16. La transition dmocratique

La priode de la transition dmocratique s'tend de la mort du gnral Franco, le 20 novembre 1975, la victoire des socialistes aux lections lgislatives d'octobre 1982. () Aprs quelques mois d'immobilisme politique, l'arrive d'Adolfo Surez la tte du gouvernement en juillet 1976 marque l'essor des rformes, consacres par l'adoption de la Constitution de 1978. S'en suit une priode de consolidation des institutions dmocratiques, mais aussi de dsenchantement et de crise conomique, sociale et politique qui se solde par la tentative de coup d'tat du 23-F, le 23 fvrier 1981.

On a vu peu de signes de changement ces jours-l. Dans la salle de colonnes du Palais d'Orient restait ouverte la chapelle ardente de Franco. Selon les informations, plus de 300.000 personnes taient passes devant le cercueil du dictateur

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Cette opposition multiple cherche s'unifier aux dbuts de la transition. Naissent ainsi deux organisations unitaires autour des deux mouvances dominantes, les communistes et les socialistes. La Junte dmocratique d'Espagne est cre en juillet 1974 autour des premier, suivie de la Plate-forme de la Convergence dmocratique en juin 1975, autour des seconds. Ceux deux organisations fusionnent en mars 1976 dans la Coordination dmocratique, dite Platajunta, entit unique destine ngocier avec le gouvernement.Enfin, au dessus des partis se situe le roi Juan Carlos. () De fait, sa seule lgitimit est franquiste, puisqu'il n'est pas l'hritier en titre de la Couronne d'Espagne, encore entre les mains de son pre Don Juan de Bourbon. Si Juan Carlos a en secret opt depuis longtemps pour la rforme, sa marge de manoeuvre est nanmoins troite et il doit naviguer avec prudence dans les mandres du pouvoir. Son premier discours devant les Corts tmoigne de cette extrme prudence et est un modle de compromis: d'un ct il promet d'tre fidle l'arme et au souvenir du gnral Franco, de l'autre il dclare tre le roi de tous les Espagnols, souhaiter la concorde nationale et la participation de tous cette nouvelle tape de l'histoire de l'Espagne.

Source: Jordi Canal (dir.): Histoire de l'Espagne contemporaine.

Dans son discours de 22 novembre 1975, Juan Carlos I dclara le dbut d'une nouvelle tape dans l'histoire d'Espagne, et manifesta le souhait d'atteindre un vrai consensus de concorde nationale et sa volont d'intgrer tous les Espagnols, en admettant qu'il y a des particularits rgionales et l'atout de la Couronne en faveur de l'intgration en Europe

Le texte constituionnel comprend onze titres et 169 articles. Il dbute par un bref prambule de prsentation de ses principes fondateurs (la dmocratie, l'tat de droit, le respect des droits de l'homme et des liberts, un ordre conomique et social juste), dvelopps dans le titre prliminaire qui nonce les principes fondamentaux de l'tat, de la nation espagnole, de ses structures politiques, conomiques, sociales et territoriales. Le titre I dcline les droits et liberts du citoyen, qui tmoignent de la volont progressite des constituants -la peine de mort par exemple est abolie. Les titres II VI dfinissent les diffrents pouvoirs -la Couronne, le lgislatif, l'xcutif et le judiciaire. L'Espagne devient une monarchie parlementaire dans laquelle le roi apparat comme un arbitre. La dmocratie repose sur le parlement bicamral (Congrs des Dputs et Snat) lu au suffrage universel, d'o est issu l'excutif. Le texte constitutionnel propose galement un cadre de dveloppement de l'conomie sociale du march (titre VII, ainsi que d'une nouvelle structure territoriale, l'tat des autonomies (titre VIII).Ce dernier titre est un fidle reflet des ambivalences de la constitution de 1978. Celle-ci est une constitution de consensus qui rsulte de compromis successifs donnant lieu des formulations parfois ambigus qui laissent certaines questions en suspens, comme le droit l'avortement, la place de l'glise catholique (dont le rle prpondrant est suggr alors que l'tat est dfini comme non confessionnel) ou la structure territoriale de l'tat. Si le droit l'autonomie des nationalits et rgions est reconnu, dans le cadre de l'unit indivisible de la nation en suivant le principe de la solidarit territoriale, la configuration finale de l'Espagne est laisse entre les mains des initiatives rgionales. Il s'agit en ce sens d'une constitution ouverte ou volutive, qui ncessite d'tre dveloppe par des lois dites organiques, et parfois prcise par les sentences du Tribunal constitutionnel.

Source: Jordi Canal (dir.): Histoire de l'Espagne contemporaine.

