MONOGRÁFICOSCAMBIO EN LA JURISPRUDENCIA

a destacar

EL DEBATELos colegios y los representantes de losconsumidores se encuentran divididos DEL EJEMPLOCon esta modificación cambian las funciones delos colegios sin tener un modelo de referenciaD

EL PELIGROLa no obligatoriedad del visado podría suponeruna amenaza para la seguridad ciudadanaDLA LEGALIDADAlgunos expertos apuntan incluso hacia la inconstitucionalidad de la normativaD

ley ómnibus

Riesgos yoportunidades

LEO FACCIO

DSI EL INSTALADOR NOESTÁ TITULADO,¿A QUIÉNSE LE RECLAMARÁ LARESPONSABILIDAD CIVIL?

DSE HAN COMETIDOABUSOS CON LOSVISADOS; TENDRÍAN QUESER MÁS GARANTISTAS

DEL SIGNIFICADO DE LAREGLAMENTACIÓN ENLATÍN [PARA TODOS] NOHACE HONOR AL NOMBRE

Si discutir acerca de los efectospotenciales de una ley siem-pre es complejo, debatir entorno a todo lo que puedeacarrear la mastodóntica ley

Ómnibus representa una complejidad 47veces superior, porque esta reforma es-tructural del sector de servicios modificahasta 47 leyes estatales. Por lo tanto, re-quiere comprender, analizar y asimilar unadirectiva europea que afecta considera-blemente a los colegios profesionales, alos consumidores y a los trabajadores, quese centra en el libre acceso a las activi-dades de servicio y en su ejercicio, y queincorporará el contenido de las directricesdel Parlamento europeo en relación a losservicios en el mercado interior al ordena-miento jurídico español. Con el objetivo declarificar esta ley Ómnibus, EL PERIÓDI-CO DE CATALUNYA organizó una mesaredonda en la sede del Col·legi d’Engi-nyers Tècnics Industrials de Barcelona.

Era preciso iniciar el debate con una tra-ducción de lo que, a nivel práctico, sonlos aspectos donde repercute la ley Óm-nibus. “Lo que la ley pretende, y esoes lo que dice en su introducción, estrasladar la directiva Bolkestein al Es-tado español”, empieza el decano delCol·legi d’Enginyers de Camins, JosepOriol. La directiva Bolkestein es la pro-puesta de directiva del Parlamento euro-peo y del Consejo de la Unión Europea re-lativa a los servicios en el mercado interno,presentada por la Comisión Europea en

nisterio de Economía”, argumenta Jo-sep Barceló, jurista del Col·legi d’Engi-nyers Industrials de Catalunya. Aunque elorigen de la ley Ómnibus está en la direc-tiva comunitaria, la directiva de 2006 seha transpuesto en la denominada ley pa-raguas. “La ley paraguas es una tra-ducción al español de la directiva co-munitaria y es la que liberaliza losservicios”. El jurista persiste en que esuna normativa precipitada. “Ahora era elmomento en que la comisión de lacompetencia podía hacer esta granreforma en los colegios profesionalessin nadie que les hiciera frente”.

La directora del Institut d’Estudis de laSeguretat, Meritxell Pineda, advierte de losinterrogantes que aparecen en relación ala seguridad en la transposición de la di-rectiva. La seguridad funciona de formadistinta al resto de proveedores de servi-cios. “El campo de la seguridad estáabsolutamente regularizado y norma-tivizado por la Administración. Desdeel proyectista hasta el instalador es-taba muy claro cuales eran las res-ponsabilidades de cada cual”. Un mo-delo que ahora puede cambiar profunda-mente. “Preocupa que no se garanti-ce toda la seguridad, porque si se di-ce que un técnico competente puedehacer una instalación industrial y laverificación se hace a posteriori, sedebe tener muy claro que los meca-nismos funcionarán a posteriori”. Pi-neda lamenta que precisamente, lo quese excluye de la directiva de servicios “esla protección de las personas y losbienes y en cambio en la transposi-

febrero de 2004 y aprobada finalmente ennoviembre de 2006, entrando en vigor el28 de diciembre de 2006. “Se hizo deuna forma relativamente precipitada”,añade Oriol; “dejaba toda una serie decosas al aire porque no se pudierondiscutir ni en el Senado ni en el Con-greso”, denuncia en relación a la trans-posición de la ley de diciembre del año pa-sado. Desde el punto de vista de los co-legios técnicos tiene dos efectos funda-mentales, “la potencial no necesariacolegiación obligatoria para ejercer laprofesión” y “la necesidad de visar losproyectos que desarrollan o que pro-yectan estos profesionales”. A finalesdel primer cuatrimestre del año sabremosla postura del Gobierno español respec-to a ello a través de un real decreto.

CAMBIAR EL PANORAMA“Un real decreto se puede recurrir yuna ley no”, responde Santiago Monta-ner, asesor jurídico del Col·legi d’Engi-nyers Tècnics Industrials de Barcelona,“por lo tanto se podrá discutir en lostribunales, porque si alguna cosa seha puesto en evidencia es que se haquerido aprovechar la normativa del2006 para cambiar el panorama de losservicios en España”, yendo muchomás lejos y en muchos aspectos deva-luando o infravalorando los objetivos quepretendía la directiva de servicios. “Lo quehace la ley Ómnibus es aprovechar elrío revuelto para introducir el tema delos colegios profesionales, pero el ori-gen se tiene que encontrar en la co-misión de la competencia, en el Mi-

ción se incide en todo un cambio re-glamentario vinculado a la seguridad”.

