informe de verificación y seguimiento independiente del cumplimiento de la visión de país y plan...
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FORO NACIONAL DE CONVERGENCIA (FONAC)
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II INFORME DE VERIFICACIÓN
Y SEGUIMIENTO
INDEPENDIENTE A LA
EJECUCIÓN DE LA VISIÓN DE
PAÍS Y EL PLAN DE NACIÓN
HONDURAS
2012-2013
FONAC3
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II INFORME DE VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO
INDEPENDIENTE A LA EJECUCIÓN DE LA VISIÓN
DE PAÍS Y EL PLAN DE NACIÓN HONDURAS
2012-2013
FORO NACIONAL DE CONVERGENCIA
FONAC
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El Foro Nacional de Convergencia (FONAC), como instancia de veeduría social y
en representación de la Sociedad Civil hondureña, busca abrir y fomentar el uso
de los canales para lograr una participación ciudadana a través de todos los
sectores del país, a efecto de que se puedan involucrar activamente en el
quehacer gubernamental, para lograr sistemas de transparencia, eficacia y
eficiencia en la prestación de servicios y, en la implementación de políticas
públicas.
En este sentido el FONAC, en atención a sus funciones y atribuciones contenidas
en el Decreto Legislativo 286-2009, de la Ley para el Establecimiento de una
Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, y con el
afán de contribuir al fortalecimiento de las instituciones del Estado en el
cumplimiento de los programas, proyectos y políticas públicas, que se recogen en
los lineamientos estratégicos del Plan de Nación 2010-2014, para alcanzar el logro
de las metas contenidas en los cuatro grandes objetivos nacionales y; en aras de
cumplir con la corresponsabilidad de veeduría social; nos permitimos hacer del
conocimiento público, el Segundo Informe de Verificación y Seguimiento
Independiente del periodo 2012-2013; en el que hemos querido dejar
evidenciado el avance de los indicadores nacionales, mediante la implementación
de las políticas públicas, que conllevan en sí mismos, el grado de cumplimiento en
el desarrollo y ejecución de los programas y proyectos de interés nacional; en
cuya gestión se han englobado el conjunto de ejes estratégicos, tomados como
orientación obligatoria para el accionar de la administración pública, mismos que
han servido para atender, solventar y hacer frente a los desafíos del desarrollo
nacional, de éstos últimos cuatro años de gobierno (2010-2014).
Mensaje del Secretario Ejecutivo
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En el presente informe, nos hemos permitido configurar un proceso de evaluación
en el avance del cumplimiento de las metas del Plan de Nación, conforme a los
lineamientos estratégicos de la Ley, con el fin de medir y evaluar el impacto a
través de la matriz de los 65 indicadores que se muestran con criterios
cuantitativos. Asimismo en este proceso de evaluación, está contenido el resultado
de los esfuerzos del gobierno por cumplir en primera instancia con el Plan Maestro
de Reconstrucción y Transformación Nacional, la Estrategia para la Reducción de
la Pobreza, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, así como diversos planes
sectoriales, de infraestructura, y otros de igual importancia.
La gestión del FONAC, ha sido enfocada de manera transversal para obtener una
información efectiva, lo cual ha permitido que la labor de verificación y seguimiento
al cumplimiento de las metas de prioridad nacional y de los lineamientos
estratégicos, definidos a mediano plazo en el Plan de Nación del Periodo de
Gobierno 2010-2014, sea un referente fundamental y vinculante con el desarrollo
de políticas públicas, que han sido creadas para fortalecer la democracia y la
gobernabilidad e implementadas a través de los programas y proyectos,
enfocados a la reducción de la pobreza, a la generación de activos e igualdad de
oportunidades, a la educación y cultura como medios de emancipación social, a la
salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida, a la seguridad
como requisito del desarrollo, al desarrollo de las regiones y al fortalecimiento de
los recursos naturales y ambiente, a la infraestructura productiva como motor de la
actividad económica, a la estabilidad macroeconómica como fundamento del
ahorro interno, a lograr una mayor competitividad para enaltecer la imagen de país
y, al desarrollo de los sectores productivos, así también a la adaptación y
mitigación al cambio climático.
Es importante hacer notar que en éste proceso de evaluación, el FONAC, ha
estado presente como instancia independiente de Sociedad Civil, en el
seguimiento de la ejecución de los programas y proyectos tanto a nivel nacional,
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como local y regional, por lo que podemos afirmar con pleno conocimiento, que el
procedimiento estratégico puesto en marcha a través del proceso de Planificación
para el Desarrollo Nacional, enmarcado en el Plan de Nación 2010-2014, se llevó
a un feliz término bajo la coordinación conjunta del Consejo de Plan de Nación, El
Consejo Nacional de Competitividad e Innovación y la Secretaria Técnica de
Planificación Externa (SEPLAN); y que el mismo fue creado bajo una perspectiva
eficiente de la institucionalidad del Estado, asociada al cumplimiento de los
indicadores nacionales e intermedios, mediante cada uno de los programas y
proyectos de inversión pública ejecutados en las 16 regiones de desarrollo, que
han sido constituidas como modelos de gestión más apropiadas para lograr el
crecimiento económico y social del país, tomando en consideración sus propias
características socioeconómicas, de infraestructura y factores geográficos.
Asimismo es importante mencionar que el FONAC, ha contado con la colaboración
oportuna de las Secretarias de Estado y demás instituciones vinculadas a la Ley
VPPN, a nivel local, nacional y regional, a quienes agradecemos su valioso apoyo
por habernos brindado la información requerida para estructurar el contenido del
presente informe, y que, en el mismo se incluyen observaciones y
recomendaciones, que sin duda van a ser de mucha utilidad para continuar con la
gestión gubernamental de este nuevo periodo de gobierno (2014-2018), quien ha
orientado la aplicación de sus políticas a la gestión por resultados y que, con la
implementación de un sistema de “Gobierno Abierto” traerá consigo beneficios
muy importantes, tanto para la población, como para la institucionalidad del
Estado, al fomentar la transparencia y rendición de cuentas en su administración,
para lo cual debe crear una plataforma de participación ciudadana, para la
liberación de información, que permita un portal de ideas o criterios con
sugerencias negativas o positivas por parte de los usuarios, con el fin de evaluar el
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desempeño gubernamental, que sin duda al ser tomadas en cuenta se estaría
fortaleciendo la democracia y la gobernabilidad.
Agradezco a los miembros del Consejo Directivo que conforman la Asamblea del
FONAC, por su apoyo y respaldo en todas las gestiones del quehacer institucional,
también un agradecimiento especial a todos los colaboradores del equipo técnico,
que con mucho esmero y dedicación han puesto todo su esfuerzo para hacer
posible este instrumento de evaluación y medición de impacto en el cumplimiento
de los indicadores y metas, contenidas en los cuatro objetivos nacionales, y que
en efecto consideramos oportuno mencionar que la implementación de éstas
políticas públicas en el periodo de gobierno 2010-2014, han tenido un impacto
positivo para el desarrollo nacional, aun cuando su implementación se inició con
un grado de incertidumbre política y social y, una recesión económica generada
por las políticas internacionales que de alguna manera han afectado la economía
del país.
Asimismo con el presente informe esperamos brindar un invaluable aporte al
sector público, para que puedan analizar y evaluar su propio desempeño en cada
una de sus labores institucionales en pro del desarrollo sostenible para la
transformación nacional.
Ing Luis Eveline Secretario Ejecutivo
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FORO NACIONAL DE CONVERGENCIA
(FONAC)
Equipo de Coordinación del Informe
Consejo Directivo
Federación Nacional de Patronatos de Honduras (FENAPAH) Asociación de Empleados Públicos de Honduras (ANDEPH) Confederación de Trabajadores de Honduras (CTH) Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH) Foro Permanente de las Organizaciones de la Sociedad Civil (FPOSC)
Partido Político Democracia de Honduras (PDCH) Asociación de Universidades Privadas de Honduras (ANUPRIH) Observadores: Iglesia Católica de Honduras Confraternidad Evangélica de Honduras (CEH)
Unidad Técnica Juan Carlos Aguilar Mazzoni
Director Técnico Daniel Cuellar Coordinador Técnico de los Observatorios Yeny Carolina Canales Escobar Facilitadora Observatorio Objetivo 1 Mercy Elena Monroy Chavarría Facilitadora del Observatorio Objetivo 2
José Fernando Paz Facilitadora del Observatorio Objetivo 3 Franklin Erick Toruño Facilitadora del Observatorio Objetivo 4 Elisa Rodriguez Asesora Técnica de los Observatorios
Secretario Ejecutivo
Luis Eveline
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Índice
I. PRESENTACION .......................................................................................................................... 15
II. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 18
III. OBJETIVO 1: UNA HONDURAS SIN POBREZA EXTREMA, EDUCADA Y SANA, CON SISTEMAS
CONSOLIDADOS DE PREVISION SOCIAL. .............................................. ¡Error! Marcador no definido.
META 1.1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA ................................ ¡Error! Marcador no definido.
META 1.2: REDUCIR A MENOS DEL 15% EL PORCENTAJE DE HOGARES EN SITUACION DE
POBREZA........................................................................................................................................ 40
META 1.3: ELEVAR LA ESCOLARIDAD PROMEDIO A 9 AÑOS. ........................................................ 68
META 1.4: ALCANZAR UN 95% DE COBERTURA EN SALUD EN TODOS LOS NIVELES DEL
SISTEMA. ..................................................................................................................................... 111
META 1.5: UNIVERSALIZAR EL REGIMEN DE JUBILACION Y PENSION PARA EL 90% DE LOS
ASALARIADOS DE HONDURAS. .................................................................................................... 152
IV. OBJETIVO 2: UNA HONDURAS QUE SE DESARROLLA EN DEMOCRACIA, CON SEGURIDAD Y
SIN VIOLENCIA. ................................................................................................................................ 186
META 2.1: SIETE PROCESOS ELECTORALES DEMOCRÁTICOS CONTINUOS Y TRANSPARENTES
CELEBRADOS A PARTIR DE 2009. ................................................................................................ 186
META 2.2: REDUCIR LA TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000 HABITANTES, A UN NIVEL
QUE DEBE ESTAR ABAJO DEL PROMEDIO INTERNACIONAL. ...................................................... 198
META 2.3: REDUCIR EL ÍNDICE DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL A MENOS DE 6. ............................ 236
META 2.4: REDUCIR A MENOS DEL 5% EL ÍNDICE DE OCUPACIÓN EXTRALEGAL DE TIERRAS. ... 239
META 2.5: MEJORAR LA PROTECCIÓN DE FRONTERAS COMO CONDICIÓN PARA LA
DISUASIÓN EXTERNA Y AUMENTO DE LA CONFIANZA INTERNA. ............................................... 246
META 2.6: REDUCIR A LA MITAD EL NÚMERO DE FAMILIAS CAMPESINAS SIN ACCESO A LA
TIERRA. ........................................................................................................................................ 254
V. OBJETIVO 3: UNA HONDURAS PRODUCTIVA, GENERADORA DE OPORTUNIDADES Y
EMPLEO DIGNO, QUE APROVECHA DE MANERA SOSTENIBLE SUS RECURSOS Y REDUCE LA
VULNERABILIDAD AMBIENTAL. ....................................................................................................... 259
META 3.1: REDUCIR LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO AL 2% Y LA TASA DE SUBEMPLEO
INVISIBLE AL 5% DE LA POBLACIÓN OCUPADA. .......................................................................... 259
META 3.2: ELEVAR LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS AL 75% DEL PIB. ................... 286
META 3.3: ELEVAR AL 80% DE LA TASA DE PARTICIPACIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN LA
MATRIZ DE GENERACIÓN ELÉCTRICA DEL PAÍS. .......................................................................... 331
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META 3.4: ALCANZAR 400,000 HECTÁREAS DE TIERRAS AGRÍCOLAS CON SISTEMA DE RIEGO
SATISFACIENDO 100% DE SEGURIDAD ALIMENTARIA. ............................................................... 337
META 3.5: ELEVAR LA TASA DE APROVECHAMIENTO HÍDRICO DE 5% A 25%. ........................... 344
META 3.6: 1.5 MILLONES DE HECTÁREAS DE TIERRA DE VOCACIÓN FORESTAL EN PROCESO
DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA Y 500,000 HECTÁREAS ACCEDIENDO AL MERCADO MUNDIAL
DE BONOS DE CARBONO. ............................................................................................................ 353
META 3.7 LLEVAR LA CALIFICACIÓN DE HONDURAS EN EL ÍNDICE GLOBAL DE RIESGO
CLIMÁTICO A UN NIVEL SUPERIOR A 50. .................................................................................... 367
VI. OBJETIVO 4: UNA HONDURAS CON UN ESTADO MODERNO, TRANSPARENTE,
RESPONSABLE, EFICIENTE Y COMPETITIVO. .................................................................................... 379
META 4.1 MEJORAR LA CALIFICACIÓN DE HONDURAS EN EL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD
GLOBAL (ICG) A LA POSICIÓN 50. ................................................................................................ 380
META 4.2 ALCANZAR UN NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA HACIA
LOS MUNICIPIOS EN UN (40%). ................................................................................................... 406
META 4.3 LLEGAR A UNA PROPORCIÓN DE 90% DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
ACOGIDOS A UN RÉGIMEN. ........................................................................................................ 432
META 4.5: SITUAR A HONDURAS EN EL TRAMO 90-100 DE LA ESCALA PERCENTIL DEL ÍNDICE
DE CONTROL DE LA CORRUPCIÓN DEL BANCO MUNDIAL (BM). ................................................ 434
VII. CONCLUSIONES GENERALES ................................................................................................... 444
VIII. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 450
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SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AHPAFA: Asociación Hondureña de Padres de Familia
AIEPI: Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes de la
Infancia
AIN-C: Atención Integral a la Niñez en la Comunidad
ALFASIC: Programa de Alfabetización y Educación Básica para
Jóvenes y Adultos de Honduras
AMHON: Asociación de Municipios de Honduras
AMITIGRA: Fundación Amigos de la Tigra
AMVAS: Asociación de Municipios del Valle de Sesecapa
APPs: Alianzas Público-Privadas
BANADESA: Banco Nacional de Desarrollo Agrícola
BANHPROVI: Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda
BCH: Banco Central de Honduras
BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
CANATURH: Cámara Nacional de Turismo de Honduras
CCEPREB: Centros Comunitarios de Educación Pre básica
CEB: Centros de Educación Básica
CEC: Comités Escolares Comunitarios
CEDEPU: Centro de Estudio para la Democracia Popular
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CEDIJ: Centro Electrónico de Documentación e Información
Judicial
CEDOH: Centro de Documentación de Honduras
CEMAC: Centro de Mecanización Agrícola Campesina
CERs: Certificados de Reducción de Emisión de Carbono
CESAMO: Centro de Salud con Médico y Odontólogo
CESAR: Centro de Salud Rural
CLIPER: Clínicas Periféricas de Emergencia
CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el
Cambio Climático
CNA: Consejo Nacional Anticorrupción
CNB: Currículo Nacional Básico
CNSV: Consejo Nacional de Seguridad Vial
COHEP: Consejo Hondureño de la Empresa Privada
COMAS: Comisiones de Agua y Saneamiento
COMDES: Consejos Municipales de Desarrollo Educativo
COMRURAL: Proyecto de Competitividad Rural
CONADEH: Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
CONAPID: Comisión Nacional Pro-Instalaciones Deportivas y
Mejoramiento del Deporte
CONASIDA: Comisión Nacional de SIDA
CONASIN: Consejo Nacional de Seguridad Interior
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CONE: Cuidados Obstétricos Neonatales
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
COTISAN: Comité Técnico Interinstitucional de Seguridad Alimentaria
COVIJACAL: Cooperativa de Vivienda de Jacaleapa
CRA’s: Centros Rurales de Almacenamiento
CRD: Consejos Regionales de Desarrollo CSJ: Corte Suprema de
Justicia
DAIA: Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos
DGME: Dirección General de Migración y Extranjería
DICTA: Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria
DIGECE: Dirección General de Evaluación de la Calidad Educativa
DIPA: Programa de Desarrollo Integral de los Pueblos Autóctonos
EAC: Empresas Asociadas Campesinas
EIB: Educación Intercultural Bilingüe
EMPRENDESUR: Programa De Desarrollo Rural Sostenible para la Región
Sur
ENC: Estrategia Nacional de Competitividad
ENDESA: Encuesta Nacional de Demografía y Salud
ENEE: Empresa Nacional de Energía Eléctrica
ENPDH: Encuesta Nacional de Percepción sobre Desarrollo
Humano
ENSAN: Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional
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EPHPM: Encuesta Permanente de Hogares para Propósitos
Múltiples
ERP: Estrategia para la Reducción de la Pobreza
ERSAP: Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento
FAPER: Frente Amplio Político Electoral en Resistencia
FEM: Foro Económico Mundial
FEREMA: Fundación para la Educación Ricardo Ernesto Maduro
FHIS: Fondo Hondureño de Inversión Social
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FITUR: Feria Internacional de Turismo
FONAC: Foro Nacional de Convergencia
FTM: Fondo de Transparencia Municipal
GAN: Gran Acuerdo Nacional
IACPIB: Inversión de la Administración Central respecto del PIB
ICC: Índice de Control de la Corrupción
ICF: Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre
ICG: Índice de Competitividad Global
IDA: International Development Association
IDH: Informe de Desarrollo Humano Honduras
IEM: Institutos de Educación Media
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IHAN: Iniciativa para la Humanización de la Asistencia Nutricional
IHCAFE: Instituto Hondureño del Café
IHSS: Instituto Hondureño de Seguridad Social
IHT: Instituto Hondureño de Turismo
ILD: Instituto Libertad y Democracia
INA: Instituto Nacional Agrario
INE: Instituto Nacional de Estadística
INFOAGRO: Servicio de Información Agroalimentaria
INJUPEMP: Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los
Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo
INPREMA: Instituto de Previsión del Magisterio
INPREUNAH: Instituto de Previsión de la Universidad Nacional Autónoma
de Honduras
IP: Instituto de la Propiedad
IRAS: Infecciones Respiratorias Agudas
ISEMED: Institutos del Sistema de Educación Media a Distancia
ITS: Infecciones de Transmisión Sexual
LIBRE: Partido Libertad y Refundación
LVPPN: Ley de la Visión de País y el Plan de Nación
MDG: Millennium Development Goals
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
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MIDEH: Mejorando el Impacto al Desempeño Estudiantil de
Honduras
MUCA: Movimiento Unificado Campesino del Aguán
OBI y PEFA: Presupuesto Abierto y del Programa de Gestión y
Rendición de Cuentas de las Finanzas Públicas
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIEA: Organización Internacional de Energía Atómica
OMS: Organización Mundial para la Seguridad
ONCAE: Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del
Estado
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
OT: Ordenamiento Territorial
PAC: Partido Anticorrupción
PACTA: Programa de Acceso a la Tierra
PAH: Programa Ampliando Horizontes
PAI: Programa Ampliado de Inmunizaciones
PAIA: Programa de Atención Integral del Adolescente
PAN: Proyecto Agropecuario Nacional
PASAH: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria en
Honduras
PASS: Programa de Apoyo al Sector Seguridad
PDR: Planes de Desarrollo Regional
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PDR-OT: Plan de Desarrollo Regional con Enfoque de Ordenamiento
Territorial
PEA: Población Económicamente Activa
PEC: Proyecto Educativo de Centro
PES: Programa de Escuelas Saludables
PESA: Programa de Apoyo al Censo de Población y, Vivienda
2012 y Encuesta de Hogares de Honduras, Seguridad
Alimentaria
PIB: Producto Interno Bruto
P+L: Producción más limpia
PLAN- EFA: Plan Educación para Todos
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PMOT: Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
PNT: Programa Nacional de Tuberculosis
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA: Plan Operativo Anual
PRAF: Programa de Asignación Familiar
PRELABAH: Programa de Alfabetización y Educación Básica de
Jóvenes y Adultos
PROADES: Programa de Apoyo a la Descentralización en Honduras
PROCORREDOR: Proyecto para la Gestión Sostenible de Recursos Naturales
y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el
Atlántico Hondureño
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PROHECO: Programa Hondureño de Educación Comunitaria
PROMECOM: Proyecto Mejorando la Competitividad de la Economía
Rural en Yoro
PROMORCO: Proyecto de Modernización del Riego en el Oeste del Valle
de Comayagua
PRONAPAC: Programa Nacional de Pesca y Acuicultura
PRONAGRI: Programa Nacional de Agricultura Bajo Riego
PRONEEAAH: Unidad Técnica de los Pueblos Indígenas y Afro-
Hondureñas
PRONEGOCIOS: Programa de Fomento de Negocios Rurales
PROPALMA: Productores de Palma Africana
PROVICCSOL: Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario
PSA: Pagos por Servicios Ambientales
PSAN: Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional
PTT: Programa de Titulación de Tierras
PYMERURAL: Programa de los Gobiernos de Honduras y Nicaragua
auspiciado por la Cooperación Suiza en América Central.
RAMNI: Reducción Acelerada de la Mortalidad Materno Infantil
REDD: Programa Regional; reducción de Emisiones por
deforestación y degradación de bosques en Centroamérica
y República Dominicana
RIFOVAH: Red Interinstitucional para el Fortalecimiento de los Valores
en Honduras
RNP: Registro Nacional de las Personas
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SAMI: Sistema de Administración Municipal Integrado
SANAA: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados
SAG: Secretaría de Agricultura y Ganadería
SCAD: Secretaría de Cultura, Artes y Deportes
SDP: Secretaria del Despacho Presidencial
SE: Secretaria de Educación
SEDENA: Secretaría de Defensa Nacional
SEFIN: Secretaría de Finanzas
SEIP: Secretaría del Interior y Población
SEMED: Sistema de Educación Media a Distancia
SENAEH: Servicio Nacional de Empleo de Honduras
SENINFRA: Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego
SEPLAN: Secretaría de Planificación y Cooperación Externa
SERNA: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
SESAL: Secretaría de Salud
SETUR: Secretaría de Turismo
SIAFI: Sistema de Administración Financiera Municipal
SIARH: Sistema Integral para la Administración del Recurso
Humano
SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
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SIEPAC: Sistema de Interconexión Eléctrica para los Países de
América Central
SINAPH: Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras
SINIT: Sistema Nacional de Información Territorial
SISLOC: Sistema Estadístico de Vigilancia Nutricional
SOPTRAVI: Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
STSS: Secretaría de Trabajo y Seguridad Social
TAES: Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado
TDD: Tasa de Dependencia Demográfica
TDS: Tasa de Delitos Sexuales
TES: Trabajo Educativo Social
TH: Tasa de Homicidios
TMT: Tasa de Muertes por Accidentes de Tránsito
TNC: The Nature Conservancy
TSC: Tribunal Superior de Cuentas
TSE: Tribunal Supremo Electoral
UDEL: Unidades de Desarrollo Económico Local
UE: Unión Europea
UGAS: Unidades de Gestión Ambiental
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UMA’s: Unidades Municipales Ambientales
UMCE: Unidad Externa de Medición de la Calidad de la Educación
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UNAH: Universidad Nacional Autónoma de Honduras
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UNITEC: Universidad Tecnológica Centroamericana
UPEG: Unidad de planificación, evaluación y gestión de proyectos
UPNFM: Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán
UTPR: Unidades Técnicas Permanentes Regionales
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana
VPPN: Visión de país y Plan de Nación
WGI: The Worldwide Governance Indicators
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II INFORME DE VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO INDEPENDIENTE A LA
EJECUCIÓN DE LA VISIÓN DE PAÍS Y EL PLAN DE NACIÓN 2012-2013
I. PRESENTACIÓN
El Foro Nacional de Convergencia (FONAC), es a partir del 2010 una entidad
de veeduría social como instancia independiente de Sociedad Civil, en el
seguimiento y verificación del avance de la ejecución de los Planes de Nación,
establecidos en la “Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la
Adopción de un Plan de Nación para Honduras, al 2038”, aprobada
mediante el Decreto Legislativo 286-2009 y; que la misma es ampliamente
conocida por todos los sectores de la sociedad hondureña.
En efecto la precitada Ley, es el marco legal que orienta el proceso de
planificación estratégico del desarrollo sostenible en un largo plazo, bajo un
marco conceptual contenido en los instrumentos, para la generación de un Plan
de Nación, y que en el mismo, se recogen los lineamientos estratégicos,
objetivos e indicadores que conducen a enfrentar los desafíos del accionar
público a través de las políticas, programas y proyectos para el cumplimiento
de los objetivos intermedios de la Visión de País.
La Ley contempla 7 Planes de Nación, que se formularan en los periodos de
gobierno en una prospectiva de desarrollo a 28 años, es decir hasta el 2038,
para lo cual el avance hacia la consecución de las metas y objetivos
propuestos ha dado inicio desde el periodo de gobierno 2010-2014, al
implementarse el primer Plan de Nación, el cual cuenta con una matriz de 65
indicadores, con criterios cuantitativos alcanzar y, que han permitido medir el
avance en el cumplimiento de las 23 metas, en atención a cada uno de los
lineamientos estratégicos.
Sobre ésta base los seis (6) gobiernos subsiguientes, se obligan a encauzar
sus esfuerzos de manera continua hasta el año 2038, enmarcados en cada uno
de los Planes de Nación a mediano plazo, para facilitar el cumplimiento de los
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objetivos y metas de prioridad nacional, conforme la implementación de los
lineamientos estratégicos, mismos que están enmarcados en lograr el
desarrollo sostenible de la población.
La Ley VPPN, está enfocada fundamentalmente en el proceso de desarrollo
regional que se ha constituido como el modelo de gestión, más adecuado para
alcanzar el crecimiento económico y social del país, bajo la premisa de un
proceso de desarrollo ambientalmente sostenible. Para ello se han constituido
16 regiones de desarrollo, orientados a la inversión productiva y al desarrollo
social de la inversión en infraestructura; ésta regionalización se ha creado para
el desarrollo sostenible de las principales cuencas hidrográficas del país y para
la sostenibilidad del agua.
Cada una de las regiones posee características socioeconómicas comunes,
con un potencial de crecimiento económico y ventajas comparativas, algunas
con diferentes factores geográficos y culturales; las mismas se han definido
como Región 1: Valle de Sula, Región 2: Valle de Comayagua, Región 3:
Occidente, Región 4: Valle de Lean, Región 5: Valle de Aguán, Región 6:
Cordillera Nombre de Dios, Región 7: Norte de Olancho, Región 8: Valles de
Olancho, Región 9: Biósfera del Río Plátano, Región 10: La Mosquitia, Región
11: El Paraíso, Región 12: Distrito Central, Región 13: Golfo Fonseca, Región
14: Río Lempa, Región 15: Arrecife Mesoamericano, Región 16: Santa
Bárbara.
Estas 16 regiones, se han incorporado como eje transversal a las políticas
públicas y a los programas de cooperación internacional que se ejecutan en el
país. En este sentido el FONAC, como instancia independiente de verificación y
seguimiento del comportamiento de los indicadores nacionales, en el período
de gobierno 2010-2014, ha dado seguimiento y monitoreo a las regiones de
desarrollo, constatando que efectivamente han implementado las políticas
públicas emanadas del Plan de Nación, con resultados que impactan de
manera positiva en el desarrollo regional, ya que están debidamente
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organizadas y cuentan con el apoyo de cada una, de las mancomunidades y de
las Municipalidades sectoriales.
Lo anterior ha sido posible, debido a la amplia participación que las entidades
del Estado han permitido a los sectores de sociedad civil, academias, iglesias,
sector privado y de cooperación internacional, en los cuales FONAC, ha sido
un baluarte muy importante para fomentar y fortalecer la participación
ciudadana, a través del seguimiento y monitoreo constante, con cada uno de
los comisionados nombrados en representación de las regiones de desarrollo.
Asimismo ha visitado in situ, las regiones de manera continua, a fin de verificar
el proceso de ejecución y el nivel de cumplimiento de los programas y
proyectos de desarrollo puestos en marcha, para beneficio de los ciudadanos
regionales y, en efecto también a nivel local ha tenido una participación activa
en corresponsabilidad con el Gobierno y demás sectores involucrados e
incluyentes en el quehacer de la administración pública, situación que le ha
permitido evaluar y medir el impacto social y económico de la implementación
de las políticas públicas a través de la ejecución de los programas y proyectos,
relacionados en el presente informe, donde se detalla ampliamente cada uno
de los lineamientos, metas e indicadores de los cuatro objetivos nacionales,
cuya definición ha sido posible debido a los mecanismos de seguimiento
estructurados bajo instrumentos de verificación establecidos en los cuatro
Observatorios de la Unidad Técnica del FONAC.
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II. INTRODUCCIÓN
El FONAC, con éste segundo Informe de Verificación y Seguimiento
Independiente, que corresponde al periodo de ejecución del 2012-2013, tiene
como objetivo mostrar ampliamente el avance de las políticas de desarrollo
nacional, implementadas en el primer Plan de Nación de la Ley de Visión de
País y Plan de Nación, durante el periodo de gobierno 2010-2014, el mismo ha
sido evaluado a través de los mecanismos de verificación, a través de los
cuatro (4) Observatorios Nacionales de la Unidad Técnica Institucional, los
mismos han sido creados para dar seguimiento al comportamiento de los
indicadores contenidos en los cuatro (4) Objetivos Nacionales, con los cuales
se han orientado las políticas de desarrollo sostenible conforme a las metas de
prioridad nacional, cuya labor es analizada oportunamente a través de los
instrumentos implementados por el FONAC, para la consecución de
información.
Asimismo el objetivo de sociabilizar el presente Informe, se debe a que es de
obligatorio cumplimiento para el FONAC, por mandato de la Ley VPPN, dar a
conocer la labor pública que cada uno de los periodos de gobierno enmarcados
en los años 2010-2038 (7 periodos), desarrollan en pro de la ciudadanía
hondureña, conforme las prioridades nacionales de desarrollo, por tanto en
este documento se plasma toda la actividad operativa de la administración
pública, que ha sido orientada a la ejecución de los programas y proyectos,
puestos en marcha al iniciar el periodo de gobierno que en esta ocasión
compete evaluar.
Se ha dado seguimiento al Programa Anual de la Inversión Pública, en cada
año, específicamente en el periodo que corresponde al análisis de ejecución
que se ha dejado evidenciado en éste documento, con el cual se ha podido
constatar que la construcción de políticas vía proyectos y programas de
inversión pública, tanto en su fase de formulación, monitoreo, seguimiento y
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evaluación, han tenido un impacto positivo en su implementación, debido al
logro de la gestión gubernamental en la ejecución de las políticas, aun cuando
algunos programas no hayan alcanzado el 100% de ejecución, pero es
meritorio reconocer que el país cuenta con un sistema de planificación
estratégica de desarrollo, a mediano y largo plazo y, que los mismos no
siempre, se pueden alcanzar en el periodo que corresponde al proceso de
ejecución.
El análisis que el FONAC, ha desarrollado para evaluar el proceso de ejecución
de los programas y proyectos, ha sido sobre los lineamientos estratégicos,
sobre la base anual proyectada y ejecutada en el POA- Presupuesto, de cada
una de las Secretarias de Estado e Instituciones Descentralizadas, como
entidades responsables de la puesta en marcha de las políticas públicas para
alcanzar el desarrollo sostenible del país, a través de las metas de prioridad
nacional, contenidas en la Ley VPPN.
El FONAC, se ha enfocado hacer un análisis de los valores absolutos y
relativos identificados en cada uno de los indicadores como línea de base
generada desde el 2009 y algunos hasta el 2013, ya que han sido
complementados con valores prospectivos para ser alcanzados hacia el 2014.
En efecto el análisis de verificación y seguimiento del comportamiento de los
indicadores nacionales e intermedios, vinculados a los cuatro Objetivos
Nacionales, conforme a los lineamientos de los ejes estratégicos del Plan de
Nación 2010-2014, se ha realizado transversalmente a fin de verificar, la
efectividad en el logro alcanzado en las metas de prioridad nacional, tanto en el
sector de salud, educación, vivienda y generación de empleo, a través de la
implementación de programas sociales que se han expandido por la
financiación de los programas y las transferencias de fondos a las población
más necesitada, así como en la proyección de mejora en los servicios públicos,
la seguridad alimentaria, sobra la infraestructura urbana y rural, en la
Página 20
productividad de los pequeños productores y microempresarios, éstos vía el
fomento de riego y la generación de energía eléctrica a través de recursos
naturales renovables; mejora en la conservación del medio ambiente, en la
generación de empleo a través de los programas de empleo temporal y
permanentes, en la asistencia social de niños y niñas menores de cinco años y
en edad escolar, jóvenes adolescentes, adultos y personas de tercera edad.
Asimismo, se ha analizado el comportamiento de los indicadores relacionados,
al fortalecimiento del proceso democrático, conforme a la participación
ciudadana en las grandes decisiones del país, también los referidos a la
seguridad de los bienes y de orden público, a la legalidad de la tierra, al respeto
de los derechos humanos y políticos. En este sentido se ha dado seguimiento
y monitoreo a los procesos de regionalización, descentralización y
transparencia, corrupción y modernización del Estado, y se ha verificado que,
ha habido, una liberación de información en los portales institucionales, y en su
defecto a través del acceso a la información pública del IAP, que cuentan con
las tecnologías de información y las comunicaciones, para el conocimiento
público.
Se ha dejado una reflexión conforme al análisis de las metas de cumplimiento,
para lo cual se hacen algunas recomendaciones a fin de que la administración
pública pueda continuar con mayor efectividad y eficacia su labor de servidor
público en la implementación de los programas y proyectos, dirigidos a mejorar
la calidad de vida de los hondureños. Asimismo en cada uno de los Objetivos
se han hecho las conclusiones relativas al accionar público, que permiten de
manera más expedita identificar los procesos de desarrollo alcanzados en el
último periodo de gobierno, a través de la ejecución física y financiera de sus
POA-Presupuestos, que vincula las demás estructuras organizativas que han
implementado procesos de planificación para alcanzar el desarrollo a mediano
y largo plazo, conforme los objetivos y metas e indicadores nacionales e
intermedios contemplados en la Ley de Visión de País y Plan de Nación.
Página 21
FONAC, considera que la información contenida en éste documento, es de un
invaluable aporte para los tomadores de decisiones, y específicamente para los
entes contralores y de transparencia, así como para las demás entidades
públicas a cargo de la implementación de los programas y proyectos, ya que es
un referente fundamental para continuar impulsando la Ley de Visión de País y
Plan de Nación, como horizonte a seguir para los gobiernos sucesivos, debido
a que, en la misma se engloban todas la áreas de desarrollo nacional conforme
a las metas de prioridad. No obstante conforme a la experiencia obtenida,
estas metas deben enmarcarse a la realidad del sistema actual en que sean
implementadas, y conformes a las condiciones políticas, económicas y sociales
existentes, en cada uno de los periodos de gobiernos sucesivos, hasta finalizar
la prospectiva de desarrollo en el año 2038.
En efecto, el presente informe también servirá de referente fundamental para
que cada una de las entidades estatales, responsables de la implementación
de los programas y proyectos formulados en éste periodo de gobierno, puedan
evaluar su desempeño en la ejecución de las políticas públicas contenidas en
el Plan de Nación 2010-2014, y puedan en sí mismas, medir el grado de
cumplimiento conforme a la planificación y ejecución del POA-Presupuestos, a
manera de hacer los correctivos y estructurar nuevas estrategias de desarrollo,
para el período del presente gobierno (2014-2018), bajo las condiciones
requeridas para alcanzar el desarrollo sostenible de la población hondureña,
claro está, que este nuevo gobierno, debe diseñar un Plan Nacional de
desarrollo conforme a la implementación de su política de Gestión por
Resultados bajo un sistema de Gobierno Abierto, lo cual indudablemente se
enmarca en un nuevo proceso de modernización del Estado, con lineamientos
estratégicos de desarrollo de la mano con las nuevas tecnologías.
Página 22
III. OBJETIVO 1: UNA HONDURAS SIN POBREZA EXTREMA,
EDUCADA Y SANA, CON SISTEMAS CONSOLIDADOS
DE PREVISION SOCIAL.
Este Objetivo coloca a Honduras, en una prospectiva de desarrollo para el año
2038, el que se verá reflejado en las esferas más vulnerables de la sociedad.
Pero no cabe duda que para ello es necesario contar con estrategias que lleven
consigo los planes contingentes basados en diferentes escenarios que sean
posibles y probables, para que la prospectiva de desarrollo, pueda producir un
mayor beneficio a la sociedad, y que la misma sea utilizada como una
herramienta imprescindible para el planeamiento de las políticas públicas.
En efecto “El Objetivo 1” plantea el escenario para que en el año 2038,
Honduras pueda tener una sociedad cohesionada e incluyente que ha
erradicado la pobreza extrema y reducido la pobreza hasta un 10%. Se habrán
reducido los niveles de desigualdad en materia de ingresos y se habrán creado
los medios para que todos los hondureños, sobre todo los de menores
ingresos, tengan acceso igualitario a servicios de calidad en materia de
educación, salud, formación profesional, seguridad social y servicios básicos.
Honduras contará con un modelo de previsión social consolidado, protegiendo
a los grupos más vulnerables del país.
META 1.1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA
El cumplimiento de este Objetivo, tiene como finalidad garantizar el acceso de
la población de bajos ingresos a las actividades productivas, para la
generación de ingresos; así como el acceso igualitario a servicios de calidad en
las áreas de educación y formación profesional, salud, seguridad social y
servicios básicos; brindando paralelamente apoyo a la población que vive en
condiciones de extrema pobreza mediante el desarrollo de programas de
previsión y protección social.
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Esta meta se encuentra enmarcada en el compromiso adquirido por el
Gobierno de Honduras en la declaración del milenio, que establecen los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el año 2015.
Indicador Nacional: (1) Tasa de dependencia demográfica
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de dependencia demográfica
78.4 - - - 74.4 70.4
Verificación FONAC 75.2 73.95 72.68 71.44 68.98
Responsable: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
Este indicador refleja la cantidad de personas (niños, niñas y adultos mayores)
que potencialmente dependen de la población apta para trabajar.
La tasa de dependencia representa el esfuerzo que debe realizar la población
económicamente activa para cubrir las necesidades de la población
dependiente, que incluye tanto a niños como ancianos.
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Al disminuir la tasa de dependencia demográfica, aumenta la cantidad de
población económicamente activa con lo que se eleva el PIB del país
permitiendo elevar el nivel de vida de la población dependiente.
Los valores de la tasa de dependencia demográfica cuantificados para los años
2011 y 2012, que fueron verificados de manera cuantitativa por parte del
FONAC a partir de la metodología de cálculo estructurada por la SEPLAN,
presentan un comportamiento hacia la baja, superando así el valor prospectivo
plasmado en la Ley de VPPN para ser alcanzado al final del presente Gobierno
en un 74.4%. La tasa de dependencia demográfica se redujo en 1.24 puntos
porcentuales para el año 2012 y en 2.46 puntos porcentuales en el año 2013,
sin embargo la tasa sigue siendo alta.
Es importante recordar que la línea de base de la cual se partió para el cálculo
ha sido modificada y como resultado de una verificación a los valores de
algunos indicadores nacionales aprobados en la Ley de VPPN por parte de
SEPLAN y los entes públicos responsables de su cuantificación, se ha
observado un impacto positivo en la cuantificación de éstos valores por parte
del INE en virtud de que se ha reducido de un 78.4% a un 75.2%, pero sin
socializar los posibles ajustes que conllevó dicha verificación a las metas
planteadas para los años sucesivos, por ello no es posible verificar el impacto
en su totalidad de las diferentes políticas públicas, programas y proyectos
involucrados en el Plan de Gobierno 2010-2014 vinculados a este indicador.
La fórmula para medir la tasa de dependencia demográfica es:
Donde:
Pob0-14 años: población de 0 a 14 años.
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Pob65 años y más: población de 65 años y más.
Al finalizar el periodo de Gobierno 2010-2014 hubo una reducción significativa
de la Tasa de Dependencia Demográfica; sin embargo, es importante recalcar
que existe una realidad que no se puede medir con dicha fórmula, como
expresan diferentes medios de comunicación, en Honduras cerca de 1,800,000
hondureños están sin empleo y aproximadamente 75,000 mil hondureños por
año emigran en busca de mejores oportunidades; factores que en la realidad
arrojan cifras alarmantes en cuanto al porcentaje que depende de los que
tienen un trabajo y los que han emigrado y envían remesas a sus familias.
En este sentido consideramos que es necesario que se lleven a cabo por parte
de los diferentes actores involucrados en la creación de las políticas del Estado
mayores esfuerzos por propiciar condiciones óptimas que lleven a:
Reducción de la tasa de crecimiento poblacional desde una perspectiva
educativa y familiar.
Mayor generación de puestos de trabajo en condiciones plenas y mejor
remuneradas.
Condiciones en educación y salud que permitan cada vez mayores y
mejores facilidades de incorporación al mercado laboral de la población
comprendida entre los 15 y 64 años.
Cuando se habla de demografía como se hace en este indicador, es importante
destacar el fenómeno “Bono Demográfico” que se ha dado en las grandes
potencias mundiales y que se está dando en América Latina, el mismo se
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encuentra en un proceso de transición en la actualidad, donde es notable el
descenso de la mortalidad y la fecundidad, resultado de la industrialización y
modernización.
Aun cuando Honduras se encuentra en una etapa de transición plena en
cuanto al bono demográfico; el proceso no está muy avanzado. Ha descendido
el ritmo de crecimiento, aunque la población seguirá creciendo hasta el 2080, la
niñez cederá su peso a la juventud, adultos y tercera edad.
Para que Honduras pueda aprovechar las bondades del bono demográfico es
necesario anticipar una serie de políticas orientadas a:
Aumentar la cobertura de la educación en todos sus ciclos, así como
mejorar la calidad de la misma.
Reducir la violencia e inseguridad.
Reducir el índice de fecundidad.
Reducir la pobreza y la desigualdad.
Mejorar el sistema de salud y proporcionar calidad en los servicios.
Fomentar la inversión y generación de empleos.
Diego Fernández, uno de los encargados del estudio “Estadísticas de
Centroamérica 2013” explicó a Efe que el "bono demográfico" lo aprovecharon
en su momento los países asiáticos para alcanzar el elevado crecimiento
económico y desarrollo que experimenta esa región, algo que Centroamérica
no está logrando.
"Estamos como región en un momento histórico de 'bono demográfico' con la
mayor cantidad de personas en edad productiva. Esto se debe aprovechar a
partir del capital humano, pero a nivel de educación, aunque hay cobertura casi
universal en primaria, se reduce a cerca de 60 % en secundaria", indicó
Fernández.
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Para el investigador, es primordial que Centroamérica aumente la cobertura de
la educación secundaria y la permanencia de los estudiantes en las aulas, pues
es lo que da pie al acceso a la universidad y a empleos de mejor calidad.
Indicador Nacional: (12) Porcentaje de hogares en situación de pobreza
extrema
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017 Porcentaje de hogares en situación de extrema pobreza
36.2 - - - 32.0 27.0
Verificación FONAC 36.4 39.06 41.6 46.0 42.6
Responsable: INE
Este indicador brinda información sobre el porcentaje de hogares existentes en
el país con un ingreso inferior al costo de la canasta básica alimentaria
(L.7,143.00 a marzo del 2013), estrechamente vinculado al monto del salario
mínimo mensual vigente en Honduras en este caso de L.6,530.69, debiendo
aclarar que dichos valores resultan ser diferentes en función de su
cuantificación según el área de residencia y para lo cual se utilizan los
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resultados de la Encuesta Permanente de Hogares para Propósitos Múltiples
(EPHPM) que el INE levanta en el mes de mayo de cada año .
De acuerdo a la información presentada en dicho informe, el Porcentaje de
hogares en situación de pobreza extrema para los años 2010 y 2011
respectivamente fueron de 39.1% y 41.6%.
La fórmula para medir el porcentaje de hogares en situación de pobreza
extrema es:
Donde:
NHIICCBA: Número de hogares con ingreso inferior al costo de la canasta
básica alimentaria
TH: Total de hogares
Para el 2012, según los resultados de la XLIII EPHPM del INE a mayo del año
2012, el total de hogares en Honduras fue de 1,814.582, de los cuales
1,207.177 se encuentran en situación de pobreza, que en términos relativos
representa un 66.5%, de los cuales un 69.18% (835,143) de hogares son
considerados en extrema pobreza.
Para el 2013, el total de hogares en Honduras fue de 1, 888,052 y de estos
1,217,955 se encuentran en situación de pobreza, representando en términos
relativos un 64.5%, de los cuales un 66% (803,636) están en extrema pobreza.
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Este indicador nacional se presenta con una línea de base al 2009 del 36.4%,
la misma fue revisada y para el año 2013 y la meta quedo en un 32.0%, aún
cuando en dicho año se observa una reducción de 3.4 puntos porcentuales
respecto al año 2012 durante el periodo de Gobierno 2010-2014, realmente no
se logró cumplir la meta esperada.
Durante el periodo de Gobierno 2010-2014 se observó una tendencia al alza en
cuanto al número de hogares en extrema pobreza, salvo en el año 2013 que se
dio una leve reducción de 3.4 puntos porcentuales, esto debido a que la
economía mundial ha ido mejorando, por tanto los hondureños que han
emigrado han podido mejorar sus ingresos incrementando así las remesas
familiares.
Honduras encabeza la lista de países de la región centroamericana con los
niveles más altos de pobreza y miseria.
Pese a los esfuerzos que desarrolló el Gobierno de Honduras para reducir la
brecha de desigualdad social, así como el porcentaje de hogares en situación
de extrema pobreza, es preciso señalar la importancia de diseñar políticas
sostenibles que contrarresten las condiciones complejas, como ser la
remarcada desigualdad e inequidad social, ambiente poco amigable para la
inversión, limitado crecimiento de la producción, reducida seguridad jurídica de
bienes y personas, falta de oportunidades por la escasa generación de empleo,
fuerte componente de corrupción e impunidad imperante, institucionalidad
debilitada, sin dejar de por medio el afrontar la falta de compromiso de parte de
la Institucionalidad pública encargada de implementar las medidas correctivas y
de prevención.
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META INTERMEDIA: Entregar una transferencia condicionada a 600 mil
familias en pobreza y extrema pobreza.
Indicador Intermedio: Número de familias beneficiarias con el Programa Bono
10 Mil.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Entrega de la transferencia condicionada a 600 mil familias en extrema pobreza.
0 150,000 300,000 450,000 600,000 0
Verificación FONAC 0 161,368 297,047 443,814 556,559
Responsable: PRAF/SDP
El Bono 10 Mil (Decreto Ejecutivo No. PCM-010-2010 del 13 de abril de 2010 y
publicado el 14 de mayo de ese mismo año) surge como una iniciativa que
busca combatir la pobreza, a través de la entrega supervisada de L. 833.33
mensuales versus el cumplimiento de condicionalidades o
corresponsabilidades de las familias hondureñas en 3 temas sensitivos: salud,
nutrición y educación.
El informe de avance del Plan de Gobierno plantea que en el año 2012, la
disponibilidad de recursos financieros para la entrega del Bono 10 mil, permitió
que se aumentara la cobertura, mostrando un total de 503,496 hogares más,
respecto a la meta establecida.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se llevaron a
cabo las siguientes actividades enmarcadas en las transferencias:
Entrega de transferencias monetarias condicionadas a 444,859 hogares en
situación de pobreza y pobreza extrema con una inversión de L. 1,698.3
millones.
Entrega de un bono anual de L. 800.00 por beneficiario a 36,725 personas
con capacidades especiales.
Entrega de un bono anual de L. 600.00 por beneficiario, a 66,667 personas
de la tercera edad, en condición de pobreza y pobreza extrema.
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Según el Presupuesto Operativo Anual (Poa) para el año 2012 el PRAF otorgó
transferencias monetarias condicionadas a hogares pobres y en extrema
pobreza que cumplen con la corresponsabilidad en salud y/o educación por un
valor de L. 437, 112,670.00, así mismo se pagaron 82.167 transferencias
monetarias por un valor de L. 773, 450,517.00. La Secretaría de Despacho
Presidencial otorgó L. 24, 006,799.00 beneficiando a 64,600 hogares, se
invirtieron L. 18, 022,968.00 en el mejoramiento y desarrollo de los procesos de
fortalecimiento del programa bono 10 mil.
Según el Presupuesto Operativo Anual (Poa) para el año 2013 el PRAF otorgó
transferencias monetarias condicionadas a hogares pobres y en extrema
pobreza que cumplen con la corresponsabilidad en salud y/o educación por un
valor de L. 1, 470, 495,002.00, beneficiando 112,745.00 hogares. La Secretaría
de Despacho Presidencial invirtió L. 160, 666,000.00 en el fortalecimiento del
programa bono 10 mil.
FONAC asistió al evento “Presentación de Resultados, Evaluación de Impacto
Programa Bono 10 Mil”, el cual tuvo como objetivo dar a conocer la Primera
evaluación de Impacto del Programa Presidencial de Salud, Educación y
Nutrición “Bono 10 Mil” en las zonas rurales.
Dicha evaluación estuvo a cargo de NORC de la Universidad de Chicago y su
asociada en Honduras ESA consultores, escogiendo la metodología de
asignación aleatoria identificando 816 aldeas elegibles para su inclusión en el
experimento, de las cuales se seleccionaron 300 aldeas, identificando y
seleccionando la muestra de hogares pobres levantando los datos de línea de
base y los respectivos módulos de las encuestas, seguimiento y tasa de
respuesta.
Se obtuvieron los siguientes resultados:
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Impacto de Pobreza: Se redujo la tasa de pobreza en 3 puntos
porcentuales, además en promedio el consumo perca pita de los hogares
aumento en 7%.
Impacto en la brecha de la pobreza: se redujo la brecha de pobreza en
2.6 puntos porcentuales.
Impacto en la brecha de pobreza extrema: se redujo la brecha de
pobreza extrema en 3 puntos porcentuales.
Impacto en matricula escolar 2013: Se aumentó la tasa de matrícula en
2013 en 2.8 puntos porcentuales.
Impacto en asistencia escolar en 2013: Se aumentó la tasa de asistencia
en el momento de la entrevista de seguimiento en 3.2 puntos porcentuales.
Impacto en controles en los centros de salud: Se aumentó el porcentaje
de niños cuya última visita al centro de salud fue un control en 2.6 puntos
porcentuales.
Impacto en el monitoreo de peso: Se aumentó el porcentaje de niños que
fueron pesados en los últimos 30 días en 15 puntos porcentuales.
Impacto en las tasas de vacunación: No afecto el porcentaje de niños que
recibieron la vacuna BCG u otras vacunas.
Dentro de las recomendaciones de la evaluación se encuentran: Mejorar la
focalización de los bonos, fortalecer el monitoreo y verificación de las
corresponsabilidades en los hogares que reciben los bonos, buscar regularidad
en la distribución de los bonos y coordinación continua con los servicios de
educación y salud.
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Es importante hacer un análisis y tomar medidas correctivas en lo relativo a las
fuentes de financiamiento de dicho programa así como la auto sostenibilidad
del mismo, dado que aparte de no poder hacerlo a través de fuentes
nacionales, se depende casi de manera exclusiva de préstamos externos, lo
que incrementa la deuda externa del país y lo hace más dependiente.
De acuerdo a información proporcionada por la Secretaría del Despacho
Presidencial (SDP), 355,057 familias fueron beneficiadas con el Programa
Bono 10 Mil en el periodo 2010- 2013, alcanzando así un porcentaje de
ejecución física del 59% con respecto a la meta propuesta de 600,000.
A continuación se detalla la entrega del Bono 10 Mil por Departamento para los
años 2011 y 2013 de acuerdo a informes del PRAF de la contraloría del bono:
2011 2013 (3er cuatrimestre)
No. Departamento Beneficiados Inversión beneficiados Inversión
1 Atlántida 10,154 21,054,582 7,046 19,522,326
2 Colón 10,417 28,775,558 4,901 19,282,227
3 Comayagua 28,741 78,181,478 10,911 38,775,656
4 Copán 22,852 68,103,645 12,773 46,920,750
5 Cortés 28,094 45,561,659 25,562 59,345,225
6 Choluteca 37,920 96,057,315 20,706 76,860,154
7 El Paraíso 41,064 114,495,523 17,057 61,754,779
8 Francisco Morazán 31,230 84,513,798 31,414 69,124,212
9 Gracias a Dios 3,743 2,975,722 3,567 14,754,976
10 Intibucá 25,395 67,996,710 14,883 50,650,228
11 La Paz 15,325 42,300,504 10,330 36,441,746
12 Lempira 44,206 120,116,251 25,686 86,634,132
13 Ocotepeque 14,497 43,657,845 5,619 20,584,201
14 Olancho 37,290 103,863,044 23,252 80,077,451
15 Santa Bárbara 19,775 38,037,573 13,414 51,122,265
16 Valle 12,492 33,853,332 7,938 38,746,765
17 Yoro 28,648 67,200,515 12,483 49,905,289
Para el año 2012 no hay documento de la contraloría de bonos, solamente
aparecen los listados de los beneficiarios.
