la primacÍa de los intereses econÓmicos en la polÍtica
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LA PRIMACÍA DE LOS INTERESES ECONÓMICOS EN LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA HACIA CHINA EN EL SIGLO XXI: UN ANÁLISIS
DESDE LAS IDEAS, LOS ROLES Y EL INSTITUCIONALISMO NEOLIBERAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2013
LA PRIMACÍA DE LOS INTERESES ECONÓMICOS EN LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA HACIA CHINA EN EL SIGLO XXI: UN ANÁLISIS
DESDE LAS IDEAS, LOS ROLES Y EL INSTITUCIONALISMO NEOLIBERAL
DAVID JULIÁN MANOSALVA LOPERA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2013
LA PRIMACÍA DE LOS INTERESES ECONÓMICOS EN LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA HACIA CHINA EN EL SIGLO XXI: UN ANÁLISIS
DESDE LAS IDEAS, LOS ROLES Y EL INSTITUCIONALISMO NEOLIBERAL
DAVID JULIÁN MANOSALVA LOPERA
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO ANGÉLICA GUERRA BARÓN
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE POLITÓLOGO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2013
TABLA DE CONTENIDO
LISTADO DE ABREVIATURAS……………………………………………………….. 0 INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………….1 CAPÍTULO I: LA POLÍTICA EXTERIOR DESDE UN ENFOQUE CONSTRUCTIVISTA E INSTITUCIONAL NEOLIBERAL ...................................... 6
1.1. LINEAMIENTOS GENÉRICOS DEL ENFOQUE CONSTRUCTIVISTA .............................. 6 1.2. IDEAS Y ROLES EN LA POLÍTICA EXTERIOR ........................................................ 10 1.3. ENFOQUE INSTITUCIONAL NEOLIBERAL ............................................................ 14
CAPÍTULO II: LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA HACIA CHINA ........... 18
2.1. MODELOS DE POLÍTICA EXTERIOR DE URIBE Y SANTOS HACIA CHINA .................. 23 CAPÍTULO III: LAS IDEAS, LOS ROLES Y LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES EN EL MARCO DE LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA HACIA CHINA EN EL SIGLO XXI ............................................... 26
3.1. CONTEXTUALIZACIÓN DE COLOMBIA FRENTE A LA INSERCIÓN ECONÓMICA MUNDIAL DURANTE LA DÉCADA DE LOS 80 Y 90 ..................................................................... 27 3.2. LAS IDEAS Y LOS ROLES EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE ÁLVARO URIBE ................ 30
3.2.1. LAS IDEAS EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE URIBE ....................................... 30 3.2.2. LOS ROLES EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE URIBE ..................................... 33
3.3. LAS IDEAS Y LOS ROLES EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE JUAN MANUEL SANTOS .... 34 3.3.1. LAS IDEAS EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE SANTOS .................................... 34 3.3.2. EL ROL EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE SANTOS ........................................ 37
3.4. LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES EN LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA .. 40 3.4.1. INTERESES ESTATALES COMO MECANISMOS DE INTEGRACIÓN ENTRE
COLOMBIA Y CHINA ................................................................................................... 40 3.4.2. LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES Y SU INFLUENCIA EN LA RELACIONES DE COLOMBIA Y CHINA ................................................................................... 42
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS ..................................................................................... 47 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES .......................................................................... 49 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 50 ANEXOS ................................................................................................................ 55
LISTA DE ABREVIATURAS
APEC Foro de Cooperación Económica Asia-
Pacífico (siglas en inglés)
APPRI Acuerdos para la Promoción y Protección
Recíproca de las Inversiones
ASEAN Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático (siglas en inglés)
CAN Comunidad Andina de Naciones
CIVETS Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto,
Turquía y Sudáfrica
DNP Departamento Nacional de Planeación
EEUU Estados Unidos
IED Inversión Extranjera Directa
MIN. RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
PECC Consejo de Cooperación Económica del
Pacífico (siglas en inglés)
OMC Organización Mundial de Comercio
PND Plan Nacional de Desarrollo
PND I Plan Nacional de Desarrollo, primer
mandato de Uribe
PND II Plan Nacional de Desarrollo, segundo
mandato de Uribe
RPC República Popular de China
TLC Tratado de Libre Comercio
1
INTRODUCCIÓN
Históricamente, las relaciones de Colombia con el sistema internacional se han
desarrollado a partir de una serie de motivaciones políticas y económicas que han
garantizado la satisfacción de intereses nacionales, configurando estrategias que
relacionen al país con otros Estados en el escenario internacional. En este
sentido, la región del Asia Pacífico ha reconfigurado las pretensiones del gobierno
colombiano en materia política y económica y, ha incentivado los intereses del
país en materia de integración internacional. En esta medida, la política exterior de
Colombia se ha constituido como un mecanismo de integración hacia los
diferentes Estados y actores del sistema internacional, configurando escenarios de
relacionamiento político y económico con agentes internacionales.
En este sentido, la construcción de la política exterior de Colombia hacia China se
ha diseñado a partir de los intereses de los líderes de Bogotá en los diferentes
procesos de toma de decisión, en donde las ideas y los roles han jugando un
papel preponderante en el diseño de sus políticas guiadas al exterior. Si bien, la
búsqueda de mecanismos de integración con China inician formalmente en los
años 80, es a finales del siglo XIX en donde empiezan las aproximaciones entre
Colombia y el país asiático. Frente a las posibilidades de inmigración que China
ofrecía, y las necesidades de Colombia en mano de obra, se dan los primeros
acercamientos entre los países.
A partir de la década de los ochenta se empezaron a gestar formalmente las
relaciones entre Colombia y China durante el periodo presidencial de Betancur,
donde se establecieron reuniones periódicas entre los altos mandatarios. “La
primera visita oficial y de más alto nivel a la República de Colombia, la realizó el
Premier del Gobierno Chino, señor Zhao Ziyang, atendiendo la invitación del
Presidente Belisario Betancur en 1985” (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2010,
p. 11). Bajo la administración del presidente Gaviria (1990-1994) se liberalizó la
2
economía colombiana y se abrieron los mercados, desregulando el control estatal
sobre los flujos de bienes y servicios. En ese periodo de tiempo no hubo mayor
acercamiento hacia China, pues el objetivo inicial se focalizaba en fortalecer las
alianzas estratégicas con EEUU y Europa. A mitad de la década de los noventa, el
presidente Samper ejecutó la primera visita formal a China, buscando ampliar la
influencia de Colombia en la región asiática a partir de la consecución de intereses
económicos. En 1999, Pastrana realizó una visita formal a China para
consolidar acuerdos que favorecerían al mercado colombiano en su inserción al
Asia.
En el año 2002, Uribe propuso dentro del Plan Nacional de Desarrollo (en adelante
PND) , consolidar la inserción colombiana en la cuenca del pacífico, promoviendo
los intereses económicos y comerciales por medio de la inversión extranjera
directa -IED- y avances en materia tecnológica (Velosa, 2012, p. 361). En la
actualidad, el presidente Santos ha propuesto una política exterior integral que
facilite la búsqueda de dos objetivos significativos en el interés nacional; 1)
desarrollar estrategias de inserción directa en el Asia Pacífico y 2) diversificar el
relacionamiento en los escenarios multilaterales, ingresando al Asia Pacific
Economic Cooperation: APEC (Velosa, 2012, p. 362)
Evidentemente, el crecimiento económico de China incentivó el deseo de los
gobiernos colombianos de fortalecer las relaciones bilaterales con aquel país,
abriendo el mercado por medio de nuevas rutas comerciales estratégicas. “El
notable surgimiento de las economías del sudeste asiático desde los años ochenta
colocó a esos países y territorios en la mira de la proyección del desarrollo
económico de Colombia para el siglo XXI” (Lara, 2007, p. 237). En este sentido,
las administraciones de Colombia en los últimos treinta años le han dado una
mirada más económica a China, construyendo así, espacios diplomáticos para
posibles intercambios comerciales.
3
En el siglo XXI, Colombia ha intentado reestructurar la política exterior con el fin de
desarrollar estrategias que mejoren los vínculos comerciales y políticos con China.
Si bien los acercamientos con la región asiática no se han dado de forma regular,
y aún los intereses estén encaminados principalmente hacia el fortalecimiento de
las alianzas con EEUU y Europa, el desarrollo económico de China ha
reestructurado las motivaciones de los tomadores de decisión, ampliando así, el
diseño de políticas que mejoren la inserción del país en la región asiática.
La importancia de los roles y las ideas viene a jugar un papel preponderante en la
construcción de políticas guiadas hacia el exterior. En este sentido, es posible
argumentar que la política exterior colombiana se ha desarrollado a partir de las
creencias normativas de los presidentes, que, según Velosa, “están basadas en
los principios y especifican los criterios para distinguir el bien del mal, lo justo de lo
injusto” (2012, p. 44).
Teniendo en cuenta el contexto anterior, se plantea la siguiente pregunta de
investigación: ¿De qué manera las ideas y los roles de los tomadores de decisión
han influenciado la política exterior colombiana en su relacionamiento hacia China,
privilegiando lo económico sobre lo político en el siglo XXI?
A partir del enfoque constructivista, utilizando los planteamientos de Allison (1988),
Wendt (1999) y Velosa (2012) se puede analizar el papel de las ideas y de los
roles en el diseño de la política exterior colombiana hacia la región asiática. En
este orden de ideas, el enfoque constructivista, así como el institucional neoliberal,
serán utilizados para comprender la mirada colombiana hacia China desde una
perspectiva política y económica.
En primer lugar, desde el constructivismo, se pretende explicar la manera como se
ha configurado la estrategia de acercamiento de Bogotá hacia Beijing, partiendo
4
del supuesto que las ideas y los roles de los actores determinan su capacidad de
influencia sobre las decisiones y/o políticas que relacionen a Colombia con China.
De igual forma, a partir de los factores materiales, será posible analizar cómo las
decisiones internas de los gobiernos colombianos del siglo XXI, han procurado
favorecer la búsqueda de escenarios internacionales, que garanticen consecución
de objetivos políticos y económicos con China. En este sentido, es determinante
examinar los principales intereses en los últimos tres periodos presidenciales
(Uribe, 2002-2010 y Santos, 2010-actualidad) y de esta manera, analizar si las
ideas y los roles han sobrepasado la institucionalidad del país en el diseño de la
política exterior.
Por el otro lado, el enfoque institucional neoliberal será utilizado para comprender
las relaciones económicas entre China y Colombia, partiendo de la importancia de
la cooperación y la institucionalización de los acuerdos comerciales selectivos. A
partir de esto, se entenderá el papel de las instituciones internacionales en materia
económica, y la forma como influencian el accionar de los Estados (en este caso,
el gobierno colombiano) en la consecución de objetivos sus económicos. En esta
medida, los lineamientos de la política exterior colombiana trabajan a partir de la
apertura de nuevos mercados y la atracción de la inversión extranjera.
Ante este escenario, la política exterior de Colombia hacia China se ha
desarrollado bajo una perspectiva mayoritariamente económica, restándole
importancia a la consecución de objetivos eminentemente políticos; siendo posible
explicar esta política mediante la influencia de los roles y las ideas de los
tomadores de decisión, bajo una tendencia ampliamente presidencialista
reconocida constitucionalmente en 19911. Teniendo en cuenta lo anterior, parto de
la hipótesis de que pese al reconocimiento por parte del gobierno colombiano del
fortalecimiento de los vínculos políticos con China, a partir de las ideas y los roles 1 Según Velosa, se “debe principalmente, a arreglos institucionales derivados de la Constitución de 1991, en donde se establece que el encargado de dirigir las relaciones exteriores del país es el presidente de la república y en donde las demás entidades del Estado tienen un rol marginal” (2012, p. 43).
5
de los tomadores de decisión en el marco de la política exterior colombiana del
siglo XXI, se han privilegiado los intereses económicos sobre los objetivos
políticos.
Con el propósito de dar respuesta a la pregunta de investigación y abordar la
hipótesis, se plantea como objetivo general, analizar la forma en que los roles y las
ideas de los tomadores de decisión han influido en el desarrollo de la política
exterior colombiana hacia China en el siglo XXI. En este sentido, los objetivos
específicos son: primero, contextualizar la política exterior de Colombia hacia
China durante el siglo XXI. En segundo lugar, analizar cómo las ideas, los roles y
las instituciones internacionales, tales como la Organización Mundial del
Comercio, han influido en el diseño de la política exterior colombiana hacia Beijing.
Después, se pretende integrar las variables teóricas con los resultados derivados
de la investigación y analizar cómo la consecución de intereses económicos ha
desdibujado la obtención de objetivos políticos.
Desde una perspectiva metodológica, la investigación estará orientada hacia la
comprensión de conceptos e interpretación de datos (Sampieri, 1991, p. 585). En
esta medida, se pretende establecer vínculos entre las herramientas teóricas, y los
datos extraídos por las diferentes organizaciones referentes al análisis de la
política exterior colombiana. De esta manera, la variable dependiente corresponde
a la política exterior de Colombia. Por su parte, las variables independientes serán
los roles y las ideas en la construcción de la política exterior, determinando así, la
capacidad de influencia dentro del proceso de toma de decisión. La segunda
variable independiente son los intereses económicos, para lo cual se tomará como
indicador la institucionalidad de los acuerdos de naturaleza económica y la
cooperación en asuntos comerciales.
