la extensión universitaria en tiempos de crisis económico-social. la

Ciencia, Docencia y Tecnología

ISSN: 0327-5566

[email protected]

Universidad Nacional de Entre Ríos

Argentina

Rofman, Alejandro; Vázquez Blanco, Juan Manuel

La extensión universitaria en tiempos de crisis económico-social. La experiencia de la Facultad de

Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires en el lapso 2004-2006

Ciencia, Docencia y Tecnología, vol. XVII, núm. 32, mayo, 2006, pp. 9-48

Universidad Nacional de Entre Ríos

Concepción del Uruguay, Argentina

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9Ciencia, Docencia y Tecnología Nº 32, Año XVII, mayo de 2006

DocumentosCiencia, Tecnología y Sociedad

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*) Profesor Honorario de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de BuenosAires (UBA); Director de la Carrera de Posgrado de Especialización en Economía Socialy Desarrollo Local. E-mail: [email protected]**) Profesor Adjunto de Estructura Social Argentina y Coordinador Académico de laCarrera de Posgrado de Especialización en Economía Social y Desarrollo Local, Facul-tad de Ciencias Económicas, UBA. E-mail: [email protected]

La extensión universitariaen tiempos de crisis

económico-socialLa experiencia de la Facultad de

Ciencias Económicas de la Universidadde Buenos Aires en el lapso 2004-2006

Alejandro Rofman*Juan Manuel Vázquez Blanco**

El presente trabajo aborda la crítica realidad económico-social de la Argentina reciente. Tiene como objetivo centraldiscutir el rol que asume la Universidad Pública en sus vín-culos con el castigado tejido productivo y social- como he-rencia de la política económica y social del neoliberalismo.Nos centramos, asimismo, en el papel desempeñado por losprogramas de Extensión Universitaria, ofreciendo un análi-sis crítico de los mismos y proponiendo una estrategia queponga en acción uno de los postulados esenciales de laReforma Universitaria. Para ello, nos referimos a una expe-riencia concreta, la de la Secretaría de Extensión de la Fa-cultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Bue-nos Aires, en su propósito de brindar apoyo técnico a lasiniciativas recientes relacionadas con la rehabilitación deempresas de muy diverso tipo por parte de sus trabajado-res, a partir de la experiencia conocida como de “EmpresasRecuperadas”.

Palabras clave: extensión universitaria - autogestión - tra-bajadores - empresas recuperadas - Argentina

10 Ciencia, Docencia y Tecnología Nº 32, Año XVII, mayo de 2006

*) Honorary Profesor, Faculty of Economics, University of Buenos Aires (UBA); Head ofthe Postdegree Especialization on Social Economy and Local Development of the sameUniversity. E-mail: [email protected]**) Assistant Professor of Argentine Social Structure; Academical la Carrera de Posgradode Especialización en Economía Social y Desarrollo Local, Faculty of Economics, UBA.E-mail: [email protected]

DocumentsScience, Technology & Society

Social Welfare Help During Socio-Economic Crisis in Argentina.

School of Economics Experience atthe University of Buenos Aires

From 2004 to 2006

Alejandro Rofman*Juan Manuel Vázquez Blanco**

This paper is focused on the current socio-economical crisisin Argentina. We will dicuss the Public University role in beinginvolved on the support of empoverished sectors of theFederal District population as a way to help that people tocope with the deep negative impact of the Neo-liberalisticprogram adopted by the National government during the90´s. Our objective is to describe one of the Social Welfareprograms launched by the School of Economics in order toback the current cooperative enterprises organized by thosewho have been their employees when the firms collapsed.The new cooperative enterprises replaced the old capitalisticfunctional system of the firms which had to be closed by theirowners due to the crisis. Most of the former workers occupiedthe establishments and put them back into productive activity.The School of Economics designed an integral program,based in voluntary work, to give the new owners tools tostrenghten the development of the firm and to assuredemocracy and solidarity in its management.

Key words: Universitary Social Welfare - Self-organizedmanagement - Labor force - “Recuperated” enterprises -Argentina

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Introducción

El presente trabajo pretende dar cuenta de una reali-dad económico-social que desde hace más de una décadaha acentuado su perfil de regresividad social, ruptura de losvínculos de solidaridad social y degradación del mundo detrabajo como nunca antes en la Argentina, y, a la par de esteproceso, que muestra signos de esperanzada reversióndesde hace un par de años. Asimismo, discutir el rol quedebería asumir la tarea de la Universidad Pública en susvínculos con el castigado tejido productivo y social -comoherencia de la nefasta política económica y social delneoliberalismo. Entre tales roles, pretendemos destacar elasumido por los programas de Extensión Universitaria ofre-ciendo un análisis crítico de los mismos y proponiendo unaestrategia que asuma, en forma activa, uno de los postula-dos esenciales de la Reforma Universitaria.

Para ilustrar este nuevo perfil que postulamos, haremosmención a una experiencia concreta, la llevada a cabo porla Secretaría de Extensión de la Facultad de Ciencias Eco-nómicas de la Universidad de Buenos Aires (U.B.A.), en elpropósito de brindar apoyo técnico a las iniciativas recien-tes relacionadas con la rehabilitación de empresas de muydiverso tipo por sus trabajadores, a partir del movimientoconocido como de "Empresas Recuperadas".

El documento tendrá tres apartados. El primero presen-tará una síntesis de recientes trabajos orientados a identifi-car, analizar y evaluar el potencial presente y futuro de lasEmpresas Recuperadas en la Argentina y, más precisamen-te, en la ciudad de Buenos Aires. El segundo apartado abor-dará nuestra visión de la Extensión universitaria en un con-texto de crisis económica y social y, finalmente, cerraremosel texto con una reflexión -que ocupará el tercer apartado-referida a la tarea desplegada, en consonancia con los ar-gumentos expuestos previamente, en el marco de la Secre-taria de Extensión de la Facultad de Ciencias Económicasde la U.B.A., el último bienio, en relación a las múltiples

LA EXTENSION UNIVERSITARIA EN TIEMPOS DE CRISIS ECONOMICO-SOCIAL...

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modalidades de apoyo brindadas a varias empresas recu-peradas localizadas en el ámbito de la ciudad de BuenosAires.

I. Origen, desarrollo y evaluación actual del proceso so-cial de recuperación de empresas productivas por sustrabajadores

El fantasma de la desocupación -ya no eventual, sinopermanente e irremediable en muchos casos- hizo que du-rante más de una década fuesen desapareciendo o defor-mándose los tan preciados -y logrados tras largos años delucha- derechos del trabajador. Estos cambios estructurales-experimentados aceleradamente a partir de los '90- crea-ron importantes transformaciones en las pautas culturalesde la sociedad. Junto a la alteración del carácter de la mag-nitud de la pobreza, se modifican las percepciones y losmodos de vivirla.

Antes de caer en la ecuación: desocupación = miseria= exclusión, la alternativa fue jugarse a resistir y recrear unaeconomía diferente o, al menos, con reglas de juego alter-nativas al desenlace tristemente legitimado por el capitalis-mo. No se trata de cambiar el mundo, sino de resistir en estemundo, dirían muchos de nuestros entrevistados.

Una evaluación de la problemática y dificultades por laque transitan las empresas autogestionadas por los traba-jadores sería un ejercicio indispensable para acceder acomprender las posibilidades que tienen las mismas parasuperarlos, ya sea a través de su propia acción o mediantealgún proceso de reorientación y búsquedas de nuevasperspectivas.

Con relación al funcionamiento y accionar de las orga-nizaciones, hemos tratado de identificar y analizar las difi-cultades que deben enfrentar y las formas con que han in-tentado superarlas, distinguiendo, al respecto, los problemasinternos de la organización, así como también los que sepresentan en sus relaciones con otras instancias sociales,

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(1) R.Frenkel y M. Rozada: “Productividad y empleo en la apertura económica”, OIT, 1999.

sean ellas económicas, jurídicas, políticas o culturales, y lastransformaciones experimentadas en el período.

Por último, desde el punto de vista teórico, cabe seña-lar que consideramos que las empresas llamadas "recupe-radas"

(1), en realidad, están "en recuperación", es decir, to-

mar la decisión de organizarse y autogestionar la produc-ción o el servicio es un paso, luego hay una serie de ins-tancias que se deben resolver en el transcurso mismo de lapuesta en marcha. Uno de nuestros propósitos es, por con-siguiente, alertar que la recuperación de una empresa esun proceso al que hay que acompañar y sostener más alláde las paredes de la empresa, que sólo encontrará el éxitosi se transforma en un proyecto global de la sociedad, enuna estrategia legitimada de resolver las necesidades so-ciales y el retorno al pleno empleo.

