kposk ukr
TRANSCRIPT
Джерело: http://www.kzgw.gov.pl/files/file/Materialy_i_Informacje/Programy/KPOSK/kposk.pdf
«Національна програма очистки побутових стоків»
1. ВСТУПЗакон «Водне право» від 18 липня 2001 р. (Щоденник Законів № 115, позиція 1229
з наступними змінами) у ст. 43 параграф 3 і параграф 208 пункт 2 зобов’язав міністра навколишнього середовища підготувати та подати на затвердження Ради Міністрів у строк до кінця 2003 р. «Національну програму очистки побутових стоків»
Згідно із положеннями ст. 43 параграф 3 Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. «Національна програма очистки побутових стоків» повинна визначити переліки:
агломерацій, які повинні бути обладнані (у строки, встановлені у ст. 208) системами централізованої каналізації та очисними спорудами, а також кількість забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду і які потрібно усунути із цих агломерацій;
заходів у сфері будівництва та модернізації централізованих каналізаційних мереж та очисних споруд, а також строки їх реалізації.
2. АКТУАЛЬНИЙ ПРАВОВИЙ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ СТАН ВОДОВІДВЕДЕННЯ ТА ОЧИСТКИ ПОБУТОВИХ СТОКІВ У ПОЛЬЩІ.
Правові та організаційні основи водовідведення та очистки стоків у Польщі становлять:
Закон «Про самоврядування гмін» від 8 березня 1990 р. (Щоденник Законів за 2001 р., № 142, позиція 1591 із наступними змінами), який встановлює, що відведення і очистка стоків є власним завданням гміни;
Закон «Водне право» від 18 липня 2001 р. (Щоденник Законів № 115, позиція 1229 з наступними змінами), який, серед іншого, визначає принципи охорони вод;
Закон «Про централізоване водопостачання та централізоване водовідведення» від 7 червня 2001 р. (Щоденник Законів № 72, позиція 747 з наступними змінами);
Закон «Право охорони навколишнього середовища» від 27 квітня 2001 р. (Щоденник Законів № 62, позиція 627 з наступними змінами);
Закон «Про територіальне планування та благоустрій» від 27 березня 2003 р. (Щоденник Законів № 80, позиція 717);
Закон «Будівельне право» від 7 липня 1994 р. (Щоденник Законів за 2000 р., № 115, позиція 1126 з наступними змінами);
Закон «Про утримання чистоти і порядку в гмінах» від 13 вересня 1996 р. (Щоденник Законів № 132, позиція 622 з наступними змінами);
А також виконавчі розпорядження до цих законів, серед іншого: розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо
умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або в ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799);
розпорядження міністра навколишнього середовища від 31 січня 2003 р. щодо допустимих мас речовин, які можуть скидатися у промислових стоках (Щоденник Законів № 35, позиція 309);
розпорядження міністра інфраструктури від 20 липня 2002 р. щодо способу виконання обов’язків постачальниками промислових стоків, а також щодо умов допуску стоків на каналізаційне обладнання (Щоденник Законів № 129, позиція 1108 з наступними змінами).
Основи поводження із осадом від стоків визначають: Закон «Про відходи» від 27 квітня 2001 р. (Щоденник Законів № 62, позиція 628 з
наступними змінами) і виконавчі розпорядження до цього закону, а саме: розпорядження міністра навколишнього середовища від 27 вересня 2001 р. щодо
каталогу відходів (Щоденник Законів № 112, позиція 1206); розпорядження міністра навколишнього середовища від 1 серпня 2002 р. щодо
осаду від очистки побутових стоків (Щоденник Законів № 134, позиція 1140 і № 155, позиція 1299);
розпорядження міністра економіки від 21 березня 2002 р. щодо вимог, які стосуються проведення процесу термічної переробки відходів (Щоденник Законів № 37, позиція 339);
розпорядження міністра навколишнього середовища від 24 березня 2003 р. щодо особливих вимог, які стосуються розташування, будівництва, експлуатації та закриття, яким повинні відповідати окремі типи полігонів відходів (Щоденник Законів № 61, позиція 549);
розпорядження міністра навколишнього середовища від 9 квітня 2003 р. щодо підготовки планів поводження із відходами (Щоденник Законів № 66, позиція 620);
розпорядження міністра економіки від 30 жовтня 2002 р. щодо видів відходів, які можуть збиратися нероздільним способом (Щоденник Законів № 191, позиція 1595).Перелічені вище закони та розпорядження перенесли у польське законодавство
правові положення Європейського Союзу у сфері водовідведення та очистки стоків, а зокрема Директиву 91/271/EWG від 21 травня 1991 р. щодо очистки стоків і директиви зі сфери поводження із відходами. Потрібно зазначити, що директиви Європейського Союзу спрямовані до країн-членів ЄС, які мають обов’язок досягнути у зазначений строк вказану у директивах мету. Положення директив повинні бути перенесені до національного законодавства. Тільки тоді вони становитимуть джерело права для фізичних та юридичних осіб.
3. ВИЗНАЧЕННЯ ЦІЛЕЙ ВОДОВІДВЕДЕННЯ ТА ОЧИСТКИ СТОКІВ У ПОЛЬЩІ, А ТАКОЖ ВИМОГ, ПОВЯЗАНИХ ІЗ ДОСЯГЕНННЯМ ЦІХ ЦІЛЕЙ.
Послуги у сфері водовідведення та очистки стоків на інтенсивно забудованій території здійснюються централізованим способом (Закон «Про централізоване водопостачання та централізоване водовідведення» або на територіях із розпорошеною забудовою – індивідуальним способом (Закони: «Будівельне право», «Водне право», «Про утримання чистоти і порядку в гмінах»).
Закон «Водне право» від 18 липня 2001 р. визначає (ст. 42), що: будівництво обладнання, яке служить для водопостачання, здійснюється одночасно
із вирішенням справ, що стосуються водовідведення, зокрема шляхом будівництва каналізаційних систем та очисних споруд;
у місцях, де будівництво каналізаційних систем не принесло б користі для навколишнього середовища або зумовлювало б надмірні витрати, потрібно застосовувати індивідуальні системи;
ті, хто скидає стоки у води або в ґрунт, зобов’язані забезпечити захист вод від забруднення, зокрема шляхом будівництва та експлуатації обладнання, яке служитиме їх захисту.
Зважаючи на сказане вище, Закон «Водне право» від 18 липня 2001 р. дає визначення поняття «агломерація»:
Агломерація означає територію, на якій густота населення або господарська діяльність є достатньо сконцентрованими, щоби стоки відводилися і надсилалися на очисні споруди.
Саме тому основною метою водовідведення та очистки стоків у Польщі є будівництво систем централізованої каналізації та очисних споруд на територіях із щільною забудовою.
Закон «Водне право» від 18 липня 2001 р. (ст. 208, п.1) зобов’язує гміни виконувати власне завдання гмін у сфері усунення та очистки стоків (Закон «Про самоврядування гмін», Щоденник Законів за 2001 р., № 142, позиція 1591 із наступними змінами, Закон «Водне право»: ст. 43, п. 5) на територіях агломерацій, визначених на їхній території у строк:
до 31 грудня 2015 р. у випадку агломерацій із населенням від 2000 до 15 000 жителів;
до 31 грудня 2010 р. у випадку агломерацій із населенням понад 15 000 жителів.Ці положення відображають результати переговорів із Європейським Союзом у
секторі «Навколишнє середовище», які потім були перенесені до Договору про вступ Польщі до Європейського Союзу.
