lobbying vietnam

8/8/2019 Lobbying Vietnam

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Master 2010

NEGOCIA LOBBYINGAUVIETNAM


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SSOOMMMMAAIIRREE

I. Analyse gnrique du Vietnam

A. Analyse politique

1. Un peu dhistoire

2. Le parti communiste aujourdhui

B. Analyse culturelle

C. Analyse Socio- conomique

1. Aspects conomiques2. Aspect Social

II. Rseaux d'influences/centres de dcisions

A. Bouddhisme, sectes et pouvoir

B. Le Rseau communiste vietnamien1. LEtat, organe principal dinfluence politique

2. Le fonctionnariat Vietnamiens, un tissu relationnel ne pas ngliger

3. Comment tablir une politique d'influence au Vitnam en fonction de ce rseau?

C. Le rseau du crime organis

IV. Prospectives

A. Scnario ngatif

B. Scenario optimiste

C. Scenario mdian

Sources complmentaires


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I. Analyse gnrale du Vietnam

A.Analyse politique1. Un peu dhistoire

Les trois guerres dIndochine(guerre dIndochine)

Fond en 1930 par H-Ch-Minh avec le soutien de Mao Zedong, le Parti Communiste

Indochinois regroupait lorigine les partis communistes du Vietnam, du Laos et du

Cambodge, en lutte pour leur indpendance vis--vis de la France aussi bien que du Japon.

Aprs la seconde guerre mondiale et la retraite des troupes japonaise, la rpubliquedmocratique du Vietnam est officiellement instaure Hano le 2 septembre 1945. Le retour

des forces franaises en 1946, va remettre en cause cette indpendance. Toutefois, les forces

Vietminh aprs une guerre de 8 ans vont mettre en chec les forces franaises la bataille de

Din Bin Phu le 7 mai 1954.

Guerre du Vietnam

Circonscrit dans le nord du Vietnam, au-del du 17me

parallle, le Parti CommunisteVietnamien va mener une guerre de runification de 1959 1975 contre le gouvernement

Sud-Vietnamien et les troupes amricaines lissue de laquelle les forces vietminh envahiront

le sud, mettant ainsi fin la partition du pays et tendant le contrle politique du parti

communiste sur lensemble du pays.

Guerres Sino-vietnamienne

Inquite de linfluence du Vietnam dans le sud-est asiatique, notamment suite linvasion duCambodge pour mettre fin au rgime des Khmers rouges par cette dernire, la chine pntre

sur le territoire vietnamien le 17 fvrier 1979. Les raisons invoques par la Chine sont le

mauvais traitement subi par la minorit chinoise au Vit Nam et loccupation vietnamienne

des les Spratley revendiques par la Chine.

Au bout de quelques semaines, le 16 mars 1979 exactement, les troupes chinoises se retirent

du territoire vietnamien avec plus de 20.000 morts. Aujourdhui encore, cette dfaite joue un


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rle important dans les relations entre les deux pays. (Source : Europe Solidaire, 22 septembre

2006)

2. Le parti communiste aujourdhui

Limportance du Parti Communiste Vietnamien

Fort dune reprsentation de prs de 2,5 millions de membres, le PCV (Parti Communiste

Vietnamien), dinfluence marxiste-lniniste, exerce le monopole du pouvoir politique au

pouvoir au Vietnam ( pour le peuple vietnamien et par le peuple vietnamien ). Le parti

exerce un contrle complet sur la socit et est prsent partout, dans les quartiers, les

entreprises, la culture et dans lensemble des rouages de lconomie. Cette mainmise du parti

unique attise les luttes dinfluences en son sein et la rcente ouverture (2006) aux classes

montantes issues du secteur priv (entrepreneurs, cadres ou chefs dentreprises) revendiquant

une meilleure reprsentation politique a favoris cet tat de fait.

La lutte contre la corruption

Le 10e congrs du Parti communiste vietnamien du 18 avril 2006 a par ailleurs fait de la lutte

contre la corruption une priorit nationale. Sous ces accusations de corruption, il ne faut

toutefois pas voir que la qute denrichissement de certain, mais galement des rglements de

compte entre factions communistes. Au Vietnam, lmergence de scandales de corruption est

souvent le reflet de luttes entre groupes politiques pour sapproprier les postes cls.

Laffaire du PMU 18 (entreprise dEtat de travaux publics) implication jusquau gendre du

Secrtaire Gnral du parti a cr une forte controverse, emblmatique de cet tat de fait.

Cette affaire a notamment eu pour consquences :

La dmission du ministre des Transports,La mise en difficults de gnraux de police, de juges et surtout du secrtaire gnral du

Parti Communiste Vietnamien, Nong Duc Manh.

