deben ser establecidosentre:

• todas las partes involucradas en llevar a cabo el proyecto de reducción de emisiones;

• el fondo de carbono o cualquier otra entidad que provea fondos para financiar el proyecto ylos participantes del proyecto;

• la entidad operacional designada (EOD) que ha sido seleccionada para evaluar, validar yverificar las reducciones de emisiones producidas por el proyecto, y los participantes delproyecto; y

• la entidad que financia el MDL y los participantes del proyecto (una vez se registra lafinanciación).

Los detalles de estos acuerdos deben establecerse en los contratos del proyecto según se discutiráen la sección 9.0 de este Manual.

El PCF del Banco Mundial es una potencial fuente de financiación de proyectos que se adhierena los criterios de proyectos del MDL; prueba de lo cual son cinco contratos que ya se hanimplementado. Estos contratos se presentan a continuación como ilustración de lo que constituye

http://www.thecarbontrust.co.uk/


un sistema de documentación de un fondo de carbono. Los fondos de carbono tienen objetivos ycontenidos similares a los de otras fuentes de financiamiento, presentando algunas diferenciassolo en relación con la documentación que requieren. Los cinco documentos legales queactualmente usa el PCF en sus transacciones de compra de reducción de emisiones son: (para queel lector pueda ampliar esta información accediendo directamente a la fuente, se mantendrán lassiglas en inglés)

• Carta de Respaldo del Proyecto o de No Objeción (LoE);

• Carta de Intención (LoI);

• Carta de Aprobación (LoA);

• Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones (ERPA); y

• Acuerdo con el País Anfitrión (HCA) – note que este acuerdo es requerido únicamente paraproyectos de Implementación Conjunta (JI).

La LoE la otorga el país anfitrión del proyecto (Host Country) al Banco Mundial actuando comoAdministrador del PCF (Trustee). Esta carta constituye un respaldo unilateral al proyecto porparte del país anfitrión y es usualmente requerida por el PCF una vez el proyecto se haidentificado. El propósito de la LoE es minimizar el riesgo para el PCF en el evento en que elpaís anfitrión decida que el proyecto ya no concuerda con sus criterios de sostenibilidad y seabstenga entonces de expedir la LoA. En circunstancias en las que la LoA ya ha sido expedida, oesta cerca de expedirse, el Administrador del fondo puede obviar el requerimiento de la LoE.

La LoI es el primer documento escrito firmado entre la Entidad del Proyecto y el Administrador.Esta carta es básicamente una carta de exclusividad mediante la cual se le otorga al PCF losderechos exclusivos para negociar los términos de la compra de reducción de emisiones con laEntidad del Proyecto. Si esta entidad se retira unilateralmente de las negociaciones, la LoI exigeel desembolso de una cantidad predeterminada para sufragar los gastos de preparación delproyecto.

La LoA es una carta formal del país anfitrión mediante la cual otorga aprobación formal delproyecto invocando el objetivo del Artículo 12 del Protocolo de Kyoto. Uno de losrequerimientos claves de la LoA es la ratificación de que el proyecto contribuye con el desarrollosustentable del país anfitrión. Esta carta es requerida por el Protocolo de Kyoto y por lo tanto escrucial para la aceptación del proyecto por parte de la CMNUCC.

El ERPA es el principal documento legal que gobierna la compra y venta de las reducciones deemisiones por parte del PCF. Bajo este documento, la entidad del proyecto acuerda vender todoslos derechos, títulos e intereses de todas, o una parte especificada, las reducciones de gases deefecto invernadero generadas por el proyecto. El conjunto de derechos, títulos e intereses sedefine como las Reducciones de Emisiones (RE). El Administrador acuerda pagar el precio decompra acordado bajo la condición de que se entregue el reporte de verificación en el que seindique la magnitud de las reducciones de emisiones de GHG producidas. Adicionalmente a lasprovisiones básicas para la compra y venta dentro del ERPA, deben observarse también otrassecciones relacionadas con obligaciones, representaciones y garantías, así como condicionesprecedentes para el desembolso de fondos que cubren actividades tales como, la implementacióndel proyecto y la administración de los riesgos.


El HCA es requerido únicamente para proyectos de Implementación Conjunta y se firma entre elpaís anfitrión y el Administrador. Dentro del HCA, los participantes del proyecto del paísanfitrión aceptan transferir una cantidad de unidades de reducción de emisiones (URE)equivalente a la cantidad de RE generada por el proyecto. Debe anotarse que la transferencia noocurre sino hasta que comienza el primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto.

6.8 Riesgos Asociados a la Financiación de Carbono

Existen varios factores de riesgo asociados a los proyectos de administración del GRS yfinanciación de carbono, los cuales pueden apuntar, bien sea al generador de los créditos dereducción de emisiones, o al comprador de dichos créditos.

Entre las fuentes potenciales de riesgo se pueden citar:

• demoras en la suscripción de los contratos y en la validación de las reducciones deemisiones;

• plazo de los contratos insuficiente para que el proyecto sea económicamente viable;

• valor de las reducciones de emisiones con el paso del tiempo;

• responsabilidades legales en proyectos que no logren suficientes reducciones de emisiones;

• dependencia del proyecto en el “estatus de voluntariedad” de la legislación del país anfitrión;y

• nivel de precisión científica en la selección, monitoreo y control del proyecto.

La prioridad del comprador de las RCE es básicamente conseguir los costos más bajos posiblesen los créditos de emisiones, por lo tanto es preferible enfatizar en que la transacción sea lomenos compleja posible. La lista que se presenta a continuación incluye algunas consideracionesa tener en cuenta por compradores (y conocimiento de los vendedores) con miras a minimizar lospotenciales riesgos asociados a la financiación de carbono.

• créditos por paquetes para facilitar la negociación de los acuerdos;

• las garantías del vendedor garantizan la validez de las reducciones;

• riesgos bajos de crédito y de desempeño de la contraparte;

• mayor demanda de transacciones simples en lugar de grandes inversiones. Es muyimportante que el vendedor constituya un paquete de venta efectivo; y

• la propiedad de las reducciones debe ser claramente establecida mediante contrato. Esrecomendable vincular una compañía que actúe como tercera parte para que realice lacuantificación, monitoreo y verificación.

Por otra parte, la prioridad del vendedor de las RCE es conseguir el precio más alto posible delos créditos de emisiones objeto de negociación. Algunas consideraciones de oferta que permitenminimizar los riesgos y mejorar las tendencias del mercadeo de las reducciones de emisiones sonlas siguientes:

• cantidad y precio;


• año en que se tomó la acción;

• año en que fue generada la reducción;

• ubicación y método de reducción;

• año de la línea base para medir el cambio incremental; y

• responsabilidad legal asumida por el vendedor.

No obstante en los apartes anteriores se presentó un breve resumen de los tópicos relacionadoscon la financiación internacional de carbono, y el ciclo de proyectos del MDL de la CMNUCC,el lector puede encontrar una colección más completa de materiales de referencia en la páginaWeb de la CMNUCC – MDL www.unfccc.int/cdm. Allí encontrará información detalladareferente al proceso del MDL, actualizaciones del mismo, requerimientos de documentos y hastalos correspondientes formatos.


PART 3 – EVALUACION Y DESARROLLO DELOS PROYECTOS DE GESTION DE GRS

7

Factores de Riesgo Relacionados con los AspectosAmbientales, Financieros y de Administración del

Recurso de los Proyectos de Generación de Energía aPartir del GRS

El aumento en el desarrollo de proyectos de GEGRS en Norte América y Europa a lo largo de ladécada pasada ha incrementado la confianza del inversionista en este tipo de proyectos. Sinembargo, la recuperación de energía del GRS aún no es considerada una industria pujante, y confrecuencia opera con escasos márgenes de viabilidad económica y de aplicación de una adecuadaingeniería, incluso sin incentivos económicos que favorezcan el desarrollo de nuevos proyectos.Por consiguiente los riesgos asociados a los proyectos de GEGRS deben ser bien identificados yevaluados oportunamente para evitar que los desarrolladores, usuarios e inversionistas losperciban como de alto riesgo.

Dentro del contexto del Manual, el término riesgo es usado para referirse a todos los aspectos deun proyecto que no pueden ser razonablemente conocidos con anterioridad al inicio de sudesarrollo y al establecimiento de compromisos financieros y de tiempo necesarios para suimplementación. Estos factores incluyen riesgos o incertidumbres que se relacionan con:

• la tasa y disponibilidad de generación del GRS;

• la tecnología usada para recolectar y utilizar el GRS; y

106Factores de Riesgo Ralacionados con los AspectosAmbientales, Financieros y de Administración del

Recurso de los Proyectos de Generación de Energía Partir del GRS

• la potencial fuente de ingresos del proyecto.

La tecnología de GEGRS ya ha sido comprobada y tiene un gran potencial en sitios en los cualesla generación de GRS, el mercado, la legislación y las condiciones de inversión favorecen eldesarrollo de proyecto. Sin embargo, en el ámbito de ALC las políticas y regulaciones respectode la utilización del GRS aún están en desarrollo, y aunque ofrecen la posibilidad de seradaptadas en favor del desarrollo de este tipo de proyectos, el actual estado de incertidumbreconlleva riesgos y son motivo de preocupación para los potenciales desarrolladores einstituciones financieras. No obstante, el desarrollo futuro de los mercados internacionales decarbono se vislumbra como una oportunidad para mejorar el retorno de las inversiones enproyectos de GEGRS, e incrementa la probabilidad de que estos sean una realidad en la región.

7.1 Riesgos Asociados a la Disponibilidad del GRS

Los mecanismos para la generación del GRS y los factores que afectan las cantidades finales y latasa de generación del GRS se discutieron en la Sección 2.0. Un déficit en la cantidad disponiblede GRS tendrá serios impactos sobre el resultado de cualquier proyecto de esta índole quedependa del GRS como fuente de ingresos, directa o indirectamente. Hay tres factores de riesgoque están asociados a la disponibilidad del GRS: la cantidad de residuos disponibles paraproducir el combustible; las características de los mismos; y el entorno del sitio que controla elproceso de descomposición mediante el cual se produce el combustible.

El primer factor de riesgo hace referencia a la cantidad real de residuos disponibles. El riesgo sepresenta cuando hay incertidumbre acerca de la cantidad de residuos ya dispuestos en el relleno,o con relación a las cantidades futuras que serán aceptadas y dispuestas en el sitio en cuestión. Lasegunda fuente de riesgo se debe a la incertidumbre sobre el porcentaje orgánico del residuo,tanto del que ya esta dispuesto en el relleno como del que se proyecta disponer y que contribuirácon la futura fuente de combustible. En el Modelo Scholl Canyon, el rango de valores para Lotiene en cuenta esta incertidumbre. El tercer factor de riesgo es la incertidumbre acerca de lascondiciones bajo las cuales se descompone el residuo, el cual en el Modelo Scholl Canyon esrepresentado por un rango de valores de k que se basa en las condiciones particulares del sitio.

Ciertos riegos o incertidumbres pueden ser aliviados mediante el uso de datos derivados depruebas de bombeo junto con una modelación del GRS que demuestre la actual cantidad ycalidad del gas, y ayude a refinar los parámetros de entrada del modelo. Sin embargo, debetenerse claro que dado que las pruebas de bombeo solo dan una indicación del recurso dentro delperíodo de ejecución de la prueba de campo, y no sobre las fuentes futuras del gas, estas pruebasno disminuyen todos los riesgos. Por lo general, cuando se trata de obtener financiación para unproyecto de utilización, una compañía privada requiere un nivel razonable de seguridad en elsentido de que las tasas de recolección y producción de GRS son representativas de lascondiciones actuales.

El riesgo de disponibilidad se puede reducir y manejar de varias maneras:

• aplicando un multiplicador conservador (bajo) en la curva de recuperación del GRS delmodelo para proteger contra cualquier déficit de disponibilidad del combustible;



• llevando a cabo la construcción y operación del sistema de recolección del GRS para uncierto período inicial previamente acordado, durante el que se pueda verificar la presencia ycantidad del recurso;

• programando el desarrollo del proyecto por etapas para minimizar los riegos de capitalasociados al sobredimensionamiento del sistema de utilización, el cual es el mayorcomponente del costo de un proyecto de este tipo; y

• aplicando alguna combinación de todas las anteriores recomendaciones.

La cuantificación de este factor de riesgo, o de cualquiera de los que más adelante se describirá,es muy compleja pues no existe una respuesta o fórmula general que pueda recomendarse. Elprincipio básico es que entre más alto es el porcentaje que se asume para la recuperación deGRS, más altos serán los riesgos inherentes al desarrollo del proyecto. Por lo tanto, dada ladificultad para cuantificarlos, así sea de manera general, su evaluación debe ser adelantada conbase en las condiciones específicas de cada proyecto y región.

RECUADRO 8: IMPORTANCIA DE LA VALORACION FINAL DEL GRS COMORECURSO

Una prueba de bombeo del potencial GRS presente en el sitio puede ayudar a reducir algunas delas incertidumbres asociadas a la predicción de la cantidad del recurso disponible, lo cualconlleva un ambiente de mayor confianza entre los posibles socios que financiarán el proyecto.

El estudio de caso del relleno sanitario de Kemerburgaz en Turquía es un claro ejemplo del porqué de los análisis del GRS (incluyendo las pruebas de bombeo) y cómo éstos deben serresponsabilidad de las partes que tienen intereses en los resultados, para que tanto las pruebas decampo como los análisis sean ejecutados apropiadamente y los resultados correctamenteinterpretados. En este sitio la prueba de bombeo indicó que el GRS disponible en el sitio erasuficiente como para generar entre 4 y 6 MW de electricidad. La prueba la adelantó uncontratista que no estaba familiarizado con la importancia y naturaleza de este trabajo de campo,además de que no tenía ningún interés ni responsabilidad legal sobre los resultados de la prueba.La primera etapa de la planta se construyó para una capacidad de generación de 4 MWprácticamente inmediatamente después de la prueba de campo. A la fecha, el sitio no ha sidocapaz de soportar su primera fase del desarrollo, ni tampoco se ha aclarado si el déficit se debe aaspectos ligados a la capacidad del relleno para generar el recurso GRS o al desempeño delsistema de utilización. Este caso permite reiterar que el factor más crítico en un proyecto deGEGRS es conocer y estudiar a cabalidad tanto del sitio como el combustible, garantizando quehaya flexibilidad en el diseño y en las expectativas de operación de la planta. Un riesgofinanciero alto puede presentarse cuando el GRS no es apropiadamente valorado. Para tal efecto,se requiere que las partes posean comprobada experiencia en proyectos de GRS y adelanten unacuidadosa evaluación del recurso, la cual debe ser objeto de revisión por parte de todos losinvolucrados en el proyecto. La siguiente fotografía resalta e ilustra algunos de los elementosclave que en la práctica se utilizan para monitorear el GRS y garantizar que haya altaconfiabilidad en el suministro de combustible.



7.2 Riesgos Asociados a la Tecnología del GRS

Otra fuente de riesgo en proyectos de GEGRS está asociada al equipo que se usa para recolectary utilizar el GRS, incluida su operación. Las tecnologías para recolectar y utilizar el gas sonconfiables y en términos generales se puede decir que ya están suficientemente desarrolladas. Porlo tanto, no son las tecnologías en sí mismas las que conllevan los riesgos sino las condicionesespecíficas del sitio, ya que éstas pueden limitar su aplicabilidad y su eficiencia.

Un sistema de recolección bien diseñado y operado puede recolectar 75 por ciento o algo más delGRS que produce el sitio. Como se mencionó en anteriores secciones, la cantidad de GRS que segenera en el sitio representa únicamente una estimación aproximada y como tal puede ser tanrepresentativa como lo sean los datos disponibles en el sitio y su aplicación como datos deentrada en la respectiva modelación del gas.

Otros riesgos asociados con la tasa de recolección del GRS son los relacionados con la O&M delsistema. Una deficiente o inapropiada operación y mantenimiento puede resultar en un deteriorodel sistema de recolección y por consiguiente reducir la cantidad y calidad del gas; además deafectar considerablemente la parte económica del componente de utilización y, por añadidura, laconfianza y expectativas del propietario de la planta. Debe tenerse presente que puesto que unrelleno sanitario opera bajo condiciones dinámicas, es crucial que el programa de O&M seaproactivo y se adapte a las circunstancias cambiantes del relleno. En efecto, es necesario quehaya un programa continuo de reparación, reemplazo y ampliación de pozos para sortear lascondiciones cambiantes que caracterizan un relleno en permanente evolución.

Por otra parte, existen serias implicaciones (p.ej., incendios dentro del relleno) asociadas a unainapropiada operación o sobrecarga del sistema de recuperación del gas. Un exceso en el bombeode un pozo de extracción de GRS por ejemplo, puede tener serias implicaciones de seguridad yafectar el abastecimiento del combustible debido a la dilución y reducción de la cantidaddisponible de gas; además de reducir su valor calorífico (idealmente el GRS recolectado es 50por ciento metano en volumen). Dada la extrema heterogeneidad de la masa de residuo, debetenerse presente que un sistema de pozos de extracción bien diseñado y operado puede tenertasas de recolección diferentes a las que se especificarían para pozos individuales.



Por lo tanto, para reducir este tipo de riesgos es importante considerar un análisis de costo para elciclo de vida del proyecto con una evaluación de sensibilidad que incluya todas las áreas deincertidumbre. Por su parte, en los contratos se pueden estipular tasas de recolección mínimas ygarantías con sanciones por incumplimiento, aún a pesar que éstas tengan resistencia por partedel propietario del relleno dado el riesgo financiero implícito. Los riesgos pueden serdebidamente mitigados mediante la provisión de garantías en cuanto al nivel de compromiso, losprogramas, y los procedimientos asociados a las actividades de O&M. Adicionalmente, laadopción de una política oficial tal como la implementación de un sistema de administraciónambiental en el relleno (Tipo ISO-14000, por ejemplo), puede proveer otras garantías.

La expansión y mantenimiento del campo de pozos de recolección es una continuaresponsabilidad que debe ser claramente definida para proteger y asegurar los flujos de ingresosde un proyecto de GEGRS. Dado que la mayoría de este tipo de proyectos tiene una vida útil demás de 20 años, preservar esta ventaja de largo plazo puede ayudar a garantizar su viabilidadfinanciera y consecuentemente, un aceptable retorno sobre la inversión.

El GRS es un gas húmedo y potencialmente corrosivo que puede requerir de cierto grado depretratamiento antes de su utilización. Como esta operación conlleva esencialmente un asuntofinanciero que se va a presentar durante la vida productiva del proyecto, el riesgo implícitotampoco se puede relacionar directamente con la tecnología, dado que las tecnologías paramejorar las características del gas están ya disponibles y bien desarrolladas y comprobadas.

Otro factor de riesgo que puede aparecer es el posible conflicto entre la operación del relleno y elsistema de utilización y recolección del gas. En la mayoría de los casos, los mejores sitios paraproyectos de administración de GRS son aquellos en los que se puede utilizar el gas producidoen un sitio activo. Pero para este propósito, el diseño y operación del sistema no debe interferircon el propósito primario del sitio, que es la disposición de los residuos. Esta consideraciónincluye también los conflictos que se pueden presentar entre las operaciones y sistemas delrelleno en sí, como sería el caso del sistema de recolección de lixiviados.

En ambos casos contar con personal bien entrenado y que sea familiar con la naturaleza del GRScomo recurso y las actividades básicas del relleno, puede ayudar a mitigar este tipo de riesgo.

7.3 Riesgos Asociados a Regulaciones y Aprobaciones

La implementación de regulaciones específicas asociadas a la recolección de GRS puede llegar aser un impedimento para el desarrollo de muchos proyectos de este tipo puesto que los créditosde reducción de emisiones sólo se pueden obtener como resultado de una acción voluntaria. Porlo tanto, los formuladores de políticas deben ser conscientes de todas las implicaciones que laslegislaciones pueden tener en la recolección y utilización del GRS.

La coordinación que se tenga en la obtención de los permisos y aprobaciones juega un papelimportante en la viabilidad del proyecto, especialmente en rellenos activos y que seguirán enoperación simultáneamente con el proyecto de aprovechamiento del GRS. En este sentido,cualquier conflicto entre los objetivos y requerimientos de cada operación debe plantearse ydiscutirse oportunamente dentro de un ambiente de cooperación.



