loi sur la gestion déléguée des services publics-التدبير المفوظ

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Paru dans la mme collection : La Charte communale Organisation des finances locales

La Fiscalit locale

La Direction Gnrale des Collectivits Locales remercie toutes les personnes physiques et moralesqui ont contribu la ralisation de ce document.

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2009

Royaume du MarocMinistre de lIntrieur

Direction Gnrale des Collectivits locales

Gestion dlgue des services publics

Publication du Centre de Communication et de Publication2009

Dpt lgal : 2009 / 2754ISBN : 9981 - 155 - 52 -52 - 7

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2009 / 2754 : fdG GjEG9981-155-52-7 : eOQ

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Dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006)portant promulgation de la loi n 54-05 relative

la gestion dlgue des services publics

LOUANGE A DIEU SEUL !

(Grand Sceau de Sa Majest Mohammed VI)Que lon sache par les prsentes -

puisse Dieu en lever et en fortifier la teneur !Que Notre Majest Chrifienne,

Vu la Constitution, notamment ses articles 26 et 58,

A DCID CE QUI SUIT :

Est promulgue et sera publie au Bulletin officiel, la suite du prsent dahir,la loi n54-05 relative la gestion dlgue des services publics, telle quadoptepar la Chambre des conseillers et la Chambre des reprsentants.

Fait Ifrane,

le 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006).

Pour contreseing :

Le Premier ministre,

DRISS JETTOU

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Loi n54-05 relative la gestion dlgue des services publics

Bulletin Officiel n5404 du 16 mars 2006

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Table des matires

TITRE PREMIER : Dispositions gnrales .........................................................................10

TITRE II : Droit et obligations du dlgant.......................................................................15

TITRE III : Droit et obligations du dlgataire..............................................................17

TITRE IV : Dispositif dinformation et contentieux.................................................19

TITRE V : Dispositions diverses....................................................................................................20

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Loi n 54-05 relative la gestiondlgue des services publics

Article premier Champ d'application

La prsente loi s'applique auxcontrats de gestion dlgue deservices et d'ouvrages publics passspar les collectivits locales ou leursgroupements et par les tablissementspublics.

Titre premier Dispositions gnrales

Article 2 Dfinition

La gestion dlgue est un contratpar lequel une personne morale dedroit public, dnomme "dlgant"dlgue, pour une dure limite, lagestion d'un service public dontelle a la responsabilit unepersonne morale de droit public oupriv, dnomme "dlgataire" enlui reconnaissant le droit depercevoir une rmunration sur lesusagers et/ou de raliser desbnfices sur ladite gestion.

La gestion dlgue peutgalement porter sur la ralisationet/ou la gestion d'un ouvrage publicconcourant l'exercice du servicepublic dlgu.

Article 3 Principes du service public

Le dlgataire assume laresponsabilit du service public enrespectant les principes d'galit desusagers, de continuit du service et deson adaptation aux volutionstechnologiques, conomiques etsociales.

Le dlgataire assure ses prestationsau moindre cot et dans lesmeilleures conditions de scurit, dequalit et de protection del'environnement.

Article 4 Equilibre du contrat de gestion

dlgueLes parties contractantes veillent au

maintien de l'quilibre financier ducontrat de gestion dlgue en tenantcompte des impratifs de servicepublic et de la juste rmunration dudlgataire.

Article 5 Appel la concurrence

Pour le choix du dlgataire, ledlgant est tenu, sauf exceptionsprvues l'article 6 ci-aprs, de faireappel la concurrence en vued'assurer l'galit des candidats,l'objectivit des critres de slection,la transparence des oprations etl'impartialit des dcisions.

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La procdure de passation ducontrat de gestion dlgue doit fairel'objet d'une publicit pralable.

Les formes et modalitsd'tablissement des documents d'appel la concurrence et notamment de sesdiffrentes phases sont fixes par legouvernement pour les collectivitslocales et par le conseild'administration ou l'organe dlibrantpour les tablissements publics.

Article 6 Ngociation directe

Le dlgataire peut tre slectionnpar voie de ngociation directe dansles cas exceptionnels suivants :

a) lorsqu'il y a urgence assurer lacontinuit du service public ;

b) pour des raisons de dfensenationale ou de scurit publique ;

c) pour les activits dontl'exploitation est exclusivementrserve des porteurs de brevetsd'invention ou pour les prestationsdont l'excution ne peut tre confiequ' un dlgataire dtermin.

