la economía de andalucía: diagnóstico estratégico · la actual coyuntura, en la que el conjunto...

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"la Caixa"

Servicio de Estudios

Colección Comunidades Autónomas

Dirección técnicaJosé A. HerceConsultores de Administraciones PúblicasGrupo Analistas

AnalistasPedro Arévalo (Coordinador)Pablo AlonsoLeslie BravoCasilda CabrerizoIgnacio Rodríguez

Coordinación de la ediciónServicio de Estudios de "la Caixa"Av. Diagonal, 629, torre I, planta 608028 BARCELONATel. 93 404 76 82Fax 93 404 68 92www.laCaixa.es/estudioscorreo-e: [email protected].: 32.753-2007

La responsabilidad de las opiniones emitidas en los documen-tos de esta colección corresponde exclusivamente a sus auto-res. La CAJA DE AHORROS Y PENSIONES DE BARCELONA no se identificanecesariamente con sus opiniones.

© Caja de Ahorros y Pensiones de Barcelona - ”la Caixa”, 2008

3L a e c o n o m í a d e A n d a l u c í a : d i a g n ó s t i c o e s t r a t é g i c o

Co n t e n i d oPresentación ............................................................................................................................................... 5

1. Introducción ........................................................................................................................................ 7

2. Los procesos demográficos, espaciales, económicos e institucionales ................ 112.1. Población, poblamiento y dinámica demográfica ........................................................ 11

2.1.1. Evolución de la población .......................................................................................... 112.1.2. Variables demográficas .............................................................................................. 142.1.3. Procesos migratorios y población extranjera ..................................................... 16

2.2. Procesos espaciales .................................................................................................................... 212.2.1. Sistema urbano-territorial andaluz: transformaciones recientes................ 212.2.2. Los transportes como factor estratégico ................................................................ 28

2.3. Procesos económicos ................................................................................................................. 382.3.1. Evolución del PIB ........................................................................................................... 382.3.2. Evolución del empleo ................................................................................................... 402.3.3. Sector exterior ................................................................................................................ 422.3.4. Inflación ............................................................................................................................ 44

2.4. Procesos de actores y normativos ........................................................................................ 452.4.1. Colaboración entre el sector público y el sector privado ............................... 452.4.2. Colaboración entre las distintas administraciones públicas ........................ 472.4.3. Planificación territorial estratégica: autonómica y provincial .................... 49

3. Sectores y áreas sensibles ............................................................................................................. 533.1. Crecimiento y cohesión ............................................................................................................ 53

3.1.1. Productividad y empleo .............................................................................................. 543.1.2. Contribución de la productividad sectorial ......................................................... 563.1.3. Contribución de los recursos humanos ................................................................ 59

3.2. Empresas y emprendedores ................................................................................................... 603.2.1. Composición de la estructura empresarial ......................................................... 613.2.2. Dinámica empresarial y capacidad para emprender en Andalucía .......... 673.2.3. Promoción al emprendimiento en Andalucía .................................................... 69

3.3. Clústers y nichos de excelencia ............................................................................................ 713.3.1. El clúster turístico andaluz ........................................................................................ 713.3.2. El clúster agroalimentario ........................................................................................... 733.3.3. La energía solar, una opción de progreso dentro de las energías

renovables ........................................................................................................................... 743.3.4. El Parque Tecnológico de Andalucía en Málaga ................................................. 763.3.5. Otras actividades susceptibles de clusterización ................................................ 77

3.4. Sociedad del conocimiento ..................................................................................................... 783.4.1. El esfuerzo en I+D e innovación en Andalucía ................................................... 783.4.2. El sistema andaluz de innovación .......................................................................... 823.4.3. Las TIC en Andalucía .................................................................................................... 85

3.5. Sostenibilidad ambiental ........................................................................................................ 873.5.1. Indicadores de sostenibilidad ambiental ............................................................. 873.5.2. Procesos y acciones hacia la sostenibilidad ........................................................ 98

4. Balance estratégico y líneas de acción .................................................................................. 1034.1. Balance de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades .......................... 1034.2. Estrategias DAFO y líneas de acción ................................................................................... 112

5. Conclusión: Escenarios .................................................................................................................. 119

4 C o l e c c i ó n C o m u n i d a d e s A u t ó n o m a s

Presentación

El avance en términos de empleo y renta experimentado por la economía andaluza enel último decenio ha sido muy notable. La estructura económica, sin embargo, ha con-tinuado estando muy ligada a sectores tradicionales, como la construcción y el turismo,y ello la hace especialmente sensible al cambio de ciclo económico.

La actual coyuntura, en la que el conjunto de las economías avanzadas se enfrenta auna recesión sincronizada, representa, pues, un reto importante para los agenteseconómicos y sociales. Vivimos tiempos que exigen muy especialmente aunar esfuer-zos para preservar los avances de los últimos años y reforzar los cimientos que debenimpulsar la recuperación económica.

En este contexto, el análisis estratégico de la economía andaluza que se presenta eneste volumen sintetiza el balance de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidadesa los que se enfrenta la comunidad. El estudio abarca, además de aspectos estricta-mente económicos, dimensiones demográficas, medioambientales e institucionales.Entre otras cuestiones, este informe se hace eco de numerosos ejemplos de éxitoempresarial surgidos en Andalucía en los últimos años y que ofrecen una valiosa refe-rencia del camino a seguir. Se trata de casos que han sabido aprovechar la inversiónen capital humano de las generaciones más jóvenes, el fuerte esfuerzo inversor eninfraestructuras tecnológicas y de transporte, y las oportunidades que surgen con elavance del fenómeno de la globalización y la extensión de la sociedad del conocimiento.

El Servicio de Estudios de “la Caixa” ha contado para la elaboración de este estudio conla colaboración de Consultores de Administraciones Públicas (CAP), del Grupo Analistas.José A. Herce, socio y director de economía del Grupo Analistas, ha sido el director téc-nico del proyecto, al frente de un equipo de consultores expertos en distintas parcelasdel análisis económico territorial. Confío que este trabajo constituirá un ingredientevalioso para el debate sobre la dirección estratégica de la economía andaluza.

ISIDRO FAINÉPresidente de "la Caixa"

L a e c o n o m í a d e A n d a l u c í a : d i a g n ó s t i c o e s t r a t é g i c o 5

C o l e c c i ó n C o m u n i d a d e s A u t ó n o m a s6

1. IntroducciónAndalucía es una gran economía territorial cuyosindicadores socioeconómicos generales presen-tan una rápida convergencia hacia los estándaresdel conjunto de España y, por lo tanto, comunita-rios. Las comparativas al uso, en las que la regiónsuele salir por debajo de la media española entasas de empleo, productividad o renta por habi-tante, no deben impedir ver que el tamaño de sueconomía, sus muy diferentes dinámicas espa-ciales, la gran diversidad de sus sectores produc-tivos, la presencia relevante de casos de éxitoempresarial de marcada proyección exterior o laintensidad de las interacciones que se dan entresus principales agentes institucionales son otrostantos rasgos característicos sobre los que laregión ha venido basando su reciente progreso y,a la vez, ha construido las bases de su futuro eco-nómico. Ello no quiere decir que no falten esfuer-zos por hacer y, desde un punto de vista estraté-gico, opciones relevantes que dilucidar.

Andalucía es la comunidad autónoma españolade mayor tamaño, con un 17,3% de la superficie yun 17,8% de la población en el año 2007. Este ele-mento condiciona cualquier análisis que se pre-tenda hacer sobre sus capacidades de progresoeconómico y social. La diversidad de casuísticas,con sus problemas y soluciones, enriquecen eldiagnóstico estratégico en que consiste esteinforme, dándole si cabe mayor relevancia.

A lo largo del trabajo realizado contemplaremosuna región que parte de una posición rezagadaen numerosos rasgos de su estructura económi-ca y social, pero que en los últimos años se estámostrando muy dinámica en todos los aspectos,intentado reducir su posición de desventaja conlos referentes nacionales y europeos gracias alboom económico de la última década. En los últi-mos tres años, por ejemplo, la renta por habitan-te de Andalucía ha superado el 75% del promediode la UE, una aspiración histórica de la región. Noobstante, los cambios estructurales aún pendien-tes no se podrán resolver en el corto plazo sinoque necesitan de reformas de calado y un tiempoprudencial de maduración.

El menor nivel de renta per cápita, equivalente aun 78,2% de la renta per cápita media española,se explica por la menor productividad del traba-jo y un mercado de trabajo relativamente inefi-ciente, con una de las tasas de paro más elevadasen España, y una tasa de actividad baja. El retra-so relativo de la región se impregna en la granmayoría de las facetas y dimensiones de la es-tructura económica regional, dejando unaestructura económica muy sensible al ciclo eco-nómico, y con problemas que van más allá de loeconómico para afectar también a la dimensiónsocial y medioambiental.

En el contexto de fuerte desaceleración de laseconomías de los países más desarrollados, comoconsecuencia de las crisis económica y financie-ra, y de progresiva extensión de los fenómenos dela globalización y la sociedad del conocimiento,es imprescindible dotarse de las herramientas deplanificación básicas para la superación de lasdebilidades y amenazas regionales, con el objeti-vo de transformarlas en fortalezas y oportunida-des en el medio y largo plazo. En este sentido,conviene ser conscientes de las posibilidades conque cuenta la región para transformar su mode-lo productivo y social, de forma que se puedasituar en una nueva senda de desarrollo econó-mico no ligada tanto a la actividad de sectoresmás tradicionales como el de la construcción y elturístico, sino en sectores dinámicos, con másrecorrido potencial futuro.

La abundancia de recursos de la región jugará afavor de esta reconversión del patrón de desarro-llo, si bien estos recursos deben ser puestos envalor. La población debe ser formada adecuada-mente, los recursos turísticos explotados en sujusta medida, o el mercado interior unificadomediante las inversiones previstas. Ahora es elmomento, conforme la piedra angular del de-sarrollo está cambiando y, cada vez más, losrecursos tangibles están perdiendo su importan-cia relativa para dar paso a los recursos intangi-bles como principal factor motor, faceta ésta enla que la región aún se encuentra muy alejada delos estándares aconsejables.



Un elemento fundamental para gestionar y cata-lizar este cambio es el diálogo social. Todos losagentes económicos y sociales subrayan la soli-dez y fortaleza de la cultura del diálogo social enla región como una de sus principales fortalezasy oportunidades. Hay que apostar por este activocomo generador de un resultado final consen-suado, procurando evitar que éste pudiera enalguna ocasión limitar los cambios necesarios aacometer.

El presente informe surge así con el objetivo deproporcionar una visión global de la situaciónactual de la región, con las vistas puestas notanto en realizar una mera comparación regional,del estilo de los diagnósticos económicos al uso,sino en la generación de una posible visión de laregión en el largo plazo, con estrategias a seguiry errores a evitar. Un ejercicio de búsqueda deaquellas cosas que se vienen haciendo bien paraa partir de ellas sentar las bases de un futuromejor.

En el Capítulo 2 del informe se analizan detalla-damente cuatro de los temas más importantespara el desarrollo futuro de la región, al contribuiren gran medida a sus principales fortalezas. Porun lado se hace mención a los procesos demo-gráficos, tanto desde un punto de vista estructu-ral como coyuntural, marcados siempre en An-dalucía por la gran movilidad. El protagonismodemográfico en la región se refleja en un peso enel año 2007 del 17,8% del total de población enEspaña, si bien debe dejarse patente los desequi-librios territoriales existentes, con un fuerteaumento de la población en las áreas del litoral ymetropolitanas en detrimento de las comarcasdel interior. También se analizan los efectos de laemigración y la inmigración, fenómenos espe-cialmente relevantes en la evolución de la demo-grafía andaluza en las últimas décadas. Adicio-nalmente, se estudian los sistemas espacialesdentro de la región, analizando en detalle el sis-tema urbano-territorial y el sistema de transpor-te. Andalucía presenta una casuística particularen ambos casos, lo que lleva a que el sistemaurbano sea uno de sus principales recursos, debi-do tanto al rango de los núcleos que lo compo-nen como a su distribución territorial. En materia

de transporte destacan los importantes esfuer-zos que se han venido desarrollando en los últi-mos años, que tendrán su continuidad tambiénen el futuro, para la modernización y mejora de lared de infraestructura de transporte y co-municaciones. Se pretende que la región seencuentre en materia de infraestructuras a laaltura de cualquier otra comunidad autónomaespañola. En tercer lugar, en este capítulo se es-tudian los procesos económicos en la región enlos últimos años, analizando la evolución de losprincipales indicadores macroeconómicos, comoel PIB, la inflación, el sector exterior o el mercadode trabajo. Por último, se analizan los procesosnormativos, con un examen de los actores impli-cados, y sus interrelaciones, en el desarrollo eco-nómico y social de la región.

A lo largo del Capítulo 3 se analizan más en deta-lle una serie de sectores y áreas sensibles de laeconomía andaluza, claves para el desarrollo eco-nómico, social y ambiental de la región en lospróximos años. En primer lugar se da una visióngeneral de la posición en términos económicosde la región con respecto a España y Europa. Enparticular, se profundiza en las señales identifica-tivas del retraso en renta per cápita, con la vistapuesta no tanto en una comparación regional deresultados sino en una visión positiva de sobrequé variables es necesario actuar para conseguirel progreso de Andalucía y sus provincias. En estesentido, sobresale la necesidad de solucionar losproblemas en el mercado de trabajo, principalelemento explicativo del gap de retraso de laregión frente a otras economías de referencia. Ensegundo lugar, se abordan la estructura empre-sarial y la capacidad para emprender en la región,de nuevo apuntando el requisito de diseñarestrategias que faciliten la dinamización deambas variables, con el fin de reducir diferencias.También se estudian los sectores con más pro-yección, que pueden estar desarrollando fenóme-nos internos de clusterización dentro de la re-gión. En particular, se hace un estudio másdetallado del clúster turístico, el sector de laenergía solar, el Parque Tecnológico de Andalucíaen Málaga, verdadero catalizador de la coopera-ción empresarial y otros sectores como el de pro-ductos alimentarios elaborados o el aeronáutico.

Estos sectores deben ser capaces de coger el tes-tigo dejado por el sector de la construcción, ycolocar a la región en una nueva senda de des-arrollo económico. En este último sentido, una delas secciones del capítulo se dedica expresamen-te a desgajar el estado del sector de la innova-ción, estudiando los recursos dedicados, los resul-tados obtenidos y el sistema de innovación. Cabedestacar en este apartado el papel determinanteque, a juicio de todos los interlocutores consulta-dos, desempeña la Corporación Tecnológica deAndalucía, original innovación institucional en símisma, y la palanca formidable para el futuroinmediato que constituye el Fondo Tecnológico,del que Andalucía será su principal beneficiaria.En un sector tan importante para el futuro comoel innovador, la situación de la región requieremedidas urgentes. Por último, se realiza un breveesbozo de la sostenibilidad ambiental en laregión, analizando sus principales indicadores, ylos procesos y acciones más relevantes hacia lasostenibilidad surgidas desde la iniciativa públi-ca y privada.

El Capítulo 4 se centra en resumir y reinterpretarlas conclusiones obtenidas en los capítulos ante-riores bajo el prisma de una matriz de debili-dades, amenazas, fortalezas y oportunidades(DAFO), con la vista puesta en la proposición delíneas estratégicas de acción. No se trata sólo deelaborar una mera lista de elementos DAFO, sinode extraer de la matriz una visión articulada delas vías de actuación posible para el progreso dela región. Para ello, se desglosan las diferentesorientaciones estratégicas en cuatro grupos,según las interrelaciones debilidades/fortalezasy amenazas/oportunidades que estén presentes.Por un lado, las estrategias defensivas buscantomar una posición defensiva frente a las ame-nazas que se ciernen sobre la región cuando coe-xisten las debilidades. Las estrategias proactivasbuscan aprovechar las oportunidades existentespara superar las debilidades de la región. Lasestrategias reactivas utilizan las fortalezas tangi-bles e intangibles de la región para enfrentarse alas amenazas. Por último, las estrategias ofensi-vas utilizan las fortalezas existentes para aprove-char las oportunidades.


2. Los procesosdemográficos,espaciales,económicos e institucionales 2.1. Población, poblamiento ydinámica demográfica

Si el dinamismo poblacional español en la últimadécada ha sido espectacular, en Andalucía ha idoincluso más allá, claramente impulsado por lainmigración y determinando en buena medidalas tipologías, eventos y percepciones que se haninstalado en el imaginario colectivo español yrepetido con mayor o menor fidelidad en las res-

tantes comunidades autónomas. Mal se com-prenderán muchos de los acontecimientos socio-económicos andaluces recientes, ni se atisbaráncorrectamente los horizontes estratégicos inme-diatamente futuros, sin una comprensión cabalde los fenómenos demográficos que se han vivi-do en la región. Esta sección inicia pues el análi-sis de la población andaluza enfatizando su for-midable dinámica reciente.

2.1.1. Evolución de la población

En el año 2007 Andalucía sobrepasó los ochomillones de habitantes1, que representan el 17,8%del total de la población española, lo cual la con-vierte en la comunidad autónoma más poblada.Este protagonismo demográfico también se com-prueba a escala europea, donde Andalucía superala población de doce países de la UE-272.

Fuente: Censo de Población y Padrón Municipal, INE

1,00%

0,75%

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Evolución de la población de Andalucía (1950-2007)

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1 En el Padrón Municipal de 2007 se contabilizaron 8.059.461 residentes en Andalucía.

2 Concretamente, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania, Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre,Luxemburgo y Malta.

La población andaluza actual es producto decomplejos procesos históricos sucedidos en losúltimos cincuenta años que, en la mayoría de loscasos, han tenido siempre un denominadorcomún: la movilidad de la población. El primerperiodo considerado se inicia en los años cin-cuenta con el intenso éxodo rural y la paralelaemigración masiva de andaluces hacia las prin-cipales áreas metropolitanas del país (Cataluñay Madrid) y el exterior europeo. Esta emigraciónde población joven ralentizó los ritmos de creci-miento, 0,5% anual en la década de los cincuen-ta y tan sólo un 0,13% en la de los sesenta. En lossetenta la crisis de las áreas urbanas-industria-les receptoras (en Europa a partir de la crisisenergética de 1973 y en España desde 1975),junto al desarrollo endógeno de las áreas dellitoral turístico y algunos enclaves industriales,propiciaron una aceleración de la tasa de creci-miento de la población hasta el 0,72% anualmedio en ese periodo.

La interacción de varios factores socioeconómi-cos y políticos explica que, en los ochenta, Anda-lucía supere el estancamiento demográfico delos sesenta y pueda emprender una nueva fasede expansión demográfica. En el periodo 1981-1991 se asiste al cese definitivo de la emigraciónal exterior y la aceleración de los procesos deretorno desde Europa y el resto de España. Enestos años se crean las bases del actual desarro-llo, esto es: la creación de la comunidad autóno-ma andaluza y el proceso de descentralizaciónasociado, el fuerte impulso inversor de los fon-dos estructurales europeos recibidos como con-secuencia de ser región del Objetivo Nº 1, elarranque de una ambiciosa política de infraes-tructuras y los primeros avances hacia una eco-nomía más diversificada y moderna. Lógicamen-te, el carácter joven de la estructura demográficade aquellos años junto al mantenimiento deinercias natalistas, en franco declive ya en elresto de España, influyeron muy positivamente


1,0%

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1950/60

Evolución de la población de Andalucía vs. España (1960-2007)% Variación media anual del periodo

Fuente: Censo de Población y Padrón Municipal, INE

AndalucíaEspaña

1960/70 1970/81 1981/91 1991/2001 2001/07

en una reactivación del crecimiento de la pobla-ción (0,93% de media anual), sensiblemente porencima de la media española.

En los años noventa el crecimiento demográficose ralentiza hasta el 0,57% anual. Los cambiossociológicos de la población andaluza (emanci-pación de la mujer y drástica reducción de lanatalidad, entre otros) y los años de recesióneconómica en 1992/1993 mermaron la capaci-dad de crecimiento endógeno de la región. Así,los ritmos de crecimiento poblacional tienden aconverger con la media española.

El siglo XXI arranca con un espectacular creci-miento, del 1,26% de media anual, lo que suponeque la región gana una media de 109.000 habi-

tantes cada año. El motor de crecimiento por pri-mera vez no se encuentra en las aportacionesendógenas, sino en la fuerte atracción de pobla-ción extranjera. Andalucía pasa de ser unaregión de expulsión a convertirse en un “nuevoel dorado” para muchos extranjeros. El boominmigratorio es propiciado por, y facilita a su vez,una fuerte expansión económica y la especiali-zación en sectores muy intensivos en mano deobra (construcción, hostelería, agricultura deregadío, etc.).

Sin embargo, los ritmos de crecimiento son muycontrastados en una comunidad tan extensa ycon tan acusados desequilibrios territoriales. Enel siguiente mapa se ha analizado la evoluciónde la población a escala provincial, distinguien-


Sevilla+594.648

Huelva+92.544

Cádiz+393.770

Málaga+732.392

Almería+276.157

Andalucía+2.035.625

Córdoba-11.974

Jaén-83.769

Granada+105.584

0,4%

0,5%

1,0%

0,5%

-0,1

%

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-

0,7%

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0,7%

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0,8%

1,2%

1,2%

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1,1%

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1960 / 19811981 / 20012001 / 2007

Evolución de la población de las provincias andaluzas% Variación media anual del periodo e incremento absoluto 1960-2007

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE

do tres periodos. Entre 1960-1981, el éxodo ruraly consiguiente emigración afectó muy negati-vamente a las áreas rurales de las provincias deinterior, registrando éstas unas pérdidas mediasanuales de -0,7% en Jaén y -0,5% en Córdoba; enel conjunto del periodo estas dos provinciasperdieron 107 y 82 mil habitantes, respectiva-mente. El estrago de la crisis de las áreas ruralestambién se dejó notar en las comarcas de inte-rior de Granada (-0,15%) o los discretos creci-mientos de Huelva (0,2%) y Almería (0,5%). Estasituación contrasta con el dinamismo de lasáreas turísticas y más urbanizadas de la provin-cia de Málaga, con un crecimiento medio anualdel 1,4%, lo que representa 244 mil habitantespara todo el periodo. En términos relativos,Cádiz fue la segunda provincia que más creció,1% de media anual; dicho crecimiento se con-centra en las áreas urbano-industriales deBahía de Cádiz y Campo de Gibraltar. Sevillaigualmente registró un crecimiento relativo porencima de la media regional, 0,9%, y en térmi-nos absolutos casi igualó la cifra de Málaga, 234mil habitantes.

En el segundo periodo considerado, entre 1981 y2001, la recuperación y desarrollo demográficoses una pauta común. Lo más positivo es que seinvierte la tendencia regresiva de las provinciasde Granada, Córdoba y Jaén, aunque esta últimatenga un crecimiento prácticamente nulo. Elascenso más notable se produce en Almería, quecon un 1,5% de media anual lidera el conjuntoregional, gracias al empuje económico de la agri-cultura de regadío y el turismo. Entre las provin-cias que más crecían en el periodo anterior,Málaga y Sevilla retroceden ligeramente, 1,2% y0,8%, respectivamente, mientras que Cádiz pier-de dinamismo, 0,6%.

El presente siglo XXI confirma gran parte de lastendencias observadas en los años noventa. Larecuperación de las provincias del interior, Cór-doba y Jaén, es un hecho, aunque sus ritmos decrecimiento siguen estando alejados de lamedia regional. La provincia de Sevilla muestraun crecimiento similar a los anteriores periodos,

aunque ahora por primera vez no logra superarla media autonómica. De nuevo, el mayor dina-mismo se concentra en las áreas costeras. Loscrecimientos son espectaculares en Almería yMálaga, 2,9% y 2,5% de media anual respectiva-mente, como consecuencia de la intensa expan-sión económica, junto con la fuerte atracción depoblación extranjera. La evolución es próxima ala media en las otras provincias con litoral, Huel-va, Cádiz y Granada, pero puede presagiar unmayor protagonismo a corto plazo, especialmen-te en las áreas de difusión de las actividadesturísticas e inmobiliarias.

Este desarrollo demográfico, en suma, ha revela-do la capacidad de la región para revertir ciclosdemográficos adversos y potenciar un creci-miento endógeno más o menos convencional.Por otra parte, advierte sobre la necesidad deavanzar en la integración y capacitación de unaamplia población recién llegada que siga sus-tentando el crecimiento económico de la regiónen el seno de una estructura productiva másavanzada.

2.1.2. Variables demográficas

El dinamismo natural de la población andaluzao, lo que es lo mismo, el saldo entre nacimientosy defunciones, es netamente superior al de lamedia española. Esta circunstancia se comprue-ba en los datos del último año disponible: en2006 Andalucía presenta la tasa de mortalidadmás reducida (7,9 por mil habitantes, frente a8,13 por mil en España), derivado de una pobla-ción menos envejecida, y, sobre todo, una tasa denatalidad más elevada (12,2 por mil, frente a 10,9por mil). Este mayor dinamismo ha sido unaconstante histórica, producto de una sociedadmás natalista. No obstante, si atendemos a laevolución de la dinámica natural, como se mues-tra en el siguiente gráfico, Andalucía muestra unritmo casi parejo a la media española. Entre 1985y 1998, la transición demográfica significó paraAndalucía una brusca caída de la natalidad, de14,6 a 9,2 por mil habitantes, y un paulatinoincremento de la mortalidad por el mayor enve-


jecimiento de la población, de 7,8 a 8,5 por mil.Desde finales del siglo XX se inicia una fase derecuperación de la natalidad motivada por lacontribución creciente de la población inmigran-te. En los últimos años también se aprecia unaconvergencia con el conjunto de España, y, porello, el diferencial de crecimiento natural a favorde Andalucía es menos pronunciado (de 3,04puntos en 1985 a 1,71 puntos en 2006).

La estructura por edades y sexos de la poblaciónandaluza dibuja una pirámide regresiva caracte-rística de las sociedades modernas, derivada delestrechamiento de las generaciones jóvenes eincremento de las generaciones mayores. Pero alrealizar un análisis comparado con la mediaespañola, véase siguiente gráfico, la estructuraandaluza muestra ciertas particularidades. La

más evidente es el mayor peso de las generacio-nes jóvenes andaluzas de 0 a 24 años. En lasgeneraciones entre 25 y 54 años, que represen-tan el grueso de la población en edad de traba-jar, las diferencias son mínimas entre ambasestructuras. Finalmente, a partir de los 55 años laproporción de las generaciones andaluzas esmenor, lo que evidencia una estructura menosenvejecida.


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2

1

0

7

1985

Dinámica natural de Andalucía vs. España (1986-2006)Tasa de crecimiento vegetativo anual por mil habitantes

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Fuente: INE

AndalucíaEspaña

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1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006

En la siguiente tabla se recogen varios indicado-res clave para conocer la situación actual y pers-pectivas de futuro de la estructura demográficaandaluza. Además de la comparativa con Espa-ña, contiene un análisis provincial. La menortasa de dependencia y envejecimiento, junto aun mayor reemplazo y maternidad, posicionancon ventaja a Andalucía. Por el contrario, laregión presenta una ligera desventaja en la pro-porción de población entre 25 y 39 años y el índi-ce de tendencia. A escala provincial se identifi-can contrastes muy marcados. Almería y Cádizpresentan las estructuras demográficas másjóvenes y dinámicas. Por el contrario, en las pro-vincias de Jaén, Córdoba y Granada la desventa-ja es apreciable, tanto con respecto a la mediaautonómica como la nacional. Así por ejemplo, latasa de envejecimiento de Jaén es 3,2 puntos porencima de la media regional y 1,2 respecto a lamedia española. El resto de provincias, Huelva,Málaga y Sevilla, muestran una estructura próxi-ma a la media andaluza.

2.1.3. Procesos migratorios ypoblación extranjera

Históricamente, Andalucía ha sido una tierra deemigrantes. Esta tradición se remonta a lascorrientes emigratorias hacia América, especial-mente significativas en las provincias andaluzasdel arco atlántico, y que alcanzaron su máximoapogeo entre finales del siglo XIX y principios delXX. Pero, sin lugar a dudas, los dos acontecimien-tos de mayor calado demográfico se produjeronen la segunda mitad del siglo XX: el éxodo ruraly la emigración exterior. La modernización de laagricultura y las penurias socioeconómicas delcampo andaluz de los años cincuenta y sesentapropiciaron la emigración masiva de jóvenesrurales. Las principales ciudades de la región ylas áreas turísticas del litoral se beneficiaron deestos flujos, pero sólo pudieron absorber unaparte. Otros muchos andaluces tuvieron queencontrar su futuro fuera. En los años sesenta elcrecimiento económico de los países de Europa


Pirámide demográfica de Andalucía vs. España (2007)

85 y más80-8475-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-14

5-90-4

0%5% 3% 2% 1% 1% 2% 3% 4%

% Mujeres Andalucía% Mujeres España

% Varones Andalucía% Varones España

Fuente:Avance del PadrónMunicipal de 2007, INE

4% 5%

occidental generó una intensa emigración labo-ral de españoles, con un notable protagonismode los andaluces. La alternativa internacional setruncó drásticamente a partir de la crisis de 1973:los países europeos adoptaron políticas de inmi-gración restrictivas y la mayoría de los emigran-tes optaron por regresar. Gran parte de estosretornados no volvieron a Andalucía, sino queprefirieron instalarse en otras comunidades. Enla actualidad tan sólo se contabilizan 135 milandaluces residiendo en el extranjero, de loscuales más de la mitad se encuentran en trespaíses, Francia, Alemania y Argentina.

Respecto a los flujos migratorios con otras co-munidades, las áreas urbano-industriales deCataluña y Madrid y en segunda instancia laszonas turísticas de Valencia y Baleares acapara-ron el grueso de la emigración andaluza. En laactualidad se contabilizaban casi 1,6 millones deandaluces de nacimiento que residen en otra co-

munidad autónoma (véase gráfico del siguientemapa). Cataluña, con más de 700 mil, seguida deMadrid y Comunidad Valenciana concentran el76,5% de estos emigrantes andaluces. No obs-tante, el significado de este colectivo está decre-ciendo de forma imparable, por el retorno o ladesaparición de las generaciones que emigra-ron. En los últimos años los promedios de retor-no3 ascienden a más de cuatro mil habitantesanuales.

El proceso emigratorio fue muy desigual en elterritorio. Las diferencias provinciales se dedu-cen fácilmente al comprobar el volumen y pesorelativo que alcanzan los andaluces residentesen otras comunidades (véase el mapa quesigue). Los jienenses, cordobeses y granadinosfueron los más propensos a emigrar, que en con-junto concentran casi el 60% de todos los efecti-vos. El caso de Jaén es especialmente extremo, yaque se contabilizan más de 350 mil habitantes


Indicadores demográficos (2007)Dependencia Envejecimiento Adultos Reemplazo Maternidad Tendencia

jóvenes

España 44,9% 16,7% 25,6% 137,1% 19,4% 105,8%

Andalucía 44,6% 14,6% 25,3% 156,4% 20,5% 102,4%

Almería 41,5% 12,7% 27,7% 190,4% 21,5% 103,4%

Cádiz 41,9% 12,8% 25,8% 159,3% 21,2% 105,7%

Córdoba 49,3% 17,2% 23,1% 149,3% 20,0% 98,8%

Granada 46,0% 16,2% 24,5% 157,2% 18,2% 96,1%

Huelva 43,7% 14,7% 26,2% 161,6% 19,6% 101,4%

Jaén 52,2% 17,9% 22,5% 157,9% 19,9% 93,5%

Málaga 43,3% 14,2% 25,7% 143,7% 20,7% 105,1%

Sevilla 43,7% 13,8% 26,1% 155,6% 21,3% 105,4%

Dependencia: Población de 0-15 años y 65 y más años entre 16-64 añosEnvejecimiento: Población de 65 y más años entre el totalAdultos jóvenes: Población de 25-39 años sobre el total

Reemplazo: Población de 20-29 años entre 55-64 añosMaternidad: Niños de 0-4 años entre mujeres de 15-49 años

Tendencia: Niños de 0-4 años entre niños de 5-9 años

Fuente: Padrón Municipal 2007, INE

3 Entre las diferentes iniciativas a favor del retorno emprendidas por el Gobierno andaluz destaca la Ley Reguladoradel Estatuto de los Andaluces en el Mundo, de marzo de 2006. Esta ley proporciona a los emigrantes andaluces enel exterior, tanto en otro país como en otra comunidad autónoma, ventajas y derechos muy útiles si deciden volver.

residiendo en otra comunidad, cifra que repre-senta más del 50% de su población actual. EnCórdoba y Granada, este colectivo también esmuy representativo, en torno a un tercio de supoblación. No cabe duda que los factores quepropiciaron la salida (reconversión agraria,medio rural superpoblado para los recursos dis-ponibles y escasa diversificación económica,etc.) fueron más acusados en estas provinciasque en el resto de la comunidad.

Como se ha mencionado más arriba, Andalucíaen muy poco tiempo se ha convertido en unaregión de inmigrantes. En el siguiente gráfico seaprecia claramente esta rápida evolución. Desdela segunda mitad de los años noventa, el saldomigratorio con el exterior se convierte en elfenómeno demográfico más destacado. Al prin-cipio, la entrada de inmigrantes extranjeros fue

poco cuantiosa, pero suficiente para compensarlas pérdidas del saldo migratorio con el resto deEspaña. El despegue o boom inmigratorio se pro-duce a partir de 1999, alcanzando su punto álgi-do entre el 2004 y 2006, momento en el cual lasganancias del saldo migratorio exterior superanlos 80 mil habitantes anuales. Otro hecho desta-cable es que desde 2001 el balance migratoriocon el resto de España deja de ser negativo, aun-que es preciso apuntar que gran parte de estasganancias son producto del retorno de los emi-grantes andaluces en edad de jubilación, y quesigue existiendo una emigración selectiva dejóvenes andaluces.

Andalucía depende cada vez más de las aporta-ciones de la población extranjera. Entre 1999 y2007 la población se incrementó en 754 milhabitantes, de los cuales el 56% se debió a inmi-


Andaluces residentes fuera de la comunidad clasificados por provinciade nacimiento (2006)

Sevilla

Córdoba

Huelva

Cádiz

212.

61311,6%

285.

37036,2%

58.9

5512,0%

134.

990

11,3%

Jaén

Almería

Málaga

CCAA de residenciaGranada

353.

33753,3%

126.

750

19,9%

141.

399

9,5%

273.

479

31,2%

Nº andaluces fuera de la comunidadpor provinciasPoblación residente en la provincia% andaluces fuera de la regiónrespecto a la población de la provincia

Otras CCAA:284.37817,9%

Balears:88.5915,6%

Com. Valenciana:220.50813,9% Madrid:

275.14017,3%

Cataluña:718.27645,3%


grantes extranjeros; mientras que en la varia-ción interanual entre 1998-1999 los extranjerossólo representaban un 15%, como se muestra enel siguiente gráfico.

Según datos publicados en el Padrón de 2007,Andalucía contaba con 526.942 extranjeros, querepresentan un 6,6% de la población, tres pun-tos por debajo de la media nacional. El fenóme-


Fuente: Padrón Municipal, INE

Saldos migratorios de Andalucía (1997-2006)Variación absoluta

1998 2000

ExteriorResto de España

2002 20041997 1999 2001 2003 2005

100.000

80.000

60.000

40.000

-20.000

20.000

1996

0

2006

Fuente: Padrón Municipal, INE

80.000

60.000

40.000

20.000

100.000

1999/2000

0

ExtranjerosNacionales

Incremento de población extranjera y nacional en Andalucía (1998-2007)Variación interanual absoluta

1998/99 2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

58.3

25

10.3

33

16.1

33

18.8

02

57.7

17

35.2

29

26.4

07

70.6

99

57.1

52

42.0

01

38.6

69

98.6

37

42.8

99

68.7

21

40.8

90

63.6

44

48.0

57

28.6

87

no de la inmigración tiene un impacto territorialmuy desigual. En el siguiente mapa se ha anali-zado el peso relativo de los extranjeros sobre eltotal de población. La proporción es muy alta enAlmería y Málaga, con 179 y 144 extranjeros pormil habitantes, respectivamente. En total,ambas provincias concentran el 63,2% de losextranjeros de Andalucía. Las ratios del resto deprovincias son poco significativas y muy pordebajo a la media nacional: Córdoba, Jaén, Sevi-lla y Cádiz no superan los 30 extranjeros por milhabitantes, y sólo las provincias de Granada yHuelva se acercan a la media regional.

En el mapa también se analiza el origen de losextranjeros. El grupo más numeroso correspon-de a los países de la UE-25, que aglutinan el 37%,trece puntos por encima de la media española.

La motivación principal de estos extranjerospara inmigrar no es de tipo laboral, sino el deseode instalarse en el litoral andaluz atraídos por elclima, la abundante oferta residencial y lasinfraestructuras de transporte aéreo. De estaforma, el litoral andaluz atrae a miles de jubila-dos europeos, convirtiéndose en una “Florida”para Europa. El porcentaje de extranjeros proce-dentes de la UE-25 es altísimo en Málaga, 41,1%del total, lo que demuestra el liderazgo turístico-residencial de esta provincia, pero al mismotiempo se observa como este proceso avanzanotablemente en las otras provincias con litoral.