Plan de Gobierno sugiere un nuevo Indicador Nacional “Déficit habitacional
cuantitativo” y para este sugiere el siguiente indicador intermedio:
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META INTERMEDIA: Entregar 16,150 subsidios para la adquisición o
mejora de viviendas.
Indicador Intermedio: Número de subsidios entregados para la adquisición o
mejora de viviendas.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de subsidios entregados para la adquisición o mejora de viviendas.
2,220 2,500 3,450 3,600 3,300 3,300
Verificación FONAC 2,200 2,212 2,379 7,177 246
Responsable: SOPTRAVI
En general los propósitos de los programas orientados a dar cumplimiento a
este indicador intermedio son: mejorar las condiciones de vivienda y de hábitat
de las familias hondureñas de ingresos bajos y medios, consolidar la operación
de los nuevos esquemas de subsidio individual y colectivo, perfeccionar los
instrumentos para el financiamiento privado a la vivienda, facilitar el acceso a
financiamiento y micro financiamiento para vivienda nueva y mejoramiento de
viviendas así como implementar un sistema de información, monitoreo y
evaluación de programas de viviendas.
En el informe se destaca un avance considerable ya que se entregaron 5,862
subsidios en el año 2012, superando la meta en 2,262 subsidios. Este avance
fue gracias a que instituciones como PROVIVIENDA apoyaron a SOPTRAVI en
la entrega de subsidios, a través de todas las alcaldías a lo largo de todo el
país.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se otorgaron
2,433 créditos con tasa preferencial para la compra y mejoramiento de
viviendas, por un monto de L. 1,794.9 millones; así como la entrega de 6,572
subsidios habitacionales para el mismo fin.
La Secretaria de Obras Públicas y Transporte en el 2012 entregó 7,177
subsidios para la construcción de vivienda y el 2013 esta se redujo a 246
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subsidios, acumulando en el periodo 2010-2013 12,014 subsidios entregados,
quedando bajos por 836 de los 12,840 subsidios acumulados al 2013.
A continuación se muestra la tabla resumen del informe de logros por parte de
la Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), donde se
puede apreciar la entrega anual de subsidios para la construcción y mejora de
vivienda.
Informe de Logros o Resultados
Institución: Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
(SOPTRAVI)
Logro/Resultado 2010 2011 2012 2013 Total Beneficiarios
Ubicación Geográfica (Cuantitativo)
SUBSIDIOS ENTREGADOS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORA DE VIVIENDA
2,212 2,379 7,177 246 12,014 1382,027
Varios
En la siguiente tabla se muestran los montos invertidos en la entrega del
subsidio para la construcción y mejora de vivienda, siendo el monto de
inversión para le periodo 2010-2013 de L. 485, 961,388.48
Monto 2010 Monto 2011 Monto 2012 Monto 2013 Monto Global
2010-2013
Lps Lps Lps Lps Lps
113,393,588.75 89,968,397.50 263,491,847.00 19,107,555.23 485,961,388.48
En la siguiente tabla se muestran los municipios así como la población
beneficiado por la entrega de subsidios para l construcción y mejora de
vivienda, durante el periodo 2010-2013.
Subsidios entregados para la
construcción y mejora de vivienda
Avance Físico Beneficiarios
Ubicación Geográfica
2010 2011 2012 2013 Total Municipio
PROGRAMAS PVMR, ASDI, PRIMHUR, BID 1786
2212 2212 ND
SUBSIDIOS HABITACIONALES (FUNDEVI)
1354 1591 6,770 LA CEIBA
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SUBSIDIOS HABITACIONALES (FUNDEVI)
237
SUBSIDIOS HABITACIONALES (FUNDEVI)
1525 1525 7,625 SAN PEDRO SULA
SUBSIDIOS HABITACIONALES (FUNDEVI)
1060 1060 5,300 CHOLUTECA
SUBSIDIOS HABITACIONALES (FUNDEVI)
1281 1281 6,405 DISTRITO CENTRAL
SUBSIDIOS INDIVIDUALES (EMERGENCIA)
11 776 55 CURAREN
SUBSIDIOS INDIVIDUALES (EMERGENCIA)
765
SUBSIDIOS INDIVIDUALES (EMERGENCIA)
6 6 30 YORO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
0 0 191,160 LA CEIBA (ATLÁNTIDA)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
16 16 23,056 VILLA DE SAN ANTONIO (COMAYAGUA)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
0 0 14,521 CUCUYAGUA (COPAN)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
5 5 NUEVA ARCADIA (COPAN)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
0 0 182,941 SAN PEDRO SULA (CORTÉS)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
5 5 41,323 OMOA (CORTÉS)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
2 2 27,206 PIMIENTA (CORTÉS)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
12 12 116,183 PUERTO CORTÉS (CORTÉS)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
7 7 SAN MANUEL (CORTÉS)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
0 0 174,039 CHOLUTECA (CHOLUTECA)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
39 39 185,604 DANLÍ (EL PARAÍSO)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
51 51 41,357 TEUPASENTI (EL PARAÍSO)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
29 29 287,481 DISTRITO CENTRAL (FRANCISCO MORAZÁN)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
40 40 5,835 MARAITA (FRANCISCO MORAZÁN)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
10 10 8,319 OPATORO (LA PAZ)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
17 17 MACUELIZO (SANTA BÁRBARA)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
13 13 39,858 SAN LORENZO (VALLE)
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
6 1383 30 TOCOA
Subsidios entregados para la
construcción y mejora de vivienda
Avance Físico Beneficiarios
Ubicación Geográfica
2010 2011 2012 2013 Total Municipio
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
87 87 435 AJUTERIQUE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
76 76 380 ESQUIAS
Página 37
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
9 9 45 LAMANI
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
1 1 5 LEJAMANI
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
31 31 155 SAN JOSE DE COMAYAGUA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
12 12 60 CABAÑAS
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
7 7 35 FLORIDA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
1 1 5 SAN JERONIMO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
4 4 20 CHOLOMA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
25 25 125 MARCOVIA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 MOROLICA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
39 39 195 OROCUINA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
29 29 145 SANTA ANA DE YUSGUARE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 EL PARAISO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
30 30 150 OROPOLI
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 SAN MATIAS
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
1 1 5 YAUYUPE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
142 142 710 DISTRITO CENTRAL
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 ALUBAREN
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
24 24 120 CURAREN
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
24 24 120 GUAIMACA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
21 21 2,063 LA VENTA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
69 69 345 LEPATERIQUE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
8 8 40 OJOJONA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
6 6 30 REITOCA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
15 15 4,381 SABANA GRANDE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
0 0 996 SAN BUENAVENTURA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
2 2 10 SAN JUAN DE FLORES
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 SAN MIGUELITO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
24 24 120 PUERTO LEMPIRA
Página 38
Subsidios entregados para la
construcción y mejora de vivienda
Avance Físico Beneficiarios
Ubicación Geográfica
2010 2011 2012 2013 Total Municipio
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
28 28 140 CAMASCA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
42 42 210 COLOMONCAGUA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
45 45 225 CONCEPCIÓN
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
34 34 170 INTIBUCA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
50 50 250 JESUS DE OTORO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
29 29 145 MAGDALENA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
7 7 35 SAN ANTONIO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
43 43 215 SAN MARCOS DE LA SIERRA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
19 19 95 SAN MIGUELITO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
48 48 240 SANTA LUCIA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
19 19 95 YAMARANGUILA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
40 40 200 CABAÑAS
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
36 36 180 CANE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
47 47 235 MARCALA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
30 30 150 SANTA ELENA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
51 51 255 ERANDIQUE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
16 16 80 LEPAERA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
31 31 155 SAN ANDRES
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
21 21 105 BELEN GUALCHO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 CONCEPCION
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
19 19 95 DOLORES MERENDON
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
61 61 305 SAN FRANCISCO DEL VALLE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
18 18 90 SAN JORGE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
13 13 65 JUTICALPA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 SANTA BARBARA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
14 14 70 LA ARADA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
7 7 35 CEGUACA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 CONCEPCIÓN DEL NORTE
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
16 16 80 NARANJITO
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
40 40 200 SAN LUIS
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 SANTA RITA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 LAS VEGAS
Página 39
De las metas anuales establecidas, solo en al año 2012 esta fue sobrepasada,
cerca del 200%, para el año 2013 solamente se ejecutó cerca del 7.5% de la
meta establecida otorgando únicamente 246 subsidios de los 3,300
establecidos para ese año.
Estos porcentajes, alejan claramente los resultados obtenidos, en relación a las
metas proyectadas para el 2014, donde se establece otorgar 16,150 subsidios
habitacionales, hay que resaltar que para el año 2013 la meta acumulada de
subsidios corresponde a 12,850 de los cuales entregados 12,014 lo que
equivale al 93.5% de lo esperado.
Para alcanzar la meta acumulada establecida para el año 2014, es necesaria la
entrega de 4,136 subsidios lo que equivale a un 125% de los 3,300 subsidios
programados para este año (2014).
Subsidios entregados para la
construcción y mejora de vivienda
Avance Físico Beneficiarios
Ubicación Geográfica
2010 2011 2012 2013 Total Municipio
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
18 18 90 NUEVA FRONTERA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
9 9 45 NACAOME
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
20 20 100 ALIANZA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
7 7 35 AMAPALA
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
14 14 70
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
24 24 120
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
8 8 40
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
34 34 170
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
40 40 200
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL
49 49 245
APOYO PARA LA VIVIENDA SOCIAL 1377
Totales 2,212 2,379 7,177 246 12,014
Página 40
De acuerdo a lo observado en el año 2013, donde la entrega de subsidios fue
baja es necesario ampliar las fuentes de financiamiento para el Programa de
Vivienda de Interés Social, aunar esfuerzos con programas de desarrollo social
como el paquete básico de “Vida Mejor” que promueve el Presidente de la
Republica, con lo que se puede elevar el nivel de ayuda que reciben los
beneficiarios.
Es importante que las organizaciones de Sociedad Civil relacionadas al tema y
las mismas comunidades beneficiarias puedan hacer una verificación in situ,
de los diferentes espacios geográficos de ejecución de los proyectos, para
poder ver el impacto de los mismos lo cual les daría una visión más clara de la
realidad.
META 1.2: REDUCIR A MENOS DEL 15% EL PORCENTAJE DE
HOGARES EN SITUACION DE POBREZA.
Con esta Meta se busca establecer las bases sociales pertinentes para obtener
un sistema de crecimiento económico inclusivo y sostenible, centrado en la
equidad, a través del fortalecimiento de capacidades y de oportunidades para
lograr insertar al segmento poblacional a la actividad productiva del país, para
aumentar sus posibilidades de avanzar hacia niveles más elevados de
producción, a fin de mejorar las condiciones de vida y disminuir la desigualdad
social.
Indicador Nacional: (13) Porcentaje de hogares en situación de pobreza
Concepto Línea Base
2009 2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de hogares en situación de pobreza
59.2
55 49
Verificación FONAC 58.8 60.0 61.9 66.5 64.5
Responsable: INE
Página 41
Este indicador mide el porcentaje de hogares cuyo ingreso per cápita se
encuentra por debajo de la línea de pobreza; tiene varias formas de medición,
en el presente informe se utiliza el método de la línea de pobreza, definida
como el costo de la canasta básica ampliada que además de los alimentos
básicos, satisface necesidades básicas como ser vivienda, educación, saluda,
transporte, entre otras. Según lo indicado en la metodología para su
cuantificación plasmada en el Manual de Indicadores Nacionales elaborado y
aprobado por SEPLAN.
En este primer informe SEPLAN plantea varias razones por las cuales la
pobreza no ha logrado disminuir, entre ellas el surgimiento de la crisis
financiera y económica mundial a partir del 2008, que ha tenido repercusiones
en estos últimos años, así como la crisis política escenificada en Honduras en
el 2009, cuyas repercusiones han impactado en forma negativa para el
crecimiento económico del país. En efecto en el informe se hace un enfoque
Página 42
analítico sobre el bajo desempeño del crecimiento sectorial del PIB, un
incremento de la población con problemas de empleo lo cual se ha traducido en
una desigual distribución de los ingresos y por ende la disminución de los
mismos en un alto porcentaje de hogares.
Verificación FONAC
La fórmula para medir el porcentaje de hogares en situación de pobreza es:
Donde:
(NHIILP): Número de hogares cuyo ingreso per cápita se encuentra por debajo
de la línea de pobreza.
TH: Total de hogares
Cabe recordar que SEPLAN llevó a cabo una revisión de líneas de base de los
indicadores aunque la misma no ha sido socializada ni cambiada en la Ley de
VPPN. En este sentido para el porcentaje de hogares en situación de pobreza
se modifico la línea de base que se había establecido en un 59.2%, la misma
se redujo a un 58.8%, sin embargo no se cambiaron los valores prospectivos
alcanzar.
Para el año 2012 según la XLIII EPHPM, el total de hogares en Honduras fue
de 1,814,582; de los cuales 1,207,177 se encuentran en situación de pobreza
representando un 66.5% de los hogares; de igual forma la misma encuesta
Página 43
para el año 2013, da como resultado un numero de 1,888,052 hogares en
Honduras y que de estos un numero de 1,217,955 están viviendo en la
pobreza, lo cual representa el 64.50% de los hogares en situación de pobreza
del país, y el 42.6% viven en pobreza extrema, lo cual representan un numero
de 803,636 hogares en esta precaria situación.
Según la verificación de FONAC los valores cuantificados en el primer informe
de SEPLAN, reflejan un incremento de los hogares viviendo en situación de
pobreza, no obstante en el año 2013 se observa una leve reducción de 2
puntos porcentuales, pero no se logra alcanzar la meta en dicho año, la cual
era reducir la pobreza en un 55% según la línea de base. Esto se debe a que la
situación actual en la que se encuentra Honduras no permite que este
porcentaje se disminuya.
Las medidas aprobadas en el Gobierno hacia finales del año 2013 han creado
desestabilidad en los hogares en situación de pobreza, debido al incremento al
salario mínimo, pero éste se ha visto traducido a una canasta básica que
también se ha incrementado, y cuyo valor es trasladado al consumidor por lo
que no se puede reflejar una mejoría en los ingresos de la población en
situación de pobreza.
Otro factor que está incidiendo es la inseguridad que impide a las Micro y
Pequeñas Empresas (MIPYMES), seguir subsistiendo en virtud de que son
objeto de extorción por parte de las maras, con el mal llamado “impuesto de
guerra” y sumado a los elevados costos de producción, a las exoneraciones
que se le otorgan a las grandes empresas; es una situación que no permite una
competitividad de forma equitativa en el mercado nacional, entre otros
problemas de similar trascendencia.
Es necesario que haya voluntad política para que se definan políticas claras
encaminadas a solucionar los problemas que afectan a la población más
Página 44
vulnerable del país, lo cual se puede lograr creando programas y proyectos que
sean sostenibles y que conlleven a bajar los niveles de inflación, a incrementar
la inversión pública y privada, a generar un mercado más competitivo, a fin de
reducir la dependencia a la que estamos sometidos como país.
META INTERMEDIA: Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de las
familias rurales, mediante la entrega del Bono Solidario Productivo a
760,000 Familias.
Indicador Intermedio: Número de familias beneficiadas con el bono solidario
productivo.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Indicador Intermedio: Número de familias beneficiarias con el bono solidario productivo.
163,882 160,000 150,000 150,000 150,000 150,000
Verificación FONAC 163,882 163,000 133,695 130,509 79,000
Responsable: SAG/ Nota: La información para el año 2013 es hasta noviembre
El objetivo de implementar este indicador es contribuir a la reducción de la
pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de la población rural, a través
de un incentivo económico y una compensación social entregada al pequeño
productor de granos básicos.
La estrategia se basa en: el financiamiento, asistencia técnica (utilización de
tecnologías apropiadas que generen un incremento en la producción), mercado
(insertar a las familias en las cadenas productivas de granos básicos) y
dotación de los insumos (semilla mejorada y fertilizantes para la siembra de
una manzana de cultivo).
La producción de semilla mejorada está a cargo de la Dirección de Ciencia y
Tecnología Agropecuaria (DICTA) perteneciente a la Secretaría de Agricultura
y Ganadería (SAG), en conjunto con otras organizaciones e instituciones
vinculadas a este sector, en donde se da participación a productores
independientes y empresas agrícolas debidamente certificadas, para lo cual se
Página 45
ha integrado una “Comisión Municipal de Participación Ciudadana” cuya tarea
principal es velar por la transparencia en la utilización de los recursos.
El informe indica que en el año 2012 debido a limitaciones presupuestarias se
redujo en 3,186 el número de familias beneficiadas con el bono, respecto al
año 2011, por lo que no se cumplió con la meta establecida.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se entregaron
130,509 bonos de solidaridad productiva, con una inversión de L. 182.0
millones.
De acuerdo a información presentada por la SAG, en el año 2012 se
beneficiaron 130,509 familias con el bono solidario y a noviembre del año 2013
se ha entregado el bono solidario a 79,000 familias; pese a los esfuerzos por
lograr la meta de entrega del bono solidario, no se ha podido alcanzar la misma
en los años 2011, 2012 y 2013 debido a la asignación presupuestaria por parte
de la Secretaría de Finanzas (SEFIN).
De acuerdo al “Informe de Logros 2012 de la SAG”, en materia de seguridad
alimentaria, se ha impulsado varios programas que incidan en la modernización
del sector agro, entre los que se pueden mencionar: agricultura bajo riego,
agricultura protegida, agricultura orgánica, programa de fincas ganaderas
sostenibles y promoción de agricultura contratada.
FONAC a lo largo del año 2013, llevó a cabo una serie de visitas regionales
con el fin de verificar el cumplimiento de la VPPN, enmarcado en los programas
y proyectos que se ejecutan en cada una de las regiones visitadas. Se pudo
constatar a través de entrevistas con personal de SAG y DICTA así como de
algunos beneficiarios sobre el impacto positivo del bono solidario productivo, ya
que a través del mismo las familias tienen la oportunidad de tener alimento en
sus hogares y de tener excedente en sus cosechas poderlo vender.
Página 46
La limitación presupuestaria es la principal causante de que las metas
establecidas en este indicador no se hayan llevado a cabo, esto se debe a que
fondos presupuestados para este programa fueron reducidos y/o conducidos a
un programa o proyecto donde esta inversión se considera más apropiada.
Como se observa para el año 2013 la entrega del bono solidario productivo se
redujo en un 39.5%, con respecto al 2012, entregando un 53% de la meta
establecida para este año.
Con el objetivo de lograr la meta establecida para el 2014 de entregar 760,000
bonos productivos solidarios es necesario que se entreguen 253,796 bonos lo
que representaría el 169% de la meta (150,000 bonos) establecida para este
año. Tomando como parámetro los datos de años anteriores y sin contar con
el apoyo presupuestario necesario para su cumplimiento, considerando que la
meta establecida para este indicador no será alcanzada en el año 2014.
META INTERMEDIA: Al menos 120 familias pobres beneficiadas
anualmente con proyectos diversificados de seguridad alimentaria.
Indicador Intermedio: Número de familias beneficiadas con proyectos de
seguridad alimentaria.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Indicador Intermedio: Número de familias beneficiadas con proyectos de seguridad alimentaria.
225 120 120 120 120 120
Verificación FONAC 225 ND 250 8,124 1,644
Responsable: INA
En este indicador se incluye el Proyecto Iniciativas Socio-Productivas,
ejecutado en el marco del Programa PASAH/PSAN para brindar seguridad
alimentaria a la población del campo.
Página 47
El informe expresa que en el año 2012 debido a limitaciones presupuestarias
se redujo el número de familias con acceso a una mejor ingesta de alimentos
aproximadamente a un número de 2,417 familias con respecto al 2011.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se llevaron a
cabo las siguientes actividades enmarcadas en la seguridad alimentaria:
Atención a 565 comedores solidarios, beneficiando a un total de 17,453
personas.
Entrega de un vaso con leche por día a 706,306 niños y niñas.
Atención de 1, 404,101 niños y niñas a través del Programa Nacional
Merienda Escolar.
Implementación de huertos escolares en 2,000 centros de educación pre-
básica y básica.
Continuidad del proyecto PRO-HUERTA con el propósito de impulsar el
desarrollo de huertos familiares para la producción de auto consumo en los
departamentos de Intibucá, Choluteca y Valle, beneficiando a 5,042 familias
con una inversión de L. 39.0 millones.
Suscripción del Convenio PMA-UTSAN/SDP para reserva de granos
básicos, como contingente por pérdidas de cultivos a causa de fenómenos
naturales, con una inversión de L. 1.0 millones.
Según el informe de ejecución POA, del Instituto Nacional Agrario (INA) en el
2012, se apoyó la parte productiva de las empresas a través del Programa de
Acceso a la Tierra (PACTA) y al Proyecto Agropecuario Nacional (PAN),
ejecutándose en todo el país 531 proyectos, mediante los Proyectos
Agropecuario Nacional (PAN) y el Programa de Acceso a la Tierra (PACTA),
beneficiando directamente a 9,642 familias y generando en total 19,284
empleos. De este total, 8,124 familias, están vinculadas directamente a la
producción agrícola.
Página 48
En efecto para el 2013 se, ejecutaron, entre los tres proyectos y en todo el
país, 279 proyectos en total, beneficiando directamente a 5,797 familias y
generando un total de 11,594 empleos. De este total 1,644 familias están
vinculadas directamente a la producción agrícola, mediante el Proyecto PAN.
El resto a otro tipo de actividad, como ser la industrialización de los productos y
actividades artesanales, etc.
En el 2012 se beneficiaron 8,124 familias y, en el 2013 se beneficiaron 1,644
familias vinculadas a la producción agrícola, en la ejecución de diversos
proyectos, no se especifica si son familias pobres, sin embargo se puede
asumir que se sobrepasa la meta establecida del apoyo proyectado a 120
familias pobres, en este sentido es importante hacer notar que se ha tenido un
impacto positivo en este indicador. A tal efecto se recomienda aclarar los
parámetros o características de las familias meta.
Es innegable la importancia, que implican estos programas en seguridad
alimentaria, como PRO-HUERTA y Graneros de Honduras, lo cual ha generado
un impacto social y económico, generando con ello el auto sostenimiento de las
familias hondureñas que han estado en mayor pobreza.
META INTERMEDIA: Proporcionar (anualmente) asistencia técnica en
aspectos generales de funcionamiento a 230 empresas campesinas de
base con economías de subsistencia.
Indicador Intermedio: Número de empresas campesinas de base con
economías de subsistencia asistida en aspectos generales de su
funcionamiento.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de empresas campesinas de base con economías de subsistencia asistida en aspectos generales de su funcionamiento.
318 230 230 260 260 260
Verificación FONAC 318 - - 1,703 1,204
Responsable: INA/ Nota: Información 2013 contabilizada hasta septiembre.
Página 49
Este indicador cuantifica el número de empresas campesinas de base con
economías de subsistencia, de transformación y de servicios, dando énfasis al
aprovechamiento de sus potencialidades a nivel organizativo y productivo. En
este rubro, la capacitación es uno de los mecanismos más importantes, para
generar espacios de asistencia técnica y seguimiento a las unidades
productivas, principalmente para crear condiciones que mejoren los aspectos
de organización y funcionamiento, la constitución legal de empresas, una
integración para la transformación y la prestación de servicios de apoyo que
vayan dirigidos a la producción, así como, a la organización y constitución de
cajas rurales de ahorro y crédito a nivel comunitario y regional, como un medio
facilitador para el financiamiento de actividades básicas.
La Asistencia Técnica a las Empresas Asociativas Campesinas englobada, en
el Programa de Reconversión Empresarial, tiene como marco general, aplicar
las políticas institucionales encaminadas a dinamizar la economía campesina, a
partir de las organizaciones campesinas y comunidades étnicas, con el
propósito de consolidarlas económica y tecnológicamente.
El informe indica que en el año 2012, se incrementó el número de empresas
campesinas de base con economías de subsistencia. Se asistieron a un
número de 263 más, respecto al año 2011. Dicho comportamiento se debe a
los diferentes programas y estrategias que ayudan a la implementación en el
subsector de reconversión empresarial.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se
desarrollaron proyectos que apoyaron la ejecución de planes de negocios y las
cadenas de valor, con una inversión de L. 150.9 millones, así como diversos
programas de asistencia técnica, financiamiento y apoyo a microempresas
rurales.
Página 50
El Informe de Ejecución POA 2012, del Instituto Nacional Agrario (INA) para el
IV trimestre y acumulado Enero – diciembre, indica que se brindó asistencia
técnica a 1,703 empresas campesinas de todo el país, involucrando a 30,486
familias. Del total de empresas, además de la solución de conflictos, se
asistieron en forma continua 1,260 empresas, lo cual representa el 112% de la
meta programada, que es de 1,120 empresas. Se estima que con esta
actividad se generó al menos 30,486 empleos permanentes durante el año.
En el cuadro, que a continuación se presenta, se desglosa por zonas el total de
empresas asistidas: de Enero a Diciembre, 2012.
Nº Oficina Regional Empresas Asistidas
Meta Ejecutado % Ejec.
1 Regional Zona Norte 240 374 156
2 Regional Zona Sur 130 160 123
3 Regional Zona Occidente 120 149 124
4 Regional Comayagua 110 174 158
5 Regional Zona Oriente 40 145 362
6 Regional Olancho 110 172 156
7 Regional Litoral Atlántico 80 97 121
8 Regional Bajo Aguan 140 212 161
9 Regional Francisco Morazán 150 220 146
Total 1,120 1,703 152
Según el informe de ejecución POA 2013, del Instituto Nacional Agrario (INA )
de enero a diciembre, con el Programa de Reconversión Empresarial se brindó
asistencia técnica a 1,204 empresas campesinas de todo el país, involucrando
a 24,309 familias. La asistencia se clasificó en asistencia continua y asistencia
eventual, la que se brindó dependiendo del interés mostrado por los
beneficiarios y la capacidad operativa de la Institución. Se ha estimado que con
esta actividad se generó en el año, al menos 24,309 empleos permanentes,
con lo cual se muestra que ha habido un impacto positivo con este indicador.
Página 51
Este año la asistencia técnica brindada, se centró en fortalecer la parte
organizativa y de gestión de las empresas, siendo la capacitación uno de los
mecanismos más importantes en el servicio prestado. También se ha apoyado
en conformación de cajas rurales y en la constitución legal de las empresas,
gestionando ante la SAG el otorgamiento de su Personalidad Jurídica.
En el cuadro a continuación, se presenta por zonas el total de empresas
asistidas: Enero a Diciembre, 2013.
Nº Oficina Regional Empresas Asistidas
Meta Ejecutado % Ejec.
1 Regional Zona Norte 293 283 96.6
2 Regional Zona Sur 101 141 139.6
3 Regional Zona Occidente 111 51 45.9
4 Regional Comayagua 151 102 92.7
5 Regional Zona Oriente 81 78 96.3
6 Regional Olancho 141 105 74.5
7 Regional Litoral Atlántico 111 73 65.8
8 Regional Bajo Aguan 172 218 126.7
9 Regional Francisco Morazán 171 153 89.5
Total 1,332 1,204 90.4
La capacitación es uno de los mecanismos más importantes en cualquier área
de producción y de servicio y; en efecto ha quedado evidenciado y
ampliamente demostrado el éxito que ha tenido el programa, no obstante
siempre que el mismo sea conducido directamente a las necesidades
identificadas en las áreas., En este caso en particular se le brinda apoyo a las
empresas campesinas en base a las que tienen economías de subsistencia, en
esta labor el Instituto Nacional Agrario (INA) ha sobrepasado las metas
establecidas en el 2012 con un aumento del 655% y para el 2013, aun siendo
menor que en el año anterior, el aumento porcentual corresponde a 463%.
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Indicador Nacional: (32) Porcentaje de Cobertura de Hogares Rurales con
Acceso a Agua Potable.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de Cobertura de Hogares Rurales con acceso a Agua Potable.
63.2
70 85
Verificación FONAC 85 ND ND ND ND
Responsable: INE
Este indicador indica el porcentaje de hogares rurales que tienen acceso al
agua potable. Tradicionalmente los hogares rurales han utilizado agua de
fuentes naturales sin que reciba el tratamiento de purificación adecuado, para
la obtención de agua potable, lo cual es necesario, para permitir su consumo
sin que represente un riesgo para la salud humana, pero viabilidad de este
servicio se ha visto agravado, debido a que la zona rural no cuenta con la
infraestructura y desarrollo de las zonas urbanas.
La información suministrada por el INE vinculada al servicio de agua, a partir
del levantamiento de la EHPM, muestra estrictamente el número de viviendas
que cuentan con algún tipo de acceso, al servicio de agua, ya sea éste
suministrado por un ente público o por entes privados empresariales y
comunitarios, o bien a través de pozo malacate, pozo con bomba, carro
cisterna, acarreo de río o llave comunitaria., En este sentido en el informe, se
hace indicativo, al hecho de que se trata de diferentes medios o espacios que
han permitido el acceso al servicio de agua, sin hacer consideraciones en el
sentido de, determinar sí se trata de un acceso a agua potable;, es decir que
responda a ciertas condiciones que impliquen procesos conducentes a obtener
un servicio de agua por lo menos desinfectada.
De igual manera la información provista está referida a viviendas, a nivel
nacional y por zona de residencia, más no a los hogares o personas., No
obstante si compromete la acción de determinar el promedio de personas por
hogar a nivel nacional y por zona de residencia.
Página 53
Es bastante factible que SEPLAN haya percibido esta dificultad y sea uno de
los cambios a considerar, como parte de la modificación que solicitará en un
futuro próximo ante el Congreso Nacional de la República. Esto en referencia al
contenido de la Ley de VPPN, ó en su defecto, para tratar que el INE involucre
en su boleta de levantamiento alusiva a la encuesta de hogares, preguntas que
impliquen, una respuesta concreta y que permita la cuantificación de este
indicador, tal y como está estructurado en precitada ley.
Para el año 2012, a través de la XLIII EPHPM, se indica que el total de
viviendas en Honduras fue de 1, 786,742. Partiendo de ese total se puede
indicar, que el 49.1% (878,182) son del área urbana y en el área rural el 50.9%
(908,559). La misma encuesta para el año 2013, indica que el total de
viviendas fue de 1, 863,291 y de éstos el 49.2% pertenecen al área urbana, y el
58.8% al área rural.
Del total de viviendas rurales en el 2012, 41,734 poseen servicio público y de
agua potable, y un número de 660,581 viviendas poseen un servicio privado,
mientras que una buena parte del resto de hogares, tiene acceso al agua a
través de otros medios.
Para el año 2013, se cuantifico que un número de 34,308 viviendas en el área
rural poseen servicio público de agua potable y, 698,959 únicamente tienen
acceso al agua mediante el servicio privado, las restantes a través de otros
medios.
Según datos estadísticos oficializados por el INE, en el año 2012, el 77.3% de
las viviendas, tienen acceso al agua potable; de las cuales el 4.59% es servicio
público y el 72.7% es privado. En el año 2013, de un total de 1, 863,291
viviendas, de las cuales corresponde al área rural un numero de 947,258, lo
Página 54
que representa el 50.8% del total, y de ese valor el 77.4% de las viviendas son
las que tienen acceso a agua.
Aunque siempre es importante considerar que en el área rural, lo que prevalece
es la administración de los servicios de agua por parte de, juntas de agua,
patronatos, empresas comunitarias y que las mismas se consideran privadas,
por lo que la prestación del servicio a través de las alcaldías, en forma directa o
a través de empresas vinculadas a éstas, resulta ser menor.
Es necesario realizar un ajuste en la obtención de la información
correspondiente a este indicador por parte del INE, ya que en la boleta de
encuesta se obtiene el número de viviendas, con acceso a un servicio
adecuado de agua potable cuando el indicador se refiere al número de
hogares.
Para diferenciar estos dos conceptos, el INE define:
Vivienda como el local de alojamiento, estructuralmente separado e
independiente, dedicado para la habitación humana, que está utilizado para
ese fin durante el período de referencia de la encuesta. La vivienda puede
haber sido construida para alojamiento humano o con otra finalidad, pero, en el
momento de la encuesta, aloja a uno ó más hogares. Para fines de la encuesta
de hogares, solamente se toman las viviendas particulares y se excluyen de la
investigación las viviendas colectivas tales como: hospitales, cuarteles, centros
penales y hoteles.
Hogar como aquel formado por una sola persona ó grupo de dos ó más
personas unidas o no entre sí, por vínculos familiares, que se asocian para
ocupar total ó parcialmente una vivienda particular, así como para proveer el
presupuesto, para la satisfacción de sus necesidades de alimentación ó de otra
índole.
Página 55
Plan de Gobierno sugiere un nuevo Indicador Nacional “Porcentaje de
personas con acceso a un servicio adecuado de agua” y para este sugiere el
siguiente indicador intermedio:
META INTERMEDIA: Alcanzar una cobertura de 95% de personas con
acceso a un servicio adecuado de agua.
Indicador Intermedio: Porcentaje de personas con acceso a un servicio
adecuado de agua.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Indicador Intermedio: Porcentaje de personas con acceso a un servicio adecuado de agua.
85 87 89 91 90 95
Verificación FONAC 85.4 87.8 86.8 85.70 86.00
Fuente: CONASA
Responsable: SANAA
Página 56
Este indicador muestra el porcentaje de la población que tiene acceso
adecuado a los servicios de agua potable.
Por acceso de la población al agua potable salubre se entiende que es, el
porcentaje de personas que utilizan las mejores fuentes de agua potable, a
saber: conexión domiciliaria, fuente pública, pozo de sondeo, pozo excavado
protegido, surgente protegida y aguas pluviales.
El informe de Avance Plan de Gobierno indica que en el año 2012, el
porcentaje de personas con acceso a un servicio adecuado de agua se
mantuvo en el mismo valor respecto al 2011, esto podría vincularse a la alta
variabilidad de los totales de números, de viviendas y hogares tomados de la
base de datos de la EPHPM.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año el 87.2% de
los hogares tiene acceso a sistemas de agua potable, representando un leve
aumento con relación al año 2010 (86.9%).
EL Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento de Honduras (CONASA),
ha realizado un ajuste en las metas de este indicador, en base a los logros
alcanzado a la fecha y a la meta establecida para el año 2038, lo cual se puede
apreciar en la siguiente tabla.
PROPUESTA DE METAS
Indicador 2012 2013 2017 20222 2038
Porcentaje de personas con
acceso a un servicio adecuado de
agua (PPSAA).
85.70%1 86.00% 88.00%
3 90.00% 95.00%
5
Observaciones:
1. De conformidad a serie de indicadores del Sector APS reportada del 2009 al 2012 y revisada por
SEPLAN.
Página 57
2. Según MAPAS al 2015 la meta del Indicador 32 sería de 89.00% al 2015 y de 92.00% al 2022. Así
también la meta del indicador 33 sería de 83.00% al 2015 y de 91.00% al 2022.
3. Para el cumplimiento de las metas del período 2014 al 2022, la inversión se debe incrementar en el
2015 a US$32.00 Millones y a partir del 2015 a US$45.00 Millones y sostenerse hasta el 2038. Sin
embargo el porcentaje de cumplimiento de las metas 32 y 33 se mantendrá con mínima variación
hasta el año 2017 debido al incremento de poblacional.
Incrementos de Inversión en Agua Potable para cumplir con la meta
deseada:
Inversión Requerida Millones de Dólares Americanos por Período.
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Años
2015-
2017
Años
2018-
2022
Años
2023-
2038
Inversión Requerida en Agua
Potable 16.50 16.50
18.00 66.00 110.00 352.00
1
1. No se incluyen las inversiones que se necesiten en las zonas metropolitanas de Tegucigalpa y San
Pedro Sula, los cuales serían alrededor de US$450.00 Millones.
A su vez el SANAA reporta que el número de hogares con acceso a agua
potable (construcción, mejoramiento y rehabilitación de sistemas de agua
potable a nivel nacional) para los años 2012 y 2013 respectivamente son de:
74,105 y 21,932 personas, para una población beneficiada, del 2010 al 2013,
de 578,677, lo que representa un incremento del 7% en este período.
El consumo y manejo de agua en condiciones no potables, es una de las
principales causas que contribuyen a la propagación de enfermedades que
traen consigo una alta mortalidad infantil en el país, por lo que es de gran
importancia, lograr satisfacer las necesidades de agua potable en la población
y así proteger y elevar el nivel de vida del hondureño.
Página 58
De acuerdo a la información presentada por CONASA, lo que éste indicador
intermedio estableció para el periodo de gobierno de 2010-2013, no ha sido
alcanzado.
CONASA ha realizado una labor de cuantificación del total de inversión
requerido en agua potable y saneamiento, para alcanzar las metas
establecidas en la Visión de País y Plan de Nación, siendo que para el periodo
del 2014 al 2038, la cantidad asciende a de US$ 1,112.006 millones, para ello
se debe mantener el promedio de inversión en APS de US$45.00 Millones
anuales, para el período 2017-2038, distribuyendo US$22.00 Millones para
Agua Potable y US$23.00 Millones, para Saneamiento, si se realiza de esta
manara se podrá cumplir la meta establecida en el Indicador 32, que establece
que el de un 95.00% de la población tendrá acceso a un servicio adecuado de
agua; y en el indicador 33, se establece que un 91.00% de la población tendrá
acceso a un sistema adecuado de saneamiento.
Indicador Nacional: (33) Porcentaje de cobertura de hogares con acceso a
sistemas de eliminación de excretas.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de cobertura de hogares con acceso a sistemas de eliminación de excretas.
25.7
35.0 45.0
Verificación FONAC 78 ND ND ND ND
Responsable: INE
Este indicador muestra el porcentaje de hogares que tiene acceso a un sistema
de evacuación de excretas.
Los sistemas de eliminación de excretas, son aquellos asociados generalmente
a las aguas servidas o a los líquidos cloacales, y a la forma en cuanto se
establecen sistemas adecuados de saneamiento básico para la población.
Según datos estadísticos del INE al 2013 el 9.9% de las viviendas de
Honduras, no cuentan con un sistema de saneamiento adecuado; indicando
Página 59
una reducción del 1% con respecto al 10.9% correspondiente al año 2012, la
proporción en el área rural es de 15.7%, ya que en su mayoría, las viviendas
rurales utilizan letrinas con pozos simples y, otras carecen de alguna forma de
eliminación de excretas
En el área rural es común encontrar viviendas que cuentan con letrinas, que
tienen un cierre hidráulico en un 38.4%, seguido por las viviendas sin ningún
tipo de sistema de eliminación de excretas que significa el 15.8% de éstas
viviendas; asimismo las letrinas con pozo negro o simple al 2013, están
representadas en un 12.3% de este tipo de viviendas, según la XLIV EPHPM.
De igual forma el 21.7% de los hogares en el primer quintil (20% más pobre) no
tiene sistema de eliminación de excretas y un 13.4% tiene letrina con pozo
simple; mientras que el 66.8% de los hogares en el último quintil (20% más
rico) tienen inodoro conectado a red de alcantarilla y un 19.5% lo tienen
conectado a pozo séptico.
En este caso no se logró desarrollar la aplicación de la fórmula, ya que el INE
presenta sus datos estadísticos en función de número de viviendas con acceso
a saneamiento básico más no, de personas.
Aun así se puede indicar, siempre utilizando la fuente INE, que para los años
2012 y 2013 respectivamente, de 1,786,742 y 1,863,291 viviendas existentes
en todo el país, en el área urbana se ubicaron 878,182 y 916,034 viviendas, de
las cuales 599,546 y 617,602, tienen acceso a saneamiento básico adecuado,
a través de uso de inodoro conectado a alcantarilla, el resto, a través de otros
sistemas, pero también se suma a ello la existencia en dichos años de, 17,128
y 16,434 viviendas, sin ningún tipo de saneamiento básico.
En el área rural se ubican las restantes 908,559 y 947,258 viviendas
respectivamente, de las cuales solo 40,324 y 46,520 tienen acceso a un
Página 60
sistema de alcantarillado conectado a un inodoro, 183,573 y 205,559 viviendas
con inodoro conectado a un pozo séptico, resaltando que 157,010 y 150,026
viviendas no tienen ningún tipo de saneamiento básico.
La Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDESA) del INE, demuestra
que existe relación entre el acceso a saneamiento básico, el nivel educativo del
jefe del hogar y el quintil de ingreso del hogar; ya que el 18.5% de los hogares
cuyo jefe no tiene ningún nivel educativo, no tienen sistema de eliminación de
excretas y el 15.1% tiene letrina con pozo negro o simple. En cambio, el 83.9%
de los hogares cuyo jefe tiene educación superior, viven en viviendas que
tienen inodoro conectado a alcantarilla.
Así como, en el indicador Nacional: (32) “Porcentaje de Cobertura de Hogares
Rurales con Acceso a Agua Potable” es, necesario realizar un ajuste en la
obtención de la información correspondiente a este indicador por parte del INE,
ya que en la boleta de encuesta se obtiene el número de viviendas con acceso
a sistemas de eliminación de excretas
Para diferenciar estos dos conceptos, el INE define:
Vivienda como el local de alojamiento, estructuralmente separado e
independiente, dedicado para la habitación humana, que está utilizado para
ese fin durante el período de referencia de la encuesta. La vivienda puede
haber sido construida para alojamiento humano o con otra finalidad, pero, en el
momento de la encuesta, aloja a uno ó más hogares. Para fines de la encuesta
de hogares, solamente se toman las viviendas particulares y se excluyen de la
investigación las viviendas colectivas tales como: hospitales, cuarteles, centros
penales y hoteles.
Hogar como aquel formado por una sola persona ó grupo de dos ó más
personas unidas o no entre sí por vínculos familiares, que se asocian para
Página 61
ocupar total ó parcialmente una vivienda particular así como para proveer el
presupuesto para la satisfacción de sus necesidades de alimentación ó de otra
índole.
Plan de Gobierno sugiere un nuevo Indicador Nacional “Porcentaje de
personas con acceso a un sistema de saneamiento adecuado” y para este
sugiere el siguiente indicador intermedio:
META INTERMEDIA: Alcanzar una cobertura de 95% de personas con
acceso a un sistema de saneamiento adecuado.
Indicador Intermedio: Porcentaje de personas con acceso a un sistema de
saneamiento adecuado.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de personas con acceso a un sistema de saneamiento adecuado
78 80 83 86 90 95
Verificación FONAC 77.8 81.7 82.4 80.20 81.00
Fuente: CONASA
Responsable: SANAA
Página 62
Este indicador mide el porcentaje de personas que cuentan con un sistema de
saneamiento básico adecuado, como inodoros conectados a alcantarillado para
el área urbana y para el área rural además del alcantarillado básico se
considera el pozo séptico con desagüe a rio, laguna o mar.
El informe indica que en el año 2012, hubo un decrecimiento en el porcentaje
de personas con acceso a un sistema de saneamiento adecuado, impidiendo
que se cumpliera la meta propuesta, esto podría vincularse a la alta variabilidad
de los totales de número de viviendas y hogares, tomados de la base de datos
de la EPHPM.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año el 86.9% de
los hogares cuentan con saneamiento básico, dato similar para el año 2010.
La fórmula para medir el porcentaje de personas con acceso a un sistema
adecuado de saneamiento básico es:
Donde:
NPSSB: número de personas con acceso a un sistema adecuado de
saneamiento básico.
TP: Total de la población
EL Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento de Honduras (CONASA),
a realizado un ajuste en las metas de este indicador, en base a los logros
alcanzados a la fecha y la meta establecida para el año 2038, lo cual se puede
apreciar en la siguiente tabla.
Página 63
PROPUESTA DE METAS
Indicador 2012 2013 2017 20222 2038
Porcentaje de personas con acceso a
un sistema adecuado de saneamiento
básico (PPSSA).
80.20%1 81.00% 83.00%
3 85.00% 91.00%
5
OBSERVACIONES:
2. De conformidad a serie de indicadores del Sector APS reportada del 2009 al 2012 y revisada por SEPLAN.
3. Según MAPAS al 2015 la meta del Indicador 32 sería de 89.00% al 2015 y de 92.00% al 2022. Así también la
meta del indicador 33 sería de 83.00% al 2015 y de 91.00% al 2022.
4. Para el cumplimiento de las metas del período 2014 al 2022, la inversión se debe incrementar en el 2015 a
US$32.00 Millones y a partir del 2015 a US$45.00 Millones y sostenerse hasta el 2038. Sin embargo el porcentaje
de cumplimiento de las metas 32 y 33 se mantendrá con mínima variación hasta el año 2017 debido al incremento
de poblacional.
Incrementos de Inversión en Saneamiento para cumplir con la meta
deseada:
Inversión Requerida
Millones de Dólares Americanos por Período.
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Años
2015-
2017
Años
2018-
2022
Años
2023-
2038
Inversión Requerida en
Saneamiento 11.00 11.00
14.00 69.00 115.00 368.00
1
1. No se incluyen las inversiones que se necesiten en las zonas metropolitanas de Tegucigalpa y San Pedro Sula,
los cuales serían alrededor de US$450.00 Millones.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, el saneamiento básico es la
tecnología de más bajo costo que permite eliminar higiénicamente las excretas
y aguas residuales y tener un medio ambiente limpio y sano, tanto en la
vivienda como en las proximidades de los usuarios. El acceso al saneamiento
básico comprende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios. La
cobertura se refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de
Página 64
saneamiento, a saber: conexión a alcantarillas públicas; conexión a sistemas
sépticos; letrina de sifón; letrina de pozo sencilla; letrina de pozo con
ventilación mejorada.
Proporcionar sistemas de saneamiento adecuados ha sido una de los
necesidades básicas solicitadas por la población, ya sea en áreas rurales y
urbanas, ya que sin contar con un sistema adecuado de deposición de
excretas, se incrementa la tasa de enfermedades de la población, sin embargo
los esfuerzos realizados en este aspecto no han sido suficientes, para alcanzar
la meta establecida viéndose un incremento muy bajo, de 0.80% con lo que se
ve una reducción en la cobertura alcanzada, quedando por bajo de los logros
del 2010, único año en que se a alcanzado (sobrepaso) la meta establecida.
CONASA ha realizado una labor de cuantificación del total de inversión
requerido en agua potable y saneamiento para alcanzar las metas establecidas
en la Visión de País y Plan de Nación, siendo para el periodo del 2014 al 2038
la cantidad de 1,112.006 millones de dólares, para ello se debe mantener el
promedio de inversión en APS en US$45.00 Millones anuales, durante el
período 2017-2038, distribuyendo US$22.00 Millones para Agua Potable y de
US$23.00 Millones para Saneamiento, con lo que se podrá cumplir la meta
para el Indicador 32 de un 95.00% de la población, con acceso a un servicio
adecuado de agua y del indicador 33 de un 91.00% de la población, con
acceso a un sistema adecuado de saneamiento.
Indicador Nacional: (57) Coeficiente de GINI.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017 Coeficiente de GINI 0.55 0.51 0.47
Verificación FONAC .525 0.54 0.571 0.580 0.59
Responsable: INE
Página 65
Este indicador presenta el coeficiente de GINI, que es un método que se utiliza
para medir la desigualdad en los ingresos en Honduras.
El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con
la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se
corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos
y los demás ninguno).
De acuerdo al valor reportado, el nivel de desigualdad del ingreso, pasó de
0.555 a 0.571. En dicho informe se plasma el cambio de línea de base a 0.525
más no a 0.58 como se sugería en el manual de indicadores de SEPLAN 2010.
El coeficiente Gini es un indicador usado internacionalmente que mide la
desigualdad en la distribución de los ingresos percibidos en un determinado
país.
La distribución del ingreso generado en Honduras se ha vuelto más desigual,
contraria a la meta propuesta a ser alcanzada a finales del presente gobierno,
Página 66
de reducción de 0.4 respecto, al valor cuantificado como línea de base de 0.55
hasta situarse en 0.51.
La fórmula para calcular el coeficiente de GINI es:
Donde:
Pi y Qi: proporciones acumuladas de personas e ingresos.
Actualmente el Coeficiente Gini de Honduras muestra una tendencia al alza, lo
cual lo convierte en uno de los países menos equitativos en Latinoamérica,
superado solamente por Colombia y Haití.
Varios documentos construidos a nivel internacional hacen manifiesto para el
año 2013, un coeficiente de Gini para Honduras de 0.59, por lo que se ha
podido comprobar que la meta proyectada para el año 2017, está cada vez
más lejos de volverse una realidad, ya que la actual situación del país refleja
las enormes desigualdades sociales. El 10% de la población más pobre recibe
solo el 0.6% del ingreso nacional, en tanto el 10% más rico recibe el 43.4% del
ingreso nacional.
META INTERMEDIA: Alcanzar la cobertura de servicios de energía
eléctrica superior al 90% a nivel nacional.
Indicador Intermedio: Tasa de cobertura de energía eléctrica a nivel nacional.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de cobertura de energía eléctrica a nivel nacional.
79 82 84 87 89 92
Verificación FONAC 79 79.2 79.9 86.43
Responsable: ENEE
Página 67
Este indicador muestra el porcentaje de la población a nivel nacional que tiene
acceso a la energía eléctrica, proporcionada por la matriz energética de la
empresa nacional de energía eléctrica ENEE.
El informe indica que en el año 2012 pese a que no se logró lo esperado, en
relación con el 2011 hubo un aumento de 2.25 puntos porcentuales en la tasa
de cobertura de energía eléctrica a nivel nacional.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año, el 80.6% de
los hogares cuenta con luz eléctrica, levemente superior al año 2010 (79.2%).
También en este informe se destaca la instalación de 1,457 sistemas solares,
como parte del Programa de Electrificación Rural en los departamentos de:
Francisco Morazán, Copán, Lempira, Olancho, Comayagua, El Paraíso, Islas
de la Bahía, Santa Bárbara, Intibucá, Atlántida, Choluteca, La Paz y Yoro;
beneficiando así a 7,825 personas a un costo de L. 9.4 millones.
A su vez el informe, expresa que se ejecutaron 52 proyectos de electrificación
rural en los departamentos de, Choluteca, Copán, Cortés, El Paraíso, Francisco
Morazán, Intibucá, Lempira y Olancho; beneficiando con energía eléctrica a
19,466 personas a un costo de L. 48.2 millones.
Según el Plan Operativo Anual Gestión 2012 de la ENEE, para el año 2012 se
estableció aumentar el nivel de cobertura eléctrica nacional a 85.65%, a
noviembre 2012 el Índice de Cobertura fue de 86.43%, alcanzándose la meta
en un 100.9%.
Cabe hacer notar, que la meta establecida por la ENEE está por debajo del
valor establecido para este indicador intermedio, quedando por debajo en 0.57
puntos porcentuales del 87% establecido. Sin embargo los logros de la estatal
para el 2012 le han permitido un salto cuantitativo con respecto al poco avance
Página 68
en la cobertura del servicio eléctrico en años anteriores, donde se vio un
aumento porcentual de 0.7 entre el año 2010 - 2011.
META 1.3: ELEVAR LA ESCOLARIDAD PROMEDIO A 9 AÑOS.
Esta meta representa el desempeño histórico acumulado del Sistema
Educativo Nacional, medido a través del grado promedio de escolaridad
alcanzado por la población. En este caso como país, se ha propuesto hacia el
2038, lograr como mínimo un promedio de 9 años de educación.
Indicador Nacional: (2) Tasa de población recibiendo información y
valores en el marco de una perspectiva educacional de familia.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de población recibiendo información y valores en el marco de una perspectiva educacional de familia.
0
15 25
Verificación FONAC 0 ND ND ND ND
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador registra la población de 5 años y mas, que recibe formación en
valores a través de los medios de comunicación como, televisión, radio, prensa
y mensajitos o mediante materiales distribuidos en hogares: Posters,
cuadernillos y otros materiales distribuidos en viviendas
La Secretaría de Educación no reporta información para este indicador.
META INTERMEDIA: 15% de la población recibiendo información sobre
valores en el marco de educación para la familia.
Indicador Intermedio: Porcentaje de la población recibiendo información sobre
valores en el mercado de educación para la familia.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Página 69
Porcentaje de la población recibiendo información sobre valores en el mercado de educación para la familia.
0 2 4 8 15 15.5
Verificación FONAC 0 ND ND ND ND
Responsable: Secretaría de Educación.
Este indicador registra la población de 5 años y mas, que recibe formación en
valores a través de los medios de comunicación como televisión, radio, prensa
y mensajitos o mediante materiales distribuidos en hogares: Posters,
cuadernillos y otros materiales distribuidos en viviendas.
No se muestran datos para dicho indicador, porque no se ha definido una
metodología; sin embargo, hace referencia a la promoción de la consolidación
de las 247 Redes Educativas Rurales y la implementación de 905 Proyectos
Educativos de Centro (PEC).
La Secretaría de Educación comprometida en implementar los valores en casa,
presentó el 19 de marzo del 2014, la campaña Formación en Valores para
Padres y Madres de Familia, a través del Programa Reconciliación y
Dignificación de la Educación Hondureña (REEDUCAH).