El plazo que se requiere para obtener los permisos y aprobaciones conlleva también un riesgo.Dada la sensibilidad al tiempo que tienen los proyectos de administración de GRS, básicamentepor el hecho de que las tasas de generación de gas disminuyen después del cierre del relleno, estees un factor de riesgo que debe considerarse oportunamente, especialmente en la región de ALCdonde el contenido orgánico y las tasas de degradación de los residuos son más altas que las deNorte América y Europa. .

7.4 Factores de Riesgo Asociados al Mercado e Ingresos

La naturaleza marginal de la mayoría de los proyectos de administración de GRS, especialmentelos de GEGRS, hace que su viabilidad dependa de más de una fuente de ingresos. Y aunquemuchos de los factores que determinan los flujos de ingresos son externos al proyecto, el impactosobre su economía puede ser de gran magnitud. Entre estos riesgos se pueden mencionar porejemplo, la incertidumbre respecto del precio futuro de la energía y el valor que puedan alcanzarlos créditos por reducción de emisiones.

La competitividad de los proyectos de GEGRS dependerá en gran medida de los precios de laenergía en un mercado en abierta competencia. La viabilidad económica del uso del GRS estágeneralmente atada a los precios de los combustibles fósiles, a menos que existan o seestablezcan incentivos en el precio. En un mercado abierto los consumidores probablementebuscarán precios de descuento en el valor del GRS debido a la percepción de los riesgosimplícitos en el uso de una fuente de combustible no convencional. Esto conlleva a que, en unmercado abierto, los proyectos de GEGRS probablemente van a tener mayor viabilidadeconómica en países donde los costos de la energía son más altos.

Así mismo, cuando hay varias partes que reclaman los derechos de propiedad del GRS se puedevolver más complicado el uso del gas como recurso, y el acceso a los ingresos suplementariosasociados a las RCE. El manejo de los asuntos de propiedad y derechos dependerá de lanaturaleza jurídica de la industria de disposición de residuos en cada región de ALC.

En todos los casos es importante identificar las fuentes potenciales de riesgos y analizarlascorrectamente como parte de la evaluación económica del proyecto. Los análisis de sensibilidadpor ejemplo, permiten cuantificar los impactos que tienen sobre el proyecto los cambios en losflujos de ingresos.

La forma más simple y efectiva de eliminar los riesgos de mercado es mediante la negociación ysuscripción de contratos de largo plazo para la venta de los productos de energía y las RCE. Asímismo, es posible obtener garantías de operación y disponibilidad para evitar cualquier riesgoasociado a la operación de los equipos; y otro tipo de seguros que protegen el proyecto contracambios de divisas y riesgos de mercado similares. Por otra parte, el marco legislativo en variospaíses de ALC puede permitir implementar políticas y regulaciones que ayuden a proteger losprecios de “energía verde”, por lo menos en proyectos que se negocien y desarrollen con base eningresos suplementarios.



RECUADRO 9: NEGOCIACION DE LAS CONDICIONES DE CONTRATOS PARA LAVENTA DE ENERGIA

La obtención de primas especiales para la energía verde puede ser un asunto complejo, si setiene en cuenta que las compañías de energía apenas están comenzando a considerar seriamentefuentes alternas de energía renovables. Normalmente, una vez la planta se construye el equipodel proyecto queda en desventaja para negociar, especialmente en un mercado de energíaregulado. El proyecto de GEGRS Getline en Riga, Latvia, es un ejemplo de esta situación.

En este proyecto, el equipo de trabajo determinó que la acción más rentable para la planta eraproducir electricidad para venderla a la red, para lo cual inicialmente se negoció un contrato de 2años con la compañía de energía local. Este contrato incluyó un precio especial de energía“verde”, el cual aumentó el precio de venta de la electricidad desde aproximadamente $40USD/MWh hasta $52 USD/MWh. El contrató expiró y tuvieron que abrirse nuevasnegociaciones, a lo cual se sumó que la operación del proyecto tuvo ciertas demoras en sudesarrollo. Esta situación fue aprovechada por la compañía de energía para retirar la oferta deprecio especial de la energía producida en el sitio. Las negociaciones aún continúan peroobviamente la eliminación de la prima del 30% en el precio de venta de la energía ha tenidodirectas y severas repercusiones en la viabilidad financiera del proyecto.

La siguiente fotografía corresponde a la entrada de la planta de GEGRS en el relleno KeeleValley en Toronto, Canadá. Esta es una planta de generación de 35 MW que ha venido operandopor más de 10 años, con una vida útil restante de por lo menos 15 años, y fue construida por uncosto de capital de aproximadamente $500,000 (US$) por MW instalado.



Con ocasión de la construcción de la planta de GEGRS Getlini, el gobierno de Latvia promulgóuna legislación que obliga a las compañías de energía a comprar a un precio especial la energíaproducida por fuentes renovables. Bajo la nueva legislación, la negociación y aprobación de uncontrato toma generalmente entre 2 y 3 meses, pero como desafortunadamente no es retroactiva,esta medida no ha ayudado con las negociaciones de la energía del proyecto Getlini.


8Estudios de Pre-Inversión

Las secciones 8 y 9 están diseñadas para ser usadas conjuntamente con la información genérica ydemás materiales proporcionados en las Partes 1 y 2 del Manual, de manera que permitan ilustrarcon mayor claridad las diferentes etapas por las que debe pasar la evaluación de un proyecto deadministración de GRS. En la Figura 8.1 se presenta un diagrama de flujo de las diferentes etapasque comprende un estudio de pre-inversión, el cual facilitará la comprensión del texto que seexpondrá a lo largo de las siguientes dos secciones.

No obstante el desarrollo de proyectos candidatos es un ejercicio complejo, los beneficiosambientales y económicos pueden ser significativos si existen condiciones favorables demercadeo y un adecuado valor del producto de energía. Como se reiteró en apartes anteriores, eldesarrollo de este tipo de proyectos puede proporcionar incentivos económicos para mejorar eldiseño y operación del relleno, lo que conlleva un mejoramiento del sistema de administraciónde los residuos en la localidad, además de una reducción en las emisiones de GHG.

La sección 8 tiene el propósito de ayudarle al lector a ampliar sus conocimientos y suministrarleherramientas claves que son útiles a la hora de determinar si un proyecto candidato es o noviable. Aunque una completa evaluación correspondiente a la fase de pre-inversión de unproyecto de administración de GRS requiere la conformación de un adecuado equipo de trabajo,se espera que el lector pueda usar las herramientas que aquí se presentan y llevar a cabo unaprimera revisión sobre la probabilidad de emprender un proyecto determinado. El Manualprovee también las bases para que el lector formule las preguntas adecuadas con relación a áreasdel conocimiento que puedan estar por fuera de su campo de experiencia, así como para laconformación del equipo de trabajo y apropiación de los recursos necesarios para adelantar elproyecto.

Para garantizar el éxito del proyecto existen ciertos principios y preguntas básicas que se debenconsiderar y abordar como parte de la fase de pre-inversión. Al final de esta fase, los siguientesaspectos deben ser claramente entendidos y cuantificados:


Figura 8.1a (1 page)


Figura 8.1b (1 page)


Figura 8.1c (1 page)


(i) Estimaciones de las cantidades de GRS y desarrollo de los análisis de sensibilidad,teniendo en cuenta la cantidad de gas presente y futura que será generado y recuperado enel relleno. Se incluye también la cuantificación de cualquier riesgo o incertidumbre quepueda afectar la cantidad de gas aprovechable;

(ii) Los mercados para los productos de energía y los beneficios por la reducción deemisiones deben conocerse y cuantificarse, junto con una clara definición de la propiedady control del GRS, así como de las posibles RCE;

(iii) Debe establecerse un equipo de trabajo del proyecto que tenga un claro conocimientosobre las áreas de responsabilidad y obligaciones involucradas;

(iv) El diseño conceptual debe completarse hasta un nivel que permita una adecuadaestimación de los costos de capital y operación, y sirva como respaldo de lasnegociaciones de financiación y de flujo de ingresos; y

(v) Debe tenerse claridad sobre cómo el proyecto de administración del GRS se integrarádentro del sistema integral de administración de residuos en conjunto, así como un claroconocimiento de las normas, políticas y autorizaciones que puedan afectar el proyectocandidato.

Antes de continuar con la fase de desarrollo del proyecto, todos los anteriores aspectos debenrevisarse cuidadosamente para garantizar que fueron analizados adecuadamente y con elsuficiente nivel.

RECUADRO 10: ESTUDIOS DE PRE-FACTIBILIDAD PARA UN PROYECTO DEDEMOSTRACION EN MEXICO

Hay varias consideraciones que deben observarse cuando se considera un posible proyecto deGEGRS. En casos en los que hay varios sitios con probabilidad de que sean desarrollados, hayasuntos clave que se deben examinar con miras a seleccionar el mejor sitio candidato dondeinvertir.

La manera en que el sitio fue construido y cómo es operado constituye uno de los aspectosbásicos a considerar para entender mejor el desarrollo potencial del sitio candidato. La siguientefotografía corresponde a un sitio grande en Salvador, Brasil el cual tiene celdas ya completas yotras áreas recientemente desarrolladas. Un sitio aún abierto y recibiendo residuos como éstepuede dar mayor seguridad respecto de la sostenibilidad del GRS como recurso.


El Banco Mundial adelantó un estudio de pre-factibilidad para seleccionar un sitio candidato quesirva de demostración de un proyecto de GEGRS en México. El estudio original contempló 33sitios de relleno que cumplían con el criterio inicial: más de 500,000 habitantes; unaprecipitación mínima de 200 mm; y una temperatura anual entre 15oC y 30oC. Los 33 sitiosfueron luego evaluados desde los puntos de vista técnicos, financieros, y de compatibilidadinstitucional con un proyecto GEGRS. Esta evaluación incluyó:

• Aspectos técnicos a los niveles regional y municipal;

• Condiciones económicas; y

• Consideraciones legales, políticas, sociales y financieras.

Esta evaluación condujo a una lista corta de siete municipalidades con un total de 10 rellenos, alas cuales se les enviaron cuestionarios requiriéndoles información técnica, institucional y socialrespecto de los sitios.

Entre los usos finales del GRS que fueron considerados, se incluyo:

• Generación de energía para venta a la CFE (para uso en la red) o a la municipalidad;

• Abastecimiento directo del GRS a la industria cercana;

• Abastecimiento de metano comprimido a la compañía de gas natural para uso doméstico; y

• Purificación del GRS para ser usado como gas metano en vehículos.


Los análisis financieros, técnicos y de acceso de mercados de estas opciones permitieron concluirque la mejor opción era la venta de electricidad a la municipalidad.

Como parte de las consideraciones de orden social se adelantó un estudio comparativo delnúmero de rebuscadores de basura en el sitio y la distancia a las residencias, además de laidentificación de sindicatos y autoridades locales.

Una vez se completó el análisis comparativo, se seleccionó el relleno sanitario Salinas Victoriaubicado en Monterrey, como el sitio más adecuado para proyecto de demostración. Luego deseleccionado el sitio, antes del compromiso final con el proyecto, se llevó a cabo un estudiodetallado de factibilidad técnica y financiera, además de un refinamiento de la informaciónrecopilada en la fase anterior.

8.1 Pre-Factibilidad Técnica

Para evaluar la viabilidad de cualquier proyecto, en primer lugar es importante entender lanaturaleza específica y características del combustible que será la base del proyecto. En este tipode proyectos el GRS como recurso es realmente un subproducto del sistema de administración deresiduos que dispone materiales orgánicos degradables en un relleno sanitario. Reconocer esteaspecto es crucial para la comprensión de los vínculos que tiene el potencial proyecto con elsistema de administración de residuos que es el que precisamente genera el recurso. Esto quieredecir que cierto conocimiento previo y comprensión del sistema integral de administración deresiduos es un prerrequisito esencial para desarrollar exitosamente una planta deaprovechamiento del GRS en un sitio determinado, así como para manejar oportunamente losriesgos económicos del proyecto. Es muy importante que todos los participantes del proyectosean conscientes de la naturaleza del GRS como recurso y del sistema de administración deresiduos que lo genera, aún en los casos en que otras instancias sean las que tienen laresponsabilidad de abastecer el GRS. Un proyecto de aprovechamiento de GRS no debe ser vistosimplemente como una compañía de servicios similar a una de abastecimiento de gas natural, porejemplo. Este hecho tiene que ser entendido por todos los participantes al momento dedeterminar y distribuir los riesgos y compensaciones derivados de un proyecto.

En la Tabla 8.1 se presenta una hoja resumen aplicable a los sistemas de administración deresiduos la cual puede ser diligenciada como base para hacer las estimaciones iniciales degeneración de GRS y evaluar sus límites de confiabilidad. Entre los objetivos principales que sepersiguen con el diligenciamiento de la Tabla 8.1 está el de obtener la mejor información básicaposible para la estimación de la masa de materia orgánica que estará disponible en un sitiodeterminado para generar GRS; y lograr un entendimiento básico de las condiciones integralesdel sitio de tal manera que se facilite hacer una mejor estimación de la recuperabilidad del GRS.Este ejercicio de conocimiento del relleno así como de la responsabilidad que implica larecolección del gas como recurso, es aplicable a todos los proyectos candidatos. Un apropiadoconocimiento de la fuente permitirá revisar y negociar con mayor propiedad los términos ycondiciones de los arreglos contractuales entre las partes.


Tabla 8.1 (1 page)


En esta etapa del proceso, los estudios de pre-factibilidad técnica se adelantan prácticamente enoficina y requieren sólo algunas investigaciones de campo superficiales. En muchos casos, puedeser difícil obtener toda la información solicitada en la Tabla 8.1, y aunque esto no impide que laevaluación se complete, sí afectará el enfoque que se le dé al análisis de la franja de sensibilidadde la generación esperada y del GRS que se puede recuperar. El lector puede remitirse a laSección 2 y hacer una revisión de las ecuaciones y guías del modelo para seleccionar losparámetros de entrada más apropiados y adecuados al sitio objeto de evaluación.

Una vez recopilada la información de la Tabla 8.1, se pueden luego asignar los parámetros almodelo y producir una estimación preliminar de la generación de gas. Luego se puede prepararuna franja de sensibilidad para la generación potencial de gas utilizando un rango de parámetrosde entrada conservador, que se base en el conocimiento específico del sitio. Adicionalmente, lageometría específica del sitio (p. ej., profundidad del residuo y área llenada) y los datosmetereológicos (precipitación y temperatura) se pueden usar para desarrollar los límites(intervalo) de sensibilidad de la generación de gas.

Uno de los factores que requiere especial atención en el caso de las evaluaciones de generaciónde GRS es la estimación futura. El GRS es generado por el residuo que ya está dispuesto en elrelleno, pero la estimación es también una función de los residuos que se proyectan disponer enel sitio en los años siguientes; así que los cálculos de la generación de gas deben tener en cuentalos dos escenarios. En algunos casos es recomendable una segunda revisión de las proyeccionesde las cantidades de residuos hacia futuro con miras a establecer de qué manera los cambios en elresiduo que entra al sitio pueden afectar un proyecto determinado.

Se necesita entonces aplicar un factor de eficiencia o de recolección a las estimaciones degeneración de GRS antes mencionadas para así determinar una cierta cantidad de GRSrecuperable. En esencia, lo que este factor reconoce es que no todo el GRS que se genera puederecolectarse. Como se discutió en la Sección 2.6, existe una relación económica directa entre elcosto de recolección y la eficiencia de recolección. Típicamente, un sistema de recolección degas bien diseñado puede recolectar más del 75 por ciento de la cantidad total de gas que segenera en el sitio. El nivel de certidumbre y el inherente riesgo financiero pueden ser manejadosefectivamente, asumiendo que se asignen apropiados parámetros de entrada al modelo, y que hayun claro conocimiento de los sistemas de administración de residuos que se implementan en elsitio objeto de evaluación.

Para facilitar el proceso de revisión inicial, se provee una hoja de cálculo simple mediante la cualse puede adelantar la fase inicial de evaluación de la fuente. Esta hoja de cálculo se basa en elModelo Scholl Canyon descrito en la Sección 2.2. La Tabla 8.2 por otro lado, es una tabla deentrada de datos que puede usarse para recopilar la información sobre cantidad de residuos quese necesita para la modelación de generación del GRS. La tabla requiere estimaciones de lascantidades de residuo en toneladas métricas para cada año en el que el relleno estuvo abierto y delas futuras proyecciones de llenado. En algunos sitios esto puede ser un ejercicio simple pero enotros, en los que la información es limitada, pueden requerirse adicionales esfuerzos e hipótesispara acopiar datos de campo apropiados. De hecho, en sitios con pocos o inexistentes datos, laestimación de la cantidad de residuos puede resultar muy compleja. Por lo general, se conoce elaño en que el sitio fue abierto, pero no siempre están disponibles las cantidades anuales deresiduo dispuesto a lo largo de la vida activa del relleno. Asumiendo que existe un plano real del


Tabla 8.2 (1 page)


sitio y que los límites de disposición del residuo están definidos, es posible estimar el volumende residuo que ha sido dispuesto con base en los datos históricos y los actuales. Luego se debeconvertir este volumen teniendo en cuenta la densidad aproximada del residuo, sobre la base deun claro entendimiento de las prácticas de llenado así como del equipo utilizado. Las densidadesdel residuo en un relleno pueden variar entre menos de 500 kg/m3 y más de 1000 kg/m3, pero laasignación apropiada debe basarse en el conocimiento de las condiciones específicas del rellenoincluyendo su geometría. Con frecuencia es una buena práctica chequear la cantidad estimadacontra las estimaciones que la industria posee en cuanto a la generación per cápita de residuos enel área geográfica donde está ubicado el relleno. El factor de riesgo asociado a las proyeccionesde generación de GRS depende de la confiabilidad que se tenga respecto de las masas deresiduos dispuestas. La asignación de las cantidades de residuo es crucial, tanto los disponiblesen el momento como los proyectados, toda vez que estas cantidades son las que representan ydefinen en realidad el potencial del relleno. Adicionalmente, todos los análisis de sensibilidad sedeben adelantar con conocimiento del rango potencial de degradación de la materia orgánica queestá dispuesta dentro del relleno candidato.

Si hay una parte del relleno en la cual se tiene certeza de que hay residuos inorgánicos (que nocontribuyen a la generación de gas tal como ladrillos o concreto), se puede aplicar un factor dereducción a las cantidades de residuos de entrada de la Tabla 8.2 que represente el porcentaje delresiduo inorgánico presente. Sólo se recomienda hacer una reducción directa de los residuos siexisten registros confiables que documenten las correspondientes cantidades. Debe tenerse encuenta que el ejercicio de modelación que se aplica es empírico por naturaleza, y que unosparámetros del modelo correctamente asignados ya reconocen el hecho de que únicamente unaparte de la cantidad total de residuos es residuo orgánico degradable. El parámetro Lo es el quetoma en cuenta este factor, y su valor típico es de 170 m3/tonelada de residuo, asumiendo unpromedio del 25 por ciento como contenido de humedad del residuo. De hecho, este es un valorpromediado porque la materia inorgánica pura no generará GRS y una tonelada de materiaorgánica completamente degradable tendría un Lo de aproximadamente 400 m3/tonelada.

Es importante que todo análisis de pre-factibilidad de un potencial proyecto ponga extremaatención en la evaluación del GRS como recurso, ya que todos los subsiguientes cálculos,balances de cantidades, y proyecciones financieras van a depender en gran medida de losresultados de estas estimaciones.

Una vez la cantidad de residuo ha sido incorporada a la tabla, la modelación de generación deGRS utiliza esta información para generar curvas de generación de gas para el sitio específico.

La Tabla 8.2 utiliza la información recopilada y calcula las tasas anuales de generación de GRSpara cada año a través de la vida productiva del relleno. En la Figura 8.2 se presenta lainformación de generación de GRS en un formato gráfico para facilitar la interpretación, yayudar con el dimensionamiento de la planta de recolección y utilización del gas. En laFigura 8.2 se presentan los límites (intervalo) de la posible franja de sensibilidad de lageneración de GRS, la cual se puede utilizar para asignar los parámetros de diseño del proyecto ylos objetivos de recolección de gas. La Figura 8.3 utiliza las curvas producidas en la Figura 8.2 yasigna una cantidad de GRS potencialmente recuperable sobre una figura que también muestra elflujo aproximado del gas que se necesita para generar energía eléctrica (en incrementos de1MW).


