innovasjonspartnerskap - bodø · 2020. 3. 26. · slide 4 innovasjonspartnerskap - utvikling og...

InnovasjonspartnerskapHva er det? - Juridisk, regelverk og muligheter, en overordnet introduksjon.

Øyvind Arntzen, Juridisk rådgiverTeknisk Avdeling, StabBodø kommune

For mer utdypende informasjon om innovasjonspartnerskap se webinar og anskaffelser.no

Hei, Jeg heter Øyvind Arntzen. Jeg er juridisk rådgiver på Teknisk avdeling i Bodø kommune og bistår inn i denne spennende prosessen. På 20 minutter skal jeg forsøke å gi dere en konsentrert gjennomgang av hva et innovasjonspartnerskap er, hvordan det gjennomføres og hvilke særtrekk som gjør seg gjeldende. Det innebærer at det ikke er tid til en uttømmende opplisting av alle relevante bestemmelser, eller gå veldig i dybden. På slutten av presentasjonen har vi satt av 5 minutter til spørsmål i plenum. Jeg og Thomas vil også være tilgjengelig resten av dagen.

Innovasjonspartnerskap

Hva skiller en innovativ anskaffelse fra en tradisjonell offentlig anskaffelse?

• Hva ber oppdragsgiveren om i en

tradisjonell anskaffelse?

• Hva ber oppdragsgiveren om i

en innovativ anskaffelse?

Det finnes mange anskaffelsesprosedyrer i det offentlige, innovasjonspartnerskap er en av de. Tradisjonell anskaffelse:

Vanligvis: En løsning oppdragsgiver allerede kjenner til (oppdragsgiver velger løsningen)

Det lages kravspesifikasjon Som inneholder ytelses- og funksjonskrav Eksempel: Vi vil ha tilbud på 100 bærbare datamaskiner som kan brukes til

kontorfunksjoner, med HDMI-utgang og minimum 2 USB-porter. Windows 10 må være installert. Brukerstøtte/service må

være tilgjengelig i løpet av 1 virkedag. Tradisjonelle anskaffelser har vist seg

å være hemmende for innovasjon. Oppdragsgiver vet ikke alltid hva som fins på markedet, og risikerer å utforme konkurransen på en slik måte at leverandøren ikke har annet valg enn å tilby B-vare. Derfor: innovative anskaffelser. Innovativ: - En løsning på et nærmere definert behov (tilbyder foreslår/velger løsningen) - En plan for gjennomføring av foreslåtte løsning - Det lages behovsbeskrivelse - Som inneholder en grundig redegjørelse for oppdragsgivers behov, og forslag til tenkelige løsninger


Hva skiller en innovativ anskaffelse fra en tradisjonell offentlig anskaffelse?

Behov Kravspesifikasjon Konkurransegjennomføring Kontraktoppfølging Evaluering og læring

Kartlegge

Konkurransegjennomføring Kontraktoppfølging Evaluering og læring

Behovs-

beskrivelse

Dialog

Behov

Hovedpoeng: 1. Alle anskaffelser starter med erkjennelsen av et behov 2. Kravspesifikasjonen er byttet ut med en behovsbeskrivelse 3. Dialog med markedet er tillatt. Og det er en uttalt forutsetning for å lykkes! - Gjennom dialogen kan leverandørene kan være med og påvirke: - hva som skal stå i behovsbeskrivelsen! - Utformingen av konkurransegrunnlaget! Dette er en vesentlig forskjell fra tradisjonelle anskaffelser. Spennende.


- Utvikling og kjøp i en og samme kontrakt

BEHOV FOR

INNOVATIV

LØSNINGFoU

KJØP AV

UTVIKLET VARE/

TJENESTE

Èn kontrakt

Konkurranse

om å levere

En (av flere) lovlige innovative anskaffelsesprosedyrer. EXTRAS: «FOA» § 13-1 (3). Innovasjonspartnerskapet er en av flere nyheter som kom inn i FOA i 2017. Hvis spørsmål: Andre innovative anskaffelsesprosedyrer: -Konkurransepreget dialog -Plan og designkonkurranser -Før-kommersielle anskaffelser 2. Hensikt: Utvikling og Kjøp av… …. innovative varer og tjenester eller bygge- og anleggsarbeider....... i samme anskaffelsesprosedyre 3. Utgjør et sett med regler for: Gjennomføring av konkurransen (konkurransefasen) Pluss, og dette er en forskjell fra de øvrige anskaffelsesprosedyrene: Gjennomføring av partnerskapet (utvikling og kjøpsfasen)


Når kan innovasjonspartnerskap benyttes?

