las prioridades educativas
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LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS: UN COMPROMISO CON LA CALIDAD Y
LA EQUIDAD SOCIAL
1. La expansión de la educación inicial.
Se debe asegurar una educación básica de calidad para todos, que incluya, al menos, un
año de preescolar, y que asegure la capacidad de asimilar los continuos cambios, asumir
la innovación como una constante, incrementar las posibilidades de formular y resolver
problemas y desarrollar la responsabilidad de cada uno frente a sí mismo y a su sociedad.
Sólo una educación básica de calidad puede aportar valores individuales y sociales
significativos y ser el sustento de posteriores aprendizajes que permitan construir una
cultura del trabajo, el acceso a perfiles laborales amplios y la preparación para el puesto
de trabajo.
Es necesario potenciar las posibilidades de acceso a la educación secundaria, así como su
calidad, incrementando la proporción de los conocimientos científicos y tecnológicos
básicos, fomentar la cultura de la responsabilidad y la tolerancia, imprimir un carácter
polivalente a la formación y abrir la oportunidad para el acceso, tanto al mundo del trabajo
productivo como a la educación superior.
La expansión y diversificación de la educación superior, impone al sistema universitario
la búsqueda y definición de una identidad que lo comprometa con la sociedad y el sistema
productivo y le permita perfeccionar su papel en el futuro, tanto en lo que respecta a la
formación de personal de alto nivel como a la índole de sus contribuciones a la
investigación científico-tecnológica.
La educación debe entenderse como un proceso continuo y abarcador, que se extiende a
lo largo de toda la vida de la persona y que adopta modalidades formales -desde el nivel
inicial hasta la universidad-, así como no formales e informales, donde se incorpora a
niños, jóvenes y adultos.
La educación desempeña un papel fundamental que determina cómo se vivirá en la edad
adulta, tener un mayor nivel de educación significa que se tendrán ingresos más altos, una
mejor salud y una vida más larga. En el mismo tenor, los costos financieros y sociales de
largo plazo del fracaso educativo son elevados. La gente sin las aptitudes para participar
social y económicamente genera costos más altos para la salud, el apoyo al ingreso, el
bienestar de la infancia y los sistemas de seguridad social.
Así que un sistema justo e incluyente que permita que todos dispongan de las ventajas de
la educación es una de las palancas más eficaces para que la sociedad sea más equitativa.
La educación se ha ampliado considerablemente en los últimos cincuenta años, pero las
esperanzas de que eso originara automáticamente una sociedad más justa se han hecho
realidad sólo en forma parcial. Las mujeres han logrado avances espectaculares, pero la
movilidad social en general no ha aumentado y en algunos sitios las desigualdades en
ingresos y riqueza han aumentado.
2. Calidad Educativa
2.1.Perspectiva General.
Imaginemos un libro de texto escrito en un lenguaje indescifrable o una pizarra sin tizas.
Imaginemos una clase que se celebra en una sala de conciertos estruendosa, o a un niño
o niña que intenta hacer sus deberes en medio de un huracán. Es claro que cuando faltan
los componentes clave del proceso de aprendizaje y el contexto, la educación en sí misma
está condenada al fracaso.
Ciertamente, recibir una educación de escasa calidad es lo mismo que no recibir
educación alguna. Tiene poco sentido brindarle a un niño o niña la oportunidad de
matricularse en la escuela si la calidad de la educación es tan precaria que no le permitirá
alfabetizarse, adquirir las habilidades aritméticas básicas o prepararse para la vida.
Una educación de calidad, esencial para el aprendizaje verdadero y el desarrollo humano,
se ve influida por factores que proceden del interior y el exterior del aula, como la
existencia de unos suministros adecuados, o la naturaleza del entorno doméstico del niño
o niña. Además de facilitar la transmisión de conocimientos y aptitudes necesarios para
triunfar en una profesión y romper el ciclo de pobreza, la calidad desempeña un papel
crítico a la hora de disminuir la brecha existente entre los géneros en materia de educación
básica.
