UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN I CU FRECVEN REDUS

APETREI NICOLAE CRISTIAN

ISTORIA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

(NOTE DE CURS)

GALAI 2006

2

CUPRINS

INTRODUCERE 4 CAPITOLUL I. rile Romne la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea...

7

1. Raporturile romno-otomane n secolul al XVIII-lea.. 7 2. Organizarea politico-instituional a rilor Romne n epoca

domniilor fanariote...

9 3. Organizarea juridic a rilor Romne n epoca fanariot.. 12 CAPITOLUL II. Idei politice i proiecte de reform constituional la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea

16

1. Problemele societii romneti n viziunea intelectualitii autohtone... 16 2. Sursele de inspiraie pentru programele de reforme 17 3. Apartenena social a autorilor programelor de reforme. 17 4. Fundamentele societii n viziunea intelectualitii autohtone... 18 5. Opiuni privitoare la sistemul de guvernare. 18 6. Principiile de reformare a administraiei.. 20 7. Drepturile i libertile individuale.. 21 CAPITOLUL III. Evoluia statutului juridic internaional al rilor Romne ntre anii 1821-1829...

23

1. Consecinele imediate al micrii conduse de Tudor Vladimirescu 23 2. Convenia de la Akkerman... 23 3. Tratatul de la Adrianopole... 24 4. Administraia ruseasc n Principate 24 CAPITOLUL IV. Regulamentele Organice.. 26 1. Puterea executiv. 26 2. Puterea legislativ 29 3. Raporturile dintre puterea executiv i cea legislativ. 28 4. Puterea judectoreasc. 30 CAPITOLUL V. Convenia de la Paris din 7/19 august 1858.. 32 1. Importana Tratatului de la Paris din anul 1856... 32 2. Statutul juridic internaional al Principatelor n conformitate cu textul

Conveniei de la Paris..

33 3. Puterea executiv. 33 4. Puterea legislativ 34 5. Puterea judectoreasc. 36 6. Sistemul electoral. 36 7. Drepturile i libertile individuale.. 37

3

CAPITOLUL VI. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris.. 38 1. Contextul politic al modificrii textului Conveniei de la Paris... 38 2. Puterea executiv. 39 3. Puterea legislativ 39 4. Puterea judectoreasc. 41 5. Sistemul electoral. 41 CAPITOLUL VII. Constituia din anul 1866 43

1. Contextul politic al adoptrii Constituiei 43 2. Principiile constituionale adoptate.. 44 3. Drepturile i libertile ceteneti... 44 4. Puterea executiv. 46 5. Puterea legislativ 47 6. Puterea judectoreasc. 47 7. Procedura de revizuire..... 48 8. Controlul constituionalitii legilor. 48 9. Sistemul electoral. 49 10. Modificrile aduse Constituiei din 1866... 50 CAPITOLUL VIII. Constituia din anul 1923... 53 1. Necesitatea modificrii Constituiei. 53 2. Procedura de adoptare.. 53 3. Caracterul Statului 54 4. Drepturile i libertile ceteneti... 54 5. Puterea executiv. 55 6. Puterea legislativ 56 7. Puterea judectoreasc. 57 8. Sistemul electoral. 58 CAPITOLUL IX. Constituia din anul 1938.. 59 1. Contextul politic al adoptrii Constituiei 59 2. Caracterul i coninutul Constituiei 60 CAPITOLUL X. Romnia ntre anii 1940-1947... 64 1. Criza politic din vara anului 1940.. 64 2. Guvernarea generalului Ion Antonescu 64 3. Instaurarea regimului comunist 67 CAPITOLUL XI. Constituiile statului comunist.. 72 1. Constituiile Republicii Populare Romne din anii 1948 i 1952 72 2. Constituia Republicii Socialiste Romnia din anul 1965... 76 BIBLIOGRAFIE.... 79 TESTE DE AUTOEVALUARE 80 SOLUIILE TESTELOR.. 89

4

INTRODUCERE

Constituia, ca noiune, poate fi abordat din multiple perspective, ns primordiale pentru nelegerea modului de organizare i funcionare a unei societi sunt n special perspectivele juridic i politic.

Din punct de vedere juridic, constituia poate fi definit ca un ansamblu de reguli scrise sau nescrise, referitoare la modalitatea de organizare i funcionare a statului. Privit din aceast perspectiv, noiunea de constituie poate fi asociat cu existena oricrui tip de stat, mergnd de la democraiile autentice i pn cele mai autoritare sau absolutiste regimuri politice.

Literatura juridic contemporan nregistreaz ns o tendin tot mai evident de conferi noiunii respective un sens mai restrns i anume acela conferit de analiza politic a coninutului unui astfel de ansamblu de reguli. Potrivit acestei orientri doctrinare, constituia reprezint un pact fundamental, de regul consemnat n scris, care are menirea de a garanta drepturile omului i de a limita prerogativele guvernanilor printr-o separare ct mai riguroas a puterilor statului.

Acest mod de a privi constituia procedeaz aadar la o restrngere a sensului juridic conferit iniial noiunii de constituie, aceasta din urm ajungnd s fac referire doar la actele constitutive pentru funcionarea unui stat n care se gsesc reflectate aceste caracteristici.

Aadar, privit din perspectiv politic, constituia se nfieaz sub forma unui contract social ncheiat ntre popor i deintorul puterii, prin care sunt stabilite drepturile i libertile pe care poporul i le rezerv, prerogativele cu care puterea este mandatat de ctre popor s le exercite n locul su, limitele i modalitile de exercitare a acestor prerogative.

n evoluia istoric a poporului romn, existena unei organizri constituionale n sensul juridic al noiunii poate fi cobort n timp pn la nceputurile existenei statelor medievale romneti. Analiza izvoarelor istorice scrise aflate la dispoziie, indiferent de specificul lor, ndreptete pe deplin aceast afirmaie, rile Romne dispunnd nc din secolul ntemeierii de un sistem de cutume i practici de guvernare. Acestea din urm fixau locul i rolul structurilor de putere n procesul de guvernare, raporturile dintre aceste structuri i populaia guvernat, precum i privilegiile social-politice acordate de conductorul statului. O serie de astfel de cutume i practici de tip constituional, care reglementau chestiuni precum alegerea Domnului, puterile legislative i executive ale acestuia, statutul boierilor, obligaiile diverselor categorii de supui etc., au nregistrat evoluii permanente, unele dintre ele cptnd autonomie n raport cu ansamblul cutumelor, obiceiurilor, regulilor de protocol etc., devenind astfel practici exclusiv constituionale.

Prezena suzeranitii otomane a afectat ntr-o mic msur sistemul de reguli, cutume i practici privitoare la ordinea constituional a rilor Romne,

5

cea mai afectat fiind, fr ndoial, instituia Domniei care i pierde caracterul ereditar-electiv de alt dat. Subordonarea politic n raport cu Imperiul Otoman, n schimb, a marcat profund evoluia economic i social a romnilor, iar instaurarea regimului fanariot, la nceputul secolului al XVIII-lea a adus cu sine momentul de amplitudine maxim a crizei.

Cea de-a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea a nsemnat ns o epoc de rscruce pentru evoluia organizrii constituionale a rilor Romne, acest moment istoric marcnd demararea procesului de nlocuire a tradiiilor constituionale ale evului mediu cu sistemul constituional modern. Perioada este marcat de o febril activitate de cutare a unor soluii constituionale n care sunt antrenate structurile social-politice cele mai permeabile din punct de vedere cultural: domnitorii, boierii i naltul cler.

Dezideratele interne nu se rezumau doar la simpla nlocuire a instituiilor politice, ci mergeau n profunzime, avnd drept scop final modernizarea societii i a economiei, contemporanii fiind contieni de faptul c structurile socio-economice existente reprezentau consecinele unor evoluii viciate grav de prezena suzeranitii otomane. Economia bazat exclusiv pe agricultur, absena unui sistem monetar, comerul orientat forat ctre un singur mare partener de schimb, meninerea relaiilor sociale de dependen personal a rnimii erau printre cele mai importante realiti reclamate ca fiind consecine ale subordonrii politice a Principatelor n raport cu Imperiul Otoman.

Accesul la cultur pentru categoriile menionate, a permis pe de alt parte, receptarea ca posibile paradigme modelatoare profundele transformri politice, social-economice i de mentalitate prin care trecea Europa Occidental sub imperiul ideilor filosofiei iluministe. O component suplimentar n ecuaia motivaional a eforturilor de modernizare este dat de ascensiunea politic a Imperiilor Habsburgic i arist, n detrimentul unui Imperiu Otoman aflat n criz prelungit de sistem, de prezena celor dou competitoare la supremaia zonal a Balcanilor legndu-se numeroase sperane de emancipare politic.

n funcie de apartenena la una sau alta dintre aceste categorii, scopurile acestor eforturi puteau fi comune, dar, n acelai timp, i diferite.

Pentru domnitorii greci ai Principatelor, angrenai ntr-o activitate legislativ fr precedent n istoria anterioar a romnilor, dezideratele erau ct se poate de pragmatice. n cazul acestora, interesul fa de modernizare era justificat de eficiena cu care cutau s i administreze rile ncredinate de sultan, eficien de care depindea nsi stabilitatea lor pe tron.

Pentru boierimea autohton i pentru reprezentanii clerului, ambele categorii angrenate mai ales n demersuri programatice, punerea n practic a reorganizrii constituionale a Principatelor echivala cu emanciparea politic de sub suzeranitatea otoman i nlturarea principalei expresii instituionale a acesteia: regimul fanariot. n viziunea numeroilor autori de programe i proiecte de reforme constituionale, atingerea acestor obiective conducea mai departe la

6

crearea cadrului necesar reformrii n profunzime a societii romneti, cadru n care urmau s dein mai departe o poziie predominant.

Numeroasele reforme adoptate de domnii fanarioi, iniierea primelor coduri de legi (unele dintre ele inspirate din legislaia modern occidental), precum i bogata activitate programatic a boierimii au condus la familiarizarea factorilor politici autohtoni cu practica juridic modern i cu demersurile teoretic-doctrinare, pregtind astfel terenul fertil necesar evoluiilor constituionale ulterioare. Din aceast perspectiv, trebuie remarcat faptul c dei primele acte scrise cu valoare constituional, Regulamentele Organice i Convenia de la Paris, au reprezentat expresia voinei politice a unora dintre puterile politice europene, totui aportul autohton a fost unul recunoscut chiar de ctre acestea, att prin colaborarea boierilor romni la redactarea Regulamentelor, ct i prin hotrrile Adunrilor Ad-Hoc care au stat la baza textului adoptat sub formula Conveniei de la Paris.

