las cooperativas agrarias y el desarrollo de chile: marco histórico de las cooperativas agrarias

LAS COOPERATIVAS AGRARIAS Y EL DESARROLLO DE CHILE: Marco histórico de lascooperativas agrariasAuthor(s): Antonio GarcíaSource: El Trimestre Económico, Vol. 40, No. 159(3) (Julio-Septiembre de 1973), pp. 627-646Published by: Fondo de Cultura EconómicaStable URL: http://www.jstor.org/stable/20856364 .

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LAS COOPERATIVAS AGRARIAS Y EL DESARROLLO DE CHILE

Antonio Garcia (Colombia)

Marco historico de las cooperativas agrarias

La incorporation de las cooperativas a la estructura agraria esta vin

culada con los fenomenos mas caracteristicos de la acelerada moderniza

tion de Chile: la expansion del sector primario exportador en la decada de los anos veinte, la ampliation y consolidation de las clases medias

apoyadas en una tendencia militar-popular, el proceso de industrializa

tion ?a partir de la decada de los anos treinta? y la rapida configu ration de las modernas ciudades metropolitanas.1 Tanto la industria ma

nufacturera como la concentration poblacional en el espacio Gran San

tiago-Valparaiso, o en las explotaciones cupriferas del norte, generan una

intensa demanda de materias primas y alimentos, especialmente en la for

ma de productos sometidos a una elaboration primaria.2 La expansion del sector primario exportador ?en las lineas del vino

y las frutas enlatadas? estimula la adoption de formas cooperativas en

la comercializacion interna, como un metodo de asociar a grandes y pe

quenos productores, creando una imagen falsa e idealizada de la es

tructura agraria. Este tipo de cooperativismo se inspira en la concepcion populista de

una modernization empresarial y tecnologica sin traumatismo en la estruc

tura latifundista y fundamentado en la asociacion vertical de grandes y

pequenos productores, de terratenientes y aparceros, de minifundistas y

grupos patronales. Semejante concepcion corresponde a una ideologia que entiende la "cooperation" como un metodo de ocultamiento de los an

tagonismos de clase y de sustitucion de los mecanismos sindicales que los

expresan, proyectan e institucionalizan. Se explica asi la position ambi

valente y contradictoria de los gobiernos de Frente Popular que de una

parte se apoyan en la sindicalizacion obrera y de las clases medias y en

1 Hace treinta anos, por 1936, Jorge M. McBride (Chile, su tierra y su gente, Edic.

Icira, Santiago de Chile, 1970, p. 33) caracterizaba a Chile como un pais esencialmente agricola y minero, en el que la imagen dominante era el fundo de inquilinaje y el sistema de rela

ciones sociales de tipo paternalista y senorial. 2 En 1939, existian 38 cooperativas agricolas con 1 941 socios, segun 6scar Parrao en su

estudio sobre El movimiento cooperativo de Chile: de estas, 18 correspondian a Colonias Agrico las, 8 eran fruticolas y 5 lecheras, estimuladas por la exigencia de pasteurization dentro de las nuevas pautas de los mercados de consumidores.

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628 el trimestre ec0n6mic0

lineas desarrollistas que asignan al Estado un activo papel en la industria

lization (Corfo) y simultaneamente se pronuncian contra la sindicaliza

cion campesina.3 La aceptacion gubernamental del veto de la Sociedad Na

tional de Agricultura a la actividad del Estado "relativa a la sindicali zacion de los campesinos", asigna a estas formas de organization social

un caracter ilegal y subversivo, hasta la instauracion de una nueva politica a partir de 1965 y de la promulgation de la Ley que reconoce al campe sinado, en 1967, un regimen de plena libertad sindical.4 El hecho de que casi durante tres decenios despues de instaurado un gobierno populista con notable participation de las clases medias, no se hubiese permitido la sindicalizacion campesina, no solo revela la naturaleza invulnerable

de la estructura latifundista de poder, sino la debilidad organizativa e

ideologica de fuerzas sociales como el proletario industrial y minero o

como los partidos revolucionarios convencionales. Dentro de este marco

historico debe situarse la conception del cooperativismo agrario en el Chile de los anos treinta y su ninguna vinculacion con definidos propo sitos de cambio estructural. El proyecto de Asociacion Agraria de Chile, que habia sido enunciado en 1929 por Pedro Aguirre Cerda,5 no implica ningun supuesto de reforma agraria, orientandose hacia la organization de todo tipo de productores agricolas con el objeto de "fomentar la edu cation cientifica y economica del agricultor; la ejecucion de obras de

infraestructura; la organization de la compra-venta, arriendo a trans

pose de maquinas, herramientas, animates, etc., destinados a la explota cion agricola; el fomento de la pequena propiedad por medio de politicas de colonization; el establecimiento de servicios de credito cooperativo y de un regimen mutualista de seguros de cosechas". La iniciativa de

Colonia Cooperativa Agricola,6 no tiende a trastornar o modificar la es

tructura de la propiedad sobre la tierra y de las reacciones sociales agra rias, sino a propagar modestamente la pequena propiedad minifundista

(con hijuelas de 1.5 a 2.5 hectareas), incorporandola a la economia de mercado por medio de cooperativas de servicios.

El hecho mas notable de este ciclo de gobiernos populistas, es el de

que se hubiese excluido al campesinado de los derechos a la organization sindical y a la participation en ciertos organismos representativos de

3 "En 1938 como reflejo de la campana electoral del Frente Popular que levanto ban

deras de reformas sociales, una oleada sindicalista despierta el campo", dice Almino Affonso en Trayectoria del movimiento campesino chileno, Cuadernos de la realidad nacional, N? 1, 1969, Edic. Centro de Estudios de la Realidad Nacional, Santiago, p. 19.

4 Trayectoria del movimiento campesino chileno, Affonso, op. cit., pp. 19-20. Carta al

Presidente Aguirre Cerda, marzo 15 de 1939. 5 El problema agrario, Paris, Imprimerie Franchise de TEdition, 1929, pp. 431-423. 6 El problema agrario, op. cit., p. 247.