La visión más optimista de la ley Ómni-bus llega de la mano de los representan-tes de la Administración y de los consu-midores. Joaquim Bernat, de la AgènciaCatalana de Consum, considera la ley co-mo el fruto de una reflexión que hizo laUnión Europea en el año 2000 para tenerun mercado único acorde con la monedaúnica. “La ley Ómnibus lo que hace esdar más transparencia al régimen delos colegios profesionales, que el con-sumidor percibía como algo un pococerrado o no muy asequible, no comoel resto de servicios”. Algo en lo quecoincide la directora de la OCUC (Orga-nització de Consumidors i Usuaris de Ca-talunya), Montserrat Torrent. “El senti-miento que hay en el ciudadano nor-mal, el consumidor, es que los cole-gios profesionales son muy corpora-tivistas, muy cerrados”. Torrent ve com-plicado vislumbrar cómo afectará la leyÓmnibus a los consumidores. “Depen-derá de cómo se desarrolle el regla-mento. En función de este desarrolloreglamentario, se acabarán de con-cretar aquellos aspectos que aún noestán concretados y veremos cómole puede afectar o no al consumidor”.

EL PAPEL DE LOS COLEGIOS“Discrepo de la oscuridad con que sepretende ver a los colegios”. JosepOriol sale rápidamente en defensa de loscolegios de ingenieros de caminos, técni-cos y técnicos industriales. “Tenemosunos sistemas por los que los poten-

VÍCTOR CORREALÁrea Monográficos M

“¿Quién seencargará dedesignar que lo quese está haciendo serealiza de una formacompetente?”

Josep

ORIOLDECANO DEL COL·LEGID’ENGINYERS DE CAMINS,CANALS I PORTS DE CATALUNYA

“Entendemos queel título debería serrequisito suficientepara que unapersona puedaejercer su profesión”

Montserrat

TORRENTDIRECTORA ORGANITZACIÓDE CONSUMIDORS I USUARISDE CATALUNYA (OCUC)

“Con el cambio demodelo preocupaque no se garanticetoda la seguridad.La verificación sehará a posteriori”

Meritxell

PINEDADIRECTORA DELINSTITUT D’ESTUDISDE LA SEGURETAT

“El origen de estaprecipitada ley estáen la comisiónde la competenciadel Ministeriode Economía”

Josep

BARCELÓJURISTA DEL COL·LEGID’ENGINYERS INDUSTRIALSDE CATALUNYA

“La reglamentaciónaporta mástransparenciaal colectivode los colegiosprofesionales”

“Nadie puedediscutir quelos colegiosprofesionalesde Catalunya sonun servicio público”

Joaquim

BERNATREPRESENTANTEDE LA AGÈNCIACATALANA DE CONSUM

Santiago

MONTANERASESOR JURÍDICO DEL COL·LEGID’ENGINYERS TÈCNICSINDUSTRIALS DE BARCELONA

La liberalización del sector servicios que persigue la nueva reglamentación divide a loscolegios profesionales y a los representantes de los consumidores en el fondo y en la forma

La ley de leyes también esla ley de las discrepancias

Mesa redonda. LEY ÓMNIBUS. La opinión de los expertos

día haber hecho mejor, la ley de colegiosprofesionales se debía modernizar.

Para Meritxell Pineda el sistema anglo-sajón no podrá funcionar en nuestropaís básicamente “porque nosotros nosomos anglosajones”. Aunque Cata-lunya ha tenido la tradición de intentar ase-mejarse en temas de seguridad al mode-lo alemán, “las condiciones para quefuncione el modelo anglosajón es quedetrás exista una justicia rápida, y es-to aquí cuesta”. La directora del Institutd’Estudis de la Seguretat ejemplifica sudiscurso con la liberalización de la ITV enalgunas comunidades autónomas, don-de han bajado el número de defectos gra-ves en los vehículos. “¿Es que los vehí-culos ahora se mantienen mucho me-jor? No. Seguramente ha bajado la ca-lidad del servicio y ahora circulan másvehículos en peor estado”.

RESPONSABILIDAD CIVILEn un arduo debate sobre a quién se lereclamará la responsabilidad civil si noexisten los colegios profesionales, Mon-taner advierte de la necesidad que “al-guien valide que este profesional es-té habilitado para desarrollar la activi-dad y además disponga de un segu-ro”. Según el jurista, “sustituir nuestroscolegios por otro modelo como el an-glosajón, no es ni mejor ni peor, es di-ferente. Son productos o residuos his-tóricos de una forma de hacer las co-sas”. Todos ellos dan seguridad a la Ad-ministración y al ciudadano que las cosasse hacen razonablemente bien. “Nadiepuede discutir que los colegios pro-

fesionales de Catalunya regulan laprofesión y son un servicio público”.Algo a lo que Barceló añade: “Los quesean colegios profesionales porquetienen una función pública tienen queser de colegiación obligatoria”.

¿QUÉ PASARÁ CON LOS VISADOS TÉCNICOS?El visado verifica que la persona que fir-ma el proyecto tiene competencias parafirmarlo. Que no solo tiene un título uni-versitario, sino que está colegiado y queno tiene ningún problema con el propiocolegio ni está sancionado o inhabilitado.Josep Oriol explica para qué sirve una ve-rificación que hoy corre peligro. “La con-secuencia es que el proyectista tieneun seguro de responsabilidad civil pa-ra que si sucede algún contratiempocon la instalación, pueda responderel propio colegio. Con la nueva leyÓmnibus no sabemos si los visadosdesaparecerán”. Montaner advierte queel cambio que plantea la normativa –deuna declaración responsable por parte delautor del proyecto a cambio de la certifi-cación de un proyecto profesional de queaquel proyecto tiene todos los elementospara la seguridad– no es bueno para elconjunto de la ciudadanía. “Que a unapersona con un título se la habilite depor vida para hacer cualquier activi-dad cuando esa persona no ha actua-lizado sus conocimientos, ni se ha for-mado continuamente no es la soluciónadecuada”, sostiene.

