konsep pemanfaatan ruang daerah banjir_ped-banjir(b3) nov.pdf
DESCRIPTION
konsepTRANSCRIPT
7/17/2019 Konsep Pemanfaatan Ruang Daerah Banjir_ped-banjir(b3) nov.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/konsep-pemanfaatan-ruang-daerah-banjirped-banjirb3-novpdf 1/6
Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Rawan Bencana Banjir
BAB 3 KONSEP PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANGKAWASAN RAWAN BENCANA BANJIR
3.1 Konsep Pengendalian
Sehubungan dengan penanganan kawasan rawan banjir, terdapat 2 (dua)
pendekatan pengendalian, yaitu:
1. Pengendalian Struktural (Pengendalian Terhadap Banjir)
Pelaksanaan pengendalian ini dilakukan melalui kegiatan rekayasa teknis,terutama dalam penyediaan prasarana dan sarana serta penanggulangan
banjir (Pedoman Penanggulangan Banjir (A-71), Ir. Y. Sudaryoko,
Departemen Pekerjaan Umum);
2. Pengendalian Non Struktural (Pengendalian Terhadap Pemanfaatan Ruang)
Kegiatan ini dilakukan untuk meminimalkan kerugian yang terjadi akibat
bencana banjir, baik korban jiwa maupun materi, yang dilakukan melalui
pengelolaan daerah pengaliran, pengelolaan kawasan banjir, flood proofing,
penataan sistem permukiman, sistem peringatan dini, mekanisme perijinan,
serta kegiatan lain yang berkaitan dengan upaya pembatasan (limitasi)pemanfaatan lahan dalam rangka mempertahankan keseimbangan
ekosistem.
Pedoman yang disusun merupakan bentuk pengendalian pemanfaatan ruang
kawasan rawan bencana banjir, yang perlu dilakukan sebagai suatu upaya untuk
menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan fungsi ruang yang telah
ditetapkan dalam rencana tata ruang wilayah.
3.2 Pembagian Ruang Yang Mempunyai Potensi Rawan BencanaLongsor dan Banjir
Pada Gambar 3.1 disajikan konsep pembagian ruang untuk kawasan yangmempunyai potensi rawan bencana banjir dan longsor, yaitu:
1. Kawasan Rawan Bencana LongsorMeliputi Kawasan Perbukitan yang berfungsi sebagati Kawasan Lindung;
2. Kawasan Rawan Bencana Banjir
Meliputi Kawasan Dataran dan Pesisir yang berfungsi sebagai KawasanBudidaya.
3 - 1
7/17/2019 Konsep Pemanfaatan Ruang Daerah Banjir_ped-banjir(b3) nov.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/konsep-pemanfaatan-ruang-daerah-banjirped-banjirb3-novpdf 2/6
Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Rawan Bencana Banjir
Pegunungan/Perbukitan Dataran Tinggi Dataran Rendah
Rawan Longsor Rawan Banjir
Gambar 3.1Pembagian Ruang Kawasan Potensi Rawan Bencana Banjir dan Longsor
Berdasarkan gambaran tersebut terlihat adanya keterkaitan antara polapenanganan kawasan rawan longsor dan rawan banjir, karena pola pengelolaankawasan rawan longsor di bagian hulu, mempunyai dampak besar terhadapkawasan rawan banjir yang ada di bagian hilir.
3.3 Kebijakan Pokok Pemanfaatan Ruang
Rencana tata ruang berisi kebijakan pokok pemanfaatan ruang berupa strukturdan pola pemanfaatan ruang dalam kurun waktu tertentu. Pola pemanfaatanruang disusun untuk mewujudkan keserasian dan keselarasan pemanfaatan ruangbagi kegiatan budidaya dan non budidaya (lindung). Sedangkan struktur ruangdibentuk untuk mewujudkan susunan dan tatanan pusat-pusat permukiman yangsecara hirarkis dan fungsional saling berhubungan.
Pemanfaatan ruang diwujudkan melalui program pembangunan, dan polapemanfaatan ruang yang mengacu pada rencana tata ruang akan menciptakanterwujudnya kelestarian lingkungan.
Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana banjir dilakukan
dengan mencermati konsistensi (kesesuaian dan keselarasan) antara rencana tataruang dengan pemanfaatan ruang di kawasan yang secara umum diklasifikasikanmenjadi:
3 - 2
7/17/2019 Konsep Pemanfaatan Ruang Daerah Banjir_ped-banjir(b3) nov.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/konsep-pemanfaatan-ruang-daerah-banjirped-banjirb3-novpdf 3/6
Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Rawan Bencana Banjir
1. Daerah Pesisir/Pantai2. Daerah Dataran Banjir (Floodplain Area)3. Daerah Sempadan Sungai4. Daerah Cekungan.
3.4 Pemanfaatan Ruang Kawasan Rawan Bencana Banjir
Pola pemanfaatan ruang kawasan lindung sangat mendukung pemanfaatan ruang
di kawasan banjir. Bentuk pengendalian pemanfaatan ruang, baik pada bagian
kawasan hulu maupun hilir, harus bersinergi satu sama lain, sebagai kesatuan
paket kebijakan.
Tujuan kebijakan pemanfaatan ruang di kawasan rawan bencana banjir adalah:
1. Pengendalian ruang untuk pemanfaatan, yang sangat terkait dengan pola
pengelolaan kawasan di sebelah hulu.
2. Meminimumkan korban jiwa dan harta benda, apabila terjadi bencana
banjir.
Sedangkan sasaran yang diharapkan adalah tersedianya acuan bagi pemerintahdaerah dalam pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan yang mempunyaipotensi terhadap bahaya banjir.
3.5 Permasalahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Rawan Bencana Banjir
Permasalahan banjir yang terjadi selama ini, sangat terkait dengan adanya
fenomena alam dan perilaku manusia dalam penyelenggaraan/pengelolaan alam.
Konsep dasar yang harus dipahami dalam penyelenggaraan/pengelolaan banjir
adalah:
1.
Perlu adanya pemahaman dasar terkait dengan pengertian dan ruanglingkup keseimbangan ekosistem, yang mempunyai limitasi pemanfaatan;
2. Diperlukan pola pengelolaan ruang kawasan rawan bencana banjir, sebagai
langkah nyata dalam mendukung upaya pengendalian;
3. Terjadinya penyimpangan terhadap konsistensi, terkait dengan kesesuaian
dan keselarasan, antara rencana tata ruang dengan pemanfaatannya, baik
pada kawasan hulu maupun hilir.
Permasalahan banjir hanya dapat direduksi, sehingga dampak yang ditimbulkan
dapat ditekan seminimal mungkin. Dengan demikian, secara prinsip masalahbanjir tidak dapat dihilangkan atau ditiadakan sama sekali, sehingga menjadi
3 - 3
7/17/2019 Konsep Pemanfaatan Ruang Daerah Banjir_ped-banjir(b3) nov.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/konsep-pemanfaatan-ruang-daerah-banjirped-banjirb3-novpdf 4/6
Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Rawan Bencana Banjir
tanggung jawab kita bersama untuk melakukan pemantauan dan penanganan
melalui penyediaan sarana dan prasarana, sehingga dampak negatif dapat
direduksi semaksimal mungkin.
3.6 Konsep Pemanfaatan Ruang Kawasan Rawan Bencana Banjir
3.6.1 Keseimbangan Ekosistem
Pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana banjir dengan upaya penanganan
masalah harus merupakan satu kesatuan penataan ruang yang terpadu dan
seimbang, sehingga kawasan tersebut dapat dibudidayakan seoptimal mungkin,
antara aspek pendayagunaan, perlindungan (konservasi) sumberdaya alam yang
ada. Keseimbangan ekosistem sangat terkait dengan limitasi atau batasanterhadap pemanfaatan, dalam rangka menghindari terjadinya eksploitasi sumber
daya secara besar-besaran.
Prosedur penetapan jenis-jenis kegiatan pemanfaatan ruang kawasan yang dipilih
dalam penanganan banjir harus melalui pemahaman kondisi setempat dan wilayah
terkait, proses kajian penyebab/tipologi dan akhirnya arahan pemanfaatan ruang,
yang mencakup upaya preventif dan mitigasi dengan pertimbangan keseimbangan
ekosistem dan lingkungan, sehingga terhindar dari bencana atau paling tidak
mengurangi dampaknya, yang sedapat mungkin melibatkan partisipasi
masyarakat.
Beberapa faktor berpengaruh terhadap keseimbangan ekosistem, meliputi:
(1) Bio Fisik, terkait dengan jenis dan struktur tanah, morfologi, dan aspek
hayati;
(2) Hidrologi, menyangkut kondisi dan faktor iklim, tata air, serta sistem
pengendalian;
(3)
Sosial Ekonomi/Kependudukan, meliputi aspek kepadatan, kuantitas, kualitas,serta perilaku;
(4) Penggunaan Lahan, merupakan tutupan atau pemanfaatan lahan pada
kawasan tertentu.
