Investiční atraktivnost regionů: teorie a praxe

21. listopadu 2012

Jiří Schwarzčlen NERV

INVESTIČNÍ POBÍDKY V ČESKÉ REPUBLICE

Investiční pobídky:Second best solution

Mýty o investičních pobídkách

• Jsou efektivním hospodářsko-politickým nástrojem vlády k eliminaci regionálních rozdílů• Efektivní tvorba nových pracovních míst • Pomocí investičních pobídek se cíleně mění struktura nezaměstnaných• Spillover effects• Vedou ke snižování daní• Růst konkurenceschopnosti země a pozitivní vliv na veřejné rozpočty• Tržně konformním nástrojem hospodářské politiky

Investiční pobídky - realita• Zvětšování rozdílů mezi nejrozvinutějšími a zaostalejšími regiony• Rozdíly v míře nezaměstnanosti nová pracovní místa vytvořená prostřednictvím investičních pobídek neodstraní ani nezmenší• Průměrné náklady na vytvoření jednoho pracovního místa prostřednictvím investičních pobídek - 1,6 mil. Kč (v jednotlivých regionech se ale mohou vyšplhat až na 15 milionů Kč za jedno pracovní místo)• Struktura nezaměstnaných se pomocí investičních pobídek výrazně nemění• Význam efektu přelévání je ve spojení s investičními pobídkami přeceňován - neberou se v úvahu skutečné celkové náklady investičních pobídek• Napomáhají udržovat vysokou úroveň rozpočtových výdajů i výši zdanění• Fiskální výnosy nepřevyšují celkové fiskální náklady

Umístění výše pobídek do krajů dle % poměru HDP kraje k HDP ČR

Rozhodnutí 1999

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1000.0

1200.0

1400.0

1600.0

1800.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 1998V

ýše

po

dp

ory

(v

mil

. K

č)

Rozhodnutí 2000

0.0

2000.0

4000.0

6000.0

8000.0

10000.0

12000.0

14000.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 1999

Výš

e p

od

po

ry (

v m

il.

Kč)

Rozhodnutí 2001

0.0

500.0

1000.0

1500.0

2000.0

2500.0

3000.0

3500.0

4000.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 2000

Výš

e p

od

po

ry (

v m

il.

Kč)

Rozhodnutí 2002

0.0

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

7000.0

8000.0

9000.0

10000.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 2001

Výš

e p

od

po

ry (

v m

il.

Kč)

Rozhodnutí 2003

0.0

500.0

1000.0

1500.0

2000.0

2500.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 2002

Výš

e p

od

po

ry (

v m

il.

Kč)

Rozhodnutí 2004

0.0

500.0

1000.0

1500.0

2000.0

2500.0

3000.0

3500.0

4000.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 2003

Výš

e p

od

po

ry (

v m

il.

Kč)

Rozhodnutí 2005

0.0

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

7000.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 2004

Výš

e p

od

po

ry (

v m

il.

Kč)

Rozhodnutí 2006

0.0

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

relativní vyspělost kraje 2005

Výš

e p

od

po

ry (

v m

il.

Kč)

Investice a nově vytvořená pracovní místa v programu Technologických center mezi VI-2001

a XII-2006

Kraj Počet firem

Investice (v mil. Kč)

Nově vytvořená hrubá pracovní

místa

Hl. město Praha 22 7 180,92 7 389

Jihomoravský 23 1 540,35 4 046

Moravskoslezský 17 1 882,82 1 886

Středočeský 9 3 428,84 837

Zlínský 7 750,24 232

Plzeňský 6 696,77 407

Královéhradecký 5 393,75 148

Olomoucký 5 264,40 507

Pardubický 3 251,60 355

Liberecký 3 180,76 152

Jihočeský 3 335,90 196

Hl. město Praha, Jihomoravský 1 53,90 432

Hl. město Praha, Moravskoslezský 1 72,50 155

Středočeský, Jihomoravský 1 100,00 200

Hl. město Praha, Plzeňský 1 34,50 409

Vysočina 1 21,94 48

Ústecký 3 238,99 115

Moravskoslezský 1 31,90 19

Praha 3 106,90 582

Celkem 115 17 566,97 18 115

Přislíbená nová pracovní místa a investiční pobídky

0,05000,0

10000,015000,020000,025000,030000,035000,0

02000400060008000100001200014000160001800020000

Podpora v mil. Kč Pracovní místa

BOX 1 Ilustrace nákladové pozice státu v úvodních fázích projektů

Tabulka 1: Čerpání explicitních a implicitních nákladů podle roku rozhodnutí

Období 2000 až 2005

Výše investic (v tis. Kč)

Výše podpory (v tis. Kč)

Skutečná čerpaná hmotná podpora na tvorbu nových pracovních míst (v tis. Kč)

Skutečná čerpaná podpora slevy na dani (v tis. Kč)

Rozhodnutí 2000 16 474 850 6 869 515 144 480 522 640

Rozhodnutí 2001 56 214 765 20 844 856 548 440 3 237 598

Rozhodnutí 2002 45 181 100 17 851 315 200 000 1 821 318

Rozhodnutí 2003 25 215 500 10 957 047 465 600 302 362

Rozhodnutí 2004 53 579 240 15 764 862 348 952 11 666

Rozhodnutí 2005 39 251 991 16 116 393 235 653 0

Celkem 235 917 446 88 403 988 1 943 124 5 895 584

Zdroj: Vyhodnocení investičních pobídek ve zpracovatelském průmyslu, MPO 2006 str. 36-8, vlastní výpočty

Obrázek 1: Nákladová pozice státu a její projekce do budoucnosti

Kumulativní průběh již uskutečněných a zbývajících platebza pobídky udělené v letech 2000-5

(kdyby se poté žádné nenasmlouvaly a nevyčerpané se čerpaly stejnou částkou každý zbývající rok do svého vypršení)

86 81688 404

83 51778 943

72 109

62 431

51 512

40 594

29 676

18 757

51,88 315 1 0942 7965 1487 839

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Zdroj: Vyhodnocení investičních pobídek ve zpracovatelském průmyslu, MPO 2006 str. 36, vlastní výpočty

Graf ukazuje fiskální nákladovou pozici státu vzhledem k objemu podpory projektů schválených v letech 2000 až 2005.

Cílem grafu je ilustrovat jednu ze základních tezí této kapitoly, že pro správné posouzení fiskálních nákladů je nutno brát úvahu veškeré současné i budoucí náklady konkrétního projektu, resp. konkrétní skupiny projektů. Stejné pravidlo platí i pro stranu výnosů.

Jak je možné vidět na grafu, posuzovat efektivnost projektů dle výše nákladů ke konci roku 2005 je ve vztahu k celkovým (i budoucím nákladům) zavádějící. I v případě „jen“ polovičního čerpání (nižší projekce) nemají dnešní data o dosavadním čerpání téměř žádnou ekonomickou výpovědní hodnotu.

Míra maximální veřejné podpory investic v Evropské unii

• Investiční pobídky deformují trh v České republice - paralelně

existují firmy s pobídkou a bez pobídky

• Trh je deformován ve prospěch velkých firem na úkor firem

malých (pobídku lze získat na investici minimálně 100 milionů

korun) =>postupná změna struktury hospodářství ve prospěch

velkých firem

• Investiční pobídky snižují daňové břemeno pouze vybraným

firmám

• Po investičních pobídkách v roce 2001 se zhoršila relativní

výkonnost v krajích, které dostaly vyšší pobídku

Závěry