Lakitietoa järjestöaktiiveille

Turku 5.4.2017

Erkki Mustonen

Johtava lakimies, VT, KM

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ

Erkki Mustonen, johtava lakimies, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ

Erkki Mustonen, OAJ

Aiheita tänään

• Kilpailukykysopimus

• Vuosityöaikakokeilut

• Virka- ja työsuhde sekä työnantajan työnjohto-oikeus

• Virka- ja työsuhteessa tapahtuvat muutokset sekä päättyminen

• Määräaikaisuudet ja syrjintä työelämässä

• Sijaisjärjestelyt ja toisen opettajan luokasta huolehtiminen

• Yt-velvoitteen rikkomiseen liittyvä oikeustapaus

Erkki Mustonen, OAJ

Kilpailukykysopimus

Erkki Mustonen, OAJ

Julkisen sektorin lomarahat

• Julkisen sektorin (valtion, kunnan, kirkon, Kelan, Kevan ja Suomen Pankin) lomarahoja vähennetään 30 prosentilla nykyisestä tasosta

• Vähennys koskee vuosina 2017‒2019 päättyvien loman-määräytymisvuosien aikana ansaittuihin vuosilomiin liittyviä lomarahoja

• Toteuttamistavasta sovittu sopimusalakohtaisesti työ- ja virkaehtosopimusosapuolten kesken

• Ei koske yksityisiä oppilaitoksia tai -päiväkoteja

Erkki Mustonen, OAJ

Työ- ja virkaehtosopimusten jatkaminen

• Nykyisten työ- ja virkaehtosopimusten voimassaoloa jatkettiin 12 kuukaudella

• 1.2.2017‒31.1.2018

• Sopimuksiin ei tehdä tänä aikana palkkaa tai muita kustannusvaikutteisia työehtoja koskevia muutoksia

✓Pois lukien mahdolliset kokeilut tai esim. kärkihankkeisiin liittyvät muutokset (digiope)

Erkki Mustonen, OAJ

Työajan pidentäminen

• Vuosittaista työaikaa pidennettiin keskimäärin 24 tunnilla vuosittaista ansiotasoa muuttamatta

• Työajan pidentämisen tarkemmasta toteuttamistavasta sovitaan sopimusalakohtaisesti työ- ja virkaehtosopimusosapuolten kesken

Opetusalan sopimuksissa lisäys kohdennettiin pääsääntöisesti opinto- ja suunnittelutyöaikoihin

Erkki Mustonen, OAJ

Erkki Mustonen, OAJ

Varhaiskasvatus • KVTES: viikkotyöajan lisäys 30 minuutilla

• Yksityiset päiväkodit kuten KVTES

Perusopetus ja lukio Lukuvuoden aikana 24 tuntia lisää työaikaa (voimaan 1.8.2017)

- Rehtori • Viikkotyöaika + 30 minuuttia

- oppilaanohjaaja • 1201 => 1225

- opettaja työnantajan määräämänä opinto-, suunnittelu- tai muuta opettajatyötä (24h)

- Tästä ajasta 12 tuntia oppilastyöpäivinä pidettävinä tilaisuuksina

- Ja tästä ajasta perustellusta syystä yhtenä 6 tunnin la-päivänä oppilastyövuoden

aikana

- Muut tunnit osana yhteissuunnittelutyöaikaa

- Muuna työnä ei voida määrätä, joka lukeutuu opv-työhön tai muuten ovtes

korvauksen alaiseen työhön

- yt-aika: Suunnitteluaika vuositasolle käyttöä suunniteltava ja seurattava, eikä voi

lisätä opettajatyöpäivien määrää

- Perusopetus: korkeintaan 126 (3x38+12)

- Lukio: 50-107 tuntia

- Aikuislukio: 45 - 94 tuntia

Kiky

Erkki Mustonen, OAJ

Ammatillinen • Lukuvuoden aikana 24 tuntia lisää työaikaa (voimaan 1.8.2017)

Aikuiskoulutus • Viikkotyöaika + 30 minuuttia

Ammattikorkeakoulu • 1600 => 1624

Yliopisto • 1600 => 1624 (opetukseen 4 h, 392=>394)

Kiky

Kiky 24h perusopetus 1.8.2017->

12hYt-aikaa38x3+12

126h

12h

6h la-työpvVoi olla

oppilastyövuoden aikana, jos onPerusteltu syy

24 lisätyötuntia

Oppilastyöpäivinä

Erkki Mustonen, OAJ

Eräitä lainsäädäntömuutoksia• Kilpailukykysopimukseen liittyvät lakimuutokset (1.2.2017)

• Tuta-perusteilla irtisanotun, jonka työ- tai virkasuhde kestänyt ennen irtisanomista vähintään 5 vuotta

• Koulutusoikeus (arvo vähintään 1 kk:n palkka)

• Oikeus työterveyspalveluihin 6 kk työntekovelvoitteen päättymisen jälkeen

• Työsopimuslain muutokset (1.1.2017)• Takaisinottovelvollisuus (lyheni 9 kuukaudesta 4 kuukauteen)

• Koeaika (maksimi piteni 4 kuukaudesta 6 kuukauteen)