El Programa de Reconciliación y Dignificación de la Educación Hondureña
(REEDUCAH), es un programa que pretende reconciliar y dignificar la
educación hondureña, dando un impulso a la práctica de valores en todos los
espacios en el que niños, niñas y jóvenes se desarrollan bajo la orientación de
los maestros, y con el apoyo de los padres y madres, para lograr aprendizajes
integrales.
Con las nuevas disposiciones por parte de la Secretaria de Educación, en los
centros educativos, se ha logrado un espacio dedicado a los valores de 30
minutos diarios, los cuales abarcan de primero a noveno grado.
Página 70
El programa cuenta con cuadernillos para los niños, las niñas y los jóvenes, un
manual para los y las docentes y una guía para trabajar la escuela de padres.
Los cuadernillos están diseñados para el nivel Pre Básica, Primero, Segundo y
Tercer Ciclo de la Educación Básica y para decimo, onceavo y doceavo grado
de la Educación Media.
El enfoque de la enseñanza de valores es constructivista, porque se parte de
los conocimientos previos y los niños y niñas deberán ser capaces de construir
e interiorizar el valor que se ha abordado.
Pasos de la estrategia para la enseñanza de valores
1. Identificar objetivo: Estará de acuerdo al valor a trabajar y a las
actividades a desarrollar con los alumnos y las alumnas. Se identificara a
través de situaciones que se presenten en la vida diaria o situaciones
esporádicas, que se den al interior del aula de clases.
2. Establecer una reflexión: Se propondrán pensamientos o frases celebres
relacionadas con el tema, para iniciar la introducción del mismo.
3. Ejercicio Práctico: Presenta una lectura, una historia, cuentos o
situaciones que aborden el tema directamente o que ilustren con mayor
claridad la temática en cuestión.
4. Análisis de Conceptos: Será el momento en que se presentaran algunos
aspectos teóricos sobre el tema, que permitirán ampliar el marco de
referencia sobre el mismo.
5. Mi Compromiso: Es el momento del cierre de la jornada, y aquí los
maestros y sus alumnos deberán construir uno o hasta tres
compromisos de mejora individual o como grupo. El compromiso es
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necesario para adquirir una interiorización, una obligación para practicar
el valor. Los valores se practican y se ejercen.
INDICADOR INTERMEDIO: Incrementar en un 15% la Red Nacional de
Bibliotecas Públicas.
Indicador Intermedio: Número de bibliotecas funcionando.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de bibliotecas funcionando. 193 193 200 207 214 221
Verificación FONAC 193 193 200 204 207
Responsable: SCAD
Este indicador muestra la cantidad de bibliotecas funcionando, que forman
parte de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, a cargo de la Secretaria de
Cultura Arte y Deportes.
Se destaca el incremento de 8 bibliotecas en funcionamiento, haciendo un total
de 207 al culminar el 2012, logrando así cumplir la meta propuesta.
Según la información proporcionada por la Secretaria de Cultura, Arte y
Deportes en el 2012, el número de bibliotecas funcionando es de 204, para el
2013 este valor asciende a 207, beneficiando las Alcaldías de los siguientes
Municipios: Corozal, La Ceiba-Atlántida; Cusuna, Atlántida; Sonaguera, Colon;
Quebrada Arriba, Orocuina-Choluteca; Teupasenti; Wampusirpi, Gracias a
Dios; El Suyatal, Cedros-Fco. Morazán; Villeda Morales, Gracias a Dios
Aldea El Destino, Yorito-Yoro; Juticalpa, Olancho; Aldea Pueblo Nuevo, San.
Fco. De Becerra-Olancho; Choloma, Cortes Langue, Valle Sta. Rita, Copan.
En la actualidad la creación y mantenimiento de bibliotecas físicas presenta un
gran reto, para la Secretaria de Cultura Arte y Deportes (SCAD), debido al fácil
acceso a la información que permite el internet principalmente en las ciudades,
esto ha conducido a la creación de bibliotecas virtuales, por parte de distintas
instituciones educativas y gubernamentales como la Universidad Nacional
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Autónoma de Honduras (UNAH) y la Secretara de Salud entre otros. Con lo
que se logra una mayor difusión de la información.
En zonas menos desarrolladas donde el acceso a internet es todavía un
privilegio, es una necesidad para estudiantes y público en general la
disponibilidad de una biblioteca, donde pueden encontrar libros y documentos,
que les permitan ampliar sus conocimientos, tanto intelectuales como
culturales. Para esto se debe contar con el apoyo de las municipalidades
quienes serán los encargados directos de su funcionamiento.
Indicador Nacional: (3) Tasa de embarazo adolescente.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de embarazo adolescente.
22 - - - 19.8 15.8
Verificación FONAC 22 ND 21.4 22.5 ND
Responsable: INE
Este indicador muestra la porción de adolescentes con al menos un hijo nacido
vivo o embarazadas por primera vez, en relación a toda la población de
mujeres en edades entre 15 y 19 años.
Para el 2013 el dato no está disponible porque la última ENDESA corresponde
a 2011-2012.
Los embarazos adolescentes en muchos casos son accidentales, siendo el
resultado de experimentar con la sexualidad, así como de la falta de
conocimientos sobre cómo prevenir el embarazo, en otros casos las
adolescentes buscan el embarazo como una forma de convertirse en adultas,
formar su vida fuera del hogar o llenar un vacío emocional.
La información recopilada por ENDESA muestra que para el 2012, que la tasa
de embarazo adolescente se alzó en 1.1% con respecto al año anterior, al no
contar con cifras que correspondan al año 2013, no se logra determinar el
Página 73
comportamiento que sufre esta tasa, así como evaluar la efectividad de los
esfuerzos que se han realizado para la reducción de este indicador.
El 24 por ciento de las mujeres de 15 a 19 años de edad, alguna vez estuvo
embarazada, bien sea porque están gestando por primera vez (5 por ciento) o
porque ya son madres (19 por ciento), lo cual representa un aumento de dos
puntos porcentuales desde la ENDESA 2005- 2006. El porcentaje que ya son
madres es bajo en las mujeres de 15 y 16 años, y se incrementa rápidamente
hasta llegar al 28 por ciento a los 18 años y, al 36 por ciento al llegar a los 19
años.
META INTERMEDIA: Reducir la tasa de embarazos adolescentes a 19.8%.
Indicador Intermedio: Tasa de embarazos en adolescentes.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de embarazos en adolescentes. 22 (2005-
2006) N/A N/A N/A 19.8 N/A
Verificación FONAC 22 - 21.4 32.9
Fuente: Egresos Hospitalarios/ASI/Población INE
Responsable: Secretaría de Educación/ Secretaría de Salud
Este indicador muestra la porción de adolescentes con al menos un hijo nacido
vivo o embarazadas por primera vez, en relación a toda la población de
mujeres en edades entre 15 y 19 años.
Se aduce que el indicador no es medible en los años 2010 y 2011. Para el año
2012 no se reportan datos de la fuente oficial de información.
La Secretaría de Educación no reporta información para este indicador.
Hay que mencionar que el porcentaje de mujeres entre 15 y 19 años que están
casadas o viven en unión libre es mayor en el área rural que en la urbana, así
que por presiones culturales buscan quedar embarazadas.
Página 74
Si bien es cierto la educación en la sexualidad es un problema cultural,
considerado tabú por la sociedad hondureña la Secretaria de Educación ha
aumentado la enseñanza de educación sexual en los centros educativos del
país, sin embargo el abordaje del tema desde nuestra perspectiva o es muy
sanitario o se obvia totalmente hace falta que la sociedad hondureña siente las
bases sobre este tema en particular en donde se convengan temas como los
valores, la afectividad, el autoestima y en donde la familia tenga una papel más
constante.
Sin contar con el número de embarazos adolescentes durante el 2013, no se
puede conocer si los resultados obtenidos son los esperados.
Indicador Nacional: (17) Porcentaje de cumplimiento del calendario
escolar (200 días) en establecimientos educativos públicos.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de cumplimiento del calendario escolar (200 días) en establecimientos educativos públicos.
0 - - - 90 100
Verificación FONAC 0 66 48.5 70 110*
* Fuente: FONAC Responsable: UMCE– UPNFM La UPNFM ha elaborado una propuesta orientada a determinar el % de cumplimiento de los
200 días en los centros educativos, por razones presupuestarias no se ejecutó la propuesta el
año anterior; pero se presentará a los organismos correspondientes para asegurar
financiamiento y así proveer información confiable.
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Este indicador muestra el porcentaje de días de clases asistidos en los centros
educativos y en relación al cumplimiento al año escolar en función de los 200
días de clase.
FONAC realizó el monitoreo de los días de clase impartidos, tomando como
base la información presentada por los medios de comunicación, así como los
comunicados enviados por parte de la Secretaria de Educación, este monitoreo
indica que para el 2013 la meta de 200 días de clase fue lograda, cabe hacer
notar que en este monitoreo se incluyen los sábados cívicos, lo que llevó a
sobrepasar la meta establecida. El cumplimiento del mismo ha causado un
impacto positivo en el país.
Es importante mencionar el esfuerzo que está realizando el Ministro de
Educación Marlon Escoto en este aspecto, quien ha buscado los mecanismos
para mantener a los maestros en las aulas, situación que ha provocado cierto
malestar en el sector magisterial, causando el enfrentamiento entre la
dirigencia magisterial y la Secretaria de Educación.
Página 76
Más allá del cumplimiento de los 200 días de clase, debe imperar la calidad en
la educación, se han logrado avances significativos en este aspecto, sin
embargo falta más por lograr, así como lo expresan los resultados obtenidos en
la Prueba de Aptitud Académica para ingresar a la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras (UNAH), donde año a año se puede observar una
reducción en la cantidad de alumnos que aprueban esta prueba.
META INTERMEDIA: 100% de centros educativos públicos cumpliendo
con el calendario escolar (200 días)
Indicador Intermedio: Porcentaje de centros educativos públicos cumpliendo
con el calendario escolar (200 días)
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de centros educativos públicos cumpliendo con el calendario escolar (200 días)
0 75 80 85 90 100
Verificación FONAC 0 - - 4.5 ND
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador muestra la porción de Centros Educativos Públicos que han
cumplido los 200 días de clases, en todos los niveles educativos.
Según dicho informe, no se proporcionan datos para este indicador, debido a
que la fuente oficial no reportó los mismos. Sin embargo, se concluye que
aproximadamente el 92% del total de centros educativos públicos cumplieron
con el calendario escolar (200 días) en el año 2012.
La Secretaría de Educación no reporta información para este indicador.
Indicador Nacional: (18) Porcentaje de cobertura neta de educación pre-
básica.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de cobertura neta de educación pre –básica.
38.6 45 55
Verificación FONAC 44.5 44.5 45.7 42.1 45.7
Responsable: INE
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Este indicador mide el porcentaje de niños y niñas en edades de 5 a 6 años de
edad que asisten al nivel pre básico.
Según la información presentada por el INE en su EHPM para el 2012, el
porcentaje de alumnos en edades de 5 a 6 años que asisten a la escuela, es de
42.1%, para el 2013 ascendió a 45.7%, por lo que se puede apreciar que la
meta establecida para el año 2013 se cumplió, alcanzando sobrepasarla por un
pequeño margen porcentual de 0.70.
Sin embargo hay que mencionar que en el año 2012, el porcentaje de
cobertura sufrió una reducción de 3.85%, con respecto al 47.7, alcanzado en el
año 2011, y para el 2013 se logro el porcentaje de cobertura alcanzado en los
dos años anteriores.
META INTERMEDIA: Elevar a 50.9% la cobertura neta de educación pre
básica.
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Indicador Intermedio: Porcentaje de cobertura neta en pre básica.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de cobertura neta en pre básica.
44.5 45.7 47 48.2 49.6 50.9
Verificación FONAC 27.30 34.57 35.65 35.02 34.5
Responsable: Secretaría de Educación
Cobertura en Pre básica
Este indicador mide el porcentaje de niños y niñas de 3 a 5 que asisten al nivel
pre-básico.
Dicho informe muestra una reducción de 3.6 puntos porcentuales para el año
2012 en el indicador.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año la tasa de
cobertura en los diferentes niveles de la educación es de 58% levemente por
arriba del dato del año 2011. La cobertura ha mejorado en los rangos de 13 a
15 años y de 16 a 18 años de edad.
Página 79
Según la información disponible en el Sistema de Estadística Educativa de la
Secretaria de Educación, en el área de pre-básica, la matricula inicial para el
2012, de alumnos desde 3 a 8 años fue de 243,954; para el 2013 la matricula
inicial fue de 239,335, indicando una reducción de 4,619 alumnos, con respecto
al año anterior.
En la siguiente tabla se muestra resumen de matrícula inicial por edades para
el área de pre-básica en el año 2012.
Edades CCEPREB Pre-kínder Kínder Preparatoria Total
3 años 0 9,964 689 118 10,771
4 años 19,526 1,714 48,427 1,497 71,164
5 años 40,693 95 5,140 97,817 143,745
6 años 6,053 28 113 10,952 17,146
7 años 385 6 20 365 776
8 años 125 27 25 175 352
Totales 66782 11834 54414 110924 243954
En la siguiente tabla se muestra resumen de matrícula inicial por edades para
el área de pre-básica en el año 2013.
Edades CCEPREB Pre-kínder Kínder Preparatoria Total
3 años 0 9,848 665 94 10,607
4 años 18598 1,504 50,526 1,315 71,943
5 años 36586 125 4,453 99,720 140,884
6 años 5248 55 242 9,316 14,861
7 años 356 14 10 297 677
8 años 117 30 41 175 363
Totales 60905 11576 55937 110917 239335
La información recopilada y procesada por la Secretaria de Educación, indica
que la tasa de cobertura neta de educación pre básica al año 2009,
corresponde al 27.30%, cifra por debajo en 17.2 puntos porcentuales, en
relación a lo estimado como línea base para el año 2009, por lo que, al no sufrir
modificación la línea base, la consecución de la meta para este indicador no
estuvo al alcance de la Secretaria de Educación.
Página 80
De acuerdo a las metas establecidas desde el 2009 al 2013 se planificó un
aumento de 5.1 puntos porcentuales, los avances realizados por la Secretaria
de Educación en este indicador representan un aumento porcentual del 7.2 del
2009 al 2013, presentando este ultimo año una reducción en la tasa de
cobertura, con respecto a años anteriores. De lo cual se puede deducir que la
Secretaria de Educación ha obtenido logros positivos en su gestión, en base al
avance esperado, siendo necesaria la socialización de la diferencia en la línea
base.
La Secretaria de Educación no restringe la edad, en que los niños y niñas
puedan acceder a los diferentes niveles educativos, esto permite que niños
desde los 3 a los 8 años de edad, puedan ingresar al Sistema Educativo
Nacional, de acuerdo a la información disponible en el Sistema de Estadística
Educativa de la Secretaria de Educación, se puede observar que la gran
mayoría de niños de 5 años cursa la preparatoria, requisito para la educación
básica.
La información presentada por el INE hace referencia a los niños y niñas en
edad de 5 a 6 años que asisten al nivel pre básico, en cambio la Secretaria de
Educación utiliza las edades teóricas de 3 a 5 años de edad en que los niños y
niñas deben cursar educación pre básica. Por lo que se recomienda la
unificación de rangos etarios para el análisis de estas tasas, recordando que
hay niños y niñas que ingresan a pre básica desde los 3 años de edad.
Indicador Nacional: (19) Porcentaje de cobertura neta de educación
básica en sus dos primeros ciclos.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Cobertura neta de educación básica en sus dos primeros ciclos.
92.5 - - - 95 100
Verificación FONAC 88.17 87.65 88.00 87.5 87.4
Responsable: INE
Página 81
Este indicador muestra el total de niños en las edades de 7 a 12 años, que
asisten al primero y segundo ciclo del nivel básico, su principal fuente de
información es la Encuesta Permanente de Hogares, misma que se levanta dos
veces al año.
Según la información presentada por el INE en su EHPM para el 2012, el
porcentaje de alumnos de 7 a 12 años que asisten a la escuela es de 87.5%,
para el 2013 es de 87.4%, descendiendo en 0.1 punto porcentual, no
alcanzando la meta establecida para el 2013, que está fijada en 7.6 puntos
porcentuales.
En el periodo 2009-2013, se observa una reducción de 0.52 puntos
porcentuales del 2009 al 2010, una alza de 0.35 del 2010 al 2011, una
reducción de 0.50 del 2011 al 2012, y para el 2013 una reducción de 0.1 puntos
porcentuales, con respecto al año anterior, lo que indica que este indicador se
ha mantenido relativamente estable, pero a la baja en los últimos años, por lo
que es necesario realizar un reajuste en los programas que se han estado
desarrollando hasta la fecha.
Página 82
Cabe mencionar que este indicador presenta una diferencia porcentual de 4.33,
entre La línea base de 2009 y la verificación FONAC, sin que esta implicara
modificación en la meta establecida para el 2013. Además se puede apreciar
que en los años sucesivos, los logros alcanzados fueron inferiores a la línea
base de 2009. Lo que indica claramente que ha habido un estancamiento en el
Porcentaje de cobertura neta de educación básica en sus dos primeros ciclos.
META INTERMEDIA: Aumentar la cobertura en ciclo básico a 96.4%.
Indicador intermedio: Porcentaje de cobertura neta en ciclo básico.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de cobertura neta en ciclo básico.
89.5 90.8 92.2 93.6 95 96.4
Verificación FONAC 89.5 89.6 88.1 84.01 80.0
Responsable: Secretaría de Educación (para alumnos y alumnas de 6 a 11 años)
Este indicador mide la población que tiene acceso al I y II ciclo de educación
básica, es decir de primero a sexto grado.
Página 83
Dicho informe muestra una mínima reducción de 0.6 puntos porcentuales para
el año 2012 en el indicador.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año la tasa de
cobertura en los diferentes niveles de la educación es de 58%, levemente por
arriba del dato del año 2011. La cobertura ha mejorado en los rangos de 13 a
15 años y de 16 a 18 años de edad.
La información recopilada y procesada por parte de la Secretaria de Educación,
muestra que para alumnos y alumnas en edades de 6 a 11 años y que forman
parte de los primeros ciclos de educación básica, a partir del año 2011, el
porcentaje de la cobertura de educación básica en sus dos primeros ciclos ha
disminuido en 4 puntos porcentuales anualmente, alejándose finalmente en 15
puntos porcentuales, de la meta a alcanzar en el 2013.
La información presentada por el INE hace referencia a los alumnos en edades
de 7 a 12 años que asisten a los dos primeros ciclos de educación básica, en
cambio la Secretaria de Educación utiliza las edades teóricas de 6 a 11 años
de edad en que los alumnos y alumnas deben cursar este ciclo educativo. Por
lo que se recomienda la unificación de rangos etarios, para el análisis del
Porcentaje de cobertura neta de educación básica en sus dos primeros ciclos.
META INTERMEDIA: Graduar de sexto grado al 97.5% de la población con
edades múltiples.
Indicador intermedio: Porcentaje de alumnos graduados de sexto grado (sin
límite de edad).
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de alumnos graduados de sexto grado (sin límite de edad).
82.5 (2008)
87.5 90 92.5 95 97.5
Verificación FONAC 89.85 89.74 91.46 98 95.5
Responsable: Secretaría de Educación
Página 84
Este indicador hace referencia a los alumnos egresados de sexto grado hasta
los 19 años edad, por lo que no se incluye el regreso de sexto grado de
adultos.
El informe muestra un incremento de 0.84 puntos porcentuales para dicho
indicador en el año 2012.
En la siguiente tabla se muestran los egresados por edad de los años 2012 y
2013
Edad 2013
8 años 411 -
9 años 1783 -
10 años 5496 3690
11 años 41994 40515
12 años 78955 68719
13 años 31532 30165
14 años 13436 13014
15 años 5105 5306
16 años 2247 1598
17 años - 423
18 años - 142
19 años y mas
- 98
Total 180959 163670
La matricula consolidada para el año 2012 corresponde a 184,209 y para el
año 2013 esta fue de 171,452 alumnos.
3376 2032
Para el año 2013 se registro una disminución en la matricula, en todos los
niveles del sistema educativo, asimismo disminuyo el porcentaje de egresados
para el año 2013, presentado este año un aumento en la deserción de sexto
grado, que se cuantificó en un numero de 1,344 de desertores, con respecto a
los 2,032 alumnos que desertaron en el año 2012.
Página 85
La meta establecida para el año 2013 ha sido alcanzada con éxito, y para el
año 2014, se espera superar esta meta con el nuevo sistema de evaluación
continua, que será aplicado en todos los niveles educativos, permitiendo esto la
pronta recuperación de la nota de los alumnos, sin que esto signifique una
reducción en el aprendizaje esperado, por el contrario, al elevar a 70% la nota
de aprobación, se está elevando el nivel académico en los estudiantes.
META INTERMEDIA: Graduar de sexto grado al 80% de la población hasta
12 años.
Indicadores Intermedios: Porcentaje de niños de hasta 12 años graduados de
sexto grado
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de niños de hasta 12 años graduados de sexto grado
34 (2008)
55 65 70 75 80
Verificación FONAC 61.87 60.51 62.54 64 65.9
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador muestro los niños de 12 años y menores de 12 años que se han
graduado del sexto grado de educación primaria.
El informe muestra incremento de 1 punto porcentual para dicho indicador en el
año 2012. De los 70 niños que se esperaba se graduaran por cada 100, solo se
lograron graduar 40 por cada 100.
La población egresada de sexto grado, hasta los 12 años de edad ha ido
aumentando cada año, sin embargo no se han alcanzado las metas
establecidas, para el 2013, el porcentaje alcanzado corresponde al esperado
para el 2011, con lo que este porcentaje representa un retraso de 3 años en
cuanto a logros esperados. Y para el alcanzar esta meta en el 2014 se podrán
cuantificar los resultados obtenidos con el sistema de evaluación continua,
implementado en el sistema educativo nacional.
Página 86
Indicador Nacional: (20) Porcentaje de cobertura neta de educación
básica en tercer ciclo.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de cobertura neta de educación básica en tercer ciclo.
39.7 - - - 42 60
Verificación FONAC 39.3 39.5 39.2 41.4 31.4
Responsable: INE
Este indicador muestra el acceso, al tercer nivel de educación básica, de niños
y jóvenes de 13 a 15 años.
En el año 2013, la Encuesta Permanente de Hogares, registro una reducción
de 10 puntos porcentuales, con respecto al año anterior, esto lo aleja
claramente de la meta esperada para el año 2013.
De acuerdo a la información presentada por el INE, la cobertura en el tercer
ciclo de educación ha sufrido un retroceso para el año 2013, sin embargo esta
reducción no se aprecia en la información presentada por la Secretaria de
Página 87
Educación, quien maneja datos administrativos a este respecto. Estos datos se
pueden apreciar en la siguiente meta intermedia a cargo de la Secretaria de
Educación.
META INTERMEDIA: Elevar a 43% la cobertura del tercer ciclo de
educación básica.
Indicador Intermedio: Porcentaje de cobertura del tercer ciclo de educación
básica.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de cobertura del tercer ciclo de educación básica.
38.4 39.3 40.2 41.1 42.0 43.0
Verificación FONAC 37.80 41.59 42.41 43.46 42.0
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador mide el número de estudiantes que cursan el tercer ciclo de
educación básica, es decir de 7mo a 9no grado o de 1er a 3er curso de ciclo
común de cultura general.
Página 88
El informe muestra un incremento de 2.2 puntos porcentuales para dicho
indicador, cumpliéndose así lo programado para el año 2012.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año la tasa de
cobertura en los diferentes niveles de la educación es del 58%, levemente por
arriba del dato del año 2011. La cobertura ha mejorado en los rangos de 13 a
15 años y de 16 a 18 años de edad.
Para el 2013 las tasas de cobertura en los I, II y III tercer ciclo de educación
básica, han retrocedido con respecto a los valores de cobertura obtenidos en el
año 2012, a pesar de esta reducción en la cobertura del tercer ciclo de
educación básica, se lograron alcanzar las metas establecidas para el año
2013.
La meta establecida para el año 2014 es de 43.0 puntos porcentuales, valor
inferior a los 43.46 puntos porcentuales obtenidos en el 2012, por lo que
alcanzar esta meta para el 2014 se considera altamente factible.
META INTERMEDIA: Capacitar técnicamente al menos a 7,500 jóvenes al
año, a través del Servicio Militar, voluntario educativo y democrático.
Indicador Intermedio: Número de jóvenes en el Servicio Militar Voluntario
Educativo
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de jóvenes en el Servicio Militar Voluntario Educativo
7,255 7,500 7,800 8,000 8,250 8,500
Verificación FONAC 7,255 5,974 7,488 8,756 6,623
Responsable: SEDENA /Nota: El dato para el año 2013 está cuantificado hasta octubre
Este indicador mide el número de jóvenes que han ingresado al servicio militar
voluntaria educativo que han iniciado o continuado su aprendizaje en el sistema
educativo nacional.
Página 89
El informe indica que para el año 2012 se superó la meta en un 12.5%,
integrando a 9,000 jóvenes al Servicio Militar Voluntario.
El Artículo 276 de la Constitución de la República de Honduras, establece el
servicio militar de forma voluntaria y educativa. Los jóvenes que ingresan como
soldados reciben varios beneficios, entre ellos: alimentación, vestuario, salud,
alojamiento y salario digno.
De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaría de Defensa
Nacional (SEDENA), en el año 2012 un total de 8,756 jóvenes ingresaron al
servicio militar voluntario, superando así la meta planificada. En el año 2013 se
reporta al mes de octubre 6,623 jóvenes en el servicio militar voluntario.
Enmarcado en el tema de educación, es importante destacar la oportunidad
que brindan las Fuerzas Armadas de Honduras (FFAAH), a los jóvenes para
superarse a través de estudios primarios, secundarios y técnicos, en los
diferentes centros educativos de alta calidad, con los que cuenta la entidad
cástrense.
A su vez, se informó que para ingresar al servicio militar voluntario es requisito
haber cursado el ciclo común; sin embargo, esto no impide el ingreso de
personas que cuenten solo con la primaria o un oficio.
Hay una porción de jóvenes que luego de que cumplen el periodo del servicio
militar voluntario, toman la decisión de ingresar a la Academia Militar General
Francisco Morazán para cursar estudios superiores.
Indicador Nacional: (21) Porcentaje de cobertura neta de educación
media.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de cobertura neta de educación media.
24.2 - - - 27 35
Verificación FONAC 23.9 27.6 27.8 30.2 28.8
Página 90
Responsable: INE
Este indicador muestra el porcentaje de jóvenes de 16 y 18 años que asisten al
nivel medio de educación, respecto de la población total comprendida en esas
edades, el objetivo es continuar con el proceso formativo de las y los
ciudadanos, como primer paso para proseguir a la Educación Superior.
La fuente de información a través del cual se obtiene los valores de las
variables vinculadas en su cuantificación, es la Encuesta Permanente de
Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) del Instituto Nacional de
Estadísticas (INE).
En el año 2012 el porcentaje de cobertura neta de educación media fue
ampliada en un 2.4 puntos porcentuales con respecto al año 2011, para el año
2013, se observa una reducción en la cobertura de un 1.4% alcanzando un
porcentaje de cobertura del 28.8%, que sobrepasa la meta establecida de 27%,
para este mismo año, siendo beneficiado un mayor número de alumnos de
Página 91
educación media de los cuales ya se habían previsto inicialmente. Sin
embargo estos datos varían de la información presentada por la Secretaria de
Educación, principalmente por los rangos etarios con que son calculados estos
valores, siendo de 16 a 18 años para el INE y de 15 a 17 años para la
Secretaria de Educación.
META INTERMEDIA: Aumentar a 30% la cobertura de educación media.
Indicador Intermedio: Porcentaje de cobertura neta de educación media (cuarto
ciclo).
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de cobertura neta de educación media (cuarto ciclo).
26.2 26.9 27.7 28.4 29.2 30.0
Verificación FONAC 22.50 25.67 26.25 25 25.02
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador muestra el porcentaje de jóvenes de 15 y 17 años, que asisten
al nivel medio de educación respecto de la población total comprendida en
esas edades, el objetivo es continuar con el proceso formativo de las y los
ciudadanos, como primer paso para proseguir a la Educación Superior.
El informe muestra un incremento de 2.4 puntos porcentuales para dicho
indicador, superando así lo programado para el año 2012.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año la tasa de
cobertura en los diferentes niveles de la educación es de 58% levemente por
arriba del dato del año 2011. La cobertura ha mejorado en los rangos de 13 a
15 años y de 16 a 18 años de edad.
Durante el 2012 y el 2013 la tasa de cobertura de educación media no mostró
cambios en los logros alcanzados, quedando estos por debajo inclusive de la
línea base del 2009, establecida para este indicador. Cabe mencionar que de
acuerdo a la verificación realizada por FONAC la línea de base 2009, presenta
Página 92
una reducción de 3.7 puntos porcentuales, a los establecidos para este
indicador, sin que esto implicara ajuste alguno en las metas que se esperaban
alcanzar en los subsiguientes años, por lo cual no se puede comparar
correctamente los logros alcanzados con los esperados. Sin embargo se puede
establecer que aun en el caso de haber sido modificada la línea de base, las
metas modificadas no se hubieran alcanzado, debido a la poca variación en los
porcentajes de este indicador, donde solo mostro un aumento en el año 2012,
para luego caer en el periodo 2012-2013.
La meta establecida para el 2014 es difícil de alcanzar, es necesario
proporcionar la infraestructura necesaria en los centros educativos, así como
proveer la seguridad y medio de trasporte para la jornada nocturna, quienes
representan una cantidad importante de alumnos que no han encontrado las
facilidades para continuar su educación en este ciclo educativo.
META INTERMEDIA: Elevar a 82% la tasa de finalización de 9° grado.
Indicador Intermedio: Tasa de finalización de 9º grado
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de finalización de 9º grado 69 71 74 76 79 82
Verificación FONAC 63.89 59.52 58.89 60.11 59
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador mide la cantidad de alumnos egresados a 7mo grado y que 2
años después egresan de 9no grado.
Según el informe, no muestra datos para este indicador, debido a que la fuente
oficial no reporta información.
Durante el periodo 2010-2013 no se presentaron grandes cambios en la tasa
de finalización del 9no grado, siendo estos incluso menores que la línea base
establecida para este indicador, siendo un máximo del 60% de los alumnos que
ingresan a séptimo grado optaran a la educación media, lo que limita en gran
Página 93
medida sus opciones a un empleo digno, ya que el mundo laboral se ha vuelto
cada vez más competitivo, por lo que hay mayor exigencia en que el
reclutamiento del personal sea mejor preparado y capacitado.
Se presenta la educación hasta 9no grado como obligatoria y gratuita, sin
embargo esto no garantiza la permanencia de los alumnos en las aulas que por
razones económicas y sociales no logran continuar con estos estudios, viendo
imposibilitados de acceder a la educación nocturna por la falta de seguridad y
transporte público.
Indicador Nacional: (22) Porcentaje de Centros Educativos Acreditados.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de centros educativos acreditados.
0 - - - 10 25
Verificación FONAC 0 0 0 0 0*
Responsable: UMCE- UPNFM * La UPNFM ha formulado una propuesta técnica para acreditación de centros la cual incluye el diseño de un protocolo, el diseño de una estrategia de pilotaje para validación y la definición del primer grupo de centros que iniciaran el proceso de acreditación. A la fecha se está ajustando el presupuesto para solicitar la financiación requerida para este tipo de estudios.
Este indicador muestra la proporción de los centros educativos públicos
acreditados en los niveles Pre- básico, Básico y Medio, en relación al total de
los centros educativos públicos en el país, inicialmente este indicador ubicaba
como tema central la certificación, pero a través de cambios desarrollados por
SEPLAN se considera ahora la acreditación de centros.
META INTERMEDIA: Acreditar al 11% de los centros educativos como
centros de calidad.
Indicador Intermedio: Porcentaje de centros educativos acreditados como
centros de calidad.
Página 94
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Acreditar al 11% de los centros educativos como centros de calidad.
0 1.5 3.0 5.5 10 11
Verificación FONAC 0 - - 0.009 ND
Responsable: Secretaría de Educación
Según el informe no muestra datos para este indicador, debido a que la fuente
oficial no reporta información.
META INTERMEDIA: 298 Consejos Municipales de Desarrollo Educativo
Organizados y Funcionando.
Indicador Intermedio: Número de consejos municipales organizados y
funcionando.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de consejos municipales organizados y funcionando.
0 0 0 0 0 298
Verificación FONAC 0 0 119* 178* 297*
Fuente: Secretaría de Educación
Responsable: Secretaría de Educación
*Organizados
**Organizados y funcionando
***Funcionando
Este indicador mide los Consejos Municipales de Desarrollo Educativo que se
han organizado y están en funcionamiento en los distintos municipios, cuyo
objetivo es la creación y funcionamiento de un COMDE en cada municipio de
Honduras.
La Secretaria de Educación ha logrado la organización y puesta en
funcionamiento de 297 consejos municipales de desarrollo educativo al 2013,
haciendo falta la organización y puesta en marcha del COMDE del Distrito
Central para lograr la meta de 298 COMDEs organizados y funcionando para el
2014.
Página 95
La labor realizada por los COMDEs permiten la participación y empoderamiento
de sus miembros, así como otros actores locales, resaltando que los
indicadores críticos identificados no son los mismos en todos los municipios,
estos responden a la realidad y características propias del municipio; por lo que
se debe atender en forma individualizada a nivel local, para que se permita
contar con las informaciones básicas, fuentes oficiales e informantes claves y
oportunas, y que dicha información se genere con el desarrollo de Cabildo
Abierto donde participan los actores que inciden en la educación, a través de
un debate de ideas y pensamientos diferentes con la finalidad de obtener
acuerdos y consensos.
El informe indica que existen 298 consejos (COMDE) organizados y de estos
120 están en funcionamiento.
META INTERMEDIA: Entregar 1, 000,000 de computadoras a los niños de I
y II ciclo de educación básica, a través del programa “una computadora
por niño”
Indicador Intermedio: Número de computadoras entregadas.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de computadoras entregadas.
0 250,000 500,000 750,000 1,000,000 0
Verificación FONAC - - - -
Responsable: Secretaría de Educación – Secretaría de la Presidencia
Este indicador nos muestra el número acumulado de computadoras distribuidas
en los diferentes centros educativos de carácter público con el fin de cerrar la
brecha digital existente en Honduras.
Este indicador cuantifica la cantidad de computadores que han sido distribuidas
a los niños de 1ro a 6to grado, con el objetivo de introducirlos en la era
tecnológica actual.
Página 96
El informe plasma que al año 2012 se han entregado 8,660 computadoras a
niños y maestros, con el fin de mejorar la enseñanza de español y
matemáticas.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se entregaron
8,624 computadoras portátiles a 45 escuelas piloto, a través del Programa
EDUCATRACHOS.
Nota: no existe con exactitud un registro de computadoras por año. Algunos
donantes reportaron cantidades acumuladas por varios años en total se
distribuyeron 108, 116 computadoras.
META INTERMEDIA: 2,250 centros educativos aplicando el programa de
enseñanza de inglés, como segunda lengua a partir del cuarto grado de
educación básica, en forma progresiva.
Indicador Intermedio: Número de centros educativos aplicando el programa de
enseñanza del inglés como segunda lengua.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de centros educativos aplicando el programa de enseñanza del inglés como segunda lengua.
1,225 1,383 1,562 1,764 1,992 2,250
Verificación FONAC 1,225* 1,245* 1,445*
Responsable: Secretaría de Educación
* Numero de docentes capacitados
Este indicador mide el número de centros educativos que a partir del 4to grado
imparten el idioma inglés como segunda lengua.
Según el informe no muestra datos para este indicador, debido a que la fuente
oficial no reporta información. Sin embargo, se registró que en el 2012 un total
de 216 docentes en 25 jardines de niños y 90 centros educativos estuvieron
impartiendo el programa de enseñanza del inglés en pre-básica y media.
Página 97
No existe registro, solamente se identifica el número de docentes capacitados
Es necesario realizar un cambio de estrategias en la enseñanza el idioma
inglés como segunda lengua en edad escolar, en la actualidad se han
capacitados maestros para impartir clases de inglés, está capacitación que no
necesariamente cumple con las horas de tiempo requeridas para que el
desempeño de la enseñanza a los alumnos sea la esperada, lo que hace
necesario el empleo de por lo menos un maestro por centro educativo, que
maneje el idioma inglés como segunda lengua, así mismo establecer el
porcentaje de horas especificas y necesarias para la impartición de esta clase,
recordando que ha mayor edad se dificulta el aprendizaje de una segunda
lengua.
META INTERMEDIA: Crear un mínimo de 100 Centros Comunitarios de
Educación Preescolar en comunidades y barrios seleccionados
administrados por la comunidad.
Indicador Intermedio: Número de Centros Comunitarios de Educación
Preescolar creados en comunidades y barrios seleccionados administrados por
la comunidad.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Centros Comunitarios de Educación Preescolar creados en comunidades y barrios seleccionados administrados por la comunidad.
- - 10 25 50 100
Verificación FONAC 306 109 213 875
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador muestra el Número de Centros Comunitarios de Educación
Preescolar creados en comunidades y barrios seleccionados administrados por
la comunidad.
Página 98
Según el informe no muestra datos para este indicador, debido a que la fuente
oficial no reporta información. Sin embargo, se menciona la apertura de 474
Centros Comunitarios de Educación Pre- básica (CCEPREB) y el
fortalecimiento de 1,388 centros existentes.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que se abrieron y se encuentran en
funcionamiento 791 CCEPREB, de los cuales 484 son comunes y 306 son de
educación intercultural bilingüe, beneficiando en el periodo 2010-2012
alrededor de 18,877 niñas y niños en edad preescolar, con una inversión
aproximada de L. 59.9 millones.
Para el 2012 se tenía prevista la creación de 25 centros Comunitarios de
Educación Preescolar, en comunidades y barrios seleccionados administrados
por la comunidad, para el 2012 fueron creados 1,197 CCEPREB, sin embargo
no se conoce cuántos de estos centros cumplen con los requerimientos
establecidos en este indicador, por lo cual es necesario realizar las
aclaraciones pertinentes y así conocer el estado real en el cumplimiento de
este indicador.
Indicador Nacional: (23) Tasa de escolaridad promedio.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de Escolaridad Promedio.
5 - - - 5.8 6.4
Verificación FONAC 6.0 7.3 7.4 7.4 7.5
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos, INE Responsable: UMCE– UPNFM
Página 99
Este indicador indica el número de años de educación promedio que ha llevado
a cabo la población hondureña durante su vida educativa.
El nivel de escolaridad del hondureño se ha, aumentado en los últimos años,
sobrepasando las metas establecidas para este indicador desde el primer año,
lo que nos indica que a pesar de la deserción estudiantil, de la disminución de
egresados de 9no grado, el estudiante hondureño está tomando en serio su
educación, conocedor de que es la mejor forma para prepararse en un mundo
altamente competitivo por el surgimiento de la globalidad que trae consigo
nuevas exigencias de desarrollo.
META INTERMEDIA: Elevar a 7 los años de estudio promedio de la
población.
Indicador Intermedio: Años de estudio promedio.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Años de estudio promedio. 6 6.2 6.4 6.6 6.8 7.0
Verificación FONAC
7.3 7.4 7.4 7.5
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos, INE
Responsable: Secretaría de Educación
Página 100
Este indicador indica el número de años de educación promedio que ha llevado
a cabo la población hondureña durante su vida educativa.
El informe muestra que los años de estudio se han situado en 7.4 promedio, lo
cual supera lo programado de 6.6 años, atribuyendo esta mejora a la expansión
de la cobertura en el nivel básico de los primeros dos ciclos.
Años de Estudio Promedio de la Población Adulta (15 años o más) (AEP)
Genero Zona 2012
Hombres Nacional 7.2
Hombres Rural 5.7
Hombres Urbano 8.7
Mujeres Nacional 7.6
Mujeres Rural 6.1
Mujeres Urbano 8.8
Nacional Nacional 7.4
Nacional Rural 5.9
Nacional Urbano 8.8
Fuente: INE. Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples mayo de cada año
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año, el número de
años promedio de la población de 15 años y más se mantiene en 7.4 similar al
del año 2011 y levemente superior al año 2010.
El nivel de escolaridad del hondureño se aumentado en los últimos años,
sobrepasando las metas establecidas para este indicador desde el primer año,
lo que nos indica que a pesar de la deserción estudiantil, de la disminución de
egresados de 9no grado el estudiante hondureño está tomando en serio su
educación, conocedor que es la mejor forma para prepararse en un mundo
altamente competitivo.
META INTERMEDIA: Disminuir la Tasa de Repitencia a un 0.9% de 1° a 6°
grado.
Indicador Intermedio: Porcentaje de repetición de 1ro. a 6to. grado.
Página 101
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de repetición de 1ro. a 6to. Grado.
5.6 (2008) 3.0 2.2 1.6 1.2 0.9
Verificación FONAC 4.24 0.79 4.61 4.77 4.93
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador presenta la relación entre la matrícula total del 1° grado hasta el
6° grado y el total de estudiantes inscritos en condición de repitentes de 1° a 6°
grado.
El informe muestra un incremento negativo de 0.16 puntos porcentuales en
comparación con el año 2011.
Pese a las políticas implementadas por la Secretaria de Educación, que
buscaban la aprobación de todas las clases, por parte de los estudiantes de
1ro. A 6to. Grado, éstas tasas han ido en aumento año con año, alejándose en
un 410% de la meta establecida para el año 2013. Aclarando que el valor de
0.79 registrado en el año 2010, se debió a la crisis política que tuvo lugar el
2009, donde por decreto se promovieron el nivel de los alumnos al siguiente
curso escolar.
En el presente año, lectivo se ha cambiado el sistema de evaluación tradicional
a un sistema de evaluación continuo, haciendo énfasis en las tareas en la
escuela, con lo que se espera el alumno mejore su rendimiento, haciendo
mención que se eleva el índice mínimo para aprobar las clases de un 60% al
70%, con lo que el porcentaje de repitencia debería reducirse.
META INTERMEDIA: Disminuir la deserción a un 0.3% de 1° a 6° grado.
Indicador Intermedio: Porcentaje de deserción de 1ro. a 6to. grado.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de deserción de 1ro. a 6to. grado.
1.0 0.7 0.5 0.5 0.4 0.3
Verificación FONAC 1.0 1.16 1.13 1.17 1.35
Responsable: Secretaría de Educación
Página 102
Este indicador muestra la relación entre la matricula inicial y el total de
educandos que abandonaron el año lectivo antes de finalizarlo.
El informe muestra una reducción positiva de 0.04 puntos porcentuales para
dicho indicador, alejándose de lo programado para el 2012.
Según el reporte de matricula final presentado por la Secretaria de Educación
para el año 2012, la matricula final de alumnos de 1ro. a 6to. grado ascendió a
1,205,019, de los cuales 14,137 desertaron de sus estudios, lo que representa
el 1.17%.
En el 2013 la matricula final de alumnos de 1ro. a 6to. grado ascendió a
1,150,145, de los cuales 15,485 alumnos representando el 1.35% desertaron
de sus estudios.
Los esfuerzos realizados para reducir la tasa de deserción escolar no ha tenido
los frutos esperados, a partir del año 2012 la deserción de 1ro. a 6to. grado ha
ido en aumento, alejándose completamente de la meta establecida, para el año
2013, donde el porcentaje de deserción aumentó en 0.18% con respecto al año
anterior.
Esta situación se ha agravado por la falta de recursos de los estudiantes en sus
hogares, que al no contar con la capacidad económica para el transporte,
alimentación y compra de materiales, por parte de los padres se retiran de las
escuelas, los niños pasan de tener una educación formativa, a realizar trabajos
generalmente en apoyo a las actividades económicas que realizan los padres,
siendo más frecuente la deserción en las zonas rurales del país, donde la
cobertura educativa y de calidad es menor que en las zonas urbanas.
Entre los esfuerzo realizados para evitar la deserción estudiantil, se pueden
mencionar programas como la Merienda Escolar, otorgamiento de becas,
Página 103
entrega de mochilas, útiles escolares y zapatos, que se llevan a cabo por parte
de las alcaldías municipales, instituciones gubernamentales, empresas con
responsabilidad social y organizaciones sin fines de lucro, que operan en el
país, lo que genera un ambiente de igualdad social, afianzando la confianza
tanto del niño como de los Padres de Familia en que se pueden culminar
satisfactoriamente los estudios.
META INTERMEDIA: Reducir a 9.5% la tasa de analfabetismo a nivel
nacional.
Indicador Intermedio: Tasa de analfabetismo.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de analfabetismo. 15.6 14.1 12.8 11.6 10.5 9.5
Verificación FONAC - 15.2 14.9 14.6 14.1 -
Responsable: Secretaría de Educación
Este indicador muestra la proporción de la población hondureña que no ha
recibido educación básica, por lo consiguiente no sabe leer ni escribir.
El informe muestra una reducción positiva de 0.3 puntos porcentuales para
dicho indicador, alejándose de lo programado para el año 2012.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año la tasa de
analfabetismo de la población en general bajó a 14.6%, disminuyéndose
aproximadamente en 0.3 puntos porcentuales.
META INTERMEDIA: Alfabetizar a 450,000 ciudadanos.
Indicador Intermedio: Número de ciudadanos y ciudadanas alfabetizadas.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de ciudadanos y ciudadanas alfabetizadas
- - - - - 450,000
Verificación FONAC
34,404 30,491 31,232 27,774
Responsable: Secretaría de Educación
Página 104
Este indicador representa la cantidad de ciudadanos ausente y excluida del
sistema escolarizado, basado en el Currículo Nacional de Educación Básica.
El informe plasma que al año 2012 el número de ciudadanos y ciudadanas
alfabetizados fue de 49,166 similar al año 2011.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que se atendieron a 152,507
alumnos (as) bajo el programa EDUCATODOS en el periodo de 2010- 2012.
El 2013 se estableció como “Año de la Alfabetización Obligatoria y de la
Educación Popular”, como parte de la Universalización de la Educación Básica,
en la ejecución del Trabajo Educativo Social, exclusivamente en el Área de
Alfabetización y a la Educación Popular. Utilizando las metodologías de:
EDUCATODOS (Esta basado en palabras generadoras mediante el uso de
una metodología audio- interactiva), PRALEBAH (Esta basado en el Método
Psicosocial de Paulo Freire en palabras generadoras) y Yo, Si Puedo.
META INTERMEDIA: Estimular la creatividad de los jóvenes en las artes
mediante la entrega de 1,020 becas.
Indicador Intermedio: Número de becas concedidas.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de becas concedidas. 180 180 180 180 180 300
Verificación FONAC 180 0 0 80 80
Responsable: SCAD
Este indicador presenta el número de jóvenes y niños, que han sido
beneficiados con el otorgamiento de una beca educativa por parte de la
Secretaria de Cultura Arte y Deportes, esta beca es para cursar estudios en las
instituciones que se especializan en este tipo de enseñanza. Pero que trae
consigo fomentar la cultura para preservar la nacionalidad hondureña en lo
niños y jóvenes.
Página 105
El informe plasma que en el año 2012 se concedieron 80 becas, reduciendo la
cantidad en comparación con el año 2011 y anteriores, alejándose así de la
meta programada.
Según el informe de indicadores 2012-2013 presentado por la Secretaria de
Cultura, Arte y Deportes (SCAD) se concedieron 80 becas durante el 2012 y
2013, las cuales fueron otorgadas para estudiar en el "Conservatorio Nacional
de Música, Escuela Nacional de Danza "Mercedes Argucia Membreño" y en la
"Escuela de Arte Dramático".
Para el 2010-2011 no se cuenta con la información correspondiente.
Tradicionalmente el estudio del arte en Honduras, se ha visto como una
educación de alto costo, así como poco práctico, como medio de subsistencia,
percepción equivocada que olvida el alto desarrollo en la creatividad que
permiten las artes, por lo que es importante impulsar su estudio, con lo que el
otorgamiento de becas para estudiar en las instituciones especializadas en esta
enseñanza, representa un paso en la dirección correcta. Lamentablemente
para los años 2012 y 2013 solamente se han cumplido en un 44% las metas
establecidas.
META INTERMEDIA: Incrementar la producción bibliográfica nacional
mediante la publicación de 53 libros al 2014.
Indicador Intermedio: Número de libros publicados.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de libros publicados. 10 3 5 10 15 20
Verificación FONAC 10 - 1 4 18
Responsable: SCAD
Este indicador cuantifica el número de libros que la SCAD les ha publicado a
autores hondureños, con el objetivo de motivar la imaginación del escritor
hondureño así como fomentar la lectura en la población en general.
Página 106
El informe plasma que al año 2012 se sobrepasó la meta para el número de
libros publicados, se pasó de 5 libros a 12.
Según información proporcionada por la SCAD al 31 de Octubre de 2013 se
han publicado 18 libros sobrepasando la meta establecida de 15 para el mismo
año.
Los autores hondureños a quienes le publicó libros el Departamento de Artes
Graficas de la SCAD son: Rafael Leiva, Oscar Zelaya, Marco Tulio Midence,
Pedro Miguel Flores, Scott Wood, Erasmo Ordoñez, Dr. Tulio M. Gonzales, J.E.
Sánchez, Andrés Morris, Efrain Gonzales, Ney Edelmira Reyes, Wilberto López
Valladares, Víctor V. López, Luis Enrique Reyes, Leopoldo Díaz Pineda, José
David Madrid Ponce, Horacio Barrios, Jacob Gradiz, Mario Hernán Ramirez,
Oscar Zelaya, Walter Ulloa, Patricia Carias. Quienes viven en Yuscarán,
Choluteca, Santa Barbara, La Mosquitia, Tela, Jacaleapa, Tegucigalpa,
Comayagua, Danlí, La Ceiba, Siguatepeque, San Pedro Sula.
Para alcanzar la meta establecida para el 2014, hace falta la publicación de 20
libros por parte de la SCAD, meta que puede ser alcanzada si se toma en
cuenta los 18 libros que se publicaron en el 2013.
Honduras es un país lleno de talento, lastimosamente la cultura de la lectura no
se encuentra muy arraigada, al día de hoy hay personas, que solo han leído en
su época escolar, sintiéndose forzados a hacerlo como parte de sus clases, es
importante continuar con esta práctica, sin embargo es preferible cambiar el
sistema de evaluación que se ha venido implementando, a uno que permite el
debate, así como la expresión de puntos de vista, con lo que se generaran
criterios con una diversidad de ideas, lo cual llevan a los alumnos a profundizar
su análisis de lectura, también es meritorio aplaudir la iniciativa privada que
impulsa los concursos de escritura, como El Heraldo e instituciones privadas y
Página 107
educativas, como el Centro de Investigación y Innovación Educativa (CIIE)
donde se fomenta a temprana edad la creatividad de los alumnos.
META INTERMEDIA: Contribuir a la erradicación del trabajo infantil
mediante la reducción en un 80% del número de niños y niñas entre 10 y
17 años que trabajan.
Indicador Intermedio: Número de niños y niñas de 10 a 17 años ocupados
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de niños y niñas de 10 a 17 años ocupados
382,010 328,440 265,880 203,320 140,760 78,200
Verificación FONAC 367,044 359,617 359,617 351,522
Responsable: STSS
Este indicador presenta la cantidad de niños y jóvenes que por diferentes
motivos se encuentran trabajando, pero en muchos casos están
subempleados.
El informe plasma que a pesar de las acciones realizadas por el Gobierno para
disminuir el trabajo infantil, la cantidad de niños de 10 a 17 años que se
encontraban ocupados ascendió a 359,617 lo que impide lograr la meta al
2012.
Según la información proporcionada por la Secretaria de Trabajo y Seguridad
Social en la Matriz de Avance de Metas de Plan de Nación a noviembre del
2013, la cantidad de niños de 10 a 17 años ocupados, asciende a 351,522.
Lo reflejado en el año 2013 representa una reducción de 8,095 niños
ocupados, con respecto al año anterior, esta rebaja es insuficiente para
alcanzar la meta establecida para el año 2013, siendo esta diferencia de
cercana al 250% encima de los logros esperados. Lo que refleja que la
situación de los niños no ha mejorado considerablemente en el trascurso de los
últimos años.
Página 108
Hay que tener presente que el trabajo infantil parte de las condiciones de
pobreza de las familias hondureñas, que al verse en la necesidad de obtener
ingresos adicionales para cubrir sus necesidades básicas, envía a los niños y
jóvenes a trabajar, provocando en muchos casos el abandono parcial o total de
su educación, limita asimismo las posibilidades futuras de encontrar un empleo
digno, y perpetua su estado de pobreza, al no poder participar en un mundo
laboral competitivo con un mayor nivel educativo.