Labsence de rels contre- pouvoirs permet lutilisation de la lutte contre la corruption pour

dfavoriser dautres clans. Le manque dopposition et la mainmise du parti sur ltat est ainsi

une cause de confusion et de conflits de comptences permanents.LArme du peuple du Vit

Nam est fortement prsente par le biais de ses officiers presque tous membres du parti et dontles gnraux dtiennent des positions cls au sein du Bureau politique, de lAssemble


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nationale et de la bureaucratie dtat. Lune de ses missions, outre la protection du pays, est

de dfendre le systme socialiste . Signe de limportance du parti dans la vie quotidienne,

celui-ci a la haute main sur les instances nationales, telles que :

- L'organe suprme de l'tat (l'Assemble nationale)Probablement le centre des dbats et des activits de lobbying au sein du parti communiste,

lassemble nationale contrle le pouvoir excutif, judiciaire et lgislatif

Elle et nomme par ailleurs :

le Prsident de la Rpublique le Premier ministre les membres permanents de l'Assemble le Prsident de la Cour populaire suprme le Prsident du Parquet populaire suprme

- L'organe excutif (le gouvernement)L'organe excutif de l'Etat est le Gouvernement et son rle est d'assurer la cohsion de la

politique socio-conomique du pays dans le respect des lois et de la constitution. Il comprend

notamment le Premier ministre, les 3 Vice-premiers ministres et les ministres, tous nomms

par l'Assemble nationale pour un mandat de 5 ans.

- L'organe judiciaire

Compos par la Cour populaire Suprme, les tribunaux militaires et les cours populaires des

villes, le pouvoir judiciaire juge et condamne ceux qui transgressent les lois de la Rpublique

socialiste. (Source: Dcouverte du Vietnam, 2007)

Prsent dans la plupart des dimensions importantes de la vie au Vietnam, le Parti Communiste

nest pas pour autant un parti monolithique. En effet, lintrieur de celui -ci sexpriment de

nombreux courant de penses et groupes dinfluence, lintgration rcente des entrepreneurs

privs, des chefs dentreprises et des reprsentants de la sphre conomique est une nouvelle

preuve de linfluence grandissante des lobbies au sein du parti communiste.

Limportance excessive du parti communiste dans la vie quotidienne et dans la gestion de

ltat attise les convoitises concernant les portefeuilles ministriels, au sein de lappareil dtat

ainsi que les postes dinfluence au sein du parti lui-mme. Le risque terme pour le parti est


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de voir des dissensions apparaitre ainsi quun risque de scission en deux factions dgale

importance. Une telle scission mnerait la fin du monopartisme et mettrait par consquent

fin la domination du parti communiste vietnamien sur une part importante de son pr carr.

B.Analyse culturelleLe Vitnam possde l'une des civilisations les plus vieilles d'Asie. Les terres de l'actuel

Vietnam furent tout d'abord sous domination chinoise pendant 1000 ans, puis respectivement

conquises par le royaume du Champ1 et l'empire colonial franais. Le sociologue Paul Mus2,

dcrit l'histoire du Vitnam comme l'interface de deux civilisations fondatrices : l'indienne et

la chinoise. (Source: Les colonisations du Vitnam, 1987).Nanmoins, les Vietnamiens constituent aujourd'hui, du point de vue ethnique et culturel, un

peuple relativement homogne et ce, malgr la trs grande diversit de leurs origines

ethniques.

Ethnies du Vitnam

Les Viet, officiellement appels les Kinh, reprsentent l'ethnie principale et majoritaire du

pays (85% de la population). Les minorits sont essentiellement localises dans les montagnes

du nord et le long de la frontire ouest du pays tandis que les Viet occupent les villes du

littoral. Quatre groupes dpassent le million d'individus, savoir les Tha, Ty, Muong et

Khmer (Source, CIA World Fact Book, 2009) mais d'autres ne sont que quelques centaines,

comme les O-du, les Ro-mam (Source: Ehnologue.com, 2003).

De faon gnrale, les 75 minorits ethniques constituant un chantillon trs reprsentatif de

l'ensemble des groupes ethniques qui existent ailleurs en Asie du Sud-est. Cette diversit

favorise l'ouverture vers l'extrieur et donne au pays sa dimension rgionale.

Les langues au Vitnam

Leurs langues appartiennent cependant presque toutes les familles linguistiques de la partie

du Sud-est. Parmi les ethnies minoritaires parlant une langue de la famille austro-asiatique, on

peut compter les Khmers (8 millions), les Bahnars (137 000), les Muongs (126 000) et les Hre

(100 000).

1Le Royaume de Champ est un tat de culture hindouiste et de langue malayo-polynsienne qui exista dans

la zone centrale du Vit Nam moderne entre les IIe et XVIIe sicles.

2 Paul Mus est un sociologue franais, lu professeur au Collge de France en 1946. Il a eu lautorit de l'un desplus grands spcialistes des religions Sud-est Asiatiques dans le monde.


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Au Nord du pays, les locuteurs chinois sont prs de 2 millions (ils appartiennent la famille

sino-tibtaine).

Dans le Nord-Ouest, se trouvent les langues de

la famille tha-kadai et enfin dans le centre-sud

du pays, les langues de la famille

austronsienne sont principalement parles par

les habitants des hauts plateaux, dont le jara

(304 000) et le rade (219 000).

La langue vietnamienne, (langue officielle, en

vert sur la carte) est un mlange d'indonsien

monotonique et d'lments mongols

polytoniques (comme la langue chinoise). Elle

porte ainsi, le tmoignage de l'hritage

multiethnique du pays. Le Vietnam demeure le

seul pays du Sud-est asiatique possder une

criture romanise (Source: Dictionnaire

amoureux des langues, 2009).

(Source carte : Recueil des lgislations

linguistiques dans le monde, 1994).