Las experiencias económicas populares son un desa-fío que individuos, grupos y comunidades están desarrollan-do para enfrentar la exclusión social; por lo tanto, nos re-sulta necesario darles la trascendencia que la temática re-quiere. Con ella renacen viejos conceptos teóricos talescomo "solidaridad", "autogestión", "autonomía" que, absolu-tamente opuestos al neoliberalismo padecido, ayudan a daruna respuesta creativa a las necesidades sociales y anhe-lar mejores condiciones de vida.

En dicho contexto, la primera respuesta de los trabaja-dores ha sido la defensa de las fuentes de ocupación -tra-tando de mantener activa la producción. Por lo tanto, lasempresas recuperadas son un fenómeno emergente deestos cambios estructurales de la década de los '90 y delos procesos de convocatoria de acreedores que conducíaninexorablemente a la quiebra de esas unidades productivaso prestadoras de servicios, y a su desaparición como fuentede empleo. Los obreros asalariados, en el mejor de los ca-sos, tendrían un cobro parcial -y muy a largo plazo- de sa-


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larios adeudados y una mínima indemnización que se esfu-maría enseguida, lo que en criollo se dice: "pan para hoy yhambre para mañana". Frente a esa realidad, muchos tra-bajadores optaron por la recuperación autogestionada dela empresa, adoptando mayoritariamente la forma jurídicade cooperativa de trabajo, reconocida por la Ley 20.337 de1973.

"En realidad, éstas son nuevas formas de lucha, decreatividad que han encontrado los trabajadores,ante un proceso de crisis profunda que superó losmétodos tradicionales, los métodos históricos delucha... porque cuando una fábrica quiebra ¿aquién se le va a hacer paro?, a nadie. En una so-ciedad con tasas de desocupación moderadas del2% o 4%, cuando una empresa quiebra, uno haceun juicio, trata de cobrar y busca otro empleo, perocon estos índices de desocupación es imposiblepensar en regresar al mundo del trabajo. Entonces,lo que nos queda es la desocupación, lamarginalidad social, perder la cultura del trabajo,pero además la cultura de la obra social, del sala-rio y con todo lo que eso implica... en la medidaque se empezó a instalar el modelo neoliberal enArgentina tomó al desempleo como la variable dedisciplinamiento y, paralelamente, con el aumentodel desempleo creció el nivel de mortalidad de em-presas"

José Abelli,

Movimiento Nacional de

Empresas Recuperadas

Hacia fines de la última década se contabilizaban alre-dedor de 1200 empresas en vías de recuperación, aunqueeste dato en sí mismo no es muy representativo -debido aque incluye un numero no determinado de empresas inac-tivas. Marca, sin embargo, que no se trata de un fenómeno

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aislado o circunstancial. Pero lo que sí es certero es queasistimos al crecimiento significativo del número de coope-rativas de trabajo: una primera oleada se da en 1990-94;una segunda transcurre entre 1995-99 y la presente, a par-tir del año 2000 a la actualidad, objeto especial de nuestroestudio.

En los inicios de la década del '90 se comprueba unaceleramiento de la crisis del modelo y el aumento del con-flicto social con el cierre de empresas y fábricas con fuertepresencia sindical. El sindicalismo, ligado a los intereses delpoder dominante, comienza a resquebrajarse y empiezan atomar fuerza corrientes con objetivos de renovación y re-planteo de la lucha sindical. Dichas corrientes, que con eltiempo han ido incrementando su capacidad de representa-ción, fueron fundamentales en el desarrollo de las primerasexperiencias de empresas autogestionadas puesto que tra-zaron una estrategia combativa y el asesoramiento, básica-mente legal, fue el caballo de batalla para que el proyectose sostuviese en el tiempo.

Los años iniciales de la década (1990/94) se caracteri-zan por la privatización de empresas públicas y la drásticareducción del empleo previo a su traspaso. Esto da origena un numero importante de cooperativas de trabajo que sehacen cargo de manera autogestionada de una parte mar-ginal de las actividades de la empresa pública y, excepcio-nalmente, del conjunto de la empresa. Ejemplo de estasúltimas son los Talleres Ferroviarios de Pérez y LagunaPaiva, alrededor de poblaciones como las nombradas, quevivían exclusivamente de estos talleres en los cuales sereparaban grandes locomotoras diesel; en la época de lapolítica oficial de "ramal que para, ramal que cierra" y antela desaparición de sus fuentes de trabajo, los trabajadoresrecuperan la actividad de la empresa.

Otro ejemplo frecuente que originó procesos deautogestión en manos de ex-trabajadores son los constitui-dos a partir de las empresas contratistas de YPF (en la des-tilería de La Plata y en Gral. Mosconi, Salta), organizados

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como cooperativas de transporte de combustible, manteni-miento de instalaciones, etc. De todas maneras, estos ca-sos son numéricamente reducidos, tanto en el número decooperativas como en la cantidad de asociados.

Una cantidad más significativa de cooperativasautogestionadas se origina por la terciarización de activida-des realizadas, hasta ese momento, por el sector público contrabajadores en relación de dependencia. Dentro de un es-quema de reducción del gasto público y achicamiento delEstado, estos trabajadores, ante la situación de cesantes,conforman cooperativas en actividades como mantenimien-to y limpieza de instalaciones públicas -principalmente edi-ficios municipales, hospitales, etc.-, servicios de limpieza decalles y paseos, plazas y jardines públicos.

El periodo 1995-99 está marcado por la "crisis deltequila". Estudios recientes muestran que "...más que por lasprivatizaciones y reforma del sector público, la reducción deempleos urbanos parece haber sido principalmente conse-cuencia de la reestructuración y concentración de las acti-vidades de producción y distribución que tuvieron lugar enlos años noventa, particularmente en el sector industrial. Lasconclusiones de este análisis destacan la importancia queha tenido la contracción del empleo del sector industrial enla evolución de la tasa de empleo global de la economía"

(1).

En este período se constituye un conjunto importantede cooperativas autogestionadas ante el cierre de empre-sas privadas -generalmente como producto de la quiebra-de las cuales, la mayor parte continúan en funcionamiento.Se constituye la Cooperativa Industrial Argentina Metalúrgi-ca Julián Moreno (CIAM), heredera del histórico complejoindustrial SIAM Di Tella (1997), el Frigorífico Yaguané, entreun grupo de alrededor de más de medio centenar de coo-perativas de trabajo constituidas en esos años. También seconforman cooperativas de trabajo por la quiebra/cierre de

(1) R.Frenkel y M. Rozada: “Productividad y empleo en la apertura económica”, OIT, 1999.

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empresas privadas, particularmente de empresas industria-les que, en el caso de las cooperativas autogestionadas dela Provincia de Buenos Aires, contaron con el apoyo delInstituto Provincial de Acción Cooperativa

(1).

Ya a mediados de 1999, la recuperación por parte delos trabajadores de empresas en proceso de quiebra o ce-rradas aparece, progresivamente, como el último recurso deprotección o, incluso, de creación de empleo. Entre 1999 y2003 la desocupación, la subocupación, el empleo preca-rio, aumentaron exponencialmente. El aumento de estosíndices, así como sus correlatos de pobreza e indigencia,adquieren tal magnitud que constituyen un componente pre-sente diariamente en el imaginario colectivo. Las posibilida-des de salidas individuales como el cuentapropismo formale informal (quioscos, remiserías, pequeños comercios) -queconstituyeron opciones posibles a los desocupados del pri-mer lustro de la década a partir de las indemnizaciones y"despidos voluntarios" de las empresas públicas privatiza-das- ya no constituyen posibilidades reales. El cierre deempresas privadas supuso, en el mejor de los casos, cobrode indemnizaciones mínimas. Un tendal de microemprendi-mientos fracasados iniciados a partir de aquellasindemnizaciones señalaron su inviabilidad.

Lo apuntado hasta aquí en el ámbito del mercado detrabajo, unido a la crisis macroeconómica y, a partir de di-ciembre 2001, de la fenomenal crisis financiera y degobernabilidad que conllevan al cuestionamiento generali-zado por parte de la sociedad de las instituciones del régi-men neoliberal existente, son elementos que deben ser

(1) El Programa de Promoción a las Cooperativas y Otras Formas Asociativas del IPACtendía a fortalecer este tipo de cooperativas mediante la capacitación, el diagnóstico asis-tido y la evaluación de proyectos para lograr emprendimientos más eficaces,autosustentables y planificados. Este programa comenzó a operar en 1995 y otorgó unalínea crediticia a 39 proyectos de cooperativas de trabajo; lamentablemente en 1999 di-cho programa llega a su término y el IPAC ha sido desmantelado, reducido actualmentea una Dirección de Cooperativas cuya exclusiva función es la del registro de cooperativas.

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considerados para precisar el conjunto de factores que die-ron origen al movimiento de empresas recuperadas oautogestionadas por trabajadores.