6
CAPÍTULO I
LA POLÍTICA EXTERIOR DESDE UN ENFOQUE CONSTRUCTIVISTA E INSTITUCIONAL NEOLIBERAL
El marco teórico se abordará a partir de dos enfoques teóricos. La primera sección
analizará los lineamientos genéricos del constructivismo por medio de autores
como Wendt (1999), Ruggie (1992), Allison (1988) y Velosa (2012). El enfoque
constructivista será utilizado para comprender como las ideas y los roles han
influido en los diferentes procesos de toma de decisión de la política exterior. La
segunda sección comprenderá el institucionalismo neoliberal para determinar
como las instituciones internacionales determinan el marco de acción de los
Estados. Para este fin, se utilizará como referencia a Keohane (1993).
1.1 LINEAMIENTOS GENÉRICOS DEL ENFOQUE CONSTRUCTIVISTA A partir de la finalización de la Guerra Fría, la estructura del sistema internacional
cambió sus dinámicas imperantes, transformando el grado de representatividad de
los actores inmersos. En este sentido, el Estado -sin desconocer su importancia
en el proceso de toma de decisión- quedó relegado en el accionar internacional,
cediendo el control de sus recursos (población y territorio) a otros agentes. En este
nuevo escenario, los enfoques teóricos imperantes: neorrealismo y neoliberalismo,
no tuvieron la capacidad de explicar los diferentes fenómenos sociales, políticos y
económicos de la época. La interpretación de la realidad política internacional se
fundamentó en el entendimiento de cómo los actores adquirían su comportamiento
a partir de una construcción social determinada (Wendt, 1999, p. 7).
En esta medida, las percepciones, motivaciones, ideas y creencias de los
tomadores de decisión empezaron a jugar un rol estratégico en la construcción de
políticas domésticas e internacionales, partiendo de la apertura epistemológica del
constructivismo en las relaciones internacionales y de los procesos políticos
ocurridos después de la Guerra Fría.
7
Para empezar, es importante entender la terminología que sostiene la base teórica
del constructivismo, partiendo de la identidad, la construcción social, la cultura, las
reglas y las normas. En este sentido, Losada y Casas determinan que las
presuposiciones del enfoque constructivista son un producto social, “que su
respectiva identidad es construida (…) ante todo por el sistema colectivo de
significados y normas dentro del cual se mueven. Se sigue, entonces, que sus
intereses, creencias, afectos y conductas están en gran parte determinados por
ese entorno social” (Losada & Casas, 2008, p. 196). En esta medida, las
presuposiciones del enfoque constructivista determinarán las características del
comportamiento de los tomadores de decisión en la política exterior, partiendo por
la descripción de la identidad y los intereses de cada actor inmerso en el proceso.
También, las reglas, y creencias facilitarán la comprensión de las conductas en la
toma de decisión. “La unidad de observación siempre debe ser el individuo
inmerso en su contexto social, nunca el individuo aislado en si mismo” (Losada &
Casas, 2008, p. 198)
Para comprender el constructivismo como enfoque teórico inductivo, a partir de la
obtención de conclusiones generales en base a premisas particulares (Wendt,
1999, p. 7), es necesario remontarse a los fundamentos teóricos de Durkheim. El
autor analiza la manera como los hechos sociales se influencian por los
acercamientos creados entre los individuos sumergidos en un orden social, del
cual su representación principal se deriva de los grupos sociales (familia o
sociedad). Cada sociedad ha desarrollado unas normas de actuación y de
interpretación de la realidad que influyen en el comportamiento de los individuos.
En este sentido, el constructivismo denota que el conocimiento está sujeto a las
experiencias de los individuos, influenciados por los comportamientos sociales y la
cultura. “El enfoque sostiene que el aprendizaje es esencialmente activo. Una
persona que aprende algo nuevo, lo incorpora a sus experiencias previas y a sus
propias estructuras mentales. Cada nueva información es asimilada y depositada
8
en una red de conocimientos y experiencias que existen previamente en el sujeto,
como resultado podemos decir que el aprendizaje no es ni pasivo ni objetivo, por
el contrario es un proceso subjetivo que cada persona va modificando
constantemente a la luz de sus experiencias” (Abbott & Ryan, 1999, p. 2).
A partir de la influencia social en los comportamientos de los individuos, Ruggie
define que el proyecto constructivista ha buscado abrir las estrechas fronteras de
las relaciones internacionales, mediante la problematización de los intereses y las
identidades de los actores: bases subjetivas de las acciones sociales y el orden
social (1992, p. 561). De esta forma, se puede argumentar que el constructivismo
ha ampliado los límites del campo de estudio de las relaciones internacionales, por
medio del conocimiento de las motivaciones y de los intereses de los actores
inmersos al sistema internacional, principalmente, de los tomadores de decisión
que influyen en el escenario doméstico e internacional de los Estados.
En este sentido, el enfoque constructivista ha creado una serie de estrategias para
comprender cómo actúan los individuos. En primer lugar, pretende “problematizar
los intereses y las identidades de los actores, para incorporar las bases
intersubjetivas de la acción social y del orden social” (Ruggie, 1992, p. 561). De
igual forma, dentro de las estrategias constructivistas, se encuentra el estudio
objetivo por las normas y los comportamientos de las personas, individual y/o
colectivamente; lo que llama Mingst ”las normas y prácticas de individuos y
colectividades, sin hacer distinciones entre la política interna y la internacional”
(2009, p.13).
Por su parte, Graham Allison, analiza los mecanismos utilizados por los líderes de
EEUU en el proceso de toma de decisión durante la Guerra Fría, desarrollando
tres modelos para explicar el comportamientos de los actores: 1) modelo de actor
racional, 2) modelo de proceso organizacional y 3) modelo político gubernamental
(burocrático). El primer modelo comprende los propósitos nacionales y aborda los
9
mecanismos internacionales en las acciones de los gobiernos (Allison, 1988, p.
22). Según Allison: “La mayoría de los analistas y hombres comunes intentan entender los
acontecimientos internacionales como si fueran actos más o menos
internacionales de gobiernos nacionales unificados. El hombre común personifica
a los actores racionales y habla de sus designios y elecciones. Los analistas de
estrategias, en ausencia de actores, se concentran en la lógica de la acción. Para
cada uno de estos grupos una explicación consiste en mostrar por qué una nación
o gobierno eligieron actuar como lo hicieron, dados los problemas estratégicos que
enfrentan” (1988, p. 24).
El peso de las decisiones políticas recae sobre el líder, partiendo de su
racionalidad frente a un escenario determinado. En este sentido, los intereses del
tomador de decisión se verán reflejados en las políticas empleadas por el
gobierno. El actor racional (líder) basa su acción y decisión en unos fines y
objetivos específicos, mediante un orden de preferencias que garanticen la
consecución de resultados positivos frente a dichos objetivos. “Cada uno supone
que la acción elegida es una solución calculada frente un problema estratégico.
Para cada uno de ellos la explicación consiste en mostrar qué objetivo perseguía
determinado gobierno cuando actuó, y qué acción constituía una elección
razonable, dado determinado objetivo nacional” (Allison, 1988, p. 35). Es
importante resaltar que la toma de decisión está guiada a partir de la maximización
de valores dentro del contexto específico.
1.2 IDEAS Y ROLES EN LA POLÍTICA EXTERIOR Siendo los individuos las unidades más influyentes en el proceso de toma de
decisión a partir de sus creencias, motivaciones e intereses, la política exterior se
encuentra directamente influenciada por esta condición. En este sentido, tomando
el concepto de política exterior de Velosa “se refiere al manejo de alteraciones en
un rango de espacios de la política que se pueden generar, bien sea, de fuentes
externas al país o pueden ser atendidas en lugares externos al país” (2012, p. 40).
10
A partir de lo anterior, la política exterior abarca el accionar político y económico
de un Estado, frente a otros agentes internacionales, siendo dirigida hacia fuera de
sus fronteras. De igual forma, la política exterior debe diseñarse a partir de los
intereses del Estado frente a la consecución de objetivos internacionales partiendo
del relacionamiento del país con el sistema internacional y los demás Estados
inmersos en él. El gobierno y sus respectivos funcionarios son los únicos que
tienen total participación en la construcción de política exterior (Velosa, 2012, p.
41)
Los principales actores que influyen en la elaboración de la política exterior son la
rama ejecutiva (encabezada por el presidente), la rama legislativa, la sociedad civil
(en algunos casos) y los medios de comunicación. En este sentido, Hermann
propone una tipología compuesta por un líder predominante, grupo único y
coalición de actores autónomos (Hermann, 2001, citado por Velosa, 2012, 41). En
el primer caso: “el líder predominante aparece cuando sólo una persona cumple con las
características anunciadas arriba. Puede ser un presidente, un dictador, el
secretario general de un partido de un sistema político de partido único. El grupo
único es un grupo de individuos que son miembros de una sola entidad y que
toman decisiones colectivamente. La coalición, por último, es también un colectivo
que sólo cuando sus miembros están reunidos pueden actuar en nombre del
gobierno, pero que individualmente no tienen el poder suficiente para obligar a los
demás” (Velosa, 2012, p. 43).
Dentro de la tipología de Hermann: 1) líder predominante 2) grupo único y 3)
coalición de actores autónomos, se destaca la importancia del primer grupo por
tener un líder predominante, donde el presidente y/o dictador es quien tiene el
poder para formular e implementar la política exterior, según sus motivaciones e
intereses. En este sentido, Holsti sostiene que esta tipología de toma de decisión
de un único líder es el resultado de preferencias individuales, partiendo de la
11
“importancia de valoración subjetiva (definición de la situación) y procesos
cognitivos (procesamiento de información, etc.)” (1970, p. 234).
Es importante resaltar que dentro de este modelo de toma de decisión de la
política exterior, existen unas restricciones racionales para elegir la decisión más
adecuada. Holsti argumenta que existen dos limitaciones: “1) Límites cognitivos a
!a racionalidad […] y, 2) diferencias individuales en capacidad para tomar
decisiones, como la capacidad para resolver problemas, tolerancia a la
ambigüedad, defensa y ansiedad o búsqueda de información, entre otros)” (1970,
p. 234).
Basado en lo anterior, la importancia de las ideas y de los roles en la comprensión
de las dinámicas de la política exterior es fundamental. En este sentido, es
necesario entender qué son las ideas, qué son los roles, y cómo desde el análisis
conceptual, se puede examinar la política exterior desde el enfoque
constructivista. Velosa menciona que “las ideas son creencias sostenidas por
individuos y pertenecen a tres categorías: cosmovisiones, normativas y causales.
Las primeras son las más generales, pero a su vez, las que subyacen a las otras
dos, en cuanto proveen un entendimiento general del estado de cosas en el
mundo” (2012, p. 44).
Las creencias normativas –segunda categoría- están determinadas por los
principios y “así, las preguntas clave bajo el prisma fenómeno- lógico se centran
en la experiencia personal de cambio en la propia personalidad y en el significado
de tales cambios” (Zacarés & Serra, 1996, p. 43). Finalmente, las creencias
causales obedecen a las relaciones de causalidad. En este sentido, Goldstein y
Keohane argumentan que esta tipología de ideas, puede contribuir en el proceso
de formulación de la política exterior en la medida en que funciona como una hoja
de ruta para su respectiva construcción, “las diferentes formas de creencias
permiten explicar una política exterior bien sea porque le informan al tomar de
12
decisión qué puede hacer, qué esperar de los otros actores internacional y cuál
alternativa puede llevar a un resultado esperado, o porque le establecen límites
aceptables de comportamiento en el marco de las sociedades internacional y
doméstica” (Velosa, 2012, p. 45).
Es importante mencionar que las ideas son esenciales en los diferentes procesos
políticos (domésticos e internacionales) y que pueden ser privadas y/o colectivas,
haciendo referencia a aquellas ideas que interesen e interrelacionen al actor y a la
estructura, compartiéndose entre diferentes agentes y creando así, resultados de
forma colectiva. En este sentido, las “ideas conforman el conocimiento colectivo o
cultural y van más allá de aquel que tiene un individuo. Es decir, que más allá de
lo que crea un actor en particular, el elemento que debe resaltarse es que debe
ser compartido” (Velosa, 2012, p. 663).
Por el otro lado, los roles se caracterizan por los comportamientos de un individuo
frente a una situación y contexto social determinado, partiendo de la influencia
directa del conjunto de normas y expectativas del lugar donde se encuentra. “El rol
consiste en una serie de comportamientos o conductas manifiestas que se espera
de un individuo que ocupa un determinado lugar en la estructura social; lugares
asignados que los sujetos vienen a ocupar y que pre-existen […] y de conductas
que no son producto de decisiones individuales o autónomas sino que responden
a las normas y expectativas asociadas a ese lugar” (Porras, 2013, p. 5).
En este sentido, los roles se definen a partir de expectativas que tienen los
individuos hacia la sociedad y hacia sus funcionalidades mismas. En palabras de
Velosa, los roles “son expectativas actitudinales y conductuales que tienen
aquellos que se relacionan con el que lo posee y las expectativas que éste tiene
de sí mismo” (2012, p. 45). A partir de lo anterior, se puede argumentar que los
roles surgen a partir de la interacción que tienen los individuos con los otros. “Los
roles son intersubjetivos, y son, por ende, compartidos en sociedad como un todo
13
(…) para el caso de los Estados, los roles como neutral, aliado, enemigo, son
compartidos en un ambiente social: la sociedad internacional” (Cantir & Kaarbo,
2012, p. 7).