Виконання зобов’язань Уряду Республіки Польща, прийнятих у Договорі про вступ Польщі до Європейського Союзу, підписаному 16 квітня 2003 р. і ратифікованому Польщею 23 липня 2003 р. (який у частині, що стосується облаштування агломерацій системами централізованої каналізації та очисними спорудами, посилається на Директиву 91/271/EWG), вимагатиме у часовому горизонті до 2015 р. будівництва, розширення і/або модернізації очисних споруд і систем централізованої каналізації в агломераціях, які розуміються як території, на яких густота населення або господарська діяльність є настільки сконцентрованими, що було необхідно забезпечити відведення стоків системами централізованої каналізації на очисні споруди.
Під час переговорів щодо сектора «Навколишнє середовище» Польща отримала згоду держав-членів ЄС на запровадження періоду пристосування у сфері обладнання агломерацій системами централізованої каналізації та очисними спорудами, що сягатиме 2015 р.: «Вимоги, які стосуються систем централізованої каналізації та очистки побутових стоків, які випливають зі ст.ст. 3,4,5 (2) i 7 Директиви 91/271/EWG не будуть у Польщі виконуватися у повній мірі до 31 грудня 2015 р.».
Також були сформульовані проміжні цілі, які знайшли своє відображення у Договорі про вступ Польщі до ЄС1, а саме:* до 31 грудня 2005 р. відповідність із Директивою повинна бути досягнута у 674 агломераціях, з яких вміст забруднюючих речовин, що підлягають біорозпаду2, становить 69% всіх забруднюючих речовин, які походять з агломерацій;* до 31 грудня 2010 р. відповідність із Директивою повинна бути досягнута у 1069 агломераціях, з яких вміст забруднюючих речовин, що підлягають біорозпаду, становить 86% всіх забруднюючих речовин, які походять з агломерацій;* до 31 грудня 2013 р. відповідність із Директивою повинна бути досягнута у 1165 агломераціях, з яких вміст забруднюючих речовин, що підлягають біорозпаду, становить 91% всіх забруднюючих речовин, які походять з агломерацій.
Дана «Національна програма очистки побутових стоків» визначає, згідно із вимогою Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р., заходи у сфері будівництва, розширення і/або модернізації централізованих каналізаційних систем та очисних споруд,
1 Додаток XII до Договору про вступ Чеської Республіки, Естонії, Кіпру, Латвії, Литви, Угорщини, Мальти, Польщі, Словенії і Словаччини до Європейського Союзі.2 Вміст забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду у біологічних процесах.
а також строки їх виконання, необхідні для виконання положень Договору про вступ Польщі до ЄС, які посилаються на Директиву 91/271/EWG.
Це означає: необхідність досягнення стандартів якості стоків, які скидаються у водне
середовище з очисних споруд згідно із вимогами додатка 1 до згаданого вище розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або в ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799) (таблиця 1).
Таблиця 1.Гранично допустимі показники забруднення або мінімальний відсоток зменшення
забруднення для очищених побутових стоків.
Граничні допустимі значення показників і/або мінімальні відсотки зменшення забруднення при населенні :
№ п/п
Назва показника31 одиниця <2 000 2 000 –
9 999
10 000 –
14 999
15 000 –
99 999
понад
100 000
1. П’ятидобова біохімічна потреба у
кисні (БПК5), позначувана із
додаванням інгібітора нітрифікації
мг 02/л
мінімальний %
зменшення
40 25
або
70-90
25
або
70-90
15
або
90
15
або
90
2. Хімічна потреба у кисні (ChZT Cr),
позначувана двохроматним методом
мг 02/л
мінімальний %
зменшення
150 125
або
75
125
або
75
125
або
75
125
або
75
3. Загальні завислі речовини мг/лмін. %зменшення
50-
35
або
90
35
або
90
35
або
90
35
або
90
4. Азот загальний (сума азоту Kjeldahla
(NNorg+ NNH4)
нітратного азоту і нітритного азоту)
мг N/л
мінімальний %
зменшенняПоказники нормуються тільки у випадках скидання стоків в озера
15
або
80
10
або
85
5. Фосфор загальний мг P/л мін. %зменшення
2
або
85
1
або
90
забезпечення зменшення на 75% загального вмісту азоту і фосфору у побутових стоках, які походять з території всієї держави, – з метою захисту поверхневих вод, у тому числі морських вод, від евтрофізації (ст. 45 параграф 4 п. 2 Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р.)3;
обладнання агломерацій системами централізованої каналізації, які забезпечуватимуть обслуговування жителів відповідно до наявних потреб та економічних умов, а у місцях, де будівництво централізованої каналізації не принесло б користі для навколишнього середовища або зумовило б надмірні витрати – застосування індивідуальних каналізаційних систем (ст. 42 п. 4 Закону
3 У Законі цим поняттям охоплено води, які використовуються як джерело забору води для комунальних водопроводів, які забезпечують населення водою, а також води, які охороняються з екологічних міркувань, та води, які чутливі до евтрофізації, у тому числі води Затоки Вісли, Гданської затоки та Щецінської затоки.
«Водне право» від 18 липня 2001, у який перенесено відповідні положення Директиви 91/271/EWG);
відповідна – згідно із Законом «Про відходи» та виконавчими актами до нього – утилізація у середовищі осаду, який утворюється на очисних спорудах.Реалізація «Національної програми очистки побутових стоків» становить один із
елементів екологічної політики держави, яким є покращення якості вод. Також вона матиме вплив на підвищення рівня зайнятості у Польщі.
4. ІДЕНТИФІКАЦІЯ АГЛОМЕРАЦІЙ ТА ЇХ РОЗМІРУ, ЩО ХАРАКТЕРИЗУЄТЬСЯ КІЛЬКІСТЮ НАСЕЛЕННЯ.
«Національна програма очистки побутових стоків» була розроблена на основі аналізу та оцінки даних, що містилися у звітах, наданих гмінами та визначеними представниками водовод, у Міністерство навколишнього середовища. Ці звіти мали назву «Інформація про стан та наміри, що стосуються реалізації гміною заходів у сфері облаштування забудованих та призначених під забудову територій каналізаційними мережами та очисними спорудами (станом на кінець 2002 р.)». Залежно від потреби ці дані доповнювалися та коригувалися у порозумінні із гмінами та представниками воєвод.
У роботі над Програмою було використано попередні розробки4. Зазначені вище дані послужили для ідентифікації агломерацій, оцінки стану
облаштування їх каналізаційними системами та очисними спорудами, а також способу поводження з осадом, який утворюється на очисних спорудах. Ці дані були використані для визначення:
потреби у розширенні, будівництві та модернізації каналізаційних систем; потреби у розширенні, будівництві та модернізації комунальних очисних споруд; напрямків поводження з осадом зі стоків.Агломерації було ідентифіковано згідно із визначенням, сформульованим у ст. 43 п. 2
Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р., - у 3 групах залежно від розміру, визначених на основі критерію, що стосується стандартів якості очищених стоків, які скидаються у водойми (додаток 1 до розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або в ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799). Кількість агломерацій в окремих групах за розміром, а також кількість населення агломерацій, на основі чого визначається вміст забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду, представлено у таблиці нижче.
Таблиця 2.Розмір агломерацій (населення)
Кількість агломерацій вміст забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду і які необхідно скерувати на очисні споруди, виражений у:Збалансована кількість населення
%
≥ 100 000 76 21 645 073 52,815 000 ÷ 100 000 366 13 653 438 33,32000 ÷ 15000 936 5 718 398 13,9Всього 1378 41 016 909 100
4 Імплементаційний та фінансовий план для Директиви 91/271/EWG від 21.05.1991 р. щодо очистки побутових стоків. Міністерство навколишнього середовища, Варшава, березень 2001 р.Програма обладнання відповідно до вимог Директиви 91/271/EWG від 21.05.1991 р. щодо очистки побутових стоків: агломерацій системами централізованої каналізації та очисними спорудами, пристосована до умов закриття переговорів та її перенесення у національну статистику, Інститут охорони навколишнього середовища, липень 2002 р.,вересень 2002 р.
