Legislativa ochrany přírody

v ČR, EU a v mezinárodním právu

Doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D

stejskal@prf.cuni.czZemědělská fakulta JU České Budějovice

1.lekce – 4.10.2013

Přednášky

Přednáška zimní semestr ak.r.2013/2014, vždy pátek

Témata z českého, mezinárodního a evropského unijního práva

Základní orientace v pramenech právní úpravy, právních a ekonomických nástrojích ochrany přírody, organizaci úřadů v rámci výkonu veřejné správy, základních povinnostech vlastníků nemovitostí, účasti veřejnosti na ochraně přírody, pravidlech obchodování s exempláři CITES, potírání ilegálního obchodu s exempláři CITES.

Témata výuky

1) Úvod, základní pojmy, principy a přehled právních norem v ochraně přírody a krajiny

2) Vývoj právní úpravy ochrany přírody 3) Ochrana přírody v mezinárodním právu 4) Ochrana přírody v právu EU 5) Právní úprava územní ochrany přírody v ČR 6) Ochrana fauny a flóry v českém právu 7) Právní úprava CITES 8) Vlastnické právo a jeho omezení z důvodu ochrany přírody

v českém právu 9) Právní úprava účasti veřejnosti na ochraně přírody

Zkouška

Zkouška=zápočet a ústní zkouška Zápočet bude udělen za úspěšné složení

písemného testu Písemný zápočtový test bude psán

v termínech vypsaných katedrou, v průběhu ledna 2013, jeho úspěšné složení je podmínkou připuštění k ústní zkoušce.

Ústní zkouška: v lednu a únoru 2013, případně v průběhu dalších měsíců, budou se tahat dvě otázky z 32, možnost písemné přípravy

Povinná literatura:

Vojtěch Stejskal: Úvod do právní úpravy ochrany přírody a péče o biologickou rozmanitost. Nakladatelství Linde, Praha 2006.

Aktualizovaná, ale koncentrovaná verze

-STEJSKAL, Vojtěch (autor kapitoly). Kapitola VII. Oddíl 6. Ochrana rostlinstva a živočišstva. In DAMOHORSKÝ, Milan a kol. Právo životního prostředí. 3. vyd. Praha : C. H. Beck, 2010, s. 397-423. ISBN 978-80-7400-338-7.

-STEJSKAL, Vojtěch (autor kapitoly). Kapitola VII. Oddíl 5. Ochrana přírody a krajiny. In DAMOHORSKÝ, Milan a kol. Právo životního prostředí. 3. vyd. Praha : C. H. Beck, 2010, s. 337-397. ISBN 978-80-7400-338-7.

Zpráva o stavu české přírody 2009

Ladislav Miko, Michael Hošek a kol.

Příroda a krajina ČR-Zpráva o stavu 2009

AOPK ČR, Praha 2009 www.ochranaprirody.cz

P Ř Í R O D A A K R A J IN AČ E S K É R E P U B L I K Y

Z p r á v a o s t a v u 2 0 0 9

Doporučená literatura

Vojtěch Stejskal, Veronika Vilímková: Zákon o obchodování s ohroženými druhy s komentářem. Linde, Praha 2005.

Ladislav Miko, Hana Borovičková a kol.: Zákon o ochraně přírody a krajiny s komentářem. 2.vydání, C.H.Beck,2007 Praha

Milan Damohorský a kol.: Právo životního prostředí, 3.vydání, C.H.Beck, 2010 Praha (kapitoly V.Stejskala Ochrana přírody a krajiny a Ochrana fauny a flóry)

Časopisy: -Ochrana přírody -České právo životního prostředí

II.

Úvod do věcné a právní problematiky

Co se mimo jiné naučíte ?

Pravidla chování lidí a firem ve vztahu k ohroženým druhům fauny a flóry ve volné přírodě ale i v umělém prostředí (zájmové a hospodářské chovy, skleníky, atd.)

Pravidla chování stavebníků, investorů, vlastníků a nájemců pozemků a staveb ve vztahu k přírodě a krajině

Ochrana přírody

OP=péče státu a fyzických i právnických osob o volně žijící živočichy, planě rostoucí rostliny a jejich společenstva, péče o typy přírodních stanovišť, péče o ekosystémy a krajinné celky, jakož i péče o vzhled a přístupnost krajiny, péče o paleontologické nálezy a geologické celky.

Péče=ochrana dochovaného stavu, vytváření podmínek, aktivní ovlivňování procesů, obnova původního stavu, kompenzace původního stavu

Péče pomocí nástrojů mimoprávních a právních

PRÁVNÍ NORMA=objektivně existující,

obecně závazné pravidlo chování, jehož dodržování je zabezpečeno státem.