Velosa menciona la importancia de tres condiciones que los Estados deberían
desarrollar en sus respectivos roles: a) factores materiales, b) interpretaciones de
la realidad, y c) situaciones sociales específicas. En este sentido, el autor
argumenta que: “Los factores materiales hacen referencia a aquellos atributos domésticos que le
dan una cierta visión a los Estados en términos de quiénes son y cómo deben
proceder en la arena internacional. La interpretación de la realidad permite
moldear ciertos elementos de orden social, como su historia, su cultura y las
presiones que reciben tanto desde el ámbito doméstico como del internacional. Por
último, como los Estados pueden tener, al igual que los individuos, múltiples roles,
que rol primará en su interacción internacional dependerá del contexto particular
en el que se desenvuelva” (2012, p. 45).
1.3 ENFOQUE INSTITUCIONAL NEOLIBERAL Desde la perspectiva del enfoque institucional neoliberal se puede entender cómo
los Estados actúan bajo un marco normativo que regula los intereses y determina
su comportamiento en el sistema internacional. En este sentido, las instituciones,
además de vigilar las motivaciones de los Estados, definen las pautas de
interacción de los actores, configurando modelos de cooperación y coordinación
que relacionen a los Estados en la consecución de intereses y objetivos comunes.
“Gran parte del comportamiento es reconocido por parte de los participantes como
un reflejo de reglas, normas y convenciones establecidas y su sentido se
interpreta a la luz de esta comprensión” (Keohane, 1993, p. 14).
Las instituciones se definen como un “conjunto de reglas formales e informales
persistentes y conectadas, que prescriben papeles de conducta, restringen la
actividad y configuran las expectativas” (Keohane, 1993, p. 14). Con base en esto,
14
surge una tipología al interior del enfoque, partiendo de las organizaciones
intergubernamentales formales o gubernamentales internacionales, que son
aquellas instituciones creadas por los Estados para controlar la conducta de los
múltiples actores del escenario internacional. Se configuran a partir de reglas y
marcos normativos que influyen directamente en el comportamiento de los
agentes2.
La segunda clasificación institucional son los regímenes internacionales, que están
dotadas por un conjunto de normas, construidas por los Estados para controlar los
intereses y mantener la estabilidad al interior del sistema 3 . Finalmente, las
convenciones, a diferencia de las dos clasificaciones anteriores, se configuran
como instituciones informales que determinan el comportamiento de los agentes,
“le permiten a los actores entenderse, y sin reglas explícitas, coordinar su
comportamiento” (Keohane, 1993, p. 18).
Keohane plantea que la política internacional está institucionalizada, es decir, que
el comportamiento de los Estados está sujeto por unas normas que definen su
conducta frente a los diferentes escenarios existentes. “Asuntos tales como el
reconocimiento diplomático, la extraterritorialidad y la elaboración de agendas para
organizaciones multilaterales están todos gobernados por entendimientos formales
o informales” (Keohane, 1993, p. 14). Es importante entender que el
institucionalismo neoliberal, partiendo de reconocer al Estado como agente
principal en el proceso de toma de decisión, cimienta la teoría a partir de la
multiplicidad de actores en el sistema internacional; aceptando la participación de
nuevos agentes que interactúen con el Estado y asegurando así beneficios
mutuos. De igual forma, las instituciones configuran espacios de cooperación entre
los actores del sistema, construyendo escenarios que faciliten la obtención de
intereses mutuos. El concepto de cooperación es definido por Tokatlian como un 2 Un ejemplo de este tipo de institución se remonta a la Organización Mundial del Comercio. 3 El ejemplo más importante se remonta al régimen monetario internacional establecido en Bretton Woods en 1944 (Keohane, 1993, p. 17)
15
"esquema que desde el Estado y con el concurso activo de actores no estatales
(sociedad civil y sector empresarial) se producen proyectos y acuerdos selectivos,
puntuales y realizables de tipo económico y comercial particularmente y con un
trasfondo político, entre dos o más partes entre sí" (1994, citado por Franco y
Robles, 1995, p. 1).
El enfoque institucional neoliberal parte de la premisa que los Estados y sus
acciones y/o comportamientos dependen estrictamente de los acuerdos
institucionales (Keohane, 1993, p. 15), influenciando a los gobiernos en tres
elementos: 1) “en el flujo de información y en las oportunidades de negociar, 2) en
la capacidad de los gobiernos para controlar la sumisión de los demás y para
poner en práctica sus propios compromisos (su capacidad para tomar, en primer
término, compromisos creíbles), y 3) las expectativas prevalecientes acera de su
solidez de los acuerdos internacionales” (Keohane, 1993, p. 17). En este sentido,
el enfoque argumenta que las instituciones determinan, de manera directa, las
capacidades del Estado en la cooperación (Keohane, 1993, p. 15) y en la
búsqueda de intereses en el sistema internacional.
El análisis expuesto por el institucionalismo neoliberal frente a las acciones del
Estado en materia internacional obedece al cumplimiento de dos presuposiciones
generales. En primer lugar, Keohane establece que los actores deben tener
intereses mutuos, estructurando una serie de reconocimientos “motivacionales”, es
decir, qué se puede ofrecer frente a las demandas de otro Estado. La segunda
presuposición obedece a las “variaciones en el grado de institucionalización que
ejercen efectos sustanciales en el comportamiento del Estado” (Keohane, 1993, p.
15). A partir de esto, se establece que el comportamiento institucional no es
estático, sino que está siempre sujeto a constantes cambios. En la medida en que
existan intereses mutuos entre los actores internacionales (principalmente el
Estado) y se presenten variaciones institucionales, el institucionalismo neoliberal
16
responderá de manera adecuada al análisis de la política mundial, y a los
comportamientos de los Estados en materia internacional.
El enfoque institucional neoliberal argumenta que las relaciones interdependientes
de los actores internacionales se fundamenta en el comportamiento de los
Estados que hacen parte de un respectivo sistema (Vargas, 2008, p. 54). En este
sentido, el enfoque institucional neoliberal, se fundamenta en la cooperación de
los Estados a raíz de las dinámicas anárquicas del sistema, buscando garantizar
la consecución de intereses mutuos, y reducir las percepciones de conflicto entre
los diferentes actores internacionales.
En este orden de ideas, la institucionalidad del sistema internacional se
fundamenta a partir de los intereses estatales y de las variaciones en los
diferentes procesos de toma de decisión de los gobernantes. Si bien, el sistema
internacional carece de una autoridad central que determine los patrones de
comportamiento de los agentes, las instituciones responden, de manera
sistemática, al relacionamiento entre los Estados, proporcionando un marco de
reglas y normas que articulen las interacciones. Desde una perspectiva
meramente económica, el enfoque institucional neoliberal, incentiva a que los
actores cooperen, y de esta forma mejoren sustancialmente los beneficios y
reduzcan costos.
A partir de los elementos teóricos del constructivismo y, el institucionalismo
neoliberal, es necesario pasar a contextualizar la política exterior colombiana hacia
China en la última década, partiendo de Álvaro Uribe (2002-2010) y Juan Manuel
Santos (2010-actualidad).
17
CAPÍTULO II LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA HACIA CHINA
Los acercamientos entre Colombia y China iniciaron en el siglo XIX con la
exportación de trabajadores del país asiático para mejorar la infraestructura del
país latinoamericano y, acelerar el desarrollo del nuevo Estado. “La abolición de la
esclavitud en el siglo XIX y la resultante demanda de mano de obra barata en los
países latinoamericanos coincidieron con varios levantamientos políticos y
sociales en China que facilitaron la migración de chinos a diferentes partes del
mundo” (Fleischer, 2011, p. 74).
Es importante entender que en el desarrollo del siglo XIX, Colombia buscó
mecanismos políticos y económicos que lo potencializaran a nivel internacional,
intentando abrir su economía hacia diferentes países. Estos mecanismos se
materializaron en la década de 1840 y 1850, con el boom del tabaco y una alza en
las exportaciones de quina4. Sin embargo, las percepciones de los gobernantes
colombianos frenaron la iniciativa, por las diferencias culturales y sociales
existentes entre los países5.
Las relaciones diplomáticas entre los dos países empiezan en la década de los
ochenta, bajo la administración de Belisario Betancur (1985), en donde se
establecieron relaciones formales con la RPC, liderada por el presidente Deng
Xiaoping6, el 7 de febrero de 1980, “adhiriéndose al principio de Una Sola China”
(Min. RREE, 2010, p. 11). En esta medida, Colombia reconocía de manera
legítima al Gobierno de Beijing como poder autónomo, autosuficiente y soberano.
4 En materia de infraestructura, en 1870 se construyeron, por primera vez, vías férreas que pretendían conectar puntos estratégicos entre el Mar Caribe y Bogotá para agilizar la actividad comercial al interior del país. “Todos estos esfuerzos económicos incrementaron la demanda de mano de obra barata, que puede haber sido un factor para la contratación inicial de trabajadores chinos” (Fleischer, 2011, p. 74). 5 “La Ley 62 de 1887, en pleno gobierno de la Regeneración, fue texativa en este aspecto: Art. 4. Prohíbase la importación de chinos para cualesquiera trabajos en territorio colombiano, sin perjuicio de lo que se haya estipulado con determinadas Compañías, antes de la expedición de la presente ley” (Barbosa, 2011, p. 28). 6 Bajo su administración, iniciaron políticas más abiertas y se restablecieron las relaciones diplomáticas con Estados Unidos. Guerra lo define como el “arquitecto del maravilloso avance económico de la RPC” (Guerra, 2010, p. 126).
18
A partir de esta nueva configuración diplomática, iniciaron encuentros entre los
mandatarios con el fin de mejorar los lazos comerciales y económicos. “El criterio
económico, basado en las necesidades de la nación, hizo posible que se pudieran
establecer vínculos con regímenes autoritarios como el de Corea, socialismos
como en China o jóvenes democracias como Filipinas” (González, 2004, p. 275).
En 1985 se da la primera visita del gobierno chino hacia Colombia, encabezada
por el señor Zhao Ziyang, pactando alianzas comerciales entre los Estados. Una
década más tarde, el presidente Samper en 1996 -en compañía de empresarios
colombianos-, realizó la primera visita de Jefe de Estado a China7, buscando
ampliar los lazos económicos con el país asiático por medio del sector
empresarial. En este sentido, el PND “El salto social” del presidente buscó
consolidar una serie de acercamientos que mejoraran los vínculos de cooperación
con los países de la región asiática, en donde el gobierno pretendió avanzar en el
fortalecimiento de los vínculos de cooperación con los países de la cuenca del
Pacífico, partiendo del diseño de estrategias que acrecentaran las relaciones
comerciales con los países del Asia (DNP, 1995, p. 89).
Por primera vez en Colombia –bajo Samper- se profundizó en la inserción
económica de Colombia hacia el continente asiático, buscando ampliar la
influencia comercial del país en la región. En el capítulo de Competitividad para la
Internacionalización del PND (1995), se arguye que:
“El ministerio de Comercio exterior, en coordinación con Proexport y las
representaciones diplomáticas de Colombia en región de la Cuenca del Pacífico,
diseñará y pondrá en marcha una estrategia para dinamizar los flujos comerciales
y financieros con los países de esa zona económica” (DNP, 1995, 89).
7 Entre 1978 y 1992, Xiaoping incorporó a la RPC a una economía globalizada y apoyó un capitalismo moderado que configuró la inserción económica de China en diferentes regiones. Jiang Zeming, presidente posterior a Xiaoping, favoreció tanto los intereses empresariales y capitalistas como los sociales, configurando una política denominada “Teoría de los Tres Representantes, donde se buscaba equilibrar la apertura económica, con los ideas ancestrales (Guerra, 2010, p. 127).
19
En 1999, el presidente Pastrana efectuó una visita formal que buscó agilizar la
inserción económica colombiana hacia la región asiática. El PND “Cambio para
Construir la Paz” se basó en el aprovechamiento de la “reestructuración que las
crisis asiática imponía sobre las económicas del Pacífico para vigorizar las
relaciones económicas bilaterales y ampliar la participación del país en el sistema
regional de cooperación” (DNP, 1999, p. 126). Al igual que la visita de Samper,
Pastrana buscó agilizar la configuración de mecanismos de integración entre
Bogotá y Beijing que favoreciera la actividad comercial del país y potencializara los
productos colombianos en el continente asiático8.
El presidente Uribe, dentro de los lineamientos de su política exterior, buscó
favorecer la inserción de Colombia hacia China a partir de una serie de intereses
comerciales. De esta forma, el mandatario reestructuró las dinámicas
sociopolíticas y económicas internas para atraer IE y desarrollar “proyectos de
cooperación en materia tecnológica y agrícola” (Velosa, 2012, p. 363). El
presidente en su primer mandato, a partir de las buenas relaciones con China,
buscó mecanismos que permitieran el ingreso de Colombia al APEC, y de esta
forma, pretendió mejorar la cooperación con los países asiáticos en materia
económica.
En este orden de ideas, en el año 2005, Uribe realizó una visita oficial a China,
acompañado de empresarios y académicos, con el fin de establecer acuerdos
económicos que acercaran a Colombia con ese país, y mejoraran las
percepciones del país en materia económica, atrayendo IED, y construyendo
proyectos bilaterales que favorecieran la obtención de recursos económicos. En el
segundo mandato Uribe buscó desarrollar políticas que acercaran a Colombia con
China y la región del sudeste asiático, que según el DNP, se efectuó por medio de
la “participación en el foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico, con el fin
8 Productos primarios como petróleo, carbón, café, productos vegetales y oro.
20
de incrementar los flujos de comercio e inversión y la cooperación económica y
técnica” (Citado por Velosa, 2012, p. 363).