Por lo que es necesario generar las condiciones que permitan a los niños se
mantenerse dentro del sistema educativo, es aquí donde se aprecia el beneficio
directo de los programas de Vaso de Leche, Merienda Escolar, Bolsón Escolar
y el bono diez mil, que sirve para reducir la carga económica de las familias y
se convierte en un incentivo para los niños porque tienen una merienda escolar
que los sustenta mientras están en el centro de estudio.
Indicador Nacional: (24) Rendimiento promedio en español y matemáticas
en nivel básico y medio.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Rendimiento promedio en español y matemáticas en nivel básico y medio.
40 - - - 45 50
Verificación FONAC 38 Y 43 (3RO)45 Y 38.8 (6TO)54.5 Y 2201 (9NO) 48.8 Y 27.91 (12AVO)
- 45.8 44*
Responsable: UMCE – UPNFM *En el informe de “Estudio de Factores Asociados al Rendimiento” la UMCE-UPNFM (2012)
establece la cifra de 44%, la cual no fue oficializada debido a que la entrega del informe final
depende del cumplimiento de los compromisos de financiamiento para el estudio. Esta
situación financiera ha retrasado el inicio del nuevo levantamiento, que como se acordó con las
partes involucradas será de carácter bianual. Una propuesta para la medición externa del
rendimiento escolar y los factores asociados, ha sido elaborada y será presentada a los
organismos correspondientes para asegurar tanto su ejecución como su financiamiento.
Página 109
Este indicador cuantifica el nivel promedio de los estudiantes del nivel básico y
medio del sistema educativo nacional, esto lo hace midiendo su desempeño en
las áreas de español y matemáticas.
META INTERMEDIA: Aumentar en 3 Puntos Porcentuales (PP) el
Rendimiento Promedio en Matemáticas y Español de los Estudiantes de
3° y 6° y en 2 PP en los Estudiantes de 9° y 12° Grado.
Indicador Intermedio: Porcentaje de rendimiento académico de los estudiantes
de 3º, 6º, 9º y 12º grado en matemáticas y español.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014 Porcentaje de rendimiento académico de
los estudiantes de 3º, 6º, 9º y 12º grado en matemáticas y español.
Español 3ero 38.0 41.0 41.4 41.7 42.0 42.3
Verificación FONAC 38.0 - 44.3 66 69 -
Matemática 3 ero 43.0 45.3 45.6 45.9 46.2 46.5
Verificación FONAC 43.0 - 48.2 55 54 -
Español 6to 45.0 46.3 46.7 47.1 47.6 48.0
Verificación FONAC 45.0 - 60 69 70 -
Matemáticas 6to 38.8 40.1 40.5 40.9 41.4 41.8
Verificación FONAC 38.8 34 53 57 -
Español 9no 54.5* 55.5 55.6 55.8 56.0 56.5
Verificación FONAC 54.5 - - 64 64 -
Matemáticas 9no 22.1* 23.4 23.5 23.7 23.9 24.1
Verificación FONAC 22.1 - - 34 44 -
Español 12 grado 48.8 * 50.6 50.8 51.0 51.2 51.3
Verificación FONAC 48.8 - - - - -
Matemáticas 12 grado 27.91* 29.7 29.9 30.0 30.2 30.4
Verificación FONAC 27.91 - - - - -
Responsable: Secretaría de Educación * La medición de rendimiento en español y matemáticas
de 1ero a 9no grado fue realizado por Unidad de Medición de la Calidad (UMCE) – Universidad
Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM).
Este indicador cuantifica el nivel promedio de los estudiantes específicamente
en 3er, 6to, 9no y 12vo grado, esto lo hace midiendo su desempeño en las
áreas de español y matemáticas.
Se aduce que el indicador no es medible en los años 2010 y 2012.
Página 110
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que se hizo el levantamiento de las
pruebas de rendimiento académico en las áreas de español y matemáticas
para alumnos de 1º a 9º grado. Con los resultados obtenidos se espera
proceder a la toma de decisiones políticas, técnicas y administrativas; así como
la elaboración de planes para fortalecer la calidad educativa que puedan ser
implementadas en los próximos años.
El porcentaje de respuestas correctas por grado y año, en español (lectura)
muestra que en el año 2013, hubo un avance en todos los grados respecto de
los años anteriores, únicamente en noveno esta se mantuvo sin cambios. Se
han superado las metas establecidas para estos años, sin embargo hay que
reconocer que el promedio nacional presenta sus mejores resultados en 6to
grado, alcanzando un 70%, en efecto hay que resaltar que en 9no grado, se
presenta el promedio nacional más bajo, lo que parece una contradicción
cuando se han recibido más años de estudio presentando los resultados más
bajos.
El porcentaje de respuestas correctas por grado y año en Matemáticas, se
muestra un avance en cada grado en el año 2013, respecto a los años
anteriores. Y al igual que en español los mejores resultados se muestran en 6to
grado, así mismo el porcentaje más bajo lo muestra en 9no grado.
Las metas establecidas para este indicador, denota que se han sobrepasado
con éxito en todos los años, en español para tercer grado, se sobrepaso en
24.3 y 27 puntos porcentuales y para 2012 y 2013 respectivamente; en
matemáticas se sobrepaso en 12.1 puntos porcentuales que era lo esperado,
para 6to grado en el 2012, y en 20.1 puntos porcentuales, que era lo esperado
en 9no grado para el 2013.
Página 111
META 1.4: ALCANZAR UN 95% DE COBERTURA EN SALUD EN
TODOS LOS NIVELES DEL SISTEMA.
Esta meta sustentada bajo el Objetivo Nacional número uno y los
“Lineamientos Estratégicos de Reducción de la Pobreza, Generación de
Activos e Igualdad de Oportunidades”; y, Salud, como fundamento para la
mejora de las condiciones de vida, que se contempla en la Ley Visión País y el
Plan de Nación. Representa el desempeño histórico acumulado del Sistema
Nacional en Salud, y mide el acceso de todos los hondureños a los servicios de
salud, en este caso, como país se ha propuesto que para el año 2038, se
pueda alcanzar un 95%, la cobertura en salud en todos los niveles, en beneficio
de la población hondureña.
Indicador Nacional: (25) Tasa de mortalidad en menores de 5 años
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017 Tasa de mortalidad en menores 5 años
32 N/A N/A N/A 30 21
Verificación FONAC 32 25 23 24
Responsable: Secretaría de Salud e INE (ENDESA)
El indicador de mortalidad infantil en menores de cinco años, muestra la
relación y la probabilidad de que un niño nacido vivo muera antes de alcanzar
los 5 años de edad, con referencia a los nacidos vivos para esos mismos años.
La unidad de medida para este indicador es el número de muertes por cada
1000 nacidos vivos.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se redujo la
razón de mortalidad materna de 108 a 74 por 100,000 nacidos.
En la ENDESA 2011-2012 la tasa de mortalidad infantil de niños y niñas no
presenta ninguna diferencia (24 y 23 por mil, respectivamente).
Página 112
Los diferenciales de mortalidad se incrementan según la edad de la madre, el
orden del nacimiento del niño, el intervalo intergenésico y el tamaño del niño al
nacer.
Para el año 2012 se presento un ligero aumento en la tasa de mortalidad
infantil, sin embargo este aumento se encuentra muy por debajo de la meta
establecida para el 2013, por lo que se mantiene muy por encima de los
resultados esperados. Como indicó FONAC en el “Informe de Verificación y
Seguimiento Independiente a la Ejecución de la Visión de País y el Plan de
Nación Honduras 2010-2011”, éstas metas se consideran bastantes
conservadoras.
META INTERMEDIA: Reducir a 131.6 la tasa de incidencia de diarrea en
niños menores de 5 años.
Indicador Intermedio: Tasa de incidencia de diarrea en niños menores de cinco
años.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Indicador Intermedio: Tasa de incidencia de diarrea en niños menores de cinco años.
148.1 144.6 141.3 138.0 134.8 131.6
Verificación FONAC 154.4 154.1 150.3 142.9 137.1
Fuente: Informe mensual de Enfermedades Transmisibles (TRANS)/ASI/ Población INE
Responsable: Secretaría de Salud
Este Indicador; busca determinar el número de episodios de diarrea que se
observa en los niños menores de 5 años. El mismo se calcula dividiendo el
número total de episodios de diarrea, observados en el conjunto de niños en el
rango etario de 0-5 años, por la suma total del tiempo en riesgo con que cada
niño contribuyó durante el periodo de observación. (Episodios diarreicos)/niños
0-5 años.
Página 113
La diarrea no es una enfermedad sino el síntoma de otro trastorno. Su principal
característica es la evacuación frecuente de heces acuosas, lo cual provoca
una baja absorción de líquidos y nutrientes, pudiendo estar acompañada de
dolor, fiebre, náuseas, vómito, debilidad o pérdida del apetito. De acuerdo con
cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), la diarrea es una de las
principales causas de muerte en los países en desarrollo. Una de las
principales causas de la diarrea es la falta de agua potable, presentándose con
mayor incidencia en las zonas marginales de las áreas urbanas, así como en el
área rural.
El informe plasma que en el año 2012 pese a que la tasa de incidencia se
incrementó se mantuvo por debajo de lo planificado que es de 138.0,
expresándose de forma positiva.
El Tercer Informe a la Nación 2012, destaca la disminución de la tasa de
incidencia de diarrea en niños menores de un año, en 0.3% y en un 1.8% en
niños menores de 5 años.
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud, referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno, las
acciones realizas para contribuir a la disminución de la tasa de incidencia de
diarreas en menores de 5 años, fue en un 1.8% para el año 2012, en relación al
año 2011.
En los últimos años se ha producido una reducción en la tasa de incidencia de
diarrea en menores de 5 años, hay que tomar en cuenta la diferencia de 6.3
puntos porcentuales, por debajo del valor en la línea base establecida, que fue
verificado por FONAC, el cual no se socializo ni generó modificación alguna en
las metas de este indicador. Es en base a estos resultados que pese a no
haberse alcanzado la meta establecida para el año 2013, se puede afirmar que
la Secretaria de Salud ha realizado una gestión satisfactoria, obteniendo una
Página 114
disminución de 17.3 puntos porcentuales en la tasa de incidencia de diarrea en
niños menores de 5 años, superando en 4 puntos porcentuales los logros
esperados para el año 2013.
META INTERMEDIA: Reducir a 46.5 la tasa de incidencia de neumonía/
bronconeumonía en niños menores de 5 años.
Indicador Intermedio: Tasa de incidencia de neumonía/ bronconeumonía en
niños menores de cinco años.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de incidencia de neumonía/ bronconeumonía en niños menores de cinco años.
49.3 48.7 48.2 47.6 47.1 46.5
Verificación FONAC 49.3 57.1 47.5 49.64 45.92
Fuente: Informe mensual de Enfermedades Transmisibles (TRANS)/ASI/ Población INE
Responsable: Secretaría de Salud *dato a junio 2012
Este indicador muestra el número de episodios y casos de infecciones
respiratorias agudas como la neumonía y la bronconeumonía, que se
presentan en los niños de 0 a 5 años.
El informe plasma que en el año 2012 la tasa de incidencia se mantuvo en 46
puntos con respecto al 2011, aunque no tuvo movimiento se alcanzó lo
esperado.
El Tercer Informe a la Nación 2012, destaca la disminución de la Tasa de
Incidencia de Neumonías y Bronconeumonías en menores de 1 año, en un
0.1% para el año 2012 en relación al 2011, así como la disminución de esta
tasa en niños menores de 5 años en un 1.5%, y de 0.1% en niños menores de
un año.
Página 115
Según la Memoria Institucional 2011-2012, presentada por la Secretaria de
Salud, se logró una disminución de la Tasa de Incidencia de Neumonías y
Bronconeumonías en un 1.5% en menores de 5 años en relación al año 2011.
La Secretaria de Salud está realizando grandes esfuerzos en la reducción de
los casos de neumonía/ bronconeumonía en menores de 5 años, por lo que se
está concientizando de una mejor manera a la población en su tratamiento e
inmunización.,
La incidencia de neumonía/bronconeumonía ha presentado una variación
cambiante en los últimos años, en el 2010 se presentó la tasa de incidencia
más alta, para el año 2011 esta disminuyo cerca de 10 puntos porcentuales,
para el año 2012 el alza correspondió a 2.14, bajando para el 2013 3.72 puntos
porcentuales, alcanzando el valor más bajo registrado en esta tasa, valor que a
su vez sobrepasa la meta establecida para el año 2014.
Es importante seguir con el trabajo de concientización y de inmunización de la
población para evitar que en el 2014 se produzca un alza en la tasa de
incidencia.
META INTERMEDIA: Mantener la cobertura mayor al 95% en vacunación
pentavalente (esquema completo) en menores de un año.
Indicador Intermedio: Cobertura de niños menores de un año vacunados con
pentavalente 3.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012* 2013* 2014
Cobertura de niños menores de un año vacunados con pentavalente 3.
95 96 96.5 97.0 97.5 98
Verificación FONAC 98 100 100 88.20 86.45
Fuente: SIVAC/ASI/ población INE
Responsable: Secretaría de Salud
* Hasta el año 2010 se utilizó la población ajustada del INE, sin embargo a partir del 2011, se
usó la real, por eso el cambio en la cobertura
Página 116
Este indicador muestra la cobertura de la vacuna pentavalente a los niños
menores de un año, misma que combina cinco antígenos que previenen
enfermedades como ser la difteria, tosferina, tétano, hepatitis B, e infecciones
invasivas producidas por Haemophilus influenza del tipo b. Se aplica a partir de
los 2 meses de nacido con 3 dosis más suministrada a los 4, 6 y 18 meses.
El informe indica que en el año 2012 el indicador se incrementó en 10.5 puntos
porcentuales en comparación con el año 2011, por lo que se sobrepasó la meta
propuesta.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se mantuvo la
cobertura nacional de vacunación arriba del 90% en la población menor de 1
año; a su vez se expresa el mantenimiento en 100% de cobertura de menores
de 1 año vacunados con Pentavalente 3.
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud, referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno, la
cobertura nacional de vacunación de niños menores de 1 año vacunados con
pentavalente 3, se ha mantenido en 100% durante los últimos años.
Es importante realizar los ajustes necesarios en la obtención de los resultados,
en el caso particular de este indicador, si se utiliza la proyección de población
del INE se obtienen unos resultados óptimos, sin embargo la mejor manera de
evaluar el desempeño es hacerlo con los resultados reales, es por esta razón
que se observa una disminución en la cobertura de vacunación pentavalente
presentando una diferencia de 11 puntos porcentuales por debajo de la meta
establecida para el año 2013.
Estos resultados muestran la realidad de la cobertura en vacunación, en años
anteriores se consideraba que se actuaba de la mejor forma posible ya que los
Página 117
resultados así lo indicaban, pero no es así, se debe ampliar el programa de
vacunación, aprovechando al máximo las brigadas medicas que recorren el
país y llevan este servicio a las comunidades más alejadas del país, así como
la socialización y concientización de la necesidad que tienen los menores de 5
años en recibir estas vacunas.
META INTERMEDIA: Mantener en 0 los Casos de Enfermedades
Prevenibles en Erradicación y Eliminación por Vacunación (Poliomielitis).
Indicador Intermedio: No. De casos positivos por poliomielitis en menores de 15
años (en los casos notificados de parálisis flácida).
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
No. De casos positivos por poliomielitis en menores de 15 años (en los casos notificados de parálisis flácida).
0 0 0 0 0 0
Verificación FONAC 0 0 0 0 0
Fuente: Informe mensual de Enfermedades Transmisibles (TRANS)/ASI
Responsable: Secretaría de Salud
Este indicador muestra el número de casos positivos poliomielitis en menores
de 15 años, la vacuna se aplica a los 2, 4, 6 y 18 meses de vida y forma parte
del Programa de inmunización.
El informe plasma que en el año 2012 al igual que en los anteriores se
mantiene el indicador en 0, lo cual es positivo.
El Tercer Informe a la Nación 2012, expresa el mantenimiento en cero de los
casos de poliomielitis en menores de 15 años.
Plan de Gobierno sugiere una nueva meta en VPPN: “Reducir la mortalidad
materna a 35 por 100 mil nacidos vivos” y un nuevo Indicador Nacional “Razón
de mortalidad materna” y para este sugiere los siguientes indicadores
intermedios:
Página 118
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno se ha
mantenido de la erradicación de la poliomielitis desde 1994.
Desde 1994 no se han presentado casos de poliomielitis, por lo que se
considera que esta erradicada, esto se debe al Programa de inmunización de la
Secretaria de Salud, también a los padres de los menores que han seguido el
régimen de vacunación como es debido.
El cumplimiento de este indicador demuestra el alto nivel de concientización
con respecto a esta enfermedad, que poseen los padres de familia. Tomando
esto como referencia, es claro que sí, se puede concientizar a los padres en
apoyo a las demás campañas de la Secretaria de Salud, como en la lucha
contra el dengue.
META INTERMEDIA: Aumentar en un 20% el número de parejas
protegidas con métodos de planificación familiar.
Indicador Intermedio: Número de parejas protegidas con métodos de
planificación familiar.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de parejas protegidas con métodos de planificación familiar.
243,836 253,102 262,719 272,703 283,065 293,822
Verificación FONAC
- 323,942 192,184 207,160
Fuente: Atenciones Ambulatorias (AT2-R)/ ASI
Responsable: Secretaría de Salud
Este indicador muestra las diferentes prácticas que pueden ser utilizadas por
una pareja de potenciales progenitores, orientada a la determinación del
número de hijos y las circunstancias, social, económica y personal, en las
cuales se desea tenerlos.
Página 119
El informe expresa que el avance corresponde a 192.184, representando una
reducción del 29.5% respecto a lo establecido para el año 2012; sin embargo,
en relación al avance de 175.782, reportado en el año anterior creció en 9.3%.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica el incremento de un 3.4% en
relación al 2011, de la cobertura de parejas protegidas con métodos de
planificación familiar.
Según la Memoria Institucional 2011-2012, se aumentó la cobertura de
Planificación Familiar en un 60% a nivel nacional, con respecto al año anterior
2011 (323,942) de parejas protegidas, y 2012 (277,793) hasta el mes de junio a
través de:
Actualización e Implementación de la Estrategia Metodológica de los
servicios de Planificación Familiar en todos los hospitales y unidades de
salud.
Estrategia nacional para asegurar el Acceso a los servicios de planificación
familiar en el área rural de Honduras.
Estrategia para la Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos
(DAIA).
Estrategia de Segmentación de Mercado de servicios y métodos de PF y
Prevención de ITS/VIH, cuyo objetivo general es garantizar el acceso
universal y equitativo de la población a servicios de PF y prevención de
ITS/VIH con calidad y complementariedad contribuyendo a la disminución
de la demanda insatisfecha.
Durante el año 2011, se sobrepasó la meta establecida en cuanto a parejas
protegidas con métodos de planificación familiar, en el 2012 ésta se redujo en
más del 40% con respecto al año anterior, durante el 2013 esta cifra aumento
Página 120
en 14,976 de nuevas parejas con cobertura, sin embargo este aumento no es
significativo al compararse con los logros esperados.
Es necesario cambiar la percepción que tenían los abuelos: entre más hijos
mejor. Con la planificación familiar se logra mejorar la economía de las parejas
jóvenes, orientándoles de la mejor manera en cuanto las necesidades que
pueden satisfacer de mejor manera de acuerdo a la cantidad de hijos que
tengan, así como en la diferencia de años de cada nacimiento.
META INTERMEDIA: Aumentar a 95% el porcentaje de atenciones
prenatales nuevas.
Indicador Intermedio: Porcentaje de atenciones prenatales nuevas.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Indicador Intermedio: Porcentaje de atenciones prenatales nuevas.
90 91 92 93 94 95
Verificación FONAC - - 99.8 100 95.97 -
Fuente: Atenciones Ambulatorias (AT2-R)/ ASI
Responsable: Secretaría de Salud
Este indicador refleja el conjunto de actividades sanitarias que reciben las
embarazadas durante la gestación para asegurar un embarazo saludable,
incluyendo también controles regulares y análisis clínicos prenatales, este
indicador refleja la cantidad de mujeres que acuden a una primera atención y
subsiguientes controles, en relación a embarazos esperados para ese mismo
periodo.
El informe expresa que el porcentaje de atenciones prenatales nuevas fue de
100%, con lo que mostró un incremento de 7 puntos porcentuales, superando
así lo establecido como meta al año 2012.
Página 121
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica el mantenimiento en un 99.8% en los
dos últimos años de la cobertura de controles prenatales a mujeres
embarazadas.
La ENDESA 2011-2012, presenta los resultados obtenidos en el número de
atenciones prenatales y meses de embarazo a la primera visita:
No solamente ha mejorado la cobertura, sino también el número de
atenciones prenatales, ya que a nivel nacional el 89 por ciento de mujeres
tuvieron al menos cuatro atenciones, 92 por ciento en el área urbana y 86
por ciento en la rural.
La mediana nacional de meses de embarazo en la primera visita es de 2.7
meses, lo cual representa una reducción de 0.2 meses en comparación con
ENDESA 2005-2006. La mediana es menor en mujeres urbanas (2.5 meses
en comparación con 2.9 meses en mujeres rurales).
La captación oportuna para la primera atención prenatal también ha
mejorado en el país. Un 78 por ciento de las mujeres embarazadas asiste a
su primera visita antes del cuarto mes (69 por ciento en la ENDESA 2005-
2006).
La captación oportuna para la primera atención prenatal antes del cuarto
mes es mayor en mujeres urbanas (82 por ciento en comparación con 73
por ciento en mujeres rurales).
La Memoria Institucional 2011-2012 indica el sostenimiento de la cobertura a
mujeres embarazadas en control prenatales en un 99.8%.
Las futuras madres han tomado conciencia de la necesidad de cuidar de ellas
y del bebe, durante la etapa de gestación se detectan condiciones de salud
preexistentes, así como complicaciones que surgen durante el embarazo, con
lo cual se logra llevar la etapa de gestación de la mejor manera posible
garantizando la salud de la madre y el bebe.
Página 122
Es importante rescatar la labor que realiza la Secretaria de Salud, que pese a
las limitaciones que la aquejan ha aumentado la captación de mujeres
embarazadas, que no eran atendidas antes de las 20 semanas de gestación,
ya sea porque no sabían de su embarazo o en el caso de madres
adolescentes, que ocultaban su estado, para lo cual se han introducido las
pruebas rápidas de embarazo, tanto a nivel comunitario como a nivel
institucional.
El año 2013 registro una reducción en esta atención de adolescentes, con
respecto al año anterior, sin embargo el porcentaje de atenciones prenatales
nuevas, se ha superado la meta esperada para el año 2014, logro alcanzado
desde el 2011.
META INTERMEDIA: Aumentar a 70% el porcentaje de partos
institucionales.
Indicador Intermedio: Porcentaje de partos institucionales
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Indicador Intermedio: Porcentaje de partos institucionales
53 56 59 62 66 70
Verificación FONAC - - 55.2 67.30 67.23 -
Fuente: Atenciones Ambulatorias (AT2-R)/ ASI
Responsable: Secretaría de Salud *dato a junio 2012
Este indicador muestra el porcentaje de partos que son atendidos dentro del
servicio de salud, por personal especializado en labor y parto, por lo que hay
menos riesgo tanto para la madre como para el recién nacido.
El informe expresa que el porcentaje de partos institucionales se incrementó en
5 puntos porcentuales respecto a lo esperado para el año 2012.
Página 123
El Tercer Informe a la Nación en el año 2012, expresa el incremento de la
atención de parto institucional en 0.7 puntos porcentuales, pasando de 55.2%
en el año 2011 a 55.9%.
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud, referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno la
atención de partos institucionales se ha Incrementado en un 0.7% para el año
2012 (55.9%) en relación al año 2011 (55.2%).
En el 2012 se registró un aumento significativo en el porcentaje de partos
institucionales, el cual se mantuvo durante el 2013 siendo el resultado de la
concientización del beneficio de una atención por parte de un obstetra o una
enfermera, que han sido capacitados para brindar cuidados competentes
durante el embarazo y el parto.
En el área rural los partos son atendidos por comadronas o parteras, debido a
problemas culturales, económicos y geográficos, que dificultan el traslado de la
mujer embarazada al centro hospitalario más cercano, recordando que la fecha
de parto que se le diagnóstica a la paciente es siempre una fecha estimada, lo
que las lleva a buscar los servicios de parteras que pese a tener experiencia, y
haber logrado realizar partos de manera satisfactoria, no cuentan con la
especialización, el equipo y medicamentos necesarios, en caso de presentarse
complicaciones en el parto, lo que puede poner en riesgo la vida tanto de la
madre como el bebe.
META INTERMEDIA: Aumentar a 69% la cobertura de atención puerperal.
Indicador Intermedio: Porcentaje de atenciones puerperales
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de atenciones puerperales
51 55 58 61 64 69
Verificación FONAC - - 61 58.47 61.14
Responsable: Secretaría de Salud
Página 124
Este indicador vincula la porción de madres e hijos que están recibiendo
atención médica. Según las normas de la Secretaria de Salud, la mujer que ha
tenido un parto normal debe tener su primera atención durante la etapa
inmediata (cuando el parto es institucional y forma parte de los requisitos para
dar de alta a las mujeres) y una atención en los primeros 7 días (la nueva
norma nacional) independientemente del sitio donde haya tenido lugar el parto.
El puerperio comienza una vez que ha terminado el alumbramiento y se
extiende por unas seis semanas. Durante este periodo se revierten todos los
cambios fisiológicos que se produjeron durante el embarazo, con la sola
excepción de los cambios mamarios que se intensificaran, para mantener el
amamantamiento exitoso.
El informe expresa que el porcentaje de atenciones puerperales se redujo al
58%, representando 3 puntos porcentuales en comparación con lo programado
y con lo reportado al 2011.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica la cobertura de atención puerperal
de un 60% en los dos últimos años.
En la ENDESA 2011-2012 se investigó la cobertura de la atención del
puerperio, por medio de una pregunta directa hecha a las mujeres
entrevistadas sobre el tiempo transcurrido después del parto, para su primera
atención puerperal, que es el momento de la primera atención postnatal para
las madres.
Según este informe las atenciones se basan en:
• A nivel nacional, un 85 por ciento de las mujeres tuvieron cobertura del
postparto, la mayor parte durante el primer día (76 por ciento). Pero un 10
por ciento no recibió cuidado postnatal.
Página 125
• La cobertura del post-parto es menor entre las mujeres rurales que en las
urbanas (77 y 94 por ciento, respectivamente) y disminuye a medida que
aumenta la edad (79 por ciento en mujeres 35- 49); el orden de nacimiento
(65 por ciento en mujeres con 6+ orden de nacimiento); el nivel de
educación (61 por ciento entre las mujeres sin educación); y el quintil de
riqueza (65 por ciento entre las mujeres en el quintil inferior de riqueza).
Entre las mujeres con educación superior y en el quintil superior de riqueza
la cobertura es casi universal (98 y 95 por ciento, respectivamente).
• Los departamentos con las menores coberturas del postparto son: Gracias
a Dios (63 por ciento); Intibucá (74 por ciento); El Paraíso (75 por ciento);
Choluteca (76 por ciento); Olancho y Lempira (78 por ciento cada uno); y
Copán (79 por ciento cada uno).
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud, referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno la
cobertura de atenciones puerperales se sostuvo en un 60%.
En el 2011 se registró un avance significativo en la cobertura de atención
puerperal, alcanzando la meta establecida para el año 2012, sin embargo
desde el 2011 al 2013 la tasa de cobertura no mostró variaciones tangibles, por
lo que no se alcanzó la meta establecida para el año 2013.
La cobertura de los Servicios de Salud en las zonas rurales son la principal
causa de que las madres no realicen este seguimiento médico, provocados por
la falta de medios de transporte, experiencias vividas por madres de más de 1
hijo, que no son consientes de la necesidad de movilizarse al centro de salud a
recibir esta atención medica, es por esto que es importante concientizarlas de
la importancia para la salud de ella y del bebe, que representan el seguimiento
médico.
Página 126
Plan de Gobierno sugiere un nuevo Indicador Nacional “Porcentaje de niños
menores de 5 años con desnutrición” y para este sugiere el siguiente indicador
intermedio:
META INTERMEDIA: Disminuir a menos de 20.7% el porcentaje de niños
menores de 5 años con desnutrición crónica.
Indicador Intermedio: Porcentaje de niños menores de cinco años con
desnutrición crónica.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición crónica.
24.7 (2005-2006)
N/A N/A N/A 20.7 N/A
Verificación FONAC 24.7 ND ND 23 ND
Fuente: ENDESA 2011-2012
Responsable: Secretaría de Salud
Este indicador muestra la proporción de niños menores de 5 años que
presentan casos de desnutrición crónica.
La desnutrición es una alteración del crecimiento en los primeros meses de
edad, se clasifica como una desnutrición crónica cuando la talla en relación a
su edad es inferior al límite normal, al compararla con los parámetros de
crecimiento de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Este es el resultado
de un proceso por el cual las reservas orgánicas que el cuerpo ha ido
acumulando mediante la ingesta alimentaria se agotan debido a una carencia
calórico-proteica.
Los efectos de la desnutrición crónica no tratada oportunamente son
irreversibles. En la infancia son causa de un ciclo continuo de enfermedad y
desnutrición que repercuten en la capacidad de aprendizaje, concentración,
productividad y escolaridad. Es un factor que predispone a la diabetes y la
obesidad en la vida adulta.
Página 127
El informe expresa que este indicador se calcula cada 5 años por medio de la
ENDESA, por lo que se espera contar con el dato en el año 2014.
Según la ENDESA 2011-2012, el 23 por ciento de los niños menores de cinco
años adolecen de retardo en el crecimiento. Para el 6 por ciento de los niños
con desnutrición crónica, el retardo en el crecimiento es severo. En la ENDESA
2005-2006, el 25 por ciento de los niños menores de cinco años tenían retardo
en el crecimiento
En la Memoria Institucional 2011-2012 la Secretaria de Salud presenta las
acciones desarrolladas por el programa Atención Integral a la Niñez en la
Comunidad (AIN-C), desde el 2008 a Junio del 2012, en 1,034 comunidades en
Intibucá, La Paz, Lempira, Copán, Ocotepeque y El Paraíso las cuales
presentan el 33% de desnutrición
En el cuadro a continuación se presenta la distribución departamental de los
niños con desnutrición crónica, así como los resultados obtenidos después de
los servicios de AINC, donde se disminuye la desnutrición crónica en menores
de 2 años en 15%.
Departamento Nº de
Niños
% de desnutrición
Global LB
% de desnutrición Global
después de los Servicios
AINC
Periodo
Copan 7161 18 13 2008-2012
El Paraíso 6471 15 11 2010-2012
La Paz 5435 19 18 2008-2012
Lempira 7036 22 22 2008-2012
Intibucá 5313 25 16 2008-2012
Ocotepeque 3505 17 15 2010-2012
Página 128
Las acciones desarrolladas por la Secretaria de Salud han mostrado una
mejoría, estas acciones fueron llevadas a cabo únicamente en el corredor
seco, que representa la franja de mayor pobreza en el territorio nacional,
obteniendo una considerable reducción del 18% de la desnutrición crónica en
estos departamentos, sin embargo en Lempira que es uno de los
departamentos donde la incidencia de casos de anemia crónica es mayor, no
se logró la reducción de este porcentaje, por lo que es importante iniciar la
consolidación y expansión de la acciones implementadas por AIN-C en el resto
de del país, de lo contrario alcanzar una reducción en la desnutrición crónica en
la niñez de Honduras está lejos de ser alcanzada.
Indicador Nacional: (26) Tiempo máximo de espera en días, para la
realización de intervenciones quirúrgicas programadas a pacientes en
hospitales públicos.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tiempo máximo de espera en días, para la realización de intervenciones quirúrgicas programadas a pacientes en hospitales públicos.
ND - - - 30.0 20.0
Verificación FONAC ND ND ND Responsable: Secretaria de Salud
Este indicador representa el número de días que un paciente tiene que esperar
para que se le realice la intervención quirúrgica programada en los hospitales
públicos del país.
No se cuenta con los datos exactos sobre el avance de este indicador, sin
embargo es de conocimiento la mora en cuanto a operaciones que existe
actualmente en el Hospitales Públicos del país, a marzo de 2014 la falta de
insumos como gazas, guantes, hilos de sutura, jabones, yodo, medicamentos,
entre otros provocaron que los médicos especialistas suspendieran las cirugías
electivas en el Hospital de Especialidades del Seguro Social, reduciéndose
estas de 20 – 25 a 5-6 cirugías diarias.
Página 129
Es importante el apoyo que brindan las brigadas médicas coordinadas por
varias instituciones, entre las que podemos nombrar la fundación “Nueva Vida”,
Fundación Ruth Paz, Fundación Alianza de Lucha contra el Cáncer
(Fundalcancer) que contribuyen a reducir la mora quirúrgica en los diferentes
Hospitales públicos, haciendo mención que se necesitan más quirófanos
disponibles para realizar más cirugías, como el caso particular del hospital
Leonardo Martínez de San Pedro Sula que tiene programado aumentar de 4 a
8 el número de quirófanos disponibles.
Plan de Gobierno sugiere un nuevo Indicador Nacional “Porcentaje de
población con acceso a servicios de salud según modalidades de gestión” y
para estos sugiere los siguientes indicadores intermedios:
META INTERMEDIA: Aumentar en un 7% la población con acceso a
servicios de salud con modalidad descentralizada.
Indicador Intermedio: Población con acceso a servicios de salud con modalidad
descentralizada.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Población con acceso a servicios de salud con modalidad descentralizada.
650,040 658,491 667,051 675,723 684,507 693,406
Verificación FONAC - 602,011 - 891,938 1,150,748 -
Fuente: Unidad de Gestión Descentralizada
Responsable: Secretaría de Salud
Este indicador presenta el número de pacientes que han tenido acceso a los
servicios de salud en las instituciones descentralizadas de la red de Salud
Publica de Honduras. Donde se les ha dado mayor importancia a los centros de
salud en las zonas rurales, otorgándoles autonomía en el desempeño de sus
funciones.
Página 130
El informe indica que un total de 891,938 personas tuvieron acceso a servicios
de salud con modalidad descentralizada en el año 2012, lo que se traduce en
un incremento de 32.0% respecto a la meta establecida.
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud, la población con acceso a servicios de salud con modalidad
descentralizada para el 2011 fue de 743,927, incrementándose cerca del 20%
para el año 2012 prestando un servicio a 892,271 personas.
En el 2012 se aumentó en un 37% la población con acceso a servicios de salud
con modalidad descentralizada, y para el 2013 esta se aumento en 77% de la
línea base, superando en gran medida el 7% establecido como meta en este
indicador de VPPN para el 2014.
A menudo se confunde descentralización con privatización, la descentralización
realizada correctamente otorga poder de decisión y responsabilidades locales,
que permiten conocer de manera directa cuales son las necesidades que se
tienen en la comunidad, así que para obtener los mejores resultados se debe
apoyar con recursos financieros y logísticos necesarios, así mismo contar con
el personal capacitado para cumplir las responsabilidades establecidas.
META INTERMEDIA: Aumentar de 55% a 61% la cobertura de atención
ambulatoria.
Indicador Intermedio: Cobertura de atención ambulatoria.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Cobertura de atención ambulatoria. 55.5 54 56 57 57 61
Verificación FONAC 52.1 50.37 51.69
Fuente: Atenciones Ambulatorias (AT2-R)/ ASI
Responsable: Secretaría de Salud
Este indicador expresa la modalidad de atención médica en la cual el paciente
recibe diagnostico –cuidados (consultas médicas), sin pernoctar en el centro
Página 131
hospitalario o sin ser ingresado por tiempo indefinido al centro hospitalario, es
decir que su problema de salud se le puede dar seguimiento desde su casa,
siguiendo las indicaciones médicas pertinentes y los chequeos médicos
establecidos.
El informe indica que al 2012 la cobertura de atención ambulatoria alcanzó un
50%, reduciéndose 3 puntos porcentuales en comparación a lo logrado en el
año 2011, impidiendo el logro de la meta esperada.
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud, referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno la
cobertura de atención ambulatoria para el año 2011 fue de 52.1%, teniendo
una pequeña alza de 0.3% alcanzando un 52.4% para el 2012. Destacando la
atención de más de un millón de atenciones a nivel ambulatorio por parte del
programa de atención integral al adulto mayor.
Aun cuando ha habido un avance en la cobertura de atención ambulatoria, no
se han logrado avances significativos en cuanto a las metas establecidas por el
gobierno 2010-2014, esta situación se ha visto agravada por la falta de
personal médico, así como con la incapacidad de realizar exámenes médicos
de rutina en los centros hospitalarios, esto ha obligado a los pacientes a
realizar estos exámenes médicos en laboratorios privados, donde la entrega de
los resultados retrasa el tiempo de de atención del paciente, con lo que la
consulta médica de 1 día se convierte en una de 2 días.
Indicador Nacional: (30) Porcentaje de prescripciones médicas totalmente
atendidas en hospitales del Estado.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de prescripciones medicas totalmente atendidas en hospitales del Estado.
N.D. - - - 60 77
Verificación FONAC ND ND ND ND ND Responsable: Secretaría de Salud
Página 132
Este indicador permite identificar el número de personas atendidas en el
sistema de salud pública, cubriendo sus necesidades en materia de
medicamentos, exámenes u otros servicios.
Plan de Gobierno sugiere un nuevo Indicador Nacional “Capacidad de
respuesta hospitalaria” y para estos sugiere los siguientes indicadores
intermedios:
META INTERMEDIA: Lograr 90% de prescripciones médicas atendidas en
hospitales del Estado.
Indicador Intermedio: Porcentaje de prescripciones médicas totalmente
atendidas en hospitales del Estado.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de prescripciones médicas totalmente atendidas en hospitales del Estado.
N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Verificación FONAC ND ND ND ND ND
Responsable: Secretaría de Salud/ *Indicador en proceso de revisión
Este indicador permite identificar el número de personas atendidas en el
sistema de salud pública, cubriendo sus necesidades en materia de
medicamentos, exámenes u otros servicios.
El informe del Plan de Gobierno 2011 expresa que no se reportan datos por la
fuente oficial de información. A su vez este indicador se encuentra en proceso
de revisión.
META INTERMEDIA: Disminuir a 30 días el tiempo máximo de espera para
la realización de intervenciones quirúrgicas programadas.
Indicador Intermedio: Tiempo máximo de espera en días, para la realización de
intervenciones quirúrgicas programadas a pacientes en hospitales públicos.
Página 133
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tiempo máximo de espera en días, para la realización de intervenciones quirúrgicas programadas a pacientes en hospitales públicos.
N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Verificación FONAC - - - ND ND -
Responsable: Secretaría de Salud/ *Indicador en proceso de revisión
Este indicador representa el número de días que un paciente tiene que esperar,
para que se le realice la intervención quirúrgica programada en los hospitales
públicos del país.
El informe expresa que no se reportan datos por la fuente oficial de
información. A su vez este indicador se encuentra en proceso de revisión.
Indicador Nacional: (27) Incidencia de casos en malaria y dengue.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Incidencia de casos de malaria/ dengue.
3,742/ 12,828
- - - 3,500/ 11,000
2,200/ 9,200
Verificación FONAC
119.73/ 830.85
92.82/ 101.17
5,350/* 15554**
/ 34,188***
Responsable: Secretaría de Salud.
* Semana epidemiológica 43
** Semana epidemiológica 52
*** Semana epidemiológica 43
Estos dos indicadores miden el número de casos nuevos de malaria y dengue
registrados en el sistema nacional de salud en un tiempo determinado.
De acuerdo al boletín epidemiológico de malaria correspondiente a la semana
26, indica que se han reportado 3,209 casos de malaria.
La información presentada en el boletín de la semana epidemiológica 43, para
el año 2013, en el año 2012 indica que se presentaron 12,517 casos
Página 134
acumulados de dengue. Para el año 2013 las cifras acumuladas a octubre del
mismo año ascienden a 34,188 casos de dengue.
En comunicación con el IHSS ellos están pendientes con la información, debido
a que están en un proceso de evaluación para el informe de cierre del
Gobierno. Cuando tengan el visto bueno de su informe lo enviaran
respondiendo así a la nota enviada por FONAC.
Honduras al ser un país tropical ofrece las condiciones climáticas para el
crecimiento de los zancudos del dengue y la malaria, en el departamento de
Colón se presentaron el mayor número de casos de malaria en el 2012, de
acuerdo a la información difundida en los medios de comunicación a
septiembre del 2013, en el litoral atlántico se reportaban 3,500 casos de de
malaria, ocurriendo el 60% de ellos en el departamento de Gracias a Dios,
mencionando que en ese año no se habían reportado muertes por malaria.
En el caso del dengue la mayor incidencia ocurre en las zonas urbanas del
Distrito Central y de San Pedro Sula con 9,466 y 4,895 casos respectivamente,
lo que indica la falta de responsabilidad social por parte de los ciudadanos,
quienes se olvidan de eliminar los criaderos del zancudo. Es necesario que las
campañas de lucha contra el dengue sean más agresivas, concientizando a la
población que no es suficiente con fumigar y abatizar, siempre hay que
mantener limpios los recipientes en donde se almacena el agua como: pilas,
barriles, llantas y otros, para evitar la propagación del dengue, logrando la
colaboración de la población es la manera de reducir los casos de dengue,
ejemplo claro de esto es que siguiendo la campaña de lucha contra el dengue
los casos de incidencia del mismo disminuyen.
META INTERMEDIA: Reducir la tasa de incidencia de dengue a 107 por
cada 100,000 habitantes.
Página 135
Indicador Intermedio: Tasa de incidencia de dengue.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013* 2014
Tasa de incidencia de dengue. 146.1 131.3 124.7 118.5 110.4 107.1
Verificación FONAC 195 830.85 101.17 187.32 400.53*/
Fuente: Informe mensual de Enfermedades Transmisibles (TRANS)/ASI/ Población INE
Responsable: Secretaría de Salud
* Año Epidemiológico
** Semana epidemiológica 43
Estos dos indicadores miden el número de casos nuevos de malaria y dengue
registrados en el sistema nacional de salud, en un tiempo determinado por
cada 100,000 habitantes.
El informe muestra un aumento en la incidencia del dengue en 38 puntos
respecto al valor del año 2011, sobrepasando la meta por 0.5 puntos
porcentuales.
Según la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de
Salud, referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno la
tasa de incidencia de dengue, para el mismo año asciende a 102.3.
La información presentada en el boletín de la semana epidemiológica 43 para
el año 2013, en el año 2012 indica que se presentaron 12,517 casos
acumulados de dengue, fueron sospechosos de dengue hemorrágico 2,212.
Para el año 2013 los casos de dengue acumulados a octubre del mismo año
ascienden a 34,188 cifra superior en un 273.13% al año anterior, siendo
sospechosos de dengue hemorrágico 4,015 cifra superior al año anterior en un
181.5%.
La fórmula para medir la tasa de de incidencia de dengue a 107 por cada
100,000 habitantes es:
Página 136
Donde:
NCND: Número de casos nuevos de dengue (captados)
TP: Total de la Población
A partir del año 2012 la incidencia de casos de dengue ha ido en aumento, lo
que refleja que los esfuerzos que realiza la Secretaria de Salud no han sido
acompañados por la conciencia ciudadana de los pobladores quienes son las
víctimas directas de esta enfermedad, es necesario la vinculación de campañas
de lucha contra el dengue en los centros educativos, así como una campaña
permanente en los medios de comunicación. Solo con un esfuerzo integral de
todos los actores de la sociedad, se lograra la disminución de las incidencias
de los casos de dengue en el país.
Hoy por hoy, el único método para controlar o prevenir la transmisión del virus
del dengue consiste en luchar contra los mosquitos vectores.
META INTERMEDIA: Disminuir a menos de 3% la tasa de letalidad por
dengue.
Indicador Intermedio: Tasa de letalidad por dengue.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de letalidad por dengue. 3.7 3.5 (131 casos)
3.4 3.2 3.1 2.9
Verificación FONAC 2.18 2.54 0 0.025 0.066
Fuente: comisión de certificación casos de Dengue
Página 137
Responsable: Secretaría de Salud* los datos de los casos de dengue fue a la semana
epidemiológica No. 44.
Nota: Hasta el 2011, se calculaba entre el número de defunciones y el número de casos
graves, multiplicado por 100. A partir del 2012, la letalidad se calcula dividiendo el número de
defunciones por dengue entre el total de casos clínicos multiplicado por 100. Por eso la
diferencia tan grande.
El informe indica que, respecto a este indicador el incremento de 6.1 puntos
porcentuales en relación al año 2011, se debe al tipo de cálculo de dicho
indicador, ya que a partir del 2012 se siguen los lineamientos de la
Organización Panamericana de Salud (OPS) en donde el cálculo se hace,
dividiendo el número de defunciones entre el número de casos graves,
multiplicado por 100; debido a esto se da la diferencia entre lo estimado y lo
reportado.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año la tasa de
letalidad y mortalidad por dengue se redujeron entre 2009-2012 de 0.63% y
0.22% y a 0.12% y 0.03%.
Es de vital importancia que se identifiquen correctamente los casos de dengue
clásico que raramente resulta ser mortal y El dengue grave (conocido
anteriormente como dengue hemorrágico), que es potencialmente mortal.
No hay tratamiento específico del dengue ni del dengue grave, pero la
detección oportuna y el acceso a la asistencia médica adecuada disminuyen
las tasas de mortalidad por debajo de la meta establecida.
INDICADOR INTERMEDIO: Reducir la tasa de incidencia de malaria a 188.6
por cada 100,000 habitantes.
Indicador Intermedio: Tasa de incidencia de malaria.
Página 138
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de incidencia de malaria. 248.7 225.0 215.1 205.8 193.1 188.6
Verificación FONAC - 319.1 200.9 171.14 182.07
Fuente: Informe mensual de Enfermedades Transmisibles (TRANS)/ASI/ Población INE
Responsable: Secretaría de Salud
* Estimaciones a partir de septiembre
El informe expresa que en el 2012 hubo un descenso a 171 por 100 mil
habitantes, en comparación con el año 2011, disminuyendo en 30 puntos y
superando la meta planteada.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año los casos de
malaria se redujeron en 25.6%, en relación al año 2011, debido a la realización
de acciones de investigación, prevención y control.
La Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de Salud
referente a los Indicadores de Plan de Nación y Plan de Gobierno muestra una
tasa de 175.3% en incidencia de malaria para el año 2012, los departamentos
con mayor incidencia son: Colon, Gracias a Dios, Islas de la Bahía, Olancho,
Yoro y Atlántida.
En la siguiente tabla del Informe Mundial sobre el Paludismo 2013, elaborado
por la Organización Mundial de la Salud (OMS), muestra la inversión realizada
en la lucha contra la malaria en Honduras de los años 2008-2012.
Contribuciones Reportadas por Honduras
Año Gobierno ($)
Fondo Mundial
($)
Banco Mundial
($)
PMI/ USAID
($)
OMS ($)
TOTAL ($)
2008 576,434 1 316,567 0 82,383 19,522 975,384
2009 649,579 1100,908 0 55,000 22,522 975,384
2010 939,438 1158,468 0 90,964 29,670 975,384
2011 990,876 842,438 0 80,278 11,856 975,384
2012 295,570 970,940 0 58,936 14,546 975,384
1 Presupuesto no Gastado
Página 139
A partir del 2010 se observa una disminución en los casos captados por
Malaria, en el 2011 ya se logró alcanzar la meta establecida para el 2012, y en
el 2012 se superó la establecida para el 2014, esto gracias a las acciones de
acciones de investigación, prevención y control llevados, mismos que fueron
realizados por el Programa Nacional de Prevención y Control de la Malaria
junto con los organismos internacionales.
A continuación se presenta el mapa de la incidencia de la malaria por
municipios en el 2012,
Fuente: Programa Nacional de Prevención y Control de la Malaria
Página 140
Indicador Nacional: (28) Tasa de incidencia de enfermedades infecciosas
asociadas a condiciones materiales de vida (Diarrea *1000 hab.)
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de incidencia de casos de enfermedades infecciosas asociadas a condiciones materiales de vida (diarrea, IRAS*1000 hab.) y Tuberculosis (x100, 000 hab.)
31.9/ 70.1/ 50
- - - 27.3/ 60/ 45 22.1/ 52/ 35
Verificación FONAC 31.9/ 70.1/ 50
27.62 /6.59 /31.64
23.80* /5.61 /28.81
Responsable: Secretaría de Salud
*semana epidemiológica 43
En comunicación con el IHSS ellos están pendientes con la información debido
a que están en un proceso de evaluación, para el informe de cierre del
Gobierno. Cuando tengan el visto bueno de su informe lo enviaran
respondiendo así a la nota enviada por FONAC.
La fórmula para medir la tasa de de incidencia de diarrea por cada 1,000
habitantes es:
Donde:
NCD: Número de casos de diarrea (captados)
TP: Total de la Población
Página 141
La fórmula para medir la tasa de incidencia de las infecciones respiratorias
agudas (IRA) por cada 1,000 habitantes es:
Donde:
NCIRA: Número de casos de incidencia de las infecciones respiratorias agudas
(IRA)
TP: Total de la Población
Las enfermedades infecciosas están relacionadas con las inadecuadas
condiciones económicas, ambientales y alimenticias en que viven las familias
pobres de Honduras.
En gran medida, los casos de diarrea y las enfermedades respiratorias agudas
son auto medicadas por los pacientes, lo que hace que su cuantificación sea
más difícil por parte de la Secretaria de Salud. Hay que reconocer los esfuerzos
que se están realizando en mejorar el acceso al agua potable y a la eliminación
de excretas, siendo estas las causas principales de los casos de diarrea en la
población.
META INTERMEDIA: Reducir a 45/100,000 habitantes la tasa de incidencia
de tuberculosis.
Página 142
Indicador Intermedio: Tasa de incidencia de tuberculosis por 100,000
habitantes.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de incidencia de tuberculosis por 100,000 habitantes.
62 56 52 49 46 45
Verificación FONAC 36.1 39.6 31.64 28.81
* Fuente: Informe mensual de Enfermedades Transmisibles (TRANS)/ASI/ Población INE
Responsable: Secretaría de Salud
La tasa de incidencia en tuberculosis representa la cantidad estimada de casos
nuevos de tuberculosis pulmonar, de frotis positivo y extra pulmonar, en un
área específica y un tiempo determinado
El informe reporta que se cumplió el indicador quedando 13 puntos por debajo
de lo esperado.
El Tercer Informe a la Nación 2012, destaca la disminución de la tasa de
incidencia de tuberculosis en 10 puntos para dicho año, en relación al año
2011.
En la Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de Salud,
indica que la principal estrategia del Programa Nacional de Tuberculosis (PNT)
es detectar pacientes con TB más contagioso (TB BK+) y hasta el mes de
Junio del 2012 se han notificado 1,139 casos BK+ y 1,610 todas las formas.
Los resultados de tratamiento muestra que se ha alcanzado una tasa de éxito
mayor del 85% en pacientes nuevos, sin embargo la tasa de abandono se ha
venido incrementando en los últimos años que oscila entre 5% a 6% superando
lo esperado (< del 3%).
Actividades orientadas a la detección, prevención y control de la tuberculosis:
• Detección de todo sintomático respiratorio que acude a la US
Página 143
• Tratamiento gratuito bajo estrategia “Tratamiento Acortado Estrictamente
Supervisado” (TAES) a todo paciente diagnosticado con tuberculosis.
• Realización de examen baciloscópico seriado.
• Estrategia Alto a la Tuberculosis.
La fórmula para medir la tasa de incidencia de tuberculosis es:
Donde:
NCND: Número de casos nuevos de tuberculosis
TP: Total de la Población
El Programa Nacional de Tuberculosis (PNT) es una muestra más del buen
funcionamiento de un programa que cuenta con los recursos necesarios para
lograr sus objetivos. Las metas establecidas para el 2014 ya han sido
superadas. Lo que viene a continuación es disminuir la tasa de abandono del
tratamiento los pacientes afectados con tuberculosis por lo que se recomienda
la intervención de un trabajador social y/o psicólogo que logre mantener dentro
del programa a estos pacientes.
Indicador Nacional: (29) Tasa de prevalencia del VIH en población de 15-
49 años.
Concepto Línea Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017 Tasa de prevalencia del VIH en población de 15-49 años.
1.2 - - - 1.05 0.9
Verificación FONAC - 1.0 0.9 0.61 0.61 Fuente: Estimaciones Departamento ITS/VIH/Sida
Responsable: PENSIDA, Secretaría de Salud e IHSS
Página 144
Este indicador expresa la proporción de la población de 15-49 años de edad
viviendo con VIH/SIDA en relación al número total de personas del mismo
grupo de edad.
La Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de Salud
indica que la tasa de prevalencia de VIH/SIDA en población de 15-49 años por
10,000 es de 0.8% a septiembre de 2012, cifra menor a la tasa de 0.9% del
2011. Así como la Prevalencia de VIH/SIDA en población general observada a
junio de 2012 se mantiene en 0.68%.