Si le dlgant est une collectivitlocale et lorsque aucune offre n'a tprsente ou lorsque l'appel laconcurrence a t dclar infructueux,ledit dlgant peut recourir langociation directe. Dans ce cas, il

doit tablir un rapport prcisant lesraisons qui ont conduit au recours cette voie et au choix du dlgatairepropos. Ce rapport est soumis l'approbation de l'autorit de tutelledes collectivits locales pour dciderde la gestion dlgue du servicepublic en cause.

Article 7 Propositions spontanes

Toute personne matrisant unetechnique ou une technologie quis'avrerait utile la gestion d'unservice public peut soumettre, demanire spontane, sa candidatureaccompagne d'une offre comportantune tude de faisabilit technique,conomique et financire l'autoritcomptente pour dcider de ladlgation de la gestion du servicepublic en cause.

Ladite autorit est tenue d'examinercette offre et de porter laconnaissance du candidat la suite quilui a t donne. Si elle dcided'entamer une procdure dedlgation de la gestion du serviceobjet de la proposition spontane, ellese rserve le droit d'utiliser laditeoffre pour faire appel laconcurrence, en informant leditcandidat et en respectant les brevetset droits de proprit industrielle lis la proposition du candidat.


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Article 8 Hypothque sur les biens de la

gestion dlgue

Les contrats de gestion dlguepasss par les tablissements publicspeuvent comporter une clauseprvoyant que les biens de retour,viss l'article 16 ci-aprs, peuventfaire l'objet d'une hypothque.

Article 9 Rglement des litiges

Le contrat de gestion dlgue peutprvoir le recours la procdure del'arbitrage soit selon la lgislation envigueur, soit en vertu d'uneconvention internationale bilatraleou multilatrale applicable au contraten question et ce, en cas desurvenance de litiges entre les partiescontractantes.

Pour le rglement des litiges entre ledlgataire et les usagers, le contratde gestion dlgue prvoit uneprocdure de conciliationpralablement tout recours arbitralou judiciaire.

Article 10 Fin du contrat

Le contrat comporte des dispositionsrelatives la fin normale du contrat.

Il comporte galement desdispositions relatives la fin anticipedu contrat, notamment dans les cassuivants :

le rachat de la gestion dlgue parle dlgant aprs l'expiration d'unepriode dtermine dans le contrat ;

la dchance du dlgataireprononce par le dlgant, en cas defaute d'une particulire gravit dudlgataire ;

la rsiliation du contrat par ledlgataire en cas d'une faute d'uneparticulire gravit du dlgant ;

la rsiliation du contrat en cas deforce majeure.

Article 11 Intuitu personae

Le contrat de gestion dlgue estconclu raison des qualitspersonnelles du dlgataire.

Les contrats de gestion dlguepasss par les collectivits locales nepeuvent tre cds.

Pour les tablissements publics, lecontrat de gestion dlgue ne peuttre cd un tiers en totalit ou enpartie qu'avec l'accord crit donn parle dlgant, dans les conditions fixesdans le contrat de gestion dlgue. Sila cession est autorise, le cessionnairedoit assumer l'intgralit desobligations contractes par le cdant.

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-13-

Article 12 Composition du contrat

Le contrat de gestion dlgue estcompos, par ordre de primaut, de laconvention, du cahier des charges etdes annexes.

La convention dfinit les principalesobligations contractuelles du dlgantet du dlgataire.

Le cahier des charges est constitudes clauses administratives ettechniques dfinissant les conditionsd'exploitation et les devoirs etobligations en matire d'exploitationdu service dlgu ou de ralisationdes travaux et ouvrages.

Les annexes sont constitues detoutes les pices jointes laconvention et au cahier des charges etmentionnes comme telles laconvention ou au cahier des charges.

Les documents annexes comportenten particulier un inventaire des biensmeubles et immeubles mis ladisposition du dlgataire ainsi que laliste des noms du personnel et de sasituation administrative au sein duservice public dont la gestion estdlgue.

L'offre du dlgataire peut tre jointeau contrat de gestion dlgue en tantque document annexe.

Des contrats types pour les gestionsdlgues passes par les collectivitslocales ou leurs groupements peuventtre tablis par le gouvernement quifixe galement la liste des clausesobligatoires du contrat ainsi que lesmodalits de son approbation et deson visa.

Article 13 Dure du contrat

Tout contrat de gestion dlguedoit tre limit dans sa dure. Celle-cidoit tenir compte de la nature desprestations demandes au dlgataireet de l'investissement qu'il devraraliser et ne peut dpasser la durenormale de l'amortissement desinstallations lorsque les ouvrages sontfinancs par le dlgataire.