Le franais et langlais constituent des vestiges de la priode coloniale impose dabord par la

France, puis perptue par les tats-Unis. La langue franaise est aujourdhui parle comme

langue seconde par quelque milliers de personnes3. Et, en dpit des efforts pour promouvoir la

Francophonie, l'anglais prdomine dans le monde des affaires (Source: Senat.fr, 2010).

Les principales religions

La principale religion au Vietnam est la Tam Gio (qui est en fait une triple religion), mlangede bouddhisme mahyna , de confucianisme et du culte des anctres. C'est donc le

syncrtisme religieux qui prvaut au sein de la socit vietnamienne (Source: Rapport

Bouddhisme, 2003).

Parmi les religions monothistes, le christianisme domine et les chrtiens reprsentent 8% de

la population, en majorit issus de l'glise catholique romaine. A noter que le Vietnam est le

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Ces raisons historiques expliquent que le nombre des francophones rels soit aujourd'hui trs limit auVietnam : il tait valu en 1990 par le Haut Conseil de la francophonie 0,1 % de la population, soit environ70.000 personnes, qui se recrutaient essentiellement dans des tranches d'ge leves de la population.


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deuxime pays catholique d'Asie aprs les Philippines. Un mlange d'Islam sunnite et d'Islam

bchi est pratiqu par l'ethnie Cham. Il existe galement des ethnies musulmanes dans sur le

sud-ouest, mais elles ne reprsentent que 0.5% de la population (Source: CIA World Fact

Book, 2009).

C. Analyse Socio- conomique

I. Aspects conomiquesLe Vietnam est pays communiste dirig par un parti unique. Cest un pays qui le plus de

dynamisme dans me sud-est asiatique.Lanc par le parti communiste vietnamien il y a une vingtaine dannes (1986), le programme

de libralisation conomique, lanc sous le nom de doi-moi fortement contribu

lexpansion conomique du pays dans les annes 90. Le Vietnam est pass dune conomie

planifie centralise une conomie de march orientation socialiste.

- Indicateur macro-conomique:Le Vietnam affiche un taux de croissance solide de 8% en moyenne sur les 20 dernires

annes dernires avec une inflation matrise puisquelle ne dpassera pas les 10% selon les

estimations cette anne, et ceci malgr un politique du Parti Communiste Vietnamien (PCV)

favorable la distribution de crdit.

(Source: General Statistics of Vietnam 2008)


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La crise asiatique de 97% rvle combien lexportation tait importante dans lconomie

vietnamienne. Nanmoins bien quimportant, le Vietnam importe beaucoup ce qui met en

dficit constant sa balance commercial hauteur de 5% de son PIB.

Un point clefdu dynamisme conomique vietnamien est limportante part dIDE que le pays

reoit. Daprs une tude conduit par le conseil du business asiatique, le Vietnam se

positionne 3me position parmi les nations asiatiques aprs la Chine et lInde avec $21.5

milliard investis en 2009, principalement dans le secteur tertiaire (tourisme) et primaire

(industrie).

Les PME sont pleine expansion mais souffrent toujours dune inefficacit managriale et

organisationnelle. Globalement, le poids du gouvernement dans lconomie est consquent

avec plus de 80% des entreprises nationalises dans le secteur de lnergie, tlcom et mdia

(Source : Entrepreneurial rles of state and SME growth in Vietnam, 2009).

Le nombre dentreprises dtat a t divis par deux tandis que le secteur priv prend

de plus en plus de poids dans lconomie nationale. Ces 7 dernires annes, le nombre

d'entreprises prives a fortement augment, passant de 15.000 en 2000 300.000 cette anne

La dette est un dbut de proccupation pour le Vietnam tout en restant relativement

correcte avec une valeur de 30% du PIB. La structure de sa production de richesse tmoigne

dun tertiarisation de lconomie. En 2008, Le secteur tertiaire (Tourisme, Telecom)

reprsente 40% de son conomie aujourdhui et ceci en tenant une tendance positive. De

manire assez quilibr, le secteur primaire occupe une part quasi-gale avec une forte

activit minire et agricole. (Source: APEC, Asia Pacific Economic Coopration, 2008).

Le dficit publique de lEtat vietnamien est de 9% PIB (Source : Forbes.com, 2009)

ceci du au ralentissement conomique ainsi qu' la baisse dimpt. Les dpenses budgtaires,

elles, augmentent de manire redynamiser lconomie face la baisse des exportations et

pour amliorer le systme de protection social (Source : Vietnam Chamber of Commerce and

Industry, 2008).

- Son rayonnement commercial international:

Le Vitnam sortit dune isolation progressive sur la scne internationale en joignant

lASEANen 1995, puis lOMC en 2007 et enfin les Nations Unis en 2008. Sur le plan du

commerce international le Vietnam entretien des relations troites avec la Chine qui est son

second partenaire commercial, le Cambodge qui reprsente sont troisime march


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lexportation, et le Japon qui je rle de gros investisseur et donneur ( titre dexemple, prs de

900 millions de dollars en aide fut vers au Vietnam).

Les visites l'tranger de dlgations du Parti, de l'tat et du gouvernement, surtout

celle aux tats-Unis du prsident de la Rpublique, Nguyn Minh Trit, ont galement

contribu susciter de nouvelles vagues d'investissement au Vietnam. Depuis l'entre en

vigueur de l'accord de commerce Vietnam-tats-Unis, les changes commerciaux bilatraux

ne cessent d'augmenter, passant de 7,8 milliards en 2005 9,7 milliards de dollars l'anne

dernire.

