la reconversiÓn industrial en la empresa paraestatal
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LA RECONVERSION iNDUSTRIAL EN LA EMPRESA PARAESTATAL
Ing. Alberto Lepe Zuñiga
1 E
LA RECONVERS ION INDUSTRIAL EN LA EMPRESA PARAESTATAL
Este trabajo se inscribe en las preocupaciones actuales de la
sociedad mexicana por buscar opcIones para su futuro desarrollo.
El tema de la reconversión atiende al reconocimiento de una
probIemtica y a la Intención de cambio en nuestras industrias,
paraadaptarlas a las realidades de un nuevo contexto nacional e
internacional
1 LAS GRANDES TRANSFORMACIONES DE LA INDUSTRIA Y DE LA ECONOMIA EN
( EL MUNDO.
El mundo ha tenido momentos de cambios drásticos en el
comportamiento Industrial y comercial. Sí iniciamos este
aná,i isIs a ralz de la primera revolución industrial, vemos que su
E advenimiento cambia profundamente la hegemonla en el mundo y los
modos de producción. El trabajo artesanal se reiega y aparecen
las maquinas. fig. 1
E Estas transformaciones, que aparecen en Inglaterra a fines del
E siglo XVIII y en Estados Unidos a principios del XIX, modifIcan
radicalmente los hábitos y las practicas comerciales de la época,
I situación que fuerza a un gran número de paises, a integrarse
alrededor de los innovadores, que son a su vez los grandes
consumidores de materias primas y los proveedores de bienes
- manufacturados al resto del mundo.
[ Se da una influencia europea a gran escala y se Intensifican los
procesos de colonizacIón; se pugna por un 1 iberal Ismo
[
económico.(1) fig. 2
( La masificación de ¡a producción Industrial crea cambios
importantes en el uso de fuentes de energia; se pasa de la fuerza
1 2
animal y humana al uso del carbón para generar vapor;
1
posteriormente se utiliza la energia acumulada del petróleo y del petróleo se pasa a la electricldad.(2) fig. 3
La dinámica de acumulación y reproducción del capital en los
paises centrales, expresada en una creciente internacionalización
del nuevo modo de producción industrial, genera la necesidad de
un desarrol lo sostenido de sistemas masivos de producción y,
consecuentemente, la necesidad de conquistar nuevos mercados.
Estas grandes transformaciones crean a su vez grandes conflictos
geopol Iticos que se manifiestan en conflagraciones bélicas. En
la segunda guerra mundial, al inicio de los 40s, varios paises
se ven en la necesidad de convertir sus industrias de paz en
industrias de guerra, mientras se vulneran los ideales más
trascendentes de la humanidad. Simultáneamente se activan con
ello las industrias, se activan desarrollos tecnológicos y se da
un carácter más cientlfico a la administración. flg. 4
En la postguerra, los paises se ven en la necesidad de
RECONVERTIR sus Industrias de guerra en industrIas de paz Estados
Unidos es el ilder en el comercio mundial, y a través del Plan
Marshal 1 contribuye al reestablecimiento de Europa.
En el plano económico, pasados los fabulosos 20's y las amargas
experiencias financieras de Estados Unidos con sus impactos en
Europa de 1929 a 1933 se pugna por un orden monetario y
comercial; son ejemplos de ello los acuerdos internacionales de
Bretton Woods, la adopción del patrón de cambio fijo ligado al
oro, la aparición del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento, del Fondo Monetario Internacional y del GATT. (3) flg. 5
El mundo se ordena, se tranqul 1 iza y en la década de los 50's y
los 60's se da un crecimiento con estabi 1 Idad: las tasas de
úb
1
-
1 E (
1 1
3
inflación, de interés y los tipos de cambio se mantienen sin
variaciones bruscas. Alemania y Japón resurgen como potencias
industriales y paises como México y Brasil, asi como del Sureste
de Asia se desarrol lan aceleradamente. En la década de los 70's
se da una transformación importante en el orden económico
internacional; se manifiestan diferencias en la carrera
Industrial y comercial entre los paises: costos diferentes,
demandasdesiguales, monedas sobrevaluadas, (E.U.), monedas
subvaluadas, (Alemania, Japón), etc. Se abandona el modelo
monetario en base a tipos fijos de cambio y se entra en una etapa
E de creciente Inestabilidad monetaria y comercial. (4) fig. 6
la En 1973, se presenta el primer shock petrolero, aumentan los
precios del petróleo y muchas industrias empiezan a ser
Ineficientes. La perspectiva no era entonces alentadora; los
acontecimientos con el tiempo lo demuestran: el precio del
petróleo pasa de 1.9 dlls. el barril en 1972 a 33.4 dIls. en diez
[ años. Se termina el auge de la postguerra. La respuesta del
mundo industrializado no se deja esperar; ahorro de energia,
investigación tecnológica, disciplina económica, que conduce a
que en 1983 el mercado petrolero se revierta para ser controlado
por los compradores. fig. 7
E La era electrónica, que ademas de constituir un núcleo industrial
nuevo provoca un efecto reestructurador al resto del aparato
productivo; (5) (flg. 8) la era espacial, que desarrolla
E materiales y telecomunicaciones; la era de la biotecnologia y el
desarrollo de la quimica y la era de la robótica, establecen
[ también nuevos esquemas de la división del trabajo y de dominio
entre las naciones. Esta, que vendría a ser la tercera
( revolución industrial, (6) y que algunos denominan la revolución
del conocimiento, gesta un importante cambio de valores entre los
E factores del proceso económico. (fig. 3) Las telecomunicaciones,
la lnformtica y la electrónica hacen posible la prominencia de
los paises desa
E necesario ser
cap 1 ta 1 es; (f 1 g.
otorgándole una
para el control
rrol lados en los mercados mundiales sin ser ya
poseedor en su propio territorio de los
9) da también un valor relativo a estos,
mayor Importancia a los aspectos de Informática
de mercados. fig. 10
Los esquemas de producción compartida en los que se fracciona el
proceso productivo a escala internacional, son la expresión de un
E nuevo orden económico. (7) Las trasnaclonales serán más una
empresa comercial que manufacturera. (8) fig. 11
E TRANFDRMAC IONES DE LA INDUSTRIA EN MEX lOO
En México, para crear una plataforma económica que permitiera el
adecuado desenvolvimiento del pais, a partir de 1934 se Inicia un
lb
proceso de rectoria por parte del Estado sobre los recursos
naturales, rescatando del capital extranjero ramas clave de la r economia y creando instituciones de fomento. fig. 12
Se nacionaliza el petróleo y los ferrocarriles y se crea Nacional
Financiera. Posteriormente, favorecida la economia del pais por
los conflictos bélicos, se apoya el proceso de industrialización
al Incursionar en la producción de bienes de amplia difusión:
combustibles, hierro, acero, papei, etc.
Se avanza en la nacionalización de la energia eléctrica, (1960)
E en la mexicanización de la mineria (1961) y en la fabricación de
carros de ferrocarril y unidades de autotransporte.
En la década de los 60's se amplia el financiamiento público y se
regulan los abastos, se registra un cambio en la orientación de
las actividades en la industria paraestatal avanzando en la
[ petroqulmica y se diversifican inversiónes hacIa la
industrialización de materias primas. (9)
5
Hacia finales de los 60's pareciera que se hablan cubierto dos
etapas fundamentales: recuperar la soberanla sobre los recursos
naturales y sectores de interés públ ico, y producir bienes
intermedios y de consumo bSiCo; sin embargo, se confrontaba
insuficiencia en algunas ¿reas fundamentales: petróleo,
electricidad, siderúrgia, fertilizantes y se debilitaba la
participación privada en la producción de bienes básicos,
(alimentos, vestidos y vivienda). fig. 13
Obligado el Estado a ocupar un papel en la formación de capital,
( se incrementa la inversión pública (el gasto paraestatal
controlado presupuestalmente se incrementó de 1971 a 1975 en 5.3
puntos como porcentaje del PIB, sus ingresos fueron solo deI 2.5%
del PIB).