Figura 8.2


Figura 8.3


La selección de la constante k y el parámetro Lo del sitio específico para la modelación porcomputador requiere cierto conocimiento de las características del residuo y del sitio. Para elcaso del ejemplo que se provee, se asumieron los siguientes valores:

• un valor de k entre 0.04 y 0.06 dado que se asumió que el sitio está en zona de clima cálidocon más de 30 pulgadas de precipitación anual;

• la cantidad anual de residuo se estableció en 500,000 toneladas/año. Para efectos del ejemplose asumió que no hay información disponible sobre la caracterización del residuo quepermita ajustar esta cantidad. Así que el rango para Lo se estableció entre 150 y 190m3/tonelada de residuo, asumiendo que los residuos están compuestos por una mezcla deresiduos sólidos municipales, industriales, comerciales e institucionales no peligrosos; y

• para el análisis de sensibilidad se utilizaron tanto el valor más bajo como el más alto de Locon el fin de generar una curva envolvente de la generación potencial de GRS.

La curva de GRS producida es la base de las subsiguientes discusiones en las fases depre-factibilidad y de desarrollo detallado del proyecto. Las curvas de la figura 8.3 que se usarántambién para los posteriores análisis están basadas en los flujos de gas promediados derivados dela franja de sensibilidad, asumiendo una tasa de recuperación del 75 por ciento.

La curva de generación de GRS sirve también como base del diseño del sistema de recoleccióndel gas. Por lo general, para efectos de un dimensionamiento y presupuesto preliminares delsistema de recolección se usó una tasa de flujo máxima, ya que es buena práctica utilizar el picode generación de GRS correspondiente a la curva superior para dimensionar los elementos queconforman el sistema. El costo total de los elementos del sistema de recolección es la porciónmás pequeña de los costos de un sistema completo. Pero en vista de que constituye un factor quepuede limitar la capacidad del sistema de utilización, es extremadamente recomendable que elsistema de recolección se dimensione para la máxima cantidad de gas que potencialmente puederecolectarse, sobre la base de los análisis de modelación. El costo de una tubería de mayordiámetro es relativamente un elemento menor dentro de los costos, pero un error en sudimensionamiento puede entorpecer futuros desarrollos o expansiones. El otro factor dominanteen el desarrollo del diseño conceptual y presupuesto del sistema de recolección está determinadopor el área de disposición del residuo o base del sitio. Adicionalmente, es necesario tambiénconocer la profundidad del residuo para establecer una apropiada densidad de los pozos o canalesde recolección a través de los cuales se extraerá el gas del relleno. Las reglas generales que sedeben tener en cuenta para el diseño conceptual del sistema de GRS son:

• permitir un sistema anular de tubería principal alrededor de las celdas de disposición;

• colocar la red inicial de pozos a 60-75 m del centro. En la etapa de pre-factibilidad esto sepuede hacer simplemente dividiendo el área disponible de disposición de residuos entre elárea de influencia que se asume para cada pozo;

• pendientes positivas en toda la tubería para permitir el drenaje de los condensados generadospor el GRS y prevenir que éstos obstruyan el flujo normal del gas en la tubería;

• la presión de vacío aplicada a cada pozo o colector horizontal no debe exceder de 20pulgadas de columna de agua; y


• los sistemas de tubería deben seleccionarse para flujo alto, baja velocidad y pérdidas defricción mínimas en el sistema.

Es difícil proveer reglas estándar para presupuestar sistemas de recolección de gas debido a quecada relleno es diferente y cambiante por naturaleza. Por ejemplo, el costo por unidad devolumen para recolectar GRS desde un sitio superficial grande es significativamente más altoque el correspondiente a un sitio grande y profundo con un área de disposición más pequeña. Undiseño conceptual y un estimativo preliminar de costos para un sistema de recolección de GRSdeben llevarse a cabo de la manera más precisa posible dado que constituye un dato de entradaclave dentro de los subsiguientes análisis económicos de los estudios de pre-inversión. LaTabla 8.3 presenta una lista de chequeo de todos los elementos funcionales claves que debenconsiderarse para la distribución de los costos de capital y de operación de un sistema derecolección de GRS. Los elementos y cantidades que en cada caso se consideren pertinentes sepueden insertar dentro de la tabla para ejecutar una estimación preliminar. Una práctica comúnpreliminar es asignar estos costos por hectárea. Los costos de instalación de un sistema típico derecolección de gas que cumpla con las buenas prácticas y los criterios anotados anteriormente,pueden variar entre menos de $25,000 y más de $50,000 por hectárea, dependiendo de lascondiciones específicas y del alcance del diseño total y servicios adicionales que se requieran.Como un simple primer prechequeo puede usarse una estimación alta, aunque es másrecomendable establecer y utilizar como base un diseño conceptual que proporcione los ítems ycantidades que requiere el formato de estimación preliminar suministrado en la Tabla 8.3.

En este punto de la fase de pre-inversión del relleno candidato, la evaluación alcanza el primernivel de decisión tal como se indicó en el diagrama de flujo presentado en la Figura 8.1a. Por logeneral, es necesario hacer las proyecciones de generación de GRS a niveles límites de más de750 m3/hr (aproximadamente 450cfm) y para un mínimo de 10 años para que la recolección deGRS sea considerada rentable. El valor límite a considerar en la utilización del GRS es unafunción de la recuperación potencial de GRS en un sitio determinado y del valor de la energía enun mercado específico. Generalmente, un flujo de GRS mayor de 1000 m3/hr (aproximadamente600 cfm) durante un período de 20 años o más es el nivel límite que se requiere para considerarun proyecto de GEGRS, siempre y cuando el valor de la energía (considerando RCE) sea de porlo menos $0.065/KWh o su equivalente. Si el valor de energía equivalente es más alto, el nivellímite disminuye y por lo tanto se pueden considerar proyectos de GEGRS más pequeños. Siestos límites no se cumplen, no se pueden garantizar evaluaciones posteriores del sitio candidatoa menos que se presenten otras motivaciones que no sean económicas pero que requieraninvestigaciones adicionales.

El otro elemento mayor del costo de capital de un proyecto de GEGRS es el equipo y demásinstalaciones necesarias para aprovechar el GRS como un recurso de energía. Para efectosilustrativos, el Manual utilizará, a manera de ejemplo, la conversión del GRS en energía eléctricapara venta a la red de energía de la localidad. Para otro tipo de uso, los principios básicosprácticamente son idénticos.

En primer término, es preciso entender claramente el rango potencial de aprovechamiento delGRS. La Figura 8.3 se elaboró utilizando un perfil de residuo genérico, en la cual para facilitar laevaluación de las posibles opciones, se añadieron líneas horizontales en intervalos cercanos a lascantidades de GRS necesarias para producir un múltiple equivalente de megavatios (MW) de


Tabla 8.3 (2pages)


energía eléctrica. Usando el ejemplo descrito en apartes anteriores, se encuentra que una plantade 7 MW puede ser plenamente soportada durante un período de más de 20 años sin mayoresriesgos respecto de la disponibilidad del combustible. Una afirmación similar se puede hacerincluso para una planta de 9 MW siempre y cuando no haya reducciones significativas en lascantidades de residuo que se reciban en el sitio. Sin embargo, para plantas de más de 7 MW,puede surgir el riesgo de que el relleno no sea capaz de abastecer continuamente el GRS duranteel término de un contrato a 20 años, en el evento en que se presenten cambios significativos en elprograma futuro de disposición de residuos. Estos asuntos y la sensibilidad derivada de losriesgos asociados se hacen más evidentes en la medida en que el tamaño de la planta deaprovechamiento aumenta. Esta opción de chequeo inicial en la etapa de pre-inversión, puede serde inmensa ayuda para clarificar la decisión de “proseguir” o “cancelar” el proyecto. Porejemplo, si la evaluación económica de una planta de 7 MW ofrece un adecuado TRI queincentive proseguir con posteriores desarrollos, el estudio de pre-inversión se puede llevar a cabopor etapas de tal manera que permita definir, en primera instancia, una situación de línea base ylos beneficios adicionales; y más adelante, dentro de la evaluación económica integral, losfuturos mejoramientos que pueden ser alcanzados mediante un proyecto de mayor alcance. Si laplanta de 7 MW es económicamente viable, la decisión de seguir o no seguir con el proyecto,estará claramente sustentada. Sin embargo, si la evaluación económica inicial indica que serequiere un aplanta de mínimo 9 MW para hacer viable el proyecto, deben adelantarseevaluaciones adicionales evaluaciones que permitan establecer los riesgos inherentes al logro deesa mínima capacidad del proyecto; lo cual implica que el nivel de esfuerzo y la necesidad deinformación específica del sitio debe aumentar frente a la necesidad de tomar la decisión deproceder o no con futuros desarrollos. En conclusión, para hacer un uso efectivo de laevaluación de pre-factibilidad es muy importante que se conozcan y establezcan con claridad laslimitaciones y criterios que determinarán la inversión.

En la Tabla 8.4 se presenta un resumen de los elementos funcionales claves que componen unsistema de utilización de GRS. Usando este formato se facilita más hacer una estimaciónpreliminar del costo de capital de acuerdo con el tamaño de la planta que se esté considerando.Los análisis de sensibilidad pueden hacerse para varios tamaños de plantas (p. ej., plantas de 4, 5,6 MW) para entender mejor los aspectos económicos de cada opción. Los principios que se usanpara una planta de generación de energía también aplican para cualquier otro uso final del GRScomo recurso. No obstante, las siguientes son algunas otras consideraciones que aplican a unproyecto de uso directo del gas:

• perfil de los mercados que usarán el combustible. Esto significa conocer el perfil de uso delcombustible, horario, diario, semanal, mensual y anualmente;

• acceso a los mercados a través de tuberías nuevas o existentes y disponibilidad de acuerdos;

• requerimientos de entrega del combustible, incluyendo presión, calidad del gas, y contenidode agua; y

• plazo de los acuerdos de venta del GRS. Los contratos necesitan garantías de compra decantidades mínimas de gas y respecto de cualquier implicación asociada a un posible déficit odesabastecimiento del combustible.


Tabla 8.4 (2 pages)


Utilizando toda la información descrita en esta sección y, en general, la que se ha discutido a lolargo de este Manual, el Equipo de Proyecto que se conforme para un determinado sitiocandidato, estará en capacidad de establecer un marco de trabajo inicial respecto de un proyectoconcreto de aprovechamiento del GRS.

El último y posiblemente más crucial elemento de los datos de entrada de carácter técnico de losestudios de pre-inversión es la asignación del rubro de operación y mantenimiento de lossistemas de utilización y recolección de GRS. Aunque es difícil asignar presupuestos de costosde operación si no se tiene un conocimiento específico del sistema y de la tecnologíaseleccionada, la Tabla 8.5 suministra algunas guías preliminares que pueden utilizarse en la etapade pre-inversión.

Tabla 8.5 – Costos de Operación y Mantenimiento y Rangos de Aplicabilidad

Descripción Aplicabilidad Rango de CostoAnual

Comentarios

Recolección y Combustión de GRSCosto Base En todos los

sitios$30,000 a $40,000 Asume que existe un sistema activo de

recolección>10 hectáreas Agregar entre $1500

a $2500 por hectáreapor cada hectáreaadicional en área dedisposición

Aplica sólo como aproximaciónpreliminar y debe revisarse en la etapade desarrollo detalladoP.ej., un sitio típico de 30 hectáreastendría un costo anual de O&M en unrango entre $75,000 y $115,000

>50 hectáreas Agregar entre $1000y $2000 por hectáreapor cada hectáreaadicional en área dedisposición

P.ej., un sitio típico de 75 hectáreastendrá un costo de O&M en un rangoentre $105,000 y $190,000

Utilización del GRS<1 MW NA Estos sitios no son típicamente viables

para utilización si tienen que asumir loscostos de recolección. Por lo tanto,pueden considerarse si no se incluye elcosto de la recolección

>1MW,< 3MW

$0.012 a$0.015/kWh

P.ej., una planta típica de 2MW tendríaun costo anual de O&M en un rangoentre $210,000 y $260,000


Descripción Aplicabilidad Rango de CostoAnual

Comentarios

> 5 $0.011 a$0.014/kWh

P.ej., una planta típica de 6 MW tendríaun costo anual de O&M en un rangoentre $580,000 y $735,000

>10 MW $0.009 a$0.012/kWh

P.ej., una planta típica de 12 MWtendría un costo anual de O&M en unrango entre $950,000 y $1,260,000

Lo anterior constituye apenas una guía para estimar los costos de O&M de una planta. Los costospara una planta de uso directo del gas deben determinarse para cada caso en particular, noobstante los mismos principios básicos aquí discutidos son aplicables. Los costos incluidos enesta sección no incluyeron ninguna provisión para gastos generales administrativos, por lo queéstos deben ser analizados en el contexto de las condiciones específicas del mercado.

En el contexto de la región de ALC es importante considerar el tiempo y los costos relacionadoscon derechos de importación de equipos y de todas las partes de repuesto y equipos sustitutos,tanto en las fases de factibilidad como de evaluación detallada. No es simplemente el costo deestos ítems lo que es crítico sino el efecto que las demoras en el suministro tienen sobre los flujosde ingresos del proyecto. El tipo y tamaño de cualquier inventario de partes de repuesto debeestar en relación directa con la facilidad de conseguir las partes y los servicios necesarios paraatender las actividades de mantenimiento periódico y de emergencia.

8.2 Acceso al Mercado y Acuerdos para Aprovechamiento del Gas/Energía,Precio, y Estructura de los Contratos

Las anteriores secciones se enfocaron hacia el estudio del GRS como recurso y de los costosasociados a su recolección y utilización. Una segunda área de datos de entrada claves para elanálisis económico preliminar es la que tiene que ver con la necesidad de tener un completoconocimiento de las condiciones específicas de mercado que sean aplicables al sitio y a cada paísen particular. En las Secciones 3 y 4 se señalaron las tecnologías y los asuntos de mercados deenergía que deben considerarse. Estos principios se utilizaron para determinar el componente decosto de las opciones de utilización que, junto con los ingresos y mercados que pueden estardisponibles para el proyecto, permitirán completar la evaluación al nivel de pre-inversión.

Al respecto, es necesario identificar todos los requerimientos técnicos y legales aplicables a unproyecto candidato, ya que las condiciones del mercado y del sitio en particular pueden eliminarde entrada algunas opciones de uso del gas, e inducir a que el equipo de trabajo se concentre enuna o dos posibles tecnologías o usuarios finales.

El acceso al mercado es el primer asunto clave a considerar en la evaluación de pre-inversión. Enla Sección 4 se suministró un resumen de las consideraciones de política y regulatoriasrelacionadas con la venta directa del GRS o de los productos de energía relacionados. Por logeneral, un proyecto de GEGRS no puede asumir los costos de una gran infraestructura detransporte y entrega de la energía o productos del combustible, excepto dentro de distancias


relativamente cortas o cuando las plantas están ubicadas dentro o muy cerca del relleno. Estohace que la mayoría de los posibles proyectos dependan de la infraestructura que ya exista en elsitio. Con frecuencia, la región política o geográfica donde está ubicado el sitio puede tenertambién reglas y limitaciones muy específicas con respecto a la venta, acceso y/o distribución delos productos de energía. Desde una perspectiva energética, los proyectos de GEGRSgeneralmente son considerados pequeños; y más aún, muchas empresas de servicios públicos yburocracias políticas locales son muy protectoras de sus privilegios respecto del control de losmercados, por lo cual muestran poco interés en hacer excepciones a sus actuales reglas ypolíticas. Para los proyectos de GEGRS, esta situación representa a su vez un problema y unaoportunidad. De hecho, en zonas donde existen regulaciones estrictas, o donde los exageradoscostos restringen el acceso a generadores o proveedores que no hacen parte de las tradicionalesempresas de servicios, estos proyectos podrían ser tratados dentro de una categoría de generaciónespecial o independiente.

Continuando con la evaluación de la pre-inversión lo que se necesita ahora es asignar todos losrangos de entrada de ingresos y cualquier otra asignación adicional de costos directamenterelacionados con el proyecto. Los ingresos pueden estar constituidos por el valor esperado deRCE ($ por tonelada de eCO2) producidas por el proyecto, y por el ingreso neto correspondientea la venta del producto de energía, incluidos todos los cargos de conexión, tarifas de transporte yotros cargos relacionados. Se recomienda que los análisis de sensibilidad se lleven a caboutilizando las estimaciones correspondientes a la venta de energía y RCE previstas, e igualmente,un escenario más pesimista que considere unos ingresos más conservadores.

8.3 Aspectos Económicos del Proyecto

Todos los datos y costos de mercado deben ser incorporados a un modelo simple tipo hoja decálculo para determinar si el proyecto es o no viable, así como identificar los límites dentro delos cuales el proyecto se puede llevar a cabo. En la Tabla 8.6 se presenta un modelo inicial dehoja de cálculo que puede utilizarse como una herramienta de chequeo preliminar en laevaluación de la pre-inversión. (Al final del Manual se suministra una copia electrónica de losdatos de entrada claves que aparecen en este modelo de hoja de cálculo.)

La Tabla 8.6 se ha diseñado tendiendo en cuenta todos los datos de entrada típicos de unproyecto de aprovechamiento del GRS. En la parte superior de la hoja de cálculo aparecen losdatos de entrada y en las celdas sombreadas se pueden incorporar los demás datos de entradaque son específicos del proyecto. En la copia electrónica anexa para uso en computador aparecensugeridos ya algunos parámetros preestablecidos con la correspondiente explicación, la cualpuede leerse ubicando el cursor sobre las celdas de entrada de datos (en cada celda aparecerá losdatos de entrada sugeridos y su explicación correspondiente). Los valores suministrados en lasceldas de entrada de datos se utilizan para calcular diferentes flujos de entrada y salida derecursos, que corresponden a conceptos que aparecen desplegados en el lado izquierdo de latabla. Estos valores, proyectados para un período de tiempo de 20 años, son los que se utilizanpara la evaluación preliminar de la factibilidad económica del proyecto.

Los temas y áreas de costos que suscitan mayor preocupación pueden ser diferentes entre lospaíses desarrollados y los que aún están en vía de desarrollo. Es por esta razón queconsistentemente a lo largo del Manual, se ha tratado de enfatizar sobre la importancia de


Tabla 8.6 (1 page)


conocer a cabalidad los aspectos geográficos y condiciones particulares del sitio del proyecto,especialmente con respecto a aspectos de diseño y construcción de la planta, como a laoperación y mantenimiento a lo largo de su vida útil. No debe perderse de vista que la demandade recursos para operar y mantener un sistema de recolección de GRS o un sistema de GEGRSpuede llegar a ser muy significativa. En proyectos ubicados en ALC especialmente, los ítems deoperación y mantenimiento asociados a un proyecto en particular pueden llegar a ser motivo degran preocupación. Y por supuesto, esta consideración puede influir en las decisiones respecto delas tecnologías más recomendables y apropiadas para cada sitio específico en el contextoparticular de cada país, estado o municipalidad. Por ejemplo, la instalación de una planta degeneración de energía eléctrica en una localidad donde se presentan frecuentes y prolongadassuspensiones o cortes del servicio, se puede volver económicamente inviable a menos que elprecio de venta de la energía sea el adecuado para contrarrestar el tiempo perdido durante talessuspensiones. Otro aspecto es el nivel de automatización y controles que se establezcan para laplanta. En países en desarrollo puede ser más rentable construir partes claves del sistema con unmayor margen de seguridad de lo que puede ser necesario en países desarrollados. En resumen,se debe asegurar que las condiciones específicas y restricciones aplicables a un sitio candidato enparticular sean oportunamente identificadas y consideradas en la evaluación de factibilidad. Enlos siguientes apartes se presenta un resumen de los datos de entrada que aparecen en la hoja decálculo (Tabla 8.6) y como se pueden utilizar en la evaluación económica.