La fórmula para medir la tasa de prevalencia del VIH en población de 15-49
años es:
Donde:
NPVIH: Número de personas de 15-49 años de edad viviendo con VIH.
TP15-49a: Total de personas entre 15-49 años de edad.
El grupo más vulnerable a ser infectado con VIH/SIDA es la población de 15-49
años, siendo esta la edad de una vida sexual activa que es el principal medio
de trasmisión del virus. Se están realizando esfuerzos en todo el país,
concientizando la necesidad del sexo seguro con el objetivo de prevenir las
enfermedades de trasmisión sexual, principalmente en los departamentos de
Islas de la Bahía, Atlántida, Cortés, Colon y en las dos ciudades principales
(Tegucigalpa y San Pedro Sula) donde se observan las más altas tasas de
prevalencia.
META INTERMEDIA: Reducir a 1% la prevalencia de casos de VIH/SIDA en
población de 15 a 49 años.
Página 145
Indicador Intermedio: Tasa de prevalencia de VIH/SIDA en población de 15-49
años.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de prevalencia de VIH/SIDA en población de 15-49 años.
1.7 1.6 1.4 1.3 1.2 1.0
Verificación FONAC 1.0 0.9 0.61 0.61
Fuente: Estimaciones Departamento ITS/VIH/Sida
Responsable: Secretaría de Salud
El informe destaca el importante descenso en la tasa a 0.61%, superando así la
meta propuesta para el año 2012, aunque se mantuvo el mismo valor en
comparación con el año 2011.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año la tasa de
prevalencia de VIH en la población general se mantuvo en un 0.6%.
La Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de Salud
indica que la tasa de prevalencia de VIH/SIDA en población de 15-49 años por
10,000 es de 0.8% a septiembre de 2012, cifra menor a la tasa de 0.9% del
2011. Así como la Prevalencia de VIH/SDA en población general observada a
junio de 2012 se mantiene en 0.68%.
Año a año se están viendo resultados positivos en la reducción de la tasa de
prevalencia del VIH en población de 15-49 años, ya en el 2010 se logró
alcanzar la meta establecida para el 2014. Honduras es un país con alta
incidencia de casos de VIH/SIDA, sin embargo en el último año esta incidencia
se ha reducido en un 50%, lo que ha logrado la reducción de la prevalencia de
casos de VIH/SIDA.
Es importante mencionar que dentro de estas estadísticas no se incluye la
población oculta, por lo que no se puede conocer su número, así mismo la
Página 146
proliferación de las trabajadoras del sexo y las llamadas prepago hace más
difícil tener un control de posibles infecciones.
META INTERMEDIA: Aumentar a 82% el porcentaje de pacientes viviendo
con VIH/SIDA que reciben tratamiento antirretroviral.
Indicador Intermedio: Porcentaje de pacientes viviendo con VIH/SIDA que
reciben tratamiento antirretroviral.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de pacientes viviendo con VIH/SIDA que reciben tratamiento antirretroviral.
49 54 60 66 74 82
Verificación FONAC 25.4 25.1 25.5 73 75
Fuente: Numerador: Consolidado Mensual de la Cohorte de personas en TARV en los CAI
Unidad de farmacia 2009-junio 2013
Denominador: Estimación Epidemia del VIH. III Plan Estratégico Nacional de respuesta al
VIH/Sida 2008-2012 PENSIDA III (para 2009-2012)
Responsable: Secretaría de Salud
Este indicador permite medir el número de personas que están conviviendo con
VIH/SIDA, en relación a los que tienen a su disposición el tratamiento
adecuado de Antirretroviral, este tratamiento les permite llevar un estilo y
calidad de vida parecido al de otras personas que reciben tratamiento por otras
enfermedades de carácter crónico como la diabetes.
El informe indica que en el año 2012, se logró sobrepasar la meta escalando a
un 73% de pacientes con VIH/SIDA que reciben tratamiento antirretroviral.
El Tercer Informe a la Nación 2012, destaca el incremento del porcentaje de
pacientes que reciben tratamiento antirretroviral de un 3.1% en dicho año en
relación al 2009.
La Memoria Institucional 2011-2012 presentada por la Secretaria de Salud
indica que para junio de 2012 se observaron 8,614 pacientes viviendo con
Página 147
VIH/SIDA que reciben tratamiento antirretroviral representado un porcentaje del
28.5% de los infectados siendo mayor en 3.0% a la tasa de 25.5% que
corresponde al año 2011.
El tratamiento antirretroviral es de alto costo, así como la disposición de los
infectados con el VIH/SIDA, para su utilización se ve disminuida por el hecho
que aún no existe una cura para este virus.
Es importante establecer las metodologías apropiadas de abordaje a las
personas infectadas, logrando con esto elevar su nivel para que puedan tener
una calidad de vida. Hay que recordar la importancia de permanecer en el
régimen de tratamiento antirretroviral ya que no cura la infección, solo reduce
su propagación del virus, llegando en ocasiones a pasar desapercibida en los
exámenes de control, por lo que el paciente al sentirse asintomático puede
creer que se ha curado.
Indicador Nacional: (31) Número de municipios administrando sistemas
de agua y saneamiento.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Número de municipios administrando sistemas de agua y saneamiento.
5 - - - 50 150
Verificación FONAC 0 22 58 70 85 Fuente: ERSAPS
Responsables: SEIP/ SANAA
Página 148
Este indicador muestra aquellos municipios a nivel nacional que están
administrando sus sistemas de agua y saneamiento. Por administración de
dichos sistemas se entenderá que esté conformada y funcionando una
Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), y una Unidad de
Supervisión y Control Local dependiente de la municipalidad (USCL, con su
respectivo POA y técnico de regulación y control).
Para los sistemas urbanos debe existir un instrumento de delegación de la
gestión de los servicios (contrato o estatuto de funcionamiento). Los sistemas
rurales comunitarios deben contar con un permiso de operación municipal,
debidamente inscritos en el registro municipal de prestadores. Todos los
prestadores de servicios de agua deben informar periódicamente sobre sus
actividades al ERSAPS.
El SANAA informa que la descentralización de acueductos para los años 2010,
2012 y 2013 es de 0, y lo asocian al indicador 31. A la vez informan que en el
2012 la población beneficiada con la descentralización de acueductos fue de
253,674.
Página 149
Para el 2013 el Ente Regulador de los Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS) tiene en su base de datos 86 municipios
administrando sistemas de agua y saneamiento.
El Plan de Nación prioriza las 71 ciudades mayores e intermedias del país (más
de 5,000 habitantes), las cuales se muestran en el siguiente mapa:
Desde el 2013 se encuentran 85 municipios administrando el sistema de agua
y saneamiento, por lo que el indicador nacional se ha superado
satisfactoriamente, sin embargo es importante establecer la importancia de los
controles de calidad que debe mantener la Comisión Municipal de Agua y
Saneamiento (COMAS) y una Unidad de Supervisión y Control Local
dependiente de la municipalidad (USCL).
Actualmente la ERSAPS, mantiene un monitoreo de los prestadores de
servicio, sin embargo son estos prestadores los que tienen que enviar la
Página 150
información a ERSAPS en base a 69 indicadores, relacionados al estado del
servicio que prestan, esta información que se debe hacer periódicamente, solo
es presentada en tiempo y forma por un máximo de 10 prestadores de
servicios.
Los logros alcanzados en la administración municipal de agua ha superado lo
esperado, en este aspecto cabe mencionar que varios de estos prestadores de
servicios son de carácter privado, y, que de acuerdo a la calidad del servicio
pueden realizar cobros por este servicio cerca de los 200 lempiras.
META INTERMEDIA: 65 municipios administrando sistemas de agua y
saneamiento.
Indicador Intermedio: Número de municipios administrando sistemas de agua y
saneamiento de conformidad con la ley marco del sector.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipios administrando sistemas de agua y saneamiento de conformidad con la ley marco del sector.
9 16 35 53 60 65
Verificación FONAC 22 58 70 85
Fuente ERSAPS
Responsable: SEIP/ SANAA
El informe indica que el número de municipios administrando sistemas de agua
y saneamiento aumentó, logrando alcanzar 16 municipios para el año 2012. Es
importante mencionar que este indicador está estrechamente vinculado a los
esfuerzos de aumentar el número de municipios bajo regulación.
El Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se hizo el
traspaso de la administración de tres sistemas de agua y saneamiento a las
municipalidades de Danlí, Yuscarán y Teupasenti.
Página 151
Para el 2013 el Ente Regulador de los Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS) tiene en su base de datos, 86 municipios
administrando sistemas de agua y saneamiento.
La siguiente tabla contiene el número de municipios por departamento que
administran su sistema de agua y saneamiento.
Departamento Nº de Municipios
Atlántida 8/8
Colón 4/10
Comayagua 3/21
Copán 2/23
Cortés 9/12
Choluteca 6/16
El Paraíso 14/19
Francisco Morazán 5/28
Intibucá 13/17
La Paz 1/19
Lempira 4/28
Ocotepeque 1/16
Olancho 5/23
Santa Bárbara 2/28
Valle 4/9
Yoro 4/11 Fuente: ERSAPS
La mejor forma de suplir la demanda de éstos municipios es generar la oferta
localmente, es por eso que para proporcionar un sistema de agua y
saneamiento adecuado a todas las personas, es necesario que este sistema
sea administrado de manera local, en una situación ideal esto sería
responsabilidad de las alcaldías municipales, sin embargo al no existir la
capacidad económica por parte de estos municipios, el servicio lo proporcionan
entes privados.
En estas circunstancias lo que más preocupa a la población es el precio
tarifario que tendrán que pagar por el servicio de agua y saneamiento, tomando
en cuenta que éste no podrá superar el 1.5 días de salario mínimo diario, del
Página 152
ingreso familiar para el pago de los servicios de agua y saneamiento, a fin de
estimular la sostenibilidad y la calidad de los servicios.
META 1.5: UNIVERSALIZAR EL REGIMEN DE JUBILACION Y
PENSION PARA EL 90% DE LOS ASALARIADOS DE
HONDURAS.
Esta meta representa el conjunto de normativas e instituciones que se
establecen a nivel nacional para garantizar que la masa laboral ocupada,
pueda disponer de una jubilación que garantice su supervivencia con calidad
de vida al término de su vida laboral o por si ésta se interrumpe por razones de
invalidez, en este caso en la Ley VPPN se ha propuesto al año 2038
Universalizar el Régimen de Jubilación y Pensión para el 90% de los
asalariados de Honduras.
Indicador Nacional: (16) Porcentaje de asalariados afiliados a sistemas de
previsión.
Concepto Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de asalariados afiliados a sistemas de previsión.
13 23 33
Verificación FONAC 20.3
Responsable: INE
Este es un dato que se mide con información y hasta el momento no existe.
META INTERMEDIA: Aumentar a 30% el porcentaje de trabajadores
afiliados a sistemas de previsión.
Indicador Intermedio: Porcentaje de trabajadores asalariados afiliados a
sistemas de previsión.
Concepto
Línea Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de trabajadores 20.3 20.0 22.5 25.0 27.5 30.0
Página 153
asalariados afiliados a sistemas de previsión. Verificación FONAC 17.7 18.2 21.4 21.3
Responsable: STSS/ IHSS
El informe indica que respecto al año 2011, se incrementó el indicador en 3
puntos porcentuales, aun así dicho incremento resulto ser insuficiente para
lograr la meta esperada.
Según la información proporcionada por la Secretaria de Trabajo y Seguridad
Social, en la Matriz de Avance de Metas de Plan de Nación a noviembre del
2013, se puede observar que en el transcurso del periodo 2010-2013 no se
alcanza la meta establecida para cada año, si bien es cierto en el 2011 se alzo
en un 0.5% con respecto al año anterior, se observa que para el 2012 el alza
fue de 3.2% y para 2013 se redujo en 0.1 el porcentaje, alejándolo de los
logros esperados.
Página 154
En la siguiente tabla se muestra la cantidad de trabajadores asalariados de
acuerdo a instituciones presentado por la Secretaria de Trabajo y Seguridad
Social.
Institución 2010 2011 2012 2013
IHSS 502,016 509,373 524,399 530,286
INJUPEMP 47,705 50,372 47,838 45,875
INPREMA 86,683 77,928
IPM 27,639 28,591 30,487 32,706
INPREUNAH 6,240 6,407
Totales 577,360 588,336 695,647 693,202
Como se puede apreciar la meta establecida para el año 2013 del porcentaje
de trabajadores asalariados y afiliados a sistemas de previsión; no se logró, por
lo que es necesario realizar una restructuración en las instituciones del Estado.
En diciembre de 2013 el Congreso Nacional reformó la ley del IMPREMA, en la
que se establece, que los fondos por cotizaciones que tienen los profesores, en
los colegios magisteriales pasarán a una cuenta de ésta institución.
El 17 de febrero del 2014 la junta interventora del IHSS presentó su informe,
donde se destaca exceso de endeudamiento, y la falta de flujo de caja que hay,
para poder enfrentar el diario de las emergencias, especialmente de
medicamentos e insumos.
También será incorporada una junta interventora para él INJUPEM, que tiene
actualmente un déficit actuarial de 35,000 mil millones de Lempiras.
El año 2014 presenta una oportunidad muy grande para el país, el Gobierno
que preside Juan Orlando Hernández, tiene como uno de sus compromisos la
universalización de la previsión social, contando para ello con el apoyo de la
Oficina Internacional del Trabajo (OIT), el 2 de noviembre del 2012, Honduras
depositó el instrumento de ratificación del Convenio sobre la seguridad social,
Página 155
1952 (núm. 102), ante la OIT. Donde aceptó las partes II, III, V, VIII, IX y X del
Convenio.
El Convenio entraría en vigor un año después del registro de ratificación. Al
ratificar el Convenio núm. 102, el Estado de Honduras se compromete a tomar
medidas para aplicar las disposiciones del Convenio en la ley y en la práctica,
para lo cual debe aceptar el control internacional por los órganos de control de
la OIT.
A continuación se presentan las partes II, III, V, VIII, IX y X del Convenio.
C102 - Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102)
Parte II. Asistencia Médica
Artículo 7
Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte del Convenio deberá
garantizar a las personas protegidas la concesión, cuando su estado lo
requiera, de asistencia médica, de carácter preventivo o curativo, de
conformidad con los artículos siguientes de esta parte.
Artículo 8
La contingencia cubierta deberá comprender todo estado mórbido cualquiera
que fuere su causa, el embarazo, el parto y sus consecuencias.
Artículo 9
Las personas protegidas deberán comprender:
a) sea a categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por
lo menos, el 50 por ciento de todos los asalariados, así como a las
cónyuges y a los hijos de los miembros de esas categorías;
b) sea a categorías prescritas de la población económicamente activa que
en total constituyan, por lo menos, el 20 por ciento de todos los
Página 156
residentes, así como a las cónyuges y a los hijos de los miembros de
esas categorías;
c) sea a categorías prescritas de residentes que en total constituyan, por lo
menos, el 50 por ciento de todos los residentes;
d) bien, cuando se haya formulado una declaración en virtud del artículo 3,
a categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo
menos, el 50 por ciento de los asalariados que trabajen en empresas
industriales en las que estén empleadas, como mínimo, veinte personas,
así como a las cónyuges y a los hijos de los asalariados de esas
categorías.
Artículo 10
1. Las prestaciones deberán comprender, por lo menos:
a) en caso de estado mórbido:
i. la asistencia médica general, comprendida la visita a domicilio;
ii. la asistencia por especialistas, prestada en hospitales a personas
hospitalizadas o no hospitalizadas, y la asistencia que pueda ser
prestada por especialistas fuera de los hospitales;
iii. el suministro de productos farmacéuticos esenciales recetados
por médicos u otros profesionales calificados; y
iv. la hospitalización, cuando fuere necesaria; y
b) en caso de embarazo, parto y sus consecuencias;
i. la asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia
puerperal prestada por un médico o por una comadrona
diplomada; y
ii. la hospitalización, cuando fuere necesaria.
2. El beneficiario o su sostén de familia podrá ser obligado a participar en los
gastos de asistencia médica recibida por él mismo en caso de estado
mórbido; la participación del beneficiario o del sostén de familia deberá
reglamentarse de manera tal que no entrañe un gravamen excesivo.
Página 157
3. La asistencia médica prestada de conformidad con este artículo tendrá por
objeto conservar, restablecer o mejorar la salud de la persona protegida, así
como su aptitud para el trabajo y para hacer frente a sus necesidades
personales.
4. Los departamentos gubernamentales o las instituciones que concedan las
prestaciones deberán estimular a las personas protegidas, por cuantos
medios puedan ser considerados apropiados, para que utilicen los servicios
generales de salud puestos a su disposición por las autoridades públicas o
por otros organismos reconocidos por las autoridades públicas.
Artículo 11
Las prestaciones mencionadas en el artículo 10 deberán garantizarse, en la
contingencia cubierta, por lo menos a las personas protegidas que hayan
cumplido el período de calificación que se considere necesario para evitar
abusos, o a los miembros de las familias cuyo sostén haya cumplido dicho
período.
Artículo 12
1. Las prestaciones mencionadas en el artículo 10 deberán concederse
durante todo el transcurso de la contingencia cubierta, si bien, en caso de
estado mórbido, la duración de las prestaciones podrá limitarse a veintiséis
semanas en cada caso; ahora bien, las prestaciones no podrán
suspenderse mientras continúe pagándose una prestación monetaria de
enfermedad, y deberán adoptarse disposiciones que permitan la extensión
del límite antes mencionado, cuando se trate de enfermedades
determinadas por la legislación nacional para las que se reconozca la
necesidad de una asistencia prolongada.
2. Cuando se formule una declaración en virtud del artículo 3, la duración de
las prestaciones podrá limitarse a trece semanas en cada caso.
Página 158
Parte III. Prestaciones Monetarias de Enfermedad
Artículo 13
Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte del Convenio deberá
garantizar la concesión de prestaciones monetarias de enfermedad a las
personas protegidas, de conformidad con los artículos siguientes de esta parte.
Artículo 14
La contingencia cubierta deberá comprender la incapacidad para trabajar,
resultante de un estado mórbido, que entrañe la suspensión de ganancias
según la defina la legislación nacional.
Artículo 15
Las personas protegidas deberán comprender:
a) sea a categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo
menos, el 50 por ciento de todos los asalariados;
b) sea a categorías prescritas de la población económicamente activa que en
total constituyan, por lo menos, el 20 por ciento de todos los residentes;
c) sea a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no
excedan de límites prescritos de conformidad con las disposiciones del
artículo 67;
d) o bien, cuando se haya formulado una declaración en virtud del artículo 3, a
categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo menos,
el 50 por ciento de todos los asalariados que trabajen en empresas
industriales en las que estén empleadas, como mínimo, veinte personas.
Artículo 16
1. Cuando la protección comprenda a categorías de asalariados o a categorías
de la población económicamente activa, la prestación consistirá en un pago
Página 159
periódico calculado de conformidad con las disposiciones del artículo 65 o
con las del artículo 66.
2. Cuando la protección comprenda a todos los residentes cuyos recursos
durante la contingencia no excedan de límites prescritos, la prestación
consistirá en un pago periódico calculado de conformidad con las
disposiciones del artículo 67.
Artículo 17
La prestación mencionada en el artículo 16 deberá garantizarse, en la
contingencia cubierta, por lo menos a las personas protegidas que hayan
cumplido el período de calificación que se considere necesario para evitar
abusos.
Artículo 18
1. La prestación mencionada en el artículo 16 deberá concederse durante todo
el transcurso de la contingencia, a reserva de que su duración podrá
limitarse a veintiséis semanas en cada caso de enfermedad, con la
posibilidad de no pagarse la prestación por los tres primeros días de
suspensión de ganancias.
2. Cuando se haya formulado una declaración en virtud del artículo 3, la
duración de la prestación podrá limitarse:
a) sea a un período tal que el número total de días por los cuales se
conceda la prestación en el transcurso de un año no sea inferior a diez
veces el promedio de personas protegidas durante dicho año;
b) o bien trece semanas por cada caso de enfermedad, con la posibilidad
de no pagarse la prestación por los tres primeros días de suspensión de
ganancias.
Página 160
Parte V. Prestaciones de Vejez
Artículo 25
Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte del Convenio deberá
garantizar a las personas protegidas la concesión de prestaciones de vejez, de
conformidad con los artículos siguientes de esta parte.
Artículo 26
1. La contingencia cubierta será la supervivencia más allá de una edad
prescrita.
2. La edad prescrita no deberá exceder de sesenta y cinco años. Sin embargo,
la autoridad competente podrá fijar una edad más elevada, teniendo en
cuenta la capacidad de trabajo de las personas de edad avanzada en el
país de que se trate.
3. La legislación nacional podrá suspender la prestación si la persona que
habría tenido derecho a ella ejerce ciertas actividades remuneradas
prescritas, o podrá reducir las prestaciones contributivas cuando las
ganancias del beneficiario excedan de un valor prescrito, y las prestaciones
no contributivas, cuando las ganancias del beneficiario, o sus demás
recursos, o ambos conjuntamente, excedan de un valor prescrito.
Artículo 27
Las personas protegidas deberán comprender:
a) sea a categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo
menos, el 50 por ciento de todos los asalariados;
b) sea a categorías prescritas de la población económicamente activa que en
total constituyan, por lo menos, el 20 por ciento de todos los residentes;
c) sea a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no
excedan de límites prescritos, de conformidad con las disposiciones del
artículo 67;
Página 161
d) o bien, cuando se haya formulado una declaración, en virtud del artículo 3, a
categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo menos,
el 50 por ciento de todos los asalariados que trabajen en empresas
industriales en las que estén empleadas, como mínimo, veinte personas.
Artículo 28
La prestación consistirá en un pago periódico, calculado en la forma siguiente:
a) cuando la protección comprenda a categorías de asalariados o a categorías
de la población económicamente activa, de conformidad con las
disposiciones del artículo 65 o con las del artículo 66;
b) cuando la protección comprenda a todos los residentes cuyos recursos
durante la contingencia no excedan de límites prescritos, de conformidad
con las disposiciones del artículo 67.
Artículo 29
1. La prestación mencionada en el artículo 28 deberá garantizarse, en la
contingencia cubierta, por lo menos:
a) a las personas protegidas que hayan cumplido, antes de la contingencia,
de conformidad con reglas prescritas, un período de calificación que
podrá consistir en treinta años de cotización o de empleo, o en veinte
años de residencia;
b) cuando en principio estén protegidas todas las personas
económicamente activas, a las personas protegidas que hayan cumplido
un período de calificación prescrito de cotización y en nombre de las
cuales se hayan pagado, durante el período activo de su vida,
cotizaciones cuyo promedio anual alcance una cifra prescrita.
2. Cuando la concesión de la prestación mencionada en el párrafo 1 esté
condicionada al cumplimiento de un período mínimo de cotización o de
empleo, deberá garantizarse una prestación reducida, por lo menos:
Página 162
a) a las personas protegidas que hayan cumplido, antes de la contingencia,
de conformidad con reglas prescritas, un período de calificación de
quince años de cotización o de empleo; o
b) cuando en principio estén protegidas todas las personas
económicamente activas, a las personas protegidas que hayan cumplido
un período de calificación prescrito de cotización y en nombre de las
cuales se haya pagado, durante el período activo de su vida, la mitad del
promedio anual de cotizaciones prescrito a que se refiere el apartado b)
del párrafo 1 del presente artículo.
3. Las disposiciones del párrafo 1 del presente artículo se considerarán
cumplidas cuando se garantice una prestación calculada de conformidad
con la parte XI, pero según un porcentaje inferior en diez unidades al
indicado en el cuadro anexo a dicha parte para el beneficiario tipo, por lo
menos a las personas que hayan cumplido, de conformidad con reglas
prescritas, diez años de cotización o de empleo, o cinco años de residencia.
4. Podrá efectuarse una reducción proporcional del porcentaje indicado en el
cuadro anexo a la parte XI cuando el período de calificación
correspondiente a la prestación del porcentaje reducido sea superior a diez
años de cotización o de empleo, pero inferior a treinta años de cotización o
de empleo. Cuando dicho período de calificación sea superior a quince años
se concederá una pensión reducida, de conformidad con el párrafo 2 del
presente artículo.
5. Cuando la concesión de la prestación mencionada en los párrafos 1, 3 o 4
del presente artículo esté condicionada al cumplimiento de un período
mínimo de cotización o de empleo, deberá garantizarse una prestación
reducida, en las condiciones prescritas, a las personas protegidas que, por
el solo hecho de la edad avanzada a que hubieren llegado cuando las
disposiciones que permitan aplicar esta parte del Convenio se hayan puesto
en vigor, no hayan podido cumplir las condiciones prescritas de conformidad
con el párrafo 2 del presente artículo, a menos que, de conformidad con las
Página 163
disposiciones de los párrafos 1, 3 o 4 de este artículo, se conceda una
prestación a tales personas a una edad más elevada que la normal.
Artículo 30
Las prestaciones mencionadas en los artículos 28 y 29 deberán concederse
durante todo el transcurso de la contingencia.
Parte VIII. Prestaciones de Maternidad
Artículo 46
Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte del Convenio deberá
garantizar a las personas protegidas la concesión de prestaciones de
maternidad, de conformidad con los artículos siguientes de esta parte.
Artículo 47
La contingencia cubierta deberá comprender el embarazo, el parto y sus
consecuencias, y la suspensión de ganancias resultantes de los mismos, según
la defina la legislación nacional.
Artículo 48
Las personas protegidas deberán comprender:
a) sea a todas las mujeres que pertenezcan a categorías prescritas de
asalariados, categorías que en total constituyan, por lo menos, el 50 por
ciento de todos los asalariados, y, en lo que concierne a las prestaciones
médicas de maternidad, también a las cónyuges de los hombres
comprendidos en esas mismas categorías;
b) sea a todas las mujeres que pertenezcan a categorías prescritas de la
población económicamente activa, categorías que en total constituyan, por
lo menos, el 20 por ciento de todos los residentes, y, en lo que concierne a
las prestaciones médicas de maternidad, también a las cónyuges de los
asalariados comprendidos en esas mismas categorías;
Página 164
c) o bien, cuando se haya formulado una declaración en virtud del artículo 3, a
todas las mujeres que pertenezcan a categorías prescritas de asalariados
que en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de todos los
asalariados que trabajen en empresas industriales en las que estén
empleadas, como mínimo, veinte personas, y en lo que concierne a las
prestaciones médicas de maternidad, también a las cónyuges de los
hombres comprendidos en esas mismas categorías.
Artículo 49
1. En lo que respecta al embarazo, al parto y sus consecuencias, las
prestaciones médicas de maternidad deberán comprender la asistencia
médica mencionada en los párrafos 2 y 3 de este artículo.
2. La asistencia médica deberá comprender, por lo menos:
a) la asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia
puerperal prestada por un médico o por una comadrona diplomada; y
b) la hospitalización, cuando fuere necesaria.
3. La asistencia médica mencionada en el párrafo 2 de este artículo tendrá por
objeto conservar, restablecer o mejorar la salud de la mujer protegida, así
como su aptitud para el trabajo y para hacer frente a sus necesidades
personales.
4. Las instituciones o los departamentos gubernamentales que concedan las
prestaciones médicas de maternidad deberán estimular a las mujeres
protegidas, por cuantos medios puedan ser considerados apropiados, para
que utilicen los servicios generales de salud puestos a su disposición por
las autoridades públicas o por otros organismos reconocidos por las
autoridades públicas.
Artículo 50
Con respecto a la suspensión de ganancias resultante del embarazo, del parto
y de sus consecuencias, la prestación consistirá en un pago periódico
calculado de conformidad con las disposiciones del artículo 65 o las del artículo
Página 165
66. El monto del pago periódico podrá variar en el transcurso de la
contingencia, a condición de que el monto medio esté de conformidad con las
disposiciones susodichas.
Artículo 51
Las prestaciones mencionadas en los artículos 49 y 50 deberán garantizarse,
en la contingencia cubierta, por lo menos, a las mujeres pertenecientes a las
categorías protegidas que hayan cumplido el período de calificación que se
considere necesario para evitar abusos; las prestaciones mencionadas en el
artículo 49 deberán también garantizarse a las cónyuges de los trabajadores de
las categorías protegidas, cuando éstos hayan cumplido el período de
calificación previsto.
Artículo 52
Las prestaciones mencionadas en los artículos 49 y 50 deberán concederse
durante todo el transcurso de la contingencia; sin embargo, los pagos
periódicos podrán limitarse a doce semanas, a menos que la legislación
nacional imponga o autorice un período más largo de abstención del trabajo, en
cuyo caso los pagos no podrán limitarse a un período de menor duración.
Parte IX. Prestaciones de Invalidez
Artículo 53
Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte del Convenio deberá
garantizar a las personas protegidas la concesión de prestaciones de invalidez,
de conformidad con los artículos siguientes de esta parte.
Artículo 54
La contingencia cubierta deberá comprender la ineptitud para ejercer una
actividad profesional, en un grado prescrito, cuando sea probable que esta
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ineptitud será permanente o cuando la misma subsista después de cesar las
prestaciones monetarias de enfermedad.
Artículo 55
Las personas protegidas deberán comprender:
a) sea a categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo
menos, el 50 por ciento de todos los asalariados;
b) sea a categorías prescritas de la población activa que en total constituyan,
por lo menos, el 20 por ciento de todos los residentes;
c) sea a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no
excedan de límites prescritos de conformidad con las disposiciones del
artículo 67;
d) o bien, cuando se haya formulado una declaración en virtud del artículo 3, a
categorías prescritas de asalariados que en total constituyan, por lo menos,
el 50 por ciento de todos los asalariados que trabajen en empresas
industriales en las que estén empleadas, como mínimo, veinte personas.
Artículo 56
La prestación deberá consistir en un pago periódico calculado en la forma
siguiente:
a) cuando la protección comprenda a categorías de asalariados o a categorías
de la población económicamente activa, de conformidad con las
disposiciones del artículo 65 o con las del artículo 66;
b) cuando la protección comprenda a todos los residentes cuyos recursos
durante la contingencia no excedan de un límite prescrito, de conformidad
con las disposiciones del artículo 67.
Artículo 57
1. La prestación mencionada en el artículo 56 deberá garantizarse, en la
contingencia cubierta, por lo menos:
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a) a las personas protegidas que hayan cumplido, antes de la contingencia,
según reglas prescritas, un período de calificación que podrá ser de
quince años de cotización o de empleo o de diez años de residencia; o
b) cuando en principio todas las personas económicamente activas estén
protegidas, a las personas protegidas que hayan cumplido un período de
tres años de cotización y en nombre de las cuales se haya pagado, en el
transcurso del período activo de su vida, el promedio anual prescrito de
cotizaciones.
2. Cuando la concesión de las prestaciones mencionadas en el párrafo 1 esté
condicionada al cumplimiento de un período mínimo de cotización o de
empleo, deberá garantizarse una prestación reducida, por lo menos:
a) a las personas protegidas que hayan cumplido, antes de la contingencia,
según reglas prescritas, un período de cinco años de cotización de
empleo; o
b) cuando en principio todas las personas económicamente activas estén
protegidas, a las personas protegidas que hayan cumplido un período de
tres años de cotización y en nombre de las cuales se haya pagado en el
transcurso del período activo de su vida la mitad del promedio anual
prescrito de cotizaciones a que se refiere el apartado b) del párrafo 1 del
presente artículo.
3. Las disposiciones del párrafo 1 del presente artículo se considerarán
cumplidas cuando se garantice una prestación calculada de conformidad
con la parte XI, pero según un porcentaje inferior en diez unidades al
indicado en el cuadro anexo a esta parte para el beneficiario tipo, por lo
menos a las personas protegidas que hayan cumplido, de conformidad con
reglas prescritas, cinco años de cotización, empleo o residencia.
4. Podrá efectuarse una reducción proporcional en el porcentaje indicado en el
cuadro anexo a la parte XI cuando el período de calificación
correspondiente a la prestación de porcentaje reducido sea superior a cinco
años de cotización o de empleo, pero inferior a quince años de cotización o
Página 168
de empleo. Deberá concederse una prestación reducida de conformidad
con el párrafo 2 del presente artículo.
Artículo 58
Las prestaciones previstas en los artículos 56 y 57 deberán concederse
durante todo el transcurso de la contingencia o hasta que sean sustituidas por
una prestación de vejez.
Parte X. Prestaciones de Sobrevivientes
Artículo 59
Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte del Convenio deberá
garantizar a las personas protegidas la concesión de prestaciones de
sobrevivientes, de conformidad con los artículos siguientes de esta parte.
Artículo 60
1. La contingencia cubierta deberá comprender la pérdida de medios de
existencia sufrida por la viuda o los hijos como consecuencia de la muerte
del sostén de familia; en el caso de la viuda, el derecho a la prestación
podrá quedar condicionado a la presunción, según la legislación nacional,
de que es incapaz de subvenir a sus propias necesidades.
2. La legislación nacional podrá suspender la prestación si la persona que
habría tenido derecho a ella ejerce ciertas actividades remuneradas
prescritas, o podrá reducir las prestaciones contributivas cuando las
ganancias del beneficiario excedan de un valor prescrito, y las prestaciones
no contributivas, cuando las ganancias del beneficiario, o sus demás
recursos, o ambos conjuntamente, excedan de un valor prescrito.
Artículo 61
Las personas protegidas deberán comprender:
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a) sea a las cónyuges y a los hijos del sostén de familia que pertenezca a
categorías prescritas de asalariados, categorías que en total constituyan,
por lo menos, el 50 por ciento de todos los asalariados;
b) sea a las cónyuges y a los hijos del sostén de familia a que pertenezca a
categorías prescritas de la población económicamente activa, categorías
que en total constituyan, por lo menos, el 20 por ciento de todos los
residentes;
c) sea, cuando sean residentes, a todas las viudas y a todos los hijos que
hayan perdido su sostén de familia y cuyos recursos durante la contingencia
cubierta no excedan de límites prescritos, de conformidad con las
disposiciones del artículo 67;
d) o bien, cuando se haya formulado una declaración en virtud del artículo 3, a
las cónyuges y a los hijos del sostén de familia que pertenezca a categorías
prescritas de asalariados, categorías que en total constituyan, por lo menos,
el 50 por ciento de todos los asalariados que trabajen en empresas
industriales en las que estén empleadas, como mínimo, veinte personas.
Artículo 62
La prestación deberá consistir en un pago periódico, calculado en la forma
siguiente:
c) cuando la protección comprenda a categorías de asalariados o a categorías
de la población económicamente activa, de conformidad con las
disposiciones del artículo 65 o con las del artículo 66; o
d) cuando la protección comprenda a todos los residentes cuyos recursos
durante la contingencia no excedan de límites prescritos, de conformidad
con las disposiciones del artículo 67.
Artículo 63
1. La prestación mencionada en el artículo 62 deberá garantizarse en la
contingencia cubierta, por lo menos:
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a) a las personas protegidas cuyo sostén de familia haya cumplido, según
reglas prescritas, un período de calificación que podrá consistir en
quince años de cotización o de empleo o en diez años de residencia; o
b) cuando en principio las cónyuges y los hijos de todas las personas
económicamente activas estén protegidos, a las personas protegidas
cuyo sostén de familia haya cumplido un período de tres años de
cotización, a condición de que se haya pagado en nombre de este
sostén de familia, en el transcurso del período activo de su vida, el
promedio anual prescrito de cotizaciones.
2. Cuando la concesión de la prestación mencionada en el párrafo 1 esté
condicionada al cumplimiento de un período mínimo de cotización o de
empleo, deberá garantizarse una prestación reducida, por lo menos:
a) a las personas protegidas cuyo sostén de familia haya cumplido, según
reglas prescritas, un período de cinco años de cotización o de empleo; o
b) cuando en principio las cónyuges y los hijos de todas las personas
económicamente activas estén protegidos, a las personas protegidas
cuyo sostén de familia haya cumplido un período de tres años de
cotización, a condición de que se haya pagado en nombre de ese sostén
de familia, en el transcurso del período activo de su vida, la mitad del
promedio anual prescrito de cotizaciones a que se refiere el apartado b)
del párrafo 1 del presente artículo.
3. Las disposiciones del párrafo 1 del presente artículo se considerarán
cumplidas cuando se garantice una prestación calculada de conformidad
con la parte XI, pero según un porcentaje inferior en diez unidades al que se
indica en el cuadro anexo a esa parte para el beneficiario tipo, por lo menos
a las personas cuyo sostén de familia haya cumplido, de conformidad con
las reglas prescritas cinco años de cotización, empleo o residencia.
4. Podrá efectuarse una reducción proporcional en el porcentaje indicado en el
cuadro anexo a la parte XI cuando el período de calificación
correspondiente a la prestación de porcentaje reducido sea inferior a cinco
años de cotización o de empleo, pero inferior a quince años de cotización o
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de empleo. Deberá concederse una prestación reducida de conformidad
con el párrafo 2 del presente artículo.
5. Para que una viuda sin hijos, a la que presuma incapaz de subvenir a sus
propias necesidades, tenga derecho a una prestación de sobreviviente,
podrá prescribirse una duración mínima del matrimonio.
Artículo 64
Las prestaciones mencionadas en los artículos 62 y 63 deberán concederse
durante todo el transcurso de la contingencia.
Conclusiones Generales del Objetivo 1
En función de los avances y el desempeño de los Indicadores Nacionales e
Intermedios vinculados al Objetivo Nacional 1 durante el periodo 2010-2014,
se ha logrado cuantificar y concluir que 5 del total de indicadores nacionales
en función de su comportamiento se cumplieron, 7 avanzaron de forma
positiva pero en el tiempo y forma necesario para lograr la meta proyectada
al 2013, y 12 de los indicadores no lograron su cumplimiento al año 2013 a
partir del valor expresado como línea de base.
La mayoría de Programas y Proyectos de inversión de carácter social y
particularmente de pobreza, educación y salud son financiados en un alto
porcentaje con fondos externos vía donaciones y préstamos, situación que
debería llamar a la reflexión de nuestras autoridades públicas, en el sentido
de ir previendo el completo respaldo a dichos programas con fondos
nacionales y así asegurar su sostenibilidad futura, sin poner en precario los
logros hasta ahora alcanzados a través de sus respectivas ejecuciones.
Desde la aprobación de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza en el
año 2001, el país ha destinado vía el Presupuesto de la República, una
suma aproximada a L. 280,000 millones, cifra que se vuelve gigantesca
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ante los pobres resultados registrados en los indicadores estructurados con
fines de medición de la reducción de la pobreza relativa y extrema,
desperdiciando la gran oportunidad concedida al país, producto del alto
porcentaje de condonación de que fue objeto nuestro endeudamiento
público externo, por parte de los organismos financieros internacionales y
países amigos.
La inversión pública ha venido representando en los últimos años menos
del 8% del presupuesto nacional de la Republica y dentro de esta
asignación presupuestaria un destino importante de recursos para gasto
corriente, lo que lapida los recursos que deberían llegar a los más
necesitados o en su defecto promover oportunidades de inversión privada
nacional y extranjera. La cooperación internacional y las organizaciones de
la sociedad civil deben poner mayor énfasis y atención en la eficiencia de la
inversión de los recursos públicos.
El manejo de datos administrativos no es referencia a la realidad y percibida
existente en el país, varios de los informes institucionales registran cifras
totalmente diferentes entre sí, lo que demuestra la limitada coordinación a
nivel interno y entre instituciones.
Dentro de las observaciones institucionales podemos mencionar que el
100% de los portales web de las instituciones públicas relacionadas con el
Objetivo Nacional I de la Visión de País y Plan de Nación esta contiene los
datos requeridos según lo indicado por el Instituto de Acceso a la
Información Pública (IAIP) sin embargo queremos señalar que la calidad de
la información es limitada y en su mayoría se encuentran desactualizados;
los programas y proyectos no están vinculados a las líneas presupuestaria,
los proyectos no está referenciados geográficamente de acuerdo a la
división regional de VPPN, además en la mayoría de casos el personal
administrativo y de comunicación no tiene mayor conciencia del que hacer
Página 173
fundamental de la institución y mucho menos el contenido y alcances de la
Visión de País y el Plan de Nación, lo que los vuelve poco orientadores
hacia la facilitación de la información.
La mayoría de las Secretarías de Estado relacionadas con el Objetivo I de
la VPPN, no presentan informes detallados, comprensibles, claros, de forma
pertinente y con estructura presupuestaria, si se orientara a las instituciones
a informar considerando estos elementos, se facilitaría todos los procesos
de transparencia, participación activa de la Sociedad Civil y los procesos de
verificación y seguimiento.
Al igual que en el I Informe de Verificación y Seguimiento de la VP-PN
deseamos dejar constancia de la necesidad de abordar el tema de la
Migración, el tráfico de menores y la reinserción del migrante retornados
temas que son invisibles en la Visión de País y Plan de Nacional.
Conclusiones Específicas por Meta
Pobreza, Extrema pobreza y Previsión Social
La Tasa de Dependencia Demográfica cuantificada para el 2013 que fue de
68.98 %, implica que la población menor de 15 años y la mayor de 65 años
están supeditadas al 31.02 % constituida por la población en edades
comprendidas entre los 15 y los 64 años, considerada apta para trabajar. El
gran inconveniente radica en que gran parte de la población en edad de
trabajar asociado a la PEA presenta problemas de empleo derivado no tanto
de la posición de desocupación, pero sí de aquella que presenta condiciones
de subempleo tanto visible como invisible. Está situación en definitiva no está
apoyando los esfuerzos que se vienen desarrollando con fines de reducir la
pobreza relativa y la extrema tanto a nivel nacional como por área de
Página 174
residencia, donde la rural presenta una marcada diferencia en cuanto a ingreso
promedio mensual respecto a la urbana.
También muestra que en este momento no alcanzamos garantizar las
previsiones sociales mínimas de la población con mayor edad (65 años y más),
aunque este sector represente apenas el 4% de la población total.
Los factores o condiciones más evidentes:
Situación social- económica internacional y nacional: elevado gasto
gubernamental, baja captación de ingresos vía tributos y tasas, baja
producción (agropecuario, industrial, turismo y prestación de servicios),
caída de monto de exportaciones, altos niveles de inequidad, de
corrupción, inseguridad y altos niveles de conflictividad social. Se suman
la caída en la captación de remesas familiares y la congelación de recursos
externos provenientes de préstamos de OFIs y gobiernos amigos.
Bajos niveles de inversión nacional y extranjera, producto de la deprimida
situación económica y financiera internacional, de altos niveles de
inseguridad jurídica, falta de reglas claras y trámites administrativos y
legales demasiados complejos; y,
Políticas sociales y macroeconómicas implementadas por el gobierno que
han provocado un distanciamiento con el sector privado y por lo tanto
generado obstáculos a oportunidades de inversión, producción y acceso a
puestos de trabajo sostenidos en el tiempo.
Como positivo, este indicador muestra la gran oportunidad que Honduras tiene
como país al contar con un bono demográfico de 3, 087,979 de niños y jóvenes
entre 0-14 años, que si logramos garantizar todos sus derechos sociales
(efectivas y pertinentes oportunidades alimentarias, educativas, formativas, de
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salud y de empleabilidad digna) en los años venideros cuando ellos formen
parte de manera paulatina de la Población en Edad de Trabajar (PET) estarán
en posibilidad de garantizar mayores ingresos y mejores oportunidades a las
futuras generaciones, población mayor de 65 años, así como a sus familiares
incorporados como población económicamente inactiva.
Según los datos estadísticos del INE podemos observar como ha venido
disminuyendo los niveles de Pobreza Relativa y Pobreza Extrema, ya que
para el 2013 el 64.5% de la población total (aproximadamente 5.5 millones de
hondureños) viven bajo la línea de la pobreza, de los cuales el 42.6%
presentan condiciones de pobreza extrema. Sin embargo estos datos en
función de la cantidad de inversión pública invertida en eras de la reducción de
la pobreza hacen que estos avances se vean pobres.
Es importante indicar que del 45.7% constituido como población ocupada más
de 54% no cuentan con las mínimas garantías sociales (prestaciones,
vacaciones, pago de décimo tercer y cuarto mes) y que más del 50% de la PEA
está ubicada en el sector informal de la economía y son pocas las iniciativas
que desde Plan de Nación y Visión de País en materia de seguridad social
(baja calidad educativa no garantías de previsión social, limitado acceso al área
de salud, vivienda y crédito) se están implementando para atender a este
segmento de la población.
Lo que nos debe llevar a una profunda reflexión y análisis de programas, como
las transferencias condicionadas, que se han venido ejecutando en los últimos
años con miras a reducir pobreza, y el uso eficiente de los altos montos de
recursos financieros (préstamos externos) destinados para ese fin y considerar
el cierre o replanteamiento de los programas que no están dando los resultados
esperados.
Página 176
Es importante considerar que los indicadores presentan brechas enormes de
desigualdad social y altos índices de pobreza extrema y en general en todos
los aspectos pero que estos problemas se ven de forma más reiterada,
permanente y profunda en el área rural.
Educación
Al 2013 la tasa de escolaridad promedio fue de 7.5% lo que representa un
importante avance, este resultado lo vemos directamente vinculado al nivel de
cobertura del I y II Ciclo de Educación Básica, que aunque del 2010 al 2011 su
matrícula presenta una disminución del 1.5%, se mantuvo en este último año
en el orden de 88.1% (1,038,299 niños atendidos), es imperioso no abandonar
la constancia y la importancia con la que se ha venido trabajando en este nivel,
en todo caso aspirando en gran manera a promover un mejoramiento de los
niveles de calidad.
Para pre básica al 2013 vemos un leve incremento a 45.7% (166,748 niños
atendidos). En el III ciclo de educación básica la cobertura fue del 39.02%,
porcentaje sumamente influenciado por el comportamiento en el área urbana,
dado que en la rural apenas se atendió al 26.2% de la población en edades
entre 13 y 14 años.
Los porcentajes de cobertura para la educación media son más alarmantes
pues a lo largo del 2013 solo se logró atender a nivel nacional al 29.2%, cabe
destacar la delicada situación de seguridad que se vive en varios centros
educativos en donde podemos evidenciar casos de muerte de menores,
reclutamiento de jóvenes para la mara y el crimen organizado, extorsión a
maestros, estudiantes y padres de familia, tráfico de armas, drogas y trata de
menores. Tal situación ha derivado en el cierre de centros educativos en todas
las jornadas
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Resulta importante que se haya identificado que el alumno no está adquiriendo
la necesaria capacidad de análisis y pensamiento reflexivo y que el docente se
está incorporando también de manera limitada a procesos de capacitación
permanente, y que solo 2 de cada 10 estudiantes logran culminar el III ciclo de
educación básica.
Se puede concluir que como primer paso se vuelve prioritario recobrar la
Gobernabilidad del Sistema Educativo Nacional, acción indispensable para
lograr emprender mayores esfuerzos dirigidos a incrementar el acceso, la
calidad y la pertinencia de la educación, así como ampliar los niveles de
cobertura a nivel nacional con una ineludible responsabilidad por una mayor
prioridad en el área rural, a través de la promoción de Centros Básicos, para
con ello facilitar el acceso a los grados séptimo, octavo y noveno, así como
fortalecer programas flexibles como lo son los sistemas EDUCATODOS,
TELEBASICA, SEMED, y Educación por Radio entre otros.
Mejorar la infraestructura educativa, así como buscar cerrar la brecha digital y
del idioma, para esto resulta necesario evaluar los resultados de programas de
Ampliando Horizontes, EDUCATRACHOS e inglés como segunda lengua.
Fortalecer las acciones dirigidas a disminuir la tasas de repitencia y la
deserción, indicadores que durante el 2012 mostraron valores en su orden de
5.85% y 1.36%, muy por encima de las metas propuestas para ser alcanzadas
al final del 2013 de 1.2% y 0.4% respectivamente.
Incrementar los esfuerzos para reducir la tasa de analfabetismo que en 2011
fue de 14.9%, estableciendo estrategias enfocadas a los grupos con mayor
edad y en forma particular en el área rural, donde el problema es más evidente.
Promover la apertura de Centros Comunitarios de Educación Pre básica
(CCEPREB), Impulsar los PROHECO, así ampliar cobertura de iniciativas con
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carácter social como Matrícula Gratis, Merienda Escolar, Vaso de Leche y que
su distribución sea estrictamente focalizada hacia aquellas comunidades con
mayor grado de rezago y postergación, ya que además de ser un beneficio
para el centro y la comunidad, también aportan para disminuir la repitencia,
deserción, y la sobre edad.
Es importante buscar la aprobación de la Política Publica de Educación en
Valores y Ciudadanía promovida por la Red Interinstitucional para el
fortalecimiento de los valores en Honduras (RIFOVAH), así como establecer
una comunicación permanente con los medios de comunicación para
desarrollar estrategias conjuntas en el fomento de valores y ciudadanía.
En vista de los resultados negativos en cuanto al tema de embarazo
adolescente se propone además de trabajar desde la perspectiva de la
promoción en valores, incrementar los esfuerzos vinculantes, coordinados y
efectivos entre la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación, además
del incuestionablemente involucramiento de los padres y madres de familia.
Establecer de forma progresiva mecanismos apropiados para asegurar la
asistencia de los docentes en el aula de clase, en este caso los relojes
biométricos digitales se ven como una opción aceptable, así como la
organización administrativa de la propia Secretaria de Educación, para
asegurar el pago en tiempo y forma a los docentes.
Es importante considerar encuestas de satisfacción de la calidad educativa
aplicadas a padres-madres- estudiantes y las pruebas de rendimiento
académico pueden asegurar la medición de la calidad, así como el
cumplimiento de los 200 días de clase.
Respecto al tema de la matricula gratis, se identificó que solo el 21% de los
centros educativos que recibieron el beneficio liquidó los fondos al menos una
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vez, por lo que se sugiere ampliar la participación de los padres de familia en la
administración de los mismos, además de establecer una base clara de
condicionalidad para los desembolsos, es decir que el siguiente año el centro
educativo que no presente liquidación perdería el beneficio.
También es necesario revisar beneficios como el Bono de Transporte, de tal
forma que los fondos se utilicen para lo que fue destinado, promover la
valoración de las carreras técnicas, así como la regionalización de acuerdo a
las potencialidades locales.
El Trabajo Infantil en el 2011 fue del 20.22% lo que representa 350,040 niños
de los cuales 4 de cada 10 sufren desnutrición, lo que nos lleva a la urgente
necesidad de establecer mecanismo más efectivos e incentivos para las
familias para que envíen sus hijos a la escuela y puedan asegurar la adecuada
alimentación que conlleve al éxito escolar.
Se reporta un avance significativo en el rendimiento en matemáticas y español
de los niños (as) matriculados en los dos primeros ciclos de educación básica,
aunque se indica que continúa siendo bajo en relación a los demás países del
área, especialmente en matemáticas II ciclo.
Para el 2012 se desarrollaron las Pruebas de Rendimiento Académico en
Matemáticas y Español de primero a noveno grado, con resultados muy
variados y satisfactorios, en Matemáticas del I y II nivel de ciclo, el promedio
alcanzado fue de 43.8% frente a la meta establecida de 43.05%, en Español
fue de 47.85 frente a la meta prevista establecida de 44.05%.
Para tercer grado en matemáticas y español los resultados fueron 55% y 66%
respectivamente y un promedio de 60.5% entre ambos, para sexto grado en
español y matemáticas los resultados fueron 69% y 53% respectivamente y un
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promedio para dichas materias de 61% y para noveno grado los resultados
fueron de Español 64% y Matemáticas 36% con un promedio de 50%.
El promedio de matemáticas de tercero, sexto y noveno grado fue de 47% y el
de español para los mismo grados de 66%, el promedio nacional para ambas
materias entre ambos fue de 56.5%, resultado muy superior a lo que
históricamente se había venido registrando siendo 45.8%, el más cercano
registrado en 2011.
Es necesario para los posteriores procesos incluir el décimo segundo grado,
ya que en las pruebas desarrolladas para el 2012 el mismo no fue incluido.
Cuando hacemos referencia a los resultados presentados en las pruebas por
área geográfica, se aprecia que el área rural presenta menores porcentajes de
rendimiento académico en matemáticas y español, así como menor captación
de conocimiento en matemáticas conforme los jóvenes avanzan a mayores
grados académicos, es importante resaltar que los mejores resultados se
observan en centros educativos multidocentes, en los dos primeros ciclos de
educación básica, mientras en el tercer ciclo de educación básica, los
resultados de rendimiento son similares entre los Centros de Educación Básica
(CEB) y los Institutos de Educación Media (IEM).
Es necesario que se presenten niveles de desempeño de los centros
educativos y que se establezca un plan priorizado de trabajo para los centros
con bajo rendimiento académico, para de esta forma hacer un trabajo
específico que tenga como objetivo fortalecer los procesos de capacitación e
incrementar la calidad educativa.
Salud
En la actualidad es la Secretaria de Salud la que tiene el mayor número de
unidades de prestación de servicios, a nivel nacional cuenta con 29 hospitales
Página 181
(7 nacionales, 7 Regionales, y 15 de área), a nivel primario conformada por
1,048 Centros de Salud Rural (CESAR), 349 Centros de Salud Con Medico y
Odontológico (CESAMO), 61 Clínicas Materno Infantil, 5 Clínicas Periféricas de
Emergencia (CLIPER), 14 Centros Escolares Odontológicos.
