LNFR-formålet og næringsutviklingSeniorplanlegger Sissel Mjølsnes

Nettverkssamling for kommunal planlegging 20. mai 2015

SM/AV 20.05.2015

Bakgrunn

• KMD ønsker å styrke veiledning til kommunene om næringsplanlegging i LNFR-områder

• Mange kommuner ønsker å tilrettelegge for næringsutvikling i LNFR-områder, men er usikre på bruk av formålet LNFR spredt næring

Prosjektet:

«Erfaringer med planlegging for spredt næringsutvikling i LNFR-områder»

Gi kunnskap om hvordan kommunene planlegger for spredt næringsutvikling i LNFR – utfordringer og erfaringer

Eksempler på ulike plangrep

SM/AV 20.05.2015

Lovhjemmelen

To underformål til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift:

a) areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag,

b) areal for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse mv., jf. § 11-11 nr. 2

Ved å sette av arealer til LNFR spredt næring kan kommunene behandle byggesøknader når formålet, bebyggelsens omfang og lokalisering er nærmere angitt i arealplanen (§11-11 nr 2)

SM/AV 20.05.2015

SM/AV 20.05.2015

Veileder 1443 Plan og bygningsloven og landbruk Pluss:

Kriterier som bør være oppfylt for at tiltaket skal inngå i landbruksbegrepet (LNFR):

• Tiltaket er knyttet til produksjon på garden eller det behovet garden har for varer og

tjenester, eller det er nødvendig i forbindelse med annen næringsvirksomhet knyttet til

jordbruk, skogbruk, reindrift, yrkesfiske eller liknende

• Virksomheten er basert på og tilpasset gardens eget ressursgrunnlag, for eksempel bruk

av fôr, planter, trær, blomster, frukt, grønnsaker og andre råvarer produsert på garden

samt videreforedling og/eller salg av disse

Tilrettelegge for spredt næring utover landbruksbegrepet:

Sette av områder for LNFR spredt næring

• Spørreundersøkelse til bredt utvalg kommuner

• Sendt til 67

• Svar fra 42

• Varierende antall svar på ulike spørsmål

• Få svar på spørsmål om erfaringer, pga få kommuner som har erfaring med bruk av virkemiddelet

• Referansegruppe og innspill fra regionalt nivå

• FM Troms, FM Telemark, FM Hordaland, FK Vest-Agder

SM/AV 20.05.2015

Metode Prosjektet: «Erfaringer med planlegging for spredt næringsutvikling i LNFR-områder»

Hva svarer kommunene?

Høy andel (91%) svarer at planlegging for næringsutvikling i LNFR-områder er en aktuell problemstilling i deres kommune

Men: Under halvparten av disse har avsatt arealer til LNFR spredt næring

• Likevel: Kommunene ser et bredt spekter av næringer som aktuelle å etablere i områder for LNFR spredt næring

• Likevel: Ser klare fordeler med å avsette områder for LNFR spredt næring framfor å basere seg på dispensasjoner

Gir raskere, billigere og enklere prosesser for søker

Sikrer likebehandling og helhetlige arealvurderinger

SM/AV 20.05.2015

Hvordan gjøre LNFR spredt næring til et målrettet verktøy?

Kommunene vektlegger:

• Tidlig involvering av næringsliv/aktører/grunneiere

• Tidlig involvering av berørte myndigheter

• Systematisk arbeid med temaet helt fra planstrategi, samfunnsdel og eller næringsstrategi

SM/AV 20.05.2015

Hovedfunn i undersøkelsen tyder på at:

Det er lite fokus på LNFR spredt næring som virkemiddel (både i kommunene og regionalt)

Temaet kommer inn seint inn i diskusjonen:

• Bare to av kommunene løftet temaet fram i planstrategien

• Èn av kommunene løftet temaet fram i samfunnsdelen

• Ingen kommuner har tatt temaet opp i egen næringsstrategi

• De fleste tar opp temaet først i arbeidet med arealplanen

Kommunene opplever det vanskelig å treffe riktig med planen (lokalisering av områder)

Grensene mellom hva som ligger innenfor og hva som ligger utenfor landbruksbegrepet oppleves som vanskelige å trekke opp

SM/AV 20.05.2015

Aktuelle næringer

1) Turisme og reiseliv

• Overnatting

• Servering

• Gårdsbutikk

• Guiding, jakt og fiske

• Service for turistnæring

• Møterom / kurs / konferanse

• Hestesenter og rideanlegg

• Hundekjøring

• Økoturisme

• Leirskole

SM/AV 20.05.2015

2) Kulturnæringer

• Kino

• Festlokale i låve / på setervoll

• Musikkstudio

• Atelier og utstillingslokale

Aktuelle næringer (forts.)