Costo de Capital

Este ítem se refiere a los costos de los sistemas de recolección y utilización, calculados medianteel uso de las tablas 8.3 y 8.4 respectivamente.

Costos Anuales de Operación

Corresponden a los costos de operación de los sistemas de recolección y utilización de GRS quefueron tratados en la sección anterior. Los costos de operación del sistema de utilizacióndependen del tipo de tecnología que se escoja y de la cantidad de GRS que se requiere procesarpara operar el sistema. Tanto en el sistema de recolección como en el de utilización se presentauna relación directa entre su costo de capital y el costo anual de operación; el cual estádeterminado por el tamaño del proyecto y las tecnologías específicas que se utilicen. Laasignación por administración se refiere al costo del soporte administrativo necesario paramantener la planta y evaluar los demás aspectos económicos del proyecto.

Costo Financiero Anual

Los siguientes datos de entrada describen el espectro de inversiones dentro del cual se enmarcael proyecto. Los valores de estos datos pueden variarse hasta encontrar la franja de valores dentrode la cual el proyecto es financieramente viable.

La tasa de financiación tiene en cuenta el valor del dinero que se va a invertir en el proyecto. Elperíodo de financiación puede ajustarse para evaluar el rango económico en el cual el proyectoestá operando. Estos parámetros de entrada se combinan para calcular el valor “Financiero”. Latasa de inflación por su parte, se debe asignar con base en las tendencias económicas en elámbito nacional, históricas y proyectadas, que apliquen para la ubicación del proyecto candidato.


RECUADRO 11: IMPORTANCIA DE LA DISPONIBILIDAD DE PARTES DEREPUESTO Y DE UN MANTENIMIENTO REGULAR

La planta de utilización de GRS Gdansk en Polonia es una planta combinada de calentamiento yenergía (CHP). Los dos motores/generadores de GRS tipo Wola son producidos en Polonia. Suconstrucción y operación es relativamente simple, por lo tanto, ha sido fácil conseguir las partesde repuesto y el servicio técnico para esta unidad en comparación con las otras tres plantas tipoCHP que se presentan también como estudios de caso en Polonia. El mantenimiento de losmotores de fabricación alemana de la planta CHP ubicada en Krakow ha sido costoso ydemorado dado que el servicio técnico es proporcionado desde Alemania.

La disponibilidad en la planta Gdansk es la siguiente:

Año Horas de Operación Disponibilidad

1999 7406 84.5%

2000 7006 80.0%

2001 7705 88.0%

2002 8380 95.7%

El aumento en la disponibilidad de los motores que se observa para el año 2002, fue el resultadode la suscripción de un acuerdo de servicio con la compañía fabricante local, que incluyó elabastecimiento de partes de repuesto lo cual ayudó a que se redujera el tiempo de entrega.

Este ejemplo sirve para reiterar el énfasis que se le debe dar a los contratos de operación ymantenimiento de las plantas que se ubiquen en ALC. El reconocimiento de las implicaciones deuna pérdida de ingresos por causas de una reducción en la disponibilidad de una planta de 95% a90% o menos, puede llegar a ser una decisión de “emprender o suspender” un proyecto.

Las ventas de energía, combustible, RCE y las regalías que se garanticen se establecen mediantenegociaciones con las compañías de servicios públicos y entre los mismos participantes delproyecto. La relación que existe entre estos datos de entrada y la viabilidad económica delproyecto será tratada con mayor detalle en la Sección 9.0. Análisis de sensibilidad debenllevarse a cabo para evaluar los rangos de precio y “puntos de quiebre” dentro de un conjunto deflujos de ingresos que hacen el proyecto económicamente atractivo.

Hipótesis

En la siguiente sección se señalan las hipótesis que se pueden considerar con el propósito deevaluar la factibilidad del proyecto.

El valor calorífico del GRS que se adopta es generalmente de 50 por ciento de metano envolumen o aproximadamente 500 BTU/pie3, pero puede variar dependiendo de las condicionesde operación del sistema de recolección. Actualmente los créditos por RCE o GHG son de cortoplazo, pero se espera que en el futuro haya un valor real más alto en razón de que el comercio decarbono es aún restringido. El ingreso neto por la venta de energía eléctrica se establece como ladiferencia entre los costos de generación de la electricidad y el precio por el cual puederazonablemente ser vendida, incluyendo los cargos por conexión y transporte para acceder a lared de energía de la empresa de servicios. En la Sección 8.2 se señaló brevemente el rango


mínimo de límites de precios que se necesita para que los proyectos de GEGRS de diferentestamaños sean viables. Allí la ventana de entrada que se refiere al suplemento de gas naturalaplica para proyectos que puedan obtener algún beneficio adicional cuando se presentenaumentos del GRS durante períodos pico, de tal manera que produzca mejores ingresos algenerador; o durante la fase de declinación de la generación del gas, en la cual se puedaoptimizar la utilización del equipo y maximizar el potencial de ingresos en el largo plazo.

La eficiencia del sistema de recuperación se refiere al porcentaje razonable que puederecuperarse a partir de la producción teórica de GRS para propósitos de su utilización comorecurso de energía. Para el ejemplo suministrado se utilizó una eficiencia de 75 por ciento, locual no implica que no se pueda modificar si las condiciones específicas del sitio lo permiten.

Hipótesis sobre la Producción de Electricidad

En esta sección se indican las hipótesis que se han hecho con respecto al equipo utilizado para elaprovechamiento del GRS. No obstante que la hoja de cálculo se diseñó con orientación a usosprimarios de generación de electricidad y calefacción directa, análisis financieros similares sepueden llevar a cabo para proyectos de GRS que consideren usos diferentes.

El potencial de generación y de demanda de combustible de los diferentes equipos de generacióneléctrica aparece también en la hoja de cálculo como parámetros predefinidos, teniendo encuenta que la mayoría de los proyectos para generación de energía eléctrica se inclinan por el usode la tecnología de motores de combustión interna. Sin embargo, la hoja de cálculo puedeutilizarse para otras tecnologías haciendo los ajustes pertinentes a los parámetros de entrada, loscuales deben ser los específicos para cada tecnología en particular. Los factores por reducción deenergía parásita, eficiencia de conversión de energía y flujo de GRS requerido para cada motor oturbina considerada, deben ser suministrados por el fabricante con base en las proyecciones deGRS establecidas previamente y ya incorporadas a la hoja de cálculo. La disponibilidad delequipo de generación de electricidad puede variar a lo largo del tiempo en función de la edad delequipo y de los protocolos de operación y mantenimiento que se sigan. El mantenimiento delequipo es un factor crítico para mantener la eficiencia de conversión de energía a su nivel pico omuy cercano de éste.

El número de motores que se disponga en el sitio por lo general puede variar en función delperfil de la curva de producción de GRS (Figure 8.3) que se obtenga a partir de la Tabla 8.2.Dependiendo del valor de los productos de energía que se consideren rentables, el equipo degeneración generalmente necesita estar en uso por más de 10 años para que genere unos ingresosaceptables para los inversionistas.

Hasta el momento no se ha intentado asignar un TRI ni un TIR como parte de la evaluacióneconómica que al nivel de pre-inversión se discutió en las anteriores secciones. Hay muchasvariables que aún deben definirse en esta etapa, no obstante que el objetivo principal es evaluarel flujo de caja básico del proyecto y proveer una información económica general para efecto delas negociaciones y discusiones entre los diferentes socios, autoridades regulatorias, contratistasy propietarios del relleno; y consecuentemente, fijar las bases para la toma de decisiones respectodel desarrollo detallado del proyecto. Debe tenerse claro que a este nivel de pre-inversión, sonlos precios básicos del mercado y el flujo de ingresos los que determinan en gran medida laviabilidad del proyecto. Sin embargo, aunque en algunos casos puede ser posible obtener


subvenciones y otras fuentes de financiación, la mayoría de los proyectos tienen que cumplircriterios específicos de selección. Puede también ser necesario sostener discusiones con otrospotenciales socios financieros, proceso para el cual igualmente se requiere un mínimo nivel deinformación.

Con la ayuda del diagrama de flujo suministrado en la Figura 8.1a, el Equipo de Proyecto estaráen capacidad de evaluar si opta por aplicar al MDL o a otro fondo que tenga similaresrequerimientos de aplicación y verificación. Estas evaluaciones y aplicaciones suplementariasvan a depender de la misma información y datos que se hayan obtenido durante la fase depre-inversión, por lo que pueden adelantarse simultáneamente con el desarrollo general delproyecto, obviamente solo en el caso el proyecto requiera acceder a este tipo de fuentes definanciamiento.

En esta misma etapa, el líder de los participantes del proyecto o cualquier proponente debe tenerya un panorama claro respecto de la situación económica del proyecto y los flujos de ingresosque se necesitan para continuar con la fase de desarrollo detallado. El participante capitalista oproponente debe también identificar los recursos y los convenios de asociación pertinentes que lepermitan conformar un Equipo de Proyecto que posea todas las capacidades y recursosnecesarios para emprender el proyecto, aunque en todos los casos el equipo siempre debe serasignado con base en las características específicas del mismo.

8.4 Estructura del Proyecto (Socios y Responsabilidades) y Plan de NegociosPreliminar

Existen tantas estrategias de contratación y ejecución que se pueden aplicar a proyectos deadministración de GRS como las hay para los proyectos típicos de infraestructura. Sin embargo,algunos aspectos específicos de los proyectos de administración de GRS pueden estar asociadosa riesgos atípicos o a requerimientos de experiencia que pueden no estar disponibles en todas lasregiones de ALC. Por lo tanto, es necesario hacer una evaluación de cada una de las diferentesáreas y tipos de arreglos contractuales y de negocios que sean aplicables tanto en proyectosgrandes como pequeños.8.4.1 Derechos sobre la Fuente de GRS

Con base en la evaluación detallada de los datos de entrada y las hipótesis que fueron planteadasanteriormente, la evaluación de pre-inversión puede indicar que existe el potencial para unproyecto financieramente viable. Sin embargo, uno de los primeros aspectos que debe serclaramente definido es el de los derechos sobre el GRS, así como las condiciones o criterios bajolos cuales tales derechos se pueden ejercer o transferir.

Entre más vinculado al proyecto este el propietario del relleno, más probabilidades habrá de queel proyecto sea viable. El propietario del relleno sanitario y por ende de la fuente del GRS tienela opción más inmediata y fácil de desarrollar un proyecto de administración de GRS. Sinembargo, con frecuencia el propietario del relleno es una entidad pública con limitada o nulacapacidad de actuar como desarrollador de la fuente del GRS. De hecho, los requerimientos deexperiencia y recursos para desarrollar un proyecto de administración de GRS, y especialmentede un proyecto de GEGRS, normalmente van más allá de la autoridad, capacidad y experienciade una municipalidad; incluso de la compañía estatal encargada de la administración de los


residuos. Esta es una de las principales razones por las cuales muchos proyectos siguen aún sindesarrollar. Sin embargo, en muchas zonas de ALC el solo reconocimiento del potencial valorque tienen las reducciones de emisiones de GHG puede volver el aprovechamiento del GRS unapromisoria realidad económica hacia el futuro. Uno de los requerimientos claves para que lasreducciones de emisiones de GHG representen una entrada positiva para los proyectos, es lograrun expedito reconocimiento y validación de las RCE. Esto implica que la manera específicacomo se desarrolle un proyecto y cómo se validen y transfieran las reducciones de emisiones deGHG asociadas al mismo, constituyen factores determinantes del éxito del proyecto.

Igualmente importante para el propietario de la fuente de GRS es entender que la forma como selleve a cabo el sistema de administración de los residuos tiene una directa relación con laviabilidad el proyecto. Es un hecho que la continua disposición de los residuos sólidos en unrelleno sanitario asegura la presencia futura del GRS y protege su valor inherente. A manera deejemplo, el propietario puede elegir solamente permitir el acceso al GRS por una regalíadeterminada en lugar de involucrarse en actividades operativas. En cualquier caso, el riesgo en elretorno de un proyecto de administración de GRS depende del nivel de participación delpropietario del sitio. En resumen, entre las dudas por aclarar y que deben ser resueltascontractualmente, se pueden citar las siguientes:

• Cuál es el punto de entrega del GRS?

• Quién opera y mantiene el sistema de recolección del GRS, y cómo y por quién son pagadoslos costos asociados?

• Qué garantías u obligaciones existen respecto del abastecimiento del GRS? Uno de losasuntos que se debe resolver es el de la compra mínima de combustible o, lo que es lomismo, las cantidades que se tienen que suministrar.

• Quién es el propietario de las RCE y quién es contractualmente responsable de la validaciónde las mismas?

La forma más simple de participación del propietario es permitir acceso al combustible por unprecio preacordado y bajo términos específicos. La venta del GRS puede basarse en la tasa deflujo y en la información de calidad del gas que se recolecta y registra continuamente, para locual puede establecerse un programa de pagos predefinido. En esta forma de contrato, la fórmulay estructura de precios debe mantenerse tan simple como sea posible. En algunos casos se hanusado algunos planes que contemplan pagos de regalías que incluyen ciertos factores de ajusteamplios los cuales no siempre son recomendables salvo en circunstancias especiales. En esencia,la idea es buscar una base de medida simple y transparente. Los planes de regalías que estánsupeditados a factores que van más allá del control de las partes contratantes no sonrecomendados.

Aunque la venta directa del gas a un desarrollador puede parecer bastante simple, en ocasiones sepresentan algunas desventajas:

• el costo de las regalías es una obligación inherente al proyecto que puede inhibir los acuerdosde financiación y hacer más difícil la iniciación del proyecto; y


• el compromiso respecto de la eficiencia y desempeño del sistema de recolección del gas noestá bajo control directo del proyecto, lo que puede traducirse en conflictos y disputasoperacionales y de funcionamiento.

Dentro de un acuerdo ligeramente modificado, el propietario del sitio puede convertirse en partedel Equipo de Proyecto y beneficiarse del mismo en función del desempeño integral del proyectode GEGRS. En este caso, la financiación es generalmente mucho más fácil de obtener y losriesgos del proyecto se distribuyen entre los miembros del Equipo de Proyecto.

Independientemente de la participación directa del propietario en el proyecto, es de sumaimportancia que este asunto se identifique y resuelva con anterioridad a la continuación de lassiguientes etapas de desarrollo del proyecto o inversiones.8.4.2 Estrategias de Asociación

La opción más efectiva y rentable de emprender cualquier proyecto o empresa es utilizar elgrupo más pequeño de participantes pero que colectivamente tengan los suficientes recursostécnicos, financieros, de acceso a mercados y de administración de proyectos, de tal manera quese garantice el éxito de la construcción y operación del proyecto durante el período previsto derecuperación del GRS. Con frecuencia la estrategia de compartir y disminuir los riesgos influyetambién en el número y características de los posibles socios.

Como se comentó anteriormente, en la medida en que el objetivo sea entrar a competir en elsector de energía, los proyectos de GEGRS generalmente van a ser considerados como proyectospequeños. Los costos de capital de estos proyectos, incluyendo los correspondientes a lossistemas de recolección y utilización, oscilan entre menos de $1,000,000 (US$) y un máximo de$20,000,000 para los sitios más grandes. Como guía tentativa general, el costo del componentede utilización (la planta de aprovechamiento del gas) típicamente representa alrededor del 70 porciento o más del costo total del proyecto. Uno de los mayores atractivos de los proyectos deGEGRS es el significativo beneficio adicional que se puede lograr por la reducción de emisionesderivada de proyectos de recuperación de energía de tamaño entre pequeño y mediano. Noobstante el tamaño del proyecto, su desarrollo requiere arreglos contractuales y otros acuerdosempresariales que son adicionales a los demás acuerdos que se necesitan para acceder a losmercados de energía.

En todos los casos el nivel del riesgo inherente en estos proyectos es compensado por elpotencial retorno. Por ejemplo, la sola venta del GRS como un combustible implica un mínimo oincluso ningún riesgo, pero puede reducir la probabilidad de que el proyecto avance hacia otrasetapas de utilización del recurso. Aunque desde la perspectiva de los costos de capital, estosproyectos son considerados de tamaño modesto, hay disponibles varias opciones de asociación ynumerosas estrategias de contratación que se pueden utilizar, obviamente teniendo en cuenta lasrestricciones específicas del proyecto y las condiciones particulares del mercado local de energía.

A continuación se señalan posibles estrategias y arreglos contractuales que se pueden contemplaren cualquier proyecto de GEGRS, junto con las consideraciones y limitaciones más relevantes.Debe anotarse que algunos de los arreglos contractuales señalados no son necesariamentemutuamente excluyentes, así que para ciertas condiciones específicas del sitio, se pueden utilizardiferentes combinaciones.


Propietario como Constructor

La forma más simple de implementación se presenta cuando el propietario del sitio decidecontinuar como el único propietario capitalista del proyecto. Cuando este es el caso se requierenlos siguientes acuerdos:

• un contrato para la validación de las RCE con una clara definición respecto al título de lasreducciones de emisiones;

• un contrato para la venta del producto de energía derivado del aprovechamiento del GRS.Esto puede incluir cualquiera de las opciones y tecnologías de utilización disponibles. En elcaso de venta de energía eléctrica o venta directa de combustible, se pueden necesitarmúltiples acuerdos tanto para la venta de productos de energía como para el acceso al sistemade distribución que permita llegar al usuario final. Adicionalmente, pueden requerirseacuerdos para acceder al mercado, etc.;

• un contrato para el diseño y construcción de la planta. Existen diferentes estrategias decontratación e implementación que se pueden explorar para el sistema de recolección y elequipo de utilización tales como, contratos de construcción/propiedad/operación,administración de proyectos llave en mano, diseño-construcción, etc.; y

• un contrato(s) para la operación y mantenimiento de las diferentes instalaciones. Estospueden incluir acuerdos tipo arriendo con opción de compra (leasing) que permitanminimizar la demanda inicial del capital que requiere la construcción y puesta en marcha dela planta.

La opción del Propietario como Desarrollador (constructor) conlleva un costo integral más bajodebido a que la estructura de propiedad es más sencilla. Sin embargo, en esta opción todos losriesgos financieros del proyecto son asumidos por el propietario del sitio, algunos de los cualespueden estar fuera de su capacidad, experiencia y autoridad, particularmente si se trata de unamunicipalidad u otra entidad de gobierno. No obstante aparenta ser sencilla, esta opción pone alpropietario en la posición de una típica compañía de servicios, lo cual en muchos casos puedetraer complicaciones, ya que en muchas regiones haber limitaciones de franquicia que impiden alpropietario suministrar combustible a múltiples usuarios, a menos que éstos estén ubicadosadyacentes al relleno y tengan línea de propiedad común. En casos en donde existe un adecuadoy confiable mercado, y las condiciones para suscribir un contrato de largo plazo para el uso delcombustible, esta es la opción que debe explorarse en primera instancia, ya que es la que tiene elmejor retorno sobre la inversión y los riesgos más bajos. Obviamente, se asume que el perfil deuso del combustible es compatible con la producción del GRS en el sitio y que habrá unademanda continua.

El Propietario del Relleno Vende el GRS al Desarrollador

La siguiente forma sencilla de implementación ocurre cuando el propietario del sitio opta porvender el GRS recolectado a un desarrollador. En este caso no existen acuerdos de asociación oempresariales, pero todos los acuerdos que se señalaron anteriormente siguen siendo necesarios,con la adición de un nuevo contrato para la venta del GRS y todos los derechos asociados alDesarrollador. El Desarrollador tiene entonces acceso a los terrenos, bajo la figura de arriendo,para adelantar y explotar el proyecto durante el término del contrato. Esta opción pone una carga


muy grande sobre el desarrollador en cuanto a la financiación del proyecto, lo que conllevariegos más altos y la exigencia de un retorno más alto sobre la inversión como condición paraque el proyecto pueda avanzar. La venta del GRS al Desarrollador es considerada un costodirecto del proyecto, y a menos que se protocolicen garantías con respecto al abastecimiento delgas (en cantidad y calidad), el proyecto puede ser considerado como de riesgo muy alto por partede cualquier posible inversionista o socio financista.