• Pitkäaikaistyöttömän määräaikaisuuden perusteet (ei edellytä perusteltua syytä, kuitenkin enintään vuodeksi)

Erkki Mustonen, OAJ

Opettajien vuosityöaikakokeilut

Erkki Mustonen, OAJ

Erkki Mustonen, OAJ

Sitomaton työaika

Aikaan ja/tai paikkaan sidottu työaika

Vuosityöaika

1500h

Ammatillisten vuosityöaikamalli, jolla kokeillaan 1.8.2017 alkaen

Erkki Mustonen, OAJ

Sitomaton työaika

Aikaan ja/tai paikkaan sidottu työaika

Vuosityöaika

Lisätyö

1500h

1500 – 1700 h

Ammatillisten vuosityöaikamalli, jolla kokeillaan 1.8.2017 alkaen

Erkki Mustonen, OAJ

Sitomaton työaika

Aikaan ja/tai paikkaan sidottu työaika

Vuosityöaika

Lisätyö

Ylityö + 50%

1500h

1500 – 1700 h

Yli 1700 h

Ammatillisten vuosityöaikamalli, jolla kokeillaan 1.8.2017 alkaen

Ammatillisten vuosityöaikakokeilu

• Perustuu 1500 tunnin vuosityöaikaan

• Opettaja voi itse päättää työn tekemisen ajan ja paikan 25 – 40 % osalta (sitomaton työaika)

• Työaikasuunnitelma ja työajan seuranta

• Vapaajaksot• Kesällä (2.5.-30.9.) kahdeksan viikkoa, korkeintaan kahdessa osassa

• Muuna aikana neljä viikkoa, korkeintaan neljässä osassa

• Työajan ylitys -> 1700 h: tunnin hinta sama kuin perustyöstä

• 1700 h ylitys sovittaessa ja 50 % lisäkorvaus

Erkki Mustonen, OAJ

Ammatillisten vuosityöaikakokeilu

• Kokeiluaika 1.8.2017 – 31.7.2020

• Kokeilu edellyttää paikallista sopimusta, KT:n tai AVAINTA:nvaltuutusta ja OAJ:n hallituksen hyväksyntää

• Sopimustekstit, palkat ja esittelydiat OAJ:n kotisivulla kohdassa ”Ammatillinen reformi”

• OAJ:n hallitus on hyväksynyt kuusi kunnallista ja yhden AVAINTA:nkokeilusopimuksen

• Kokeilun piiriin tulee syksyllä 2500 – 3000 opettajaa

Erkki Mustonen, OAJ

Virka- ja työsuhteen eroista

Virkasuhde

• Perustuu päätökseen

• Julkisoikeudellinen

• Kunnat/kuntayhtymät/valtio

• Julkisen vallan käyttö

• Työnantaja määrää tehtävät

• Viranhaltijalaki/virkamieslaki

• Jatkuvuusperiaate (vrt. KHO 2016:5674, KHO 2016:5678)

Työsuhde

• Perustuu sopimukseen

• Yksityisoikeudellinen

• Yksityinen/kunnat/kuntayhtymät/valtio

• Tehtävät perustuvat sopimukseen

• Työsopimuslaki

Erkki Mustonen, OAJ

Julkinen haku toistaiseen virkaan• Ilman julkista hakumenettelyä voidaan ottaa vain, jos

• sijaisuus

• avoinna oleva virkasuhde määräajaksi

• taloudellisista tai tuotannollisista syistä irtisanotun takaisin ottaminen

• virkasuhteen tarjoaminen osa-aikaiselle vh:lle

• vh:n siirtäminen toiseen virkasuhteeseen

• muun työnantajan palveluksessa olevan henkilön ottaminen

virkasuhteeseen lain tai sopimuksen nojalla tapahtuvan toiminnan

siirtämisen yhteydessä

• muu näihin rinnastettava johtosäännössä määrätty peruste (KHO

2009:93)

Erkki Mustonen, OAJ

Virkasuhteeseen ottaminenJulkisen haun perusteella

• Vain henkilöt, jotka ovat hakeneet määräaikaan mennessä

• Täyttää hakuajan loppuun mennessä kelpoisuusvaatimukset

• Epäpätevän voi palkata yli kuudeksi kuukaudeksi (ammatilliset opinnot: 1 vuodeksi) vain jos kelpoisuusehdot täyttäviä hakijoita ei saatavilla

• Epäpätevä opettaja voidaan valita korkeintaan vuodeksi (ammatilliset opinnot: 2 vuodeksi) kerrallaan

Erkki Mustonen, OAJ

Viran ja toimen täytöstä

• Koulutuksen järjestäjällä runsaasti päätösvaltaa ja harkintavaltaa viran täytössä

• Virkavalinnasta kannattaa valittaa vain, jos vahvat perusteet

perustuslain vastainen

kelpoisuusvaatimuksia ei ole noudatettu

viranhaltijalain vastainen

tasa-arvolain tai yhdenvertaisuuslain vastainen

muotovirheen perusteella lainvastainen

• Työsuhteisilla ei valitusmahdollisuutta valintapäätöksistä

Erkki Mustonen, OAJ

Tuntiopettajaksi palkkaaminen ‒ JEDU• Valitus vireillä Pohjois-Suomen hallinto-oikeudessa

