les tendances démographiques et migratoires dans les

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Les tendances démographiques et migratoires dans les régions ultrapériphériques : quel impact sur leur cohésion économique, sociale et territoriale ?

RAPPORT ST MARTIN Claude-Valentin MARIE et Jean-Louis RALLU

Ce document a été commandé par la Commission Européenne, Direction Générale des Politiques Régionales

Publication : Unité de la Coordination des Régions Ultrapériphériques (FR)

Réserves : « Les opinions exprimées dans ce document sont la seule responsabilité des auteurs et ne représentent pas les

positions officielles de la Commission Européenne (CE).

La reproduction et la traduction à but non commercial sont autorisées, sous la condition que la source soit mentionné et que l’éditeur (CE OIB) en ait été averti et en ait reçu un exemplaire à l’avance.

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Objectifs de la présente étude Suite à sa communication "Les Régions Ultrapériphériques, un atout pour l’Europe », adoptée le 17 Octobre 2008, la Commission a pour but, par cette étude, d’améliorer les connaissances des impacts démographiques et de la migration dans les RUP, par :

* Une description et une analyse des dynamiques démographiques et des migrations propres à chacune de ces régions et des tendances prévisibles à court et moyen terme; * Une analyse des enjeux qui en découlent - en prenant en compte les handicaps auxquelles elles font face, tels qu'énumérés à l'article 299.2 du Traité - pour la cohésion économique et sociale de ces territoires et de l’Union.

Comme l’avait montré la communication mentionnée, cette étude prend en compte le contexte particulier des RUP, marqué par la rapidité avec laquelle s'y opèrent les changements démographiques et migratoires, et espère répondre à « la nécessité de disposer d'informations et de projections fiables sur ces changements en vue de les intégrer dans les politiques de gestion des territoires ».

« Les Régions Ultrapériphériques de l’Union Européenne sont des îles ou des archipels situés dans la Caraïbe (Guadeloupe, Martinique, St Martin), dans l’Atlantique (les Canaries, Madère et les Açores) et dans l’Océan Indien (La Réunion), sauf pour la Guyane, qui est une petite enclave dans la région amazonienne.

En 1997, le Traité d’Amsterdam a introduit les bases légales du concept de Régions Ultrapériphériques.

Celui-ci a été consolidé et renforcé par le Traité de Lisbonne (art 349, 107(3)(a) TFEU.) qui reconnaît le caractère spécial des RUP et le besoin d’actions spécifiques pour favoriser leur développement. »

Ont participé à cette étude : Claude Valentin Marie (INED) (Responsable de projet) Jean Louis Rallu (INED) (Coordinateur)

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION : Saint Martin ........................................................................................... 6

1ère PARTIE : ANALYSE DE LA SITUATION .......................................................................... 7

Section 1 : Tendances démographiques .............................................................................. 8

Croissance naturelle ........................................................................................................... 8

Croissance migratoire ......................................................................................................... 9

Croissance totale ................................................................................................................ 9

Structure démographique ................................................................................................ 10

Les pyramides des âges .................................................................................................... 11

Migration et composition de la population ..................................................................... 13

Section 2 : Education ....................................................................................................... 15

Taux de scolarisation ........................................................................................................ 15

Distribution par qualification ........................................................................................... 16

Echec scolaire et abandon prématuré des études ........................................................... 18

Section 3 : Activité-Emploi ............................................................................................... 19

Taux d’emploi ................................................................................................................... 19

Emploi et chômage selon l’origine ................................................................................... 21

Dépendance effective ...................................................................................................... 22

Profession ......................................................................................................................... 22

Conditions d’emploi ......................................................................................................... 23

Secteurs ............................................................................................................................ 24

La situation des jeunes ..................................................................................................... 26

Section 4 : Economie ....................................................................................................... 28

Tourisme ........................................................................................................................... 28

Construction ..................................................................................................................... 29

Section 5 : Logement, conditions de vie ............................................................................ 30

Les ménages ..................................................................................................................... 30

Les familles ....................................................................................................................... 30

Condition de vie des enfants ............................................................................................ 32

Le logement ...................................................................................................................... 33

Accès à la propriété .......................................................................................................... 34

Qualité du logement......................................................................................................... 34

Section 6 : Santé .............................................................................................................. 36

Section 7 : Environnement, Energie .................................................................................. 37

5

Electricité .......................................................................................................................... 37

Eau .................................................................................................................................... 37

2ème PARTIE : IMPACT DE TENDANCES DEMOGRAPHIQUES ET MIGRATOIRES ................ 39

Section 1 : Projections démographiques ........................................................................... 40

Résultats ........................................................................................................................... 40

Les structures démographiques ....................................................................................... 42

Section 2 : Projections des effectifs scolarisables .............................................................. 46

Section 3 : Projections de la population active .................................................................. 48

Evolution de la population active ..................................................................................... 48

Les objectifs EU2020 de taux d’emploi à 20-64 ans ......................................................... 48

Scénarios d’emploi et dépendance effective ................................................................... 49

Section 4 : Projections de ménages .................................................................................. 50

Section 5 : Impacts dans le domaine de la santé ................................................................ 51

3ème PARTIE : RISQUES ET OPPORTUNITES ..................................................................... 52

Section 1 : Cohésion ........................................................................................................ 53

Section 2 : Risques et opportunités .................................................................................. 54

Bibliographie ................................................................................................................... 56

6

INTRODUCTION :

SAINT MARTIN St Martin est la plus récente des RUP. Suite à sa séparation de la Guadeloupe en juillet 2007, l’île St Martin est devenue une COM (Collectivité d’Outre-Mer) et une RUP depuis la ratification du Traité de Lisbonne. L’île est divisée entre une partie française (Saint Martin) et une partie hollandaise (Sint Maarten) Ce rapport est consacré à la partie française qui seule bénéficie du statut de RUP. Néanmoins, les interrelations entre développement économique et mouvements quotidiens de biens et de personnes entre les deux parties sont tels qu’on ne peut ignorer les réalités de Sint Maarten. La séparation très récente de St Martin de la Guadeloupe a pour conséquence que toutes les séries statistiques n’ont pas encore été produites pour ce nouveau DOM, nous interdisant de présenter systématiquement les mêmes indicateurs que pour les autres, notamment en ce qui concerne la fécondité et l’espérance de vie (non disponibles). Toutefois, l’exploitation des recensements (principalement les recensements de 1999 et 2007 qui sont la source de la grande majorité de l’information présentée dans ce rapport) permet de disposer de données sur les niveaux d’éducation et de l’emploi.

En ce qui concerne l’analyse de l’impact des tendances, nous avons effectué des projections de population, celles-ci n’étant pas disponibles à l’INSEE.

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1ERE PARTIE

ANALYSE DE LA SITUATION

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Section 1 : Tendances démographiques La population a connu une croissance soutenue dans les années 1970 (autour de 3%), passant de

4001 en 1962 à près de 5000 en 1968, puis 5 550 en 1974 (tableau 1). Cette croissance s’est

accélérée dans les années de 1980 (8072 habitants en 1982) sous les effets d’une forte pression

migratoire liée au développement de la construction et du tourisme. St Martin connait alors une mini

(mais à son échelle, considérable) explosion démographique : entre 1982 et 1990, la population a été

multipliée par 3,5, atteignant 28 518 habitants. Le reflux qui accompagne la fin du boom de la

construction fut presque aussi brutal, aboutissant à un quasi arrêt de la croissance (0,2%) et à

stabilisation de la population à près de 30 000 habitants, incluant une partie des migrants arrivés

dans les années 1980 installés durablement dans l’île. Depuis 1999, on a observé une légère reprise

de l’immigration qui, ajoutée à la croissance naturelle, a amené la population à près de 36 000

habitants au recensement de 2007.

Tableau 1: Evolution de la population de St Martin aux recensements, 1968-2007

Population Accroissement

annuel (%)

1968 4 992 3,8

1974 5 550 1,5

1982 8 072 5,5

1990 28 518 17,1

1999 29 078 0,2

2002 31 397 2,6

2008 36 661 2,7

Source : INSEE

Croissance naturelle

La croissance naturelle de St Martin est robuste du fait de la jeunesse de la population et d’une fécondité assez élevée. Le taux de natalité a néanmoins baissé presque linéairement depuis le niveau très élevé (46%o) du début des années 1970 jusqu’à 27%o dans les années 1980 (tableau 2). La baisse s’est ensuite ralentie, autour de 25%o à compter des années 1990. La mortalité, élevée dans les années 1970 (10%o), a rapidement chuté (4,6%o à la fin des années 1980) pour s’établir autour de 3%o depuis les années 1990. Un niveau qui correspond à celui d’une population jeune bénéficiant d’un état sanitaire assez développé. Par comparaison, en Guyane le taux brut de mortalité était encore de 3,4%o en 2007-2008. St Martin a un taux légèrement plus faible, en dépit d’une structure par âge un peu plus âgée : 4,2% de personnes de 65 ans et plus contre 3,8% en Guyane. Mais, St Martin ne connait pas la même dispersion de la population que la Guyane ce qui facilite l’accès aux soins médicaux.

9

Tableau 2: facteurs du changement démographiques à St Martin, 1974-2007

Natalité TBN (%o)

Mortalité TBM (%o)

Accroissement naturel (%o)

solde migratoire (%o)

Accroissement total (%o)

1974 46,1 10,1 36,0 -7 29

1982 36,0 8,5 27,5 9 37

1990 27,2 4,6 22,6 148 171

1999 25,0 3,2 21,8 -20 2

2007 24,4 3,0 21,4 7 28

France 2007 12,7 8,4 4,3 11 54

EU 27 10,6 9,7 1,0 38 48

Source : INSEE

Ainsi, sous l’effet de la baisse de la natalité, la croissance naturelle s’est fortement réduite, passant de 36%o en 1968-1974 à un peu plus de 20%o depuis les années 19901, avec quelques variation suivant les évolutions de la natalité et de la mortalité. Soulignons qu’un taux de croissance de 21%o, conduit au doublement d’une population en 33 ans. En l’absence de données sur l’ISF (Indice Synthétique de Fécondité), nous avons calculé le taux global de fécondité pour éliminer une partie des effets de la structure par âge des populations. Ce taux a été à peu près stable à 81%o entre 1990 et 1999 et il s’établit à 83%o sur l’année 2006-2007. En Guyane, ce taux était de 104%o en 2009. Sur la base d’un ISF de 3,5 en Guyane, on peut estimer grossièrement que l’ISF à St Martin est légèrement inférieur à 3.

Croissance migratoire2 St Martin a connu des vagues périodiques de flux et de reflux des migrations. D’abord peu importante dans les années 1970, cette dynamique a oscillé entre faible émigration nette suivie d’une légère immigration nette (tableau 2). Les choses ont pris une autre ampleur avec la vague d’immigration des années 1980, marquée par un taux de migration nette annuel de 148%o. Le reflux des années 1990, a amené ce taux de migration net à -20%o par an. Depuis 1999, la tendance s’est de nouveau inversée amenant le taux de migration nette à + 7%o annuellement.

Croissance totale

La croissance totale de la population de St Martin déjà rapide dans les années 1974-1982, avec 3% ou plus annuellement (tableau 2), atteint le taux de 171%o dans les années 1980 sous l’effet de la forte vague d’immigration provoqué par la construction hôtelière, avant de devenir négligeable (2%o) dans les années 1990, suite au départ d’une partie des travailleurs. Depuis 1999, une légère immigration nette (7%o) s’ajoute à un accroissement naturel de 21%o pour amener le taux de croissance totale à 28%o. A ce niveau, une population double en 25 années, mais il est rare qu’un tel taux se maintienne stable sur une aussi longue période.

1 Elle était de 27%o en 1974-1982 puis de 22%o dans les années 1980

2 Nous ne disposons pas des flux migratoires à St Martin pour les étrangers et l’absence de données par âge quinquennal et

par lieu de naissance au recensement de 2007 ne nous permet pas d’estimer les soldes par origine : natifs, métropolitains, étrangers.

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Les évolutions des dernières décennies imposent d’envisager la possibilité de nouvelles inversions des courants migratoires3, à des niveaux sans doute plus modérés que des années 1980 et 1990. L’accroissement naturel devrait être désormais l’élément principal de la croissance démographique, probablement stable ou en légère baisse autour de 20%o. Il est encore trop tôt pour apprécier les effets du changement de statut administratif sur les flux migratoires. La situation de St Martin se situe donc entre celle de la Réunion et la Guyane. Son principal défi démographique est davantage celui d’une croissance rapide plutôt que celui du vieillissement ; même si les effectifs de personnes âgées vont croitre, leur part relative restera faible.

Structure démographique

L’importance des flux migratoires des années 1980 et 1990 a fortement marqué la structure démographique de l’île, avec des variations rarement observées et dont l’impact est d’autant plus net que les effectifs modestes. Ainsi, le départ de migrants après 1990 a entrainé une chute de la part des individus d’âge actif (15-64 ans) de 71,1% en 1990 à 67,1% en 1999 (tableau 3), entrainant mécaniquement l’augmentation du poids des autres groupes d’âge. Les moins de 15 ans sont passés de 26% à 29% et les séniors de 65 ans ou plus de 2,9% à 3,9%. En 2007, l’île compte près de 30% de moins de 15 ans et 4,2% de personnes âgées de 65 ans ou plus. Les moins de 20 ans forment 37% de la population.