La dure ne peut tre proroge quelorsque le dlgataire est contraint,pour la bonne excution du servicepublic ou l'extension de son champgographique et la demande dudlgant, de raliser des travaux nonprvus au contrat initial, de nature modifier l'conomie gnrale de lagestion dlgue et qui ne pourraientpas tre amortis pendant la dure ducontrat restant courir que par uneaugmentation de prix manifestementexcessive.


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La dure de prorogation doit trestrictement limite aux dlaisncessaires au rtablissement desconditions de continuit de service oude l'quilibre financier du contrat.

Cette prorogation ne peut intervenirqu'une seule fois et doit tre justifiedans un rapport tabli par le dlgantet faire l'objet d'un avenant au contratde gestion dlgue.

La prorogation des contrats degestion dlgue passs par lescollectivits locales ou leursgroupements ne peut intervenir quesur dlibration spciale de l'organecomptent.

Article 14 Publication du contrat

Un extrait du contrat de gestiondlgue est publi au Bulletin officielpour les tablissements publics et auBulletin officiel des collectivitslocales pour les collectivits locales etleurs groupements. Cet extraitcomporte le nom et la qualit descontractants ainsi que l'objet, la dure,la consistance de la dlgation et lesclauses concernant les usagers.

Article 15 Rgime comptable des biens

Le dlgataire doit tenir sacomptabilit conformment la loi n 9-88 relative aux obligations comptables

des commerants promulgue par ledahir n 1-92-138 du 30 joumada II 1413(25 dcembre 1992).

En outre, la comptabilit dudlgataire doit faire ressortirl'intgralit du patrimoine mis endlgation par le dlgant et/ou ledlgataire comportant en particulierles biens de retour et les biens dereprise.

Ces biens doivent tre inscrits l'actifimmobilis sur la base de leur valeurestime au moment de leur mise disposition au profit du dlgataire.

Le dlgataire constate dans sacomptabilit les amortissements pourdprciation, les amortissements decaducit et provisions ncessairespour maintenir le potentiel productifdes installations et ouvrages dlguset pour permettre la reconstitutiondes capitaux investis.

Si le dlgataire est dlgataire deplusieurs activits de service public, ildoit tablir des tats de synthseannuels spars donnant une imagefidle du patrimoine, de la situationfinancire et des rsultats de chaqueactivit dlgue.

Article 16 Rgime juridique des biens

Les biens de retour doivent revenirobligatoirement au dlgant la fin de

14--

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la gestion dlgue. Ils comportentnotamment les terrains, btiments,ouvrages, installations, matriels etobjets mobiliers mis la disposition dudlgataire par le dlgant ou acquispar le dlgataire dans les conditionsfixes dans le contrat de gestiondlgue. Ils incluent galement lesbiens relevant du domaine public.Les biens de retour peuvent

comporter les biens meubles qui, enraison de leur importance, contribuentsubstantiellement au fonctionnementdu service dlgu.Ces biens ne peuvent faire l'objet

d'aucune cession, alination, locationou sret quelconque par ledlgataire pendant toute la dure dela gestion dlgue, sous rserve desdispositions de l'article 8 ci-dessus.Les biens de reprise, affects au

service public, pourront devenir en finde gestion dlgue, la proprit dudlgant, si ce dernier exerce la facultde reprise prvue dans le contrat degestion dlgue.Ces biens appartiennent au dlgataire

pendant la dure de la dlgation.

Titre IIDroits et obligations du dlgant

Article 17 Contrle de la gestion dlgant

Outre le contrle exerc par l'Etat oupar d'autres autorits en vertu de la

rglementation en vigueur, ledlgant dispose l'gard dudlgataire d'un pouvoir gnral decontrle conomique, financier,technique social et de gestion inhrentaux engagements dcoulant ducontrat.

Le dlgant dispose, d'une manirepermanente, de tous pouvoirs decontrle pour s'assurer sur pice et surplace de la bonne marche du servicedlgu et de la bonne excution ducontrat.

Il peut demander communication ouprendre connaissance de toutdocument dtenu par le dlgataireayant trait l'excution desoprations relatives la gestiondlgue.

Le contrat de gestion dlgue doitprciser la priodicit et les modes decontrle que le dlgant exerce surl'excution et le suivi de la dlgationainsi que les documents techniques,comptables et financiers qui sontcommuniqus rgulirement par ledlgataire au dlgant.

Le dlgant peut faire procder, tout moment des audits ou contrlesexternes ou se faire assister par desexperts ou agents de son choix qu'ilfait connatre au dlgataire.