Si bien muchos casos pueden registrarse previos alinicio del nuevo siglo, la realidad es que este proceso -detoma y autogestión- se acelera a un ritmo exponencial apartir del 2000. La mayor visibilidad de la experienciaautogestionaria genera un efecto demostrativo para el sur-gimiento de nuevas experiencias. En este marco juega unpapel importante el reposicionamiento de los actores políti-cos frente al tema; los sectores políticos, ante una situacióninsostenible, comienzan a manifestar actos de apoyo hacialas clases más afectadas por el sistema neoliberal que ter-minó estallando en las trágicas jornadas de diciembre de2001.

El proceso descripto implicó, sin duda, la conformaciónde un nuevo movimiento que se fue construyendo a partirde un proceso simultáneo de organización y cambio en laconciencia colectiva. Entre otros eventos, los acontecimien-tos más significativos que fueron multiplicando las experien-cias de empresas recuperadas fueron los siguientes: losconflictos previos al cierre de la empresa, que frecuentemen-te desembocaron en despidos de personal y que fueronfortaleciendo la unidad de los trabajadores; el estado dealerta ante todo movimiento patronal que apuntara a despi-dos, desmantelamiento o desfinanciamiento de la empresa-lo cual frecuentemente consolidó la cohesión de los traba-jadores y un liderazgo entre los mismos-; la existencia pre-via y el conocimiento de situaciones similares de empresasen proceso de recuperación por los trabajadores y, princi-palmente -a partir de casos concretos-, se mostraba que eraposible la continuidad de la producción, asegurar el empleomediante formas más solidarias de trabajo y de equidad, endefinitiva, que era posible poner en producción la unidadbajo administración y gestión de los trabajadores.

Los ejemplos exitosos fueron teniendo un efecto demos-trativo fundamental en la recreación de nuevas experiencias

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y, debemos agregar, el efecto catalizador de organizacionesmuy activas en el apoyo a los movimientos populares que,en el último decenio, reivindicaban tierras, viviendas, alimen-tos, empleo, derechos humanos y justicia; éstas organiza-ciones tenían la posibilidad de aportar equipos formados porabogados, contadores y demás profesionales identificadoscon la lucha social y constituyeron -y siguen brindando- unaporte fundamental en las discusiones por las formasorganizativas y su potencialidad.

La Base de Datos que se ha confeccionado en el Cen-tro de Estudios Urbanos y Regionales, actualizada a princi-pios del año 2005, incluye 159 empresas recuperadas enfuncionamiento. Fue construida con información brindada porla Central de Trabajadores Argentinos, el Movimiento Na-cional de Empresas Recuperadas, el Movimiento Nacionalde Fábricas Recuperadas por los Trabajadores, artículos ynoticias publicadas en diferentes medios de comunicacióngráficos, consultas directas a las cooperativas y, fue demucho valor, la base de Datos que constantemente actuali-za el Instituto del Conurbano dependiente de la Universi-dad Nacional de General Sarmiento que nos permitió cote-jar y ajustar nuestros datos.

Dado que se trata de mantener y desarrollar fuentes detrabajo que se gestaron en un modelo anterior, no debesorprendernos que la mayor cantidad de casos estén em-plazados en las provincias que concentran la actividad eco-nómica industrial. Un rasgo distintivo del proceso actual decreación de cooperativas de trabajo es que, en su casi tota-lidad, se trata de ex empresas privadas del sector manufac-turero que han estado paradas por procesos de convocato-ria de acreedores/quiebra, aún no resueltos judicialmente ocon sentencia judicial firme. Si bien utilizamos la palabraEmpresas para equiparar todos los casos de emprendi-mientos económico-laborales, el 79% de los mismos perte-necen al sector secundario de la economía, es decir, elabo-ración de productos manufacturados. Sin embargo, han cre-cido en el bienio 2004-05 las empresas recuperadas desti-

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nadas a brindar servicios, tales como las vinculadas al trans-porte, la salud o el área de la gastronomía; el sector tercia-rio está representado, según nuestros registros, por el 14.5%de los casos. Sólo un 4.5% corresponden a actividades vin-culadas con el sector primario de la economía (ver Gráfico1).

Grafico 1

Dentro del sector industrial, la rama más frecuente esla "metalmecánica" incluyendo fundición, fabricación de es-tructuras y caños, autopartes, etc. Es uno de los sectoresproductivos que ha experimentado fuertemente la crisis deldecenio, lo que ha conducido a la desaparición de unabuena parte de estas unidades productivas. El 46% de lasfábricas recuperadas refieren a dicho rubro. Las cooperati-vas destinadas a la elaboración y procesamiento de alimen-tos concentran un 30% dentro de dicho sector, siendo gran-des concentradores de puestos de trabajo los frigoríficos y,al mismo tiempo -en la industria de alimentos- también en-contramos muchos casos de cooperativas pequeñas encuanto a la cantidad de asociados que la componen. Por

Porcentaje de Empresas por Tipo de Actividad

79%

4.50%2%14.50%

Actividad PrimariaActividad SecundariaActividad TerciariaSin Datos

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otro lado, la industria textil y la gráfica-imprenta concentran,cada una, un 10% de las cooperativas industriales confor-madas.

En cuanto a la localización del total de las empresasrecuperadas, hay una fuerte relación en la distribución se-gún el tipo de actividad y, como es obvio, con la composi-ción y radicación del modelo económico precedente. Lamayor cantidad de casos están en la Provincia de BuenosAires, un 57.2%; al analizarlos según localidad, observamosque el 78% de los mismos pertenecen a Partidos del GranBuenos Aires y el resto se distribuye en diferentes localida-des del interior provincial. En la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires están asentadas el 15.1% de las empresas reco-piladas, básicamente en los barrios de la zonas sur y cen-tral que históricamente se fueron conformando -como eje desu desarrollo- a partir de una actividad económica más quela mera necesidad de residencia (Gráfico 2).

Grafico 2

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Porcentaje de Empresa Recuperadas por Provincia

12.6%

5.7%3.8% 15.1%

57.2%

Ciudad Bs.As. Pcia. Bs.As Santa Fe CórdobaEntre Rios La Pampa Mendoza JujuyChaco Rio Negro Neuquén Tierra del Fuego


Las provincias de Neuquén, Río Negro y Tierra delFuego aportan cada una apenas un 0.6% sobre el total decasos. Cabe destacar, sin embargo, que si bien en éstasúltimas provincias se registra un solo caso de EmpresaRecuperada, son sustantivos y simbólicamente representa-tivos, ya que mantienen un número importante de puestosde trabajo, tal es el caso de Zanón en Neuquén (310) o laCooperativa Renacer Aurora Ushuaia en Tierra del Fuego,que es la Empresa Recuperada con mayor cantidad de tra-bajadores, 500 según la última información obtenida.

Del total de 159 empresas registradas, se tienen datosde 113. Y, como decíamos, dado que las empresas van "ha-ciendo camino al andar", el número por unidad puede cam-biar de continuo, algunas pueden incorporar otros socios,otras pierden a algunos de sus miembros en las gestionespor resurgir.

Si nos ceñimos a los datos reconstruidos en forma es-tricta, podemos decir que para el 71% (113) de empresasse contabilizan 6421 puestos de trabajos aproximadamentey un promedio de 57 trabajadores por unidad (Gráfico 3).

Porcentaje de Trabajadores por Provincia

10%

53%

12%

7%

2%2%1%

8%5%

Ciudad de Bs.As. Pcia de Bs. As.Santa Fe CórdobaEntre Rios La PampaMendoza T. del FuegoNeuquen

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Grafico 3


La proyección a todo el universo (159) arroja un totalaproximado de 9000 trabajadores, cifra que se halla, sin em-bargo, por debajo de las estimadas por las organizacionesrepresentativas del sector.

I.1.Un largo camino para volver a trabajar: la "recupera-ción" como desafío para los trabajadores

El proceso que va desde la entrada y custodia de lainfraestructura productiva por parte de los trabajadores,hasta la resolución jurídico-política, la inscripción de la coo-perativa autogestionada, la resolución de la problemática fi-nanciera y el inicio de la producción, es largo y colmado dedificultades. Es en estos pasos sucesivos, que incluyen elproceso de gestión productiva en sí mismo, donde este uni-verso de experiencias autogestionarias requiere apoyo yasistencia técnica integral.

Las empresas privadas -cuyos trabajadores inician unproceso de cooperativización- se hallan en crisis, funcionan-do mal o paradas desde varios meses (inclusive, años),conabultadas deudas salariales, con reducción del personalcontratado y despidos de trabajadores de planta sin el pagode indemnizaciones. En el mejor -y más frecuente- de loscasos se trata de empresas abandonadas por sus antiguosdueños en las que los trabajadores se encuentran de lanoche a la mañana con telegramas de despido y las insta-laciones cerradas, o se enteran que la empresa se ha pre-sentado a convocatoria de acreedores, lo que, con toda pro-babilidad, desembocará en el cierre definitivo de la fuentede trabajo.

