Инициатива ЕС-ФЛЕГ и

Проект ЕПД-ФЛЕГ в России

Елена Куликова,Руководитель лесной программы,

WWF России

Кишинев, 13 июля

ЕС-ФЛЕГТ и

статус Регламента

Незаконные лесозаготовки и ответные действия ЕС

• План действий ЕС по решению проблем ФЛЕГТ (2003 г.)

• Регламент ЕС по ФЛЕГТ (2005 г.)– Добровольные соглашения о

партнерстве• 2008 г.: Предложение о принятии Регламента

ЕС– по обязательствам поставщиков

лесоматериалов на рынок ЕС

Ответные меры на региональном уровне

• 2005 г.: Министерская конференция по решению проблем ФЛЕГ в Европе и Северной Азии

План действий ЕС по решению проблем ФЛЕГТ

2003 г.: План действий по решению проблем ФЛЕГТ

Цель: предотвращение незаконных рубок и торговли нелегальными лесоматериалами в сочетании с мерами воздействия на производителей и потребителей древесной продукции: Сотрудничество в целях развития Политика государственных закупок Инициативы частного сектора Добровольные соглашения о партнерстве (ДСП) в целях

решения проблем ФЛЕГТ Прочие меры на уровне законодательства

Новое предложение по «всемерному обеспечению легальности»

• Обязательство: поставщики должны продемонстрировать «всемерное обеспечение легальности» продукции, поставляемой на рынок ЕС. продукции. После первого выхода на рынок ЕС продавцы должны вести учет, обеспечивающий возможность отслеживания происхождения древесины.

• Запрет: запрет на первое появление незаконно заготовленной древесины или продукции из нее на рынке ЕС

• Легальность: законодательство, действующее в стране заготовки древесины

• Всемерное обеспечение легальности со стороны продавцов ЕС должно подтверждаться:– Наличием доступа к информации, например, о стране лесозаготовки и

выполнении требований закона– Оценкой/минимизацией рисков

• Системы: продавцы имеют право пользоваться своими собственными системами управления рисками или использовать системы признанных организаций

• Лесоматериалы ФЛЕГТ и СИТЕС считаются легальными

Процесс принятия Регламента ЕС по лесоматериалам

• Еврокомиссия приняла законодательное предложение в октябре 2008 г.

• Европарламент внес в законопроект 75 поправок (апрель2009 г.), и Совет ЕС принял предложение о внесении поправок в марте 2010 г.

• В результате переговоров между Советом ЕС и Европарламентом был принят компромиссный вариант законопроекта, за который проголосовало большинство членов Европарламента (7 июля 2010 г.)

• Совет ЕС, вероятно, примет Регламент в октябре 2010 г.

• Регламент предположительно вступит в силу в начале2013 г.

Как это может отразиться на российских экспортерах?

• Выделить соответствующие требования российского законодательства и определить способы подтверждения их выполнения

• Работать с европейскими импортерами, которые могут установить новые договорные условия в отношении соблюдения требования легальности

• Возможности отслеживания происхождения лесоматериалов

Структура российского экспорта по видам лесоматериалов (2008 г.)

Круглый лес60.4%

Древесная масса) 25.4%

Пиломатериалы10.3%

Бумага3.5%

Прочее0.4%

Экспорт российских лесоматериалов (2008 г.)

Китай31%

Финляндия12%Япония

6%

Египет4%Узбекистан

4%

Казахстан4%

Германия4%

Украина3%

Турция3%

Азербайджан2%

Швеция1%

Прочие26%

Доля экспорта российских лесоматериалов в Китае (2008 г.)

0

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

14 000 000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

tho

u U

SD

0

5

10

15

20

25

30

35

%

Total Russian Export of Forest Products Russian Export of Forest Products to China China's Share

• Отсутствие/недостаток информации о новом регламенте ЕС

• Совещание Рабочей группы по правоприменению и управлению в лесном секторе в рамках диалога между ЕС и Россией (сентябрь 2009 г.)

• Необходимость распространения информации о новых законодательных инициативах ЕС среди заинтересованных сторон лесной отрасли России в рамках проекта ЕПД-ФЛЕГ (роль WWF России)

Россия: общая информация

Круглый стол

«Совершенствование российского лесного законодательства в свете

инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально

заготовленной древесиной и продукцией из нее»,

Москва, 26 марта 2010 г.