En este sentido, el presidente Uribe argumentó que el ingreso al APEC favorecería
el área de energía y telecomunicaciones, y de esta forma, el país sería mas
competitivo y podría cooperar de manera directa con las economías fuertes de la
región asiática9. “El Gobierno colombiano ha juzgado de interés estratégico el
ingreso y la plena participación en APEC, en razón de la necesidad de diversificar
y densificar los vínculos externos del país, de llenar de mayor contenido
económico la agenda internacional y de desarrollar una inserción integral en la
cuenca del Pacífico” (García, 1997, p. 4).
Las relaciones diplomáticas entre Bogotá y Beijing se consolidaron a partir de
constantes visitas entre los mandatarios, ministerios y grupos empresariales,
buscando siempre establecer relaciones diplomáticas que favorecieran los
objetivos económicos entre los Estados. En palabras del Ministerio de Relaciones
Exteriores, “Durante los últimos años los Jefes de Estado de los dos países han
sostenido encuentros en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas
y en el encuentro empresarial del Foro de Cooperación Económica de Asia” (2010,
p. 12).
Dentro del segundo periodo de Uribe, en el ámbito de cooperación bilateral
Colombia apoyó la candidatura de China para ingresar de manera permanente a la
OMC. Por su parte, el gobierno de China intercedió en el APEC para apoyar las
aspiraciones de ingreso de Colombia10. En el marco de la integración colombo-
china, en el segundo periodo de Uribe (2006-2010) se consolidaron siete
9 “APEC es por esencia un organismo de cooperación económica, sustentado en el principio teórico del regionalismo abierto” (García, 1997, p. 4). 10 “Colombia recibió el apoyo decidido de China en su aspiración de convertirse miembro del APEC una vez sea levantada la moratoria, como su candidatura y posterior elección como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas” (Min RREE, 2010, p. 12).
21
comisiones de cooperación económica y comercial, buscando así, establecer
constantemente la consecución de objetivos netamente económicos. Desde la
perspectiva de cooperación comercial, procedida del Convenio Marco de
Cooperación Económica, se pactaron cinco convenios entre Colombia y China
durante el 2004 y el 2010, que beneficiaron la balanza comercial del país
latinoamericano, mejorando las cifras de exportación de Colombia hacia China. En
palabras de la Cancillería de Colombia: “En el año 2003 el comercio bilateral entre ambas naciones solo ascendía a 700
millones de dólares, mientras en el año 2009 Colombia exportó a China 950
millones de dólares y China a Colombia 3,700. De acuerdo a las cifras y
proyecciones del primer semestre del año, se estima que el comercio bilateral
entre ambas naciones superará los 6 billones de dólares, convirtiendo a China en
el segundo socio comercial de Colombia para finales del año 2010 (Min. RREE,
2010, p. 14).
A partir del crecimiento de las exportaciones hacia China en el 2010 (ver Anexo 2),
Santos realizó una serie de viajes diplomáticos junto a un grupo de empresarios
para fortalecer las relaciones bilaterales entre Colombia y China y, de esta forma,
configurar alianzas comerciales que atrajeran mayores flujos de IE en el territorio
colombiano. En el año 2012, la Canciller de la República de Colombia, María
Holguín, se reunió con el Comité Permanente del Buró Político del Comité Central
del Partido Comunista de la China, representado por Li Changchun, en donde se
estableció la firma de múltiples mecanismos bilaterales de integración y
cooperación 11 . El primero de los acuerdos firmados fue un Convenio de
Cooperación Económica y Técnica, donde China, le donó más de tres millones de
dólares. El segundo acuerdo consistió en asistencia económica por parte de China
para las personas damnificadas por inundaciones en Colombia. Finalmente, el
tercer acuerdo procuró la creación de proyectos de capacitación en tecnología
(Cancillería, 2012). De igual forma, Colombia fortaleció la Embajada en China con
11 Hasta el 2012, el presidente de China fue Hu Jintao.
22
la creación de una oficina comercial. “El comercio global entre las naciones se ha
incrementado y se espera que aumente la inversión, dado el gran atractivo para
los negocios y los notables avances que se han registrado en la creación de un
marco legal seguro y confiable” (Cancillería, 2012).
En el 2012, el presidente Santos firmó nueve acuerdos de cooperación con China,
haciendo una gira de alto nivel con diferentes empresarios y académicos. “Vine a
la China con ese propósito diversificar nuestros mercados, posicionar a Colombia
no solamente en el continente sino en el Asia Pacífico, que es la región que más
está creciendo” (Juan Manuel Santos, 2012).
Dentro de los acuerdos de cooperación, se destacó la creación de un comité mixto
que facilitara la consolidación de un tratado de libre comercio (en adelante TLC)
entre Colombia y China. De igual forma, se estableció una donación de tres
millones de dólares por parte del gobierno chino para cooperar en materia técnica
y mejorar el desarrollo tecnológico del Estado colombiano12. Finalmente, durante
la Cumbre de Negocios “China-Colombia” (2012), el presidente Santos argumentó
que el territorio colombiano estaba bien posicionado, lo cual facilitaría el
intercambio comercial entre los dos Estados y ayudaría a mejorar las conexiones
empresariales, mejorando así, el mercado colombiano en territorio asiático13.
2.1 Modelos de política exterior de Uribe y Santos hacia China Es importante entender que históricamente la política exterior de Colombia se ha
basado en la doctrina de Respice Polum, en donde las dinámicas políticas y
económicas han estado dirigidas únicamente al norte, en este caso, hacia EEUU.
A partir del segundo periodo presidencial de Uribe (2006 – 2010), se empezó a
12 Dentro de los objetivos económicos, “se suscribieron, además, los tratados de cooperación agrícola y un protocolo fitosanitario para la exportación a China de pollo, res y vegetales. Adicionalmente se firmó un acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Minas y Energía y el Banco de Desarrollo de China, un convenio de cooperación estratégica de largo plazo entre Ecopetrol y Sinochem, y un acuerdo de cooperación para desarrollar el proyecto del Oleoducto del Pacífico” (Cancillería, 2012). 13 “Colombia tiene una política que está siendo efectiva, es decir, que está dando resultados. Tiene una política económica que está demostrando que también está dando resultados. Y tiene, además, muchos recursos, recursos naturales y recursos humanos” (Santos, 2012, Min RREE, 2012).
23
transformar la mirada de Colombia frente al escenario internacional, adentrando la
doctrina Respice Similia al proceso de formulación e implantación de la política
exterior colombiana. Este modelo hace referencia a una mirada más amplia y
compleja en el sistema internacional, relacionando a Colombia con los Estados
“semejantes”. El presidente Uribe, configuró estrategias que atrajeran la IED no
sólo de Estados Unidos, también de la región latinoamericana, y del continente
asiático, especialmente de China. Sin embargo, es el presidente Santos quien da
el salto hacia la relevancia internacional, reconfigurando la política exterior para
posicionar a Colombia en las diferentes regiones de influencia.
El periodo presidencial de Juan Manuel Santos (2010-actualidad) transformó las
relaciones de Colombia hacia el sistema internacional, donde los planteamientos
genéricos de la política exterior jugaron un papel preponderante en las
aproximaciones entre Bogotá y Beijing. “Desde el primer momento en que actuó
como presidente, el gobernante colombiano empezó a cambiar el rol que el país
desempañaba hasta el momento” (Velosa, 2012, p. 365). En este sentido, el
presidente buscó dinamizar las relaciones entre Colombia y China desde el
comienzo de su periodo presidencial, partiendo de los canales diplomáticos
estables, apertura de mercados e IED. “Por su parte, en su plan de desarrollo, el
presidente Santos rescata la concepción de una política exterior integral que debe
desarrollar estrategias de inserción activa en el Asia-Pacífico, diversificar el
relacionamiento en los escenarios multilaterales, destacando el ingreso a la
APEC” (Citado por Velosa, 2012, p. 365, DNP, 2011, p. 509).
Si bien, en el periodo presidencial de Uribe se empieza a gestar un cambio en la
doctrina Respice Polum, en donde la política exterior colombiana estaba dirigida
principalmente hacia la consecución de acuerdos políticos y económicos con
EEUU, es en el periodo de Santos, donde el país empieza a relacionarse con
todas las regiones de la esfera mundial, adquiriendo mayor relevancia
24
internacional e influencia con los demás Estados. Es importante entender que el
presidente Santos –motivado por el modelo neoliberal- ha dirigido la política
exterior hacia la obtención de acuerdos económicos que posicionen al país en un
selecto grupo de economías emergentes. Los acercamientos con el sudeste
asiático –en este caso China- han obedecido principalmente en la configuración de
mecanismos de integración económica que inserten al país en dicha región por
medio de dinámicas netamente comerciales. En palabras de Lara: “La política de Colombia hacia el Pacífico no ha sido realmente definida, los
intentos de acercamiento al Asia han sido fragmentarios, esporádicos y sujetos a
los vaivenes de las distintas administraciones […] podría afirmarse entonces, que
el estado actual de las relaciones bilaterales de Colombia con los países del Asia,
de manera especial en el ámbito comercial, no corresponde al potencial que estos
países ofrecen ni a la importancia que nuestro país aparentemente le ha asignado
a dicha zona del mundo en su política exterior y en su estrategia de inserción
internacional” (2007, p. 238)
A partir de la nueva orientación de la política exterior de Uribe y Santos, se hace
necesario analizar como las ideas, los roles y las instituciones internacionales
como la OMC, han influido en el diseño de la política exterior colombiana hacia
Beijing en el siglo XXI.
25
CAPÍTULO III LAS IDEAS, LOS ROLES Y LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES EN EL
MARCO DE LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA HACIA CHINA EN EL SIGLO XXI
Este capítulo explicará la importancia de las ideas, de los roles y las instituciones
internacionales en el marco de la política exterior bogotana hacia Beijing durante
el nuevo milenio, comprendiendo las administraciones de Uribe y de Santos. Para
ello, el capítulo se dividirá en cuatro secciones, partiendo de una contextualización
política y económica de Colombia antes de la presidencia de Uribe. En segundo
lugar, se analizará cómo las ideas y los roles del presidente Uribe influyeron en el
proceso de formulación e implementación de la política exterior. La tercera sección
analizará las ideas y los roles de Santos durante su presidencia. Finalmente, la
cuarta parte, abordará la influencia de las instituciones internacionales en la
política exterior colombiana hacia China.
A partir del proceso de elaboración de la política exterior, Hermann (2001, citado
por Velosa, 2012) propone una tipología para comprender cómo se ha configurado
la política exterior en los diferentes escenarios internacionales, partiendo de un
líder predomínate, un grupo único y una coalición de actores autónomos14. En este
sentido, las ideas y los roles de los tomadores de decisión han definido los
intereses y los objetivos del Estado, partiendo de las cosmovisiones, creencias
normativas y causales de los principales elaboradores de política exterior (Velosa,
2012, p. 44).
En Colombia, la construcción de la política exterior se ha caracterizado por la
influencia directa del presidente en el proceso de elaboración debido a los arreglos
constitucionales de 1991 15 . En este sentido, las ideas y los roles de los
14 El autor sostiene que los actores influyentes en su formulación son la rama ejecutiva (encabezada por el presidente), la rama legislativa y la sociedad civil (sólo en algunos casos) 15 “El marcado presidencialismo en temas de política exterior que hoy se presenta se debe, principalmente, a arreglos institucionales derivados de la Constitución de 1991, en donde se establece que el encargado de
26
presidentes han determinado el marco de acción de la política exterior de
Colombia hacia los Estados y agentes internacionales del escenario global,
partiendo de las diferentes percepciones, motivaciones, ideas y creencias de los
tomadores de decisión.
Para empezar con el análisis de Álvaro Uribe Vélez (2002 – 2010) y Juan Manuel
Santos (2010-actualidad), en la primera sección se hará una revisión general de la
transformación estructural de Colombia frente al sistema internacional, analizando
la importancia de la administración de Gaviria (1990-1994) en la inserción de la
economía colombiana a las dinámicas de la OMC.
3.1 Contextualización de Colombia frente a la inserción económica mundial durante la década de los 80 y 90 En Colombia, la década de los ochenta marcó un proceso transformacionalista en
cuanto a la percepción económica del sistema internacional y su influencia en los
mercados domésticos, lo que conllevó a una restructuración ideológica sobre el
proceso de inserción colombiano en el escenario mundial. A partir de la
administración de Virgilio Barco (1986-1990) se empiezan a gestar una serie de
reformas políticas y económicas, y de esta forma, acelerar la inserción con el Asia
Pacífico. La restructuración doméstica de Colombia consolidó la construcción del
puerto del Pacífico (1987), para mejorar las relaciones comerciales con los
Estados potencia del sudeste asiático –en este caso China-. Barco “hizo referencia
al propósito de modernizar la Costa Pacifica, a través de la articulación de varias
regiones del país a la política de apertura hacia el Pacifico” (López, 2009, p. 11).
Es importante entender la formación académica de Barco para relacionar sus
creencias y motivaciones con la inserción colombiana en el Pacífico. El entonces
presidente con formación de ingeniero civil de la Universidad Nacional de
dirigir las relaciones exteriores del país es el presidente de la república y en donde las demás entidades del Estado tienen un rol marginal” (Velosa, 2012, p. 43).