El resto de población extranjera se puede califi-car básicamente como inmigrantes por motiva-ciones laborales. Bajo estas circunstancias, elcolectivo más representativo corresponde a los


Extranjeros en Andalucía y provincias: principales colectivos,número absoluto y peso relativo (2007)


Sevilla49.059

Córdoba16.878

Huelva28.035

Cádiz36.726

Jaén14.421

Almería115.494Málaga

217.784

AndalucÌa EspaÒa

Granada48.545Extranjeros por

mil habitantes

6

99

179

30

2 1

55

56

2 2

144

27

Colectivos extranjeros en Andalucía

37%

11%5%

16%

5%

23%

3% UE-25Rumanía y BulgariaResto EuropaMarruecosResto ÁfricaAmérica LatinaAsia

66

99

países latinoamericanos, el 22,9% de los extran-jeros, pero esta proporción es sensiblementeinferior al 34,7% que registran en la media espa-ñola. Los extranjeros de origen marroquí, un16,2% (4,3 puntos por encima de la media espa-ñola), se localizan preferentemente en las áreasde agricultura intensiva de regadío y, por ello, noes casual que la provincia de Almería concentreel 40,5% de todos los marroquíes residentes enAndalucía. La fuerte vocación agrícola y olivarerade Jaén también explica que casi un tercio desus extranjeros sean de nacionalidad marroquí.En tercer lugar, 11,4%, se sitúa el grupo formadopor rumanos y búlgaros, que se han desagrega-do de los países de la UE, ya que esencialmentepertenecen a la categoría de inmigrantes de tipolaboral. A escala provincial, los rumanos y búlga-ros tienen un peso relativo muy significativo enCórdoba (25,9%), Huelva (25%) y Almería (18,2%).

La actual situación económica, especialmentevirulenta en sectores muy intensivos en manode obra extranjera como la construcción, planteaincertidumbres a corto plazo. Es muy previsibleque la entrada de inmigrantes se desacelere acorto plazo por la crisis de este sector, que hasido uno de los principales motores de creci-miento y atracción del litoral andaluz. Pero tam-bién es previsible que una vez superadas las difi-cultades económicas los flujos de inmigración sereactiven de nuevo.

2.2. Procesos espacialesEl territorio andaluz, rico por su densa jerarquíaurbana y complejo por las dificultades secularespara el despliegue de las infraestructuras nece-sarias para cohesionarlo, ha registrado profun-das transformaciones con la articulación de susgrandes áreas metropolitanas, en un contextode rápido crecimiento demográfico, y la apari-ción de infraestructuras de transporte avanzadocomo la Alta Velocidad. Mucho ha cambiado elpanorama y, sin duda, ello ha motivado el des-empeño económico observado. Los procesosespaciales son, pues, en una región tan extensay diversa como Andalucía, especialmente rele-vantes en un diagnóstico estratégico como elque se aborda en este volumen.

En ninguna otra región española la jerarquíaurbana presenta una riqueza de niveles, unadensidad de interrelaciones urbanas y rurales yun dinamismo metropolitano como en Andalu-cía. El intenso éxodo rural de los años sesentaapenas consiguió desdibujar una distribución denúcleos de población que se ha visto extraordi-nariamente dinamizada en las dos últimas déca-das. A una distribución de por sí diversificada ycompleja se ha sumado uno de los fenómenosmás marcados de especialización metropolitanade Europa, con la emergencia de casi una decenade áreas metropolitanas, algunas de ellas de en-vergadura europea, que naturalmente reclamanuna redefinición de las estructuras de trans-porte y servicios públicos y que constituyen unformidable potencial para el desarrollo futuro dela región a medida que la especialización econó-mica que se apunta en muchas de ellas vaya to-mando cuerpo.

La propia evolución de esta jerarquía urbana y laposición geoestratégica de la región en el con-junto español y en la confluencia transfronterizay transcontinental en la que se sitúa determinanla necesidad de completar sus redes de trans-porte y de cerrar todos sus eslabones estratégi-cos. Ello a pesar del gran impulso que las infraes-tructuras de transporte han registrado en laregión, que ha quemado etapas adoptandomodos de transporte avanzados de manera pio-nera respecto al resto de España.

2.2.1. Sistema urbano-territorialandaluz: transformacionesrecientes

Una estructura territorial compleja y diversaEl sistema urbano es uno de los principales recur-sos de Andalucía, debido tanto al rango de losnúcleos que lo componen como a su forma dedistribución territorial. Sus 87.598 km2 de superfi-cie convierten a Andalucía en la segunda comu-nidad autónoma española por extensión, trasCastilla y León. Representa el 17,4% del territorioespañol y el 3,7% de la Unión Europea. Supera enextensión a países como Bélgica, Holanda, Dina-marca y Austria y casi iguala a Portugal.


La gran extensión territorial y amplia poblaciónhan conllevado históricamente ciertos desequi-librios territoriales en el desarrollo económico,social y cultural. En las últimas décadas, la con-centración de actividades económicas y pobla-ción en las franjas costeras y grandes áreas me-tropolitanas ha acelerado dichos desequilibrios.No obstante, en su conjunto, la malla urbana deAndalucía presenta una de las estructuras másequilibradas de las regiones españolas, lo cualfacilita la ordenación territorial, sus funcionesde articulación y el despliegue de las infraes-tructuras y los servicios públicos.

Con una densidad aproximada de 92 habitantespor km2, (para el conjunto de España es 89), lapoblación está distribuida de manera muy des-igual en el territorio. Andalucía está compuestapor 770 municipios y 2.707 núcleos de población.Los 10.467 habitantes de media por municipiocasi duplican la ratio nacional (5.563), lo queimplica municipios de mayor tamaño demográ-fico y viabilidad operativa. Otra peculiaridad es elmodelo territorial concentrado, frente a la ato-mización o dispersión de otras regiones. En An-

dalucía se contabilizan 2.707 núcleos habitados,lo que supone una ratio media de 2.977 habitan-tes por núcleo, casi tres veces más que la mediaespañola (1.226).

En Andalucía existe una gran variedad de tipolo-gías de poblamiento. Se han identificado ochointervalos de poblamiento. Aunque la mediamunicipal sobrepase los 10.000 habitantes, en lapráctica tan sólo 116 municipios, de un total de770, consiguen superar este umbral de pobla-ción, usado por el Instituto Nacional de Estadís-tica para definir un núcleo de tipo urbano. Noobstante, el nivel de urbanización de Andalucíase considera muy elevado, ya que estos 116 muni-cipios concentran el 80% de la población.

La cúspide urbana está representada por las ciu-dades de Sevilla y Málaga. Su tamaño de po-blación les otorga un estatus de gran ciudad, alformar parte del grupo de las seis ciudadesespañolas por encima del medio millón de habi-tantes. Las restantes capitales provinciales seconsideran de tamaño medio o grande, al lograrsuperar el umbral de 100.000 habitantes, según


700.000

Nº d

e ha

bita

ntes

Jerarquía urbana de Andalucía (2007)Municipios con más de 100 mil habitantes

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Padrón Municipal 2007, INE

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0

Sevi

lla 6

99.1

45

Mál

aga

561.

250

Có

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323.

600

Gra

nad

a 23

6.20

7

Jere

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02.6

87

Alm

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186

.651

Hu

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146

.173

Cád

iz 1

28.5

54

Mar

bel

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26.4

22

Do

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anas

117

.564

Jaén

116

.393

Alg

ecir

as 1

14.0

12

puede apreciarse en el gráfico adjunto. A estalista hay que añadir otros cuatro municipios,Jerez de la Frontera, Marbella, Dos Hermanas yAlgeciras. En total, estos doce municipios acapa-ran el 36,7% de la población andaluza.

El escalón urbano siguiente está configuradopor dieciséis ciudades de tamaño medio, entre50.000 y 100.000 habitantes. La mayoría deestas ciudades se han desarrollado al amparodel turismo de la costa mediterránea: Vélez-Málaga, Fuengirola, Mijas, Estepona, Torremoli-nos y Benalmádena, en el litoral malagueño, ElEjido y Roquetas de Mar, en Almería, y Motril enGranada. El Ejido4 merece una mención especial,al encarnar el paradigma del modelo de desarro-llo almeriense basado en la agricultura intensi-va, la construcción y el turismo de “sol y playa”.En la costa atlántica destaca el crecimiento detres municipios gaditanos, San Fernando, ElPuerto de Santa María y Chiclana de la Frontera,donde, además del turismo, se han beneficiadode la expansión urbanístico-residencial del áreametropolitana de Bahía de Cádiz. En los otrosdos municipios gaditanos dentro de este inter-valo de población, Sanlúcar de Barrameda, alnoreste, y La Línea de la Concepción, enclavadaen el extremo oriental de la comarca del Campode Gibraltar, el crecimiento ha sido sensiblemen-

te más discreto. Por último, en esta lista sóloaparecen dos municipios del interior: Alcalá deGuadaira, el segundo núcleo del área metropoli-tana de Sevilla, y Linares, uno de los principalespolos industriales de la provincia de Jaén.

El estrato entre 20.000 y 50.000 habitantes esmuy numeroso (47 municipios) y presenta unagran diversidad territorial. Según sus característi-cas funcionales y localización geográfica, se hanidentificado tres tipologías. Quince municipios seconsideran ciudades satélite5 de las áreas metro-politanas, entre las que destacan Sevilla y Mála-ga, con siete y cuatro municipios respectivamen-te. Doce son municipios costeros6. Finalmente, lacategoría más numerosa corresponde a losmunicipios de interior7, 21, muchos de ellos “agro-ciudades”, es decir, enclaves urbanos en entornosrurales con gran peso de las actividades agrarias.La agrociudad es un fenómeno característico delsistema urbano rural andaluz, en el que la altaproductividad de las tierras, unida a un sistemade propiedad latifundista, determina la apariciónde núcleos de población que tradicionalmentehan servido de contrapeso territorial al desarrollourbano de la costa. Los servicios derivados de sufunción de cabeceras comarcales, las nuevasinfraestructuras de transporte, junto a las activi-dades de transformación agroalimentaria y la


4 El Ejido ejemplifica el modelo de desarrollo seguido por muchos municipios del litoral andaluz. La agriculturaintensiva de invernadero ha sido el motor de crecimiento, en torno al cual se ha generado una potente industriaauxiliar de comercialización de los productos hortícolas a nivel nacional e internacional. El segundo pilar económi-co de El Ejido se ha estructurado a partir del combinado formado por el turismo y las actividades inmobiliarias de lafranja costera. No obstante, el intenso crecimiento económico no está exento de graves problemas sociales y am-bientales. El crecimiento ha generado una elevada concentración de inmigrantes extranjeros, un tercio de lapoblación de El Ejido, lo cual con bastante frecuencia genera situaciones de explotación laboral y segregación enáreas de infravivienda. Los problemas medioambientales de El Ejido y, en general, de casi todo el litoral almeriense,se derivan de la agricultura intensiva, tanto en deterioro del paisaje (el denominado “mar de plástico”), como en lasobreexplotación de los yacimientos acuíferos, sin olvidar la creciente ocupación residencial de la franja costera.5 Los municipios metropolitanos son: Mairena del Aljarafe, Los Palacios y Villafranca, La Rinconada, Carmona, Coriadel Río, Camas y Tomares, en el área metropolitana (AM) de Sevilla; Alhaurín de la Torre, Alhaurín el Grande, Coín yRincón de la Victoria, en el AM de Málaga; San Roque y Los Barrios, en el AM de Campo de Gibraltar; Armilla en el AMde Granada; y Puerto Real en el AM de Bahía de Cádiz.6 Tres por provincia en Almería (Níjar, Adra y Vícar), Cádiz (Rota, Barbate y Conil de la Frontera) y Huelva (Lepe,Almonte e Isla Cristina), y tan sólo uno en las provincias de Granada (Almuñécar) y Málaga (Nerja).7 Los municipios entre 20 y 50 mil habitantes localizados en las comarcas rurales del interior presentan la siguientedistribución provincial: 7 en Córdoba (Lucena, Puente Genil, Montilla, Priego de Córdoba, Baena, Cabra y Palma delRío); 4 en Jaén (Andujar, Úbeda, Martos y Alcalá la Real); 4 en Sevilla (Utrera, Écija, Morón de la Frontera y Lebrija); 3en Granada (Baza, Loja y Guadix); 2 en Málaga (Antequera y Ronda), y 1 en Cádiz (Arcos de la Frontera).

creación de polígonos industriales marcan laspautas del desarrollo de estos núcleos.

El último escalón urbano, entre 10.000 y 20.000habitantes, está representado por 73 municipios.Los más dinámicos se localizan en las áreasmetropolitanas8, cuyo crecimiento para el perio-do 1998-2007 fue del 27%. Más allá de estosámbitos metropolitanos, en los 39 municipiosrestantes el crecimiento fue sensiblemente infe-rior, un 10,1%, y lógicamente se dan realidadesmuy contrastadas: desde municipios costeroscon espectaculares crecimientos, como Manilvaen Málaga (125,7%), hasta acusados declivessocioeconómicos, caso de Peñarroya-Pueblonue-vo en Córdoba (-12,4%). Entre los municipios delinterior, 29, de nuevo las agrociudades cobran unespecial protagonismo en las provincias de Sevi-lla, Córdoba y Jaén.

El resto de niveles de poblamiento, al situarse pordebajo del umbral de los diez mil habitantes, seconsideran rurales. Su presencia es muy alta encuanto al número de municipios, pero en térmi-nos demográficos su significado es exiguo, comose muestra en el siguiente gráfico. Buen ejemplode ello es el último escalón representado, pordebajo de los 2.000 habitantes: el 40,3% de losmunicipios, por tan solo un 3,4% de la poblaciónandaluza. Su estructura económica suele estarmarcada por la escasa diversidad y la fuertedependencia respecto al sector agropecuario.Desde el punto de vista geográfico, predominanlas áreas montañosas o serranas, con peorescomunicaciones: el entorno de Sierra Morena (alnorte de las provincias de Huelva, Sevilla y Córdo-ba), y las Cordilleras Penibéticas (en Jaén y lascomarcas de interior de Cádiz, Málaga, Granada yAlmería).


Ciudades intermedias andaluzasRango I: 50.001-100.000 hab. Rango II: 20.001-50.000 hab.

Metropolitanos MetropolitanosPor Provincias: Costa Interior

Costa InteriorCosta Interior

Costa Interior

Almería 1 1 1 2

Cádiz 4 1 3 3 1

Córdoba 7

Granada 1 1 1 3

Huelva 3

Jaén 1 4

Málaga 4 2 4 1 2

Sevilla 1 7 4

TotalesNº Municipios 9 1 5 1 8 8 10 21

Población 2007 631.282 66.089 330.506 61.262 218.954 230.692 232.228 617.116

Ratio por municipio 70.142 66.089 66.101 61.262 27.369 28.837 23.223 29.386

Crecimiento 1998-2007 36,8% 17,5% 29,8% 4,9% 36,2% 18,0% 22,4% 6,3%

Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal

8 Los municipios metropolitanos de este intervalo de población son 34, de los cuales 12 pertenecen al AM de Grana-da y 11 al AM de Sevilla y, en menor medida, se encuentran en las áreas metropolitanas de Huelva (4), Jaén (3), Mála-ga (2) y Almería (1).

La expansión metropolitana El sistema urbano andaluz se ha transformadoprofundamente por los procesos de reestructu-ración productiva y globalización económica ini-ciados hace ya casi tres décadas.

La concentración del crecimiento en Andalucíaes extrema. Ocho de los diez municipios andalu-ces que han experimentado los mayores creci-mientos absolutos entre 1998 y el 2007 seencuentran en la costa malagueña (Málagacapital, Marbella, Mijas, Benalmádena, Torremo-linos y Estepona) y la costa almeriense (Roque-tas de Mar y El Ejido). Los otros dos casos corres-ponden a grandes nodos que encabezan laexpansión metropolitana: Dos Hermanas, en elárea metropolitana de Sevilla, y Jerez de la Fron-tera, en el área metropolitana de Bahía de Cádiz.El incremento de población de estos diez muni-cipios supuso 260.000 habitantes, casi un terciodel total de Andalucía.

El fenómeno metropolitano tiene como contra-partida un menor dinamismo de las ciudadescentrales, o incluso decrecimiento. Este es el casode Cádiz, que fue el municipio que más pobla-ción perdió en el periodo analizado (-14.575 habi-tantes, -10,2%). Granada y Sevilla también tu-vieron un comportamiento regresivo, -2,2% y-0,4%, respectivamente.

Frente a los crecimientos, concentrados en lascostas y las áreas metropolitanas, el 41,2% de losmunicipios andaluces (317 de 770) ha registradopérdidas de población en el periodo 1998-2007.Las mayores regresiones se concentran en lascomarcas rurales de interior.

No obstante, las agrociudades del interior, gra-cias al éxito de algunas experiencias económicasde carácter endógeno puestas en marcha en losúltimos años, han mostrado cierto dinamismo


> 500.000

5.001-100.000


20.001-50.000

10.001-20.000

5.001-10.000

2.001-5.000

< 2.000

Intervalos de poblamiento municipal en Andalucía (2007)

% Población % Municipios0%

20%

40%

60%

100%

80%

15,6

8,2

12,9

16,1

13,5

3,4

21,1

9,1

9,5

6,12,1

13,9

26,6

40,3

1,3

100.001-500.000

0,3

socioeconómico, frente al declive de periodosanteriores. En conjunto, las 21 agrociudades de20.000 a 50.000 habitantes tuvieron una evolu-ción positiva (variación del 6,3% en el periodo1998-2007), y tan sólo dos casos, Morón de laFrontera y Guadix, perdieron población.

En el siguiente gráfico se ha representado la evo-lución de los ocho estratos de población analiza-dos. Las ciudades de entre 50.000 y 100.000 ha-bitantes mostraron el mayor crecimiento, conuna variación del 37,2% y una contribución netaal crecimiento de la región del 35,9%. Le sigue el

grupo de grandes ciudades andaluzas de entre100.000 y medio millón de habitantes con unmenor crecimiento relativo (21,9%), pero un ma-yor peso en el crecimiento regional (37,1%). Lasciudades de pequeño y mediano tamaño, de10.000 a 50.000 habitantes también tuvieron uncomportamiento destacable. Por el contrario, elresto de intervalos registró incrementos pocodestacados, cuando no negativos, en los munici-pios de tipo rural.



30%

20%

10%

0%

40%

5.001-10.000< 2.001

2.001-5.000

20.001-50.000

10.001-20.000

100.001-500.000

50.001-100.000

-10%

Variación % sobre total población AndalucíaVariación % del propio intervalo

Evolución demográfica de la jerarquía de poblamiento andaluz (1998-2007)

> 500.000

-5,2-1,8

1,4 1,1

-4,2 -4,0

7,5 8,813,9

19,3

37,235,9

21,9

37,1

2,5 3,7

Estratos municipales de poblamiento

La expansión de las áreas metropolitanas es elfenómeno territorial de mayor significado enAndalucía. En la actualidad, más de 5 millones deandaluces residen en los municipios de las nueveáreas metropolitanas identificadas, lo que supo-ne el 62,7% de la población.

Las áreas metropolitanas de Andalucía identifi-cadas en el mapa adjunto son: Sevilla, Málaga-Costa del Sol, Bahía de Cádiz, Granada, Córdoba,Almería-El Ejido, Campo de Gibraltar/Bahía deAlgeciras, Huelva y Jaén.

En el gráfico adjunto, se muestra la jerarquía delas áreas metropolitanas a partir del tamaño desu población. Las ciudades de Sevilla y Málaga seincluyen dentro de las cincuenta áreas metropo-litanas de la Unión Europea con más de 1 millónde habitantes. Sevilla se sitúa en el puesto 33,mientras que Málaga, en el 47. El rango metro-politano de Sevilla es similar al de ciudades rele-vantes del continente, como Róterdam, Marsellay Oporto, todas ellas en torno a 1,4 millones dehabitantes. Atendiendo al ranking mundial, apa-recen en los puestos 318 y 422, respectivamente,de una lista de 470 áreas metropolitanas consi-deradas. El resto de áreas metropolitanas tieneun papel menos destacado, y sólo dos consiguensuperar el umbral de medio millón de habitan-tes, Bahía de Cádiz y Granada.

Las características son comunes, pero no por ellose deben despreciar la diversidad de funciones,magnitudes territoriales, fases temporales yfenómenos territoriales singulares para cadauna de las nueve áreas metropolitanas.

Las primeras áreas metropolitanas en desarro-llarse fueron Málaga-Costa del Sol, Sevilla, y lasdos áreas gaditanas. Se remontan a mediados dela década de los setenta y principio de los ochen-ta, pero el gran auge urbanístico no se producehasta los años noventa y continúa con fuerza enla década actual. El resto de casos se desarrollanmás tarde: el arranque se produce a finales delos ochenta y la fase de mayor expansión se haproducido en los comienzos del siglo XXI. No obs-tante, algunas de estas áreas están apenas arti-


Jerarquía urbana de Andalucía: áreas metropolitanas

Almería-El Ejido

Écija

Málaga

Ciudad central

Otros núcleos urbanos > 30 mil hab.no localizados en áreas metropolitanas

Campo de Gibraltar /Algeciras

Bahía de Cádiz /Cádiz-Jerez de la Frontera

Huelva

1.450.214

1.088.569

NºHabitantes

(2007)

628.898

548.603

322.867214.671

271.457

385.574

255.418

Sevilla

Granada

Jaén

Córdoba

Área metropolitana

Lucena

Antequera

Ronda

Motril

Linares

ÚbedaAndújar

Marbella


culadas, son los casos de Córdoba y Jaén, por loque todavía su área de influencia es muy limita-da, tanto territorial como socioeconómicamente.

En la costa, las dos áreas gaditanas, Almería-ElEjido y Málaga-Costa del Sol, son de caráctermás conurbado que las del interior. Presentanuna estructura polinuclear, constituida por ciu-dades de tamaño medio cuya progresiva inter-dependencia es la que va conformando el áreametropolitana. Por el contrario, las del interior,Sevilla, Granada, Córdoba y Jaén, adoptan unmodelo más sencillo: una ciudad central de grandimensión poblacional y cuyo crecimiento yexpansión territorial y descentralización de laactividad residencial dan lugar a la aglomera-ción urbana o nebulosa de ciudades dormitorio.

2.2.2. Los transportes como factorestratégico

La situación geoestratégica de Andalucía vienedeterminada, fundamentalmente, por su posi-ción como puerta de comunicación entre el Atlán-tico y el Mediterráneo, y entre Europa y África, y

como paso obligado de las rutas entre Asia y lazona central de Europa y las rutas entre América yel Mediterráneo.

El sistema de transportes ha sido consideradohistóricamente como una de las limitacionesmás potentes para el desarrollo económico yterritorial de Andalucía. El importante esfuerzoinversor realizado en las dos últimas décadas hapermitido, sin embargo, dotar al territorio deunas infraestructuras de transportes renovadas,lo que ha contribuido a superar parte de lashistóricas deficiencias del sistema de comunica-ciones.

Las ventajas derivadas de la posición estratégicade Andalucía se ven reforzadas por el desarrolloalcanzado por las infraestructuras de transporte:

• Un potente sistema portuario basado en 10puertos comerciales, tres en el Atlántico y sieteen el Mediterráneo, que mueven más de 100millones de toneladas de mercancías/año, entorno a la cuarta parte del tráfico portuariototal español.


Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón 2007, INE

1.000

750

500

250

1.250

1.500

Bahía deCádizSevilla

Málaga

Córdoba

Granada

Bahía deAlgeciras

Almería

Jaén

Huelva

0

Áreas metropolitanas en Andalucía (2007)Población estimada en miles de habitantes

1.450

1.089

629549

354 307 255 223 215

• Una red de 6 aeropuertos que mueven más de22 millones de pasajeros (datos de AENA delaño 2007).

• Una red de carreteras de gran capacidad queinterconecta los grandes centros urbanos in-ternamente y con la red española y europea.

• Una red ferroviaria que conecta al sistema por-tuario y a las grandes ciudades con el conjuntode España y Europa. Cuenta además, con cone-xión específica de alta velocidad ferroviaria,actual o en proyecto, para el conjunto del siste-ma urbano andaluz.

Culminar los ejes de la red viaria de gran capaci-dad, asegurar la accesibilidad de cada ámbitoterritorial de Andalucía, desarrollar un ambiciosoproyecto de modernización de la red ferroviariatanto de viajeros como de mercancías y dotar a

los nodos básicos del sistema de transportes delas infraestructuras y servicios que favorezcan laintermodalidad (puertos, aeropuertos, estacio-nes centrales, plataformas logísticas) son losgrandes retos que tiene planteados Andalucía.

Las infraestructuras de transporte y comunica-ciones constituyen un elemento de primer ordenpara mejorar la calidad de vida de los andaluces,la competitividad de la economía y la cohesiónterritorial.

Hacia una movilidad sostenible metropolitanaLa modernización de Andalucía en materia detransportes está apostando decididamente porel desarrollo de la movilidad sostenible ferrovia-ria. Con ello se busca asegurar la movilidad localde las áreas metropolitanas y la interconexiónde los nueve centros regionales andaluces. A fin


Red de comunicaciones en Andalucía. Horizonte PEIT 2020

Red viaria de alta capacidad

Líneas AVE operativas en 2008Ferrocarril de altas prestaciones: horizonte PEIT 2020

Red viaria de alta capacidad: horizonte PEIT 2020

Corredores actualmente en estudio

AlmeríaEl Ejido

Guadix

Cartaya

Línea de laConcepción

Málaga

Algeciras

Jerez de laFronteraCádiz /

Bahía de Cádiz

HuelvaSevilla

Granada

Jaén

Córdoba

Motril

Linares

Antequera

Tarifa


de aprovechar las ventajas del transporte públi-co, la Junta de Andalucía ha promovido la crea-ción de cuatro consorcios de transporte metro-politanos9: Sevilla, Málaga, Granada y Cádiz. Porotro lado, la Junta está creando nuevas infraes-tructuras y medios de transporte público, mássostenibles y competitivos, como son las nuevaslíneas de metro en Sevilla, Granada y Málaga, oel Tren-Tranvía de la Bahía de Cádiz.

Sin duda alguna, la red de altas prestacionesproyectada para esta comunidad autónomasupone un salto cualitativo en las políticas deequilibrio y cohesión territorial. La primera líneade AVE de España, inaugurada en 1992, supusoun paso de gigante en la superación del aisla-miento de Andalucía con respecto al centro degravedad del país, al permitir la conexión directaentre Madrid y Sevilla en un tiempo de dos horasy media.

Los proyectos de alta velocidad contemplados enel Plan Estratégico de Infraestructuras y Trans-porte (en adelante PEIT) se adecuan a las de-mandas y significado del territorio andaluz (el18% de la población de España y con una de lasestructuras urbanas de mayor peso). El resultadoes una densa y compleja malla de nuevas líneasde altas prestaciones. La red de alta velocidad,además de potenciar la accesibilidad con el exte-rior, dibuja cuatro grandes corredores internos otransversales Este-Oeste adaptados a las unida-des orográficas:

• Depresión del Guadalquivir y litoral atlántico, através de dos ejes: de Este a Oeste Jaén-Córdo-ba-Sevilla-Huelva, y de Norte a Sur Sevilla-Utre-ra-Jerez-Cádiz.

• Interior Penibético, que conectaría de Oeste aEste Sevilla y el Valle del Guadalquivir con Gra-nada.

• Litoral Mediterráneo, a partir del nodo centralde Málaga se conectarían las ciudades coste-ras de Motril, Marbella, Campo de Gibraltar(Algeciras y la Línea de la Concepción). Además,las posibilidades de ejecución de otros corredo-res en estudio supondrían la integración detodo un eje costero mediterráneo entre Cádiz yAlmería.

• Finalmente la conexión de los anteriores ejestransversales por una línea de altas prestacio-nes Norte-Sur que vertebraría las ciudades deCórdoba y Málaga.

Todo ello permitirá una mejor relación e integra-ción socioeconómica, salvando las barreras natu-rales, en el sistema de ciudades y las diferentesáreas territoriales andaluzas (la Depresión delGuadalquivir y el litoral atlántico, los corredoresinternos intrabéticos y la costa mediterránea).

Respecto a las relaciones con el exterior, se inclu-ye una nueva línea de altas prestaciones parale-la al AVE Madrid-Sevilla que supera el escalónorográfico de Sierra Morena y permite la cone-xión directa entre Jaén y Madrid. Otros ejes ex-ternos de gran interés son el engarce del litoralmediterráneo con el eje atlántico a través deAlmería y el enlace transfronterizo con la regiónportuguesa del Algarve vía Huelva y Ayamonte.Con ello, se multiplicarían los efectos de escala omasa crítica en zonas con una estructura econó-mica similar (definidas, por ejemplo, por el pro-tagonismo de los sectores de la construcción, elturismo y la agricultura intensiva de regadío).

Entre las principales incertidumbres de esteambicioso sistema de comunicaciones cabe laposibilidad de que los corredores en estudio nopuedan concretarse debido a sus elevados costeseconómicos y riesgos ambientales (al discurrirpor una zona costera densamente poblada y de


9 Estos consorcios persiguen la consolidación de modelos de transporte metropolitano sostenibles, dinámicos y ver-tebradores del territorio. Su labor se centra en alcanzar la integración tarifaria de todos los servicios de transporte yen la mejora de la intermodalidad.

gran valor y fragilidad ambiental). Ello supondríadestacadas mermas en la vertebración internaentre las dos grandes áreas metropolitanas de laprovincia de Cádiz (el área de Cádiz-Jerez y el con-tinuo urbano del Campo de Gibraltar) y la desco-nexión entre litoral granadino-almeriense y laCosta del Sol.

La malla de carreteras en Andalucía está forma-da por la Red del Estado, la Red Autonómica yRed Provincial. La mayoría de las carreteras na-cionales han sido desdobladas en autovías o hansido traspasadas a otras administraciones, yasea a la Junta de Andalucía, a las DiputacionesProvinciales, o a otras entidades locales.

La Red Autonómica tiene un decisivo papel en lavertebración interurbana de la región. Está com-puesta por cuatro tipos de malla:

• Red Básica estructurante. Junto a las carreterasde la Red estatal, configuran la red viaria queda soporte a los largos recorridos y principalesconexiones exteriores.

• Red Básica de articulación. Da soporte a lasprincipales conexiones de largo y medio reco-rrido.

• Red Intercomarcal. Complementa las funcionesde la Red Básica respecto al tráfico de mediorecorrido.

• Red Complementaria. El resto de carreterasautonómicas.

Dentro del PEIT, las principales actuaciones delEstado potencian las comunicaciones interurba-nas con el exterior. En la zona occidental, se con-templa una nueva autovía que vertebre de nortea sur la provincia de Huelva y posibilite unamejora de la accesibilidad con Extremadura, laRuta de la Plata y el conjunto de la zona oeste

de la Península. La conversión en autovía de laN-432 en su totalidad potenciará un nuevo ejetransversal entre Granada, Córdoba y Badajoz ysu continuidad hacia Lisboa. También se conse-guirá mayor accesibilidad con Castilla-La Man-cha Levante a través del eje diagonal entre laprovincia de Jaén y Albacete (autovía A-32 deLinares a Albacete).

Por su parte, el Gobierno regional también va areforzar los ejes estructurantes en las áreas peordotadas. Entre estas iniciativas destaca el pro-yecto de la Autovía del Olivar, desde Estepa (Sevi-lla) a Úbeda (Jaén), pasando por municipios de laSubbética Cordobesa. La autovía A-32 es su con-tinuación para conectar con el Levante español.La autovía beneficiará especialmente a 800.000habitantes aproximadamente de más de 90municipios del interior (básicamente de Jaén),que tendrán acceso en menos de 25 minutos auna vía de gran capacidad.

Transporte marítimo y logística: liderazgointernacional de AndalucíaAndalucía es una región eminentemente maríti-ma, con más de 840 km de línea de costa y unadoble fachada atlántica y mediterránea. Lospuertos andaluces se configuran como los prin-cipales enclaves de origen y destino del tráficode mercancías y en los que se produce un mayorgrado de intermodalidad de los sistemas detransporte (marítimo, aéreo, viario y ferroviario).La actividad portuaria ha sido el origen de la cre-ación de potentes espacios industriales y de laprogresiva expansión de todo tipo de serviciosavanzados, especialmente los logísticos.

En el siguiente mapa se analiza el volumenanual alcanzado por el transporte de mercancíasde las siete Autoridades Portuarias andaluzas10.Los puertos de Bahía de Algeciras concentran el58,2% de las mercancías del transporte maríti-mo andaluz y el 74,2% de los pasajeros. Algeciras


10 El resto de puertos existentes en el litoral andaluz son gestionados directamente por la Junta de Andalucía, através de la Empresa Pública de Puertos de Andalucía, y constituyen un sistema portuario complementario y conunas funciones diferentes, ya que agrupa puertos pesqueros, deportivos y comerciales de segundo nivel.

se ha convertido en unos de los principales puer-tos de entrada y salida de contenedores de Espa-ña y de Europa. Es el segundo puerto de Europa(por detrás de Róterdam) y se encuentra entrelos 25 primeros del mundo. En España lidera elranking de mercancías transportadas, muy porencima de los puertos de Barcelona y Valencia.

Los puertos andaluces son las cabeceras del sis-tema logístico, al concentrar los flujos de trans-porte de mercancías y puntos de ruptura decarga. En las últimas décadas, Andalucía ha lle-vado a cabo un conjunto de actuaciones dirigi-das a consolidar esta función: mejorando lasinfraestructuras de comunicación intermodal delos puertos, tanto de la red ferroviaria que losconecta como, especialmente, a través de la redviaria de gran capacidad; favoreciendo la coordi-

nación y funcionamiento en red de los puertosandaluces; y reforzando el papel de los nodoslogísticos del interior mediante el impulso deinstalaciones logísticas y la mejora de las comu-nicaciones.

Los nodos logísticos interiores de Andalucía estánintegrados por los ámbitos metropolitanos deCórdoba, Granada y Jaén, así como por potentesredes de ciudades medias que acogen importan-tes sistemas productivos locales que aprovechansu posición en el centro de Andalucía y su buenaaccesibilidad a través de redes viarias y ferro-viarias. Estos nodos logísticos de interior de-sempeñan funciones esenciales como puertossecos para las conexiones terrestres del conjun-to del sistema portuario con el resto de España yEuropa.


5.16

6.00

0 1.08

7.00

0

1.087

.000

197.000500.000

14.000

Almería / Motril

Algeciras /Campo de Gibraltar66.323.000 Tm170,3%

TmMálaga5.663.000-38,0%

5.281.000 Tm73,9%

21.530.000 Tm115,1%

9.401.000 Tm39,9%5.761.000 Tm

104,4%

Cádiz /Bahía de Cádiz

HuelvaSevilla

Tráfico marítimo de pasajeros:Nº viajeros 2006

Transporte de mercancías:Tm transportadas en 2006y variación 1990-2006


Transporte marítimo en AndalucíaMercancías y pasajeros

Los puertos y nodos de interior conforman unaauténtica red logística (véase siguiente mapa)plenamente interconectada entre sí y con ejesde conexión tanto terrestres como marítimoscon el exterior, que garantizan un enormepotencial de crecimiento que puede convertir aAndalucía en la principal área logística de Euro-pa. En consonancia con esta ambición, a medioplazo la región pretende triplicar la superficie delas áreas logísticas (de 10,6 a 36,9 millones dem2). El objetivo global es que Andalucía dispon-ga de un sistema de transportes que garantice laplena accesibilidad y conectividad tanto internacomo con el exterior, entendiendo que éste es unrequisito imprescindible para la competitividadeconómica de la región en el contexto interna-cional.

El transporte aéreo: soporte para el desarrolloDesde los años sesenta, el avión ha cumplido unpapel fundamental para corregir los efectos deaislamiento y la condición de región periférica.Andalucía dispone de un sistema aeroportuariode carácter internacional que favorece unaintensa conexión con las áreas metropolitanasespañolas y europeas; un requisito imprescindi-ble para mantener la pujanza de sectores econó-micos tan decisivos como el turismo y consolidarlas funciones de alto rango de las ciudades an-daluzas.

El volumen de viajeros de los aeropuertos anda-luces sobrepasó los 22 millones en el año 2007,lo cual representa más del 10% del total de Espa-


Red logística de Andalucía

Red viaria de alta capacidad

Líneas AVE operativas en 2008Ferrocarril de altas prestaciones: horizonte PEIT 2020

Red viaria de alta capacidad: horizonte PEIT 2020

Corredores actualmente en estudioCentros logísticos y puertos comercialesNodos logísticos del interiorAeropuertos

Almería

GuadixAlcalá deGuadaira

Málaga

Algeciras /Campo de Gibraltar

Jerez de laFronteraCádiz /

Bahía de Cádiz

HuelvaSevilla

Granada

Jaén

Puerta de Andalucía

Área Central

Córdoba

Garrucha

CarbonerasEl EjidoPoniente

Motril

Antequera

Archidona

Lucena

Loja

AndújarBailén

Linares

Carmona

Utrera

Tarifa

Cartaya

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Junta de Andalucía

ña. El tráfico aeroportuario tiene como base seisaeropuertos situados en Almería, Córdoba, Gra-nada-Jaén, Jerez, Málaga y Sevilla. A éstos, habríaque añadir la cobertura funcional que ejerce elAeropuerto de Gibraltar para la Bahía de Algeci-ras. Los dos más importantes, Málaga y Sevilla,acaparan el 80,9 % del tráfico total de pasajerosde Andalucía. El aeropuerto de Málaga tiene tresveces más tráfico que el de Sevilla, y sus 13,6millones de pasajeros le posicionan en el cuartopuesto del ranking nacional.