• WWF России• В партнерстве с Комитетом Торгово-

промышленной палаты РФ по природопользованию и экологии, в помещении ТПП

• Всемирный банк (идеологическая и финансовая поддержка)

Организаторы

• Более 80 участников, представляющих:– Федеральные органы законодательной власти России (Совет Федерации и

Государственная Дума), – Федеральные органы исполнительной власти России (Министерство сельского

хозяйства, Министерство иностранных дел, Федеральное агентство лесного хозяйства),

– Региональные органы власти России (Архангельск, Карелия, Вологда),– Генеральную дирекцию Еврокомиссии по вопросам окружающей среды,– Дипломатические представительства европейских стран в России (Австрия,

Чешская Республика, Финляндия, Нидерланды, Швеция),– Органы лесного хозяйства Белоруссии и Украины,– 17 лесопромышленных и целлюлозно-бумажных компаний, – Всемирный банк, – Международные и российские неправительственные организации,– Научно-исследовательские институты,– СМИ,– Консультантов по вопросам ЕПД-ФЛЕГ из Молдовы и Украины

Широкий круг участников

• Широкий круг вопросов, которые должны быть рассмотрены в целях совершенствования российского законодательства, регламентирующего лесные правоотношения, включая:

– Инициативы ЕС по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее

– Российские инициативы национального и регионального уровня, направленные на предотвращение незаконных рубок

– Инициативы бизнес-сообщества, направленные на предотвращение незаконных рубок

– Инициативы гражданского общества, направленные на предотвращение незаконных рубок

Повестка дня

• Российские заинтересованные стороны широко информированы о новых законодательных инициативах ЕС

• Создана основа для дальнейшей работы по адаптации лесного сектора России к новым требованиям ЕС

• Рассмотрена необходимость внесения поправок в российское лесное законодательство

• Подготовлены рекомендации для: – Совета Федерации и Государственной Думы, – Правительства Российской Федерации (включая

Министерство сельского хозяйства и Федеральное агентство лесного хозяйства),

– Региональных органов государственной власти,– Международных организаций

Результаты

Резолюция • Выдвинуты предложения:

– При работе над законопроектами, регулирующими лесные правоотношения, учесть новые инициативы ЕС по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее,

– В законодательных актах Российской Федерации предусмотреть правовые нормы, подтверждающие законность происхождения древесины при экспорте лесоматериалов , правовое регулирование противодействия незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины, определить их понятия,

– Установить в законодательных актах Российской Федерации уголовную, административную ответственность за продажу или приобретение нелегальной древесины

• И др.…

• Материалы круглого стола широко используются в России при решении вопросов, связанных с лесной политикой , на федеральном и региональном уровнях

• Заинтересованные стороны просили WWF России представить результаты круглого стола на следующих мероприятиях:

– Региональный лесной форум в Архангельске, 7 апреля 2010 г.; – Семинар в Департаменте лесного хозяйства Северо-Западного федерального

округа, Санкт-Петербург, 9 апреля 2010 г.; – Совещание Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета

Федерации, Кострома, 19 мая 2010 г., организованного Комитетом при содействии Всемирного банка;

– Парламентские слушания по развитию схемы добровольной лесной сертификации в России, Комитет по природным ресурсам, Государственная Дума, Москва, 20 мая 2010 г.

– Лесной форум «Интерлес», Санкт-Петербург, 23 июня 2010 г.– Круглый стол «Государство и корпоративные системы отслеживания

происхождения древесины», Пушкино, 24 июня 2010 г.

Дополнительные результаты и «умноженное воздействие»

Парламентские слушания по развитию добровольной

лесной сертификации в России,

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам,

Москва 20 мая 2010 г.

• Заседание Государственного Совета по вопросам окружающей среды под председательством Президента РФ Дмитрия Медведева 27 мая 2010 г.

• Участие WWF России и рассмотрение ряда предложений, в том числе касающихся лесного сектора

• Все предложения приняты во внимание и включены в перечень поручений Правительству России

• Эти предложения совпадают с национальными приоритетами в рамках программы ЕПД-ФЛЕГ:

– Сформулировать предложения по совершенствованию лесного законодательства,

– Усилить ответственность за нарушение лесного законодательства и, в частности, незаконные лесозаготовки,

– Содействовать эффективному лесоуправлению, – Снизить административные барьеры для бизнеса и устранить

предпосылки для распространения коррупции и др.

Один из важнейших политических итогов

• С учетом предстоящего вступления в силу законодательных инициатив ЕС ….

• Цель:– Представление более подробной информации– Выявление потенциальных проблем для российских

регулирующих органов, лесопромышленных и торговых компаний

– Обсуждение дальнейшего совершенствования российского федерального и регионального лесного законодательства на местах и выполнение потенциальных требований ЕС, включая возможные добровольные инициативы

• Возможная роль Программы ЕПД-ФЛЕГ

Дальнейшая работа

ekulikova@wwf.ru