El obstáculo más importante que dificulta la educación es la discriminación por motivos
de género: las niñas constituyen el grupo poblacional más extenso privado del derecho a
aprender. De los 93 millones de niños y niñas desescolarizados, casi el 52% son niñas.
Para los progenitores que cuentan con recursos limitados, la calidad de la educación
desempeña un papel crucial a la hora de decidir matricular a sus hijas o que éstas prosigan
su educación. Si las niñas no aprenden, si lo que aprenden no es útil, o si el entorno escolar
no es seguro, los progenitores no enviarán a sus hijas a la escuela.
Mejorar la calidad educativa deberá ser la prioridad de cualquier programa cuyo objeto
sea escolarizar a las niñas y lograr que prosigan su educación. UNICEF adapta sus
programas educativos a los estilos de aprendizaje de las niñas y promueve entornos que
facilitan su formación. El modelo de Escuelas adaptadas a la niñez es en la actualidad el
medio más importante empleado por UNICEF para concienciar acerca de la calidad en la
educación y promoverla.
2.2.Elementos que afectan la calidad de la educación.
Existen al menos cinco elementos clave que afectan a la calidad de la educación: lo que
el estudiante trae consigo, el entorno, los contenidos, los procesos y los resultados. Estos
elementos constituyen una base que permite supervisar la calidad.
1. Lo que el estudiante trae consigo. ¿Qué experiencias aporta el estudiante a la escuela y
qué dificultades concretas enfrenta? ¿Se ha visto afectado por situaciones de emergencia,
por el maltrato, el trabajo infantil o el SIDA? ¿En su primera infancia, su educación
preescolar y las experiencias vividas en su familia y su comunidad fueron positivas? ¿El
lenguaje empleado en su hogar es muy distinto del que se usa en su escuela? ¿Ha contado
con la preparación suficiente que la permita mantener el ritmo de la escuela?
2. Entorno. ¿El entorno de aprendizaje es saludable, seguro, protector, estimulante y tiene
en cuenta las necesidades de los géneros?
3. Contenidos educativos. ¿Son pertinentes los materiales didácticos y los programas de
estudios? ¿Imparten destrezas básicas, especialmente en lo que se refiere a la
alfabetización y la aritmética elemental? ¿Promueven técnicas para la vida y aprendizaje
sobre cuestiones tales como el género, la salud, la nutrición, la prevención del SIDA, la
paz, u otras prioridades de ámbito nacional y local? ¿En qué medida el contenido de los
programas de estudio y los materiales didácticos incluyen o excluyen a las niñas?
4. Procesos. ¿Los métodos que los profesores emplean se centran en los niños y las niñas?
¿Sus valoraciones facilitan el aprendizaje y reducen las disparidades? ¿Se gestionan
debidamente las aulas y las escuelas? ¿Los métodos de enseñanza, aprendizaje y apoyo
provengan de los supervisores, el personal docente, los programas o las comunidades–
mejoran o disminuyen la capacidad de las niñas?
5. Resultados. ¿Qué resultados esperamos para las niñas en materia de educación básica?
¿Cómo se puede documentar el grado de progreso del aprendizaje de las niñas y valorar
la influencia del programa de estudios en su crecimiento futuro? Los resultados
educativos deberían estar vinculados a los objetivos nacionales relativos a la educación y
promover una participación positiva en la sociedad.
La educación de calidad es clave para la igualdad entre los géneros, la seguridad humana,
el desarrollo de las comunidades y el progreso de las naciones. Es un reto enorme, pero
también una oportunidad. Como el motor de un coche o las alas de un avión, representa
la diferencia entre permanecer inmóviles y avanzar hacia el futuro.
2.3.Elementos a Evaluar para una mejor Calidad Educativa.
Una educación de calidad supone que todas las personas pueden adquirir y ampliar
competencias que les faciliten convivir pacífica y productivamente, indistintamente de su
condición social, económica o cultural.