A la empresa paraestatal se le fue utilizando en apoyo de
poilticas y objetivos macroeconómicos del gobierno, como lo 50fl:
- La promoción del desarrol lo económico.
- La estabilidad de precios
- La distribución del ingreso
El papel anti-inflacionario asignado a las paraestatales,
I
indirectamente contribula a una estructura de costos favorable a
la acumulación de capital, donde los subsidios ms relevantes
- correspondian a electricidad, ferrocarriles y petróleo. En 1975
- PEMEX y Comisión Federal de Electricidad transfirieron a los
productores y consumidores 11 y 10 veces más de lo que
1 transfirieron en 1965.(10)
[
En 1976 el pais sufrirla la primera crIsis financiera cuyo
tratamiento se dIó a través del ajuste en el gasto público, el
Inicio de revisiones de precios y tarifas y la introducción de
nuevos instrumentos fiscales. Los recursos se concentraron en
[ sectores de mayor potencial exportador.
En 1979, el pais emerge como fuerte exportador de petróleo, no
obstante, este respiro en la captación de divisas no trae como
consecuencia una readecuación de las politicas estabilizadoras y
aún ms se acelera el endeudamiento y se da una excesiva
E
dependencia de los ingresos petroleros. Esta situación crea las
condiciones de la cruda crisis de 1982.
E #41 ALGUNAS EXPERIENCIAS RECIENTES DE INDUSTRIALIZACION EN EL MUNDO
• La evolución de todos los paises del mundo industrial
desarrol lado o en vias de desarrol lo, como lo es México, obi iga a
todos a reconocer con mayor cuidado su ubicación en el plano
Iba internacional, anal izando sus recursos, su tecnologia, sus
mercados, sus ventajas comparativas, sus perspectivas en general.
( Este an,i isis les dará por resultado sus programas de
reconversión, de adaptación a las nuevas condiciones. Hg. 14
Japón, un pais con una superficie equivalente al 20% de la de
México, con una población que excede en 53% a la de nuestro pals
Ii y con el 16% de tierra cultivable de su territorio, tiene
E actualmente un superávit comercial con Estados Unidos equivalente
a la mitad de la deuda externa de México. Su fuerza, proviene de
su dinámica tecnológica, de sus mecanismos comerciales y de la
E unidad entre gobierno, empresa y obreros. importa el 90% del
petróleo que consume (34.9% de sus importaciones totales) y entre
1 el 90 y 95% del mineral de hierro; se preocupa por encontrar
fuentes alternas de energia, en ajustar las industrias intensivas
en el uso de energéticos, en desarrollar nuevos materiales
sustitutos del acero y desarrollar tecnologias que lo hagan menos
[ vulnerable a los abastecimientos externos (11) y (12). En
automatización generó en 1985 el 62% de los robots producidos en
7
el mundo; la robótica representa interés por productividad,
disminución de riesgos, mayor calidad y generación de empleos y
actividades en alta tecnologla. figs. 15 y 16
España y Francia, como en general los paises industrializados,
enfrentan también la necesidad de recuperar niveles de
productividad, disminuir su vulnerabi 1 ¡dad energética y rebasar o
superar la competencia de los paises de industrialización
reciente. fig. 14
En España el ajuste Industrial se Inicia en 1980, con la
definición de 11 ramas. 1_/en las que se tenian importantes
sobrecapacidades y una creciente obsolecencla. En el las, se
genera el 6.6% de la producción industrial, el 13.3% de las
exportaciones de manufacturas y se da empleo al 8.1% de la fuerza
de trabajo ocupada en la industria. El efecto sobre el empleo se
estima en un 24% de pérdida, debido al ajuste en la capacidad
productiva en los sectores mencionados.
En el planteamiento se distinguian dos fases: una de reconversión
propiamente dicha, en la que se decidirian básicamente los
ajustes de producción y empleo, y la otra de promoción o
reindustrialización en la que se contemplaba el despliegue de
nuevas industrias a donde, al cabo de un tiempo, Irtan a parar
los trabajadores sai lentes de las industrias reconvertidas. Las
dos fases se planeaban simuiténeamente como partes de un mismo
proceso interrelacionado. (13)
Una evaluación preliminar de las poltticas de reconversión en
España, indica que ésta resulté en un proceso cerrado por sector,
11 Electrodoniósticos, aceros especiales, siderúrgia, construcción naval, cobre, componentes electrónicos, acero
común, textil, equipo eléctrico, forja pesada y calzado.
-
E 8
que no ha podido reas ignar recursos de los sectores en decl ¡ve a
las 1 meas con futuro; en la ejecución de los planes, tampoco se
contó con estudios previos que dieran luz sobre la situación de
partida y las metas concretas a alcanzar en lo individual, asl
como de los impactos intersectoriaies, reglonalesy en el empleo
a nivel nacional.
ib
En sintesis, el proceso ha sido 1 imitado e incompleto, haciéndose
( notar una Insuficiente participación de los actores más
directamente ImplIcados. (14)
Es importante destacar que en España, la reconversión se inicia
• en un conjunto de sectores productivos, en los que la
- participación estatal se reduce a algunos campos como los de
siderúrgla integral y construcción naval, siendo el Estado más
bien un promotor de la modernización industrial a través de
acciones de fomento a la Iniciativa de los particulares.
II En Francia se empezaron a aplicar politicas de ajuste en las
[ ramas en declive, siderurgIa y construcción naval, en 1975; más
- tarde en 1982, en el Noveno Plan se señala la necesidad de apoyar
I decisivamente la Investigación en tecnoioglas de punta,
Intervenir selectivamente en sectores modernos y salvaguardar
algunos sectores amenazados, como el automotriz. La estrategia
se basa en la solución a cada Industria en lo particular y no
tanto en estrategias sectoriales. La pérdida de empleo en estos
sectores se estima entre un 25 y 30%. La inflación máxima de
1975 a 1984 se dió en el año de 1975 y ascendió al 13%. Es
notable la reconversión que se ha realizado en el sector
eléctrico, en 1975 un 15% se generaba con combustible nuclear,
_ diez años más tarde la nucleoelectrlcidad aportaba el 70% del
- total de energia eléctrica generada. (15)
u 1
E 9
La naturaleza de las medidas económicas que se intentan en
Francia son:
Disminución del gasto público y déficit presupuestal
- . El Iminación de controles comerciales y de precios
Desnacionalización de acciones en la industria y banca
Reducción de cargas fiscales
15
- Una valoración global de la politica de reconversión en Francia,
señala que ésta ha quedado en un mero plan normativo, al quedar
subordinado a la negociación entre los distintos agentes
( sociales; además, el plan se ha limitado solamente a los sectores
en declive, ignorando otras industrias más modernas que
E igualmente enfrentaban dificultades; también se han suscitado
dudas sobre su viabi 1 idad al pretender api icarse en un contexto
de austeridad, sin especificar fuentes de financiamIento. (16)
En ambos paises, teniendo gobiernos social istas ha habido una
preocupación por instrumentar medidas que atenúen los efectos del
ajuste industrial sobre el empleo. Así en España se crea el Fondo
Nacional de Protección al Trabajo y en Francia se habla de una
E filosofla de la reconversión que considere los Intereses del
sector obrero. (17)
LA INDUSTRIA EN MEX IDO EN EL PASADO INMEDIATO, DEDADA DE LOS 70s
1: Al Igual que en Francia, España y otros paises, en México también
se hizo necesario atender la problemática económica contemporánea
1! y adecuarse a las actuales condiciones mundiales.
Los problemas son diferentes; en tanto que en la mayoría de los
paises hay crisis energética, en México se inicia una actividad
energética que lo lleva a ocupar un cuarto lugar en la
producción de crudo y en reservas; en tanto que en los paises
mencionados la deuda externa no es significativa, México ha
E tenido que financiar su crecimiento industrial con las
! 10
exportaciones petroleras y con créditos externos, siendo el
segundo pals ms endeudado de América Latina; en tanto paises
como Francia, España y el mismo Japón tienen tasas promedio de
crecimiento de la población del 0.6%, en México se creció a tasas
del 2.6% promedio anual de 1980 a 1984. Cada 25 años se crea en
México una nueva España.