5. ДІАГНОЗ СТАНУ ОБЛАШТУВАННЯ АГЛОМЕРАЦІЙ КАНАЛІЗАЦІЙНИМИ СИСТЕМАМИ ТА ОЧИСНИМИ СПОРУДАМИ, А ТАКОЖ СТАНУ УТИЛІЗАЦІЇ
ОСАДУ, ЯКИЙ УТВОРЮЄТЬСЯ НА ОЧИСНИХ СПОРУДАХ.Збір та аналіз даних, що стосуються облаштування агломерацій каналізаційними
мережами та очисними спорудами, а також щодо утилізації осаду зі стоків, наданих гмінами в «Інформації про стан та наміри, що стосуються реалізації гміною заходів у сфері облаштування забудованих та призначених під забудову територій каналізаційними мережами та очисними спорудами (станом на кінець 2002 р.)», забезпечує можливість представити синтетичну характеристику стану облаштування агломерацій згаданими елементами інфраструктури, що ілюструють наведені нижче таблиці.
Таблиця 3.Обладнання агломерацій каналізаційними системами – станом на кінець 2002 р.Розмір агломерацій (населення)
Кількість агломерацій загалом
Кількість агломерацій Збалансована кількість жителів в агломераціях, обладнаних системами централізованої каналізації
Довжина наявних каналізаційних мереж, км
Обладнаних системами централізованої каналізації
У яких відсутні системи централізованої каналізації
кількість %
Таблиця 4.Обслуговування агломерацій очисними спорудами, які відповідають вимогам
чинних правових норм – станом на кінець 2002 р.
Таблиця 5.Обладнання агломерацій очисними спорудами.
На основі проведених аналізів виявлено, що: всі агломерації із населенням ≥ 15 000 обладнані каналізаційними системами; тільки у 162 агломераціях із населенням 2000 ÷ 15 000 (серед загальної кількості
936 агломерацій у цій групі розміру) відсутні каналізаційні системи; 561 агломерацій обладнані мережами загальносплавної каналізації, в агломераціях із населенням > 15 000 наявні в першу чергу змішані системи, у
яких присутні як мережі загальносплавної каналізації, так і мережі фекальної каналізації;
в агломераціях із населенням < 15 000 це насамперед системи фекальної каналізації.Також аналіз показав, що в агломераціях функціонують 683 очисні споруди,
очищені стоки з яких відповідають вимогам розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо умов, які потрібно виконати при відведенні очищених стоків до вод або до ґрунту, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799), в тим самим Директиви 91/271/EWG – з точки зору якості стоків.
377 очисних споруд відповідають вимогам, забезпечуючи повне або часткове обслуговування агломерацій до 2015 р. Натомість 306 очисних споруд забезпечують обслуговування каналізаційних систем в агломераціях, але не забезпечать обслуговування у період до 2015 р., а також не забезпечать очистки збільшеної кількості стоків – внаслідок розширення каналізаційної мережі. Вони вимагатимуть розширення або буде необхідне будівництво додаткових очисних споруд. У частині цих очисних споруд модернізації вимагає тільки спосіб поводження з осадом, натомість зменшення кількості забруднюючих речовин досягається уже тепер.
Кількість осаду від стоків, що утворилися на комунальних очисних спорудах у 2001 р. становила 397,2 тисяч тонн сухої маси.
Аналіз поводження з осадом на проанкетованих у 2003 р. очисних спорудах показав, що 36% осаду використовується для рекультивації територій, 14% - для виробництва компосту та препаратів-добрив, а близько 7% - у сільському господарстві. Понад 17% осаду спрямовувалося на сміттєзвалища, тоді як 4% - спалювалось. Решта (22%) осаду утилізувалась по-різному, із застосуванням двох або трьох способів, залежно від місцевих потреб та можливостей. Порівняння цих даних із отриманими у середині дев’яностих років показує, що за цей час вдвічі зросла кількість осаду, який використовується для виробництва компосту та препаратів-добрив, а також відбулося значне зменшення маси осаду, яка потрапляє на сміттєзвалища.
6. ПОТРЕБИ У БУДІВНИЦТВІ, РОЗШИРЕННІ ТА МОДЕРНІЗАЦІЇ КАНАЛІЗАЦІЙНИХ СИСТЕМ, А ТАКОЖ ФІАНСОВІ ВИТРАТИ, ПОВ’ЯЗАНІ ІЗ
ЇХ РЕАЛІЗАЦІЄЮ.Потреби у будівництві, розширенні та модернізації каналізаційних систем було
розраховано, виходячи із наступних постулатів: до 2015 р. усі агломерації із населенням ≥ 2000 будуть обладнані централізованою
каналізацією (у всіх агломераціях із населення ≥ 15000 системи централізованої каналізації вже функціонують);
мережеві системи у 2015 р. будуть обслуговувати:- в агломераціях із населенням ≥ 100 000 як мінімум 98% жителів;- в агломераціях із населенням 15 000 ÷ 100 000 як мінімум 90% жителів;- в агломераціях із населенням 2000 ÷ 15 000 як мінімум 80% жителів.
у Програмі враховано також розширення у 2011-2015 роках каналізаційних мереж в агломераціях, які вже тепер мають очисні споруди, що відповідають вимогам ЄС;
мережеві системи будуть побудовані:- рівномірним темпом у період 2003 – 2015 років в агломераціях із населенням ≥ 15 000, вже значною мірою обладнаних каналізаційними мережами;- у повному обсязі до моменту запуску очисних споруд в агломераціях із населенням < 15 000, у яких тільки будівництво каналізаційних мереж, охоплених Програмою, та виконання підключень до каналізації забезпечить відповідний притік стоків на очисні споруди;
10% наявних у 2002 р. мереж фекальної каналізації з огляду на технічну зношеність вимагатиме модернізації або оновлення;
мережі загальносплавної каналізації вимагатимуть модернізації в обсязі, що узгоджується із пропозиціями гмін; обсяг модернізації охопить також пристосування системи до вимог розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або у ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799).Порівняння потреби у будівництві, розширенні та модернізації централізованих
каналізаційних систем наведено у таблицях нижче. Потреби у модернізації каналізаційних систем визначено тільки у вимірі видатків.
Таблиця 6Потреби у будівництві та розширенні систем централізованої каналізації
Таблиця 7Прогнозоване облаштування агломерацій системами централізованої каналізації
Витрати, які необхідно здійснити для облаштування агломерацій системами централізованої каналізації згідно із вимогами Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р., до якого були перенесені вимоги Директиви 91/271/EWG щодо очистки побутових стоків, було визначено при врахуванні вказаних вище потреб щодо облаштування агломерацій системами централізованої каналізації та окремих показників витрат на будівництво і модернізацію каналізаційних систем на рівні цін 2003 р., які застосовував Національний фонд охорони навколишнього середовища і водного господарства (НФОНСіВГ) для оцінки заходів, які претендують на співфінансування Фондом (бралися до уваги середні значення цих показників).
Окремі витрати на будівництво каналів НФОНСіВГ були порівняні із окремими витратами, здійсненими гмінами у 1993-2002 роках, зведеними до рівня цін 2003 р. Показники, застосовані Фондом, значно вищі. В результаті розраховані витрати є вищими, ніж це випливає із експлуатаційних прогнозів гмін.
Таблиця 8Фінансові витрати на будівництво і модернізацію каналізаційних мереж і об’єктів на
мережах.Розмір агломерацій
(населення)Кількість агломерацій Довжина
каналізаційних мереж, які потрібно
збудувати у 2003-2015 рр., км
Фінансові витрати на будівництво і модернізацію
каналізаційних мереж і об’єктів на мережах
(насосні станції та інше), тис. злотих
7. ПОТРЕБИ У БУДІВНИЦТВІ, РОЗШИРЕННІ ТА МОДЕРНІЗАЦІЇ ОЧИСНИХ СПОРУД, А ТАКОЖ ФІАНСОВІ ВИТРАТИ, ПОВ’ЯЗАНІ ІЗ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЄЮ.