Los tráficos son fundamentalmente exteriores.En estos se comprueba fácilmente el protago-nismo del sector turístico, enfocado a la ofertaclásica de “sol y playa”, especialmente hacia laCosta del Sol malagueña y, en menor medida,hacia la Bahía de Cádiz y costa almeriense. Peroademás, el turismo urbano y cultural está en

plena expansión, lo cual explica el fuerte creci-miento en los últimos años de los aeropuertosde Granada y Sevilla (véase siguiente gráfico).

Respecto a las comunicaciones nacionales, eltransporte aéreo está cada vez más relegado aun papel secundario por el desarrollo de otrosmodos de transporte terrestre. En Sevilla, desde1992, la irrupción de la alta velocidad acaparó lamayor cuota de mercado a costa del avión (el80% a favor del tren) y en Córdoba ha reducido eltráfico aéreo a la mínima expresión. Este mismoproceso puede reproducirse a corto plazo enMálaga y en el resto de grandes ciudades a me-dida que éstas se vayan incorporando a la red dealta velocidad, por lo que las conexiones con elresto de Europa deben ser críticamente relanza-das en el caso de estos aeropuertos.


Aeropuertos andaluces: tráfico de pasajeros (2007)Datos absolutos y peso %

Fuente: AENA, Ministerio de Fomento

Almería: 1.206.634; 5,4%

Málaga: 13.590.537; 60,7%Sevilla: 4.507.142; 20,1%

Granada-Jaén: 1.467.590; 6,6%

Jerez: 1.607.834; 7,2%

Córdoba: 22.429; 0,1%

Demandas de infraestructuras de transportesLas actuaciones en marcha o en fase de estudioen materia de infraestructuras de transporte enAndalucía que se describen a continuación cons-tituyen un buen exponente de los grandes es-

fuerzos regionales realizados y los que son toda-vía necesarios para favorecer la cohesión territo-rial de la región, avanzar en la competitividad delas empresas y mejorar la movilidad y calidad devida de los ciudadanos.


Fuente: AENA, Ministerio de Fomento

100%

50%

200%

JerezMálaga

Sevilla

Almería

Granada-Jaén

TotalAndalucía

Córdoba España

0%

Evolución del tráfico aéreo de pasajeros:aeropuerto de Andalucía vs. España (2001-2007)% Incremento acumulado del nº de pasajeros

36,8

104,4 100,5

185,0

35,224,1

53,945,5

150%


Actuaciones en marcha, previstas y otras necesidades de infraestructuras de transporte en Andalucía

Provincia Infraestructuras de transporte

Almería • Ampliación de la red de tren hasta las localidades de Poniente (Adra, El Ejido yRoquetas).

• Finalización de los tramos granadinos de la Autovía del Mediterráneo, quepotencien la accesibilidad de Almería al gran corredor entre Barcelona y Alge-ciras.

• Alta velocidad para Almería, que posibilite las comunicaciones con Madrid, elsistema urbano andaluz (con Sevilla y Granada, por un eje interno, y con Mála-ga siguiendo corredor de la Costa del Sol) y el Arco Mediterráneo (con Valenciay Barcelona a través de la línea con Murcia).

Cádiz • El histórico déficit en infraestructuras se ha visto paliado en gran medida connuevas autovías como la Jerez-Los Barrios, o la Chiclana-Vejer.

• Resolver el colapso de las infraestructuras, especialmente en época estival, conla construcción de un nuevo nudo de comunicaciones entre los municipiosde Puerto Real y Chiclana y la culminación de la autovía A-48 entre Vejer y Alge-ciras.

• Construcción del segundo puente sobre la Bahía de Cádiz.• Actualmente se desarrollan actuaciones para lograr la duplicación de la vía

férrea y extender la Alta Velocidad hasta Cádiz capital.• Proyecto de ampliación del Aeropuerto Internacional de Gibraltar en el munici-

pio de La Línea de la Concepción.

Córdoba • Entrada en funcionamiento de los últimos tramos de la Autovía con Málaga(A-45).

• Conversión de la N-432 en una nueva autovía, que facilite las relaciones con laciudad de Granada y la costa mediterránea, y con Extremadura y Portugal.

Granada • Actuaciones a favor del transporte público del ámbito urbano y metropolitano(metro, tren de cercanías y conexión ferroviaria Ciudad-Aeropuerto GarcíaLorca).

• Además de las autovías de Circunvalación de Granada y la Ronda Sur, a cortoplazo se van a ejecutar la Ronda Norte (en obras), la Ronda Oeste o Segunda Cir-cunvalación (en obras), la Segunda Ronda Sur (en proyecto) y la Ronda Este(estudio informativo).

• Finalización de la Autovía del Mediterráneo (Albuñol-Motril-La Herradura) y delos últimos tramos de la A-44 o Autovía de Sierra Nevada (entre Motril e Ízbor).

• En 2010 está prevista la llegada del AVE a Granada. En esta fecha, Granada que-dará a tan sólo 2 horas 45 minutos de Madrid y, una vez se complete la futuraLínea de Alta Velocidad Jaén-Granada-Motril (estudio), desde Madrid se podráviajar a Granada en menos de 2 horas.

• La mejora de la conexión con el arco mediterráneo se conseguirá con la Línea deAlta Velocidad Granada-Murcia (estudio).


Huelva • Los accesos desde la A-49 a la costa están programados, pero sólo se haconstruido la autovía Huelva-Punta Umbría y la denominada variante Este deCartaya.

• Demanda de desdoblamiento de la carretera N-435, que vertebra de Norte a Surla provincia.

• Mejora de la línea ferroviaria con la Sierra.• Concreción de la conexión AVE con Sevilla.

Jaén • La mayor inversión prevista para la provincia en cuanto a ferrocarril se refierees la futura línea Madrid-Jaén por AVE y la conexión a la alta velocidad andalu-za por Córdoba.

• Pendiente por desarrollar el principal eje vertebrador de la provincia de oestea este, que es la actual N-322 (futura A-32), que será el enlace con Murcia yLevante.

• Otra vía importante será la Autovía del Olivar, en proceso de ejecución, paraunir Úbeda con Estepa (provincia de Sevilla) pasando por numerosas localida-des de la provincia (Baeza, Mancha Real, Jaén, Torre del Campo y Martos).

• Demanda de un aeropuerto provincial propio, porque el Aeropuerto Internacio-nal Federico García Lorca en Granada está demasiado lejano (106 km de Jaén,175 km de Úbeda y unos 200 km de Cazorla).

Málaga • Actuaciones a favor del transporte público (metro, tren de cercanías y tren dellitoral) e intermodalidad en el área metropolitana de Málaga-Costa del Sol.

• Tras la ampliación de autovías y construcción de la Autopista Málaga-Este-pona, que complementa la Autovía del Mediterráneo, se ha avanzado mucho enla unión Córdoba-Málaga mediante un nuevo tramo de autovía.

• El AVE Córdoba-Málaga se inauguró en diciembre de 2007.• Proyecto de la Autopista de las Pedrizas, que une la Costa del Sol con el interior.• Con el objeto de impulsar el sector turístico, se prevén ampliaciones de puertos

de varias ciudades de la costa, tales como la propia Málaga, Fuengirola, Benal-mádena o Marbella.

• Se está ejecutando el proyecto de ampliación del aeropuerto de Málaga, lo queaumentará sensiblemente su capacidad, y existe un proyecto de creación de unaeropuerto privado de interés general en Antequera para el 2013.

Sevilla • Actuaciones a favor de la movilidad sostenible en el área metropolitana deSevilla (metro, anillo de tren de cercanías e intermodalidad).

• La comunicación con otras provincias pasa por la culminación de los tramos dela Autovía de la Plata, ya inminente, y la Autovía de Utrera, que en el futuroconectará con la Costa del Sol con plazos por definir.

• El AVE Sevilla-Málaga tiene ya tramos en obras en Marchena y Osuna. A la espe-ra sigue la duplicación de la vía Sevilla-Huelva y Sevilla-Cádiz.

2.3. Procesos económicosEn los últimos años, la economía andaluza vienemanteniendo un ritmo de crecimiento de la acti-vidad paralelo al del conjunto de España, aunquealgo más dinámico, lo que unido a un crecimien-to de la población menos fuerte y a una creaciónde empleo más rápida ha determinado unanotable convergencia en renta per cápita respec-to al conjunto nacional y respecto a Europa. Losdesequilibrios subsisten en el mercado de traba-jo y aunque la tasa de paro en Andalucía harecortado los elevados niveles observados en elpasado sigue siendo una de las más elevadas deEspaña.

2.3.1. Evolución del PIB

La evolución del PIB real muestra un crecimientosostenido de la economía andaluza. En el perio-do 2000-2007, Andalucía creció un 3,7% de me-dia anual, ocupando el segundo puesto en el

ranking de regiones españolas que más han cre-cido. Asimismo, el dinamismo económico de laregión ha seguido un comportamiento muysimilar al del conjunto de España, igualando elcrecimiento nacional en los últimos dos años.

Desde finales de 2007, este ciclo expansivo se hamoderado apreciablemente, debido a la crisispor la que atraviesa el mercado inmobiliario enel conjunto de España y a la situación de los mer-cados financieros internacionales. De esta ma-nera, el crecimiento de la región en 2007 se ele-vaba todavía al 3,8%, manteniendo un fuertedinamismo económico, aunque algo más mode-rado que el registrado en el año 2006.

El dinamismo económico andaluz había estadosustentado en la construcción y en los servicios.En el periodo comprendido entre los años 2000y 2007, el crecimiento medio anual de estos sec-tores fue del 6,6% y 3,9%, respectivamente. Porotro lado, el avance registrado en la industria se


Fuente: CRE. Base 2000, INE

3%

2%

1%

0%

AndalucíaEspaña

Evolución del crecimiento del PIB: Andalucía y España% variación interanual

2001

3,6 3,5

2002

2,7

3,4

2003

3,0

4,1

2004

3,23,6

3,8 3,8

2005

3,53,74%

5%

2006

3,9 3,9

2007



Evolución del VAB por sectoresTasa interanual

-10

-12

EnergíaAgricultura

-4

0

10

Industria

2

-2

-6

2001 2002 2003 2004 2005 2007

Construcción Servicios

2006

8

6

4

-8

10%

20%

0%

30%


PIB (volumen) Población

AndalucíaEspaña

Crecimiento del PIB per cápita y su descomposición (2000-2007)% Variación acumulada

26,629,2

11,49,8

13,6

17,7

PIB per cápita(volumen/pobl.)

25%

15%

5%

mantuvo alrededor del 1,6%, mientras que elsector agrario y el energético presentaron unamayor volatilidad, con unas tasas de crecimientopromedio del -1,0% y 4,5%, respectivamente.

En 2007, tanto la construcción como los servi-cios han desacelerado ligeramente el ritmo decrecimiento respecto al año anterior, en sinto-nía con el agregado nacional, situándose en un3,7% y 4,1%, respectivamente, frente a un 5,0%y un 4,3%. Mientras que el sector primario seha beneficiado de unas condiciones climáticasmás favorables, con un avance del 6,3%, el de laenergía, tras la disminución registrada en 2006del -1,3%, volvió en 2007 a presentar tasas decrecimiento positivas. Por otro lado, la industriaen Andalucía presentó en 2007 un modestoavance del 1,5%, tres décimas inferior que en2006 aunque no peor que el del promedio delos últimos años, presentando pues un desem-peño estructuralmente muy moderado en rela-ción a los dos sectores motores anteriormentemencionados.

La actividad económica de Andalucía ha favore-cido notablemente la convergencia con Españay con el nivel medio europeo. En el periodo2000-2007, el PIB per cápita se ha incrementadoen un 17,7% en términos reales, frente al 13,6%registrado en el agregado nacional. Tanto el di-namismo del PIB (29,2%) como el crecimientodiferencial de la población (9,8%) en todo elperiodo han contribuido a generar este resulta-do. Sin embargo, Andalucía sigue ocupando losúltimos lugares en términos de renta per cápitadentro del conjunto de comunidades autóno-mas. En el año 2007, esta magnitud se situó en18.298 euros por habitante (véase la Sección 3.1más adelante).

2.3.2. Evolución del empleo

En términos de empleo, la región andaluza se habeneficiado del buen comportamiento de sueconomía, mostrando un mayor dinamismo enel ritmo de creación de puestos de trabajo que elobservado en el conjunto de España. En el perio-do comprendido entre 1996 y 2007, el número deocupados ha crecido un 70,9% (un 5,0% de pro-medio anual), mientras que en España la tasacorrespondiente ha sido de un 58,1% (un 4,3% demedia al año).

Tras el elevado crecimiento observado en el nú-mero de ocupados y la marcada disminución delos parados en 2006 (5,1% y -5,0% de mediaanual, respectivamente), en el año siguiente seobservó un cambio de tendencia. Por un lado, elritmo de crecimiento de los ocupados se desace-leró progresivamente, situando su tasa mediaanual en un 3,5%. Por otro lado, el número deparados aumentó hasta alcanzar una tasa posi-tiva de crecimiento del 4,4%. Pese a ello, losdatos de empleo correspondientes a la regiónandaluza se han visto menos afectados respectoa lo observado en la media nacional.

El número de activos, por su parte, mantiene elritmo de crecimiento observado durante el año2006, tanto por una mayor participación de lamujer en el mercado laboral como por un fuertecrecimiento del número de inmigrantes extran-jeros en la región. Sin embargo, Andalucía siguemostrando una menor tasa de ocupación, loque, como se analizará en la Sección 3.1, sigueconstituyendo uno de los factores clave para elbienestar de los andaluces.

En cuanto al número de desempleados, la tasade paro mantuvo en todo el periodo una ten-dencia descendente, lo que ha permitido alcan-zar un mínimo de 11,9% en el segundo trimestredel año 2007. No obstante, la tasa de paro vuel-ve a aumentar en los dos trimestres siguientes,situándose prácticamente en el mismo nivel queen 2006 (12,7% de promedio anual). Asimismo,entre todas las regiones españolas, Andalucíasigue manteniendo una de las tasas de paro máselevadas con un diferencial respecto a España de


4,5 puntos porcentuales, si bien este diferencialse ha venido estrechando de manera apreciabledurante todo el periodo 1996-2007.


Fuente: Encuesta de Población Activa, INE

Ocupados en Andalucía y España(1996 = 100)

180

160

140

120

100

80

1996

España Andalucía

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Encuesta de Población Activa, INE

Tasa de paro en Andalucía y España% promedio anual

35

25

15

5

España Andalucía

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 20062002 2007

2.3.3. Sector exterior

A pesar de la elevada volatilidad que presenta laevolución del comercio exterior en Andalucía,medido según las exportaciones de mercancías,el crecimiento promedio experimentado en losúltimos doce años ha sido muy similar al obser-vado en el conjunto de España, aunque ligera-mente mayor, un 8,6% y un 8,4%, respectiva-mente.

En 2007, la tasa de crecimiento de las exporta-ciones ha sido inferior a la observada en 2006,de un 0,2% frente a un 11,1%. La desaceleraciónen el ritmo de crecimiento de las exportacionesse ha observado igualmente en el agregadonacional aunque con menor intensidad que enla región.

La desfavorable evolución de las exportacionesfrente las importaciones se ha reflejado en unaumento continuado del déficit comercial enAndalucía. En el año 2007, tanto las exportacio-

nes como las importaciones presentaron unadesaceleración en el ritmo de crecimiento res-pecto al año anterior, registrando una tasa inter-anual del 0,2% y 8,1%, respectivamente. De estamanera, el déficit comercial aumentó en 1.753millones de euros respecto de 2006, situándoseen 8.000 millones.

Al analizar las operaciones comerciales de Anda-lucía con el exterior, en función del sector econó-mico, se detectan algunas diferencias entre lacontribución de los sectores en el año 2007 y laregistrada en el año 1995. A pesar de que Ali-mentos sigue liderando el valor de las exporta-ciones, con una contribución del 34,6%, el pesode este sector era 4 puntos porcentuales supe-rior en 1995. Le sigue Semi-manufacturas conuna participación del 24,8%. No obstante, el valorde las exportaciones de este último sector repre-senta cuatro puntos más que hace doce años.

La mayoría de los sectores registraron crecimien-tos en las ventas al exterior durante ese periodo.


Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

Crecimiento de las exportaciones de bienes en Andalucía y España Variación interanual en %

30%

20%

10%

0%

-10%

1996

España Andalucía

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

El mayor avance lo registró el sector de bienes deconsumo duradero, con un 174,1%. Le siguen ener-gía y otras mercancías con incrementos del 53,1%y 34,6%, respectivamente. Por el contrario, lasexportaciones del sector del automóvil retroce-dieron en un 50,9% y, aunque a una tasa másmoderada, materias primas y bienes de equipodisminuyeron en un 5,4% y 1,8%, respectivamente.

Respecto al conjunto de España, el índice deespecialización11 mostrado en el cuadro siguien-te refleja que el valor de las exportaciones de ali-mentos, energía, materias primas y otras mer-cancías presenta una mayor contribución altotal que el observado en la media nacional. Enel resto de sectores, España refleja una mayorespecialización que Andalucía, con una diferen-cia más pronunciada en el sector del automóvil,consumo duradero y manufacturas de consumo.


Fuente: ICEX

Balanza comercial de bienesacumulado 12 meses

-30%

2002

Exportaciones (X)Importaciones (M)

-10%

0%

10%

6,0

-6,0

-8,0

-2,0

0

2,0

Tasa

inte

ranu

al d

e M

y X

Sald

o co

mer

cial, m

illar

dos d

e eur

os

2003 2004 2005 2006 2007

Saldo comercial

-20%

-4,0

20%

4,0

8,030%

11 El índice de especialización mide el grado de especialización de un determinado sector o actividad de la forma:Vi

A/VA

IEiA = ––––––– siendo IE = Índice de Especialización de la actividad; V = valor de las exportaciones;

ViE/VE

“i” = sector de actividad; “A” = Andalucía y “E” = España.

2.3.4. Inflación

El Índice de Precios de Consumo en Andalucíamuestra una evolución muy similar a la del con-junto de España. Si bien, en casi todo el periodo

estudiado, el diferencial de precios se ha situadoa favor de la región.

Como se observa en el siguiente gráfico, a finalesdel año 2007 se revierte la tenencia bajista de


Fuente: INE

IPC General en Andalucía y España% de variación interanual de la media anual

4,0%

0,5%

0,0%

2000

AndalucíaEspaña

2,0%

3,0%

0,3

-0,4

-0,5

-0,1

0,1

5,0% 0,5

Diferencial Andalucía-España(escala derecha)

4,5% 0,4

3,5% 0,2

2,5% 0,0

1,5% -0,2

2001 2002 2003 2006 2007 200820052004

1,0% -0,3

Exportaciones por sectores en Andalucía (2007)

Peso del Tasa interanual Índice desector (1995-2007) especialización

Alimentos 34,6 11,5 2,5

Energía 9,9 53,1 2,1

Materias primas 4,8 -5,4 2,4

Semimanufacturas 24,8 21,1 0,9

Bienes de equipo 11,3 -1,8 0,5

Automóvil 2,6 -50,9 0,1

Consumo duradero 1,1 174,1 0,3

Manufacturas consumo 2,7 14,9 0,3

Otras mercancías 8,1 34,6 4,1

Total Sectores Económicos 100,0 11,7

Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

los precios que se producía de forma similar alconjunto de España, alcanzando en marzo unatasa media anual del 3,2%. Este resultado sedebe a la desfavorable evolución de los preciosde la energía y de los alimentos, principalmente,que han producido mayores tasas de inflaciónen todos los países industrializados.

2.4. Procesos de actores y normativosEn los últimos años, la entidad de las comunida-des autónomas se ha ido consolidando con unamayor capacidad de gobierno, competencia y re-presentatividad. Andalucía, particularmente, fuede las primeras regiones españolas que obtuvie-ron el reconocimiento de su identidad histórica yel derecho de autogobierno. La ComunidadAutónoma se constituyó el 28 de febrero de 1980y fue dotada de amplios poderes legislativos, eje-cutivos y judiciales, de acuerdo con el Estatutode Autonomía de 1981. Después de casi tresdécadas, se han producido importantes cambiosestructurales que están contribuyendo al de-sarrollo económico de la región y a su vez permi-tiendo seguir una trayectoria sostenida de con-vergencia con la Unión Europea. No obstante,ante el proceso de descentralización experimen-tado por el territorio andaluz y la ampliación delas competencias ha sido necesario acometeruna reforma del Estatuto: el 2 de noviembre de2006 fue aprobado por el pleno del Congreso elProyecto de Reforma del Estatuto, un texto que,tras su paso por el Senado, fue refrendado porlos andaluces el 18 de febrero de 2007.

En este sentido, además de las competencias dela Comunidad Autónoma y de las funcionesexpuestas en el Estatuto, la colaboración entrelos diferentes agentes económicos y sociales delterritorio andaluz es una condición necesariapara garantizar, mediante el diálogo, la partici-pación y el consenso, el crecimiento sostenidode la economía, pues compromete a la sociedadcon la ejecución y los resultados de las políticasdesarrolladas para su consecución. Son nume-rosos los planes económicos y sociales que sehan puesto en marcha en la región, hasta ahorafruto de la participación del sector público y pri-

vado. Sin embargo, en este capítulo haremosmención sólo a algunos de ellos, ya que el obje-tivo principal es mostrar, por un lado, que la des-centralización de las competencias refuerza elpoder de las autonomías, fortaleciendo las polí-ticas regionales y enfocando sus prioridades enel crecimiento regional según los intereses delos ciudadanos andaluces y, por otro, que estamayor descentralización crea la necesidad deuna correcta delimitación territorial, la demar-cación de las responsabilidades, la mayor trans-parencia en la colaboración entre las distintasadministraciones públicas y aquellas que favo-recen la interlocución público-privada y, por últi-mo, exige la planificación adecuada del territo-rio, como veremos en el último apartado, paralograr un desarrollo equilibrado y sostenible dela región.

2.4.1. Colaboración entre el sector público y el sector privado

La Comunidad Autónoma de Andalucía ha con-seguido una mayor estabilidad política y social,introduciendo el diálogo social y la participa-ción de las instituciones y organismos en eldiseño y ejecución de la política económica dela región. La concertación social entre los suce-sivos gobiernos andaluces, las organizacionessindicales, Unión General de Trabajadores deAndalucía (UGT) y Comisiones Obreras de Anda-lucía (CCOO), y la Confederación de Empresariosde Andalucía (CEA) ha sido determinante en lasúltimas décadas para alcanzar los compromisosnecesarios a la paz social. Éste ha sido un rasgocaracterístico del proceso de actores en Anda-lucía que todos los agentes muestran con es-pecial orgullo. El último marco de diálogo es elVI Acuerdo de Concertación Social (con vigencia2005-2008) que supone, en relación a los acuer-dos anteriores, una ampliación de las materias ymedidas encaminadas a contribuir a la creaciónde empleo y al desarrollo económico de Andalu-cía, mediante la negociación y concertación deactuaciones. Los buenos resultados obtenidosen los últimos años avalan el importante papelque juegan los agentes económicos y socialesen el desarrollo socioeconómico de la región.


Dentro del VI Acuerdo de Concertación Social, seexpone la conveniencia de crear instrumentosde intervención necesarios para impulsar el cre-cimiento económico, la cohesión social, la mejo-ra del empleo, la productividad y la inclusiónsocial, entre otros. Un claro ejemplo de estos ins-trumentos, sobre la base de la cooperación entrela Junta de Andalucía y los agentes sociales, sonlos Planes ATIPES (Actuaciones Territoriales Inte-grales Preferentes para el Empleo) y las Unida-des Territoriales para el Empleo y el DesarrolloLocal y Tecnológico (UTEDLT), como instrumen-tos dinamizadores del empleo y del desarrollolocal y tecnológico de Andalucía.

Por otro lado, el VI Acuerdo de ConcertaciónSocial incluyó, en el Eje de Políticas de Cohesión,el compromiso de elaborar un nuevo planeconómico con la colaboración de los agenteseconómicos y sociales del territorio andaluz. Deeste compromiso surge la Estrategia para laCompetitividad de Andalucía 2007-2013, dise-ñada como el “plan de planes” para los próximosaños, y la contribución andaluza al desarrollo dela Estrategia de Lisboa Renovada; al Plan Nacio-nal de Reformas de España; y al Marco Estratégi-co Nacional de Referencia de España para susregiones de convergencia. Este modelo de plani-ficación resulta un elemento positivo para eldesarrollo regional, contiene un análisis exhaus-tivo de la economía andaluza, identifica las debi-lidades, amenazas, fortalezas y oportunidadesdel sistema regional, además de definir losprincipales ejes de actuación que conforman laestrategia. No obstante, la sola definición deestas medidas no garantiza la consecución delos objetivos, que requieren recursos y unaestructura de ejecución suficientemente sólida,por lo que es necesaria la participación de lasdistintas administraciones para priorizar e inte-grar las políticas económicas y sociales y enca-minarlas a potenciar la competitividad de laeconomía andaluza.

Asimismo, el protagonismo de la iniciativa priva-da y la actividad emprendedora son imprescindi-bles en el diseño de la política económica y en ladefinición de los instrumentos utilizados para su

implementación. La Confederación de Empresa-rios de Andalucía (CEA), integrada por más desetecientas cincuenta asociaciones empresaria-les de todo el territorio andaluz, es la organiza-ción empresarial más representativa de la regióny participa, como se mencionó anteriormente,en el Acuerdo de Concertación Social. Un ejem-plo de la participación activa de esta organiza-ción es el acuerdo de colaboración con la Conse-jería de Innovación, Ciencia y Empresa y la Redde Espacios Tecnológicos de Andalucía (RETA)cuyo objetivo es la mejora del tejido productivo yal desarrollo de la economía del conocimiento. Elacuerdo consiste en llevar la innovación a lasempresas andaluzas ubicadas fundamental-mente en polígonos industriales y desarrollaractuaciones conjuntas que contribuyan a fo-mentar la transferencia tecnológica. Asimismo,la CEA mantiene convenios de colaboración connumerosas entidades financieras, mediante loscuales estas entidades dirigen una oferta de pro-ductos y servicios a todas las empresas asocia-das a la CEA, y con otras entidades como la Fun-dación ONCE y la Asociación Española para laCalidad (AEC). Con esta última, el objeto es pro-mocionar, fomentar y difundir técnicas para lagestión de la calidad y mejora de las empresas,especialmente en las pymes. Esta voluntad se hamaterializado en la creación de la AEC-Andalu-cía, dependiente de la Dirección General de laAEC-España.

Por otro lado, dentro de las políticas de incenti-vos a la innovación y el desarrollo en Andalucía,está presente la Corporación Tecnológica deAndalucía (CTA), considerada como la mayoralianza por la I+D+i que se ha puesto en marchahasta la fecha en España entre el sector públicoy el privado, y un evidente ejemplo de innovacióninstitucional ampliamente apoyado por lasempresas con algo que decir en el ámbito tecno-lógico. La CTA es una fundación privada consti-tuida por iniciativa de la Consejería de Innova-ción, Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucíay cuya labor se centra en impulsar el desarrollocientífico y tecnológico de la comunidad andalu-za mediante la promoción y financiación de pro-yectos empresariales de I+D+i. Con este objeti-


vo, favorece la transferencia de tecnología desdelas universidades hasta el tejido empresarial, deforma que el conocimiento científico se trans-forme en productos y servicios innovadores.

El papel que representa este tipo de estrategiaconjunta entre administración, empresa y uni-versidad resulta fundamental para el desarrollode la sociedad del conocimiento en la comuni-dad autónoma, sobre todo por su preocupacióny empeño en mejorar la competitividad empre-sarial andaluza. Además, se trata de una piezaimportante para fomentar la investigación y eldesarrollo tecnológico en sectores estratégicosdel territorio andaluz. Los sectores más benefi-ciados de la colaboración entre CTA y la Junta deAndalucía son el de Tecnologías de la Informa-ción y las Comunicaciones (TIC) y el de Energía yMedio Ambiente. No obstante, otros sectorescomo el Agroalimentario, Biotecnología y el sec-tor marítimo también se han beneficiado deestas alianzas. Un ejemplo de ello es el acuerdode colaboración entre la CTA y la Fundación In-novamar (Fundación Instituto Tecnológico parael Desarrollo de las Industrias Marítimas) querecoge las acciones de coordinación entre elámbito académico y el empresarial, actividadesformativas y medidas de apoyo al desarrollo deinstrumentos específicos de impulso tecnológi-co en el sector marítimo.

Todo este esfuerzo realizado por el sector públi-co y privado en el desarrollo de actuaciones diri-gidas al desarrollo económico de Andalucía seha trasladado a los sectores productivos. Una delas principales fuentes de riqueza de la econo-mía andaluza es la actividad turística, que en losúltimos años ha incrementado su peso en laestructura productiva andaluza y se ha converti-do en uno de los principales motores de la eco-nomía regional. No obstante, la competencia deotros destinos del Mediterráneo, la apertura denuevos nichos de mercado y el cambio de perfilde los turistas se han convertido en una amena-za para la demanda turística de las costas anda-luzas y ello ha llevado tanto a la empresa priva-da como a los organismos públicos a integrar yaglutinar los esfuerzos en torno a un objetivo

común: potenciar la competitividad del sectorturístico andaluz mediante procesos de investi-gación, desarrollo e innovación (I+D+i). Con estavocación surgió el Centro de Innovación Turísticade Andalucía (CINNTA), en el que participan 26entidades del sector turístico, universidades,agentes económicos y sociales y centros tecnoló-gicos. El patronato del CINNTA aprobó reciente-mente el Plan de Actuación 2008, cuyos objeti-vos se han clasificado en función del destinatariosobre el que se desea incidir (las empresas turís-ticas, los recursos humanos del sector y el desti-no turístico) ya que la composición del sector esmuy heterogénea y las necesidades proceden desubsectores muy diversos. El Plan representaademás un compromiso compartido entre todaslas administraciones y los organismos oficialesque intervienen en las políticas turísticas y que,además, exige la integración y el consenso detodos los agentes que actúan en el sector.

Otras de las iniciativas dirigidas al sector turísti-co son:

• El Plan de Calidad Turística de Andalucía 2006-2008, cuyo fundamento radica en la coopera-ción multilateral de todos los agentes turísti-cos, administraciones y el sector privado paramejorar la calidad de los elementos que influ-yen de manera directa e indirecta en el destinoturístico.

• El Plan Cualifica en el cual se establecen laslíneas estratégicas para mejorar la calidadturística en la Costa del Sol mediante el aumen-to de la competitividad y mejora de la rentabili-dad económica y social de esta actividad.

2.4.2. Colaboración entre lasdistintas administracionespúblicas

La eficiencia institucional tiene una incidenciapositiva en la competitividad económica. Lasactuaciones que llevan a cabo las administracio-nes públicas y la relación que guardan con otrosorganismos tienen una repercusión directa en laproductividad de los agentes y en la calidad de


los servicios que prestan. En este sentido, todasaquellas actuaciones dirigidas a mejorar la coor-dinación y transparencia entre las distintas ad-ministraciones públicas y aquellas que favore-cen la interlocución público-privada constituyenmedidas clave para la competitividad económicapor su impacto en la economía local y regional.

En este apartado, se analiza la coordinación ytransparencia entre las distintas administracio-nes públicas (Estado, comunidades autónomas yentidades locales) para mejorar la eficiencia y lagestión administrativa en la región andaluza.Además, se hace extensivo a la empresa privada,universidades y otras instituciones por la funciónque llevan a cabo en la prestación de serviciospúblicos mediante convenios de colaboración.Dada la extensión territorial de Andalucía, estepunto resulta fundamental para garantizar la co-bertura de servicios en todo el territorio.

Desde el año 2002, en Andalucía se empezaron atomar medidas para mejorar los servicios públi-cos e impulsar la gestión de la calidad de losmismos. El Plan Director de Organización para laCalidad de los Servicios 2002-2005 elaboradopor la Consejería de Justicia y AdministraciónPública fue el primer paso del Gobierno andaluzen estos temas. En la actualidad, y dando conti-nuidad al Plan Director, se encuentra vigente laEstrategia de Modernización de los ServiciosPúblicos de la Junta de Andalucía 2006-2010,como herramienta de coordinación de las distin-tas consejerías para conseguir una mayor efica-cia en la prestación de servicios públicos bajo latotal transparencia de las administraciones.

La Estrategia de Lisboa contempla en el principiode Buena Gobernanza todas aquellas actuacio-nes dirigidas a hacer partícipes a los ciudadanosen la gestión administrativa a través de meca-nismos que promuevan la transparencia, lainformación, la participación y la eficacia. Porotro lado, en el ámbito nacional, el Programa

Nacional de Reformas considera en su quinto ejede actuación “Eficiencia, competencia y competi-tividad” la necesidad de aumentar la eficiencia yla modernización de la Administración Pública.En este sentido, Andalucía, mediante la Estrate-gia de Modernización de los Servicios Públicos,muestra su compromiso con la mejora de la cali-dad de los servicios y en la transparencia, agili-dad y eficiencia de la administración andaluza,según cinco ejes estratégicos:

• Mejorar el acceso de la ciudadanía a la Admi-nistración.

• Aumentar la eficacia y la transparencia.• Fomentar el desarrollo profesional de los tra-

bajadores públicos.• Gestionar el intercambio eficaz de la informa-

ción.• Favorecer la cooperación con otras administra-

ciones.

La eficiencia y transparencia no sólo se refiere alámbito nacional, regional y local. La relación conlas administraciones comunitarias es igualmen-te relevante. En los últimos años, Andalucía se habeneficiado de recursos provenientes de laComunidad Europea con el objetivo de consoli-dar su economía y seguir avanzando en térmi-nos de convergencia. La manera en que se llevena cabo las políticas económicas y sociales, enlínea con las directrices comunitarias para apro-vechar los recursos asignados, determinará eldevenir de la economía andaluza en un futuro.

En el cuarto periodo de programación 2007-2013, dentro de las ayudas provenientes de la UE,destacan los Programas Operativos Regionales:Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) yFondo Social Europeo (FSE) que están dirigidos aaumentar la productividad de todos los factoresproductivos e invertir en investigación, innova-ción y conocimiento12. Además, dada la necesi-dad de crear un medio rural fuerte y competitivoen la región, el Fondo Europeo Agrícola de De-


12 El FEDER acapara el 67,3% del total de instrumentos de intervención. De este total, más de un tercio se destinaráa financiar actividades de I+D+i. Revista Trimestral de Política Regional Europea nº 27 enero-marzo 2008.

sarrollo Rural (FEADER) va a financiar las ayudasal desarrollo rural a través del Programa de De-sarrollo Rural (PDR) de Andalucía 2007-2013.

Por último, cabe señalar que el sector pesquerotambién se está beneficiando de los fondos euro-peos. El Programa Operativo del Fondo Europeode Pesca para el periodo 2007-2013 surge con elobjetivo de garantizar la sostenibilidad económi-ca, social y ambiental del sector pesquero y acuí-cola de España y sus regiones. Los impactos deeste programa serán especialmente relevantesen Andalucía, dada la importancia del sector enla región.

La ayuda de los programas comunitarios haimpulsado el desarrollo económico de Andalucíay ha favorecido su integración europea. Segúnlos datos de Eurostat correspondientes al año2005, el PIB por habitante en Paridad de PoderEstándar en Andalucía representa el 80,4% de laUE-27, y desde 1995 este indicador ha aumenta-do 11,8 puntos porcentuales, un resultado quesin duda pone de manifiesto que la región haaprovechado los fondos europeos para avanzaren convergencia y potenciar sus sectores pro-ductivos. No obstante, además de ser necesariala correcta gestión de los gobiernos para que lasayudas europeas se transformen en desarrolloeconómico, es importante que aumente el es-fuerzo de la región para lograr los objetivos consus propios recursos, teniendo en cuenta que noqueda mucho tiempo para que la región dejede recibir las cuantiosas ayudas que ha tenidohasta el momento.

Por otro lado, cabe destacar la función de los fon-dos de cooperación interterritorial (INTERREG) enla búsqueda de la cooperación y el desarrollo delas zonas fronterizas con los Estados miembrospara que las fronteras nacionales no sean unobstáculo al equilibrio territorial y a la integra-ción del territorio europeo. Este programa de ini-ciativa comunitaria, nacido en 1990, ha desempe-ñado un papel clave en la frontera portuguesa yespañola al contribuir a la atenuación del efectofrontera, creando oportunidades en el ámbito decooperación entre ambos territorios.

En este periodo de Programación 2007-2013, elPrograma Operativo de Cooperación Transfron-teriza Portugal-España surge como continua-ción de los programas anteriores y como refuer-zo para lograr avances significativos y mejorarlos niveles de cooperación y desarrollo de lasáreas transfronterizas. Sus objetivos son:

• Fomentar la competitividad y promover elempleo.

• La gestión responsable de los recursos natura-les y culturales.

• La integración territorial de la frontera me-diante una estrategia de ordenación conjunta.