Asimismo en nuestro pais se presentan particularidades las que
podemos resumir en lo siguiente: fig. 17
- Enlas
nuestro
E con los
d i y i sas
las exp
Últimas cuatro décadas el motor de la economla en
pals ha sido la industria y ésta se ha financiado
recursos generados por el sector primario, luego con
del turismo y ms adelante con créditos externos y
Drtaclones petroleras. (18)
- La industria manufacturera en el periodo 1977-1981 sólo
alcanzó a financiar con sus exportaciones el 25% de sus
importaciones siendo un imperativo su autosuficiencia.
— - La industria operó bajo una protección excesiva e
indiscriminada ajena al comportamiento del comercio
internacional.
1 - La industria paraestatal crece indiscriminadamente y se le usa para apoyar objetivos de otra naturaleza p01 itica y
r social.
- Se sostiene artificialmente el tipo de cambio, lo que obliga
a devaluaciones del orden del 1,400% de 1982 a nuestros
d las.
- El proceso de industrialización durante los Últimos 40 años,
concluye en una industria tardia y trunca; a principios de
r
-
11 los 80's se tenía una industria en algunos sectores
modernizada, pero también Incompleta y desarticulada;
dependiendo siempre en alguna medida del exterIor. (19)
- Falta de una cultura y una practica tecnológica. Una
industria acostumbrada a comprar tecnologla sin un esfuerzo
de asimilación consecuente; esfuerzos aislados y
desvinculados entre los centros de desarrollo tecnológico y
la planta productiva. lá
-
Carencia de recursos para financiar la adaptación y
modernización de la planta industrial, debido a la escaces
de dinero y a su alto costo.
- Fuerte proceso inflacionario expresado en un elevado ritmo
de crecimiento de precios y altos costos financieros.
Ante esta situación, que históricamente representa la mayor
crisis contemporánea del país, se suelen plantear disyuntivas:
debe la Industria mexicana orientarse prioritariamente a las
exportaciones; debe condicionarse a un patrón de sustitución de
Importaciones; debe acaso ordenarse a los requerimientos de los
países centrales, rectores de la economía mundial; debemos copiar
los patrones de desarrollo de los paIses avanzados e Invertir uno
• uno en los campos de tecnologia reciente; debemos subordinamos
• las condiciones impuestas por los financiamientos externos; o
debemos conformar una industria que satisfaga exclusivamente las
demandas sociales de consumo y empleo?
Con todas estas condicionantes y poslbi 1 Idades estratégicas, el
Programa Nacional de Fomento a la Industria y al Comercio
Exterior, (fig. 18) establece una estratégia que cuestiona el
actuar bajo opciones extremas, sean de sustitución de
Importaciones o de orientación exclusiva al mercado externo.
12
Plantea, en una apretada sintesis, la necesidad de combinar el
fortalecimiento del mercado interno y el mejorar la integración
de la industria y su eficiencia para hacer frente a una economia
mundial en constante cambio.
Establece que dado el avance relativo del proceso de
industrialización, el pais cuenta con un sector que produce
bienes de consumo básico e insumos de amplia difusión. Este
sector, que representa dos terceras partes de la producción, del
empleo y del número de medianas y pequeñas Industrias, por haber
E prácticamente agotado la sustitución de ImportacIones y por que
su producción no depende de manera Importante de Insumos
I importados, puede convertirse en el motor interno o endógeno de
la industrialización, complementando cadenas productivas. (18)
- flg. 19
LA PERSPECTIVA ACTUAL EN EL SECTOR INDUSTRIAL PARAESTATAL
E Dentro de este contexto, la industria paraestatal se Inscribe en
I los propósitos señalados por el plan indicativo de fomento
Industrial y comercio exterior que se vuelve oblIgatorIo para el
caso de las entidades administradas por el gobierno. fig. 20
Dentro de este gran propósito de cambIo estructural, y analizando
los programas del sector que agrega el mayor número de entidades
paraestatales que es el sector coordinado por la Secretaria de
Energia, Minas e Industria Paraestatal, se plantean dos grandes
actividades: la primera, reestructurar el sector, y la segunda,
reconvertir las Industrias. fig. 21
La reorganización del sector tiene el propósito de concentrar la
atención del Estado en las industrias estratégicas señaladas por
la Constitución, y en aquellas que son prioritarias para apoyar
g
13
los requerimientos de desarrollo de la pequeña, mediana y gran
E Industria, en un marco de economia mixta.
En este contexto y para el caso que nos ocupa, se pasará de 412
• entidades a 151, de las cuales 8 son organismos descentral Izados,
141 empresas mayoritarias y 2 fideicomisos. fig. 22
La reestructuración permitirá l iberar recursos que apoyen la
consol Idación de las entidades en que se concentra la atención, y
abandonar actividades para las cuales el Estado está derivando
recursos de interés social sin una trascendencia para la misma
(
sociedad.
E En cuanto a reconversión debemos entender el esfuerzo de
adaptación de las industrias a las condiciones internas y
externas para hacer de éstas, entes más competitivos y eficientes
en el cumpl imiento de sus funciones. La tarea tiene que partir
de la actual planta productiva, no se trata de
E "deslndustrlallzar- " lo logrado (20) y diseñar un nuevo esquema,
nl tampoco se trata de un programa que tenga Inicio y conclusión,
sino de una actitud permanente a la que nos obl iga la dinámica
mundial.
L No es un esfuerzo para alcanzar un estatus equivalente a lo mejor
del mundo, sino de ver cómo lo podemos superar y tampoco se
requieren cambiar los valores sociales. (21)
E El término de reconversión, del cual ya ha sido mencionado su
origen, se adopta en el caso del sector que nos ocupa, para
señalar la Intención expl Icita de modificar un conjunto de
Industrias señaladas como productoras de bienes intermedios o
bienes de consumo básico que son tradicionales, cuya tecnologla
ha sido conservada durante mucho tiempo, y se exigen cambios a la
luz de nuevas poslbi 1 Idades tecnológicas y de nuevas condiciones
14
de los mercados internacionales. Para el programa de
reconversión se apuntan acciones en cinco breas que SOfl:
Modernización técnico productiva
Modernización comercial
Capacitación directiva y de mano de obra
Saneamiento financiero
Programación en inversiones y crecimiento
Se trata, esencialmente, de adaptar ia industria a las nuevas
condiciones; asi, la modernización de los aspectos técnico
productivos Incorpora o mejora las tecnolog las api icadas y ajusta
• los tamaños de planta a escalas competitivas; la modernización
comercial expresa la búsqueda de una mejor organización con
estrategias defensivas en el mercado interno y ofensivas en el
plano internacional; la capacitación pone énfasis en la
productividad dei factor trabajo a todos los niveles; y, el
( saneamiento financiero expresa la necesidad de hacer viable el
programa de reconversión, previendo los recursos para garantizar
un desarroi lo armónico y estable de la capacidad productiva.
Las acciones de reconversión desde el punto de vista oficial y en
el Sector de Energia Minas e industria Paraestatal, se orientan a
las industrias que anteriormente mencionamos como tradicionales y
C que en este caso son la industria siderúrgica, fertilizantes,
equipo de transporte y azúcar. (22)
E De acuerdo a esta definición salen del proceso de reconversión
las industrias modernas, como la petroqulmica, la industria
naviera, la industria eléctrica y electrónica; en ellas las
acciones son de orden adjetivo como puede ser en las actividades
comerciales, en la solución de problemas financieros o en algunos
aspectos de capacitación gerencial y obrera. Sin embargo, parece
ms conveniente tomar el concepto reconversión industrial en un
15 c sentido más ampi lo, que exprese la intención o el accionar
[ dirigido a adecuar la industria en aquellos aspectos que sea
necesario a las condiciones de los mercados tanto internos como
Internacionales. Asl en princplo lo reconoce el Banco Mundial en
sus conceptos al definir la reconversión negativa y positiva,
atribuido el primero a lo que estrictamente propone la definición
oficial dentro del Sector de Industria Paraestatal, o sea para la
modernización de las industrias "viejas" en proceso forzado e
E inducido y, el segundo, referido a las acciones que hubiera que
tomar en distintos campos, aún tratándose de Industrias modernas
F en un proceso voluntarIo. (23)
Para conocer algunos planteamientos nos referiremos al programa
de reconversión en la Industria azucarera paraestatal.