Потреби у будівництві, розширенні та модернізації очисних споруд, що випливають із необхідності дотримання вимог Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. та розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо
умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або у ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799), а тим самим Директиви 91/271/EWG, було розраховано, виходячи із наступних постулатів:
стандарти якості стоків, які виходять із очисних споруд, повинні відповідати вимогам, що залежать від розміру агломерації і визначені у додатку 1 до згаданого вище розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р., тобто забезпечувати:
- у випадку комунальних очисних споруд в агломераціях із населенням ≥ 15 000 підвищене усунення сполук азоту і фосфору;- у випадку агломерацій із населенням < 15 000 – повну біологічну очистку стоків.
Значення показників, які є вирішальними при виборі виду очистки побутових стоків, наведено у таблицях нижче:
Таблиця 9Агломерації із населенням ≥ 15 000
Таблиця 10Агломерації із населенням 2000 ÷ 15 000
8. НАПРЯМКИ ПОВОДЖЕННЯ ІЗ ОСАДОМ ВІД СТОКІВ.Прогноз кількості осаду, який утвориться у 2015 р. на очисних спорудах,
охоплених Програмою, було підготовано, беручи за основу: прогнозовану середню кількість стоків, які необхідно буде очистити загалом у
країні та в трьох групах агломерацій (за розміром); середній показник кількості стабілізованого осаду, який утворюється на польських
очисних спорудах – 0,247 кг сухої маси/м3 очищених стоків.Прогнозована на 2015 р. кількість стабілізованого осаду, який утвориться на
комунальних очисних спорудах, становитиме близько 642,4 тисяч тонн сухої маси.Найбільша кількість осаду утвориться у 76 агломераціях із населенням понад
100 000 жителів. Вона становитиме 372,4 тисяч тонн сухої маси, тобто 58 % загальної кількості осаду. В 363 агломераціях із населенням від 15 000 до 100 000 жителів кількість осаду становитиме 188,4 тисяч тонн сухої маси (29,3 %). Решта 12,7% осаду, тобто 81,6 тисяч тонн сухої маси утвориться у 937 агломераціях із населенням від 2 000 до 15 000 жителів. Прогнозована кількість осаду наближена до кількості осаду, розрахованої для 2014 р. у «Національному плані поводження із відходами» (700 тисяч тонн сухої маси). Способи поводження із осадом від стоків регулює рішення Ради Міністрів № 219 від 29 жовтня 2002 р. щодо «Національного плану поводження із відходами» (M.P.03.11.159 від 28 лютого 2003 р.).
Порівнюючи прогнозовану кількість осаду зі стоків із кількістю, яка утворилася у 2001 р. – 397,2 тисяч тонн сухої маси – потрібно зазначити, що у 2015 році відбудеться зростання загальної кількості осаду, який потрібно буде утилізувати, на близько 62%.
9. ПРОГАРМА ОБЛАШТУВАННЯ АГЛОМЕРАЦІЙ СИСТЕМАМИ ЦЕНТРАЛІЗОВАНОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ ТА ОЧИСНИМИ СПОРУДАМИ, А ТАКОЖ
УМОВИ ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ.Порівняння потреб обмеження вмісту забруднюючих речовин, які підлягають
біорозпаду, на комунальних очисних спорудах у строк до 2015 р. згідно із положеннями Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. та положеннями Договору про вступ Польщі до Європейського Союзу чітко вказує, що вирішальний вплив на виконання зобов’язань Договору про вступ Польщі до ЄС має облаштування агломерацій із населенням ≥ 15 000 очисними спорудами, що відповідають вимогам розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або у ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799) та Директиви 91/271/EWG.
Однак облаштування очисними спорудами агломерацій із населенням 2000 ÷ 15000 також має вплив на досягнення записаної у Договорі про вступ Польщі до ЄС кількості агломерацій, які мають очисні споруди:
агломерацій із населенням ≥ 15 000 є загалом 442 (32,1% загальної кількості агломерацій, але відповідальних за 86,1% кількості забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду) у порівнянні із кількістю агломерацій, які необхідно обладнати очисними спорудами до 2010 р. – згідно з Договором – 1069.
Таблиця 13Потреби в обмеженні вмісту забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду, на комунальних очисних спорудах у строк до 2015 р., виражені кількістю населення -
згідно із положеннями Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р.:- Очисні споруди в агломераціях із населенням ≥ 15 000 до 2010 року- Очисні споруди в агломераціях із населенням 2000 ÷ 15 000 до 2015 року
Група агломерацій за розміром (населення)
Кількість агломерацій
населення % населення
Таблиця 14Потреби в обмеженні вмісту забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду, на комунальних очисних спорудах у строк до 2015 р., виражені кількістю населення –
згідно із положеннями Договору про вступ Польщі до ЄС:Строк Кількість
агломерацій, які повинні відповідати вимогам Директиви
% вмісту забруднюючих
речовин, які підлягають біорозпаду
(% населення)
населення агломерацій, які повинні відповідати
вимогам Директиви
Програму облаштування агломерацій системами централізованої каналізації та очисними спорудами, що забезпечать реалізацію потреб, відповідно до вимог Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. та Договору про вступ Польщі до ЄС, представлено у додатках:
Додаток 1 – 2003-2005 роки Додаток 2 – 2006-2010 роки Додаток 3 – 2011-2013 роки Додаток 4 – 2014-2015 роки
Потреби у розширенні каналізаційних мереж в агломераціях, у яких на даний час вже є очисні споруди, що відповідають вимогам законодавства, виражено тільки у глобальних величинах.
Слід підкреслити, що позиції, які містяться у згаданих вище додатках з плином часу можуть бути уточнені, на основі індивідуальних заявок гмін, що базуються на проектній документації. Адже Програма була сконструйована на основі даних, отриманих від гмін, які характеризують стан на кінець 2002 р. Це матиме особливе значення при оцінці екологічними фондами заявок на співфінансування заходів зі сфери будівництва, розширення або модернізації очисних споруд та централізованих каналізаційних систем.
Ці заявки базуватимуться на проектній документації, яка визначає предмет, осяг та витрати на заходи для облаштування ідентифікованих агломерацій каналізаційними системами та очисними спорудами, які відповідають нормам. Пропоновані заходи повинні відповідати базовим технічним та економічним критеріям, насамперед тим, які стосуються охоплення каналізаційними системами, тобто меж агломерацій, а також прогнозу кількості стоків, які будуть відводитися після будівництва, і економічних показників.
У таблицях 15 та 16 представлено синтетичну інформацію про Програму та її ефекти.
Строки зведення очисник споруд, записаних у Програмі, пристосовано до зобов’язань, які випливають із Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р., Договору про
вступ Польщі до ЄС, а також із виконавчих розпоряджень до Закону «Водне право». Значна частина цих строків була задекларована гмінами в «Інформації про стан та наміри щодо виконання гміною заходів у сфері облаштування забудованих та призначених під забудову ділянок централізованими каналізаційними мережами та очисними спорудами для очистки побутових стоків» або записана в договорах, укладених із Національним фондом охорони навколишнього середовища і водного господарства та фінансових меморандумах із Фондом ISPA.