“¡No es tan catastrófico como nosla plantea!”, discute Joaquim Bernat. “Laley no es tan mala. Permitirá el visa-

do en todos los temas de seguridady de instalaciones de viviendas, evi-dentemente”. Aunque Barceló es tajan-te en esta cuestión, –“todo apunta a unasupresión casi total de los visados”–,Torrent y Oriol discuten sobre la confec-ción de nuevos visados que le den másgarantías al consumidor y que le propor-cionen un servicio adicional pactado conlos promotores. Desde el Col·legi d’En-ginyers Tècnics Industrials de Barcelonase percibe que esta función que hastaahora se delegaba a los colegios profe-sionales se trasladará a las empresas pri-vadas “en detrimento de la seguridadde un colegio profesional que traba-ja sin ánimo de lucro, y donde todo eldinero que se tiene se retorna a la so-ciedad”. Se llame visado o no, para Mon-taner “su ausencia sería una pérdidade seguridad para el ciudadano”.

La mesa redonda concluye con algu-nas coincidencias y diversas discrepan-cias. La ley Ómnibus se antoja precipita-da, de una dudosa constitucionalidad, ysus resultados pueden ser contrarios a losque persigue: mejorar los servicios de losprofesionales respecto a los consumido-res y usuarios. Pero asimismo, la ley nopodía ser de otra forma. Modifica muchasleyes y todas ellas afectan al consumidor.Dependiendo de cómo se desarrolle re-glamentariamente tendrá unos efectos uotros. Si la ley Ómnibus se refería a su sig-nificado en latín, “para todos”, no pa-rece que haga honor a su nombre.2

Vídeo resumen de la mesa redonda en laweb: www.catalunyaconstruye.com

ciales perjudicados usuarios, consu-midores o mejor dicho, clientes, tie-nen unos mecanismos regulados quea través de las comisiones deontoló-gicas de cada colegio se puede llegardonde sea necesario”. Según el deca-no, cuando ha sido preciso, se ha llega-do a sancionar y se ha expulsado a cier-tos colegiados. “¿Es que nos fiaremosmás de empresas privadas o profe-sionales de los que no sepamos nidónde se han formado solo porquesean más baratos?”, pregunta. Oriol ad-vierte de la peligrosidad que representaperder la neutralidad de los colegios pro-fesionales. “Alguien deberá designarque lo que se está haciendo se reali-za de una forma competente. Alguiendeberá informar que un proyecto tie-ne buen aspecto. ¿Quién lo hará si noson los colegios profesionales? ¿Lasempresas? ¿Y las empresas seránneutrales e independientes?”

“¡Esta ley no dice que los colegiosdeban desaparecer!”, discrepa Torrent.“Se supone que todos los colegiadostienen título. Entendemos que el títu-lo debería ser suficiente para que unapersona pueda ejercer su profesión”.Según la directora de la OCUC, que unapersona esté colegiada no garantiza quehaga mejor su trabajo. Joaquim Bernat seune a su reclamación. “Hay aspectos enlos colegios que deberían ser mástransparentes, como los intereseseconómicos de los consumidores olas cláusulas de los contratos”. Segúnel representante de la Agència Catalanade Consum, si bien la ley Ómnibus se po-

De izquierda a derecha, Josep Oriol, Meritxell Pineda, Santiago Montaner, Montserrat Torrent, Joaquim Bernat y Josep Barceló, en la sede del Col·legi d’Enginyers Tècnics Industrials de Barcelona.

Joan

RIBÓDECANO

DEL CETB

Dejadme dedicar cuatro líneas a re-cordar y rendir un pequeño ho-

menaje al amigo que nos dejó el pa-sado 19 de marzo, Santiago Montaner.Excelente abogado y mejor persona,ha sido nuestro asesor jurídico duran-te 15 años, además de miembro delconsejo editorial del Theknos y autorde muchos de sus artículos hasta sutraspaso, cuando a los 55 años nosha dejado de golpe y sin previo avi-so. Es imposible, en tan poco espa-cio, enumerar sus virtudes y cualida-des tanto humanas como profesiona-les, solo dejadme manifestar desde es-ta tribuna nuestra más profunda con-dolencia a su familia y nuestro sinceroagradecimiento a su labor con y parael CETIB. Santi, no te olvidaremos.2

la tribuna

NOS HA DEJADOUN AMIGO

LEO FACCIO

Xavier CAMPÀSUBDIRECTOR GENERAL DE ENTITATS

JURÍDIQUES DE LA GENERALITAT

L a ley Ómnibus estatal representa latrasposición de la directiva europeade servicios en el mercado interior,

con la voluntad de suprimir las barrerasque se opongan a la libertad de estable-cimiento y a la libre circulación de servi-cios en el espacio único europeo y pro-porcionar a los consumidores más y mejorinformación. Ahora bien, el estado se es-tá dotando de una nueva regulación queva más allá de sus competencias. En con-creto, se reserva la competencia exclusi-va para determinar qué profesiones de-ben ser de colegiación obligatoria y quétrabajos profesionales deben ser visadospor los colegios técnicos. Asimismo, la leyÓmnibus despliega un efecto normativoque va más allá de la directiva, un hechoque ya fue denunciado por el mismo Con-sejo de Estado.

La Conselleria de Justícia considera quese están invadiendo las competencias dela Generalitat en materia de colegios enconformidad con el artículo 125 del Esta-tut d’Autonomia. La Generalitat, como pa-so previo a la interposición de un recur-so de inconstitucionalidad, pidió al Consejode Garantías Estatutarias un dictamen,que ha confirmado esta invasión. En es-tos momentos, el Gobierno, de acuerdocon lo que fija la ley del Tribunal Constitu-cional, y con el ánimo de agotar todas lasvías antes de su interposición, ha iniciadoel proceso de negociación en el sí de lacomisión bilateral Generalitat-Estado diri-

gido a intentar resolver las discrepanciascompetenciales suscitadas.