Tableau 3: Structure par âge de la population de St Martin (%), 2007

1990 1999 2007

France 2007

EU27 2007

0-14 ans 26,0 29,0 29,6 17,9 15,7

15-64 ans 71,1 67,1 66,2 65,5 67,2

65+ ans 2,9 3,9 4,2 16,7 17,1

Dépendance en jeunes (a) 36,6 43,3 44,7 28,1 23,4

Dépendance en âgés (b) 4,0 5,7 6,4 25,4 25,4

Dépendance totale 40,6 49,0 51,1 53,5 48,8

Indice de vieillissement * 11,0 13,3 14,3 90,2 110,0

Indice de vieillissement ** 12,6 16,1 18,6 86,6 105,9

Indice de jeunesse *** 795,0 622,9 537,4 115,5 94,4

(a) 0-14 ans / 15-64 ans ; (b) 65 ans et plus / 15-64 ans

* rapport des 65 ans et plus aux 0-14 ans ; ** rapport des 60 ans et plus aux 0-19 ans *** rapport des 0-19 ans aux 60 ans et plus

Source : INSEE, RP 2007

En dépit de la progression observée en 1999 après le départ des immigrants, le rapport de dépendance4 demeure très modéré en 2007 (51,1% - soit deux personnes d’âge actif pour une dépendante) et traduisant principalement une dépendance des jeunes, la part des personnes âgées étant faible. Ce niveau, intermédiaire entre les moyennes nationale et communautaire, est légèrement plus bas que celui de la Martinique et de la Réunion. En 2007, l’indice de jeunesse montre que les moins de 20 ans sont plus de 5 fois plus nombreux que les personnes âgées de 60 ans ou plus.

3 Les petites populations sont particulièrement sensibles aux mouvements migratoires, comme l’a montré l’exemple de St

Martin dans le passé proche ; 4 Rapport des jeunes de moins et 15 ans et des personnes âgées de 65 ans ou plus aux adultes d’âge actif de 15-64 ans.

11

Les pyramides des âges

Les données présentées sont celles de la commune de St Martin, séparée de la Guadeloupe par une exploitation spéciale des données des recensements de 1990 et 1999. La commune de naissance n’étant pas disponible, les natifs sont les personnes « nées en Guadeloupe » – sans doute principalement des personnes nées à St Martin. On ne peut donc pas évaluer la migration de Guadeloupe vers St Martin. La migration de Martinique et des autres DOM est très faible.

Figure 1: pyramide de la population de St Martin, 1990

-2500 -2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000 2500

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

natifs

métro

autre OM

étranger

natifs

métro

autre OM

étranger

La forme globale de la pyramide ne se comprend qu’en tenant compte de ses diverses composantes. En 1990, elle portait la marque d’une très forte immigration, avec aux âges adultes (principalement de 25 à 44 ans) des effectifs de migrants étrangers plus importants que ceux des natifs et métropolitains réunis (figure 1). Ce ratio est bien supérieur à celui observé en Guyane. Les natifs de métropole et des autres DOM sont aussi concentrés aux âges adultes. Les effectifs d’enfants nés à l’étranger sont assez importants, ce sont les enfants venus avec leurs parents migrants. - Il faut noter qu’aux âges jeunes, les natifs peuvent inclure des enfants de migrants étrangers ou métropolitains, nés dans le DOM. Le col de la pyramide très marqué à 15-24 ans reflète principalement l’afflux des migrants étrangers et de métropole, aux âges 25-39 ans et beaucoup moins des départs de jeunes natifs. En effet, la pyramide des natifs (en violet) présente un resserrement beaucoup plus modéré mais à des âges relativement plus jeunes (10-19 ans) qui ne sont pas typiques de la migration.

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Figure 2: pyramide de la population de St Martin, 1999

-2500 -2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000 2500

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

natifs

métro

autre OM

étranger

natifs

métro

autre OM

étranger

L’importance des départs de migrants nés à l’étranger (notamment les hommes) apparaît clairement en comparant les pyramides de 1999 et de 1990 (figure 2 et figure 1 ci-dessus). On observe que les personnes nées à l’étranger ne forment plus la majorité de la population aux âges adultes, alors que les effectifs de métropolitains et de personnes nées dans les autres DOM se sont beaucoup accrus. En 1999, le « col » des natifs à 20-29 ans reproduit celui observé à 10-19 ans en 1990, accentué par l’émigration de jeunes à partir de 15 ans, moins importante toutefois qu’en Guadeloupe ou Martinique. Le rétrécissement de la base de la pyramide est plus surprenant. Il s’explique en partie par des départs d’étrangers et de métropolitains avec leurs enfants. En revanche, la stabilité des effectifs de natifs de St Martin à 0-4 ans et 5-9 ans est surprenante. Cela s’explique certainement par des départs de migrants avec leurs enfants nés à St Martin. Ainsi, la forme typique de la pyramide de St Martin ne traduit pas tant les effets d’une émigration de jeunes, mais principalement ceux d’une immigration à des âges adultes assez avancés, de 25 ans et surtout 30 ans à 50 ans. En supprimant le détail par lieu de naissance, la pyramide de St Martin en 2007 conserve sa forme caractéristique, traduisant l’immigration d’adultes et secondairement de départs de jeunes de 15-24 ans (figure 3). Mais, sa base s’est élargie et « l’effet de col » s’est légèrement atténué. La comparaison avec celle de la France, souligne la base plus large de la pyramide de St Martin et la part nettement moins importante des personnes âgées (figure 4). L’afflux de migrants gonfle les âges adultes.

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Figure 3: Pyramide de la population de St Martin, 2007

St Martin 2007

-2500 -2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000 2500

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

F

H

F

H

Figure 4: pyramides des âges superposées de St Martin et de la France, 2006

Migration et composition de la population Les données selon le lieu de naissance ne sont pas incluses dans les publications des recensements. Nous les avons tabulées pour les recensements de 1990 et 1999. En 1990, les personnes nées à l’étranger formaient la majorité (55 %) de la population de St Martin, qui ne comptait qu’un tiers de

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natifs de l’île5 (tableau 4). En 1999, les natifs redeviennent le groupe le plus nombreux (44%) devant les migrants nés à l’étranger (35%). Les personnes nées en métropole constituaient alors 19% de la population. Leur poids s’est accru du fait, à la fois, des départs des étrangers et des nouvelles arrivées de métropole. Leur part est ici près du double de ce qu’elle est dans les autres Dom.

Tableau 4: population de St Martin en 1990 et 1999 par lieu de naissance (%)

Natifs (a) métropole autre

OM (b) Etranger Natifs (a) métropole autre

OM (b) Etranger

1990 1999

H 34,3 11,0 1,1 53,6 45,3 20,9 2,3 31,6

F 33,4 8,8 0,9 57,0 42,5 16,9 2,3 38,3

total 33,8 9,9 1,0 55,2 43,8 18,9 2,3 35,0 (a) en 1999, St Martin était rattaché à la Guadeloupe, et les natifs incluent les personnes nées sur toutes les îles de la Guadeloupe (b) hors Guadeloupe

Source : INSEE, RP 1990 et 1999

5 Même compte-tenu du fait que les personnes nées dans toutes les îles de la Guadeloupe sont comprises dans ce

classement.

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Section 2 : Education De même qu’en Guyane, la forte composante migratoire de la population de St Martin a des conséquences importantes sur le système éducatif, dont la capacité n’a pas suivi la vive croissance de la population. De plus, une forte proportion d’enfants étrangers ne parle pas le français, ce qui ajoute aux difficultés.

Taux de scolarisation Aux âges préscolaires, le taux de scolarisation est assez élevé en 2007 : 60% à 3 ans et plus de 90% à 4 ans et 5 ans (tableau 5). Aux âges 6-10 ans, 5% des enfants ne sont pas scolarisés (plus chez les garçons que les filles). A 11-14 ans, la proportion s’élève à 7% soit un taux plus élevé qu’en 1999 (moins de 5%). La situation se serait donc dégradée, sans doute liée à la légère reprise de la migration après 1999.

Tableau 5: Taux de scolarisation et proportion d’enfants non scolarisés selon le sexe et l’âge, St Martin 2007

Taux de

scolarisation

Proportion

non

scolarisés

Garçons filles Total Garçons filles Total

2 ans 13,1 12,4 12,9 86,9 87,6 87,1

3 ans 58,4 60,5 59,7 41,6 39,5 40,3

4 ans 91,7 91,6 91,7 8,3 8,4 8,3

5 ans 89,1 96,6 92,9 10,9 3,4 7,1

6 à 10 ans 94,4 95,2 94,8 5,6 4,8 5,2

11 à 14 ans 92,7 92,7 92,8 7,3 7,3 7,2

15 à 17 ans 82,9 87,7 85,3 17,1 12,3 14,7

18 à 24 ans 22,0 25,9 24,0 78,0 74,1 76,0

Total 30,5 29,1 29,7 69,5 70,9 70,3


Les données du recensement de 1999 confirment que la non-scolarisation est nettement plus fréquente chez les enfants nés à l’étranger : 7,4% à 6-10 ans contre 5,6% en moyenne pour les garçons, soit 2 points de pourcentage ; l’écart est à peine inférieur pour les filles (tableau 6). A 11-14 ans, l’écart s’accroit plus pour les filles que les garçons atteignant 5 et 3 points et la non-scolarisation des étrangères s’aggrave (avec 8%). A 15-17 ans, 10% des garçons et 12% des filles nées à l’étranger ont quitté les études, contre seulement 5% des natifs. Les résultats pour les natifs des autres DOM sont affectés de variations aléatoires dues aux petits nombres, mais ils semblent que leur non-scolarisation est assez fréquente.

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Tableau 6: proportion d’enfants non scolarisés selon le sexe, l’âge et l’origine, St Martin, 1999.

Guadel. Métro. Autre OM

étranger Total Guadel. Métro. Autre OM

étranger Total

Garçons Filles

6-10 5,3 4,6 3,6 7,4 5,6 4,6 4,5 11,4 6,5 5,1

11-14 4,7 2,3 5,3 7,4 5,1 3,4 1,5 4,2 8,3 4,5

15-17 4,6 3,8 11,8 10,3 6,3 4,8 1,2 0,0 12,1 6,7

Source : INSEE RP 1999

Distribution par qualification En 2007, près de 20% de la population de 20-39 ans de St Martin n’avait pas de diplôme. Ils étaient environ 12% à avoir suivi des études au-delà du collège, sans avoir pour autant acquis de diplôme (tableau 7). Seul un sur dix avait le CEP ou le BEPC. Par ailleurs, 30% des 20-24 ans et 22% des 25-29 ans avaient acquis un CAP ou un BEP ; enfin, environ 21 % avaient un bac général, un brevet supérieur ou un bac technologique (22% des 20-24 ans et 20% des 25-39 ans) Seuls 10 % des adultes de 25-39 ans possédaient un diplôme supérieur du 1er cycle et 8% un diplôme de 2ème ou 3ème cycle. Les écarts entre les sexes sont relativement peu importants (et quelque peu affectés par les petits effectifs). Cependant, les femmes ont nettement moins souvent des diplômes professionnels de bas niveau: CAP et BEP, et plus souvent un bac général ou un brevet supérieur. Parmi les 20-24 ans on comptait moins de 10 % de diplômés universitaire, mais à ces âges certains étaient encore étudiants (principalement hors de St Martin qui ne compte pas d’établissement d’enseignement supérieur). Tableau 7: Distribution de la population par diplôme, sexe et âge, St Martin, 2007

Ensemble Aucun diplôme

Niveau supérieur à collège

CEP, BEPC

CAP, BEP

Bac général, brevet supérieur

Bac tech. ou prof.

Diplôme univ. 1er cycle

Diplôme univ. 2e ou 3e cycle

20 à 24 ans 18,9 12,5 8,7 30,2 16,4 5,3 4,5 3,3

25 à 39 ans 19,8 11,8 9,2 21,7 13,3 6,6 9,7 7,8

40 à 64 ans 35,2 9,3 11,4 16,5 11,1 4,6 5,6 6,3

65 ans ou plus 47,1 7,4 16,1 7,0 10,0 2,1 5,0 5,1

Ensemble 28,5 10,7 10,9 19,1 12,3 5,2 6,9 6,4

Hommes

20 à 24 ans 18,6 10,1 9,1 35,9 14,3 5,5 3,6 3,0

25 à 39 ans 16,6 12,1 9,1 26,6 11,1 6,6 10,0 7,8

40 à 64 ans 32,7 9,6 11,0 18,8 9,6 5,6 5,1 7,5

65 ans ou plus 43,9 8,2 13,1 8,7 11,1 2,2 5,6 7,5

Ensemble 26,4 10,9 10,5 22,3 10,6 5,6 6,7 7,0

Femmes

20 à 24 ans 19,3 14,7 8,5 25,4 18,1 5,1 5,1 3,6

25 à 39 ans 22,3 11,4 9,3 18,0 15,0 6,6 9,5 7,9

40 à 64 ans 37,7 8,9 11,7 14,3 12,4 3,6 6,0 5,2

65 ans ou plus 50,1 6,7 19,2 5,5 9,0 1,9 4,5 2,8

Ensemble 30,4 10,5 11,2 16,3 13,7 4,8 7,2 5,9

Source : INSEE

17

On ne dispose pas de données pour le groupe d’âge des 30-34 ans, visé par les objectifs EU2020 qui prônent d’augmenter leur proportion de diplômés du supérieur à 40% au moins en 2020. A St Martin, en 2007, la part des diplômés du supérieur chez les adultes d’âge moyen (25-39 ans) est très inférieure (17,5%) à ces niveaux (tableau 7). Certes, ce groupe d’âge inclut des jeunes encore en cours d’étude et aussi des plus âgées (30-39 ans) chez qui les diplômés de l’université étaient moins fréquents que dans les générations plus jeunes. Quoi qu’il en soit, St Martin se situe encore loin de la moyenne communautaire. En 1999, la proportion de natifs diplômés de l’université était déjà nettement inférieure à la moyenne générale du DOM (tableau 8). On sait que la qualification varie fortement selon le lieu de naissance, mais ces données ne sont pas disponibles pour St Martin en 2007. Nous les avons calculées pour le recensement de 1999. A cette date, parmi les personnes âgées de 30-34 ans, 11% des hommes et 15% des femmes avaient un diplôme universitaire, la proportion n’était que 9% pour les hommes natifs et 15% pour les femmes natives. Comme dans les autres DOM, les métropolitains et les migrants inter-DOM étaient plus souvent diplômés du supérieur et les étrangers beaucoup moins. D’une manière générale, le niveau de qualification des natifs était globalement assez faible : 34% des hommes et 22% des femmes n’avaient aucun diplôme. C’était également le cas d’une majorité des étrangers, ce qui s’accorde avec leur profil de travailleurs du bâtiment peu qualifiés. Au total, si les métropolitains et les migrants inter-DOM accroissent la qualification de la population, les étrangers la réduisent. Tableau 8: Distribution de la population par diplôme, selon le sexe et lieu de naissance, St Martin, 1999, âges 30-34 ans (RP 1999)