7

CAPITOLUL I rile Romne la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al

XIX-lea

1. Raporturile romno-otomane n secolul al XVIII-lea a. Contextul instaurrii regimului fanariot La nceputul secolului al XVIII-lea rile Romne intr ntr-un grav proces

de deteriorare a autonomiei politice de care se bucuraser pn atunci n raport cu puterea suveran, Imperiul Otoman. Alianele politice antiotomane ncheiate de domnii Dimitrie Cantemir i Constantin Brncoveanu cu Rusia i respectiv cu Imperiul Habsburgic, au condus la pierderea ncrederii autoritilor otomane n domnii autohtoni, motiv pentru care, pentru a-i nlocui pe cei doi, sultanul apeleaz la un grup de familii greceti din cartierul Fanar (Cartierul farului) din Istanbul care slujiser statului otoman cu loialitate timp de mai bine de un secol. Datorit priceperii lor n afacerile comerciale, bogiei, a cunoaterii Europei, dar i al cunoaterii limbilor strine, aceste familii au cptat o influen imens la nivelurile nalte ale statului otoman i au ocupat poziii cheie n administraia acestuia, aa cum era, de pild, aceea de mare dragoman (traductor al curii). Toate aceste avantaje i-au transformat pe grecii din Fanar n candidaii ideali pentru tronurile rilor Romne, timp de aproape un secol (pn n 1822) acetia ocupnd domniile Moldovei i rii Romneti.

b. Obligaiile economico-fiscale ale rilor Romne fa de Imperiul Otoman

n virtutea statutului lor de state vasale, rile Romne erau datoare la plata unui tribut anual, reprezentnd un impozit pltit de domn n solidar cu ntreaga populaie, achitarea unor daruri ocazionale (pecheuri), precum i la satisfacerea numeroaselor cereri n munc i produse adresate de statul otoman. Dac n secolele XVI-XVII aceste din urm obligaii au avut un caracter extraordinar, fiind prilejuite de campaniile militare n care era antrenat Imperiul, n secolul al XVIII-lea att pecheurile, ct i obligaiile n produse se permanentizeaz, nregistrnd o continu tendin de cretere n cuantum. Mai mult dect att, n mod repetat, Poarta i permite s interzic pe perioade limitate exportarea de ctre rile Romne a unor categorii de produse care prezentau n schimb importan pentru piaa otoman, stabilind arbitrar preurile pentru produsele achiziionate de pe piaa romneasc.

La creterea cuantumului haraciului i permanentizarea cererilor de aprovizionare cu diverse categorii de produse au nceput s se adauge, ntr-o pondere din ce n ce mai mare, cheltuielile competiiei pentru obinerea tronului. Pentru a rmne n cursa pentru tron candidaii cheltuiau sume imense pe care, n cazul ocuprii tronului, le recuperau prin transformarea datoriilor acumulate n taxe

8

i impozite pltite de populaia de rnd. Poarta i dregtorii si erau principalele destinaii ale acestor sume imense de bani, motiv pentru care factorii otomani de decizie vor cuta s maximalizeze profiturile. n acest scop se proceda la schimbarea frecvent a domnilor, intensitatea cea mai mare a acestui trafic fiind nregistrat la mijlocul secolului al XVIII-lea. Astfel ntre 1730-1786, n ara Romneasc se nregistreaz nu mai puin de 18 domnii, n vreme ce n Moldova, ntre 1733-1769, 17 domnii.

c. Pacea de la Kuciuk-Kainargi i importana sa pentru evoluia ulterioar a rilor Romne

Un moment important n evoluia statului juridic internaional al rilor Romne l constituie rzboiul ruso turc dintre anii 1768-1774, ncheiat prin pacea de la Kuciuk-Kainargi, n urma creia cele dou principate intr sub protecia politic a Imperiului arist. Articolul 16 al tratatului acorda ambasadorului rus la Constantinopol dreptul de reprezentare a celor ri romne n faa sultanului pentru a le apra mpotriva nclcrii autonomiei lor. n cursul deceniilor care au urmat, aceast prevedere a tratatului a oferit pretextul pentru intervenia sistematic a ruilor n afacerile Moldovei i ale rii Romneti, fapt ce a erodat i, n cele din urm, a distrus suzeranitatea otoman.

Pe termen scurt ns, efectele au fost materializate prin emiterea, la cererea Rusiei, a unei serii de firmane imperiale (hatierifuri) care aduceau importante clarificri i delimitri ale autonomiei Moldovei i rii Romneti. Printre cele mai importante prevederi se nscriau urmtoarele:

- recunoaterea de principiu a autonomiei interne, n conformitate cu tratatele de pace ncheiate cu cteva secole n urm de domnii munteni i moldoveni cu Imperiul;

- limitarea interveniilor dregtorilor otomani n treburile interne ale Principatelor;

- interzicerea detronrii domnitorilor fr motive suficiente; scoaterea de sub jurisdicia dregtorilor otomani a pricinilor n care erau

implicai cretinii i musulmanii la granie i n raiale; - desemnarea sfatului domnesc drept curte de prim instan i a curilor de

judecat ale cadiilor din Giurgiu (pentru ara Romneasc) i Brila (pentru Moldova) drept curi de apel, pentru judecarea proceselor de acest fel;

- restrngerea i reglementarea accesului negustorilor, a personalului militar i civil otoman n rile Romne la persoanele aflate cu treburi oficiale sau la cei care obinuser paapoarte din partea autoritilor din Moldova i ara Romneasc;

- interzicerea stabilirii permanente n rile Romne i a deinerii de proprieti funciare de ctre supuii musulmani ai Imperiului.

9

2. Organizarea politico-instituional a rilor Romne n epoca domniilor fanariote

a. Caracteristici generale ale epocii Instituiile politice, juridice i fiscale din rile Romne n a doua jumtate a

secolului al XVIII-lea nu cptaser nc forme moderne. Funcia executiv i cea judectoreasc rmseser nc strns legate una de cealalt; legea civil i cea bisericeasc se suprapuneau, iar bugetele anuale i o contabilizare precis a veniturilor i cheltuielilor statului erau chestiuni de domeniul viitorului. Cu toate acestea i fac loc mai multe nnoiri n administraia public:

- se procedeaz la codificarea legislaiei; - se introduce principiul separrii puterilor ca mod de aezare pe baze

raionale a sistemului judectoresc; - se concentreaz puterea politic n minile domnitorului i ale unei

birocraii centrale din ce n ce mai largi, n detrimentul boierimii provinciale i a administraiei locale;

- apar primele curente de opinie n favoarea laicizrii statului. Presiunea dominaiei politice i economice otomane a afectat ns

dezvoltarea administraiei publice ntr-o mare msur. Instituiile, adaptate satisfacerii nenumratelor pretenii fiscale i economice ale statului suzeran, se dezvoltau n funcie de mprejurri. Interveniile nencetate i arbitrare ale Porii n treburile politice interne ale rilor Romne au subminat n permanen administraia, conducnd la instaurarea unui climat de team i incertitudine, care a contribuit semnificativ la descurajarea guvernrii pe baza unor reguli stricte i a unor proceduri raionale.

Sistemul politic existent n timpul acestei perioade poate fi caracterizat drept unul oligarhic, n care puterea era exercitat de ctre domnitor i marii boieri. Domnitorul i pstrase o autoritate considerabil sub suzeranitatea otoman, chiar dac autonomia rii se deteriorase evident n cursul secolului al XVIII-lea. Iniiativa n definirea i aplicarea politicii oficiale i aparinea, ns acesta nu putea crmui treburile interne i nici satisface cererile suzeranului fr sprijinul boierilor de frunte. n ciuda tensiunilor nencetate dintre ei, boierii erau foarte unii n dorina lor de pstrare a ordinii sociale i economice existente.

b. Domnia Persoana cea mai important n crmuirea rilor Romne era domnitorul,

puterea sa n domeniile politic, judectoresc, i economico-fiscal fiind practic nelimitat. Controla toate resorturile administraiei centrale i locale, personalul administrativ fiind direct sau indirect rspunztor fa de el.

Domnitorul era judectorul suprem al rii care audia pricini de orice fel, fie c erau civile sau penale, laice sau ecleziastice (bisericeti), i servea drept curte suprem de apel. Putea s emit sentine mai aspre sau mai blnde dect cele prevzute de lege i putea graia sau comuta pedepsele, dup cum dorea.

10

Administrarea economiei se afla n minile sale, aceast responsabilitate decurgnd mai ales din rolul su de furnizor de bunuri i biruri pentru suzeranul su, precum i din puterea sa de iniiativ n stabilirea birurilor. Avea de asemenea puterea de a stabili preurile maximale ale mrfurilor vndute pe piaa local i s intervin aproape dup voia sa n treburile breslelor negustorilor i meteugarilor.

c. Limite ale prerogativelor domneti Limitele constituionale ale prerogativelor domnilor n aceast perioad erau

puine. Cea mai important i probabil cea mai eficient venea din afara rilor Romne, aceasta fiind materializat din dreptul sultanului de a selecta i mazili domnitorul. Sultanul l trata pe domnitor ca pe un dregtor otoman, n ierarhia dregtoriilor otomane domnitorii rilor Romne aflndu-se sub vizirii importani.

O a doua surs de limitare a aciunilor domnitorilor era ambasadorul rus de la Constantinopol, la acesta adugndu-se consulii de rui de la Iai i Bucureti. Principala responsabilitate a acestora era aceea de a asigura respectarea de ctre domnitori a tratatelor dintre Rusia i Imperiul Otoman. n acest context, reprezentanii diplomatici rui i permiteau un amestec constant n treburile interne ale celor dou ri.

d. Importana politic a boierimii Singura clas social din interiorul rii capabil s pun la ncercare puterea

domnitorului fusese, n mod tradiional, marea boierime. Pe la mijlocul secolului al XVIII-lea ns poziia marilor boieri se deterioreaz grav. Structurile fundamentale ale regimului nobiliar din secolul al XVII-lea au disprut complet sau au fost drastic modificate. De exemplu, dreptul de a alege domnitorul fusese reinut de sultan, iar vechea adunare de stri, care n secolul al XVII-lea fusese un organ independent reprezentnd interesele boierilor, cedeaz locul unui sfat de obte, format din marii boieri numii de domnitor.

Cu toate c rolul marilor boieri n treburile publice slbise, acetia continuau s reprezinte principala putere social, economic i politic a rii. Domnii fanarioi i anturajele lor veneau i plecau, ns boierii ale cror averi i poziii sociale i aveau rdcinile n pmntul rii rmneau o for permanent. Unit, boierimea autohton putea exercita o presiune puternic chiar i mpotriva celui mai autoritar domnitor, aceasta pentru c fr sprijinul lor tacit, cel puin, el nu putea spera s-i ndeplineasc obligaiile fa de sultan.

Opoziia boierimii putea fi uneori primejdioas pentru domnitori, ntruct una dintre principalele sale responsabiliti fa de sultan era meninerea pcii i a ordinii. Tulburrile care ar fi putut ntrerupe fluxul de provizii ctre Constantinopol sau ar fi putut oferi Rusiei un pretext pentru o intervenie ar fi fcut Poarta s cear domnului explicaii imediate. Totui, opoziia boierilor a rmas sporadic, pentru c acestora le lipsea baza instituional care s dea eforturilor lor coeziune i continuitate.

11

e. Adunrile boiereti O ameninare potenial serioas la adresa autoritii domnitorului venea din

partea Sfatului Domnesc i a Sfatului de Obte, dou organe deliberative care i pstraser, cel puin n aparen, caracterul reprezentativ de alt dat.

Sfatul Domnesc era un organ cu caracter permanent care ndeplinea funcii consultative n raport cu instituia Domniei. Sfatul Domnesc deinea ns i atribuii judectoreti speciale. Seciunea acestuia care funciona drept tribunal era tehnic denumit Divan Domnesc, termen care a ajuns ulterior s fie aplicat ntregului Sfat. Importana Divanului a crescut din cauza frecventelor ocupaii militare de dup 1774, care conduceau la situaii de neocupare a scaunului domnesc.