• Jokilaaksojen koulutuskuntayhtymä palkkasi opettajan tuntiopettajan nimikkeellä

• Opettajalla kokoaikaisen viranhaltijan vuotuinen työmäärä (1600 tuntia)

• Valituksen perusteet:• Viranhoitomääräyksestä ei ilmene palkkauksen perusteita

• Virkaehtosopimus (OVTES) on nimikepohjainen eikä virkaehtosopimuksessa ole sopimusmääräyksiä tuntiopettajalle

• Käytännössä ”nollasopimus” eli ei takaa tuntiopettajalle mitään vähimmäistuntimäärää

Erkki Mustonen, OAJ

Tuntiopettajaksi palkkaaminen ‒ JEDU

• Mahdollistaa viranhaltijan irtisanomissuojan ja YT-lain neuvotteluvelvoitteen tietoisen kiertämisen

• Virkasuhteessa työmäärä ei vakiinnut tietylletasolle ajan kuluessa vaan työnantaja voi tässä tilanteessa vähentää tuntiopettajan työmäärän nollaan vain ilmoitusluonteisesti ilman irtisanomisperusteen osoittamista ja noudattamatta mitään irtisanomisaikaa

Erkki Mustonen, OAJ

Työnantajan työjohto-oikeus

• Työnjohto-oikeus eli direktio-oikeus on työnantajalle työlakien takaama oikeus johtaa työtä ja antaa työnjohdollisia ohjeita ja määräyksiä työntekijöille ja viranhaltijoille

• Työnantaja päättää miten, missä ja milloin työtä tehdään

• Työntekijä ja viranhaltija sitoutuu/on velvollinen tekemään työtä työnantajalle tämän johdon ja valvonnan alaisena

• Viranhaltijan tehtävät määritellään virkaa perustettaessa sekä täsmennetään tehtävänkuvauksessa

• Työtekijän tehtävistä sovitaan työsopimuksella

Eija Mali, OAJ

Työnantajan työjohto-oikeus

• Työnjohto- ja valvontaoikeus koskee vain työaikaa• Työntekijän yksityisyyden suojaa ei saa loukata

• Työnjohto-oikeuden nojalla tehtävien muutosten oltava asiallisia, kohtuullisia ja yhdenvertaisia

• Jos on sovittu jostakin työn tekemisen ehdosta yksityiskohtaisesti, työnantaja ei voi yksipuolisesti tätä työnjohto-oikeuden nojalla muuttaa

• Työntekijän asemaan olennaisesti vaikuttavissa muutoksissa on käytävä yhteistoimintamenettelyn mukaiset neuvottelut

Eija Mali, OAJ

Sananvapaus vs. lojaliteettivelvollisuus

• Sananvapaus tarkoittaa jokaisen ihmisen oikeutta ilmaista itseään, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä sekä kommunikoida toisten ihmisten kanssa

• Sananvapauden avulla pyritään turvaamaan vapaa mielipiteenmuodostus ja julkinen keskustelu

• Työntekijän ja viranhaltijan sananvapaus ei kuitenkaan ole rajoittamaton vaan sitä rajoittaa työsopimus- ja viranhaltijalaista seuraava yleinen lojaliteettivelvollisuus työnantajaa kohtaan

• Työntekijän ja viranhaltijan on toiminnassaan vältettävä kaikkea, mikä on ristiriidassa hänen asemassaan olevalta kohtuuden mukaan vaadittavan menettelyn kanssa

• Rajanvetoa käydään jatkuvasti siitä, onko työntekijän/viranhaltijan toiminta ollut sallittua sananvapauden käyttöä vai voidaanko hänen katsoa rikkoneen lojaliteettivelvollisuuttaan työnantajaansa kohtaan

Eija Mali, OAJ

Sananvapaus vs. lojaliteettivelvollisuus

• Vaikka sananvapaus on vahva oikeus, on kuitenkin muistettava, ettei lailla säädetyistä salassa pidettävistä asioista saa puhua

• Erotettava esiintyykö esimerkiksi kirjoituksissa yksityishenkilönä (huoltaja/kuntalainen) vai virkamiehenä

• Oikeus yksityishenkilönä ja oman alansa asiantuntijana esittää kritiikkiä koulutuksen tai päivähoidon järjestäjän päätöksistä

• Kritiikin tulee perustua tosiasioihin ja se tulee esittää asianmukaisesti eikä se saa olla henkilökohtaisten ominaisuuksien arvostelua

• Lasten ja nuorten etuun liittyvillä kannanotoilla on katsottu olevan korostettu sananvapauden suoja

Eija Mali, OAJ

Muutokset virkasuhteessaMuutokset, joita ei voida tehdä työnjohto-oikeuden nojalla:

• Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen (KvhL 23 §)• Toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy• Esim. toimipisteen muutokset ja koulunjohtajamääräykset

• Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KvhL 24 §)• Toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy• Viranhaltijan palkka ei alene tai hän on antanut suostumuksen siirtoon• Toistaiseksi tai enintään vuoden määräajaksi

• Taloudellis-tuotannollisilla perusteilla irtisanominen (KvhL 37 §)• Kokonaan irtisanominen• Osa-aikaistaminen ja toistainen lomauttaminen• Työ vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi• Irtisanomisajan noudattaminen