Por lo anterior, en calidad, todos los esfuerzos y estrategias giran en torno al proceso de
aprendizaje de los estudiantes. Esto implica que el proyecto educativo, sus condiciones
de desarrollo, las características y perfiles de quienes lo ejecutan, las acciones
pedagógicas y administrativas, los vínculos que se establezcan dentro y fuera del aula y
la escuela, son aspectos de especial cuidado e interés para quienes tienen la
responsabilidad de fijar objetivos y metas, asignar y distribuir recursos y diseñar acciones
para el acompañamiento que se realiza a los establecimientos educativos.
Los Secretarios de Educación deben hacer conciencia de que los niños, niñas y jóvenes
son el objetivo principal de la educación, toda vez que ellos y sus familias depositan en
ésta sus expectativas de vida para desarrollar características personales que les garanticen
un futuro mejor.
Las autoridades locales deben contar con un enfoque de calidad basado en las
competencias que dirija su gestión a mejorar la capacidad del sistema para lograr que los
estudiantes alcancen niveles satisfactorios de éstas, las cuales facilitan la integración
pedagógica de todo el sistema educativo, desde el preescolar hasta la educación superior.
El sistema cuenta con estándares de calidad que dan cuenta de estas competencias, en un
nivel creciente de complejidad y especialización, y se espera que los estudiantes las
desarrollen y las alcancen en cada uno de los grados y niveles educativos. Estos estándares
aclaran y precisan las expectativas de comportamiento e incluyen valores sociales e
identidad cultural. A través de los mismos se busca garantizar equidad en el aprendizaje
y, al mismo tiempo, ofrecer herramientas para la planificación y ejecución de los
proyectos escolares.
Los estudiantes son evaluados con base en estos estándares, lo que permiten medir los
avances en sus procesos de aprendizaje y establecer acciones que contribuyan a cualificar
el desempeño escolar de niños, niño y joven. La evaluación de los estudiantes forma parte
del Sistema de Evaluación de la Educación, un sistema de monitoreo sostenido del
desarrollo de áreas elementales que permite medir la pertinencia de los conocimientos
adquiridos y formular acciones con base en los resultados para garantizar la calidad de la
educación. Dicho sistema también cuenta con herramientas para medir la idoneidad de: i)
los docentes y directivos docentes, ii) aspirantes a docentes y directivos docentes, iii)
funcionamiento, características y condiciones de los establecimientos educativos del país.
a. Sistema de Evaluación de la Educación
El análisis de los resultados evaluativos ha orientado la toma de decisiones de las políticas
de calidad educativa, con miras a alcanzar las metas establecidas o a proponer nuevas
políticas que reformulen las existentes.
En consecuencia, los agentes educativos cuentan con elementos que les permiten apreciar,
estimar y emitir juicios sobre cómo van y qué decisiones pueden tomar, es decir, cuentan
con información para formular estrategias y asignar recursos. También pueden focalizar
acciones y realizar comparaciones, dentro y fuera del aula, que les permitan ponderar la
situación particular de cada estudiante o establecimiento educativo según las
características zonales (rural o urbana), sectoriales (oficial o privada), culturales y étnicas
(indígenas, afro descendiente, raizales y ROM), e incluso, pueden establecer
comparaciones con otras regiones o con el nivel nacional, en los casos en que se pueda
referenciar.
b. Evaluación de Estudiantes
La evaluación de estudiantes tiene como propósito determinar en qué medida el sistema
educativo está posibilitando que los estudiantes alcancen los estándares asociados a los
aprendizajes que se espera logren durante su paso por la escuela.
Los directivos y docentes de los establecimientos educativos deben fijar los criterios de
evaluación escolar en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) con los cuales
identifiquen claramente, por mes y por año, el estado de avance en el que se encuentran
sus estudiantes y los grupos, por cada grado, en relación con los estándares básicos de
competencias y los objetivos de aprendizaje trazados en el PEI. La evaluación en el aula
debe ser continua, permanente, integral, flexible y abierta, lo que impone transformación
en la manera en que el docente, el directivo docente y quienes hacen parte del
establecimiento educativo, implementan acciones de enseñanza y aprendizaje.