27
Colombia, realizó un máster en ingeniería de MIT y un doctorado en economía de
la Universidad de Boston (Velosa, 2012, p. 361). A partir de esto, se observa una
influencia norteamericana en las cosmovisiones y creencias normativas del
presidente Barco y, en esa medida se empieza a gestar una restructuración del
modelo político y económico para insertar al país en la región del sudeste asiático.
Desde una perspectiva internacional, el presidente Barco fue el primer mandatario
colombiano en realizar una gira política y económica en el Asia Pacífico (Velosa,
2012, p. 363).
En el periodo presidencial de César Gaviria (1990- 1994) se da la implementación
del modelo neoliberal en Colombia que se configuró en 1990, a partir de una serie
de reformas políticas y macroeconómicas. El mandatario en base a su PND “La
Revolución Pacífica” decidió consolidar la apertura económica a partir de la
reducción de aranceles a los productos importados16. De igual forma, el Estado
cedió el control de los procesos comerciales a los diferentes agentes de la
economía (influencia de las instituciones estadounidenses)17.
Para entender la importancia de las ideas y los roles de Gaviria en la
reestructuración de la economía del país, es importante entender su formación y
trayectoria académica. En primer lugar, finalizó el bachillerato en un colegio de
California, Estados Unidos y posteriormente se graduó de economista de la
Universidad de los Andes. Tiempo después, Gaviria se insertó en las filas del
Partido Liberal18. A partir de esta influencia social y académica, según Losada y
Casas (2008), se observa cómo la identidad del presidente es construida por el 16 “Colombia pasó de la sustitución de importaciones a medidas de apertura y liberalización económica en la década de 1990. Esta década significó para Colombia el paso del aislacionismo a la apertura comercial, con reconocimiento constitucional” (Guerra, 2012, p. 390). 17 “coincidió́ con el modelo de apertura económica, que buscaba el librecambismo en el comercio exterior, que estaba acompañado de la flexibilización en el funcionamiento del sector financiero y que promovía la fluidez del mercado de trabajo y la mejora de las vías de transporte y aspectos de infraestructura” (López, 2009, p. 13). 18 Se inserta al partido respuesta a la influencia de su padre, quien militaba en dicho movimiento político. Luego, realizó su carrera política en las filas del Partido Liberal, siendo el viceministro de Desarrollo Económico de Julio César Turbay y titular del ministerio de Hacienda y Crédito Público en la administración de Barco.
28
sistema colectivo de significados y normas (en este caso, normas de carácter
neoliberal). De igual forma, se evidencia que a partir del entorno social en el que
se desempeñaba Gaviria, se determinaron sus intereses, creencias, marcos
normativos y conducta.
A pesar de la importancia del Pacífico como región estratégica para Colombia y el
dilema interno expuesto por López, “entre una mirada centralista soportada en las
políticas de internacionalización y apertura y la potencialidad de la región frente al
mundo, pero sin la infraestructura para la vinculación al mercado externo” (2009,
p. 14), el modelo neoliberal, bajo la administración de Gaviria, en vez de insertar al
país con las demás regiones –en este caso con el Asia Pacífico- hizo más
dependiente a Colombia de las decisiones de EEUU, retrasando al país frente a la
construcción de mecanismos de integración política y económica bilateral con
China. Los únicos avances en materia de integración con el sudeste asiático
durante la presidencia de Gaviria se dieron en torno al ingreso de Colombia al
Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC) y al establecimiento de
consulados con China, como señala Shixue “in November 1989 the two countries
reached an accord on the establishment of consulates in each other's territory and
in June 1990 China opened its consulate in Barranquilla” (Shixue, 2010, p. 4).
Durante las presidencias anteriores a Uribe, la política exterior de Colombia siguió
dirigida por ideas presidencialistas encaminadas al fortalecimiento de las
relaciones bilaterales con EEUU. En este sentido, desde la teoría del
constructivismo, se puede argumentar que la identidad de Colombia frente al
sistema internacional (proveniente de la construcción de política exterior) estaba
basada principalmente en el sistema colectivo de significados, en este caso, de la
repercusión del conflicto interno en las relaciones con los actores internacionales.
A partir de esto, se puede entender porqué en la administración de Samper y en la
de Pastrana hubo tanta dependencia en la formulación e implementación de la
29
política exterior colombiana frente a las decisiones políticas y económicas de los
EEUU.
3.2.1 Las ideas en la política exterior de Uribe Para comprender cómo el conjunto de ideas de Uribe influyeron en el proceso de
toma de decisión de la política exterior colombiana, es necesario entender como el
contexto social y la formación académica determinaron el comportamiento del
presidente y la manera de concebir la identidad y los intereses. A partir de los
planteamientos de Abbott y Ryan (ver sección 1.1), se analizará la formación
académica de Uribe y la influencia familiar del mandatario.
Para empezar, Uribe nació en Medellín (Antioquia) en 195219, graduándose de
Derecho y Ciencia Política en 1977 de la Universidad de Antioquia. Luego, inició
su carrera política en las filas del Partido Liberal, y realizó estudios
complementarios en la Universidad de Harvard (1993). Dentro de su formación,
Uribe, ocupó cargos públicos en el departamento de Antioquia y fue secretario del
ministerio de trabajo en la administración de López Michelsen. En 1982 fue elegido
alcalde de la ciudad de Medellín y, cuatro años más tarde senador de la
República. A partir de la formación de Uribe y teniendo en cuenta los
planteamientos de Abbott y Ryan en donde se argumenta que el conocimiento
está sujeto a las experiencias de los individuos, influenciados principalmente por
los comportamientos sociales, se puede argumentar que el conocimiento y las
experiencias adquiridas en EEUU y la influencia del Partido Liberal en la
construcción de ideas políticas y económicas, determinaron el patrón de conducta
de Uribe en las decisiones de política exterior, buscando ampliar las relaciones
políticas y económicas de Colombia en el sistema internacional.
19 Hijo del hacendado Alberto Uribe, miembro activo del Partido Liberal. Uribe estudió el bachillerato en colegios católicos y, posteriormente se graduó de Derecho y Ciencia Política de la Universidad de Antioquia. Luego, inició su carrera política en las filas del Partido Liberal.
30
Siguiendo con la influencia social en las decisiones del mandatario, según Ruggie
(1992), existe una relación entre la identidad de los actores y la comprensión del
orden social. En esta medida, se puede argumentar que la identidad del
mandatario fue influenciada directamente por los ideales del Partido Liberal y,
sumado a la formación en EEUU, Uribe configuró una serie de ideas basadas en
el crecimiento económico como base para el desarrollo nacional20.
Según Ruggie (1992) y Durkheim, la influencia de los grupos sociales (familia o
sociedad) hace que el individuo asuma las representaciones del grupo social al
que pertenece. Para el caso de Uribe, se observa como el modelo neoliberal –
determinante en las universidades de EEUU y en la concepción del modelo
económico del Partido Liberal- hizo parte de la estrategia del presidente para
relacionar a Colombia en los asuntos internacionales, partiendo de la necesidad
que le da el presidente a la internacionalización de la economía, a través de la
atracción de IED para generar crecimiento económico.
Según el PND I de Uribe, se observa que el presidente le dio mayor relevancia a
los asuntos domésticos que a los internacionales, y en este sentido, Uribe
mantuvo dos ideas características que configuraron la elaboración de su plan
nacional. La primera idea consistía en consolidar la seguridad democrática, que
teóricamente, proponía un papel un papel más activo de la sociedad21. En sentido,
se observa que las prioridades de Uribe giraron en torno a la securitización de las
políticas internas y externas, incorporando los asuntos internacionales contra el
terrorismo y el tráfico ilegal de drogas. “Siendo la seguridad democrática la
prioridad de esa política, la conclusión es diáfana: la política exterior se convirtió
en un instrumento al servicio de la seguridad democrática” (Illerra, 2012, p. 124).
20 “El Gobierno propenderá́ por un crecimiento económico sustentable e incluyente, basado en la articulación de esfuerzos públicos y privados, y entre la Nación y las entidades territoriales, alrededor de visiones compartidas sobre los reglones de actividad económica más competitivos” (DNP, 2006, p. 471). 21 La función de la seguridad democrática era que la sociedad colombiana tuviera un papel más dinámico en la lucha del Estado frente a las amenazas de los grupos al margen de la ley.
31
La segunda idea en el abordaje de la política exterior se basó en la confianza
inversionista, que básicamente consistía en mejorar el grado de confianza de las
empresas internacionales para crear más empleos al interior del país. A partir de
esta confianza inversionista se empieza a gestar una consolidación de la inserción
colombiana en la cuenca del Pacífico, partiendo de la promoción de intereses
económicos y comerciales22.
En el PND II (2006 – 2010), Uribe buscó consolidar un fortalecimiento del
multilateralismo “como principio y herramienta vital de política exterior” (DNP,
2007, p. 548), para promover los intereses nacionales en el escenario
internacional. En este sentido, el presidente propuso participar conjuntamente con
China en foros multilaterales estratégicos, diversificando las relaciones con Asia
Pacífico a partir de una amplia participación en APEC, “con el fin de incrementar
los flujos de comercio e inversión y la cooperación económica y técnica” (DNP,
2007, p. 548).
A partir de los planteamientos de Holsti (1970), las ideas en los procesos de toma
de decisión de un único líder (en Colombia, el presidente) son el resultado de
preferencias individuales. En relación a Uribe y siguiendo con las ideas del
mandatario en la intención de desarrollar una economía más internacional
estipulado en el PND, se puede argumentar que sin desconocer la importancia de
EEUU en el diseño de la política exterior colombiana en el periodo de Uribe, el
mandatario buscó alejarse de la concepción tradicional de la dependencia con el
país norteamericano, “lo que ha hecho que la estrategia negociadora en materia
comercial se incline hacia la tendencia global de suscribir una buena cantidad de
acuerdos bilaterales en materia de inversión” (Guerra, 2012, p. 396). En este
22 En el PND se estipula: “consolidar la inserción colombiana en la cuenca del Pacífico, promover los intereses económicos y comerciales, así ́como atraer inversión y avanzar en los proyectos de cooperación en materia tecnológica y agrícola, principalmente. También se buscará una efectiva inserción de Colombia en la cuenca del Pacifico, a través de la labor de las embajadas regionales, y el ingreso de Colombia a la Cooperación Económica de Asia Pacifico (APEC)” (2003, p. 96).
32
sentido, se observa cómo Uribe optó por consensuar reglas de juego claras, que
denotan una compleja red de acuerdos bilaterales (Guerra, 2012, p. 396).
Siguiendo a Durkheim, y su idea sobre la influencia de los grupos sociales en el
individuo, se puede hacer una relación entre las representaciones de Uribe en sus
decisiones en la política exterior de Colombia y su contexto social. En primer lugar,
es importante conocer quienes asesoraron al presidente en el direccionamiento de
las relaciones económicas. En palabras de Ramírez Ocampo: “La designación como gerentes del “empalme” de los doctores Fabio Echeverri
y Rudolf Holmmes marcó, desde el inicio, la política del actual gobierno
inspirada plenamente en el modelo neoliberal y en el Acuerdo de Washington. En
la misma línea se dio la designación del doctor Roberto Junguito para el Ministerio
de Hacienda, quien llegó directamente desde el Fondo Monetario Internacional
después de su paso por el mismo Ministerio” (2002).
3.2.2 Los roles en la política exterior de Uribe A partir de los planteamientos de Porras (2013) sobre la teoría del rol (sección 1,2)
se puede argumentar que en el primer periodo, las expectativas de Uribe giraron
en torno a la resolución del conflicto colombiano, y en esta medida, su rol se basó
en solucionar las dinámicas conflictivas y legitimar sus acciones en el escenario
nacional. En el segundo mandato, su rol consistió en mejorar la imagen del país
parar atraer mayor IED. En este sentido, su rol se desempeñó en el fortalecimiento
de las relaciones bilaterales con China a partir de la cooperación técnica y
comercial (citado por Velosa, PND, 2007, p. 608). También, Uribe buscó
afianzarse en el organismo multilateral del APEC.
Cantir y Kaarbo (2012), argumentan que el rol surge a partir de la interacción que
tienen los individuos con otros. En el caso de Uribe, su rol en el segundo mandato
consistió en consolidar y promover la inserción económica de Colombia en el
Pacífico, a partir de una serie de relacionamientos entre los mandatarios de
33
Colombia y el gobierno de China, y de esta manera fortalecer las alianzas en
materia de inversión y cooperación.
Velosa argumenta que dentro de las condiciones que los Estados deberían
desarrollar en su rol determinado se encuentra la interpretación de la realidad y la
situación social específica. En el caso del rol de Uribe, frente a la interpretación de
la realidad, el presidente intentó moldear elementos del orden social, partiendo la
trasformación de la mirada histórica colombiana hacia los intereses económicos
únicamente en relación con EEUU.
En cuanto a la situación social específica, el rol de Uribe dependió del contexto
directamente. En el primer mandato, la mirada hacia China fue muy limitada, pues
el mandatario se centró en mejorar la situación interna del país, dependiendo
estrictamente de EEUU. En el segundo periodo, China empezó a jugar un rol más
activo en la inserción económica del país en el sudeste asiático, partiendo del
mejoramiento de los lazos comerciales entre Bogotá y Beijing.
3.3 Las ideas y roles en la política exterior de Juan Manuel Santos Para entender cómo las ideas y los roles del mandatario han influido en el proceso
de toma de decisión de la política exterior en Colombia, es importante entender
cómo la influencia social y sus procesos de formación influyeron en las ideas de
Santos.