Eija Mali, OAJ

Työsopimuksen ehtojen muuttaminen

• Työsopimus sitoo sellaisena kuin se on tehty sekä työnantajaa että työntekijää

• Työsuhteen kestäessä työsopimuksen ehtoja voidaan muuttaa

• sopimalla

• irtisanomismenettelyn kautta

Eija Mali, OAJ

Työsuhteen vakiintunut ehto

• Työsuhteessa noudatetut ehdot voivat muuttua sitoviksi myös vakiintuneen käytännön kautta

• KKO 1991:40Ammatillisen kurssikeskuksen opettaja oli työsuhteensa alusta alkaen tehnyt ns. täydet opetustunnit. Tästä vakiintuneesta käytännöstä oli muodostunut hänen työsuhteensa ehto, jota työnantajalla ei ollut oikeutta yksipuolisesti muuttaa vähentämällä opetustuntien lukumäärää.

Eija Mali, OAJ

Yhteistoimintavelvoite työnjohto-oikeutta käytettäessä

Yhteistoimintaneuvottelut käytävä ennen kuin tehdään päätöksiä mm.

• työtehtävissä, työmenetelmissä, töiden ja työtilojen järjestelyissä tapahtuvista olennaisista muutoksista ja

• säännöllisen työajan järjestelyistä, jollei työnantajaa sitovasta työehtosopimuksesta johdu muuta

Eija Mali, OAJ

Työsopimuksen ehtojen muuttaminen – irtisanomismenettely

• Työnantajalla tulee olla työsopimuksen päättämisperuste

• Päättämisperuste voi olla tuotannollis-taloudellinen tai johtua työntekijästä

• Yhteistoimintamenettely tuotannollis-taloudellista perustetta käytettäessä

• Ei päästä sopimukseen ehtojen muuttamisesta

Eija Mali, OAJ

Määräaikaiset virka- ja työsuhteet

• Viranhaltija/työntekijä otetaan palvelussuhteeseen:

• toistaiseksi

• määräajaksi

• PÄÄSÄÄNTÖ: Jos työ on pysyvää,

• otettava palvelussuhteeseen toistaiseksi

Erkki Mustonen, OAJ

Määräaikaisuuden perusteet

• Sijaisuus

• Kelpoisuuden puuttuminen

• Oma pyyntö

• Pitkäaikaistyöttömän palkkaaminen enintään vuodeksi

• Avoinna olevan viran hoitaminen

• Organisaatiomuutokset

• Tehtävän luonne

• Kausiluonteisuus

• Rahoituksen epävarmuus

Erkki Mustonen, OAJ

Määräaikaiset virkasuhteet

Seuraamukset:

• Määräaikaisen virkasuhteen/virkasuhdeketjun laillisuus voidaan selvittää hallinto-oikeudessa jo virkasuhteen kestäessä

• vahvistuskanne

• Korvausvaatimus hallinto-oikeudelle 6 kuukauden kuluessa virkasuhteen päättymisestä

• 6–24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus

Erkki Mustonen, OAJ

Ammatillisen/ammattikorkeakoulun opettajan määräaikaiset virkasuhteet

• Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 13.11.2015 nro 15/0721/2

• Opettaja oli ajalla 1.8.2009-31.12.2013 yhteensä kuudessa peräkkäisessä määräaikaisessa virkasuhteessa ammattiopistossa ja ammattikorkeakoulussa

• Viranhoitomääräyksiin kirjatut perusteet:• 2009-2010: Sijaisuudet ja pedagogisten opintojen puute

• 2010-2012: Ei mainintaa määräaikaisuuden perusteesta

• 2013: Avoimen viran hoitaminen, organisaatiomuutokset

• Opettaja suorittanut pedagogiset opinnot 18.6.2010

• Hallinto-oikeus määräsi koulutuskuntayhtymän maksamaan opettajalle 8 kuukauden palkan ja oikeudenkäyntikuluja 2000 euroa

Erkki Mustonen, OAJ

Ammatillisen/ammattikorkeakoulun opettajan määräaikaiset virkasuhteet

• Hallinto-oikeuden perusteet vuosien 2010-2013 osalta:• Pedagogisten opintojen puuttuminen ei ollut laillinen määräaikaperuste

• Ei ollut näyttöä väitetystä organisaatiomuutoksesta, jolla olisi ollut olennaista vaikutusta opetustuntien ja muun työn määrään

• Opettaja oli alun perin otettu ko. tehtävään toistaiseksi, mutta otto-oikeudella toistaisuus oli muutettu määräaikaiseksi (osoitti tehtävien pysyväisluonteisuuden)

• Vastaavat tehtävät olivat jatkuneet ammattikorkeakoulussa myös sen jälkeen kun ammattikorkeakoulun ylläpito siirtyi osakeyhtiölle

• Tehtävät olivat olleet sillä tavoin jatkuvia, ettei tehtävän luonne edellyttänyt virkasuhteen määräaikaisuutta