Aucun CEP BEPC CAP BEP bac gén Bac tech DU 1

er

cycle 2/3 cycle

hommes

natifs 34,1 3,9 6,5 20,2 15,3 6,5 4,2 4,6 4,6

métropole 7,6 1,6 6,3 20,3 22,3 13,2 8,7 11,8 8,3

autre OM 25,7 5,7 5,7 11,4 20,0 5,7 14,3 2,9 8,6

étranger 55,4 4,7 4,7 9,5 9,9 5,2 5,6 2,9 2,1

total 33,3 3,5 5,7 16,2 15,7 8,1 6,4 6,2 5,0

femmes

natifs 21,6 2,9 8,4 16,0 21,8 9,1 5,6 9,1 5,6

métropole 4,9 1,6 4,7 9,4 18,0 18,5 11,7 20,6 10,7

autre OM 22,0 0,0 5,1 8,5 11,9 8,5 10,2 20,3 13,6

étranger 58,4 5,8 5,7 7,5 8,2 6,7 2,8 3,4 1,6

Total 34,6 3,8 6,2 10,3 14,3 10,2 5,9 9,6 5,2

Source : INSEE

18

Echec scolaire et abandon prématuré des études

Définitions : Echec scolaire et abandon prématuré des études

- L’abandon prématuré des études est défini comme la proportion des jeunes de 18-24 ans qui ne sont plus scolarisés et ont seulement le diplôme de fin d’études obligatoire. - L’échec scolaire est défini comme les jeunes qui ne sont plus scolarisés et n’ont pas le diplôme de fin d’études obligatoire. – Bien que la définition ne fasse pas référence à un âge, il est évident que ces données, lorsqu’elles sont basées sur des données d’enquête ou de recensement pour tenir compte de la non-scolarisation (plus ou moins bien saisie par les données de l’éducation en raison des migrations), doivent faire référence à un âge. Nous avons utilisé le même groupe d’âge que pour l’abandon scolaire : 18-24 ans. L’échec scolaire et l’abandon prématuré font référence à la fin de scolarité obligatoire qui est sanctionnée par un diplôme. Le problème est qu’en France, la scolarité obligatoire (jusqu’à 16 ans) n’est pas toujours sanctionnée par un diplôme car elle correspond à la classe de « première » du second cycle ou secondaire long. La première partie du bac – qui se passe en fin de première - ne constitue pas un diplôme en soi. Par contre, les CAP, BEP s’obtiennent souvent à 16 ans, donc représentent (une partie seulement) des diplômes de fin de scolarité obligatoire. Le BEPC a été longtemps reconnu comme le diplôme de base de la scolarité obligatoire. Cependant, l’âge normal au BEPC est de 14 ans, mais en fait beaucoup d’élèves le passent à des âges plus élevés. Les Canaries utilisent aussi le diplôme de fin du premier cycle du secondaire comme diplôme de fin de scolarité obligatoire et le Portugal la fin de l’enseignement ‘basic’ qui correspond aussi à la fin d’un premier cycle du secondaire. Les données des RUP sont donc assez comparables sur ce point.

Le taux d’échec scolaire est élevé à St Martin avec 34% (tableau 9), en bonne part dû aux migrants étrangers : 52%, contre 30% pour les natifs. L’écart entre les sexes est important parmi les natifs avec des taux de 35% pour les hommes et 25% chez les femmes. L’abandon scolaire prématuré est faible (9%) dans l’ensemble. Mais il atteint 11% chez les natifs, contre seulement 7% chez les migrants étrangers. Ces niveaux sont très supérieurs à ceux des autres DOM et à la moyenne nationale et ils s’expliquent par l’offre de travail dans le tourisme et la construction. Les jeunes, à la fin de leur scolarité obligatoire, abandonnent les études pour travailler. Dans les autres Dom où l’accès à l’emploi est plus difficile lorsqu’on est peu qualifié, ceux qui ont acquis leur BEPC continuent leurs études.

Tableau 9: taux d’échec scolaire et d’abandon prématuré des études, selon le sexe, l’âge et l’origine, St Martin, 1999.

Echec abandon

H F H+F H F H+F

Total 35,7 33,4 34,4 10,1 7,5 8,7

Natifs 35,4 24,9 30,1 11,7 9,8 10,8

Etrangers 51,7 51,6 51,7 7,6 6,2 6,7

France 2007 10,2 7,4 8,8 4,0 3,3 3,7

Nb : les métropolitains et les autres originaires de l’OM ne sont pas présentés car les effectifs sont trop petits et affectés de variations aléatoires. Source : INSEE RP 1999

19

Section 3 : Activité-Emploi

Taux d’emploi

Le taux d’emploi global à 20-64 ans est de 59,6%, soit 10 points de pourcentage en-dessous de la moyenne nationale et communautaire actuelle (tableau 10). L’écart entre les sexes, avec 69,2% pour les hommes et 51,3% pour les femmes, est plus important qu’aux Antilles ou en France, et voisin de celui observé à La Réunion. La migration pourrait expliquer le faible emploi féminin. Les données ne sont pas disponibles pour le vérifier en 2007, mais nous avons pu le faire pour 1990 et 1999.

Tableau 10: Taux d’emploi à 20-64 ans, selon le sexe, St Martin, 2007

St Martin France EU27

Total 59,6 69,5 69,1

Hommes 69,2 73,8 75,8

Femmes 51,3 64,6 62,4

Ratio F/H 0,74 0,88 0,82

Source : INSEE

Le taux d’emploi à 20-64 ans était beaucoup plus élevé (63,4%) en 1990 à l’époque du boom de la construction, puis il a baissé à 59,8% en 1999 et est resté pratiquement stable depuis (tableau 11). L’emploi élevé en 1990 était surtout dû aux hommes (74,4%), celui des femmes plus faible pâtissait de la situation des femmes étrangères relativement exclues du marché du travail. L’écart entre les sexes était plus faible que dans les autres Dom, ce qui est cohérent avec une économie basée sur le tourisme qui est un secteur d’emploi féminin important.

Tableau 11: Taux d’emploi à 20-64 ans, selon le sexe et l’origine, St Martin, 1990-2007

Total Natifs

1990 1999 2007 1990 1999 2007

Hommes 74,4 69,1 69,2 74,6 64,9 nd

Femmes 51,1 51,3 51,3 62,7 58,4 nd

total 63,4 59,8 59,6 69,1 61,7 nd

Source : INSEE

Entre 1990 et 1999, le recul de l’emploi a surtout pénalisé les natifs, plus encore que les natives de St Martin. Cependant, malgré la baisse, l’emploi des natives est resté très supérieur à la moyenne du DOM en 1999. En 2007, l’emploi total (seul disponible à cette date) est resté stable par rapport à 1999 pour les deux sexes. En 2007, les taux d’emploi selon l’âge sont typiques de la situation des DOM (tableau 12 et figure 5) : faibles (à peine 50%) pour les jeunes hommes de 20-24 ans, ils augmentent (73%) pour ceux âgés de 25-39 ans et atteignent un pic (75%) pour les adultes d’âge mur (40-54 ans) avant de diminuer rapidement ensuite (53%). Pour les femmes, les niveaux sont nettement plus bas : 36% à 20-24 ans et environ 55% à 25-54 ans. Aux âges de pleine activité, de 25 à 54 ans, moins de deux tiers des

femmes sont en emploi.

20

Tableau 12: Taux d’emploi, d’activité et de chômage selon le sexe et l’âge, St Martin, 2007

taux d'emploi taux d'activité taux de chômage

Total H F Total H F Total H F

15 à 19 ans 6,4 8,2 4,6 12,9 16,1 9,7 50,4 49,3 52,3

20 à 24 ans 41,9 49,3 35,7 70,4 72,4 68,7 40,4 31,9 48,0

25 à 39 ans 63,2 72,9 55,7 83,5 90,6 78,0 24,4 19,6 28,6

40 à 54 ans 64,6 75,8 54,3 81,2 88,1 74,9 20,4 14,0 27,5

55 à 64 ans 44,9 52,8 36,0 55,4 63,3 46,6 19,0 16,5 22,7

65 ans ou + 8,5 12,1 5,1 9,5 12,8 6,4 10,4 5,3 20,0

Ensemble 50,9 58,8 43,9 67,2 72,3 62,7 24,3 18,7 30,0

Source : INSEE

Figure 5: taux d’activité et taux d’emploi selon le sexe et l’âge, St Martin, 2007

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

15 à 19 ans 20 à 24 ans 25 à 39 ans 40 à 54 ans 55 à 64 ans 65 ans ou plus

ensemble

hommes

femmes

ensemble

hommes

femmes

taux d'activité

taux d'emploi

femmes

hommes

ensemble

ensemble

Source : INSEE

Les taux d’activité s’élèvent à près de 90% pour les hommes et à plus de 75% chez les femmes de 25-54 ans. L’écart de 20 points ou plus avant 40 ans entre taux d’activité et taux d’emploi (figure 5) souligne l’importance de la population à la recherche un emploi, à l’image de ce qu’on observe dans les autres DOM. Ainsi, les taux de chômage à St Martin atteignent 50% à 15-19 ans et encore 40% à 20-24 ans. Dans ce second groupe, les femmes sont plus pénalisées que les hommes : 48% contre 32% (tableau 12 et figure 6). L’écart entre les deux sexes demeure important dans les catégories d’âges supérieurs (10 points de pourcentage à 25-39 ans et 13 points à 40-54 ans).

21

Figure 6: taux de chômage selon le sexe et l’âge, St Martin, 2007

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

15 à 19 ans 20 à 24 ans 25 à 39 ans 40 à 54 ans 55 à 64 ans 65 ans ou plus

ensemble

hommes

femmes

Source : INSEE

Emploi et chômage selon l’origine

Les taux d’emploi varient selon l’origine (lieu de naissance), comme dans les autres DOM. Les natifs de métropole et ceux des autres DOM-COM ont les taux les plus élevés, arrivant souvent dans l’île munis d’un contrat de travail (tableau 13). En revanche, les natifs sont à peine mieux lotis que les migrants étrangers qui affichent les taux les plus faibles. En conséquence, ce sont les natifs de métropole et des autres DOM-COM qui affichent les taux de chômage les plus bas et les migrants nés à l’étranger le taux le plus élevé, assez peu au-dessus de celui des natifs. Tableau 13: taux d’emploi, d’activité et de chômage selon le sexe et le lieu de naissance aux âges 25-49 ans, St Martin, 1999.

Natifs (a) Métropole Autre OM

A l'étranger

Hommes

Emploi 72,5 78,7 82,1 71,4

Activité 90,9 93,2 97,5 91,9

Chômage 20,3 15,6 15,8 22,3

Femmes

Emploi 66,8 61,9 62,3 45,8

Activité 87,6 81,0 77,1 75,3

Chômage 23,8 23,6 19,3 39,2

inclut tous les natifs de Guadeloupe, dont faisait partie St Martin en 1999 Source : calculs de l’auteur à partir du RP 1999

22

Pour les femmes, la situation est différente. Les natives de St Martin ont les taux d’emploi les plus élevés devant les migrantes des autres DOM-COM et les métropolitaines – beaucoup de ces femmes accompagnent un migrant ayant un contrat de travail mais n’en ont pas elles-mêmes. Le taux d’emploi des femmes nées à l’étranger est particulièrement faible, moins d’une sur deux a un emploi. Les taux de chômage des natives et des métropolitaines sont semblables et plus élevés que ceux des autres domiennes, sans doute celles-ci ont moins tendance à chercher un emploi. Les natives de l’étranger présentent de loin le taux de chômage le plus élevé. Ces aspects sont très classiques de la situation de l’emploi et du chômage dans les DOM, tant en ce qui concerne l’emploi élevé des natifs de métropole et des autres DOM-COM que pour les difficultés d’insertion des natifs et plus encore des migrants de l’étranger. Cependant, le taux d’emploi à St Martin est nettement supérieur à celui des autres DOM.

Dépendance effective

La dépendance effective des personnes âgées6 est un indice qui tient compte à la fois du vieillissement démographique et de variables économiques : il inclut au dénominateur l’emploi total et non la population d’âge actif (15-64 ans) comme le rapport de dépendance démographique. On peut calculer un indice semblable pour les adultes en utilisant au numérateur les 15-64 ans qui ne sont pas en emploi, et également pour les jeunes de moins de 15 ans. Ces trois indicateurs peuvent s’additionner puisqu’ils ont le même dénominateur (l’emploi total).

Le taux de dépendance effective à St Martin est le plus bas des DOM : 179,1% soit 1,8 dépendants pour un actif en emploi, conséquence d’une plus faible part de personnes âgées qu’aux Antilles et à La Réunion et d’un taux d’emploi plus élevé que dans les autres DOM. Cependant, la dépendance des jeunes est la plus forte des Antilles, en raison d’une fécondité plus élevée, mais elle l’est moins qu’à la Réunion ou en Guyane. Avec, 180%, la dépendance effective totale à St Martin est toutefois 27% plus élevée que la moyenne nationale7.

Profession Seule une faible proportion (6%) des actifs employés sont cadres ou dans les professions intellectuelles supérieures, soulignant le très faible niveau de qualification de la main d’œuvre à St Martin (tableau 14). Les artisans, commerçants et chefs d’entreprise forment 15% des actifs occupés et les professions intermédiaires 17%. Les employés sont la catégorie la plus nombreuse, notamment chez les femmes très largement occupées dans les services (cf. ci-dessous) et les ouvriers sont 23%. Leur part, relativement forte par rapport aux autres DOM, s’explique par l’importance de la construction et de l’entretien des hôtels et autres bâtiments ; de fait, ils forment le tiers des actifs employés chez les hommes.