Este programa se plantea en un horizonte de 5 años (1987-1991) y
tiene como objetivos los siguientes: fig. 23
-
- Autosuficlencia productiva: garantizar el abasto nacional
C ( la demanda anual crece al 2.5%)
- Saneamiento financiero: lograr la autosuficlencia financiera
(reducir al minimo las transferencias fiscales).
- Modernización, eficiencia y competitividad: Incrementar los
rendimientos en fábrica deI 9.2% al 10.5% (abatir costos en
un 20%).
- Fortalecimiento del régimen de economia mixta: reducir la
participación estatal en la producción de azúcar de un 76% a
un 50%.
- Las inversiones programadas (1987-1991) se elevan a 187 mii
mil Iones de pesos (a precios de 1986), de los cuales los
rubros más significativos son la sustitución de equipo
- obsoleto que absorbe el 46%, las adecuaciones de escala
(campo-fábrica) un 16% y la diversificación de productos con
un 12%.
áb
16
[ De los 52 IngenIos que actualmente integran la Industria
Azucarera Paraestatal, se proyecta cerrar 6 de ellos,
•
reprivatizar 14 e Iniciar el programa de reconversión en los 32
restantes.
El ajuste de la planti 1 la laboral se estima en un 30% del empleo
total. El programa sigue criterios de gradual ismo, concertación
y coordInación, y se acompafa también de un paquete de
instrumentos que reduzca al mínimo los efectos negativos. (24)
( Los planteamientos de reconversión citados requieren fortalecerse
creando,como condición necesaria, un ambiente en el entorno que
haga factibles los programas expuestos. En este contexto la
E "desregulación" burocrática es esencial, ya que lmposibi 1 Ita la
implantación de prácticas novedosas con alto grado de
redltuabilidad; así, a las entidades se les complica participar
del beneficio de la productividad de los obreros y de los
incentivos a directivos; la industria paraestatal no puede
[
aspirar a pagar a sus empleados por el valor que les representa
cuando existen tabuladores de sueldo, rígidos y general Izados; no
• puede pensar en desarrollar proveedores únicos cuando le rige una
ley de Adquisiciones y una ley de Obra Ptibl ica; no puede pensar
en desarrollar cabalmente su presencia comercial en el
extranjero, cuando no le es posible adoptar las prácticas comunes
del comercio y las remuneraciones correspondientes a los agentes
de venta en el extranjero; no puede pensar en compromisos, metas
y programas cuando las autorizaciones presupuestales, muchas
veces de sus propios recursos, no se dan con la oportunidad y con
la cantidad que exige un esfuerzo ordenado para superar
situaciones de crisis; no puede pensar tampoco en técnicas de
inventario cero, cuando la misma incertidumbre la obliga a prever
las contingencias presupuestales teniendo activos en exceso y
tampoco es sano seguir operando con la dinámica de cambios
17
directivos que se tiene, en donde hay poca posibi 1 idad de crear
- méritos profesionales en base a resultados.
Respecto a las acciones que se toman en materia de reconversión,
[ cabe detenerse en el significado de la modernización productiva y
lo que la tecnologla significa en este contexto. (fig. 24) Todo
mundo habla e insiste en la necesidad del desarrol lo tecnológico
como una condición para enfrentar los problemas del mundo
moderno, tal vez la ms destacada.
La tecnoiogta, en términos generales podriamos definirla como el
[ 1 conjunto ordenado de todos los conocimientos empleados en la
producción, distribución y utilización de los bienes y servicios,
[ que incluye el modo de organizar y actuar para hacer bien las
cosas. (25) Las etapas del proceso de desarrol lo tecnológico
pueden resumirse en lo siguiente: fig. 25
- Adquisición: compra de tecnologla importada a través de
distintas modalidades;
[ - Reproducción: reconocimiento de los procesos de manufactura
y componentes a partir del diseño original;
- Asimi ladón: dominio dei conjunto de técnicas y procesos.
- Adaptación: Introducción de cambios para adaptar la
tecnoiogia importada a las condiciones nacionales;
- Innovación: generación de cambios que alteran
sustancialmente la tecnologia original; '
- Venta: a partir de las innovaciones generadas nacionalmente
se puede llegar a ser oferente de tecnologla en el mercado
internacional.
r 1
18
1 E
El término "tecnologla no solo se atribuye a las cualidades o
caracterlsticas de los bienes de producción (Hardware), sino
también a un conjunto de conocimientos e instrumentos disponibles
para la conducción y administración de las unidades productivas.
Este último campo, que en el criterio de algunos autores se le
denomina actuar sobre el software, se ve reforzado por una serle
de teorías y técnicas gerenciales que conocemos con muy diversas
denominaciones: planeación estratégica, Ingeniería de sistemas,
círculos de calidad, Inventarlos cero, técnicas Justo a tiempo
(Just in time), desarrollo organizacional, sistemas socio-
técnicos, estrategia tecnológica Integral (26) etc., que
representan cambios en la tradición administrativa, orientados a
sustituir el taylorismo (27) logrando la multiplicidad de
funciones de los operarios, la producción flexible, la reducción
de prestaciones y cambios en las regulaciones rlgidas del pasado.
Es Importante caracterizar lo que es en si toda una actividad
tecnológica, y particularmente en nuestro pals, donde el avance
tecnológico está en gran medida subordinado a los progresos que
se dan en paises desarrol lados, y que debido a esto se ampl la la
brecha tecnológica como consecuencia de lo acelerado del cambio
en estos últimos.
La práctica tecnológica de los países desarrol lados se da en
procesos internos, obedeciendo a la dinámica propia de sus
unidades de producción y existiendo fuertes vinculos con los
entes generadores de conocimientos cientiflco-técnicos, dando por
resultado una creciente incorporación de las Innovaciones a los
procesos de producción. (28) (fig. 26) En nuestro pais existe,
por un lado, poca cultura y práctica tecnológica en el seno mismo
de los centros productivos, y existe también una fuerte
desvinculación tecnológica entre los centros de investigación,
desarrollo y educación con la industria. (fig. 27) La relación
1 o--
19
de los centros académicos con la industria se da prácticamente a
través de: la formación de profesionales con destino al mercado
laboral, la realización de éstudios especlficos y el dictado de
cursos de actual Ización.
En los paises desarrollados se da una fuerte vinculación entre lo
que son sus ventajas comparativas o sus puntos de debl 1 Idad con
los esfuerzos que en materia tecnológica se desarrollan
(recordemos los empeños japoneses). En nuestro pals la actividad
científico-tecnológica está más vinculada con los intereses
individuales de los técnicos y científicos que realizan las
actividades, que en base a proyectos, programas e intenciones, ya
sea del gobierno o de la industria organizada. La tecnoiogla se
desarrol la fundamentalmente por necesidad y le debe más la
ciencia a la práctica que la práctica a la cIencia. (29)
Se cuenta con 1.2 clentiflcos e Investigadores por cada 10 mli
habitantes, que si lo comparamos con otros paises como en Estados
Unidos, donde la relación es de 41, en Alemania Federal de 25, en
Japón de 27, en Francia de 14, en Gran Bretaña de 25, muestra la
fuerte asimetría que existe entre el sistema científico y
tecnológico de México con los paises desarrol lados.