Erkki Mustonen, OAJ

Määräaikaiset työsuhteet

• Määräaikaisuuden laillisuus mahdollista riitauttaa käräjäoikeudessa

• Käräjäoikeudesta korvaus työsuhteen perusteettomasta päättämisestä (3-24 kk:n palkka) + irtisanomisajan palkka

• Kanne nostettava kahden vuoden kuluessa työsuhteen päättymisestä

• Oikeusprosessilla ei voida saada työpaikkaa takaisin

• Sopimukset työsuhteen päättämisestä

Erkki Mustonen, OAJ

Lapin käräjäoikeus 17.10.2014nro 14/8739• Työnantaja ja työntekijä solmineet viisi peräkkäistä

määräaikaista työsopimusta ajalla 10.12.2007–21.5.2012

• Määräaikaisuuden peruste ollut kaikissa sopimuksissa tehtävän luonne

• Suorittanut pedagogiset opinnot 13.5.2011, jonka yhteydessä työnantaja luvannut toistaiseksi voimassaolevan työsuhteen

• Työntekijän mukaan työsuhteen päättymiseen on vaikuttanut hänen aktiivinen ammattiyhdistystoimintansa

Erkki Mustonen, OAJ

Lapin käräjäoikeus 17.10.2014nro 14/8739• Käräjäoikeuden mukaan:

• Työsopimuksissa määräaikaisuuksia ei ole perusteltu kelpoisuuden puuttumisella, vaikka työnantaja väitti käräjäoikeudessa että kelpoisuus olisi puuttunut.

• Työsopimuksissa perusteeksi ei oltu myöskään ilmoitettu rahoituksen määräaikaisuutta.

• Opetustehtävä vakiintunut ja työvoiman tarve siten pysyvä

• Opetustöitä teetettiin pitkäaikaisesti vaikka osa rahoituksesta tuli valtion määräaikaisena rahoituksena

• Työsopimusten aikana tehtävät samanlaisia tai samankaltaisia

• Ei perustetta määräaikaisille työsuhteilleErkki Mustonen, OAJ

Lapin käräjäoikeus 17.10.2014nro 14/8739

• Käräjäoikeus määräsi työnantajan maksamaan• 2 kk:n irtisanomisajan palkan,

• korvauksena laittomasta työsuhteen päättämisestä 10 kk:n palkkaa vastaavan korvauksen sekä

• oikeudenkäyntikuluja n. 20 000 euroa eli yhteensä noin 52 000 euroa korvauksia ja kuluja.

• Käräjäoikeus katsoi työntekijän tulleen syrjityksi ammattiyhdistystoiminnan vuoksi ja tämä korotti työsuhteen päättämisestä tuomittua korvausta.

• Lainvoimainen

Erkki Mustonen, OAJ

Syrjintä työelämässä

Tasa-arvolaki

• Syrjintä sukupuolen, raskauden ja vanhemmuuden perusteella

Yhdenvertaisuuslaki

• Syrjintä iän, etnisen tai kansallisen alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden, sukupuolisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella

Syrjintäkanne käräjäoikeudessa (hyvityskorvaus)

• Näyttötaakka työnantajalla, ettei syrjintää ole tapahtunut

• Kanneaika työhönottotilanteissa vuosi ja muutoin kaksi vuotta syrjinnän kiellon rikkomisesta

Erkki Mustonen, OAJ

Syrjintä perhevapaan perusteella • Opettaja oli työskennellyt määräaikaisessa virkasuhteessa

koulutuskuntayhtymän palveluksessa lukuvuoden 2012–2013 ja jäänyt äitiysvapaalle heti virkasuhteen päätyttyä

• Perhevapaalle jääneen opettajan tilalle valittiin uusi opettaja lukuvuodeksi 2013–2014

• Uusi opettaja sai jatkaa myös lukuvuonna 2014–2015, vaikka perhevapaalle jääneen opettajan kanssa oli sovittu, että hän palaa takaisin vapaan päätyttyä

• Kuntayhtymä tarjosi perhevapaalta palaneelle opettajalle vain osan luvatuista tunneista ja perui nämäkin tunnit sen jälkeen, kun opettaja vetosi asiassa tasa-arvolaissa säädettyihin oikeuksiinsa

• Opettaja vaati käräjäoikeudessa hyvitystä syrjinnän perusteella, vahingonkorvausta ansionmenetyksistä ja oikeudenkäyntikuluja

Erkki Mustonen, OAJ

Käräjäoikeuden tuomio

• Perhevapaalle jäänyt opettaja olisi varsin todennäköisesti saanut jatkaa opetustehtävissä myös lukuvuonna 2013–2014, ellei hän olisi ollut perhevapaalla

• Oikeus katsoi kuntayhtymän syyllistyneen syrjintään perhevapaan perusteella lukuvuoden 2013-2014 osalta

• Oikeus piti uskottavana, että opetustarve lukuvuonna 2014–2015 oli kuntayhtymässä vähentynyt ja opetusta oli tämän vuoksi hoidettu sisäisin järjestelyin

• Uusi opettaja oli palkattu projektityöhön

• Kuntayhtymä ei ollut tämän osalta syyllistynyt tasa-arvolaissa säädettyyn syrjintään

• KäO tuomitsi kuntayhtymän maksamaan opettajalle hyvitystä tasa-arvolain perusteella 5 000 € sekä oikeudenkäyntikuluista 90 %, yhteensä 6 428 €