Subrayamos que, desde la Conselle-ria de Justícia, a pesar de compartir ple-namente los principios que presiden la di-rectiva, no podemos compartir determi-nadas restricciones que no se despren-den del texto comunitario. No vemos lanecesidad de limitar determinadas fun-ciones de los colegios profesionales, co-mo por ejemplo la prohibición de visar lostrabajos profesionales que, con una de-bida regulación, son instrumentos efica-ces para garantizar los derechos de losusuarios.Tampoco se entiende la prohibi-ción de establecer baremos de honora-rios con carácter meramente orientativo.Los colegios ejercen una indudable fun-ción social que los hace merecedores desu condición de corporaciones de dere-cho público. Garantizan el ejercicio lasnormas deontológicas y el respeto de losderechos del usuario. Ciertamente, es ne-cesario un modelo colegial moderno quese adapte a las necesidades del siglo XXI,pero hace falta que se haga desde la Ad-ministración competente, en este caso laGeneralitat de Catalunya.2

la tribuna

Un curso impartido en un colegio profesional.

“No vemos la necesidad delimitar determinadasfunciones”

EFECTO NORMATIVOQUE VA MÁS ALLÁDE LA DIRECTIVA

Conferencia en el Col·legui d'Enginyers Tècnics Industrials de Barcelona (CETIB).

Los colegios profesionales se en-cuentran en un proceso de re-forma histórico. A lo largo de lospróximos meses, la sociedad

asistirá a la definición de un nuevo mode-lo de colegio profesional marcado por laentrada en vigor de la nueva ley Ómnibus,cuya normativa avecina grandes cambiosen las funciones de los actuales colegiosprofesionales.

Un real decreto definirá qué visados sonobligatorios y cuáles dependerán de la vo-luntad del cliente. Por otro lado, la cuotade inscripción no podrá superar en nin-gún caso los costes asociados a la tra-mitación de la inscripción. En cuanto a ba-remos de honorarios, serán los tribunaleslos que podrán solicitarlos con motivo delcálculo de costas judiciales. Ni el clienteni el colegiado podrán disponer de estainformación. En relación a publicidad, losestatutos de los colegios y los códigos de-ontólogicos podrán contener previsionessobre publicidad en función de los valo-res profesionales.

VENTANILLA ÚNICALa ley también contempla que las organi-zaciones profesionales, como autoridadescompetentes, tienen que relacionarse conla ventanilla única de la Administración Ge-neral del Estado. En este sentido y para

facilitar una interlocución por profesión, seha aprobado que los colegios profesio-nales de ámbito territorial faciliten a losconsejos generales o superiores, y en sucaso a los consejos autonómicos, la in-formación concerniente a las altas, bajasy cualquier otra modificación que afecte alos registros de colegiados y de socie-dades profesionales, para su conocimientoy anotación en los registros centrales decolegiados y de sociedades profesionalesde aquellos.

ERRORES E INCONGRUENCIASEsta ley Ómnibus, de enorme importan-cia para el sector dedicado a los serviciosparece no haber sabido dar respuesta alespíritu moderno y de constante actuali-zación de los colegios profesionales, se-gún afirman las propias instituciones.

Además de los errores e incongruen-cias del texto, y de la supuesta inconsti-tucionalidad de la que algunos la han ta-chado, si la ley reconoce que los colegiosprofesionales son “autoridades com-petentes” y señala que son imprescindi-bles para poner en marcha algunas de lasobligaciones derivadas de la directiva eu-ropea, como la ventanilla única, ¿por quéno se la consultó para la elaboración dedicha ley, cuyos máximos afectados sonlos propios colegios?, se preguntan.

En definitiva, con la nueva ley se pre-sentan algunas amenazas para que estasinstituciones sigan en su línea de desa-rrollo en cuanto a su función pública, pe-ro también cuentan con algunas oportu-nidades. De esta manera, el reto estará,entre otros, en consolidarse como los lí-deres de opinión que hasta hoy han de-mostrado ser y seguir postulándose co-mo instituciones de referencia para susrespectivos sectores.2

MIRIAM SALAZARÁrea Monográficos M

Un nuevo modelo para los colegios profesionales La ley Ómnibus comporta nuevas amenazas y oportunidades

La norma dibujagrandes cambios en las funciones deestas instituciones

A EXPENSAS de cómo quedaránalgunos detalles de la normativa, loque está claro es que la ley supon-drá un nuevo modelo de colegiosprofesionales. Se habla de libremercado y de facilitar la compe-tencia, pero lo cierto es que no hayen Europa ningún modelo único quesirva de referencia. Los colegiosprofesionales aseguran que no exis-te acceso al ejercicio profesionalmás igualitario que el que tenemosen el estado español.

En el Reino Unido y los paísesanglosajones existen institucionesde semejante naturaleza, creadaspor decreto real para organizar elejercicio de las profesiones, perose las tacha de elitistas. Más leja-no parece quedar el modelo fran-cés, cuyos derechos de visado sonmuy superiores a los españoles. EnAlemania esta función la realizanlas cámaras, como, por ejemplo, laIngenieurkammer, cámara de inge-nieros, pero en algunas de las pro-fesiones reguladas a través de laskammer existe la obligación legalde alcanzar el grado de meister(maestro) para regentar una insta-lación o empresa del ramo.

la situación

EJEMPLOS EN OTROS PAÍSES

Sin referenciaen Europa

Profesionales colegiados en la secretaria técnica del Col·legui d'Enginyers Tècnics Industrials de Barcelona (CETIB).

Ante los cambios que supondrá lanueva ley Ómnibus, los colegiosprofesionales se han unido paraluchar contra lo que consideran

una amenaza para su actividad y, en conse-cuencia, para la seguridad ciudadana. En unmanifiesto común, los veinte colegios pro-fesionales que existen en Catalunya hanredactado los motivos de su disconformi-dad con la normativa, sobre todo porque,entre otras medidas, la nueva ley con-templa la no obligatoriedad del visado. Unmecanismo, que según aseguran los in-genieros, garantiza la seguridad de los pro-yectos de ingeniería.