COOPERATIVAS Y DESARROLLO DE CHILE 629

gestion economica, no obstante la unification y radicalizacion del movi

miento obrero y la intensa actividad politica de los partidos revolutiona

ries de inspiration marxista.7

Solamente a partir de 1930, se inicia la transformation de la fisono mia rural de Chile, ya que de una poblacion nacional de 4.3 millones, apenas el 28 % vivia en ciudades de mas de 20 000 habitantes y un millon de personas se concentraba en Santiago. El proceso de industriali

zation desencadenado como efecto de un descenso vertical y subito de las exportaciones y por la correlativa necesidad de sustituir la importation de bienes de consumo durante la crisis de los anos treinta y luego por la action innovadora del gobierno de Frente Popular a finales de la decada modifico la distribution y ocupacion de la poblacion nacional y de la fuerza de trabajo, alento la redistribution del ingreso, amplio los marcos del mercado y modifico la relation interna de precios de intercambio entre productos agricolas y manufacturados.8 Entre 1930 y 1960, se pro

dujeron cambios sustanciales en la economia y en las formas de organi zation de la sociedad chilena, que no alteraron, sin embargo, la estruc

tura del poder economico y los grados extremos de concentration de la

propiedad sobre la tierra y sobre los recursos de capital. Los fenomenos

mas expresivos de ese periodo,9 fueron la rapida expansion de la pro duction industrial, la aceleracion del crecimiento demografico y del pro ceso de urbanization; y la expansion organica e institucional del Estado.

Entre 1930 y 1960, la poblacion activa ocupada en la industria paso del 15.7 % al 24 % y la participation de este nuevo y dinamico sector en la renta nacional ascendio del 13.8 % al 21.5 %, en tanto que la mineria

?soporte de los ciclos anteriores de expansion economica? expreso una

tendencia declinante de participation en ese ingreso, del 32.5 % al 5 %. La tasa de crecimiento demografico ascendio en el periodo del 1.4 %

al 2.4 % (prom. 1955/65), constituyendo la poblacion urbana las dos terceras partes de la poblacion nacional, por 1960, y concentrandose

2.5 millones de personas (en un pais de 7.4 millones) en la gran ciudad

metropolitana. El acceso de nuevas fuerzas sociales al Gobierno del Frente Popular,

a partir de 1938, modifico el esquema ideologico y los patrones tradicio 7 En este ciclo se organizan estructuras desarrollistas como la Corfo ?"organismo que se

revelo como la base del ulterior desarrollo industrial"? y se establece la participation obrera en la gestion de algunas instituciones de Estado. Sectores obreros y desarrollo en Chile, Adolfo Gurrieri y Francisco Zapata, Instituto Latinoamericano de Planificacion Economica y Social, Edic. Mim., Santiago de Chile, 1967, p. 46.

8 Cambio social y frustration en Chile, Osvaldo Sunkel, Edic. Mim. Ilpes, Santiago, 1966, p. 13.

9 Sunkel, op. cit., p. 14.



630 EL TRIMESTRE ECONOMICO

nales de conduction politica, provocando la expansion de los organos y de la actividad del Estado, incrementando su participation en la inversion

y en el Producto Interno, elevando su capacidad generadora de empleo y desarrollando una estrategia economica fundamentada en la promotion industrial y en la redistribution del ingreso por medio de la seguridad social y las politicas tributarias. Entre 1940 y 1961, el gasto publico total aumento del 14 % al 19 % del pnb y la inversion publica del 2 % a cerca del 4 %, logrando casi duplicarse; los funcionarios de gobierno se incrementaron de 72 000 a 116 000 (1955) ?el 4.1 % y el 5.4 % de la poblacion activa? registrando un intenso movimiento expansivo de

este sector de las clases medias; y el gasto en seguridad social ascendio de menos del 7 % del gasto publico total en 1940 al 14.4 % en 1961.10

Sin embargo, ninguno de estos fenomenos de industrialization, de concentration poblacional en grandes ciudades metropolitanas y de ex

pansion dinamica del Estado, se oriento en el sentido de modificar la estructura agraria y el status social y politico del campesinado, o de

reducir las brechas sociales y la extrema concentracion de la riqueza y del poder economico. La reflexion politica mas importante se deriva del hecho de que si bien se creo un moderno sector estatal de la economia, este conservo una naturaleza subsidiaria en relation a la actividad pri vada, segun lo ha analizado en su Primer Mensaje el presidente Allende.11

Se suponia, en los esquemas populistas de cambio, que la industrializa

tion constituiria la base de una economia dinamica con capacidad de ge nerar su propio crecimiento y que reduciria "la gran desigualdad de las condiciones de vida y poder economico que siempre fueron caracteristicas en Chile.12

Sin embargo, desde 1954 la economia nacional esta practicamente estancada, configurandose los tres mas reiterados y dramaticos factores

de frustration del esquema populista de desarrollo: la inflation, la des ocupacion y el estancamiento.

El acceso de partidos reformistas y revolutionaries al Gobierno ?den tro de un ambiguo sistema de alianzas de clases? no modifico la estruc

tura de poder, ni la correlation politica de las fuerzas sociales mas anta

gonicas. El Gobierno de Frente Popular inicio un notable proceso de modernizacion economica y de cambios institucionales, pero no se funda mento en la organization sistematica y en la activa participation de las

fuerzas sociales protagonistas del cambio. En 1964, apenas existian en

10 Sunkel, op. cit., p. 16.

11 Primer Mensaje Presidencial al Congreso, Santiago de Chile, mayo 21 de 1971, p. 20. 12

Sunkel, op. cit., p. 18.




Chile 9 480 sociedades de personas con 24 500 socios, el 0.88 % de la

poblacion activa; y en 1963, la poblacion sindicalizada solo representaba el 9.8 % de la poblacion activa, no obstante que diez anos antes (1954) esos coeficientes habian Uegado al 13.2 %. Una estructura tan ideologi camente cohesionada como la Central tJnica de Trabajadores (Cut)

?bajo el control de los partidos marxistas? apenas asociaba al 3.12 % de la fuerza nacional de trabajo y a menos del 1 % de la poblacion activa rural, como efecto de la intolerancia social de los fundos de inqui linaje, de la constante preservation del sistema de constelaciones latifun

distas y del sutilisimo regimen de restricciones legales.13 En este fenomeno se expresa una de las fallas fundamentales ?qui

zas la mas fundamental e insalvable? del proceso de cambio en Chile, tanto dentro del modelo populista de modernization social y politica como en aplicacion del modelo neo-eapitalista de 1964: la carencia de estruc turas sociales de organization y de participation popular en la conduction del proceso de cambio, debiendo efectuarse esa movilizacion por la via exclusiva ?y excluyente? de los mecanismos politicos de partido y de acuerdo a sus limitados objetivos de caracter electoral. En esta profunda contradiction entre los objetivos estrategicos de la movilizacion popular y los objetivos tacticos del sistema de partidos reformistas y revolutiona ries ?los que al institucionalizarse han creado su propia constelacion

de intereses, su propia clientela y su propia notion de las reglas de jue go? se localiza uno de los principios de frustration de los procesos revo

lutionaries en las ultimas decadas.14

La ausencia de autenticas formas de poder popular y la inestabilidad o ambigiiedad de las alianzas sociales, explican los cambios cualitativos

operados en los gobiernos de tipo populista, pasando de una coalition de

centro-izquierda en el regimen de Pedro Aguirre Cerda (radicales, socia

listas y comunistas), a una coalition centro-derecha en el regimen de Gon

zalez Videla (radicales y liberales y operando finalmente como nucleo cohesivo de las fuerzas conservadoras del statu quo en el proceso de 1964