Виняток становлять строки модернізації очисних споруд, передбачені до виконання у 2004-2005 роках в агломераціях із населенням понад ≥ 15 000 жителів. Необхідність модернізації вказаних вище очисних споруд випливає із недотримання ними стандартів щодо стоків, які скидаються у водойми, у сфері загального фосфору та загального азоту. Проблема стосується 215 агломерацій (239 очисних споруд) та кількості забруднюючих речовин, яка відповідає 16 851 833 жителів. Розраховані витрати на реалізацію цієї Програми становлять 3 270 257 тисяч злотих, тобто 65% витрат, передбачених на будівництво, розширення та модернізацію очисних споруд у 2003-2005 роках. З огляду на усунення азоту, Програмою модернізації очисних споруд охоплено тільки ті очисні споруди, котрі мають резерви пропускної здатності. Здійснення модернізації цих очисних споруд вимагатиме виконання спеціальних заходів з боку органів урядової адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також підтримки фінансами з боку польських та європейських фондів.
Реалізація всієї Програми на 2003-2010 роки обумовлена також підготовкою до реалізації програмних заходів.
В міру можливості очисні споруди не слід розташовувати у зоні розливу річок.
Таблиця 15.Програма облаштування агломерацій системами централізованої каналізації
та очисними спорудами, що забезпечать виконання вимог Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. та Договору про вступ Польщі до ЄС, а також ефекти від реалізації
програми, виражені кількістю населення
Таблиця 16.Фінансові видатки на реалізацію «Національної програми очистки побутових
стоків»
Роки Інвестиційні видатки, млн. злотих На централізовані На очисні споруди Всього
каналізаційні системи2003 – 2005 2092 5034, у тому числі 3270
на модернізацію7126
2006 – 2010 5939 4042 99812011 – 2013 9263 60 93232014 – 2015 6792 2156 8948
Всього 24086 11292 35378
10. ОЦІНКА ВИКОНАННЯ ПОЛЬЩЕЮ ДОГОВОРУ ПРО ВСТУП ПОЛЬЩІ ДО ЄС – У РЕЗУЛЬТАТІ РЕАЛІЗАЦІЇ «НАЦІОНАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ ОЧИСТКИ
ПОБУТОВИХ СТОКІВ».Положення Договору про вступ Польщі до ЄС зобов’язують Польщу зменшити
кількість забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду, у чергових часових горизонтах до кінця 2005, 2010, 2013 та 2015 років, а також до досягнення згідно із Директивою 91/271/EWG зменшення як мінімум на 75% сполук азоту та фосфору.
Порівняння зобов’язань Договору про вступ Польщі до ЄС, який посилається на вимоги Директиви 91/271/EWG щодо очистки побутових стоків, та «Національної програми очистки побутових стоків» у сфері облаштування агломерацій системами централізованої каналізації та очисними спорудами, які відповідають вимогам щодо зменшення вмісту забруднюючих речовин, які підлягають біорозпаду, наведено у таблиці нижче.
Таблиця 17.Передбачувані ефекти від реалізації «Національної програми очистки
побутових стоків»
Також згідно зі ст. 45 параграф 4 пункт 2 Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. та ст. 5 Директиви, «Національна програма очистки побутових стоків» повинна забезпечити зменшення як мінімум на 75% забруднення азотом і фосфором у стоках, які походять з усієї країни.
Розмір зменшення цих показників забруднення, що становитиме ефект Програми, було розраховано, виходячи із:
очисні споруди, які обслуговують агломерації із населенням ≥ 15 000 досягнуть ефекти зменшення, визначені у таб. 2.
очисні споруди, які обслуговують агломерації із населенням 2000 ÷ 15 000досягнуть ефекти:
- зменшення загального азоту (N заг.) - 35%- зменшення загального фосфору (P заг.) - 30%
Розмір показників, які будуть зменшені, вказано на наведених нижче таблицях.
Таблиця 18.Загальний азот (Nзаг.)
Група агломерацій за населенням
Кількість забруднення, яка надходить на очисні споруди,
кг Nзаг./добу
% зменшення Кількість зменшення забруднення, кг Nзаг./добу
≥ 100 000 315469 85 26814915000 ÷ 100 000 178810 80 1430482000 ÷ 15 000 85685 35 29990
Всього 579964 76 441187
Таблиця 19.Загальний фосфор (P заг.)
Група агломерацій за населенням
Кількість забруднення, яка надходить на очисні споруди,
кг Р заг./добу
% зменшення Кількість зменшення забруднення, кг Рзаг./добу
≥ 100 000 52540 90 5254115000 ÷ 100 000 29471 85 250502000 ÷ 15 000 15342 30 15342
Всього 97353 93 92933
Представлений у наведених вище таблицях % зменшення сполук азоту і фосфору, який буде досягнутий в результаті реалізації Програми, свідчитиме про виконання положень польського та європейського законодавства. Вимога досягнути зменшення як мінімум на 75 % сполук фосфору буде досягнута навіть у випадку нульового зменшення фосфору на очисних спорудах, які обслуговують агломерації із населенням < 15 000.
11. МОЖЛИВОСТІ ОТРИМАННЯ ФІНАНСОВИХ КОШТІВ НА РЕАЛІЗАЦІЮ ЗАХОДІВ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ У «НАЦІОНАЛЬНІЙ ПРОГРАМІ ОЧИСТКИ
ПОБУТОВИХ СТОКІВ»Інвестиційні потреби Програми розраховані в межах 8,3 млрд. € (35,4 млрд.
злотих), тобто близько 638 млн. € на рік (2720 млн. злотих на рік). Теперішній рівень інвестиційних видатків оцінюється на 830 млн. € на рік. Порівняння цих сум вказує на реальність запланованих цілей. 1 € = 4,26 злотого (рівень 2001 року).
Передбачається, що потрібні витрати на реалізацію Програми будуть розподілені нерівномірно:
у 2003-2005 роках 7126 млн. злотих, тобто 2375 млн. злотих/рік у 2006-2010 роках 9981 млн. злотих, тобто 1996 млн. злотих/рік у 2011-2013 роках 9323 млн. злотих, тобто 3108 млн. злотих/рік у 2014-2015 роках 8948 млн. злотих, тобто 4474 млн. злотих/рік
У 2003-2005 роках 70% витрат призначається на модернізацію, розширення та будівництво очисних споруд. Це пріоритетне завдання з огляду на зобов’язання, які випливають із інтеграції із Європейським Союзом.
У наступних роках переважають витрати на розширення систем централізованої каналізації задля досягнення дуже високого рівня користування послугами каналізації жителями агломерацій: від 80% в агломераціях із населенням 2000-15000 до 98% в агломераціях із населенням ≥ 100 000. У 2013-2015 роках витрати на розширення каналізаційних мереж становитимуть 75% усіх витрат. Прийнятий ступінь задоволення потреб зумовлений не зобов’язаннями процесу інтеграції до ЄС, а планами гмін у сфері розвитку каналізаційних систем.
Аналіз можливостей отримання фінансування на реалізацію заходів, передбачених «Національною програмою очистки побутових стоків», було здійснено, користуючись прогнозами:
прогноз міністерства економіки, праці і соціальної політики щодо використання коштів Фонду Єдності, отриманих на 2004-2006 роки на інвестиційні заходи зі сфери навколишнього середовища;
прогноз Національного фонду охорони навколишнього середовища і водного господарства.На основі цих прогнозів було здійснено оцінку можливості фінансування
Програми, аналізуючи окремі інвестиційні заходи.Також наводиться прогноз експертів з Факультету економічних наук Варшавського
університету, який підтверджує доступність фінансових засобів на фінансування Програми.
11.1. Прогноз міністерства економіки, праці і соціальної політики Очікувані платежі Фонду Єдності у секторі охорони навколишнього середовища
12. НЕОБХІДНІ ЗАХОДИ ОРГАНІВ УРЯДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З МЕТОЮ ВИКОНАННЯ ГМІНАМИ
ЗАВДАНЬ ЩОДО ОБЛАШТУВАННЯ АГЛОМЕРАЦІЙ СИСТЕМАМИ ЦЕНТРАЛІЗОВАНОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ ТА ОЧИСНИМИ СПОРУДАМИ
Реалізація «Національної програми очистки побутових стоків» вимагатиме вжиття органами урядової адміністрації та органами місцевого самоврядування ряду заходів визначального характеру з метою реалізації Програми.