- Urbanisme:Lconomie Vietnamienne est en pleine mutation conomique dune conomie plutt

rurale une conomie urbaine. Les grandes villes vietnamiennes concentrent 70% du PIB et

se dveloppe un rythme de 10% par an: titre dexemple, Ho Chi Min City et Hanoi se

dveloppe un rythme denviron 7% par an (Source: Worldbank.org, 2007).

2. Aspect Social

- Dmographie et distribution des richesses:

Le Vietnam une population quilibr en ge avec un ge mdian de 27ans, les

perspectives dvolution de la pyramide des ges sont assez pessimistes due la dcroissance

du taux de natalit passant de 3,3 entre 1990-1995 et 1,98 aujourdhui (Source : Human

development Report, 2009). La population vietnamienne a bien sr profit de la croissance

conomique du pays mais la distribution sest faite de manire ingalitaire (coefficient de Gini

de 0.37 l United Nation Development Report, 2009). Globalement les conditions de vie

humaine samliorent quand mme avec un indice dveloppement humain 0,725, rsultant

dune augmentation de 1% sur les 25 dernires annes.

- Education:

Le systme ducatif est relativement performant contenu du niveau de dveloppement

du pays. On peut noter que plus de 95% de la population g de 15ans qui sont en capacit de

lire et crire. Cependant une forte disparit existe entre le zones rurales et urbaine (Source:

Vietnamese Ministery of Education and training, 2007).


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- March du travail:Le chmage toucha prs dun demandeur demploi sur 5 en 2003. Tmoignage dun

dynamisme conomique indit, le chmage fut rduit 5% seulement en 2008. . Mme si le

secteur agricole emploi la majorit des travailleurs avec un taux demploi de 51%, le sectaire

tertiaire prend progressivement le relais (Source: CIA, worldfact book, 2009).

Les grves sont augmentation au Vietnam, le pouvoir croissant des syndicats met en

pril le Vietnam concernant lattraction quil suscite en terme dinvestissements directes

ltranger. Lingale distribution des richesses est un facteur latent dinstabilit sociale.

II. Rseaux d'influences/centres de dcisions

A.Bouddhisme, sectes et pouvoirLe Bouddhisme a t introduit au Vietnam partir du IIe sicle aprs Jsus-Christ. il relve de

la tradition du Grand vhicule (mahayana4), cest dire du bouddhisme populaire, tel quil

sest rpandu en Chine. noter une influence du petit vhicule (theravada5), dorigine khmer,

qui est minoritaire et essentiellement prsent dans le sud du pays.

Le Bouddhisme a connu son ge d'or entre le XIe au XIVe sicle, il fait alors figure dedoctrine libratoire face une longue occupation chinoise qui durant dix sicles, a prch le

confucianisme sur les terres vietnamiennes.

La dynastie des Ly6, puis celles des Tran7 jourent un grand rle dans l'mancipation et l'essor

du bouddhisme au Vietnam mme si de faon plus gnrale le pouvoir royal demeura plus

proche du confucianisme. Ce qui ne manqua pas d'ailleurs de provoquer une certaine

rsistance populaire vis--vis de ces monarques confucianistes (Source: Rapport Bouddhisme,

2003).Ainsi au fil des sicles le Bouddhisme sancra profondment dans la socit vietnamienne en

un syncrtisme original, partageant l'hritage litiste du confucianisme avec la dvotion

populaire pour les gnies et le culte des anctres.

4 Courant religieux form autour de textes datant du dbut de lre chrtienne, pour les plus anciens, mettant enavant la capacit pour chacun atteindre lveil.5 Le Bouddhisme Thravada est trs strict et se conforme uniquement aux enseignements dispenss par Bouddhail y a 2 500 ans et inchangs jusqu' prsent.6

La dynastie Ly fut une dynastie Vietnamienne qui dbuta en 1009 quand L Thi T renversa la Dynastie Lantrieure et se termina en 1225.7 La dynastie Tran fut une dynastie Vietnamienne qui dirigea le pays de 1225 1400.


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Le Christianisme et l'influence occidentale furent donc ressentis comme une dchirure dans la

tradition, do les perscutions certaines poques.

Cette rsistance s'acclra partir des annes 1940 avec les revendications indpendantistes

des Vietminh8 que certains moines bouddhistes soutinrent clandestinement. Puis, dans les

annes 1960, les bouddhistes sopposrent au rgime litiste (largement en faveur d'une

minorit catholique) et dictatorial de Ngo Dinh Diem, prsident du Sud-Vietnamien jusqu' sa

mort en 1963. (Source: Le Sangha bouddhiste, 2003)

Aprs le retrait militaire amricain et la runification du nord et du sud sous la bannire

communiste en 1976, le gouvernement rduisit nant l'influence catholique et bien que

moins affect, les bouddhistes virent leurs effectifs se rduire de faon drastique 9. C'est dans

ce contexte troubl par 30 annes de guerres d'indpendances et par l'indite hgmonie

communiste-laque qu'une nouvelles fois l'opposition bouddhiste s'amora.