6 Définie dans le Rapport sur la Cohésion de l’UE, pour les personnes âgées, comme le rapport des personnes de 65 ans ou

plus au total des personnes en emploi. 7 Le taux de dépendance effective des personnes âgées est de 10,8% ; celui des 20-64 ans est de 85,7% et celui des moins

de 20 ans est de 82,6%.

23

En 2007, 85% des cadres, professions intellectuelles supérieures et professions intermédiaires, et 63% des artisans, commerçants et entrepreneurs étaient français (natifs ou métropolitains). Ils ne formaient que 59% des employés et 50% des ouvriers. A l’inverse, les étrangers fournissent un ouvrier sur deux, quatre employés sur dix et seulement 15% des professions élevées.

Tableau 14: distribution des actifs employés selon la profession, St Martin, 2007 Ensemble hommes femmes

Agriculteurs exploitants 0,5 0,9 0,0

Artisans, commerçants, chefs entreprise 15,2 20,7 8,7

Cadres, professions intellectuelles supérieures 6,3 7,2 5,1

Professions intermédiaires 16,8 15,0 19,0

Employés 38,4 22,9 56,8

Ouvriers 22,8 33,2 10,4

Ensemble 100,0 100,0 100,0

Source : INSEE

Conditions d’emploi La majorité des personnes en emploi sont salariées : 81% (75% pour les hommes et 88% pour les femmes) (tableau 15). L’emploi non salarié représente 19,6% des personnes occupées. Moins de 20% des actifs en emploi ont des contrats à durée déterminée (CDD), mais c’est le cas de la majorité des 15-19 ans et de 45% des 20-24 ans. A tous les âges, sauf 15-19 ans, les femmes sont plus souvent en CDD que les hommes. Les contrats à durée indéterminée (CDI) représentent 62% des emplois. C’est plus souvent le cas pour les femmes que pour les hommes, mais ceux-ci sont deux fois plus souvent indépendants ou employeurs que les femmes. A 55-64 ans, le quart des hommes en activité sont indépendants et 13% sont employeurs, mais c’est moitié moins souvent le cas pour les 25-39 ans. Ceci correspond à la progression normale des carrières vers les statuts d’indépendants et surtout d’employeurs, résultant dans une plus grande fréquence de ceux-ci aux âges élevés. Seules 10% et 5% des femmes en emploi de 55-64 ans sont indépendantes ou employeurs et, comme pour les hommes, cette situation est moitié moins fréquente chez les 25-39 ans. En 2007, le travail à temps partiel représentait 15% des emplois à St Martin. Il est plus fréquent chez les femmes (19%) que chez les hommes (11%) (Tableau 16). L’emploi à temps partiel est important pour les personnes en contrat à durée déterminée avec 40% – 32% pour les hommes et 46% pour les femmes ; ce n’est le cas que de 8% des emplois en CDI (12% chez les femmes et 5% chez les hommes).

24

Tableau 15: distribution des actifs employés selon la condition d’emploi. St Martin, 2007

15 à 19

ans 20 à 24

ans 25 à 39

ans 40 à 54

ans 55 à 64

ans 65 ans ou

plus Ensemble

CDD 51,4 44,5 20,0 14,3 12,6 9,3 19,2

CDI 45,1 51,1 66,0 61,6 57,4 27,1 61,9

indépendant 2,9 2,6 9,6 15,7 19,9 43,4 12,6

Employeur 0,0 1,7 4,4 8,2 10,2 19,4 6,2

aide familial 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 0,1

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

hommes

CDD 62,2 41,5 18,1 12,2 10,9 2,2 17,1

CDI 36,9 52,0 62,7 57,5 50,5 24,7 57,8

indépendant 0,0 4,3 13,5 19,3 25,8 51,7 16,7

employeur 0,0 2,1 5,7 10,8 12,9 20,2 8,3

aide familial 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 0,1

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

femmes

CDD 32,3 47,8 22,0 17,1 15,3 25,0 21,6

CDI 59,7 50,2 69,4 67,0 68,5 32,5 66,8

indépendant 8,1 0,5 5,5 11,0 10,2 25,0 7,7

employeur 0,0 1,2 3,1 4,8 5,6 17,5 3,8

aide familial 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Source : INSEE

Tableau 16: actifs employés selon le temps de travail (%), St Martin, recensement de 2007 ensemble hommes Femmes

complet partiel complet partiel complet Partiel

CDD 60,6 39,4 68,0 32,1 53,6 46,5

CDI 91,9 8,1 95,2 4,8 88,4 11,6

Non salariés : Indépendants 82,1 17,9 81,9 18,0 82,5 17,5

Non salariés : Employeurs 94,8 5,2 97,6 2,4 87,9 12,1

Non salariés : Aides familiaux 83,3 16,7 70,0 20,0 100,0 0,0

Ensemble 84,9 15,1 88,5 11,5 80,6 19,4

Source : INSEE

Secteurs

En 2007, l’agriculture représente moins de 1% de l’emploi, l’industrie 6% et la construction 10% (tableau 17). Les services fournissent donc plus de 80% de l’emploi à St Martin, dont 22% pour l’administration publique et 61% pour le commerce et autres services. La part du secteur public est moins élevée que dans les autres DOM. Comme souvent, les femmes sont plus présentes dans les services que les hommes, y compris dans l’administration publique (29% contre 17%). La faiblesse de l’agriculture implique que la majorité de l’alimentation est importée, alors que le tourisme pourrait favoriser la production dans ce secteur.

25

Tableau 17: distribution des actifs employés par secteur, St Martin, 2007

Ensemble Hommes Femmes

Agriculture 0,5 0,9 0,0

Industrie 5,9 7,7 3,8

Construction 10,1 17,3 1,4

Commerce, transports et services divers 61,2 57,7 65,4

Adm publique, enseignement, santé, action sociale 22,3 16,5 29,3

Ensemble 100,0 100,0 100,0

Source : INSEE

L’hébergement-restauration fournit 17% de l’emploi (tableau 18), soit un taux beaucoup plus élevé que dans les autres DOM (entre 3% et 4%) ; mais aussi qu’aux Canaries (14%) et à Madère (11%) où le tourisme constitue également la principale activité. Ceci confirme le caractère de mono-industrie de l’économie de St Martin, une basée sur le tourisme. L’hébergement-restauration ne regroupe toutefois pas tous les emplois liés au tourisme ; mais les données des Canaries montrent qu’il en représente moins de la moitié ; en appliquant le même ratio à St Martin, ce serait près de la moitié de l’emploi qui y serait liée au tourisme. En l’absence de données sur l’ensemble du secteur touristique, le premier employeur parait être l’administration publique, avec 24% de l’emploi et 28% des salariés recensés ; 32% des femmes y sont employées. L’hébergement-restauration et les commerce viennent en second pratiquement à égalité avec respectivement 16,6% et 16,4% des personnes en emploi. La construction occupe la quatrième place. Au niveau de l’activité non salarié, ce sont le commerce et la construction qui occupent les deux premières places, en raison d’une forte proportion d’indépendants dans ces secteurs.

Tableau 18: distribution des actifs employés par secteur détaillé, St Martin, 2007

Salariés

Non

salariés Hommes Femmes Ensemble

Agriculture, sylviculture et pêche 0,2 2,4 1,0 0,1 0,6

Extraction, énergie, eau, déchets 1,4 0,6 1,8 0,4 1,2

Industries alimentaires 1,1 1,0 0,9 1,2 1,1

Cokéfaction et raffinage 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Equiment, élec, électro, informatique, 0,4 0,2 0,7 0,1 0,4

Fabrication de matériels de transport 0,3 0,0 0,3 0,1 0,2

Fabrication autres produits industriels 3,0 6,4 4,6 2,5 3,6

Construction 8,5 18,9 18,0 1,4 10,6

Commerce, réparation auto moto 15,4 20,5 14,8 18,3 16,4

Transports et entreposage 3,5 5,9 5,6 2,1 4,0

Hébergement et restauration 18,3 9,9 14,7 18,9 16,6

Information et communication 1,6 2,6 1,6 2,0 1,8

Activités financières et d'assurance 1,5 0,5 1,0 1,6 1,3

Activités immobilières 2,1 2,2 1,8 2,6 2,1

Activité sciences tech, services admin de

soutien 8,8 12,9 11,0 8,0 9,6

Adm publique, enseign, santé, sociale 28,1 7,5 17,7 31,8 24,1

Autres activités de services 5,8 8,5 4,4 8,8 6,4

Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Source : INSEE

26

En l’absence de données d’enquête emploi à St Martin, les données de la DDTEFP8 montrent une croissance du chômage en 2008-2010 (tableau 19). La tendance des dernières années n’est pas surprenante dans une économie fortement dépendante du tourisme et dans un contexte de crise qui a fortement affecté la fréquentation touristique (cf. ci-dessous).

Tableau 19: Situation du marché de l’emploi à St Martin au 31 décembre.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Demandeurs d'emploi 2718 2857 2615 2827 3419 3654

Hommes 1020 1036 906 995 1277 1425

Femmes 1698 1821 1709 1832 2142 2229

% de moins de 25 ans 12,0 11,9 13,5 13,0 15,0 13.0

Demandeurs de longue durée 30,2 30,1 32,5 29,0 29,3 35.0

Source DDTEFP, IEDOM 2010

Le nombre de chômeurs qui fluctuait entre 2600 et 2850 de 2005 à 2008, a atteint 3654 en 2010, soit une augmentation de 29% en 2 ans, soulignant l’importance que peut prendre la crise à St Martin. Il faut de plus ajouter une forte progression du RMI (Revenu minimum d’insertion) en 2008-2010, de 936 à 1249 allocataires – le taux de RMIstes en 2010 parmi la population de 15 ans ou plus peut être évalué à 4,6% (contre 3,4% en métropole et 16% en Guadeloupe)9. Les taux de chômage observés au recensement de 2007 (40% chez les 20-24 ans et 24% dans l’ensemble de la population10) se sont sans doute accrus fortement depuis lors. Les moins de 25 ans représentent 21% des chômeurs en 2010, contre 12% en 2005. Leur nombre a augmenté de 57% depuis 2005 et de 40% par rapport à 2008. Les jeunes sont ainsi et de longue date les plus concernés par le chômage, mais aussi ceux qui ont été plus affectés par la crise. Le chômage de longue durée est demeuré stable autour de 30%. Les femmes forment plus de 60% des chômeurs de manière assez constante sur la période considérée.

La situation des jeunes

Les jeunes « inoccupés » Les taux d’activité ou d’emploi reflètent imparfaitement la situation des jeunes de 15-24 ans dont une part importante est encore scolarisée. L’indicateur le plus pertinent est la part de « jeunes inoccupés », c'est-à-dire ni scolarisés ni en emploi : les chômeurs et les autres inactifs11. Ils sont le plus souvent « peu ou pas diplômés » et donc peu employables, ce qui explique leur taux chômage très élevé.

La proportion de jeunes « inoccupés » (ni élèves-étudiants ni en emploi) à St Martin est un peu plus du double de la moyenne nationale. Entre 15-24 ans leur part s’établit à 30% (tableau 20), 28,8% pour les hommes et 31,5% pour les femmes. Ces taux sont plus élevés qu’aux Antilles et voisin de ceux de la Réunion. L’écart avec les autres DOM est surtout important à 15-19 ans. La scolarité plus faible à cet âge à St Martin explique cette proportion plus élevée de jeunes inoccupés comparée aux

8 Direction départementale du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle.

9 Le RSA (Revenu de Solidarité Active) a été généralisé à St Martin et autres COM au 1

er janvier 2011. Le RSO est limité aux

DOM – St Martin est un COM. Le RSTA (Revenu Supplémentaire Temporaire d’Activité), établie en juillet 2009 a concerné 3500 bénéficiaires à St Martin en 2009. 10

Le recensement de 2008 a fait ressortir un taux de 25,5%, avant le principal impact de la crise. 11

On pourrait y inclure les personnes au foyer qui sont surtout des femmes, occupées aux tâches familiales et pour certaines découragées de chercher un emploi.

27

Antilles. A 20-24 ans, la situation des hommes à St Martin est dans la moyenne de la Martinique et de la Guadeloupe ; il n’en va de même des femmes, en raison d’une plus forte fécondité à St Martin. Si on exclut les femmes « au foyer », la part de jeunes femmes inoccupées à St Martin apparaît similaire à celle de la Guadeloupe.

Tableau 20: proportion de jeunes « inoccupés » (%), 2007

ni scolarisé, ni 'en emploi' ni scolarisé, ni 'en emploi', ni ‘au foyer’

H F H+F

France

H+F H F H+F

France

H+F

15-19 18,9 12,8 15,9 7,8 18,2 11,1 14,7 7,4

20-24 42,9 53,7 48,8 20,0 42,6 44,2 43,5 18,1

15-24 28,8 31,5 30,2 13,8 28,2 26,2 27,2 12,7

France = 100 209 228 219 100 222 206 214 100

Source : calculs des auteurs à partir du RP 2007

28

Section 4 : Economie

Comme l’indique le rapport de l’IEDOM pour l’année 2009 (édition 2010), « le système d’informations statistiques de St Martin de permet pas d’élaborer des comptes économiques complets pour la collectivité». Une estimation du PIB a été faite à partir de deux méthodologies a) la productivité apparente du travail en Guadeloupe d’une part et à Sint Maarten d’autre part, et b) les importations12. Le PIB de « St Martin de l’année 1999 a été évalué à 421 M d’euros, soit près de 14 500 euros par habitant, inférieur de 39% à la moyenne nationale et de 12% au PIB par habitant de la partie néerlandaise (16 500 euros environ13) et sensiblement égal à celui de la Guadeloupe ».