Membrii Divanului erau numii de ctre domnitor dintre boierii de rangul nti i al doilea. Tradiia ntrit prin firmane ale sultanului, recunotea dreptul domnitorului de a alege pe cine dorea dintre boierii pmnteni sau greci. ns un domnitor nelept inea seama de poziia social, de influena politic i de durata n care cei numii fuseser n slujba statului. Astfel de considerente explic opoziia cu care se confrunta adesea domnitorul din partea unui organ ales de ctre el nsui. Dei componena Divanului era n continu schimbare, un mic nucleu de mari boieri i meninea de la o domnie la alta locul n Divan, ca i alte nalte dregtorii sau reapreau frecvent n aceste funcii. Astfel, treburile interne ale rii erau conduse de ctre domnitor cu sprijinul unui mnunchi de familii boiereti care formau casta aristocrat sau oligarhia ce a dominat viaa politic, economic i cultural pn trziu n deceniul al treilea al secolului al XIX-lea.

Sfatul de Obte este cel de-al doilea organism important care reprezenta opinia clasei boiereti. Acesta era o rmi a vechii Adunri de Stri, redus acum la acele persoane chemate n mod special de ctre domnitor. Ca i n secolele anterioare, nici un statut legal nu reglementa structura sa i nici nu-i definea prerogativele. Acestea nu erau menionate nici n Tratatul de la Kuciuc-Kainargi, nici n numeroasele coduri de legi adoptate de ctre diveri domnitori ntre 1765 i 1818, cu toate c Sfatul, cel puin n teorie, era o instituie politic fundamental alturi de domnitor i de Divan. Ca ntruchipare a autonomiei tradiionale a rii, Sfatul de Obte avea posibilitatea de a modifica echilibrul dintre domnitor i boieri i s devin un organ cu adevrat reprezentativ. Firete, att domnitorul ct i sultanul, preferau s l lase ntr-o stare amorf.

Sfatul de Obte putea fi convocat doar de ctre domnitor sau de ctre cineva desemnat de ctre acesta. La o convocare se puteau ntruni cel puin 12 i cel mult 140 de persoane, ns numrul lor rareori trecea de 36. Nici o chestiune public laic sau ecleziastic, economic sau politic, de la alegerea mitropoliilor i a episcopilor i codificarea legilor pn la biruri i probleme de administraie central i local nu depea competenele Sfatului. Acesta era o unealt docil n minile domnitorului. Dezbaterile erau adesea animate, mai ales cnd era vorba de biruri, iar uneori boierii sfreau prin denunarea domnitorului la Constantinopol. Domnitorul era ns cel care stabilea ordinea de zi i avea putere

12

de decizie, iar atta vreme ct Poarta era mulumit de prestaia sa, acesta nvingea orice opoziie.

3. Organizarea juridic a rilor Romne n epoca fanariot a. Izvoarele de drept Sistemul judectoresc din Principate era caracterizat de existena unui

multitudini de coduri i cutume legale. n primul rnd exista legea scris, care consta din diverse coduri de legi civile i canoane bizantine, precum i din interpretrile i reglementrile suplimentare promulgate de ctre domnii Moldovei i ai rii Romneti. La nceputul secolului al XIX-lea, domnii fanarioi au pus n aplicare i anumite prevederi preluate din codurile europene apusene, n special cele franceze i austriece. Legea cutumiar, n cea mai mare parte nescris i foarte diversificat, n funcie de localitate, i-a pstrat ns vitalitatea n ciuda suprapunerii permanente a codurilor scrise. Astfel, legea scris i cea tradiional s-au dezvoltat independent una de cealalt i, pn n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, nu s-a fcut nici o ncercare de combinare a lor ntr-un cod naional unic.

Domnitorii recunoteau neajunsurile existenei unor sisteme legale multiple, astfel nct n anii 60 i 70 ai secolului al XVIII-lea, au luat primele msuri de unificare a acestora i au procedat la o reform general a normelor i procedurilor judiciare. Scopul imediat era aducerea la zi a legislaiei i eliminarea normelor juridice depite. n secolele anterioare, preceptele legii imperiale i canonice bizantine fuseser socotite drept obligatorii i, n consecin, nu s-a considerat de cuviin discutarea i modificarea lor n pas cu realitile societii autohtone. n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea ns, domnitorii au nceput s contientizeze din ce n ce mai mult diferenele existente ntre codurile bizantine existente i necesitile societii romneti. Ca atare, au ncercat s armonizeze tradiia i necesitatea printr-o nou legislaie i printr-un cod legislativ naional. Iniiativa le-a aparinut n mod necesar lor, dat fiind c dreptul de a legifera i de a modifica legile le era n general recunoscut.

b. Activitatea legislativ a domnilor Domnitorii i exercitau extinsele prerogative legislative n diverse moduri.

Cea mai important activitate n acest domeniu era ntocmirea i promulgarea de hrisoave, acte normative ce priveau problemele sociale i economice specifice i confirmau sau modificau o reglementare existent sau stabilea norme noi. Promulgarea unui hrisov era de obicei precedat de un raport ntocmit de ctre membrii Divanului, la porunca Domnitorului. Aprobarea acestuia ddea raportului for de lege i se renuna adesea la adoptarea reglementrii printr-un hrisov. Dac problema respectiv era de importan excepional, domnitorul putea convoca Sfatul de Obte, ns nu era obligat s urmeze recomandrile acestuia. Multe hrisoave priveau organizarea fiscal i juridic a rii i probleme civile referitoare la motenire, adopie i la igani.

13

Un alt tip de legislaie domneasc era aezmntul, acesta reglementnd statutul diverselor categorii sociale i, n mod special, pe cel al ranilor dependeni. Modul de promulgare al aezmintelor era identic cu cel din cazul hrisoavelor.

Domnitorul emitea n mod regulat i instruciuni sub forma unor scrisori circulare ctre dregtorii de jude, stabilind noi reguli administrative i juridice sau amendnd unele vechi.

Adesea, instruciunile conineau un numr de ponturi (articole) i aveau putere deplin de lege, ns erau frecvent menite s pregteasc terenul pentru reglementri cu un caracter mai general, sub forma unui hrisov sau aezmnt.

Deciziile judectoreti ale domnitorului n anumite pricini speciale formau i ele un corpus important de legi, demonstrnd ntreaga msur a puterilor judectoreti pe care le avea aceast instituie.

c. Funcionarea justiiei Toate instanele judectoreti existente erau subordonate Domnitorului. Cu

toate c erau mputernicite s cerceteze substana pricinilor, ele nu mpreau dreptatea. Funcia lor era, mai curnd, aceea de a strnge dovezi, n special mrturiile mpricinailor i s fac recomandri, verdictul final rmnnd la latitudinea Domnului. n consecin, volumul de munc al acestuia era enorm, pentru c majoritatea reclamanilor i se adresau direct, chiar i pentru cele mai nesemnificative pricini, n loc s le adreseze autoritilor judectoreti din judeele respective. Puterea de a da verdictul final, verdict ce avea aceeai for ca un cod de legi sau ca un act judectoresc, a devenit unul dintre cele mai preioase instrumente de care dispunea Domnitorul pentru adaptarea att a pravilei (legislaia scris bizantin), ct i a obiceiului pmntului la necesitile n schimbare ale societii i statului.

d. Activitatea de codificare a legislaiei n ara Romneasc Prima ncercare de codificare a fost fcut de ctre domnitorul rii

Romneti tefan Racovi (1764-1765). Acesta i-a cerut lui Mihail Fotino, boier venit de curnd n ara Romneasc, s reuneasc legea imperial i canonic bizantin (ius receptum), legea domneasc (ius novum) i obiceiul pmntului ntr-un singur cod, sub forma unui manual care s slujeasc nevoilor practice ale judectorilor. Manualul a fost publicat n limba greac, n dou volume, unul dintre ele cuprinznd legislaia imperial laic (constituional, fiscal, penal, agricol i maritim), iar cel de-al doilea, legislaia canonic (bisericeasc). Cu toate c aceste manuale nu au fost niciodat aprobate n mod oficial, numeroasele copii manuscrise pstrate pn azi demonstreaz folosirea lor pe scar larg.

Cel mai cuprinztor program de codificare i reform juridic dintre toate tentativele fcute este cel al lui Alexandru Ipsilanti. n anul 1775, acesta emite Hrisovul cu ponturi care i propunea reformarea justiiei la vrful su, preciznd clar atribuiile i competenele Divanului Domnesc, care va funciona pe mai departe ntocmai ca o curte suprem de justiie. Prin acelai hrisov se creeaz departamente noi n cadrul Divanului, fiecare dintre acestea ocupndu-se de o

14

categorie special de pricini: penale, comerciale i civile. Un alt hrisov, numit Cartea Domneasc, emis n acelai an, se ocupa cu problemele de principiu. Cea mai important prevedere era aceea care stabilea c puterea judectoreasc trebuie separat de cea executiv. Pentru prima dat n evoluia juridic i constituional a rilor Romne se prevedea numirea unui dregtor n fiecare jude, ale crui atribuii s fie exclusiv judectoreti. Ispravnicul, care slujise n mod tradiional ca judector ef n judeul su, a pstrat puteri administrative i poliieneti considerabile, ns din acest moment i s-a interzis s judece pricini sau s aplice amenzi.

Reformele juridice ale lui Ipsilanti au culminat cu promulgarea unui nou cod de legi, n 1780, numit Pravilniceasca Condic. Codul a fost elaborat pe baza legislaiei imperiale bizantine (Basilicalele), precum i a obiceiului pmntului, fiind publicat att n limba romn, ct i n cea greac. Totui nu era vorba despre un cod complet, Condica ocupndu-se mai curnd de organizarea instanelor judectoreti, procedura de judecat i cu cteva probleme de drept civil. Prevederile ei reflectau att angajarea domnitorului fa de reforma social general, ct i recunoaterea limitelor acesteia. Pe de o parte, Ipsilanti reafirma limitarea puterilor judectoreti ale ispravnicilor, ns, pe de alt parte, consfinea preteniile boierilor referitoare la dreptul de proprietate i la prestaiile n munc ale ranilor clcai.

La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul celui de-al XIX-lea, devine necesar reluarea acestui efort, ntruct judectorii continua s aplice o varietate mare de norme legale. Aceast practic conducea adesea la confuzii i la decizii judectoreti contradictorii.

n 1818 n timpul domniei lui Ioan Caragea, i sub supravegherea acestuia, este redactat o nou codificare, bazat n special pe legea bizantin, pe Pravilniceasca Condic a lui Ipsilanti i pe obiceiul pmntului. Pentru problemele civile i comerciale, autorii s-au inspirat ns i din surse occidentale i, n mod special, din Codul Civil francez din 1804. Lucrarea a fost denumit Legiuirea Caragea i a fost publicat n limbile greac i romn, normele sale fiind aplicate n ara Romneasc ntre 1818, anul adoptrii sale, i pn n 1865.

e. Activitatea de codificare a legislaiei n Moldova n Moldova se poate constata un proces similar ca intensitate de codificare a

legislaiei. Astfel, n anul 1785 Alexandru Mavrocordat promulg Sobornicescul Hrisov n care era reglementat regimul daniilor de pmnt i statutul iganilor. Acesta confirma dreptul strmoesc de preemiune de care se bucurau rudele i membrii obtii steti n cazul n care pmntul trecea n alte mini i a fost menit s prentmpine distrugerea satelor de rani liberi de ctre boierii puternici. Sobornicescul Hrisov interzicea de asemenea desprirea familiilor de igani i clarifica statutul moldovenilor care se cstoreau cu igani.