- Ved utvikling og anskaffelse

av reell innovasjon

Ulike grader av innovasjon

Nytt for verden

Nytt på området

Nytt for virksomheten

Samme som før

Innovasjonshøyde

Reell innovasjon = Helt ny eller betydelig forbedret løsning sammenlignet med det som finnes tilgjengelig på markedet jf. FOA § 4-5 bokstav h DE ABSOLUTTE KRAVENE STÅR PÅ BORDET!


Regelverket om innovasjonspartnerskap

• Forskrift om offentlige anskaffelser («FOA»)

• To hovedfokus i den videre fremstilling:

• Reglene om gjennomføring av konkurransen (konkurransefasen) (FOA § 23-7)

• Reglene om gjennomføring av innovasjonspartnerskapet (utviklings- og

kjøpsfasen) (FOA § 26-8)


Innovasjon Norges modell for innovasjonspartnerskap

BehovMarkeds-

dialogKonkurranse

Utvikling av

nye løsninger

Kjøp av

utviklet

løsning

BEHOV: Markedsundersøkelser er ok jf. FOA § 12-1 første ledd. Krav til oppdragsgiver: Oppdragsgiver SKAL: -Utarbeide behovsbeskrivelse (FOA § 14-1 fjerde ledd bokstav a)


Konkurransefasen – regelverk (FOA § 23-7)

1. Kunngjøring

2. Prekvalifisering av leverandører

3. Innlevering av tilbud

4. Forhandlinger

5. Levering av endelig tilbud

6. Evaluering (Inkl. Valg av leverandører)

7. Kontrakt-inngåelse

Hvert trinn i konkurransefasen reguleres av forskriften for offentlige anskaffelser (FOA) § 23-7 mv. 1. Kunngjøring (FOA § 14-1) Hvor? Doffin og TED Hva? Konkurransegrunnlaget = alle dokumenter som sier noe om hva oppdragsgiver skal anskaffe (herunder kontraktsvilkårene, hvordan oppdragsgiveren skal gjennomføre konkurransen, kvalifikasjonsgrunnlag og eventuelle supplerende dokumenter og tilleggsopplysninger) Konkurransegrunnlaget, består grovt sett av: – Konkurransegrunnlaget – eget dokument – Behovsbeskrivelsen, bilag 1 – Utkast til partnerskapskontrakt Frist: Alle relevante frister skal følge av konkurransegrunnlaget 2. Pre-kvalifisering ALLE kan be om å få gi tilbud. Oppdragsgiver velger hvem som får gi tilbud. Vi vil ta imot inntil 5 tilbud. Dette er betydningen av ordet pre-kvalifisering. Hvem som blir valgt ut til å gi tilbud beror på: -Kvalifikasjonskravene -OG -Utvelgelseskriteriene


Vårt utkast til kvalifikasjonskrav – Dette kommer dere til å finne i konkurransegrunnlaget

5.1 Vi må finne dere i Brønnøysundregisteret 5.2 Dere må ha økonomisk og finansiell kapasitet til å gjennomføre et prosjekt i denne størrelsesorden


Vårt utkast til kvalifikasjonskrav– Dette kommer dere til å finne i konkurransegrunnlaget

ØA3

FOA § 16-5 tredje ledd


Utvelgelseskriterier

UTVELGELSESKRITERIER

Dersom det melder seg flere enn 3 leverandører som oppfyller minstekravene til kvalifikasjoner, vil oppdragsgiver rangere leverandørene etter følgende utvelgelseskriterier:

Kriterie 1 50% Beste referanseprosjekt/er innen utvikling/innovasjon

Kriterie 2 50% Den prosjektorganiseringen og prosjektplan som på best mulig måte involverer forskningsmiljø, gründere og små - og mellomstore bedrifter

Se anskaffelser.no for veiledning om utvelgelseskriterier

HE4

ØA2

ØA4


Konkurransefasen – regelverk (FOA § 23-7)