Tourisme

Le tourisme est, avec la construction, un des piliers de l’économie de St Martin. Il se compose de croisiéristes, de plaisanciers et des touristes résidant dans les hôtels. Il est difficile d’estimer le nombre de touristes visitant St Martin, beaucoup n’y viennent que pour la journée à partir de St Maarten. L’île entière recevait plus de 2 millions de touristes dans les années 2005-2008, dont 1,4 millions de croisiéristes, pour une population d’environ 75 000 habitants, soit 27 touristes par habitant, dont 19 croisiéristes. Ceci laisse 9 non croisiéristes, soit plus du double de la fréquentation des Canaries ou de Madère et 9 fois ou plus que celle des autres DOM. En l’absence de données détaillées sur le PIB, on ne peut mesurer la part du tourisme dans l’économie de l’île. Toutefois, on sait qu’il fournissait 25% des emplois en 2008 selon les ASSEDIC et l’hébergement-restauration à lui seul en représentait 17% au recensement de 2007. St Martin a connu une baisse de la fréquentation touristique en 2009, notamment hôtelière, les activités croisiéristes et de plaisance ayant poursuivi leur augmentation. Mais 2010 a vu une stagnation de la fréquentation hôtelière et une baisse de 2,9% des visites de croisiéristes, de 13383 en 2009 à 12 998 en 2010 - cependant ce chiffre reste très au-dessus de 2008 (9150). Le nombre de nuitées en hôtel a baissé de 3,8% en 2009 et de 0,7% en 2010, après une baisse de 6,5% en 2008 (tableau 21). Le taux d’occupation des chambres est tombé en-dessous de 60% depuis 2008. La situation est préoccupante, car un taux de 60% est considéré nécessaire pour assurer la rentabilité. Dans le cadre de la crise, les établissements ont aussi dû accorder des rabais importants. Ce recul de l’activité arrive au mauvais moment, car les besoins de rénovation sont importants. Avec 1839 chambres en 2009, l’offre a baissé de 2,9% par rapport à 2008 et de 9,4% depuis 2005 (2035 chambres) et plus encore par rapport à 2000 où elle atteignait 3000 chambres. Des hôtels ont été transformés en logements individuels.

12

Celles-ci étant inconnues à St Martin, une estimation a été effectuée à partir des Antilles néerlandaises diminuée des dépenses touristiques. 13

Il ne s’agit pas de PIB SPA et cette comparaison est basée sur l’hypothèse que le coût de la vie est semblable dans les deux parties de l’île.

29

Tableau 21 : Fréquentation hôtelière à Saint Martin, 2005-2009. 2005 2006 2007 2008 2009 2010

taux d'occupation (%) 52,9 60,1 60,1 56,2 49,9

50,2

Nuitées 334000 331000 337000 315000 303000 301000

Evolution -0,1% 1,8% -6,5% -3,8% -0,7%

Source : IEDOM 2010

Les deux tiers des touristes arrivent à l’aéroport Princess Juliana à St Maarten, doté d’un meilleur aéroport avec une piste plus longue que celui de Grand’ Case. Ce dernier n’a reçu que 33% des passagers aériens en 2010, en dépit d’une augmentation de 6% par rapport à 2009, et une baisse de 4% à l’aéroport Princess Juliana. Le port de Philipsburg, le seul en eaux profondes, reçoit les navires de croisières de grande capacité (jusqu’à 5000 passagers) alors que celui de Marigot ne peut accueillir que des navires de petite capacité (100 à 360 passagers). En revanche, les marinas de St Martin ont une plus grande capacité que celles de St Maarten (780 contre 397). Les touristes visitent principalement la partie hollandaise, et ne viennent côté français que pour les restaurants et le shopping de luxe. De fait, la partie française n’a pas profité de la reprise du tourisme observée côté hollandais en 2010, avec le chiffre record de 1,5 million de croisiéristes. Un projet d’allongement de la piste de l’aéroport de Grand-Case est en cours, mais il serait peut-être plus efficace de créer une synergie des activités touristiques entre les deux parties de l’île.

Construction La construction emploie 10,8% des salariés recensés par l’ASSEDIC. Cependant, les entreprises sont de petites tailles et beaucoup n’ont aucun salarié. Incluant les indépendants et employeurs, la construction comptait 1200 actifs occupés au recensement de 2007, soit 10,6% des personnes recensées en emploi. Le secteur a vu son activité se ralentir depuis 2006, avec une baisse plus forte de 2008 à 2010: de 17% pour les demandes et de 40% pour les permis accordés (tableau 22). Les contrats des collectivités (routes, écoles, station d’épuration, réservoirs d’eau…) soutiennent le secteur

Tableau 22: permis de construire, St Martin, 2005-2009 2005 2006 2007 2008 2009 2010

demandes enregistrées 192 176 146 142 130 118

permis accordés 132 135 137 127 97 75

Source : Collectivité de St Martin, IEDOM 2010

30

Section 5 : Logement, conditions de vie

Les ménages

En 2007, un quart des ménages de St Martin étaient des ménages d’une seule personne, plutôt un homme qu’une femme, sauf au-delà de 80 ans (tableau 23). Ce taux est inférieur à celui des autres DOM antillais, où la proportion de ces ménages approche 30% en raison d’un vieillissement démographique plus élevé. Les ménages de plusieurs personnes sans lien familial entre elles étaient concentrés avant 25 ans et après 80 ans. Ils représentent 4,6% de l’ensemble des ménages. La taille moyenne des ménages était de 2,7 personnes en 2007.

Tableau 23: Ménages par type de ménage et âge de la personne de référence (%), St Martin, 2007

< 25 ans

25 à 39

ans

40 à 54

ans

55 à 64

ans

65 à 79

ans

80 ans

ou plus Ensemble

personnes seules 32,9 24,4 21,8 31,0 36,7 47,6 25,6

dont hommes seuls 19,7 14,7 13,2 17,8 20,4 16,2 15,1

dont femmes seules 13,2 9,8 8,6 13,2 16,3 31,4 10,6

Plusieurs personnes sans famille 14,7 5,5 3,5 2,1 1,9 13,5 4,6

Famille principale monoparentale avec

enfant(s) 25,0 24,0 24,3 16,9 14,5 10,8 22,5

Fam. princ. monop H + enfant(s) 1,5 1,3 3,5 2,6 2,7 0,0 2,4

Fam. princ. monop F + enfant(s) 23,5 22,6 20,8 14,4 11,7 10,8 20,1

Famille principale couple 26,8 46,1 50,4 50,0 47,0 27,6 47,3

Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Les ménages dont la famille principale était monoparentale représentaient 22,5% des ménages, 9 fois sur 10 il s’agissait d’une femme seule avec enfant(s). Ces ménages monoparentaux sont légèrement moins fréquents à St Martin que dans les autres Dom antillais, où ils atteignent 23,5% en Guadeloupe et 24,7% en Martinique. Toutefois, ce type de ménage forme pratiquement le quart de ceux dont la personne de référence a moins de 55 ans. Ainsi, les ménages dont la famille principale est un couple représentent moins de la moitié des ménages, sauf de 40 à 64 ans où ils sont très légèrement majoritaires.

Les familles Les familles n’incluent pas les ménages d’une personne et ceux constitués de plusieurs personnes non apparentées. De ce fait, la proportion de familles monoparentales est toujours supérieure à celle des ménages constitués de ce type de familles et donne une meilleure mesure de la fréquence de la monoparentalité qui est un phénomène au niveau de la famille. Ainsi, un peu plus d’un tiers des familles sont monoparentales, atteignant 47% pour les familles d’un seul enfant et 39% pour celles de deux enfants (tableau 24).

31

Dans les deux tiers des familles monoparentales dont le chef est un homme celui-ci est actif occupé, il n’en va pas de même pour celles dont le chef est une femme : seulement 49% de celles-ci ont un emploi (tableau 25). Ce taux d’emploi varie selon la taille de la famille : dans celles avec 1 ou 2 enfants, ce taux atteint 54%, mais pour celles ayant 3 ou 4 enfants ou plus, il n’est plus que 42 % ; dans ce cas, la majorité des femmes sont donc sans emploi.

Tableau 24: Familles selon le type, le nombre d’enfants et la situation d’activité (%), en 2007

Aucun enfant de moins de

25 ans

1 enfant de moins de 25 ans

2 enfants de moins de 25 ans

3 enfants de moins de 25 ans

4 enfants ou plus de moins de

25 ans

total

Familles monoparentales 10,8 47,0 39,2 35,8 34,2 33,7

Familles monoparentales H + enfants 1,1 6,2 3,8 2,0 2,6 3,6

H actif occupé + enfant(s) 0,5 4,3 3,1 1,0 1,5 2,5

H autre + enfant(s) 0,6 1,9 0,7 1,0 1,1 1,2

Familles monoparentales F + enfants 9,7 40,7 35,3 33,7 31,6 30,1

F active occupée + enfant(s) 2,4 22,2 18,8 13,2 15,0 14,8

F autre + enfant(s) 7,3 18,6 16,5 20,5 16,6 15,2

Couples sans enfant 84,4 0,0 0,0 0,0 0,0 21,6

H et F actifs occupés 30,1 0,0 0,0 0,0 0,0 7,7

H actif occupé, F autre 21,9 0,0 0,0 0,0 0,0 5,6

H autre, F active occupée 10,2 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6

H et F autres 22,2 0,0 0,0 0,0 0,0 5,7

Couples avec enfants 4,8 53,0 60,8 64,2 65,6 44,7

H et F actifs occupés 1,8 21,6 24,4 23,1 22,3 17,4

H actif occupé, F autre 0,7 18,1 24,1 25,1 25,5 16,4

H autre, F active occupée 0,8 6,4 5,8 7,6 6,2 4,9

H et F autres 1,6 6,9 6,5 8,4 11,6 5,9

Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Les couples avec enfants forment près de la moitié (45%) de l’ensemble des familles. On compte 22 % de couples sans enfants 22% qui sont soit de jeunes encore sans enfant ou de personnes âgées (souvent retraitées) dont les enfants ont quitté le foyer. Les couples dans lesquels aucun adulte n’a d’emploi sont principalement des coupes n’ayant pas d’enfants de moins de 25 ans ; il s’agit de couples âgés, parfois retraités, dont les enfants ont quitté le foyer. Pour les autres, la part de ceux où ni l’homme ni la femme n’ont d’emploi augmente avec le nombre d’enfants : 13% des familles d’un enfant de moins de 25 ans sont dans ce cas et 18% de celles de quatre enfants ou plus. A l’inverse, les couples avec enfants où les deux adultes sont actifs forment près de 40% de l’ensemble des familles avec enfant(s) ; là encore la proportion baisse aussi avec le nombre d’enfants. Les familles, où seul un des adultes est en emploi, représentent 46% des familles d’un enfant, 49% de celles avec deux enfants et 50% de celles avec trois ou quatre enfants. Cette situation tient principalement aux plus grandes difficultés d’accès à l’emploi de la femme lorsque le nombre de ses enfants augmente.

32

Tableau 25: proportion de personnes en emploi dans les familles selon le type, le nombre d’enfants et la situation d’activité (%), St Martin, 2007

0 enfant

de moins

de 25 ans

1 enfant

de moins

de 25 ans

2 enfants de

moins de 25

ans

3 enfants

de moins

de 25 ans

4 enfants ou

plus de

moins de 25

ans Ensemble

monoparentale H 44,4 69,0 80,9 50,0 58,8 68,4

monoparentale F 25,1 54,4 53,3 39,2 47,5 49,3

couples 2 occupés 36,5 40,7 40,1 35,9 34,0 39,0

couples H seul occupé 14,8 34,2 39,6 39,1 38,9 36,8

couples f seule occupée 15,7 12,0 9,5 11,9 9,4 11,0

couples sans occupé 33,0 13,1 10,7 13,1 17,7 13,3

au moins 1 occupé 68,3 72,6 76,2 70,0 70,6 72,0

Lecture : 54,5% des femmes chefs de familles monoparentales de 1 enfant de moins de 25 ans sont en emploi ; dans 40,7%

des couples ayant 1 enfant, l’homme et la femme sont occupés, etc.


Si l’on considère toutes les familles ayant des enfants, incluant les familles monoparentales, près de trois sur quatre (72%) comptent au moins un adulte occupé, et 28% n’en comptent aucun. Cette absence totale d’activité est moins fréquente pour les familles de deux enfants (26%), mais elle l’est plus (30%) pour celles ayant trois enfants ou plus. Ces fortes proportions de familles sans actif occupé supposent d’être secourues par les politiques d’aide sociale. La cohabitation est fréquente à St Martin comme aux Antilles en général. A peine 50% des couples sans enfant ou avec un seul enfant sont mariés ; la proportion s’élève à plus de 60% pour les couples ayant deux enfants ou plus (tableau 26). Le mariage est le mode d’union le plus fréquent, suivi par la cohabitation ; les autres unions : « visitantes » forment moins de 10% des unions. La cohabitation entre personnes non célibataires (divorcés, séparés, veuf/veuve) représente moins de 10% des familles, sauf pour les familles sans enfant.

Tableau 26: Couples par état matrimonial légal des conjoints et nombre d'enfants de moins de 25 ans, (%) St Martin, 2007

Aucun enfant 1 enfant

2 enfants

3 enfants

4 enfants ou plus Ensemble

Mariés 49,6 49,4 63,2 68,5 69,3 56,0

Célibataires 39,2 43,4 30,8 24,6 27,6 36,0

Autres 11,1 7,2 6,0 7,1 2,8 8,0

Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Condition de vie des enfants Le point de vue des enfants est tout aussi important que celui des familles. Un tiers des enfants de moins de 3 ans vit dans une famille monoparentale et cette situation devient plus fréquente à mesure que les enfants grandissent, c’est le cas de 42% des enfants de 11-17 ans et de 45% de ceux de 18-24 ans (tableau 27). Cependant, une majorité des enfants de moins de 25 ans vivent dans une

33

famille constituée d’un couple14. On note aussi que 29% des enfants vivent dans une famille où aucun adulte n’est actif occupé. Proche de 30% pour les enfants de moins de 3 ans et de 26% pour ceux de 3 à 17 ans, cette proportion atteint 30,6% pour les 18-24 ans. Ceci laisse supposer une scolarité de ces enfants peut être plus difficile, éventuellement interrompue, selon les revenus du ménage qui peuvent varier dans le temps.