3.3.1 Las ideas en la política exterior de Santos Abbott y Ryan determina que el conocimiento está sujeto a las experiencias de los
individuos y de los comportamientos sociales (cultura e ideas) que influyen en el
accionar de los actores (1999). A partir de esto, es importante remontarse a la
formación académica del mandatario y a la influencia familiar/social de su entorno.
En primer lugar, el presidente Santos nació una familia influyente en los medios de
34
comunicación y en la política nacional23. En cuanto a su formación académica, el
mandatario se graduó en Economía y Administración de Empresas en la
Universidad de Kansas en Estados Unidos y, realizó estudios posteriores en la
escuela de London School of Economics en Inglaterra y en la Universidad de
Harvard en EEUU, haciendo un máster en ésta última en economía. En su
formación política, fue miembro activo del Partido Liberal, ocupando las carteras
de Comercio Exterior y Hacienda y Crédito Público. En el año 2006, Santos fue
nombrado por el presidente Uribe como ministro de Defensa Nacional.
Durkheim explica que las decisiones de los individuos están determinadas por la
influencia de los grupos sociales, tales como la familia o una sociedad específica
y, en este sentido, se observa como Santos asume las representaciones familiares
y sociales, en este caso, la formación en Estados Unidos. A partir de esto, y las
percepciones del modelo neoliberal de Santos, se observa una tendencia en la
política exterior colombiana de insertar al país en diferentes regiones para ampliar
las relaciones comerciales de Colombia. En esta medida, China ha jugado un
papel preponderante en la inserción económica colombiana en el sudeste asiático,
partiendo del apoyo del Estado chino en el ingreso al APEC.
En este sentido y, analizando las ideas de Santos a partir de los planteamientos
de Ruggie, se puede argumentar que la problematización de los intereses giran en
torno a los asuntos económicos y comerciales y es en esta medida que se va a
diseñar la política exterior de Colombia, partiendo de la relevancia internacional
como objetivo primario del mandatario24. A partir de lo anterior, la elaboración de la
política exterior de Santos ha mostrado variaciones significativas con respecto a la
administración de Uribe, partiendo principalmente del estilo gerencial que ha
utilizado el actual presidente (Pastrana, 2012, p. 57). “Finalizado el Gobierno de
Uribe, el presidente Santos (2010) tomó la “relevancia internacional” como soporte 23 Sobrino del ex presidente de la República, Eduardo Santos Montejo (1938-1942). 24 “Santos ha asumido la labor de proyectar al país mediante el objetivo de darle relevancia internacional, apoyándose en estrategias internacionales de tono comercial y de inversión” (Guerra, 2012, p. 413).
35
transversal de la política exterior colombiana, cuyo fin es la inserción productiva en
los mercados internacionales” (Guerra, 2012, p. 392).
Si bien, Santos y Uribe encajan en el modelo de toma de decisión de actor
racional sustentado por Allison (1988), el actual mandatario se ha adentrado en
unas dinámicas de coalición con los demás actores influyentes en las decisiones
de la política exterior de Bogotá25. A partir de esto, se puede argumentar que las
política guidas al exterior están orientadas hacia una coalición de actores
“institucionales-estatales apoyados por grupos de interés que han
institucionalizado su acción e influencia externa, como gremios económicos,
partidos o movimientos políticos” (Pastrana, 2012, p.58).
Las ideas económicas y gerenciales (Pastrana, 2012, citado por Guerra, 2012, p.
393) de Santos han influenciado en la construcción de la política exterior y en el
proceso de toma de decisión bogotana frente a los asuntos internacionales,
partiendo del relacionamiento que Santos hace entre las políticas doméstica-
exteriores y el manejo de una empresa. Eduardo Pastrana define a Juan Manuel
Santos con: “una alta capacidad de delegación de la función político-diplomática en la
Cancillería, baja absorción personalista de las interacciones exteriores del Estado
(baja tendencia a identificar conflictos interpersonales con conflictos interestatales
y viceversa), visibilidad moderada en la política exterior (no uso hiperextenso o
extenuante de la figura de Jefe de Estado en diplomacia), así como verticalidad
moderada (presidencialismo) en la política exterior frente al Ministerio de
Relaciones exteriores y a la acción exterior de las demás instituciones
gubernamentales” (Pastrana, 2012, p. 59).
Losada y Casas (2008), Durkheim y Abbott y Ryan (1999) argumentan que los
intereses y las ideas de un individuo no están dadas por sí solas, por el contrario,
25 Actores tales como la Cancillería, Ministerios de la rama ejecutiva, gremios empresariales, gobiernos regionales y el Congreso.
36
están sujetas a partir de un conjunto de significados, normas sociales y
experiencias de interacción entre el individuo y la sociedad. Por esa razón, se
puede establecer que el grupo de asesores de Santos ha sido determinante en la
construcción de la política exterior colombiana. En este sentido, se hace necesario
conocer quién es y de dónde proviene la Canciller de la república. A través de
esto, se destaca la participación de la ministra de Relaciones Exteriores, María
Ángela Holguín, politóloga andina, especializada en el CEDS de París y en la
Universidad de Harvard.
A partir de lo anterior, se observa una influencia del modelo neoliberal en la
política exterior de Santos, en donde la influencia de los grupos sociales (en este
caso la familia y su entorno social) determinó el sistema colectivo de significados y
normas del presidente Santos, En palabras de Guerra:
“Consciente de sus posibilidades, del papel activo que debería desempeñar
Colombia en el sistema internacional e inspirado en elementos económicos y
gerenciales, Santos incluyó en su plan de gobierno la necesidad […] de contar con
una política exterior moderna. También planteó la urgencia de diseñar una
estrategia diplomática que hiciera eficaz la presencia del país en distintos foros;
para lo cual se privilegiaron los intereses económicos de corte neoliberal
(facilitación del comercio mediante reducciones arancelarias, promoción de la
inversión y negociación de tratados internacionales de naturaleza comercial)
(2012, p. 393).
3.3.2 El rol en la política exterior de Santos A partir de los planteamientos de Porras, se puede argumentar que el rol es
adquirido a partir de una influencia directa del conjunto de normas sociales (2013,
5), y en este sentido, el rol de Santos ha girado en torno a las expectativas de
internacionalizar la economía colombiana en el marco de la relevancia
internacional como modelo de inserción. De igual forma, el rol del mandatario
responde a las expectativas del contexto actual en el que se desarrolla la política
exterior, es decir, a partir de unos lineamientos económicos como base para
37
desarrollar e impulsar el crecimiento del país, partiendo de unas pautas netamente
comerciales, y de esta forma, atraer mayor IED y cooperación internacional. A
partir de esto, Santos se ha interesado en mejorar el perfil económico del país
para optimizar las negociaciones comerciales con los actores internacionales. En
este sentido, analizando el contexto de Santos, los CIVETS 26 – economías
emergentes del futuro- determinaron un rol más activo del presidente en la
búsqueda de la relevancia internacional (Guerra, 2012, p. 371).
En este sentido, dentro de las condiciones que da Velosa en sus análisis de
roles27, se puede argumentar que a partir de los factores materiales, el presidente
ha impulsado una política exterior orientada hacia lo económico, pues ha utilizado
los atributos nacionales, tales como las rutas de acceso y de salida para mejorar el
comercio (el Pacífico y el Mar Caribe), la potencialidad de la región en términos de
desarrollo económico y el crecimiento del PIB del país. De igual forma, se puede
argumentar que dentro de las situaciones sociales específicas – tercera condición
de Velosa en cuanto a roles- el mandatario ha asumido un rol más activo en la
inserción colombiana en la economía internacional, partiendo de la participación
activa de Colombia en foros políticos y económicos de carácter multilateral.
Dentro de los principios y lineamientos de la política exterior colombiana hacia
China, el rol de Santos ha pretendido profundizar en la inserción de los flujos
económicos y comerciales con el país del Asia, partiendo del fortalecimiento del
diálogo bilateral entre las élites gubernamentales, lo que se refleja en la promoción
de “visitas recíprocas de alto nivel en todas las áreas, dinamizando el mecanismo
de consultas políticas y las comisiones mixtas de cooperación y participando en
eventos internacionales estratégicos” (Cancillería, 2013).
26 CIVETS: Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica. 27 Tres condiciones que los Estados deberían desarrollar en sus respectivos roles: 1) factores materiales: atributos domésticos que le indican al Estado quiénes son y cómo deben proceder, 2) interpretación de la realidad: moldear ciertos elementos de orden social: historia, cultura y las presiones, y 3) situaciones sociales específicas: el rol primará dependiendo del contexto en particular (Velosa, 2012, p. 45).
38
A partir del análisis del presidente Santos, se puede establecer que dentro de la
categorización de las ideas expuesta anteriormente por Velosa (cosmovisiones,
creencias normativas y causales) existe una diferenciación por parte de Santos
con el sistema de creencias de Uribe. En primer lugar, frente a la inserción
económica de Colombia en la región del sudeste asiático – con China
principalmente-, la cosmovisión de los presidentes varía significativamente,
partiendo del interés de cada administración. Mientras que en el periodo de Uribe
(2002-2010), además de mejorar el empleo del país a partir de las relaciones de
cooperación con China, se intentó garantizar solidaridad internacional para frenar
el problema del terrorismo y tráfico ilegal de drogas. Santos ha basado la política
exterior en dinamizar las relaciones de Colombia con los países del Asia Pacífico,
“mediante la presencia diplomática fortalecida, la apertura de nuevos mercados y
la atracción de inversión” (Velosa, 2012, p. 365). Con base a esto, Santos propuso
profundizar en el mejoramiento de las relaciones con China y de esta forma,
incrementar los flujos económicos y comerciales.
La segunda categoría de las ideas se basa en las creencias normativas, que se
determinan a partir de los principios de los individuos. En esta medida, las ideas
de Santos de concebir la política exterior bajo un estilo gerencial, se fundamentan
en sus creencias de “baja absorción personalista de las interacciones exteriores
del Estado” (Pastrana, 2012, p. 58) y su visibilidad moderada en la implementación
de la política exterior. En este sentido, la multiplicidad de actores institucionales
(motivada por la influencia del modelo neoliberal en las acciones políticas y
económicas de los Estados) ha configurado un escenario en base a los intereses
de todos los agentes inmersos en el proceso de elaboración de la política exterior.
“Desde la Presidencia y la Cancillería se intenta proyectar una administración
burocrática relativamente racional de los espacios de intercambio y compromiso
que ha tenido el país en el escenario internacional a lo largo del mandato Santos”
(Pastrana, 2012, p. 59).
39
En cuanto al rol de los presidentes, Santos ha interpretado la realidad de una
manera más gerencial, configurando mecanismos de inserción comercial de
Colombia en diferentes escenarios estratégicos –en este caso China-. Si bien
Uribe mejoró las relaciones bilaterales y consolidó acuerdos de cooperación con
ese país, su rol se basó en configurar escenarios de solidaridad internacional para
frenar la amenaza del terrorismo y el tráfico ilegal de drogas. De igual forma, el rol
de Uribe se basó en mejorar la imagen del país para atraer mayor IE y consolidar
la confianza inversionista.
3.4 Las instituciones internacionales en la política exterior colombiana Para entender cómo las instituciones internacionales han influido en la política
exterior colombiana, es necesario analizar la manera como el conjunto de normas,
formales e informales, han determinado los intereses económicos de Colombia en
las relaciones bilaterales con China. En este sentido, esta sección del capítulo se
dividirá en dos componentes. En primer lugar, se analizarán los intereses estatales
como mecanismo de integración, analizando a Wehner (2009) y Cohen (1990) y
relacionándolos con las administraciones de Uribe y Santos. En el segundo
componente, partiendo de los postulados de Keohane (1993), se estudiará la OMC
y su influencia en las relaciones de Colombia y China en el marco de las
relaciones bilaterales.
3.4.1 Intereses estatales como mecanismos de integración entre Colombia y China A pesar de que las instituciones internacionales determinan y limitan ciertos
intereses en el sistema internacional, el Estado sigue siendo el actor más
relevante en el escenario político internacional, partiendo de una estructura
unitaria que percibe los intereses ciudadanos y los estatales como un todo y, a
partir de eso, se configuran unas políticas para su obtención. En este sentido, se
puede argumentar que el interés estatal está fijado a partir de la racionalidad del
40
Estado28. Éste interés, además de maximizar las utilidades en las actividades
económicas, busca garantizar eficientemente la obtención de los objetivos
planteados a partir de relaciones estratégicas con agentes económicos (Cohen,
1990, p. 274) y de esta forma mejorar los ingresos, que en teoría deberían
favorecer el bienestar de la población.
En este sentido, Wehner argumenta que los Estados fijan su interés nacional a
partir de unas relaciones estratégicas que maximicen el bienestar económico y
garanticen la obtención de objetivos económicos propios de su política exterior
(2009, p. 8). En este sentido, Uribe en el segundo mandato fijó un interés
estratégico en el ingreso de Colombia al APEC para diversificar los vínculos
económicos de Colombia hacia China y poder insertar el mercado colombiano en
la región del Asia Pacífico. De igual forma, el mandatario, en conjunto con el
gobierno chino, realizó sietes comisiones de cooperación económica procedida del
Convenio Marco de Cooperación Económica, en donde se buscaba una
participación más activa de Colombia en la región asiática. Por su parte, Santos en
el año 2012, firmó acuerdos bilaterales de integración y cooperación, partiendo del
Convenio de Cooperación Económica y Técnica, proyectos de capacitación
tecnológica y una Oficina Comercial en la embajada de Colombia en China.