El análisis y observación del proceso en sí mismo, su resultado parcial y total, además de
los factores que lo intervienen, son la base fundamental para tomar decisiones de
promoción y cualificación del aprendizaje de los estudiantes en cada grado y nivel, con
miras a que alcancen mejores desempeños y puedan asumir los retos que les impone la
sociedad.
c. Auto evaluación del Establecimiento Educativo
La auto evaluación es un proceso autónomo y colectivo, que se basa en la reflexión y el
análisis metódico de la implementación del proceso escolar y los resultados de esa labor,
en relación con las metas y los objetivos formulados en el Proyecto Educativo
Institucional (PEI).
Sus resultados constituyen una fuente importante de información que sustenta la
formulación de planes de mejoramiento y de planes de apoyo al mejoramiento, realizados
por los establecimientos educativos y las secretarías de educación, respectivamente.
Lo anterior le implica al establecimiento diagnosticar componentes de gestión, tales como
directivos, administrativos, financieros, pedagógicos y comunitarios.
Esta visión integral requiere de la acción coordinada de los diversos estamentos de los
establecimientos y de la secretaría de educación, así como la participación activa de los
padres de familia y los sectores relacionados.
d. Evaluación de Docentes y Directivos
La evaluación a docentes y directivos docentes es una herramienta fundamental a la hora
de diseñar las acciones de mejoramiento que deben implementar los establecimientos
educativos y las secretarías de educación y constituye un insumo para los
establecimientos de educación superior que se encargan de la formación docente. De
acuerdo con las diferentes normas que regulan el sector educativo, existen las siguientes
modalidades de evaluación.
1- Evaluación para el ingreso (concurso de méritos):
Los aspirantes a los cargos de docente y directivo docente del sector oficial, sólo podrán
ocupar, en propiedad, las vacantes definitivas una vez superado el concurso de méritos
que se convoque para el efecto, incluyendo el periodo de prueba. Este proceso comprende
la evaluación de aptitudes, competencias básicas, experiencia, relaciones interpersonales
y condiciones personales de los inscritos. Se puede realizar cada año, verificando la
pertinencia de su aplicación según las vacantes disponibles. Una vez realizado, se
establece la lista de elegibles, vigente por dos años, para garantizar disponibilidad en
futuras vacantes.
2- Evaluación del período de prueba:
Esta evaluación confirma la idoneidad y capacidad de los nombrados y la realizan al final
de cada año académico los docentes y directivos docentes que ejercieron durante un
período no inferior a cuatro meses las funciones del cargo para el cual fueron nombrados
como resultado de concurso de méritos. Si dentro del mencionado año escolar no se
alcanzaron los cuatro meses establecidos en la reglamentación respectiva, el candidato
deberá esperar hasta finalizar el siguiente año escolar para cumplir con este requisito. Los
responsables de su aplicación son la Secretaría de Educación y sus establecimientos
educativos. Los instrumentos de evaluación se diseñan a nivel nacional pero se incluyen
variables que contemplan las características particulares de la región y la población.
Vale la pena reiterar que luego del concurso para el ingreso, la aprobación de la
evaluación del periodo de prueba es el requisito indispensable para ser nombrado en
propiedad en un cargo público docente o directivo docente.
3- Evaluación anual de desempeño:
Tiene como fin establecer el cumplimiento de las funciones y responsabilidades por parte
del docente o directivo docente. La realizan al finalizar cada año escolar quienes hayan
ejercido el cargo durante un período mayor a tres meses. Para los docentes será aplicada
por el rector o director del establecimiento, y para los directivos docentes la aplicará el
superior jerárquico del directivo. Al igual que con la evaluación del período de prueba,
los instrumentos de se diseñan a nivel nacional pero se incluyen variables que contemplan
las características particulares de la región y la población.