Domnitorul Scarlat Callimachi promulg n anul 1817 un cod cuprinztor, inspirat att din izvoarele cutumei locale ct i din codurile occidentale. Principala surs extern a fost Codul Civil austriac din 1811, pe care l-au adaptat la condiiile

15

interne ale Moldovei, n special n chestiunile economice. Aplicarea Codului Callimachi a fost ns publicat iniial doar n limba greac, astfel nct pn n anul 1838, judectorii au continuat s fac apel la codurile bizantine i la obiceiul pmntului.

n fine, n anul 1820 domnitorul Mihai Suu promulg un cod de procedur penal n limba romn, care combina prevederile dreptului bizantin i ale dreptului cutumiar romnesc cu cele preluate din Codul Penal austriac, care fusese tradus n limba romn n 1807 pentru uzul romnilor din Bucovina. Prevederile Codului Penal adoptat de Mihai Suu au rmas n vigoare pn n 1865, cnd a fost redactat un nou cod penal.

16

CAPITOLUL II Idei politice i proiecte de reform constituional la sfritul secolului

al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea

Intelectualitatea romn de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea manifest, n acord cu tendinele iluministe ale vremii, o prim atitudine critic fa de modul n care erau aezate Principatele Romne din punct de vedere economic, social i politic. n acest sens apar primele preocupri pentru gsirea unor soluii noi pentru rezolvarea problemelor existente, fiind utilizate drept izvoare de inspiraie att experiena istoric a propriilor ri, ct i modelele europene existente, pe care romnii ncep s le cunoasc din ce n ce mai bine.

1. Problemele societii romneti n viziunea intelectualitii autohtone Principalele probleme vizate n demersurile critice ale vremii vizau clasa

social conductoare, suzeranitatea otoman i corolarul acesteia din urm, administraia fanariot.

a. Boierii Boierimea autohton era nvinuit n special pentru lipsa de iniiativ n

problemele economice, pentru incapacitatea general de a conduce i, mai grav dect orice, pentru lipsa dorinei de a mpri puterea. Aceleai critici se ndreapt i ctre naltul cler, mitropoliii i episcopii, la ele fiind adugate colaborarea cu fanarioii, precum i preteniile fiscale nencetate pe seama sracilor.

n acest gen de critici s-au evideniat n principal boierii de rangul al doilea i al treilea, acestora ns li se adaug uneori i reprezentani ai marii boierimi, precum viitorul domn Mihai Sturza, care i catalogheaz propria clas drept parazitar. Trebuie fcut ns precizarea c nici unul dintre aceti critici nu a mers att de departe nct s solicite abolirea rangurilor boiereti sau nlocuirea bisericii tradiionale cu o vreo form de religie raional, cererile lor fiind canalizate mai ales asupra reformrii instituiilor existente.

b. Suzeranitatea otoman i administraia fanariot Suzeranitatea otoman i administraia fanariot au constituit cea de-a doua

int, n accepiunea criticilor autohtoni aceast dubl supunere fiind principala cauz a declinului Principatelor. Cei mai muli i acuzau pe turci i pe greci pentru nesigurana permanent care amenina viaa oamenilor i proprietatea individual, ca i pentru dezordinea din treburile publice. Potrivit acestora, strinii avuseser un rol nefast nu numai n coruperea instituiilor politice i n ntrzierea dezvoltrii economice, ci chiar n deformarea sufletului marii mase a populaiei.

17

2. Sursele de inspiraie pentru programele de reforme a. Sursele autohtone Izvoarele interne de inspiraie pentru conceperea programelor de reforme au

fost variate. Cea mai mare parte a ideilor erau ns extrase din operele cronicarilor din secolul al XVII-lea i de la nceputul secolului al XVIII-lea, cele care au servit drept cadru istoric de referin. Astfel, de pild, clugrul Naum Rmniceanu (1764-1838), unul dintre cei mai progresiti gnditori ai vremii, utilizeaz cronica lui Miron Costin pentru a stabili identitatea etnic a romnilor i pentru a rentri cererile de eliberare de sub dominaia otoman.

Cea mai mare influen a avut-o ns Dimitrie Cantemir, un sprijinitor al monarhiei absolute luminate de genul celei introduse de arul Petru cel Mare n Rusia, a crui oper a fost bine cunoscut de gnditorii politici romni de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului urmtor. n afara modelului politic oferit, lucrrile lui Cantemir se afl la baza unor cereri fundamentale pentru programele politice din aceast vreme, aa cum sunt cele privitoare la limitarea suzeranitii otomane, teoria capitulaiilor sau diversele argumente aduse n sprijinul drepturilor istorice ale Principatelor n raport cu Imperiul Otoman.

b. Sursele strine Sursele externe de inspiraie pentru gnditorii politici ai vremii au fost n

principal iluminismul, Revoluia francez, precum i evenimentele epocii napoleoniene. Semnificaiile originare ale acestora au fost ns filtrate prin prisma necesitilor imediate cu care se confruntau Principatele, astfel nct ideile revoluionare i conspiraiile n-au gsit un teren fertil.

Cele mai puternice influene externe care s-au manifestat sunt cele ale iluminismului conservator care insista asupra raiunii, cunoaterii i, n mod special, asupra ordinii. Ilustrarea acestor realiti o demonstreaz preluarea principiului suveranitii naionale proclamat de revoluionarii francezi, care i-a gsit sprijin imediat n rndurile boierilor. Mai departe ns nu s-a mers, programele politice i sociale ale republicanilor francezi inspirnd team reformatorilor romni.

3. Apartenena social a autorilor programelor de reforme Atitudinile intelectualitii autohtone sunt explicabile prin structura social a

rilor Romne la epoca respectiv, n cadrul creia elitele intelectuale erau recrutate din rndurile claselor dominante, respectiv boierimea i naltul cler. Dac n Europa Occidental ideile iluministe erau apanajul burgheziei, n Principate ele sunt receptate i asimilate de cei mpotriva crora ar fi trebuit s acioneze, burghezia autohton neavnd nici fora numeric, nici coeziunea necesar pentru a formula i duce la ndeplinire programe reformatoare proprii.

18

4. Fundamentele societii n viziunea intelectualitii autohtone Boierii romni doreau s ntemeieze noile instituii politice ale rilor

Romne pe baze teoretice ferme, motiv pentru care au acordat mult atenie nceputurilor societii civile i evoluiei acesteia. Gndirea lor nu dovedea ns o prea mare originalitate, ntruct se mulumeau s se inspire din ideile aflate n circulaie n Europa la vremea respectiv. Marea majoritate accepta teoria contractului social ca fundament al societii politice, fiind de acord c oamenii erau din fire fiine sociale, considerndu-se c pentru a li se oferi cele mai bune condiii de dezvoltare trebuiau ncheiate astfel de contracte.

Cu toate c acceptau contractul social ca origine a societii civile, gnditorii politici romni nu acceptau nicidecum ideea c toi membrii acesteia trebuie s fie egali, avnd o concepie ierarhic a societii. Bazndu-i ideile pe structurile existente n ar, au mprit societatea n dou straturi: privilegiaii i oamenii de rnd, prin aceast din urm sintagm nelegnd poporul, norodul, adic toi locuitorii cu excepia boierilor i a clerului.

Toi gnditorii politici ai acestei perioade i-au tratat pe boieri ca pe o stare, ns nici unul nu a acordat aceeai distincie clerului, prefernd s-l includ printre boieri, fapt ce sugereaz lipsa nelegerii ideii de clas social. Boierii i intelectualii acordau astfel clerului un rol pur spiritual n societate, negndu-i importana politic.

Boierii erau n schimb convini c propria lor categorie social era de fapt fora politic conductoare i aveau tendina s-i identifice interesele proprii cu cele ale rii. Erau divizai doar atunci cnd era vorba s stabileasc cine anume era ndrituit s aib statutul de boier. Boierii care se considerau pmnteni susineau c puteau fi numii boieri numai cei a cror genealogie ncepea n perioada n care se formaser rile Romne i care fuseser rspltii pentru serviciile aduse la vremea aceea. Cei de origine greac ns, i datorau statutul domnilor fanarioi i argumentau c nobleea i avea originile n funciile politice ndeplinite.

n ciuda acestor diferene, cele dou categorii erau de acord asupra a ceea ce presupunea deinerea rangului nobiliar, marea boierime ncercnd s se delimiteze ct mai mult de boierii mijlocii, precum i de persoanele nenobile care ncercau s ptrund n rndurile elitei. Acestor pretenii boierimea mic le rspundea prin argumentul c nu exist dect o singur clas boiereasc i se plngea c mprirea boierimii n categorii separate, pe criteriul slujbelor de stat, era artificial i nedreapt.

5. Opiuni privitoare la sistemul de guvernare Proiectele de reform constituional i administrativ ale boierilor romni

dei dovedesc originalitate, nu fac nici un efort de a ascunde prejudecile de clas, rezervndu-i din start dreptul de exercitare a puterii politice.

19

a. Sistemul monarhic n viziunea acestora monarhia era cea mai potrivit form de guvernmnt

pentru Principate, aceasta fiind considerat ca un produs natural al dezvoltrii europene din Evul Mediu pn la nceputul secolului al XVIII-lea. Diferenele existente ntre diversele proiecte concepute n aceast perioad au n vedere doar forma concret pe care trebuia s o mbrace monarhia.

Absolutismul luminat este modelul cel mai des ntlnit n proiectele i programele de reforme ale vremii, modelul adoptat fiind cel inspirat din regimul politic introdus de Ecaterina II n Rusia. Autorii acestor texte respingeau ns categoric posibilitatea ca un reprezentant al absolutismului luminat s vin din partea regimului fanariot.

Monarhia constituional se regsete de asemenea printre preferinele programatice ale reformatorilor. Accepiunea oferit conceptului politic respectiv este ns diferit de semnificaia sa clasic, ntruct prin introducerea monarhiei constituionale se urmrea de fapt instaurarea unui stat boieresc.

Marea boierime prefera aceast form de guvernare ntruct i oferea posibilitatea de a-i extinde puterea de aciune asupra treburilor statului permindu-i s o limiteze pe cea a domnitorului. Reprezentativ n acest sens este programul ntocmit la Iai, n 1782, numit Unirea boierilor pmnteni, n care, sub adpostul anonimatului, autorii i fceau publice inteniile de a rezista oricrui efort de factur intern sau extern de reducere a privilegiilor proprii, acestea din urm fiind identificate cu prosperitatea i ordinea rii n general.

b. Sistemul republican O alt variant luat n considerare este cea a unei republici. Adepii acesteia

proveneau de asemenea din rndurile marii boierimi, aceast form de guvernmnt fiind conceput tot ca o soluie de limitare a prerogativelor domneti i de asigurare a supremaiei politice pentru propria clas social.

Ideea introducerii unei republici este formulat pentru prima dat ntr-un memoriu adresat Ecaterinei a II-a n anul 1770, cnd se propunea ca puterea politic s fie atribuit unui colegiu de 12 boieri, dintre care 6 urmau a avea atribuii legislative, iar ceilali, atribuii judectoreti.

Mult mai reprezentativ este ns proiectul constituional al Republicii Aristo-democraticeti din anul 1802, atribuit logoftului Dimitrie I. Sturza, cel care reflect punctul de vedere al boierimii liberale. Proiectul nu inteniona s diminueze rolul boierimii n administrarea treburilor publice, ns preconiza participarea la guvernare a unor elemente provenite din ntreaga ar. Acestea urmau s formeze un divan inferior (cel mic), ai crui membri urmau s mpart anumite funcii executive i legislative cu marii boieri reprezentai n divanul superior (cel mare). De menionat sunt i preocuprile pentru nvmnt i sntatea populaiei, cererile pentru asigurarea tratamentului egal n faa instanelor de judecat, precum i cele fa de eliminarea abuzurilor n stabilirea i strngerea impozitelor.