Tableau 27: Distribution des enfants de moins de 25 ans des familles par âge et type de famille, St Martin, 2007

Moins de 3

ans 3 à 5 ans

6 à 10 ans

11 à 17 ans

18 à 24 ans

25 ans ou plus

total

Familles monoparentales 33,5 35,5 38,4 41,9 45,4 62,8 40,5

Familles monoparentales H + enfants 1,4 3,1 3,4 4,3 6,5 6,1 3,9

Fam. monop. H actif occupé + enfant(s) 0,9 2,6 2,6 2,8 3,9 2,1 2,5

Fam. monop. H autre + enfant(s) 0,5 0,6 0,8 1,5 2,5 4,0 1,3

Familles monoparentales F + enfants 32,1 32,3 35,0 37,6 38,9 56,6 36,6

Fam. monop. F active occupée + enfant(s) 11,4 14,3 18,1 20,6 19,3 17,3 17,4

Fam. monop. F autre + enfant(s) 20,7 18,1 17,0 17,0 19,6 39,4 19,2

Couples avec enfants 66,5 64,5 61,6 58,0 54,6 37,3 59,5

Couples avec enfant(s) H et F act. occ. 23,5 23,7 24,9 21,4 20,7 12,8 22,3

Couples avec enfant(s) H act.occ. F aut. 28,6 27,0 22,2 22,1 17,8 8,8 22,6

Couples avec enfant(s) H aut. F act.occ. 5,7 6,4 6,1 6,5 7,7 6,0 6,4

Couples avec enfant(s) H et F autres 8,7 7,5 8,4 8,2 8,4 9,8 8,3

famille sans adulte en emploi 29,9 26,1 26,2 26,7 30,6 53,1 28,9

Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Le logement Les résidences principales représentent 83% des logements à St Martin en 2007 où l’on comptait 10,8% de logements vacants (tableau 28) et 3,8% de résidences secondaires. Pour ces dernières, plus des deux tiers étaient des logements d’une seule pièce, pour beaucoup des chambres d’hôtel transformées en logement. Par rapport à 1999, le parc des logements s’est accru de 40%, soit un taux de croissance annuelle de 4,3%. Les résidences principales ont cru à un rythme plus modéré 3,5% annuellement. Cependant, les résidences secondaires ont été multipliées par 3 en huit années. Les logements vacants se sont accrus plus modérément, augmentant de 70% sur la période 1999-2007. Si le recensement dénombrait 967 locataires de logements HLM, soit 7,5% des logements, l’IEDOM mentionne que « trois sociétés assuraient la gestion de 1662 logements sociaux en 2009 ». Les HLM ne seraient donc pas les seuls logements sociaux à St Martin.

14

Les enfants de plus de 25 ans sont un cas particulier : ils sont restés tardivement au foyer et leur(s) parents sont âgés, ce qui explique que beaucoup vivent dans une famille monoparentale (veuvages) ou sans actif en emploi (parents retraités).

34

Tableau 28: distribution des logements selon le type, St Martin, 2007

Résidences

principales

Logements

occasionnels

Résidences

secondaires

Logements

vacants Ensemble

1 pièce 1 680 68 426 458 2 632

2 pièces 3 325 67 43 464 3 899

3 pièces 3 244 115 32 432 3 823

4 pièces et plus 4 684 54 96 321 5 154

Total (2007) 12 932 305 597 1 675 15 509

% 83,4 2,0 3,8 10,8 100,0

nombre moyen de pièces 3,1 2,6 1,9 2,4 2,9

Total (1999) 9833 37 202 984 11056

% 88,9 0,3 1,8 8,9 100,0

Variation 2007/1999 (%) 31,5 724,3 195,5 70,2 40,3

Source : INSEE, RP 1999 et RP 2007

Accès à la propriété Un quart des ménages sont propriétaires de leur logement, mais il existe de grandes différences selon le type de logement. Les ménages qui habitent une maison individuelle sont propriétaires pour 59% d’entre eux contre seulement 7,6% de ceux qui habitent un appartement (tableau 29). Les locataires d’HLM représentent 7,5% des ménages, et 11,3% de ceux logés en appartements. Près de la moitié (49%) des logements n’ont pas de pièce climatisée. Posséder une voiture n’est pas universel et une assez forte proportion des ménages (37%) n’en a pas. Tableau 29: statut d’occupation, possession d’une voiture, existence d’une pièce climatisée, St Martin, 2007

Propriétaire

Locataire

d'un

logement

vide non

HLM

Locataire

d'un

logement

vide HLM

Locataire

d'un

logement

loué

meublé

Logé

gratuitement

Total

sans

voiture

sans

pièce

climatisée

Maisons 58,6 28,9 0,6 3,0 8,8 100 30,0 50,3

Appartements 7,6 67,3 11,3 11,0 2,7 100 40,4 47,0

Autres 6,6 55,1 0,0 6,6 31,7 100 75,7 85,9

Ensemble 24,8 54,2 7,5 8,3 5,3 100 37,5 48,8

Lecture : parmi les ménages habitant une maison, 58,6% sont propriétaires, 28,9% sont locataires ; 30% des ménages habitant une maison ne possèdent pas de voiture et 50,3% n’ont pas de piève climatisée Source : INSEE, RP 2007

Qualité du logement St Martin compte 3% d’habitation de fortune, 1% de cases traditionnelles et 7% de maisons ou immeubles en bois, soit 11% d’habitations qui ne sont pas « en dur » (béton, pierre). En 199915, 14% des habitations de fortune et cases traditionnelles manquaient d’une commodité de base16). Si on inclut dans cet ensemble les maisons et immeubles en bois car ces habitations sont pour beaucoup vétustes et sont celles qui présentent le plus fréquemment des caractéristiques déficientes

15

Nous ne disposons pas de données plus récentes. 16

Ceux auxquels, il manque une commodité de base : électricité, eau à l’intérieur ou connexion à l’égout

35

concernant le raccordement aux utilités, cette proportion atteint 19,5%. Ces chiffres sont dans la moyenne des Antilles. Tableau 30: mode d’évacuation des eaux usées, accès à l’électricité et présence de WC intérieur (%) selon le type d’habitation, St Martin, 2007

Evacuation des eaux usées Electricité WC

intérieur

Egout Fosse septique Puisard Sur le sol Non Non

habitation de fortune 58,1 40,3 0,6 0,6 0,6 6,3

case traditionnelle 20,0 73,0 7,0 0,0 0,0 34,0

Maison en bois 28,6 61,1 3,6 6,8 1,4 39,5

Maison en dur 62,2 35,9 0,8 1,1 0,1 3,9

Ensemble 59,4 38,2 1,0 1,4 0,2 6,8


Le raccordement à l’égout est, pour une majorité (59%) des habitations, le mode principal d’évacuation des eaux usées ; 38% disposent d’une fosse septique (tableau 30). Seul 1,4% des logements évacuent les eaux usées à même le sol. En revanche, l’absence de WC intérieur est relativement fréquente (7%), atteignant 39% dans les habitations en bois et 34% dans les cases traditionnelles. L’’indicateur sur l’absence totale de WC (à l’intérieur et à l’extérieur) n’est pas disponible, il serait important pour la gestion de l’environnement. Seule une très faible proportion (0,2%) des logements est dépourvue d’électricité.

36

Section 6 : Santé

Nous manquons de données pour évaluer le niveau de santé à St Martin, aussi bien en ce qui concerne les niveaux des indicateurs de santé que les services : infrastructures et personnel. Il n’est donc pas possible de traiter correctement de cette section. Nous ferons quelques remarques cependant. L’espérance de vie dans une petite population soumise à d’importants flux migratoires, ne pourra être calculée que pour un regroupement d’au moins cinq années et elle sera malgré tout sujette à divers biais, notamment en relation à la migration. Il pourrait en être de même de la mortalité infantile si des accouchements de femmes étrangères ont lieu dans la partie française de l’île et que celles-ci la quittent ensuite avec leur enfant, les décès infantile n’étant alors pas enregistrés. En ce qui concerne le VIH-SIDA, on peut mentionner quelques points. Les données de St Martin sont incluses dans celles de la Guadeloupe. Cependant, les estimations montrent que la prévalence de la maladie est très élevée à St Martin, probablement plus de deux fois plus élevée qu’en Guyane, soit environ 14 fois plus élevée qu’en métropole. Le niveau observé à St Martin est lié aux arrivées de migrants en provenance de pays de la Caraïbe où la prévalence du VIH est très élevée. Il ne semble pas s’agir d’une migration pour raison d’accès aux soins, car la plupart des migrants ne savaient pas qu’ils étaient séropositifs lors des résultats des tests effectués parfois plusieurs années après leur entrée sur le territoire (cf. Institut de Veille Sanitaire 2008).

37

Section 7 : Environnement, Energie

Electricité La production d’électricité à St Martin est principalement d’origine fossile. Les deux parties française et hollandaise ont des réseaux séparés, avec seulement une interconnexion de sécurité. La production d’électricité a cru de 2,7% annuellement de 2005 à 2009, au rythme de la croissance démographique, mais avec des irrégularités marquées, comme par exemple la baisse en 2008 (tableau 31). Cette évolution parallèle n’est cependant qu’une coïncidence. En réalité, les fluctuations soudaines de grande amplitude sont liées aux exportations d’électricité vers la partie hollandaise, variables selon les besoins et les années. Ainsi, la consommation par habitant calculée à partir de ces données ne saurait représenter la consommation réelle à St Martin. Il serait utile de développer les énergies renouvelables, notamment photovoltaïque, et de connecter les réseaux des deux parties de l’île pour optimiser les coûts d’infrastructure et de gestion et réaliser des économies d’échelle.

Tableau 31: Production d’électricité à St Martin, 2004-2009

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Production 160 278 169 209 173 151 180 664 178 300 188 326

croissance% 5,6 2,3 4,3 -1,3 5,6

Source : IEDOM, 2010

Eau

Les ressources en eau de St Martin sont peu importantes en raison d’un climat relativement sec et de

faibles ressources naturelles, liées à la petite taille de l’île. La partie française dispose de deux usines

de désalinisation de l’eau de mer depuis 2006. Sur la période 2004-2009, le nombre des abonnés a

cru plus rapidement que la croissance démographique, 3,8% contre 2,7% en moyenne annuelle, sans

doute en liaison à la croissance rapide du nombre de résidences secondaires. Cependant, la

consommation est restée stable (tableau 32). La croissance en 2007 est liée à la fourniture d’eau à

Sint Maarten (204 557 m3) qui s’est pratiquement interrompue en 2008. La connexion du réseau

d’eau entre les deux parties de l’île devrait être considérée en vue de réduire les coûts.

Tableau 32: Consommation et prix de l’eau à St Martin, 2004-2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Volume consommé 1 051 323 1 052 681 1 028 639 1 213 751 1 072 912 1 045 045

Croissance (%) 0,1 -2,3 18,0 -11,6 -2,6

Clients 10 826 11 372 11 813 12 138 12 791 13 207

Croissance (%) 5,0 3,9 2,8 5,4 3,3

prix moyen 6,63 5,69 6,48 6,44

Source : IEDOM, 2010

38

Le traitement des eaux usées insuffisant et des stations d’épuration devraient être construites (IEDOM 2010). A côté d’un projet d’unités de taille moyenne (entre 5 000 et 8 000 équivalent habitants), on peut s’interroger sur l’opportunité du choix de micro stations d’épuration qui accroissent les coûts de maintenance et dont le fonctionnement n’est pas testé régulièrement. Ces stations ne fonctionnent souvent pas de manière adéquate et polluent les nappes phréatiques, les cours d’eau et le lagon. Un système d’épuration efficace est une condition du maintien de la qualité des eaux de baignade et de l’attractivité touristique. Le système de traitement des eaux usées et pluviales est aussi souvent endommagé par les catastrophes naturelles (cyclones) et fortes pluies tropicales.

39

2EME PARTIE

IMPACT DE TENDANCES DEMOGRAPHIQUES ET MIGRATOIRES

40

Section 1 : Projections démographiques

L’INSEE n’ayant pas à ce jour produit de projections de la population de St Martin, nous avons effectué des projections dans deux scénarios. Le premier basé sur la poursuite de la migration observée entre 1999 et 2007 et l’autre sur une moyenne des années 1990-2007 (encadré).

Hypothèses des projections Nous avons fait deux scénarios de projections de la population de St Martin. Dans le premier, la migration se poursuite sur le rythme observé entre 1999 et 2007 (autour de 10 p. 1000) qui a été une période de reprise de la migration après la période 1990-1999 qui fut une période d’émigration forte (départs de nombreux travailleurs étrangers). Le taux de migration nette de 10 p. 1000 représente une immigration moyennement forte entre des départs de jeunes natifs et des arrivées de migrants externes à des âges jeunes et plus avancés, notamment pour les métropolitains. Dans le second, la migration est une moyenne des deux périodes 1990-1999 et 1999-2007 qui se traduit par une légère émigration nette (-3 p. 1000) de St Martin. Il existe une émigration de jeunes natifs, à peu près semblable à celles qui existe au départ des autres DOM des Antilles. La fécondité et la mortalité sont communes aux deux scénarios. L’espérance de vie est stable. La baisse de la fécondité estimée tient compte d’une fécondité un peu plus élevée pour les migrants que pour les natifs en adoptant une hypothèse de baisse lente. Ainsi, l’indice synthétique de 2,28 atteint en 2030 représente une hypothèse où la fécondité des natifs rejoindrait le niveau des Antilles, soit de l’ordre de 1,8 à 2,0 naissances par femme.