Příklad: zákon VLASTNOSTI: A) regulativnost – určuje, jak by se adresáti měli

chovat B) obecnost – vztahuje se na všechny osoby

spadající pod její působnost C) formální určitost – byla řádně přijata a

publikována, platí na určitém území, splňuje formální a obsahové znaky

D) závaznost – respekt adresátů E) vynutitelnost – orgány nadanými státní autoritou

14

Právní norma je pramenem práva

„Formálně stanovené zdroje, v nichž je právo obsaženo a z nichž ho lze vyčíst a pak interpretovat a aplikovat“

Hierarchické uspořádání v ČR dle stupně právní síly

Ústavní předpisy

Mezinárodní úmluvy

Zákony___________________________

Prováděcí právní předpisy

Platnost právní normy

Podmínky platnosti: A) formální a obsahové předpoklady B) norma prošla řádným

legislativním procesem C) řádné vyhlášení (zveřejnění)

www.mvcr.cz A+B+C= právní norma se stává

součástí právního řádu

Účinnost právní normy

Platná právní norma ještě nemusí být účinná

Účinnost právní normy = od určitého dne zavazuje všechny své adresáty a je vynutitelná

1) konkrétní datum nebo událost 2) datum univerzální ze zákona o

Sbírce zákonů 3) datum publikace ve Sbírce zákonů

Krátký exkurz k evropskému unijnímu právu

Nařízení ES

Zákon ČR

Nařízení ČR, Vyhlášky ČR

Směrnice ES/EU →

Smlouva o fungování EU

/EU

Jak citovat právní předpis „§ 16 odst.1 písm.b) zákona č.100/2004

Sb., o obchodování s ohroženými druhy, ve znění pozdějších předpisů“

Ustanovení konkrétního právního předpisu Druh právního předpisu Oficiální číslo Ročník Typ sbírky Název právního předpisu Případně stav znění právního předpisu

Klasická struktura obsahu zákonů z oblasti práva životního prostředí

Úvod: účel, resp.cíle zákona, základní zásady, definice pojmů kategorizace předmětů

Klasická struktura obsahu zákonů z oblasti práva životního prostředí

Hlavní část: (jednotlivé nástroje právní úpravy):

administrativní nástroje (zákazy, příkazy, práva, povinnosti),

koncepční nástroje (plány), ekonomické nástroje (nejčastěji poplatky), sankční nástroje (pokuty), nápravná opatření (zabavení nelegálně získané

věci, povinnost uvést poškozené území do původního stavu nebo provést kompenzační opatření)

Klasická struktura obsahu zákonů z oblasti práva životního prostředí

Závěrečné části zákona:

Institucionální zabezpečení organizace státní (veřejné) správy

Vztahy k jiným zákonům Přechodná ustanovení Ustanovení o účinnosti zákona Často následují i přílohy zákona

Právo ochrany přírody

Relativně samostatná subkategorie tvořící součást systému práva životního prostředí

Zahrnuje právní normy, předmětem jejich regulace jsou ty právní vztahy v oblasti životního prostředí, které se týkají přírody, krajiny, organismů, ekosystémů, s cílem přispět právními prostředky k ochraně přírody a péči o biologickou rozmanitost.

Ochrana vybraných složek životního prostředí

Životní prostředí

§ 2 zákona č.17/1992 Sb., o životním prostředí

Součástí jsou jednotlivé složky a organismy

Organismy=živočichové (zvířata), rostliny, ale i geneticky modifikované organismy

Součástí složek je i příroda, krajina, jednotlivé ekosystémy

Z právního hlediska není životní prostředí a příroda totéž (viz zákon č.114/1992 Sb.)

Předmět ochrany přírody v právu:

Druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a jejich přírodní stanoviště

Ekosystémy Biologická

rozmanitost Krajina

Biologická rozmanitost (biodiverzita)

Různorodost 1) živých organismů

a mikroorganismů, včetně genů, na úrovni druhů a populací,

2) ekosystémů,3) krajiny. - včetně vztahů

mezi 1-3(WWF, 1989)(CBD, 1992)

Ohrožení druhové biodiverzity

• Území ČR je díky své poloze a přírodním podmínkám relativně druhově bohaté (dnes znám výskyt 80tisíc druhů flory a fauny)

• Třetina druhů je hodnocena jako ohrožená vyhubením.• Mezi vymírajícími druhy jsou především druhy citlivé

na změny životního prostředí a náročné na stav biotopu, ve kterém žijí

• Základní příčinou současného neutěšeného stavu je přístup člověka k využívání krajiny a přírodních zdrojů

• Původní české druhy jsou rovněž ohrožovány nebo hubeny desítkami invazních vetřeleckých druhů (rak signální, norek americký, křídlatka, bolševník, atd.)

Stav krajiny a přírody v ČR• Česká krajina se v

posledních 20 letech výrazně mění.

• Přibývá urbanizované území, především na úkor zemědělské půdy, rozloha urbanizovaných území narostla oproti roku 1990 o 245 km2.

• Nárůst urbanizace zhoršuje schopnost krajiny plnit některé ekologické funkce a tím i schopnost odolávat klimatickým výkyvům.