(Frente Democratico de radicales, liberales y conservadores). La institu cionalizacion de los partidos marxistas ?dentro de estos marcos histo

ries? ha hecho inevitable el frecuente enfrentamiento de su ideologia

13 Ver, "Las clases medias y la frustration del Estado Liberal en America Latina" en

Estructura social y desarrollo latinoamericano, A. Garcia, Santiago de Chile, Edic. Icira, 1968,

p. 70. 14 A pesar de las ideas socialistas de reforma estructural e institucional ?dice Sunkel,

op. cit.9 p. 28? los partidos de izquierda concentraron en la practica sus esfuerzos principal mente en negociaciones politicas que permitieron aprobar medidas legislativas destinadas a

otorgar beneficios sociales especiales y privilegios a sus bases.



632 EL TRIMESTRE EC0N6MIC0

revolucionaria con su praxis ajustada a las reglas institucionales de juego de la sociedad tradicional. Esta es la razon de que el Estado, "principal instrumento de poder politico y economico ?de acuerdo al diagnostico de Osvaldo Sunkel?15 el que crecio y adquirio influencia gracias a la iniciativa de los partidos de izquierda, en vez de fomentar el cambio institucional y estructural se ha convertido cada vez mas en un instrumento

de conservation del statu quo". En las condiciones de esta coyuntura historica, la estructura tradi

cional ha permitido un cierto grado de movilidad social y de apertura de las corrientes de ascenso, reforzando su sistema de cuadros mediante

la incorp6racion a ellos de nuevas capas de la pequena burguesia y de la

"inteligeneia", "creando la ilusion de que se vive en una sociedad abierta"

y en un proceso tolerante con ciertas formas de selection social.16

De ahi que, pese al ascenso de coyuntura de los partidos reformistas y revolucionarios y a los optimos resultados electorales de la movilizacion

popular, no se hubiese modificado, sustancialmente, la correlation entre

las fuerzas sociales que han estado con el cambio y contra el cambio, ni se hubiesen roto las estructuras de poder y las reglas institucionales sobre las

que descansa la estabilidad historica de la sociedad tradicional. Este marco define la naturaleza y los alcances de las politicas redistributivas de los

gobiernos populistas con hegemonia de las clases medias y burguesas, las

que pueden alterar y modernizar ciertas formas de funcionamiento pero no la estructura misma de distribution social de los ingresos, ni las lineas

defensivas del incesante proceso de concentration del poder economico:

el 3 % de las propiedades latifundistas mas grandes representa el 62 % del valor total de la propiedad agricola de Chile: el 1 % de los accio nistas controla el 46 % del valor total de las acciones; el 1 % de los accionistas de los bancos y de las companias de seguros dispone el 35 % del capital accionario de esas empresas.17 Menos del 5 % de la poblacion chilena obtiene cerca del 40 % de la renta personal disponible (descon tado el pago de impuesto sobre renta y patrimonio), mientras las tres cuartas partes de esa poblacion apenas participa en una cuarta parte de

esa renta personal.18 Diecisiete anos despues de instaurado el Gobierno

del Frente Popular, la estructura agraria exhibe los rasgos tradicionales de

concentration latifundista y pulverization minifundista: el 4.4 % de los

propietarios rurales posee en 1955 las dos terceras partes de la tierra

15 Op. cit.f p. 33.

16 Cambio social y frustration en Chile, Sunkel, op. cit., p. 26. 17 "Notas en torno a la distribution del ingreso", Sergio Molina, Revista Economia, N9 79,

Santiago de Chile, 1963. 18

Sunkel, Cambio social y frustration en Chile, p. 32.




cultivable y, por natural contrapartida, la mitad de los propietarios debe

repartirse un 1.6 % de esa tierra,19 en unidades indigentes y milime tricas.

Este repertorio de hechos configura la naturaleza de un modelo po

pulista de desarrollo fundamentado en el capitalismo de Estado, la pro motion industrial y una redistribution del ingreso nacional caracterizada

por una mayor participation relativa de las clases medias y del proleta riado de la mineria y las manufacturas. En el trasfondo de este modelo

?negociado entre las corrientes populistas y la derecha tradicional?

ha estado implicita la aceptacion de las reglas del juego de las clases terratenientes, irreductiblemente adversas a la organization sindical y

politica del campesinado. A este esquema populista corresponde un tipo de "reforma agraria

marginal", esto es, el orientado en un sentido de preservation de la es

tructura mediante operaciones de colonization, parcelacion marginal de

latifundios de propiedad fiscal o vendidos voluntariamente al Estado por iniciativa de los propios terratenientes, construction de obras de infra

estructura o mejoramiento de los servicios de asistencia tecnica. El es

quema se caracteriza poi: un objetivo de modernization tecnologica y

empresarial sin cambios estructurales, proyectado y controlado politica mente por las fuerzas sociales encargadas de la conservation del statu quo

y por los partidos politicos que las expresan y amparan. Dentro de este

contexto, deben evaluarse los tres tipos basicos de cooperativismo agrario que definen las lineas ideologicas de este periodo:

a) La "cooperativa agricola", como estructura de implementation de

la empresa latifundista en sus relaciones con las pequenas unidades pro

ductoras, los servicios asistenciales del Estado y los mecanismos de enlace con el sistema capitalista de mercado;

b) La "cooperativa campesina", como asociacion marginal de mini

fundistas, medieros, comuneros y peones sin tierra o como parte inte

grate de la estructura de dependencia de la hacienda de colonato (coope rativas "apatronadas"), y

c) La "cooperativa de Colonia Agricola", como elemento de instru

mentation de las politicas de colonization y de parcelaciones, dentro

del esquema de la reforma agraria marginal. La "cooperativa agricola" desempena un papel de mecanismo de com

plementation economica del sistema de empresa privada, permitiendo resolver los problemas emergentes de un proceso de modernization tec

19 "Interpretation del censo agricola y ganadero de 1955", D. Baytelman y R. Chateaunef,

Revista Panorama Economico, N9 223, Santiago de Chile, 1961.