3) Småskala bedrifter / lett industri

• Næringsmiddelindustri og foredling

• Verksted, eksempelvis mekaniske

• Lager

• Produksjon og salg av ved

• Håndverk

• Kontor

• Sagbruk

• Entreprenørvirksomhet

• Transport

• Smådyrkrematorium

• Kraftproduksjon

• Råstoffutvinning

SM/AV 20.05.2015

4) Omsorg

• Barnehage

• Grønn omsorg

• «Inn på tunet»

5) Industrielt landbruk

• Gartneri

Positive erfaringer med planprosessen

• God kommunikasjon med tiltakshavere

• Den politiske diskusjonen

• Gode medvirkningsprosesser

• Føringer fra samfunnsdelen videreført i arealplanen

Mindre positive erfaringer med planprosessen

• Lite oppmerksomhet om temaet

• Få innspill fra grunneiere og næringsutøvere

• Vanskelig å få gehør for bruk av virkemiddelet hos fylkesmannen

SM/AV 20.05.2015

Erfaringer fra regionalt nivå

• Spenn i erfaringer og holdninger til bruk av LNFR spredt næring

• Generelt lite fokus på virkemiddelet

o FM fraråder bruk av virkemiddelet

o FM arbeider aktivt med veiledning

o Aktuelt tema (særlig i utmarka) likevel lite i bruk / liten interesse

o Krever mye tidsbruk og energi – er det verdt innsatsen?

o NB! «Målgruppen» definerer seg som del av landbruk og

grunneiere, ikke som del av næring

o Utfordringen et annet sted enn i PBL: Skape gründervirksomhet

SM/AV 20.05.2015

Fylkesmannen i Hordaland

SM/AV 20.05.2015

Prosjektene

o «Ny bruk av ledige landbruksbygg»

o «Ny bruk av gamle kystbygg/sjøhus»

Målsetting om å ivareta flere gode hensyn

på en gang:

• Skape arbeidsplasser

• Ta vare på befolkningsstruktur/gi

grunnlag for bosetting

• Ta vare på gamle bygg

Eksempler

SM/AV 20.05.2015

• Hvordan det er gjort i et utvalg kommuner

• Eksemplene er ikke kvalitativt vurdert

Eksempel – Notodden

SM/AV 20.05.2015

Eksempel – Melhus

SM/AV 20.05.2015

Innenfor området SN 1 kan det

oppføres inntil 6 utleiehytter/

campinghytter. Eksisterende

bygninger kan tas i bruk til

kurs/møterom. Området skal

ha adkomst via eksisterende

privat vei.

Innenfor SN 2 kan veksthus-

kapasiteten økes, lagerbygg

etableres og det kan legges til

rette for direkte salg. Ved for-

tetting kreves detaljregulering.

Med vesentlig fortetting menes

at samlet BYA utvides med

over 30%.

Eksempel - Rendalen

SM/AV 20.05.2015

• Tiltak på setervoller må utgjøre en vesentlig del av

landbrukseiendommens ressursgrunnlag, og nytte-

verdien av tiltaket må vises gjennom forretningsplan.

• Tilbygg og nybygg skal underordnes den eldre

seterbebyggelsen i størrelse, form, farge og material-

valg, og bebyggelsen skal plasseres slik at tundan-

nelsen blir beholdt eller forsterket.

• Ved tiltak på setervoller skal det legges vekt på å

bevare bygningen/bygningsmiljøet.

• Nye bygg som skal føres opp på setervoller skal om

mulig føres opp på gamle hustufter der eldre hus har

forfalt eller er revet.

• Utforming skal skje i tre og/eller stein, gis dempede og

matte farger på vegger, pipe og detaljer som vinduer

og vindskier samt tak.

• Det tillates ikke frittstående konstruksjoner som

flaggstenger, portaler og lignende.

• Det skal tas hensyn til områdets egenart og spesielt til

verneverdige bygninger i området når det skal føres

opp nybygg, jf. bestemmelse nr. 2.