Por su orientación, también e s significativo el hecho de que
paises desarrol lados, como es el caso de Japón y Estados Unidos,
apI Ican del orden del 75% de sus recursos humanos al campo de
desarroi lo, México sólo api Ica el 17%; y en investigación básica,
México aplica el 75% cuando en los paises mencionados se destina
sólo el 4%. flg. 28
Mientras que en otros paises existen organizaciones, sistemas y
actividades orientadas agresivamente a asimilar tecnología, en
México los esfuerzos de asImilación son relativos. Necesario es
pues, crear en nuestras organizacIones una "cultura industrial"
Wril
que se traduzca en Conciencia: tecnología de cal ¡dad, de
productividad, de cumplimiento y de oportunidad. (30)
Recordemos también que si se quiere competir internacionalmente
es indispensable hacerlo con productos que Incorporen
innovaciones locales. "Resulta difícil competir cuando nuestro
producto es en el mejor de los casos una imitación del original
contra el cual se quiere competir". (31)
Es Importante resaltar que en nuestro país se cuenta con
Instituciones gubernamentales Como: el CONACYT, FONEI, FOGAIN,
FOMIN, etc., que cuentan con fondos especiales donde se asignan
recursos para el desarroi lo de actividades tecnológicas, que
debemos aprovechar más cabalmente.
De todas estas consideraciones, destacan algunas 1 meas de acción
y criterios, que en materia tecnológica deben considerarse a
futuro:
- Orientar los esfuerzos tecnológicos a la integración de
cadenas productivas, sobre todo en las ramas en las que
existe cierto dominio tecnológico y que puedan Incursionar o
incrementar su participación en el mercado externo.
- Impulsar la Investigación de tecnologías de punta en las que
sea viable nuestra participación productiva y que no
requieran inversiones cuantiosas, como es la biotecnología o
aplicaciones de Software.
21
CONCLUS IONES
En el anál IsIs industrial las explicaciones son ampl las, los
esquemas de solución lucen viables, se tienen identificadas las
contradicciones en las cuales está metido el sistema, existe aein
' un patrimonio muy importante de voluntad civica por buscar
soluciones y salir adelante; sin embargo, la claridad de los
diagnósticos, la claridad de ios esquemas de solución, contrastan
con la relativa claridad y objetividad de las acciones que deben
1 levarse a cabo para concretar las soluciones.
La Academia Mexicana de Ingenleria, a través de la
Vicepresidencia de Ingenieria industrial, ha venido discutiendo
propuestas concretas de utilidad piblica para contribuir a la
solución de esta crisis de ia economia y de la sociedad
industrial.
Algunos de los lineamientos que a través de estos esfuerzos se
han expresado y otros que me parecen relevantes son:
- Las acciones en reconversión no deben 1 levar a agudizar
problemas de orden social, porque el objeto último de toda
actividad politica y económica es la sociedad misma.
La reconversión debe dar como primer resultado la
autosuficiencia alimentaria y de bienes básicos para la
población y debe darse en una perspectiva
mu It isector ial
Si bien
contracc i
I empresas,
m i n Im icen
sugerido,
api icados
habrá necesidad de adoptar medidas de
5n en ei empleo al revisar ei tamaño de las
deben adoptarse simultáneamente programas que
estos efectos; podriamos, como ya se ha
aplicar recursos en una proporción a los
en reconversión, para crear centros de
22
trabajo que resuelvan en lo doméstico una necesidad de
empleo y una simultánea producción de bienes básicos.
- Se requiere y es Importante la rectorla del Estado en
distintos grados: Indicativa, coordinadora y obi lgatoria
para poder actuar y aprovechar, nuestras ventajas
comparativas como nación.
- En la estructura y acciones de gobierno es necesario dar
mayor importancia explicita a la actividad industrial, no
Ami sólo en lo que compete a la industria paraestatal, sino a la
.r (
industria en general.
1
- Debe darse una amplia y reiterada difusión de los fenómenos
económicos internacionales y de las lineas de politica
industrial para lograr el concurso y la respuesta más
efectiva de la sociedad.
- El esquema para el desarrollo Inmediato de la industria en
México dado en el PRONAFICE es el adecuado; no obstante, es
necesario fortalecer los instrumentos que garanticen tal
conducta. Necesario es ampliar los análisis que permitan
Identificar ain más nuestras ventajas competitivas en el
plano internacional para concentrar consecuentemente los
esfuerzos y considerar en esta linea la apertura a mercados
fraccionados, Incursionando en proyectos multinaclonales.
- Es de suma importancia lograr una verdadera vinculación
entre los distintos sectores; privado, estatal y social,
para actuar en forma armónica y hacer real idad lo que ha
quedado en planteamientos. Las expresiones nacional lstas de
otros paises como Japón, en donde todos los sectores de la
producción pueden y 1 legan a acuerdos que les han
23
beneficiado en lo interno y en el plano Internacional,
atestlgua esta posibilidad.
- En lo que respecta a la industria paraestatal, es esencial
liberarla de las regias que le rigen y que hacen muy
compleja su gestión; la solución ya se apuntó en la nueva
Ley Federal de Entidades Paraestatales, ahora hay que
hacerla realidad cotidiana y plantear nuevas fronteras que
le permitan prácticas acordes a nuestro tiempo.
- La reconversión debe actuar con un mayor peso especifico en
todas las capacidades, habilidades y estrategias disponibles
para producir más y mejor con lo mismo y dejar en último
recurso la necesidad de nuevas inversiones y de nuevos
equipos, máxime cuando éstos se adquieren principalmente por
la via del endeudamiento y de las importaciones.
- La tecnologla debe estimularse para su desarroi lo en las
plantas Industriales, el vinculo de la industria con
Instituciones de investigación, educativas y centros de
desarrollo tecnológico debe darse a través de proyectos
específicos que reúnan a los actores.
- La preparación académica y tecnológica debe considerarse la
variable explicita más relevante en los procesos de
reconversión, ya que las ventajas comparativas de una
sociedad para competir en el mundo no son algo estático y en
su mayor parte tampoco algo existente, sino que habrá que
crear las.
El conocimiento, preparación y capacidad de una sociedad
para concursar en el mundo y resolver sus problemas es de
los factores que dan mayor ventaja comparativa.
24
- La reconversión es un problema humano en primera instancia,
un problema de organización y de capacidad para manejar
nuestras restricciones. Esto es lo que decidirá y dejará
ver la capacidad de nuestro pueblo para sal Ir adelante;
México tiene grandes posibi 1 idades a futuro, es de los
paises que tienen un panorama industrial favorable, sus
recursos, sus costas, su cercania al más grande mercado del
mundo, su mercado interno, sus ventajas económicas, su
infraestructura y su estabilidad politica le hacen un
candidato viable para ser una potencia intermedia en nuestro
próximo fin de siglo.
La ingeniería mexicana tiene en esta crisis y en esta
reconversión su gran compromiso y su gran oportunidad.
LA PRIMERA REVOLUCLON INDUSTRIAL, 1780 INICIO EN INGLATERRA
Tecnologia de Maquinas
Artesano en Obrero Comerciante en Empresario
El Capital Como Recurso Estrategico
Economios Centrales - Economias Perifericas
La Division del Trabajo
El advenimiento de un nuevo modo de produccidn.
Figura 1
IDEOLOGIA LIBERAL
Adam Smith - 1766
Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones.
Diferencias de aptitudes mas importante que las
Diferencias Naturales.
Tecnologia E x p r e s a la Diferencia de Aptitudes.
Libre Competencia - Estado Policía
El Mercado como Mecanismo Asignador de
Recursos. (La mano Invisible)
El fundamento f//oso'f/co del nuevo modo de pro ducc/o'n
en sus albores.