nologica sin modification del espectro latifundista ni quebrantamiento de las reglas de funcionamiento de su estructura de poder. El hecho de que este tipo de cooperativa haya asociado a grandes y pequenos propie tarios, a latifundistas y a medieros, no revela un verdadero o autentico

proceso de democratization del poder rural, sino todo lo contrario: una

renovada posibilidad de ampliar la hegemonia de los grupos tradicional mente dominantes (creando nuevos mecanismos de captation de los recur

sos asistenciales del Estado, de caracter tecnico y financiero), de mejorar las relaciones institucionales con la economia nacional de mercado y de

preservar la estructura frente a las crecientes demandas laborales y a la

intensa presion campesina sobre la tierra. Estos factores explican el feno

meno, en apariencia contradictorio, de que los empresarios latifundistas ?asociados en estructuras de elevada cohesion y de muy definidas lineas

ideologicas? prefieran la "cooperativa" a la "sociedad anonima". Al

operar como una pieza de complementation de los fundos lecheros o viti

vinicolas, cerealistas o fruticolas, la "cooperativa" ha podido maximizar la participation de estos en la disponibilidad nacional de recursos de fi nanciamiento agricola, estableciendo una doble via: la de tipo comercial privado (banca, industria manufacturer, bodegas, etc.), y la de caracter

fomentista o asistencial (Banco del Estado, Corfo, Indap). La via

cooperativa ha permitido la orientation del 65 % de los recursos origi nados en fuentes institucionales de credito publico (1966) hacia los gran des y medianos propietarios agricolas, disminuyendo la proportion de recursos estatales movilizables hacia el denso y desguarnecido sector de las

pequenas economias campesinas. Dentro de este contexto, la "cooperativa" ha posibilitado la concentration de recursos tecnicofinancieros en favor de los grandes propietarios de la tierra, no logrando mejorar sustancial mente los mecanismos redistributivos. En la capitalization de cooperativas como las vitivinicolas, lo fundamental no ha sido la contribution de los socios, sino los aportes financieros del Estado por medio de una corriente de subvenciones incondicionadas y gratuitas.20

Este esquema de "cooperativa" solo puede funcionar de acuerdo a la naturaleza de su estructura social y de alii que se reproduzcan, inevita

blemente, ciertas constantes: la carencia de una participation democratica en la gestion, la sustitueion de la Asamblea General por los Consejos de Administration, la concentration del poder real de decision en los altos estratos latifundistas.

20 Informe al Gobierno de Chile sobre Cooperativas Agricolas, Ing. Juan Tanenbaum, Edic. Fao, Roma, 1958, p. 22.




En un tipo de cooperativa como la lechera de Llanquihue,21 con una

tradition de 30 anos, solo el 39 % de los socios participaba en la aeti vidad economica de la cooperativa, el 89 % no habia asistido nunca a una Asamblea General y apenas el 1 % habia asistido a las sesiones del cuatrienio, 1962/65. En una cooperativa vitivinicola de Cauquenes,22 fundada en 1940, una quinta parte de los socios estaba constituida por propietarios ausentistas, una cuarta parte de los socios formaba las tres

cuartas partes de la capacidad real de procesamiento y comercializacion

cooperativa y por lo menos hasta las reformas estatutarias de 1960 y 1965, el 9 % de los socios ?localizado en el mas alto estrato de propie tarios latifundistas? concentraba un poder de decision representado en

el 83 % de los votos potenciales en la Asamblea General: por la via de la

delegation de poderes, se anularon los mecanismos de la gestion demo

cratica y se configuro el fenomeno ?tan caracteristico en este tipo dis

torsionado de cooperativismo? de que no es la Asamblea General la que hace al Consejo de Administration, sino que es el Consejo de Adminis tration el que hace a la Asamblea General.

La "cooperativa campesina" ha tenido como funcion politica la de asociar las capas mas pobres del campesinado ("inquilinos", "volunta

ries" u obreros de fundo, medieros, pequenos arrendatarios, minifundis

tas, comuneros, peones) con un sentido de complementation de la estruc

tura de dependencia de un fundo de inquilinaje, de acceso comunitario a ciertos recursos asistenciales del Estado o de promotion de un cierto

tipo de cambio marginal. Dentro de este esquema de "cooperativismo

campesino", no solo se acepta y reproduce la estratificacion social de la

estructura latifundista/minifundista, sino que se establece una radical

disociacion entre la cooperativa como organization social y como empre sa economica, desviando el esfuerzo campesino hacia la conquista de pe

quenos objetivos localizados fuera de la estructura agraria y del problema esencial de la tierra. El proceso chileno permite disenar cuatro grupos sociales de "cooperativismo campesino", si bien el ultimo esta vinculado

historicamente con las nuevas politicas promocionales de Indap y en

cierta manera articulado a un esquema de "reforma agraria de tipo con

ventional":

I. El de las "cooperativas apatronadas", dependientes de la activi

21 Cooperativas y financiamiento agricola en una area lechera y forestal de Llanquihue ?Es

tudio comparado de cooperativas agricola (Frutillar) y campesina (Rio Sur), Antonio Garcia,

Enrique Astorga, Pedro Hidalgo y Enrique Contreras, Edic. Mini. Icira, septiembre de 1966. 22

Cooperativa y financiamiento agricola en una area vitivinicola de Maule (Cauquenes), Antonio Garcia, Enrique Astorga, Pedro Hidalgo y Enrique Contreras, Edic. Mim. Icira, marzo de 1967.



636 EL TRIMESTRE ECONOMIC*)

dad paternalista de las empresas patronales o "cooperativas de partici

pation patronal"; II. El de las cooperativas independientes de una autoridad patronal

pero que, en razon de la extrema heterogeneidad social y de la transpo sition del espectro latifundista/minif undista, carecen de representatividad y de autentica participation campesina;

III. El de las cooperativas independientes de minifundistas, con re

presentatividad y participation campesinas pero sin relaciones ni recur

sos teenico-finaneieros para promover alguna forma positiva y dinamica

de desarrollo rural; y IV. El de la cooperativa relacionada con la formation u ordenacion

del aparato productivo y con algun proceso de cambio en la estructura de la tenencia agraria.

Semejante modelo de crecimiento define el caracter de este tipo de

cooperativismo traditional, que asimila y recoge la estratificacion carac

teristica del sistema agrario latifundista-minifundista, asignando a las aristocracias terratenientes la iniciativa paternalista en la promotion y conduction de las cooperativas rurales. La Sociedad Nacional de Agri cultura ha sido, por eso, una de las primeras instituciones en proponer la organization de cooperativas en diversos tramos del sector agropecua

rio, expresandose esta iniciativa en la promulgation de la Ley 4331 de

1929 y en la orientation de la politica proteccionista del Estado ?en relation a las sociedades cooperativas? de acuerdo a los modelos mercan

tilistas de fomento de las sociedades de capital.23 Son estas las formas que constituyen la estructura tradicional del

cooperativismo agrario, orientadas dentro de las pautas ideologicas de

respeto a la estructura latifundista de poder y a las formas politico-cultu rales de la lealtad campesina. Si bien en algunas areas minifundistas la

cooperativa de consumo plantea un conflicto irreductible con las formas

invasoras de la intermediation comercial, no llega a transformarse en

una confrontation politica o en un energico mecanismo de motivation

interna de una comunidad campesina, en procura de nuevas formas de

economia de mercado.