"La Cooperativa se formó a través de toda la políti-ca económica que fue cambiando en los últimostiempos en el país, vimos que cabía la oportunidadde fabricar nuevamente productos textiles en elpaís, porque [antes] estaba entrando mucho dellado de Brasil, del lado de China, Indonesia y no

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se podía competir contra esos precios; de hechoese fue uno de los motivos que provocó el cierrede la empresa. Y bueno, con el cambio de mone-da y todo eso, vimos la posibilidad de que se ibana abrir otros horizontes y toda la gente que estabadesocupada, que perteneció a esta empresa, em-pezamos a juntarnos para ver de qué manera po-díamos llevar esto a la práctica. (...) hicimos ges-tiones a través del Municipio de Lanús, hicimos lasinscripciones que había que hacer y nos presen-tamos en el Juzgado. Nos pidieron una serie derequisitos para que nos den una tenencia del lu-gar, nosotros estamos acá con una tenenciaprovisoria [por seis meses] en comodato, y todoeso se logró por no bajar los brazos nunca porquerealmente hubo muchas trabas en el camino, perolas fuimos superando de a poquito."

Asociado de Nueva San Remo,

Cooperativa de Trabajo

ex Textil San Remo Ltda.

En otros casos, los trabajadores advierten que hay unproceso de vaciamiento de la empresa que consiste, porejemplo, en el traslado de maquinarias de la unidad pro-ductiva a otra empresa que están constituyendo los mismospropietarios o en la facturación por una nueva empresa(constituida por los mismos dueños) de la producción quesale de la empresa en cuestión. Ante esa situación, los tra-bajadores, o por lo menos una buena parte de los mismos,deciden permanecer dentro de la empresa a fin de impedirsu cierre y la sustracción de los medios de producción,mantener su fuente de empleo y continuar con la produc-ción.

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"Los compañeros permaneciendo en sus fábricas,primero peticionan que les paguen lo que les de-ben, y al no cobrar, solicitan el uso y goce de lasinstalaciones, maquinarias y herramientas paraemprender una nueva etapa; la de ser artífices desu propio destino".

Luis Caro, Presidente del MNFRT

En todos los casos se inicia un largo y sacrificado pro-ceso para los trabajadores. Toman contacto, en forma direc-ta, con todo el proceso productivo y comienzan a participaren decisiones colectivas, transformándose en actores direc-tos que plantean objetivos y estrategias posibles para sulogro. "Acá prácticamente nadie había tenido experienciaprevia en autogestión o algo por el estilo" frase, con estas osimilares palabras, que fue repetida en todas las entrevis-tas realizadas.

Es por ello que, en síntesis, se está ante un procesoembrionario de una nueva institucionalidad productiva, enla que priman la solidaridad, el esfuerzo conjunto y la de-mocratización de las decisiones frente a la visión egoísta,individualista y sólo orientada al lucro maximizado de laempresa capitalista jerarquizada.

Sobre este panorama, la tarea de Extensión adquiereuna dimensión diferente a la histórica. A ello pretendemosreferirnos en el apartado siguiente, antes de describir elaccionar de una experiencia concreta: la de la Facultad deCiencias Económicas de la U.B.A. en el ámbito de la ciudadcapital de la República.

II. Sobre el rol de la Universidad. El papel de la extensiónuniversitaria

La Universidad es una institución compleja cuyas fun-ciones, objetivos y actividades se orientan a fortalecer ytransmitir la cultura, desarrollar, generar y transferir el cono-

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cimiento a través de la Investigación científica, formar hom-bres y mujeres capaces de accionar positivamente en lasociedad aportando al abordaje de los más diversos pro-blemas y desarrollar fuertes lazos y comprometer su acciónen forma directa con la sociedad. Son funciones sociales dela Universidad:

§La permanente actualización y transmisión crítica delconocimiento, la cultura y los valores sociales a las nuevasgeneraciones.

§La revelación de las capacidades individuales.§El enriquecimiento de los saberes colectivos de la

sociedad.§La búsqueda del mejoramiento económico y social

de la sociedad contribuyendo a incrementar su desarrollohumano sostenible.

En la historia moderna y contemporánea, los sistemasuniversitarios en el mundo se han desarrollado sobre dospilares fundamentales que concentran la esencia de la ideade universidad. Ellos son la Docencia y la InvestigaciónCientífica.

Sin embargo, existe una parte imprescindible que esindisoluble de la idea de universidad, que consiste en ladifusión y transferencia a la sociedad de los conocimientosy habilidades profesionales e investigativas que se desarro-llan en su seno. De esto trata la Extensión Universitaria.

En la Argentina, esta tarea imprescindible del espacioque ocupa la instancia superior de la educación suele serpercibida y desarrollada como una actividad extracurricular,externa, ajena a los diseños pedagógicos y excluido de loscontenidos curriculares. Así, en muchos casos, la extensiónuniversitaria se ha circunscripto -casi exclusivamente- a laprestación de servicios bajo la forma de consultoría o inves-tigaciones sobre las necesidades de sectores vinculados alas actividades de empresas privadas, a través de la pre-sentación de posibles soluciones y participación en la eje-cución de soluciones adoptadas, entre otras. Como contra-

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partida de esta concepción, otras Casas de Estudiovisualizan a la Extensión como una función social, orientán-dose a la satisfacción de necesidades colectivas que afron-tan los sectores menos protegidos de la Sociedad.

En otras palabras, en la Argentina contemporánea, lasUniversidades sustentan o desarrollan en su acción cotidia-na diferentes conceptos de Extensión. En algunos casos seprioriza una vinculación con organizaciones públicas y pri-vadas brindando servicios y asistencia técnica, en otros solose circunscribe a la difusión cultural y deportiva entre losmiembros de la institución y en menor medida hacia la co-munidad, mientras que en muchas instituciones se combi-nan en diferentes grados las anteriores junto a la vincula-ción, el trabajo y la acción directa junto a grupos, movimien-tos y organizaciones sociales interactuando en las proble-máticas y procesos sociales que afrontan numerosas comu-nidades con diversas carencias.

Además, algunas concepciones consideran a la Exten-sión indisolublemente ligada a las funciones de Investiga-ción y Formación, mientras que otras la descalifican pues leatribuyen factores distorsivos a la función central de laUniversidad, ubicándola como un elemento de dispersión yuna amenaza para las responsabilidades más fundamenta-les que deben asumir las Altas Casas de Estudio en mate-ria de Formación Profesional e Investigación.

Deseamos terciar en este debate inconcluso y aportarnuestras propias ideas al respecto. Para ello haremos, pri-mero, una descripción histórica, de carácter crítico, sobre elrol de la Extensión Universitaria.

II.1. La Extensión Universitaria en la Universidad PúblicaArgentina

La Extensión universitaria ha sido configurada y desa-rrollada a través de múltiples y variadas experiencias a lolargo del mundo. Como antecedentes relevantes en esesentido pueden citarse la Universidad de Berlín con la con-cepción de investigación como una forma de extensión con

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impacto decisivo en la relación Universidad-Industria(1), o lallamada Land-Grant Philosophy(2) durante la primera presi-dencia de Abraham Lincoln (1860 -1864), entre otros.

En Argentina, en el año 1905, el entonces Ministro deJusticia e Instrucción Pública de la Nación, Dr. Joaquín V.González, bajo el lema "Por la Ciencia y por la Patria" creala Universidad Nacional de La Plata, institución moderna,con base científica y poniendo especial énfasis en la Inves-tigación, la Extensión Universitaria y el intercambio per-manente con los centros de excelencia del extranjero. En elaño 1908, durante el Congreso Internacional de Es-tudiantes Latinoamericanos realizado en Montevideo (Uru-guay), en una de las ponencias presentadas por la dele-gación argentina hay una referencia explícita a la ExtensiónUniversitaria cuando plantea "Promover y difundir la edu-cación del pueblo buscando el engrandecimiento nacio-nal por medio de la educación de todas las clases socia-les".

Sin embargo, el hito más importante en las Universida-des Latinoamericanas hacia un nuevo modelo universitariolo constituye la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918.Uno de los postulados que se inscribió en los documentosiniciales de dicho movimiento, con especial énfasis, fue el

(1) De esta interacción Universidad-Industria, surgieron importantes industrias químicascomo la BASF y la MERCK.(2) Las Universidades Norteamericanas plantean toda una concepción sobre la Exten-sión Universitaria a través de la llamada Land-Grant Philosophy, que se plasma envarios documentos que resaltan la misión de servicio de las universidades a la agricul-tura y a la industria en sus territorios de influencia; entre los que podemos mencionarlos siguientes:Merril Act de 1862.- Establece la provisión de recursos destinados a financiar activida-des de las universidades estatales, fundamentalmente dirigidas a la investigación y la for-mación de técnicos mecánicos y agrícolas.Hatch Act de 1867. Disponía del aporte de fondos adicionales para la investigación yservicios en agricultura.Adams Act de 1906. Disponía de la creación de estaciones experimentales y de servi-cios.