4- Evaluación de competencias (ascenso):
Es una prueba nacional aplicada por la Comisión Nacional del Servicio Civil, a través de
las entidades territoriales y sus respectivas secretarías de educación, a los docentes y
directivos docentes inscritos en el escalafón que de manera voluntaria quieran presentarla
y hayan cumplido al menos tres años de servicio en un nivel del escalafón. Se lleva a cabo
cuando la entidad territorial lo considere necesario, pero entre una y otra no puede
transcurrir un tiempo mayor a seis años. Esta evaluación determina los ascensos o
cambios de grado en el escalafón docente, y permite establecer si el crecimiento
profesional del docente cumple con los avances necesarios para el ejercicio del cargo.
3. La equidad
3.1.Definición de equidad
La Equidad es un valor de connotación social que se deriva de lo entendido también como
igualdad. Se trata de la constante búsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las
personas condiciones de vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre
unos y otros a partir de la condición social, sexual o de género, entre otras.
El término equidad proviene de la palabra en latín “aéquitas”, el que se deriva de “aequus”
que se traduce al español como igual. De este modo, la equidad busca la promoción de la
valoración de las personas sin importar las diferencias culturales, sociales o de género
que presenten entre sí.
La importancia de la equidad toma especial importancia a partir de la constante
discriminación que diferentes grupos de personas han recibido a lo largo de la historia.
Un claro ejemplo de aquello es la discriminación contra la mujer en el ámbito laboral y
social, lo que ha impulsado la creación de diferentes organizaciones, tanto a nivel
gubernamental como independiente, las que se hacen cargo de situaciones como esta y
luchan contra ellas a diario. Sucede también que en muchas naciones se discrimina a
aquellas personas provenientes de otras culturas, marginándolos de la sociedad, y
limitando así en forma dramática las posibilidades de surgir y desarrollarse.
No cabe duda de la falta de equidad en el mundo, ya que ejemplos como los anteriormente
mencionados existen por millones. Sin embargo, lo más importante es que cada persona,
a partir de su propia intimidad y cotidianeidad ponga en práctica la equidad, valorando a
cada persona sin tener en cuenta su condición social o sexual, su cultura, su apariencia o
su religión, ya que todos los seres humanos se merecen respeto y el ser considerados como
tal, teniendo el derecho a acceder a condiciones de vida dignas, en todo el espectro que
ésta incluya.
4. La equidad en la educación
4.1.La equidad en la educación aumenta la cohesión social y la confianza.
Este Resumen de Políticas examina cómo aumentar la equidad en la educación en tres
campos estratégicos: el diseño de los sistemas educativos, las prácticas dentro y fuera del
plantel y la provisión de recursos. Propone diez medidas que ayudarían a reducir el
fracaso escolar y los porcentajes de deserción, harían que la sociedad sea más justa y
contribuirían a evitar los cuantiosos costos sociales de adultos marginados con pocas
aptitudes básicas. ¿Qué desafíos enfrenta la equidad en la educación?
La equidad en la educación tiene dos dimensiones. La primera es la imparcialidad,
básicamente significa asegurar que las circunstancias sociales y personales, como el sexo,
la condición socioeconómica o el origen étnico, no sean un obstáculo para realizar el
potencial educativo.
La segunda es la inclusión, es decir, garantizar un estándar mínimo básico de educación
para todos; por ejemplo, que cada persona sepa leer, escribir y hacer operaciones simples
de aritmética. Las dos dimensiones están estrechamente entrelazadas: atacar el fracaso
escolar ayuda a superar los efectos de las privaciones sociales que a menudo provocan
dicho fracaso.
Tanto la equidad como la imparcialidad son problemas para los países de la OCDE. Los
niños de los hogares más pobres en la mayoría de los países de la OCDE tienen entre el
triple y el cuádruple de probabilidades de obtener las puntuaciones más bajas en
matemáticas a la edad de 15 años
4.2.¿Qué desafíos enfrenta la equidad en la educación?
El concepto de equidad, en el campo de la educación, hace referencia al tratamiento igual,
en cuanto al acceso, permanencia y éxito en el sistema educativo para todos y todas, sin
distinción de género, etnia, religión o condición social, económica o política. En otras
palabras, la equidad, en materia educativa, es hacer efectivo para todos y todas, el derecho
humano fundamental de la educación, proclamado en la “Declaración Universal de
Derechos Humanos” de 1948 (Artículo 26).