• Dersom saksområdet berører fylkeskommune og

statlige myndigheter, skal disse ha hatt anledning til å

uttale seg.

Eksempel - Austevoll

SM/AV 20.05.2015

I einskilde område er det høve til å etablere nye næringstyper i eldre bygg

av ulike slag i strandsona. Desse er merkte på plankartet. Det er ikkje

plankrav på desse konkrete eigedomane. Næringar som kan godkjennast

vil vera turistanlegg med servering, overnatting og tilhøyrande aktiviteter

på land og sjø, kontorføremål, kafedrift, mekanisk verksemd og naust/

bøteri for yrkesfiskar, lokalmat- produksjon innanfor kjøt, fisk,sjømat, frukt

og andre landbruksprodukter.

Verksemder som kan påføre nabolaget støy, støv eller anna forureining

kan ikkje godkjennast. Utval for plan og byggesak skal handsame og

eventuelt godkjenna slike søknader.

Følgjande områder og eigedomar har slike bygg i strandsona, vist til

gnr./bnr. også på plankartet: ……

Det er viktig å sikre allmenheita si tilgang til strandsona i områder som

driv utleigeverksemd innafor naust og fritidsbustader ved sjøkanten.

Kvar einskild byggjesak innafor LNF-område med høve til spreidd

utbygging skal sendast kulturvernmynde for avklaring i høve til

kulturminnelova.

Eksempel - Hol

SM/AV 20.05.2015

• Føringer fra samfunndel og handlingsplan for næringsutvikling fulgt opp i

arealdelen

• Temaet løftet og drøftet i planprogrammet til arealdelen

• 6 områder avsatt til LNFR spredt næring med egne bestemmelser

• Planen vedtatt august 2014

Veien videre

Juridisk forståelse i stor grad i tråd med lovens bestemmelser

Behov for mer veiledning om skillet mellom hva som er innenfor landbruksbegrepet og hva som er utenfor.

• Kommunene vektlegger:

• Bedre involvering av lokale næringslivsaktører

og offentlige myndigheter

• Aktiv bruk av hele det kommunale plansystemet

SM/AV 20.05.2015

Planstrategien

Aktuelle tema:

- Næringslivets utfordringer, er LNFR spredt næring aktuelt virkemiddel?

- Spesielle områder aktuelle, tematisk eller geografisk?

- Innspill fra nøkkelpersoner som næringssjef, landbruksveiledere, næringsorganisasjoner, gårdbrukere el a

- Etableringer innen reiseliv /aktivitet aktuelt? Kartlegge ev behov, bruke de etablerte for inngrep med de mindre samarbeidspartnerne

- Ev arbeid med temaplan eller strategi for næringsutvikling: Er LNFR spredt næring aktuelt tema?

SM/AV 20.05.2015

Samfunnsdelen

Aktuelle tema:

- Medvirkning og dialog med gründere og lokale ressurspersoner

- Involvere landbrukets organisasjoner, reiselivsforum eller andre næringsorganisasjoner: Kjennskap til planer og ønsker fra aktuelle etablerere

- Bruke landbruksveiledere, ansvarlig for næringsutvikling, og/eller bygdeutvikling for kartlegging av ev. private ønsker/planer

SM/AV 20.05.2015

Strategiske næringsplaner og næringsutvikling

- Legge til rette for vekst og nyskaping i næringslivet

- Blir til i et partnerskap mellom næringsliv og offentlig sektor (viktig med klar rolledeling)

- Ofte fokus på prioriterte næringer. Satsingsområder som kan implisere LNFR spredt næring som aktuelt virkemiddel, eks:

- «flere bein å stå på» (i landbruket)

- «reiseliv og opplevelsesnæringer»

- «lokal mat»

- Jo større grad av involvering og konkretisering av områder, jo mer grunnlag til temaet i kommuneplanens arealdel

SM/AV 20.05.2015

Anbefalinger

Aktivt bruke hele plansystemet fra planstrategi til samfunnsdel og strategisk næringsplan fram til arealdelen for å løfte og målrette arbeid med temaet

• Tidlig involvering av aktuelle næringslivsaktører

• God informasjon

• Dialog

• Aktivisering av gründere og ressurspersoner i ulike grender

• Diskusjon om prioriteringskriteriene

SM/AV 20.05.2015