20

Ideile expuse de Dimitrie Sturza au reprezentat ns limita extrem a republicanismului din acea perioad, toi ceilali autori opunndu-se categoric guvernrii de ctre oamenii de rnd, considernd c domnia celor muli atrage dup sine anarhia social.

6. Principiile de reformare a administraiei Cu toate c boierimea reformatoare avea idei diferite cu privire la formele de

guvernare, totui reprezentanii si cdeau de acord asupra necesitii mbuntirii structurilor administrative. Reformele preconizate aveau n vedere n primul rnd eliminarea corupiei, a ineficienei, precum i a inegalitilor la impozitare.

a. Funcionarii publici Se urmrea ca funcionarii publici s fie numii pe termene fixe i s fie

demii doar cnd existau motive suficiente pentru aceasta. Un alt demers vizat de reformatori se referea la desfiinarea havaieturilor1 i nlocuirea acestui tip de venit cu lefuri fixe pltite tuturor categoriilor de funcionari. n acest fel, se considera c acetia ar fi urmat s nceteze a mai fi slujitori ai domnitorului i, totodat, nu i-ar mai privi posturile drept surse de venit, n schimb ar deveni angajai ai statului, pasibili de a da socoteal pentru actele proprii n faa populaiei.

Urmnd acest raionament, meritele i educaia urmau s nlocuiasc bogia i proveniena nobil ca i criterii de numire n slujbele publice. ntre aceste sentimente i principiul conducerii boiereti nu se crea ns nici o contradicie, pentru c boierii erau cei care monopolizau nvmntul superior i experiena n administraie, iar autorii acestor idei nu aveau nici un dubiu n privina propriilor merite.

b. Fiscalitatea Opiniile despre fiscalitate erau ct se poate de diverse. Unii boieri susineau

c impozitele ar trebui s fie conform tradiiei, adic s fie percepute pe persoan, ns un numr din ce n ce mai mare dintre acetia considerau c cel mai drept ar fi un impozit pe proprietate i venit, fr scutiri bazate pe clase sau pe ranguri. Un astfel de impozit ar fi avut i avantajul de a aduce ncasri mai mari statului, acesta fiind de altfel principalul scop declarat al reformelor fiscale preconizate, statul urmnd s-i asigure astfel mijloacele necesare pentru a-i ndeplini funciile specifice.

1 Termenul desemneaz la origine conceptul de venit de orice fel. n rile Romne, i face apariia n timpul regimului fanariot, avnd diferite accepiuni: venitul ocazional al marilor dregtori obinut din vnzarea slujbelor; dri sau dajdii pltibile anual, avndu-i ca beneficiari pe marii dregtori; taxe ocazionale pltibile marilor dregtori. Havaeturile sunt ilustrarea principiului specific evului mediu, potrivit cruia toate serviciile cu caracter public (administraia justiia, biserica, breslele, comerul, finanele) sunt un obiect de drept privat, fiind transformate n consecin n surse de venit pentru deintorii puterii.

21

7. Drepturile i libertile individuale Un capitol important al tuturor programelor de reformare a societii

romneti de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea este cel al drepturilor individuale.

a. Proprietatea n aceast perioad dreptul la proprietate individual ncepe s

contrabalanseze n mod semnificativ ponderea legislaiei cu privire la drepturile colective, faptul gsindu-i cea mai cuprinztoare definiie a epocii n Codul domnitorului Callimachi din 1817, unde acesta este definit ca un drept absolut. Intelectualii romni de dup 1800 au subscris n general acestei idei. Astfel, de exemplu, Ion Tutu opina n 1822 c deinerea individual de proprietate este un drept imprescriptibil, opunndu-se categoric oricrei confiscri n afara legii, iar Nicolae Rosetti Rosnovanu menioneaz n mod repetat dreptul sacru la proprietate individual.

Aceste idei erau mprtite i de marii boieri proprietari de moii, interesul acestora fiind acela de a nlocui vechea form de stpnire, limitat de drepturile de uzufruct ale ranilor, cu proprietatea particular deplin, care era degrevat de astfel de obligaii. n mod firesc, aceeai idee despre proprietate a fost mbriat i de ctre clasa mijlocie aflat n plin proces de formare.

b. Celelalte drepturi i libertile personale Concepia care a stat la baza aprrii libertilor personale s-a impus ns

ncet n contiina public romneasc, pentru c pn pe la 1800 domnitorii i juritii acestora au considerat legea drept un instrument al guvernrii instituite de Dumnezeu. Abia odat cu nceputul secolului al XIX-lea capt din ce n ce mai mult consisten i aderen ideea c legea era un fenomen natural i nu de inspiraie divin, respectiv o instituie creat de om, rezultnd din experiena sa social. n acest context, numeroase proiecte de constituie ntocmite ntre 1800 i 1830 solicitau garantarea securitii persoanei i respectarea libertilor fundamentale, egalitatea n faa legii, libertatea cuvntului i a presei, dreptul de a cltori nestingherit n strintate.

Sprijinitorii drepturilor individuale nu impuneau nici un fel de criterii religioase n acordarea i respectarea acestor drepturi, ntruct considerau libertatea religioas un atribut al omului tot att de firesc ca i libertatea cuvntului. Existau ns i excepii. Opoziia unanim a intelectualilor romni fa de islamism, precum i cea larg rspndit fa de catolicism, erau evidente, ns aceste atitudini aveau puine legturi cu credinele religioase. Intelectualii autohtoni se opuneau acestor religii pe considerentul c o cretere a influenei lor ar conduce la extinderea puterii politice i economice a Imperiilor Habsburgic i Otoman. Totui, cu excepia islamismului, toate celelalte religii se bucurau de toleran: adepii acestora aveau dreptul s-i construiasc lcauri de cult, beneficiau de unele scutiri fiscale, erau admii n colile publice. Codul Callimachi trana foarte

22

limpede aceast problem, preciznd c diferenele religioase nu afecteaz drepturile individuale.

23

CAPITOLUL III Evoluia statutului juridic internaional al rilor Romne ntre anii

1821-1829

1. Consecinele imediate al micrii conduse de Tudor Vladimirescu Micarea revoluionar intern condus de Tudor Vladimirescu i insurecia

declanat de organizaia eterist, pentru eliberarea Greciei, au condus la intervenia militar prompt a Imperiului Otoman, care a ocupat cele dou Principate, instituind o administraie militar. Ocupaia militar a durat pn n anul 1822, cnd, att la protestele unora dintre boierii autohtoni, dar mai ales n urma ameninrilor ruseti cu declanarea unui nou conflict militar, trupele otomane au fost retrase.

ncercnd s evite posibilitatea unei noi trdri din partea grecilor, autoritile otomane au consimit s procedeze la restaurarea domniilor pmntene pe tronurile celor dou Principate. n consecin, la 1 iulie 1822 sunt numii noii domnitori, n persoana lui Grigore Ghica, n Muntenia, i Ioan Sandu Sturza, n Moldova, domniile acestora prelungindu-se pn n 1828.

2. Convenia de la Akkerman Politica ofensiv a Rusiei a continuat ns, iar Imperiul Otoman, intrat n

criz militar ca urmare a desfiinrii corpului ienicerilor, ncearc s evite angajarea ntr-un nou conflict militar, consimind la purtarea unor negocieri care s duc la amortizarea diferendelor existente. Rezultatul acestora s-a materializat prin Convenia de Akkerman din 7 octombrie 1826, care a reafirmat prerogativele Rusiei n calitate de putere protectoare.

Rezumate, prevederile Conveniei privitoare la Principatele Romne stipulau urmtoarele:

- recomandarea alegerii domnitorilor de ctre boieri; - stabilirea duratei domniei la apte ani; - reiterarea obligativitii rilor Romne de a plti haraciul ctre puterea

suzeran, n conformitate cu hatieriful din 1802; - declararea comerului practicat de Principate ca fiind liber, sub rezerva

aprovizionrii Porii; - domnitorul, boierii i guvernul otoman trebuiau s in cont de observaiile

ambasadorului rus de la Constantinopol i ale consulilor de la Bucureti i Iai. Relaiile ruso-turce au continuat ns s se deterioreze dup semnarea

Conveniei de la Akerman n special datorit complicaiilor militare aprute n chestiunea insureciei din Grecia. n cele din urm, momentul care a condus la declanarea unei noi crize politico-militare ntre cele dou imperii l-a constituit

24

blocarea comerului rusesc n Marea Neagr i repudierea Conveniei de ctre Poart, la 30 octombrie 1828.

3. Tratatul de la Adrianopole Consecina direct a fost deschiderea ostilitilor la 26 aprilie 1828 de ctre

Rusia care a ocupat imediat Principatele. n anul urmtor armata arist a trecut la sud de Dunre, unde a traversat Balcanii, cucerind oraul Adrianopole, punct strategic vital pentru nsi soarta Constantinopolului. La 14 septembrie 1829 guvernul otoman solicit nceperea negocierilor de pace, n urma crora ntre cele dou puteri beligerante se ncheie aa numitul Tratat de la Adrianopole.

Tratatul reglementa o multitudine de probleme aflate de mai mult timp n disput ntre Rusia i Imperiul Otoman, iar din punctul de vedere al evoluiei ulterioare a Principatelor s-a dovedit a fi o adevrat piatr de hotar:

- sultanul se angaja s respecte pe mai departe prevederile tratatelor anterioare de la Bucureti din 1812 i ale Conveniei de la Akkerman;

- se recunotea autonomia administrativ a Moldovei i a rii Romneti; - se stabilea numirea pe via a domnitorilor celor dou Principate; - Imperiul Otoman restituia rii Romneti teritoriile care fuseser ocupate

la nordul Dunrii i fuseser transformate n raiale: Turnu, Giurgiu i Brila; - Imperiul Otoman renun la toate preteniile de aprovizionare a

Constantinopolului de ctre Principate; - locuitorii rilor Romne capt libertate absolut pentru a comercializa

mrfurile lor agricole i industriale; - Imperiul Otoman confirma noile statute administrative ale Principatelor,

redactate sub supraveghere rus. Ca o condiie a retragerii trupelor din Principate, ruii au obligat Turcia s

plteasc o compensaie imens pentru visteria otoman, aceasta avnd menirea de a prelungi ocupaia ruseasc din Principate.

4. Administraia ruseasc n Principate nc din timpul desfurrii ostilitilor la sudul Dunrii, Principatele au fost

puse sub administraie civil provizorie, cele dou state fiind npdite de dregtori rui de toate tipurile, a cror principal sarcin a fost aceea de a asigura alimente armatei i de a ntreine liniile de aprovizionare.

n noiembrie 1829 conductor al administraiei ruseti din Principate a fost numit contele Pavel Kiseleff, ofier energic distins n rzboaiele napoleoniene. Titlul su oficial era cel de preedinte plenipoteniar al Divanului fiecreia dintre cele dou state romneti, ns de facto acesta a fost domnul ambelor ri Romne.

n timpul mandatului su, care a durat pn n anul 1834, Kiseleff a folosit puterile sale aproape nelimitate pentru a reorganiza viaa politic i economic n conformitate cu principiile acceptate ale vremii. Cu toate c multe dintre actele sale

25

preau la vremea aceea revoluionare, acesta nu a avut nici o intenie s rstoarne ordinea social stabilit. A ncercat de fapt s o perpetueze definind clar drepturile i obligaiile tuturor claselor, asigurnd aparatul administrativ i legal necesar aplicrii lor.