Con un presupuesto anual histórico que no permite dar respuesta a la creciente
demanda de servicios de salud de la población, las debilidades de esta
Secretaría son muchas, iniciando por la estimación de 74 municipios que no
tienen ninguna tipo de presencia de la Secretaría de Salud, dependiente en
muchos de sus programas esenciales y de carácter social, de la cooperación
internacional, con graves deficiencias en los servicios de emergencia, consulta
externa general y especializada, así como de los diagnósticos y quirúrgicos
operatorios.
Deterioro de la infraestructura física de toda la red hospitalaria del país,
escasez del personal (médico, técnico, auxiliar y comunitario) ya que se cuenta
con un promedio de 8.7 médicos por cada 10,000 habitantes, así como 3.2
enfermeras por cada 10,000 habitantes, asfixiado por constantes asambleas
informativas y paros, falta de materiales, equipo y ambulancias.
Continuamente queda una demanda insatisfecha del cuadro básico de
medicinas compuesto por 430 medicamentos, así como en ocasiones existe
escasez de medicamentos para la hepatitis c y para el VIH, a su vez también
los pacientes se quejan de la falta de calidez humana (maltrato físico y
psicológico) del personal médico y de enfermería.
Deficiente organización, articulación y comunicación de los servicios de salud,
por lo que la Secretaría de Salud como una medida para superar los
obstáculos hacia el logro de brindar servicios de salud adecuados y
pertinentes, propuso un Modelo de Gestión Descentralizada (SESAL), cuyo
objetivo es ampliar la cobertura y acceso de los servicios de salud a la
Página 182
población, basado en atención primaria en salud integral que privilegie la salud
familiar con participación interinstitucional y local.
Es necesario fortalecer la institucionalidad, así como mejorar su presupuesto
para permitirle mayores niveles de cobertura, mejor calidad de los servicios y
acceso para todos los ciudadanos de las medicinas requeridas, hasta lograr su
estado de salud general, brindar mayor apoyo a la Comisión Interinstitucional
de Medicamentos (CIM). Es importante recalcar la urgencia y la ineludible
responsabilidad para con el área rural.
Resulta trascendental reconocer el trabajo permanente que la Secretaría de
Salud ha desarrollado para disminuir la Mortalidad Materna e Infantil, aun así
se hace oportuno implementar mayores mecanismos de atención prenatal,
incrementando esfuerzos en el área rural en la captación oportuna de las
embarazadas, así como lograr incrementar los partos institucionales.
Se debe continuar con el fortalecimiento de las Estrategias como ser RAMNI, el
CONE y el PAI, así como ampliar la cobertura de iniciativas como los Hogares
Maternos, promover y desarrollar campañas de lactancia materna (esta como
política de Estado).
Continúa siendo un reto de país disminuir la tasa de incidencia de diarrea, así
como la tasa de incidencia de las infecciones respiratorias agudas (IRAS).
Dados los excelentes resultados en cuanto a la cobertura en vacunación, se
motiva a las autoridades de la Secretaría de Salud a continuar mejorando en el
tema y que se busque la aprobación del nuevo Proyecto de Ley de Vacunas y
ampliar el esquema básico de vacunación.
Es necesario incrementar esfuerzos para evitar la desnutrición crónica en los
niños, así como lograr la correcta descentralización de los servicios de salud,
Página 183
mayor acceso y pertinencia ambulatoria, así como atender en un 100% el total
de prescripciones médicas.
Ampliar la cobertura y mejorar la atención del Instituto Hondureños de
Seguridad Social. Es importante insistir en la necesaria capacitación del
personal médico (pasantes), enfermería, auxiliar, administrativo y de servicio
para que ellos brinden un servicio humanizado, respetuoso, atento y empático
en la atención de los usuarios del sistema público.
No descuidar la vigilancia epidemiológica e incrementar esfuerzos en malaria,
dengue y tuberculosis. En el caso de los indicadores en salud que tienen que
ver con VIH-SIDA vemos un gran reto en función de la educación a la población
de Honduras y la captación de nuevos casos, es decir promover campañas
para la realización de la prueba de VIH.
Desarrollar mayores esfuerzos por la unificación de un sistema de indicadores
y reportes de avances, así como promover la prevención de enfermedades a
través del chequeo médico permanente por medio de campañas educativas.
Página 184
Con este objetivo son muchos los desafíos que Honduras debe enfrentar para
lograr que en el 2038 se pueda erradicar la pobreza, para ello se debe crear
una mayor conciencia sobre las necesidades de erradicar la pobreza y la
indigencia, esta es una necesidad que debe ser parte de las prioridades del
desarrollo nacional.
No obstante a pesar de tener logros importantes como se han mencionado en
el desarrollo de este informe, la pobreza sigue siendo un enorme desafío, pues
a pesar de los esfuerzos que el gobierno ha venido haciendo todavía hay un
gran número de personas subsistiendo con menos de L. 20.00 (un dólar) por
día, y la desigualdad social continua en aumento y se mantiene una lucha
constante contra la enfermedades infectocontagiosas, pero de las mismas no
se tiene un verdadero control como es el caso de los que padecen el
VIH7SIDA.
La labor del gobierno debe centrarse en el alivio de la pobreza y en el control
de saneamiento, en el abastecimiento de mayores ingresos y servicios
básicos, a fin de potenciar a la persona humana. Pero esto se puede lograr a
través del fortalecimiento en conjunto, de la capacidad del gobierno y de las
organizaciones de sociedad civil, para hacer un frente común en todos los
aspectos que configuran la pobreza, para ello es necesario que se desarrollen
con mayor énfasis los programas de desarrollo enfocados a:
Aumento de la seguridad alimentaria,
Mejora de la disponibilidad de una vivienda digna y con servicios básicos
Crear oportunidades de empleo
Facilitar el acceso de los pobres a la tierra, al crédito, la tecnología, la
capacitación y sobre todo a los mercados.
El gobierno debe analizar y repotenciar los regímenes de protección social
puestos en marcha para los sectores más pobres y vulnerables de la población
Página 185
hondureña, a fin de determinar que los programas de desarrollo estén dirigidos
a la inversión básica en educación primaria, salud, agua salubre y saneamiento
entre otros de igual importancia.
Debe involucrar también a las organizaciones financieras, para que en
coordinación con las mismas puedan jugar un papel preponderante, en el
manejo y desarrollo de éstos programas, los que deben centrarse en aspectos
estrictamente sociales, para que, a través de los mismos poder generar una
cartera de préstamos blandos a la microempresa del sector productivo y de
servicios. Con ello se esperaría que aumenten las posibilidades de empleo y se
generen mayores ingresos per cápita, con lo que se estaría repotenciando a la
persona humana.
Página 186
IV. OBJETIVO 2: UNA HONDURAS QUE SE DESARROLLA EN
DEMOCRACIA, CON SEGURIDAD Y SIN VIOLENCIA.
Con este Objetivo, la Visión de País y el Plan de Nación, pretende dirigir
esfuerzos encaminados a alcanzar seis (6) metas, en una prospectiva de país
al año 2038,para ello se dará seguimiento a los indicadores nacionales e
intermedios a fin de medir el impacto de los mismos, conforme a su grado de
cumplimiento entorno a:
Democracia, Ciudadanía y Gobernabilidad.
Seguridad como requisito del Desarrollo.
Consolidar el sistema de derechos de propiedad y titulación de tierras.
Disponer de un sistema de defensa y seguridad garante de la
constitución y de la Soberanía del Estado.
DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y GOBERNABILIDAD:
META 2.1: SIETE PROCESOS ELECTORALES DEMOCRÁTICOS
CONTINUOS Y TRANSPARENTES CELEBRADOS A PARTIR DE 2009.
Conforme a la Ley de Visión de País, y el Plan de Nación “Para el año 2038,
Honduras vivirá en democracia participativa y representativa, con niveles de
transparencia, inclusión y equidad, iniciando una nueva etapa en el proceso de
desarrollo integral del país”
La Visión de una Democracia, con mejor clima de Gobernabilidad y desarrollo
de ciudadanía, impone la necesidad de construir un mejor sistema democrático
en los próximos 10 años, consiste en replantear nuevas acciones redundando
en su inmediato perfeccionamiento, que sean el resultado de Gobiernos electos
democráticamente y, que su trabajo sea dirigido a lograr el bienestar general de
Página 187
la población hondureña, que sean capaces de generar un clima de
gobernabilidad bajo una buena gobernanza.
Indicador Nacional (4): Porcentaje de Partidos Políticos con Auditorías
Certificadas sobre origen de recursos invertidos en campañas
electorales.
Concepto Línea de Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de partidos políticos con auditorías certificadas sobre origen de recursos invertidos en campañas electorales
0 - - - 50 100
Verificación FONAC - - ND ND Fuente/Responsable: Tribunal Supremo Electoral (TSE)
Con el fin de conocer las fuentes de Ingresos y recursos para el financiamiento
de las campañas políticas se pretende realizar, las referidas auditorías a los
partidos políticos y determinar el origen de los mismos, sin embargo el Tribunal
Supremo Electoral no ha podido realizar dichas auditorías, dado que el
Anteproyecto para reformar la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas,
aun no ha sido aprobado, por el Congreso Nacional.
El artículo 87, de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, establece
que: “los partidos políticos deberán establecer sistemas contables que permitan
un control eficiente de sus operaciones financieras y, presentarán al Tribunal
Supremo Electoral los informes de los ingresos y egresos con el detalle del
origen y destino de los mismos”.
Cifras Elecciones Generales 2013
Votantes según Censo Definitivo 5,355,112
Nuevos Votantes 755,112
Electores entre 18 y 25 años 1.2 millones
Votantes censo electoral en el exterior 46,331
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Papeletas impresas 16,500,000
Centros de Votación 5,437
Mesas Electorales Receptoras 16,000
Ciudadanos(as) que conforman
Tribunales Electorales
300,000
Candidatos(a) a la Presidencia 8 de nueve partidos legalmente
inscritos
Designados(as) Presidenciales 24
Alcaldes(as) y Vice Alcaldes(as) 298 en cada municipio del País
Regidores (as) 2,092
Diputados (as) propietarios (as) y
Diputados (as) Suplentes al Congreso
Nacional
256
Diputados (as) propietarios (as) y
Diputados (as) Suplentes al
PARLACEN
40
Aspirantes a cargos de elección
popular
27,000
Funcionarios(as) con que operara el TSE el día de elecciones
294,470
Fuente: Unidad de Comunicación y Prensa TSE
La fórmula aplicable correspondiente:
NAP=Numero de Auditorias que el TSE realiza sobre el origen y uso de
recursos financieros invertidos en campañas electorales, a todos aquellos
partidos políticos legalmente inscritos.
AP= auditorías a posteriori realizadas por el TSE
NAP
De conformidad al Boletín Informativo emitido por el TSE y, consultado en
fecha 13 de agosto de 2013, solo los Partidos Políticos; Nacional, Liberal,
Página 189
Innovación y Unidad (PINU), Libertad y Refundación (LIBRE), entregaron sus
estados financieros conforme a la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas,
al acercarse las elecciones generales previstas para el 24 de noviembre del
2013. Dichos informes contienen el Balance General y el Estado de
Resultados, auditados, durante cada ejercicio fiscal y, por separado del
proceso electoral.
Por su parte el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP),creó el portal
único de transparencia de los partidos políticos en aplicación al artículo 3
numerales, 4,5, y 13 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y de los artículos 81 y 87 de la Ley Electoral y de las Organizaciones
Políticas, con el propósito que los Partidos Políticos, dieran a conocer de
manera transparente el manejo de los recursos en sus diferentes estructuras al
público en general; sin embargo al 18 de octubre del año 2013,no se refleja el
cumplimiento relacionado, es así como se pudo verificar que a esta fecha los
Partidos Innovación y Unidad , Unión Democrática y Democracia Cristiana; no
reflejaron información relacionada a la deuda política.
Los Partidos Anticorrupción, Democracia Cristiana y el Partido Frente Amplio
Político Electoral, no reflejan sus Estados Financieros, de igual manera se
desconocen los orígenes de las aportaciones privadas, que todos los partidos
políticos reciben.
La Dirección General de Planificación y Seguimiento de la Secretaria de
Cooperación Externa (SEPLAN), continuó con la revisión de los Indicadores 4
y 5 planteando para el Indicador 5; “La necesidad de definir los lineamientos y
contenidos de los informes públicos”, a efecto de poder medir el grado de
cumplimiento en el logro de Metas del Plan de Nación, dado que por Ley,
únicamente los Alcaldes tienen la obligación de rendir cuentas.
Página 190
Asimismo se replantea la revisión de la fuente idónea para la obtención de
datos, y en lo que se refiere a las auditorías, éstas se harán posteriores al
desarrollo tanto de las Elecciones Internas de cada Partido Político, como de
las Elecciones Generales.
No obstante, para realizar las mediciones futuras del grado de cumplimiento en
los indicadores, se requerirá revisar la estructura organizacional del TSE, a fin
de crear una unidad, para la fiscalización financiera de los Partidos Políticos.
A continuación se plantea una fórmula de cálculo, para obtener el porcentaje de
ciudadanos de elección popular, presentando informes públicos (PCCEP).
PCCEP=CCEPPIP
CCEP
Entendiéndose que en el total de ciudadanos electos a cargos populares
(CCEP) se incluyen los Alcaldes, Regidores, Diputados Propietarios y
Suplentes al Congreso Nacional, Diputados al PARLACEN, Presidente y
Designados.
Para el avance de este indicador se requiere el compromiso de los ciudadanos
en cargos de elección popular, para presentar cada año de forma pública un
informe de su gestión. Igualmente se espera un compromiso en cumplimiento
con lo establecido en la Ley de Transparencia, Ley de Municipalidades y en el
marco de las buenas prácticas del manejo presupuestario (presupuesto
abierto).
La recopilación y fuentes de datos propuestos son:
Cabildos abiertos=Secretaria del Interior y Población (SEIP)
Diputados al Congreso Nacional=Página Web del Congreso Nacional o pagina
Web de cada Diputado.
Diputados al PARLACEN=Página Web del PARLACEN.
Presidente y Designados= Pagina Web de la Presidencia y de la SDP.
Página 191
Hasta la fecha, únicamente los Alcaldes Municipales tienen la obligación de
rendir cuentas por Ley. En el resto de cargos de elección popular, únicamente
tienen obligación de presentar la documentación, si se solicita conforme a lo
establecido en la Ley de transparencia y Acceso a la Información Pública. De
Igual manera se plantea el Indicador 5.1: Porcentaje de Procesos Electorales
Continuos, Democráticos y Transparentes realizados en el período 2013-2037
(PPECR).
Mediante el Tercer Informe a la Nación, se manifiestan los principales
resultados y acciones, que se derivan de la gestión de Instituciones de la
Administración centralizada y descentralizada realizadas en el año 2012, en
materia de Democracia y Procesos Participativos, se proporcionó total apoyo
en todos los aspectos, en la realización de las elecciones internas, celebradas
el 18 de noviembre del 2012,cuya actividad tuvo un resultado altamente
participativo, con un total de 2,458,558 electores. Así también se contó con el
apoyo en el proceso que culminó con las elecciones generales para el período
de Gobierno 2014-2018.
En aras del fortalecimiento Democrático se han invertido grandes cantidades
de recursos, de acuerdo con estimaciones oficiales, las elecciones internas de
noviembre de 2012 y las generales de 2013 costaron a los hondureños más de
L.1, 586.3 millones, sin contar el presupuesto aprobado al Registro Nacional de
las Personas (RNP) para el proceso de identificación de nuevos votantes, que
rondó los L. 240 millones.
Las autoridades del TSE aducen que este aumento obedeció a que hubieron
más partidos políticos en contienda: nueve en total. Además el número de
electores aumentó considerablemente y que en él proceso se realizó una fuerte
inversión en capacitación y tecnología, para agilizar la entrega de resultados el
día de las elecciones. En este sentido las elecciones generales para el año
2013, tuvieron un costo de L.786.3 millones, cantidad un tanto similar a la
Página 192
erogada en los comicios internos de 2012, los cuales rondaron los 750 y 800
Millones de Lempiras.
De los 786.3 Millones de Lempiras, aprobados al TSE para 2013, un
componente fuerte se destino a la impresión de papeletas, preparación de
maletas electorales, urnas y cuadernos de votación, entre otros materiales.
Asimismo se destinó una gran cantidad de recursos a la capacitación electoral,
escrutinio y transmisión de resultados, que incluye la compra de 5,000
escáneres que tienen un costo de 320 dólares por equipo. También hay un
fuerte gasto en la instalación de la red privada de transmisión de resultados, la
base de datos y el procesamiento de información.
Dentro de todo este paquete se ha contemplado el pago de la deuda política a
los partidos, el pago a los miembros de las mesas electorales receptoras, a los
técnicos de los partidos políticos y, a los auditores encargados de la
supervisión de la impresión de las papeletas de votación.
El presupuesto se incrementó en estas elecciones, debido al incremento de
cuatro partidos políticos, que participaron en la contienda electoral, lo que
implica un mayor número de miembros de mesas y más representantes de
tribunales municipales y departamentales.
META INTERMEDIA: Realizar 20 auditorías intermedias a posteriori.
Indicador Intermedio: número de auditorías a posteriori realizadas por el TSE,
sobre el uso de los recursos financieros invertidos en campañas electorales de
los partidos políticos.
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de auditorías a posteriori realizadas por el TSE, sobre el uso de los recursos financieros invertidos en campañas electorales, de los partidos políticos
0 4 8 12 16 20
Verificación FONAC - - - ND ND
Fuente: Tribunal Supremo Electoral (TSE)
Página 193
Indicador Nacional (5): % de ciudadanos en cargos de elección popular
presentando informes públicos sobre su contribución al Logro de las
Metas del Plan de Nación:
Concepto Línea de Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de ciudadanos en cargos de elección popular presentando informes públicos sobre su contribución al logro de las metas del plan de nación periodos 2010-2011
0 - - - 25 40
Verificación FONAC - - 17% ND ND
Fuente: Mirador Electoral
RESULTADOS PLANILLA
PRESIDENCIAL RESULTADO PORCENTAJE
Partido Democracia Cristiana 5,194 0.17%
Partido Alianza Patriótica 6,105 0.20%
Partido Liberal 632,320 20.30%
Partido Anticorrupción 418,443 13.43%
Partido Libertad y Refundación 896,498 28.78%
Alianza UD-FAPER 3,118 0.10%
PINU 4,468 0.14%
Partido Nacional de Honduras 1,149,302 36.89%
De conformidad con el informe sobre la producción legislativa de los diputados
del Congreso Nacional en la tercera legislatura (enero 2012-enero 2013) que
presentó la Fundación Democracia sin Fronteras, registró el nivel más bajo de
los primeros tres años.
Página 194
En el referido período se registró una labor legislativa de 517 proyectos de Ley
y 66 mociones presentadas ante las sesiones del pleno del Poder Legislativo,
lo que representa el 89% y 11% respectivamente, con un total de 583 de
producción Legislativa. El documento presenta datos cuantitativos y no
cualitativos.
Así como en los períodos legislativos anteriores, se hace notar que el mayor
interés de los congresistas propietarios y suplentes se centran en los temas
que influyen en economía, infraestructura y presupuesto, abordando en menor
medida temas como transparencia, rendición de cuentas, prevención de
violencia, participación ciudadana, educación, y salud, entre otros. De igual
manera el informe revela que 128 diputados propietarios electos, el Congreso
Nacional está, integrado por 77 congresistas que fueron electos por primera
vez, y 51 reelectos en las últimas elecciones.
Los diputados reelectos presentaron un total de 236 proyectos y mociones que
equivalen a un 64 por ciento del total de la producción legislativa en ésta
legislatura, los hombres que conforman el Poder Legislativo obtuvieron un
promedio mayor que las diputadas del Congreso Nacional, cuando se hace una
relación de la producción promedio por género.
De acuerdo al informe al 76 por ciento, de los diputados no les interesa
participar en las sesiones ordinarias, y solamente 31 diputados asistieron a
más del 60 por ciento de las convocatorias. Otro de los elementos que se
destacan en el referido informe, es que a través del Fondo de Desarrollo
Departamental del Congreso Nacional, en la tercera legislatura se asignó a los
diputados propietarios y suplentes la suma de L. 159 Millones 600 Mil
Lempiras.-Los fondos fueron entregados por los diputados a diferentes
organizaciones y alcaldías, para la ejecución de proyectos a beneficio de
grupos sociales del departamento que representan los parlamentarios.
Página 195
El financiamiento de las campañas electorales debe ser objeto de revisión, a fin
de que la población confíe en que los candidatos actúan de forma transparente
y, sobre todo para evitar la infiltración del crimen organizado, a través del
apoyo económico, con lo cual estarían creando compromisos políticos, por lo
que, el hecho de dar a conocer sus fuentes de financiamiento para las
campañas políticas, también se estaría frenando una posible intervención en
las decisiones políticas en favor de un interés particular en un determinado
momento. La importancia de este tema requiere establecer en la nueva Ley
Electoral, acciones encaminadas a tomar medidas de prevención, y que se
permita la intervención del Tribunal Superior de Cuentas a través de la
realización de auditorías en cada periodo fiscal. Asimismo se deben fijar
mecanismos de transparencia en lo que se refiere a las donaciones u
aportaciones cuya procedencia debe ser de dinero lícito.
Por tanto es urgente la necesidad de reformas al marco legal que permitan
controles y auditorías.
Indicador Nacional (6): Índice de Potenciación de Genero.
Concepto Línea de Base 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2017
Índice de potenciación de género.
0.58 N/D N/D - 0.6 - 0.66
Índice de desigualdad de género.
0.68 0.68 0.67 0.66 0.66 0.65 -
Verificación FONAC
- 0.68 0.51 ND ND
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Indicador Intermedio: Índice de Desigualdad de Genero
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Reducir el Índice de Desigualdad de Género
0.68 0.68 0.67 0.66 0.66 0.65
Verificación FONAC - 0.68 0.51 0.483
Indicador Revisado SEPLAN 0.589
Página 196
Fuente: PNUD
La cuantificación del índice de potenciación de género no se encontró
disponible para los años 2010, 2011 y 2012; sin embargo se hace notar una
mejora del índice de desigualdad de Género (IDG), al pasar de una posición de
0.68 en el año 2010 a la posición de 0.51 en el año 2011.
La Dirección General de Planificación y Seguimiento de la Secretaria de
Planificación y Cooperación Externa SEPLAN, continuó con la revisión del
Indicador número 6, planteando la modificación del índice de la potenciación,
al índice de desigualdad de Género, con un valor revisado como línea base de
0.589, y se explica que a partir del 2010 el PNUD, sustituyo el índice de
potenciación de Genero por el índice de Desigualdad de Género, y que
generalmente el cálculo tenía un rezago de dos años en relación a la fecha de
la publicación.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), presentado el 14 de marzo del año 2013,
indica que Honduras, por su parte, con un IDH de 0.632 en el 2012, ocupa la
posición 120 en la clasificación mundial y el puesto 30, entre los 33 países de
América Latina y el Caribe incluidos en la lista, solamente arriba de Nicaragua,
Guatemala y Haití.
El IDH es una medida promedio del desarrollo humano básico de un país y al
igual que todos los promedios, el IDH esconde desigualdades a lo interno de la
población.
Desde el Informe del 2010, se introdujo una medida innovadora, el IDH
ajustado por la Desigualdad (IDH-D), que toma en cuenta las desigualdades en
esperanza de vida, educación e ingresos para hacerle un descuento al IDH, de
modo que se puede estimar la “pérdida” en desarrollo humano potencial,
debido a los niveles existentes de desigualdad, expresado como un porcentaje.
Página 197
El Informe del 2013, también presenta el Índice de Desigualdad de Género
(IDG), que mide las desigualdades basadas en el género en tres dimensiones; -
la salud reproductiva, empoderamiento y la actividad económica.
La salud reproductiva es medida por la mortalidad materna y la tasa de
fecundidad adolescente. El empoderamiento se mide por medio de dos
indicadores: la proporción de escaños parlamentarios ocupados por hombres y
mujeres, y la proporción de población masculina y femenina con al menos
educación secundaria completa. Finalmente, la actividad económica se mide
por la tasa de participación en el mercado laboral para cada sexo.
El Índice de Desigualdad de Género (IDG) sustituyó al Índice de Desarrollo,
relativo al Género y al índice de Potenciación de Género, que se publicaron
hasta el Reporte del 2009.
Para Honduras se estima un IDG de 0.483, ubicándose en el puesto 100 de los
148 países en la clasificación del 2012. En el país se estima que 100 mujeres
mueren por causas relacionadas con el embarazo por cada 100,000 nacidos
vivos y, la tasa de fecundidad adolescente es de 85.9 nacimientos por cada
1,000 nacidos vivos. El 19.5% de los escaños parlamentarios están ocupados
por mujeres, y el 20.7% de las mujeres adultas han alcanzado al menos un
nivel educativo secundario, en comparación con el 18.8% de los hombres. La
participación femenina en el mercado laboral es un 42.3% en comparación con
82.8% para los hombres.
Página 198
SEGURIDAD COMO REQUISITO DE DESARROLLO:
META 2.2: REDUCIR LA TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000
HABITANTES, A UN NIVEL QUE DEBE ESTAR ABAJO DEL
PROMEDIO INTERNACIONAL.
Busca Combatir mediante un esfuerzo permanente la inseguridad de orden
público, asignando recursos públicos y privados para reducir la violencia,
mejorar las instituciones operadoras de justicia. El combate al narcotráfico y el
crimen organizado.
Devolver la confianza en la prevalencia del estado de derecho, respetando las
normas de la convivencia social, de los Derechos humanos y sus garantías.
Indicador Nacional (34): Tasa de Homicidios (X 100,000 habitantes).
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de homicidios p/ 100 mil habitantes
58 - - - 52 42
Verificación FONAC 66.8 77.5 86.5 85.5 79 - Fuente: Observatorio de la Violencia
Responsable: Secretaría de Seguridad, Ministerio Público
El referido indicador pretende la reducción de la tasa de homicidios por debajo
del promedio Internacional que es de 8.8 por cada 100,000 habitantes.
Página 199
Fuente: Observatorio de la Violencia
Fuente: Observatorio de la Violencia UNAH
Página 200
Fuente: D8 Dirección de Estadísticas Policía Nacional
Fórmula: Tasa de Homicidios (TH)
Página 201
Según información recopilada en la fuente responsable, el fortalecimiento de la
estructura de la seguridad ciudadana o de orden público, se resalta dentro del
marco de la “Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2011-
2022”, la creación del “Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana” para
diseñar los aspectos operativos de la misma, asimismo la creación de la
Comisión de Reforma Integral de la Seguridad Pública, que incluye propuestas
de Reforma de la Policía Nacional, Ministerio Público y Poder Judicial.
En el tema de seguridad ciudadana el tercer informe a la nación en el período
2010-2014, plantea la reducción moderada de la tasa de homicidios por cada
100,000 habitantes, de 86.5% a 85.5% homicidios por cada 100,000
habitantes, entre los años 2011 y 2012
.
Para el año 2012 la Tasa nacional de homicidios de 85.5% por cada 100,000
habitantes, equivale al registro de 598 homicidios mensuales y 20 diarios, de
acuerdo al instrumento de muerte utilizado en el 2012, al igual que en años
anteriores es el arma de fuego con 5,980 víctimas, representando el 83.4% de
los homicidios.; Al respecto se ha señalado que la legislación sobre la tenencia
y portación de armas de fuego le permite un número de cinco (5) armas por
persona cuyo permiso tiene una vigencia de 4 años, no obstante se considera
excesivo el número de armas permitidas por persona, ya que las estadísticas
siguen reflejando que es el principal instrumento de muerte en el país.
Mediante análisis desarrollado por el Observatorio de la Violencia de la UNAH,
en relación a los homicidios por regiones revela esta disminución de la
violencia en la región sur (-7%), región central (-3.5%) y en la región norte (-
0.4%); asimismo los incrementos se registran en la región oriental con 9.9% y,
en la región occidental con un aumento del 4.3%, sin embargo se observa que
para el 2012, ningún departamento del país se encuentra en el límite del
estándar mundial de tolerancia de la violencia con una tasa menor a 8.8%.
Página 202
En este sentido, el Observatorio de la Violencia a través de su boletín Enero a
Diciembre 2013, en su edición No. 32 publicado en el mes de febrero de 2014,
reporta que de enero a diciembre del 2013, se produjeron un total de 9,453
muertes violentas en Honduras. Los datos reflejan que el homicidio sigue
siendo la principal causa de muerte violenta, y se refleja con 6,757 muertes,
equivalentes a 563 homicidios al mes, con un promedio de19 víctimas al día.
El componente de muertes por causa externa, conformado por homicidios,
suicidios, muertes en tránsito y muertes de naturaleza no intencional u
homicidio culposo, tiene como fuente de datos a la Policía Nacional, por su
mayor cobertura en el territorio nacional y también a la Dirección Nacional de
Tránsito; el componente de lesiones, con miradas específicas sobre el
síndrome de mujer agredida, los menores maltratados y los delitos sexuales,
provienen de la Dirección General de Medicina Forense y la incidencia delictiva
es aportada por la Dirección Nacional de Investigación Criminal (DNIC).
Fuente: Observatorio de la Violencia
META INTERMEDIA: Aumentar de 5,000 a 7,000 el número de militares
apoyando a la Policía Nacional con operativos e inteligencia.
Página 203
Indicador Intermedio: número de militares apoyando a la Policía Nacional en el
combate del crimen organizado y protección a la ciudadanía.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de militares apoyando a la policía Nacional en el combate del crimen organizado y protección a la ciudadanía.
5,000 5,000 5,000 6,000 6,500 7,000
Verificación FONAC - 10,340 5,280 20,682 21,700 -
Fuente/Responsable: Secretaria de Defensa Nacional
Con el objetivo de garantizar la Paz y tranquilidad del ciudadano, contrarrestar
el narcotráfico, tráfico de armas y el crimen organizado, mediante este
indicador se dispone la realización a nivel nacional de operaciones conjuntas
en apoyo a la Policía Nacional.
De conformidad al Tercer informe presentado a la Nación, en el período de
Gobierno 2010-2014, se manifestó la ejecución de aproximadamente 70,733
operativos y patrullajes a nivel nacional, a los cuales se asignaron elementos
militares especializados en operativos de la PMOP (Policía Militar de Orden
Publico), en unidades del transporte urbano público y, en estaciones de buses,
para brindar seguridad a los usuarios; asimismo se destaca en el informe la
destrucción de 65 pistas de aterrizaje clandestinas.
La Secretaría de Defensa Nacional en el 2012, realizó una serie de
operaciones a nivel nacional en apoyo a distintas Instituciones como ser a la
Policía en la lucha contra el narcotráfico, el Tribunal Supremo Electoral antes
durante y después del proceso de elecciones internas, asignando 20,682
militares, cifra que sobrepasa de manera significativa la meta estimada para
ese año de 6,000;pero considerándose dentro de esa cifra la cuantificación de
personal civil y auxiliar que se puso a la disposición.
Durante el año 2013 el Personal empleado en las operaciones realizadas entre
los meses de enero a octubre fueron las siguientes:
Página 204
OPERACIÓN TROPAS
XATRUCH 300
MARTILLO 100
CONDOR 100
CAIMAN 100
ARMADILLO 100
OPERACIÓN LIBERTAD 4,000
PLAZAS EFECTIVOS POLICIA
MILITAR DEL ORDEN PUBLICO
2,000
APOYO AL T.S.E. 15,000
TOTAL 21,700
Fuente: secretaría de Defensa Nacional.
En el marco del Plan Integral de Seguridad Humana “Seguridad Ya” se
llevaron a cabo operaciones conjuntas entre policías y militares en el país,
especialmente en la zonas de mayor incidencia delictiva, entre estas
sobresalen: Operación Relámpago (para reducir los índices de criminalidad a
nivel nacional), Operación Xatruch (para controlar el conflicto en el bajo Aguan)
y las Operaciones Martillo, Boquerón y Armadillo, las mismas fueron destinadas
para contrarrestar el narcotráfico y destrucción de pistas de aterrizaje
clandestinas, y la Operación Jaguar(para el control de ejes carreteros) .
Operación Xatruch II:
Operativos de control en la zona del Bajo Aguán, en los cuales agentes de la
Policía Nacional junto con los militares han venido realizando registros
minuciosos en la zona, como también en los autobuses de transporte
interurbano y vehículos particulares, para dar mayor seguridad en distintos
puntos del departamento de Colón. Así como los distintos enfrentamientos que
por conflictos agrarios se han venido dando en la zona.
Página 205
Operación Martillo:
La Operación Martillo, se ha venido ejecutando contra el narcotráfico en los
océanos Atlántico y Pacífico, está estructurada en tres niveles o etapas que
funcionan de forma articulada. La cabeza de la estrategia es el Comando Sur,
ubicado en el estado de Florida, de los Estados Unidos de Norte América,
desde este aparato militar estadounidense, se dictan las pautas del plan
antidrogas que es el que ha dado mayores resultados en el combate al
narcotráfico. El Comando Sur, tiene sus ojos en la región, en materia de ayuda
humanitaria y seguridad, y han considerado oportuno crear un plan para
contener la droga en su lugar de producción, mediante la Operación Martillo.
Operación Caimán:
Fuente el heraldo.hn
Al menos 47 mil dólares decomisados, 31 lanchas y más de dos mil kilos de
cocaína incautadas, son parte de los logros obtenidos por la Fuerza Naval de
Honduras, en la lucha contra del crimen organizado durante 2012, también se
destaca el decomiso de 80 mil 732 Lempiras junto con la captura de al menos
30 personas, que estarían vinculadas a la narcoactividad.
Las acciones en contra del narcotráfico se incrementaron con la
implementación de la operación "Caimán–Raya”, en la que mediante siete
allanamientos se logró decomisar cinco fusiles AK-47, una escopeta, dos
pistolas, un revólver, tres lanchas, dos cuatrimotos, una estación de
comunicación, equipo de navegación y otros accesorios.
Durante los operativos también se identificaron pistas clandestinas, en las
cuales se realizarían, vuelos ilegales de avionetas para transportar cocaína.
Página 206
En las acciones antinarcóticos también se decomisaron cinco lanchas rápidas y
200galones de combustible.
Hasta el primer semestre de 2012, la Fuerza Naval de Honduras había
realizado 52 operaciones marítimas y seis fluviales. En el segundo semestre,
los marines implementaron la operación “Arena Blanca”, la cual comenzó en el
mes de julio con el decomiso de cinco lanchas rápidas con potentes motores, el
allanamiento a una vivienda y la captura de once personas que actualmente
guardan prisión en el centro penal de Trujillo, Departamento de Colón, al norte
de Honduras.
Mientras en los operativos del mes de agosto, los marines decomisaron tres
lanchas, un fusil AK-47 y detuvieron a siete personas. También se produjo el
decomiso de 350 galones de combustible y de la lancha que los transportaba.
Para el mes de octubre, la Naval incautó dos lanchas que habrían sido
utilizadas para el transporte de droga, asimismo en el mes de noviembre de
2012, los militares decomisaron cuatro pistolas, 11Mil Dólares, 45 Mil Lempiras,
cuatro lanchas, una planta eléctrica y se capturó a cinco personas.
En diciembre, al cierre del año 2012, se allanó una vivienda en la que se
detuvo a cuatro personas que se dedicarían al transporte de droga y, entre
otros operativos se incautaron 36,240 Dólares, 35,732 Lempiras, tres lanchas,
un bote pesquero y se reportó la captura de una persona.
Según datos oficiales, hasta el primer semestre de 2012, en Honduras se
habían incautado al menos 2, 432 kilos de cocaína.
Operación Armadillo:
Fuente La prensa.hn8 de agosto 2013
Página 207
La Operación Armadillo comenzó en julio del año 2012 y, se ha logrado destruir
narcopistas en los departamentos de La Mosquitia, Olancho y Yoro, donde
existe una fuerte incidencia del narcotráfico.
Operación Armadillo, busca desarticular y lograr que ya no sean operativas las
pistas de aterrizaje utilizadas por los grupos delictivos, que operan en esas
regiones del país.
Operación Libertad: Fuente el Heraldo.hn agosto 2013
En un esfuerzo por combatir la delincuencia con la que se dividen la vigilancia
de las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula; las FF AA cubrieron la
ciudad de Tegucigalpa, y miembros de la Policía Nacional y Militares, salieron
a las calles de San Pedro Sula para llevar a cabo la operación anti
delincuencial.
Miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, efectuaron operativos
conjuntos con el Ministerio Público en colonias denominadas "calientes" del
suroeste de la capital de Honduras. La Operación Libertad se lanzó este año en
Tegucigalpa, donde se han realizado patrullajes y operativos en los mercados
de Comayagüela y otros sectores de la ciudad. Dichos operativos se han
extendido al Valle de Sula, Trujillo, La Ceiba y Comayagua.
Policía Militar:
Agosto del 2013 fue creada la Policía Militar de Orden Público (PMOP), con 5,000
efectivos.
El Congreso Nacional aprobó la Ley que crea la Policía Militar del Orden
Público (PMOP) como unidad adscrita a las Fuerzas Armadas. Los diputados
Página 208
votaron con absoluta mayoría en favor a los 14 artículos que constituyen la ley,
incorporando una nueva redacción a varios artículos, a efecto de evitar una
contradicción con la Constitución.
De acuerdo a la ley, la Policía Militar de Orden Público (PMOP) será financiada
con recursos provenientes de la Tasa de Seguridad y los bienes incautados,
hasta que a partir del 2014 se asigne en el Presupuesto General de la
República los fondos para su funcionamiento.
META INTERMEDIA: Aumentar el Registro de Armas de fuego en más de
100%
Indicador Intermedio: Numero de armas de fuego registradas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de armas de fuego registradas.
18,144 26,078 31,294 37,552 45,063 54,075
Verificación Registro de armas por año/ S. Seguridad
- 20,022 23,483 19,166 11,883* -
Verificación FONAC Indicador de avance acumulado
- 20,022 43,505 62,671 74,554 -
Fuente/Responsable: Secretaria de Seguridad
11,883* dato recopilado y verificado por FONAC a través de la secretaría de Seguridad
correspondiente a los meses de enero a octubre del año 2013.
Con el objetivo de llevar un mejor y mayor control en la portación y registro
legal de armas que circulan en el país, como parte del plan de seguridad y
lucha contra el crimen.
En el 2008, se matricularon un total de 5,914 en los registros balísticos de La
Ceiba 1,046, San Pedro Sula 1,963, Tegucigalpa 2, 886 armas.
Página 209
Asimismo, en el 2009, se registraron un total de 18,144 armas, 4,378 en San
Pedro Sula y 13,766 en Tegucigalpa, debido a que en estas dos ciudades se
estaba realizando el registro de armas, para ese año.
De conformidad al Informe presentado por la Secretaría de Planificación para el
año 2012, se registraron 19,166 armas de fuego, de manera tal que se ve
sobrepasada la meta intermedia, cuya línea base propuesta es de 54,075 para
el año 2014.
De conformidad a la información proporcionada por la Secretaria de Seguridad,
la baja en el registro de armas en el año 2013, se vio reflejada desde el mes de
mayo, tomando en consideración que en las oficinas regionales, fuese
suspendido el servicio, quedando únicamente el registro de armas en la ciudad
de Tegucigalpa.
En efecto la meta gubernamental, proyectada para alcanzar un registro de
54,075 armas al finalizar el período presidencial 2010-2014, fue superada en su
proceso de cumplimiento, en el transcurso del periodo de ejecución de los años
2010-2012, observando que al finalizar el año 2012, se registraron un numero
de 8,596 armas adicionales a la meta propuesta, es decir que se registraron en
total, un numero de 62,671 armas, y con ello se refleja el impacto alcanzado en
este indicador, por su grado de cumplimiento.
En este sentido se considera necesario revisar el número del registro de armas
que ha sido planteado para el cumplimiento de metas e indicadores de
Página 210
medición, dada la alta demanda e incidencia que existe en la portación de
armas y que se ha venido reflejando año con año.
De igual manera resulta absolutamente recomendable revisar La Ley de
Portación de Armas, misma que permite la portación legal de 5 armas por
habitante, tema que es de actual discusión en el Congreso Nacional y que dado
los índices de violencia presentes en los últimos años, debe ser motivo de
amplio análisis.
META INTERMEDIA: Incrementar en un 50% el decomiso de armas no
registradas (fuego y prohibidas).
Indicador Intermedio: Número de armas (fuego y prohibidas decomisadas).
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de armas (fuego y prohibidas decomisadas).
3,238 3,562 3,886 4,210 4,534 4,858
Verificación FONAC - 5,749 3,840 3,042 2,709* -
Verificación FONAC Indicador de avance acumulado
- 5,749 9,589 12,631 14,384 -
Fuente/Responsable: Secretaria de Seguridad
2,709* armas decomisadas de enero a octubre del año 2013
Este indicador se mide con el objetivo de dar cumplimiento al decreto 30-2000
de la Ley de Control de Armas de Fuego, en efecto el Capítulo I de las Armas y
Municiones; en el artículo 7, se establece el tipo de armas permitidas de
conformidad a la reglamentación, las mismas son de carácter defensivo y
deportivo (uso de casería); las que para conocimiento general se describen a
continuación:
1) Armas de puño o cortas: Los revólveres y pistolas semiautomáticas
hasta punto cuarenta y cinco pulgadas (0. 45), u once punto cinco milímetros
(11. 5) de calibre;
2) Las armas de hombro o largas: Fusiles y carabinas de acción mecánica
y semiautomática, hasta punto trescientos ocho pulgadas de calibre (. 308); y;
Página 211
3) Escopetas de acción mecánica o semiautomática, de los calibres diez
(10). Doce (12), dieciséis (16), veinte (20), y punto cuatrocientos diez (. 410),
siempre que el cañón no sea menor de cuarenta y seis centímetros (46 cm.) o
dieciocho (18) pulgadas.
Asimismo en el Artículo 8, se especifica que armas y municiones son
prohibidas:
1) Las armas de cualquier calibre de funcionamiento automático, las
silenciadas o de alta precisión, cuyo uso es reservado a las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional y sujetas a reglamentación especial;
2) Las armas de fuego y todo artefacto o dispositivo de construcción casera
o artesanal, que permitan lanzar proyectiles, aprovechando la fuerza de
expansión de los gases de la pólvora.
3) Toda inventiva o proyectil de fabricación casera o artesanal que pueda
producir incendio o que contenga sustancias paralizantes, lacrimógenas,
vomitivas o explosivas de fabricación casera o artesanal;
4) Los proyectiles perforantes de protectores blindados, explosivos, pre
fragmentados o de detonación y cualquiera otro prohibido en Convenciones
Internacionales ratificadas por Honduras.
Según informe de Gobierno 2010-2014, se decomisaron 3,042 armas de fuego
prohibidas, logrando cumplir en un 72% con la meta estimada para el 2012.
Este decomiso responde a operaciones policiales realizadas a nivel nacional, a
través de retenes policiales, con patrullajes; éste último bajo la modalidad de
radio patrullas, motorizados y a pie; asimismo por allanamientos, puntos fijos,
registro de personas y de vehículos. Sin embargo de conformidad al Boletín de
Incidencia Delictiva y Accionar del cuerpo policial, correspondiente al período
de enero a diciembre 2012, se decomisaron 1,006 pistolas, 828 revólveres, 126
fusiles, 156 escopetas, 11 ametralladoras, 120 armas de fabricación caceras
(chimbas), 6 granadas, 1 cohete cebolla, y otras 177 armas sin dato específico,
Página 212
para un total de 2,433personas registradas, de diferentes nacionalidades a las
que se les incautó las armas de fuego descritas.
Según información proporcionada por la Secretaria de Seguridad, respecto a
este Indicador, se logró recuperar en armas un monto equivalente al valor de
L.23, 440,216.
Página 213
ARMAS DE FUEGO DECOMISADAS A NIVEL NACIONAL DEL 01 DE ENERO AL 31 DE OCTUBRE 2013
TIPO DE ARMA DC SPS
UD-01 ATL
UD-02 CLN
UD-3 COM
UD-04 COP
UD-05 CRT
UD-06 CHO
UD-07 PAR
UD-8 FM
UD-9 GD
UD-10 INT
UD-11 IBA
UD-12 LPZ
UD-13 LEM
UD-14 OCT
UD-15 OLAN
UD-16 STB
UD-17 VLL
UD-18 YOR
TOTAL
AMETRALLADORA 1 5
1
1
1
1
1 11
CHIMBA 19 11
4 9 2 11 9 8 7
1 1 2 2
2 6 3 9 106
ESCOPETA 21 12 6 20 11 4 4 9 7 11 2 4
5 2
24 5 4 2 153
FUSIL 13 19 15 10 12 8 7 2 11 3 10 7 3 7 9
26 5 3 9 179
LANZA GRANADAS 1
1
PISTOLA 174 198 61 60 111 93 50 61 43 45 3 40 6 20 90 47 166 36 22 70
1396
REVOLVER 70 82 22 45 79 53 38 33 26 25 3 43 7 23 101 21 87 34 26 45 863
Total general 299
327 104 139 223 160 111 114 95 91 18 96 17 57 205 68 305 86 58 136
2709
Fuente: D8 Policía Nacional
Página 214
ARMAS DE FUEGO DECOMISADAS A NIVEL NACIONAL DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2012
TIPO DE ARMA DC
S P S
UD-01 ATL
UD-02 COL
UD-3 COM
UD-04 COP
UD-05 CRT
UD-06 CHOL
UD-07 PAR
UD-8 FM
UD-9 GD
UD-10 INTIBUCA
UD-11 IB
UD-12 L PZ
UD-13 LEM
UD-14 OCOT
UD-15 OLA
UD-16 STB
UD-17 VLL
UD-18 YOR TOTAL
AMETRALLADO-RA 1
1
CHIMBA 17 5 1 1 5 4 9 11 4 7 1 0 0 2 1 0 3 3 4 9 87
ESCOPETA 16 18 6 3 6 5 14 7 3 12
4
3 3
11 1 3 9 124
ESCUADRA
1
1
FUSIL 16 12 11 15 4 3 11 2 3 4
7
5 3 3 11 1 6 8 123
LANZA COHETE
3
3
LANZA GRANADAS
1 1
PISTOLA 106 97 35 43 57 71 47 14 28 26 4 24 2 22 23 29 52 24 15 73 791
REVOLVER 70 36 23 31 63 38 38 18 14 12 2 20 4 34 24 24 21 21 17 67 577
RIFLE 1
1
SUB AMETRALLADORA 4 1
2
2
1
Total general 231
169 76 96 136 123 119 52 52 61 7 55 6 66 54 56 100 50 45 167 1721
Fuente: D8 Policía Nacional
Página 215
El indicador de esta meta intermedia aspira alcanzar para el año 2014, el
decomiso de 4,858 armas, meta que a juzgar por los logros alcanzados al año
2012, se ve cumplida de manera anticipada, debido a que ha antecedido en el
tiempo.
META INTERMEDIA: Reducir en al menos 16 puntos porcentuales la
razón de Delitos Contra la Propiedad.
Indicador Intermedio: Razón de Delitos Contra la Propiedad por cada 100,000
habitantes.
Concepto Línea de Base 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Razón de delitos contra la propiedad por cada 100,000 habitantes. %
29 26 22 19 16 13
Verificación FONAC - 30 51 24 17 - Fuente/Responsable: Secretaria de Seguridad
Este indicador pretende medir la incidencia delictiva relacionada al robo. El
mismo consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con la intención de
lucrarse, empleando para ello fuerza en la obtención de las cosas o bien
utilizando la violencia o intimidación en la persona. Son precisamente estas dos
modalidades de la conducta delictiva que se diferencian con el hurto, ya que
éste exige únicamente el acto de apoderamiento, sin hacer uso de fuerza o
violencia ante terceros.
De conformidad con el Informe de Gobierno 2010-2014, el número de robos en
el 2012 mostró niveles favorables, disminuyendo los casos en un 53% en
relación a los ocasionados en el año anterior que ascendieron a 4,188.
La información proporcionada por la Secretaría de Seguridad reporta que la
razón de delitos contra la propiedad por cada 100,000 habitantes para los años
2012 y 2013,fue de24%y17% respectivamente.
Según la fuente Observatorio de la Violencia; en el año 2012 se registran en la
Dirección Nacional de Investigación Criminal(DNIC),una incidencia delictiva en
Página 216
la categoría de delitos contra la propiedad de 22,790 hechos, con una
tendencia de reducción porcentual del 9.1% menos en relación al año 2011. De
acuerdo a la tipicidad delictiva; el robo se sitúa en la primera posición con 8,887
eventos (38.9%), le precede el hurto con 3,779 (16.6%) y el robo/hurto de
vehículos 3,631 (15.9%). El robo/hurto de celulares acumula 1,609 hechos
(7%), seguido de cerca por el robo/hurto a viviendas 1,017 (4.5%); mientras
que el robo/hurto a personas reporta 960 casos (4.2%). También se identifican
832 casos de robo/hurto a empresas (3.6%) y 237 a furgones y carros
repartidores (1%), ocasionando pérdidas directas en la inversión de capitales y
desalentando la inversión.
Para el año 2013, según información disponible en el Observatorio de la
Violencia, en los meses de enero a septiembre respectivamente, la Dirección
Nacional de Investigación Criminal (DNIC),recibió 24,202 denuncias en las
categorías de delitos contra la propiedad y contra la integridad corporal, en las
oficinas regionales del país, pero con una tendencia de reducción con respecto
al primer semestre del 2012.,lo cual hace un promedio de 1,807 denuncias
mensuales de delitos contra la propiedad y 1,313 por delitos contra la
integridad corporal.
Con el afán de construir el indicador, referente a la tasa de delitos contra la
propiedad por cada 100,000 habitantes para los años 2012 y 2013, se revisó el
valor relacionado a los delitos por robo registrados por el Observatorio de la
Violencia de la UNAH.
Fórmula: Tasa de Delitos contra la Propiedad (TDCP)
Página 217
*14,123 dato recopilado y verificado por FONAC a través del Observatorio de
la violencia correspondiente al período de enero a septiembre del año 2013.
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD (ROBOS) 2012
TIPO ROBO TOTAL
ROBO A NEGOCIO 73
ROBO A VIVIENDA 113
ROBO A VEHICULO REPARTIDOR 19
ROBO A PERSONA 73
ROBO DE VEHICULO 1100
ROBO DE MOTOCICLETA 1023
Total general 2401
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD (ROBOS) 2013
TIPO ROBO TOTAL
ROBO A PERSONAS 60
ROBO A RESIDENCIAS 55
ROBO A VEHICULO REPARTIDOR 12
ROBO EN AUTOBUSES 2
HURTO A PERSONAS 6
HURTO DE GANADO 4
TENTATIVA DE ROBO 0
VEHICULOS ROBADOS 684
MOTOCICLETAS ROBADAS 607
Total general 1430
Fuente: D8 y Fuerza de Tarea de Investigación.
Página 218
Según información suministrada por la Secretaría de Seguridad, la disminución
de delitos que afectan la propiedad, se han reflejado debido a los controles
preventivos, que como estrategia de combate a la inseguridad se han
implementado en los últimos años.
Mediante información recopilada en laedición No.28 del Boletín de enero a
diciembre 2012 del Observatorio de la Violencia, se registra en la Dirección
Nacional de Investigación Criminal en el 2012, una incidencia delictiva en la
categoría de delitos contra la propiedad de 22,790 hechos, con una tendencia
de reducción porcentual del 9.1%, menos en relación al 2011.
De acuerdo al tipo de delito; el robo se sitúa en la primera posición con 8,887
eventos (38.9%), le precede el hurto con 3,779 (16.6%) y el robo/hurto de
vehículos 3,631(15.9%). El robo/hurto de celulares acumula 1,609 hechos
(7%), seguido de cerca por el robo/hurto a viviendas 1,017 (4.5%); mientras
que el robo/hurto a personas reporta 960 casos (4.2%). También se identifican
832 casos de robo/hurto a empresas (3.6%) y 237 a furgones y carros
repartidores (1%) ocasionando pérdidas directas en la inversión de capitales y
desalentando la inversión.
Al mes de septiembre del año 2013, de las 14,123 denuncias de delitos contra
la propiedad, el robo y el hurto en sus distintas modalidades acumulan el
57.6%(8,139 denuncias), el robo o hurto de vehículos con el 16% (2,291).
Los departamentos que en su orden reflejan el mayor número de denuncias
son: Cortés con un 27.6% (3,903), Francisco Morazán con un 16.7% (2,356),
Atlántida con 15.8%(2,230); en menor proporción se encuentran las oficinas
regionales de Puerto Lempira, La Esperanza, Islas de la Bahía, Gracias
Lempira y Ocotepeque con 31 denuncias cada una.