3.6.2 Pengelolaan Ruang Kawasan Rawan Bencana Banjir
Tahapan pengelolaan ruang kawasan rawan bencana banjir, adalah meliputi:
(1) Analisis dan identifikasi penyebab utama kawasan rawan bencana
banjir Analisis dilakukan berdasarkan rona wilayah untuk mengetahui
permasalahan, potensi, peluang dan ancaman terhadap pengembangan
3 - 4
7/17/2019 Konsep Pemanfaatan Ruang Daerah Banjir_ped-banjir(b3) nov.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/konsep-pemanfaatan-ruang-daerah-banjirped-banjirb3-novpdf 5/6
Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Rawan Bencana Banjir
kawasan rawan banjir. Adapun lingkup kegiatan rona kawasan/wilayah yang
dilakukan meliputi:
a. Rona Sosial
Berkaitan dengan jumlah dan kualitas kependudukan, social
management, sosial ekonomi, dan kebutuhan dasar (basic needs).
b. Rona Ekonomi dan Kegiatan Pola Usaha
Berkaitan dengan struktur dan perkembangan ekonomi, tingkat
kesejahteraan masyarakat, fasilitas perdagangan dan jasa, kesempatan
kerja, ketersediaan bahan pangan, keadaan industri kecil, dan
sebagainya.
c. Rona Fisik dan Lingkungan
Keadaan fisik berupa topografi wilayah, iklim, geologi tata lingkungan/
struktur batuan, erosi, abrasi dan sebagainya, ketersediaan air
permukaan dan air tanah, keadaan kelestarian lingkungan, dan keadaan
sumberdaya alam, bahan galian dan mineral.
d. Rona Infrastruktur
Meliputi kondisi jaringan jalan, rel kereta api, transportasi laut, dan
udara, termasuk akses ke pesawat pelayanan.
e. Rona Kelembagaan
Mencakup pembahasan tentang jumlah dan sumber pendapatan asli
daerah, jumlah belanja rutin dan pembangunan, jumlah dan presentasi
subsidi, daya serap, dan pranata sosial kelembagaan.
Hasil kajian meliputi arah pengembangan budidaya pertanian,
pertambangan, industri, permukiman serta prasarana transportasi,
Identifikasi penyebab utama banjir pada kawasan ini dilakukan sedemikian
sehingga dapat ditemukan faktor-faktor penyebab banjir, seperti faktoralam, peristiwa alam, dan manusia.
(2) Tipologi kawasan rawan bencana banjir
Tipologi kawasan rawan bencana banjir merupakan klasifikasi kawasan
berdasarkan penyebab, sehingga arahan/usulan pengelolaan atau
pemanfaatan ruang dapat lebih praktis.
(3) Identifikasi sebaran kawasan rawan bencana banjir dan garis
pengaruhPenanganan kawasan rawan bencana banjir harus dilakukan dalam satu
kesatuan wilayah, mulai yang menyebabkan terjadinya banjir hingga yang
3 - 5
7/17/2019 Konsep Pemanfaatan Ruang Daerah Banjir_ped-banjir(b3) nov.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/konsep-pemanfaatan-ruang-daerah-banjirped-banjirb3-novpdf 6/6
Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Rawan Bencana Banjir
menerima dampak. Terkait dengan hal tersebut perlu diidentifikasi sebaran
kawasan dan daerah pengaruhnya, atau pembuatan batasan wilayah banjir
yang dituangkan dalam bentuk peta banjir.
(4)
Arahan pengendalian pemanfaatan ruang kawasan rawan bencanabanjir
Arahan pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana banjir, baik untuk
pengembangan budidaya, dan prasarana transportasi didasarkan pada
tipologi kawasan. Arahan terhadap masing-masing pengembangan
diklasifikasikan menjadi:
a. Dapat dibangun/dikembangkan dengan syarat;
b. Dapat dibangun/dikembangkan secara sederhana ;
c. Tidak layak dibangun/dikembangkan.
(5) Identifikasi upaya pengelolaan ruang kawasan rawan bencana
banjir
Upaya pengelolaan ruang kawasan rawan bencana banjir mengatur berbagai
tindakan yang diperlukan untuk mengaplikasi arahan pemanfaatan ruang,
termasuk penetapan beberapa kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.
3 - 6