Hypothèse des projections: Indice synthétique de fécondité, et taux d’accroissement migratoire (p. 1000)

Fécondité Migration nette Migration nette

ISF H1 H2

2007-2010 2,80 9,9 -3,0

2010-2015 2,66 10,3 -3,4

2015-2020 2,53 10,2 -3,3

2020-2025 2,40 10,3 -2,7

2025-2030 2,28 10,7 -2,3

Résultats

Une projection sans migration n’est en réalité guère réaliste car il est improbable que les départs de jeunes s’arrêtent et qu’il n’y ait pas d’immigration, même modérée. Ce scénario peut juste servir de référence pour mesurer l’impact de la migration dans les deux scénarios retenus. La population de St

41

Martin atteindrait alors 47 700 habitants en 2030. On ne saurait utiliser les structures par âge de ce scénario, car elles reposent sur une hypothèse irréaliste. Dans le scénario 1, la population atteint presque 50 000 habitants en 2020 et 61 600 en 2030, soit des augmentations de 28% et 58% par rapport à 2010 (tableau 2.1). Le taux de croissance annuelle passe de 2,6% en 2010-2015 à 2,1% en 2025-2030. Dans le scénario 2, la population serait de 41 700 habitants en 2020 et de près de 45 000 en 2030, soit des augmentations de 11% et 20% par rapport à 2010, et des taux de croissance annuelle de l’ordre de 1% en 2010-2020, se réduisant pour atteindre 0,7% en 2025-2030. L’immigration modérée du scénario 1 se traduit par une population nettement plus nombreuse (30% plus élevée en 2030) que dans le scénario sans migration, et le scénario 2 par une population légèrement moins nombreuse (6%). Cet impact modéré de l’émigration est dû à la croissance naturelle qui reste élevée. Nous allons privilégier le scénario 1 dans les développements qui suivent. Notons qu’en raison de la jeunesse de la population de St Martin et de sa fécondité assez élevée, les structures démographiques sont assez peu différentes dans les deux scénarios, mais ce n’est pas le cas des effectifs. Or, ce sont les effectifs qui importent pour les projections sectorielles d’éducation, de santé ou de ménages.

Tableau 2.1: Effectifs (en milliers) et taux de croissance annuels (p. 1000) de la population de St Martin, 2010-2030, projection à partir du RP 2007.

2010 2015 2020 2025 2030

Population

Scénario 1 39,1 44,3 49,8 55,6 61,6

Scénario 2 37,6 39,8 41,7 43,4 44,9

Croissance annuelle 2010/2015 2015/2020 2020/2025 2025/2030

Scénario 1 2,6 2,4 2,2 2,1

Scénario 2 1,1 0,9 0,8 0,7

Croissance globale 2020/2010 2030/2020 2030/2010

Scénario 1 27,5 23,7 57,7

Scénario 2 10,8 7,9 19,6 Source : calculs de l’auteur

42

Les structures démographiques Dans le scénario 1, la population de St Martin reste jeune pendant toute la période de projection, la part des très jeunes (0-14 ans) passant de 29,4% en 2010 à 25,6% en 2030 – 24,2% dans le scénario 2 (tableau 2.2). Cependant, la part des plus de 65 ans va plus que doubler, passant de 4,8% en 2010 à 10,3% en 2030 (elle atteindrait même 13% dans le scénario 2). La part des adultes demeure stable jusqu’en 2015 (66%), puis baisse très lentement : 65% en 2020 et 64% en 2030. La tendance révèle une baisse lente de la part des jeunes et une augmentation plus soutenue de celle des personnes âgées (figure 2.1).

Tableau 2.2: Proportions (%) des grands groupes d’âge, taux de dépendance et évolution des effectifs de personnes très âgées à St Martin, 2010-2030

Scénario 1 2010 2015 2020 2025 2030

0-14 ans % 29,4 28,6 27,8 26,7 25,6

15-64 ans % 65,8 65,8 65,2 64,8 64,1

65ans et plus % 4,8 5,7 7,0 8,6 10,3

Dépendance jeunes % * 44,7 43,4 42,6 41,2 40,0

Dépendance âgés % ** 7,3 8,6 10,8 13,2 16,0

dépendance totale % *** 52,0 52,0 53,4 54,4 56,0

Indice de vieillissement % **** 16,3 19,8 25,3 32,2 40,0

Scénario 2

0-14 ans % 29,3 28,2 27,1 25,4 24,2

15-64 ans % 65,8 65,5 64,8 64,2 63,0

65ans et plus % 5,0 6,2 8,2 10,4 12,8

dépendance jeunes % * 44,5 43,1 41,8 39,6 38,4

dépendance âgés % ** 7,6 9,5 12,6 16,3 20,4

dépendance totale % *** 52,1 52,6 54,4 55,9 58,8

Indice de vieillissement % **** 17,0 22,1 30,2 41,1 53,0 * 0-14 ans / 15-64 ans ; ** 65+ ans / 15-64 ans ; *** (0-14 ans + 65+ ans) / 15-64 ans ; **** 65+ ans / 0-14 ans

Source : calculs de l’auteur

Le rapport de dépendance croit légèrement de 52% à 56% (jusqu’à 59% dans le scénario 2) (tableau 2.2. et figure 2.2). La population vieillissant, la dépendance des jeunes décroît et celle des personnes âgées s’accroit et au total, la dépendance progresse légèrement, atteignant 56% en 2030 - ce niveau est très inférieur à celui que connaitront la Guadeloupe ou la Martinique (80%)-. En 2030, la dépendance à St Martin consistera encore principalement en jeunes, conformément à la structure de la population, mais moins qu’en Guyane, en raison d’une fécondité moins élevée à St Martin.

43

Figure 2.1: évolution de la proportion de la population par grands groupes d’âge (%) entre 2010 et 2030 (%), scénario 1.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

2010 2015 2020 2025 2030

0-14 ans %

15-64 ans %

65ans et plus %

Figure 2.2: évolution des taux de dépendance par âge et total à St Martin entre 2010 et 2030 (%), scénario 1.

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2010 2015 2020 2025 2030

dépendance jeunes % *

dépendance âgés % **

dépendance totale % ***

44

L’indice de vieillissement est le rapport entre les effectifs des personnes âgées et des jeunes. Ce ratio augmente fortement, passant de 16% à 40% (40 personnes âgées de 65 ans et plus pour 100 jeunes de moins de 15 ans) (tableau 2.2) – il atteint 53% dans le scénario 2. Il y a aura encore beaucoup plus de jeunes que de personnes âgées à St Martin en 2030. L’indice est très inférieur à celui observé aux Antilles (plus de 160%)17, mais supérieur à celui observé en Guyane (23%), où la fécondité projetée reste élevée plus longtemps qu’à St Martin. Il est aussi légèrement inférieur à celui projeté pour la Réunion 76%. La base de la pyramide tend à se stabiliser du fait de la baisse de la fécondité, mais elle reste large (figure 2.3). Le creux marqué aux jeunes âges adultes traduit les départs de jeunes natifs ; il tend à s’atténuer sous l’effet de l’immigration extérieure qui est plus jeune qu’en Antilles-Guyane. La part des personnes âgées s’accroit fortement.

Figure 2.3: pyramides des âges de la population de St Martin, 2010-2030, scénario 1

St Martin 2010

-3000,0 -2000,0 -1000,0 0,0 1000,0 2000,0 3000,0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90+

F

H

F

H

St Martin 2020

-3000,0 -2000,0 -1000,0 0,0 1000,0 2000,0 3000,0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90+

F

H

F

H

17

Un indice de vieillissement supérieur à 100% signifie qu’il y a plus de personnes âgées que de jeunes.

45

St Martin 2030

-3000,0 -2000,0 -1000,0 0,0 1000,0 2000,0 3000,0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90+

F

H

F

H

46

Section 2 : Projections des effectifs scolarisables

Note méthodologique Nous avons calculé les effectifs scolarisables aux âges de scolarisation obligatoire de 6 ans à 17 ans (la loi mentionnant 16 ans révolus, ce qui implique de prendre en compte une partie de la génération atteignant 17 ans, mais celle-ci ne peut pas être estimée car elle dépend du mouvement saisonnier des naissances). Nous avons aussi calculé les effectifs scolarisables aux âges préscolaires (3-5 ans). Néanmoins, il faut tenir compte du fait que la scolarisation à 3 ans est très incomplète, avec un taux d’environ 60% ; mais elle est assez élevée à 4-5 ans, avec des taux d’environ 92%. Les projections par âge quinquennal ne permettent pas de tenir compte des taux de scolarisation au niveau préscolaire. Nous présentons seulement l’évolution de la population à ces âges. En cas de taux stables, la croissance serait pratiquement identique à celle calculée, mais elle serait plus forte si la scolarisation augmentait.

A l’horizon 2030, la population scolarisable en préscolaire aura cru de 34% par rapport à 2010, la croissance sera de 40% pour le primaire et de 47% pour le secondaire. Les taux de croissance annuelle se rapprochent de 1% pour le préscolaire et le primaire, mais restent au-dessus de 2% pour le secondaire jusqu’en 2025. Ces variations reproduisent le passage des générations au travers des différents cursus scolaires. Elles impliquent une croissance constante des besoins en services d’éducation, et celle-ci sera rapide au niveau secondaire. Plus en détails, on note que les effectifs scolarisables aux âges préscolaires vont croitre de 18% entre 2010 et 2020 ; et ceux d’âge primaire et secondaire un peu plus rapidement (24%). La croissance annuelle dépasse 2% en 2010-2015, puis ralenti (tableau 2.3), mais elle reste autour de 2% dans le primaire et le secondaire.

47

Tableau 2.3 : Projection des effectifs scolarisables en préscolaire, primaire et secondaire à St Martin, 2010, 2020 et 2030,

Scénario 1

2010 2015 2020 2025 2030

Préscolaire 2368 2622 2794 2966 3177

Primaire 3691 4167 4586 4865 5180

Secondaire 4766 5296 5889 6543 6999

2010 = 100

Préscolaire 100 111 118 125 134

Primaire 100 113 124 132 140

Secondaire 100 111 124 137 147

Acct annuel

Préscolaire 2,1 1,3 1,2 1,4

Primaire 2,5 1,9 1,2 1,3

Secondaire 2,1 2,1 2,1 1,4

Scénario 2 Préscolaire 2275 2294 2219 2184 2183

Primaire 3588 3814 3797 3666 3623

Secondaire 4632 4857 5095 5181 5013

2010 = 100

Préscolaire 100 101 98 96 96

Primaire 100 106 106 102 101

Secondaire 100 105 110 112 108

Acct annuel

Préscolaire 0,2 -0,7 -0,3 0,0

Primaire 1,2 -0,1 -0,7 -0,2

Secondaire 1,0 1,0 0,3 -0,7 Source : calculs de l’auteur

Les résultats sont très différents avec le scénario 2 qui fait l’hypothèse d’une migration légèrement négative. Les effectifs scolarisables en préscolaire décroissent alors légèrement. Les effectifs en primaire augmentent de 6% jusqu’en 2015, puis se stabilisent avant de décroitre légèrement à partir de 2020, retrouvant en 2030 le niveau de 2010 (tableau 2.3). Les effectifs dans le secondaire croissent de 10% à l’horizon 2020 et 12% à l’horizon 2025, avant de décroitre légèrement. Dans les deux scénarii, les besoins de scolarisation au niveau secondaire augmentent jusqu’en 2025, plus rapidement dans le scénario 1 (37%) en raison de la migration, que dans le scénario 2 (12%).

48

Section 3 : Projections de la population active

Evolution de la population active

Dans le scénario 1, la population active atteint 22 600 personnes en 2020 et 27 600 en 2030, soit, par rapport à 2010, des progressions de 24% et de 52% (tableau 2.4). L’augmentation est moins rapide dans le scénario 2, respectivement de 7% et 14%. Dans les deux cas, le léger vieillissement de la population d’âge actif se traduit par une augmentation de la part des actifs de 55 ans ou plus qui passe de 10% en 2010 à 14% (15% dans le scénario 2) en 2030.

Tableau 2.4: Population active (en milliers) et proportion des actifs âgés de 55 ans et plus (%) à St Martin, 2010-2030

Scénario 1

2010 2015 2020 2025 2030

population active 18,2 20,4 22,6 24,9 27,6

croissance globale 100 112 124 137 152

55 ans et plus (%) 9,5 11,5 13,4 14,6 14,1

Scénario 2

population active 17350 17996 18587 19145 19821

croissance globale 100 104 107 110 114

55 ans et plus (%) 9,9 12,5 14,9 16,0 14,8


Les objectifs EU2020 de taux d’emploi à 20-64 ans A partir des taux d’emploi par âge observés en 2007, nous avons projeté les emplois et calculé le taux global d’emploi en 2020 et 2030. Nous avons comparé les résultats avec les objectifs EU2020. Le taux global d’emploi à 20-64 ans en 2007 était de 59%, très en-dessous de la moyenne communautaire (69%), et plus loin encore de l’objectif EU2020 (75%). Cependant, il faut rappeler que le taux d’emploi était de 63,4% en 1990 à l’époque du boom de la construction. Pour atteindre la moyenne communautaire actuelle en 2020, il faudrait, dans le scénario 1, créer annuellement 660 emplois et pour réaliser l’objectif EU2020, il faudrait en créer 840 (tableau 2.5). Pour réaliser ces objectifs à l’horizon 2030 (avec 10 ans de retard), il faudrait créer respectivement 550 et 660 emplois par an. Les recensements font état de 1 390 créations d’emplois annuellement entre 1999 et 2003, mais de 830 destructions annuelles entre 2003 et 2007. Ces données confirment que l’emploi peut varier fortement et rapidement à St Martin. La construction a été à l’origine de nombreuses créations d’emplois dans les années 1980, avec un appel à plusieurs milliers de travailleurs étrangers. Le parc hôtelier est certes important aujourd’hui et les besoins se sont réduits, notamment depuis la crise. Mais nombre de ces hôtels sont vétustes et nécessiteraient une rénovation. La conjoncture implique aussi de viser un niveau de gamme plus élevé, nécessitant de nouveaux aménagements sinon de nouvelles constructions. Le taux d’emploi pourrait donc augmenter de nouveau et peut-être retrouver les niveaux de 1990 (63,4% en moyenne

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et 74,4% pour les hommes). Les variations soudaines de l’emploi, ne permettent cependant pas d’évaluer les chances d’atteindre l’objectif d’un rapprochement avec les moyennes communautaires.