Il peut, sauf stipulation contrairedans le contrat de gestion dlgue,


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assister ou se faire reprsenter, titreconsultatif, aux sances du conseild'administration ou de l'organedlibrant ainsi qu'aux assemblesgnrales de la socit dlgataire. Ilreoit communication d'unexemplaire des documents destinsaux participants ces organes.

Des pnalits sont prvues dans lecontrat de gestion dlgue poursanctionner les entraves aux contrlesexercs par le dlgant ainsi que lesmanquements aux obligationscontractuelles d'information et decommunication mises la charge dudlgataire.

Article 18 Suivi de la gestion dlgue

Le contrat de gestion dlgueprvoit l'ensemble des documents etinformations soumettre au dlgantpour le suivi et le contrle de lagestion dlgue et prcise lespnalits encourues par le dlgataireen cas de non respect de cesdispositions.

Le contrat de gestion dlgueprvoit des structures de suivi et decontrle de l'excution du contrat. Ilen fixe les comptences et lesattributions. Un rglement intrieurfixe les modalits de fonctionnementde ces structures.

Article 19 Rvisions priodiques

Le contrat doit prvoir la tenue derunions, intervalles rguliers entrele dlgant et le dlgataire pourexaminer l'tat d'excution duditcontrat.

Si la dure de la gestion dlgue estsuprieure dix ans, le contrat doitprvoir une valuation commune, aumoins une fois tous les cinq ans et uneventuelle rvision de certaines de sesdispositions, sans prjudice desclauses prvoyant les modalits dervisions priodiques.

Le contrat peut autoriser le dlgantet le dlgataire rexaminer lesconditions de fonctionnement de lagestion dlgue, en vue de l'adapteraux besoins conformment auprincipe d'adaptation du servicepublic et dans le respect de l'quilibrefinancier de la gestion dlgue.

Article 20 Obligation du dlgant

Le dlgant doit prendre les mesuresncessaires pour la bonne excutionde la gestion dlgue dcoulant deses engagements contractuels,notamment en matire tarifaire.

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Titre III

Droits et obligations du dlgataire

Article 21 Sous-traitance

Le contrat de gestion dlgue peutautoriser, titre accessoire, ledlgataire sous traiter une partiedes obligations qui lui incombent autitre de la dlgation.

Dans ce cas, le dlgataire demeurepersonnellement responsable enversle dlgant et les tiers del'accomplissement de toutes lesobligations que lui impose le contratde gestion dlgue.

Les modalits et conditions de lasous-traitance doivent tre dfiniesdans le contrat et peuvent faire l'objetde rglements annexes au contrat.

Article 22 Constatation des infractions

des usagers

Les infractions commises par lesusagers, dans le cadre de la gestiondlgue, peuvent tre constates parles agents asserments du dlgatairedment munis d'un titre attestant leurfonction.

Article 23 Mise disposition du domaine

public

Le dlgataire peut, pour les besoinsde la gestion dlgue, obtenir del'autorit comptente un droitd'occupation du domaine publicattach au contrat pour toute sadure.

Dans ce cas, le dlgant doitapporter son concours au dlgatairepour l'obtention dudit droit.

Article 24 Risques et prils

Le dlgataire gre le servicedlgu ses risques et prils et enbon pre de famille.

Article 25 Socit dlgataire

Tout dlgataire doit se constituer ensocit rgie par le droit marocain.Les actionnaires peuvent tre despersonnes physiques ou morales dedroit public ou priv.

Les parts sociales ou actions, saufcelles cotes en bourse, doiventprendre la forme nominative.

La socit dlgataire doit avoirpour objet exclusif la gestion duservice public tel que dfini dans lecontrat de dlgation.


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Toutefois, elle peut exploiter desactivits complmentaires,commerciales ou industriellesncessaires pour les usagers desservices publics ou susceptibles decontribuer une meilleure prestation.Ces activits sont autorises etcontrles par le dlgant au mmetitre que les activits de servicepublic.

Article 26 Reprise du personnel de la gestion

dlgue

Sauf clause contraire du contrat degestion dlgue, le personnelrelevant du service dlgu est repris la date de mise en vigueur ducontrat par le dlgataire avecmaintien de ses droits acquis.

Dans le cas o le dlgataire prvoitdes rajustements significatifs deseffectifs dudit personnel, les niveauxet modalits de ces rajustementsdoivent figurer dans le contrat degestion dlgue et ce, dans le respectde la lgislation en vigueur.

Article 27 Autorisations

L'octroi d'une gestion dlgue nedispense pas le dlgataire d'obtenirles autorisations lgalement requises,notamment en matire d'urbanisme,d'occupation du domaine public, de

scurit et de protection del'environnement.