Pero la equidad va más allá de la igualdad ya que, por razones de equidad, el Estado debe
tomar medidas compensatorias o correctivas que restablezcan la igualdad ante situaciones
desiguales.
La “Declaración Mundial sobre Educación para todos”, aprobada por los Ministros de
Educación de todos los Estados miembros de la UNESCO en Jomtien, Tailandia, en 1990
sobre la base de la anterior Declaración, estableció que la educación “es un derecho para
todas las personas, hombres y mujeres, de todas las edades, a través de todo el mundo”.
Sin embargo, en su Preámbulo, dicha Declaración advirtió que al momento de aprobarse
subsistían muchas inequidades en la educación mundial.
4.3.¿Cuándo estamos en presencia de inequidades educativas?
Una de las peores inequidades son los millones de niños que en América Latina no asisten
a escuela y las altas tasas de analfabetismo que aun presentan varios países de la región.
Pero también se manifiesta en las elevadas tasas de analfabetismo funcional, en las altas
tasas de deserción escolar, motivada principalmente por razones socioeconómicas (un
tercio de los niños que en la región comienza la primaria no la concluye); en lo poco que
aprenden los niños que asisten a las escuelas rurales y de los barrios marginales porque
reciben una educación muy pobre.
Asimismo, son víctimas de la inequidad educativa los adolescentes que no pueden acceder
a una educación básica completa, o que se les hace imposible asistir al bachillerato o a la
media superior, así como los que abandonan estos niveles sin completarlos, tanto por
deficiencias en su formación previa como por razones económicas o de procedencia social
o étnica.
La inequidad educativa se da principalmente en el nivel superior. La tasa de escolaridad
promedio en este nivel, en América Latina, es de 36%, lo que significa que 64 jóvenes de
cada 100 se quedan fuera de la educación superior, mientras en los países desarrollados
estas tasas de escolaridad van ya por el 60 y el 85%.
4.4.Formas más sofisticadas de inequidad.
Tal sucede cuando es marcada la diferencia entre las escuelas urbanas privilegiadas y las
desatendidas de los barrios marginados y zonas rurales, en cuanto al número de alumnos
por aula, la disponibilidad de textos, la preparación de los docentes, la inexistencia de
bibliotecas escolares, laboratorios, centros de cómputo, materiales didácticos, etc… Otras
manifestaciones de inequidad pueden estar asociadas a las diferencias en el número de
horas lectivas, los espacios disponibles, el estado de las ediciones escolares, la
disponibilidad o no de un local que estimule el aprendizaje, y hasta el llamado “paisaje
pedagógico”, etc.
Cifras de la Unesco revelan que un tercio de las escuelas de la región latinoamericana son
incompletas, porcentaje que crece en el medio rural. En las escuelas unidocentes suelen
trabajar maestros empíricos o sin formación adecuada para la tarea encomendada. Existe
inequidad educativa cuando el Estado no ofrece el nivel de educación preescolar a todos
los niños ni dispone de suficientes escuelas especiales para atender adecuadamente a los
niños con discapacidades, o no se construyen en las escuelas facilidades para el acceso de
niños, adolescentes y jóvenes con alguna clase de discapacidad.
En países de diversidad cultural y lingüística, se incurre en inequidad educativa si no se
ofrecen alternativas curriculares que tomen en cuenta esa diversidad. América Latina
tiene importantes poblaciones indígenas. Tenemos una deuda histórica con ellas, ya que
estas poblaciones generalmente presentan las tasas más altas de analfabetismo, deserción
escolar, extraedad, repitencia, etc. Según el Instituto Indigenista Interamericano, los
sistemas educativos han contribuido muy poco a mejorar la situación de las poblaciones
indígenas. Se da también la inequidad educativa cuando en las áreas rurales se imparte un
currículo diseñado para zonas urbanas de clase media. Finalmente, cabe la pregunta: ¿No
es una inequidad educativa ofrecer a nuestros niños, adolescentes y jóvenes una educación
carente de calidad y