Elle s'affaiblit sous le signe de la dtente prononce lors du 6e Congrs du Parti Communiste

vietnamien en 1986. Mme si celui-ci se refuse toujours reconnatre l'glise bouddhique

unifie et ce, malgr le soutien important dont elle bnficie l'tranger auprs de la diaspora

vietnamienne. Ainsi, la pratique religieuse bien que prvue et garantie par la Constitution de

1992, reste soumise un contrle trs strict de la part des autorits politiques.

Le rgime communiste exerce un contrle trs troit sur la pratique religieuse et ne semble

pas redouter une hypothtique agitation sociale. Cependant, l'conomie de march dans

laquelle le parti s'est durablement engouffr, rend son idologie fondatrice inoprante. Et la

nouvelle gnration, bien que berce par un sduisant capitalisme occidental, est en manque

de repres. Les jeunes gnrations, se tournent, en effet, de plus en plus vers la religion pour

redcouvrir leurs racines spirituelles et combler le vide moral et intellectuel inhrent la

nouvelle socit de consommation. C'est dans ce contexte que le mouvement bouddhisteappelle jouer son rle de rgulateur social. L'impact potentiellement dstabilisateur du

mouvement bouddhiste semble donc bien rel. Mme si l'heure est aujourd'hui au dialogue et

au rapprochement.

8Le Vietminh tait une organisation politique et paramilitaire vietnamienne, cre en 1941 par le Parti

communiste indochinois. Il se prsentait comme un front commun regroupant des nationalistes de toutesobdiences, et visant lutter pour l'unit et l'indpendance du Vit Nam.9 En 1975, un dcret nautorisait quun seul moine par pagode rurale.


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B.Le Rseau communiste vietnamienA. Ltat, organe principal dinfluence politique

Depuis 1976, le Vietnam est domin par le parti communiste qui est aujourdhui dirig par

Nghyen Minh Trit. La Rpublique socialiste du Vietnam n'autorise qu'un seul parti qui est le

Parti Communiste Vietnamien (PCV). Il joue un rle prpondrant dans la tenue de la stabilit

du pays et runit plus de deux millions de membres. Celui-ci contrle donc toutes les

institutions politiques de la nation. Le PCV se compose du Bureau politique (politburo), du

Comit central et du Secrtariat du Parti. Le Secrtaire gnral est lu tous les cinq ans par un

vote au Congrs du Parti. Le 15 avril 1992, une nouvelle constitution est adopte parl'Assembl Nationale. Le Vietnam est l'Etat du peuple, par le peuple et pour le peuple

selon ce texte (source : www.cpv.org.vn).

Selon l'article 4 de Constitution du Vietnam, le parti est l'avant-garde de la classe ouvrire

vietnamienne, guid par le marxisme-lninisme et impose l'exclusivit du pouvoir politique

dans la socit vietnamienne. L'opposition politique est interdite et tout effort de proposer le

multipartisme est rprim par le parti communiste. Sans que cela soit inscrit dans la

constitution, le parti coordonne ainsi les organes tatiques et dtermine les grandes

orientations politiques. Enfin, la politique du Parti doit tre suivie mme quand elle n'a pas t

transcrite dans la loi.

Le Vietnam a mis en place une politique de scurit conomique, doubl dune recherche de

puissance. En effet le Doi moi fait cohabiter conomie de march et socialisme, le

gouvernement mne alors une politique douverture en laccompagnant dun patriotisme

conomique.

Cette volont de puissance se retrouve dans ladhsion et la monte en puissance du Vietnam

dans un certain nombre dorganisation internationale. Avec la disparition de lURSS qui la

longtemps soutenu et protg en partie des vellits de domination de son voisin du Nord, le

Vietnam doit trouver le moyen de faire contrepoids linfluence de la Chine. Il rejoint

lAssociation des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) en 1995 esprant que cette dernire

pourrait faire pression sur la Chine en cas de dsaccord (source: Cuong L Van, Jacques

Mazier dir., Lconomie vietnamienne et la crise asiatique, 1999).


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Le Vietnam dcide alors de mettre en place une politique trangre triangulaire entre elle, la

Chine et le reste de lAsie du Sud Est dont le but est de prserver ses intrts nationaux. Elle

intgre alors la Coopration conomique pour l'Asie-Pacifique (APEC) en 1998. loccasion

du 70e anniversaire du parti communiste vietnamien en 2000, le premier secrtaire du parti

communiste L Kha Phiu, et donc le premier homme du pays, dclare : Dans cette poque

nouvelle, on ne peut plus agir comme au XIXe sicleCest la raison pour laquelle il

convient de bien matriser les nouvelles volutions afin de proposer des stratgies et des

politiques adaptes, et de se concentrer sur le dveloppement conomique, pour tre en

mesure de garantir une force en alerte, prte faire face aux nouvelles volutions

compliques . (Source : Nhn Dn, Hanoi, 3 fvrier 2000).

Un aspect important rattacher aux politiques dinfluences de ltat vietnamien, il faut noter

que la corruption est prpondrante au Vietnam et inhrente lopacit entretenue par le

rgime (Source : AMB Country Risk Report, 2009). Laffaire, dite du dpartement PMU 18

datant du dbut de lanne 2010 (dtournement de fonds publique investit dans des paris

sportifs et impliquant les plus hautes sphres de ltat), est rvlateur de lexaspration de

lopinion publique face limpunit dont jouissent les dirigeants du pays, leur compromission

avec le crime organis et le clientlisme rig en mthode de gouvernement.