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fortalecimiento de la función social de la Universidad incor-porando la Extensión Universitaria y la difusión cultural en-tre las tareas normales de la Universidad, para hacer de ellaun centro por excelencia para el estudio científico y objetivode los grandes problemas nacionales. "Vincular la Universi-dad al Pueblo" fue uno de los principios de la Reforma quedebía inspirar la tarea llamada de extramuros o de Exten-sión Universitaria. Tal fue el impacto de la Reforma comofenómeno pedagógico, social y cultural iniciado por los es-tudiantes que incluso fue destacado por el escritor y políticoperuano José Carlos Mariategui como "el hecho culturalmás importante del siglo en América Latina".

Se pensaba que mediante este tipo de tareas el estu-diante tendría la oportunidad, no solo de familiarizarse conlos problemas de su medio y de entrar en contacto con supueblo, sino también la ocasión de devolver a éste, en ser-vicios, parte del beneficio que significaba tener acceso a laeducación superior, dando origen a una nueva función parala Universidad Latinoamericana, la Función Social, es decir,el propósito de poner al saber universitario al servicio de laSociedad y de hacer de sus problemas tema fundamentalde sus preocupaciones. De las tareas de Extensión lleva-das a cabo por estudiantes y profesores surgieron progra-mas que tenían lugar en las fábricas, talleres y sedes sindi-cales, entre muchas otras.

El impacto de la Reforma trasciende a la Argentina ytendrá un impacto vital para el impulso de una nueva uni-versidad en todo el continente.

No obstante, el desarrollo de la historia política y cultu-ral argentina durante el siglo pasado sufrió permanentes ten-siones y convulsiones. Los sucesivos procesos militares fue-ron hechos decisivos junto a la presión de muchos otros in-tereses asociados al desarrollo del sistema capitalista paraexplicar las dificultades en la consolidación de un modelode Universidad que expresara en forma activa los postula-dos que surgieron en la Reforma Universitaria de 1918. Eldesarrollo histórico de la Universidad Pública Argentina es-

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tuvo seriamente afectada por los permanentes ataques delos procesos militares y en especial de la nefasta dictaduraque azotó a nuestro país a partir de l976.

Cuando se reinstaura la democracia en 1983 se iniciaun nuevo período que, sin embargo, no estuvo exento deciclos de avance y retroceso. Las políticas económicas deorientación neoliberal que se desarrollaron, en mayor pro-fundidad, durante los '90 afectaron la capacidad definanciamiento del sistema educativo y, en especial, de laeducación superior. Flexibilización, privatización y restricciónpresupuestaria pueden ser las palabras más adecuadas querepresentaron el fuerte ataque que sufrió la universidadpública desde el inicio de la democracia, a pesar del inten-to realizado por alguno de los gobiernos constitucionales delperíodo, que resultaron insuficientes.

En medio de las dificultades, el debate abierto sobrecómo desarrollar, dentro del ámbito universitario, la cuestiónde la Extensión nos debe remitir, otra vez, a las definicionesfundacionales de la Reforma

Ya desde los inicios del Movimiento Reformista la ideade Extensión Universitaria fue una de las más polémicas.De un lado, estaban quienes afirmaban que la concepciónde la Extensión estaba cargada de una orientación de "ca-ridad", una precaria "concesión" desde arriba, desde unauniversidad de élite hacia los sectores populares. Sin em-bargo, desde otra perspectiva, el aporte más importante fueel de pensar a la universidad como un lugar desde dondeeducar para la transformación social. Ese fue el espíritu realque animó a los reformistas. Decía Deodoro Roca(1) en elManifiesto Liminar que: "sin reforma social no puede haberreforma universitaria. En la memorable lucha, la Universidadfue para la juventud, una especie de microcosmos social.Descubrió el problema social. Y ligado a su dramático desti-no. Bien pronto advirtió que Estado, Sociedad, Universidad,

(1) MANIFIESTO LIMINAR. Reforma universitaria de 1918. Córdoba, Argentina.

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se alimentaban de la misma amarga raíz y los mismos coman-dos. Las mismas manos manejando los mismos compases.Lo que empezó como defensa contra la toxicidad de losmalos maestros, y afán oscuro y torpe de 'reformar' el 'siste-ma educacional' que los 'hacía posibles', se convirtió al caboen proceso al sistema social, que es donde arranca la dog-mática, la represión y la penuria de entonces, y -más visible-mente aún-, la de ahora".

Es en este pensamiento originario donde se encuen-tran las raíces del modelo de universidad transformadora ycomprometida en la que la Extensión Universitaria expresaesa vocación por la acción concreta, no sólo como activi-dad para la transferencia a la Sociedad sino fundamental-mente como un proceso de motorización del cambio socialsin el cual difícilmente se sostenga por mucho tiempo unamodificación de raíz del contenido y la evolución de la Uni-versidad Pública argentina.

II.2.¿Qué entendemos hoy por Extensión Universitaria?A partir de la experiencia que existía en la Facultad de

Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Airescomo en otras unidades académicas de nuestra Alta Casade Estudios, se intentó desarrollar, a partir del año 2004, unenfoque que pudiese expresar, en forma viva, la voluntadtransformadora de la Universidad a través de una decididainteracción social.

Ello supuso poner en discusión la estrategia predomi-nante en muchos de los programas de las UniversidadesPúblicas en nuestro país que limitan la Extensión a la pres-tación de servicios, bajo una óptica que privilegia el ingre-so de fondos genuinos, dada la ya comentada limitación pre-supuestaria. Además, el enfoque era unidireccional yreduccionista pues se orientaba, prioritariamente, a la reali-zación de tareas de acercamiento, difusión y transferenciade acciones aisladas y desconectadas de las necesidadesmás urgentes de la Sociedad.

En esta experiencia, por el contrario, desde su inicio

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se abordó la tarea pensando que el vínculo Universidad-Sociedad debía ser el resultado de un proceso bidireccional,dinámico y dialéctico de interacción social, en el que laUniversidad propaga los resultados de la Docencia, la in-vestigación y la cultura, recibiendo de aquélla aportes parasu incorporación, sistematización científica y retroalimenta-ción. Se proponía, entonces, como innovación más desta-cada, un proceso de Extensión Universitaria integrado a laDocencia e Investigación donde cada uno de los componen-tes tiene rasgos propios y distintivos pero cada uno de elloses portador de la totalidad del proceso y no el resultado dela suma de funciones y actividades. Se aspiraba, entonces,a poner en marcha una tarea que conformara una totalidadsistémica, a fin de garantizar el cumplimiento de la misiónsocial de la Universidad como permanente reproducción delpensamiento Reformista, contribuyendo a la solución deproblemas candentes y a la consolidación de una visión delDesarrollo Sostenible de la Sociedad a la que servíamos.

Esta visión se pretendió impulsar por medio de un es-fuerzo de Planificación integral y de diseño de programasorientados a consolidarse como un enfoque alternativo alhasta entonces dominante.

Durante los últimos 4 años, en un esfuerzo por profun-dizar la vinculación de la Universidad y -en nuestro casoespecífico- de la Facultad de Ciencias Económicas con lasociedad, se desarrollaron diferentes proyectos que inten-taron potenciar el citado Plan Integral. A tal efecto, se pusoespecial énfasis en experiencias incipientes de ese enton-ces destinadas a enfrentar los agudos problemas económi-co-sociales vigentes en nuestro entorno, que a la vez per-mitieran profundizar el perfil participativo de los actores so-ciales que integran la comunidad académica y el entornode esa Casa de Altos Estudios.

No sólo se buscó una interrelación con la sociedad através de la difusión de la cultura y la acción social sino quese intentó avanzar mucho más para colaborar con el objeti-vo primordial de la Reforma del 18: el desarrollo de una

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sociedad más justa y solidaria.Detallamos a continuación los programas y proyectos

más destacados que se iniciaron, junto a otras iniciativas dela Facultad, que contaron con el apoyo, colaboración y par-ticipación activa de Extensión Universitaria y de otros acto-res de la comunidad universitaria, dado que su perfil coinci-día con la visión que tenían quienes lideraban el área acer-ca del rol de la Universidad en su intervinculación con laSociedad. El Proyecto Estratégico de la Universidad deBuenos Aires en la Facultad de Ciencias Económicas, co-nocido como Plan Fénix, contó como coparticipe al área deExtensión de la Facultad.

En el bienio pasado, se destacó la diversidad de activi-dades -seminarios, encuentros y publicaciones- realizadaspor el Grupo Fénix, donde investigadores y docentes anali-zaron y discutieron, en el ámbito de nuestra Casa de Estu-dios, los problemas centrales de la economía argentina, for-mulando propuestas de corto, mediano y largo plazo. Laamplia repercusión que su tarea alcanzó en la sociedad hasido el reflejo de su intensa y destacada actividad, en don-de la difusión pública y la convocatoria a los estamentos dela Facultad tuvo al área de Extensión como protagonistacentral.