Página 219
META INTERMEDIA: Establecer al menos 20 comunidades o barrios para
implementar cambios en materia de seguridad, con el control de los
propios vecinos.
Indicador Intermedio: Número de comunidades o barrios.
Concepto Línea de Base 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Número de comunidades o barrios.
0 0 5 10 15 20
Verificación FONAC 2 28 6
Fuente/Responsable: Secretaría de Seguridad
Con el objetivo de contribuir a disminuir los índices de violencia y el desarrollo
de proyectos de seguridad en las comunidades.
Según el informe del Gobierno 2012-2014, manifiesta la implementación de
cambios en materia de seguridad en 28 comunidades en todo el país,
superando la meta estimada de 10 comunidades para el 2012.
Comunidades en Paz
a) Se desarrollaron varios proyectos comunitarios bajo el esquema de
“Proyectos Pilotos de Policía Comunitaria” en las colonias: Alemán, Flor
del Campo, La Joya, Ramón Amaya Amador, Río Blanco, Armenia,
Cofradía y López Arellano.
b) A través del programa “Fondo de Seguridad Ciudadana”, se brindó
apoyo técnico y financiero para fortalecer acciones de seguridad en los
municipios de: Tela, Comayagua, Azacualpa, Concepción, Puerto
Cortés, San Ignacio, Santa Lucía, Santa Rosa, Sulaco, Wampusirpe,
Guaimaca y Macuelizo.
c) En el marco del programa “Construyendo Comunidades más Seguras”,
se logró disminuir los niveles de violencia en 28 comunidades del país.
d) A través del programa “Ciudades Inteligentes”, se instalaron equipos
audiovisuales en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Puerto
Cortés y Choluteca, con el fin de mejorar la capacidad de respuesta de
Página 220
la policía frente a las acciones delincuenciales que se desarrollan en
estas ciudades.
Por su parte la Secretaria de Seguridad certificó 6 Planes de Seguridad de las
ciudades de San Pedro Sula, Choloma, Tela, La Ceiba, Puerto Cortés y El
Progreso.
Indicador Nacional (35): Tasa de Homicidios asociados a Robo (por cada
100,000 habitantes).
Concepto Línea de Base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de homicidios asociados a robo p/100 mil habitantes
8 6 4
Verificación FONAC 6.1 5.7 5.4 4.9
Fuente: Observatorio de la Violencia.
El objetivo de este indicador es medir el número de homicidios, cuyo móvil se
asocia al robo, entendiendo al mismo como un delito contra el patrimonio
consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con la intención de lucrarse,
empleando para ello fuerza en las cosas o bien mediante el uso de la violencia
o intimidación en la persona víctima del delito.
META INTERMEDIA: Reducir a la mitad el número de robos.
Indicador Intermedio: 2010-2014: Número de Robos
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Robos 2,271 2,044 1,817 1,590 1,363 1,136
Verificación FONAC Número de Robos /Dato S.S.
2,424 4,188 1,972 1,436
Verificación FONAC Número de homicidios por robo
381 405 388 165
Fuente/Responsable: Secretaria de Seguridad
Página 221
Fuente: Observatorio de la Violencia
El Informe del período de Gobierno 2010-2014, plantea que el número de robos
en el 2012, mostro niveles favorables disminuyendo los casos en un 53% en
relación a los ocasionados el año anterior que ascendieron a 4, 188.
El valor de este indicador en relación a la línea de base, fue corroborado a
través de información presentada por la UNAH en el Boletín UNAH-IUDPAS de
enero-diciembre 2012, en donde se establece que del total de homicidios, el
5.4% corresponden al relacionado con robo y tentativa de homicidio, los que
equivalen a 388. homicidios.- Para el año 2013 ha cuantificado al mes de
diciembre el Observatorio de la Violencia, un registro de 334 homicidios, cuyo
móvil se acredita a la delincuencia común por el delito de robo o tentativa
representando el 4.9%.
Revisión y Actualización del indicador:
La Dirección General de Planificación y Seguimiento de la Secretaria de
Cooperación Externa (SEPLAN),mediante la revisión del Indicador 35; se
sustituye a medir la Tasa de Robo Agravado (TRA), por cada 100,000
habitantes, debido a la no disponibilidad de datos desagregados en la forma
Página 222
requerida de manera que la formula a aplicar será en bases a las siguientes
variables:
NTRA: número total de investigaciones iniciadas por robo agravado.
TP: Total de Población a mitad de período
Fórmula de cálculo TRA= (NTRA)*100,000
TP
La recopilación y fuente de datos será el Ministerio Público, para garantizar la
calidad del Indicador en hechos reales, asimismo es importante apoyar el
fortalecimiento de los registros administrativos del referido Ministerio.
Al referirse al delito de robo agravado, este se entiende al hecho de apoderarse
de una cosa o mueble ajena con el propósito de obtener un beneficio para sí o
para otro, mediante el ejercicio de la violencia.
El cálculo de este indicador está armonizado con el indicador denominado
“Tasa de Robo Agravado”, incluido en el sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Indicador Nacional (36): Tasa de Muertes por Accidentes de Tránsito (X
cada 100,000 habitantes).
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014 2017
Tasa de Muertes por accidentes de Tránsito (X cada 100,000 habitantes).
17.2* - - - - 14 10
Verificación FONAC
15.2* 14.7 13.4 14.8 12.5
Fuente: Observatorio de la Violencia
El objetivo de este Indicador es llevar registro del número de víctimas fallecidas
por concepto de accidentes de tránsito.
Página 223
*Según informe de la Secretaria de Planificación, el valor reflejado en la línea
base de 17.2 fue revisado a 15.2 en el manual de indicadores con un margen
diferencial de 2.0.
Página 224
Página 225
Fórmula: Tasa de Muertes por Accidentes de Tránsito (TMT)
FONAC, complementando la verificación de este indicador, consultó a la
Dirección Nacional de Transito (DNT), misma que manifestó haber registrado
durante el año 2012, un numero de 13,814 accidentes de tránsito, asimismo
según el Observatorio de la Violencia, con dichas cifras registra un total de
1,243 muertes para el 2012, está cifra comparada con el año anterior
representa un incremento del 13.2%; en comparación con el 2011, los eventos
de tránsito muestran un leve aumento del 0.3% (2 casos más), en efecto él
análisis por meses, muestra que el de mayor aumento fue el mes de junio con
el 65.3% y enero con el 20.9%; y en el resto de los meses se muestra
reducción en el número de eventos.
Página 226
Página 227
Para el año 2013, se registraron 13,445 accidentes de tránsito, dejando 1,073
personas fallecidas, y según registros del Observatorio de la Violencia, se refleja
una tasa nacional de 12.5% fallecidos por cada 100,000 habitantes, equivalentes a
89% eventos de tránsito al mes, lo que representa un promedio de3 víctimas al
día.
El 34.7% de las muertes ocurrió en días sábados y domingos, reflejándose que la
mayor incidencia se registra en los Departamentos de Cortés con 303, y en
Francisco Morazán con 245.
META INTERMEDIA: Reducir en 50% el número de Homicidios Culposos.
Indicador Intermedio: Número de Homicidios Culposos
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Número de Homicidios Culposos 1115 1004 893 782 671 560
Verificación FONAC - 1,176 959 1,105 *797 -
Fuente/Responsable: Secretaria de Seguridad
*Dato recopilado al mes de octubre del 2013
En lo referente a homicidios culposos, estos se vieron incrementados en relación
el año anterior en un 15.2%, al pasar de 959 homicidios en el 2011 a 1,105 en el
2012.
La Secretaria de Seguridad reportó como ejecutado para el año 2012 un total
de1,105 Homicidios Culposos, mismos que se vieron incrementados en 959
homicidios culposos, que es equivalente a un 15.2%.
Para el año 2013, se cuantifican 797 homicidios culposos acumulados al mes de
octubre, exclusivamente vinculados a accidentes de tránsito, comportamiento que
resulta ser indicativo de una leve mejoría.
Página 229
De conformidad a información proporcionada por la Secretaria de Seguridad, las
campañas de capacitación vial han contribuido a la disminución del número de
muertes ocasionadas por accidentes de tránsito u atropellamiento.
META INTERMEDIA: Reducir a la mitad el número de Accidentes de Tránsito.
Indicador Intermedio: Número de Accidentes de Tránsito.
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de accidentes de tránsito. 8,850 7,965 7,080 6,195 5,310 4,425
Verificación FONAC /DATOS SS 13,830 9,519 13,814 13,445
Responsable: Secretaría de Seguridad y Dirección Nacional de Transito
Con el fin de cuantificar el número de accidentes viales se construye el referido
indicador. En el mismo se ha reflejado un número de accidentes de tránsito
durante el año 2012 de 13,814, cuyo comportamiento se observa que ha
incrementado a nivel nacional, cifra superior a lo registrado en el año anterior.
Los accidentes de tránsito continúan siendo considerados entre las principales
causas de muerte en Honduras, a pesar de que se ha reducido la tasa de muertes
por accidentes de tránsito, calculada por cada 100,000 habitantes y, expresado en
las estadísticas del Departamento de Investigación de Accidentes de Tránsito; el
número de accidentes cuantificados al mes, para el año 2013, refleja que fue de
13,445, el cual presenta una disminución en relación al año 2012.
Al respecto la integración del Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV), se
debe integrar como instancia responsable, en asesorar y formular planes,
proyectos y programas orientados a reducir los accidentes de tránsito.
Al analizar estas cifras estadísticas, se advierte la necesidad de continuar con los
esfuerzos propios de verificación y seguimiento, a fin de reforzar acciones que
conlleven a reducir la tasa poblacional de accidentes de tránsito y, por ende de
Página 230
muertes por esta causa; cuyo objetivo final es cumplir las metas intermedias
enmarcadas en la Ley del Plan de Nación/Visión de País.
Indicador Nacional (37): Tasa de Delitos Sexuales (X 100,000 habitantes).
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
(37)Tasa de delitos sexuales p/100 mil habitantes
21 - - - 19 17
Verificación FONAC 16.8 19.2 17.6 15.8 17.56 -
Fuente: Observatorio de la Violencia
Informe SEPLAN Plan de Gobierno 2010-2014
No hace referencia a este indicador.
Fórmula: Tasa de Delitos Sexuales (TDS)
*
*
*
*
*
Página 231
Porcentaje (%)* correspondiente del total de requerimientos fiscales para
evaluaciones medico legales de clínica forense.
La Dirección General de Medicina Forense en el 2012 registró, 18,502
Requerimientos Fiscales para evaluaciones médico legales de Clínica Forense, en
este sentido 10,039 de las víctimas evaluadas (54.3%) presentaron lesiones,
3,088 mujeres (16.7%) fueron evaluadas por síndrome de mujer agredida; 2,920
víctimas (15.8%) sufrieron abuso sexual, 1,055 niños(as) (5.7%) fueron evaluados
por presentar síndrome del menor maltratado y finalmente otras 1,400 personas
(7.6%) fueron evaluadas, por otro tipo de requerimiento como la determinación de
edad, pruebas de paternidad y revisión de tatuajes. Se manifiesta una reducción
en la Tasa de Delitos sexuales en 1.8% de la cifra reflejada en los años 2011 al
2012.
Para el año 2013, la Dirección General de Medicina Forense registró 18,018
requerimientos fiscales para evaluaciones médico legales de Clínica Forense, de
las mismas 9,933(55.1%) casos evaluados por lesiones; 2, 832 víctimas de abuso
sexual (15.7%), 2,688 mujeres sufrieron agresión (14.9%), 512 niñas y niños
sufrieron maltratados, asimismo2,053 personas fueron evaluadas por otro tipo de
requerimientos como determinación de edad, pruebas de paternidad y revisión de
tatuajes.
Página 232
Revisión y Actualización del indicador
La Dirección General de Planificación y Seguimiento de la Secretaria de
Cooperación Externa (SEPLAN) mediante la revisión del indicador 37 que se
sustituye a Tasa de denuncia de delitos sexuales por 100,000 habitantes (TDDS),
el cual representa el número de casos (victimas) reportados en las denuncias por
delitos sexuales, registradas ante la autoridad competente durante el año de
referencia, en relación a la población total a mitad de período de año en
referencia.
Fórmula de cálculo TDDS= (Total casos)*100,000
TP
Recopilación y fuente de datos se obtendrá para el numerador a partir de los
registros administrativos del Ministerio público y el total de población a partir de las
proyecciones de población 2001-2050 del Instituto Nacional de estadística (INE).
Página 233
Este indicador corresponde a la tasa de delitos sexuales del sistema regional de
indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana.
Delito sexual es cualquier acto de carácter sexual que se realice sin el
consentimiento de una persona, haya penetración o no, y en el caso de los niños,
niñas y adolescentes, aun con su consentimiento.
Indicador Nacional (39): Juzgados sobre violencia Doméstica operando a
nivel nacional.
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Juzgados sobre violencia domestica operando a nivel nacional
2 9 18
Verificación FONAC 2 2 2 3 Fuente/Responsable: Corte Suprema de Justicia
META INTERMEDIA: 9 juzgados sobre violencia doméstica operando a nivel
nacional.
Indicador Intermedio: Número de juzgados sobre violencia doméstica operando a
nivel nacional.
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de juzgados sobre violencia doméstica operando a nivel nacional.
2 2 4 6 9
Verificación FONAC 2 2 2 3
Fuente/Responsable: Corte Suprema de Justicia
Un total de 11,161 juicios por violencia doméstica se registraron en los años 2012
y 2013, en la zona central del país.
Esta es la incidencia registrada en el Juzgado de Letras Contra la Violencia
Doméstica de Francisco Morazán; de los 11,161 casos presentados durante el
período, 10,055 fueron por parte de mujeres, lo que representa un 90 por ciento;
mientras que 1,106 las interpusieron hombres, que equivale a un 10 por ciento. Es
Página 234
decir que de diez denuncias que se presentan, apenas una, corresponde a un
hombre que sufre violencia doméstica por parte de su compañera de hogar.
Según el informe, en el año 2012 se interpusieron 5,557 denuncias, mientras que
en el año anterior fueron 6,106.Existen 10,663 resoluciones, entre declaradas con
lugar, sin lugar, caducadas u otros. Durante el período se declararon con lugar
3,077, no había méritos, solamente 381 casos; el resto fueron caducados o
prescribieron.
Sin embargo a nivel nacional más de 13,000 mujeres víctimas de violencia
doméstica, prefirieron abandonar sus respectivos procesos judiciales arguyendo
lentitud en el proceso, falta de dinero, tiempo o amenazas de sus conyugues.
Se requiere introducir en la Ley de Violencia Domestica, una reforma relacionada
a la seguridad e integridad física de las victimas al momento de haber interpuesto
la denuncia, a fin de prevenir un delito de tipo penal con consecuencias
irreparables, debido a que actualmente una vez interpuesta la denuncia la victima
esta supuesta a sufrir un maltrato mayor que va desde lesiones graves hasta la
pérdida de su vida, en represaría de su cónyuge agresor por haber denunciado.
Mediante información recaba a través de la Corte Suprema de Justicia y,
consientes que el único indicador nacional establecido como herramienta de
medición, con la que se puede evaluar el accionar del Poder Judicial, es el
Indicador relacionado al número de Juzgados de Violencia Doméstica operando a
nivel nacional, pero el mismo es considerado limitativo del accionar general de
dicho órgano, puesto que la función constitucional asignada al Poder Judicial de
juzgar y ejecutar lo juzgado, no solo está relacionada con la materia de violencia
doméstica, puesto que se imparte justicia en diferentes ámbitos (civil, penal,
laboral, familia, niñez entre otros).
Página 235
En ese sentido el Poder Judicial para dar respuesta a las denuncias presentadas
en materia de violencia doméstica, el Poder Judicial actualmente cuenta con tres
(3) juzgados de la violencia.
Revisión y Actualización del indicador
La Dirección General de Planificación y Seguimiento de la Secretaria de
Cooperación Externa (SEPLAN), mediante la revisión del indicador 39 que se
sustituyó, para medir el tiempo promedio en días, el mismo toma la resolución de
casos en los juzgados de violencia doméstica. (TPRC)
Muestra el tiempo promedio que toma la resolución de casos ingresados en los
juzgados especializados contra la violencia doméstica, donde la población puede
interponer sus denuncias.
Fórmula de cálculo aplicable TPRC=
i: caso i
n:último caso
TPRC: Tiempo promedio en días para la resolución de casos en los juzgados de
violencia doméstica operando a nivel nacional.
TRC: Número de días que tomó la resolución del caso i (fecha de resolución –
fecha de ingreso)
TC: Total de casos resueltos.
La recopilación y fuente de datos se tomará de los registros administrativos de la
Corte Suprema de Justicia.
Página 236
GOBERNABILIDAD:
META 2.3: REDUCIR EL ÍNDICE DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL A MENOS
DE 6.
Indicador Nacional (7): Índice de Conflictividad Social
Fuente: CEDOH/Secretaria de Justicia y Derechos Humanos
** Dato No Disponible
La fuente del dato que aparece como Línea de Base en la VPPN, fue el Centro de
Documentación de Honduras (CEDOH), mismo que no calcula un índice como tal,
sino que muestra un recuento de los conflictos sociales, a través de información
proveniente de fuentes periodísticas. El último dato disponible registra como fecha
el mes de abril de 2009, dado que dicha institución dejo de lado la actividad a
partir del mes precitado, aduciendo restricciones presupuestarias.
La Secretaria de Justicia y Derechos Humanos (SJYDH) en torno al recuento y
registro de conflictos sociales para el año 2013, informó que a efecto de estimar la
contribución del que hacer, de dicha Secretaría en esa materia, acordarían y
trabajarían con la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa
(SEPLAN), la definición conceptual de la Ficha Técnica del “ Índice de
Conflictividad Social”, de manera que para el año 2014, se pueda contar con la
Información para la medición del 2013.- Para ello se ha venido trabajando desde
el 2012, en el diseño del Sistema de Monitoreo de la conflictividad Social, el
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Índice de conflictividad social
23 26 21 17
Verificación Numero de conflictos FONAC
26 95 ND**
Página 237
mismo se encuentra en etapa de prueba piloto.- El referido sistema generará los
reportes periódicos que alimentarían el indicador en mención.
Durante el año 2012, según medio de prensa escrita reflejado en el informe
proporcionado por la Secretaria de Justicia y Derechos Humanos, se registraron y
calificaron de procedentes 95* reclamos sociales hacia el Gobierno actual,
reflejados en 212 protestas callejeras o manifestaciones frente a la instalaciones
de diferentes instituciones estatales, así como el desarrollo de 71 denuncias
públicas.
Los 95 reclamos, se vieron asociados con aspectos socioeconómicos, vinculados
a incumplimientos de sueldos, contratos y otros beneficios adquiridos; además de
circunstancias sociales como discriminación, abusos y muertes.
En el ámbito agrario se registran 6 reclamos, en materia de salud 11, en
educación 14, en lo sociopolítico 22, en lo socioeconómico 27, en lo socio
ambiental 6 y, 9 en materia de seguridad ciudadana.
Por otra parte la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, manifestó que
durante el año 2013, se han desarrollado herramientas metodológicas para la
prevención y resolución alterna de conflictos sociales, con enfoque en derechos
humanos así como el Protocolo para la prevención e intervención de conflictos
sociales y otras crisis en Honduras, de los cuales se desprenden procesos
educativos orientados a Secretarías e Instituciones del Estado, para el
cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de protección y garantía de
los derechos humanos.
META INTERMEDIA: Reducir a 3 el número de conflictos laborales
colectivos.
Indicador Intermedio: Número de conflictos laborales colectivos.
Página 238
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Numero de conflictos laborales colectivos.
8 6 4 4 5 3
Verificación FONAC 3 6 5 ND
Responsable: Secretaria del trabajo y Seguridad Social
Con el propósito de tener un recuento de los conflictos sociales registrados en el
país, se consultó a la Secretaria del Trabajo, quien explicó que su labor se
circunscribe a cuantificar los conflictos abordados en temas de negociaciones
entre sindicatos e instituciones, que interponen su reclamo o requieren de su
mediación.
La Secretaría de Trabajo y Seguridad Social nos remitió información que para los
años 2010,2011 y 2012, dentro de las metas del Plan de Gobierno se registran 3,
6 y 5 conflictos laborales respectivamente.
Por su parte la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social plantea dentro de la Meta
de regulaciones Laborales, disminuir el índice de conflictividad laboral, fomentando
el uso del dialogo para la solución de las controversias, e incrementar en un 100%
(12,500) el número de inspecciones preventivas realizadas, beneficiando a
432,000 trabajadores, para lo cual se han realizado al tercer trimestre del año
2013 14,428 inspecciones, beneficiando a 278,935. Asimismo nos informó los
avances que en el marco de la meta propuesta de atender 23,000 casos de
conflictos individuales, gestionados y/o resueltos en 12 oficinas a través de la
conciliación y la mediación laboral, al tercer trimestre del 2013 se abordaron
16,784 casos de conflictos gestionados en 12 oficinas.
La Secretaría de Trabajo con su objetivo estratégico, de promover una cultura de
diálogo y concertación en las relaciones obrero-patronales, contribuyendo a la paz
y desarrollo nacional basados en resultados de gestión cuantificados de la manera
siguiente:
Página 239
Resultado de Gestión Cantidad anual Ejecución al III Trimestre
Trabajadores beneficiados
por la gestión/ o resolución
de conflictos laborales.
14,208 10,396
Trabajadores beneficiados
con la negociación
colectiva y el derecho de la
libertad sindical.
6,840 62,556
CONSOLIDAR EL SISTEMA DE DERECHOS DE PROPIEDAD Y TITULACIÓN A
PROPIETARIOS:
META 2.4: REDUCIR A MENOS DEL 5% EL ÍNDICE DE OCUPACIÓN
EXTRALEGAL DE TIERRAS.
Indicador Nacional (11): Tasa de ocupación extra legal de tierras.
Fuente: Instituto Libertad y Democracia/Instituto Nacional Agrario
Con el objetivo de fomentar la inversión, el Gobierno realizó una serie de acciones
en materia de seguridad jurídica, la propiedad de bienes tangibles e intangibles
dentro de las que se puede mencionar, la entrega en 2012 de 38,117 títulos de
propiedad, beneficiando a igual número de familias, ubicadas en los
departamentos de Cortés, Atlántida Islas de la Bahía, Francisco Morazán,
Comayagua, La Paz, Olancho, Choluteca, Intibucá y Lempira. Sin embargo no se
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de ocupación extra legal de tierras
70% 60% 50%
Verificación FONAC - - ND ND
Página 240
cuenta con información disponible para los años 2010, 2011, 2012 y 2013, debido
a que su actualización requiere de recursos financieros y técnicos para el
levantamiento de un censo catastral de tierras.
La fuente del indicador fue el Instituto Libertad y Democracia, (ILD) de la
República de Perú, a través de una representación de la Institución, que vino al
país contratada por el Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP),para
desarrollar un diagnóstico sobre la Legalidad de los Activos en Honduras, cuyos
datos son calculados en Porcentajes, no en Tasas. En efecto se incluyen predios
tanto urbanos como rurales. En este sentido la ocupación extralegal de tierras
incluye las ocupaciones irregulares de tierras ejidales y nacionales, las
ocupaciones irregulares de tierras privadas, y las ocupaciones irregulares de
tierras, cuyo dominio no se sabe si es público o privado.
El estudio de ILD y USAID desde el año 2002, revelaba que 12,900 millones de
dólares totalizaban las propiedades no registradas en Honduras, de igual manera
indicaba que es común en el país que un mismo predio o lote de tierra registre
multiplicidad de inscripciones, para el beneficio de varios propietarios, lo cual
impide al usuario ser objeto de crédito para invertir financieramente sobre las
posibilidades del predio, de igual manera se refleja que Honduras ocupa el quinto
lugar en el mundo con mayor cantidad de activos muertos.
De los Doce Mil Millones de Dólares el 70%, corresponde al valor de los activos
prediales urbanos, el resto se distribuye en áreas agrícolas y forestales y, en el
valor de los activos empresariales extralegales.
Las investigaciones del ILD, apuntan que la anterior cifra representa un valor tres
veces mayor que la formación bruta de capital fijo legalizado, 36 veces más que el
total de capital y reservas de la banca comercial del país, 7 veces más alto que el
total de los depósitos de ahorro de la banca comercial de Honduras, y tres veces
Página 241
más que el total de la deuda externa del país. Asimismo, luego de los análisis se
identificaron dos razones principales que generan el problema de "capital muerto":
el modelo de propiedad tradicional y el sistema legal que lo regula.
Según la investigación, en Honduras existen 120 leyes relativas al tema de la
propiedad, esto dificulta la legalización de un predio usufructuado a partir de una
invasión en donde se necesitan 177 pasos administrativos, lo mismo que 430
pasos para legalizar otro predio en posesión aparentemente normal.
Son muchas las razones (según el documento), que influyen para que muchos
hondureños, prefieran subsistir en el sector informal de la economía, o viviendo en
casas edificadas sin permiso de construcción o en áreas que carecen de
autorización urbanística. De igual forma, se prefiere construir bienes inmuebles
con problemas de titularidad por transferencias no registradas, sucesiones
indivisas y litigios diversos, desafortunadamente la falta de registro de las
propiedades o bienes limita a la vez ser beneficiarios de la prestación de servicios
públicos y privados.
El estudio realizado por el ILD y la USAID identificó los siguientes puntos:
1. No es posible determinar con certeza la naturaleza jurídica de las tierras
ejidales, nacionales y privadas, ni tampoco el uso que les corresponde debido
a que todavía es inexistente el registro de tierras del Estado y el registro de la
propiedad inmueble. Esta situación ha ocasionado conflictos de competencia
gubernamental y una multiplicidad de titulaciones y de inscripciones de
derechos de propiedad sobre los mismos terrenos.
2. El sistema hondureño no cuenta con una ley de zonas marginales ni con una
normatividad que permita desarrollar programas de regulación masiva de
tenencia de la tierra estatal (nacional y ejidal) o privada, ni de lotificaciones
desarrolladas en las colonias informales.
Página 242
3. No existe el marco institucional adecuado que permita hacer frente a los
problemas detectados para legalizar, de ser el caso, la tenencia de aquellos
que han ocupado irregularmente terrenos privados, y que a su vez brinde
mecanismos efectivos de protección a los derechos de los propietarios de
dichos terrenos.
4. No existe normatividad que permita solucionar problemas legales que afectan
los derechos de propiedad de un alto porcentaje de hondureños.
5. Los programas de vivienda desarrollados por el Estado no han culminado en el
otorgamiento de títulos de propiedad que puedan ser transados sin
restricciones en el mercado. En muchos casos la transferencia de la propiedad
está condicionada al pago del ingreso del precio de venta, lo que
generalmente toma más de 20 años.
6. Los programas de titulación de tierras agrícolas han sido desarrollados sin
haberse diseñado las reformas institucionales requeridas para lograr el
objetivo propuesto, por lo que, a pesar de los esfuerzos desplegados en los
últimos 20 años y del dinero gastado. La mayoría de campesinos hondureños
no cuenta con un título de propiedad confiable y seguro sobre los terrenos que
ocupa. Los títulos de propiedad otorgados durante programas masivos de
titulación de tierras no pueden ser capitalizados ya que contienen restricciones
a su transferencia y gravamen.
7. El Registro de la Propiedad Inmueble no brinda información confiable ni
seguridad jurídica, habiéndose originado innumerables litigios por
superposiciones de áreas y por multiplicidad de inscripciones registrales sobre
los mismos predios.
8. La mayoría de los pobres de Honduras puede utilizar solamente sus
propiedades para los propósitos primarios (abrigo, producción y agricultura);
pero nunca puede, generalmente, utilizarlas para otras funciones de una
economía de mercado.
9. Desinterés y desconfianza al momento de iniciar un negocio legal, por no
Página 243
percibir beneficios en el supuesto funcionamiento de la legalidad.
10. No se han creado ni desarrollado las instituciones o entidades que permitan
que los pequeños y medianos comerciantes legales puedan recibir los
beneficios de la información, crédito, seguridad, transferibilidad de derechos y
otros beneficios que otorga una verdadera economía de mercado.
El Instituto, añadió, “serviría para registrar una elevada cantidad de terrenos y
predios tanto urbanos como rurales, que por los momentos no pueden ser
utilizados como activos”. Son bienes y propiedades en general que le pertenecen
a determinada personas, pero que su propietario no la tiene legalmente inscrito en
el Instituto de la Propiedad (IP). Todo lo que esté construido sobre un activo y no
ha sido registrado, está desprotegido, porque no está amparado en el marco legal
vigente del país.
Por ley, el INA solo puede intervenir en las áreas agrícolas y ganaderas que son
de naturaleza nacional, ejidal y fiscal; por lo tanto, en las áreas privadas solo
puede hacerlo como mediador en representación del Estado, cuando dichas áreas
son demandadas por campesinos organizados y que hayan causales de
afectación según la ley vigente, o bien que haya acuerdo entre las partes
involucradas a través de ofertas de compra de tierra y que el Estado pueda
financiar.
De manera empírica, el dato que se maneja, es que en el país hay más de
300,000 familias campesinas sin tierra, considerando que más del 60% de la
población vive en el área rural y que se dedica a las actividades agrícolas. De
tenerse disponible la información base, éste indicador sería ideal para definir las
programaciones en brindar acceso a la tierra por parte del INA; por el contrario al
no contar con la misma se realizan las programaciones de acuerdo a priorización
en la demanda de tierra y a la disponibilidad de recursos que se le asigna al INA,
Página 244
para la compra de tierra y para realizar las actividades operativas que se requieren
en el proceso de titulación.
Se considera necesario destinar los recursos que fueren requeridos para poder
contar con el catastro de todos los departamentos y un censo de la población del
área rural, que se dedica a actividades agrícolas, lo cual no hay mecanismos para
poder iniciar el proceso de levantamiento de la información, que conlleve a la
medición de este indicador.
META INTERMEDIA: Emitir 35,000 títulos definitivos de propiedad para los
sectores Reformado, Independiente y de Pueblos Autóctonos y Afro
descendientes.
Indicador Intermedio: Numero de títulos de propiedad otorgados a los sectores
reformados independiente y de los pueblos autóctonos y Afro-descendientes.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de títulos de propiedad otorgados a los sectores reformados independiente y de los pueblos autóctonos y Afro-descendientes
2,960
4,500 8,210 7,974 7,158 7,158
Verificación FONAC 2,938 9,832 27,674 17,807
Fuente: Instituto Nacional Agrario
De conformidad al Informe del Resumen de los principales logros 2012 presentado
por el INA, se emitieron durante el año 2012 un total de 27,674 títulos definitivos
de propiedad.
El Informe de Ejecución acumulada al III Trimestre del Instituto Nacional Agrario
reporta la emisión de 17,807 títulos de propiedad, correspondientes a los
siguientes sectores:
Página 245
Cuadro Acumulado de Titulación Independiente por departamento del 2010 al 2012
DEPARTAMENTO TOTAL
TITULOS
TOTAL
MZS.
TOTAL DE
HECTAREAS(HAS)
Atlántida 2,365 8,193.11 5,712.44
Colón 4,106 11,133.66 7,762.67
Comayagua 3,830 2,739.07 1,909.75
Copan 2,250 3,798.74 2,648.58
Cortés 3,520 13,167.08 9,180.42
Choluteca 3,019 2,831.35 1,974.09
El Paraíso 3,200 17,671.39 12,320.94
Fco. Morazán 3,188 5,115.32 3,566.53
Gracias a Dios 0 0 0
Intibucá 152 96.31 67.15
La Paz 892 1,166.38 813.23
Lempira 3,161 1,652.22 1,151.97
Ocotepeque 142 424.2 295.76
Olancho 3,743 26,206.97 18,272.16
Santa Bárbara 1,285 2,892.51 2,016.73
Valle 822 869.93 606.54
Yoro 4,218 6,679.48 4,657.10
Total 39,893 104,637.74 72,956.06
La Inversión del Instituto Nacional Agrario está concatenado con el objetivo dos (2)
de la Visión de País y Plan de Nación y alineado al objetivo meta (OMI) de reducir
el número de familias campesinas sin a acceso a la tierra.
En este sentido, el INA ha venido ejecutando tres (3) programas y proyectos de
Inversión Pública, orientados a la ejecución de metas específicas de titulación de
tierras, desarrollo humano, asistencia técnica y capacitación a empresas
Página 246
campesinas, los cuales según los resultados y metas propuestas han contribuido
en una buena medida a la consecución de los indicadores Nacionales e
intermedios, propuestos en apoyo a la concreción de esa meta nacional.
Se vuelve importante denotar que en el período de Gobierno 2010-2014, se
consiguió sobrepasar considerablemente las metas establecidas, a través de la
ejecución del Programa de Titulación de Tierras (PTT), que logró fortalecer la
capacidad operativa de la División de Titulación, para dar respuesta a la demanda
de legalización de tierras de los grupos campesinos, étnicos y pequeños
productores. Mediante la ejecución de este Programa, fue posible realizar las
actividades de catastro, valoración, adquisición de tierras y propiamente el
proceso de emisión de títulos definitivos de propiedad focalizándose en los
siguientes grupos; a) Sector Reformado, incluye a productores campesinos en
todo el territorio nacional, organizados en Empresas Asociativas Campesinas
(EAC), Cooperativas Agropecuarias y Agro-forestales o grupos independientes; b)
Sector Independiente, incluye a pequeños y medianos productores individuales; c)
Sector Étnico, mediante el cual se atiende a las familias de comunidades de
Pueblos Autóctonos y afro-descendientes, localizados en zonas de todo el país.
DISPONER DE UN FUERTE ARMADO GARANTE DE LA CONSTITUCIÓN Y DE
LA DEFENSA DE LA SOBERANÍA NACIONAL:
META 2.5: MEJORAR LA PROTECCIÓN DE FRONTERAS COMO
CONDICIÓN PARA LA DISUASIÓN EXTERNA Y AUMENTO DE LA
CONFIANZA INTERNA.
Página 247
Indicador Nacional (38): Número de delitos relacionados con Narcotráfico
(por año).
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Número de delitos relacionados con narcotráfico (por año)
710 400 250
Verificación FONAC - - ND ND
Fuente: Observatorio de la Violencia
El indicador pretende hacer una medición de los delitos ligados al crimen
organizado, vinculados directamente con el tráfico de drogas y la participación de
grupos y bandas delictivas que operan en el país.
El Observatorio de la Violencia de la UNAH, a la fecha de la investigación de este
dato no dispone con la información referenciada a este indicador.
Por su parte la Secretaría de Planificación hace referencia que este indicador
corresponde a una desagregación de la tasa de homicidios, y que dentro de la
clasificación de homicidios relacionados con la delincuencia, se considera
únicamente homicidios por incidentes relacionados con drogas, la fuente a
consultar es el Observatorio de la Violencia, sin embargo en sus investigaciones y
en los boletines publicados a la fecha, no dispone de esta información.
En la actualidad está en proceso de análisis, por parte del Ministerio Público, el
Observatorio de la Violencia y la Secretaría de Seguridad, acordar la ficha para
medir el mismo.
Sin embargo mediante el informe anual 2012, del Consejo Nacional contra el
Narcotráfico, a través de su unidad técnica y el Observatorio Hondureño sobre
Drogas, se presenta el registro relacionado al decomiso de drogas ilustrada en los
siguientes cuadros:
Página 248
META INTERMEDIA: Aumentar en un 45% el número de Bandas Organizadas
Capturadas.
Indicador Intermedio: Numero de Bandas Organizadas Capturadas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Numero de bandas organizadas capturadas
573.00 626.00 679.00 732.00 785.0 838.0
Verificación FONAC/ 115 - 76
Verificación FONAC/ personas capturadas
576 571 429 *
Fuente: Secretaria de Seguridad/Centro Electrónico de Documentación e Información Judicial (CEDIJ).
Página 249
*Dato pendiente de obtener y confirmar
Para el año 2012 de conformidad con información recopilada en la Secretaría de
Seguridad, se capturaron 429 personas, al mes de octubre de 2013, se reportó la
captura de 62 bandas organizadas con 187 personas integrantes de las mismas.
El informe refleja que el número de bandas organizadas y capturadas mostró un
cumplimiento del 59% en relación a la meta estimada para el 2012.
A pesar que este indicador está cuantificado en función de medir el número de
bandas capturadas, su medición y la verificación según la fuente oficial, ha sido en
base al número de personas capturadas, dado que en el Código Penal no
conceptualiza lo que es una banda, sino que, se tomó como se especifica en el
artículo 332, que trata sobre la asociación ilícita, considerada como el
agrupamiento de dos o más personas que se unen con propósitos de desarrollar
acciones de índole delictiva, no obstante su conformación varía en agrupaciones
de mayor y menor escala, así como la frecuencia y consistencia en sus
actuaciones delictivas. Otros factores que requieren ser considerados en el
replanteamiento de este indicador, son las coordinaciones interinstitucionales para
que puedan manejar los criterios y definir claramente la reducción de la brecha en
esta meta.
Revisión y Actualización del indicador
La Dirección General de Planificación y Seguimiento de la Secretaria de
Cooperación Externa (SEPLAN), mediante la revisión del indicador 38 que se
sustituye por Tasa de homicidios a incidentes relacionados con drogas (THRD), el
numerador de este indicador es un componente del numerador del indicador “tasa
de homicidios por cien mil habitantes del sistema regional de indicadores
estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana, con base en la sub
clasificación “homicidios relacionados con delincuencia “ y dentro de este grupo se
considera únicamente el denominado “homicidios por incidentes relacionados con
drogas”
Página 250
.
La fórmula de cálculo correspondiente
THMD=(NHIRD)*100,000
TP
NHIRD= número total de homicidios por incidentes relacionados con drogas.
TP= total de población.
La recopilación y fuente de datos se obtendrá de los registros administrativos de la
policía preventiva para el caso del numerador.
Los homicidios por incidentes relacionados con drogas incluyen los relacionados
con venta de droga o negocio de drogas, discusión por posesión, uso o costo de
drogas, incumplimiento de pago de una deuda por drogas, sospecha de
implicación con drogas, otros incidentes relacionados con drogas.
Originalmente, el indicador se definió como “Número de delitos relacionados con el
narcotráfico y se modificó por la falta de información sobre cantidades o valor de
drogas incautadas o sobre el número de personas detenidas por los delitos de
tráfico, posesión (consumo) de drogas, personas procesadas o personas
condenadas.
Este indicador debe ser revisado en caso de que el Consejo Nacional contra el
narcotráfico, continúe registrando y divulgando información sobre delitos
relacionados con el narcotráfico.
META INTERMEDIA: Aumentar en al menos un 5% el número de delincuentes
capturados.
Indicador Intermedio: Número de delincuentes capturados
Página 251
Concepto
Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Numero de delincuentes capturados en el año.
14,260 14,403 14,546 14,689 14,832 14,975
Verificación FONAC 12,761 21,732 23,069 25,163 Fuente/Responsable: Secretaria de Seguridad
Según Información proporcionada por la Secretaría de Seguridad para el año
2012, se registró 21,732 delincuentes capturados y 25,163 cuantificados al mes de
octubre del 2013.
A pesar del cumplimiento significativo de la meta intermedia anterior al concluir el
2012, sería conveniente y necesaria la verificación de que tales capturas, hayan
seguido el debido proceso de enjuiciamiento y deducción de responsabilidades
penales, por lo que se recomienda el fortalecimiento de acciones de coordinación
entre la Policía, el Ministerio Público y la Corte Suprema de Justicia.
La ubicación Geográfica de Honduras entre el paso de la región que produce y la
región que demanda el consumo y la comercialización de droga, ha sido
considerada ''como la raíz del incremento de los problemas de violencia que se
están viviendo en todo el territorio nacional'' ya que tiene una ubicación
geoestratégica para la región centroamericana y del Caribe. A través de esfuerzos
conjuntos con la Dirección de Lucha contra el Narcotráfico y la Secretaría de
Defensa Nacional, ha sido posible la realización de distintos operativos antidrogas
como ser Patrullajes Terrestres, Marítimos y Aéreos en 2, 540,174 Hectáreas del
Territorio Nacional, que han tenido como resultado la incautación de importantes
cantidades de drogas, armas y dólares estadounidenses.
Asimismo el informe anual 2012, del Consejo Nacional contra el Narcotráfico y el
Observatorio Hondureño sobre drogas, presenta datos concernientes a los
procesos seguidos y condenas en la parte judicial, que están relacionados al
narcotráfico y lavado de activos en el año 2012.
Página 252
Página 253
META INTERMEDIA: Registrar en un 100% las alertas migratorias emitidas
por el Poder Judicial.
Indicador Intermedio: Porcentaje de alertas ingresadas al sistema en relación al
número de alertas emitidas por el Poder Judicial.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de alertas ingresadas al sistema en relación al número de alertas emitidas por el Poder Judicial
90.0% 90.0% 95.0% 98.0% 100.0% 100.0%
Verificación FONAC 98% 90%
Fuente: Secretaria del Interior y Población
Según información obtenida respecto a este indicador, el porcentaje de alertas
ingresadas al sistema en relación al número de alertas emitidas por el Poder
Judicial para el año 2012, se ubicó en un 90%, cifra inferior a la ingresada en el
año 2011. Asimismo menciona que este comportamiento responde a las
solicitudes que realiza el Poder Judicial.
De las 4,790 alertas migratorias emitidas por el Poder Judicial, de conformidad con
la Secretaría del Interior y Población (SEIP), el 90% de las mismas fueron
registradas para el año 2012.
El Registro de alertas migratorias entendiéndose por estas a la medida cautelar de
prohibición de salir del país, emitidas por el Poder Judicial registradas al mes de
septiembre del año 2013 fueron 4,021.
META INTERMEDIA: Ejecutar 400 operativos migratorios anuales para
verificar el estatus migratorio de extranjeros en el país.
Indicador Intermedio: Numero de operativos migratorios ejecutados en diferentes
zonas geográficas del País.
Página 254
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Numero de operativos migratorios ejecutados en diferentes zonas geográficas del País.
350 400 400 400 400 400
Verificación FONAC 430 1,463
Fuente: de Información Secretaría del Interior y Población.
En el año 2012, el número de operativos migratorios realizados en diferentes
zonas geográficas del país, ascendió a 1,463 cifra significativamente superior a lo
programado para este año.
META 2.6: REDUCIR A LA MITAD EL NÚMERO DE FAMILIAS
CAMPESINAS SIN ACCESO A LA TIERRA.
META INTERMEDIA: Titular al menos 100,000 nuevas hectáreas para
campesinos de los sectores reformado, independiente y de pueblos
autóctonos y afro descendientes.
Indicador Intermedio: Número de hectáreas tituladas para campesinos de los
sectores Reformado, Independiente y de Pueblos Autóctonos y Afro-
Descendientes.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de hectáreas tituladas para campesinos de los sectores Reformado, Independiente y de Pueblos Autóctonos y Afro-Descendientes.
20,950 16,600 23,500 22,000 19,700 19,700
Verificación FONAC 32,714.66 45,022.36 79,734.19 721,095.75
Fuente: Instituto Nacional Agrario
Durante el período de Gobierno 2010-2014, se destaca la realización de 40,047
levantamientos catastrales en los Departamentos de Atlántida, Intibucá, Francisco
Morazán, Valle, Choluteca, Colón, Yoro, Santa Bárbara, Lempira, Olancho y
Página 255
Copán como parte del Programa Nacional de Titulación de Tierras beneficiando un
total de 40,047 familias.
Asimismo la emisión de 26,688 títulos definitivos de propiedad entre el sector
independiente, reformado y étnico en todo el país, titulando un área de 79,734.19
hectáreas y beneficiando directamente a 30,377 familias (17,726 hombres y
12,651 mujeres), con una inversión de L.125.4 millones.
La delimitación administrativa de 204,180.6 hectáreas, en los departamentos de
Colón, Francisco Morazán y Gracias a Dios y delineación predial de 60,342 has.
en todo el país, a través del proyecto de Titulación de Tierras (PTI).Ambos
contaron con una inversión total de L.29.6 millones.
De conformidad al Informe del Tercer Trimestre 2013, el Instituto Nacional Agrario
(INA), reporta la emisión de 12,044 títulos definitivos, que representa el 76% de lo
programado para el año, titulando un área de 721,095.75 hectáreas beneficiando
directamente a 34,160 familias de los tres sectores asistidos, (17,830 hombres y
16,330 mujeres). El total del costo operativo en la ejecución de esta actividad es
de L.60.2 millones.
Sector Reformado: Este sector incluye productores a nivel nacional, organizado
en Empresas Asociativas Campesinas (EAC), Cooperativas Agropecuarias y Agro-
forestal, obteniendo logros acumulados en el período Enero a Septiembre 2013:
Emitidos 33Títulos definitivos de propiedad en dominio pleno.
Tituladas 1,159.33hectáreas de tierra.
Se beneficio directamente a 196 familias (99 hombres y 97 mujeres como
cabezas de hogar)
Página 256
Sector Independiente: Incluye pequeños y medianos productores que realizan
sus actividades agropecuarias en forma individual. Obteniendo logros acumulados
en el período Enero a Septiembre 2013:
Emitidos 12,002 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno.
Tituladas 9,967.33 hectáreas de tierra tituladas.
Se benefició directamente a 12,002 familias (6,993 hombres y 5,009
mujeres como cabezas de hogar)
Sector Indígena y Afro-Hondureño: El proceso de titulación de tierras en apoyo
del sector Étnico, es una función eminentemente social y de justicia por parte del
Estado para con los pueblos autóctonos y afro-hondureño, de tal manera que por
Ley, la dotación y titulación de tierra es gratuita. Obteniendo logros acumulados en
el período Enero a Septiembre 2013:
Emitidos 9 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno.
Tituladas 703,980.93 hectáreas de tierra tituladas.
Se benefició directamente a 21,962 familias (10,738 hombres y 11,224
mujeres como cabezas de hogar)
Mediante el Programa de Titulación de tierras el INA aportó la información relativa
a la distribución de los 5,691 títulos emitidos en el trimestre.
Región Municipio Depto. Títulos hectáreas Familias hombres mujeres
1 San Pedro sula
Cortés 1,694 1,137.96 1,720 928 792
13 Choluteca Choluteca 403 617.62 444 244 200
3 Santa Rosa de Copan
Copán 703 220 765 511 254
2 Comayagua Comayagua 530 443.69 525 325 200
11 Danlí El Paraíso 247 500.18 263 176 87
8 Juticalpa Olancho 438 1,388.67 438 255 183
4 La Ceiba Atlántida 613 441.32 623 351 272
5 Tocoa Colón 605 652,071.39 22,451 10,996 11,455
12 Distrito Central
Francisco Morazán
458 277.38 458 270 188
Página 257
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PRELIMINARES EN TORNO AL
OBJETIVO 2
De una manera general, podemos constatar al final de este informe que las
medidas de políticas formuladas e implementadas en el marco de la Visión de
País y el Plan de Nación, para alcanzar una Honduras que se desarrolle en
Democracia, con seguridad y sin violencia, deben ser considerablemente
revisadas, de manera tal que sean congruentes con las metas e indicadores
propuestos en la Ley.
Se hace necesario definir y depurar ciertos indicadores, de manera que puedan
ser realmente medibles y que estos cuenten con el conocimiento y la
participación de las fuentes oficiales, dado que a través de nuestro análisis se
ha podido percibir una incorrecta precisión en la definición de metas e
indicadores intermedios, tales como las auditorias certificadas sobre el origen
de los recursos que se invierten en campañas electorales, y el porcentaje de
ciudadanos en cargos de elección popular presentando informes públicos
sobre su contribución al logro de las metas del Plan de nación, mismas que no
cuentan con un marco legal para su ejecución.
No se encuentran en el documento de Plan de Nación y en el Plan de Gobierno
2010-2014, metas e indicadores relacionados al sector Justicia, más que el
relacionado con el número de Juzgados de Violencia Domestica operando en
el país, quedándose cortos en torno a la demanda de contar con un sistema de
Justicia efectivo.
Es necesario para poder medir la conflictividad social a través de las distintas
Instituciones del Estado responsables de su medición, que se lleve un
recuento de los mismos y no basarse exclusivamente en torno a los publicados
en medios de prensa.
Página 258
Los recursos financieros estatales destinados al financiamiento de programas y
proyectos de Inversión pública, vinculados a la consecución de las metas e
indicadores intermedios plasmadas en el Plan de Gobierno 2010-2014, con
fines de contribuir a la consecución de metas e indicadores nacionales
vinculados a este objetivo nacional de la VPPN, han sido bastante limitados en
los años objeto de análisis, por lo que se hace necesario revisar aquellos de
orden preventivo que se requieran para contrarrestar la criminalidad y
estabilidad en todos sus aspectos, tanto jurídicos, como de inversión pública y
políticos que garanticen un verdadero desarrollo en Democracia.
Página 259
V. OBJETIVO 3: UNA HONDURAS PRODUCTIVA,
GENERADORA DE OPORTUNIDADES Y EMPLEO DIGNO,
QUE APROVECHA DE MANERA SOSTENIBLE SUS
RECURSOS Y REDUCE LA VULNERABILIDAD
AMBIENTAL.
En el año 2038, Honduras habrá consolidado el Desarrollo Regional como su
modelo de gestión para el crecimiento económico y social bajo el marco de un
proceso de desarrollo ambientalmente sostenible. Los planes de desarrollo
territorial en cada región, se habrán constituido en el instrumento regulador y
normativo para la inversión productiva, el desarrollo social y la inversión en
infraestructura, existiendo armonías de intervención con la institucionalidad del
Gobierno Central y los municipios en cada región. El Índice Global de Riesgo
Climático será superior a 50. Honduras será el país líder centroamericano en
materia de servicios de transporte, maquila, turismo y aprovechamiento sostenible
de recursos naturales, generando energía, alimentos, minerales y derivados del
sector forestal, como ningún otro país de la región. El emprendedurismo, la
productividad y la calidad productiva serán parte del perfil cultural del hondureño
promedio.
META 3.1: REDUCIR LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO AL 2% Y LA
TASA DE SUBEMPLEO INVISIBLE AL 5% DE LA POBLACIÓN
OCUPADA.
Esta meta, cuenta con cuatro indicadores de importancia nacional, entre ellos la
tasa de dependencia demográfica, el Porcentaje de la población económicamente
activa con problemas de empleo y la tasa de desempleo abierto, tasa de
subempleo invisible y el coeficiente de GINI; para el alcance y la evaluación
Página 260
correspondientes de estos indicadores, se han destinado diez metas intermedias,
que se han distribuido según la prioridad de proyectos que conllevan.
Indicador Nacional (1): Tasa de dependencia demográfica
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de dependencia demográfica
78.4% 74.4% 70.4%
Verificación FONAC 74.0% 72.7% 71.44% 68.98%
Responsable: INE
Refleja la cantidad de personas (niños, niñas y adultos mayores) que
potencialmente dependen de la población apta para trabajar.
De acuerdo a la información presentada en el informe SEPLAN 2012 la tasa de
dependencia demográfica para el año 2012 fue de 71.44%, proyectando de la
misma manera la tasa para el 2013 de 68.98%
Los valores de la tasa de dependencia demográfica cuantificados para los años
2012 y 2013, que fueron verificados de manera cuantitativa por parte del FONAC a
partir de la metodología de cálculo estructurada por la SEPLAN, siguen
manteniendo un comportamiento hacia la baja como lo especifica el I informe, de
manera tal, que se debe cumplir con el valor establecido en la ley de VPPN, que
estipuló finalizar el presente periodo de gobierno con una tasa de 74.44% ( es
decir, con 6,494,972 habitantes que dependen de la población apta para trabajar)
como línea base expresada por la SEPLAN, la cual pudo alcanzar una baja de
5.42 puntos porcentuales (68.98%), que se traducen en 6,018,581 personas que
dependen de la población apta para trabajar para el 2013.
Página 261
La fórmula para medir la tasa de dependencia demográfica es:
Dónde:
Pob0-14 años: población de 0 a 14 años.
Pob65 años y más: población de 65 años y más.
Es de considerar en este punto que las políticas aplicadas para los sectores de
educación, salud, pensiones y otros gastos sociales, deben jugar un papel
importante en el fortalecimiento de las actuales situaciones económicas y
financieras que son de carácter permanente en el país, como el crecimiento en la
tasa del Producto Interno Bruto (PIB), lo que viene a impactar tanto, en la
reducción de la tasa del crecimiento demográfico, como en la tasa de dependencia
poblacional. Por consiguiente el aumento de 1.3 puntos porcentuales, dentro de la
población comprendida entre las edades de 15 y 64 años en el 2013 (59.2%), en
comparación a la del 2011 (57.9%), tiende a incrementar la competitividad laboral
y a generar mayor búsqueda de puestos laborales, que sean mejor remunerados
para cumplir con las exigencias básicas de la población.