1. Kunngjøring

2. Prekvalifisering av leverandører

3. Innlevering av tilbud

4. Forhandlinger

5. Levering av endelig tilbud

6. Evaluering (Inkl. Valg av leverandører)

7. Kontrakt-inngåelse

Valg av hvem som får gi tilbud: Etter prekvalifiseringen så vil vi invitere inn opptil 5 leverandører som får gi tilbud Vi evaluerer tilbudene og dette leder oss inn i forhandlingene. Her finnes det regler: -Det SKAL forhandles (følger av FOA 23-7) -Formålet er å tilpasse tilbudene til oppdragsgivers behov -Leverandørene skal behandles LIKT i forhandlingene -Derfor: spørsmål som blir stilt til BK og besvart, vil bli sendt til alle tilbyderne. Det er ok å stille spørsmål anonymt. Men alle får se svaret. Det kan forhandles i flere runder -Forhandlingene kan gjelde ALLE sider av tilbudet (men det kan IKKE forhandles om tildelingskriteriene og absolutte krav). Eksempler på ting det kan forhandles om: -Utviklingsforløpet -Delmål -Fremstillingen av- og ytelsesmål for den utviklede løsningen -Kontraktsvilkår om immaterielle rettigheter -Pris -Vi SKAL behandle tilbudene FORTROLIG (FOA § 23-10). Vi kommer IKKE til å gi opplysninger om tilbyders løsninger eller annet fortrolig til noen andre, UTEN SAMTYKKE Når det gjelder endringer og presiseringer av konkurransegrunnlag:

- Det er ikke unaturlig at vi gjennom forhandlingene får kunnskap som medfører at konkurransegrunnlaget bør endres eller presiseres. - Skjer det, så vil endringene bli sendt til alle de leverandører som enda er med i forhandlinger. Vi vil også gi tilstrekkelig tid til å eventuelt gi reviderte tilbud - Forhandlingene avsluttes ved at det setter en felles frist for mottak av endelige tilbud. -Det er ikke tillatt å forhandle om de endelige tilbudene


Evaluering

Dette er vårt utkast. Endringer kan komme. Tildelingskriteriene er en del av konkurransegrunnlaget. Løsningsforslaget og fremdriftsplanen samt nøkkelpersonenes kompetanse blir vurdert av en tverrfaglig sammensatt ekspertgruppe. Ved ferdig evaluering blir det innstilt på vinner, kontrahert og karensperiode. Manglende forutberegnelighet i konkurransegjennomføringsfasens første del, kompenseres ved: - Dialogkonferanse (leverandører får anledning til å påvirke konkurransegrunnlaget) - Mulighet til å endre konkurransegrunnlaget etter forhandlingene er påbegynt - og at vi gir tidsfrister for å revidere tilbud, som gir en reell mulighet til å optimere tilbud - Kravet til forhandling - alle kvalifiserte tilbydere får anledning til å optimere tilbudene som er gitt -


Evaluering

Tilbud 1

Tilbud 2

Tilbud 3

Tilbud 4

Tilbud 5

Tilbud 6

AB

SOLU

TTE KR

AV

TILDELINGSKRITERIER

For eksempel:Pris (30%)Kvalitet (70%)

RANGERING:

1. Tilbud 2

2. Tilbud 4

3. Tilbud 1

4. Tilbud 5

5. Tilbud 6

Avvisning av Tilbud 3


Innovasjon Norges modell for innovasjonspartnerskap

BehovMarkeds-

dialogKonkurranse

Utvikling av

nye løsninger

Kjøp av

utviklet

løsning

BEHOV: Markedsundersøkelser er ok jf. FOA § 12-1 første ledd. Krav til oppdragsgiver: Oppdragsgiver SKAL: -Utarbeide behovsbeskrivelse (FOA § 14-1 fjerde ledd bokstav a)


Reglene om gjennomføring av innovasjonspartnerskap –FOA § 26-8

• Innovasjonspartnerskapet skal:

• Innovasjonspartnerskapet kan avsluttes• Vi skal betale vederlag i passende avdrag• Vi kan bruke kjøpsopsjonen – kun hvis prisen og ytelsen blir som avtalt.

• Sette delmål • Struktureres i faser

Avsluttes: etter hver fase – hvis delmålene ikke er oppnådd Avluttes = sies opp med umiddelbar virkning Kjøp:

Innovasjonspartnerskapet

KjøpUtvikling av løsning

Fase 1: Fase 2: Fase 3: Fase 4:Konkurranse

Ønskelig med tilbakemelding på hva innholdet i de ulike fasene kan være


Immaterielle rettigheter• Konkurransegrunnlaget skal redegjøre for hvilke ordninger som

gjelder for de immaterielle rettighetene

• Dette reguleres i partnerskapskontrakten

• Kortversjon: - Partneren beholder alle materielle og immaterielle rettigheter til

programvare og alle andre resultater som utvikles eller utarbeides

under partnerskapsavtalen

- Oppdragsgiver får begrenset disposisjonsrett til standard

programvare som inngår i løsningen og som er nødvendig for å

kunne bruke løsningen som avtalt.