Dentro de la hacienda de inquilinaje, la cooperativa de consumo es

23 La investigation efectuada en las cooperativas campesinas ?y particularmente en las de caracter "apatronado"? demuestra la validez de este enfoque que atribuye a los grupos terratenientes la iniciativa en la constitution y conduction del cooperativismo rural, inspirado en su ideologia y enderezado a la preservation de su estructura de poder. Recientes investiga tions ?como la del sociologo David Lehmann (Puchuncavi: El Estado Reformista y las Estructuras de Poder, Edic. Mim. Icira, Santiago de Chile, 1970, p. 3)? confirman ese

fenomeno.




solo una forma sustitutiva de la "pulperia de fundo". En consecuencia, es obvio que dentro del "Cooperativismo Campesino" no se visualice la

tierra eomo objetivo de la organization social, ni se supere la forma res

tringida de operation al nivel de predio o de localidad, ni llegue nunca a constituirse una fuerza autonoma de presion campesina.

La "Cooperativa de Colonia Agricola" se disena de acuerdo al es

quema de "reforma agraria de tipo marginal", orientado hacia la expan sion de la frontera agricola, hacia el mejoramiento de tierras por medio

de obras de infraestructura o hacia la insertion ?en pequena escala? de nuevas capas de propietarios de la tierra en la estructura latifundista/

minifundista, respetando las normas, ideologia y valores de esa estruc

tura. Ese esquema de reforma y colonization proyecta el sentido de los movimientos populistas de clases medias pero se define de acuerdo a las

lineas ideologicas y aspiraciones de los grupos terratenientes, en el es

fuerzo por dar alguna respuesta a la intensa presion nacional sobre la

tierra,241 sin cambiar la estructura agraria traditional.25 Todas las insal

vables limitaciones del esquema se originan en esta contradiction funda

mental entre las exigencias ineludibles del desarrollo y el objetivo estra

tegico de preservar la estructura y el statu quo, configurandose la Reforma

Agraria como una politico de manipulation de cambios no solo margina les, sino enteramente tolerable por el sistema.

De acuerdo a las reglas politicas de este esquema, se aplican las nor

mas institucionales de la sociedad tradicional, se da preferencia a la colo

nization y a la parcelacion de fundos de propiedad fiscal, la expropiacion

adopta la forma de una operation negociada de compraventa de tierra

?sin quebrantar las tendencias de sobrevaluacion comercial de la tierra

agricola? y el proceso es guiado y controlado por el sistema tradi

cional de partidos (conservador, liberal y radical). En terminos globales, las "areas reformadas" no alcanzan a consti

tuir un nuevo sector de la estructura agraria tradicional, sino solamente una de sus partes modernizadas y excepcionalmente articuladas a los 6r

ganos nacionales de un sistema capitalista de mercado.

24 He definido la presion nacional sobre la tierra como la suma de exigencias simultaneas

y vitales originadas en los procesos del crecimiento poblacional, la demanda campesina, la ra

pida concentration urbana, la industrialization sustitutiva y la expansion organica y funcional del Estado (estructuras asistenciales y de gestion economica). Pero se entiende que esa suma

de exigencias representa una potencia mayor que la agregacion aritmetica de las paries, por la incidencia reciproca de los mecanismos de aceleracion.

Ver, Reforma agraria y economia empresarial en America Latina, A. Garcia, Santiago de

Chile, Edit. Universitaria, p. 29. 25 Cambios estructurales, estrategias de desarrollo y planificacion en Chile (1938-1969),

Osvaldo Sunkel, Cuadernos de la Realidad Nacional, NQ 4, Edic. Ceres, Universidad Catolica de Chile, Santiago, 1970, p. 42.



638 el trimestre ec0n6mic0

La "cooperativa no se concibe como un sistema comunitario o auto

gestionario de empresa o como una forma de asociacion dispuesta a la

negotiation campesina y capaz de ejercer presiones, sino como un dispo sitive) de complementation y enlace de la mitificada "empresa familiar"

con el sistema capitalista de mercado y con la desajustada estructura

de servicios publicos. Este tipo de cooperativa ?de caracter precario,

temporal, contradictorio y multiactive? se define de acuerdo a sus fun

ciones practicas de canalization de recursos crediticios y tecnologicos del

sector publico (Banco Estatal, Corfo, Caja de Colonization), de abaste cimiento de insumos y de introduction de ciertos elementos de moderna

tecnologia, conservando o reproduciendo el espectro de la sociedad lati

fundista.

En las "Colonias" se aplica el esquema de las explotaciones "medias"

y "familiares", pero introduciendo una estructura en la que coexisten

"parceleros" y "huerteros", empresarios agricolas potenciales y peones

minifundistas, formas de explotacion directa e indirecta de la tierra, pro

piedad privada con medieria y peonaje. Por medio de este sutilisimo pro cedimiento de insertion de las instituciones sociales del latifundio dentro de las "unidades reformadas", el sistema tradicional evita el riesgo de que estas se transformen en focos subversivos de un "ejemplo demostra

eion". Despues de 30 anos de Colonia Agricola y de organization coope rativa en Pomuyeto26 (ftuble), las ocho decimas partes de la fuerza de

trabajo corresponde a las capas de inquilinos, "voluntarios" y peones

(una vez reconstituida la constelacion latifundista en el area reformada) 9

y los miembros del Consejo de Administration y sus f amiliares controlan cerca de la mitad de las pareelas, el 43 % de los inquilinos y la capaci dad electora de la Asamblea General (1965).

La Colonia Santa Fe (Bio-Bio), se establece con 55 "pareelas" y 217 "huertos" con una poblacion total de 1 772 personas; pero mientras

las familias de los "parceleros" constituyen el 20 %, con unidades pro medio de 89 hectareas (concentrando el 94 % de la tierra agricola y el 77 % del valor bruto de la production agropecuaria), las familias de los "huerteros", con promedio de 0.2 a 9 hectareas, representan el 80 %,

disponen apenas del 6 % de la superficie agricola y participan en el 23 % del valor bruto del producto agropecuario. Al constituirse una estructura laboral fundamentada en las categorias parcelero-huertero

inquilino, se esta reproduciendo el espectro social del latifundio e intro duciendo en la cooperativa una composition de capas antagonicas, no

26 Pomuyeto: la Cooperativa y la Colonia Agricola, Estudio de Evaluation, Antonio Garcia,

Enrique Astorga, Pedro Hidalgo, Edic. Mim. Icira, Santiago de Chile, 1966.




tanto por la enorme diferencia de los niveles de ingreso como por las

relaciones de dependencia establecidas por medio de la medieria, el arren

damiento y el peonaje. Esta asociacion parceleros-huerteros reproduce ?en escala microsocial? el complejo latifundio-minifundio:27

Ingreso bruto anual Promedios % de las Escudos 1965 parcelas-Has. familias

Parceleros 18.349 89 20 Huerteros 1.387 0.2-9 80 Inquilinos 898

Obviamente, la relation de dependencia se acentua con el fenomeno

de subempleo de la fuerza de trabajo caracteristica de las areas de mini fundio: los huerteros solo pueden ocupar el 16 % de la fuerza familiar de trabajo y en consecuencia, su economia y sus ingresos dependen del acceso a la tierra de los parceleros, como medieros o peones.