Siguiendo con el análisis de Wehner, se argumenta que los acuerdos comerciales
y de cooperación favorecen el interés nacional de los Estados en la medida en que
éstos adquieren mayor estatus internacional, y configuran mecanismos de
gobernanza económica global, partiendo de unas reglas claras de juego que
delimitan su accionar y solucionan controversias generadas por los intereses
comerciales. Es importante argumentar que los intereses económicos entre
Colombia y China surgen a partir de un deseo de reducir barreras arancelarias y
facilitar la entrada de bienes y servicios a un costo más bajo. 28 “La toma de decisiones sigue un proceso racional que parte de una declaración de objetivos, la consideración de alternativas factibles con relación a las capacidades, la probabilidad de alcanzar dichos objetivos y los beneficios y costos del proceso” (Urrutia, 2011, p. 2).
41
Es importante argumentar que el sistema de gobernanza económica global está
definido a partir de múltiples niveles: instituciones globales como la OMC e
instituciones bilaterales como las relaciones Estado-Estado (Wehner, 2009, p. 15).
En el caso de Colombia y China, las instituciones en los dos niveles (tanto en el
global como en el bilateral) han buscado maximizar el bienestar económico de los
países a partir de los acuerdos comerciales y de cooperación y también, han
servido como mecanismos consensuales para la resolución de conflictos
comerciales. En este sentido, se puede argumentar que éstas instituciones
formales han favorecido en el arbitraje de las relaciones y han comprometido a
Colombia y China para actuar de forma responsable y leal.
3.4.2 Las instituciones internacionales y su influencia en las relaciones de Colombia y China
Según Keohane, los Estados actúan bajo un marco normativo que regula sus
intereses y determina su comportamiento en el escenario internacional, siendo las
instituciones las encargadas de configurar una serie de reglas, normas y
convenciones 29 . En este sentido, las instituciones han jugado un papel
preponderante en el accionar de los Estados en el marco internacional. En el caso
colombiano, las instituciones internacionales, como la OMC, han definido las
reglas de interacción con los demás actores, controlando los intereses comerciales
y definiendo un conjunto de reglas para el buen funcionamiento de las
interacciones económicas.
La OMC, según los planteamientos de Keohane, hace parte de clasificación de
regímenes internacionales, en donde la institución está dotada de normas para
controlar los intereses comerciales de sus miembros y mantener la estabilidad
económica. En las relaciones bilaterales entre Colombia y China, la OMC ha
29 Por instituciones se entiende un “conjunto de reglas formales e informales persistentes y conectadas, que prescriben papeles de conducta, restringen la actividad y configuran las expectativas” (Keohane, 1986, p. 14)
42
creado mecanismos de gobernanza económica global a través de un marco
normativo que limita el accionar de los Estados en sus respectivas interacciones30.
En el caso colombiano, la OMC además de vigilar las relaciones comerciales con
los demás Estados, generó una serie de reestructuraciones económicas al interior
del país, en donde se “adoptaron paquetes de estabilización y de ajuste
estructural” (Guerra, 2012, p. 386). En este sentido, la OMC configuró unos
parámetros cooperativos entre los Estados que se caracterizaban por mejorar las
negociaciones bilaterales y multilaterales de comercio entre los agentes
internacionales31. En Colombia, la OMC ha determinado la forma en que el Estado
debe configurar las relaciones comerciales con los demás países y bloques
económicos, supervisando las políticas comerciales nacionales y administrando
los acuerdos entre los Estados suscritos a la organización.
Es importante resaltar la importancia de los ajustes estructurales en Colombia a
partir de las normativas de la OMC y, en este sentido, se puede argumentar que
tras veinte años de apertura económica (proceso que fue supervisado por las
instituciones internacionales neoliberales, provenientes del ideario de EEUU),
Colombia se ha enfocado en la reestructuración de su economía,
internacionalizándola y adquiriendo mayor relaciones económicas con diferentes
Estados. A partir de los intereses económicos de Colombia, desde el PND I de
Uribe se empezó a distinguir a China como socio estratégico en materia comercial,
partiendo del crecimiento económico del Estado asiático en el sistema
internacional32.
30 El principio de “Nación favorecida” es uno de los pilares fundamentales de la organización, en donde todas las naciones son exactamente iguales que las demás, sin importar sus características, monetarias, de población y/o de poder. Por lo cual, todo trato preferencial que se le otorgue a una nación, debe ser atribuido a las demás (OMC, 2011, p. 11). 31 “Desde esa lógica económica cortoplacista, la captación de inversión por la mayoría de los países en desarrollo a partir de la celebración de acuerdos internacionales de inversión (AII) se ha convertido en un soft balancing efectivo para su sobrevivencia en el sistema internacional” (Guerra, 2012, p. 386). 32 “La importancia de China en la economía puede ser ilustrada a través de las siguientes cifras. Entre 2002 y 2003, China contribuyó con los siguientes porcentajes de incremento en las siguientes variables: 30% del PIB mundial, 35% de las importaciones, 60% de la inversión, y 35% del consumo de petróleo”(DNP, 2005, p. 107)
43
En el caso del relacionamiento comercial colombiano hacia China durante el
mandato de Uribe, según la OMC, el país asiático en el año 2005 se constituyó
como el tercer Estado con mayor peso en materia comercial, “al exportar
mercancías por 762 billones de dólares equivalentes al 7,3% de las exportaciones
mundiales. Esta cifra sólo fue superada en 1,5 puntos por Alemania, y en dos
puntos por Estados Unidos” (Ahcar, 2008, p. 128). Estas cifras motivaron al
mandatario configurar mecanismos institucionales para insertarse en el mercado
chino33.
A partir de los planteamientos de Keohane (ver sección 1.3), desde las
instituciones internacionales, se puede entender como los Estados actúan bajo un
conjunto de normas y reglas que regulan los intereses y determinan su
comportamiento en el sistema internacional. En este sentido, la OMC define las
pautas de interacción de los miembros, constituyendo y administrando los modelos
de cooperación y coordinación. A partir de esto, la OMC, en conjunto con
diferentes instituciones regionales (CAN y ASEAN), han configurado diferentes
escenarios de cooperación para “generar las condiciones de confianza y acceso a
los mercados, al tiempo que velan por el cumplimiento de las reglas de juego
comúnmente aceptadas” (Ahcar, 2008, p. 143).
En materia comercial, en el segundo mandato de Uribe, se configuraron
mecanismos de acercamiento entre Colombia y China a partir de la postulación del
país latinoamericano al APEC y el respaldo del país asiático. De esta manera, se
pretendía incrementar los flujos de comercio, inversión y cooperación
económica34. En este sentido, se realizaron siete comisiones de cooperación
comercial, partiendo por el convenio Marco de Cooperación Económica, en donde 33 “Entre los factores que han contribuido al espectacular crecimiento de la economía china, que en los últimos 25 años ha sido en promedio de 9%, se destacan: la adopción de un modelo de economía abierta y de mercado, que se consolidó con la entrada de China en la OMC en 2001; el aprovechamiento de sus ventajas comparativas, como la abundancia de mano de obra calificada y barata; y la agregación de valor, como en el ensamblaje de microprocesadores en aparatos eléctricos” (DNP, 2005, p. 107). 34 “El incremento en el intercambio fue también posible gracias a la firma del Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) entre Colombia y la RPC, que tuvo lugar el 22 de noviembre de 2008, durante la Cumbre del APEC” (Borda, 20012, p. 91).
44
se buscaba mayor participación de Colombia en el marcado chino (ver Anexo 3).
En el periodo de Santos en el 2012, se establecieron acuerdos bilaterales de
integración y cooperación, partiendo del Convenio de Cooperación económica y
Técnica, proyectos de capacitación por parte del Estado chino en tecnología, y
ayudas económicas para los colombianos damnificados por los desastres
naturales. De igual forma, a partir de la firma de los acuerdos comerciales con
China, Colombia creó una oficina comercial al interior de la Embajada en China
(ver Anexo 4). Ese mismo año, Santos firmó nueve acuerdos de cooperación con
el Estado asiático, partiendo de la creación de un Comité mixto que facilitara el
acuerdo de TLC entre los países. Dentro de esos acuerdos, se destacaron los
tratados de cooperación agrícola y un convenio de cooperación estratégico en el
sector energético35 (ver sección 2.1).
A partir de los planteamientos de Keohane en cuanto a la institucionalización de la
política internacional, se puede argumentar que el comportamiento de Colombia
hacia China en las relaciones comerciales están sujetas al marco normativo
impuesto por la OMC que define las reglas de juego y limita los intereses en los
acuerdos comerciales bilaterales. En este sentido, y según los análisis de
Keohane (1993), se observa una influencia de la OMC en los acuerdos de
cooperación económica entre China y Colombia, partiendo de los flujos de
información y en las oportunidades de negociación (espacios regulados en donde
los gobiernos negocian). De igual forma, en la capacidad de los gobiernos para
realizar compromisos creíbles y en la solidez de los acuerdos institucionales.
En el siglo XXI, Colombia y China han firmado una serie de acuerdos que han
impulsado las relaciones comerciales entre los dos Estados, insertando sus
respectivos mercados en el otro país. A continuación, se presenta una tabla de los
35 “En los seis primeros meses del 2012, las exportaciones destinadas a Estados Unidos registraron un aumento de 11,6%, las de España 256,8% y las de China 66,5%, todas ocasionadas principalmente por las mayores ventas de aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso” (DIAN, 2012).
45
acuerdos comerciales firmados en el periodo de Uribe y en el de Santos.
URIBE (2002-2010) SANTOS (2010 – ACTUALIDAD)
Mecanismo de Consulta Política Viceministerial (2007)
-Acuerdo de Cooperación Energética (2012) – Acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Minas y Energía y el Banco de desarrollo de China
-Acuerdo de cooperación para desarrollar el proyecto del Oleoducto del Pacífico
Siete Comisiones mixtas de Cooperación Económica y Comercial (2007)
Acuerdo proyectos de navegabilidad en el Río Magdalena
Tres Comisiones Mixtas de Cooperación Científica y Técnica (2007) Creación del Comité Mixto para suscribir TLC
Convenios Bilaterales de Cooperación Económicas: donaciones del gobierno chino en materia tecnológica
Acuerdos Agropecuarios – Tratado de Cooperación Agrícola: protocolo fitosanitario para la exportación a China de pollo, res y vegetales
-Acuerdo de protección a las inversiones
Acuerdo de Cooperación Técnica
Convenio de Cooperación Económica y Técnica: donación de tres millones de dólares para mejorar el desarrollo tecnológico en Colombia
Creación de la Oficina Comercial en la Embajada de Colombiana en China
Elaboración propia
En la tabla se observa, que si bien, en el periodo de Uribe hubo acercamientos
hacia China en relación a los acuerdos de cooperación, en el mandato de Santos
ha existido un fortalecimiento de las relaciones comerciales bilaterales con ese
país, partiendo de la creación de la Oficina Comercial en la Embajada de
Colombia en China y de la consolidación de un Comité Mixto para suscribir un TLC
con aquel país.
46
CAPÍTULO IV ANÁLISIS
El propósito de este capítulo consiste en integrar los enfoques teóricos con los
resultados de la investigación par así analizar como los tomadores de decisión de
la política exterior colombiana han privilegiado lo económico sobre lo político en la
inserción a China.
En primer lugar, desde el constructivismo, se observa como la identidad de los
presidentes es influenciada por el sistema colectivo de significados, partiendo por
el entorno familiar y la formación académica de los mandatarios. En este sentido y
retomando a los planteamientos de Durkheim (ver sección 1.1), se puede
argumentar que las decisiones en la política exterior tanto de Uribe como de
Santos hacen parte de un conjunto de representaciones de los diferentes grupos
sociales que influyen en la vida de los presidentes, partiendo de una identidad
generalizada determinada del contexto social.
Losada y Casas (2008) y Abbott y Ryan (1999) argumentan que la identidad
individual está sujeto a los comportamientos sociales y en esta medida se
configuran las ideas y las creencias de los individuos. En este sentido, es posible
argumentar que las ideas de Uribe fueron el resultado de comportamientos y
representaciones de un contexto social determinado. A partir de esto, se puede
establecer una influencia del Partido Liberal en la manera de concebir la política
exterior, partiendo de la necesidad de internacionalizar la economía y atraer IE.
Es importante resaltar el cambio de percepción en la política exterior de Uribe
hacia China. En el primer mandato, la mirada hacia ese país fue muy limitada,
pues su rol se centraba en las expectativas actitudinales que tenía el mandatario
en finalizar el conflicto armado interno y mejorar la imagen del país para generar
confianza inversionista. En el segundo mandato, el PND mostró unas variaciones
significativas en la idea de internacionalizar la economía a partir de unos
47
mecanismos de integración comercial (ver sección 3.4.2) y del intento de fortalecer
los vínculos con el sudeste asiático a través del ingreso al APEC.
Por su parte, Santos motivado a partir de ideas económicas y gerenciales
(Pastrana, 2012, citado por Guerra, 2012, p. 393) utilizó una verticalidad moderada
en la política exterior colombiana, partiendo de la elaboración de ésta a través de
una coalición de actores institucionales. En esta medida, existe una diferenciación
clara con la micro gerencia de Uribe en el diseño de la política exterior (Pastrana,
2012, p. 58). En este sentido y, utilizando los planteamientos de Abbott y Ryan
(1999) y Ruggie (1992) se observa que la experiencia política de Santos, influida
por el Partido Liberal y las universidades de EEUU, configuraron la
problematización de los intereses y de la identidad del mandatario, partiendo de
una política exterior guiada por intereses económicos y comerciales,
mayoritariamente neoliberales.