- Oppdragsgiver får tidsubegrenset, vederlagsfri og ikke-eksklusiv

rett til å utnytte programvare og ethvert resultat som utvikles

spesielt for oppdragsgiver.

§

HE5

ØA1

- FOA § 14-1 fjerde ledd bokstav b


Huskeliste:• I et innovasjonspartnerskap skal leverandørene fortelle oss løsningen

• Gjennom deltakelse på denne konferansen –har du mulighet til å

påvirke innholdet i

- Behovsbeskrivelsen

- Konkurransegrunnlaget

- Partnerskapskontrakten

• Vi behandler alle tilbud konfidensielt!

• Vi bruker Digitaliseringsdirektoratet (Digdir) sine maler for

konkurransegrunnlag og innovasjonspartnerskapsavtale

- Se anskaffelser.no/innovasjonspartnerskap

• Alt som er presentert her idag (Utenom regelverk) er åpent for innspill

fra dere som leverandører.


- Hvis du synes regelverket er komplekst – husk at også dette regelverket er et utslag av de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesretten

• Konkurranse

• Likebehandling

• Forutberegnelighet

• Etterprøvbarhet

• Forholdsmessighet

SPØRSMÅL?

5 min spm

Innovasjonspartnerskapet: Smart arkitektur Bodø• Risikoavlastning• Samarbeid?• Erfaringer

Takk til Øyvind. Det var de regulatoriske og juridiske foranstaltningene. I rammeverket fra DigDir og Innovasjon Norge, ligger det altså et tydelig definert krav til hva som inngår i et innovasjonspartnerskap. Samtidig finnes det ingen oppgåtte rutiner for hvordan dette skal lykkes. Med å ha dere alle her i dag vil vi derfor gjerne høre deres tanker om hva de viktigste faktorene for suksess, hva de største usikkerhetene og risikoene er, og generelt hvordan dere tenker om samarbeid mellom aktører.

Erfaringer fra nye prosesser

Stavanger Kommune•Formalkrav til Innovasjon

•Rettigheter

Haukeland US•Samarbeid mellom

aktører

Selv om det ikke har vært gjennomført mange Innovasjonspartnerskap, er Smart Arkitektur ikke det første. Og jeg ønsker å trekke frem noen erfaringer som andre har gjort seg, som viser at innovasjonspartnerskap er helt annerledes enn andre anskaffelsesprosedyrer. Det første innovasjonspartnerskapet var det Stavanger kommune som gjennomførte, de så et behov for å øke mestring og aktivitet for eldre etter korttidsopphold på sykehus – for å hindre lange opphold på sykehjem. De valgte å sette kvalifikasjonskravene til FoU veldig lavt, noe som er uvanlig for en offentlig aktør – Dette medførte at de fikk mange tilbydere og en god konkurranse mellom disse. De valgte også å tildele to kontrakter på forskjellige løsninger på samme behov – hvor en gründer fikk den ene, og et etablert selskap fikk den andre. Begge utviklingsløpene kom i mål, og kommunen ønsket å kjøpe begge produktene. Da viste det seg at det etablerte selskapet ikke lenger ønsket å produsere det som var utviklet. Og siden rettighetene til produktet er hos tilbyder, ble produktet aldri lansert, selv med kunde som banket på døra. Et annet innovasjonspartnerskap er Haukeland universitetssykehus, som har behov for å spore kirurgisk utstyr - fra utstyret blir brukt til det er klart for bruk igjen - Sterilforsyningskjeden. De hadde en dialogkonferanse som denne, og oppfordret aktørene til å finne sammen. Da konkurransen ble gjennomført, og tilbudene skulle evalueres, kom det flere gode tilbud, men 2 tilbud stakk seg ut – de svarte bare middels på den totale løsningen, men ville sammen kunne levert ett av de beste tilbudene, hvis de hadde valgt å samarbeide – men da var det for sent.

BORDDISKUSJONER TID: 15 min

Selv innovasjonspartnerskap har altså sine fallgruber, og det er ikke gitt at partnerskapet kommer til å være et samarbeid mellom flere leverandører… Men kanskje har det store fordeler? - Hva er suksessfaktorene for et innovasjonspartnerskap, og hva er de største risikoene? Dette vet vi ikke. Derfor ber vi dere om råd. Dere har femten minutter tilgjengelig til denne diskusjonen, det skulle gi dere rundt fem minutter per svar. Vær så god!

innovasjonspartnerskap - bodø · 2020. 3. 26. · slide 4 innovasjonspartnerskap - utvikling og...

Documents