Realizarea cea mai important a lui Kiseleff a fost elaborarea unei legi fundamentale, de fapt cte o constituie pentru fiecare Principat. Regulamentele Organice sunt produsul unei cooperri strnse ntre autoritile ruse i boierii romni, textele celor dou legi fundamentale fiind aprobate succesiv de Curtea de la Peterburg i Adunrile Obteti ale celor dou Principate. n ara Romneasc, Regulamentul a intrat n vigoare la 1 iulie 1831. Regulamentul Moldovei a fost aprobat n octombrie 1831 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1832.

26

CAPITOLUL IV Regulamentele Organice

Privite n ansamblu, cele dou reglementri aveau drept obiective generale consolidarea ordinii sociale existente i meninerea privilegiilor boiereti. Ele au perpetuat predominana boierilor n viaa politic, recunoscndu-le funcii conductoare n administraia central, scutindu-i de dri i confirmndu-le drepturile de proprietate asupra moiilor.

1. Puterea executiv Regulamentele Organice stabileau, n principiu, existena unei separaii a

puterilor n stat, textele acestora lsnd s se ntrevad perspectiva instituirii a trei categorii distincte de organe:

- Domnul care, ca ef al statului i reprezentant al puterii executive, era ajutat de minitri pentru ndeplinirea atribuiilor administrative;

- Adunarea Obteasc cu anumite atribuii legislative, care funciona aparent ca o putere legislativ;

- instanele de judecat care funcionau ca reprezentate ale puterii judectoreti.

a. Domnul. Primul capitol din cele nou ale fiecruia dintre Regulamente, se referea la

alegerea Domnului. Acesta din urm era ales pe via, candidaii trebuind s ndeplineasc urmtoarele condiii:

- vrsta minim de 40 de ani; - deinerea anterioar a funciei sau a rangului de ministru; - era fiul cel mare al domnului defunct sau nlocuit; - era fiu sau nepot de mare boier de naionalitate romn sau mpmntenit. Domnul urma s fie ales de ctre Adunri Extraordinare prezidate de

mitropolii i alctuite din: - trei episcopi n ara Romneasc i doi n Moldova; - 50 de boieri de rangul I n ara Romneasc i 45 n Moldova, nscui

romni i locuitori n ar; - 73 de boieri de rangul II n ara Romneasc i 32 n Moldova; - 27 deputai ai breslelor oreneti n ara Romneasc i 21 n Moldova. b. Guvernul n activitatea sa executiv, Domnul conducea un Guvern, format din minitri

numii de ctre el. Minitrii n funcie nu aveau dreptul s fie alei n Adunarea legiuitoare, ei puteau ns participa la edinele Adunrii spre a da rspuns i a relata domnului.

n alctuirea Guvernului intrau urmtoarelor ministere:

27

a. Departamentul treburilor dinuntru, condus de marele vornic din luntru, era cel mai important minister, fiind mprit n trei secii:

- secia I, rspunznd de poliia general, supravegherea administraiilor oreneti, administrarea trgurilor i a pieelor, administrarea carantinelor, supravegherea strii sanitare a populaiei, controlul msurilor i al greutilor;

- secia a II-a, care gestiona relaiile agrare, fixarea preurilor muncilor agricole, mbuntirea raselor de animale;

- secia a III-a, care rspundea de efectuarea i supravegherea lucrrilor publice, administrarea drumurilor i a podurilor, a spitalelor, a caselor de binefacere, a potei i realizarea statisticilor.

b. Visteria (numit ulterior Departamentul de Finane), corespunztoare vechii dregtorii a marelui vistier, reprezenta ministerul rspunztor de ncasarea drilor, organizarea i supravegherea industriei i a comerului.

c. Secretariatul de Stat, corespunztor vechii dregtorii a marelui postelnic, reprezenta cancelaria principatului. Prin intermediul acesteia Domnul inea ntreinea corespondena cu celelalte departamente, cu administraia local, cu agenii rii la Poart, cu agenii strini din Principate etc.

d. Departamentul Dreptii, reprezenta ministerul justiiei condus de marele logoft al dreptii, acesta din urm, n unele cazuri, putnd prezida naltele instane judectoreti.

e. Departamentul Credinei, reprezenta ministerul cultelor, condus de marele logoft al credinei sau al pricinilor bisericeti (n Muntenia). n Moldova, echivalentul departamentului credinei se nfiineaz abia n 1844, aici purtnd denumirea de vornicie bisericeasc.

c. Sfatul Administrativ. n cadrul Guvernului funciona un Sfat Administrativ, organul de vrf al administraiei, alctuit din vornic (ministrul de interne), vistiernic (ministrul de finane) i postelnic (secretarul de stat), care soluionau problemele curente. Locul principal n Sfatul Administrativ revenea Vorniciei sau Departamentului Treburilor Dinuntru. Acest din urm minister asigura ordinea de stat, ndrumarea oraelor, a comerului, a agriculturii, industriei, precum i ntreinerea cilor de comunicaie.

Regulamentul Organic al Munteniei instituia i Sfatul Minitrilor sau Marele Sfat al Minitrilor, un organ alctuit din toate cele 8 ministere, care era prezidat de nsui Domnul rii.

Aceste dou instituii nu funcionau ns independent, asemenea unui executiv bicefal, ntruct hotrrile Sfatului Administrativ din Muntenia erau executorii numai dup aprobarea lor de ctre Domn. n Moldova, Regulamentul prevedea c n situaia unei divergene de opinii n cadrul Sfatului Administrativ, acesta trebuie s-l sesizeze pe Domn, acesta din urm fiind cel care lua decizia final. Aceste dispoziii dovedesc faptul c n viziunea Regulamentelor Organice, actele Domnului erau valabile i executorii fr a fi contrasemnate de vreun ministru, aa cum se ntmpl n regimurile politice cu monarhie constituional. Se crea astfel o solidaritate a Domnului cu minitrii, n cadrul creia Domnul avea

28

ultimul cuvnt, ntruct acesta putea s-i numeasc i s-i revoce dup bunul su plac, fr a fi limitat n vreun fel oarecare n exercitarea acestei puteri discreionare.

n raporturile cu obinuitele Adunri Obteti, minitrii urmau s joace rolul unor simpli intermediari ai Domnului, a crui politic trebuiau s o reprezinte. Ei nu erau chemai s participe la lucrrile Adunrilor pentru a-i apra propria politic sau pe cea a ministerului din care fceau parte, ca n regimurile parlamentare, ci doar s apar n faa lor ca purttori de cuvnt ai Domnului.

Minitrii erau considerai a fi responsabili n faa Adunrilor, acestea din urm avnd dreptul de a ancheta gestiunea minitrilor, precum i de a propune sancionarea de ctre Domn a minitrilor n cazul crora au fost constatate abuzuri. Adunarea nu avea ns posibilitatea de a judeca ea nsi aceste cazuri sau de a sesiza instanele competente de judecat, rolul su limitndu-se deci la sesizarea Domnului.

2. Puterea legislativ Adunrile legiuitoare erau alese pe termen de cinci ani, fiind alctuite din: - mitropoliii fiecrui Principat, care deineau calitate de preedinte; - episcopii din cele dou Principate; - 43 de boieri de rangul I n ara Romneasc i 35 de rangul I sau II n

Moldova, dintre care aproximativ jumtate erau alei din rndurile boierilor din capitale, iar restul din judee.

Adunrile obinuite votau bugetele i impozitele, analiznd bilanurile de venituri i cheltuieli. De asemenea dezbteau i adoptau proiecte de legi trimise de Domn prin mesaj contrasemnat de secretarul de stat. Adunrile aveau de asemenea dreptul de a exprima unele deziderate sau de a face observaii asupra deficienelor constatate n administraia de stat.

Legile se votau cu majoritate absolut, rezultatul fiind comunicat Domnului printr-o adres semnat de toi deputaii participani la edin. Legea intra n vigoare numai dup ce era sancionat de ctre Domn. Acesta avea ns dreptul s repun n dezbatere respectiva lege, n cadrul Adunrii, putea propune schimbri sau putea refuza sanciunea fr a da explicaii. n acest fel iniiativa legislativ aparinea exclusiv Domnului.

Preeminena Domnului n raport cu Adunarea rzbate i din prevederea legat de posibilitatea dizolvrii acesteia din urm de ctre Domn, situaie n care trebuia cerut acordul puterilor suzeran i protectoare. Imperiile Otoman i Rusesc primeau motivrile dizolvrii Adunrii i autorizau convocarea noilor Adunri, fapt ce leza n mod evident dreptul de autonomie intern a Principatelor Romne.

n acele mai importante acte ale Domnului i ale Adunrii trebuiau cerute aprobri de la Poart i de la Curtea de la Petersburg. ntre altele, trebuie menionat capitolul referitor la finane, care nu putea fi modificat fr acordul celor dou puteri, n acest fel puterea protectoare (Rusia) rezervndu-i dreptul de imixtiune n

29

afacerile interne ale Principatelor. De asemenea, nu se puteau face modificri ale prevederilor din Regulamente Organice, care implicau relaiile speciale dintre cele dou mari puteri.

3. Raporturile dintre puterea executiv i cea legislativ n virtutea principiului separrii puterilor n stat, Domnul avea puteri depline

n administraia de stat i n meninerea ordinii interne. Adunarea avea atribuii n domeniul economic: se ocupa de dezvoltarea economiei naionale, organiza desfurarea licitaiilor pentru arendarea monopolurilor statului, supraveghea conservarea proprietii publice, controla activitatea colilor, al averilor bisericeti, al carantinelor i al nchisorilor, al aezmintelor de binefacere i al miliiei (armata).

Analiza comparativ a prerogativelor Domnului i ale Adunrii relev deci faptul c separarea puterilor executiv de cea legislativ era mai mult un deziderat dect o realitate. Aceasta pentru c, din punct de vedere procedural, la captul dezbaterilor asupra unui proiect de lege, Adunrile Obteti obinuite nu erau abilitate s-l adopte sub form e lege, aa cum se procedeaz adunrile reprezentative din rile cu regim parlamentar. Atribuiile celor dou Adunri n aceast privin se limitau la ncheierea unui raport (anafora sau chibzuire) care reflecta punctul de vedere al majoritii deputailor, raport pe care Domnul putea s l ia sau nu n considerare n ceea ce privete adoptarea legii ntr-o form sau alta.

Prin urmare, legea lua natere abia n clipa n care eful statului i manifesta voina i lua o hotrre cu valoare juridic. Semnificativ pentru absena unei separri clare ntre cele dou puteri este i faptul c n cazul n care Domnul refuza sancionarea rezultatului dezbaterilor ceea ce putea face fr vreo motivare orice asemenea chibzuire rmnea fr vreo consecin de ordin juridic.

n ciuda ponderii excesive a prerogativelor Domnului n activitatea legislativ, obinuitele Adunri Obteti dispuneau totui de dou modaliti eficiente de nrurire a puterii executive.

n primul rnd, ele aveau puterea discreionar de a primi sau respinge proiectele de legi supuse dezbaterii de ctre Domn. Cum acesta din urm nu putea s dizolve Adunarea Obteasc fr aprobarea Porii Otomane i al Curii de la Petersburg, consecina era c n cazul n care acesta nu apela la intervenia strin, opoziia Adunrii putea bloca i chiar paraliza procesul de adoptare a legislaiei propuse de executiv. Asemenea situaii de imobilism legislativ, intervenit n urma ncordrii relaiilor dintre Adunare i Domn, au fost nregistrate n Muntenia, n timpul domniilor lui A. D. Ghica i Gh. Bibescu.