• La integración socioeconómica e institucional.

Particularmente, las líneas de actuación del áreaAndalucía-Algarve-Alentejo se centran en:

• La ordenación y dotación infraestructural de lacuenca del Guadiana como guía de diversifica-ción y consolidación de la oferta turística deambas regiones.

• La profundización de la cooperación de las ins-tituciones de los Sistemas Científicos y Tecno-lógico de ambas regiones.

• La consolidación de la Comunidad de TrabajoAlgarve-Andalucía.

Este tipo de Cooperación Territorial Europea,junto con la planificación territorial estratégicaa escala autonómica y subregional, constituyendos elementos fundamentales para el equilibrioterritorial de Andalucía y su entorno.

2.4.3. Planificación territorialestratégica: autonómica yprovincial

La extensión geográfica y la dispersión demo-gráfica del territorio andaluz condicionan la es-tructura administrativa de la comunidad autó-noma y el modelo de desarrollo de la región.Desde la creación del modelo autonómico, Anda-lucía ha avanzado en la planificación territorialestableciendo objetivos y políticas encaminadasa la mejora de la articulación de todo el territo-rio. En los últimos años se han logrado avances


en sus comunicaciones, en la dotación de equi-pamientos, servicios públicos y en la calidad devida de la sociedad andaluza. No obstante, anteel desarrollo del resto de regiones europeas,Andalucía se enfrenta a un proceso de transfor-mación y modernización que debe abordar confuerza para garantizar el desarrollo equilibradode cada una de las áreas territoriales y proyec-tarlo al exterior. Actualmente, la actuación de lasadministraciones públicas se rige, entre otros,por el Plan de Ordenación del Territorio de Anda-lucía (POTA), en el que se establecen los requisi-tos y las orientaciones que buscan el desarrolloequilibrado y sostenible de la región y que ase-guran una adecuada conexión del territorioandaluz con el entorno europeo y el Magreb.

La propuesta de Modelo Territorial del Plan estádirigida a los nuevos retos a los que se enfrentaAndalucía y que buscan paliar algunas deficien-cias presentes en el territorio, como la insufi-ciente integración espacial, particularmenteeconómica, y los desequilibrios territoriales yecológicos. La concentración espacial de la po-blación y de la actividad económica en el litoral yen las zonas metropolitanas ha generado unaserie de efectos negativos en el territorio comola degradación de paisajes rurales, desapariciónde espacios culturales, contaminación de suelo,agua y atmósfera, entre otros. Mientras que enlas zonas rurales con procesos de despoblamien-to, los desequilibrios ambientales se asocianmás bien a la pérdida de control territorial sobreel medio.

Por tanto, el Modelo Territorial plantea la necesi-dad de crear los medios necesarios para dar res-puesta a los problemas territoriales presentes enla región, atendiendo a las necesidades diferen-ciadas de las zonas urbanas, las ciudades mediasy las zonas rurales y de montaña, además deaprovechar las tendencias y oportunidades delpropio territorio reorientándolas en una perspec-tiva de gestión sostenible de los recursos.

Además de seguir un modelo territorial a escalaregional, la extensión territorial y la diversidadde Andalucía hacen necesaria la planificación

territorial a escala subregional. Los problemas yoportunidades de las diferentes zonas andalu-zas son muy diferentes y deben ser abordadoscon criterios específicos de ordenación territo-rial. Por tanto, las líneas estratégicas de estosplanes buscan favorecer la integración de losámbitos subregionales en los principales ejes dedesarrollo autonómico, nacional y comunitario.

Los ámbitos de los Planes de Ordenación delTerritorio de ámbito subregional aprobados sonlos siguientes:

• Aglomeración urbana de Granada• Poniente de Almería• Sierra de Segura Jaén• Ámbito de Doñana• Bahía de Cádiz• Costa del Sol Occidental (Málaga)• Litoral Occidental de Huelva• Litoral Oriental - Axarquía (Málaga)

Cabe destacar también el Plan de Medio Am-biente (2004-2010), el cual constituye la figurade planificación integradora, mediante la cual sediseña e instrumenta la política ambiental de lacomunidad autónoma para los próximos años.Este Plan es la continuidad de la primera iniciati-va de planificación ambiental de la región (PMA1997-2003) y es un plan de acción vinculado a laEstrategia Andaluza de Desarrollo sostenible.

Los objetivos del Plan se centran en:

a. Contribuir al desarrollo sostenible de Andalu-cía, mediante la sostenibilidad ambiental y laintegración del medio ambiente en el conjun-to de las políticas de la administración auto-nómica.

b. Ampliar y consolidar el compromiso de Anda-lucía en la cooperación para solucionar proble-mas ambientales a escala regional y global.

c. Reforzar el carácter horizontal de la políticaambiental en la comunidad autónoma.

d. Contribuir a la consolidación de un modelo deciudades sostenibles.

e. Hacer compatible la conservación y el uso sos-tenible del medio natural, contribuyendo a la


mejora de las condiciones socioeconómicas dela población rural.

f. Consolidar la gestión integrada del litoraldesde la perspectiva de la sostenibilidad.

g. Lograr una sociedad más participativa y com-prometida con la conservación de los recursosnaturales, con la mejora del medio ambiente ycon la búsqueda de nuevas propuestas y alter-nativas de sostenibilidad ambiental.

En la planificación estratégica que se está desa-rrollando en Andalucía están implicados todoslos niveles de la Administración y cada vez másentidades de menor rango (provincial y local)están desarrollando planes estratégicos paracontribuir al desarrollo de sus territorios. Enalgunas provincias como Málaga se ha creadouna empresa pública dependiente de la Diputa-ción Provincial, la Sociedad de Planificación yDesarrollo (SOPDE), para apoyar el crecimientode la economía, diseñando y ejecutando proyec-tos al servicio de empresas privadas y entidadespúblicas. Asimismo, el Ayuntamiento de Málagafue pionero en apostar por planteamientos es-tratégicos para el desarrollo de la ciudad desdeuna perspectiva más integral y sostenible. En1996 se presentó el I Plan Estratégico de Málaga(I PEM), que constituyó en su día una alternativaacertada y necesaria, especialmente en una ciu-dad tan relevante dentro del sistema metropoli-tano andaluz y carente hasta entonces de unadefinición clara de proyecto de futuro. Este Planha tenido su continuidad en el II PEM, que plan-tea un modelo de ciudad para el siglo XXI, parapoder afrontar en las mejores condiciones losretos de los próximos años.

También en la Diputación de Sevilla existe unaSociedad para la Promoción del Desarrollo Eco-nómico y del Turismo (PRODETUR), que nace dela fusión entre las entidades Sevilla Siglo XXI,pionera y especializada en el desarrollo local dela provincia, y Turismo de la Provincia, promoto-ra del desarrollo de un sector esencial para nues-tra economía. A través de esta nueva sociedad seaúnan esfuerzos dirigidos a potenciar los servi-cios prestados a los ayuntamientos, incrementarla capacidad económica de intervención en el

territorio y complementar las sinergias genera-das por los equipos humanos. Entre los progra-mas desarrollados por esta sociedad destaca,entre otros, el programa PROMETEO, con el obje-tivo de colaborar con las autoridades locales enel diseño y ejecución de políticas encaminadas afacilitar la transición hacia la sociedad del co-nocimiento, la integración en la sociedad de lainformación y el fomento de la competitividad yla innovación. En el ámbito local, la ciudad deSevilla también tiene una dilatada experienciaen planificación. Actualmente está desarrollán-dose el Plan Estratégico Sevilla 2010, aunque elAyuntamiento ha iniciado la redacción de unnuevo Plan con horizonte 2020 que defina elmodelo de ciudad al que aspira Sevilla para lospróximos años.

La Diputación de Jaén puso en marcha su primerPlan estratégico en el año 2000 con un horizon-te de vigencia hasta 2006. Como punto de parti-da se constituyó la Fundación “Estrategias parael desarrollo económico y social de la provinciade Jaén”. El resultado más apreciable de estePlan ha sido conseguir un proyecto de provinciaconsensuado, participado, en el que ha estadopresente la colaboración público-privada e inter-institucional y que, en suma, ha contado con lacomplicidad de la sociedad. A comienzos de2006 se aprobó el “Programa de medidas deactivación económica. Jaén XXI”, con el que sepropone impulsar el desarrollo de la provincia,tanto desde el punto de vista social como econó-mico, así como facilitar su convergencia con elresto del territorio español. Este programa estácomprendido dentro de la denominada iniciati-va ActivaJaén, puesta en marcha conjuntamentepor el Gobierno de España, la Junta de Andalucíay la Diputación Provincial, que engloba accionespúblico-privadas para el avance de Jaén.

Finalmente, cabe destacar la iniciativa de variosterritorios andaluces de poner en común suexperiencia en planificación estratégica, que fueel antecedente para la creación en 2003 de laRed Andaluza de Desarrollo Estratégico Urbano yTerritorial (RADEUT). Desde entonces, y a travésdel desarrollo de los objetivos y actividades del


primer Plan Marco (2004-2006), la RADEUT hafortalecido la cooperación entre los territoriosandaluces que apuestan por la planificaciónestratégica, compartiendo ordenación y organi-zación, creación de capital social y fomento de lainnovación como aportaciones que permitenmejorar el desarrollo socioeconómico territorialy su posición en el ámbito global. Son ejes de tra-bajo de la RADEUT, el intercambio de experien-cias, el apoyo técnico entre los miembros y lasnuevas apuestas que se suman a la planificaciónestratégica, y el refuerzo de la cohesión territo-rial- entre lo rural y lo urbano, entre el centro deAndalucía y el litoral-. Veintiún ámbitos territo-riales, pertenecientes a seis de las ocho provin-cias andaluzas, están adheridos a la Red a finalesdel 2006. Las expectativas son buenas y siguensumándose nuevas entidades a esta alianzaestratégica en la que ganan todos. La colabora-ción con administraciones públicas y centrosuniversitarios de prestigio son también muestrade la buena acogida de la red.


3. Sectores y áreassensibles La dinámica constatada en el capítulo anterior seproduce en un contexto caracterizado por com-portamientos y estructuras que muestran aristasencontradas. En este capítulo se repasan variasáreas o sectores de la economía andaluza quenos parecen especialmente sensibles de cara alproceso de desarrollo futuro de Andalucía. Intere-sa especialmente analizar dónde se sitúan laspromesas y los estrangulamientos más caracte-rísticos que se detectan en la actualidad para queese progreso futuro no se vea interrumpido.Desde los elementos que determinan el avancedel PIB por habitante, si se trata del empleo o dela productividad, hasta la coherencia medioam-biental de la región, desde el uso racional de susrecursos hasta las contradicciones en materia desuelo, conviene pasar por aspectos tan relevantescomo la dinámica del emprendimiento en laregión, la de la sociedad del conocimiento o, porfin, la presencia de cadenas de valor más o menosorganizadas en estructuras de clústers produc-tivos, o aglomeraciones de actividades relacio-nadas, verdaderos nacederos de las buenas prác-ticas y nichos de excelencia que también sedetectan en la región.

Más que una descripción de los elementos, nosinteresa en este capítulo un análisis estratégicode los mismos que permita cerrar el diagnósticoprevio a la fase de recapitulación y formulaciónde estrategias concretas del capítulo siguiente yfinal de este informe.

3.1. Crecimiento y cohesiónLa comunidad autónoma andaluza ha vivido enlas últimas décadas un intenso proceso de de-sarrollo económico que la ha venido acercando alos niveles medios de renta per cápita españoles yeuropeos. Sin embargo, la región se encuentraaún rezagada con respecto a estos referentesterritoriales. A lo largo de esta sección presenta-mos una primera aproximación sobre las causasde este gap negativo relativo de la región y sobrecuál ha sido su evolución reciente con la vista

puesta en aquellos factores positivos que consti-tuyen o pueden constituir en el futuro ejes trac-tores para esta convergencia real con España yEuropa.

El primer rasgo característico de la región, en estamateria, es su retraso relativo en términos derenta per cápita. Según la contabilidad regionalde España, el PIB per cápita andaluz alcanzaba los18.298 euros en el año 2007. Esta cifra representaun 78,2% de la renta per cápita media española, loque la sitúa como la segunda región española conmenor renta per cápita.

Sin embargo, merece la pena subrayar la efectivaconvergencia económica que viene protagoni-zando la región en las últimas décadas, en gene-ral, y en los últimos años, en particular. La rentaper cápita pasaba de representar un 73,7% en elaño 2000 al 78,2% en 2007.

La convergencia que se ha producido en renta percápita se ha dejado sentir en todas las dimensio-nes de la estructura económica regional. La mejo-ra del mercado de trabajo o de la competitividadde las empresas andaluzas ha sido pareja al de-sarrollo económico de la región. El primer ele-mento en el que se ha reflejado es el crecimientodel PIB andaluz. Entre los años 1995 y 2007, el PIBen términos reales ha crecido un 59,2%, frente aun 54,9% para España.

En el gráfico siguiente se presenta la dinámica delPIB en términos reales y la población en Españafrente a Andalucía, homogeneizadas a 100 en elaño 1995. Dos rasgos destacan en la comparativaregional. El mayor crecimiento del PIB que lamedia española y el menor dinamismo de la po-blación en la región. Ambos factores contribuyenconjuntamente a la convergencia real de Andalu-cía con España, si bien este mayor dinamismo seproduce sólo a partir del año 2000. Uno de losfactores clave, como comprobaremos posterior-mente, ha sido la mejora en la utilización del fac-tor trabajo. La región ha conseguido incluir en elsistema productivo el factor trabajo de maneramás eficiente, reduciéndose drásticamente latasa de paro e incrementándose la tasa de acti-vidad.


Sin embargo, a pesar de la mejora en el entornoeconómico regional en los últimos años, Andalu-cía aún presenta un cierto retraso económico conrespecto a la media española y europea. En elresto de esta sección analizamos cómo la estruc-tura económica de la región y la implicación la-boral de la población en edad de trabajar deter-minan su desarrollo económico final. En estadirección analizaremos, por un lado, la producti-vidad del trabajo y su relación con la estructuraproductiva de la región y, por otro, el funciona-miento del mercado de trabajo a la hora de esti-mular dicha implicación. Veremos que, si bien laestructura sectorial y la productividad del traba-jo en los diferentes sectores explican una partede esta distancia económica, el grueso de la dife-rencia en renta per cápita entre Andalucía y elresto de España se debe a la menor tasa deempleo de la población andaluza. Su avance enlos últimos años, no obstante, ha propiciado enbuena medida la convergencia observada en laregión.

3.1.1. Productividad y empleo

El primer paso para determinar la situaciónestructural actual de la región pasa por conocerla posición de Andalucía en términos de pro-ductividad de trabajo. Para ello, analizamos ladescomposición de la renta per cápita (PIB porhabitante) en sus dos grandes factores constitu-yentes: la productividad del trabajo y el porcen-taje de población empleada. Si se quiere, la efi-ciencia en el uso del factor trabajo en el aparatoproductivo versus la eficiencia con la que el mer-cado de trabajo extrae la capacidad laboral delconjunto de la población.

La posición relativa de la región con respecto aEspaña y la Unión Europea para el año 2007 sepresenta en el gráfico siguiente, donde se repro-duce la descomposición de la renta per cápita en

145

125

105

95

155

165

PIB

(var

iació

n de

volu

men

)

98 103 113

Dinámica de la población y el PIB de Andalucía vs. España(1995=100)

Población108

135

Fuente: INE

AndalucíaEspaña

2007 (113,9; 154,9)

2007 (112,3; 159,2)

1995

115

PIB PIB Empleo––––––––––– = ––––––––––– x ––––––––––––––

Población Empleo Población


productividad del trabajo y en porcentaje depoblación empleada. Las curvas dibujadas repre-sentan combinaciones de productividad del tra-bajo y porcentaje de población empleada cuyoproducto da lugar al mismo nivel de renta percápita que España, la Unión Europea o EEUU, encada caso respectivo.

Andalucía y la mayoría de sus provincias se en-cuentran en el cuadrante inferior izquierdo, pordebajo de las curvas de nivel europea y españo-la, indicativo de una menor productividad y unmenor porcentaje de población empleada que lamedia europea. La región presenta claras des-ventajas de productividad y empleo con respec-to a aquellos países que se encuentran a la cabe-za de Europa tanto en términos de desarrolloeconómico como de competitividad.


Fuente: INE

60

50

40

30

30 35 40 50 60

Porcentaje de población empleada

Prod

uctiv

idad

(x10

00, P

PP, 2

007)

Descomposición de la renta per cápita (2007)

ESPUE25

UE15

Cor

Gra

Jaén

Hue

Cad

Sev

Mal

Alm

EE UU

NOR33.739 (EE UU)

IRL

GRE

AUSFRA

POR

HOLSUER.U.

24.941 (UE 15)

23.396 (ESP)

ALE

AND

45 55

DIN

BEL

ITA

70

80

No obstante, si la comparamos con la mediaespañola, comprobamos que el elemento deter-minante de las diferencias en renta per cápita loconstituyen los problemas en el mercado de tra-bajo en la región. En términos de productividaddel trabajo, Andalucía mantiene un gap ligera-mente inferior, con una diferencia de productivi-dad del 3,8% con respecto a la media española,pero en términos de porcentaje de poblaciónempleada, la región se encuentra cerca de 10puntos por debajo de la media española. Los sec-tores productivos andaluces, en su conjunto, sonsólo algo menos productivos que los del resto deEspaña, y esto se aplica a la mayoría de las pro-vincias andaluzas, dándose incluso el caso favo-rable de Huelva en el extremo de la productivi-dad.

Las diferencias provinciales en materia de em-pleo, sin embargo, son bastante más significati-vas, en gran medida marcadas por la estructurasectorial de cada una de ellas. Tres provinciasdefinen el triángulo de casos extremos posibles.Por un lado, Almería se decanta como la provinciaandaluza con un mayor porcentaje de poblaciónempleada, claramente por encima de la mediaespañola, pero es la provincia con menor produc-tividad del trabajo dentro de la comunidad anda-luza. La provincia de Huelva, es el caso opuesto,constituyendo una de las provincias andaluzascon menor porcentaje de población empleada,pero teniendo el mayor valor de la productividaddel trabajo, incluso por encima de la Unión Euro-pea de los 15. Por último Jaén, junto con Córdoba,son las provincias que presentan mayores proble-mas en ambas dimensiones, con baja productivi-dad y porcentaje de población empleada.

3.1.2. Contribución de la productividad sectorial

La productividad del trabajo de la región andalu-za se situaba en el año 2007 en los 46.758 euros,una cifra un 3,9% por debajo de la media españo-la, un 5,0% inferior a la Unión Europea de los 25, yun 10,2% inferior a la Unión Europea de los 15.Todas las provincias de la región, con la excepciónde Huelva, presentan una productividad del tra-bajo inferior a las medias de la UE de los 15 y delos 25.

Para conocer los factores causales de esta menorproductividad, conviene primero fijarse en siestas cifras son resultado de una menor produc-tividad del trabajo de algún sector en específicode gran peso en la estructura sectorial de la re-gión, o es un fenómeno común en todos los sec-tores. Como podemos comprobar en el cuadro ygráfico siguientes, una gran mayoría de sectoresse encuentran con productividades inferiores alas medias españolas. Con la salvedad del sectorenergético, los sectores que más se acercan a lamedia española son la construcción y la agricul-tura, ganadería y pesca, con productividadesequivalentes al 98,1% y 99,9% de la productivi-dad de estos sectores en España, respectivamen-te. Por el lado negativo, el sector de la industria esel que presenta una productividad más alejada,equivalente a un 91,5% de la productividad en elsector en el conjunto del país.

El sector servicios presenta una productividaddel trabajo inferior en un 4,9% a la media espa-ñola y un peso, 67,0% en términos de empleo,similar al español. Por lo tanto, la contribucióndel sector a la productividad total de la región esinferior en el caso andaluz que en el español. Porsubsectores, inmobiliarias y servicios empresa-riales, y el sector de educación son los únicos conuna productividad más elevada, mientras quetransporte y comunicaciones, comercio y repara-ción, e intermediación financiera son los quepresentan un diferencial negativo más elevado,superior al 10%.

El sector industrial posee un peso moderado enla economía andaluza. En principio, en el sectorse encuentra un 9,9% del empleo regional, conun índice de especialización con respecto a Espa-ña del 0,63, alejado del valor de 1. La baja espe-cialización industrial también incide directa-mente sobre la productividad dentro de cadasubsector. Así, la mayoría de los subsectoresindustriales poseen una menor productividaden la región que en relación a la media españo-la, lo que reduce aún más su contribución final ala renta regional. Tan sólo la industria de alimen-tación, bebidas y tabaco, y la industria químicapresentan productividades significativamentemás elevadas.


Podemos agrupar los sectores económicos anda-luces en 4 grupos según su mayor productividado especialización con respecto a España. Losresultados se presentan en el gráfico siguiente.Tan sólo 2 subsectores presentan una productivi-dad del trabajo superior a la española y un índicede especialización por encima de 1: educación y

energía. Un segundo grupo contendría aquellossectores en los que Andalucía presenta unamayor productividad, pero que tienen un índicede especialización inferior a 1: industria química;inmobiliaria y servicios empresariales, y la indus-tria de alimentación, bebidas y tabaco. En el ter-cer grupo se encontrarían sectores con un mayor

Productividad y pesos sectoriales en Andalucía (2005)

VAB/empleo Andalucía Índice de PesoValor En relación especia- del2005 a España lización sector

Agricultura, ganadería y pesca 25.020 99,9% 1,61 8,3%

Energía 181.470 103,8% 1,08 0,8%

Industria 36.418 91,5% 0,63 9,9%

Industria de la alimentación, bebidas y tabaco 46.295 120,1% 0,92 2,1%

Industria del textil, confección, cuero y del calzado 16.684 77,1% 0,50 0,8%

Industria de la madera y el corcho 18.836 76,0% 0,74 0,4%

Industria del papel; edición y artes gráficas 37.135 79,5% 0,42 0,5%

Industria química 82.610 123,1% 0,40 0,3%

Industria del caucho y materias plásticas 30.792 72,8% 0,36 0,2%

Otros productos minerales no metálicos 45.482 96,5% 0,90 1,0%

Metalurgia y fabricación de productos metálicos 36.368 85,7% 0,61 1,5%

Maquinaria y equipo mecánico 39.534 96,9% 0,36 0,4%

Equipo eléctrico, electrónico y óptico 40.974 100,0% 0,48 0,4%

Fabricación de material de transporte 31.557 71,7% 0,59 0,9%

Industrias manufactureras diversas 18.961 74,6% 0,97 1,2%

Construcción 38.052 98,1% 1,17 14,1%

Servicios 38.629 95,1% 1,01 67,0%Comercio y reparación 26.228 89,1% 1,08 15,9%Hostelería 40.917 90,2% 0,99 6,6%Transporte y comunicaciones 43.823 88,4% 0,88 4,9%Intermediación financiera 87.831 89,5% 0,86 1,6%Inmobiliarias y servicios empresariales 87.306 114,9% 0,84 7,3%Administración pública 33.146 92,1% 1,23 8,2%Educación 42.676 111,9% 1,04 5,3%Act. sanitarias y veterinarias; servicios sociales 36.012 99,0% 1,04 6,4%Otros servicios y act. sociales; servicios personales 33.966 100,3% 0,93 4,2%Hogares que emplean personal doméstico 5.249 98,1% 0,99 6,5%

Valor añadido bruto total 38.314 94,7% 1,00 1,00

Fuente: Contabilidad Regional de España, INE

Nota: El peso del sector se ha contabilizado en términos de empleo. El índice de especialización se calcula dividiendo el peso relativodel sector en la región por el peso del sector en España.


índice de especialización, pero con una menorproductividad. En este grupo encontraríamos laconstrucción; comercio y reparación; actividadessanitarias y servicios sociales, y el sector de Admi-nistración Pública. Por último, un cuarto grupo,que incluye el resto de sectores, con una menorproductividad y un menor índice de especializa-ción.

De este análisis se desprende que tan sólo 5 sub-sectores presentan productividades del trabajopor encima de la media nacional. De ellos, sólo 2presentan en la región un mayor peso que en lamedia española. Sobresale el caso de la industriaquímica, que a pesar de tener una productividadun 23% superior a la media del país, su bajo índi-ce de especialización (0,4), hace que su contribu-

ción final a la productividad total andaluza seainferior a la obtenida para el mismo sector en elcaso de España. Así pues son mayoría los sectoresde actividad andaluces que se alinean con unaproductividad inferior a la de sus equivalentes enel conjunto de España. Con todo, como se comen-taba anteriormente, no son las diferencias enmateria de productividad las que determinan enprimer lugar la distancia de renta por habitanteque separa a la región de la media española ycomunitaria, sino la considerablemente menorproporción de ocupados por cada cien habitan-tes, gran paradoja en una región con una estruc-tura más joven de su población y, por lo tanto,más susceptible de empleabilidad que en el restode España. Este es el tema que se aborda a conti-nuación.


Fuente: INE

1,2

0,4

0,3

0,6 0,7 0,8 1,1 1,3

Productividad del trabajo. España=100%

Índi

ce d

e es

pecia

lizac

ión

Índice de especialización y productividad del trabajo sectorialen relación a España

1,0 1,20,9

1,1

1,0

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

Energía

tabaco

Tex., confec., cuero ycalzado

Madera y corcho

Papel; edición y artesgráficas

QuímicaCaucho y mat.

plásticas

Otros; min. no met.

Metalurgia y product.Metál.

Maquinaria y equipomecánico

Material detransporte

Manuf. diversas

Construcción

Com. y reparación

Hostelería

Transp. y comun.Inter. financiera

Inm. y s.empresariales

Adm. pública

EducaciónAct. Sanit.; serv.sociales

Otros serv. y act.sociales;

P. doméstico

Eléctrico, electrónicoy óptico

Alim., bebidas y

1,3

3.1.3. Contribución de los recursoshumanos

El recurso humano es uno de los elementos fun-damentales para la cohesión y el desarrollo eco-nómico y social regional, especialmente en elcaso andaluz, donde las diferencias con Españason especialmente relevantes y, a menudo, seexpresan de manera fuertemente polarizada aambos lados de la comparativa. La comunidadandaluza ha adolecido siempre de problemas a lahora de asignar a tareas productivas el input tra-bajo, con elevadas tasas de paro, y una baja tasade actividad. Esta problemática, si bien se hareducido en los últimos años gracias al elevadodinamismo económico, se mantiene, como decía-mos, como el principal causante de la distanciarelativa del nivel de renta per cápita en la región.

En el gráfico siguiente se presenta la evolución dela tasa de paro y la tasa de actividad para Anda-lucía y España a partir de los datos de la Encues-

ta de Población Activa del INE. En 2002, la comu-nidad partía de una tasa de paro del 19,7%, frentea un 11,5% para España, un diferencial de 8,2 pun-tos porcentuales. Cinco años más tarde, la tasade paro se había reducido cerca de 7 puntos por-centuales hasta el 12,8%, aún 4,2 puntos porcen-tuales por encima de la tasa de paro española en2007, aunque con un diferencial apreciablemen-te menor que el observado cinco años antes.Por otro lado, la tasa de actividad también mejo-raba en estos años, acercándose al 56,3%, aunquetambién por debajo del valor para España del59,1%, con el elemento añadido, como se comen-taba, de que la estructura de la población enAndalucía, más joven que la del resto de España,permite un mucho mejor aprovechamiento de lapoblación en edad de trabajar.

La baja tasa de actividad supone que la comuni-dad andaluza debe seguir apostando por incor-porar recursos demográficos actualmente inu-tilizados al mercado de trabajo y conseguir que


Fuente: INE

Dinámica de la tasa de actividad y la tasa de paro de Andalucía vs. España(2002-2007)

51

21

2007 (56,3; 12,8)

ANDALUCÍA

ESPAÑA

2007 (59,1; 8,6)

2002 (52,1; 19,7)

2002 (54,3; 11,5)

Tasa

de

paro

%

Tasa de actividad %

52 53 54 55 56 57 58 59 60

19

17

15

13

11

9

7

aquellos actualmente en el mercado, pero des-ocupados, pasen a la actividad laboral y a la gene-ración de renta y riqueza.

Para el año 2006 podemos presentar una seriede variables complementarias indicativas de lasalud del mercado laboral. Andalucía es una delas comunidades con mayores cifras de paro delarga duración. Un 29,4% de los desempleados enla región llevan más de un año sin encontrar tra-bajo, muy por encima del 21,7% obtenido paraEspaña. Este tipo de paro suele presentar másdificultades a la hora de ser eliminado por la des-capitalización que supone encontrarse desem-pleado durante un lapso temporal tan amplio.

Aunque el progreso en los últimos años es inne-gable, tan sólo un 46,9% de la población activa dela región poseía en 2006 un nivel de educaciónde al menos estudios secundarios segundaetapa, frente al 55,2% para la media española o73,5% de la Unión Europea de los 25. Tampoco esmuy favorable la situación en materia de regene-ración del stock de capital humano, con elevadosíndices de fracaso escolar y abandono precoz dela escuela.

Por otro lado, la temporalidad se coloca en cifraselevadas, con uno de cada dos contratos firmadosde carácter temporal, una cifra muy superior al14,9% obtenido para la media de la Unión Euro-pea de los 25. La apuesta regional por la concer-tación social sólo ha paliado parcialmente estaproblemática, uno de los principales rasgos nega-tivos distintivos del mercado de trabajo español.

3.2. Empresas y emprendedoresLa actual estructura económica sitúa a la empre-sa como el motor fundamental del desarrolloeconómico y social de un país o región, pues es elelemento básico para la formación de capital, laordenación de los recursos productivos, la explo-tación de las oportunidades de negocio, etc. Lasempresas constituyen el núcleo sobre el que seasientan las actividades productivas y la genera-ción de empleo. Comportamientos diferencialesen este aspecto, por tanto, delimitan la posiciónrelativa de un territorio en términos de producti-vidad del trabajo, empleo, o renta per cápita.


Mercado de trabajo en Andalucía (2006)

Andalucía España UE-15 UE-25Tasa de paro

Total 12,7% 8,5% 7,7% 8,2%Mujeres 17,9% 11,6% 8,6% 9,1%

Educación% población activa con al menosestudios secundarios segunda etapa 46,9% 55,2% 70,7% 73,5%

Temporalidad% asalariados con contrato temporal 46,2% 34,0% 14,7% 14,9%

Tiempo parcial% asalariados con tiempo parcial 12,8% 12,0% 20,8% 18,8%

Paro de larga duración% desempleados 29,4% 21,7% 42,1% 44,9%

Fuente: INE y Eurostat

La competitividad territorial de una región semide por la capacidad para conseguir un de-sarrollo endógeno de alto valor añadido, a travésde la generación de inputs productivos de eleva-da calidad o su capacidad de atracción de los mis-mos desde el exterior. Dada la importancia de laestructura empresarial, contar con una culturaempresarial adecuada, que haya servido paragenerar en la población potencial una clara voca-ción emprendedora, se convierte en un requisitoindispensable para el progreso actual y futuro.Junto a ello, ante las necesidades de emprendi-miento en la sociedad, la capacidad de atraer estefactor desde el exterior a la región puede ser unimportante elemento dinamizador de la estruc-tura empresarial y económica existente.

Todo ello se resume en la facilidad de la regiónpara sentar las bases que hagan atractiva la loca-lización de empresas. Generar una masa empre-sarial de calidad, mejorar en materia de trámitesburocráticos y de regulación o facilitar las ligazo-nes entre el sistema empresarial y financiero sonelementos muy relevantes para sentar dichasbases de cara al futuro.

Como veremos a lo largo de la sección, Andalucíatiene una estructura empresarial poco densa,naturalmente basada en las pymes, pero caracte-rizada por un mayor peso de empresas pequeñaso muy pequeñas, en la que, sin embargo, se haobservado un fuerte dinamismo de creación deempresas en la última década. Adicionalmente,la cultura empresarial de la región, a pesar de unaclara mejora en los últimos años, se muestratodavía deficitaria si la comparamos con lamedia española u otras regiones punteras.

Andalucía sigue siendo una comunidad especial-mente necesitada de personas emprendedoras.El buen desempeño económico de los últimosaños ha multiplicado las oportunidades de nego-cio, por otra parte, lo que puede facilitar la transi-ción de la estructura y cultura empresarial de laregión y posibilitar un desarrollo socioeconómicoendógeno de calidad.

3.2.1. Composición de la estructuraempresarial

A 1 de enero de 2007, en Andalucía, se encontra-ban activas 511.728 empresas, según el DirectorioCentral de Empresas (DIRCE) del INE. Esta cifra,que supone un 15,3% del total de empresas exis-tentes en España, cuando se distribuye entre lapoblación andaluza se sitúa en 63,5 empresaspor cada 1.000 habitantes, frente a las 73,8 ob-tenidas para España. Andalucía es la segundaregión con menor densidad empresarial en 2007,sólo detrás de Extremadura y, sin embargo, estaproporción se ha incrementado más de 14 puntosporcentuales desde 1999 debido al fuerte dina-mismo que ha tenido la creación de empresas enlos últimos años, en un contexto de rápido creci-miento de la población, tal y como veremos enel apartado 3.2.2. Al retraso relativo en númerode empresas por habitantes, se añade el hechode que las empresas de la región presentan untamaño medio sensiblemente inferior a la mediaespañola. Por lo tanto, el primer rasgo distintivode la estructura empresarial de la región es lamenor densidad empresarial y un tamaño medioinferior a la media española.

En el gráfico siguiente podemos fijarnos en losrasgos de la estructura empresarial por provin-cias. Todas las provincias andaluzas presentanuna densidad y un tamaño medio de las empre-sas inferior a la media española. Tan solo Málagaconsigue tener una densidad media superior, conmás de 75 empresas por 1.000 habitantes, aun-que presenta un tamaño medio muy inferior alespañol, alrededor de 4,2 trabajadores por em-presa. En el lado más desfavorable se encuentranlas empresas de las provincias de Huelva y Jaén,con los menores valores en ambas variables.


El menor tamaño medio de las empresas de laregión se puede observar al comparar la compo-sición del tejido empresarial por tamaño presen-

tada en el gráfico siguiente. Al igual que para elcaso español, en la estructura empresarial deAndalucía tienen un peso dominante las pymes.


Fuente: DIRCE y Padrón Municipal, INE

Número de empresas por cada 1.000 habitantes y tamaño medio (2007)

70

65

55

50

4,0 4,2 5,4

80

Tamaño medio. Empleados por empresa

Empr

esas

por

1.00

0 ha

bita

ntes

4,4 4,6 4,8 5,0 5,2

60

Málaga

AlmeríaAndalucía

España

SevillaCórdoba

Jaén

HuelvaCádiz

75

20%

40%

0%

60%

Fuente: DIRCE, INE

España Andalucía

Composición del tejido empresarial por tamaño (2007)En %

51,1%

42,9%

0,6% 0,1%5,1%

0,7% 0,2%4,9%

50,6%43,7%

Sin asalariados Menos de 10 De 10 a 50 De 50 a 200 Más de 200

Sin embargo, la estructura está más atomizadasi cabe en la región, donde hay un mayor predo-minio de este tipo de empresas. Por otro lado, elporcentaje de empresas de tamaño grande, conmás de 200 empleados, es menor en el caso deAndalucía que en el de España.

El gráfico anterior muestra el desglose sectorialde las empresas en términos proporcionales conrespecto al total de empresas en la región. Encomparación con los resultados para España, lacomunidad andaluza tiene un menor porcentajede empresas en los sectores de construcción eindustria, y mayor en servicios. Por subsectores, elsector de comercio y el sector de hostelería sonlos que más peso tienen, indicativo del propiomodelo de desarrollo regional andaluz, muybasado en el sector turístico y de mayor disper-sión territorial. Un 29,1% de las empresas andalu-zas pertenecen al sector de comercio y un 9,3%pertenecen al sector de hostelería.

En el sector de la construcción encontramos un12,4% de las empresas de la región. Si compara-mos este resultado con el obtenido en la sección3.1 donde el sector de la construcción poseía unpeso relativo en términos de VAB inferior a eseporcentaje respecto al de España, se refuerza laidea de una menor productividad relativa de estesector en la región.


Serviciospúblicos

Alquiler y act.emp.

Fuente: DIRCE, INE

Transporte ycomunicaciones

Hostelería

Comercio

Construcción

Industria

Composición del tejido empresarial por sector de actividad (2007)

España Andalucía0%

14,6

8,6

7,3

24,7

7,0

12,1

12,4

9,3

6,9

24,2

6,3

11,4

25,3 29,1

20%

40%

60%

100%

80%

Especialización empresarialPodemos ir un poco más allá en el análisis de laespecialización empresarial de la región calcu-lando el índice de especialización13 en términosde número de empresas para los distintos sub-sectores. Los resultados para Andalucía y Españase presentan en los dos gráficos siguientes paralos 53 sectores en que se dividen las ramas deactividad industrial y de servicios.