У сфері правових норм ці заходи повинні охопити: внесення до Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. вимоги до гмін, які
утворюють агломерацію, розробити спільний план поводження зі стоками (або генеральні плани каналізаційних систем у випадку міст), а також визначення старостами та воєводами на їх основі меж агломерацій, тобто територій, які обслуговуються системами централізованої каналізації. Запропонований обсяг каналізаційних систем (в тим самим – агломерацій) повинен бути обґрунтований у випадку проведення відповідних фінансових та економічних аналізів при врахуванні, що витрати на розвиток та експлуатацію цих систем будуть покриті за кошт тарифів за послуги водовідведення (загальні витрати на послуги водопостачання і каналізації не повинні перевищувати 3-4 % реальних доходів населення).
Відсутність у гміни такого плану могтиме становити підставу до підвищення оплат за користування природним середовищем (ресурсами).
внесення до Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. строків досягнення проміжних цілей щодо облаштування агломерацій системами централізованої каналізації та очисними спорудами, які визначені у «Національній програмі очистки побутових стоків» та які випливають із Договору про вступ Польщі до ЄС (2005 р., 2010 р., 2013 р. i 2015 р.);
запровадження можливості для гмін та органів влади воєводств вести переговори щодо підготовчих програм у сфері очистки стоків згідно із розділом VIII Закону «Право охорони навколишнього середовища»;
підвищення розміру штрафів за недотримання стандартів відведення очищених стоків з агломерацій – відповідно після 2005, 2010, 2013 і 2015 років, або за невиконання зобов’язань підготовчих програм;
покладення на війтів гмін, старост та воєвод обов’язку періодично звітуватися про реалізацію Програми на визначених сферах їх діяльності;
внесення змін та доповнень до Закону «Право охорони навколишнього середовища» від 27 квітня 2001 р. – так, щоби він враховував принципи моніторингу емісії акредитованими лабораторіями, які відповідають вимогам розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або в ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799) та Директиви 91/271/EWG, а також зміну принципів контролю за дотриманням умов щодо користування водними ресурсами з боку Інспекції охорони навколишнього середовища;
запровадження у відповідних нормативно-правових актах спрощених процедур реалізації інвестиційних заходів у сфері модернізації очисних споруд, яка розуміється як підвищення ефекту очистки стоків, та поводження з осадом без збільшення пропускної спроможності очисних споруд;
пришвидшення процедур, котрі ведуть до укладення договорів із фондами на участь у співфінансуванні заходів, та клопотання про виділення коштів допомоги ЄС.
У сфері фінансування інвестиційних заходів:
забезпечення у якомога більшому обсязі коштів із фондів ЄС на фінансування очисних споруд та розвиток каналізаційних систем, охоплених Програмою, в агломераціях із населенням ≥ 15 000;
забезпечення дотацій та кредитів із низькою відсотковою ставкою з Національного фонду охорони навколишнього середовища і водного господарства та воєводських фондів охорони навколишнього середовища і водного господарства на заходи, які охоплені програмою, але не відповідають критеріям, які кваліфікували б їх до співфінансування за кошти ЄС, при чому:
- кошти з Національного фонду охорони навколишнього середовища і водного господарства повинні призначатися на фінансування заходів в агломераціях із населенням ≥ 15 000;- кошти з воєводських фондів охорони навколишнього середовища і водного господарства повинні призначатися на фінансування заходів в агломераціях із населенням < 15 000.
У випадку відсутності коштів, фінансування необхідно обмежити до очисних споруд та колекторів, які підводять стоки до них, тобто до тих елементів системи, виконання яких (у світлі аналізу наявного стану та потреб до 2015 р.) буде свідчити про виконання положень Договору про вступ Польщі до ЄС.
У сфері контрольних заходів: проведення у I половині 2004 р. Інспекцією охорони навколишнього середовища
контролю усіх очисних споруд у містах із населенням ≥ 10 000 жителів (із населенням близько 15 000) щодо дотримання ними вимог розпорядження міністра навколишнього середовища від 29 листопада 2002 р. щодо умов, які потрібно виконати при скиданні стоків у води або в ґрунт, а також щодо особливо шкідливих для водного середовища речовин (Щоденник Законів № 212, позиція 1799);
проведення у I половині 2004 р. відділами охорони навколишнього середовища Воєводських управлінь та повітовими староствами контролю гмін щодо виконання інвестиційних та модернізаційних заходів на очисних спорудах у містах із населенням ≥ 10 000 жителів (із населенням близько 15 000). Обсяг контролю та вказівки щодо його проведення повинні бути визначені Міністерством навколишнього середовища.
13. ПІДСУМКИ ТА ВИСНОВКИ«Національна програма очистки побутових стоків» була розроблена, базуючись на
зобов’язаннях Договору про вступ Польщі до Європейського Союзу із використання аналізу та оцінки даних, що містилися у звітах, наданих гмінами та представниками водовод, у Міністерство навколишнього середовища. Інформація про стан та наміри щодо виконання гміною заходів у сфері облаштування забудованих та призначених під забудову ділянок каналізаційними мережами та очисними спорудами для очистки побутових стоків (станом на кінець 2002 р). У випадку необхідності ці дані доповнювалися та коригувалися у процесі роботи над Програмою у порозумінні із гмінами та представниками воєвод.
В аналізі особливу увагу звернули на узгодженість планів гмін із визначенням агломерації, прийнятим як:
основа для формування Програми; виконання вимог Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р., до якого було
перенесено визначення агломерації, що містилося у Директиві 91/271/EWG; виконання зобов’язань, записаних у Договорі про вступ Польщі до ЄС, а також на
взаємну узгоджуваність та достовірність інформації, наведеної у звітах.Розмір фінансових витрат на виконання «Національної програми очистки
побутових стоків» було розраховано на рівні 35 378 млн. злотих, у тому числі на каналізаційні мережі 24 086 млн. злотих, а на очистку стоків 11 292 млн. злотих.
Окрім того, потрібно враховувати витрати на рівні близько 1,1 млрд. злотих на утилізацію осаду, який утворюються на очисних спорудах.
Ці показники не відрізняються суттєво від попередніх розрахунків.Прогноз фінансування Національної програми очистки побутових стоків вказує на
доступність капіталу на цю ціль: видатки, потрібні на 2003-2010 роки – 17 107 млн. злотих,
- у тому числі на очистку стоків 9 076 млн. злотих, доступний капітал згідно із розрахунком, що базується на можливості
отримання коштів на фінансування інвестиційних проектів різного обсягу – 17 000 млн. злотих- у тому числі внесок ЄС 7 200 млн. злотих.
Викликає занепокоєння: нерівномірний розподіл фінансових потреб впродовж 2003-2015 років; необхідний дуже великий обсяг модернізації очисних споруд, передбачений на
2003-2005 роки та фінансових видатків на цю ціль, а також незначний ступінь готовності гмін до виконання проектів;
розпорошення коштів допомоги ЄС на інші цілі, ніж на фінансування модернізації, розширення та будівництва очисних споруд, а також запізнення у використанні цих коштів;
допомога з боку держави після вступу Польщі до Європейського Союзу; підготовка гмінами інвестиційних проектів до виконання; велика частина
даних, які стосуються інвестицій, пов’язаних із очисними спорудами, переданих гмінами, базується на планах, концепціях та інших дуже ранніх фазах підготовки інвестиційних проектів.