• Fragmentace území vlivem výstavby dopravních sítí

• Nepříznivý stav vod, vodních toků a vodních ekosystémů

• Ohrožení horských ekosystémů

Jeden z globálních problémů životního prostředí

– Ztráta biologické rozmanitosti

– člověk změnil přírodní ekosystémy za posledních 50 let rychleji a rozsáhleji než kdykoli v historii (UNEP, World Resources Institut 2005)

- úbytek biologické rozmanitosti– důsledkem je ohrožení druhové biodiverzity – IUCN (2008): 30000 druhů ohrožených živočichů a rostlin

Příčiny ohrožení biodiverzity

- Poškozování a ničení původního prostředí;-Probíhající a očekávaná změna klimatu;-Nadměrné využívání populací divoké fauny a flóry člověkem;- Choroby;-Působení nepůvodních invazních druhů;-Kontaminace prostředí.

Základní ekopolitické strategické dokumenty konstatující problém ztráty biodiverzity a zásady jejího zmírnění či zastavení

Deklarace ze Summitu Země 1992

6. Akční program ŽP EU 2002

Strategie ochrany biodiverzity ČR 2005

Zpráva o stavu přírody a krajiny ČR 2009

Strategie ochrany biodiverzity v EU do roku 2020

Cíle právní úpravy ochrany přírody

Zachování životadárných procesů v ekosystémech

Ochrana a péče o biologickou rozmanitost

Ochrana a zlepšování stavu přírodních stanovišť

Ochrana druhů a populací volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin

Regulace obchodu s exempláři CITES

Náhrada škod způsobených vybranými zvláště chráněnými druhy živočichů

Kategorizace právních systémů

Národní právo (např.ČR, Německo, USA)

Supranacionální právo- mezinárodní

právo veřejné- regionální

systém nadnárodní organizace politické a ekonomické integrace = Evropské unijní právo

Základní právní prameny úpravy

Národní právo: více či méně komplexní zákony a jejich prováděcí předpisy (vyhlášky, nařízení)

Endangered Species Act (1973, USA);

Naturschutzgesetz (2002, Německo)

Zákon č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (ČR)

Mezinárodní právo:

Vícestranné úmluvy, dvojstranné dohody – právně závazné (hard law)- např. CBD (1992), CITES (1973)

Deklarace, strategie, akční plány – právně nezávazné (soft law), ale významné při interpretaci práva

- např.Stockholmská deklarace (1972), Světová charta přírody (1982)

Evropské unijní právo: Společný závazný právní

systém členských států EU

Nařízení – přímo závazná a aplikovatelná v ČR (adresátem je každý),

Směrnice – nutno legislativně upravit v ČR (tzv.transponovat, obvykle do zákona),

Rozhodnutí – závazná pouze pro adresáta v ČR (obvykle vládu či ministerstva).

Základní ústavní principy ochrany přírody v ČR

Stát je povinen dbát o šetrné využívání přírodních zdrojů a o ochranu přírodního bohatství.

Výkon vlastnického práva nesmí poškozovat přírodu nad míru stanovenou zákonem.

Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje a druhovou biodiverzitu nad míru stanovenou zákonem.

Základní ústavní principy ochrany přírody ČR

Každý má právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí (v mezích zákona).

Svobodu pohybu a pobytu lze omezit zákonem, jestliže je to nevyhnutelné na vymezených územích z důvodu ochrany přírody.

Schengenský prostor

Charakteristické způsoby právní regulace vztahů v oblasti ochrany přírody

Právní prostředky:1)Druhová ochrana

přírody2)Územní ochrana

přírody3) Individuální ochrana

přírody

V některých státech se rozlišuje i

a) obecná ab) zvláštní ochrana

přírody.

Druhová ochrana

Normy na ochranu biodiverzity

Normy týkající se využívání přírodních zdrojů člověkem

Ukládání povinností ve formě zákazů, příkazů a omezení

Oprávnění úřadu povolit výjimky ze zákazu, omezení

Zvláštní druhová ochrana

Identifikace druhu, poddruhu, populace za použití vědeckých kritérií

Prohlášení druhu, poddruhu, populace legislativou za chráněné

Právní zakotvení nástrojů ochrany a péče

Stanovení limitů využívání (lov, sběr, obchod)

Stanovení nástrojů kontroly, sankcí, nápravných opatření

Pravidla financování péče Právní možnost zrušení

ochrany

Územní ochrana

Ochrana přírodních stanovišť, ekosystémů, krajiny

Obecná ochrana území: - na území jednoho státu

- na území více států:přeshraniční soustavy CHÚ

- v oblastech mimo národní jurisdikci jakéhokoliv státu: Antarktida, oceány, mořské dno

Zvláštní územní ochrana

Identifikace, navržení, projednání a právní schválení zvláště chráněného území (ZCHU)

Faktické zřízení ZCHU Stanovení správy ZCHU

(státní nebo soukromá) Stanovení limitů využití

území, možnost odškodnění vlastníků a hospodářů

Stanovení nástrojů ochrany a péče

Stanovení nástrojů kontroly, sankčních a nápravných opatření

Pravidla financování péče Právní možnost zrušení

ochrany

Individuální (objektová) ochrana

Kombinace ochrany přírody, krajiny a památkové péče (zájmy ekologické, historické, estetické)

Památné stromy, paleontologické nálezy