El primero de los gráficos analiza el tejido em-presarial en las ramas de actividad industrial.Son 5 los sectores que presentan un índice deespecialización superior a la unidad, es decir,sobre-especialización relativa respecto al con-junto español. En general son sectores maduroscomo “otros productos minerales no metálicos”,“productos alimenticios y bebidas”, o “fabrica-ción de muebles y otras industrias manufacture-ras”. A estos sectores se añade el de “fabricaciónde máquinas de oficina y equipos informáticos”y el de “coquerías, refino de petróleo y tratamien-to de combustibles nucleares”, donde destacan

los complejos de Huelva y Cádiz; aunque estossectores presentan un menor número de empre-sas totales. No debe olvidarse que el sectorindustrial sólo posee un 6,3% de las empresasandaluzas, por lo que en términos absolutos elnúmero de empresas en cada subsector no esmuy elevado.

Dentro del sector servicios, la especialización seconcentra más específicamente en el sector del“comercio” y en los sectores ligados al turismo yla construcción. Tras el sector de “alquiler demaquinaria y equipo sin operario”, el sector conun índice mayor de especialización es el de “co-mercio al por menor”, seguido por “venta, mante-nimiento y reparación de vehículos de motor”,también dentro del sector de comercio. El sectorde hostelería también destaca entre aquellos conun índice de especialización superior a 1 (un 1,09)con cerca de 48.000 empresas. Entre los sectorescon menor especialización, encontramos los deintermediación financiera, seguros y planes depensiones, y transporte marítimo.


13 El índice de especialización mide el grado de especialización de un determinado sector o actividad de la forma:Vi

A/VA

IEiA = ––––––– siendo IE = Índice de Especialización de la actividad; V = núm. de empresas; “i” = sector de actividad;

ViE/VE

“A” = Andalucía y “E” = España.


Índice de especialización de las ramas de actividad industrial enAndalucía (2007)

Fuente: DIRCE, INE

1

2 15 16

17

18

19

20

21

22

23

24

25 26 27

28

29

30

31

32

33

34

36

37

35

0

Ranking Ramas industriales Índice Nº Empresasen Andalucía

1 26 - Otros productos minerales no metálicos 1,39 2.653

2 23 - Coquerías, refino de petróleo y tratamiento de comb. nucleares 1,37 43 15 - Productos alimenticios y bebidas 1,20 5.8094 30 - Fabricación de máquinas de oficina y equipos informáticos 1,18 212

5 36 - Fabricación de muebles; otras inds. manufactureras 1,18 4.8816 35 - Fabricación de otro material de transporte 0,97 416

7 28 - Productos metálicos, excepto maquinaria y equipo 0,92 6.5148 33 - Fabric. material médico-quirúr., precisión, óptica y relojería 0,90 8369 20 - Madera y corcho, excepto muebles 0,82 2.130

10 24 - Industria química 0,78 54111 34 - Fabricación de vehículos de motor, remolques y semirremolques 0,77 263

12 18 - Industria de la confección y de la peletería 0,71 1.454

Fuente: DIRCE (2007), INE


Índice de especialización de las ramas de actividad de serviciosen Andalucía (2007)

Fuente: DIRCE, INE

50 51

52

55

60

61

62

63

64

65

66 67 70

72

73

74

80

85

90

91

92

932

71

0

1

Ranking Ramas de servicios Índice Nº Empresasen Andalucía

1 71 - Alquiler maq. y eq. sin operario, personales y domésticos 1,25 5.0042 52 - Comercio al por menor 1,24 103.249

3 50 - Venta, mantenimiento y reparación de vehículos de motor 1,14 13.9794 90 - Actividades de saneamiento público 1,09 9555 55 - Hostelería 1,09 47.822

6 70 - Actividades inmobiliarias 1,07 35.7137 67 - Actividades auxiliares a la intermediación financiera 1,05 9.332

8 85 - Actividades sanitarias y veterinarias, servicio social 0,96 18.575

9 91 - Actividades asociativas 0,96 4.54910 60 - Transporte terrestre; transporte por tuberías 0,95 30.703

11 63 - Act. anexas a los transportes; act. de agencias viajes 0,95 3.56212 93 - Actividades diversas de servicios personales 0,95 14.144

Fuente: DIRCE (2007), INE

3.2.2. Dinámica empresarial y capacidad para emprender enAndalucía

Junto a la foto fija que desprende el análisis delDIRCE para el año 2007, conviene también anali-zar la dinámica que ha seguido en los últimosaños la creación de empresas. La coyuntura eco-nómica positiva de la comunidad se ha visto

también reflejada en la evolución del número deempresas entre 1999 y 2007. Las tasas de creci-miento interanual en la región se han situado entodos estos años por encima de lo observadopara el conjunto de España. El número de empre-sas ha pasado de 359.000 en 1999 a 512.000 en2007, lo que supone un crecimiento acumuladodel 42,4%, frente al 32,5% obtenido para el con-junto del país.


Fuente: DIRCE, INE

Evolución del nº de empresas en Andalucía (1999-2007)% de crecimiento anual

2000 2001 200720032002

2%

2004

AndalucíaEspaña7%

5%

4%

3%

1%

0%

6%

2005 2006

Las mismas conclusiones se extraen al observarel número de empresas inscritas en la SeguridadSocial. El crecimiento es netamente superior enAndalucía que en la media española, lo que hafavorecido la convergencia en número de empre-sas por 1.000 habitantes. Sin embargo, en los

últimos dos años la situación coyuntural estáempeorando, lo que ha disminuido drásticamen-te los ritmos de crecimiento de este indicador,aunque aún se mantiene por encima del corres-pondiente a España.

Perspectivas a medio plazoDel análisis anterior se desprende que la estruc-tura empresarial de la región está caracterizadapor una elevada atomización, una menor densi-dad y una mayor especialización en sectoresmaduros, aunque también por un marcado dina-mismo en los últimos años. La cuestión a tratarahora es conocer cuáles son las perspectivas em-presariales en el medio y largo plazo. Saber si laeconomía podrá seguir evolucionando en suestructura empresarial hacia los estándares euro-peos. Para ello, es aconsejable analizar la capaci-dad para emprender de la población andaluza.

Dada la complejidad del fenómeno de la capaci-dad para emprender, no suelen existir estadísti-cas oficiales que nos permitan seguir y compararlos aspectos más intangibles del fenómenoempresarial. Quizás las fuentes más fiables parael estudio de estos temas son los informes delGlobal Entrepreneurship Monitor. En el caso deAndalucía disponemos del informe ejecutivo delGEM para el año 2006.

La percepción que se desprende de ese estudiovuelve a subrayar la dualidad del análisis anterior.Por un lado, destaca de nuevo el retraso relativode la región con respecto al conjunto de Españaen materia de capacidad para emprender yestructura empresarial. La actividad emprende-dora en la región se situaba en 2006 en las últi-mas posiciones con un valor de 6,06 frente al 7,27obtenido para España. Lo mismo sucedía conotros indicadores como los emprendedorespotenciales en la región, en un valor del 5,42% dela población adulta andaluza frente al 6,39% deEspaña. Este último valor indica el menor deseode crear una empresa en los próximos años. Engeneral, el desarrollo de nuevas empresas se basaen el uso de tecnología madura, de más de 5años, con un porcentaje mucho menor que enEspaña en el uso de tecnologías nuevas (menosde un año) y tecnologías recientes (entre 1 y 5años).

Por otro lado, el estudio apunta el elevado dina-mismo que está teniendo la economía andaluza


Fuente: MTAS

Evolución del nº de empresas inscritas en la Seguridad Social (1999-2007)% de crecimiento anual

1999 2001 200720032002

2%

2004

AndalucíaEspaña

7%

5%

4%

3%

1%

0%

6%

2005 20062000

8%

en la generación de nuevas oportunidades denegocio. Andalucía se encuentra entre las regio-nes españolas donde los corresponsales del GEMven mayores posibilidades para la creación denuevas empresas y donde las posibilidades denuevos negocios han aumentado considerable-mente en los últimos 5 años. En el gráfico adjun-to se presentan las opiniones de los expertossobre la existencia de muchas y buenas oportu-nidades para la creación de nuevas empresas.Andalucía se encuentra en el primer lugar delranking de regiones españolas.

3.2.3. Promoción al emprendimiento en Andalucía

Son numerosos los agentes regionales (Adminis-tración, Asociaciones Empresariales, Cámaras deComercio, etc.) que están orientando sus esfuer-zos al fomento de la capacidad para emprender,para conseguir que la región alcance los nivelesde actividad emprendedora existentes en lasregiones españolas y europeas más desarrolla-das. Dentro de la planificación de la administra-ción regional para los próximos años, el estímulo

al emprendimiento es uno de los pilares funda-mentales. Así, la Estrategia para la Competitivi-dad de Andalucía 2007-2013 (ECA) contempla ensu segundo eje el desarrollo y la innovaciónempresarial, con el objetivo de conseguir unmayor número de empresas capaces de crecer ycompetir en el mercado exterior. Para alcanzareste objetivo se desarrollan seis áreas estratégi-cas de carácter transversal dirigidas al conjuntodel tejido productivo de la comunidad andaluza yotras de carácter sectorial, focalizadas en losámbitos industrial y minero que por sus caracte-rísticas especiales requieren de tratamientoespecífico.

Aunque son muchas las instituciones implicadasen la instrumentación de la ECA, cabe señalar a laDirección General de Economía Social y Empren-dedores, dependiente de la Consejería de Innova-ción, Ciencia y Empresa, que tiene atribuidas lascompetencias sobre investigación, difusión, for-mación, promoción y desarrollo de la culturaemprendedora y, en especial, de las empresas deeconomía social, microempresas y otras formasde autoempleo; la promoción, gestión y desarro-


Fuente: GEM Andalucía 2006

2

Expertos que ven que hay muchas y buenas oportunidades para la creaciónde nuevas empresas, en %

2,5

3

3,5

4

PaísVasco

Murcia

Navarra Asturias

GaliciaAndalucía

Com.Valenciana

Madrid

Cataluña

Canarias

Castilla-LaMancha

Extremadura España

3,75

Castilla yLeón

3,723,61

3,43 3,39 3,31 3,29 3,22 3,223,03 3,03

2,812,69

2,61

llo de redes, infraestructuras, centros de empren-dedores y escuelas de empresas, y las relativas alas cooperativas, sociedades laborales y sus aso-ciaciones. Desde dicha Dirección General se estáarticulando un marco general con medidas regu-ladoras, ventajas fiscales e incentivos que fomen-ten el esfuerzo tecnológico de las empresasandaluzas, la investigación y el desarrollo, asícomo la transferencia tecnológica y los proyectosde innovación.

Otra institución que está promoviendo el em-prendimiento en la región es la Fundación RedAndalucía Emprende, una entidad sin ánimo delucro dedicada a la promoción de la actividad eco-nómica en la comunidad autónoma andaluza yque tiene por objeto principal la promoción de lacultura y la actividad emprendedora y unos obje-tivos particulares dirigidos a la creación de más ymejores empresas y empleo. Los programas y pro-yectos que están desarrollando en la actualidadabarcan tres áreas territoriales: (1) Proyectos deámbito regional enmarcados dentro del Plan deInnovación y Modernización de Andalucía (PIMA);(2) Proyectos internacionales y (3) Planes provin-ciales. Los programas se subdividen en las si-guientes áreas:

• Programa Seniors • Promoción Cultura Emprendedora • Emprendejoven • Emprender e Innovar• Emprendedores Sectoriales • Instrumentos Online de Apoyo a Emprendedo-

res • Investigaciones y Estudios

Entre las líneas de financiación, destaca un pro-grama de créditos participativos a bajo interéspara empresas innovadoras de base creativo-cul-tural o de base tecnológica (MELKART).

También es destacable la labor de la Agencia deInnovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA) queofrece los mejores servicios a las empresas anda-luzas, a los emprendedores y a la propia Junta deAndalucía, fomentando el espíritu empresarial, lainnovación, la cooperación en el sistema Ciencia-

Empresa-Tecnología y la competitividad de laestructura productiva andaluza. Destaca el ser-vicio de incubación y desarrollo empresarial através de los Centros Europeos de Empresas deInnovación (Business Innovation Centres - BIC)que IDEA proporciona a los emprendedores ypequeñas empresas innovadoras andaluzas. Asi-mismo, la Agencia IDEA coordina los incentivos ala innovación y el desarrollo empresarial promo-vidos por la Consejería de Innovación, Ciencia yEmpresa, actuando como gestor único para faci-litar la atención de las solicitudes y agilizar losplazos. Para impulsar la innovación, principal fac-tor estratégico para el desarrollo de Andalucía, seha desarrollado el Programa de Incentivos para elFomento de la Innovación y el Desarrollo Empre-sarial, que desde 2005 ha producido un impactodinamizador en la economía regional.

La Confederación de Empresarios de Andalucía(CEA) también ofrece servicios dirigidos a pymes,como el de creación de empresas, a través delcual ofrece: (1) Apoyo técnico para el desarrollo deproyectos de empresa; (2) Servicios a empresasde reciente creación (0-4 años); (3) Fomento de lacooperación interempresarial; (4) Convenios condiversas entidades de crédito, y (5) Acciones defomento del espíritu emprendedor (como el Pro-grama de Fomento de Vocaciones Empresarialesy el Programa Universidad Emprende).

Finalmente, la Federación Andaluza de Autóno-mos (CEAT) ofrece un Servicio Especializado enProyectos de Autoempleo (SEPA), cuyo objetivo esfomentar, motivar y asesorar para el autoempleo.Los servicios ofrecidos se centran en dos áreas:

• Asesoramiento a Proyectos: Servicio especiali-zado en llevar a cabo el asesoramiento, segui-miento y evaluación de los proyectos empresa-riales que conlleven el alta en el RégimenEspecial de Autónomos.

• Desarrollo de acciones encaminadas a fomen-tar el autoempleo como fórmula para accederal mercado laboral.


3.3. Clústers y nichos de excelenciaSe comentaba en la introducción de este infor-me que la economía andaluza es una gran eco-nomía territorial, diversificada sectorialmente ydotada de un espacio organizado en áreas me-tropolitanas relativamente grandes. El repasorealizado hasta ahora ha revelado una situaciónsocioeconómica todavía alejada del estándarmedio español y europeo, pero, también, ele-mentos de dinamismo que deben interpretarseen clave de convergencia rápida en algunos deestos indicadores. Una economía con oportuni-dades para los emprendedores y con un poten-cial de empleo todavía por explotar.

En este contexto hay que situar un desarrollo deespecial relevancia: la existencia y formación declústers productivos. La aglomeración de activi-dades económicas relacionadas en un espaciogeográfico y funcional definido de maneraamplia para abarcar complejas interacciones declientela y suministro entre actividades agríco-las, industriales, de servicios, de conocimiento,etc., es el caldo de cultivo en el que se cuece lacompetitividad de las empresas y, por ende, delos territorios.

Andalucía, a pesar de las limitaciones menciona-das, pero en la base de los buenos desarrolloscomentados, posee una amplia serie de clústersya consolidados y actividades productivas en víasde clusterización que se analizan en esta sección.La existencia de clústers, más o menos maduroso incipientes, es una garantía de capacidad decrecimiento basado en la competitividad, deatractividad de inversiones y de riqueza en todotipo de recursos de la base local de empresas.Estos clústers, inicialmente salidos de sectoresmás o menos convencionales, pronto combinanuna amplia gama de suministradores y clientesde los más variados orígenes sectoriales, desdematerias primas o productos semielaborados,hasta servicios avanzados.

Como se comentaba, todos los sectores económi-cos están representados en la economía andalu-za en mayor o menor medida y, entre sus más de

medio millón de empresas, se encuentranmuchas medianas y grandes especialmentecapaces de aglutinar verdaderos sistemas deempresas clusterizadas, como se verá a continua-ción. De estos sistemas surgen la cooperaciónentre empresas, las alianzas estratégicas consuministradores, el conocimiento y el alcanceglobal. Esto es lo que han hecho muchas empre-sas andaluzas de servicios turísticos, la energía,las nuevas tecnologías de la información y lascomunicaciones, el agroalimentario, la piedranatural, etc. en todos estos años acompañando asus equivalentes del resto de España en la formi-dable expansión multinacional que ha acabadosiendo uno de los rasgos característicos de laapertura global de la economía española.

3.3.1. El clúster turístico andaluz

El sector turístico desempeña un papel funda-mental en el crecimiento y desarrollo económicode Andalucía, hasta el punto de que la genera-ción de renta, el empleo, las amplias derivadasinterindustriales o la formación de grandes gru-pos empresariales con proyección internacional,rasgos todos ellos con visible incidencia en laeconomía regional, deben su génesis a la articu-lación de los recursos productivos alrededor deesta actividad. Andalucía debe mucho a la activi-dad turística y debe seguir contando con ellaentre sus sectores relevantes aunque, frente aotras regiones incluso más especializadas desdeel punto de vista turístico, exhiba una ampliagama de actividades productivas.

La relevancia del clúster turístico andaluz quedapatente en su mención expresa en el renovadoEstatuto de Autonomía, indicativa de la impor-tancia que le dan al mismo los distintos agenteseconómicos y sociales de la región. La diversidady riqueza de sus recursos turísticos confieren a lacomunidad una ventaja competitiva en estamateria que los agentes económicos andaluceshan sabido aprovechar para generar, en torno aaquellos, un importante sector productivo. El lito-ral andaluz se ha convertido en uno de los desti-nos españoles más demandados en el segmentode “sol y playa”, si bien también los recursos deturismo urbano y de interior son cada vez más


relevantes para la región, con ciudades de tama-ño medio y grande, extraordinariamente atracti-vas por su patrimonio urbano, artístico y cultural,como Sevilla, Granada, Córdoba etc., o la existen-cia de una importante Red de Espacios NaturalesProtegidos que favorece el turismo rural.

Según las cuentas Impactur, elaboradas porExceltur, la actividad turística contribuía directa oindirectamente a producir un PIB de 17.294 millo-nes de euros en el año 2006, lo que representa un12,6% del PIB total de la región en dicho año. Delmismo modo, la generación de empleo ascendíaa un número equivalente al 11,8% del empleo enla comunidad. En este sentido, el clúster andaluzdestaca por ser uno de los que más contribuyenal PIB regional en términos relativos, si lo compa-ramos con el resto de regiones españolas. Pero nosólo nos debemos fijar en las cifras relativas, sinoque el sector destaca como el principal destinoturístico en términos absolutos, ya que superaholgadamente a destinos como Canarias o Ba-leares cuyo PIB directo e indirecto rondaba los11.000 millones de euros en ese mismo año. En2007, casi 8,5 millones de turistas visitaron laregión, más de la mitad residentes en España.

Pero, aun disponiendo de una posición relevanteen el marco internacional, la actividad turísticaandaluza se enfrenta a formidables retos deriva-dos en parte de su madurez y en parte de laemergencia de competidores cada vez más agre-sivos. El sector seguirá comportándose comomotor del desarrollo andaluz, pero deberá hacer-se sostenible y encontrar solución eficiente a labaja cualificación de sus recursos humanos y alos problemas derivados de la estacionalidad.Todo ello sin distorsionar la asignación de recur-sos para la intensificación de otras actividadesproductivas de relevo. Demasiadas dimensionesde la economía andaluza están ligadas directa oindirectamente al sector turístico, lo que haceimprescindible una continua mejora y moderni-zación del sector para el progreso de la región.

La demanda turística tradicional madura, asocia-da comúnmente al turismo de “sol y playa” fami-liar, está dando paso a una nueva demanda másdinámica vinculada a nuevos productos, tecnolo-gías o medios de viaje, abriendo nuevas posibili-

dades para el continuo crecimiento del sectorturístico andaluz, si se saben aprovechar las nue-vas oportunidades. Es lo que hemos venido endenominar la “reinvención” estratégica del sectorturístico, que apueste por una modernización yadecuación de la oferta turística andaluza a lasnecesidades de una nueva demanda. En particu-lar, el futuro del “sol y playa” depende de renovarla calidad del servicio y la oferta actual, evitandoen la medida de lo posible incurrir en algunos delos errores cometidos en los últimos años.

Las autoridades públicas son conscientes de loque este nuevo marco supone de cara a un cam-bio de actitud al abordar los problemas y dificul-tades del sector. La mejora de las conexionesandaluzas con el resto del país y con el exterior esuna de las líneas de trabajo de las autoridades,realizando esfuerzos en pro de una mayor accesi-bilidad aérea de los destinos andaluces, así comola puesta en funcionamiento de nuevas líneas deAVE. Junto a ello, también se están desarrollandoactuaciones de marketing de destino y de planifi-cación sectorial, donde destacan la aprobación ypuesta en marcha del Plan General de TurismoSostenible de Andalucía o el Plan de Acción 2008.

El impulso de la demanda en todos estos años hafavorecido el incremento de la oferta de aloja-miento y el empleo en el sector. El número de pla-zas ofertadas crecía cerca de un 50% desde el año1999, un ritmo superior al de la propia demanda,medida ésta por el número de pernoctaciones, loque ha hecho caer la tasa de ocupación sosteni-damente. Adicionalmente, a este aumento de laoferta hotelera hay que añadir el incremento dela oferta residencial turística ligada al boominmobiliario de los últimos años. El resultado hasido la masificación de algunos de los destinosde “sol y playa”, el deterioro severo de partes dellitoral, tanto paisajística como funcionalmente,por colmatación, y la pérdida de competitividadasociada. Adicionalmente, el impacto de los fenó-menos de corrupción urbanística en el litoral, consu secuela de inseguridad jurídica, ha contribui-do a dañar la imagen de destinos muy importan-tes para la actividad turística andaluza ante laopinión pública española y, especialmente, inter-nacional.


La estacionalidad sigue generando dificultadesen el mantenimiento de la actividad y el empleoen las épocas de menor demanda, principalmen-te en destinos de “sol y playa”. Los efectos se sien-ten en todas aquellas actividades ligadas directao indirectamente al turismo, desde la venta al pormenor hasta la oferta complementaria de pro-ductos y servicios, generando desequilibrios so-ciales, económicos y medio ambientales. Adicio-nalmente, el impacto no sólo se deja sentir en elcorto plazo sino que también tiene sus conse-cuencias en el futuro del sector, conforme limitalas posibilidades de una mayor profesionaliza-ción y modernización.

Algunas de las cadenas hoteleras más relevantesde España, líderes en numerosos destinos turísti-cos internacionales, tienen su origen en el clústerturístico andaluz y comprenden muy bien la rele-vancia de una sólida base local. Este beneficiotransciende con mucho a la actividad turísticaandaluza en sí misma y determina que los esla-bones nobles de las cadenas de valor que estasmultinacionales turísticas representan se radi-quen en la región, con todo lo que ello significaen materia de innovación, calidad del recursohumano, creación de riqueza, etc. La proyecciónde estas empresas dependerá de lo sofisticadaque siga siendo su base andaluza y ello depende,a su vez, de esa reinvención del turismo conven-cional andaluz, del hallazgo de fórmulas alterna-tivas de flexibilidad laboral compatibles con lamejora de la formación de los trabajadores, lamayor sofisticación de los suministradores loca-les y el enriquecimiento de la estructura de clien-tes y suministradores globales de una actividadcuya proyección es igualmente global.

3.3.2. El clúster agroalimentario

En Andalucía se combinan una agricultura muyproductiva con una industria avanzada de trans-formación. Al mismo tiempo se dan estructurasempresariales que, partiendo de orígenes dicta-dos por la necesidad de sobrevivir a la despobla-ción del mundo rural, han llegado a constituirseen grandes empresas cooperativas susceptiblesde una evolución corporativa más acorde con el

contexto global en el que ya participan activa-mente.

La actividad agroalimentaria en Andalucía abar-ca a casi todos los subsectores, desde la horticul-tura hasta la ganadería y cuenta con un potentesector de agricultura ecológica volcado hacia laexportación. Claramente, el cultivo del olivo y laproducción de aceite se sitúa en un lugar prefe-rente en Jaén, Sevilla y Córdoba fundamental-mente, así como las producciones vitivinícolas deJerez y Montilla, pero los polos de frutas y horta-lizas de Almería y Huelva o los de porcino ibéricode Jabugo y Valle de los Pedroches, donde tam-bién se da una importante actividad ganadera devacuno, forman parte destacada del abanico deactividades que integran la estructura de valoragroalimentario andaluza.

En torno a estas actividades gira un conjunto dederivadas industriales y comerciales nada des-preciable y, poco a poco, se abre paso entre lasmismas el impulso de la innovación, la cualifica-ción de la mano de obra y la internacionalizaciónde sus actividades.

Son muy numerosas las denominaciones de ori-gen y las indicaciones geográficas protegidas, asícomo están bien establecidos los estándares decalidad. Referencias, todas ellas, sin las cuales noes posible la competencia en mercados globalesde valor añadido. Siendo la comercialización, engeneral, una de las asignaturas pendientes demuchos de los subsectores del clúster agroali-mentario andaluz, no es menos cierto que laapertura de los grandes mercados emergentesestá siendo aprovechada por algunas de las pro-ducciones más emblemáticas de dicho clúster,como es el caso del ibérico curado hacia China.Faltan, sin embargo, vías de exportación másorganizadas y sistemáticas frente al oportunis-mo ocasional cuando las ventas domésticas flo-jean. La extensión de las lonjas virtuales, conintercambios a futuro, como el Mercado de Futu-ros de Aceite de Oliva, en funcionamiento desde2004, sería muy conveniente para estas produc-ciones.


Ello conlleva la profundización de las relacionesinterempresariales que caracterizan a los clús-ters propiamente dichos en los que empresas demuy variada vocación sectorial (como la genéti-ca, las TIC, la logística, la consultoría o la restau-ración) se alían con las empresas tractoras delclúster para crear la constelación empresarial yproductiva que extienda la estructura de valor yla dote de alcance global.

Buena parte de esto está por hacer en el clústeragroalimentario andaluz, más bien caracterizadopor una gran variedad de actividades agrícolas ytransformadoras, dispersas en un territorio geo-gráfico amplio, con algunas cabeceras muy des-tacadas y, sin embargo, de una considerablepotencialidad claramente tributaria del desplie-gue definitivo de las infraestructuras intermoda-les de alcance europeo y global (puertos, aero-puertos, ferrocarril de mercancías avanzado ycarreteras de alta capacidad), las actividades lo-gísticas y las iniciativas de comercialización quematerialicen las ventajas de las anteriores.

Tampoco debe olvidarse, en este proceso deemergencia del clúster agroalimentario andaluz,la adecuación de las estructuras empresariales.Como se comentaba anteriormente, en buenamedida dominado por cooperativas con orígeneshistóricos muy determinados, las unidades pro-ductivas podrían adquirir un gran protagonismoglobal, aglutinando mucho mejor a las restantesactividades afines, si orientasen su futuro hacianuevas formas societarias (sociedades anónimas,eventualmente) más ágiles a partir de procesosde concentración que les diesen la escala necesa-ria para la competencia global.

3.3.3. La energía solar, una opciónde progreso dentro de las energías renovables

En los últimos años, Andalucía ha demostrandoun firme compromiso con el impulso de las ener-gías renovables y la eficiencia energética comorespuesta a la creciente preocupación social yeconómica por aspectos como la reducción de ladependencia energética, las emisiones de Gasesde Efecto Invernadero, la sostenibilidad y elmedioambiente.

Estos esfuerzos se enmarcan dentro de los obje-tivos estratégicos de España que, como miembrofirmante del Protocolo de Kioto (y con su respal-do a las conclusiones de la Cumbre de Bali), hadiseñado un conjunto de medidas que se concre-taron en la aprobación, en agosto de 2005, delPlan de Energías Renovables para el periododel 2005-2010. Este Plan fija unos objetivos ambi-ciosos en cuanto a la capacidad instalada para elaño 2010, lo que permitirá que el 12,1% del consu-mo de energía primaria proceda de energíasrenovables. Un importante hito de cara a lograrestos objetivos ha sido la aprobación del RealDecreto 661/2007, que regula en la actualidad laactividad de producción de energía eléctrica enRégimen Especial y que, sin duda, está dando unbuen impulso al sector.

Andalucía cuenta con un alto potencial de recur-sos renovables, lo que sumado a las políticas defomento en curso, está favoreciendo la instala-ción de tecnologías limpias para la generación deenergía. Desde el año 2000, la potencia instaladapor medio de estas tecnologías en la región hapasado de los 969 a 1.869 MW, es decir, ha regis-trado un incremento del 93%, lo que la sitúa enuna posición privilegiada entre todas las comuni-dades autónomas españolas en cuanto al ritmode crecimiento.

Junto a la eólica, es la energía solar la que haexperimentado un mayor desarrollo, gracias a laabundancia de este recurso en la comunidadautónoma, que registra unos niveles de radiaciónde 4,75 kWh/m2 al día y que la convierte en la pri-mera potencia solar del país, y una de las prime-ras de Europa. Así, la contribución de la energíasolar al abastecimiento energético en Andalucíaes cada vez más relevante, especialmente para laobtención de energía térmica y para la produc-ción de electricidad. Pero no debe olvidarse queesta actividad sobre el terreno determina igual-mente la emergencia de empresas de base tec-nológica que acaban arraigando en el tejidoindustrial de la región, por la vía de las relacionesde suministro, subcontratación y de clientes, yrefuerzan los polos productivos locales. De nuevo,la calidad de la base local determina, a su vez, laproyección global de las empresas andaluzas,como se constata en la actualidad.


La energía solar fotovoltaica acumulaba en elaño 2006 una potencia instalada de 21.204 kWp,de los que el 27,3% es fotovoltaica conectada a lared y el 72,7% restante es fotovoltaica aislada. Laevaluación del Plan Energético Andaluz 2000-2006 (PLEAN) refleja un crecimiento elevado deeste tipo de tecnología, muy especialmente lafotovoltaica conectada. Así mismo, presenta ungrado de cumplimiento con los objetivos marca-dos por el Plan muy cercanos al 100% para el casode la aislada, y muy superior para el caso de laconectada. En cuanto a la energía solar térmica,el crecimiento experimentado durante el períodode vigencia del PLEAN ha superado el 160%, al-canzando un grado de cumplimiento del 84,4%sobre los objetivos iniciales de la planificación dereferencia.

Sin embargo, es la tecnología termosolar la quese encuentra en un momento clave en España yen Andalucía. Aunque su desarrollo aún no esmuy sobresaliente, es la región andaluza uno delos referentes más destacados en lo que se refie-re a la producción energética y a la investigaciónen esta tecnología. Así, una de las primeras plan-tas que comenzaron a funcionar en Europa sesitúa en Almería, donde están instalados 11 MW.A su vez, se encuentran en construcción unos190 MW y, en proyecto, un importante número decentrales. El nuevo Plan Andaluz de Sostenibili-dad Energética 2007-2013 (PASENER) planifica unincremento de la potencia instalada en solar ter-moeléctrica14 hasta los 800 MW en el año 2013.

El mayor centro de investigación europeo en tec-nologías solares de concentración, y que llevamás de dos décadas recibiendo un importanteimpulso por parte de instituciones, empresas yentidades de investigación, es la Plataforma Solarde Almería (PSA), que sitúa a Andalucía, y a Es-paña en su conjunto, en una magnífica posiciónpara alcanzar los nuevos objetivos de desarrollo

tecnológico y competitividad a escala internacio-nal en esta materia.

Es previsible que en un futuro inmediato, el de-sarrollo de esta tecnología cree una destacadademanda de componentes específicos para lossistemas, como reflectores y tubos absorbedoresen el caso de las instalaciones cilindroparabóli-cas, lo que se presenta como una excelente opor-tunidad de negocio y de creación de un tejidoindustrial en la región que, a fecha de hoy, es aúnmuy limitado, un hecho que puede frenar lapuesta en marcha de instalaciones de genera-ción a partir de las investigaciones que se llevana cabo.

Andalucía cuenta, por tanto, con una serie de fac-tores propicios para albergar en su territorio unaindustria emergente y con buenas perspectivasde futuro, que podría llegar a consolidar un clús-ter de referencia a nivel mundial en energía solar.La comunidad autónoma cuenta con unos recur-sos naturales abundantes y favorables paraseguir apostando por el desarrollado de este tipode tecnología, como unos altos niveles de radia-ción solar. Pero además, la presencia de la PSA enAlmería añade el componente innovador y laactividad de mayor valor añadido, la I+D, genera-dora de tejido industrial y fácilmente exportable.

La concentración de algunas empresas vincula-das al sector de las renovables en el entorno deSevilla (Abengoa, Sener, Scholl, Solel) demuestrala capacidad que Andalucía tiene para seguirimpulsando un sector, el de la energía solar, queno sólo tiene unos impactos en términos de pro-ducción y empleo, sino que es un sector de altovalor añadido que permite la transferencia detecnología y la atracción de capital humano cua-lificado.


14 La Plataforma Solar de Almería (PSA) prevé la inauguración de una planta de energía termosolar comercial den-tro de sus instalaciones para el año 2009, una planta que generará 5 MW de potencia. Además, Abengoa acaba deinaugurar una planta de 11 MW en Sanlúcar la Mayor (Sevilla), dos proyectos que sin duda harán mejorar la calidadde vida de la sociedad andaluza al generar energía limpia y más sostenible.

3.3.4. El Parque Tecnológico deAndalucía en Málaga

Entre las infraestructuras que pueden facilitar laconsolidación de Málaga como un lugar de en-cuentro tecnológico empresarial, hay que desta-car el Palacio de Ferias y Congresos inauguradoen 2003 y el Parque Tecnológico de Andalucía(PTA), en el que actualmente están instaladas 452empresas (telecomunicaciones, electrónica, soft-ware, servicios avanzados y medioambiente) quegeneran 12.000 empleos y facturan 1.300 millo-nes de euros anuales. Tiene previsto una amplia-ción del terreno que permitirá incrementar en un60% su capacidad para acoger empresas.

Más del 70% de facturación del PTA procede deempresas relacionadas con la tecnología de lainformación y la comunicación. Su línea de pro-ducción e investigación se centra en cuatro sec-tores: la tecnología de la movilidad, tecnologíafotovoltaica, biotecnología o bioinnovación y lacreatividad y el diseño como nuevos valores de lainnovación.

Junto al PTA, otro de los vértices del denomina-do “triángulo productivo” del desarrollo econó-mico de Málaga es la universidad (el vértice res-tante es el aeropuerto) que, con poco más de 30años, es un importante motor de la investiga-ción y la innovación, llevando la aplicación de lasnuevas tecnologías al ámbito universitario conla ampliación de la red inalámbrica de Internet atodo el campus, la puesta en marcha del “Cam-pus Virtual”, programa que permite a los alum-nos cursar algunas asignaturas on-line, y la claraapuesta por la administración electrónica. Elnuevo campus universitario cuenta con más deun millón de metros cuadrados de los cuales214.000 serán destinados a servicios educativos,47.500 a Parque científico y empresarial, 23.000a Colegios Mayores y 96.500 a zonas deportivas.

Por tanto, universidad, infraestructuras TIC y em-presas de base tecnológica, por un lado, más unaoferta cultural y de ocio amplia, unido a un climabenigno todo el año, forman en Málaga un exce-lente caldo de cultivo para ofrecer a los empren-

dedores europeos un entorno idóneo de creacióne innovación TIC a nivel mundial.

Dada la importancia de las Tecnologías de la In-formación y la Comunicación (TIC) como herra-mienta para obtener una mayor productividadempresarial y un contexto actual de clara com-petencia por atraer inversiones en I+D+i, algu-nos lugares en el mundo se han erigido comopolos de excelencia en innovación TIC y líderesde la expansión tecnológica mundial. Ningunode ellos, sin embargo, se encuentra en Europa.

Teniendo este déficit europeo presente, el ClubMálaga Valley es una iniciativa llevada a cabo pordirectivos de importantes empresas del sector delas TIC en España que buscan un objetivo común:“diseñar las políticas y líneas de acción necesa-rias para convertir a Málaga en la más importan-te zona de excelencia tecnológica de Europa, un‘Silicon Valley’ europeo capaz de arrastrar aempresas de todo el mundo e inversiones enI+D.”

El Club Málaga Valley quiere ser el impulsor deeste propósito y ser la plataforma que aúnetodos los esfuerzos para lograr que Málaga seaun modelo de implicación con las tecnologías dela información y un lugar de encuentro de ideas einnovaciones. Para ello, estos empresarios, exper-tos en Sociedad de la Información, hacen pro-puestas, fijan directrices y aprueban resolucionesfinales de las comisiones de trabajo que se creenal efecto, mediante reuniones dos o tres veces alaño para convertirse en impulsores y plataformaque dirija los esfuerzos en la misma dirección.

En este sentido, los miembros del Club han redac-tado una declaración de principios en forma demanifiesto en el que se comprometen con las TICcomo “herramientas de libertad” para toda la so-ciedad: ciudadanos, empresas y organismos pú-blicos, percibiendo las oportunidades del de-sarrollo de la sociedad del conocimiento para laeconomía y el bienestar futuro del país. Según eltexto de la declaración, Málaga puede convertir-se en un foco de atracción y generación de ideasen un contexto de alcance global que signifique


ganancias de competitividad para la región yEspaña.

No en vano, en los últimos años, Málaga se hacaracterizado por tener uno de los ritmos de cre-cimiento más dinámicos de España y, además, esla provincia de Andalucía con mayor número deempresas por habitante, por encima de la mediaespañola. En la última década, la creación deempresas ha aumentado de forma considerable,contando en 2007 con 114.500 empresas, el 24%del total regional. Con ello, la provincia malague-ña aporta casi el 3% del PIB nacional.