У результаті реалізації Програми – тобто виконання гмінами вимог статей 43 i 208 Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. (та виконавчих розпоряджень до цього закону) – зможуть бути виконані зобов’язання, які випливають із Договору про вступ Польщі до ЄС, що посилається на Директиву 91/271/EWG.
Згадані вище положення Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. зобов’язують гміни до виконання власного завдання гмін у сфері збору та очистки стоків (Закон «Про самоврядування гмін» від 8 березня 1990 р. – Щоденник Законів за 2001 р, № 142, позиція 1591 з наступними змінами) на територіях агломерацій, визначених на їхніх територіях, у строк:
до 31 грудня 2015 р. у випадку агломерацій із кількістю населення від 2000 до 15000;
до 31 грудня 2010 р. у випадку агломерацій із кількістю населення понад 15 000.
Для досягнення відповідності зобов’язанням із Договору про вступ Польщі до ЄС у 2005 р. та 2010 р. особливу увагу потрібно звернути на виконання завдань в агломераціях із населенням ≥ 15 000, адже саме ці заходи матимуть вирішальне значення у виконанні цих завдань.
Також відповідність положенням Директиви означає зменшення на 75% вмісту загального азоту та загального фосфору в очищених побутових стоках, які скидаються у водойми на території всієї країни (ст. 45 параграф 4 п. 2 Закону «Водне право» від 18 липня 2001 р. – та ст. 5 параграф 4 Директиви 91/271/EWG).
Реалізація «Національної програми очистки побутових стоків» буде позитивним способом впливати на створення нових робочих місць, оскільки виконання кожного заходу, охопленого Програмою, генеруватиме нові тимчасові та постійні робочі місця. Однак на даний час неможливо порахувати точну кількість для усіх заходів, охоплених Програмою. Рішення щодо цього прийматимуть органи місцевого самоврядування.
Позиції, які містяться у додатках, з плином часу могтимуть уточнюватися, на основі індивідуальних рішень гмін, що базуватимуться на проектній документації. Адже Програма була сконструйована на основі даних, отриманих від гмін, які характеризують стан на кінець 2002 р.
Це матиме особливе значення при оцінці екологічними фондами заявок на співфінансування заходів зі сфери будівництва, розширення або модернізації очисних споруд та каналізаційних систем.
Ці висновки базуватимуться на проектній документації, яка визначає предмет, осяг та витрати на заходи для облаштування ідентифікованих агломерацій каналізаційними системами та очисними спорудами, які відповідають нормам. Пропоновані заходи повинні відповідати базовим технічним та економічним критеріям, насамперед тим, які стосуються охоплення каналізаційними системами, тобто меж агломерацій, а також прогнозу кількості стоків, які будуть відводитися після будівництва і економічних показників.
Основна інформація щодо умов функціонування систем централізованого водовідведення та очистки стоків у Польщі
Послуги у сфері централізованого водовідведення – це основні послуги, що забезпечують відповідний рівень життя та санітарні умови для населення, які зобов’язана надавати гміна.
У Польщі виділяють наступні основні категорії стоків:
побутові стоки, що походять із житлового фонду та будинків громадського користування і виникають в результаті метаболізму людини і функціонування домашніх господарств, а також стоки із наближеним складом, які походять із цих будинків;
промислові стоки, які не є побутовими стоками або талими чи дощовими водами, і виникають у результаті здійснення певним закладом торговельної, виробничої, складської, транспортної діяльності або надання послуг, а також становлять їх суміш зі стоками іншого типу, які відводяться каналізаційним обладнанням такого закладу;
комунальні стоки, які можуть бути побутовими стоками або, як є у переважній більшості випадків, сумішшю побутових стоків з промисловими стоками або дощовими чи талими водами, які відводяться каналізаційним обладнанням, що служить для виконання власних завдань гміни у сфері водовідведення та очистки побутових стоків.
У зв’язку із цим, а також із метою виконання вимог, які є обов’язковими для країн-членів Європейського Союзу, міністр навколишнього середовища Польщі опублікував «Національну програму очистки побутових стоків» (НПОПС). Основою для її підготовки були вимоги Договору про вступ Польщі до ЄС та закон «Водне право».
Нижче наведені основні положення НПОПС:
Програма була так сконструйована, а інвестиційні проекти так розподілені, щоби
шляхом реалізації конкретних заходів, які полягають у будівництві каналізаційних
мереж та очисних споруд за визначений час виконати положення Договору про вступ
Польщі до ЄС, що стосуються Директиви 91/271/ЄЕС. Саме тому Програма визначає
терміни реалізації запланованих інвестиційних проектів, тобто до кінця 2005, 2010,
2013 i 2015 років, а також строки досягнення населеними пунктами (агломераціями)
екологічного ефекту у сфері збору і очистки побутових стоків.
До 2015 року всі населені пункти (агломерації) із кількістю жителів понад 2000 осіб
будуть обладнані системами централізованої каналізації та очисними спорудами для
очистки побутових стоків.
обладнання населених пунктів із кількістю жителів > 100000 осіб очисними
спорудами із підвищеним усуненням біогенних речовин до величини, що не
перевищує 10 мг N/л i 1 мг P/л у строк до 2010 р. і розширення каналізаційних
мереж у строк до 2015 р. (системи централізованого водовідведення існують у
всіх населених пунктах такого розміру);
обладнання населених пунктів із кількістю жителів 15 000 – 100 000 осіб
очисними спорудами із біологічною очисткою із підвищеним усуненням
біогенних речовин до величини, що не перевищує 15 мг N/л i 2 мг P/л у строк
до 2010 р. і розбудова каналізаційних мереж у строк до 2015 р. (системи
централізованого водовідведення існують майже у всіх населених пунктах
такого розміру);
обладнання населених пунктів із кількістю жителів 2 000 – 15 000 осіб
очисними спорудами із біологічною очисткою і розбудова каналізаційних
мереж у строк до 2015 р.
Мережеві системи у 2015 році будуть обслуговувати:
у населених пунктах > 100 000 осіб як мінімум 98% жителів;
у населених пунктах із населенням 15 000 – 100 000 осіб як мінімум 90%
жителів;
у населених пунктах із населенням 2000 – 15 000 осіб як мінімум 80% жителів.
Реалізація інвестиційних проектів, що містяться у НПОПС, повинна забезпечити як
мінімум 75% зменшення сукупного забруднення азотом і фосфором у побутових
стоках, що походять з усієї країни.
Досягнення як мінімум 75% зменшення вмісту загального азоту і фосфору буде
реалізовано, якщо:
у групі очисних споруд для населених пунктів із кількістю жителів 2 000 – 15 000
осіб буде застосовуватися традиційна біологічна очистка стоків;
у групі очисних споруд для населених пунктів із кількістю жителів понад 15 000
осіб буде застосовуватися поглиблене усунення загального фосфору і азоту.Розміри зменшення цих показників забруднення, що становитимуть результат
реалізації даної програми, було розраховано, виходячи із того, що:
очисні споруди, які обслуговують населені пункти із кількістю жителів понад
15 000, досягнуть ефекти зменшення забруднення, вказані у таблиці 1.
очисні споруди, які обслуговують населені пункти із кількістю жителів 2000 –
15 000 досягнуть ефекти:
зменшення вмісту загального азоту (Nзаг) - 35%;
зменшення вмісту загального фосфору (Pзаг) - 30%.
Дана Програма, з часу її затвердження Радою Міністрів у грудні 2003, зазнавала оновлення. Перше оновлення відбулося у червні 2005 р., а чергове – у березні 2010 р.
Дана програма містить також стимулюючі рішення у вигляді доступу до фондів фінансової допомоги ЄС та державних дотацій Польщі, а за відсутність результатів, які передбачалося досягнути, також передбачає штрафи у вигляді підвищеної оплати за скидання стоків у навколишнє середовище.
У Польщі для цілей проектів беруться до уваги наступні параметри розмірів побутових забруднюючих речовин.