Erkki Mustonen, OAJ

Hovioikeuden tuomio

• Opettaja valitti KäO:n tuomiosta hovioikeuteen

• Hovioikeus katsoi, ettei koulutuskuntayhtymä pystynyt osoittamaan hyväksyttävää syytä sille, miksi se ei ollut tarjonnut perhevapaalta palaneelle opettajalle opetustunteja lukuvuodelle 2014–2015

• Asiassa esitetty selvitys osoitti sen, että tuntien tarjoamatta jättäminen oli johtunut osin opettajan perhevapaasta ja osittain siitä, että opettaja oli vedonnut tasa-arvolaissa säädettyihin oikeuksiinsa

Erkki Mustonen, OAJ

Hovioikeuden tuomio

• Koulutuskuntayhtymä oli syrjinyt perhevapaalle jäänyttä opettaja, kun se oli jättänyt uusimatta hänen määräaikaisen virkasuhteensa lukuvuosille 2013–2014 ja 2014–2015

• Tapauksessa oli vahingonkorvauslain tarkoittama erityisen painava syy korvata opettajalle aiheutettu taloudellinen vahinko

• Oikeus tasa-arvoon on turvattu niin kansainvälisillä sopimuksilla kuin peruslaillakin

• Syrjintään syyllistyneellä koulutuskuntayhtymällä oli tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma, jonka mukaan kuntayhtymän olisi tullut toimia

Erkki Mustonen, OAJ

Hovioikeuden tuomio

• Kohtuullinen hyvityksen määrä syrjinnän laatu huomioon ottaen oli 5 000 €

• Kuntayhtymä velvoitettiin maksamaan vahingonkorvausta opettajalle aiheutuneesta taloudellisesta vahingosta lukuvuoden 2014–2015 osalta 18 432 euroa

• Kuntayhtymä joutui myös maksamaan opettajan oikeudenkäyntikulut yhteensä 12 022 euroa

Erkki Mustonen, OAJ

Viranhaltijasta tai työntekijästä johtuvat irtisanomisperusteet

• Syy asiallinen ja painava

• Palvelussuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakava rikkominen tai laiminlyönti

• Varoitus ensin

• Viranhaltijan tai työntekijän henkilöön liittyvien työntekoedellytysten olennainen muuttuminen, joiden vuoksi viranhaltija ei enää kykene selviytymään tehtävistään

• Muuhun palvelussuhteeseen sijoittaminen

Erkki Mustonen, OAJ

Varoitus

• Annetaan viranhaltijalle tai työntekijälle mahdollisuus korjata menettelynsä

• Työnjohdollinen toimenpide

• Ei voida valittaa

• Pääsääntöisesti annettava ennen irtisanomista

Erkki Mustonen, OAJ

KHO:n päätös 1.9.2016, 1480/3/14 –irtisanominen terveydentilan perusteella

• Luokanopettaja, jolla useiden vuosien ajalta runsaasti poissaoloja

• Poissaolot osin sisäilmaongelmaan liittyviä

• Työnantaja irtisanoi, peruste työkyvyn olennainen ja pitkäaikainen aleneminen

• Hallinto-oikeus: Poissaolojen määrä vaihdellut vuosittain eikä tarkastelujakso voi olla 14 vuotta – viimeaikaiset poissaolot eivät osoita laissa tarkoitettua työkyvyn olennaista ja pitkäaikaista alenemaa

• KHO hyväksyi hallinto-oikeuden perustelut => laiton irtisanominen kumoutui ja virka palautui

Erkki Mustonen, OAJ

Purkaminen

• Vain erittäin painavasta syystä

• Virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakava rikkominen tai laiminlyönti

• Ei edellytä ennakoivaa varoitusta tai uudelleensijoituksen selvittämisvelvollisuutta

• Palvelussuhde päättyy heti ilman irtisanomisaikaa

• Purkamisoikeuden raukeaminen 14 vrk:n kuluttua siitä, kun työnantaja sai tiedon purkuperusteesta

Erkki Mustonen, OAJ

Luokanopettajan virkasuhteen purkaminen (KHO 2014/312)

• Luokanopettajan virkasuhde purettiin päättymään välittömästi

• Työnantajan perustelut:• Opettaja ollut työpaikalla vahvasti päihtyneenä

• Tämä on vaarantanut oppilaiden turvallisuuden ja opettaja on esiintynyt opettajalle sopimattomalla tavalla

• Työnantaja oli antanut saman tapauksen johdosta ensin varoituksen

• KHO: Ei voitu purkaa virkasuhdetta saman rikkeen perusteella kuin mistä oli jo aiemmin annettu varoitus

• Opettajan virkasuhde palautui

Erkki Mustonen, OAJ

Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet

• Tehtävät vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi

• Ei voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa tai kouluttaa toiseen palvelussuhteeseen

• Yhteistoimintaneuvottelut käytävä yt-lain edellyttämällä tavalla ennen irtisanomispäätöstä

Erkki Mustonen, OAJ

Menettely irtisanomisessa ja purkamisessa

• Varattava tilaisuus tulla kuulluksi palvelussuhteen päättämisen syistä perusteineen