El Propietario del Relleno Vende los Derechos del GRS al Desarrollador

La venta de los derechos del GRS a un desarrollador es similar al arreglo anterior con la únicadiferencia de que en éste se tiene la responsabilidad adicional de asumir el costo de la instalacióny manejo de cierta porción o de todo el sistema de recolección. Esta opción tiene la ventaja deque solo una contraparte es responsable de todos los aspectos relacionados con los sistemas deutilización y administración del GRS. Una desventaja es que el desarrollador del proyecto va aestar mucho más directamente involucrado en varios aspectos operacionales asociados a laoperación y manejo del relleno, lo cual puede conllevar a que se presenten conflictos y disputassi estas situaciones no son claramente previstas como cláusulas del contrato respectivo.

Acuerdo de Asociación entre el Sector Público (Propietario) y el Sector Privado, o AcuerdoEmpresarial con el Desarrollador

Desde el punto de vista contractual, un acuerdo de asociación entre los sectores público yprivado es en cierta forma más complejo que las opciones anteriores, con la diferencia que losriesgos del proyecto se distribuyen mejor entre las partes, bajo la premisa que debendeterminarse según sus capacidades y recursos.

En todas las opciones señaladas anteriormente el estado y condiciones de la operación del rellenosiguen siendo los elementos cruciales dentro de la evaluación de pre-inversión,independientemente de que contraparte conserve la responsabilidad de la recolección y manejodel GRS. La mayor disponibilidad del GRS como recurso por lo general está asociada a rellenossanitarios que aún están activos y recibiendo residuos. Conocer las implicaciones e interaccionesentre las actividades de llenado y aquellas asociadas a una efectiva recolección y utilización delGRS, es un aspecto de suma importancia si se quiere tener claridad sobre los aspectoseconómicos, riesgos y utilidades del proyecto.8.4.3 Plan de Negocios Preliminar

Al final de la fase de pre-inversión es necesario documentar los resultados de las evaluacionestécnicas y económicas en un plan de negocios preliminar que incluya:

• un resumen del tamaño y alcance básico del proyecto propuesto;

• la evaluación preliminar del GRS, documentando la necesidad que se presente de confirmarla información previa o de adelantar futuras investigaciones antes de completar la evaluaciónfinal y continuar con la fase de desarrollo detallado del proyecto;

• la evaluación preliminar del mercado y la opción preferida respecto de la utilización delGRS;

• un diseño conceptual a un aceptable nivel de detalle que permita estimar los costospreliminares;


• un plan de implementación del proyecto que incluya la identificación de la mejor estrategiapara la contratación de la utilización del GRS;

• una evaluación de los costos de capital y de operación de la tecnología recomendada deacuerdo con el diseño conceptual;

• un análisis financiero y económico de la opción preferida;

• identificación de una alternativa de financiación que permita emprender el proyecto; y

• cualquier otra información específica del sitio o del proyecto que se necesite para lograr unaadecuada administración y obtener las autorizaciones pertinentes que permitan continuar conlas siguientes etapas.

El Manual se elaboró para que sirva de resumen preliminar y tabla de contenido de los elementosclaves que conforman un típico plan de negocios aplicable a un proyecto de GEGRS. Lasdiferentes herramientas y tablas suministradas pueden usarse como formatos de entrada de lainformación básica que se necesita para completar un plan de negocios preliminar.

8.5 Alcance del Estudio de Evaluación de los Impactos Ambientales y Sociales

Los impactos asociados con el GRS dependen principalmente del medio a través del cual el gasentra en contacto con los seres humanos o es incorporado dentro del medio ambiente. Lageneración y presencia del GRS puede resultar en una variedad de efectos adversos, incluyendola emisión de gases de efecto invernadero, residuos peligrosos, y efectos perturbadores comoolores.

Los principales beneficios de la recuperación del GRS están asociados precisamente con elcontrol de esos impactos adversos y con la reducción de la responsabilidad legal por parte delpropietario del relleno. De hecho, la utilización y el control del GRS benefician directamente alpúblico dado que los impactos negativos son efectivamente reducidos o eliminados.Adicionalmente, los ingresos económicos derivados de la utilización del GRS pueden contribuira sufragar algunos de los costos de operación y mantenimiento del relleno, o pueden utilizarsepara mejorar otros aspectos del sistema de administración de residuos.

El desarrollo de un programa integral de utilización de GRS puede beneficiar a las comunidadeslocales en aspectos tales como, la economía y el empleo; e igualmente mejorando aspectosasociados al medio ambiente, la salud y la estética del entorno. La construcción de lasinstalaciones para la recolección y procesamiento del GRS normalmente se lleva a caboutilizando mano de obra local, lo cual implica que habrá mayores oportunidades de empleo paralos residentes locales. Algunos de estos beneficios se presentan en el largo plazo, durante más de20 años, en correspondencia con las necesidades de operación y mantenimiento de lasinstalaciones. El ingreso a estos nuevos puestos de trabajo conlleva también un mayor nivel deeducación y de entrenamiento de la fuerza laboral que se necesita para operar y mantener losequipos e instalaciones.

Dado que el éxito de un proyecto de utilización de GRS depende de la producción de productosvendibles (p.ej., electricidad), la extracción del gas se debe optimizar y monitorear paragarantizar una utilización máxima y al mismo tiempo reducir los riesgos de salud y seguridad


que se derivan de la exposición a gases incontrolados. Se requiere además que la producción deenergía de un proyecto de utilización tenga amplia acogida dentro de los residentes locales, y quelas sesiones de información al público sean parte integral del proyecto propuesto.

Para que la totalidad de los beneficios de un proyecto de utilización sean difundidos, esimportante que todos aquellos directamente afectados por el mismo estén completamenteinformados sobre su desarrollo, así como de los beneficios ambientales y sociales. Para el efecto,se debe considerar un plan de participación pública que establezca la forma en que el público vaa ser involucrado en el proyecto y cómo se desarrollarán los foros de discusión de tal manera quese garantice la participación de todos los actores que serán afectados. Una vez que laspreocupaciones de los grupos afectados sean conocidas y discutidas, específicas acciones debenser consideradas por parte de quienes manejan el proyecto, con miras a mitigar cualquier impactonegativo que afecte a las comunidades.

Los rebuscadores de basura constituyen un grupo que predomina en muchas zonas de ALCespecialmente en las menos prósperas, y por lo tanto requieren atención especial, más aún en loscasos en que dependen del relleno como fuente directa de ingresos. En sitios donde losrebuscadores viven directamente sobre la masa de residuos y acostumbran hacer fogatas, orecuperan material del residuo, se presenta un alto riesgo para la integridad física de estaspersonas, debido a la presencia del potencialmente inflamable y/o corrosivo GRS. Un ejemplo demitigación de este riesgo es el que han emprendido con éxito muchas ciudades de la región deALC mediante la organización de los rebuscadores para que recuperen los materiales reciclableso reutilizables antes de que el residuo sea dispuesto en el relleno (Johannessen, 1999).

La seguridad es la otra consideración que debe tenerse presente cuando el relleno está abierto alpúblico. Los pozos de extracción del sistema de recolección de GRS pueden estar visibles yaccesibles a cualquier persona. En el interés de preservar un sistema de recolección de GRS enbuen estado de funcionamiento y mantenimiento, de proteger a las personas que habiten ofrecuenten la masa de residuos, y de mantener unas buenas relaciones entre los propietarios de laplanta de utilización y los rebuscadores, es importante que los cabezales de los pozos se asegurencontra peligrosas manipulaciones y el vandalismo. En este sentido, para evitar que estapreocupación se convierta en un problema social, se debe considerar un adecuado diseño delcabezal del pozo y apropiadas cajas y mecanismos de seguridad.

Una reducción global de las emisiones de metano entre el 15 y el 20 por ciento estabilizaría elmetano en la atmósfera en los actuales niveles (Thorneloe and Peer, 1990). La utilización delGRS en producción de energía reemplaza el uso de combustibles fósiles en la producción decantidades de energía equivalentes. El GRS es un combustible de combustión relativamente“limpio” si se compara con la mayoría de los otros combustibles. Por lo tanto, cualquier grupo depersonas que emprendan una iniciativa de utilización de GRS va a contribuir significativamentecon los esfuerzos encaminados a la reducción global de los gases de efecto invernadero, y porsupuesto con la reducción de los impactos sobre el medio ambiente local. El aporte en lareducción de los gases de efecto invernadero mediante la participación en tales proyectos llevaimplícito también el hecho de que los grupos involucrados en el proyecto están manifestando sucompromiso con los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre CambioClimático y del Protocolo de Kyoto.


8.6 Conformación del Equipo de Proyecto

Uno de los aspectos críticos que ha comentado reiteradamente a lo largo del Manual es que unproyecto exitoso requiere la conformación de un Equipo de Proyecto que tenga la mayorexperiencia y capacidad, así como el conocimiento específico geográfico y del mercadoprevaleciente en un posible sitio candidato. En la Figura 8.4 se presenta un resumen de todos loselementos requeridos para evaluar, diseñar, implementar y operar un proyecto de GEGRS.Todos estos elementos se requieren en cada proyecto, salvo en aquellos en los que no se persigaun proceso formal de verificación de RCE sino otro tipo de proceso de certificación como porejemplo de “energía verde”. Aunque todas las funciones indicadas son necesarias en todos losproyectos, puede ocurrir que las compañías en forma individual, o sus representantes, ocupenmúltiples roles de acuerdo con su capacidad y el tamaño del proyecto en particular; pues como semencionó en apartes precedentes, es preferible conformar un Equipo de Proyecto tan pequeñocomo sea práctico y funcional. Aunque los conceptos no son mutuamente excluyentes sirepresentan un reto para cualquier desarrollo de proyecto. La reiteración de la importancia deconformar un apropiado equipo que cumpla con todos los requerimientos no puede ser vistacomo exagerada. La revisión de los estudios de caso que más adelante se exponen, ayudará aentender mejor el énfasis sobre la necesidad de conformar un buen equipo de proyecto, con elmínimo número de participantes pero que posean la capacidad, experiencia y recursos para sacaradelante un proyecto.

En la conformación de un Equipo de Proyecto, el proponente líder o desarrollador debe evaluarsus propios recursos e identificar cuales aspectos del proyecto los puede llevar a cabo por supropia cuenta y cuales otros necesitan de la asistencia de otros. Al efecto, antes de laconformación del equipo debe existir un claro entendimiento del proyecto y de las metas yobjetivos de inversión. Los roles claves del equipo, los cuales deben ser satisfactoriamentediscutidos antes de emprender un plan de desarrollo de un proyecto son:

• Gerente del Proyecto Debe tener un buen conocimiento integral del negocio y de losobjetivos financieros junto con una mínima apreciación detodos los elementos técnicos de un proyecto de esta naturaleza.

• Experiencia en GRS Todas las proyecciones económicas, requerimientosfinancieros, acuerdos de acceso a mercados, etc., dependeránde la habilidad para: determinar la cantidad de GRS que haydisponible; obtener el máximo de combustible; y hacer unsuministro continuo durante el período para el que se negocieel acuerdo. El equipo de proyecto en su totalidad debe tenercerteza de estas proyecciones y tener la disposición de confiarel éxito del proyecto en la experiencia de este miembro delequipo.

• Experiencia en Utilización La habilidad para utilizar el combustible del GRS es unprerrequisito necesario para el éxito del proyecto. Esteconocimiento generalmente se obtiene a través de losfabricantes del equipo, proveedores y consultores de la


Figura 8.4


industria. Hasta cierto punto, en esta área es más fácil obtenergarantías de desempeño.

• Experiencia Financiera La capacidad de evaluar y manejar los aspectos financieros delproyecto y de entender los riesgos asociados, sondeterminantes en el proceso de toma de decisiones claves,principalmente cuando se trata de aprobar la continuación delproyecto sobre la base de los precios del mercado que senegocien para la energía y las RCE.

• Experiencia en Mercados La capacidad de asegurar contratos de largo plazo para la ventade los productos de energía y las RCE generadas por unproyecto de GEGRS es un asunto fundamental para el éxito yel manejo de los riesgos del proyecto.

8.7 Resumen de Opciones de Desarrollo

El objetivo del Manual es suministrar al usuario una documentación clara y sencilla sobreproyectos de administración de GRS, sus antecedentes y sobre los desarrollos que se han tenido ala fecha, de tal forma que le faciliten entender mejor, y apoyar y promover el desarrollo de estetipo de proyectos en la región de ALC. Como ya se mencionó anteriormente los proyectos queson objeto de estudio en el Manual oscilan entre menos de $5 y más de $20 millones en costos decapital. Cabe recordar que los tamaños de estos proyectos no resultan demasiado grandes dadaslas características que enmarcan la industria de recuperación y utilización de energía. Sinembargo, desde la perspectiva de un proyecto de reducción de emisiones, la industria de laadministración de residuos representa una de las más promisorias con potencial para talesreducciones, con la ventaja adicional de que se obtienen a un costo muy bajo por tonelada dedióxido de carbono equivalente. Dada esta situación, la importancia de la industria del GRSdentro del objetivo global de reducir las emisiones GHG, tal como está expresado en el Protocolode Kyoto, es indudable.

Este beneficio por la reducción de emisiones se logra simplemente cuando se estimulan y apoyael desarrollo de proyectos de administración de GRS que ofrecen grandes perspectivas dealcanzar beneficios reales ahora y en el futuro. Existen muchas opciones de desarrollo quepueden llegar a ser exitosas. A continuación se resumen dos opciones que se pueden considerary/o que pueden ser modificadas de acuerdo con las condiciones y preferencias de cada proyectoo sitio en particular.

Opción de Desarrollo A – Acuerdo Empresarial entre el Propietario del Sitio y Compradorde RCEs dentro de un Programa de Implementación tipo Diseño-Construcción

Este tipo de opción puede tener éxito en proyectos de recolección y combustión de GRSorientados a generar RCE, pero no en proyectos de GEGRS, ubicados ya sea en Norte América oALC. Por lo general el principal negocio del propietario del sitio es operar los sistemas deadministración de residuos, para los cuales no se requiere el nivel de experiencia y conocimientoque se necesita para el negocio y la operación de las plantas de GEGRS. Como resultado de loanterior, independientemente de los atractivos económicos que tengan, los proyectos pueden serbloqueados en la etapa de pre-inversión y nunca llegar a ser implementados.


Una buena alternativa que puede reducir los riesgos y aumentar la probabilidad de éxito de unproyecto de GEGRS es aprovechar solo una parte del GRS de un sitio para valoración comoRCE. Este tipo de alternativa asume que los ingresos por las RCE serán suficientes para financiarla instalación del sistema de recuperación del GRS y posterior combustión en un sistema deantorcha cerrada; y tiene a favor el hecho de que requiere únicamente el desarrollo de una partedel relleno para demostrar la credibilidad y confiabilidad del GRS como recurso.Adicionalmente, esto se constituye por si sólo en un incentivo para mejorar el diseño y operacióndel relleno sanitario, al tiempo que le permitirá al Propietario del Sitio obtener también ofertasreales de los desarrolladores para utilizar el GRS como recurso energético.

Alternativa de Desarrollo B – El Desarrollador adopta un Programa de Implementacióntipo Construcción-Tenencia-Operación dentro de un Acuerdo de AsociaciónPúblico/Privado

La experiencia muestra que la mayoría de los proyectos de GEGRS son iniciados y desarrolladospor proponentes del sector privado. Revisando los roles del equipo que aparece en el desarrollode los proyectos de GEGRS que se listan en la Sección 8.6, se llega a la conclusión de que elnegocio que está implícito en ellos requiere otro tipo de experiencia y conocimientos de los quese necesitan para la operación de un sistema de administración de residuos. De allí se puedetambién concluir que un proponente del sector privado es por lo general el más recomendablepara llevar a cabo un exitoso proyecto de GEGRS.

No obstante, desde el punto de vista de la cooperación y coordinación que se necesita con lasoperaciones de disposición y recolección del GRS, es recomendable que el propietario del sitiotenga una participación activa en el proyecto integral. De esta forma, el propietario podrá teneruna utilidad por los derechos del GRS transferidos, en proporción a los ingresos del proyectointegral en lugar de solo una tarifa fija establecida por la venta del combustible.

RECUADRO 12: SELECCION DE LA ALTERNATIVA DE DESARROLLO

Como se discutió anteriormente existen diferentes alternativas de desarrollo que pueden serexitosas en proyectos de GEGRS. A manera de ejemplo, la Municipalidad de Waterloo enCanadá, después de evaluar todas las opciones disponibles, seleccionó un desarrolladorindependiente para llevar a cabo su proyecto de GEGRS. La municipalidad tenía ya instalado yen operación un sistema de recolección y de combustión que venía operando varios años antes deque comenzara el desarrollo del nuevo proyecto. La información de cantidad y calidad del GRSactual derivada del sistema de recolección existente se usó para llevar a cabo el análisiseconómico del proyecto de GEGRS. En este caso, la municipalidad decidió no constituirse en eloperador propietario, en principio debido a la falta de experiencia en asuntos relacionados con laoperación de plantas de utilización de GRS, y al hecho de que este tipo de proyecto no encajabadentro de los mandatos generales de la municipalidad. Por lo tanto, se solicitaron propuestas alsector privado para desarrollar el proyecto utilizando un recurso cuya disponibilidad ya estabacomprobada.

El proponente que presentó la propuesta ganadora fue la compañía Toromont Energy Inc.(Toromont), subsidiaria de Toromont Industries Ltd., y proveedor para Ontario, Canadá de losmotores de combustión interna marca CatarpillarTM. Toromont optó por usar motores decombustión interna para generar electricidad y venderla a la compañía de energía de la Provincia.


La otra contraparte del proyecto es Ontario Hydro, la empresa estatal que tiene el monopolio dela energía en la Provincia y cuya participación fue necesaria en aras de permitir la venta de laelectricidad a la red de energía.

El contrato entre Toromont y la municipalidad garantiza que la planta de utilización del GRS vaa estar disponible el 90 por ciento del tiempo que la municipalidad suministra el gas a la planta.Si esta garantía no se cumple, Toromont está obligado a pagar a la municipalidad una sumaequivalente a la regalía que habría resultado si la planta hubiese estado operando con unadisponibilidad del 90%. A la municipalidad no se le exigió constituir ninguna garantía a favor deToromont, quedando protegida contra todo riesgo asociado a la planta de GEGRS. Hasta elmomento la planta de Toromont ha excedido considerablemente el factor mínimo dedisponibilidad durante todos los años de operación sin presentar, prácticamente, ninguna noprogramada suspensión. De hecho, la mayoría de las imprevistas suspensiones han sido elresultado de problemas con la red de Ontario Hydro antes que por las operaciones en la planta.En la siguiente fotografía se muestra una vista de la planta de recolección y de la tubería queconduce el gas hacia la planta de GEGRS.

Debe tenerse presente que uno de los factores determinantes que hizo que el proyecto fuera unarealidad fue el hecho de que la participación de Ontario Hydro proporcionó un aumento en elflujo de ingresos por la energía eléctrica generada en la planta, a cambio de recibir la


transferencia de cualquier reducción de emisiones que eventualmente se logre comoconsecuencia directa de la generación de energía a través de la utilización del GRS.

8.8 Lecciones Aprendidas de las Fases de Pre-Inversión en los Estudios deCaso

Las lecciones aprendidas de los ocho estudios de caso sirven para reforzar la importancia de laaplicación y uso de las diferentes herramientas e información que colectivamente conforman elManual. En la Tabla 8.7 se resumen los requerimientos aplicables a la fase de pre-inversión asícomo las experiencias más relevantes de los estudios de caso.

Vale la pena anotar que los proyectos referenciados en estos estudios de caso están actualmenteen diferentes etapas de desarrollo. Los proyectos de Sudáfrica y Brasil, por ejemplo, seencuentran actualmente en la mitad de la fase de pre-inversión, mientras que la construcción delproyecto de GEGRS Liepaja en Latvia está suspendida debido a que por la cantidad departicipantes en el equipo de proyecto, los requerimientos de aprobación de la financiación sonmás complejos. El resto de los proyectos ya completaron la fase de desarrollo detallado y seencuentran en la fase de operación de la planta (terminación o puesta en marcha). El proyecto deGEGRS en Waterloo ha estado en operación desde 1999, mientras que los proyectos de Chile yano están en operación.