Articulada a esta estructura, la cooperativa sufre un doble proceso de

distorsiones: de una parte, debe aceptar la transferencia de una estructura

de poder que concentra la capacidad decisoria en manos de los empresa

rios-parceleros; y de otra, debe cerrarse a los inquilinos, medieros y peones,

que no forman parte de la Colonia Agricola sino de su reserva de trabajo asalariado.

Se definen asi tres grandes modelos tradicionales de Cooperativa de Colonization y de Reforma Agraria marginal en Chile:

/. Modelo en el que la cooperativa desempena un papel basico en la modernization tecnologica y en la complementation de las nuevas unida

des empresariales, si bien conservando la constelacion social y la linea

ideologica de la estructura latifundista (modelo de modernization sin cam bios estructurales, al que corresponden las cooperativas de Pomuyeto en

Nuble y de San Gerardo y Santa Fe en Bio-Bio); //. Modelo en el que la cooperativa constituye un simple mecanismo

de intermediation institucional de las nuevas explotaciones privadas y de enlace con la economia de mercado ( la cooperativa como modelo de intermediation institutional, al que corresponden las cooperativas de los

Valles Ariquenos de Lluta y Azapa en Tarapaca); y III. Modelo en el que la cooperativa se define como un mecanismo

de action enteramente marginal sobre el cuadro tradicional de explotacion

27 Pomuyeto: la Cooperativa y la Colonia Agricola, Estudio de Evaluation, Antonio Garcia,

Enrique Astorga, Pedro Hidalgo, Edic. Mim. Icira, Santiago de Chile, 1966.




de recursos fisicos y sobre el sistema local de mercado (a este modelo co

rresponden las Cooperativas de Lautaro (Cautin), Chuchini, (Coquimbo) y Pudeto (Chiloe); (la cooperativa como modelo de promotion de cam bios marginales).

El proceso politico que se desencadena en la decada de los anos se

senta (especialmente a partir de 1964), altera sustancialmente este cuadro

en un triple sentido: a) El de que se modifica la relation de fuerzas politicas en la estruc

tura del Estado representativo ?por medio del sistema de partidos con

servadores, reformistas y revolucionarios? si bien no alcanza a frae

turarse aun la hegemonia economica de las clases dominantes ni a alte

rarse sustancialmente la correlation de fuerzas sociales;

b) El de que las clases terratenientes apelan a formas superiores de

organization sindical e integration nacional de "cooperativas agricolas", como respuesta a la acelerada organization de trabajadores rurales, al

nuevo tipo de reforma agraria y a la incorporation de los asalariados

campesinos al area de aplicacion del Derecho Social (salario minimo, elimination progresiva de las regalias de tierra, imposiciones en el Se

guro Social, etc.); y c) El de que se inicia la "movilizacion campesina" como fuerza mo

triz del cambio, quebrantandose progresivamente los esquemas tradicio

nales de inmersion y de intangibilidad de la estructura latifundista-mi nifundista.

La coyuntura de 1964 significa una modification esencial en la rela cion de fuerzas politicas, en cuanto se altera el esquema de las ultimas

decadas caracterizado por la hegemonia politica de los partidos de clases altas (liberal y conservador) y por la asignacion ?al Partido Radical? de un papel de "centro de gravedad" o estructura de intermediation

entre el aparato tradicional de poder y los nuevos movimientos popu lares inspirados en una filosofia de cambio inconformista o revolucio

naria. Esa modification en las correlaciones politicas se expresa en el

electoral de 1964.28 Si bien la clasificacion de las fuerzas politicas solo tiene un caracter de coyuntura, en cuanto partidos como el Radical o la

Democracia Cristiana se caracterizan por un acentuado policlasismo: en

el Partido Radical existe una izquierda social-democratica y en la De

mocracia Cristiana una derecha liberal y burguesa. En consecuencia, el

papel y comportamiento de estos partidos se modifica con los cambios

operados en el proceso global.

28 Distribution electoral de fuerzas politicas (por ciento)



COOPERAIWAS Y DESARROLLO DE CHILE 641

Sin embargo, esta distribution de fuerzas no expresa una semejante correlacion de fuerzas sociales (uno de los vacios de poder que caracte

riza el esquema de Reforma Agraria convencional), definiendose aun

mas tendencias tradicionales hacia un maximo nivel organizativo de las

clases dominantes y hacia una reduction del nivel organizativo de las cla

ses trabajadoras. En 1968 se constituye la Confederation Nacional de Sindicatos de

Empleadores Agricolas ?con 18 Federaciones Regionales? casi parale lamente a la formacion de la Federation Nacional de Cooperativas Agrico las,29 definiendose la Sociedad Nacional de Agricultura como el centro coordinador de este vasto proceso de preservation de la estructura lati

fundista.30

La integration de las "cooperativas agricolas" a nivel nacional, res

ponde a la exigencia de un modelo politico de "cooperativismo de empresa rios", logrando ?por lo menos a corto plazo? desviar la presion campe sina sobre la tierra y ampliar las bases sociales de sustentacion y de mo

vilizacion de recursos tecnico-financieros del sistema.

La constitution de estas formas superiores de integration cooperativa no modifica ?como es obvio? sus lineas ideologicas, ni las formas de

SEN ADO CAMARA DIFUTADOS

Antiguo Nuevo Antiguo Nuevo

I. Fuerzas de statu quo 58.2 % 35.4 % 56.8 % 19.0 % Partidos tradicionales

Liberales 20.9% 11.0 19.0 4.0 Conservadores 9.3% 4.4 11.8 2.0

Radicales 28.0 20.0 26.0 13.0

II. Fuerzas de cambio

Partidos populares 30.1 55.5 38.1 78.0

Democracia Cristiana 4.6 29.0 19.0 55.8

Socialistas 18.5 15.5 8.0 10.0

Comunistas 7.0 11.0 11.1 12.2

Fuente: Las clases medias y la frustration del Estado Liberal en America Latina, Antonio

Garcia, op, cit.9 p. 73.