B. Le fonctionnariat Vietnamiens, un tissu relationnel ne pas ngliger

trefonctionnaire, cest dabord avoir un rseau:

Les fonctionnaires occupent au Vit Nam une place centrale au sein de ltat et de la socit.

Lanalyse des principales caractristiques de cette classe sociale et des rformes qui la

transforme progressivement permet de mieux mesurer les acquis et les difficults des

rformes en cours de lEtat Vietnamien. Le portrait qui peut tre fait aujourdhui de lafonction publique vietnamienne dfinit la fois un Etat fort dans son pouvoir mais faible au

regard de son efficience conomique. (Source: Alain Fontanel, Les fonctionnaires au Vit

Nam : une classe sociale en transition, 2001)

Sont en effet compris dans cette dfinition aussi bien les agents gestionnaires de ltat que les

cadres du parti, les ministres, les magistrats, les dtenteurs de fonctions lectives (dputs,

lus des conseils populaires des diffrents chelons) et le personnel des organisations demasse (Front de la Patrie, Unions des jeunes et des femmes). Il nest ainsi pas possible de


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dterminer avec prcision les limites de la fonction publique et la place respective de

ladministration et des organismes sociopolitiques. (Source: David Koh, State-Society

Relations in Viet Nam: Strong or Weak State, 2001).

Avec moins de 1,5 million de personnes, ils ne reprsentent que 3,5 % de la population active

du pays. Une mesure plus fine de la place du secteur public dans lconomie vietnamienne

amne toutefois ajouter ce chiffre celui des salaris des entreprises publiques (2,1 millions)

et les agents non titulaires dont le nombre tend augmenter ces dernires annes. Au total, ce

sont prs de 4 millions de personnes, soit 10 % de la population active, qui sont employs par

les institutions, administrations. (Source : Alain Fontanel, Les fonctionnaires au Vit Nam :

une classe sociale en transition, 2001)

Courroie de transmission entre le pouvoir politique et la population, ladministration nen est

pas moins quotidiennement lobjet de nombreuses critiques convergentes des investisseurs

trangers, de la population et de la presse vietnamiennes pour son inefficacit, son opacit ou

sa taille.

Il nest encore gure envisageable desprer tre recrut sans quun intermdiaire de

prfrence un membre de la famille employ dans le dit ministre ne prsente le candidat au

service du personnel concern. Cest un systme de cooptation encore en place dans de

nombreux services, lexamen permettant darbitrer entre candidats pr-introduits qui sest

gnralis et fait que dans certains ministres tout fonctionnaire ctoie au moins un membre

de sa famille. (Source: Alain Fontanel , Les fonctionnaires au Vit Nam : une classe sociale

en transition, 2001)

Au-del, la carrire dun cadre dpend largement de son insertion dans un rseau relationnel

et de sa fermet idologique . Ainsi, il doit maintenir au quotidien fidlit son

protecteur dans ladministration qui, en change, laide dans sa carrire, et au parti.

Fonctionnaire, un poste ambigu qui allie abus de pouvoir et proximit avec le peuple:

Malgr la faiblesse relative des salaires et lingalit des revenus, le fonctionnaire jouit dans

la socit vietnamienne dun prestige particulier li une tradition ancienne en partie

perptue et un certain nombre davantages attachs son statut. Plus qu certains

avantages matriels (scurit de lemploi, systme de protection sociale) qui ne compensent

que partiellement la faiblesse des salaires, le prestige du fonctionnaire tient aux avantagesquil retire quotidiennement de son appartenance un rseau relationnel face une


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administration peu transparente. Alors que la hirarchie des normes nes t ni claire ni

rellement contrle, le pouvoir reste trs souvent plus attach lhomme qui occupe une

fonction qu la fonction elle-mme

Fortement remise en cause ces dernires annes, cette image du fonctionnaire serviteur du

peuple nen est pas pour autant dnue de signification. Le mode de vie des fonctionnaires

vietnamiens est traditionnellement trs proche de celui du reste de la population. Ce rseau

dinfluence auquel il appartient ne se traduit pas contrairement aux exemples de nombreux

autres pays en dveloppement et sauf exception gnralement tt ou tard sanctionne par la

constitution dune caste de privilgis coupe du reste de la socit. Les fonctionnaires,

comme lensemble de la population et les anciens mandarins, gardent un contact troit avec

les campagnes. Les congs annuels, les ftes familiales sont autant doccasions dun retour

la terre natale et de rencontres avec les membres de la famille et les amis qui y vivent encore.

(Source : Revue de lorganisation de ltat, Hanoi, 2001).

Le fonctionnement interne dune administration cloisonne ainsi que la volont de protger

les avantages acquis contribuent renforcer le conservatisme dune partie des fonctionnaires.

Dans un systme caractris par les rapports entre individus plus que par une hirarchie de

pouvoirs institutionnaliss, ne pas se distinguer est souvent une condition pour la prservation

dune certaine tranquillit.

C. Comment tablir une politique d'influence au Vitnam en fonction de ce rseau?

Le fonctionnariat vietnamien restant trs proche du peuple, une politique dinfluence qui

pourrait tre men serait de recenser les personnes de lentourage connaissant des personnes

travaillant dans ladministration vietnamienne par la presse, ceci en change de fournituredinformation sur un domaine daffaire particulier (coordonns de contacts business sur la

zone asiatique) ou bien la publication dune tude sectorielle pouvant aider dans le

dveloppement daffaire.