Figura 2
MODO DE PRODUCCION PREINDUSTRIAL INDUSTRIAL
(lo. Rey. md )
POSINDUSTRIAL
(2a. y 3a. Rey. md. )
FUENTE DE TRANSFORMACION NATURALEZA: ENERGIA: INFORMACION:
VIENTO, AGUA, CARBON, PETROLEO, COMPUTADOR Y SISTEMAS
ANIMAL, HUMANO GAS, ELECTRICIDAD, DE TRANSMISION DE NUCLEAR DATOS
RECURSO ESTRATEGICO MATERIA PRIMA CAPITAL CONOCIMIENTO
TECNOLOGIA ARTESANAL MAQUINA INTELECTUAL
RECURSOS HUMANOS AGRICULTOR, TRABAJADOR TECNICOS, CIENTIFICOS, OTROS
MANUAL INGENIEROS PROFESIONALES
METODOLOGIA SENTIDO COMUN EMPIRISMO TEORIA ABSTRACTA,
ERROR - ACIERTO - EXPERIMENTACION MODELOS, SIMULACIONES,
- EXPERIENCIA TEORIA DE DECISIONES,
ANALISIS DE SISTEMAS
SECTOR PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO Y CUATERNARIC
Evo/uc/o'n de los modas de pro dticc/o'n
Figura 3
MOVIMIENTO INDUSTRIA EN EL MUNDO CONTEMPORANEO
2a. GUERRA MUNDIAL CONVERTIR
INDUSTRIA DE PAZ A INDUSTRIA DE GUERRA
POSTGUERRA 1 RECONVERTIR 1 INDUSTRIA DE GUERRA A INDUSTRIA DE PAZ
EPOCA RECI ENTE
DETERIORO EN LA PRODUCTIVIDAD DE LAS INDUSTRIAS TRADICIONALES - RECONVERCION VIA ACTUALIZACION TECNOLOGICA. (Reconversidn Negativa)
ADECUACION DE INDUSTRIAS MODERNAS A LAS NUEVAS CONDICIONES (Reconversicn Positiva)
Los cambios en la or/entacio'n ¡n dus/rial.
Figura 4
E D A D D E O R O - DECADA DE LOS 50's y 60's
ESTABILIDAD POLITICA Formacidn de dos grandes bloques
de poder
ESTABILIDAD MONETARIA Tasas de interes Tipo de cambio 1 nflacidn
ORDENACION COMERCIAL Acuerdo General Sobre Aranceles
y Comercio (GATT) Integracion de mercados Regionales
CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIDO
REDUCCION DEL DESEMPLEO Y DE TASAS DE MORTALIDAD
El mundo se ordena: Crecimiento con estabilidad
Figura 5
INESTABILIDAD ECONOMICA - DECADA DE LOS 70 1s y 80's
RUPTURA DEL ORDEN MONETARIO Y COMERCIAL
Abandono del patron de oro
No convertibilidad del dolar
Elevacicn de las tasas de interés
ESTANCAMIENTO DE LAS ECONOMIAS Y DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Retrocesos en la productividad
Neoproteccionismo comercial
Aceleracidn de la inflacidn y el desempleo
Ef mundo enfrento una etapa de cambio
Figura 6
Demanda mundial' )2 (millones de barriles diarios)
1979 1982 1979-1982 1979-19824
Demanda total 53.2 43.8 94 1 —6.5
Consueno 52.2 45.7 —6.5 _44 países desarrollados 41.7 34.5 —7.2 —6.3 países en desarrollo 10.6 11.3 0.7 2.1
Variación de inventarios +1.0 —1.9 —2.8 -
1 Incluye líqindos del gas. 2 Excluye al bloque de países socialistas.
Variación.
Tasa de crecimiento anual promedio. Fjente: World Fj.psancialMarket, Morgan Guaranty Trust Company of New York, abril de 1983.
Consumo e importaciones de crudo de los siete paises de md: alto desarrollo'
(millones de barriles diarios)
1979 1982 197992
Consumo 33.53 27.53 —6.6 Importaciones 20.10 Parucipaclón de la OPEP en el total de
12.70 —15.3 importaciones (porcentaje) 82.4 71.5 Importaciones'consumo (2/1) (porcentaje) 59.9
- 46.1 -
1 Incluye a Estados Unidos, Japón, Reino Unido, Alemania Federal, Francia, Canad.á e Italia.
2 Tasa de crecimiento anual promedio. Fuente: International Energy Srarisrical Review y Economjc and Energy Indicaror:, Directorate of Inteuigence CIA, EUA, varios números.
Cc/da de la demanda mundial del petroleo
Figuro 7
Electronica Aplicada
Biotecnología
Nuevos Materiales
Tecnologías Marinas
Energías no Convencionales
Sistemas de Transporte y Macroingenieria
Otras Tecnologias opt1ca
1riognica
Tecnologías de punta o Nuevas de alto potencial
Figura 8
1 ! 1 P 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
La Dirección del Cambio Estructural en EU
% De Participación en el Producto Industrial
1 n dus t rius
Intensivas
Industrias Intensivas
en Capital y
Maquinaria y Equipo 40
)S
Industrias Intensivas
en Capital y 410 Materias Primas
Estrategia Ofensiva 201Industrias Intensivas P1 Estrategia Defensiva en Mano de Obra
Abandono no Calificada
En los paises desarrollados las industrias de punta van ganando terreno
FUENTE: Escenario de Largo Plazo e Imagen Objetivo del SIP, SEMIP, 1983
Figuro 9
Distribución sectorial de la fuerza de trabajo o, /0
Población econórnzcjmenre Jct:va
Porcentaje de la población económicamente actic'a en ocupaciones rutinarias de información
País Información Serizcios Industria ¿ura
Francia 1954 20.3 24.1 36.9 24.7 País Austria
7950-1951 7960-1961 1970-1971 195-196
1975 32.1 28.1 29.9 99 Canadá 17.0 19.4 20.2
Japón 1960 17.9 18.4 31.3 32.4 Francia 12.7 17.5 1975 29.6 22.7 33.8 13.9 Japón 12.8 17.5 21.0 Suecia 1960 26.0 26.8 36.5 10.7 Suecia 19.6 24.6 25.5 1975 34.9 29.8 - 30.6 47 Reino Unido 18.9 21.8 23.2 Reino Unido 1951 26.7 27.5 40.4 5.4 Estados Unidos 16.8 19.7 24.2
1971 35.6 27.0 34.2 3.2 Estados Unidos 1950 30.5 19.1 38.4 12.0 Fuente: fzcmelectmn:csProductivilyandE,mp/o ymen g OCDE. París. 1981. 1970 41.1 24.1 31.5 3.3 R.F.A 1950 18.3 20.9 - 38.3 22.5
1978 33.2 25.9 35.1 5.8
Fuente: Information Activities. Electronzcs and Telecommunjcatjons Tcchriojo. gies", JCCP Senes. vol. 1, núm. 6. OCDE, París. p. 29.
La tercera Revo/ucio Industrial es/a incidiendo en cambios en las estructuras de pro dv ccio'n y empleo.
Figura 10
La electrónica está modificando la base productiva de un gran ni.mero de ramas .......
Efecto de la electrdnica en la industria alemana
433%
Afectados directamente
Industria eIectrotcnica Equipo de oficina y procesamiento de datos Maquinaria industrial Mecdnica de precision, optica Industria automovilística Industria aeronautica
Produce y consume equipo y partes electrcnicos
_ii Mineria
Afectadas (ndirectamente
Imprenta y copiado Indusfria química Industria textil Industria metal-mecdnica Astilleros
Por efecto de:
Automatizacidn de procesos Robots Mc(quinas- herramientas Medición de precisión
Efecto de la nueva tecnología en lo Industria Tradicional
FUENTE: Industrias Nuevas, Issac Minian, dDE, 1986
Figura 11
PERIODO DE
EMPRESAS INDUSTRIALES PARAESTATALES
1935-1940 C. F. E. P E M E X
1941 -1946 CIA. INDUSTRIA DE ATENTIQUE, S. A. ALTOS HORNOS DE MEXICO, S. A. GUANOS Y FERTILIZANTES DE MEXICO, S. A. CIA. MINERA DE GUADALUPE, S. A.
1947-1955 CONSTRUCTORA NACIONAL DE CARROS DE FERROCARRIL DINA, S. A.
1955-1986 EXPORTADORA DE SAL AZUCAR, S. A. ASTILLEROS UNIDOS, S. A.
Crec,c/o'n de algunas Empresas Industria/es
Figura 12
MEXICO
PARTICIPACION ESTATAL EN EL VALOR DE LA PRODUCCION
I$DUSTLIAL SECUN TIPO DE BIEN.