3.3.5. Otras actividades susceptibles de clusterización

La economía andaluza ha sufrido intensamentelos procesos de reestructuración industrial en lossectores naval, de la automoción y de las manu-facturas convencionales ante la embestida de laseconomías emergentes. Por otra parte, adolecede un tejido de pymes demasiado pequeñas ypoco colaboradoras, por mor de su tamaño, preci-samente, aunque ello debería ser el acicate paradicha colaboración. Poca cultura de colaboracióny quizás desconfianza mutua, junto a un des-cuido compartido con el resto de España por laformación de cuadros intermedios y técnicosespecialistas (formación profesional), han deter-minado que haya muchas empresas y escasasaglomeraciones industriales susceptibles de con-solidarse en forma de clústers propiamentedichos.

Pero hay excepciones y los párrafos que siguensólo pretenden mostrar que no solamente hayprácticas de excelencia en Andalucía, sino tam-bién nichos de actividad que ya empiezan a des-puntar con posibilidades de convertirse en clús-ters propiamente dichos a nada que el tejidoproductivo local y las instituciones ayuden a ello.No es cuestión de detenerse en los múltiplesejemplos que se dan en Andalucía (la química enHuelva y Cádiz, el naval renovado en Cádiz, la cul-tura en Sevilla, las ciencias de la salud en Grana-da, la mejora caballar en Jerez, el frío industrial enLucena, la madera en Lucena-Écija-Marchena, los

materiales de construcción en Linares), sino deilustrar algunos casos especialmente paradigmá-ticos que, impulsados bien por decisiones degrandes empresas españolas o europeas (aero-náutico en Sevilla y Cádiz) o por empresas localescon rápida proyección nacional e internacional(piedra en Almería), sintetizan las esperanzas ylas dificultades que impulsan y limitan el de-sarrollo de los nuevos sectores y empresas quedefinirán el modelo productivo andaluz en lospróximos años.

La actividad centrada en la aeronáutica es yamuy relevante en el eje Sevilla-Cádiz. Mayorita-riamente dependiente de las demandas de lasrestantes plantas europeas de EADS, la diversifi-cación de clientes en todo el mundo daría a esteclúster incipiente un impulso definitivo. Igual-mente relevante es la integración de la industriaauxiliar local, en la actualidad constituida porpequeños fabricantes, de la que pronto deberíansurgir suministradores de primer nivel similaresa los que se observan en los principales clústersde la automoción en todo el mundo. Estos sumi-nistradores de primer nivel comparten riesgos yrecursos con los fabricantes a los que suminis-tran y acaban asumiendo en buena medida loseslabones nobles del diseño y la innovación demateriales y sistemas de los que se nutre laindustria.

El incipiente clúster de la piedra y el mármol enAlmería es un ejemplo de cómo empresas loca-les, a base de perseverancia y creatividad, hanlogrado añadir valor por medio de la innovación amateriales en principio poco propensos a laexportación. La incorporación de propiedadesajenas, como el color o el rechazo de bacterias ala piedra o su misma transformación hasta llegara la producción de aglomerados de polvo de pie-dra, por parte de empresas que cada vez domi-nan más la innovación precisa para llegar a estosdesarrollos, están determinando que esté sur-giendo en Almería un conjunto de actividadesrelacionadas con la producción de nuevos mate-riales basados en la piedra y el mármol ademásde las actividades de diseño, I+D+i, logística y,algo nada despreciable, máquina herramienta


para la extracción, manipulación y transporte delos productos elaborados por el sector. Tan rápidaha sido la progresión de las empresas pioneras,que los desarrollos auxiliares en materia demedios de transporte especializados, capacidadportuaria para la exportación de los materiales,personal técnico o científico siguen siendo esca-sos y limitan en alguna medida el potencial delas empresas existentes. La feliz asociación de losnuevos materiales con el amplio concepto de“hábitat”, algo ya habitual en la vanguardia delmueble, el textil o la construcción, ha impulsadola aceptación de estos materiales por parte de losconsumidores de todo el mundo, especialmenteen los países más avanzados.

3.4. Sociedad del conocimientoHace ya algunos años que la evidencia empíricano deja lugar a dudas y, quizás por primera vez enmucho tiempo, el consenso entre los economis-tas es prácticamente unánime: un factor clavepara el crecimiento de las economías es el de-sarrollo de la sociedad del conocimiento. Es más,a largo plazo, éste es el ingrediente esencial paraque cualquier economía avanzada pueda mante-ner el crecimiento del bienestar social y económi-co alcanzado en un contexto de fuerte compe-tencia global caracterizado por la emergencia denuevas potencias manufactureras. No hay econo-mía avanzada que no esté basada en el conoci-miento.

Andalucía ha desplegado en los últimos años unintenso esfuerzo en el campo de la I+D y las Tec-nologías de la Información y las Comunicaciones(TIC) que la han llevado a recortar distancias conel resto de España y, en algunas dimensiones, asuperar dicho promedio; pero los agentes anda-luces aún deben realizar la parte del recorridoque les lleve a cubrir esa distancia y a plantearseel horizonte de las regiones más avanzadas deEuropa.

No debe creerse que la región carece de desarro-llos avanzados en la materia. De hecho, la basepara este progreso ha sido la existencia de

empresas líderes en su sector y la creación de unSistema de Innovación Andaluz muy tupido,innovador, a su vez, en el plano institucional y cla-ramente orientado a la colaboración entre elmundo empresarial y el universitario.

Por sí solos, estos factores determinarían, en unaregión más pequeña, unos resultados espectacu-lares y, en verdad, los Parques y Centros Tecnoló-gicos o las instituciones como la Corporación Tec-nológica de Andalucía, certifican esa excelencia;pero en el contexto de una región con un ampliouniverso empresarial y una elevada población losdesarrollos aludidos resultan insuficientes paraque las métricas convencionales en términos percápita o por unidad empresarial capten entera-mente su aportación.

Así, es sobre la base de la excelencia ya contras-tada en la región y por la vía de su extensión alconjunto de las empresas y de la sociedad queAndalucía acabará mostrando los rasgos de unaregión avanzada en esta materia.

3.4.1. El esfuerzo en I+D e innovación en Andalucía

El esfuerzo en I+D en Andalucía ha sido notableen los últimos años, superando los 1.200 millonesde euros en gasto interno en I+D en 2006, más deun 100% de incremento desde 2001 (ver gráficosiguiente), y situándose en torno del 10% deltotal del gasto en I+D nacional. Este dato, sinembargo, es bajo en términos relativos ya que elpeso del PIB andaluz en el total nacional en tér-minos corrientes es superior al 10%, lo cual indicauna menor especialización de la economía anda-luza en I+D.

Este hecho se corrobora también analizando lasituación del indicador del gasto interno en I+Dpor habitante que queda, asimismo, por debajodel dato nacional de forma sistemática en elperiodo 2001-2006 analizado. No obstante, esteindicador ha reducido su distancia respecto alcorrespondiente al conjunto de España.



Fuente: INE

800

600

400

200

1.000

1.200

2001

0

Evolución del gasto interno en I+D en Andalucía (2001-2006)En millones de euros y en % sobre el total nacional

9%

8%

7%

6%

10%

5%

11%

1.400 12%

2002 2003 2004 2006

538

903

1.214

883

2005

1.051

586

Porcentaje s/total nacionalGasto en Andalucía

Fuente: INE

150

100

50

300

2001

0

AndalucíaEspaña

Gasto interno en I+D por habitante. Andalucía vs. España (2001-2006)En euros

2002 2003 2004

72,7

151,5

78,3

171,9

118,7114,9

207,1

2005

133,9

2006

250

200 192,3

152,2

231,2

264,3

La convergencia en esta materia con el promedionacional es cuestión de tiempo si se mantiene elesfuerzo desarrollado en estos últimos años. Enefecto, la evolución del gasto interno en I+D,como se aprecia en el gráfico adjunto, tomandocomo base 100 para ambas economías el año2001, ha sido mucho más intensa en Andalucíaque en España.

Se observa así que, en el periodo analizado 2001-2006, Andalucía ha logrado más que duplicar sugasto en I+D, al tiempo que para el conjunto deEspaña este incremento supera ligeramente el20%, con un estancamiento en los últimos años.

Por último, respecto al PIB regional, el gasto enI+D en Andalucía ha crecido hasta casi el 0,9%,desde el 0,6% en 2001. Este esfuerzo ha conse-guido reducir ligeramente el diferencial con res-pecto al total nacional desde las cuatro décimasde punto porcentual de PIB en que se situaba en2001 a tres décimas de punto en 2006.


Fuente: INE

Evolución del gasto interno en I+D en Andalucía vs. España (2001-2006)(Base 2001=100)

2001 200620032002 2004

AndalucíaEspaña

2005

120

180

160

140

100

80

200

220

240


Fuente: INE

Evolución del gasto en I+D respecto al PIB a precios de mercado (2001-2006)En %

2001 200620032002 2004

AndalucíaEspaña

2005

0,4

1,0

0,8

0,6

0,2

0,0

1,2

1,4

Fuente: INE

0,0

Intensidad de la innovación en las empresas por CCAA (2006)Gasto en innovación en % de la cifra de negocios

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

ValenciaCastilla yLeón

Madrid

Asturias Castilla-LaMancha

Murcia

Extremadura

La Rioja

País Vasco

Aragón

Navarra

Galicia

Cataluña

TOTALNACIONAL Andalucía Canarias

Cantabria

Baleares

1,44

1,341,24

1,04 1,030,98

0,92 0,88 0,87

0,55 0,52 0,47 0,46 0,44 0,42

0,340,23

1,6 1,55

Si analizamos el esfuerzo innovador en las em-presas, observamos que Andalucía se encuentrapor debajo de la media española en el indicadorde esfuerzo de innovación en relación a la factu-ración de la empresa, con un dato muy por deba-jo del grupo de regiones más innovadoras aun-que encabezando al conjunto de regiones que sesitúan junto a ella.

Mejor posición ocupa la región en relación a laorientación innovadora de su tejido empresarial.Así, el número de empresas innovadoras andalu-zas es prácticamente similar a la media nacional,lo cual indica que existe una realidad innovadoraentre las empresas andaluzas, algunas de ellasmuy relevantes, y por lo tanto un potencial quedebe seguir desarrollándose.

3.4.2. El sistema andaluz de innovación

La Fundación Cotec para la innovación tecnológi-ca define un sistema de innovación como “el con-junto de elementos que, en el ámbito nacional,

regional o local, actúan e interaccionan, tanto afavor como en contra, de cualquier proceso decreación, difusión o uso de conocimiento econó-micamente útil”. Es decir, un sistema de innova-ción es el marco elemental de cualquier econo-mía para desarrollar la innovación y la I+D con elpropósito de traducir ese desarrollo en producti-vidad económica.

Así, todo sistema de innovación se organiza entorno a cinco agentes interdependientes y co-nectados entre sí mediante relaciones cruzadasque dan fortaleza al sistema. En el vértice supe-rior, y como parte esencial de la estructura, seencuentran las empresas, sus interrelaciones y elmercado. Este vértice está, a su vez, conectado alos cuatro elementos distintivos que terminande configurar un sistema de innovación: la Admi-nistración; el sistema público de I+D+i; las orga-nizaciones o infraestructuras de soporte a lainnovación (los Parques y Centros Tecnológicos ylas redes de innovación) y el entorno (sistemaeducativo, sistema financiero, la cultura innova-dora, etc.).


Fuente: INE

0,0

Empresas innovadoras (EIN) por cada 100 empresas en las CCAA (2006)EIN = Empresa con actividad innovadora o en curso en los últimos 3 años

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

GaliciaValencia

Aragón

Andalucía Canarias

Castilla yLeón

Asturias

Navarra

La Rioja

Cataluña

País Vasco

Murcia

Madrid

TOTALNACIONAL Cantabria Castilla-La

Mancha

Extremadura

Baleares

2,01,9 1,9 1,9 1,8 1,7 1,7

1,6 1,6

1,3 1,31,2 1,2 1,2 1,2

1,10,9

2,3

La Administración andaluza cuenta, a través de laConsejería de Innovación, Ciencia y Empresa, conlas siguientes entidades y organismos adscritosal sistema de innovación andaluz:

• Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalu-cía (IDEA)

• Agencia Andaluza de la Energía• Agencia Andaluza de Evaluación de la Calidad y

la Acreditación Universitaria (AGAE)

Además, a través de la Consejería de Agriculturay Pesca, la Junta cuenta con el Instituto Andaluzde Investigación y Formación Agraria, Pesquera,Alimentaria y de la Producción Ecológica (IFAPA).

Por otra parte, la Orden de 18 de septiembre de2006 establece la calificación de los Agentes delSistema Andaluz del Conocimiento y crea elRegistro Electrónico de los Agentes Andalucesdel Conocimiento, con la siguiente definición:“Entidad que tiene entre sus objetivos generalesla generación, la aplicación o la transferencia delconocimiento en Andalucía”. En este concepto sepueden encuadrar: Espacios Tecnológicos y delConocimiento; Parques Científicos y Tecnológi-cos; Parques de Innovación Empresarial; Centrosde Generación del Conocimiento; Institutos deInvestigación Singular; Centros e Institutos deInvestigación; Grupos de Investigación y Asocia-ciones de Grupos; Centros de Aplicación y Trans-ferencia de la Tecnología y el Conocimiento; Cen-tro Tecnológico Avanzado; Centro Tecnológico;Centro de Innovación y Tecnología; Entidad deTransferencia del Conocimiento; Centro de Crea-ción y Consolidación de Empresas de Base Tec-nológica; Agentes del Conocimiento TecnológicoAcreditado.

Los pilares principales del sistema de innovaciónandaluz son el sistema público de I+D+i y lasinfraestructuras de soporte.

Sistema público de I+D+iHace referencia a todos los organismos e institu-ciones de titularidad pública que contribuyen a lageneración de conocimiento, básico y aplicado, ya la formación de investigadores y de perfiles dealta cualificación en Andalucía. Está compuesto

por dos elementos principales: las universidadesy los grupos de investigación.

• Las universidades: Universidades de Almería,Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga,Sevilla, Internacional de Andalucía y Pablo deOlavide (en Sevilla).

• Los Grupos de investigación: definidos como“unidad básica de investigación con una líneacomún de actividad científica, formada por doc-tores, titulados superiores y medios y personalauxiliar pertenecientes a Universidades anda-luzas y/o Organismos Públicos de Investigación(OPI)”.

Las organizaciones de soporte a la innovaciónIncluye a todos aquellos agentes cuyo propósitoes el de fomentar la actividad innovadora de lasempresas. Las organizaciones de soporte a lainnovación se podrían desglosar en dos tipos. Porun lado, las organizaciones que realizan activida-des de intermediación entre los organismos queconstituyen la oferta de I+D+i y el sector empre-sarial (las Oficinas de Transferencia de Resultadosde Investigación, OTRI, y las Fundaciones Univer-sidad-Empresa, etc.). Por otro, se encuentran lasorganizaciones que prestan servicios directos deimpulso a la actividad innovadora (los Centrostecnológicos y los Parques científicos y tecnológi-cos). Entre los más representativos de estos agen-tes se encuentran los siguientes:

• Red de Espacios Tecnológicos de Andalucía(RETA). Asociación sin ánimo de lucro, constitui-da en abril de 2005 a iniciativa de la Consejeríade Innovación, Ciencia y Empresa para fomen-tar la I+D+i en las empresas andaluzas. Aglutinala oferta agregada andaluza de I+D+i paraponerla a disposición del tejido productivo dela comunidad autónoma. Es la herramienta quetiene a su alcance el empresariado andaluzpara llevar la innovación a las empresas tradi-cionales, introducir a las empresas innovadorasen la I+D y potenciar las empresas tecnológicas.En la actualidad cuenta con 41 asociados y con-tinúa creciendo progresivamente aglutinando atodos los Agentes del Sistema Andaluz del Co-


nocimiento calificados por la Consejería deInnovación, Ciencia y Empresa de la Junta deAndalucía. Desde el punto de vista operativo,RETA funciona como una red técnica desplega-da por todo el territorio andaluz, a través de susAgrupaciones Tecnológicas ubicadas en los par-ques tecnológicos y principales polígonosindustriales de las ocho provincias andaluzas.Las Agrupaciones Tecnológicas son espacios degran concentración de empresas en los queRETA ubica un Técnico de la Red para ayudar deforma directa y personalizada a las empresas desu entorno a introducir procesos de innovación.

• Instituto Andaluz de Tecnología (IAT). CentroTecnológico constituido como fundación pri-vada, de carácter no lucrativo, reconocido deinterés público, que actúa bajo criterios empre-sariales, proporcionando servicios técnicosavanzados de I+D+i con una clara orientaciónal cliente. Estos servicios son: descripción de losprocesos estratégicos y de planificación; degestión de los recursos; de prestación de servi-cios y de medición, análisis y mejora, con ayudade las Tecnologías de la Información y lasComunicaciones, y la integración de las aplica-ciones para el mejor aprovechamiento de losrecursos. Cuenta con siete centros operativos yotros tantos participados.

• Parque Tecnológico de Andalucía (PTA). Situadoen Málaga, se inaugura en 1992, por acuerdoentre la Junta de Andalucía y el Ayuntamientode Málaga. Alberga también la sede mundial dela Asociación Internacional de Parques Científi-cos y Tecnológicos (IASP) y la sede de la Asocia-ción de Parques Científicos y Tecnológicos deEspaña (APTE). El Parque Tecnológico de Andalu-cía tiene funciones de dinamización tecnológi-ca de la industria de Andalucía a través delsoporte a la generación de conocimientos cien-tíficos y tecnológicos, la implantación de activi-dades industriales y de servicios de alta calidad,que permitan la aplicación y experimentaciónde las nuevas tecnologías, y el establecimientode unas estructuras de servicios tecnológicos yde formación orientados hacia las empresas einstituciones.

• Otros parques tecnológicos. Además del PTA seencuentran ubicados en Andalucía otros par-ques de relevancia como son el Parque Tecnoló-gico Agroindustrial en Jerez, el Parque Metropo-litano e Industrial y el Parque Tecnológico deCiencias de la Salud, ambos en Granada, el Par-que Científico y Tecnológico de Córdoba, Raba-nales 21, el Parque de Innovación y Tecnologíade Almería (PITA), el Parque Científico y Tecnoló-gico de Sevilla, Cartuja 93, y el Parque Tecnológi-co Aerospacial de Andalucía, Aerópolis, tambiénen Sevilla.

• La Red de Transferencia de Resultados de Inves-tigación (RATRI) es un portal creado para ofre-cer información sobre las actividades de I+Ddesarrolladas en Andalucía y sobre las herra-mientas de financiación de I+D tanto a nivelregional como nacional y europeo. Se pretendetambién coordinar y transferir las actividades yresultados de investigación en Andalucía. RATRIestá dirigida a la sociedad en su conjunto, inves-tigadores, administraciones públicas y empre-sas interesadas en la generación y aplicación denuevos conocimientos.

Mención aparte merece la Corporación Tecnoló-gica de Andalucía, fundación privada promovidapor la Consejería de Innovación, Ciencia y Empre-sa de la Junta de Andalucía para potenciar lacolaboración entre el entorno científico y el pro-ductivo como forma de dar respuesta a las nece-sidades de innovación y desarrollo de la sociedadandaluza. Agrupa a los investigadores de las uni-versidades y centros de investigación, a lasempresas con vocación innovadora, cada vezmás numerosas e implicadas con el CTA, a enti-dades financieras y a la Administración Pública,formando una prometedora alianza por la inno-vación, la investigación y el desarrollo. Promueveproyectos de I+D+i en Andalucía, catalizando lasoportunidades y como un intermediario eficazentre la oferta y la demanda tecnológica. Impul-sa y financia dichos proyectos de I+D+i a travésde la ejecución del Fondo Tecnológico de la UE(estimado en unos 976 millones de euros para laregión), asesorando también para la identifica-ción, generación, articulación y promoción de


proyectos, consorcios empresariales y la incorpo-ración a los mismos de grupos de investigación.La Corporación actúa también como organismodestacado de interfaz ante los organismos públi-cos competentes y como apoyo a estos últimos ala hora de promover la participación y difundirlas nuevas modalidades de proyectos, en particu-lar a través de la Red de Puntos de Información ala I+D+i (Red PIDI). Además de ello, interviene enla gestión del proceso de evaluación de los pro-yectos y en la generación de nuevos instrumen-tos de investigación y apoyo a la I+D empresarial.

3.4.3. Las TIC en Andalucía

La principal infraestructura TIC que requieren lasempresas es el acceso a Internet mediante bandaancha. Según la Encuesta de Uso de TIC y Comer-cio Electrónico del INE, la comunidad andaluza sesitúa por encima de la media española pero aúnpor debajo de regiones como Baleares o Madrid,como puede apreciarse en la tabla siguiente.

El acceso a herramientas definidas para el nego-cio se puede considerar como un uso avanzadode Internet para las empresas y, en este caso,Andalucía vuelve a situarse por encima de lamedia y supera a las empresas de Cataluña y País

Vasco. Sin embargo, la proporción de empresasandaluzas que cuentan con página web y cone-xión a Internet queda por debajo de la mediaespañola, y es la segunda región con menor pro-porción de empresas con web de las elegidaspara el análisis después de Castilla-La Mancha.

Seguidamente, el aspecto más importante paralas empresas es el uso que se hace de las TIC,puesto que este uso es el que determina final-mente la capacidad de incrementar la productivi-dad de las empresas por medio de lo que hemosdenominado el e-Valor, es decir, valor añadidoempresarial derivado del uso eficiente de las TIC.Podemos situar además el e-Valor empresarialcomo la definitiva integración, y principal aporta-ción, de la empresa en la Sociedad de la Informa-ción al conseguir reunir el esfuerzo de infraes-tructura, adopción y uso realizado de las TIC conherramientas innovadoras de gestión empresa-rial que más valor añadido y ventaja competitivaaportan, tanto a la propia empresa como a susclientes y proveedores, entre los que se encuen-tran otras empresas y los propios hogares.

Cuando se observa el posicionamiento de Anda-lucía en los principales componentes de la cade-na del e-Valor, como se hace en el cuadro adjun-


Indicadores de conexión y uso TIC en Andalucía frente a otras CCAA(Enero 2007)

% Empresas sobre el Castilla-La Paístotal con conexión España Andalucía Balears Cataluña Madrida Internet Mancha Vasco

Con acceso a Internetmediante banda ancha 95,23 96,08 97,89 92,7 95,81 97,78 93,11

Con conexión a Internet para acceder a aplicaciones/herramientas definidaspara el negocio 37,71 38,33 34,15 36,24 38,25 41,95 35,9

Con conexión aInternet y sitio/página web 51,91 46,17 49,15 43,04 57,64 59,88 57,5

Fuente: INE

to, se aprecia claramente el esfuerzo que las em-presas andaluzas deben todavía realizar paraavanzar por las avenidas más sofisticadas de lacadena de valor en la sociedad del conocimiento.

En primer lugar, probablemente de todos losaspectos del negocio de cualquier industria oempresa, la cadena de suministros (provisión ydistribución) es la que engloba una mayor partede procesos. En la gestión eficiente del suminis-tro de productos (terminados o no) desde el pro-veedor al consumidor final, ya sea éste otraempresa o un individuo, las TIC juegan un papelfundamental mediante el uso de herramientasde gestión tipo SCM (Supply Chain Management).Andalucía se presenta en el análisis de regionesque se ha realizado como una de las menos do-tadas en este apartado y alejada de la mediaespañola.

La Gestión Interna (Enterprise Resource Planning,ERP) hace referencia a aspectos del control de losrecursos y factores de producción internos de laempresa, generalmente de recursos humanos ytambién de la información y el conocimiento,tanto propio como el adquirido de otras fuentes.La gestión eficiente de dichos recursos permite,

por ejemplo, eliminar duplicidades, extraer el má-ximo provecho del capital humano e intelectualinterno, o difundir y transmitir mejor el saberhacer de la empresa. En esta variable la regiónandaluza también queda muy por debajo de lamedia y es la que menor proporción de empresaspresenta en el análisis realizado.

Por último, hoy en día no se puede concebir laempresa que no tenga un conocimiento de lasnecesidades de su cliente, ya sea en materia deservicios o producto. La gestión eficiente de esteconocimiento permite ganar cuota de mercado yposicionarse en nichos no explotados. Las TICabaratan y flexibilizan ese proceso por medio deherramientas CRM (Customer Relationship Mana-gement). De nuevo es Andalucía una de las regio-nes con menor presencia de esta tecnología ensus empresas, situándose también por debajo dela media nacional.

Por lo tanto, las empresas en Andalucía tienencamino por recorrer en materia de e-Valor paraigualarse a la media española y deben hacer aúnmás esfuerzo para acercarse a las regiones másavanzadas en los principales componentes de lacadena de e-Valor empresarial.


Indicadores de e-Valor en Andalucía frente a otras CCAA (Enero 2007)

Castilla-La País% Empresas España Andalucía Balears Cataluña MadridMancha Vasco

Con sistemas informáticos para gestión de pedidos(SCM) 31,67 24,65 21,5 29,01 36,81 32,76 39,1

Con sistemas paracompartir informaciónsobre compras/ventas(ERP) 12,53 6,8 6,99 7,28 13,76 17,01 23,39

Con sistemas paragestionar informaciónde clientes (CRM) 20,65 17,2 22,06 15,44 22,67 22,59 20,88

Fuente: INE

3.5. Sostenibilidad ambientalEl análisis del estado del medioambiente a esca-la global ha puesto de manifiesto las repercusio-nes negativas que acarrea una ocupación exten-siva del suelo, especialmente de la franja costera.La urbanización rápida y continua del suelo nosólo genera fuertes impactos sobre el paisaje,sino que trae importantes consecuencias comola desaparición de ecosistemas y la consiguientepérdida de biodiversidad, y un uso insosteniblede recursos tan necesarios para la vida humana yla conservación de los espacios naturales comoes el agua. El avance del proceso de desertifica-ción tiene graves impactos sobre la fauna y laflora, pero también sobre las sociedades y suseconomías, tal y como señala la Resolución 58/211de la Asamblea General de Naciones Unidas.

Andalucía, con una extensión de 87.598 kilóme-tros cuadrados, es la segunda comunidad autó-noma por superficie, después de Castilla y León, ysupone algo más del 17% del territorio español.Sus características climáticas, con largos perío-dos de insolación, la convierten en una de lasregiones del Mediterráneo con mayor capacidadde atracción turística pero también más vulnera-ble a los procesos de insostenibilidad, agota-miento de recursos hídricos y desertificación. Consus 840 kilómetros de costa, Andalucía es uno delos principales destinos turísticos de “sol y playa”de España y Europa. Además, es una de las comu-nidades con mayor extensión de superficie agrí-cola, otra actividad con importantes impactossobre suelos y recursos hídricos. Las zonas agríco-las en Andalucía ocupan algo más del 40% de lasuperficie total de la región, dedicándose princi-palmente a cultivos herbáceos de secano y alolivar. La masa forestal es también importante,llegando a cubrir el 50% de la comunidad autó-noma.

A continuación se analizan una serie de indicado-res que aportan una visión de cómo se encuentrael territorio andaluz en materia de sostenibilidadambiental. También se repasarán las acciones yprocesos que desarrollan los agentes sociales yeconómicos de la región para paliar los impactosnegativos sobre el medioambiente, los recursos

naturales y el cambio climático derivados de laactividad humana, en un intento por lograr unaAndalucía más sostenible.

La superación en los conflictos derivados de usosdel suelo incompatibles con la sostenibilidad esdeterminante para encauzar muchos de los pro-blemas medioambientales que la región tieneplanteados hacia su solución. Afortunadamente,se han producido avances hacia una mejor de-fensa del valioso litoral andaluz acosado por elinmobiliario hasta el punto de sufrir un severoriesgo de desvalorización de cara a una de lasprincipales actividades económicas de la región:el turismo. La región avanza rápidamente en laprotección de sus grandes espacios naturales alcalor de las iniciativas comunitarias (Lugares deInterés Comunitario), pero está en su mano ate-nuar las consecuencias de los desequilibriosactuales, por ejemplo en materia de balancehídrico mediante precios del agua más realistas,especialmente teniendo en cuenta los avancesregistrados en materia de depuración. Práctica-mente han desaparecido los vertidos incontrola-dos y se han dado pasos de gigante en recicladoen la mayor parte de las provincias andaluzas.Pero, a pesar de que ha mejorado la intensidadcon la que se usa la energía en la región (consu-mo por unidad de VAB), el consumo energéticosigue aumentando y, con ello, las emisiones deefecto invernadero, lo que sitúa a la región enuna posición difícil de cara a los compromisos deKyoto. El mix energético, sin embargo, ha mejora-do sensiblemente hacia un uso más amplio delas energías renovables, respecto a las cualesexiste en la región gran potencial y planes decidi-dos para extraerlo.

3.5.1. Indicadores de sostenibilidadambiental

En los últimos lustros, la necesidad de contar consistemas regulares de seguimiento en los dife-rentes ámbitos de la sostenibilidad ha tomadocuerpo en todas las economías desarrolladas yAndalucía no ha quedado rezagada. Aunque subalance de realizaciones muestra luces y som-bras respecto al conjunto español, puede decirseque el camino recorrido ha sido muy importante


y que, en la actualidad, en Andalucía, se encuen-tran perfectamente documentadas y bajo estric-to seguimiento la mayor parte de las dimensio-nes que sustentan la sostenibilidad. En algunoscampos, como veremos a continuación, el avanceha sido espectacular.

Cambios en el uso del suelo Según los datos ofrecidos en el último Informe deMedioambiente de Andalucía15, en el año 2003los usos del suelo en la región se distribuían de lasiguiente manera: las áreas forestales ocupabanun 50,5% del territorio (4.411.062 ha); las áreasagrícolas, un 44% (3.849.120 ha); las superficiesartificiales, un 2,4% (211.725 ha), y las zonas húme-das y superficies del agua, el 3,1% (270.672 ha). Sise comparan estas cifras con los datos de 1999, seobserva cómo se ha reducido la superficie fores-tal en un 0,6% mientras que las zonas húmedasy superficies del agua han crecido en un 0,9%, laszonas agrícolas en un 0,2% y las superficies arti-ficiales en un 9,9%.

El aumento de las superficies artificiales16 estásuponiendo en Andalucía, y especialmente en sulitoral, un consumo elevado del recurso suelo, conla consiguiente pérdida de biodiversidad, paisa-jes y otros recursos, una tendencia que se harecrudecido desde el año 2000. En el año 2003,tal y como muestra el gráfico siguiente, el sueloartificial estaba compuesto en un 57,3% porzonas urbanas, en un 21,7% por zonas industria-les, de servicios e infraestructuras de comunica-ciones y en un 20,9% por zonas mineras, en cons-trucción y vertederos.

El caso más alarmante es el de la ocupación dellitoral, un espacio de gran valor ambiental perotambién de gran valor económico para Andalu-cía. No es casualidad que las tres provincias quehan registrado un mayor incremento de sussuperficies artificiales entre 1999 y 2003 son pro-vincias costeras: Cádiz (11,8%), Huelva (13,0%) yMálaga (16,3%).


15 Informe de Medio Ambiente de Andalucía 2006.

16 Las áreas artificiales engloban áreas urbanas, industriales y comerciales, infraestructuras, zonas mineras, zonasen construcción y vertederos.

20%

40%

0%

80%

Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía, 2007

Zonas urbanas Industria, serviciosy comunicaciones

Minas, vertederos yzonas en construcción

Distribución del suelo artificial en Andalucía (2003)

60%

21,7 20,9

57,3

El litoral andaluz, convertido en un ámbito muylucrativo para el sector inmobiliario, y ocupadopor parte del sector agrario intensivo, ha vistocomo reducía sus zonas húmedas en un 18% enlos últimos 50 años. Durante este período detiempo, las superficies artificiales, especialmentela urbanización de tipo difuso, han aumentadoen la banda litoral de los cinco kilómetros en un611%, mientras que entre los cinco y diez kilóme-tros, el incremento ha sido de un 742%.

Biodiversidad y protección medioambiental Este proceso de ocupación insostenible del suelotiene serias repercusiones sobre la biodiversidaden la región. El catálogo andaluz de flora estácompuesto por 4.000 taxones17 entre especies ysubespecies, de los que 484 son endemismos an-daluces. Sin embargo, y según el Libro Rojo de laFlora de Andalucía, 863 especies se encuentranbajo alguna de las categorías de amenaza: 102 seencuentran en peligro crítico de extinción; 129, enpeligro de extinción; 291, en estado de vulnerabi-lidad; 120, casi amenazadas; 211, con datos defi-cientes; y 10 son extintas de Andalucía. Respectoa la fauna de Andalucía, y según los datos ofreci-dos por la Consejería de Medioambiente, existenen la actualidad un total de 380 especies bajoalguna de las categorías de amenaza: especies de

especial interés, 326; en peligro de extinción, 29;especies sensibles a la alteración de su hábitat, 4;y especies vulnerables, 21. Por clases, son las aveslas que presentan un mayor número de especiesdentro de estas categorías (259), seguidas de losmamíferos (51) y de los reptiles (24).

Una de las claves para frenar la pérdida de biodi-versidad es la protección de los ecosistemas yespacios naturales. Andalucía cuenta en la actua-lidad con un 19% de su territorio protegido bajola legislación autonómica y estatal, un porcenta-je que duplica al total para España.

Si atendemos a la legislación europea e interna-cional (Red Natura 2000 y Convención Ramsar), lasituación en Andalucía es la siguiente. La regióncuenta con 191 Lugares de Interés Comunitario(LIC) que ocupan una superficie de 2.589.563 ha,de las que el 97% son terrestres y un 3% marinas.Esta superficie, que supone el 28,7% del territoriototal andaluz, sitúa a esta comunidad en la cuar-ta posición dentro del Estado. En cuanto a lasZonas de Especial Protección de las Aves (ZEPAS),la comunidad tiene 62 espacios catalogados, queocupan una superficie de 1.572.386 ha, es decir,un 17,9% de la superficie total. Resta sumar loshumedales catalogados según la Convención


17 Grupo de organismos emparentados.

Superficie protegida en Andalucía

Figura protección Número Superficie (ha)

Monumento Natural 37 1.046

Paisaje Protegido 2 19.034

Paraje Natural 32 90.305

Parque Nacional 2 140.460

Parque Natural 24 1.405.589

Parque Periurbano 21 5.995

Reserva Natural 28 4.321

Reserva Natural Concertada 4 791

TOTAL 150 1.667.540


Ramsar, que en Andalucía son 20, de los que 17son además ZEPAS, y ocupan una extensión de140.182 ha (1,6% de la superficie total).

Andalucía inició su política de conservación deespacios naturales y culturales de especial valoren el año 1989, con la aprobación de la Ley 2/1989de Inventario de Espacios Naturales Protegidos yla declaración del 17% de su territorio bajo algu-na de las figuras de protección de la legislaciónnacional o autonómica. Desde entonces, la super-ficie de la Red de Espacios Naturales Protegidosde Andalucía (RENPA) ha aumentado en un 13%,convirtiéndose en una de las más importantes enEuropa en número y extensión. Los Espacios Na-turales Protegidos (ENP) son territorios en losque deben convivir los valores naturales y bioló-gicos con actividades humanas, por lo que cobraen ellos especial relevancia el desarrollo de unagestión sostenible que conjugue protección, dis-frute social y promoción económica.

Recursos hídricos y su gestión La Comunidad Autónoma de Andalucía estáregada por cinco cuencas hidrográficas: CuencaMediterránea Andaluza, Cuenca Atlántica Anda-luza, Cuenca del Guadalquivir, Cuenca del Gua-diana y Cuenca del Segura. Las dos primeras dis-curren al cien por cien por territorio andaluz,mientras que la del Guadalquivir lo hace en un90%, la del Guadiana en un 6,1% y la del Seguraen un 9,4%. Los recursos hídricos totales con losque cuenta la comunidad procedentes de estascuencas ascienden a los 5.426 hm3 al año, de losque un 61% son de origen superficial, un 23%subterráneo, un 9% son flujos de base y un 7%retornos. Los ríos de estas cuencas están interve-nidos por 49 embalses, con una capacidad con-junta de 3.086 hm3, y por un total de 1.019 pozosy 706 captaciones.


Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía

0

Superficie Lugares de Interés Comunitario (LIC) terrestres por CCAA% sobre superficie total

5

10

15

20

25

30

35

NavarraAsturias

Cantabria

Aragón

Madrid

Illes Balears

Ceuta yMelillaLa Rioja

Andalucía

CataluñaTotalnacional

Com.Valenciana

Murcia

País Vasco

39,936,9

33,3

28,726,7 26,7 25,7

24,2 23,521,8

20,1 19,9 19,7 18,9 18,7 18,6

14,811,6

45

40

Canarias

Galicia

21,0

Castilla-LaMancha

Extremadura

Castilla yLeón

Sin embargo, para analizar la disponibilidad reales necesario atender al balance entre los recursosy la demanda de agua. Esta última es superior alos recursos, lo que genera un balance negativoque se traduce en la sobreexplotación de los acuí-feros y en la necesidad de desarrollar políticas efi-caces de gestión de las aguas, de incentivos parael ahorro y de impulso de la investigación en tec-nologías de generación como la desalación deagua marina18. Las demandas de agua en el año2006 ascendieron a los 5.661 hm3 anuales, lo quearrojó un balance negativo de 235 hm3. Por cuen-cas hidrográficas, todas menos la Cuenca Atlánti-ca Andaluza presentaron balances negativos. Enel siguiente gráfico, podemos ver la distribuciónde la demanda de agua por sectores, y muestracomo es el agrario el que consume más del 77%de los recursos disponibles en Andalucía, princi-palmente el regadío.