Tableau 2.5 : Nombre d’emplois à créer chaque année pour un taux d’emploi à 69% ou à 75% en 2020 ou 2030

69% 69% 75% 75%

2020 2030 2020 2030

Scénario 1 660 550 840 660

Scénario 2 360 220 510 300


Scénarios d’emploi et dépendance effective

Nous avons calculé les taux de dépendance effective dans les divers scénarii d’emploi effectués : taux constants, moyenne communautaire actuelle et objectif EU2020. Dans l’hypothèse de taux d’emploi stables, la dépendance effective augmente légèrement (tableau 2.6), de 184% en 2010 à 196% en 2030 (soit 1,8 et 2,0 dépendants pour un actif). Parce que l’emploi est beaucoup plus élevé à St Martin que dans les autres DOM., ces taux sont aussi les moins élevés des DOM. St Martin bénéficie aussi d’un taux de dépendance démographique plus favorable que les autres DOM, en raison d’un moindre vieillissement que les Antilles et la Réunion et d’une fécondité moins élevée que la Guyane. Dans l’hypothèse où le taux d’emploi atteint 69%, la dépendance effective est inférieure à 150% dès 2020, alors qu’elle serait de 155% dans les autres DOM.des Antilles, dans la même hypothèse ; dans l’hypothèse où le taux d’emploi atteint 75%, la dépendance effective est d’environ 125% en 2020, contre 135% aux Antilles. Ces niveaux sont cependant plus élevés que ceux des RUP de l’Atlantique Est, sauf les Canaries. Tableau 2.6 : Taux de dépendance effective par âge dans trois scénarios d’emploi à St Martin, 2010-2030,

Scénario 1

Taux constants 69% 75%

2010 2020 2030 2020 2030 2020 2030

0-19 103,7 101,5 96,9 84,6 80,5 77,7 73,9

20-64 67,5 71,2 71,3 43,6 43,3 32,4 32,1

65+ 12,6 18,9 28,2 15,6 23,1 14,2 21,1

Total 183,8 191,7 196,4 143,8 146,9 124,3 127,2

Scénario 2

0-19 105,4 102,8 94,7 85,4 79,3 78,5 72,9

20-64 67,6 71,3 69,4 43,4 43,0 32,2 31,9

65+ 13,2 22,5 35,8 18,4 29,6 16,8 27,1

Total 186,3 196,5 199,9 147,3 152,0 127,5 131,9


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Section 4 : Projections de ménages

Dans le scénario 1, le nombre de ménages (ou résidences principales18) croit rapidement, passant de 14 100 en 2010 à 18 300 en 2020 et 23 300 en 2030, soit des augmentations de 30% et 66% par rapport à 2010. Sur toute la période, les taux de croissance annuels sont supérieurs à 2,5% (tableau 2.7). Dans le scénario 2, la croissance des ménages est moins rapide, mais atteint néanmoins, 15% à l’horizon 2020 et 32% à l’horizon 2030, avec des taux de croissance annuelle d’environ 1,5%.

Tableau 2.7 : Effectifs de ménages projetés, croissance globale et annuelle (%) et taille des ménages à St Martin , 2010-2030

Scénario 1

2010 2020 2030

Ménages 14067 18301 23323

Croissance globale 100 130 166

2010/2020 2020-2030 2010-2030

Croissance annuelle (%) 2,7 2,5 2,6

Taille des ménages 2,8 2,7 2,6

Chefs de 65ans et plus (%) 8,8 12,5 17,4

Femme chef de ménage 32,8 33,9 34,6

Scénario 2

Ménages 13492 15556 17752

Croissance globale 100 115 132

2010/2020 2020-2030 2010-2030

Croissance annuelle (%) 1,4 1,3 1,4

Taille des ménages 2,8 2,7 2,5

Chefs de 65ans et plus (%) 9,1 14,1 20,5

Femme chef de ménage 32,4 31,7 30,9


La taille des ménages évolue peu entre 2010-2030, passant de 2,8 à 2,6 personnes par ménage dans le scénario 1, et à 2,5 dans le scénario 2. La proportion de chefs de ménages âgés de 65 ans ou plus s’accroit, notamment dans le scénario 2 où le vieillissement démographique est le plus important. Elle passe de 9% en 2010 pour atteindre 17% dans le scénario 1 et dépasser 20% dans le scénario 2. La part des femmes chefs de ménages s’accroit lentement, atteignant 35% dans le scénario 1. Rappelons que les taux de chefs de ménages par âge projetés sont stables. Une augmentation du divorce et des séparations, ainsi qu’un accroissement de la migration de féminine pourraient rapprocher les proportions de chefs de ménages féminins de celles observées en Guadeloupe ou Martinique qui étaient d’environ 37% en 2010.

18

Un ménage est l’équivalent d’une résidence principale selon la définition de l’INSEE. Il n’est pas possible de projeter le nombre total de logements, en raison du manque de données sur les logements qui ne sont pas des résidences principales à St Martin. De plus, le nombre futur de logements à construire à St Martin dépend beaucoup plus des tendances du tourisme que de la seule évolution démographique de cette RUP.

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Section 5 : Impacts dans le domaine de la santé

Faute de données sur la mortalité et les causes de décès, et sur les équipements et personnels de santé à St Martin, nous ne pouvons considérer que l’évolution des populations très âgées : personnes plus de 75 ans ou de plus de 85 ans19. Leur progression devrait être très importante. Celles ayant 75 ans ou plus augmenteront de 69% d’ici 2020 et leurs effectifs seront multipliés par 3,3 en 2030 par rapport à 2010 (tableau 2.8). La croissance est donc beaucoup plus rapide à partir de 2020. Il en est de même des effectifs aux âges 85 ans et plus, cependant, ceux-ci croissent moins rapidement, ils sont pratiquement stable à l’horizon 2020, puis croissent rapidement avec un doublement entre 2020 et 2030. Il faut cependant considérer qu’une migration de retraités de l’UE ou d’Amérique pourrait fortement changer le cours des choses. Si celle-ci se produisait prochainement, la croissance pourrait être plus rapide entre 2010 et 2020 que par la suite.

Tableau 2.8: Effectifs, proportions (%) et évolution des personnes très âgées 2010-2030, scénario 1

2010 2015 2020 2025 2030

75 ans et plus 605,1 739,7 1020,3 1416,7 1999,4

85 ans et plus 160,1 142,8 165,6 223,6 323,2

75 ans et plus % 1,5 1,7 2,0 2,5 3,2

85 ans et plus % 0,4 0,3 0,3 0,4 0,5

75+ (base 100 =

2010) 100 122 169 234 330

85+ (base 100 =

2010) 100 89 103 140 202


19

Les effectifs de personnes âgées de 75 ans et plus sont pratiquement identiques dans les deux hypothèses, parce que la mortalité est identique ; la différence est uniquement due à la différence de migration aux âges supérieurs à 55 ans. Aussi, nous ne présentons pas les résultats du scénario 2

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3EME PARTIE

RISQUES ET OPPORTUNITES

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Section 1 : Cohésion

St Martin est une des RUP ayant conservé une croissance naturelle élevée et une population jeune. La migration y est importante, mais change de sens très rapidement, après la très forte immigration des années 1980, liée à la construction, les années 1990 ont vu une migration nette négative. La migration est redevenue positive depuis 1999. De ce fait, St Martin ressemble en partie à la Guyane en ce qui concerne les tendances démographiques (mais la migration est habituellement positive dans cette dernière, avec cependant des variations d’intensité) et secondairement les structures de population, avec cependant, une base de sa pyramide beaucoup moins évasée que celle de la Guyane. Dans le domaine démographique, St Martin va donc continuer de bénéficier de la jeunesse de sa population, ce qui la différencie fortement de la métropole et de l’UE. Dans les domaines socioéconomiques, le territoire présente une situation typique des Antilles, avec cependant quelques spécificités. Le niveau d’éducation est faible, 18% des personnes de 25-39 ans avaient un diplôme universitaire en 2007, soit environ moitié moins qu’aux Antilles, beaucoup en raison de l’importante population étrangère extracommunautaire. L’écart avec la moyenne communautaire est donc très important. Toutefois, ces résultats en 2007 marquent un progrès important par rapport à 12% en 1999 (seulement 10% pour les natifs). Le taux d’emploi des 20-64 ans à St Martin est le plus élevé des DOM (56,5%). Mais il reste très inférieur à la moyenne communautaire (69%). L’emploi féminin est assez faible, à nouveau en relation avec la migration, car l’emploi des natives est assez élevé en relation à une économie de services. Le taux d’emploi était plus élevé dans les années 1980, lors du boom de la construction qui a attiré une importante migration de main d’œuvre qui a suivi l’évolution de la demande d’emploi, dans le passé récent. Ce niveau de l’emploi assez élevé, explique que la dépendance effective est plus modérée à St Martin que dans les autres DOM, mais elle reste forte, avec près de 2 dépendants pour 1 personne en emploi. Avec, en 1999, 14% de logements considérés comme « pauvres » (habitation de fortune ou case traditionnelle manquant d’une commodité de base : électricité, eau à l’intérieur ou connexion à l’égout), St Martin est dans la moyenne des Antilles. Nous manquons encore de nombreux indicateurs, notamment dans le domaine de l’économie (PIB, échanges commerciaux), de l’environnement et de la santé (espérance de vie). Les estimations montrent que la fréquence du VIH à St Martin est la plus élevée des DOM, très au-dessus de la Guyane, mais c’est à nouveau pour beaucoup en raison de la population étrangère. L’économie de St Martin est une quasi mono-industrie du tourisme, la construction et les services dépendant directement de l’activité touristique. Il y a donc un besoin important d’actions pour la cohésion à St Martin, notamment dans les domaines de l’éducation et aussi sans doute de la santé et de l’environnement.

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Section 2 : Risques et opportunités

Les risques sont associés à une population en croissance rapide, bien que moindre qu’en Guyane, mais qui pourrait s’accélérer (ou ralentir20) selon les variations de la migration. Il est donc nécessaire d’augmenter les services pour couvrir l’accroissement des besoins d’éducation obligatoire, et scolariser l’ensemble des enfants. De ce point de vue, les enfants de migrants ont un désavantage particulier, avec des taux de scolarisation plus faible et de plus grandes difficultés linguistiques et culturelles. Il tout aussi impératif que l’éducation couvre quelques niveaux post-obligatoires, notamment dans le secteur du tourisme, de la construction et de l’entretien des bâtiments. La croissance du nombre de personnes âgées - même si leur part dans la population augmente lentement - nécessite des investissements dans le domaine de la santé, mais il faudrait améliorer la disponibilité des données statistiques pour orienter efficacement les actions. Ces données sont disponibles pour la période où St Martin faisait partie de la Guadeloupe et elles devraient pouvoir être facilement tabulées. De manière plus générale, il conviendra de veiller à ce que le système de collecte de données reste performant, et ne pâtissent pas de séparation avec la Guadeloupe. La collecte et l’exploitation des données devraient rester à la charge d’un service régional compétent, disposant d’une capacité de suivi de la population sur une longue période (INSEE Guadeloupe). L’activité économique mono-centrée sur le tourisme limite grandement les actions de développement possibles. L’emploi dans les services, la construction et l’approvisionnement dépend beaucoup de la fréquentation touristique très soumise aux aléas de la conjoncture économique internationale. Cependant, il est possible de s’orienter vers d’autres marchés : tourisme haut de gamme, moins sensible à ces changements de tendance. Moins bien équipée au niveau des infrastructures portuaires21 et aéroportuaires, la partie française connaît un désavantage qu’il ne semble pas réaliste de vouloir combler. Elle doit plutôt chercher d’autres voies, dans la direction du tourisme de luxe : yacht, croisiéristes sur des paquebots de luxe de taille plus petite (100 à 360 passagers), par opposition au tourisme de masse de la partie hollandaise qui accueille des paquebots de 5000 passagers ou plus. Le partenariat avec St Barthélémy pourrait favoriser le positionnement sur le marché du tourisme de luxe. L’attrait des touristes arrivant à Sint Maarten qui visitent fréquemment la partie française, notamment pour la cuisine française, devra en revanche être renforcée. Un partenariat avec Sint Maarten est aussi une option dans ce cas d’un marché moins exclusif. St Martin doit trouver dans ce domaine sur un créneau qui fera son originalité, sans tomber dans la dépendance à l’égard d’une source unique de revenus. La croissance du nombre de ménages continuera de soutenir la construction, renforcée par les besoins de rénovation, éventuellement de nouveaux investissements vers le tourisme haut de gamme. Dans le domaine des infrastructures (électricité, eau et traitement des déchets) il faudrait considérer un développement commun avec St Maarten, de même dans les autres domaines de services (ports, aéroports, hôpitaux, etc.), plutôt que de multiplier des structures de petite ou moyenne dimension…. De même pour l’approvisionnement en carburants, il devrait être possible de réduire les coûts en mutualisant les achats. Une attention particulière doit être portée à l’environnement en raison de son caractère vital pour le tourisme. Le choix de micro-stations d’épuration comporte un risque de grave dysfonctionnement,

20

Le facteur d’attractivité que constitue le nouveau statut rend cette hypothèse peu probable 21

Philipsburg est le seul port en eau profonde de l’île.

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notamment en cas de perturbations météorologiques, soumettant l’environnement à de forts risques de détérioration. La qualité des eaux de baignade, de la biodiversité des récifs coralliens ainsi que du milieu ambiant sont des facteurs d’attractivité touristique qu’il importe de préserver. Le tourisme devrait encourager le développement d’activités primaires : agriculture et pêche écologiques et durables, en valorisant dans les « packages » proposés à la clientèle la production des produits locaux. L’exiguïté du territoire et le faible effectif de population plaident sur plusieurs plans pour une mutualisation des investissements de sorte à réaliser des économies d’échelle. Il faut éviter de construire simplement pour créer des emplois au risque de détruire le milieu et l’attractivité de l’île. L’intégration régionale devrait logiquement passer d’abord par une intégration plus forte au niveau de l’île elle-même pour améliorer la qualité des services et en réduire les coûts. Ces développements communs avec St Maarten et ainsi l’occasion de partenariats entre la France et les Pays-Bas. Ces partenariats pourraient ensuite ouvrir des débouchés vers les autres états indépendants et les états associés des pays de l’UE de la Caraïbe.

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