(DATOS EN PO&CENTAJS)
1965 1970 1975..! , 1975--~ ' 1978 1981 1983
IIILS DL CO*SUNO FINAL
II&L3 DL CO3UNO DULADE&O
IICMES INTELMEDIOS (EXCLUIDOS
2.1
3.2
3.1
8.9
6.5
12.9
3.]
20.9 J 3.9
18.5
5.2
19.1
6.7
7.3
&&FZNACION Y PETROQUIptICA)
lLENES DL CAPITAL
SUETOTAi. (INDUSTELA ESTATAL NO
11.7
4.3
13.8
4.9
13.7
6.4
9.4
3.5
10.5
3.4
12.3
4.6
11.9
4.8
PLT&OLEIA)
&&PINACION Y PETEOQUIPiICA
6.6
100.0
8.2
100.0
9.4
100.0
6.4
100.0
7.3
100.0
9.1
100.0
8.6
100.0
TOTAL. INDUSTRIA ESTATAL 12.4 12.2 17.1 11.7 11.7 13.1 16.5
a/ Párez UtIson (1982) a parttr de SPP, Cenco Inductrial., 1976.
b/ Taayo, Jorge (1985) a partir de SPP, cuentas NacionaLes, 1985 De 1975-1983 Cuenta* de producción del Sector Publico, 1984.
Evolic/dn de la par/ic/pac/o'n Estatal en la Industria
Figuro 13
Paises JA PON
- ESFANA FRANCIA MEXICO
SECTORIALES MODERNIZACION Y RAMAS TRADICIONALES(II) SIDERURGIA SIDERURGIA REVITALIZACION EN LAS SIDERURGIA INTEGRAL CARBON FERTILIZANTES INDUSTRIAS AUTOMOTRIZ 3 TEXTIL CONSTRUCCLON NAVAL EQUIPO DE TRANSPORTE SIDERURGICA, TEXTIL, CONSTRUCCION NAVAL AUTOMOVIL AZUCAR Y PETROQUIMICA. EQUIPO ELECTRICO
FORJA PESADA ETC.
SOCIO-LABORALES SE PREOCUPA POR LA SISTEMA ESPECIFICO DE NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA CALIDAD DEL DESARROLLO COBERTURA PARA LA MAS QUE POR LOS SALIDA DE LOS ASPECTOS CUANTITATIVOS EXCEDENTES LABORALES SU PROBLEMA ES DE ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACLON
DEL EMPLEO GANALIZACION DE LOS AJUSTE A LA BAJA SE PREVE REDUCCION SE PREVE REDUCCION RECURSOS HUMANOS A EN SECTORES % n. d. % n. d. LAS ARLAS DE TRADICIONALES DESARROLLO 23.9% (1981-85) TECNOLOGI CO.
MACROECONOMICOS: PIB (e/o) (1980-84) 3.5 1.0 1.2 2.1
DESEMPLEO (%) (1985) 0.7 21.9 10.2 n.d. INFLACION (%) (1980-84) 2.2 12.8 10.8 59.5
DISTRIBUCION DEL PIB (1983): AGRICULTURA(%) 4 19 4 8 INDUSTRIA (') 42 36 34 40 SERVICIOS (lo) 54 45 62 52
n.d. no determinado
Procesos de Reconvers/o'n - Esqüema Comparativo
FUENTE: MAPA ECONOMICO No.4, CIDE, 1985; REVISTA INDUSTRIALIZACION COMERCIO Y DESARROLLO, ENERO - JUNIO 1984
Figura 14
INDUSTRIA ROBOTICA DE 1980 '
Pa i s Produccion Utilizacion
JAPON 12,000 47,000
ESTADOS UNIDOS 1,367 3,000
ALEMANIA - 800
FRANCIA 50 -
GRAN BRETAÑA - 360
SUECIA 460 1,000
NORUEGA 140 180
FINLANDIA 80 120
DINAMARCA - 70
Tecno/og/cs de puf/a.
Figura 15
CONSUMO PERCAPITA MUNDIAL DE
SEMICONDUCTORES Y DE CIRCUITOS INTEGRADOS
(1983 - 1984)
Miles de
Circuitos Integrados Semicon d uctores Dolo res
—50
—40
1
:::
_
n Jí
- ir —10 Ru rtTI LL uj zr LL W
]1983
1984
Industria electrón/ca mundial
FUENTE: Mapa Econdmico Internacional No. 4, dDE, 1985
Figura 16
50
40
30
20
FIÓ
-. -
PROOLEUA NOAMEMTÁL OESEGL,UBF4O ENTE DESARROLLO lI(mTRIAL. Y - COMERCIO ESTERtOR OERIVALO CE IJ4A • t.IMI TADA INTEGRACIOR XIOUSTRIAIS • DEFICiENTE ARTtCULECION 5TGRIAX.
iOBLEMAS ESPECIF1CO& • DEPENDENCIA TECNOLOGCA •O ANIZACION EXIDUSIRIAL POCO EFICIENTE • COCEIYTRACION IOÑAL DE LA lISTRIA
- • DEBE CCCROIIaACION ENTRE AGENTES PRODUCTiVOS SA ORES
-a a. a 8&COE
CONCEPCION PARCiAL DE LA INDUSTRIALIZACION • EXPANSION DE LA --- CENTRADA EN LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
t)EMANDA SUPERIOR INDISCRIMINAOAS QUE DERIVO EN A LA DEL PROCUCTO - • - -
- - - • 1E4A BASE INDUSTRIAL AMPLIA E DIVERSIFICADA PERO
• SOBREVALLjACION ' . POCO COMPETITIVA E INTEGRADA
DEL TIPO DE CAMBIO -
a 154 CRECIMIENTo INDUSTRIAL INCAPAZ DE SOSTENERSE POR SI MISMO. OCASIONANDO PROBLEMAS EN Ej.
• OESECt..ERQ ENTRE LA F40USTR4A Y El. COMERCIO CRECIMIENTO GLOBAL EXTERIOR
• ENTRE 1976 Y ¶961 SE IMPORTARON 60 0(9) MIU.ONES DE - DOEZ DE MACTURAS Y SE EXPORTARON 14 -
• -- 4 ULON€CXZ
DE &
a. a.. • 1 1If •.. -
•ESTNANGUl.A60ENTO EXTE*O -
• fRECESION y • CAECIMI O NO 00 DE O SENO
NEOPÇROTECCIONISMO . • IP4COFIS,STENCIA ENTRE LA POUT1CA MACROECONOMICA Y
SECTORIAL • PROTECCIONISMO ESCESIVO.PERUANENTE Y
• TASAS 0€ INTERES EN ASCENSO • FOMENTO INSUFICIENTEMENTE SELECTIVO
• REGULACIOPI EXCESIVA E INEFICIENTE • ENFABIS EN LA REGLAMENTACION INCLUSIVE EN LAS
• MERCADO MEDIDAS DE FOMENTO PETROLERO OB OPERACION- INESTA&...E • CESIVA SIJROCRATIZACION EX
• CONCSNTF.ACION 0€ LA TOMA DE DECISIONES
Diagnostico de la /ndustridllzacio'n en Mdx/co
llCEJrC - DCIr1EI Itr
Figura 17
Reto Externo
REDUCIR LA ELEVADA VULNERABILIDA DE NUESTRA ECCNOMfA FRENTE A LA ECONOMIA MUNDIAL
Reto Interno
GENERAR EMPLEOS Y SATISFACTORES BASICOS DE MANERA CRECIENTE Y SOSTENIDA PARA REDISTRIBUIR EL INGRESO NACIONAL:
OMA
• ALZA DE l PROMEDIO ANUAL DE LA TARA DE
TE.S PI TE ACIÇPIAL.