Otro punto caliente de la normativa yque ha llevado a los colegios a unirse esla desaparición de la obligatoriedad dela colegiación. En el manifiesto se explicacómo hasta ahora este trámite está am-parado y justificado por la jurisprudenciadel Tribunal Constitucional, quien pone demanifiesto que los colegios profesiona-les son corporaciones de derecho públi-co creadas por ley con la finalidad públi-ca, no de los particulares que formanparte, y que “la obligación de incorpo-ración a un colegio para el ejerciciode la profesión se justifica no en aten-ción a los intereses de los profesio-nales, sino como garantía de los in-tereses de los destinatarios”.

CONDICIÓN PREVIALa defensa de la colegiación que se hacese basa en que es la condición previa alejercicio del visado. Si el visado es una he-rramienta de control del proyecto y del pro-fesional, sin la colegiación es imposible,por lo tanto, el seguimiento y la habilita-ción del profesional.

Además de esta función social de se-

guridad ciudadana, los colegios destacantambién otros servicios de los que se be-nefician sus colegiados: vigilan los casosde intrusismo profesional, defendiendo laprofesión delante de otros colectivos; de-sarrollan actuaciones de formación conti-nua; aseguran una cobertura económicaante posibles demandas de responsabili-dad civil; colaboran con las universidadespara mejorar los planes de estudio y deformación; y vigilan que todos los profe-sionales ejerzan la profesión correcta-mente, evitando que se caiga en el des-crédito por actuaciones poco éticas.

Dice el Gobierno que la nueva ley abo-ga por la libre competencia, pero, segúnlos colegios profesionales, la proporciónentre la supuesta disminución de compe-

tencia está con creces superada por losbeneficios que representa para la socie-dad y los ciudadanos. Los colegios pro-fesionales permiten que todos los ejer-cientes compartan las mismas reglas dejuego y favorecen la competitividad de susprofesionales a través de la excelencia yla lucha contra el intrusismo.

RIGOR Y CONOCIMIENTOSon diversas las amenazas que se le ave-cinan a los colegios profesionales. Si porun lado reivindican la no supresión del vi-sado y de la colegiación, tampoco estándispuestos a renunciar a su papel de lí-deres de opinión, como expertos neutra-les que aportan el rigor y el conocimientotécnico y, por su puesto, su experiencia,

ya que no ha sido en vano el más de me-dio siglo de su existencia.

Los cambios que se avecinan afecta-rán, sin duda, a la actividad de los cole-gios y, por lo tanto, a sus funciones y pa-pel en la sociedad. Se les presenta unnuevo modelo más cercano al de asocia-ción que al de colegio profesional. En elmanifiesto, los firmantes ya nos adviertende que las funciones de los colegios sonordenar, regular y, si es necesario, san-cionar a los profesionales, velando por losintereses públicos concurrentes con elejercicio profesional. Y que las entidadesque solamente velan por los intereses desus miembros son asociaciones profe-sionales, no colegios profesionales. Y noquieren ese papel.2

MIRIAM SALAZARÁrea Monográficos M

LAS ASOCIACIONESSOLO VELAN POR LOSINTERESES DE SUSMIEMBROS,AFIRMAN

RESISTENCIA A DEJAR DE SER UNAGARANTÍA PARA LOS CIUDADANOS

Los ingenieros se unen ante la amenazaUn manifiesto común de los colegios profesionales advierte de las posibles consecuencias de la ley Ómnibus

Reivindican seguir ejerciendo su papel como líderes de opinión

L a reforma de los colegios profesio-nales en la ley Ómnibus, ya en vi-gor, es un paso clave para adaptar

estas entidades a la sociedad y la econo-mía del siglo XXI. Su eje central es con-cebir al colegio como una institución alservicio del interés general y no solo al delos colegiados. La protección de consu-midores y los mecanismos de rendiciónde cuentas son algunas buenas prácticas–ya adoptadas por organizaciones cole-giales avanzadas- que se institucionalizanen esta ley, al tiempo que se eliminan tra-bas injustificadas a la actividad en áreasclave. Un aspecto de especial interés esla nueva regulación del visado colegial,prevista para la primera parte de este año.El visado es un servicio obligatorio que loscolegios prestan en exclusividad y cuyoobjeto principal es comprobar que los pro-yectos a visar cumplen con todos los re-

quisitos documentales que requiere la le-gislación. El visado es un instrumento decontrol administrativo y no garantiza la ca-lidad técnica del proyecto.

Esta figura no es común en los paísesde nuestro entorno. Fue concebida en Es-paña a principios del siglo pasado comouna herramienta de apoyo al control ad-ministrativo de algunas actividades, peroque la mayor profesionalización y los mo-dernos mecanismos de control ha perdi-do en la práctica gran parte de su signifi-cado original. Hoy, las administracionesdisponen de medios de control antes ine-xistentes; y también hay mecanismos pri-vados de control como los seguros, o laacreditación y certificación de calidad.

El visado es, pues, un ejemplo de unacarga administrativa para la actividad em-presarial que, en algunos casos, podríaser excesiva. Además, su obtención re-

quiere que el profesional realice un pagoal colegio por ese servicio obligatorio quegeneralmente se repercute en el precioque todos los usuarios del servicio profe-sional debemos pagar. No es el objetivode la reforma renunciar al visado. Este es-tará disponible para todos los clientes quelo soliciten y garantizará la corrección do-cumental del trabajo, con una responsa-bilidad para el colegio profesional. Sola-mente cuando el trabajo profesional incidaen la salud o seguridad de las personas,y el visado sea el medio de control másadecuado, será obligatorio y su coste de-berá ser razonable.

La nueva concepción de los colegios ydel visado son primeros pasos para la mo-dernización que requieren los serviciosprofesionales, un sector estratégico cuyareforma se acometerá en la anunciada leyde servicios profesionales.2

LOS VISADOS EN EL SIGLO XXI

Obras de construcción del aeropuerto de Lleida-Alguaire.