La relación entre el consumo y la población arro-ja un consumo promedio por persona y año de102 hm3, siendo los habitantes de la provincia deSevilla los que más consumen, 105 hm3, y los de laprovincia de Granada los que menos (99 hm3).

En un territorio afectado por continuos periodosde sequía como es el andaluz, las políticas deahorro y gestión eficaz de los recursos hídricosson prioritarias. En este sentido, el precio delagua puede convertirse en un “incentivo” para elahorro. En Andalucía, el precio medio de unmetro cúbico de agua para uso doméstico sesituaba en el año 2006 en 1,17 euros, ligeramentemás barata que la media nacional, y muy pordebajo de la Comunidad Autónoma de Murciadonde se registra el precio más caro. Así mismo,la evolución del precio del agua en la regiónandaluza ha sido al alza en los últimos años, conun incremento del 20,6% con respecto al año2002, algo inferior al observado para España19.


Fuente: Confederaciones hidrográficas y Consejería de Medio Ambiente, 2007

60

40

20

Superficiales

0

Recursos hídricos en Andalucía según origen (2006)En % sobre el total

Flujos debase

22,5

9,3 7,3

Retornos

80

60,9

Subterráneos

18 La Comunidad Autónoma de Andalucía cuenta en la actualidad con cuatro desaladoras de agua marina, dos en laprovincia de Málaga y dos en Almería.

19 El incremento medio del precio del agua en España entre 2002 y 2006 ha sido de un 29,1%.



60

40

20

0

Distribución de las demandas de agua por sectores en Andalucía (2006)En % sobre el total

2,8 5,2

Otros

80

Urbano

14,5

Industrial

100

Agrario

77,6

Fuente: EAS (2003-2007) en Informe de Sostenibilidad de España (OSE)

0

Precios del agua para uso doméstico por CCAA (2006)Euros por m3

0,5

1,0

1,5

2,0

Illes Balears Com.Valenciana

España

Castilla yLeón Asturias

País Vasco

Navarra

Murcia

Galicia

Cataluña

Extremadura

Canarias

Andalucía

La Rioja CantabriaMadrid

1,961,88

1,59 1,591,39

1,25 1,2 1,17 1,13 1,091,01 1,01 0,95 0,94 0,89 0,85 0,790,85

Castilla-LaMancha

Aragón

En materia de saneamiento y depuración de lasaguas residuales, el gobierno andaluz ha conse-guido importantes avances en los últimos añosde cara a cumplir con las obligaciones que impo-ne la legislación europea (Directiva 91/271/CEE).Desde el año 1992, se ha pasado de una cobertu-ra del 28% de la población equivalente, a un 74%para el año 2006. Para ello, la comunidad autó-noma cuenta con un sistema de 497 estacionesde depuración que cubren una carga equivalentede 10.038.91120.

Gestión de residuosDe acuerdo con la Directiva 91/156/CEE y la LeyNacional de Residuos, la Comunidad Autónomade Andalucía desarrolla una planificación enmateria de residuos dirigida a prevenir y reducirla producción, a potenciar la reutilización, el reci-clado y la valorización, y al sellado de los vertede-

ros incontrolados. Para ello, la comunidad cuentacon el Plan Director Territorial de Gestión de Resi-duos de Andalucía, aprobado en 1999, y en el quese integran los Planes Directores Provinciales. Laplanificación está teniendo resultados positivosen el volumen de residuos tratados de formaselectiva, así como en el sellado de vertederos. Sinembargo, y al igual que en la gran mayoría deregiones europeas, el volumen de residuos gene-rados no sólo no se está reduciendo sino queaumenta considerablemente.

Andalucía produjo en el año 2006 un total de4.094.982 toneladas de residuos sólidos urbanos(RSU). Por habitante, el andaluz medio genera alaño 0,5 toneladas, siendo los habitantes de Cádizy Málaga los que más residuos producen (0,6toneladas al año)21, mientras que los de Almería,Córdoba y Jaén son lo que menos (0,4 toneladas


20 Se estima en Andalucía una población equivalente total de 13.569.308, lo que implica que aún existe un 26% depoblación equivalente sin cobertura en materia de saneamiento y depuración de aguas residuales. La población ocarga equivalente se calcula teniendo en cuenta la población real, la industria y las actividades agroganaderas.

21 La llegada de turistas a estas provincias a lo largo del año hace subir el volumen de residuos generados por habi-tante residente.


40

20

Papelcartón

0

Composición de los Residuos Sólidos Urbanos en Andalucía (2004)En % sobre el total

11,8

3,56,7

Otros

60

18,6

PlásticoVidrio

6,1

Textil

4,4

Orgánicos

48,9

Metales

al año). La composición de esos residuos se mues-tra en el gráfico anterior.

Andalucía apuesta por el compostaje como fór-mula de gestión y tratamiento de los RSU. Duran-te el año 2005, el 69,1% de los residuos tuvo estedestino, la recogida selectiva y reciclaje un 14,4%,los vertidos controlados el 16,4% y los vertidosincontrolados un 0,2%. La reducción de los verti-dos en vertedero en la última década es muy sig-nificativa, especialmente los vertidos incontrola-dos que han pasado de suponer el 27% en 1995 al0,2% en 2005.

En materia de recuperación selectiva y recicladode envases ligeros, vidrio y papel y cartón, la evo-lución en los últimos años ha sido muy positiva,gracias a las campañas de información y sensibi-lización llevadas a cabo por las instituciones re-gionales que han conseguido calar en la ciudada-

nía. En el año 2005, se recogieron de forma selec-tiva 52.223 toneladas de envases ligeros (6,7 kilo-gramos por habitante), 77.613 toneladas de papely cartón (9,9 kilogramos por habitante) y 59.917toneladas de vidrio (7,6 kilogramos por habitan-te). Si comparamos estas cifras con el volumen deresiduos recogidos de forma selectiva en el año1998, vemos que se ha producido un incrementode casi un 1.400%.

La tasa de reciclado de este tipo de residuos sesitúa en el 100% para el caso del vidrio y del papely cartón, mientras que para los envases ligeros sesitúa en un 56%, destacando las provincias deJaén y Sevilla, con unas tasas del 93,2% y del70,3% respectivamente22.

En cuanto a infraestructuras para la recogida deeste tipo de residuos, la situación es la siguiente.En Andalucía, y para todos los casos (vidrio, enva-


Fuente: Informe de Medio Ambiente de Andalucía, 2006

Evolución de los residuos de envases, papel y cartón, y vidrio recuperadosEn toneladas

1998 2000 200520021999 2001 2004

100.000

2003

VidrioPapel y cartóny envases ligeros

150.000

50.000

0

8.97934.703

45.217

59.917

129.837

81.306

37.387

3.757

22 Según el “Perfil ambiental de España 2006” del Ministerio de Medioambiente y Medio rural y Marino, las tasas dereciclaje en el conjunto del país para el año 2005 se situaban en el 59% para el papel/cartón, en el 45% para el vidrioy en el 47,4% para los envases.

ses ligeros y papel y cartón), se supera la ratio de1 contenedor por cada 500 habitantes. Otro tipode instalación cuyo número va en aumento sonlos puntos limpios, destinados a la recogidaselectiva y residuos especiales. En la actualidad,Andalucía cuenta con 54 puntos limpios, pero elPDTGRU prevé alcanzar la cifra de 133 en el año2008. Cabe destacar la política de sellado de ver-tederos que ha afectado a 211 instalaciones entre2001 y 2006, gracias a lo cual se han regeneradoun total de 2,3 millones de metros cuadrados desuperficie con una inversión de 35 millones deeuros.

En lo que se refiere a los Residuos Peligrosos(RPs), el Plan de Prevención y Gestión de ResiduosPeligrosos trata de adaptarse a las directriceseuropeas, reduciendo la contaminación, poten-ciando la valoración frente a la eliminación, im-poniendo el principio de “quien contamina paga”y apostando por la calidad y la transparencia enesta materia tan controvertida. En el año 2005,en Andalucía se declararon 235.208 toneladas deresiduos peligrosos. La producción declarada haido en aumento desde finales de la década de los

noventa, tanto por un aumento de la producciónen sí misma como por un mayor control e infor-mación sobre lo que se produce.

Existen un total de 11.293 centros productores deRPs, pero sólo el 7% producen el 90% de la conta-minación. Estos grandes centros productores seencuentran ubicados en las provincias de Cádiz,Huelva y Sevilla, las que más RPs producen ( jun-tas suponen el 81% del total regional).

Como ya se ha comentado, el número de declara-ciones de producción va en aumento, así como elde las instalaciones para el tratamiento de estetipo de residuos. En el año 2006, existía un totalde 271 gestores de RP en la comunidad autónomay se realizaron inspecciones a 143 empresas.

Energía y cambio climático En materia energética, el Plan Energético de An-dalucía (PLEAN) 2003-2006 ha sido recientemen-te actualizado y revisado por medio del PlanAndaluz de Sostenibilidad Energética 2007-2013.Entre los logros del PLEAN se encuentra el impul-so de las energías renovables, la creación de la


Fuente: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética, 2007-2013

Consumo de energía primaria en AndalucíaMiles de toneladas equivalentes de petróleo, ktep

2000 2001 200620032002 2005

18.400

2004

20.400

16.400

15.400

17.400

19.400

Agencia Andaluza de la Energía (2005) y la apro-bación de la Ley de Fomento de las EnergíasRenovables y del Ahorro y Eficiencia Energéticaen Andalucía (marzo 2007). Entre los fracasos, elenorme crecimiento del consumo de energía pri-maria, que se ha incrementado en un 27% entreel año 2000 y el 2006.

Es preciso, no obstante, comparar este crecimien-to del consumo energético con el crecimiento delPIB de la región para apreciar mejor sus implica-ciones. En este sentido, en 2006 el crecimientodel PIB regional (3,9%) superó al registrado por lademanda de energía (1%), lo que implica unamejora en la intensidad energética de Andalucía,es decir, la eficiencia con la que se utiliza la ener-gía en los procesos productivos.

No obstante, a pesar de esta mejora, ésta esun área en la que se debe seguir trabajando,pues la intensidad energética final de la región

(185 tep/M€23 en 2006), al igual que para el con-junto de España, todavía se sitúa por encima dela media europea (188 tep/M€ y 180 tep/M€, res-pectivamente). Así mismo, Andalucía registra unconsumo de energía final per cápita de 1,8 teppor habitante en 2006, cifra inferior a la mediaespañola y europea (2,3 tep/hab. y 2,5 tep/hab.,respectivamente).

El aumento del consumo energético en Andalu-cía viene provocado por un aumento de la pobla-ción, un incremento del poder adquisitivo de losciudadanos y por los hábitos de movilidad.Según la última encuesta de movilidad, Movilia2006, presentada por el Ministerio de Fomento,el 46,1% de los desplazamientos que se produ-cen diariamente en la comunidad autónomaandaluza se realizan en coche o en moto. Sólo elsector de los transportes por carretera consumeun tercio de la demanda energética final deAndalucía.


23 Toneladas equivalentes de petróleo por millón de euros.

Fuente: Movilia, 2006

40

20

60

0

AndalucíaEspaña

Modos de desplazamiento según tipos de transporte en Andalucía vs. EspañaEn % sobre el total

45,6 45,942,3

46,1

6,6 4,61,9 1,3 2,3 1,81,3 0,2

A pie obicicleta OtrosCoche o

motoAutobús y

metro urbanoAutobús

interurbano Tren

La preocupación a nivel regional (y mundial) por elcalentamiento global, provocado por un aumentorápido y excesivo de los niveles de CO2 en laatmósfera, ha hecho reaccionar al gobierno regio-nal generando iniciativas tendentes a reducir eluso de los carburantes fósiles. Según el Plan Anda-luz de Acción por el Clima 2007-2012, desde el añobase 1990 hasta 2004 las emisiones de CO2 hanaumentado en la región un 67,2%. Por fuentes, sonlas puntuales24 las que han experimentado unmayor crecimiento, un 80,9%, frente al 53,7% delas fuentes difusas25.

Este incremento es superior al de la media nacio-nal que, para el mismo período fue del 52,9%, loque coloca a Andalucía en una posición difícil de

cara a cumplir con los objetivos internacionales.Así mismo, la relación de las emisiones entre lapoblación, que se sitúa en las 8 toneladas de CO2por habitante equivalente, se ha incrementadoen tres toneladas desde el año 1990, es decir, unincremento del 54,3%.

La contribución del sector energético a estasituación obliga a implantar nuevas formas degeneración energética más respetuosas con elmedio ambiente. El mix energético en Andalucíaavanza positivamente y sitúa a la comunidadautónoma en una posición aventajada en el país.La siguiente tabla muestra la potencia instaladaen la comunidad a finales del 2006 por régimenregulador y tecnología de producción.

24 Fuentes puntuales son aquellas actividades contempladas por la Ley 1/2005, que regula el mercado de Derechosde Emisión en España.

25 Fuentes difusas son la combustión no industrial, la explotación de combustibles fósiles, los disolventes, el sectordel transporte, los residuos, la agricultura y la ganadería.

Fuente: Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

Evolución de las emisiones totales de co2 en Andalucía y por fuentes(1990=100)

1990 1999 200420011998 2000 2003

160

2002

Total200

120

100

180

140

Fuentes puntualesFuentes difusas


3.5.2. Procesos y acciones hacia lasostenibilidad

Alcanzar la sostenibilidad territorial suponeimpulsar el desarrollo a la vez que se reduce elconsumo de energía y de recursos. Esta relación,cuyo cociente debe de ser cada vez más peque-ño, señala el grado de eficiencia de un sistema eimplica, no sólo incentivar las nuevas tecnolo-gías de producción energética, sino transformarlos modelos de competitividad y crecimientobasados en los altos consumos de recursos. Eneste sentido, y ante la dificultad de un cambioprofundo de nuestro modelo de crecimiento, losgobiernos e instituciones públicas desarrollanplanes e impulsan iniciativas que mejoran nues-tra relación con el medio, en un intento por redu-cir los impactos sobre éste.

A continuación, se señalan algunos de los instru-mentos y procesos más relevantes que han sido,o están siendo, impulsados por los agentes pú-

blicos y privados andaluces y que tienen porobjetivo mejorar los niveles de bienestar, el usosostenible de los recursos, la calidad ambientaly, en general, la sostenibilidad.

Actuaciones públicasEn el ámbito de la planificación, Andalucía cuen-ta desde el año 2004 con un Plan de MedioAmbiente, documento que constituye el instru-mento de planificación integrador para todo elterritorio andaluz y marca las pautas de la políti-ca medioambiental durante el período de vigen-cia (2004-2010). Así mismo, y con el objeto deavanzar en el desarrollo de los instrumentoslegales necesarios para garantizar una adecuadapolítica medioambiental en Andalucía, se hapromulgado la Ley de Gestión Integrada de Cali-dad Ambiental (GICA), una normativa de carác-ter horizontal e integradora que trata de aunarnormas sectoriales, así como garantizar la trans-parencia y calidad informativa en materia me-dioambiental. En este sentido, y con el objeto de


Mix energético en Andalucía, en MWRégimen Ordinario

Carbón 2.051,0 23,0%Fuel-Gas 1.061,0 11,9%CCT 4.790,0 53,6%Hidráulica 464,2 5,2%Bombeo 570,0 6,4%

TOTAL 8.936,2 100,0%

Régimen Especial

Cogeneración 931,3 49,8%Eólica 607,9 32,5%Biomasa 121,5 6,5%Biogás 15,0 0,8%Residuos 31,8 1,7%Fotovoltaica 20,6 1,1%Termosolar 11,2 0,6%Hidráulica 129,0 6,9%

TOTAL 1.869,5 100,0%

Fuente: PASENER, 2007-2013

cumplir con el Convenio Aarhus26, Andalucíacuenta con una Red de Información Ambiental(REDIAM) de calidad que “produce, normaliza ydifunde” gran cantidad de información sobre elmedioambiente y los recursos naturales enAndalucía.

Como se ha comentado anteriormente, la degra-dación de la costa es uno de los problemas am-bientales más importantes de Andalucía. Una delas iniciativas que ha puesto en marcha el Minis-terio de Medioambiente es el Plan de Deslindes,cuyo objetivo es la incorporación de los bienes dedominio público marítimo-terrestre para podergarantizar el uso público del litoral, protegerlo ymejorar los niveles de calidad de las aguas y ribe-ras marítimas. En el litoral andaluz, ya se han des-lindado un total de 1.574 kilómetros de costa,pero aún restan 526. Por provincias, es Málaga laque ha deslindado un porcentaje menor de lito-ral, mientras que Granada casi alcanza el 100%de su litoral integrado en el Dominio PúblicoMarítimo-Terrestre (DPMT).

Por otro lado, la Junta de Gobierno de Andalucíaha presentado recientemente el Plan Andaluz deAcción por el Clima 2007-2012 y el Plan Andaluzde Sostenibilidad Energética 2007-2013 (PASE-NER), cuyos objetivos comunes son la lucha con-tra el cambio climático, reducir las emisiones deGases de Efecto Invernadero (GEI) a la atmósferaapostando por la energías renovables, y el ahorroy eficiencia energética, de tal forma que Andalu-cía, y España en su conjunto, pueda cumplir consus compromisos de Kioto.

El Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética2007-2013 (PASENER) propone que la región dis-ponga de un 15,8% de energías renovables en suabastecimiento de energía primaria en el año2013. Aunque pueda no parecer muy significativo,en realidad es un fuerte avance respecto de lasituación actual (4,2 % en 2006) y en línea con loque se plantea en la Unión Europea para el 2020.En efecto, el Consejo de Ministros de la UE plan-tea el reto de alcanzar un 20% de renovables enel 2020 en el conjunto de la Unión, y aunque

Situación del litoral andaluz en cuanto a los deslindes realizados y pendientes de Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT)

Total Longitud Resta porProvincia deslindado, DPMT, deslindar, % deslindado

en km en km en km

Almería 184,9 245,4 60,5 75,3

Cádiz 409,1 493,1 84,0 83,0

Granada 77,3 80,1 2,9 96,4

Huelva 353,0 514,5 161,5 68,6

Málaga 104,8 168,0 63,2 62,4

Sevilla 445,7 599,9 154,2 74,3

*Dominio Público Marítimo-TerrestreFuente: Informe de Sostenibilidad del OSE, 2007 (MMA, 30/sep/2007)

26 Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones del medioam-biente (1999) ratificado por España en el año 2004.


todavía no se conoce el reparto por países, todohace indicar que España se situará en ese mismovalor del 20%. Según la Agencia Andaluza de laEnergía, redactora del citado PASENER, se multi-plicará por cinco la potencia eléctrica instaladaalimentada con fuentes renovables de energía,con lo cual el 39 % de la potencia eléctrica de laregión provendría de estas fuentes, 4.282 kiloto-neladas equivalentes al petróleo (ktep), lo quesupone un crecimiento del 205%.

En términos económicos, los esfuerzos en planifi-cación, información y sensibilización del Gobier-no de Andalucía se concretan en un continuo cre-cimiento de la inversión pública en programas demedioambiente en los últimos cinco años. Tal ycomo se observa en el gráfico, la tendencia desdeel año 2001 ha sido positiva pasando de los 101millones de euros invertidos en aquel año a los1.136 del año 2005, cuando se produjeron las ma-yores inversiones.

Por último, el impulso que desde la Consejería deMedioambiente de Andalucía y de la FederaciónAndaluza de Municipios y Provincias (FAMP) seha dado a la implementación de Agendas Locales21 ha arrojado como resultado un elevado núme-ro de entidades locales adscritas al programa o aalguna de las redes municipales de cooperación,desarrollo local e intercambio de experiencia pre-sentes en el territorio español y andaluz.

En el año 2006, existían en todo el territorioandaluz un total de 298 entidades territoriales(municipios, diputaciones y mancomunidades)que habían firmado la Carta de Aalborg, un re-quisito imprescindible para formar parte de laRed de Ciudades Sostenibles de Andalucía(RECSA).


Fuente: Consejería de Economía y Hacienda, 2007

Evolución de las inversiones en política medioambiental en AndalucíaMillones de euros

1998 2000 200620032002 20052004

1.200

0

400

800

1999 2001

77101

679

812

1.136

946

Actuaciones privadas La responsabilidad de producir cambios positivosen los modelos de crecimiento no sólo recaesobre las administraciones públicas. Las activida-des productivas desarrolladas por las empresasconstituyen uno de los principales vectores delcalentamiento global, del incremento de los con-sumos energéticos y del uso de los recursos. Unindicador que nos permite valorar el grado deimplicación del tejido empresarial andaluz en lagran campaña por la sostenibilidad ambiental esel nivel de implementación de la ResponsabilidadSocial Corporativa (RSC) en el tejido empresarialandaluz, así como de Sistemas de GestiónMedioambiental (SGMA).

Andalucía, con un 14% de sus empresas conalgún SGMA implementado, se sitúa en segundaposición entre las comunidades autónomasespañolas27.

En materia de RSC, una aproximación a la reali-dad empresarial en Andalucía la encontramos enel número de empresas adheridas al Pacto Mun-dial de Naciones Unidas28. En Andalucía existenactualmente 44 empresas firmantes, lo que sig-nifica que las empresas andaluzas suponen el7,2% del total nacional adherido al Pacto Mun-dial, una representación relativamente pequeñasi tenemos en cuenta que el tejido empresarialtotal andaluz supone el 15,34% del conjunto deEspaña29. Además, tan sólo 10 de las 44 empresasadheridas han presentado el Informe de Progre-so, un requisito para aquellas empresas activasen el Pacto Mundial y que tiene como objetivomostrar la evolución y grado de compromiso dela empresa con los Diez Principios del Pacto.

Entidades firmantes de la Carta de Aalborg e integradas en la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía (RECSA)

Provincia Municipios Diputaciones Mancomunidades

Almería 29 Sí –

Cádiz 27 No 1

Córdoba 35 Sí 1

Granada 44 Sí –

Huelva 25 Sí –

Jaén 39 Sí –

Málaga 35 Sí 1

Sevilla 54 Sí –

TOTAL 288 7 3Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía, 2007

27 Se han contabilizado las empresas que han implantado un ISO 14001 o un EMAS.

28 Iniciativa internacional propuesta por Naciones Unidas cuyo objetivo es impulsar la incorporación voluntaria depolíticas de RSC entre empresas y entidades, mediante la implementación de Diez Principios basados en temas dederechos humanos, laborales, medioambientales y de lucha contra la corrupción.

29 Fuente: DIRCE, 2007.


La Junta de Andalucía trabaja desde hace unosaños en la realización de campañas de sensibili-zación y difusión de la RSC en el tejido empresa-rial, especialmente entre las pymes. La Confede-ración de Empresarios de Andalucía (CEA) forma

parte del Grupo de Trabajo sobre RSC impulsadodesde el sector público y que trata de promocio-nar la cultura de la RSC entre las empresas y en lasociedad en su conjunto.


Fuente: elaboración propia a partir de EMAS y AENOR

0

Implantación de Sistemas de Gestión Mediambiental por CCAA% sobre el total de empresas

5

10

15

20

La RiojaCom.Valenciana Canarias

Illes Balears

Navarra

Ceuta yMelilla

Andalucía

Cataluña

País Vasco

Extremadura

Aragón

Castilla-LaMancha AsturiasGalicia

17,6

14,0

11,8

8,9 8,2 7,5

5,54,1 4,0 3,3 2,9 2,8 2,8 2,4 2,1 1,8

0,3

Madrid Castilla yLeón

Murcia

Empresas firmantes del Pacto Municipal en Andalucía

Tipo de entidad Número de empresas Con informe de Progreso

Gran empresa 12 4

Pyme 22 6

Microempresa 9 0

Asociaciones empresariales 1 0

Total Andalucía 44 10

Total España 612 211

Fuente: ASEPAM, 2008

4. Balance estratégico y líneas de acciónLos capítulos precedentes aportan materiales he-terogéneos más o menos conocidos. Se trataahora de ordenarlos muy sintéticamente en unbalance de fortalezas y debilidades que puedasometerse al contraste de amenazas y oportuni-dades a las que se enfrenta Andalucía dado suposicionamiento en el balance anterior. De esteejercicio surgirá una invitación a la acción. Unaacción que debe ser estratégica y guiada por unaracionalización del balance conjunto de debilida-des, fortalezas, amenazas y oportunidades consi-derablemente más allá de su simple exposición.

En efecto, no se trata sólo de elaborar una meralista de elementos DAFO (Debilidades, Amenazas,Fortalezas y Oportunidades), sino de extraer deella una visión articulada de las vías de renova-ción de las actuaciones posibles a la hora de per-severar en un camino de progreso que Andalucíaha emprendido hace tiempo, y en el que ha avan-zado considerablemente, pero que debe recorreren lo sucesivo con miras más altas y el firme pro-pósito de superar retardos y problemas que toda-vía lastran a la región. Una región grande porextensión, población y estructura urbana, en laque los muchos casos de excelencia constatadosdeben multiplicarse para acabar orientando elfiel de la balanza del progreso y la sostenibilidad.

Las debilidades y las fortalezas son elementos deentorno interno a la región, que los agentes loca-les pueden controlar, corregir o reforzar, mientrasque las amenazas y oportunidades son elemen-tos de entorno externo ajenos al control de losagentes locales, pero que éstos pueden evitar ode los que pueden beneficiarse de manera activaadoptando las estrategias oportunas.

El análisis DAFO se aplicará a las diferentes di-mensiones de la economía andaluza y sus aleda-ños demográficos, territoriales, institucionales yde sectores y áreas sensibles tal y como se hanabordado en este informe. Con objeto de simpli-ficar el tratamiento que sigue, reduciéndolo a lo

esencial, dada la variada gama de elementosconsiderados en este diagnóstico, estas dimen-siones se han agrupado de la siguiente manera:(i) población, territorio, infraestructuras y medioambiente, (ii) convergencia y clusterización deactividades productivas y (iii) emprendimiento,estructura empresarial, innovación y sociedad delconocimiento.

4.1. Balance de Debilidades,Amenazas, Fortalezas y OportunidadesLas conclusiones que se podrían obtener de unanálisis DAFO de la Comunidad Autónoma deAndalucía vienen determinadas por dos factoresclave: (i) el peso en números absolutos de laregión tanto en términos de extensión, recursos,población o actividad, y (ii) la situación de retrasorelativo en términos económicos con respecto alos principales referentes españoles y europeos.El primero de ellos debería, sin duda, considerar-se un elemento positivo de cara a la consecuciónde un desarrollo endógeno económico y social decalidad, si bien debe aludirse a la existencia dedesequilibrios sociales y territoriales. El segundode los puntos, el retraso relativo de la región, seimpregna en la gran mayoría de las facetas y di-mensiones de la estructura económica regional,siendo aún muy relevante a pesar de los esfuer-zos realizados y los avances constatados en losúltimos años para su reducción.

A continuación exponemos de forma más deta-llada el balance de debilidades, amenazas, forta-lezas y oportunidades de la región. Desde la ver-tiente de las debilidades, la primera característicaque llama la atención es la existencia de impor-tantes desequilibrios territoriales tanto en térmi-nos de población como de actividad. Al igual queen gran parte de España, Andalucía se ha carac-terizado por concentrar su crecimiento en lasáreas del litoral y metropolitanas en detrimentode las comarcas del interior, como consecuenciade la especialización productiva y las propiasposibilidades de desarrollo profesional, que hanimpulsado el crecimiento ligado al turismo vaca-cional y residencial, y el desarrollo de actividadesadministrativas ligadas al sector público. No obs-tante, debe señalarse, que pese a ser un fenóme-


no común en España, en el caso de Andalucía elimpacto ha sido menos acusado, existiendo aúnun sistema urbano integrado por municipios conuna clara viabilidad operativa, considerablemen-te mayor que en otras comunidades autónomas.

La menor renta per cápita de la comunidad siguedescansando en un mercado de trabajo relativa-mente ineficiente, con dificultades para asignaral conjunto de actividades productivas la totali-dad del factor humano; y cuando lo hace, con unaproductividad netamente inferior a la obtenidade media en España. Existen importantes colecti-vos que encuentran en la región mayores dificul-tades para incorporarse al mercado de trabajo.Los jóvenes y las mujeres presentan unas tasasde paro relativamente altas. Es más, la propiaespecialización productiva de la región lleva ennumerosas ocasiones a unas ratios de temporali-dad y estacionalidad muy elevadas, lo cual dañalas posibilidades de profesionalización de lamasa laboral.

A estas debilidades hay que añadir los peoresresultados en materia de estructura empresarial,caracterizada por ser poco densa y estar especia-lizada en sectores productivos tradicionales, conempresas de tamaño medio menor. Adicional-mente, el sector privado aún presenta serias difi-cultades a la hora de incorporarse a la sociedaddel conocimiento, con una menor representaciónrelativa en temas de I+D+i y TIC.

Con respecto a las fortalezas, la abundancia derecursos sigue siendo el principal activo de laregión. Por un lado, los recursos turísticos hanconvertido a la comunidad en el principal desti-no español en términos de volumen, con unaoferta amplia y versátil. Por otro lado, la elevadapoblación, incrementada aún más en periodosveraniegos por el turismo, constituye un ampliomercado para el desarrollo de actividades pro-ductivas. En este sentido, las mejoras de las in-fraestructuras de transporte de carretera, ferro-carril, marítimas y aéreas en los últimos años, ylas previstas para el futuro, podrían ser un activode cara a la unificación del mercado interior, lainternacionalización de las empresas andaluzasy el logro de economías de escala y externalida-des positivas internas. La región se mantendrá

en los próximos años como región objetivo con-vergencia, lo que supondrá el mantenimiento delas ayudas europeas, lo que implica recursos adi-cionales externos en materias tan importantescomo sociedad del conocimiento. Por último,la extensión de la cultura del diálogo social en laregión aparece como un activo adicional parala mejora de la competitividad internacional delas empresas andaluzas.

Dentro de las amenazas que se ciernen sobre laregión conviene diferenciar dos grandes grupos.Por un lado, encontramos aquellas relacionadascon la coyuntura económica internacional en2008 y 2009. Por otro lado, tenemos que tener encuenta las amenazas que se derivan de la malaposición de la región en las nuevas ventanas dedesarrollo que se abren con la globalización y laextensión de la sociedad del conocimiento, y quede no ser solucionadas pueden incrementar elretraso relativo de la región frente al resto deregiones europeas. El pinchazo de la burbujainmobiliaria, con los escándalos urbanísticoscontemporáneos, los problemas de integraciónsocial y laboral de la población inmigrante en unfuturo periodo de crisis, o la menor dotaciónactual de capacidades de la población andaluzapara integrarse en la sociedad del conocimiento,asociada, entre otros factores, al fracaso escolar,son algunas de las amenazas que podrían afectaral desempeño futuro de la economía andaluza.

En el sentido anterior, amenazas y oportunidadesse encuentran en gran parte entrelazadas. El am-plio desarrollo económico y social de la región enlos últimos años constituye una oportunidadpara encarar con esperanzas el nuevo ciclo nega-tivo que viviremos los próximos 2 años. La diná-mica positiva que ha generado los años anterio-res la expansión económica podría evitar la caídaen los errores del pasado durante el periodo decrisis. Junto a ello, la globalización y la extensiónde la sociedad del conocimiento, en la gran mayo-ría de los casos, no supone una amenaza, sinouna oportunidad de cara a la apertura de nuevospatrones de desarrollo económico más rentablespara la región, de saber ser aprovechados. Cam-bios en la demanda internacional de productos,incluidos los turísticos, con la “reinvención” del“sol y playa” o la diversificación de productos, o la


fuerte emergencia de nuevos sectores económi-cos, como el de la energía solar, pueden servir a laregión para situarse como potencia nacional enel futuro.

Todos estos elementos del balance DAFO se resu-men debidamente ordenados en el cuadrosiguiente.


• Desequilibrios territoriales enla evolución de la población.Durante décadas las áreas dellitoral y metropolitanas hanconcentrado los mayorescrecimientos, en detrimentode las comarcas del interior.

• A escala provincial seidentifican contrastes muymarcados. Almería y Cádizpresentan las estructurasdemográficas más jóvenes ydinámicas. Por el contrario, enlas provincias de Jaén,Córdoba y Granada ladesventaja es apreciable.

• El fenómeno de lainmigración tiene un impactoterritorial muy desigual. Laproporción es muy alta enAlmería y Málaga, queacaparan el 63,2% de losextranjeros de Andalucía,mientras que en el resto delas provincias su peso se sitúamuy por debajo de la mediaespañola.

• La concentración deactividades económicas ypoblación en las franjascosteras y áreasmetropolitanas ha aceleradolos desequilibriosterritoriales.

• Con ocho millones de habitantes, Andalucía es lacomunidad autónoma más poblada, y a escala europeasupera en número de habitantes a 12 países de la UE-27.

• El siglo XXI arranca con un fuerte crecimiento demográfico,1,26% de media anual, lo que supone que la región ganauna media de 109.000 habitantes cada año.

• El dinamismo natural de la población andaluza, o lo que eslo mismo el saldo entre nacimientos y defunciones, esnetamente superior a la media española, y de ello derivauna estructura por edades menos envejecida.

• El sistema urbano es uno de los principales recursos deAndalucía, debido tanto al rango de los núcleos que locomponen como a su distribución territorial.

• Los más de 10.000 habitantes de media por municipioduplican la ratio del conjunto de España, lo que otorga alos municipios andaluces mayor viabilidad operativa.

• Las agrociudades son una de las peculiaridades del sistematerritorial andaluz, que en los últimos años estáncontribuyendo al desarrollo de las áreas rurales, gracias alas nuevas infraestructuras y al impulso de las actividadesagroalimentarias e industriales.

• El importante esfuerzo inversor realizado en las dosúltimas décadas ha permitido dotar al territorio de unasinfraestructuras de transportes renovadas, superando granparte de las deficiencias del sistema de comunicaciones.

• La red de carreteras de gran capacidad que interconecta losgrandes centros urbanos de Andalucía con la red del restode España y Europa.

• Las líneas de alta velocidad han supuesto dar un paso degigante en la superación del aislamiento de Andalucía conrespecto al centro de gravedad del país.

Balance DAFO - AndalucíaPoblación, territorio, infraestructuras y medio ambiente

Debilidades Fortalezas


• Sistema de transporteshistóricamentedeficitario.

• Fuerte incremento de lassuperficies artificiales,especialmente en el bordecostero.

• Demanda de agua mayor quela oferta: riesgo desobreexplotación deacuíferos.

• Andalucía cuenta con un potente sistema portuarioatlántico-mediterráneo que mueve en torno a la cuartaparte del tráfico portuario total español.

• La red de 6 aeropuertos andaluces mueve más de 22millones de pasajeros y le otorgan un gran protagonismoen los circuitos internacionales.

• Fuerte apuesta institucional por la sostenibilidadambiental que se concreta en el desarrollo de normativa yplanificación, y en un aumento progresivo de la inversiónpública en temas medioambientales.

• La presencia en Andalucía de 14 Espacios NaturalesProtegidos certificados con la CETS (Carta Europea deTurismo Sostenible) demuestra la voluntad de la Junta porla gestión sostenible de dichos espacios.

• Notables recursos naturales, capacidad de investigaciónpropia (Plataforma Solar de Almería), tejido empresarialincipiente, e intenso apoyo institucional (PASENER,Corporación Tecnológica de Andalucía, para el desarrollo dela energía solar.

Balance DAFO - AndalucíaPoblación, territorio, infraestructuras y medio ambiente (Continuación)



• El balance migratorio con el resto deEspaña ha dejado de ser negativo,aunque gran parte de estasganancias son producto del retornode los emigrantes andaluces en edadde jubilación y de la inmigración deextranjeros para trabajar en elcampo, la construcción y el turismo.Sigue existiendo una emigraciónselectiva de jóvenes formadosandaluces.

• Andalucía depende cada vez más delas aportaciones de la poblaciónextranjera. Entre 1999 y 2007 lapoblación se incrementó en 754 milhabitantes, de los cuales el 56% eraninmigrantes extranjeros.

• Es previsible que la entrada deinmigrantes se desacelere a cortoplazo por la crisis del sector de laconstrucción, que ha sido uno de losmotores de crecimiento y atraccióndel litoral andaluz.

• El fenómeno metropolitano tienecomo contrapartida un menordinamismo de las ciudadescentrales, o incluso decrecimiento.

• Frente a los crecimientos en la franjacostera y las áreas metropolitanas,317 de los 770 municipios andaluceshan perdido población.

• Andalucía ha dejado de ser una región de expulsióna convertirse en el nuevo “el dorado” para muchosextranjeros, tanto de la UE como extracomunitarios.

• De cara al futuro, la menor tasa de dependencia yenvejecimiento, junto a un mayor reemplazo ymaternidad, posicionan con ventaja a Andalucía enrelación a otras comunidades de España.

• La intensa emigración de andaluces en las pasadasdécadas permite el mantenimiento de intensasrelaciones socioeconómicas con otras comunidadesde España. En la actualidad, se contabilizan casi 1,6millones de andaluces de nacimiento que residen enotra comunidad autónoma.