• REDUCCION DE LPI ODI.AA EN El.. PRECIO DEI. PETROLEO
•PEDLMCÑ 0€ 1% EN El. CRECIMIENTO DE LOS PAISES 0€ LA OCDE O EFECTO NEOPROTECCIONISTA EQUIVALENTE
EFECTO
• EL SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA SE INCREMEIIITA EN 750 MILLONES DE DOLARES
• REDUCCION 0€ LOS INGRESOS POR EXPO1TACIONES EN 55) MILLONES DE DOLARES
• EFECTO NEGATIVO EM LA BALANZA EN CUENTA CORRIENTE POR 50) MILLONES CE DOLARES
Objetivos
• d 'rI ( 4é4 . .1 T.YiY. I..f1'.s II•_SIl
• •1•T• rn'-
Objetivos
PROaLIMA EFECTO
• CADA AÑO HAY • UP€RATIIIO PRCCUCIP
DOS MILLONES ZARCOS SUFICIENTES
MAS DE PARA ESA POELACION
MEXICANOS
• CADA AÑO • NECESIDAD DE
900 OS GENERAR NUMERO
PERSONAS SE ECUIVALENTE O
INCORPORAN A LA MAyOR DE
FUERZA DE TRABA4O EMPLEOS
—1
Objetivos
• INDUSTRIALIZACION EFICIENTE Y COMPETITIVA PARA LOGRAR UN CRECIMIENTO AUTOSOSTENIDO
• DESARROLLO NACIONAL. CON AUTODETERUINACION TECNOLOGICA Y QUE APROVECHE TOOA LA PLANTA INDUSTRIAL.
• DESARROLLO INDUSTRIAL BAJO EL LIDERAZGO NACIONAL
DESCENTRAUZACION EN EL TERRITORIO DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y HUMANOS
• DISTRIBUCION MAS IGUALITARIA DEL INGRESO. MEDIANTE:
• GENERACION CRECIENTE Y SOSTENIDA DE EMPLEOS
• MAYOR PRODUCCION DE SATISFACTCRES BÁSICOS
Obje 1/vos del PRONA FICE
FUENTE: PRONAFICE 1984-1988
Figuro 18
9A JA
ESTRATEGiA
DEFENSIVA / DIFUSION
(TECNOLOGIAS MADURAS)
(i~
ESTRATEGiA DE IMITACION /ASIMILACION
(TECNOOG1AS NUEVAS)
sIrateg/C de cambio fecno/dqiCQ
P.TRON TEGNOLOGICO POR RAMAS 1984 E IMAGEN OBJETiVO AL AÑO 2000 (Lineo ------- )
1[ COMPLEJIDAD TECNOLOGICA
L A L T A UE D 4 A
E3
4 4 :
l w o , c=,
ww
o \ 1
1
• 1
11
EST PAT EG lA OFENSIVA / INNOVACION
(TECNOLOG1AS DE PUNTA)
FUENTE: PRONAFICE 984 - 1988 Figura 19
ESTRATEGIAS DE
CAMBIO ESTRUCTURAL
De Industriolizacidn de Especialización del Comercio Exterior
Del Nuevo Patrdn Tecnoldgico
De la RacionaIizcicin de la Organizacidn Industrial
De Localización Industrial De Participación en el Marco de Economia Mixta
POLITICAS DE
FOMENTO A LA INDUSTRIA
De Financiamiento
Del Sector Industrial Paraestatal
De Desarrollo Tecnoldgico Industrial
De Localizacio'n Industrial
De Esf(mulos Fiscales
De Normolizacidn
De Productividad y Capacitación
De Fomento a la Pequeia y Mediana Industria
POLITICAS DE REGULACION
De Precios
De Inversidn Extranjera Directa
Es fra/e gias y Políticas del PRONA FICE
Figura 20
FORTALECER ASPECTOS SOCIALES Y REDISTRIBUTIVOS
1 REORIENTAR Y MODERNIZAR El APARATO PRODUCTIVO
Y DISTRIBUTIVO
DESCENTRALIZAR
REORIENTACION Ç ADECUAR EL FINANCIAMIENTO
1 MOVILIZAR EL POTENCIAL DE RECURSOS HUMANOS, NATURALES, TECNOLOGICOS, Y CULTURALES
L FORTALECER LA RECTORIA DEL ESTADO
ARTICULAC ION
FOMENTO
CAMBIO ESTRUCTURAL
CREACION
MODERNIZACION TECNICO - PRODUCTIVA
•DESARROLLO TECNOLOGICO
MODERNIZACION MODERNIZACION COMERCIAL
1 CAPACITACION DIRECTIVA Y DE MANO DE OBRA
1 SANEAMIENTO FINANCIERO
L PROGRAMA DE INVERSIONES Y CRECIMIENTO
Po/it/co Industrial Paraestatal
FUENTE PIRONAFICE 1984- 1988
Figura 21
RESUMEN
DICIEMBRE DE 1986
(NUMERO DE ENTIDADES)
TIPO DE SECTORIZADAS ENTIDAD ENERO 1983
MAYORITARIAS 347
MINORITARIAS 42
ORG. DES. 12
FIDEICOMISOS II
TOTAL 412
SUJETAS A DESINCORP.
206
42
4
9
261
Proceso de des/ncorporoc/o'n de entidades en el Sector Industrial Paraestatal
Figura 22
OR.lFTIvnç ':.
- AUTOSUFICIENCIA PRODUCTIVA.
- SANEÁIIIENTO FINANCIERO.
II
- MODERNIZACION EFICIENCIA Y COIIPETITI VIDAD.
*
- FORTALECIMIENTO DEL REGIMEN DE ECONOIIIA MIXTA.
Pro grorna de Reconversión de la la deis/tic Azucarera
FUENTE: SEMIP - AZUCAR, S. A.
Figura 23
ESTAD OS
UNIDOS JAPON ALEMANIA ESCANDINAVIA REINO UNIDO FRANCIA
COMPUTACION 1 2 3 4.5 6 4.5
ELECTRONICA 1.2 1.2 3 4 6.7 6.7
TELECOMUNICACIONES 1 2 3 4 5.6 5.6
BIOTECNOLOGIA 1 2 3 4 5 n.d.
PRODUCTOS QUIMICOS 1 2 3 4 5 6.7
METALES, ALEACIONES 2 1 3 4 5.6 5.6
TECNICA 1 2 2 4 5 6
FABRICACION 1.2 1.2 3 4 5 6
ROBOTICA 2 1 3 4 6 5
n.d. no disponible Fuente: VOCACION INDUSTRIAL DE MEXICO, Miguel Ledn Garza, 1987
Brechas (Rangos) Tecno/og/cas en/re Paises /ndustr/ollz000s
Figura 24
VENTA
VAION
ADAPTACKDNJ
ASIMILACION r REPRODUCCIO
Los etapas del desarrollo tecnoldg/co, a partir de la transferencia de tecnología
Figura 25
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Crjjenc de Tec,k de ¡rØrnocz,,, Aç*ok, de J,w,d Sy s h4iogrrnens &Lt] cwij ebo, F., *e
Convergencia de Tecno/og/as
lUtN .; Man000 es ¿000, Alberto lorter M., 96
CONTABILIDAD MANUAL
AJiNADE CONTAUDADCALCULAL&S
< COMPUTAZXDRES Y PERIFEICOS z 5
_i - TERMINALES REMOTAS
EMPO CCMPAR11 / ' Q PRGCESO : \ STR3UIDO
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- GRAFiCOS
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FOTOCC?.IPOSICION MJCROFLiE
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DupucAcxDs
Figura 26
CARACTERISTICAS DE LA INVESTIGAC ION
TECNOLOGICA
CENTROS DE ENSEIANZA E INSTITUTOS
DE DESARROLLO I NDUS TRIA
Objetivo de la Educar, Formar Personal y Para Producir y Desarrollar investigacidn Ampliar el conocimiento Nuevos Productos o Procesos
T i e m p o Es poco importante Es generalmente urgente
Co st o No es decisivo Es importante
Información Es deseable que se Es importante que se obtiene difunda
Resultados Se deben publicar Se deben utilizar
Diferencias que impiden una verdadera v/ncu/cc/o'n
Figura 27
E. U.A. JAPON
MEXICO
DESARROLLO
76.3 75.9
17.0 1 INVESTIGACION APLICADA
19.8
'9.5
INVESTIGACION BÁSICA
3.9 4.6
1 75.0
D/str/buc/dn % de los recursos humanos para la
investigac/o'n y desarrollo.
Figura 28
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1.
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