Cea de-a doua modalitate de influenare a puterii executive de ctre Adunrile Obteti era dat de prevederea existent n Regulamente privitoare la dreptul acestora de a nainta puterilor suveran (Poarta Otoman) i protectoare (Imperiul arist) petiii i memorii urmrind satisfacerea unor interese obteti

30

prezentate anterior Domnului. Faptul c orice iniiativ adresat Domnului de Adunrile Obteti se putea transforma ntr-o plngere ctre cele dou Curi, putea oferi un mijloc eficient de presiune asupra acestuia, ns se constituia i ntr-un instrument facil la ndemna intrigilor care frmntau nalta societate romneasc.

Trebuie remarcat ns c un astfel de control nu avea nimic de-a face cu votul de nencredere instituionalizat n regimurile parlamentare, ca modalitate de control politic asupra executivului. Iar pe de alt parte, c exercitarea acestei prerogative era condiionat de intervenia celor dou puteri, eficiena dovedindu-se doar n cazurile n care Poarta Otoman i Curtea Protectoare erau dispuse s intervin.

Aceste prevederi ale Regulamentelor Organice nu urmreau ns s nfptuiasc un echilibru ntre cele dou puteri, executiv i legislativ. Ele erau prevzute de fapt ca mijloace procedurale legale chemate s nlesneasc amestecul n treburile interne ale celor dou ri romne din partea celor dou puteri strine. n acest sens ele puteau fi oricnd folosite pentru exacerbarea rivalitilor i a intrigilor din snul aristocraiei autohtone, instabilitatea intern astfel obinut fiind un pretext legitimat din punct de vedere legal pentru interveniile externe.

4. Puterea judectoreasc n contextul acestei separri insuficient de conturate a puterii legiuitoare de

cea executiv, nici puterea judectoreasc nu apare n lumina Regulamentelor Organice, pe deplin independent de Domn.

Ca regul general, erau recunoscute trei grade de jurisdicie. n Muntenia acestea erau: Judectoriile judeelor, dou Divanuri judectoreti ca instane de apel i naltul Divan (numit nalta Curte de Apelaie), ca ultim instan competent s judece cu evocarea fondului prin hotrri nesupuse vreunei ci de atac. Mai erau prevzute dou Judectorii specializate, una comercial i una de poliie. n Moldova, instanele inferioare erau Tribunalele de inuturi; ca instan intermediar funciona un Divan judectoresc competent s judece n apel, iar ca instan suprem funciona naltul Divan. Alturi de acestea erau instituite un Tribunal de comer, un Tribunal de poliie i un Divan criminalicesc.

n mod principial, judectorii erau numii la toate aceste instane de ctre Domn. Singura excepie de la acest principiu era desemnarea judectorilor de la Judectoriile comerciale muntene, unde magistraii erau alei de ctre marii comerciani.

Regulamentele Organice instituiau un prim nceput de inamovibilitate a judectorilor. Ei urmau s fie numii pe timp de 3 ani i nu puteau fi revocai sau nlocuii nainte de expirarea acestui termen. Dac n acest interval de timp i dovedeau destoinicia, ei puteau fi recomandai pentru un nou mandat. Mai mult dect att, Regulamentele lsau deschis posibilitatea acordrii unei inamovibiliti definitive judectorilor.

31

Puterea judectoreasc astfel constituit nu era ns complet separat de cea executiv, aceasta pentru c Domnului i se rezervau importante atribuii n etapa final a judecii.

Astfel, n Muntenia, hotrrile naltului Divan (echivalentul unei Curi de Casaie) nu erau executorii dect pe baza unor dispoziii ale Domnului. Pe de alt parte, n cazul n care doi membri ai naltului Divan fceau opinie separat ntr-o spe soluionat diferit de cele dou grade de jurisdicie inferioare, Domnul putea dispune rejudecarea cauzei, iar hotrrea adoptat de naltul Divan, trebuia s fie ntrit de domn care dispunea i punerea ei n aplicare.

n Moldova, naltul Divan putea reexamina unele pricini pe baza sesizrii i sub preedinia Domnului. Regulamentul Organic moldovean mai prevedea c hotrrile naltului Divan ntrite de Domn se bucurau de autoritatea lucrului judecat, pricinile soluionate astfel nemaiputnd fi deschise pe nici o cale.

32

CAPITOLUL V Convenia de la Paris din 7/19 august 1858

Convenia de la Paris prezint o importan excepional pentru istoria

romnilor, ntruct aceasta a creat premisele formrii Romniei moderne prin fixarea mecanismelor instituional-politice n urma crora este instaurat statul de drept, lichidndu-se vechea form de guvernare absolutist.

1. Importana Tratatului de la Paris din anul 1856 Tratatul general de pace ncheiat la Paris, n anul 1856, dup terminarea

Rzboiului Crimeii, ntre Frana, Anglia, Austria, Prusia, Sardinia i Turcia, pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte, scoate n eviden pentru prima dat importana rilor Romne pentru aceast parte de lume. Interesul marilor puteri europene este acum orientat ctre crearea unui stat tampon ntre cele trei mari imperii din zon, motiv pentru care pentru prima dat factorii decizionali europeni sunt cointeresai n a da curs vastei campanii de informare i sensibilizare declanate de revoluionarii paoptiti exilai n ntreaga Europ.

n ceea ce privete problema romneasc, Tratatul de la Paris din 1856 prevedea obligaia Rusiei de a retroceda Moldovei trei judee din sudul Basarabiei - Cahul, Ismail i Bolgrad -, reteznd n acest fel accesul Imperiului arist la gurile Dunrii. n acelai timp, textul tratatului reconfirma vechile privilegii ale Principatelor Romne n raport cu Imperiul Otoman, nlturndu-se astfel pericolul unor noi anexiuni teritoriale. Poarta este obligat s asigure independena i caracterul naional al administraiei n Principate i s respecte clauzele referitoare la libertatea deplin a legislaiei, a cultului, a comerului i a navigaiei sub garania puterilor contractante. Cea mai important clauz a tratatului privete ns organizarea definitiv a Principatelor, n stabilirea creia sultanul era obligat s convoace n fiecare Principat cte o Adunare Ad-hoc care s exprime dorinele popoarelor celor dou ri cu privire la organizarea lor definitiv.

Hotrrile Adunrilor Ad-hoc din Moldova din 7 octombrie 1857 i din ara Romneasc din 8 octombrie 1857 au scos n eviden caracterul unitar al obiectivelor politice urmrite de romni, acestea putnd fi rezumate n patru puncte:

- respectarea vechilor capitulaii dintre rile Romne i nalta Poart, din 1393, 1460, 1513, 1634, care prevedeau c acestea sunt teritorii independente i neocupate;

- unirea Principatelor ntr-un singur stat cu numele de Romnia; - instalarea unui prin strin cu tron ereditar, ales dintr-o dinastie domnitoare a

Europei apusene, ai crui succesori s fie crescui n religia rii; - introducerea unei Adunri Obteti cu o baz electoral ct mai larg.

33

Din pricina opoziiei unora dintre statele garante, aceste solicitri vor fi admise numai parial, elementele acceptate constituind astfel prima constituie a rilor Romne, denumit Conveniunea pentru organizarea definitiv a Principatelor Dunrene ale Moldaviei i Valahiei.

2. Statutul juridic internaional al Principatelor n conformitate cu textul

Conveniei de la Paris n conformitate cu prevederilor Conveniei, nalta Poart era obligat s

respecte vechile capitulaii ncheiate cu Principatele Romne, acestea din urm rmnnd n continuare sub suzeranitate otoman. n acelai timp ns, Principatele intrau sub garania colectiv a puterilor semnatare ale textului Conveniei, acest nou statut juridic internaional venind s nlocuiasc vechiul protectorat rusesc.

Unificarea celor dou ri era una mai mult formal, acestea urmnd s poarte numele de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei. n schema organizatoric erau prevzute dou instituii comune: nalta Curte de Casaie i Justiie i cu Comisia Central permanent de la Focani, aceasta din urm avnd datoria de a pune de acord legislaia actual cu actul constitutiv. Nici cerina prinului strin nu a fost acceptat de puterile garante, textul Conveniei stipulnd existena n fiecare dintre cele dou state a cte unui domn pmntean neereditar, ales pe via.

In urma adoptrii acestor prevederi, romnii, nemulumii c li s-a refuzat uniunea real, au recurs la tactica faptului mplinit i, fr a nclca n mod formal textul Conveniei, i-au amendat prevederile, ambele Adunri ale Deputailor alegnd unul i acelai domn, n persoana lui Al. I. Cuza. n aceast situaie s-a reuit numai o uniune personal n care singurele puteri comune erau persoana domnului, Comisia Central de la Focani i nalta Curte de Casaie i Justiie. n anul 1862, Al. I. Cuza a reuit totui s transforme aceast uniune personal ntr-una real cu un singur guvern, o singur capital i o singur adunare electiv, obinnd recunoaterea uniunii de ctre puterile garante numai pe durata vieii sale.

3. Puterea executiv Textul Conveniei pune la baza organizrii Principatelor Unite, pentru prima

dat, principiul modern al separaiei puterilor n stat. n noua structur organizatoric puterea executiv aparinea Domnului, puterea judectoreasc era ncredinat magistrailor, n vreme ce puterea legislativ era exercitat, n mod colectiv, de ctre Domn, cte o Adunare Electiv n fiecare Principat i Comisia Central comun.

a. Domnul Domnul este considerat eful administraiei statului, funcia sa executiv

fiind exercitat direct sau indirect, prin intermediul minitrilor si. Exercitarea direct a funciei executive este reglementat precis n textul Conveniei, Domnul fiind nzestrat cu o serie de atribuii:

34

- graierea i comutarea pedepselor n cazurile de crim; - elaborarea legilor de interes special pentru Principat i a bugetului, pe care

le supunea ulterior aprobrii Adunrii; - numirea funcionarilor administraiei publice; - reglementarea condiiilor pentru executarea legilor; - numirea minitrilor care trebuiau s contrasemneze actele emise de Domn

n domeniul lor de competen, acetia fiind responsabili de violarea legilor n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.

n cazul vacanei tronului, funciile domnului erau preluate provizoriu i n condiii strict delimitate de ctre Consiliul de Minitri, acestuia revenindu-i sarcinile de administrare a afacerilor publice curente i de convocare a Adunrii Elective care urma s desemneze un alt ef al statului.

Textul Conveniei se ngrijete cu minuiozitate de procedura alegerii Domnului, condiiile impuse candidailor fiind urmtoarele:

- deinerea ceteniei moldo-valahe; - vrsta minim de 35 ani; - deinerea unui venit funciar de minim 5.000 galbeni; - ocuparea unei funcii publice pe parcursul a 10 ani; - obinerea n trecut a unui mandat de membru al Adunrilor legislative. b. Responsabilitatea ministerial Prin formularea prevederilor sale, Convenia de la Paris dei deschide calea

instaurrii regimului parlamentar n Romnia, totui nu l adopta n calitate de principiu de baz. n acest sens, semnificativ este faptul c regula responsabilitii politice a minitrilor nu era stipulat nicieri, acetia rspunznd numai penal. n acest sens, art. 15 prevedea c minitrii puteau fi judecai de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, ca urmare a unei aciunea iniiate de Domn sau de ctre Adunarea Electiv, cu votul a dou treimi din numrul deputailor prezeni. Punerea sub urmrire a minitrilor nu atrgea ns pierderea ncrederii i demiterea acestora de drept.