En resumen, los estudios de caso sirven para reiterar la importancia que tienen los siguientespuntos fundamentales que se discutieron a lo largo de la Sección 8:

i. realizar una cuidadosa evaluación del GRS como recurso;

ii. garantizar mercados para los productos de energía y las RCE;

iii. establecer una estructura de proyecto y un marco contractual sólidos;

iv. atender y cumplir con los requerimientos regulatorios, de política y de permisos; y

v. conocer e incorporar los requerimientos de operación y mantenimiento como elementosclaves del proyecto.


Tabla 8.7a and 8.7b (9 pages together)


9Desarrollo del Proyecto

9.1 Finalización de los Acuerdos de Asociación y del Plan de Negocios

Esta sección del Manual asume que el plan de negocios preliminar ha sido terminado, yque el Equipo de Proyecto ya ha negociado los derechos sobre el GRS como recurso porun período determinado. Generalmente, este período oscila entre 90 días y 6 meses, elcual será luego utilizado para llevar a cabo cualquier evaluación o revisión finaladicional, suscribir los acuerdos o contratos del caso, y obtener las aprobaciones que serequieran antes de empezar la fase de implementación del proyecto. Es cuando elproyecto llega a esta etapa que el equipo de proyecto empieza a incurrir en gastossignificativos asociados al perfeccionamiento y desarrollo del proyecto.

En general, los contratos asociados al aprovechamiento del GRS como recurso quedependen de otros eventos específicos, deben suscribirse antes de que el potencialpropietario o desarrollador adquiera compromisos de invertir recursos y tiempo en etapasmás avanzadas del proyecto. En primer lugar, los derechos finales del GRS y lascondiciones bajo las cuales van a ser recibidos deben ser establecidos mediante lasuscripción de un acuerdo (asumiendo que no es un proyecto en el cual el propietario esel único inversionista). Es probable que existan eventos claves o condiciones específicasque se hayan identificado dentro de este acuerdo y que deben ser ejecutadas, de otramanera el contrato podría ser no válido o no tener efecto. Entre los tipos de cláusulascontractuales se podrían incluir:

• verificación de suposiciones o condiciones claves relacionados con el GRS a travésde programas de evaluación de campo, y de los objetivos que se hayan establecido;

• protocolización de los acuerdos de venta y acceso a los mercados de los productos deenergía y las RCE;

• acuerdo final sobre cualquier regalía o arreglos de distribución de utilidadesaplicables al proyecto ;

• acuerdo final con respecto a todas las responsabilidades de operación ymantenimiento de los sistemas de recolección y utilización del GRS;


• cualquier aprobación de financiación requerida; y

• cualquier aprobación o permiso regulatorio.

Una vez suscrito el contrato principal, el Equipo de Proyecto puede entonces proceder aelaborar el diseño detallado y continuar con el desarrollo del proyecto. Entre el 5 y el 10por ciento del costo total del proyecto es lo que normalmente se requiere invertir antes decomenzar la implementación en campo del proyecto.

9.2 Evaluación Final del Proyecto

En la mayoría de proyectos de administración del GRS, la evaluación económica incluyeuna consideración del valor de las RCE. Por lo tanto, es necesario preparar y remitiroportunamente las aplicaciones y documentación de soporte pertinentes que seannecesarias para lograr que las reducciones de emisiones futuras derivadas del proyectosean acreditadas y valoradas en su totalidad. La información necesaria para soportar elproceso de acreditación debe ser fruto de una apropiada y completa evaluación final. Parasu validación se requiere también que la asignación de costos y los acuerdos entre laspartes sean aprobados por la agencia u organización encargada de aprobar las RCE. Estasdistribuciones del costo se deben incorporar dentro de las estimaciones de costos decapital inicial y de operación anual; y pueden oscilar entre $25,000 y $50,000 para laevaluación inicial; y entre $15,000 y $25,000 para las subsiguientes verificacionesanuales.

Dependiendo del tamaño del proyecto y de la sensibilidad económica respecto de ladisponibilidad del recurso, la valoración final del GRS puede ser bastante simple oinvolucrar un programa de campo extenso. Por otra parte, si los resultados económicosdel proyecto son marginales, hay más sensibilidad en toda la planta y en la capacidad delos sistemas. Así mismo, debido al tamaño y heterogeneidad de los rellenos sanitarios,debe tenerse mucho cuidado cuando se extrapolen datos de campo de un sector delrelleno a otro. La producción de GRS y una caracterización representativa no llega a sercompletamente conocida sino hasta que el sistema de recolección está instalado y enoperación. En conclusión, para asegurar que el sistema pueda ser operado eficientementees recomendable que el proyecto se desarrolle y construya por etapas permitiendoflexibilidad y cierto margen de seguridad. Por lo general es más fácil y menos riesgosoprogramar la instalación de los equipos por etapas hasta que la fase inicial se hayaterminado y el proyecto haya iniciado su operación.

Para revisar este principio es conveniente considerar nuevamente el ejemplo que sepresentó en las Figuras 8.2 y 8.3. Usando la curva de proyección de gas recuperable seobserva que el GRS disponible es suficiente para sostener una planta de generación deenergía eléctrica de 11 MW operando a plena carga durante un período de más de 15años. Para una capacidad de generación de 10 MW, el modelo indica que la planta podríaoperar a plena carga por más de 20 años. Sin embargo, si se observa la curva más baja enla Figura 8.3, la cual se generó asumiendo que la cantidad de residuos que se dispondráen el futuro en el relleno disminuirá, se encuentra que la cantidad de GRS que se puede


recolectar y utilizar podría soportar únicamente una planta de 7 MW durante un períodode 20 años. El nivel y alcance de la valoración final de este proyecto va a dependerentonces de que tan crítica es la variable relacionada con el tamaño en términos de suincidencia en la viabilidad económica del proyecto. Si el proyecto resultase marginalpara una capacidad de 7 MW, en aras de minimizar los riegos del proyecto, es necesariollevar a cabo un amplio proceso de confirmación de datos; el cual debe enfocarse enconocer y evaluar los riesgos asociados a los cambios en el flujo futuro de residuos,principalmente. Es evidente, observando las proyecciones indicadas, que prácticamentees muy pequeño o inexistente el riesgo asociado a la provisión de gas dentro de unperíodo de tiempo corto. Por consiguiente, el tiempo y recursos que requiere la fase devaloración final pueden considerarse mejor invertidos si se enfocan hacia el logro de unmejor conocimiento del sistema integral de administración de residuos, en especialrespecto de la continuidad de los residuos orgánicos que serán dispuestos en el sitio, y alos riesgos que puedan surgir en función de cambios en el volumen y características delos residuos.

Debe tenerse en cuenta que en el ejemplo presentado en la Figura 8.3, se ha utilizado unrelleno activo y en proceso de expansión. Si se contemplara el desarrollo de un proyectode administración del GRS en un relleno ya cerrado, o que va a ser cerrado muy pronto,los análisis de sensibilidad y la valoración final, tendrían que poner mucho mayorénfasis en las actuales características de generación y recuperación del GRS; lo cualexige tener un mejor conocimiento de los sistemas de administración de los residuos y nosimplemente de las condiciones del sitio. Los datos de entrada que se usan en las Tablas8.1 y 8.2 deben revisarse y actualizarse en la medida en que se obtengan datos nuevos omás precisos durante esta etapa. Es recomendable también llevar a cabo una serie depruebas de sensibilidad usando diferentes hipótesis con respecto a las cantidadesdisponibles de residuos y período de disposición, lo cual permite la elaboración de una“franja” de generación de GRS mostrando el mejor (teórico) y peor escenario de losvolúmenes de generación de gas.

El costo de valoración final del recurso potencial puede oscilar entre $20,000 y $100,000dependiendo de sí se necesitan o no pruebas de bombeo en campo. Estos costos puedenvariar también en función de la disponibilidad de información y datos respecto del rellenoen sí mismo y del sistema integral de administración de residuos que opera en unalocalidad en particular.

Una vez la evaluación del GRS como recurso es reconfirmada, el proyecto puedeproseguir hacia los diseños detallados de los sistemas de recolección y utilización,después de lo cual se podrán refinar los costos que aparecen como datos de entrada en lasmodelaciones económicas. En adición a las anteriores actividades es necesario tambiénadelantar un detallado levantamiento topográfico del sitio; y con base en el diseño,solicitar las cotizaciones pertinentes de los equipos más importantes del sistema. Encuanto al diseño, el nivel de refinamiento requerido depende de los márgenes y valores demercado esperados para los productos de energía y RCE. Por lo general, los costos decapital y operación se deben actualizar en más o menos 10 por ciento. La Tablas 8.3 y 8.4


se pueden ampliar y refinar para incluir la información detallada de presupuesto, con locual se completan los datos de entrada respecto de los costos de capital y operacióncorrespondientes a la fase de desarrollo detallado del proyecto.

Los aspectos económicos de la fase de pre-inversión fueron presentados en la Tabla 8.6.En este momento, los datos de entrada de esta hoja de cálculo se pueden refinar yactualizar de manera que correspondan con la información obtenida en la valoraciónfinal. Si los resultados económicos del proyecto siguen siendo sólidos, no se necesitarárefinar el modelo más allá de lo obtenido y adelantado hasta este nivel. Sin embargo, silos resultados son marginales y se dificulta obtener financiación, es necesario seleccionaruna alternativa de modelación económica más compleja. Para llevar a cabo estos análisishay disponibles varias herramientas; una de estas es la que se resalta a continuación en elRecuadro 13.

RECUADRO 13: RETSCREEN INTERNATIONAL

Uno de las herramientas disponibles para modelación de proyectos de administración deGRS es el RetScreen International, el cual es un programa estandarizado e integradopara llevar a acabo análisis de proyectos de energía renovable, que fue desarrollado porel Departamento Canadiense de Recursos Naturales. Este programa se encuentra enproceso de actualización para agregar un modelo de evaluación de biogás y GRS. Elmódulo del programa se podrá obtener en la página Web www.retscreen.net desdecomienzos del 2004. En anexo separado se muestra una vista rápida de pantalla delmodelo.

Este modelo proporciona una evaluación económica inicial del proyecto y puedeutilizarse para hacer refinamientos de la evaluación de la tasa de retorno sobre lainversión (TRI) y la tasa interna de retorno (TIR). También permite revisar los beneficiose implicaciones de la recuperación del poder calorífico del residuo y otrosaprovechamientos suplementarios del sistema integral.

9.3 Negociación de los Contratos de Venta de Energía y Obtención deIncentivos

Una vez terminadas las tareas de evaluación final y verificación, se deben tambiéncompletar y protocolizar todos los contratos finales para la venta de los productos deenergía. Para el efecto existen varias opciones y formatos de contratos que pueden ser demucha utilidad. De hecho, en algunos países ya existen modelos estándar de contratospara la venta de energía eléctrica y otros recursos energéticos. Un principio importanteque aplica a los contratos, pero que con frecuencia es ignorado, es el de que “entre mássimple mucho mejor”, considerando desde luego, el punto de vista y conocimiento de laspartes, y la aplicación e implementación de los principios de acuerdo que rigen loscontratos en sí. Pero desafortunadamente, la naturaleza de los arreglos contractuales, enlos cuales intervienen múltiples partes con diferentes objetivos y perspectivas respectodel proyecto, hacen que los arreglos finales terminen siendo más complejos de loesperado. Uno de los factores que entorpecen los proyectos de GEGRS es el que tiene


que ver con la naturaleza misma de los posibles participantes y sus diferentesconocimientos, expectativas y líneas de negocios. Por otro lado, muchas veces losmúltiples acuerdos requeridos por el proyecto están supeditados a la negociación de otrosacuerdos que no están bajo el control absoluto de las partes involucradas.Adicionalmente, los contratos pueden están supeditados al cumplimiento deacontecimientos tales como, la obtención de permisos o autorizaciones ambientales orelacionados con el uso de energía, aprobaciones de financiamiento, o a otros acuerdoscontractuales con terceras partes tales como los relacionados con permisos de acceso.

Los estudios de acceso al mercado que se llevan a cabo en la etapa de pre-inversiónpueden llegar a costar entre $10,000 y $30,000; no obstante, debe tenerse en cuenta quela asignación de costos para negociar y finalizar los acuerdos y acceso al mercado puedenvariar considerablemente dependiendo de las regulaciones que afectan el mercado, asícomo de lo complejas que éstas sean. En este caso, la asignación de costos puede estarentre $50,000 y $100,000, incluso más si se trata de acuerdos complejos en instalacionesgrandes. Dado que los proyectos pequeños pueden tener dificultades para asumir estoscostos, es probable que en el futuro se cuente con formatos estandarizados de acuerdosbasados en modelos que ya han sido utilizados con éxito en otros países y sitiosespecíficos.

RECUADRO 14: SOCIOS MULTIPLES Y COMPLEJIDAD EN LAFINANCIACION DE UN PROYECTO

El proyecto de GEGRS en Liepaja, Latvia está financiado por una combinación desubvenciones y préstamos que provienen de siete diferentes instituciones. La financiaciónestá dirigida a los componentes del proyecto que son la planta de GEGRS y el campo derecolección. Existen procesos de aprobación particulares que deben seguirse, y que sonúnicos para cada institución, para que el proyecto califique para financiación uotorgamiento de préstamos.

En este proyecto, el mayor contribuyente es un préstamo otorgado por el “Instrument porStructural Policies por Pre-Accession” (ISPA) de la Unión Europea (UE). La financiacióndel ISPA está dirigida a la planta combinada de energía y calefacción (CHP) medianteutilización del GRS, la cual está actualmente en construcción. La financiación requiereque un representante del ISPA que a su vez es parte del Ministerio del Medio Ambientede Latvia, apruebe los documentos de la propuesta. El contratista seleccionado debeobtener aprobación tanto del representante del ISPA como del Ministerio de Finanzasantes de ser remitido a la Delegación de la UE en Riga para su aprobación final. Además,debe escribirse un informe de evaluación final. En este proyecto el proceso tomó los 8meses anteriores al inicio de los trabajos.

El prolongado proceso de aprobación requerido por el ISPA, así como los seis mesesrequeridos por otros donantes, han hecho muy difícil mantener sin modificar losprogramas de construcción; y por lo tanto garantizar que la fase de construcción delproyecto pueda continuar sin contratiempos. Esto ha llevado a que los aspectos técnicos,


legales y de mercado necesarios para sostener el proyecto, estén hoy prácticamente en unpunto muerto. Actualmente, el proyecto no ha sido implementado en su totalidad.

Por lo general, entre más donantes participan en un proyecto de GEGRS, másaprobaciones deben obtenerse para lograr concretar una financiación. Esto se vuelve másproblemático cuando hay prolongados procesos de aprobación y diferentesprocedimientos de aplicación. Y dado que la producción del GRS es sensible al tiempo,cualquier demora que interfiera con el programa del proyecto es riesgosa; además de quepuede incrementar significativamente sus costos.

Como se ha reiterado, entre más simples sean los arreglos financieros y el Equipo deProyecto, más fácil es su implementación. Es muy difícil obtener respaldo del sectorprivado para un proyecto que ha sido sometido a muchas restricciones que van más alládel control de los participantes.

Los flujos de ingresos pueden provenir de más de una fuente, varias de las cualesdependen del valor del producto y de la venta de RCE. Como sucede en la mayoría de loscasos, si la economía del proyecto no es viable sin múltiples flujos de ingresos, la fase dedesarrollo del proyecto puede tornarse mucho más compleja aún. Los socios financierosmiran los mercados y los flujos de ingresos nuevos y en desarrollo como opciones deinversión de más alto riesgo, particularmente si se trata de proyectos que tienen unperíodo de reembolso del capital inicial relativamente largo.

No obstante, a pesar de todo lo anteriormente señalado, los importantes beneficiossociales y ambientales asociados a los proyectos de administración de GRS los hace veraún atractivos para aquellos inversionistas que conocen y están informados sobre losactuales mercados de energía y ambientales, y confían en la naturaleza de los mercadosde energía en desarrollo.

El marco contractual que aplica para un típico proyecto de administración de GRS, por logeneral varía entre los tipos de contratos que se mencionan a continuación. Laterminología específica de los contratos que más se adecua al contexto de la región deALC está fuera del alcance del Manual, no obstante, en el Apéndice C se suministra unbreve resumen de las cláusulas que pueden ser incorporadas en cada uno de estoscontratos.

Contrato para la Venta del GRS incluyendo Todos los Derechos Sobre el Recurso

La consideración de esta opción, asume que la propiedad y el control de los derechos delGRS están claramente asignados y definidos. El acuerdo de distribución de los ingresosdebe ser claro y preciso, de otra manera, se constituirá en un impedimento para que elproyecto continúe. Un acuerdo en el que los derechos del GRS y de las RCE seanliquidados con base en los ingresos netos del proyecto es el que en mayor medidapromoverá la continuación del proyecto. Este acuerdo puede ser temporal pero tiene queestar ya formalizado para que el proponente o desarrollador tenga la capacidad denegociar subsiguientes acuerdos.


Contrato para la Venta de RCEs

Un arreglo para la venta o transferencia de las RCE puede ser, o bien una cláusula delcontrato que se suscriba para el producto de energía principal, o bien ser separado ymanejar su venta como una mercancía independiente a otras partes interesadas. En el casoparticular de los proyectos de GEGRS, este ingreso se constituye en el factor quedetermina la viabilidad del proyecto; por lo tanto, debe negociarse simultáneamente concualquier acuerdo para el producto de energía primario y, suscribirse, bien seaparalelamente o mediante vinculación condicional. No obstante, se puede presentar ciertadificultad dado que el proceso de certificación se encuentra aún en desarrollo y que lasreducciones de las emisiones no serán certificadas como “reales” sino hasta después deque el proyecto haya sido implementado y los resultados de desempeño hayan sidodebidamente documentados por parte de una revisoría autorizada que represente a unatercera parte.

Contrato Para la Venta del Producto de Energía Principal

El proponente o desarrollador debe negociar los términos para la venta de los productosde energía principales producidos en la planta de GEGRS. Esta negociación puede sersimple si existen formatos de contrato estándar, y si el precio neto del producto deenergía cumple o excede la TRI prevista por el inversionista o desarrollador, bajo elsupuesto de continuar el actual negocio siguiendo las prácticas usuales. Sin embargo,para la mayoría de los proyectos candidatos, puede ser necesario promover el GRS comoun combustible “verde” para obtener un mayor valor del recurso y así incrementar laviabilidad económica del proyecto. Este calificativo de “verde” puede sin embargo ubicarlos proyectos de GEGRS fuera de los formatos estándar de contratos y requerir negociarcláusulas y condiciones particulares; tales como el plazo para los flujos de ingresos y lascondiciones bajo las cuales deben proveerse los productos de energía. La naturaleza delas garantías para el abastecimiento y desempeño son factores críticos en la economía yviabilidad del proyecto.

Financiación, Subvenciones y otros Acuerdos

Pueden existir otros acuerdos que deben negociarse y suscribirse simultáneamente juntocon aquellos descritos anteriormente. Por ejemplo, un proyecto de GEGRS puederequerir un acuerdo independiente para obtener acceso al sistema o red de transmisión ydistribución para la venta de los productos de energía (p. ej., líneas de distribución deenergía eléctrica, redes de distribución de gas, etc.). Estos acuerdos a su vez pueden estarsupeditados a la ejecución de acuerdos financieros o de concesión. En todos los casos lasconexiones entre estos diferentes acuerdos deben ser identificadas e incorporadas dentrode la fase de desarrollo del proyecto con base en las condiciones específicas del sitio

9.4 Obtención de Permisos y Autorizaciones

El proceso de obtención de los permisos y autorizaciones necesarias puede requerirbastante tiempo y es crítico para el programa integral de desarrollo e implementación del


proyecto. Los pasos y requerimientos de este proceso deben ser incorporados como ítemsde una actividad específica dentro del plan de diseño y como productos del desarrollo delproyecto. La naturaleza y complejidad de los permisos y autorizaciones dependerán de laregión y ubicación de cada sitio específico, y del tamaño y tipo del proyecto de GEGRSque se propone. Por lo tanto, debe tenerse presente que el proceso puede tomar entresemanas y varios meses, incluso hasta un año, dependiendo de los requerimientos yprocedimientos específicos.