Ángel TORRES SECRETARIO GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y ECONOMÍA INTERNACIONAL DEL GOBIERNO ESPAÑOL

LOS COLEGIOS profesionales hanredactado su carta a los Reyes Ma-gos y piden que los cambios no cau-sen perjuicios en los consumidores,usuarios y profesionales, con la apli-cación de un periodo de transiciónrazonable sin vacíos de procedi-miento. Otra de las peticiones es serinterlocutores, como expertos, a lahora de definir proyectos de inge-niería del ámbito de la protecciónciudadana. En tercer lugar, solicitandiseñar un servicio de visado que seajuste a las demandas concretasque marca la ley y a las necesidadesreales del procedimiento: de precio,de seguridad y protección para losciudadanos y de garantías para losprofesionales.

Y, por último, reivindican continuarpotenciando su papel de líderes deopinión en su ámbito de actividad,como expertos neutrales que apor-ten el rigor y el criterio técnico a lasociedad civil.

las demandas

POR UN PERIODODE TRANSICIÓN

JORDI PLAY

la tribuna Miquel NADALDIRECTOR DE LA FUNDACIÓN RACC

D esde siempre, el RACC ha sidouna entidad preocupada por lamejora de la seguridad viaria de

nuestro país. Se trata de una cuestiónque nos afecta a todos, individualmen-te y de forma colectiva, pues se esti-ma que el coste de los accidentes detránsito puede situarse entre el1% y el1,5% del PIB. Es, sin duda, una cifra im-portante, aunque cabe decir que en losúltimos años hemos reducido la sinies-tralidad. Esta mejora se ha basado entres pilares: la mejora de la actitud y laaptitud de los conductores, la mejora delas prestaciones de los vehículos conrespecto a su seguridad (tanto pasiva,como activa) y, finalmente, de forma muyimportante, la mejora de las infraestruc-turas. Todos estos progresos han teni-do lugar en poco tiempo y por lo tantopodemos congratularnos que España y

especialmente Catalunya hayan sido delos países en Europa y el mundo quehan conseguido unos mejores resulta-dos en sus políticas de seguridad viaria.Aunque queda mucho por hacer.

La probabilidad que un ciudadano ca-talán o español muera en accidente detránsito es hoy todavía cerca de un 50%más alta que la de un ciudadano ho-landés, sueco o británico: una diferen-cia que nos marca el camino a seguiry que nos dice que si otros lo han con-seguido, nosotros también podemos ha-cerlo. No hay ninguna razón que noscondene a ser diferentes de nuestrosvecinos europeos más adelantados. Laexperiencia de estos vecinos y los es-tudios científicos más solventes (estu-dio Sunflower, 2004) nos muestran quesi queremos seguir mejorando, la llaveestá en la mejora de las infraestructuras

para reducir los accidentes. El estudiomás reciente de la OCDE (Towards vi-sion cero, 2009), también indica mejo-rar las infraestructuras y que sean ca-paces de acomodar el error humano,pues este siempre existirá. Por lo tanto,no podemos regatear recursos para ga-rantizar o mejorar la seguridad. Es indu-dable que hay una relación directa en-tre el trabajo de todos los que participanen el diseño de nuestras carreteras yla seguridad de quienes las utilizamos.

Por lo tanto, sin perjuicio de que seintroduzcan los cambios que se juzguennecesarios para liberalizar los serviciosprofesionales en beneficio del conjuntode la ciudadanía, esto no tiene porquécomprometer la apuesta irrenunciablepor la seguridad. Ahorrar en recursospuede ser una muy mala inversión y te-ner grandes costes en seguridad.2

INFRAESTRUCTURAS MÁS SEGURAS

Se desconocenlas garantíasque establecerála nueva ley

Vista aérea del enlace de Joncadella (Manresa) en el Eix Transversal.

Si el visado garantiza la segu-ridad y calidad de los proyec-tos, ¿quién velará por ellocuando entre en vigor la leyÓmnibus? Con la nueva ley se

pretende liberalizar los servicios profesio-nales y entre otras medidas, contempla lano obligatoriedad del visado profesionalque hasta día de hoy han gestionado loscolegios profesionales. Todavía no estáclaro qué mecanismos se crearán comosustitutos de garantía, ni si los habrá. Esobvio que se necesitarán y que el nuevomarco legal no deberá escatimar en se-guridad, pero ¿será la Administraciónquien asumirá esta función o quizás cae-rá en manos de la empresa pública? Seaquien sea estamos ante un valor impres-cindible e irrenunciable.

Por su parte, los colegios de ingenierosya se han movilizado para que a pesar dela aplicación de dicha ley, se mantenga elvisado del colegio profesional para todotipo de proyectos que presenten ingenie-ros, ya que su derogación puede afectargravemente a la seguridad de los ciuda-danos, en la medida que garantizan la ca-lidad y seguridad de los proyectos.

El visado profesional es un servicio decomprobación administrativa y de super-visión técnica realizada por un colegio pro-fesional. Hasta ahora es el instrumentoque asegura que los proyectos técnicosde ingeniería se adecuan a las diversas le-yes, normas y reglamentaciones técnicas,confirma la competencia profesional dequien firma el proyecto, elimina defectosde forma, evita la mala práctica profesio-nal y proyectos no ajustados a las espe-cificaciones técnicas exigibles, ademásde garantizar la existencia de un segurode responsabilidad civil del que es toma-dor el colegio profesional, y garantiza elarchivo, integridad y conservación de ladocumentación técnica de los trabajosprofesionales visados.

VALOR IMPRESCINDIBLENadie duda que la seguridad es un valorimprescindible de las sociedades actua-les. Porque la seguridad facilita a los ciu-dadanos otros valores esenciales comoson la prevención, la transparencia, la fia-bilidad, la legalidad, la estabilidad, la co-hesión, la innovación y el progreso.