Les problmes conomiques et sociaux, qui avaient t dlibrment placs au second plan derrire l'impratif politique de construction du nouvel tat dmocratique, et temporairement gels par les pactes de la Moncloa, reviennent avec force au-devant de la scne. Le second choc ptrolier de 1979 provoque une nouvelle hausse des prix du ptrole, tandis que la croissance conomique est nulle en 1980 et 1981, et que le nombre de chmeurs atteint le chiffre symbolique du million en 1980. Le chmage se hisse en tte des proccupations des Espagnols, et ce pour de nombreuses annes. Par ailleurs tout se passe comme si la routine du jeu politique dmocratique avait prmaturment dcourag les citoyens, la dmobilisation politique et sociale ayant succd la forte mobilisation des annes 1976-1977. Les taux de participation lectorale diminuent fortement. () Aprs le boom des annes 1977-1978 le taux d'affiliation syndicale est retomb l'un des niveaux les plus bas d'Europe. ()Une grave crise s'empare du gouvernement et du parti au pouvoir. L'UCD accumule les checs lectoraux depuis la gifle du rfrendum andalou en janvier 1980, elle n'obtient respectivement que 8 et 10% des voix aux lections rgionales basques et catalanes. Plusieurs remaniements ministriels en 1980 tmoignent des dfections croissantes autour de Surez et des divisions internes au parti. ()Un courant critique se dveloppe [au sein de l'UCD] ()En outre, l'Espagne est en proie un regain de l'offensive terroriste, qui bnficie d'un cho amplifi dans ce contexte dltre. Les annes 1979 et 1980 sont des annes record en termes d'attentats et d'assassinats terroristes. ()L'arme, encore nostalgique du rgime antrieuret rtive au changement, est donc l'une des principales victimes du terrorisme. () Le terrorisme contribue donc au climat putschiste qui envahit l'espace public au cours de l'anne 1980. () Dj en novembre 1978, une premire tentative de putsch avait t dsamorce temps par les services secrets: il s'agissait de la conspiration Galaxie,...

Source: Jordi Canal (dir.): Histoire de l'Espagne contemporaine.

Le 23 fvrier, le Parlement s'apprte voter l'investiture du successeur de Surez, Leopoldo Calvo Sotelo. Des gardes civils font irruption dans l'hmicycle du Congrs des dputs, sous l'gide du lieutenant-colonel Tejero, dj impliqu dans l'opration Galaxie de 1978, qui brandit son pistolet-mitrailleur, tire quelques rafales en l'air et ordonne tous de se jeter au sol. Seuls restent debout, dfiant l'attaque, Santiago Carrillo, Adolfo Surez et le leutenant-gnral Gutirrez Mellado, ministre de la Dfense, qui exhorte, en vain, Tejero l'obissance due son rang. Les Espagnols regardent le spectacle, ptrifis, sur leur tlviseur: la sance d'investiture tait retransmise en direct. Tejero, qui affirme agir au nom du Roi, prend en otage les parlementaires ainsi que le gouvernement prsent dans sa totalit, en attendant l'arrive du gnral Alfonso Armada, un proche du Roi, cens prendre les rnes de la situation. Paralllement, le gnral Milans del Bosch, capitaine gnral de la rgion de Valence, lance ses chars dans les rues et proclame l'tat d'urgence et le couvre-feu.

Source: Jordi Canal (dir.): Histoire de l'Espagne contemporaine.

En peine sept ans, l'Espagne est ainsi passe d'un rgime autoritaire un rgime dmocratique align sur le modle des dmocaties occidentales. En tmoigne le retour en Espagne, en septembre 1981, du tableau de Picasso, Guernica, symbole de la rbellion contre le fascisme et de la barbarie de celui-ci, suivant les voeux de son crateur: l'oeuvre avait t prte au MOMA de New York dans l'attente du rtablissement de la dmocratie en Espagne. La transition espagnole est ainsi devenue un modle pous les pays en voie de dmocratisation en Amrique latine dans les annes 1980 puis en Europe de l'Est la dcennie suivante.Les spcialistes ont cherch dterminer les cls du succs espagnol: ont t mis en avant la ngociation entre les lites de l'Ancien Rgime et de l'opposition, le rformisme, le gradualisme, l'esprit de consensus, la modration des comportements, le pacifisme, la volont de rconciliation nationale. Si aujourd'hui ces caractristiques sont partiellement remises en cause par tout un courant historiographique qui analyse au plus prs la ralit du processus, reste que la transition a acquis un statut de mythe historique et politique en Espagne mme.

Source: Jordi Canal (dir.): Histoire de l'Espagne contemporaine.

Du bipartisme au pluripartisme (1993-2015)