29 Empresarios agricolas y reforma agraria. Las organizaciones empresariales, Sergio Gomez,

Edic. Mim. Icira, Santiago, 1969, pp. 41-43. 30 Debe senalarse, sin embargo, que la Reforma Agraria provoco un relevo de la "vieja

guardia" en el seno de la Sociedad Nacional de Agricultura. "La nueva Directiva (de la Sna) ?dice Barraclough (Reforma Agraria: Historia y perspectiva, op. cit.t p. 8)? esta alentando la modernization entre sus miembros. La Sna no se opone ciegamente a las expropiaciones de los predios mal trabajados. Muchos de los grandes terratenientes han respondido a las amenazas de expropiacion y de huelgas produciendo mas, despidiendo a los trabajadores temporales y comprando maquinaria que ahorra mano de obra."




comportamiento de las "cooperativas agrieolas" en lo que hace a estas

cuestiones fundamentales:

a) La captation de una elevada proportion de los recursos asistencia

les del Estado hacia el sector terrateniente; b) La preservation de la estructura latifundista de poder y del re

gimen de distribution social del ingreso agricola que tradicionalmente le caracteriza;

c) La apertura creciente de la brecha entre capas latifundistas y pe quenas economias campesinas; y

d) La renuencia a aceptar la incorporation del campesinado en el

area politica del Derecho Social y de las conquistas hechas por el prole tariado y las clases medias.

La "movilizacion campesina" ?correspondiente a la llamada por Almino Affonso "cuarta etapa del movimiento campesino"?31 es el pro ducto de la organization de inquilinos, medieros, pequenos arrendata

rios, minifundistas, comuneros, peones o de campesinos asentados en areas

de reforma agraria, dentro de nuevas pautas de democratization del

poder rural y de reformulation del problema de cambio de estructura. Los factores que ejercen una influencia mas decisiva en la conformation

del proceso de "movilizacion campesina", pueden enunciarse esquema ticamente:

a) integration regional y nacional del movimiento sindical campesi no en Federaciones y Confederaciones, creandose no solo una facultad

de presion sino una capacidad de negotiation con otras fuerzas sociales;

b) constitution de la Federation Nacional de Cooperativas Campesi nas, reforzandose la orientation ideologica hacia las nuevas Kneas de la

empresa campesina;

c) organization de la Confederacion Nacional de Comites de Asenta mientos y Cooperativas de Reforma Agraria "Liberation Campesina"; y

d) transformation cualitativa de Indap en un organo de promotion y asistencia de nuevos tipos de "cooperativismo campesino" y de Co

mites de Pequenos Agricultores, si bien no alcanza a superar los marcos

institucionales e ideologicos de la organization estatal.32

El fundamento ideologico de la Confederation Nacional de Coope

3! Ob. cit., p. 2. 32 Una de las caracteristicas del sistema consistia en la dependencia financiera de Indap

de otras instituciones como la Corfo y el Banco del Estado: "parte importante de su finan

ciamiento ?dice le Presidente Allende en su Primer Mensaje al Congreso (op. cit., p. 172)? lo

obtenia el Instituto del sistema bancario que le prestaba a una tasa de interes del 33.5 % anual

(impuesto incluido). Este mismo dinero el Instituto lo concedia a credito a los "campesinos a un 18 % anual, debiendo absorber la diferencia con sus propios recursos".




rativas Campesinas en "la unidad campesina", entendida no solo en su

aspecto restringido de integration cooperativa al nivel de las regiones o de la economia national, sino en el de asociacion "con todas las demas

organizaciones campesinas, para formar un frente comun y con el objeto de que se asegure la participacion de las masas organizadas en el desa

rrollo agricola de Chile9'.33 La "unidad campesina" aparece, entonces, como una etapa superior de organization del campesinado, quebrandose la politica tradicional de disociacion y enfrentamiento de las diversas cla

ses de organization de los trabaj adores de la tierra (sindicatos, coopera

tivas, Comites de Pequenos Agricultores). "Es fundamental disenar una

politica destinada a crear un sentido de unidad campesina con distintas

formas de organization complementarias ?dice Jacques Chonchol34?

cuidando de evitar esa separation y esa oposicion que tiende a producirse y que es usada muy habilmente para crear tensiones y para crear conflic

tos en contra de la Reforma Agraria." Las lineas ideologicas de este moderno tipo de "cooperativas campe

sinas" (modelo democrata-cristiano) se orientan hacia la creation de un

sistema de "empresas comunitarias",35 en las que la tierra debe ser asig nada por las instituciones de Reforma Agraria a las cooperativas y por medio de las cuales se define la participacion campesina en una econo

mia capitalista de mercado (financiamiento, comercializacion de pro

ductos, adquisicion de insumos y modernas tecnologias). Sin embargo, estas formas de propiedad cooperativa, si bien se fundamentan en un

control de los productos campesinos sobre los medios de production no

alcanzan a transformarse en una estructura independiente del sector pri vado o del sector publico, obligadas a operar dentro del contexto de una economia capitalista.

En las Uamadas "empresas comunitarias", "la propiedad de los bie nes de production y de servicios pertenecen a la comunidad de trabaja dores que laboran en ella" y en las "Empresas Cooperativas", "la pro

piedad de los bienes de production y de servicios, de las empresas comu nitarias y/o la de los socios que las integran, son de la Cooperativa".

En el nuevo proceso, uno de los hechos fundamentales consiste en la

organization del campesinado y en su transformation cualitativa en una

33 Desarrollo y Conclusiones del II Congreso Nacional de Cooperativas Campesinas, Documento presentado por la Confederation Nacional de Cooperativas Campesinas al Seminario "Las Cooperativas en el Desarrollo Rural de Chile", Icira, Universidad de Chile (Cesco),

Santiago, 1970, p. 10. 34 Poder y Reforma Agraria en la experiencia chilena, Cuadernos de la Realidad Nacional,

N? 4, Santiago de Chile, junio 1970, p. 82. 35 Desarrollo y Conclusiones del II Congreso de Cooperativas Campesinas, op. cit., pp. 11-12.



644 EL TRIMESTRE ECONOMICO

fuerza protagonista de la reforma agraria, dando un nuevo contenido o

entrando en eonflicto con el esquema de reforma agraria de tipo con

ventional.36 A este periodo corresponde el nuevo ciclo del cooperativismo

agrario en Chile, fundamentado en tres grandes lineas operacionales;

a) el de las cooperativas campesinas orientadas hacia la constitu

tion de un sistema nacional de empresas campesinas; b) el de la "organization comunitaria" de los asentamientos campe

sinos; y c) el de la conformation de nuevos tipos de cooperativas de reforma

agraria, al nivel de las unidades autogestionarias de explotacion, de las areas y de las regiones.