• Oikeus käyttää avustajaa

• Ilmoitettava oikeudesta käyttää avustajaa

• Päätös perusteluineen pöytäkirjattava

• Kirjallisesti tiedoksi

Erkki Mustonen, OAJ

MuutoksenhakuVirkasuhde

Kuntalaki – oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus

• Oikaisuvaatimus• päätöksen tiedoksisaannista (14 vrk)• taloudellis-tuotannollisissa irtisanomisissa irtisanomisajan

päättymisestä (14 vrk)

• Kunnallisvalitus hallinto-oikeudelle (+ valitus KHO:lle)• 30 vrk oikaisupäätöksen tiedoksisaannista• tuomioistuimen harkittava vaadittaessa purkamisedellytysten

puuttuessa myös irtisanomisperusteiden olemassaolo

• Tuomioistuinmaksu 1.1.2016 alkaen (hallinto-oikeus 250 euroa, KHO 500 euroa)

Erkki Mustonen, OAJ

Jatkuvuusperiaate

• Koskee vain virkasuhteisia

• Virkasuhde palautuu, jos irtisanomispäätös tai purkupäätös kumotaan

• Menetettyjen ansioiden korvaaminen

• Ei koske muotovirheiden perusteella kumottuja irtisanomispäätöksiä, jos tehdään uusi päätös, jossa muotovirhe on korjattu

• ”Työsuhteisista pääsee rahalla eroon”

Erkki Mustonen, OAJ

Päätöksen perusteleminen (HL 45 §)• Päätös on perusteltava (viranhaltijapäätös ja oikaisupäätös)

• Perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset

• Päätöksen perustelut voidaan jättää esittämättä, jos:• tärkeä yleinen tai yksityinen etu edellyttää päätöksen välitöntä antamista;

• päätös koskee kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa vaalia;

• päätös koskee vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista tai sellaisen edun myöntämistä, joka perustuu hakijan ominaisuuksien arviointiin;

• päätöksellä hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista eikä muilla ole oikeutta hakea päätökseen muutosta; taikka

• perusteleminen on muusta erityisestä syystä ilmeisen tarpeetonta

• Perustelut on kuitenkin edellä mainituissa tilanteissa esitettävä, jos päätös merkitsee olennaista muutosta vakiintuneeseen käytäntöön

Erkki Mustonen, OAJ

MuutoksenhakuTyösuhde

• Kanne nostettava käräjäoikeudessa 2 vuoden kuluessa työsuhteen päättymisestä

• Käräjäoikeudessa vaaditaan korvausta työsuhteen perusteettomasta päättämisestä, enintään 24 kuukauden palkka

• Oikeusprosessilla ei voida saada työpaikkaa takaisin

• Sovintosopimukset oikeusprosessin välttämiseksi

• Kuluriski käräjäoikeusriitautuksessa huomattava• OAJ:n ammatillinen oikeusturvavakuutus

Erkki Mustonen, OAJ

Irtisanotun viranhaltijan/työntekijän takaisin ottaminen• Toistaiseksi otettu viranhaltija/työntekijä irtisanottu taloudellis-

tuotannollisilla syillä

• Takaisinottovelvoite• Työsuhteessa 4 kuukautta työsuhteen päättymisestä, samoihin tai

samankaltaisiin tehtäviin (6 kk, jos irtisanomisaika ollut 6 kk)

• Virkasuhteessa 9 kuukautta virkasuhteen päättymisestä, toistaiseksi voimassa olevaan tai vähintään 6 kk:n määräaikaiseen virkasuhteeseen

• Tiedusteltava paikalliselta työvoimaviranomaiselta

• Laiminlyönnistä vahingonkorvausvelvollisuus

Erkki Mustonen, OAJ

Palkkasaatavan vanhentuminenVirkasuhde

• 3 vuotta saatavan syntymistä seuraavan kalenterivuoden päättymisestä

• Sekä liikaa maksetusta että saamatta jääneestä palkkauksesta tai edusta (1.4.2016 alkaen syntyneisiin saataviin viivästyskorkoa)

• Vaadittava kirjallisesti (katkaisee vanhentumisen)

• Työnantajan tehtävä muutoksenhakukelpoinen päätös, jossa mm. mainittava takaisin perittävä määrä ja peruste sekä annettava oikaisuvaatimusohjeet

Työsuhde

• Työsuhteen kestäessä 5 vuotta saatavan syntymisestä

• Vaadittava kirjallisesti (katkaiseen vanhentumisen)

• Kanne kuitenkin laitettava vireille viimeistään 2 vuoden kuluessa työsuhteen päättymisestä

Erkki Mustonen, OAJ

Sijaisjärjestelykysely 2016

• OAJ:n kysely lähetettiin kaikkien sopimusalojen pääluottamusmiehille ja luottamusmiehille

• Vastauksia tuli määräpäivään 409 ja vastausprosentti oli 65,2 (2015: 61,2 %)

Erkki Mustonen, OAJ

Sijaistenottokieltopäätös tai vastaavat käytännön määräykset / ohjeetKyllä-vastausten osuus (%)