Se recomienda que el desarrollador o proponente se reúna con las agencias o autoridadesque otorgan las autorizaciones con el fin de revisar el alcance y tiempo que requiere elcumplimiento del proceso; e igualmente, obtener la información pertinente que apliquepara el desarrollo del diseño. Las siguientes son las áreas claves que aplican a losproyectos de GEGRS:

Permisos y Autorizaciones Ambientales

• Permisos para el Relleno Sanitario o la Administración de Residuos: Debenconsiderarse todas las modificaciones o revisiones de los permisos que apliquen a lossistemas de administración de residuos y que prescriban, limiten o afecten ladisposición y manejo de los residuos. Este es un aspecto de la mayor importancia si setiene en cuenta que es la disposición futura de residuos la que controla la capacidadde generación del gas como recurso y la disposición del proponente para acceder yutilizarlo con facilidad. En algunas regiones incluso, puede ser necesario adelantarreuniones públicas y divulgar las líneas generales del plan propuesto entre losinteresados locales y propietarios de las propiedades adyacentes.

• Permisos de Calidad del Aire y Pruebas de Emisiones: Debe tenerse presente laobtención de los permisos de aire que apliquen a los equipos utilizados en la planta deGEGRS; así como los permisos o evaluaciones de ruido que algunas veces sonigualmente requeridas.

• Permisos de Disposición de Condensados y Residuos Líquidos: Debe considerarse laobtención de los permisos que apliquen para los condensados, residuos aceitosos ycualquier otro líquido residual que resulten de la operación de la planta de GEGRS.

Permisos y Aprobaciones Relacionadas con la Planeación y Construcción

• Autorizaciones de Zonificación y Planificación: En algunos casos, puede sernecesario obtener autorización de uso del suelo para las actividades industrialespropias de las plantas de GEGRS. Algunas regiones también exigen reunionespúblicas y divulgación del proyecto entre los grupos de interés locales y propietariosde propiedades vecinas.

• Permisos y Autorizaciones de Construcción: Estos permisos pueden variar muchodependiendo de los requerimientos específicos de la región o sitio específico delproyecto. Estos permisos por general se obtienen fácilmente, pero el tiempo y costodel proceso son aspectos que no se pueden subestimar en la planeación del desarrollodel proyecto. Por ejemplo, puede ser necesario considerar y evaluar dentro del diseño,


los códigos de construcción específicos o estándares de seguridad que aplican al usode gases combustibles.

Permisos y Autorizaciones Relacionados con la Interconexión

• Para poner los productos de energía en los posibles mercados de consumo, puedenrequerirse permisos o autorizaciones específicos asociados al sistema deinterconexión. Para el caso de la generación de energía eléctrica, los costos yrequerimientos de interconexión pueden llegar a ser muy significativos para elproyecto, por lo que merecen particular y temprana consideración, especialmentedurante la fase de desarrollo.

El proponente o desarrollador necesita mantener comunicación permanente con lasautoridades responsables del otorgamiento de las autorizaciones durante todo el procesode evaluación del proyecto con el fin de asegurar que todos estos asuntos seanconsiderados e incorporados dentro del desarrollo de la etapa de diseño. Esta accióngarantiza que la iniciación y puesta en marcha de la planta proceda oportunamente y deacuerdo con el programa integral del proyecto. Debe tenerse en cuenta que los proyectosde GEGRS pueden estar por fuera del marco de referencia regular de muchas agenciasreguladoras. Y en consecuencia, los requerimientos u obligaciones pueden negociarsebuscando el mejor interés de las partes, siempre y cuando se emprenda un buen plan decomunicaciones con todas las agencias y grupos de interés locales.

El costo de los permisos y autorizaciones varían considerablemente dependiendo de laubicación y los requerimientos específicos del sitio, por lo tanto no es fácil establecer unaasignación genérica para estos ítems. Los costos incluyen las tarifas de aplicación de lospermisos y autorizaciones junto con el tiempo y demás recursos necesarios para prepararla documentación técnica de soporte. Para estimaciones preliminares, una asignaciónaproximada de entre el 1 y el 2% de los costos de capital del proyecto es un buen puntode de partida; no obstante, esta asignación se debe refinar con base en las condicionesespecíficas de la región y sitio del proyecto.

Algunos de los permisos y autorizaciones pueden requerir adelantar procesos de consultapública; cuyo costo, dependiendo del alcance y requerimientos de cada proceso, puedealcanzar los $50,000 o más. En los casos en los que se requieren autorizaciones dezonificación o planeación en áreas de cierta complejidad respecto del uso del suelo, loscostos del proceso en general pueden llegar a ser mucho más altos.

9.5 Contrato de Ingeniería, Suministros y Construcción, y Servicios deO&M

Las estrategias de diseño y construcción varían dependiendo de la estructura del Equipodel Proyecto y de los recursos que se tengan disponibles para su ejecución. Cada Equipode Proyecto requiere un equipo de diseño que debe ser asignado en la fase depre-inversión. El diseño debe adelantarse simultáneamente con la fase de desarrollodetallado del proyecto; y se asume que ya se ha preparado un buen diseño conceptual


durante la fase de pre-inversión. En esta etapa de desarrollo, el diseño detallado sirve parala fase de construcción e implementación así como de documentación técnica de soportedel proceso de preparación y remisión de las aplicaciones para la obtención de permisos yautorizaciones. Estos documentos de diseño deben prepararse para todos los proyectosindependientemente de la estrategia que se utilice para la construcción y utilización. Porlo general, estas aplicaciones requieren un paquete de planos de diseño detallados y lasespecificaciones del equipo y materiales que definen el alcance de los trabajos. Lanaturaleza de los productos de diseño finales está determinada por dos factores básicos:los requerimientos de permisos y autorizaciones; y la estrategia de construcción eimplementación.

A continuación se presenta una revisión general de los objetivos y tareas pertinentes acada fase de trabajo, así como las consideraciones y limitaciones de diseño que puedenafectar el programa y presupuesto.

Todos los criterios claves de diseño así como la consideración de alternativas diferentesdeben ser establecidos y aprobados por el Equipo de Proyecto, de manera continua y a lolargo de la fase de diseño, de tal manera que el programa de desarrollo se optimice almáximo.

La elaboración de los diseños detallados generalmente es considerada la cuarta etapa detodo el proceso: Pre-diseño/Diseño Conceptual; Diseño Preliminar; Diseño Intermedio; yDiseños Finales.

PRE-DISEÑO/DISEÑO CONCEPTUAL

Tal como se señaló en la Sección 8 del Manual, estas actividades deben ser terminadas enla fase de pre-inversión. El diseño conceptual del campo de recolección, las instalaciones,los servicios y sistemas de utilización del gas constituyen la base para el diseño a escalacompleta.

INGENIERIA PRELIMINAR

El objetivo básico de la fase de ingeniería preliminar es ampliar y desarrollar el diseñoconceptual. Al efecto, en este punto deben haberse ya identificado y definido todas laslimitaciones y criterios específicos que controlarán y caracterizarán el proyecto.

Antes de la preparación de cualquier diseño, es necesario completar la recopilación deinformación que se inició y se tuvo a disposición durante el diseño conceptual, y quepuede ser objeto de complementación como parte del diseño preliminar. La informaciónque se necesita incluye:

• un levantamiento topográfico detallado del Sitio con el fin de ampliar y completar laidentificación de sus características, la infraestructura de servicios públicos, lossistemas de drenaje, y otras estructuras dentro del sitio que puedan afectar losrequerimientos del proyecto;

• una evaluación geotécnica confirmatoria, con el alcance que se requiera; y


• una revisión y evaluación de las actuales prácticas de operación y manejo del Sitio.

Todas las actividades de recopilación de información, los criterios de diseño, ylimitaciones se deben resumir en un Informe de Diseño Preliminar (IDP). Para confirmarel enfoque y alcance de la fase de ingeniería que se va a llevar a cabo, el informe debeincluir trazados esquemáticos, alternativas factibles, y los planos correspondientes. Engeneral, la remisión de este informe puede incluir, entre otros ítems, los siguientes:

• una presentación y explicación detallada de todos los elementos específicosrequeridos que demuestre cómo el diseño que se propone permitirá alcanzar losobjetivos del proyecto en su totalidad;

• una descripción detallada de los componentes del diseño que demuestre un claroconocimiento de las interrelaciones, compatibilidad, y desempeño de los mismos enrelación con el proyecto en conjunto;

• un resumen de las alternativas de diseño con respecto a los requerimientos de lasregulaciones y normas aplicables de los Ministerios del Medio Ambiente y Energía, yde otras agencias regulatorias que requieran ser notificadas e informadas sobre elproyecto;

• detalles de los criterios de diseño del equipo y su instrumentación auxiliar que setendrán en cuenta en el proceso de selección final del equipo;

• una sección que describa las condiciones existentes y las actividades adelantadas parala recolección de los datos de campo y, de ser necesario, identificación de lainformación adicional que deberá obtenerse durante las actividades correspondientesa la Fase de Ingeniería de Desarrollo;

• se debe preparar y presentar un programa de construcción preliminar, identificando elequipo principal y los ítems de abastecimiento de materiales que deben serconsiderados en las subsiguientes fases de diseño y que puedan implicar plazos deentrega prolongados. Este aspecto es crucial para optimizar la futura fase deconstrucción;

• preparación de planos de las condiciones existentes y elaborados al 100 por ciento, yaque éstos constituyen la base para muchos de los subsiguientes planos más detallados;

• un resumen de la tabla de contenido correspondiente al paquete de planos queconformarán el diseño final. Entre los planos que se deben proveer para la alternativade diseño seleccionada se incluyen, planos del sitio, secciones típicas, y detalles juntocon diagramas de flujo de proceso; y

• una estimación de costos actualizada a un nivel adecuado que incorpore todas lasevaluaciones y trabajos de investigación ejecutados a la fecha.

Cada etapa de diseño subsiguiente debe ser una extensión del IDP hasta completar unosdiseños detallados finales que cumplan con los requerimientos y criterios especificados.


FASE DE DISEÑO INTERMEDIA

Es la primera fase de desarrollo del diseño en la cual se mejora el diseño conceptual yaaprobado y se identifican, seleccionan y organizan dentro un paquete funcional, todos loselementos individuales del proyecto. En pocas palabras, el principal objetivo de esta fasees básicamente continuar el desarrollo del diseño preliminar, partiendo de una revisión yverificación exhaustiva del diseño conceptual.

La información que conforma la documentación de diseño que se debe preparar en estafase incluye:

• una tabla de contenido ampliada de la lista de planos que incluya los nombres otítulos específicos y proporcione al cliente información clara acerca del alcance ycontenido del paquete de diseño final; y

• un juego parcial de planos que incluya:

a. Condiciones Existentes,

b. Plano del Sitio (95 por ciento),

c. Plano/Perfiles de todas las características principales,

d. Detalles Típicos,

e. Planos Esquemáticos de la Planta,

f. Planos de los Equipos Principales, y

g. Diagramas del Proceso e Instrumentación.Nota: Los planos que aún no se hayan completado serán referenciados a travésde notas adicionales puntuales. Este paquete de juego de planos se consideraadecuado como documentación de soporte para cualquier aplicación de permiso oautorización que sea requerida para adelantar un proyecto de GEGRS.

• literatura sobre fabricantes de productos y especificaciones de ítems claves o críticos;

• preparación de una lista detallada de materiales;

• para soportar algunas aplicaciones de permisos se puede requerir un informe dediseño, en el cual se confirme que los materiales seleccionados satisfacen los criteriosde diseño establecidos;

• un programa preliminar de construcción actualizado que suministre fechas claves y lasecuencia de construcción, identificando las entregas de ítems o equipos claves quepueden ser críticas para el programa del proyecto;

• un resumen borrador de los programas de prueba de materiales y supervisión deconstrucción que se requieran. (P.ej., estructural, nivelación del terreno, pruebas decompactación, pruebas de presión, etc.);


• fotocopias de las presentaciones anteriores de permisos realizadas durante la Fase deDiseño Preliminar, incluyendo plazos de las aprobaciones; y

• un resumen preliminar de un Plan de O&M que incluya una asignación de costosactualizada.

FASE DE DISEÑO FINAL

La preparación de los diseños finales se llevará a cabo una vez se completen lasactividades de la Fase Intermedia de Diseño y la revisión de todos los comentarios omodificaciones sugeridas por las autoridades o agencias reguladoras con base en larevisión de los documentos de aplicación correspondientes. Esta etapa puede incluir entreotros ítems los siguientes:

• finalización del informe final de diseño;

• finalización del juego de planos, listos para construcción;

• finalización de los arreglos para suministro de equipos y materiales de construcción;

• preparación del informe final de diseño el cual debe incluir todos los cálculos y todala información relacionada con la selección del equipo y materiales;

• un programa de construcción detallado;

• un programa de inversión de los costos de capital que permita controlar y administrarel presupuesto. Si se presentan cambios en el alcance del proyecto, se debe prepararuna actualización de la estimación de costos;

• un programa de aseguramiento de la calidad de la construcción que indique en detalletodos los elementos y requerimientos del programa específico de control de calidad einspección;

• obtención de todos las autorizaciones regulatorias pertinentes; y

• preparar y remitir el Plan de O&M completo.

Las etapas y secuencia antes señalados para las fases de diseño previas a la de diseñofinal, son similares a las de otros tipos de proyectos. La particularidad de la etapa dediseño final es que la entrega de productos debe ocurrir de acuerdo con la programaciónde construcción y puesta en marcha de la planta, para evitar incurrir en gastosinnecesarios.

RECUADRO 15: IMPORTANCIA DE CONTAR CON CLARAS Y CONCISASESPECIFICACIONES TECNICAS Y ARREGLOS CONTRACTUALES

El desarrollo del proyecto de GRS Kemerburgaz en Turquía tuvo lugar durante unperíodo de más de 10 años a partir de 1992. La planta se puso en marcha en 2002. Elcontratista del proyecto de GRS fue un consorcio conformado por un contratista local, aquien se encargó la rehabilitación del sitio; y dos compañías Inglesas, una especializadaen sistemas de extracción de GRS y la otra en equipos de utilización del gas. El consultor


del proyecto fue una firma local, la cual subcontrató a una compañía Alemana comoasesora en los temas relacionados con el GRS.

El diseño conceptual y las especificaciones del proyecto fueron preparados de manerapreliminar por una compañía Americana mucho antes de que la evaluación detallada delsitio comenzara, lo cual implicó que el diseño no tuviera en cuenta informaciónespecífica del sitio. Este diseño fue traducido primero en idioma Turco y luego otra vez alinglés. El diseño y las especificaciones fueron posteriormente utilizados por el contratistalocal y el consultor, con algunos aportes por parte del subconsultor Alemán. Esto condujoa malos entendidos y diferencias de interpretación entre los diferentes socios delproyecto, y demoras en la implementación del proyecto.

Este caso es una muestra de lo esencial que es preparar acuerdos y documentación técnicaclara y concisa, independientemente del número de socios involucrados y del tiempoprevisto para el desarrollo del proyecto. El ejemplo sirve también para reiterar laimportancia de prever líneas claras de responsabilidad legal asociadas al desempeño delproyecto, y enfatizar sobre el hecho de que contar con un mínimo número departicipantes pero que tengan la suficiente capacidad y experiencia, es la opción máseficaz y rentable para emprender el diseño e implementación de un proyecto de estanaturaleza.

Al respecto, hay diferentes formas de de ejecución del proyecto que se puedenseleccionar, no obstante cada modalidad particular puede diferir según el alcance de loscontratos y sus costos asociados. Por lo tanto, debe seleccionarse una modalidad deejecución acorde con la programación y desarrollo del proyecto, así como con el plan denegocios de los participantes e inversionistas. A continuación se presenta un breveresumen de las opciones de ejecución del proyecto y sus características inherentes.

Método de Ejecución del Proyecto Convencional Propietario/Ingeniero/Contratista

En esta opción el Propietario del recurso GRS contrata un equipo de diseño e ingenieríaque tenga experiencia en todos los aspectos del GRS, para que diseñe la infraestructurade recolección y la planta de utilización. Una vez el Propietario aprueba los diseñosrespectivos, el equipo diseñador prepara el paquete de documentos del contrato que son labase para la licitación y presentación de propuestas de los contratistas interesados. Loscontratistas interesados presentan propuestas para la construcción del proyecto, y una vezadjudicado, el contratista seleccionado ejecuta la construcción de las obras, si es del casocon el apoyo de sub-contratistas, y en concordancia con el paquete de especificacionesque conformaron la licitación. Por lo general, el equipo de diseño o consultor es elencargado de supervisar el avance de la construcción, la calidad, aprobar los pagos, yverificar el desempeño del contratista en representación del propietario. Entre los factorespositivos que determinan la selección de este método de ejecución del proyecto seincluyen:

• es el método más ampliamente utilizado pues supone que todas las partes entiendensu rol y los potenciales riesgos involucrados;


• en la mayoría de los casos la construcción de la planta la realiza el contratista quepresenta la oferta más baja; y

• el propietario tiene control total sobre los elementos de diseño y especificaciones dela planta.

Entre las posibles desventajas e incertidumbres asociadas a este método de ejecución seincluyen:

• la ejecución del proyecto, en cierta forma puede requerir más tiempo en la medida enque las actividades del proyecto se adelantan por etapas, según avanzan y completanlas actividades de diseño, ya sea con anterioridad o simultáneamente con laconstrucción;

• el propietario acepta responsabilidad por el diseño según normalmente se establece enla documentación para construcción, lo cual implica un aumento de las reclamacionesdel contratista por asuntos de diseño y sus incidencias en la construcción;

• hay posibilidad de que se presenten controversias en las relaciones de trabajo entre elpropietario, el equipo de diseño y los contratistas; y

• debido a que el contratista utiliza un enfoque de menor costo para terminar elproyecto, el manejo de la calidad y ejecución del proyecto requiere que el propietarioo el consultor asignen suficiente tiempo a la supervisión de la construcción.

Método de Ejecución del Proyecto Diseño-Construcción

Este método ha venido aumentando su popularidad en los últimos años. Como sunombre lo indica, en un proyecto de diseño-construcción, el propietario del relleno (lafuente del gas) contrata con una compañía o persona particular el diseño y construccióndel proyecto. Por lo general, en este método de ejecución, un contratista se asocia con unafirma de ingeniería consultora para proveer la totalidad de la experiencia y capacidadtécnica, y los recursos que exige el proyecto. Se dan también casos en los que firmasconsultoras ofrecen servicios de diseño-construcción bien sea, mediante asociación conun contratista o a través de la vinculación de personal con experiencia en contratación yconstrucción. Un contrato llave en mano de diseño-construcción entrega al propietariouna instalación terminada y lista para ocupar y operar, ya que incluye la selección,suministro, e instalación del mobiliario, equipos y el entrenamiento necesario para supuesta en marcha. Entre los aspectos positivos que favorecen la escogencia de estemétodo se incluyen:

• se garantiza el presupuesto del proyecto y se disminuye el tiempo de arranque inicialen comparación con el sistema tradicional diseño-licitación-construcción;

• el propietario tiene que entenderse con una sola contraparte para todos los asuntos dediseño y construcción, con lo cual se reducen las reclamaciones por trabajos extras; y

• se presentan posibilidades de financiar porciones del proyecto debido a laparticipación conjunta del equipo de diseño-construcción.


Entre las desventajas que presenta el método se incluyen:

• hay menos revisiones y controles entre el contratista y el equipo de diseño lo queconlleva cierta incertidumbre técnica para el propietario del relleno;

• para lograr una ejecución eficiente del proyecto, es importante que tanto el diseñadorcomo el constructor tengan claros los conceptos de diseño y proceso en que se basael aprovechamiento del GRS como recurso;

• el propietario acepta un menor control sobre los objetivos de diseño del proyecto locual implica que tendrá menos documentos de diseño disponibles para suinformación. Esto se puede minimizar señalando, con anterioridad a su iniciación,requerimientos claros en cuanto al propósito del proyecto, su desempeño, y losmecanismos de comunicación entre las partes;

• existe la posibilidad de que haya pocas propuestas competitivas debido a la falta defirmas expertas en todos los aspectos de consultoría, contratación y utilización delGRS; y

• puede haber dificultad para proveer servicios de diseño-construcción a propietarios derellenos del sector público que tienen restricciones legales para emprender estamodalidad de ejecución del proyecto.