Article 28 Assurances du dlgataire

Ds l'entre en vigueur du contrat degestion dlgue et pour toute sadure, le dlgataire a l'obligation decouvrir par des polices d'assurances,rgulirement souscrites, saresponsabilit civile et les risques quipeuvent dcouler de ses activits.

Article 29Rgime financier

Le contrat de gestion dlgue peutautoriser le dlgataire collecter,pour le compte du dlgant ou del'Etat des taxes, redevances, fonds ouparticipations.

Le contrat prcise, le cas chant, lesmodes de calcul ainsi que lesmodalits de paiement de droitsd'entre et des redevances verses parle dlgataire ainsi que lescontributions ou les participations aufinancement du service public quipourraient tre verses par ledlgant au dlgataire.

Le contrat de gestion dlgue fixeles principes et les modalits detarification ou de rmunration duservice dlgu ainsi que lesconditions et les rgles d'ajustement

18--

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et de modification ou de rvision destarifs ou de la rmunration.

Ces clauses tarifaires ou dermunration doivent tenir compte,non seulement de l'quilibre financierde la gestion dlgue, mais aussi desgains de productivit, des conomiesdcoulant de l'amlioration de lagestion et du rendement du servicepublic dlgu.

Titre IVDispositif d'information et

contentieux

Article 30 Contrle interne

Le dlgataire doit justifier, audlgant et toute autre autorit decontrle, sous peine de sanctions dfinir dans le contrat, de la mise enoeuvre effective d'un systmed'information, de gestion, de contrleinterne et de certification de qualitcomportant notamment lesinstruments suivants : un statut du personnel fixant en

particulier les conditions derecrutement, de rmunration etde droulement des carrires dupersonnel de la gestion dlgue ;

un organigramme fixant lesstructures organisationnelles degestion et d'audit interne de la

gestion dlgue ainsi que leursfonctions et attributions ;

un manuel dcrivant lesprocdures de fonctionnementdes structures, de contrle internede la gestion dlgue et decertification de qualit ;

un rglement fixant lesconditions et les formes depassation des marchs ainsi queles modalits relatives leurgestion et leur contrle.

Article 31 Publication des informations

financires

Au plus tard dans les six moissuivant la clture de l'exercice, lestats de synthse prvus par la loiprcite n 9-88 relative auxobligations comptables descommerants ainsi que les rapportsdes commissaires aux comptes sontpublis dans un journal d'annonceslgales et tenus la disposition dupublic aux siges du dlgant et dudlgataire sous peine des sanctionsdfinies dans le contrat.

Article 32Sanctions et indemnisations

Le contrat de gestion dlguedtermine les sanctions qui pourronttre prises par le dlgant l'encontre


du dlgataire en cas de manquement ses engagements ou d'infractionsaux clauses contractuelles,notamment les pnalits, dommageset intrts et ventuellement ladchance du dlgataire.

Des procdures de mise en demeuredoivent tre mises en oeuvre avantl'application de ces sanctions. Lecontrat de gestion dlgue prciseles procdures et les modalits demise en demeure.

Le contrat de gestion dlgueprvoit le principe et les modalits del'indemnisation du dlgataire en casde non excution par le dlgant deses obligations ou de rsiliation ducontrat pour une raison nonimputable au dlgataire.

Titre V Dispositions diverses

Article 33 Drogations

Les gestions dlgues des servicespublics passs par les tablissementspublics concernant un nombred'usagers du service public infrieur un seuil fix par voie rglementaire nesont pas soumises aux obligationsvises aux articles 18 dernier alina,25, 30 et 31 de la prsente loi.

Lorsque le secteur ou l'activitconcerns ou le nombre d'usagers deservices publics ne justifient pas ou nepermettent pas l'application de laprsente loi, la collectivit locale ouson groupement peuvent demander l'autorit gouvernementale chargede la tutelle des collectivits localesune autorisation de procder lagestion dlgue envisage parngociation directe ou selon uneprocdure simplifie. Cetteautorisation est accorde, le caschant, par dcision motive publieau Bulletin officiel et prcise laprocdure qui sera applique.L'autorisation ne peut tre accordelorsque la gestion dlgue concerneles secteurs de l'eau, del'assainissement, de l'lectricit, dutransport public urbain et de lagestion des dchets.

Article 34 Entre en vigueur

La prsente loi entrera en vigueurds sa publication au Bulletin officiel.

Toutefois, elle ne sera pas applicableaux contrats de gestion dlgue etaux procdures d'appel laconcurrence ou de ngociation directeentames antrieurement sa dated'entre en vigueur.

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loi sur la gestion déléguée des services publics-التدبير المفوظ

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