En segundo lugar, se tomó parte protagónica en el res-paldo y la promoción del medio oficial de difusión -La Ga-ceta de Económicas- que la institución mensualmente haelegido para cumplir mejor con su responsabilidad: volcarhacia la comunidad, directamente y sin intermediarios, elsaber científico y tecnológico que se produce en el interiorde la Casa de Estudios. Se publica el último domingo decada mes como suplemento del diario Página 12 y comomedio masivo de vinculación, con un tiraje de 100.000 ejem-plares.

Se creó la Cátedra de Gerencia Social para el Desa-rrollo Humano en forma conjunta con el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el objetivode tener un rol activo en la generación y aplicación de po-

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líticas para combatir la grave situación social en que quedósumergido nuestro país luego de las políticas aplicadas enlos años 90. Esta cátedra organizó Seminarios tanto enBuenos Aires como en el interior del país, logrando en to-dos los casos importantes audiencias. Asimismo, la cátedraparticipó de congresos y encuentros sobre temas afines or-ganizados con otras instituciones.

A través de un grupo de docentes y de alumnos delCentro de Estudios de la Estructura Económica se desarro-lló un Programa de Microcréditos para habitantes de villasde emergencia mediante el cual se buscó romper totalmen-te con la lógica de la subvención estatal sin contrapartida,vinculando la financiación a las ideas y esfuerzos de loshabitantes

Hace 2 años se creó la Red de Voluntarios de Econó-micas con el fin de agrupar y organizar el trabajo de estu-diantes, graduados y docentes que comenzaron a partici-par activamente en nuevas experiencias sociales en mar-cha en la comunidad. Fue así que más de 400 voluntariosparticiparon de 20 áreas de trabajo, entre las que se desta-caron los trabajos realizados en Empresas Recuperadas,Microemprendimientos y Microcréditos.

En la experiencia particular de Empresas Recupera-das, es de destacar la labor realizada, que no sólo se orien-tó a establecer prioridades y sistemas en conjunto con lostrabajadores, sino que incluso fue el punto de partida paraque se constituyeran equipos de trabajo que consolidaránsu experiencia a través de la participación en la gestión depolíticas públicas del gobierno local.

En la próxima sección analizaremos la experiencia dela Facultad de Ciencias Económicas de la U.B.A. en el tra-bajo sistemático y en el análisis sobre la experiencia de lasempresas recuperadas de la Ciudad de Buenos Aires, co-menzando por la constitución de los equipos de trabajo ylas primeras prácticas, para continuar con el estudio de laexperiencia en el programa creado por el Gobierno de laCiudad de Buenos Aires (cuya formalización fue aprobada

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por el Consejo Directivo de nuestra Facultad, Res. C.D.Nro.3113/05) (Resolución Nro. 186/SSPRODU/2005 de laSubsecretaría de Producción del GCBA) de Régimen deApoyo a Empresas Autogestionadas Continuadoras de Uni-dades Productivas (E.A.C.U.P.).

III. La experiencia desarrollada en la Facultad de CienciasEconómicas de la Universidad de Buenos Aires en el áreade Empresas Recuperadas

Las mutaciones económicas y sociales producto de lacrisis fueron generando diferentes respuestas, alternativasy modalidades de organización y producción inéditas departe de los sujetos. Las empresas recuperadas fueron unade ellas.

La Universidad en general, y en particular la Facultadde Ciencias Económicas, no dio cuenta de manera sistemá-tica y permanente de muchos fenómenos que en la socie-dad ocurren, que deberían ser sujeto de estudio, análisis eintervención desde el campo académico. Como excepciónde ello pueden citarse los casos del Plan Fénix -aunque selimita al plano de las ideas y de algunas vinculaciones conproyectos específicos que se sitúan en el plano de estudiossectoriales ajenos al desarrollo y seguimiento de la inter-vención- y del Programa Avanzar, mediante el cual una In-vestigadora y Profesora Titular de la casa, junto a un equi-po de trabajo, desarrolla la gestión y el otorgamiento demicrocréditos en sectores populares de la zona sur de laCiudad de Buenos Aires.

Los contenidos curriculares no tienen presentes estasexperiencias ni su análisis teórico en forma consolidada, ysi bien en los perfiles de las carreras de grado dictadas sesupone que predomina un enfoque heterodoxo, no sonabordadas en ninguna de las carreras de la casa -salvomarginalmente- los tópicos de administración, contabilidad,gestión y procesos económicos vinculados a experienciasalternativas, cooperativas, de subsistencia e incluso las del

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sector público(1).Por consiguiente se desarrolla, en los alumnos prime-

ro y en los profesionales después, una formación que su-pone el ensayo de soluciones en formas de organización ygestión estándares con conflictos, problemas y discontinui-dades típicas, quedando fuera de su práctica y análisis, ypor consiguiente de su formación, una importante cantidadde procesos y experiencias que suceden en la comunidady que proveen soluciones alternativas a crecientes secto-res sociales de la Argentina en la problemática del empleoy del ingreso para sobrevivir. Las Empresas Recuperadaspertenecen a estas prácticas.

Durante el año 2003, un grupo de estudiantes quedesarrollaba diferentes tareas vinculadas al terreno legis-lativo como campo de inserción laboral, junto a otros quese acercaron en forma voluntaria a alguna de las experien-cias de recuperación de empresas por sus trabajadores ycomenzaron a aportar de manera asistemática y dispersa,con su capacidad técnica, a las unidades mencionadas, sinllegar a constituir grupos de trabajo permanentes.

Durante el 2004 se inicia en la Facultad de CienciasEconómicas de la UBA -dentro de la Red de Voluntarios quecomienza a funcionar en el área de Extensión Universitariade esa unidad académica- un programa de trabajo sobreEmpresas Recuperadas. Desde el inicio, se trató de unaconvocatoria abierta a la comunidad académica en particu-lar (estudiantes, graduados, docentes, investigadores y tra-

(1) En las carreras de grado se desarrollan, en el mejor de los casos, planteos de tipogeneral en la suposición que ellos conllevan la generalidad necesaria para la aplicabilidaden una empresa multinacional, pyme, cooperativa o estado. Sin embargo, al no desarro-llarse experiencias, materias específicas de carácter obligatorio o análisis de casos en esesentido, la mayoría de las veces se termina enseñando, formando y evaluando sobre elestudio de unidades empresariales, grandes, chicas o medianas, de tipo capitalista, porlo cual quedan fuera de ello muchas de las alternativas existentes. Entre las materias quepueden o no abordar estos temas se encuentran Estructura Social Argentina, Historia delPensamiento Económico, Economía y Administración de Cooperativas y otras entidadesde la Economía Social, Economía Marxista y Administración Pública.

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bajadores no docentes) y a la sociedad en general. Para elárea específica de Empresas Recuperadas respondieron ala convocatoria 62 personas, la mayoría de ellos estudian-tes y sólo unos pocos profesionales. La incorporación deinteresados externos a la institución fue escasa pues sólose sumó un profesional del área de las Ciencias Económi-cas de una universidad de gestión privada.

La iniciativa de la Red de Voluntarios tuvo como obje-tivo sensibilizar a la comunidad universitaria sobre la nece-sidad de formar y estudiar estas experiencias que, en unmundo signado por la falta de trabajo, debido a causas es-tructurales no pueden ser descartadas como tendientes aconformar alternativas de organización, producción y super-vivencia de vastos sectores de la población.

Por ello, la primera tarea desarrollada por el grupo detrabajo de Empresas Recuperadas fue el acercamiento delos grupos a la experiencia, que incluyó diferentes reunio-nes con trabajadores y líderes de las empresas que trans-mitieron las problemáticas más relevantes y recientes en laCiudad de Buenos Aires, su visión sobre los éxitos y fraca-sos afrontados por dichas unidades productivas y una pro-yección de las perspectivas que debían afrontar en el futu-ro. Esto fue desarrollado durante los primeros dos mesesdel ciclo lectivo del 2004. Posteriormente, fueron realizán-dose visitas para conocer las empresas e iniciar un procesode aproximación a las tareas desarrolladas junto a los tra-bajadores, a fin de determinar las prioridades a atender demodo de consolidar los procesos productivos de las unida-des seleccionadas. En el período siguiente (el segundocuatrimestre de 2004), se abrió la inscripción de nuevosvoluntarios a los equipos de trabajo, que se sumaron a lalógica y al desarrollo de tareas de quienes venían confor-mando los primeros grupos de apoyo.

Durante el primer año se desarrollaron diferentes tareasque pueden ser agrupadas en etapas de la siguiente ma-nera: 1) Relevamiento, 2) Análisis y evaluación, 3) Informey propuesta de mejoras (inmediatas y de mayor alcance).