Convenia nu specifica n mod expres nici lipsa de responsabilitate a Domnului. Mai mult dect att, din precizarea conform creia domnul guverneaz mpreun cu minitrii si, acetia din urm fiind declarai responsabili pentru actele contrasemnate de ei, se poate trage concluzia c Domnul i minitrii si rspundeau n solidar.

4. Puterea legislativ Puterea legislativ era acordat att Domnului i Adunrii Elective, ct i

Comisiei Centrale. a. Domnul Competenele Domnului n domeniul legislativ aveau n vedere: - dreptul la iniiativ legislativ; - dreptul de a promulga sau a respinge proiectele de lege votate de legislativ;

35

- dreptul de convocare a Adunrii Elective n sesiuni ordinare sau extraordinare, precum i dreptul de a-i suspenda activitatea;

- dreptul de dizolvare a Adunrii Elective, cu condiia de a convoca o nou adunare n termen de cel mult 3 luni;

- dreptul de a elabora regulamentele necesare pentru punerea n aplicare a legilor.

b. Adunarea Electiv n fiecare Principat, Adunarea Electiv era aleas pe 7 ani, fiind reunit n

fiecare an n prima duminic a lui decembrie. Durata unei sesiuni ordinare era de 3 luni, cu posibilitatea prelungirii deliberrilor de ctre Domn.

Membrii Adunrii Elective se mpreau n membri de drept i membri alei. Din rndul primei categorii fceau parte mitropolitul, cel care deinea preedinia Adunrii, i episcopii diocezani. Membrii alei ai Adunrii Elective erau eligibili din rndul locuitorilor nscui sau naturalizai n Principatele Unite, care aveau vrsta minim de 30 ani i justificau un venit de 400 galbeni.

Deputaii beneficiau de imunitate pe perioada lucrrilor Adunrii, putnd fi arestai numai n situaii de flagrant delict cu prealabila autorizare dat de ctre Adunare. edinele erau publice fiind inserate n Monitorul Oficial.

Competenele Adunrii Elective nu vizau iniiativa elaborrii legilor, ci doar adoptarea acestor proiecte de legi (inclusiv a bugetelor) trimise de ctre Domn. n mod practic, Adunarea nu avea la ndemn dect posibilitatea amendrii proiectelor propuse de Domn, aceasta ntruct iniiativa legislativ aparinea exclusiv Domnului. Ultimul cuvnt n adoptarea legilor l avea tot Domnul, acesta din urm putnd opune un drept de veto absolut n raport cu deciziile Adunrii.

c. Comisia Central de la Focani Un alt organ al puterii legislative era Comisia Central de la Focani, care

avea un caracter mixt, determinat de existena att a atribuiilor legislative, ct i a celor executive.

Atribuii legislative. Comisia Central era un mini-parlament unificator al Principatelor, fiind compus din 16 membri (8 munteni i 8 moldoveni) desemnai de ctre deputai i numii de ctre Domn. Aceast instituie lucra permanent, neputnd intra n vacan mai mare de 4 luni. Principala sa atribuie era aceea de a veghea asupra dispoziiilor constitutive ale organizrii Principatelor, de a semnala abuzurile i de a propune mbuntiri n administraie. Durata mandatului membrilor ei era condiionat de durata de via a Adunrilor Elective, Comisia Central putnd fi rennoit n totalitate sau parial, n funcie de soarta Adunrii din fiecare dintre cele dou provincii.

Dac iniiativa legilor de interes special n fiecare Principat aparinea Domnului, n cazul legilor de interes comun, aceasta aparinea Comisiei Centrale. Erau socotite a fi de interes comun acele legi care se refereau la unitatea legislaiei, nfiinarea, modificarea, meninerea sau mbuntirea uniunii vamale, a potei i a telegrafului, fixarea cursului valutar. n situaia n care Adunarea Electiv ar fi amendat un proiect de lege de interes comun, acesta era retrimis Comisiei Centrale

36

spre modificare i propus din nou Adunrii, care putea s-i nsueasc textul ori s-l resping n ntregime. Dac ns amendamentele erau votate n acelai timp de ambele Adunri Elective, Comisia Central era obligat s le accepte.

O competen special a Comisiei Centrale de la Focani n materie legislativ poate fi considerat aceea de control al constituionalitii legilor adoptate. n acest sens, art. 37 al Conveniei stipula c legile de un interes special pentru fiecare principat nu vor fi ntrite de ctre hospodar dect dup ce vor fi comunicate de dnsul Comisiei Centrale, care va avea a preui de sunt potrivite cu dispoziiile constitutive ale noii organizaii.

Atribuii administrative. In ceea ce privete atribuiile administrative, Comisia Central putea semnala Domnului abaterile care i s-ar fi prut c necesit o reformare urgent i, de asemenea, putea nainta propuneri de reform pe care le considera necesare n diferitele ramuri ale administraiei de stat.

Funcionarea Comisiei Centrale de la Focani va fi ns de scurt durat ntruct odat cu nfptuirea unirii politico administrative, n anul 1862, existena sa a devenit inutil, ceea ce a atras dup sine desfiinarea sa.

5. Puterea judectoreasc Funcia judectoreasc a statului era ncredinat magistrailor numii de

Domn i se exercita n numele Domnului. Sistemul judectoresc avea n fruntea o nalt Curte de Casaie i Justiie, comun ambelor Principate cu sediul la Focani, a crei modalitate de constituire urma a fi stabilit prin lege. nalta Curte era competent s exercite dreptul de control i de aciune disciplinar mpotriva Curilor de Apel i a Tribunalelor din cele dou Principate.

Pentru nceput, numai membrii naltei Curi de Casaie i Justiie erau declarai inamovibili, urmnd ca n viitor principiul inamovibilitii s se aplice pentru ntregul corp al magistrailor, pe msur ce acesta se profesionaliza. Numirea i avansarea magistrailor urmau a fi reglementate printr-o lege special ulterioar.

6. Sistemul electoral Sistemul electoral introdus prin textul Conveniei avea la baz votul censitar,

electorii fiind mprii n electori primari i electori direci, n cadrul a trei colegii electorale. Electorii primari trebuiau s aib un venit funciar de 100 galbeni, n vreme ce electorii direci trebuiau s aib fie un venit funciar de 1000 galbeni, fie un venit financiar, industrial sau comercial de 6000 galbeni. La aceste condiii de venit se adugau i alte condiii care priveau deinerea ceteniei moldo-muntene, apartenena la ritul cretin, precum i o condiie de vrst, electorii trebuind s aib mplinit vrsta de 25 ani. Lipsii de dreptul de vot erau faliii, interziii, condamnaii la pedepse infamante i sudiii (supuii strini).

37

Electorii primari desemnau cte un deputat pe jude, iar cei direci cte 2 deputai pe jude. Oraele trimiteau cte un deputat, cu excepia oraelor Iai, Bucureti i a altor cteva mai populate, care trimiteau cte 3 deputai.

Alegerile erau convocate de ctre puterea executiv, urmnd a se desfura prin vot secret. Ctigtorul alegerilor era declarat candidatul care obinea majoritatea voturilor exprimate n cadrul colegiului electoral. Dac regula nu era ndeplinit la prima convocare a colegiului electoral, acesta se reunea n al II-lea tur, declarndu-se ales candidatul care obinuse cel mai mare numr de voturi. Operaiile electorale erau verificate de ctre Adunarea Electiv, iar ilegalitile puteau fi sesizate de ctre cel puin 10 electori care formulau contestaii i deschideau un proces criminal.

7. Drepturile i libertile individuale Convenia de la Paris reglementeaz pentru prima dat n istoria statului

romn problema drepturilor i a libertilor ceteneti. Astfel, erau declarate abolite privilegiile feudale ale boierimii, ca i monopolurile i scutirile de care se mai bucurau anumite categorii sociale, accentundu-se faptul c muntenii i moldovenii vor fi egali n faa sarcinilor fiscale i la ocuparea funciilor publice. n afara principiului egalitii cetenilor n faa legii, textul Conveniei garanteaz libertatea individual, drepturile civile i politice.

Proprietatea individual este ridicat la rang de drept fundamental, specificndu-se faptul c nimeni nu poate fi expropriat dect n mod legal i pentru cauz de utilitate public, n schimbul unei juste despgubiri. n acest fel erau create condiiile necesare pentru dezvoltarea nestnjenit a noilor relaii capitaliste, bazate pe proprietatea privat.

38

CAPITOLUL VI Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris

1. Contextul politic al modificrii textului Conveniei de la Paris In ciuda consacrrii principiului separaiei puterilor in stat, Domnul avea un

mare ascendent asupra legislativului prin competenele atribuite potrivit Conveniei de la Paris, fapt ce a condus la numeroase dispute interne.

In 1864, ntre puterea executiv (Domn i Guvern) i puterea legislativ izbucnete o puternic criz politic cauzat de respingerea de ctre Adunarea Electiv la 13/15 aprilie 1864 a legii agrare propuse de guvernul Mihail Koglniceanu. Votului negativ primit de legea agrar i-a urmat o moiune prin care Adunarea declara c nu mai poate lucra cu acest guvern, care merit toat a sa dezaprobare. n faa acestei situaii, guvernul avea dou opiuni constituionale: fie s demisioneze, fie s propun Domnului dizolvarea Adunrii i organizarea de alegeri, conform legii electorale.

Tentativa guvernului de a demisiona a fost respins de Domn, acesta din urm suspendnd activitatea Adunrii i convocnd-o n sesiune extraordinar pentru data de 2/14 mai 1864. La data convocrii, executivul se prezint cu un proiect de lege electoral de aceast dat, proiect menit s lrgeasc baza electoral a Adunrii permind Domnului i Guvernului adoptarea reformelor propuse. Pui n faa unui proiect de lege care le periclita poziia economic i social predominant, deputaii pregtesc o moiune de nencredere n guvernul Koglniceanu, pe care ns nu mai au rgazul de a o vota ntruct primul ministru anun decretul domnesc de dizolvare a Adunrii.

Dup dizolvarea legislativului, Domnul supune aprobrii poporului un pachet legislativ format dintr-o nou lege fundamental, numit Statutul Desvolttor al Conveniunii de la Paris, i legea de reformare a sistemului electoral. Pentru a fi sigur de succesul plebiscitului, Domnul a schimbat modalitatea de votare, populaia fiind chemat s se pronune cu da sau nu, prin vot deschis i nominal, cu liste separate pentru opozani.

Statutul Desvolttor i Aezmntul electoral au fost aprobate n bloc, n mai 1864, iar n iunie aceste legi vor fi acceptate i de puterile garante, prin ncheierea Actului Adiional la Convenia din 7/19 august 1858. n iulie, acelai an, sunt promulgate de ctre Domn Statutul, Legea electoral i Modificaiunile ndeplintoare Statutului ce cuprindeau rezervele politice ale puterilor garante. Prin acceptarea de ctre puterile garante a acestor noi modificri ale Conveniei, tratat de altfel de oamenii politici ai vremii ca o lege intern, se face un nou pas ctre emanciparea