Método de Ejecución del Proyecto Diseño-Construcción-Operación

Este método es similar al anterior con la diferencia de que la responsabilidad del equipode diseño-construcción se extiende hasta la operación de la planta de utilización del GRS.En esencia, el propietario del recurso GRS contrata dentro de un paquete de servicios eldiseño, la construcción y la operación de la planta propuesta. Entre los aspectos quefavorecen la selección de esta opción se incluyen:

• el propietario trata con una sola contraparte contractual tanto los aspectosrelacionados con los costos de capital como con los de operación y mantenimiento,para un flujo de ingresos durante un período fijo y con términos de operaciónrenovables;

• se reduce el riesgo del propietario al tener garantías de cumplimiento con una solacontraparte para todas las etapas de ejecución y operación del proyecto; y

• el propietario le transfiere los riesgos por fallas operacionales al contratista.

Entre las desventajas que presenta esta modalidad de construcción se pueden citar:

• la escasa disponibilidad de compañías con la experiencia y el personal capacitadopara manejar este tipo de proyectos no permite lograr el presupuesto más competitivo;y

• el propietario tiene menor influencia y control en el manejo del GRS durante lavigencia del contrato.


Método de Ejecución Construcción-Posesión-Operación

Es una variación del método anterior, en el que el propietario contrata con compañías laconstrucción, tenencia y operación del proyecto. Esto equivale a vender el GRS alproponente que presente la oferta más alta, otorgándole los derechos de acceso yocupación de partes del Sitio durante un período determinado. Entre los factores quefavorecen este método se pueden mencionar los siguientes:

• el propietario reduce o elimina el riesgo que se deriva del manejo del GRS; y

• el propietario no adquiere compromisos respecto de los costos de capital y deoperación inherentes a la planta.

Hay también otras variaciones o combinaciones de las alternativas anteriores que puedenadoptarse según las condiciones particulares del proyecto. Al efecto pueden considerarsetambién estímulos e incentivos por desempeño, así como opciones de arrendamiento conopción de compra, en circunstancias en que el propietario tenga interés en recuperar lapropiedad de la planta en algún momento durante el término del contrato. La propiedadde la planta puede ocurrir a través de diferentes formas; por ejemplo, puede ser adquiriday operada por una corporación o por una unión empresarial de más de una corporación.No obstante estas múltiples opciones de propiedad, cualquiera de los métodos deejecución discutidos anteriormente puede satisfacer los requerimientos de un proyecto deGEGRS que se pretenda llevar a cabo en cualquier sitio o región de ALC.

9.6 Implementación del Proyecto e Inicio de la Operación Comercial

En anteriores secciones se discutieron los aspectos pertinentes al proceso integral deejecución del diseño aplicable a las plantas de GEGRS. A continuación se discutiránbrevemente algunos aspectos atinentes a la construcción en sí del proyecto las cuales sonindependientes del método de ejecución o naturaleza de la propiedad del mismo.

Las tareas específicas de gerencia de la construcción se dividen en dos grandes áreas detrabajo: administración de la construcción y supervisión de la construcción. Lasprincipales actividades que se deben ejecutar en cada una de estas áreas son:

Administración de la Construcción

• definir y administrar todos los contratos con sub-contratistas y proveedores;

• seguimiento de las tareas de construcción y programación de obra en general;

• medición, cálculo y registro de las cantidades de obra, y preparación de loscertificados de pago parciales;

• revisar cualquier cambio en el alcance de los trabajos, y cuando sea necesario,negociar las solicitudes de cambio y los costos adicionales asociados;

• intermediar con las autoridades regulatorias en los casos que se requiera;


• garantizar que los términos y condiciones de los permisos se cumplansatisfactoriamente;

• asegurar que todos los planos y hojas de cálculo de materiales sean revisados porpersonal especializado en diseño;

• apoyar el desarrollo de mecanismos de entrenamiento mediante coordinación con elpersonal asignado a esta actividad;

• administrar y llevar a cabo el recibo de la etapa de puesta en marcha definiendocualquier documentación de garantía que sea requerida; y

• proporcionar oportunamente toda la información relacionada con pagos parciales yfinales del proyecto.

Supervisión de la Construcción

• supervisar todas las actividades de construcción;

• revisar el trabajo de los subcontratistas asegurando se cumplan los objetivos deldiseño;

• hacer los arreglos pertinentes relacionados con las pruebas de materiales y equipos, yrevisar los resultados;

• coordinar y asistir a las reuniones de evaluación de avance de la construcción, ypreparar y distribuir las correspondientes agendas y minutas;

• medición y registro de las instalaciones ya construidas para efectos de preparar elarchivo de planos finales;

• suministrar todos los planos y esquemas de construcción; y

• coordinación de las pruebas e inspecciones de QA/QC de todos los sistemas ymateriales.

Puesta en Marcha de la Planta/Fase de Operación

Lo ideal es que una entidad asuma la responsabilidad integral del arranque,entrenamiento y operación inicial del sistema de recolección y de la planta de utilización,con la asistencia del propietario del relleno. La puesta en marcha y operación de unaplanta de utilización de GRS incluye las siguientes actividades:

• pre-arranque, chequeos de los sistemas eléctricos y mecánicos de los equipos derecolección y utilización;

• operación inicial del campo de recolección;

• ajuste, calibración y optimización del campo de pozos en el relleno;

• ajuste y calibración de los sopladores y cualquier otro equipo de procesamiento delgas;


• ajustar y calibrar el equipo de utilización (p.ej., motores/generadores);

• probar los sistemas y controles de interconexión de la planta;

• asuntos relacionados con identificación y solución de problemas e instrumentación,calibración y programación;

• completar entrenamiento de operadores;

• completar chequeos y autorizar el inicio de las operaciones regulares; y

• finalizar, dentro de los seis meses siguientes al arranque del sistema, los manuales deO&M de acuerdo con los planos finales.

Post Inicio – Operación Regular

• monitorear y calibrar periódicamente el campo de pozos de extracción del GRS (serecomienda como mínimo, una vez cada dos meses);

• operar el sistema integral, y monitorear el equipo según los criterios especificados;

• mantener en funcionamiento los motores de acuerdo con los requerimientos delfabricante; y

• evaluar periódicamente la calidad del gas para efectos de controlar su procesamientoy los intervalos de mantenimiento de los motores.

Relaciones Públicas y Comunicaciones

• mantener unas buenas relaciones públicas (inauguración, programar recorridos con elpúblico, comunicados de prensa, etc.).

9.7 Supervisar y Evaluar la Ejecución del Contrato y los Impactos delProyecto

Uno de los aspectos en que más se ha enfatizado a lo largo del Manual es la naturaleza dedel GRS como recurso. La recolección del GRS sólo puede ser confiable y relativamenteconstante en el tiempo, si el operador dedica cuidado y atención, tanto a la operación delos sistemas en sí como a las modificaciones y ampliaciones que ocurran durante la vidaútil del proyecto. La fuente que produce el GRS no debe ser considerada o tratada comouna fuente pasiva o estática; y no sobra reiterar en la necesidad de entender la operacióndinámica del relleno, y tomar con la mayor seriedad los planes de operación ymantenimiento que se deben implementar para asegurar una operación eficiente de todoslos sistemas.

PLAN DE OPERACION Y MANTENIMIENTO

Un plan de O&M preparado en un formato amigable al usuario, y que permita operar ymantener la planta de una manera eficaz y efectiva, es un prerrequisito fundamental parael éxito de un proyecto de GEGRS. Con frecuencia se encuentra que el contratistaresponsable de preparar el plan de O&M no tiene suficiente información y experiencia


para preparar un documento claro y sencillo para el usuario. A continuación se presentaun resumen de la documentación básica de un plan de O&M:

• volumen 1 – Documento resumen

Este volumen incluye lo siguiente:

- una visión general de la planta;

- los criterios que gobiernan la actividad;

- una descripción sencilla de las operaciones de la planta;

- las actividades de mantenimiento regular y su periodicidad;

- una recomendación sobre la lista de partes de repuesto;

- los protocolos y procedimientos de seguridad y salud ocupacional;

- las condiciones de alerta y las medidas de respuesta;

- los nombres y e información de contacto de proveedores y del equipo de soportetécnico; y

- una visión general del alcance, contenido, y organización de los apéndicestécnicos que hacen parte de los subsiguientes volúmenes;

• Volúmenes 2-4 – Documentación Técnica

La documentación técnica sobre la planta, materiales, y equipos se debe organizar enun formato que sea consistente con el formato Maestro de las especificaciones deconstrucción, el cual, en proyectos grandes, puede requerir hasta cuatro volúmenes.El volumen 2 por lo general incluye los planos de construcción definitivos, laubicación de las obras y la documentación relacionada con servicios. En el volumen3 se incluyen los componentes mecánicos, tuberías, válvulas, y demás informaciónrelacionada; y en el volumen 4, los componentes eléctricos, la instrumentación y ladocumentación de control.

Programas de Monitoreo del Cumplimiento y Desempeño

Se requieren programas de monitoreo separados para las operaciones continuas delsistema de recolección y los sistemas de utilización, así como también un programa demonitoreo de cumplimiento de las plantas en conjunto. Cada uno de estos programasdebe ser establecido e incorporado dentro de un programa de monitoreo integral quecubra todos los sistemas de administración del GRS. El aspecto más crítico a tener encuenta es la naturaleza dinámica del relleno sanitario y, consecuentemente, el campo derecolección, los cuales cambian continuamente en el tiempo. Un sistema de recolecciónde GRS tiene que ser objeto de continuas labores de mantenimiento, reparación yampliación de acuerdo con los resultados de los programas de monitoreo. A continuaciónse señalan algunos de los elementos claves que se deben incluir en estos programas:


• parámetros operacionales (vacío, calidad del gas, temperatura) de cada uno de lospozos o colectores horizontales, y del sistema en conjunto;

• inspección y monitoreo del sitio del relleno sanitario, particularmente con respecto aaspectos de asentamiento diferencial;

• volúmenes y flujos de gas en los pozos/canales individuales y en los diferentesramales que comprenden el sistema total;

• cantidades de gas utilizado y transportado en el período;

• parámetros operacionales del sistema de soplado;

• caracterización y cantidades de los condensados y otros residuos líquidos; y

• parámetros operacionales del sistema de utilización del GRS incluyendo monitoreo deemisiones si así está establecido.

Los programas de monitoreo deben elaborarse para las condiciones específicas de cadasitio e incorporar todos los elementos antes relacionados, así como los requerimientosparticulares que hayan sido establecidos en las autorizaciones o permisos. El asunto másimportante a tener en cuenta en el monitoreo de los sistemas de administración de GRS estambién el hecho de que el relleno sanitario es dinámico y cambiante en el tiempo, lo cualimplica que debe haber una atención proactiva hacia todos los componentes y sistemas desoporte.

9.8 Lecciones Aprendidas en las Fases de Desarrollo Detallado de losEstudios de Caso

Tres proyectos de los ocho estudios de caso que se presentan en este Manual, hancontinuado más allá de la fase de prefactibilidad del desarrollo del proyecto. En laTabla 9.1 se resumen algunas de las lecciones aprendidas a lo largo de los desarrollos deestos proyectos. No obstante, a continuación se resaltan algunos de los ítems másimportantes derivados de los mismos proyectos.

Proyecto de GEGRS de Waterloo (Canadá)

Este proyecto ha estado operando satisfactoriamente durante aproximadamente cincoaños y es el único estudio de caso que puede ser calificado como en operaciónrelativamente continua. Hay dos lecciones claves que se derivan de este proyecto. Enprimer término, el hecho de que tomó más de seis años negociar y finiquitar un contratopara negociar y vender la energía eléctrica originada en la planta; lo cual sirve parareiterar la necesidad de establecer oportunamente las condiciones de acceso a losmercados, y evitar que se convierta en un impedimento para el desarrollo de losproyectos de GEGRS en ALC. En segundo término, este proyecto ha venido siendooperado con una clara separación de responsabilidades respecto de las funciones quecompeten a la recolección y a la utilización del GRS. Esta opción puede ser adoptada si


Table 9.1 (7 pages)


tanto el propietario como el desarrollador tienen clara y contractualmente bien definidassus áreas de responsabilidad.

El costo de recolección del GRS en este sitio es de aproximadamente $300,000 (US$) porMW de capacidad de energía eléctrica. Este costo es variable y depende a las condicionesy configuración específicas del sitio.

El costo de la planta de Waterloo en Canadá es de menos de 1.5 millones (US$) por MWinstalado de capacidad de generación, e incorpora varios sistemas para facilitar futurasampliaciones. El proyecto no recibió ninguna subvención o soporte financiero, peroresultó un éxito financiero para los participantes pues tiene un ingreso base por energíaeléctrica de aproximadamente $0.045/kWh (US$). En el estudio de caso suministradocomo anexo del Manual, se puede encontrar información adicional relacionada con lasasignaciones de costo de capital y las distribuciones de la financiación.

Proyectos El Molle, Lo Errazuris, Le Panto y La Feria (Chile)

Los estudios de caso Chilenos son los únicos que constituyen un ejemplo de uso directodel GRS como combustible. En uno de ellos, el GRS fue procesado, mezclado con gasderivado del petróleo, y transportado a la ciudad de Santiago. En el otro, el gas fueutilizado por una gran industria del sector agrícola localizada en el vecindario. Un tercerproyecto inicialmente quemó el GRS pero luego fue bombeado a la compañía local degas para posterior uso. En conjunto, estos proyectos sirven como demostración de que lasolución preferida puede tomar distintas formas y que por lo tanto la fase de pre-inversiónse debe implementar con mente abierta a todas las posibilidades.

Proyecto de GEGRS Getlini (Latvia)

En Latvia se han desarrollado dos proyectos de GEGRS: el proyecto Getlini y el proyectoLiepaja. Este último fue suspendido antes de la construcción debido a los diferentesrequerimientos de aprobación por parte del gran número de inversionistas. El proyectoGetlini arrancó hace dos años, aunque ha tenido dificultades relacionadas con acceso almercado y con aspectos de costos, así como de orden técnico con la recolección del GRSdebido al alto nivel de lixiviados dentro del relleno. Este proyecto sirve para resaltarvarios aspectos fundamentales:

• garantía de que habrá un mercado seguro y a largo plazo para los productos deenergía y las RCE, y

• garantía de que el sistema de recolección esta diseñado y construido con la capacidadsuficiente para extraer y abastecer de manera continua y confiable el GRS.

El costo actual de la planta Getlini en Riga es de menos de 1.5 millones (US$) por MWinstalado de capacidad de generación. Dado que los recursos para sufragar los costos decapital del sistema y de desarrollo del sistema de administración de residuos en este sitioprovinieron de diferentes fuentes tales como, una subvención del GEF y otros fondos definanciación, es difícil distinguir los costos de la planta de GEGRS de los del campo derecolección.


Proyecto de GEGRS de Monterrey (México)

Dado que este proyecto es muy reciente se puede decir que aún se encuentra en la fase dearranque inicial y optimización. El proyecto se concibió para lograr acceso al mercado deenergía eléctrica y vender el recurso a un precio razonable. Este proyecto es la mejormuestra de que los proyectos de GEGRS tienen grandes posibilidades de serdesarrollados e implementados en ALC siempre y cuando haya un buen plan de negociosy disposición de cooperación entre los diferentes niveles del gobierno, la industria, labanca y demás sectores financieros. Aunque el costo total que implicó desarrollar elproyecto puede ser considerado alto, la estructura integral de ingresos es la adecuada parasoportar un aceptable retorno de la inversión; más aún si se tiene en cuenta que el valorfuturo de las RCE mejorará la situación económica del proyecto.

El costo de la recolección del GRS en este sitio es de aproximadamente $325,000 (US$)por MW de capacidad de generación de energía, costo que puede variar de acuerdo conlas condiciones y configuración específica del sitio a lo largo de la vida productiva.

El costo actual de la planta de 7 MW incluyendo los estudios fue de $13,250,000 (US$) oaproximadamente 1.9 millones (US$) por MW instalado de capacidad de generación.Este costo de capital y desarrollo tuvo un aporte del GEF de aproximadamente$6,000,000 (US$). En el estudio de caso suministrado como anexo del Manual, se puedeencontrar información adicional relacionada con las asignaciones de costo de capital y lasdistribuciones de la financiación.

Proyectos de GEGRS Torun, Gdansk, Krakow y Olsztyn (Polonia)

El proyecto de GEGRS Torun fue puesto en marcha en 1977, el Gdansk en 1998 y elKrakow (que consta de un solo motor) en 1998. En este último sitio, dos motoresadicionales fueron incorporados en 1999 y 2002 respectivamente. La planta de GEGRStipo caldera de Olsztyn se puso en marcha en 1999.

Estos son proyectos pequeños que utilizaron diferentes alternativas de asociaciónincluyendo la pública-privada, y la de propiedad y operación en cabeza delpropietario/operador del relleno. La inversión y equipamiento de dos de estos proyectosfueron asumidos por firmas extranjeras.

Lograr establecer con claridad la extensión y alcance de la información que requerían lasaplicaciones para obtener las autorizaciones, constituyó uno de los mayores problemasque enfrentaron estos proyectos. En un caso por ejemplo, el otorgamiento del permisopara iniciar la construcción de un proyecto por parte de una autoridad que no teníajurisdicción en el sitio, provocó protestas del público y de las propias autoridades locales.El otro problema que es común en los cuatro sitios es la limitada recuperación decombustible desde el sistema de recolección del GRS, al parecer como consecuencia deobstrucciones por condensados. En muchos casos, partes de los sistemas de recolecciónse ha inundado con tanta frecuencia que la recolección del GRS no es muy eficiente.

Las plantas de generación de energía en estos sitios tienen capacidades de menos de 1MW, y su costo actual oscila entre ligeramente menos de $1.5 y más de $2.2 millones


(US$) por MW instalado de capacidad de generación. En los estudios de casosuministrados como anexo del Manual, se puede encontrar información adicionalrelacionada con las asignaciones de costo de capital y las distribuciones de lafinanciación de estos proyectos.

Proyecto de GEGRS Kemerburgaz (Turquía)

Este proyecto que se ubica cerca de Estambul en Turquía, surgió con ocasión de larehabilitación que prosiguió a un deslizamiento de residuos que fue catastrófico. Laplanta de GEGRS se puso en marcha a finales del 2002. Turquía tiene unos precios deenergía relativamente altos tanto para el sector industrial como para consumo doméstico,del orden de $0.09 USD/kWh, lo que favorece el desarrollo de proyectos de este tipo. Apesar de que no fue posible acceder a los costos de capital y de operación del proyecto, seprevé que esta planta le dará un aceptable retorno sobre la inversión alpropietario/operador del sitio.

El proyecto tuvo diferentes problemas durante su desarrollo, como resultado de unasespecificaciones deficientemente escritas lo cual produjo diferentes interpretaciones ycontroversias. Adicionalmente, la falta de un líder de proyecto desató una confusión deroles que en un comienzo produjeron retrasos para la iniciación de la construcción.También se presentaron problemas asociados a conflictos de intereses que influyeron enel incremento del costo total del proyecto, pero finalmente la planta se terminó y elproyecto se encuentra actualmente en operación.

Resumen de los Estudios de Caso

En resumen, los anteriores estudios de caso permiten resaltar la necesidad de conocer aprofundidad el sitio del relleno y la potencialidad de aprovechamiento del gas en un sitioen particular. Desde una perspectiva técnica, la tecnología para la utilización del GRS sepuede decir que se encuentra bien desarrollada. Los asuntos técnicos fueron enfocadoshacia la confiabilidad en el suministro del combustible, afectado principalmente por lapresencia y manejo de los condensados y líquidos residuales. Desde un punto de vistaadministrativo y de negocios, los asuntos claves fueron aquellos asociados a: acceso a losmercados de energía; precios de mercado para los productos de energía; organización ycoordinación del equipo de proyecto; y extensión e implicaciones de los permisos yaprobaciones requeridas.


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