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En la mayoría de los casos los relevamientos se realizaronde forma tal que permitieron a los trabajadores tomar notade las modalidades globales de funcionamiento de la em-presa, debido a que las prácticas cotidianas en que esta-ban empeñados no les permitían una observación en con-junto, ni las prácticas nuevas, ya organizados en cooperati-vas formales o en asociaciones solidarias autogestionadas,se plasmaban en informes, métodos o manuales de proce-dimiento. La gestión habitual se desarrollaba de forma talque existía -en muchos casos- una separación entre la ad-ministración (con el grado de desarrollo que ésta hubieraalcanzado) y la actividad específica de los trabajadores enla planta productiva. Ello devenía en una generalizada faltade comprensión en los protagonistas de la mayoría de losprocesos, tareas y movimientos generales de la unidad eco-nómica. Por consiguiente, en las primeras etapas se intentóestablecer mecanismos de seguimiento y familiarización delos trabajadores con el proceso productivo en toda su mag-nitud.

Uno de los factores explicativos de la inexistencia deregistros, información y métodos puede encontrarse en lafalta de cuadros administrativos y/o gerenciales que, en lamayoría de las experiencias, no formaron parte ni fueronreincorporándose en el proceso de recuperación. Tal comoes analizado en la presentación del Diagnóstico delBAUEN(1), la situación descripta allí puede tomarse adecua-damente como la situación general de muchas unidadesproductivas en las experiencias relevadas:

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(1) Régimen de Apoyo a Empresas Autogestionadas Continuadoras de Unidades Produc-tivas (E.A.C.U.P.) (Resolución Nro. 186/SSPRODU/2005 de la Subsecretaría de Produc-ción del GCBA), FORMULARIO DE PRESENTACIÓN DE DIAGNÓSTICO DE E.A.C.U.P.del Hotel BAUEN, punto 2.5.3.2. Recursos Humanos.


"No existe un documento descriptivo de las funcio-nes que detalle los puestos de trabajo desde losaspectos: técnico (objetivos del puesto y funcio-nes), situacional (conocimientos, actitudes y des-trezas que requiere cada puesto de trabajo) y decompetencias (aspectos singulares que afectan aldesarrollo del puesto).La necesidad de contar con un documento comoel referido precedentemente resulta extensivo a losdistintos niveles claves de la organización; talescomo: Consejo Directivo de la Cooperativa, Res-ponsable Económico-Financiero, Responsable dela Recepción, Responsable de Piso, Responsablede Alimentos y Bebidas, Maître.

Es necesario tener en cuenta que todas estas ca-rencias señaladas son perfectamente comprensi-bles si se las ubica en el marco de la crisis socio-política mas general y en las condiciones en queesta EACUP fue recuperada. A dos años de su re-cuperación y puesta en funcionamiento hay unestado de ánimo y un nivel de comprensión porparte de los asociados que favorecen la aplicaciónde criterios correctivos de las objecionesdescriptas."

Sin embargo, hay que destacar que existen otras ex-periencias que, si bien poseen serias dificultades, tal vez porel tipo de actividad que desarrollan -en el caso, educativas-exhibieron otras características que fueron relevadas en elmomento del diagnóstico del programa oportunamente men-cionado (1).

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(1) Régimen de Apoyo a Empresas Autogestionadas Continuadoras de Unidades Produc-tivas (E.A.C.U.P.) (Resolución Nro. 186/SSPRODU/2005 de la Subsecretaría de Produc-ción del GCBA), FORMULARIO DE PRESENTACIÓN DE DIAGNÓSTICO DE E.A.C.U.P.Instituto Comunicaciones, punto 2.1.3. a) ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.


"Podemos dividir la organización de la E.A.C.U.P endos grandes áreas: la administrativa y la educativa,esta última organizada conforme lo dispone el Dto.371/64.Ambas áreas dependen funcionalmente del presi-dente del Consejo de Administración con faculta-des suficientes para ejercer la administración yrepresentación de la institución.El área administrativa, tiene a su cargo las funcio-nes que hacen al gerenciamiento de la institucióny al mantenimiento edilicio. La inexperiencia y lanecesidad de realizar tareas para la cual no hansido formados, estamos refiriéndonos a las tareasadministrativas, hace que sea ésta un área crítica aser reforzada en su gestión de manera de permitirun mayor, mejor y más eficiente resultado y un me-jor control interno.El área educativa, organizada conforme lo previs-to en las normas que rigen la actividad, se encuen-tra a su vez dividida en dos: el área de nivel inicial,EGB y Primaria y el área de enseñanza media.Ambas cuentan con sus propias autoridades y conpersonal docente suficiente para garantizar el cum-plimiento de los planes de estudio adoptados.Además, el Instituto cuenta con el asesoramientoexterno de un contador y un abogado.En términos generales, el funcionamiento efectivode la organización coincide con la organizaciónformal de la misma, repartiéndose la responsabili-dades que hacen a la conducción y dirección dela E.A.C.U.P. entre los distintos responsables con-forme las incumbencias asignadas.Asimismo, hemos notado que no existe un regla-mento interno de la organización, por lo que serecomienda la elaboración del mismo a los efec-tos de asentar las responsabilidades y atribucionesde cada uno de los integrantes de la E.A.CU.P. de

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manera de fortalecer el funcionamiento democráti-co y de pertenencia, característicos de este tipode organizaciones (cooperativas de trabajo)."

En síntesis, durante el año 2004 se intentó evaluar enconjunto con los integrantes de las organizaciones, las pau-tas, circuitos y procesos productivos de las experiencias queecharon a andar los trabajadores cuando se hicieron cargode las empresas y cambiaron el perfil de las mismas, deentes signados por el paradigma capitalista de lamaximización de la tasa de ganancia por un objetivo asen-tado en la solidaridad y la cooperación mutua.

Para nuestro análisis sólo nos referiremos a observa-ciones y conclusiones alcanzadas luego de la evaluacióncrítica de tres unidades productivas en las cuales operaronsendos equipos de trabajo. Nos concentraremos en las si-guientes, a saber:

- Cooperativa de Trabajo Cooperpel Envases Indus-triales Ltda., formada por los ex trabajadores de la fallidaempresa Induspel S.A.

- Cooperativa de Trabajo Gráfica Patricios Ltda., for-mada por los ex trabajadores de la empresa Talleres Gráfi-cos Conforti S.A.

- Cooperativa de Trabajo Buenos Aires Una EmpresaNacional Ltda., conformada por los ex trabajadores del tra-dicional Hotel BAUEN.

En primer lugar, se efectuó un análisis del modelo degestión de las organizaciones, luego se trató de indagaracerca de los objetivos explicitos e implícitos de la unidadsocioproductiva, las metas propuestas y los logros alcanza-dos para, más adelante, abordar los enfoques y las visio-nes empresariales y organizativos, el sistema de decisionesinternas: condiciones y políticas de gastos e inversiones, lacapacidad y potencialidad de los recursos humanos y ma-teriales como así también su nivel de utilización.

En segundo término, se realizó un relevamiento de lascapacidades operativas y de costeo de los diversos produc-

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tos que se ofrecen, las política de precios y bonificaciones,la capacidad financiera y acceso a fuentes definanciamiento, la competitividad y análisis comparativo conla competencia, la identificación de aspectos que favorecensu participación en determinadas franjas del mercado y losaspectos negativos o que debilitan esa participación.

Una de las características distintivas que se obtuvocomo conclusión de este diagnóstico del fenómeno se re-fiere al hecho de que se trataba de intervenir en unidadesproductivas cuyos actores principales, los trabajadores, es-taban obligados a debatir y repensar roles que no habíanasumido antes. No sólo debían formar parte como compo-nentes de un proceso productivo, sino que ahora tenian quecomprometerse en disponer de una visión global de la em-presa y ser dueños ellos mismos asumiendo en su nuevaresponsabilidad la doble función de patrón y obrero.

A esto último, se agregaban dos factores novedosospara un manejo eficiente y eficaz de la empresa. El cierre yla reapertura de la misma no se dio en forma simultánea,en los casos vistos, sino que operaron discontinuidades tem-porales que obligaron a replantear la inserción de la uni-dad productiva en el mercado. Los antecedentes previosfueron insuficientes para el retome de la actividad en tantoproveedores, clientes y productos sufrieron cambios y trans-formaciones fruto de la citada discontinuidad. Además, entodas las empresas, los colectivos de trabajadores se vuel-ven a reconstruir con partes incompletas, no se rearma lafábrica o unidad productiva con todos los que estaban en elmomento en que se paró el proceso productivo. Sólo habíaunos pocos. Hubo que reconstruir puestos y tareas, prácti-cas y sistemas, procesos y tareas.