Una de las contradicciones mas insalvables del modelo de Reforma

Agraria convencional consiste en que, pretendiendose un cambio limitado

al sector y no articulado a un proceso global de cambios estructurales, las nuevas fuerzas sociales organizadas en partidos reformistas y revolu

tionaries negocian la reforma con los propietarios latifundistas de la tierra, sin participation organizada y directa del campesinado. Semejante operation no solo supone un estado de segregation politica de las masas

campesinas, sino la vigencia de ese tipo de paternalismo caracteristico

de los diversos movimientos populistas en America Latina. Las organiza tions campesinas que se promueven en aplicacion de este esquema ?sin

dicatos, cooperativas, comites de pequenos agricultores? constituyen una

primera forma de participation y movilizacion del campesinado, pero tambien operan como mecanismos de manipulation politica de parte de

los grupos que ejercen un control hegemonico sobre la organization estatal.

Esta ambivalencia explica el que, pese a la rapida propagation de "for mas cooperativas" en los asentamientos, comunidades campesinas y areas

de minifundio, en ninguna parte se articula una nueva economia funda

36 Segun se ha senalado anteriormente, las reformas convencionales se caracterizan por

estos elementos: a) constituyen una operation negociada entre antiguas y nuevas fuerzas socia

les; b) sus alcances y profundidad dependen de las condiciones de la confrontation politica de esas fuerzas antagonicas, por medio del sistema institucionalizado de partidos conservadores, reformistas y revolucionarios; c) intentan modificar el monopolio latifundista sobre la tierra y sobre los recursos tecnico-financieros de crecimiento agricola, sin cambiar las normas institu

cionales de la "sociedad traditional", ni las pautas economicas de sobrevaluacion comercial de la tierra; d) sus lineas ideologicas corresponden al sistema de partidos institucionalizados

que negocian la reforma; e) la reforma agraria se enfoca como una cuestion en si, separada de la problematica nacional de los cambios estructurales; }) se exige una transferencia del ahorro interno desde el Estado y las masas campesinas hacia los grandes propietarios de la

tierra, desviando el uso desarrollista de los recursos financieros e impidiendo el indispensable desdoblamiento de la reforma agraria en una revolution agricola y social, y g) no se formula la exigencia de una transformation estructural y politica del Estado. Tipologia de las refor

mas agrarias latinoamericanas. Dindmica de las reformas agrarias en la America Latina. A.

Garcia, Edic. Icira, Santiago de Chile, 1968.




mentada en la gestion democratica o en la autogestion, en la operation comunal de los medios productivos y en la integration vertical en coope rativas de segundo grado a nivel de las areas o regiones. Ni siquiera en

areas integradas por la naturaleza indivisible de la infraestructura fisica ?como ocurre en los valles de Choapa y de Arica? han tornado forma

estas estructuras cooperativas regionales o de area, sin las cuales no es

posible promover la movilizacion interna de recursos, la energica transfu

sion de teenologias desde los organismos estatales de caracter asistencial, la relation directa y organica con el sistema nacional de mercado y la

planificacion economica y social.

Encapsulados en el antiguo lindero de los "fundos de inquilinaje", los Asentamientos Campesinos o las Cooperativas de Reforma Agraria no

pasan de ser endebles y precarios mecanismos de modernization social

y tecnologica a nivel de cada unidad de explotacion: pueden contribuir al incremento del producto agricola y a la mas equilibrada distribution de los ingresos,37 pero no desencadenar fuerzas que bloqueen la estructura

latifundista y asuman la responsabilidad politica de construir los soportes de una estructura sustitutiva, dentro de los marcos generales de un nuevo

modelo no capitalista de desarrollo.

La apertura politica iniciada con la constitution de un Gobierno de Unidad Popular y la adoption de un esquema socialista de desarrollo, a

partir de noviembre de 1970, supone la generation de un proceso glo bal de cambios estructurales, la activa movilizacion del campesinado

y la transformation del modelo populista38 de reforma agraria conven

tional en un esquema no capitalista de reforma agraria estructural. Den

tro de este nuevo marco institucional e historico, surge la posibilidad de

construir un "sector cooperativo" de la economia nacional,39 asi como una

37 Entre 1965 y 1968, el sector agropecuario crecio en un 4.6 %, mientras solo pudo hacerlo

al 1.8 % en el periodo 1959-1964, durante la vigencia del esquema de Reforma Agraria de tipo

marginal. La participacion de los asalariados en el ingreso agropecuario ?gracias a la presion de las nuevas organizaciones sindicales? aumento de un 36.7 % a un 44.. % entre 1964 y

1968, creando condiciones de apertura campesina al sistema nacional de mercado de pro ductos manufacturados.

Consideraciones sobre Politica Agraria 1965-1969, David Alaluf, Reforma Agraria Chilena, Edic. Icira, 1970, p. 24.

Reforma Agraria: Historia y Perspectivas, Solon Barraclough, Cuadernos de la Realidad

National, Num. 7, Ceren, Santiago de Chile, 1971, p. 8. 38 El trasfondo politico de las reformas agrarias en America Latina, Solon Barraclough y

Plinio Sampaio, Edic. Icira, Santiago de Chile, 1970. 39 Se llama "sector cooperative" no solamente a la suma de relaciones intercooperativas

(conception clasica de Fauquet), sino al que resulta de una integration vertical y horizontal

de las estructuras cooperativas ?a nivel regional y nacional? operando con sus propios centros

de decision y originando una propia dinamica. Dada su naturaleza social y politica, no es

posible organizar un "sector cooperativo" de la economia nacional ?como sector diferenciado




mieva estructura agraria apoyada en empresas campesinas autogestio narias, centrales eooperativas o cooperativas regionales, cooperativas de

servicio capaces de implementar y movilizar las pequenas economias cam

pesinas, cooperativas de participation estatal, empresas y servicios esta

tales en las diversas lineas de la production, la comercializacion y el f inan

ciamiento o en las de investigation cientifica, acopio y transmision de

teenologias. En este nuevo y acelerado proceso ira definiendose ?de

acuerdo a la naturaleza y exigencias del modelo socialista de desarrollo? un nuevo elenco de cooperativas adecuadas a las necesidades de instrumen

tation de los cambios estructurales en las areas de la propiedad sobre la tierra y los recursos productivos, de la gestion economica, de la plani ficacion social y de la movilizacion politica del campesinado.

de las estructuras estatales y privadas? dentro de los marcos de la organization capitalista y del Estado liberal.



las cooperativas agrarias y el desarrollo de chile: marco histórico de las cooperativas agrarias

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