La seguridad aporta a los ciudadanosy a la sociedad el elemento fundamentalque define nuestra convivencia: la calidadde vida. La seguridad de los trabajos pro-fesionales es esencial para el normal fun-cionamiento de la sociedad. El servicioofrecido por el visado profesional es res-ponsable en gran parte de todo ello, y suno obligatoriedad, según los colegios pro-fesionales de ingenieros, puede hacer pe-ligrar la seguridad ciudadana e ir en con-tra de valores que la sociedad y sus indivi-

duos aceptan como parte esencial de suconvivencia y desarrollo.

La sociedad española no debe perderseguridad ni confianza en el sistema degarantías y hasta ahora el visado profesio-nal es el mecanismo que vela por ello. Llá-mesele visado o de otra manera, la nue-va ley no debe escatimar en seguridad yalgún mecanismo debe proveer para quesigamos paseando por las calles, utilizandolas infraestructuras de transportes y lasredes de comunicaciones, disfrutando delmedio natural y de todo tipo de infraes-tructuras con la misma seguridad.

POR EL USUARIOLa existencia del visado profesional facili-ta la protección de los profesionales y losconsumidores y usuarios. Por ejemplo, se-gún el Consejo General de Colegios Ofi-ciales de Ingenieros Industriales, “en Es-paña la tasa de riesgo de los proyec-tos de ingeniería es la más baja debi-do, de manera muy importante, a laexistencia del visado profesional co-mo garantía del control y supervisiónde los proyectos”.

Por el contrario, la no obligatoriedad delvisado profesional puede suscitar la pér-dida del acceso a servicios fundamenta-les en condiciones adecuadas y el aumen-to de la siniestralidad en ámbitos esencia-les para la convivencia y bienestar de losciudadanos. Los ingenieros advierten deuna indefensión ciudadana ante un sinies-tro por falta de control (visado). Se pre-guntan quién será el responsable y cómoresponderá civilmente ante un siniestro.Por otro lado, aseguran un aumento deincidentes y accidentes de trabajo duran-te la fase de ejecución derivados de unafalta de control de los proyectos profesio-nales que pueden repercutir en la mala ca-lidad de las instalaciones, poniendo en pe-ligro la seguridad de los trabajadores.

También creen en un aumento de inci-dentes y accidentes de los ciudadanos ensu vida cotidiana derivados de una faltade control en todo tipo de trabajos profe-sionales relacionados con edificaciones,infraestructuras urbanas, rurales e indus-triales, infraestructuras y proyectos detransportes ferroviarios y carreteras, ser-vicios de navegación aérea y marítima, in-fraestructuras agroindustriales y de pro-tección y conservación del medio natural,y lucha contra el cambio climático, explo-taciones mineras, redes e infraestructurasde telecomunicaciones, explotaciones einfraestructuras energéticas, las vías pú-blicas, las viviendas privadas, las maqui-naria de uso cotidiano, etcétera.

La no obligatoriedad del visado tambiénpuede conllevar a errores debidos a la noconsideración de la normativa adecuadaque serían imposibles de corregir a pos-teriori, en la fase de ejecución. Y tambiénpuede darse un aumento de las emisio-nes nocivas por falta de presión sobre laaplicación de la legislación medioambien-tal a través del visado.

Finalmente, los diferentes colegios deingenieros coinciden en el posible dete-rioro del medio natural, la biodiversidady la salud de las personas derivados deuna falta de control apropiado de los tra-bajos profesionales con posible impactomedioambiental.2

MIRIAM SALAZARÁrea Monográficos M

La no obligatoriedad del visadopuede poner en peligro la seguridadEl requisito profesional constituye, hasta el momento, la garantía de calidad de los proyectos

Visado de un proyecto técnico.

Joan RIBÓDECANO DEL COL·LEGI D’ENGINYERS TÈCNICS INDUSTRIALS DE BARCELONA

Los colegios de ingeniería estamospreocupados. Llevamos años ve-lando por la seguridad y el con-trol de los proyectos que hacen

nuestros colegiados. Ahora, la ley Ómni-bus, una mala transposición en España dela directiva de servicios, puede hacer tam-balear un sistema que se ha mostrado efi-caz durante todo este tiempo.

En las próximas semanas verá la luz unreal decreto que determinará qué pro-yectos se deben visar y cuáles no. Seapela al libre mercado y a la reducción decostes. Pero en realidad nos encontra-mos ante un panorama absolutamente in-cierto. Sin el visado, ¿quién controlará quequien firma el proyecto de construcciónde una instalación de climatización, porponer un ejemplo, no ha sido apartadodel ejercicio profesional por una mala pra-xis? ¿Cómo se sabrá si el autor de un pro-yecto tiene los conocimientos necesariosy las atribuciones reconocidas para ejer-cer la profesión?¿Y quien garantizará queun profesional tenga un seguro de res-ponsabilidad civil?

Ahora somos los colegios quienes ve-lamos para que cualquier proyecto visa-do lo firme un profesional competente queno ha sido apartado del ejercicio profe-sional. Nosotros garantizamos que un co-legiado tenga las atribuciones que le per-

miten ejecutar un proyecto y que esté alcorriente del pago de su póliza. Todos loscolegios técnicos somos conscientes deque nuestra principal misión es la defen-sa de la sociedad y de la profesión y tra-bajamos en este sentido. De aquí vienenuestra preocupación, puesto que el vi-sado se ha demostrado como el mejorsistema para tener unos proyectos congarantías. Sin visado, ¿quién se encar-gará de esta misión?; ¿lo hará la Admi-nistración, con recursos y conocimientoslimitados?; ¿dependerá del poder judicial,

sobrecargado de trabajo? ¿Caerá en ma-nos de empresas privadas?