En este sentido, una característica distintiva fue la au-sencia casi total de quienes dirigían la gestión y administra-ción del negocio anterior al cierre, lo que debilitó las funcio-nes reservadas a ese segmento de empleo especializado ycoadyuvó a poner en evidencia una clara brecha entre quie-nes van consolidando su rol de "gestión" con acceso a la

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información y quienes sólo se dedican al trabajo.Si bien una de las características más destacadas que

asumen estas experiencias es la democracia interna y lahorizontalidad, se producen tensiones entre quienes condu-cen y tienen acceso a la información y quienes sólo se de-dican a las tareas del proceso productivo exclusivamente.

En este escenario, tanto los estudiantes como profesio-nales y docentes realizaron una práctica inédita. En los tex-tos y en los casos que habitualmente son modelo de estu-dio incluso en la Universidad Pública, se abordan temáticasde organizaciones que predominantemente forman parte dela economía formal o altamente integrada al mercado capi-talista. En este sentido, quedan fuera de análisis general-mente las instituciones de la economía informal e inclusomuchas de tipo asociativo de gran desarrollo y consolida-ción. Por consiguiente, no sólo se desconocen sus particu-laridades, sino que no se comprenden sus métodos y nor-mas formales y reales. El profesional de economía o de laactividad contable y de administración de empresas, que segradúa en la Facultad, ignora la complejidad e integralidaddel funcionamiento de unidades socioproductivasautogestionadas y en múltiples ocasiones, de carácter in-formal, que en la Argentina de hoy comprende a gran partede la producción y el sustento cotidiano de un segmentoimportante de la población.

Por ello, una primera observación que puede extraer-se de la experiencia de los equipos de trabajo que se con-formaron fue la tarea de aprendizaje mutuo entre los queprovenían de la universidad, y de análisis de procesos pro-ductivos más formalizados con quienes llevaban adelantelas experiencias de recuperación de unidades productivascon características completamente diferentes.

Esta fractura impidió lograr rápidos avances en cuantoal desarrollo de sistemas de información y gestión adecua-da y sumamente necesaria, pero, sin embargo, permitióavanzar en la consolidación y formalización de procesos yprácticas que contribuyeron decisivamente a la consolida-

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ción de las experiencias socioproductivas solidarias.Por el lado de la universidad, se formó en la gestión

concreta de organizaciones atípicas a una cantidad de es-tudiantes y profesionales que desarrollaron habilidades la-borales, analíticas y cognitivas que habitualmente no desa-rrollan en las curricula estándar.

Además, y no por ello de menor importancia, se desa-rrolló un canal de mayor vinculación de la práctica de launiversidad pública y parte de los actores de la comunidaden el desarrollo y consolidación de alternativassocioproductivas que no responden a modalidades típicasde la economía de competencia despiadada sino que obe-decen a prácticas de cooperación y mayor igualdad.

En medio del transcurso de la experiencia de los pro-yectos desarrollados por la Red de Voluntarios, fue realiza-da la convocatoria al Régimen de Apoyo para EmpresasAutogestionadas Continuadoras de Unidades Productivas2005", que tuvo como objetivo brindar asistencia técnica yfinanciera a las empresas. Para el ejercicio 2005 se contócon un programa presupuestario de $2.000.000 (incluido enla Ley Presupuestaria 2005 oportunamente aprobada por laLegislatura de la Ciudad).

A través del mencionado programa, la Facultad realizóla asistencia técnica en el Programa denominado Régimende Apoyo a Empresas Autogestionadas Continuadoras deUnidades Productivas 2005, con Elaboración de Diagnósti-co y Plan de Mejoras de las empresas recuperadas másimportantes la Ciudad de Buenos Aires (Hotel BAUEN, Me-talúrgica IMPA, Cooperativas Gráficas Patricios, Cooperati-va de Trabajo Maderera Córdoba y Cooperativa InstitutoComunicaciones).

Actualmente se están ejecutando los fondos de la Ciu-dad para las prioridades propuestas y en los próximos díasestarán comenzando las actividades de tutoría previstaspara desarrollarse, a lo largo de doce meses, a cargo delos profesionales previamente designados en la Propues-tas Técnicas presentadas.

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A partir de ese llamado debió priorizarse la conforma-ción de equipos que estuviesen integrados por Profesoresy profesionales de la Facultad, a los cuales se sumaron es-pecialistas provenientes de otras disciplinas.

En estos equipos, participaron profesionales formadosen el programa de Empresas Recuperadas de la experien-cia de la Red de Voluntarios. Los mismos participaron opi-nando y generando bases para la conformación de los pro-gramas que creo el gobierno local. Otros integrantes de laexperiencia se integraron a los equipos que fueron elegi-dos en una convocatoria abierta a entidades entre las quela Facultad de Ciencias Económicas fue seleccionada juntoal INTI, la Universidad Tecnológica Nacional, la UniversidadNacional de Quilmas, el Programa UBACYT y la Universi-dad CAECE.

IV. Balance y conclusiones

La Facultad de Ciencias Económicas de la Universidadde Buenos Aires ha desarrollado importantes experienciasque van en el sentido de aportar soluciones e interveniractivamente en la priorización de temas y cuestiones queforman parte de las necesidades más urgentes de nuestropueblo.

Si retomamos el eje de la función social de nuestrauniversidad, se vuelve ineludible el hecho de que la altaCasa de Estudios, pública, gratuita, abierta a todos y conuna necesaria interrelación con los agudos problemas so-ciales contemporáneos, debe sumergirse en la realidad dela sociedad para analizar y comprender procesos inno-vativos y participativos y ensayar soluciones, ideas o pro-puestas que contribuyan a reconstruir una sociedad másjusta y humana.

Así cobra sentido la experiencia que hemos abordado.No sólo es necesario generar los desarrollos teóricos o "delaboratorio" sino que es indispensable formar e instituciona-lizar prácticas que sensibilicen, formen parte de las

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metodologías de aprendizaje y lentamente se constituyan encaracterísticas distintivas de la formación de nuestros gra-duados, las habilidades que les permitan intervenir y desa-rrollar nuevas experiencias socioproductivas, que en formacooperativa y no destructiva intenten reconstruir el tejidosocial, que valoricen el trabajo y nuevas formas asociativasque tiendan a construir una nueva ciudadanía, inclusiva,solidaria y con activos protagonistas.

La experiencia desarrollada por quienes participaron dela Red de Voluntarios en Empresas recuperadas resultó pre-liminar e inicial. Constituyó uno de los primeros pasos. Esindispensable avanzar, extender y consolidar aún más estetipo de experiencias.

No sólo es necesario hacer un esfuerzo en el plano delas ideas, sino que es necesario tratar de incorporar en loscontenidos curriculares y en la agenda de formación dedocentes y en la generación de dispositivos formativos com-plementarios como experiencias de campo, pasantías e in-vestigación que incluyan este tipo de prácticas.

Como ejemplo de consolidación de este tipo de expe-riencia puede ser mirada la política pública desarrollada conel Régimen de apoyo a E.A.C.U.P., creada hace un año porel gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En una reciente reunión de trabajo de los coordinado-res de los programas de la experiencia local en marcha(1)

se realizaron un conjunto de apreciaciones que destacabanel papel y la pertinencia del programa desarrollado. Asimis-mo, evaluaron como positiva la experiencia aunque seña-lando que debería ser consolidada, evaluada y superadacon una fase superior en el plano de la intervención públi-ca. Dentro de los atributos más distinguidos se ubicó a lafructífera acción asociada entre organismos técnicos (INTI),Universidades y estado local en el abordaje de una cues-

(1) Op. Cit. La reunión fue realizada en la Subsecretaría de Producción de la Cdad. A. deBs. As. con los coordinadores de los programas de E.A.C.U.P. por parte de las institucio-nes participantes. Abril de 2006

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tión que requiere de intervención multidimensional y com-pleja que debe ser mejorada y perfeccionada en el tiempo.

Asimismo, es indispensable mirar a nuestras institucio-nes públicas y fundamentalmente a nuestras universidadescomo usinas donde formar nuevos saberes y nuevas capa-cidades que estén a la altura de la hora, para abordar yactuar en la construcción de una sociedad diferente querequiere no sólo de ideas e intenciones sino fundamental-mente de actores que puedan realizarla.

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DIAGNOSTICO DE E.A.C.U.P. del Hotel BAUEN, punto 2.5.3.2.Recursos Humanos.

RÉGIMEN DE APOYO A EMPRESAS AUTOGESTIONADAS CON-TINUADORAS DE UNIDADES PRODUCTIVAS (E.A.C.U.P.) (Re-solución Nro. 186/ SSPRODU/ 2005 de la Subsecretaría de Pro-ducción del GCBA), FORMULARIO DE PRESENTACIÓN DEDIAGNOSTICO DE E.A.C.U.P. Instituto Comunicaciones, punto2.1.3. a) ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.

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