Показник забруднення Одиниця Розмір забруднення
Сухий залишок г/(d*M) 190
БПК5 г 02/(d*M) 60-70
Загальні завислі речовини г/(d*M) 55-65
Опадаючі завислі речовини г/(d*M) 40-50
Загальний азот г N/(d*M) 13-15,5
Загальний фосфор г P/(d*M) 2,8-3,0
Джерело: Державне управління водного господарства. – Посібник щодо поводження зі стоками у контексті виконання Національної програми очистки побутових стоків. – Варшава, 2010.5
Натомість у випадку побутових стоків, які є сумішшю побутових і промислових стоків, спостерігається середня концентрація на рівні, представленому у таблиці нижче.
Показник забруднення Одиниця Концентрація забруднення
Сухий залишок г/м3 1360
Загальні завислі речовини г/м3395
Розчинені субстанції г/м3890
ХПК г02/ м3 860
БПК5 г02/ м3 430
Загальний азот гN/ м3 95
Загальний фосфор г P/ м3 20
Джерело: Державне управління водного господарства. – Посібник щодо поводження зі стоками у контексті виконання Національної програми очистки побутових стоків. – Варшава, 2010.
Порівнюючи значення із обох таблиць легко прийти до висновку, що комунальні очисні споруди у Польщі приймають значні кількості стоків промислового характеру.
Для їхньої очистки застосовуються різноманітні технології. Основні параметри, які характеризують декілька технологій, що найчастіше застосовуються, наведено у таблиці
5 Тут і далі – KZGW, Poradnik dotyczący gospodarki ściekowej w kontekście wykonania Krajowego Programu Oczyszczania Ścieków Komunalnych, Warszawa 2010). http://www.kzgw.gov.pl/files/file/Wiadomosci/KPOSK/Poradnik_KPOSK.pdf
нижче.
Параметр СИСТЕМА5-ступеневийBardenpho
A2/0 UCT Biodenipho SBR
Концентрація осаду (кг/м3)
2-4 3-5 3-5 4-5 2-4
Навантаження осаду(g/gsm-d)
0,05-0,15 0,15-0,20 0,05-0,15 0,05-0,15 0,05-0,15
Вік осаду a) (d) 10-30 6-10 10-30 10-30 10-30
Час затримки у зоні b) (год.)
- безкисневій 1-2 0,5-1,5 1-2 1-2 1-1,5- аноксичній 1 2-4 0,5-1 2-4 6-13 (1 цикл) 1-1,5
- кисневій 2-13 3,5-6,0 4-6 6-13 (1 цикл) 2-4- аноксичній II 2-4 - - - 1-1,5
- кисневій II 0,5-1 - - - 0,5-1,0
Ступінь рециркуляції осаду (%)
100 20-50 100 50-100
Внутрішня рециркуляція 1
400 100-300 100
Внутрішня рециркуляція II
- 300
Джерело: Державне управління водного господарства. – Посібник щодо поводження зі стоками у контексті виконання Національної програми очистки побутових стоків. – Варшава, 2010.
Незалежно від застосованої технології, окрім очищеної води, залишається осад зі стоків, який потрібно піддати дальшій переробці і знешкодженню. Цей осад походить із окремих фаз процесу очистки стоків. У Польщі прийнято розраховувати, що осад зі стоків становить близько 3% об’єму всіх стоків, але при цьому він містить 50% всієї кількості забруднюючих речовин. З цієї причини подальша переробка цього осаду є складною і дороговартісною.
Нижче наведено характерні параметри осаду зі стоків.
параметр Одиниця Вид осадусирий сирий відферментованийпервинний
вторинний слабко добре дуже добре
Реакція PH 5-7 6-7 6,5-7 7,2-7,5 7,4-7,8Суха маса % маси 5-10 4-8 засипки 0,5-3
активний мул
4-12 4-12 4-12
Втрати від кальцинації
% маси 60-75 55-80 55-70 45-55 30-45
моль/м3 20-40 20-40 40-100 120-180 160-220
Жорсткість гCaC03/м3 500-1000 500-1000 1000-2500 3000-4500 4000-5500
моль/м3 30-60 30-60 40-70 2-15 <2
Леткі кислоти г CaC03/м3 1800- 3600 1800-3600
2500-4000 100-1000 <100
Загальний азот
% азоту в масі
2-7 1,5-5 засипки 2-10 активний мул
1-5 0,5 -3,0 0,5-2,5
Загальний фосфор
% фосфору в масі
0,4-3,0 0,9-1,5 0,3-0,8 0,3-0,8 0,3-0,8
Калій % калію в масі
0,1-0,7 0,1-0,7 0,1-0,8 0,1-0,3 0,1-0,3
Резистентість м/кг 10n-1013 1012-1013 5-10n-5-1012 5-1010-5-10n
5-1010-5-10n
Паливна цінність
kJ/gsm 16-20 15-21 15-16 10,5-15 6,3-10,5
Джерело: Державне управління водного господарства. – Посібник щодо поводження зі стоками у контексті виконання Національної програми очистки побутових стоків. – Варшава, 2010.
Після ферментації або кисневої стабілізації осад потрапляє на висушування. Далі він вивозиться на відповідні звалища відходів або піддається подальшій переробці.
Методи, які найчастіше зустрічаються, та їхні характерні риси наведено у таблиці нижче.
Загущення Зменшення об’єму осаду Значне зменшення вартості усіх рішень щодо подальшої переробки
Киснева/безкиснева стабілізація – біологічний процес розкладу органічних сполук на воду, двоокис вуглецю, метан
Зменшення кількості органічних речовин, які підлягають біодеградації; зменшення кількості хвороботворних мікроорганізмів та здатності осаду гнити
Зменшення маси осаду, необхідна стабілізація перед зберіганням та використанням для рекультивації, у процесі без кисневої ферментації
підвищення вмісту сухої маси в осаді Видобуток метану
Стабілізація вапном – хімічна стабілізація в результаті додавання вапна
Підвищення показника pH осаду; зменшення кількості хвороботворних мікроорганізмів та здатності осаду гнити, підвищення вмісту сухої маси в осаді
Метод застосовується перед використанням для рекультивації та зберіганням; високий pH стабілізованого вапном осаду зумовлює дезактивацію важких металів в осаді на стільки часу, скільки залишається високим pH
Кондиціонування – зміна характеристики осаду у напрямку полегшення відділення води, в результаті додавання хімічних (солі заліза, вапно) або органічних (полімери) речовин
Підвищення здатності осаду до зневоднення, можливе збільшення сухої маси в осаді, без збільшення органічних речовин; термічне кондиціонування забезпечує також дезінфекцію
Збільшення кількості додаткових речовин в осаді вимагає використання більшої кількості палива, необхідного при спалюванні
Зневоднення – високоефективне відділення води від сталих речовин
Підвищення концентрації сухої маси шляхом видалення води, зменшення об’єму осаду
Зменшення площі території, яка вимагається для зберігання; зменшення витрат на
транспортування або витрати на паливо для сушіння
Компостування – кисневий процес біологічної стабілізації осаду в аераційних призмах або резервуарах із додаванням допоміжних речовин
Зменшення біологічної активності; заміна осаду на вид гумусу
Метод застосовується перед сільськогосподарським використанням осаду або, наприклад, перед продажем. Потрібно оптимізувати додавання компонентів з огляду на витрати
Сушіння – застосування високих температур з метою вбити хвороботворні мікроорганізми та усунути воду
Дезінфекція осаду; значне зниження здатності виділяти запахи та біологічної активності
Метод застосовується при продажу, розділенні осаду або перед спалюванням
Джерело: Державне управління водного господарства. – Посібник щодо поводження зі стоками у контексті виконання Національної програми очистки побутових стоків. – Варшава, 2010.