La presse vietnamienne possde quatre journaux en langue franaise, dont un quotidien (Le

Courrier du Vietnam) et trois mensuels (Source : Saigon Eco, Vietnam Scoop et Vietnam

illustr). Le Courrier du Vietnam appartient l'AVI, l'Agence vietnamienne d'information, un


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organisme de rang ministriel grant la presse crite officielle, et est financ par l'AUPELF-

UREF et l'ambassade de France.

Ceci afin de pouvoir remonter au plus hauts chelons du parti au niveau local tout dabord .Au

niveau local, les organes excutifs sont les Comitspopulaires. Les membres sont lus par le

Conseil populaire. Le Conseil populaire reprsente l'Etat au niveau local et le rle des

Comits populaires est de s'occuper des affaires de la province, du district, de la commune.

Les comits populaires de villes influentes comme Hanoi et Ho Chi Minh sont privilgi.

C.Le rseau du crime organisLa petite criminalit au Vietnam est relativement faible, toutefois, il nen est pas de mme

avec la criminalit organise, fortement prsente dans le pays, principalement sur les rgions

dHano et de Saigon ainsi que sur les zones touristiques et les anciennes base militaires

amricaines de Da Nang et Nha Trang . Il est noter toutefois que si le crime organis

est prsent au Vietnam, le pays n'est aujourdhui la cible daucun groupe terroriste.

Les activits criminelles

Les gangs vietnamiens sont particulirement bien organiss et sont impliqus dans de

nombreuses activits, aussi varies que le racket, le chantage, la contrefaon ,le trafic de

drogue, les braquages, les cambriolages, la prostitution, le trafic de femmes et denfants.

Le trafic de stupfiants.

Au nord-ouest du pays, de nombreux petits producteurs de pavot opium sont prsents dans

la province de Lai Chau , produisant une production majoritairement tourne vers lexport

(le pays est principalement un point de transit de lhrone vers l'Asie du Sud -est), la

consommation domestique de stupfiants tant jusqu il y a quelques annes limite aux

touristes de passage. Le gouvernement, malgr les mesures de rpression, fait aujourdhui

face une apparition de la consommation domestique de stupfiants (opium, hrone et mta-

amphtamines) et aux problmes de dpendance qui en rsulte.

La criminalit organise au Vietnam dispose de ramifications linternationa l, Parmi celles-ci,

lune des plus connu est le gang des 5T qui opre en Australie (Sydney) depuis 30 ans,

collaborant avec les Triades chinoises notamment.


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Prostitution / Trafic de femmes et denfants

Le Vietnam est lun des pays dans le monde o lon retrouve le plus important trafic de

femmes et denfants dans le monde. Ce trafic avec la prostitution font partie des plus lucratifs

auquel participe le crime organis au Vietnam.

Le trafic est par ailleurs directement aliment par la crise du manque de femmes en Chine et

en Inde (d en Chine la politique de lenfant unique et en Inde la tradition favorisant les

garons), pays qui manquent respectivement de 60 millions de femmes.

Les chiffres suivant prsentent une valuation de limportance de ce trafic au Vietnam :

- 1945-1991 : 400.000 femmes et enfants (10% du trafic dans le monde) selon

lUNICEF et le ministre de la justice vietnamien.

- 1990-1999 : 20.000 femmes et enfants selon les estimations du gouvernement

vietnamien ont t envoys en Chine pour des activits de prostitution

- 2004-2010 :65% des cas identifis de trafic de femmes fait en Chine tait dorigine

vietnamienne. La plupart tant vendues des rseaux de prostitution, de travail illgal ou bien

encore des entreprises matrimoniales.

- 2005-2008 : 2.800 femmes et enfants ont t envoys vers des pays trangers,

principalement des pays voisins, et forcs se prostituer. (Source : Xinhua, 10 septembre

2008).

Pour conclure, aux vues de limportance de limplantation de la criminalit organise au

Vietnam, celle-ci par certains aspects une capacit de dstabilisation des institutions lorsque

les membres de celles-ci sont impliqus directement ou lorsque de faon passive ils ont t

corrompus.

Le racket

Sur certains sites touristiques, notamment prs de la baie dAlong, de petits gangs profitent de

la mconnaissance des pratiques commerciales et touristiques pour ranonner les touristes de

passage. Il arrive aussi frquemment que le crime organis sen prenne aux entrepreneurs

locaux sous peine de violence, contre eux ou contre leurs biens.


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La corruption

Larrestation en 2003 de Truong Van Cam, plus grand mafieux du Vietnam est un exemple de

limplication dun certain nombre de politiques dans des activits criminelles. Condamn

mort pour l'assassinat d'une rivale et la corruption de hauts responsables, tel le vice-ministre

de la Police, Truong Van Cam tait la tte d'un empire : restaurants, bordels, discothques,

etc. Ces activits tant couvertes par des officiels. Trois anciens dirigeants politiques ont

galement t condamns des peines de prison.