• Sevilla y Málaga alcanzan un estatus de gran ciudad,al formar parte del grupo de las seis áreasmetropolitanas españolas por encima del millón dehabitantes.

• La red de alta velocidad ferroviaria va a beneficiar alconjunto del sistema territorial andaluz.

• La segunda modernización de Andalucía en materiade transportes está apostando decididamente por eldesarrollo del transporte público y la movilidadsostenible.

• Los puertos y nodos de interior conforman una redlogística interconectada entre sí y con ejes deconexión tanto terrestres como marítimos con elexterior, que garantizan un enorme potencial decrecimiento.

• El Plan de Deslindes del Ministerio deMedioambiente mejorará la situación de la costaandaluza, renovando las oportunidades de actividadturística sostenible.

Balance DAFO - AndalucíaPoblación, territorio, infraestructuras y medio ambiente

Amenazas Oportunidades


• La región aún se encuentra rezagada conrespecto a Europa y España en términos dedesarrollo económico, resultado que serefleja en un PIB per cápita equivalente al78,2% de la renta per cápita mediaespañola.

• Existen diferencias internas provinciales endesarrollo económico.

• La economía andaluza aún tiene muchoque mejorar en los determinantesprincipales de la renta per cápita: laproductividad de sus sectores económicos yla eficiencia del mercado de trabajo.

• El elemento más importante para explicarlas diferencias lo constituyen los problemasen el mercado de trabajo. En términos deporcentaje de población empleada, laregión se encuentra cerca de 10 puntosporcentuales por debajo de la mediaespañola como consecuencia de una bajatasa de actividad y una alta tasa de paro.

• La acusada estacionalidad de muchasactividades productivas andaluzas, como elturismo, generan desequilibrios sociales,económicos y medioambientales.

• La comunidad autónoma andaluza havivido en las últimas décadas un intensoproceso de desarrollo económico que la haido acercando a los niveles medios de rentaper cápita españoles y europeos.

• Mayor estabilidad política del territorio andaluz mediante los Acuerdosde Concertación Social.

• La sólida cultura del diálogo social favoreceel desarrollo económico y social de laregión.

• La región aún se encuadra como regiónobjetivo convergencia, lo que le permitirá seguir recibiendo fondosestructurales en los próximos años.

• Reforma y ampliación de competencias conla ratificación del Estatuto de Autonomía.

• Andalucía cuenta con excelentes recursosturísticos, que seguirán contribuyendo alcrecimiento del sector turístico regional.

• Existe en la región una importante red de infraestructuras educativas,si bien no explotadas eficientemente.

Balance DAFO - AndalucíaConvergencia y clusterización de actividades productivas



• Elevados niveles de fracaso escolar.

• La alta tasa de temporalidad impide una mayorprofesionalización del empleo en los sectoresproductivos más tradicionales.

• Vulnerabilidad ante la crisis económica de2008-2009, por su mayor peso en sectorestradicionales más expuestos.

• La inflación subyacente relativamente alta dañala competitividad internacional de las empresasandaluzas.

• El boom inmobiliario de los últimos años hagenerado desequilibrios territorialesimportantes. La corrupción urbanística hadañado la imagen de algunos municipios.

• La escalada de los precios del petróleo y larecesión de los países europeos pueden reducir sensiblemente la demanda turística.

• Mayor desequilibrio en la prestación de losservicios y en el desarrollo de los distintossectores productivos ante la crecientedescentralización de competencias.

• El cambio climático puede tener unos efectosespecialmente notables en el sur de Europa, contemperaturas excesivamente altas, aumento dela desertificación, incremento del nivel de losmares y océanos, etc.

• La convergencia que se ha producido enrenta per cápita en los últimos años seha dejado sentir en todas lasdimensiones de la estructuraeconómica regional.

• La mejora del mercado de trabajo o dela competitividad de las empresasandaluzas ha venido pareja alcrecimiento económico de la región.

• La reducción del paro y el aumento dela actividad han favorecido la mejorade la eficiencia del mercado de trabajo.

• El amplio desarrollo de lasinfraestructuras físicas en la regiónprevisto para los próximos añoscontribuirá a unificar el mercadointerior y mejorar las comunicacionescon el exterior.

• Clara proyección de futuro de losclústers turístico y agroalimentario.

• Las empresas turísticas andaluzasestán sabiendo internacionalizarse,aumentando la diversificación de su producto.

• Legislación nacional y europea para elfomento de las tecnologías limpiaspuede favorecer el desarrollo de unclúster de energía solar.

Balance DAFO - AndalucíaConvergencia y clusterización de actividades productivas



• Andalucía tiene una estructura empresarialpoco densa, caracterizada por un mayor peso delas pymes. Empresas con un tamaño medioinferior a la media española.

• La región está especializada en sectoresindustriales tradicionales.

• La cultura empresarial de la región, a pesar deuna clara mejora en los últimos años, semuestra relativamente deficitaria si lacomparamos con la media española u otrasregiones punteras.

• Andalucía presenta un menor nivel de gasto enI+D+i relativo a su peso económico en el país ytambién relativo a su población.

• Adicionalmente, existe aún un número relativoinferior de empresas innovadoras, por debajo dela media nacional, y éstas realizan un menoresfuerzo innovador en relación a lo quefacturan.

• Las empresas de la región están aún algoretrasadas en la incorporación de sitio/páginaweb y en el uso de herramientas de e-Valor(SCM, ERP, CRM), algunos de los indicadores másrelevantes de la sociedad del conocimiento.

• La dinámica positiva de los últimos añosha favorecido la constitución de nuevasempresas, mostrando un mayordinamismo que la media española.

• En los últimos años se ha realizado unamplio esfuerzo de incorporación a lasociedad de la información. El gasto enI+D ha aumentado más del doble enapenas cinco años, y se aprecia ciertaconvergencia con la media española.

• Andalucía cuenta con unainfraestructura de parques y centrostecnológicos sólida y diversificadasectorialmente. También lainfraestructura TIC ha mejorado.

• El clima y la oferta de ocio convierten aAndalucía en un buen lugar para atraerinversores y talentos.

• Foco en clústers con potencialestratégico para la región: TIC,biotecnología, aeronáutico, etc.

• Notable uso de la banda ancha y deaplicaciones para el negocio a través deInternet.

Balance DAFO - AndalucíaEstructura empresarial, emprendimiento e innovación



• La crisis económica puede afectarespecialmente a la economía andaluzapor su especialización en sectorestradicionales.

• Existen aún importantes diferencias degénero en la incorporación de la mujer al mundo laboral y empresarial.

• Retraso relativo de la incorporación de las empresas andaluzas a herramientasde gestión empresarial TIC, lo que leshace perder productividad y por endecompetitividad.

• El modelo de competitividad basado encostes pierde protagonismo, prima lacompetitividad basada en el valorañadido y la innovación.

• Las TIC han permitido que entren enjuego más competidores de las empresas andaluzas con costes muchomenores.

• Andalucía se encuentra entre las regionesespañolas donde los expertos ven mayoresoportunidades para la creación de nuevasempresas, y donde las buenas oportunidadespara la creación de nuevas empresas hanaumentado considerablemente en los últimoscinco años.

• Ha mejorado la percepción que tiene lasociedad sobre los empresarios comogeneradores de renta.

• Se empieza a notar la atracción de empresasextranjeras de relevancia. En particular,aquellas de base tecnológica atraídas porlocalizaciones como el Parque Tecnológico deAndalucía en Málaga.

• La política de clústers se basa en el estímulo alos centros tecnológicos articulados a través de los parques tecnológicos.

• Creciente competitividad e inversión eninnovación por parte de las empresasandaluzas gracias a los fondos europeos.

Balance DAFO - AndalucíaEstructura empresarial, emprendimiento e innovación


4.2. Estrategias DAFO y líneas de acciónUna vez elaborada la matriz DAFO para la regiónandaluza, conviene pararse a pensar en algunaslíneas estratégicas para el desarrollo económico

y social futuro de la región. Para ello, hemos des-compuesto las diferentes orientaciones es-tratégicas en cuatro grupos, en función de lasinterrelaciones debilidades/fortalezas y ame-nazas/oportunidades que estén presentes, comose muestra en el esquema adjunto.


Fortalezas Debilidades

Estrategia Ofensiva Estrategia ProactivaConsiste en orientarse hacia Consiste en trabajar para superar

Oportunidades oportunidades seleccionadas que las debilidades aprovechando lasmejor se ajustan a las fortalezas oportunidades existentes

existentes

Estrategia Reactiva Estrategia DefensivaConsiste en utilizar las fortalezas Consiste en establecer un “plan

Amenazas para reducir la vulnerabilidad ante defensivo” para evitar laslas amenazas existentes amenazas cuando las

debilidades son insuperables

A continuación se enumeran las estrategias másimportantes.

A la hora de formular una Estrategia Defensivadebe tenerse en cuenta que la amenaza más acu-ciante en el corto plazo viene derivada de la crisiseconómica y financiera que afecta a las econo-mías española y andaluza en la actualidad y en elfuturo inmediato. Su amplitud y calado, aún poragudizar, dependerá no sólo de factores externos,sino también de las debilidades y fortalezas de laeconomía regional. Junto a los elementos quedeterminan la desfavorable coyuntura actual, losfenómenos de la globalización y la aceleraciónde la sociedad del conocimiento también po-drían suponer amenazas para la región, salvoque una masa crítica de agentes fueran capacesde convertirlas en oportunidades mediante ungiro en mentalidades y actitudes como el que de-muestran los cada vez más numerosos casos deéxito empresarial y laboral existentes en laregión. Por lo tanto, este programa estratégicodebe ir encaminado a impulsar la competitividad

territorial y mitigar los efectos nocivos de la cri-sis sobre la actividad y el empleo en la región,apostando para ello por una mejora de los facto-res productivos locales. Conseguir un crecimien-to endógeno de calidad es la única vía para salirfortalecidos, mediante la “activación de los re-cursos endógenos para la anticipación de esce-narios desfavorables”. El programa, algunos decuyos elementos ya se están realizando por dis-tintas administraciones, podría incluir las si-guientes vías de acción:

• Un plan de flexibilización de los mercados detrabajo y de bienes y servicios, sin dañar loslogros sociales alcanzados en los últimos años.

• Un programa que mitigue los efectos nocivosde la estacionalidad y la temporalidad en elmercado de trabajo.

• Políticas activas del mercado de trabajo querefuercen la empleabilidad de los trabajadores.

• Priorizar aquellas políticas que permitan a lasempresas crear más puestos de trabajo.

• Seguir apostando por un plan de política socialque reduzca el impacto negativo de la crisiseconómica y los fenómenos de globalizaciónsobre aquellos colectivos sociales con especia-les dificultades estructurales y más expuestosal desempleo, como los inmigrantes, las muje-res y los jóvenes.

• Mejorar la formación y cualificación de la po-blación andaluza, poniéndose como objetivoprincipal la reducción del fracaso escolar.

• Seguir apostando por políticas que favorezcanla creación de empresas, sobre todo en aquellasramas productivas que podrían ser clave en elfuturo de la región y, especialmente, extendien-do el paradigma del emprendimiento ligado ala innovación.

• Estrategias específicas frente a la crisis de lossectores turístico y de la construcción.

Una Estrategia Proactiva tendría en cuenta quelas oportunidades andaluzas se derivan princi-palmente de (i) el favorable desempeño econó-mico y social de los últimos años, que ha permiti-do asentar a la población y ha creado nuevaslíneas de actividad económica en Andalucía, (ii) elmantenimiento de los fondos estructurales euro-peos hasta 2013 y (iii) la apuesta por la mejora delos factores productivos de la región, con especialmención al esfuerzo de inversión en infraestruc-turas de transporte. Desde estas plataformas, sedebería incidir en la superación de las debilida-des constatadas ligadas al retraso económicorelativo de la región, la sesgada especializaciónsectorial, las dificultades en el mercado de traba-jo o la integración de los colectivos más desfavo-recidos. El Programa Estratégico resultante de“activación de recursos endógenos para la mate-rialización de oportunidades” podría basarse enlas siguientes líneas de acción:

• Acelerar el proceso de modernización y creci-miento de la red de infraestructuras de trans-porte y comunicaciones para paliar los desequi-

librios internos provinciales y favorecer la mejo-ra de las conexiones de la región con Europa yÁfrica.

• Impulsar programas dirigidos al mantenimien-to de la eficiencia en la utilización de los fondoseuropeos en la economía andaluza.

• Continuar apostando por el desarrollo y creci-miento de las diferentes organizaciones queprestan servicios directos de impulso a la activi-dad innovadora.

• Seguir fomentando la incorporación de losagentes sociales y económicos a la sociedad delconocimiento.

• Mantener las políticas de atracción de empre-sas tecnológicas consolidadas y establecer in-centivos para la creación de empresas de basetecnológica.

• Promover la inversión empresarial en I+D+i.

• Impulsar las relaciones Universidad-Adminis-traciones Públicas-Sector Privado en la inser-ción en la sociedad del conocimiento.

Una Estrategia Reactiva utiliza las fortalezas tan-gibles e intangibles de la región para enfrentarsea las amenazas, paliando sus efectos o convir-tiéndolas en oportunidades. Como comentába-mos anteriormente, las principales amenazas secentran en la ralentización económica en 2008 y2009, el impacto de los fenómenos de globaliza-ción y extensión de la sociedad del conocimiento,y en la aparición de desequilibrios internos yexternos por el elevado crecimiento económico ydemográfico de los últimos años. Entre las forta-lezas que mejor permitirán afrontar las amena-zas pueden señalarse la abundancia de recursosque caracteriza a la región, la buena dotación deinfraestructuras de transporte que se ha genera-do en los últimos años, o la solidez del diálogosocial entre agentes. El Programa Estratégico quese asociaría a esta estrategia buscaría la “puestaen valor de los recursos endógenos para contra-rrestar las amenazas”, utilizando, entre otras, lassiguientes medidas:


• Bajo el paraguas de la concertación social, con-vendría diseñar un programa que mejore la efi-ciencia del mercado de trabajo y que permitamitigar los efectos de la crisis económica sobrelos colectivos más débiles.

• Reforzar la apuesta por un turismo de calidaddiferenciado, con medidas como las que se con-tienen en el Plan General del Turismo Sosteni-ble de Andalucía 2008-2011.

• Elaborar un programa de actuaciones que apro-vechen el sistema urbano actual de la regiónpara mejorar el equilibrio territorial.

• Aprovechar el fuerte dinamismo del mercadode trabajo andaluz de los últimos años para evi-tar el avance de la temporalidad y la inestabili-dad laboral, mejorando la empleabilidad de losparados.

• Acelerar el proceso de modernización y creci-miento de la red de infraestructuras de trans-porte y comunicaciones para paliar los des-equilibrios internos provinciales y mitigar losefectos de la crisis en el sector de la construc-ción.

• Adecuar las infraestructuras educativas y sani-tarias a las nuevas necesidades demográficas.

Una Estrategia Ofensiva, al utilizar las fortalezasexistentes para aprovechar las oportunidadessería la mejor de las alternativas para organizarla acción futura con vistas al progreso de Andalu-cía. Como se describía anteriormente, las fortale-zas estarían concentradas en el eficiente diálogosocial existente en la región; la mejora de la dota-ción de infraestructuras de transporte y comuni-caciones en los últimos años; la existencia de unnúmero muy apreciable de áreas urbanas deamplia entidad poblacional; importantes re-cursos naturales en la base de su actividad turís-tica; sólidas instancias e iniciativas instituciona-les para la innovación; y clústers de actividadconsolidados o emergentes de gran relevancia.

Mientras que las oportunidades apuntarían alaprovechamiento del impulso económico y socialde la última década, que no debería ser puesto enriesgo por la crisis, o la relevante inversión eninfraestructuras planificada para los próximosaños, para situar a la región en una posición deprivilegio dentro del marco competitivo interna-cional. En este caso, el Programa Estratégicocorrespondiente debería consistir en una “alian-za entre la excelencia y las oportunidades para eldesarrollo” de la región. Entre las vías de acciónencontraríamos las siguientes:

• Un programa para aprovechar la llegada deinmigrantes, aumentando su formación y cuali-ficación.

• Políticas que permitan aprovechar al máximo,por parte de los agentes privados y públicos, laextensa red de infraestructuras de comunica-ciones y transporte que va a ser disponible.Situar a la región como núcleo de comunicacio-nes terrestres para todo el sur de la Península, ypara la conexión Europa-África.

• Vías para contribuir a que el diálogo social seconvierta en un activo de competitividad inter-nacional de las empresas andaluzas.

• Mantener y reforzar el atractivo de los destinosturísticos andaluces.

• Fomentar la internacionalización, promoción ycomercialización de las empresas turísticas.

• Seguir apoyando estrategias de diferenciaciónde producto dentro del mercado turístico anda-luz.

• Incentivar la sustitución de energías tradiciona-les por energías renovables y seguir fomentan-do la aparición de un clúster de la energía solaren la región.

• Promover la sostenibilidad ambiental de lasempresas andaluzas.


• Extender la lógica de la innovación desarrolladaen el seno de la Corporación Tecnológica deAndalucía al conjunto de pymes de la región.

Conviene insistir en que los programas y líneasde acción estratégicos esbozados en esta secciónson ilustrativos de lo que se debería hacer, poruna parte, y de lo que, por otra, se está ya hacien-do en la región por parte de sus actores más re-levantes. El valor que esta ordenación aportaradica, creemos, en la articulación estratégica demedios, vías y objetivos alrededor de ese balancede debilidades y fortalezas, amenazas y oportuni-dades detectado para el caso de Andalucía.

A modo de resumen se presenta el siguiente cua-dro con los programas y medidas ilustrativos des-critos en esta sección.



Programas y medidas estratégicas para el progreso de Andalucía

Estrategia Defensiva Estrategia Proactiva(Debilidades-Amenazas) (Debilidades-Oportunidades)

Programa estratégico Programa estratégico Activación Activación para

y anticipación las oportunidades

Medidas estratégicas

• Flexibilizar los mercados de trabajo y de bienes yservicios, sin dañar los logros sociales alcanzadosen los últimos años.

• Mitiguar los efectos nocivos de laestacionalidad y la temporalidad en el mercadode trabajo.

• Enfatizar las políticas activas del mercado detrabajo que refuercen la empleabilidad de lostrabajadores.

• Priorizar aquellas políticas que permitan a lasempresas crear más puestos de trabajo.

• Seguir apostando por un plan de política socialque reduzca el impacto negativo de la crisiseconómica y los fenómenos de globalizaciónsobre aquellos colectivos sociales con especialesdificultades estructurales y más expuestos aldesempleo, como los inmigrantes, las mujeres ylos jóvenes.

• Mejorar la formación y cualificación de lapoblación andaluza, con el objetivo principal dereducir el fracaso escolar.

• Seguir apostando por políticas que favorezcan lacreación de empresas, sobre todo en aquellasramas productivas que podrían ser clave en elfuturo de la región y, especialmente, extendiendoel paradigma del emprendimiento ligado a lainnovación.

• Estrategias específicas frente a la crisis de los sectores turístico y de la construcción.


• Acelerar el proceso de modernizacióny crecimiento de la red deinfraestructuras de transporte ycomunicaciones para paliar losdesequilibrios internos provinciales yfavorecer la mejora de las conexionesde la región con Europa y África.

• Impulsar programas dirigidos almantenimiento de la eficiencia en lautilización de los fondos europeos enla economía andaluza.

• Continuar apostando por el desarrolloy crecimiento de las diferentesorganizaciones que prestan serviciosdirectos de impulso a la actividadinnovadora.

• Seguir fomentando la incorporaciónde los agentes sociales y económicosa la sociedad del conocimiento.

• Mantener las políticas de atracción de empresas tecnológicasconsolidadas y establecer incentivospara la creación de empresas de basetecnológica.

• Promover la inversión empresarial enI+D+i.

• Impulsar las relaciones Universidad-Administraciones Públicas-SectorPrivado en la inserción en la sociedaddel conocimiento.

Programas y medidas estratégicas para el progreso de Andalucía

Estrategia Reactiva Estrategia Ofensiva(Fortalezas-Amenazas) (Fortalezas-Oportunidades)

Programa estratégico Programa estratégico Puesta en valor frente Alianza excelencia-oportunidades

a los riesgos para el progreso de la región


• Bajo el paraguas de la concertaciónsocial, convendría diseñar un programaque mejore la eficiencia del mercado detrabajo y que permita mitigar losefectos de la crisis económica sobre loscolectivos más débiles.

• Reforzar la apuesta por un turismo decalidad diferenciado, con medidas comolas que se contienen en el Plan Generaldel Turismo Sostenible de Andalucía2008-2011.

• Elaborar un programa de actuacionesque aprovechen el sistema urbanoactual de la región para mejorar elequilibrio territorial.

• Aprovechar el fuerte dinamismo delmercado de trabajo andaluz de losúltimos años para evitar el avance de latemporalidad y la inestabilidad laboral,mejorando la empleabilidad de losparados.

• Acelerar el proceso de modernización y crecimiento de la red deinfraestructuras de transporte y comunicaciones para paliar losdesequilibrios internos provinciales y mitigar los efectos de la crisis en elsector de la construcción.

• Adecuar las infraestructuras educativasy sanitarias a las nuevas necesidadesdemográficas.


• Diseñar un programa para aprovechar la llegadade inmigrantes, aumentando su formación ycualificación.

• Elaborar políticas que permitan aprovechar almáximo, por parte de los agentes privados ypúblicos, la extensa red de infraestructuras decomunicaciones y transporte disponible.Situar a la región como núcleo de comunicaciones terrestres para todo el sur de la Península, y para la conexión Europa-África.

• Idear vías para contribuir a que el diálogo socialse convierta en un activo de competitividadinternacional de las empresas andaluzas.

• Mantener y reforzar el atractivo de los destinosturísticos andaluces.

• Fomentar la internacionalización, promoción ycomercialización de las empresas turísticas.

• Seguir apoyando estrategias de diferenciaciónde producto dentro del mercado turísticoandaluz.

• Incentivar la sustitución de energíastradicionales por energías renovables y seguirfomentando la aparición de un clúster de laenergía solar en la región.

• Promover la sostenibilidad ambiental de lasempresas andaluzas.

• Extender la lógica de la innovación desarrollada en el seno de la CorporaciónTecnológica de Andalucía al conjunto de pymesde la región.


5. Conclusión:Escenarios El diagnóstico estratégico realizado en el presen-te informe refleja el caso de una región que hadado un gran salto, generalizando los casos deexcelencia en el ámbito español y también glo-bal, pero en la que aún es necesario realizar es-fuerzos para alcanzar los estándares europeos enlos indicadores relevantes de la situación econó-mica, social y medioambiental. Para progresar eneste sentido hay que conseguir mejorar la calidadde los factores productivos regionales con la vistapuesta en posibilitar un nuevo modelo de des-arrollo endógeno. Por su tamaño, la economíaandaluza muestra una amplia gama de posibili-dades y realizaciones, entre ellas muchos casosde éxito que, debidamente generalizados, conse-guirían cumplir las más altas expectativas de losagentes de la región. Claro que habrá que impul-sar nuevos desarrollos, pero los elementos para laemergencia de una economía andaluza avanza-da llevan tiempo presentes en la región y muchosandaluces son ya protagonistas y líderes de lasdinámicas que se requieren. Obviamente, no enla cantidad suficiente; pero la buena noticia esque Andalucía conoce ya desde hace tiempocómo han de hacerse las cosas.

La tarea no es sencilla, no obstante, dada la dis-tancia que separa los indicadores regionales delos referentes más avanzados. Sin embargo, hayque considerar que el actual marco internacio-nal, con el avance de los fenómenos de la globa-lización y la extensión de la sociedad del cono-cimiento, genera nuevas oportunidades dedesarrollo. Iniciativas como la Corporación Tec-nológica de Andalucía, el Club Málaga Valley e-27 o la Red de Espacios Tecnológicos de Andalu-cía, indican claramente el camino a seguir.

Fruto de los esfuerzos de los últimos años, laregión ha conseguido disminuir su diferencialnegativo en renta per cápita con España y laUnión Europea. Un elemento fundamental deesta mejora lo constituye la pasmosa reducción

de los graves desequilibrios existentes en el mer-cado de trabajo hace tan sólo unos lustros. El cre-cimiento de la actividad económica en los últi-mos años, intensivo en la utilización de mano deobra, por la fuerte inversión en el sector residen-cial, ha generado elevadas tasas de crecimientodel empleo. Esto ha favorecido la incorporaciónde los parados y los recién llegados a la actividadlaboral a actividades productivas, mejorando latasa de empleo en la región.

En materia demográfica, Andalucía no ha sido enabsoluto ajena a los procesos migratorios que haregistrado el conjunto español en los últimos lus-tros, pero, además, la evolución de su poblaciónes también producto de complejos procesos his-tóricos muy característicos de la región. Es desta-cable el dinamismo demográfico andaluz, frentea los referentes español y europeo, agudizadoaún más por el apreciable aumento de su pobla-ción de hecho durante los periodos vacacionalesdada su importante especialización turística.

La elevada población de la región, resultante deeste proceso reciente, no oculta, sin embargo,que continúan existiendo desequilibrios en esteterreno. El dinamismo poblacional registrado porAndalucía se ha expresado muy desigualmente,acentuándose los desequilibrios territoriales,aunque sin provocar la reversión demográficalocal tan característica de otras regiones españo-las. De hecho, uno de los grandes activos compe-titivos (y en muchos otros órdenes) de Andalucíaes la riqueza de entornos metropolitanos densa-mente poblados existentes en su espacio urbano.Hay que decir, también, que este espacio metro-politano andaluz merecería una más productivasuperposición de estructuras logísticas, de co-mercio integrado y de tejido empresarial innova-dor arraigado en clústers de actividades de valorañadido, que no faltan precisamente en Andalu-cía, aunque tampoco sobran.

Lamentablemente, para que la anterior superpo-sición fuese hoy visible, los fenómenos poblacio-nales no han contribuido a mejorar con la sufi-ciente intensidad la dotación de capital humanode la región. Cierto que, a medida que las nuevas


cohortes se van incorporando a la vida socioeco-nómica, el nivel de formación de la poblaciónandaluza va mejorando. Adicionalmente, el eleva-do fracaso escolar en la región, una de las facetasen las que más habría que incrementar losesfuerzos públicos y privados, no favorece lastransiciones del capital humano que la regiónnecesita. El resultado más visible de la baja cuali-ficación es, sin duda, el mantenimiento de eleva-dos niveles de desempleo y reducidas tasas deactividad, ante la imposibilidad de ajustar ade-cuadamente la demanda y la oferta laboral.

Un factor que puede incidir muy positivamenteen la redirección del modelo andaluz es la cons-tante mejora de las infraestructuras públicas y,en particular, las infraestructuras de transporte ycomunicaciones. Aunque la vertebración interiorde la región aún tiene lagunas, los esfuerzos rea-lizados en las últimas dos décadas en materia deinversiones han permitido dotar al territorio deunas infraestructuras de transporte renovadas,superando gran parte de las deficiencias del sis-tema de comunicaciones. Adicionalmente, lasperspectivas para el futuro son muy optimistas,con una elevada inversión planificada, especial-mente a través del Plan Estratégico de Infraes-tructuras y Transporte (PEIT), apoyados todavíaen las ayudas de los Fondos Europeos al perma-necer la región dentro del Objetivo de Conver-gencia en el periodo 2007-2013.

La estructura productiva más visible en Andalu-cía sigue dependiendo en gran medida de secto-res más o menos convencionales, como son laconstrucción, el turismo, el comercio, las admi-nistraciones públicas o las actividades agroali-mentarias. Los sectores constructor y turístico,en particular, requieren de una reestructuracióninmediata, en buena medida bajo la etiqueta deuna auténtica “reinvención” de su modelo pro-ductivo, justo en un momento que se presentamuy complicado por la crisis económica. Frente aello, otros sectores arraigados en la tecnología,menos visibles si se quiere, pero claramenteemergentes, están desempeñando ya un papelmás destacado en la renovación de la economíaandaluza.

Sin embargo, muchos de los sectores que seránclave a lo largo del siglo XXI aún están en unaetapa inicial de desarrollo en la región. El reflejomás claro lo constituye el sector innovador, cuyogasto en I+D+i sobre PIB o sobre la cifra de nego-cio total de las empresas andaluzas se encuentrapor debajo de la media nacional. Es más, el pesodel sector privado dentro de este gasto es muyreducido, indicativo de que son las administracio-nes públicas las que están apostando más in-tensamente por su desarrollo. Actuaciones comola que ha dado nacimiento a la Corporación Tec-nológica de Andalucía favorecen la implicacióndel sector privado en las actividades de I+D+i,aunque todavía no con la suficiente fuerza. Frutode estas iniciativas, se observa un ritmo de creci-miento de los gastos en I+D+i muy superior enAndalucía, doblando los montantes asignados enapenas cinco años, lo que ha contribuido a acer-carlos a los niveles medios españoles.

Ante estos retos socioeconómicos, la sólida cultu-ra del diálogo social, con la toma consensuada dedecisiones en materia de planificación económi-ca y social, a través de los sucesivos Acuerdos deConcertación Social, sigue siendo una vía, entreotras, de mejora de la situación actual, pues faci-lita la toma de conciencia generalizada de losproblemas existentes y moviliza a todos losagentes para la acción. De esta manera se hadiseñado la Estrategia para la Competitividad deAndalucía 2007-2013.

La actual tesitura económica expone severamen-te a la economía española y a la economía detodas sus comunidades autónomas. Varios esce-narios son posibles en el caso de Andalucía. Lafragilidad de algunos desarrollos productivosque se han dado en el pasado reciente, como laexuberancia de empleos poco cualificados o delas actividades inmobiliarias incompatibles conla preservación del valor turístico del rico litoralandaluz, es cada día más patente a medida que elciclo bajista de la economía la expone crudamen-te. Éstos son elementos de un modelo que Anda-lucía no puede permitirse perpetuar de cara alfuturo. Si las actuaciones de los agentes econó-micos, sociales e institucionales andaluces no lo-


grasen revertir la extensión de estos elementosproblemáticos quedaría en entredicho el ingenteesfuerzo realizado por la región en los últimosaños. Pero este escenario socioeconómico es sen-cillamente impensable.

Dicho escenario, además, estaría muy alejado delo que las mejores prácticas constatadas en laregión, por otra parte, muestran en materia denichos productivos que se renuevan activamen-te, empresas grandes de alcance global, apetitoempresarial por los trabajadores cualificados,concertación social y orientación decidida haciala innovación. Un escenario en el que los ingre-dientes fuesen estos últimos que se acaban decitar es claramente posible en Andalucía, puestales ingredientes existen ya fruto del esfuerzodel pasado reciente. En una región más pequeña,la presencia de estos ingredientes bastaría parasituarla entre las primeras de Europa, pero Anda-lucía tiene en su gran tamaño poblacional, en suextenso tejido de pymes de reducida escala y ensu generoso, y, a la vez, delicado territorio, susretos más difíciles. Lograr que las muchas realiza-ciones excelentes que se constatan en la regiónse generalicen a la escala que merecen los rasgosestructurales mencionados es la garantía de suéxito como región avanzada y el mejor escenarioposible para el futuro. Todos los elementos nece-sarios para ello están ya en la región, pero su pre-sencia y escala debe ser mayor y su expresión,más equilibrada en el territorio.


AgradecimientosEn la elaboración de este informe se ha contadocon la colaboración de las siguientes personasdel ámbito de las administraciones públicas y deempresas privadas de Andalucía, que han aporta-do cercanía a la realidad socioeconómica de laregión, mejorando de esta manera el resultadofinal del estudio:

• D. José Antonio Griñán, Consejero de Economíay Hacienda de la Junta de Andalucía

• D. Antonio Ávila, Secretario General de Economía de la Junta de Andalucía

• D. Francisco Carbonero, Secretario General deCCOO de Andalucía

• D. Antonio Carrillo, Secretario General de laConfederación de Empresarios de Andalucía -CEA

• D. Salvador Fernández, Director Gerente de laCámara de Comercio de Sevilla

• D. Antonio Galán, Director del Gabinete deAnálisis y Prospección de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía - IDEA

• D. Roberto Marín, Secretario de Análisis Económico y Coordinación Técnica de UGT -Andalucía.

• D. Santiago Alfonso, Director de Marketing deConsentino

• D. Francisco de Campos, Director EconómicoFinanciero de Sevillana Endesa

• D. Miguel Ángel Díaz, Director General deCOVAP

• D. Luis Miguel Martín, Director de DesarrolloCorporativo del Grupo de empresas Sánchez-Ramade

• D. José Antonio Moreno, Secretario GeneralTécnico de Abengoa

• D. Joaquín Pineda, Director de Calidad y Desarrollo Sostenible de Grupo El Fuerte

• D. Daniel Rossell, Director Comercial del GrupoHoteles Playa

• D. Miguel Velasco, del Departamento Financiero del Grupo Hojiblanca



Todas las publicaciones están disponibles enInternet:www.laCaixa.es/estudiosCorreo electrónico:[email protected]

� INFORME MENSUALInforme sobre la situación económica(disponible también en inglés)

� ANUARIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2008Selección de indicadoresEdición completa disponible en Internet

� COLECCIÓN COMUNIDADES AUTÓNOMAS1. La economía de Galicia: diagnóstico estratégico2. La economía de Illes Balears:diagnóstico estratégico3. La economía de Andalucía:diagnóstico estratégico

� DOCUMENTOS DE ECONOMÍA ”la Caixa”1. El problema de la productividad enEspaña: ¿Cuál es el papel de laregulación? Jordi Gual, Sandra Jódar Roselly Àlex Ruiz Posino2. El empleo a partir de los 55 añosMaria Gutiérrez-Domènech3. Offshoring y deslocalización: nuevastendencias de la economíainternacional Claudia Canals4. China: ¿Cuál es el potencial decomercio con España? Marta Noguer5. La sostenibilidad del déficit exterior deEstados Unidos Enric Fernández6. El tiempo con los hijos y la actividad laboral de los padresMaria Gutiérrez-Domènech7. La inversión extranjera directa enEspaña: ¿qué podemos aprender deltigre celta? Claudia Canals y Marta Noguer8. Telecomunicaciones: ¿ante una nuevaetapa de fusiones? Jordi Gual y SandraJódar-Rosell9. El enigmático mundo de los hedgefunds: beneficios y riesgos Marta Noguer10. Luces y sombras de la competitividadexterior de España Claudia Canals y EnricFernández

11. ¿Cuánto cuesta ir al trabajo? El costeen tiempo y en dineroMaria Gutiérrez-Domènech

� ”la Caixa” ECONOMIC PAPERS1. Vertical industrial policy in the EU: Anempirical analysis of the effectiveness ofstate aid Jordi Gual and Sandra Jódar-Rosell2. Explaining Inflation Differentialsbetween Spain and the Euro AreaPau Rabanal3. A Value Chain Analysis of ForeignDirect Investment Claudia Canals andMarta Noguer4. Time to Rethink Merger Policy?Jordi Gual5. Integrating regulated networkmarkets in Europe Jordi Gual6. Should the ECB target employment?Pau Rabanal

� ”la Caixa” WORKING PAPERSDisponible sólo en formato electrónico:www.laCaixa.es/estudios01/2007. Parental Employment and Timewith Children in Spain Maria Gutiérrez-Domènech02/2007. Trade Patterns, Trade Balancesand Idiosyncratic Shocks C. Canals, X.Gabaix, J. Vilarrubia and D. E. Weinstein03/2007. Non Tradable Goods and TheReal Exchange Rate Pau Rabanal andVicente Tuesta04/2007. European Telecoms Regulations:Past Performance and Prospects JordiGual and Sandra Jódar-Rosell01/2008. Offshoring and wage inequalityin the UK, 1992-2004 Claudia Canals02/2008. The Effects of Housing Pricesand Monetary Policy in a Currency UnionOriol Aspachs and Pau Rabanal03/2008. Cointegrated TFP Processes andInternational Business Cycles P. Rabanal,J. F. Rubio-Ramírez and V. Tuesta

� ESTUDIOS ECONÓMICOS35. La generación de la transición: entreel trabajo y la jubilación Víctor Pérez-Díazy Juan Carlos Rodríguez

Consejo AsesorEl Consejo Asesor orienta al Servicio de Estudios en sus tareas de análisis de las políticas económicas y sociales que puedan ser más eficaces para el progreso de la sociedad española y europea.

Forman parte del Consejo:

• Carles BoixUniversity of Princeton

• Antonio CicconeICREA-Universitat Pompeu Fabra

• Juan José DoladoUniversidad Carlos III

• Jordi GalíCREI y Universitat Pompeu Fabra

• Mauro F. GuillénWharton School, University of Pennsylvania

• Inés Macho-StadlerUniversitat Autònoma de Barcelona

• Víctor Pérez DíazUniversidad Complutense

• Ginés de RusUniversidad de Las Palmas de Gran Canaria

• Robert TornabellESADE Business School

• Xavier VivesIESE Business School y UPF

Dirección• Jordi Gual

Subdirector General de “la Caixa”

Servicio de Estudios de ”la Caixa”Publicaciones

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la economía de andalucía: diagnóstico estratégico · la actual coyuntura, en la que el conjunto...

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