2016 2015 2014

Varhaiskasvatus 19 24 23

Peruskoulu 24 31 26

Lukio 26 30 27

Ammatillinen koulutus 26 17 15

Aikuiskoulutus 18 10 7

Vapaan sivistystyön oppilaitos 9 16 15

Ammattikorkeakoulu 20 18 27

Yliopisto 6 5 6

Erkki Mustonen, OAJ

Yhteenveto

• Sijaiskielto tai vastaava määräys on voimassa 19 prosentissa päiväkoteja, 24 prosentissa peruskouluja ja 26 prosentissa lukioista. Ammatillisissa oppilaitoksista sijaiskielto on päällä 26 prosentissa

• Enimmäkseen sijaiskielto on rajattu kolmeen päivään

• Esimiehillä on pääsääntöisesti oikeus poiketa kiellosta

• Varhaiskasvatuksessa ei ole voitu noudattaa henkilöstömitoituksia tai laissa vaadittuja kelpoisuusvaatimuksia

• Peruskoulussa, lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa opettajat huolehtivat oman ryhmänsä lisäksi toista ryhmää, usein vasten tahtoaan

• Valtaosa sijaiskielloista on johtanut opetusryhmien yhdistämiseen ja siihen, että erityisopetusta ja tukiopetusta on jäänyt saamatta

• Korkeakouluissa ja muissa oppilaitoksissa lyhyet poissaolot merkitsevät sitä että tunnit jäävät pitämättä / opiskelijoille tulee lisää itsenäistä opiskelua

Erkki Mustonen, OAJ

Onko sijaistaminen virkavelvollisuus?

• Mikäli äkilliseen ja yllättävään poissaoloon ei saada heti hankittua sijaista, voidaan tarvittaessa opettajalta edellyttää toisen opettajan luokasta huolehtimista siihen saakka, kun sijaisjärjestelyt saadaan hoidettua (TT 2017:22)

• Oppilaitoksen rehtori on kokonaisvastuussa poikkeusolosuhteiden opetusjärjestelyistä ja varmistaa myös tässä tilanteessa järjestelyiden lainmukaisuuden

• Myös opettaja itse arvioi tässä tilanteessa, että onko hänen mahdollista huolehtia molempien luokkien turvallisuudesta, ja informoi tästä tarvittaessa rehtoria

• Omien oppituntien ulkopuolella sijaistaminen edellyttää opettajan suostumusta

Erkki Mustonen, OAJ

Henkilöstön lomauttaminen• Kaupunki kävi henkilöstön edustajien kanssa henkilöstöä

koskevia säästötoimenpideneuvotteluja, joissa keskusteltiin eri

vaihtoehdoista säästötavoitteisiin pääsemiseksi (mm.

lomakorvausten leikkaus)

• Viimeisessä neuvottelussa lomautus otettiin esille

ilmoitusluonteisena asiana, koska sitä pidettiin viimekätisenä

vaihtoehtona

• Kaupunki päätti lopulta lomauttaa henkilöstönsä 5 päiväksi

• Oulun käräjäoikeuden tuomio 2.11.2016 L 15/19029, ei

lainvoimainen

Erkki Mustonen, OAJ

Työntekijöiden vaatimukset ja niiden perusteet• 8 lomautettua työntekijää vaati kaupunkia maksamaan

hyvityksenä 20 000 € kullekin ja korvaamaan oikeudenkäyntikulut

5 734 €

• Vaatimusten perusteina mm.

• Kaupunki rikkoi YT-lain asettamia velvoitteita laiminlyömällä YT-neuvottelut ennen lomautuspäätöksen tekemistä tahallisuus/ilmeinen huolimattomuus

• Lomautusta koskevat YT-neuvottelut käytiin vasta lomautuspäätöksen tekemisen jälkeen Aiemmissa neuvotteluissa kaupunki oli ainoastaan ilmoittanut lomautuksen olevan viimekätinen keino

• Hyvityksen osalta vedottiin asian vakavuuteen, koska työntekijöiden mahdollisuus vaikuttaa itseään koskeviin asioihin oli kokonaan sivuutettu päätöksenteossa

Erkki Mustonen, OAJ

Oulun käräjäoikeuden tuomio 2.11.2016 L 15/19029 ja sen perustelutKaupungin toiminta YT-lain vastaista, koska neuvottelut oli käyty vasta lomautuspäätöksen

tekemisen jälkeen

• Käydyt neuvottelut olivat koskeneet muita säästötoimenpiteitä

• Lomautuksen uhka oli ollut olemassa, mutta sen perusteista tai vaikutuksista ei ollut käyty YT-

lain mukaisia keskusteluja

Kaupunki velvoitettiin maksamaan hyvitystä 1 500 €/kantaja ja oikeudenkäyntikulut yhteensä 5

734 €

• Kaupungin menettely oli huolimatonta, mutta ei tahallista

• Hyvityksen suuruuden osalta otettiin huomioon mikä kunkin lomautetun osalta oli kohtuullista

=> 275 opettajaa on nostanut vastaavanlaisen hyvityskanteen, joka odottaa kunnes hovioikeus on

ratkaissut edellä mainitusta käräjäoikeuden tuomiosta jätetyt valitukset

Erkki Mustonen, OAJ

Erkki Mustonen, OAJ