La criminalit organise au Vietnam est un ensemble dentit prendre en considration. De

par ses activits et ses capacits de dstabilisation du pouvoir en place, le crime reprsente un

risque pour les acteurs conomiques aussi bien que politiques. Toutefois, par ses pratiques et

sa capacit obtenir des informations de premire main sur des hommes politiques ainsi

quauprs dentreprises, le crime organis reprsente une source dinformation et de nuisance

auprs de la concurrence ou du parti de premier ordre. Il est toutefois bon de se rappeler que

faire appel au crime organis nest pas sans risque (Source : VIETNAM infos numro 20,

15 septembre 2003).

IV. ProspectivesA.Scnario ngatif

Dapparence, le Vietnam est un pays stable et en effet, ce pays de 85 millions dhabitants

bord par la Chine, le Laos et le Cambodge, bnficie dun environnement favorable. Le

monopartisme et linfluence politique, militaire et sociale exerces par le parti communiste

ainsi que la forte croissance conomique montrent du Vietnam un visage calme et cette imageest en grande partie de la socit Vietnamienne.

Toutefois la croissance conomique, louverture de lconomie vietnamienne aux capitaux

trangers et la monte en puissance dune nouvelle classe moyenne et entrepreneuriale fait

prendre le risque au parti communiste dune scission du parti en faction rivale au objectifs de

plus en plus diffrents. Les rvlations ces dernires annes de cas de corruption de plus en

plus frquents, touchant jusquau plus proches du pouvoir sont un signe dun dbut de

dlitement du pouvoir.


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Prenant acte de la monte en puissance de lconomie dans la vie publique et auprs du parti,

celui-ci accueille dsormais en son sein entrepreneurs et chefs dentreprise tout en permettant

ceux encarts de pouvoirs possder une activit dans le secteur priv. Il ne faut nanmoins

pas sy tromper, les divergences lintrieur du parti communiste ont toujours exist, que ces

dissensions viennent des diffrents courants de penses ou bien de groupes de pressions et de

lobbies dfendant des intrts privs et non ceux du plus grand nombre

Le risque moyen et long terme est une partition du parti communiste en deux factions (ou

plus) dgales pouvoir, mettant de facto fin au monopartisme, faisant courir le risque par la

mme de dstabiliser en profondeur une socit qui na jamais t habitu lexercice de sa

libert dexpression et de la dmocratie.

Cette faiblesse serait pour une Chine presque grande puissance loccasion de venger

lhumiliation de la dfaite lors de la guerre sino vietnamienne de 1979. Cette vengeance

pouvant prendre la forme dune annexion des archipels Paracel et Spratly . de faon

dfinitive, agrandissant par la mme sa ZEE au dtriment de tout le sud-est asiatique.

B.Scenario mdianLe Vitnam poursuivant sa politique d'ouverture conomique se placera en tant que puissance

rgionale dominante en Asie du Sud-est. L'urbanisation croissante et le dveloppement des

infrastructures fera du Vitnam un relai de croissance trs courtis et une alternative de choix

son puissant voisin chinois avec qui les relations resteront marques par le conflit territorial

en mer de Chine mridionale au sujet des les Paracels. Le gouvernement se servira de ce

conflit pour lgitimer son monopole du pouvoir et radicalisera les pressions exerces vers les

autres sources d'influences.

Cette radicalisation sera un gage de stabilit tatique et rassurera les investisseurs extrieurs

quant la viabilit des investissements au Vitnam.

L'influence extrieure et le lobbying des instances internationales auxquelles le pays est

rattach finiront par adoucir les vellits du gouvernement et rduiront ainsi l'impact du

durcissement du pouvoir.


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C.Scenario positifLe scenario intermdiaire envisageable pour le Vietnam serait un accs au multipartisme

politique dans les 10 prochaines annes, en effet lefficacit conomique du pays entretenuedepuis de nombreuses peut accroitre les instabilits sociales provoques par une distribution

ingales des richesses et une exaspration du statut de privilgi des membres du parti.

Des mesures visant la diminution de la corruption et la transparence pourront tre

envisageable. Par extension lappendice de lEtat quest le fonctionnariat Vietnamien viendra

se rduire en nombre et se formaliser dans ses procdures daccession et dvolution interne.

Un il devra tre gard sur la tenue des indicateurs macroconomique telle linflation

sous couvert dune probable rcession. Sur le plan gopolitique linterdpendance

commerciale avec les pays frontaliers devraient pacifier la zone sur le moyen terme.


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Sources Complmentaires

Sites internet

- www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2010.html- www.vietnamembassy-france.org/fr

- www.cpv.org.vn

- www.viettan.org/spip.php?article2192

-www.forumvietnam.fr/

-www.liberation.fr/monde/010145744-la-corruption-gangrene-le-parti-communiste-

vietnamien

- www.europe-solidaire.org/spip.php?article3291

- www.vninfos.com/archives/

- www.decouverteduvietnam.com/politique.html

- www.ulyssemag.com

Littrature

- Dictionnaire amoureux des langues - C. Hagge - 2009

- La colonisation du Viet Nam et le colonialisme vietnamien - Thanh H. Vuong - 1987

- Recueil des lgislations linguistiques dans le monde - Jacques Leclerc - 1994

- Rapports Bouddhisme-Etat au Vietnam - Franois Houtart - 2003

- Le Sangha bouddhiste et la socit vietnamienne daujourdhui - Nguyn Th Anh - 2003

lobbying vietnam

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