En el despliegue de la ley Ómnibus haytodavía muchas incertidumbres. Los rea-les decretos en cuestión están a las puer-tas de ser aprobados sin que los repre-sentados de los profesionales hayamossido consultados. Si la seguridad en Ca-talunya funciona, ¿por qué se debe po-ner en riesgo? El camino de las incerti-dumbres y temores que depara la leyÓmnibus no se acaba aquí. Sin la protec-

ción de los colegios, nos podemos en-contrar que ingenieros que quieran reali-zar un proyecto de alto interés común pe-ro de elevado riesgo, como por ejemplouna red eléctrica, hayan de renunciar porla dificultad de conseguir un seguro. Espues, una limitación de la competenciaentre profesionales, puesto que algunosno podrían asumir individualmente la co-rrespondiente póliza.

Todo esto ha llevado a los veinte cole-gios de ingeniería que hay en Catalunyaa suscribir un manifiesto en defensa de laseguridad y la regulación de los trabajostécnicos que podéis consultar en la webwww.projectesambgarantia.com. Traba-jamos con un material muy sensible –laseguridad de las personas– y por respon-sabilidad profesional y sentido del deberno podemos agachar la cabeza cuandose nos plantea la posible desaparición deun mecanismo de regulación tan efectivocomo el visado.

Creemos en nuestros profesionales, enel visado y en el desarrollo del país, poreso nos resistimos a quedarnos de bra-zos cruzados esperando a ver cómo sehunde un sistema que ha funcionado y hasituado la ingeniería catalana como unade las más seguras del mundo. Si las ga-rantías de seguridad son efectivas, ¿porqué cambiarlas?2

¿POR QUÉ ARRIESGAR LA SEGURIDAD?

la tribuna

Se ha demostradoque el visado es elmejor sistema paratener garantías

JORDI PLAY

“La ley Ómnibuses parcialmenteinconstitucional” “La normativa no se adapta ni a la directivade servicios ni a la Constitución española”

Miquel Roca Junyent (centro), participa en una conferencia sobre la ley Ómnibus, organizada por el CETIB.

Apocos días de la aprobación deotro real decreto de la ley Óm-nibus que afecta directamen-te a los colegios profesionales,

Miquel Roca Junyent, en calidad de abo-gado, explica su opinión al respecto de lanueva normativa.

-¿Cuál es su opinión sobre la leyÓmnibus, sobre todo con respecto ala no obligatoriedad de colegiarse y ala supresión de los visados?

-Creo que se trata de una nueva ley conun planteamiento poco justificado, hastael punto que podemos considerar que na-ce de una cierta predeterminación de po-siciones legislativas que no se adaptan nia la directiva de servicios ni a la Constitu-ción española.

-Pues la directiva de servicios eu-ropea es el paraguas bajo el cual sejustifica esta ley...

-Sí, así es. La directiva de servicios eu-ropea habla de aproximación y de homo-geneización, pero en ningún momento hayningún artículo de la directiva que pongaen entredicho ni la obligatoriedad de co-legiarse ni la supresión de los visados. Ha-ce falta tener en cuenta que uno de losvalores fundamentales de los tratados dela Unión Europea es que en todo momen-to respeta las tradiciones constituciona-les de los estados miembros. De modoque si España en su Constitución regulalos colegios profesionales, aunque sea

el único Estado que lo hace, no tiene por-qué dejar de hacerlo ahora.

-¿A qué cree entonces que respon-den estas medidas, como la no obli-gatoriedad de colegiarse o la volun-tad de supresión del visado?

-Parece que se quiera culpar a deter-minados sectores empresariales o enti-dades profesionales de la inflación eco-nómica, cosa que no es cierta. En estesentido, esta ley es la historia de una fri-volidad gratuita.

-A su juicio, ¿cuáles son los aspec-tos más injustificables de esta nue-va ley?

La ley Ómnibus ha utilizado la directi-va de servicios para menospreciar algu-nos artículos de la Constitución que sonimportantes. Por ejemplo, el artículo 36dice que la ley regulará la especificidad delrégimen jurídico de los colegios profesio-nales, precisamente, como garantía pro-fesional y garantía de libre competencia.Pero es que, además, los colegios profe-sionales son unas instituciones que de-ben ser garantizadas por el legislador. Elmismo artículo asocia los colegios pro-fesionales y el ejercicio de las profesionesreguladas.

-Entonces, ¿puede ser voluntaria lacolegiación?

-Yo pienso que no. Los colegios profe-sionales son entidades de derecho públi-co, es decir, son un elemento de la Admi-

constitucional? -Sí, cuanto menos para los colegios pro-

fesionales existentes antes de la redacciónde la Constitución, como es el caso de loscolegios de ingenieros industriales e inge-nieros técnicos industriales y la mayoría deprofesiones tituladas. Por lo tanto, es par-cialmente inconstitucional. Además yo di-ría que no es aconsejable tocar aquello queel sentido común no recomienda y la Cons-titución impide. La directiva habla de la ne-cesidad de autorización y esto, en nues-tra casa, es lo que hacen los colegios pro-fesionales y el visado.2

nistración. Son entidades que se consti-tuyen como la segregación de una partede las competencias públicas del Estado.Tienen una función delegada, protegidapor la Constitución.

-¿Y qué me dice del visado? -El visado forma parte del ejercicio de

las profesiones tituladas que se vincula ala colegiación y al control a través del vi-sado. Por lo tanto, el visado no es un ca-pricho. Y no hay ninguna disposición dela directiva de servicios que ponga estoen entredicho.

-¿Podemos decir que esta ley es in-

POR LOLA MAGAÑA

Miquel

ROCA JUNYENTABOGADO

la entrevistaLA OPINIÓN

“En cierto sentido, lanueva reglamentaciónes la historia de unafrivolidad gratuita”

“Se habla de la necesidadde autorización y aquíesto es lo que hacen loscolegios profesionales”

“Es aconsejable notocar todo aquello queel sentido común norecomienda y laConstitución impide”

LA REFLEXIÓN