Por otro lado, Holsti sostiene que las ideas en los procesos de toma de decisión
de la política exterior son el resultado de preferencias individuales y, en esta
medida existe una diferenciación clara en la elaboración de la política exterior
entre Uribe y Santos. Si bien los mandatarios se motivaron a partir de objetivos
económicos sobre los políticos, los intereses y las preferencias variaron
significantemente. En el caso de Uribe, la integración con China era motivada
principalmente para garantizar solidaridad internacional en relación al terrorismo.
Por el lado de Santos, la política exterior hacia China ha tenido como objetivo
principal diversificar e intensificar el mercado colombiano en la región del sudeste
asiático a partir de una diplomacia fortalecida y una apertura de nuevos mercados.
A partir de Porras (2013), Velosa (2012) y Cantir y Kaarbo (2012) se puede
entender que el rol es un elemento activo en el proceso de decisión de la política
exterior. En este sentido, se observa una influencia directa entre el rol de los
mandatarios y las decisiones en la política exterior colombiana. En primer lugar,
48
Uribe basó su comportamiento frente a una situación determinada. En este caso,
en el primer mandato, el comportamiento de Uribe se centró en los intereses
domésticos, partiendo del objetivo inicial de acabar con el conflicto colombiano. En
el segundo mandato, el rol de Uribe tuvo una interpretación diferente de la realidad
a través de la internacionalización de la economía, que, si bien seguía
dependiendo de los intereses de EEUU, empezó a redefinir la economía
colombiana hasta tal punto que Colombia fue considerada una economía
emergente dentro del grupo de los CIVETS (Guerra, 2012, p. 378). El rol de
Santos respondió a las expectativas del contexto a partir de unos lineamientos
económicos para impulsar el desarrollo del país. En este sentido, Santos buscó
mejorar el perfil comercial de Colombia a partir de la relevancia internacional como
objetivo de la inserción económica en el sudeste asiático y, particularmente con
China.
Por el otro lado, Keohane argumenta que las instituciones internacionales a partir
de normas y reglas de juego, limitan los intereses de los Estados, y determinan su
comportamiento en el sistema internacional. A partir de estos planteamientos, se
puede entender cómo la OMC ha fijado un marco normativo en las relaciones
económicas de los Estados, regulando el accionar de los agentes. En el marco de
las relaciones bilaterales entre Colombia y China, la OMC se ha encargo de definir
las normas para alcanzar un comercio más libre que facilite el intercambio de
bienes y servicios. De igual forma, esta institución ha funcionado como una
gobernanza económica global, arbitrando los acuerdos comerciales entre los
Estados (Wehner, 2009, p. 8). Dentro de las relaciones comerciales bilaterales de
Colombia y China se destacan los acuerdos económicos (ver sección 3.4.2) que
se han guiado a partir de la lógica de maximizar el bienestar económico y
garantizar la obtención de objetivos económicos estratégicos. De igual forma, es
posible argumentar que a partir de éstos acuerdos comerciales, los Estados
aumentan sus capacidades materiales por medio del incremento de la economía
(Wehner, 2009, p. 9).
49
CONCLUSIONES
Como se propuso al comienzo de este trabajo, los objetivos que mueven las
relaciones bilaterales entre Colombia y China son mayoritariamente económicos,
pues si bien ha existido un reconocimiento por parte del gobierno colombiano del
fortalecimiento de los vínculos políticos con el país asiático, los intereses
comerciales han sido los promotores en las políticas colombianas hacia China. En
este sentido, la administración de Uribe y la de Santos, además de fortalecer y
consolidar la inserción en el sudeste asiático, han buscado maximizar el bienestar
económico a través de acuerdos comerciales que garanticen la realización de los
objetivos económicos estratégicos planteados en la política exterior.
Las ideas y los roles de los presidentes han jugado un papel preponderante en el
diseño de la política exterior colombiana, partiendo que ésta se ha desarrollado a
través de las creencias normativas de los mandatarios. En este sentido, los
comportamientos sociales han influido en la identidad tanto de Uribe como de
Santos, haciendo que los presidentes asuman unos intereses que respondan a la
influencia social a la que están expuestos.
A partir de lo anterior, se observa una diferencia en el proceso de inserción de
Colombia hacia China entre Uribe y Santos. El primer mandatario, guiado por sus
ideas y roles, buscó una aproximación a China garantizando solidaridad
internacional para enfrentar el terrorismo en Colombia. En el segundo mandato,
Uribe configuró la política exterior para insertar económicamente a Colombia en el
mercado chino. Santos por su parte, guiado por ideas gerenciales y, frente a un
contexto determinado en donde la economía colombiana estaba siendo
reconocida internacionalmente, basó la inserción en China a través de una
diplomacia fortalecida, la apertura de mercados y la atracción de IE,
incrementando así, los flujos económicos y comerciales entre los Estados.
50
En este sentido, con respecto a la hipótesis planteada en la investigación, se
corrobora que pese al reconocimiento de los tomadores de decisión en la política
exterior colombiana de fortalecer los vínculos políticos con China, las principales
motivaciones han sido de carácter económico, configurando un conjunto de
políticas y acuerdos comerciales que fortalezcan y mejoren las relaciones
económicas bilaterales con China. Las ideas y los roles de los mandatarios en el
siglo XXI se han basado mayoritariamente en internacionalizar la económica
colombiana e insertarla en el mercado global, partiendo de unas lógicas
neoliberales que suponen una mayor atracción de IE y la búsqueda de nuevos
mercados.
51
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55
ANEXOS: ANEXO 1: Elementos teóricos del constructivismo, las ideas y los roles
CONSTRUCTIVISMO
Autores Teoría Aplicabilidad a la realidad de la política exterior en Colombia
1.1) Losada y Casas (2008)
(conceptos: identidad, construcción social, cultura, reglas y normas) – La identidad es construida por el sistema colectivo de significados y normas. Los intereses, las normas, las creencias y las conductas están determinadas por el entorno social.
Influencia del contexto en la vida de Uribe y Santos
- Unidad de observación será el individuo inmerso en el contexto social, nunca el individuo aislado de si mismo
¿cómo el contexto familiar y la formación académica influyeron en las decisiones de los presidentes?
1.2) Merke (2007) Cultura, identidad de los pueblos y el sentido de pertinencia
¿Qué tanto la identidad y el sentido de pertenencia influyó a Uribe en sus decisiones políticas? ¿qué tanto a Santos?
1.3) Durkheim
- Influencia de los grupos sociales (familia o sociedad) en las decisiones individuales
Tendencia familiar -> Influencia en la vida política de Uribe y Santos por las familias y el entorno social en donde se formaron.
- El individuo asume las representaciones del grupo social al que pertenece - Las ideas y las creencias no vienen de los individuos, sino de la influencia del contexto social
1.4) Abbott y Ryan (1999)
El conocimiento está sujeto a las experiencias de los individuos, influenciados por los comportamientos sociales (cultura, creencias e ideas)
¿De qué manera la formación académica determinó el patrón de conducta de Juan Manuel Santos y de Álvaro Uribe?
El aprendizaje es esencialmente activo.
¿Cómo los lugares de formación (universidades, colegios, escuelas de pensamiento) influyeron en el proceso de toma de decisión de los presidentes?
1.5) Ruggie (1992)
- Problematización de los intereses y las identidades de los actores: bases subjetivas de las acciones sociales y el orden social
¿Cómo las identidades de los presidentes determinaron los intereses y las motivaciones? ¿Cómo la problematización de los intereses influyeron en la política exterior de colombiana?
- Dimensiones de tiempo y espacio
¿Cómo el contexto de Uribe y de Santos (tiempo y espacio) influyó en el conjunto de ideas de los presidentes a la hora de elaborar la política exterior?
56
1.6) Mingst (2009)
- Conocimiento de las motivaciones y de los intereses de los actores
Análisis de los Planes de Desarrollo de los mandatarios.
- El objeto de estudio son las normas y las prácticas de los individuos y colectividades
¿Cómo los PND están influenciados por el conjunto de ideas de los presidentes?
1.7) Allison (1988)
Modelos teóricos para explicar el comportamiento de los actores: 1) modelo de actor racional, 2) modelo de proceso organizacional y, 3) modelo político gubernamental (burocrático).
Análisis del comportamiento de Uribe y de Santos con respecto a los modelos de Allison (líder racional y modelo político gubernamental) 1) peso de las decisiones políticas recae
sobre el líder y de su racionalidad
IDEAS
2.1) Hermann (2001)
Tipología en política exterior: 1. Líder predominante (puede ser un presidente un dictador) 2. Grupo único (individuos que hacen parte de una sola entidad y toman decisiones colectivas) y 3. Coalición de autorºes autónomos (toman decisiones en grupo e individualmente no tienen poder sobre los demás)
- Análisis del tipo de política exterior en el periodo de Uribe y en el mandato de Santos.
- Identificar como los patrones de conducta de los mandatarios influyeron en la clasificación de Hermann
2.2) Holsti (1970)
- Las ideas en los procesos de toma de decisión de un único líder es el resultado de preferencias individuales: valoración subjetiva y procesos cognitivos
Determinar cómo los intereses de Uribe y de Santos configuraron las preferencias individuales de los mandatarios
- Diferencias individuales para tomar decisiones
2.3 )Velosa (2012)
Las ideas son creencias sostenidas por individuos: 1. Cosmovisiones (entendimiento general de las cosas) 2. Normativas (determinada por los principios) y, 3) causales (relaciones de causalidad)
Análisis de las ideas de los presidentes y la influencia del contexto social.
2.4 )Velosa (2012)
- Ideas pueden ser privadas o colectivas
Análisis de los PND de los mandatarios y determinar la influencia de los presidentes en los procesos de formulación de la PEC.
- Ideas conforman el conocimiento colectivo y van más allá del individuo
- Las ideas deben ser compartidas
ROLES
3.1) Porras (2013)
-Comportamientos de un individuo frente a una situación determinada
-Análisis del comportamiento de Santos y de Uribe frente a contextos específicos.
-Influencia directa del conjunto de normas y expectativas del lugar donde se encuentra (lugares asignados que los sujetos vienen a ocupar y que preexisten)
-Influencia del conjunto de acuerdos previamente establecidos a las administraciones
57
-Conductas que no son producto de decisiones individuales, sino que responden a normas asociadas a ese lugar ocupado y que son internalizadas en el proceso de socialización
- Influencia de los grupos de interés al interior de la PEC
3.2) Velosa (2012) Expectativas actitudinales del individuo en sí mismo y en el contexto
Objetivos y metas de los mandatarios (PND)
3.3) Cantir y Kaarbo (2012)
Los roles surgen a partir de la interacción que tienen los individuos con otros
- influencias de las administraciones anteriores y del grupo de trabajo de los mandatarios
- son intersubjetivos-> se comparten en sociedad como un todo
3.4) Velosa (2012)
Tres condiciones que los Estados deberían desarrollar en sus respectivos roles: 1) factores materiales: atributos domésticos que le indican al Estado quiénes son y cómo deben proceder, 2) interpretación de la realidad: moldear ciertos elementos de orden social: historia, cultura y las presiones, y 3) situaciones sociales específicas: el rol primará dependiendo del contexto en particular.
-Influencia doméstica frente a determinados escenarios internacionales
-Influencia del sistema internacional en el proceso de toma de decisión doméstico
La tabla se presenta como un resumen del marco teórico y sus respectivas
implicaciones en el análisis de la investigación. Para su efecto, se aplica la teoría
en el estudio de la realidad de la política exterior colombiana.
58
ANEXO 2: Cifras de exportación de Colombia hacia el sudeste asiático entre 2000 y 2010
Fuente: DANE, 2011 La gráfica tomado por el DANE en el año 2011 demuestra el crecimiento en las
exportaciones colombianas hacia el sudeste asiático, haciendo referencia al
incremento de la variable económica hacia China, pasando de un 1% en el año
2000 al 5% en el año 2010.
59
ANEXO 3: Exportaciones totales hacia China, 2007
Fuente: PROEXPORT, 2007 Los datos extraídos de PROEXPORT muestran los sectores que se exportaron
hacia China en el año 2007, ocupando el sector tradicional un 68,3% y el no
tradicional un 31,7 del total de las exportaciones.
MACROSECTOR - SECTOR USD$ PORCENTAJE Tradicional 355.230.362 68,3% Café 758,383 0,1% Ferroníquel 354.471.980 68,1% No tradicional 165.111.828 31,7% Agroindustrial 349,615 0,1% Manufacturas 149.605.223 28,8% Metalmecánica 139.288.431 26,8% Químico 3.956.843 0,8% Demás manufacturas 6.359.949 1,2% Prendas de vestir 15.054.792 2,9% Cueros 14.677.518 2,8% Demás prendas de vestir 377,275 0,1% Otros 102,198 0,0% Total exportaciones 520.342.190 100%
60
ANEXO 4: Exportaciones mensuales en China, 2009-2012
Fuente: DANE, 2012 La tabla muestra las variaciones mensuales entre 2009 y 2012 de las
exportaciones hacia China, comprendiendo el segundo mandato presidencial de
Álvaro Uribe (2006-2010) y Juan Manuel Santos (2010 – actualidad).