El promedio de edad para la masa laboral, en la actualidad hace un indicativo
hacia los 21 años, considerando el rango como un joven adulto, sin embargo en
los subsiguientes años, el panorama demográfico del país será sometido ajustes
hasta llegar al año 2038, que será considerado como el horizonte de planificación
Página 262
para la actual Ley de Visión de País y Plan de Nación; en este sentido es muy
probable que el promedio de edad se habrá modificado hasta alcanzar 30 años,
considerando a la sociedad como jóvenes adultos con alta madurez, aumentando
la competencia laboral y el desarrollo profesional, en la búsqueda de mejores
condiciones socioeconómicas, así puede considerarse que para el 2015 hasta el
2040 el bono demográfico experimentará un fenómeno de aumento considerable.
Indicador Nacional (14): Porcentaje de la PEA con Problemas de Empleo y
Tasa de Desempleo Abierto.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013
Porcentaje de la PEA con Problemas de Empleo
- -
Verificación FONAC 42.7% 48.9% 55.7% 54.4%
Responsables: INE y STSS
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de Desempleo Abierto 2.9% 2.7%
Verificación FONAC 3.9% 4.3% 3.6% 3.9%
Responsables: INE y STSS
Total de personas con problemas de empleo como porcentaje de la Población
Económicamente Activa (PEA), agregándole los potencialmente activos y los
desalentados. Constituye una medida alternativa de la sub utilización de la fuerza
laboral (PEA). La población con problemas de empleo incluye a las personas
desocupadas, con subempleo visible, con subempleo invisible, los potencialmente
activos y los desalentados.
El porcentaje de la Población Económicamente Activa con Problemas de Empleo,
del 2011 al 2012 incrementó en 6.8 (55.7%) y comparándolo al 2013, hubo una
leve reducción de 1.3 puntos (54.4%), dicho comportamiento es seguimiento de la
recuperación económica que aun arrastra el país, así mismo la reducción del
mercado laboral.
Página 263
El comportamiento cuantitativo que registra este indicador fue debidamente
verificado por FONAC, a partir de la aplicación de la metodología de cálculo
seguida por la entidad ejecutora responsable; en este caso el INE, y a partir de la
información primaria recabada de dicha institución.
Es preciso manifestar que en la Ley de VPPN, aprobada según Decreto 286-2009,
el indicador que hace referencia para medir la PEA con problemas de empleo, es
la Tasa de Desempleo Abierto, con un valor como línea de base de 2.9%. Sin
embargo, a través de una decisión posterior a la aprobación de dicha Ley,
SEPLAN incorporó un indicador a través del cual se intenta hacer una medición
más amplia del segmento poblacional, considerado como PEA sometido a
problemas de empleo y, que le denominó Porcentaje de la PEA con Problemas de
Empleo, el cual fue definido con una línea de base equivalente a 42.1%, tomando
en consideración que los valores de línea base para este indicador no se han
estipulado dentro de la ley.
La fórmula para medir el porcentaje de la PEA con problemas de empleo es:
Dónde: A: Desocupados B: Subempleados visibles C: Subempleados invisibles PEA: Son todas las personas mayores de 10 años que manifiestan tener empleo,
no tienen empleo pero han buscado activamente trabajo o buscan por primera
vez. La PEA está compuesta por ocupados y desocupados.
Página 264
Por otra parte, con fines de cuantificar el valor para el año 2013 de la Tasa de
Desempleo Abierto, se hace uso de la fórmula siguiente:
Dónde: TD: tasa de desempleo de la población en edad de trabajar D: Población económicamente activa desocupada, en edad de trabajar PEA: Población económicamente activa
En efecto tanto el indicador de Porcentaje de la PEA con Problemas de Empleo,
como la Tasa de Desempleo Abierto presentan para los años 2012 y 2013, una
tendencia a crecer de manera sostenida respecto al valor considerado como base.
El crecimiento en el porcentaje de población con problemas de empleo, así como
la tasa de desempleo abierto se han visto influenciadas en el periodo 2012-2013,
por el acarreo en el comportamiento del mercado internacional, por ser un país
altamente dependiente del mismo. Es importante destacar que la estabilidad
laboral observada de manera paulatina entre el año 2012 y 2013, obedece en
parte a la generación de 39,364 empleados en el mercado del Programa de
Empleo por hora y del Servicio Nacional de Empleados, a tal efecto se capacitaron
alrededor de 11,820 jóvenes, para prepararlos a trabajar en los sectores más
dinámicos de la economía nacional.
Página 265
Asimismo es importante hacer referencia a los porcentajes que el Señor Ministro
de Trabajo Jorge Bográn, (del periodo de gobierno pasado) destacó por medio de
rotativos, que un 55% de la PEA, se encuentra en situación de subempleados y un
12% a nivel de desempleados, formando un total de 67% de la PEA con
problemas de empleo.
META INTERMEDIA: Crear anualmente 20 emprendimientos creativos
culturales y artísticos.
Indicador intermedio: Número de emprendimientos culturales o artísticos creados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de emprendimientos culturales o artísticos creados
75 20 20 20 20 20
Verificación FONAC 100 36 115
Responsable: SCAD
Los emprendimientos: son factores que impulsan la dinámica económica en
algunas regiones de Honduras. Con ello promueve la autogestión de la
creatividad local basada en la innovación, la búsqueda de la calidad y la
excelencia en los productos culturales, para generar mayores posibilidades de
ingresos y desarrollo.
Para el año 2012 se sobrepasaron las metas estimadas, pasando de 20 a 36
emprendimientos culturales y artísticos.
Según el tercer Informe a la Nación 2012, se ejecutó la construcción del Directorio
Cultural Artístico 2013, que contiene los datos de todos los artistas
nacionales, en sus diferentes manifestaciones, el cual ha de servir como
herramienta de promoción a nivel nacional e internacional.
De igual forma en el informe destaca la Inauguración del nuevo Museo de Omoa y
la renovación del Museo Regional de Arqueología en Copán Ruinas.
Página 266
Asimismo, se restauraron inmuebles patrimoniales en las ciudades de
Tegucigalpa, Omoa, y Catacamas.
Se verificó en el informe de logros de La Secretaría de Cultura, Artes y Deportes
(SCAD), que para el año 2013 se realizaron 115 emprendimientos culturales, para
el 2012, la UNESCO junto con la red de Desarrollo Sostenible, ha apoyado el
desarrollo en emprendimientos culturales dentro del país por medio de proyectos,
como de Creatividad e identidad Cultural, para el Desarrollo Local mediante el
programa de “Fortalecimiento de Redes de Distribución y Mercadeo de
Emprendimientos Artísticos y Culturales” el cual tenía como finalidad acompañar a
una serie de empresas del sector cultural y artístico con talleres de capacitación,
para el mejoramiento de la imagen empresarial, junto con los socios y socias
empresariales.
Estos emprendimientos culturales se llevaron a cabo según la SCAD, en los
siguientes municipios y departamentos:
Progreso, Santa Rita, Tela, Roatán, Dolores, Rio Colorado, Trujillo, Belén,
La Campa, Gracias, San Sebastián, Copan Ruinas, Lago de Yojoa,
Guajiquiro, Santa Elena, Santa Ana, Comayagua, San Marcos de Colon,
San Lorenzo, Langue.
Los emprendimientos culturales o artísticos permiten el desarrollo de las minorías
en crecimiento, la expansión de oportunidades que significan una rama diferente
dentro de un país en desarrollo, tomando en consideración que el avance cultural
dentro del mismo, evoca el tipo de desarrollo de su población, esto ha permitido la
generación de 1319 empleos a nivel nacional, a través de la creación de los
emprendimientos, además la capacitación de 1000 mujeres en el área técnica y
administrativa durante el 2013.
Página 267
META INTERMEDIA: Atender el 50% de la población desocupada mediante el
Servicio Nacional de Empleo.
Indicador Intermedio: Porcentaje de la población desocupada atendida por el
servicio nacional de empleo.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de la población desocupada atendida por el servicio nacional de empleo.
21.0% 26.8% 32.6% 38.4% 44.2% 50.0%
Verificación FONAC 21.0% 13.02% 17.26% 26.58% 31.72%
Responsable: STSS
El Programa de implementación de estrategias para la generación de empleo,
como ser bolsas electrónicas, como una alternativa para todos los ciudadanos y
empresarios que buscan u ofrecen oportunidades de empleo a nivel Nacional e
Internacional, utilizando los más altos estándares en la búsqueda de dichos
candidatos o empleos de una manera gratuita
en forma rápida y eficaz.
La población desocupada atendida por el Servicio Nacional de Empleo, fue de
26.58%, menor en 11.8 puntos porcentuales a la meta estipulada para el año
2012, y 9.32pp más, que la atendida del 2011 y, en lo correspondiente para el año
2013, se atendió al 25.49% que representa 24,955 personas atendidas, por el
SENAEH de un total de 141,724 de la PEA desocupada.
En el tercer informe a la Nación 2012, se especifica que para ese año se
generaron 39,364 empleos, en el marco del Programa de Empleo por Hora y del
Servicio Nacional de Empleo de Honduras, al efecto se capacitaron alrededor de
11,820 jóvenes, para prepararlos a trabajar en los sectores más dinámicos de la
economía.
Página 268
Según la STSS los servicios de regulación de empleo, inclusión y extranjería
proporcionó, por una parte la extensión de 157 boletas de embarque, a marineros
con contratos para laborar en compañías navieras extranjeras, hasta el tercer
trimestre del 2013, aun cuanto la cantidad proyectada para ese año era de 1,996
autorizaciones, quedando con una diferencia de no ejecución de 1,839.
Los servicios de intermediación y orientación laboral prestados por la STSS, en
beneficio a buscadores de empleo permanente o por hora, ha remitido 28,381
personas hasta lo que era el tercer trimestre del 2013, acción que ha conllevado
un costo de Lps.15, 472,037.00
El SENAEH reporta un total de 24,955 inscripciones dentro del programa de
solicitudes de empleo para el 2013, como tal comenzó a funcionar a finales del
año 2011, anteriormente existía un servicio de colocación en la Secretaría de
Trabajo y Seguridad Social (STSS).
En el año 2011 el porcentaje de la población desocupada atendida por el SENAEH
fue de 17.26%, es importante recalcar el hecho de que no todas las personas
atendidas obtienen un empleo a través de la STSS. Lo cual significa que existe un
número indeterminado de personas que no pueden obtener empleo a través de
estos programas.
META INTERMEDIA: Generar 180,000 empleos nuevos para el año 2014.
Indicador Intermedio: Número de empleos nuevos generados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de empleos nuevos generados
N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 180,000
Verificación FONAC 234,488 N.D 41,998 40,142
Responsable: STSS
Página 269
La apertura del campo laboral en Honduras es de vital importancia para mejorar la
calidad de vida de la población, esto trae consigo la reducción de la población
desocupada, reducción de criminalidad y sobre todo contribuye en gran parte al
desarrollo social y económico del país.
En el Plan de Gobierno 2010-2014, el hecho de no contar para este indicador con
datos anuales a ser alcanzados, hace difícil la verificación del mismo. Se debió
haber presentado la cantidad de empleos a generar en cada año durante el 2010-
2014 dado el esfuerzo a la promulgación de leyes con este fin. No obstante se
toma en cuenta el hecho de que el año 2014 no es vinculante para efecto del
presente informe, debido a que el periodo de gobierno termino en enero de éste
año.
La Secretaría de Trabajo y Seguridad Social ha generado información en donde se
hace referencia que al cierre del 2012, se habían creado un total de 41,998
nuevos empleos, dicha cantidad fue calculada en base a los datos del SENAEH;
incluyendo el servicio de intermediación (puestos permanentes) y la fuente
Programa de Empleo por Horas.
Dentro de las acciones realizadas por el Gobierno para generar empleos se
encuentran:
La Ley de Empleo por Hora aprobada el 04 de noviembre de 2010, con el fin
de mejorar el régimen del empleo temporal, bajo las consideraciones
requeridas para reconocer derechos como ser; vacaciones, seguridad social e
indemnización laboral, en caso de ser despedidos de manera no justificada en
el término del contrato firmado; la misma contemplaba un espacio definido de
tiempo para su implementación, lo que orilló al Congreso Nacional hacia finales
del 2012 principios del 2013 a definir si la misma adquiriría el rango de Ley
Nacional.
Página 270
Se capacitó a más de 3,000 empresas para que aplicaran la Ley de Empleo
por Hora, dicha información fue recopilada en su momento a través de
diferentes medios de comunicación. A la vez en dichos medios se hizo
manifiesto que en el 2011 se habían generado entre 19,000 y 20,000 empleos
por hora, en su mayoría localizados en los sectores de alimento y bebida, call
center, farmacias y maquilas.
Para el 2012 según STSS se generaron en función de la aplicación de esta ley,
34,642 plazas, información que fue dada a conocer como noticia por diario El
Heraldo, órgano que manifestó que para ese año fueron las Mypimes y los call
centers quienes más empleos otorgaron bajo esta modalidad. Las plazas
generadas durante este año se distribuyeron en 15,514 contratos de trabajo
inscritos y 19,128 pendientes.
Las opiniones respecto a dicha ley son positivas y negativas; debido a que una
gran cantidad de patronos han aplicado la ley con el fin de perjudicar al
empleado en lugar de traerle los beneficios expuestos anteriormente, ya que al
optar emplear por hora, el trabajador no gaza de los derechos laborales que
establece la ley precitada, protegiéndose la empresa mediante contratos
preestablecidos y autorizados por la Oficina de Empleo Temporal (por Hora),
en donde solo se incluye el 20% del salario, que sumado al mismo se le
reconoce como pago del trece y catorceavo mes.
El Gran Acuerdo Nacional (GAN), fue creado en febrero del 2012, con el fin de
generar 80,000 nuevos empleos, (62.5% privados y el restante 37.5%
públicos), incrementar el valor de la producción nacional y reducir el gasto
público. De acuerdo a información plasmada en diario La Tribuna, de fecha 29
de noviembre del 2012, se habían generado 32,000 empleos bajo este
acuerdo, sin indicarse los sectores económicos involucrados.
Página 271
Asimismo la STSS ha informado que en el transcurso del año 2013, según las
metas planteadas de Plan de Gobierno, se generaron aproximadamente 40,142
nuevos empleos, dentro de los cuales se desglosan las siguientes acciones:
8,538 vacantes obtenidas dentro de la empresa privada por medio de
colocadores.
3,289 personas ubicadas en puestos de trabajo que se encontraban
desempleadas o subempleadas.
26,955 personas que realizaron el proceso de registro para la obtención de
plazas en los puestos de empleo por hora.
Y finalmente 1,360 empresas inscritas que se ha mostrado interesadas en
el proyecto de empleo, y que brindan la oportunidad de vacantes
disponibles para el creciente mercado laboral demandante.
META INTERMEDIA: Al menos 30,000 jóvenes capacitados para el trabajo en
los sectores más dinámicos de nuestra economía.
Indicador Intermedio: Número de jóvenes capacitados para el trabajo en los
sectores más dinámicos de la economía.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de jóvenes capacitados para el trabajo en los sectores más dinámicos de la economía
N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 30,000
Verificación FONAC 1,576 14,154 4,198
Responsable: STSS
El dinamismo laboral se encuentra ligado directamente con la masa juvenil como
fuerza de trabajo, por ser los aportadores de nuevas expectativas y metodologías
cada vez más cambiantes del sistema, por lo cual el sector laboral juvenil se
encuentra en constante competitividad.
La verificación de este indicador se hace difícil, dado que el Plan de Gobierno
2010-2014, no presenta valores proyectados para ser alcanzados en cada uno
Página 272
de sus años, sino un valor total expresado en el año final del período presidencial
(2010-2014).
Asimismo, según la información provista por la STSS, en el 2012 se capacitaron
11,820 jóvenes, cifra calculada en base a los resultados reportados por los
responsables de la ejecución de los proyectos: Mi Primer Empleo, Programa de
Educación Media Laboral y el Programa de Promoción de Empleo.
También se indica en dicha información que el comportamiento en el nivel de
desempleo de los jóvenes con edades entre 15 y 30 años, mostró una disminución
entre 2011 y 2012 en el orden de 17,265 personas.
En el 2013, se obtuvo un total de 2,706 jóvenes capacitados para optar por su
primera oportunidad de trabajo, los mismos se encuentran por egresar de colegios
técnicos, conformando parte de los 4,198 jóvenes capacitados para enfrentar el
mundo laboral. Se denota la caída sustancial de dicho indicador del año 2012 al
2013 debido a la discontinuidad por parte del sector privado al empleo por hora, se
espera que para el 2014 este indicador vuelva a alcanzar los niveles del año 2012.
META INTERMEDIA: Generar al menos 400,000 nuevos empleos productivos
a través de los proyectos de desarrollo rural implementados por la SAG.
Indicador intermedio: Número de empleos anuales generados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de empleos anuales generados
1,116,959 1,178,292 1,267,031 1,355,769 1,444,508 1,533,247
Verificación FONAC
1,216,959 1,396,959 1,449,535 1,484,141
Responsable: SAG
Nota: Datos actualizados hasta noviembre del 2013
Página 273
El esfuerzo por generar empleo dentro de nuestro país debe ser concentrado en el
sector agrícola; en el campo, ya que es allí donde reside más del 50% de la
población hondureña.
En el III Informe del Presidente a la Nación 2012, se especifica la ejecución de 487
proyectos con destino de producción agrícola, alguno de los mismos
concernientes a actividades artesanales, aportando 17,859 empleos y una
inversión alrededor de Lps. 58.4 millones, así como la creación de 183
microempresas rurales que aportaron ingresos y empleo a unas 9,150 familias en
diferentes departamentos (todo esto desarrollado en el año 2012).
A través de la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), se han impulsado una
serie de proyectos enfocados a generar empleo en las zonas rurales del país y a
la vez mejorar la competitividad en la agroindustria.
De acuerdo a la información presentada por la SAG durante el año 2010 se
generaron 100,000 empleos, en el año 2011 un total de 180,000 empleos, al año
2012 se generaron 52,57empleos, habiendo acumulado para ese mismo año un
total de 1, 449,535 empleos, y en donde para el 2013 se generaron 34,606
empleos acumulando un total de 1, 484,141 (empleos a nivel rural).
En la gráfica que se presenta a continuación se muestra el comportamiento de los
últimos años de la generación de empleo en el sector rural:
Página 274
Los proyectos de inversión ejecutados, y dentro de los cuales por medio de SAG
fueron observados y que se consideran de influencia en el sector rural para la
generación de empleo durante el 2013 fueron: Proyecto Mejorando la
Competitividad de la Economía Rural en Yoro (PROMECOM) con 143 empleos,
Proyecto de Competitividad Rural (COMRURAL) con 7,400, Banco Nacional de
Desarrollo Agrícola (BANADESA) con 20,292.
Para el año 2012 se generaron empleos a través de: Dirección de Ciencia y
Tecnología Agropecuaria (DICTA), EMPRENDESUR, Servicio Nacional de
Infraestructura Rural y Riego (SENINFRA), Programa Nacional de Pesca y
Acuicultura (PRONAPAC), COMRURAL y PROMECOM.
A pesar de que en los años 2010, 2011 e inclusive el 2012 se dio una importante
generación de empleos a través de los proyectos en zonas rurales que sobrepasó
las expectativas trazadas por el sector gubernamental inclusive superando ya en
el 2012 la proyección esperada acumulada para el 2013, siempre será necesario
un esfuerzo significativo para poder hacer manifiesto como a través de los
Página 275
proyectos anteriormente citados, se logró superar con creces las expectativas de
generación de 400,000 empleos a lo largo del período 2010-2014.
META INTERMEDIA: Generar 9,000 nuevos empleos en el medio rural a
través de proyectos promovidos por el INA.
Indicador Intermedio: Número de empleos rurales a tiempo completo generados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de empleos rurales a tiempo completo generados
3,818 1,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Verificación FONAC 24,310 17,859 26,939
Responsable: INA
El INA a través de sus programas de apoyo para desarrollo nacional, permite el
impulso y generación de empleo a la población con mayores necesidades que se
encuentran en el sector rural, promoviendo la mano de obra mejor calificada y la
creación de empresas involucradas con los proyectos del Instituto.
Para el 2012, según el Plan de Gobierno se reporta una generación de 14,014
empleos en el sector rural, por medio de los programas y estrategias que ayudan a
la implementación de los mismos en el subsector de reconversión empresarial.
Según el informe de Ejecución POA 2013, hasta el III trimestre se han generado
26,939 empleos que han sido asistidos por los diferentes programas del INA, entre
ellos se encuentran el Programa de Seguridad Alimentaria (PASAH), PACTA, y
otras asistidos por el Proyecto Agrícola Nacional (PAN) por medio de la
reconversión empresarial.
El Proyecto Producción Agropecuaria Nacional (PAN) tiene como propósito el
apoyo a la parte productiva de las empresas campesinas, a través del
financiamiento de proyectos y la prestación de servicios de mecanización agrícola,
por lo cual se pretende que las empresas tengan la oportunidad de lograr mayores
Página 276
niveles de producción y un incremento en el rendimiento de sus actividades
productivas.
Según las fuentes, este proyecto también presenta problemas de desembolso,
incidiendo en un buen el desempeño. La inversión total de este programa es de
Lps. 4, 072,980.00
META INTERMEDIA: Incorporar anualmente al menos 450 nuevas familias en
empresas productivas con esquema de participación de inversión pública y
privada.
Indicador intermedio: Número de familias incorporadas en empresas productivas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de familias incorporadas en empresas productivas
430 500 450 450 450 450
Verificación FONAC 430 1,186 1,550 7,550 8,863
Responsable: INA
Mediante la asistencia técnica y apoyo a las organizaciones de la población
campesina y comunidades indígenas, se han fortalecido los esquemas productivos
de sus empresas, a fin de que los mismos potencien sus actividades, de tal
manera que les permita ser más competitivas en este rubro.
Con informe proporcionado por el INA se constató que durante el tercer trimestre
del 2013, se incorporaron a la asistencia técnica 384 empresas, las que
involucraron directamente a 8,863 familias del sector reformado, comunidades
indígenas y afro-hondureñas; que tienen como cabezas de hogar a 5,421 hombres
y 3,442 mujeres. Estas empresas fueron asistidas por los técnicos del Programa
de Reconversión empresarial Campesina, el Programa PASAH y el programa
PACTA; todos ellos pertenecientes a los programas y proyectos ejecutados por el
Instituto Nacional Agrario.
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Con el programa PACTA se asistieron 12 empresas que involucraron 929
familias, iniciando cada una de ellas al momento de la ejecución de proyectos, con
él capital semilla que se les asigno. Esta asignación se hizo en base a planes de
negocio presentados y evaluados acordes a los estándares establecidos y
aprobados por los entes financieros del programa.
Con el programa PASAH se brindó seguimiento a 10 empresas campesinas, las
que involucran 136 familias, dando seguimiento a proyectos de ganadería,
apícolas, panadería y otros que se vienen ejecutando desde el 2012.
Nuevamente se puede apreciar que los alcances de las proyecciones plasmadas
en el plan de Gobierno, se han quedado cortas en función de los resultados
alcanzados.
META INTERMEDIA: Generar al menos 10,000 empleos, a través de la
contratación de empresas constructoras, supervisoras y microempresas
para atender la construcción, mejoramiento y/o mantenimiento de la red vial
oficial pavimentada y no pavimentada.
Indicador Intermedio: Número de empleos generados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de empleos generados 6,650 2,749 6,940 7,981 9,178 10,554
Verificación FONAC 6,650 7,612 7,171 N.D. N.D.
Responsable: Fondo Vial
La contratación de empresas constructoras y supervisoras para los proyectos de
infraestructura vial, representan una de las mayores fuentes de empleo para el
sector obrero no calificado, y el fomento de la economía local a través de empleos
directos e indirectos.
Página 278
Con el propósito de verificación y seguimiento a, la Ley de VPPN por parte del
FONAC, de acuerdo a la información recopilada en el Fondo Vial, para el año
2010, se generaron 4,800 empleos a través del Programa Red Vial Pavimentada y
2,812 empleos a través del Programa de Red Vial no Pavimentada, lo que hizo un
total de 7,612 empleos. Asimismo, durante el año 2011 se generaron 7,171
nuevos empleos, entre los Programas de Red Vial Pavimentada y Red Vial no
Pavimentada.
La generación de empleos a través de las contrataciones que hacen empresas
constructoras del país, se han beneficiado las regiones en las que se llevan a cabo
los trabajos de construcción, mejoras y/o mantenimiento, haciendo así posible la
creación de fuente de ingresos para las personas que no viven en zonas urbanas.
En lo que se refiere al Proyecto de “Microempresas Asociativas de Conservación
Vial”, Fondo Vial; ha ejecutado proyectos de empleo temporal beneficiando a las
personas que viven aledañas a los tramos carreteros. Para el año 2010 se
generaron aproximadamente 881 empleos directos, de manera temporal en los
departamentos donde se ejecuta el proyecto, y en el año 2011 se contrataron 18
microempresas asociativas conformadas por grupos que oscilan entre 8 y 17
campesinos.
Una de las dificultades que enfrenta, el Fondo Vial con las microempresas
asociativas, es que, el componente financiado por el Banco Mundial exige una
serie de requisitos para la conformación de microempresas, que no siempre están
disponibles entre los grupos focalizados en las zonas rurales, lo que en definitiva
ha venido entorpeciendo la generación de empleos, por consiguiente afecta la
puesta marcha de éstos programas para la creación de empleos que se generan
a través de los proyectos que se desarrollan en la red vial (en las carreteras),
situación que viene a impactar de manera negativa en las familias del sector rural
y conlleva aumentar la pobreza.
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META INTERMEDIA: Sostener en el sector de carreteras 4,000empleos
anuales directos a través de la contratación de empresas constructoras,
supervisoras y microempresas para atender la construcción, mejoramiento
y/o mantenimiento de la red vial oficial pavimentada y no pavimentada.
Indicador Intermedio: Número de empleos sostenidos.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de empleos sostenidos N.D. 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000
Verificación FONAC N.D. 2,502 1,477 1,238
Responsable: SOPTRAVI/ Indicador modificado en el informe de avance Plan de Gobierno
SEPLAN 2012/ Presentado en marzo del 2013
Nota: indicador para el 2013 está verificado hasta el mes de septiembre.
El sostenimiento de empleo a través de los proyectos de infraestructura vial, es la
garantía de mantener una economía estable a nivel local del área de desarrollo de
los proyectos carreteros, tomando en cuenta que, de las sub contrataciones de
empleados por parte de las empresas constructoras y supervisoras, se mantienen
un considerable número de empleos indirectos.
En el III Informe a la Nación 2012, se hace referencia a la pavimentación de
apenas 77.7 kilómetros, sumados los 56.3 kilómetros de carreteras mejoradas y
ampliadas, asimismo el mantenimiento rutinario de 604.55 kilómetros de red vial
no pavimentada, establece la cantidad de empleos que se pudieron generar
durante el 2012.
Existe una diferencia entre los datos proporcionados por la SEPLAN y SOPTRAVI
respectivamente, debido a la acumulación de datos que la SEPLAN realiza hasta
el 2012, en relación a los datos anuales individuales que presenta SOPTRAVI, que
son los que se han utilizado para el presente informe de verificación como fuente
principal por ser la entidad ejecutora. En este sentido, la diferencia existente entre
los datos de línea base y los brindados por la Secretaría (SOPTRAVI); pueden ser
analizados desde el punto de vista de la ejecución, ya que hubo muy poca en
Página 280
relación, a los proyectos carreteros, que fueron ejecutados durante los años 2012
y 2013, y que, en su mayoría fueron proyectos de mejoras y mantenimiento de
carreteras, que tienen menor demanda de empleados, que los proyectos de
construcción vial respectivamente.
Indicador Nacional (15): Tasa de subempleo invisible
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Tasa de subempleo invisible
36.0% 29% 24% 18% 5%
Verificación FONAC
32.6% 36.3% 43.59% 40.78%
Responsable: INE
Porcentaje de la población ocupada, que trabaja de 36 horas y más, y que
perciben ingresos inferiores al de un salario mínimo promedio mensual, por rama
de actividad económica y área geográfica. Para medir el subempleo invisible en el
caso de los ingresos percibidos se toman los ingresos mensuales, obtenidos en la
ocupación principal y en la secundaria (otra ocupación alterna).
De acuerdo a la información plasmada en el informe, el subempleo invisible se
incrementó en el 2013 a 40.78%, lo que representa un descenso de 2.8 puntos
porcentuales, respecto al valor registrado en el 2012 de 43.59%, año donde dicha
tasa aumentó en 7.29 puntos porcentuales, dato significativo que impacta de
manera negativa en el mejoramiento económico del país, ocasionado por las
acciones desarrolladas en el Gobierno pasado, dirigidas a la creación de puestos
de trabajo, donde se indujo a hacer efectivo al menos el pago de salarios a nivel
del mínimo vigente, lo que ha representado una leve mejoría para el periodo 2012
al 2013.
Según publicación de uno de los rotativos de mayor circulación con fecha 11 de
diciembre de 2013; destaca que la reducción en cuanto a puntos porcentuales del
desempleo invisible, se debe al incremento de plazas de empleos temporales,
Página 281
potenciado por el Programa de Empleo por hora, aun cuando debe considerarse
que el programa tiene su auge en ciertas temporadas del año, cuando el mercado
laboral se ve influenciado por el sector del comercio que ha venido en crecimiento
en los dos últimos años, así mismo también se incluye la incorporación de las
bolsas de empleo móviles, que se han visto influenciadas por a la demanda laboral
en puntos focales, como es el caso de la ciudad capital.
La información presentada por el INE en la Encuesta Permanente de Hogares,
realizada en mayo del 2013, coincide con la presentada en el informe de SEPLAN,
la que fue corroborada por FONAC, a través de la metodología propuesta para su
cuantificación, por dicha Secretaría (SEPLAN).
Al igual que otros indicadores, el valor inicial reportado en la Ley de VPPN para
este indicador como línea de base de 29.8%, fue objeto de ajuste posteriormente
por SEPLAN y el INE, hasta cuantificar un valor de 36.0%, acción que representa
una dificultad para seguir su comportamiento al desconocerse los nuevos valores
prospectivos, a efecto de que el mismo pueda ser alcanzado a lo largo de los
períodos de gobiernos sucesivos, considerados como protagonistas de este primer
Plan de Nación (se configuran en el Plan de Nación de la Ley, el accionar de los
planes de gobierno de 2010-2038).
La fórmula para medir la tasa de subempleo invisible es:
Dónde:
TPT36+: Total de personas que trabajan más de 36 horas y perciben ingresos
inferiores a un salario mínimo.
Página 282
OCU: Total de personas mayores de 10 años que trabajaron una hora mínimo en
la semana anterior a la realización de la encuesta, en un empleo o negocio propio
o como familiares no remunerados.
La tasa de subempleo invisible se ha visto afectada en los últimos años, y más por
la recesión económica mundial que se ha generado desde el año 2008, situación
que ha impactado significativamente en la economía del país, ya que al analizar la
información estadística de este indicador, se observa un comportamiento para los
años 2010-2012 en relación a la línea de base de 2009-2012 que es de 36%, que
el porcentaje ha sido mayor en estos años, tal es el caso que para el año 2012
hubo un aumento muy significativo, y para el año 2013 éste casi se mantiene, pero
bajo en 2.81%, no obstante es una reducción poco significativa en relación a la
línea de base para ésta año que está proyectada en un 29%. No obstante la
reducción refleja estabilidad que ya está tomando curso en la economía
internacional, y como es de esperar dicha estabilidad viene a impactar a la
economía nacional.
Si bien es cierto que la economía se encuentra en una etapa de estabilización,
ésta no avanza significativamente conforme a lo esperado, y viene a impactar al
sistema de competitividad laboral del país, por lo que aún no se encuentra un
balance racional que lleve al país a mejores estadios de desarrollo, porque la
demanda laboral es mayor que la oferta, lo que genera un alto porcentaje en la
remuneración, la que no está adecuada a los empleos, por tanto, en la oferta
laboral los salarios son inferiores al establecido. Como mínimo.
Página 283
El subempleo invisible es uno de los mayores problemas que afectan el mercado
laboral en Honduras, un alto porcentaje de personas registradas como PEA
ocupada reciben ingresos inferiores al salario mínimo trabajando tiempo completo
(36 horas o más a la semana) y por temor a perder ese ingreso una gran cantidad
no reportan estas irregularidades ante la Secretaría del Trabajo, y sin el reporte de
estas irregularidades la secretaria no puede contar con insumos para evitar el
incremento de esta tasa. Por ello resulta importante que en Honduras se definan
políticas que permitan a la población acceder a empleos bajo las condiciones
laborales idóneas tanto en el sector privado como público, de manera que mejore
la calidad de vida de los individuos y sus familias, reduciendo así la brecha de
inequidad social existente en particular en lo relativo al poder adquisitivo.
META INTERMEDIA: Mejorar las condiciones de empleo del 20% de la PEA
con subempleo invisible.
Indicador Intermedio: Porcentaje de la PEA con subempleo invisible cuyas
condiciones de empleo son mejoradas por la inspección de trabajo.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de la PEA con subempleo invisible cuyas condiciones de empleo son mejoradas por la inspección de trabajo
17.9% 18.3% 18.7% 19.1% 19.6% 20%
Verificación FONAC 17.9% 12% 15.7% 18.24%
Responsable: STSS
La meta mide en escala los diferentes programas que ejecuta la STSS para
mejorar las condiciones laborales de la población empleada, mediante
inspecciones generales, de higiene y seguridad ocupacional y los estudios en
cuanto a riesgos laborales.
En el informe se hace referencia al porcentaje de la Población Económicamente
Activa (PEA), con subempleo invisible cuyas condiciones de trabajo, fueron
Página 284
mejoradas debido a las inspecciones de trabajo que realiza la Secretaria, a través
de Inspectoría General, las que han mejorado en un 15.7% durante el 2012, cifra
menor en 3.4 puntos porcentuales (pp) a la programada para ese año y 4.3 pp
superior a la registrada en el 2011. En el 2013 aumentó en 2.54 pp, en relación del
año anterior, pero sin alcanzar lo presupuestado para el mismo año, quedando por
debajo con 1.36 pp.
Según datos proporcionados por la STSS para el 2013 se beneficiaron 1, 061,702
trabajadores por medio de los programas de inspección laboral, los cuales fueron
distribuidos de la siguiente manera:
Inspecciones generales beneficiados para el 2012 (90,071), para el 2013
(109,870).
Re inspecciones beneficiados para el 2013 (7,771).
Inspecciones en casos especiales beneficiados para el 2012 (54,676), para
el 2013 (28,448).
Inspecciones de higiene y seguridad ocupacional beneficiados para el 2013
(23,793).
Promoción de las comisiones mixtas de higiene y seguridad ocupacional
beneficiados para el 2012 (29,4039), para el 2013 (25,373)
Estudios de riesgos higiénicos beneficiados Para el 2012 (44), para el 2013
(15).
Indicador Nacional (57): Coeficiente de GINI
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Coeficiente de GINI 0.58 0.51 0.47
Verificación FONAC 0.58 0.570 0.58 0.58
Responsable: INE
Medida de la desigualdad en los ingresos, oscila entre 0 y 1, en donde 0 se
corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se
Página 285
corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y
los demás ninguno).
De nuevo, Al igual que otros indicadores el valor inicial reportado en la Ley de
VPPN para este indicador como línea de base de 29.8% fue objeto de ajuste
posteriormente por SEPLAN y el INE hasta cuantificar un valor de 36.0%, acción
que representa una dificultad para seguir su comportamiento al desconocerse los
nuevos valores prospectivos para ser alcanzados, a lo largo de los períodos de los
gobiernos considerados como participantes en este primer Plan de Nación.
El valor de la línea base del coeficiente de GINI, que es un indicador usado
internacionalmente (que mide la desigualdad en la distribución de los ingresos
producidos en un determinado país), fue ajustado por la SEPLAN hasta postular
un valor de 0.58, es decir, una diferencia de 0.03 puntos porcentuales, con
respecto al estipulado en el Plan de Nación para el 2009, debido a que se asemeja
más a la realidad nacional, no obstante se considera que éste valor aun es alto
para un país como el nuestro.
La fórmula para calcular el coeficiente de GINI es:
Dónde:
Pi y Qi: proporciones acumuladas de personas e ingresos.
El Informe Sobre Desarrollo Humano Honduras (IDH) para el año 2013 del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), indica que el valor
del Coeficiente GINI fue de 0.58.
El Coeficiente de GINI en Honduras, registra una tendencia a mantenerse en la
línea base revisada por la SEPLAN, es decir, que con éste índice, sé mantiene a
Página 286
Honduras como uno de los países menos equitativos en la distribución de la
riqueza de Latinoamérica, a tal grado que el ajuste del valor del indicador es alto.
La pobreza extrema va en aumento, la desigualdad existente amplía cada vez más
esta brecha difícil de eliminar, ya que las políticas que se están implementando
actualmente en el país son muy suaves y no atacan el problema de raíz, por ende
no se producen los resultados esperados.
Para lograr cumplir los objetivos y las metas planteadas en la Visión de País al
año 2038 que permitan a Honduras desarrollarse económicamente en niveles más
aceptables, es necesario se hagan mayores esfuerzos y se definan políticas
públicas efectivas, a tal efecto debe haber una participación tripartita, Gobierno,
Sector Privado y Sociedad Civil, que conlleve esfuerzos dirigidos a erradicar el
amplio margen de inequidad en la población, principalmente en comparación a los
sueldos y salarios devengados y el acceso a un empleo remunerado conforme a la
ley del salario mínimo, debido a que actualmente un segmento del sector laboral
se ve en la necesidad de emplearse recibiendo una remuneración por debajo del
salario mínimo vigente, y con ello se ha seguido ensanchando el tramo de
desigualdad en la población.
META 3.2: ELEVAR LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS AL
75% DEL PIB.
Indicador Nacional (49): Porcentaje de avance del programa de rehabilitación
y construcción vial.
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de avance del programa de rehabilitación y construcción vial
0% 25% 50%
Verificación FONAC 42.79% 21.22% 20.1% 15.61%
Responsable: Fondo Vial/ Los datos presentados son cálculos de hechos por FONAC
Página 287
Se calcula el porcentaje de avance de los proyectos de infraestructura vial
haciendo una relación del total de avance en la red vial primaria y secundaria en
comparación con la red vial oficial del país.
Para éste indicador el informe no presenta valores permisibles para la evaluación
dentro del periodo 2012-2013. Sin embargo se toma en consideración que durante
el año 2012 se rehabilitaron 52.09 km de carretera en la red oficial primaria del
país, también se realizó la pavimentación de 156.8 nuevos kilómetros de 170.0 km
que se habían programado.
En el 2013 se desarrollaron trabajos de rehabilitación y mejoramiento en 544.3 km
de la red vial primaria y 2,732.0 km en la red vial secundaria representando el
24.2% y 71.5% respecto a la meta trazada, en conjunto representan los 15.61% de
cobertura nacional.
Los datos concernientes para este indicador han sido verificados por FONAC, a
través de la institución responsable., aun cuando dicho indicador no presenta
formula de medición por parte el gobierno. Los datos tomados en consideración
para el periodo 2010 y 2011 han sido readecuados, según información actualizada
recibida del Fondo Vial, debido a que en dicho periodo se tomó en cuenta la
licitación para realizar un tramo de red vial, la cual se realizó hasta el siguiente
periodo, por lo que para el año 2010 se pavimento un numero de 2,914.69 km de
red vial manteniéndose aún los 3,179.69 km de red vial no pavimentada. Para el
periodo 2011 se ejecuto un número de 969.93 km y 2,052.81 km de la red vial
respectivamente.
En el 2012 se pavimentaron un numero de 692.92 km de red vial y, quedaron sin
pavimentar 2,285.59 km. de lo que se había proyectado. Y para el 2013 fueron
pavimentados 468.66 km, quedando un número de 1,845.04 km sin pavimentar
que en proporciones de la red vial oficial que se pavimento y se le dio
mantenimiento fueron en un 15.61% (14,820.70 KM) en total.
Página 288
Estos últimos datos responden a la evaluación realizada por la institución
ejecutora hasta el mes de septiembre de dicho año. Es así que la red vial oficial
acumulada para el 2013 comprende 14,820.70 km., lo que equivale al porcentaje
(15.61%) precitado para el año 2013.
Limitantes que se encontraron en el cumplimiento de éste indicador nacional por
la entidad ejecutora.
En este sentido las limitantes encontradas se debe que el Fondo Vial, como
institución responsable y encargada de la ejecución para el cumplimiento efectivo
y eficaz de éste indicador nacional, informo que tuvieron algunos inconvenientes
presupuestarios que impidieron el cumplimiento de los objetivos propuestos, por la
misma institución dentro de los que se destacan, la reducción presupuestaria por
parte de la Secretaria de Finanzas, y quien además realizo los pagos tardíos de
anticipos y de las estimaciones de los procesos de las licitaciones en que
participaron las empresas constructoras y supervisoras, lo que genero un
congelamiento en las labores, que trajo consigo la falta de cumplimiento en el
tiempo estimado para la ejecución de los proyectos.
Cálculo de la apreciación hecha por FONAC:
El Plan de Gobierno propone una nueva meta para Plan de Nación relacionada
con el sector de infraestructura vial (dicha meta no se encuentra en la Ley de
VPPN).
Página 289
Indicador Nacional (50): Tasa nacional de articulación social (porcentaje de
población con acceso a la red vial primaria)
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Tasa nacional de articulación social (porcentaje de población con acceso a la red vial primaria)
72% 75% 80% 90% 100%
Verificación FONAC N/D N/D N.D. 109.87%
Responsable: SOPTRAVI
Se calcula el acceso que tiene la población en relación a la red vial primaria,
asimismo se cuenta el número de la población que se encuentra en las cercanías
y en los límites de la red vial primaria, y que por ello son beneficiados con el
programa de apoyo económico a la microempresa asociativa y grupal, para la
generación de empleo y subempleo.
En el III Informe a la Nación 2012, se desarrollaron trabajos de rehabilitación y
mejoramiento en 544.3 kms., de la red vial primaria y 2,732.0 kms., en la red vial
secundaria, representando el 24.2% y 71.5% respectivamente, en relación a la
meta propuesta. De igual manera, se brindó mantenimiento a un numero de 160.0
kms., de la red vial secundaria, representando el 50% de avance respecto a lo
programado.
Pese a lo anterior, el porcentaje de kilómetros de carretera de la red vial oficial con
mantenimiento rutinario fue menor en un 37.6 pp., según se ha estimado.
La Ley de VPPN al 2013 para este indicador pretende alcanzar un 75%. La línea
de base es un valor tomado del año 2011.
La fórmula para calcular la tasa nacional de articulación social es:
Página 290
Dónde:
PCI: total de población de las 61 ciudades mayores e intermedias del país.
PC: población en caseríos ubicados a 10 km en los lados de los ejes carreteros
pavimentados, articulantes de las ciudades mayores e intermedias.
TP: Total de población.
(*) Calculado sobre la base de la población proyectada
Página 291
En comparación a la población residente de las ciudades intermedias del país y la
población que vive en los alrededores de los tramos carreteros pavimentados,
éstos últimos no habitan en una comunidad debidamente organizada debido a que
se han hacinado a la orilla de las carreteras, quienes por la necesidad imperiosa
de verse beneficiados por los proyectos de la red vial del país, es más conveniente
para ellos vivir en dichas áreas, esto por el acceso a los subsidios que el
gobierno ha destinado a través de programas de cooperación y apoyo a la
microempresa asociativa de conservación vial, ya que el Fondo Vial es una
entidad estatal, que se ha creado desde hace aproximadamente unos 20 años y
ha manejado a lo largo de este tiempo proyectos que vayan en favor de éstas
comunidades. No obstante en éstas zonas habitadas por este tipo de pobladores,
no se ha observado un desarrollo sostenible que conlleve al crecimiento
económico de estas comunidades, además se dificulta para el gobierno desarrollar
y ampliar proyectos carreteros, porque la reubicación de esta población generaría
gastos adicionales al Estado, ya que tendría por ley que indemnizar a los
Página 292
pobladores de éstas comunidades, quienes por el tiempo de residir en la zona de
la red vial han adquirido derechos patrimoniales.
Por tanto éste indicador de esta manera, nos guía para tomar en cuenta la
invasión que la población ha hecho en las zonas aledañas a las redes viales
dificultando así los proyectos de ampliación y de reubicación poblacional.
META INTERMEDIA: Mejorar 424 kilómetros de la red vial primaria
pavimentada al 2014.
Indicador Intermedio: Número de kilómetros de carretera de la red vial primaria
mejorados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de kilómetros de carretera de la red vial primaria mejorados
N.D N.D N.D N.D N.D 424
Verificación FONAC N.D 33.1 36.49 75.94 52.35
Responsable: SOPTRAVI/ SEPLAN
Mide las mejoras ejecutadas a nivel de kilómetros en extensión de la red vial
primaria a nivel de proyectos de rehabilitación vial.
Según el III informe a la Nación 2012, se pavimentaron aproximadamente 77.7
kilómetros a lo largo del país, en proyectos como la pavimentación de las
carreteras La Esperanza – Camasca, Olanchito – San Lorenzo, Cololaca –
Valladolid, y pavimentación de vías urbanas, entre otros.
Para este indicador se utiliza de referencia nominal los datos proporcionados por
SOPTRAVI, aunque es importante mencionar que el hecho de no contar con una
programación que identifique la meta anual que busca alcanzar a lo largo del
período 2010- 2014, dificulta las acciones de seguimiento.
Página 293
Para el año 2013 se ha identificado el mejoramiento de la red vial primaria en los
siguientes proyectos:
Proyecto obra Kms.
REHABILITACION DE LA
CARRETERA
TEGUCIGALPA-
CATACAMAS,
DEPARTAMENTOS,
TRAMOS III, IV Y V RIO
DULCE-LIMONES,
LIMONES-JUTICALPA Y
JUTICALPA-CATACAMAS
Primaria 16.37
REHABILITACION DE LA
CARRETERA
TEGUCIGALPA-
CATACAMAS, SECCIONES I
Y II: GUANABANO-
PROMDECA-RIO DULCE
Primaria 7.22
2. SECCION II
LIBRAMIENTO - FINAL DE
COMAYAGUA (BID)
Primaria 11.80
3. SECCION III LA BARCA -
PIMIENTA NORTE (BID)
85% DE 20 KMS AL 31
OCTUBRE (BID)
Primaria 17.00
La sumatoria de estos proyectos para el año 2013, significó un avance de 52.35
km de mejoramiento en la red primaria oficial.
META INTERMEDIA: Mejorar 182 kilómetros de la red vial secundaria
pavimentada al 2014.
Indicador Intermedio: Número de kilómetros de carretera de la red vial secundaria
mejorados.
Página 294
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de kilómetros de carretera de la red vial secundaria mejorados
N.D N.D N.D N.D N.D 182
Verificación FONAC N.D N.D N.D N.D N.D.
Responsable: SOPTRAVI
Mide las mejoras ejecutadas a nivel de kilómetros en extensión de la red vial
secundaria a nivel de proyectos de rehabilitación vial.
En el Informe presentado por SOPTRAVI “Ejecución Físico Financiera 2010-2013”
no se presentan logros cuantitativos en cuanto a proyectos de rehabilitación y
mejora para la red vial secundaria.
Respecto a este indicador; el hecho de no contar con una información que nos
proporcione un dato anual alcanzar en el Plan de Gobierno 2010-2014, así como
el hecho de no contar con información pertinente de la institución ejecutora de los
proyectos de rehabilitación y mejora en la red vial, ya que la misma todavía se
encuentra en el proceso de armonización y homologación con la Ley VPPN; se
limita la labor de seguimiento y de verificación por parte del FONAC.
META INTERMEDIA: Mejorar 3,800 kilómetros de la red vial no pavimentada
mediante un proceso de balastro.
Indicador Intermedio: número de kilómetros de la red vial no pavimentada
mejorados mediante un proceso de balastro.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Intermedio: número de kilómetros de la red vial no pavimentada mejorados mediante un proceso de balastro
2,733 1,722 2,866 3,152 3,467 3,814
Verificación FONAC 2,733 N.D. N.D. 2,723 N.D.
Responsable: Fondo Vial
Indica la cuantificación en kilómetros de red vial no pavimentada con proceso de
balastro para dar mantenimiento, cuyo procedimiento consiste en el agregado de
Página 295
material natural triturado con el objetivo de mantener la vía no pavimentada y
permitir el tránsito libre durante todas las épocas del año.
En el informe de avance de Plan de Gobierno 2012, se destaca el avance de
mejoras a través del balastro para el 2012, dando mantenimiento a un número de
2,723 kilómetros lineales.
No se encontró información respecto a este indicador, únicamente se cuenta con
los datos de mantenimiento periódico y rutinario de la red vial no pavimentada;
para el 2010 (2,060 Km), 2011 (1,681.77 km), 2012 (2,285.59 Km), y 2013
(1,845.04 Km). Tomando en consideración que gran parte del mantenimiento
rutinario de la red vial secundaria se realiza con el método de balastro.
Indicador Nacional (51): Tasa nacional de articulación productiva (porcentaje
de territorio con acceso a la red vial primaria)
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Tasa nacional de articulación productiva (porcentaje de territorio con acceso a la red vial primaria)
47% 62% 75% 90% 100%
Verificación FONAC 2.92% 2.92%
Responsable: SOPTRAVI
Cuantifica de forma proporcional la relación existente entre la cobertura de red vial
primaria, en relación a la extensión territorial del país.
El informe de avance del Plan de Gobierno 2012, no presenta valores para este
indicador. Sin embargo, hace la aclaración de que no cuentan con la información
pertinente para los años 2012-2013, lo cual impide evaluar el desempeño del
mismo.
En el III informe a la Nación 2012, se destaca la Finalización de la ampliación y
mejoramiento de 56.3 kilómetros de la Carretera CA-5 Norte (secciones:
Página 296
Tegucigalpa-Río del Hombre; y Río del Hombre - Inicio Valle de Comayagua),
beneficiando aproximadamente a 21,133 usuarios de vehículos (motoristas) que
diariamente transitan por dicha vía15. Asimismo, se avanzó notablemente (15% de
avance físico) en la construcción de Intercambio Milenio, que conecta la CA-5
Norte con el Anillo Periférico.
Realización del mantenimiento rutinario de 604.55 kilómetros en la red vial
pavimentada, en calzada con bacheo asfaltico, sellos parciales y otras actividades
relacionadas a la misma; se rehabilitaron 2,770 kilómetros de la red vial no
pavimentada con mantenimiento periódico y rutinario.
La información disponible para este indicador es proporcionada por la Secretaría
responsable, que en este caso es SOPTRAVI, que ha estipulado a la tasa de
articulación productiva, como la relación entre la cobertura de red vial primaria en
relación a la extensión territorial del país generando la siguiente formulación:
TNAP 2013 =
TNAP 2012 =
Tomando en consideración que la red vial primaria es la vía utilizada
específicamente para el transporte y, acarreo de todos los bienes y servicios
existentes en un país, por lo cual al relacionar la cobertura de red vial primaria, en
comparación a la extensión territorial se obtiene un porcentaje de uso y cobertura
de las redes viales de primer orden.
META INTERMEDIA: Rehabilitar y mejorar anualmente 2,252 kilómetros de la
red vial primaria.
Indicador Intermedio: Número de kilómetros de carretera de la red vial primaria
rehabilitados y mejorados.
Página 297
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de kilómetros de carretera de la red vial primaria rehabilitados y mejorados
2,180 2,252 2,252 2,252 2,252 2,252
Verificación FONAC 2,180 3,677.80 1,876.31 544.31
Responsable: Fondo Vial
Kilómetros atendidos, rehabilitados y mejorados de la red vial primaria a través de
proyectos dirigidos por Fondo Vial.
El informe de Avance de Plan de Gobierno 2012, presenta como resultado la
rehabilitación y mejoramiento de 544.31 km de la red vial primaria en el año 2012.
III Informe a la Nación 2012, Realización de mantenimiento rutinario de 604.55
kilómetros en la red vial pavimentada, en calzada con bacheo asfaltico, sellos
parciales y otras actividades; asimismo se rehabilitaron 2,770 kilómetros de la red
vial no pavimentada con mantenimiento periódico y rutinario.
Las actividades que comprenden la rehabilitación y mejoramiento de la red vial
están referidas a: el mantenimiento periódico, mantenimiento rutinario, programa
de señalización y seguridad vial, mantenimiento de vía por niveles de servicio,
mejoramiento y pavimentaciones nuevas, atención de emergencias entre otros.
META INTERMEDIA: Rehabilitar y mejorar anualmente 3,823 kilómetros de la
red vial secundaria.
Indicador Intermedio: Número de kilómetros de carretera de la red vial secundaria
rehabilitados y mejorados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de kilómetros de carretera de la red vial secundaria rehabilitados y mejorados
3,281 3,823 3,823 3,823 3,823 3,823
Verificación FONAC 3,281 3,179.69 3,172.50 2,732.04
Responsable: Fondo Vial
Página 298
Kilómetros atendidos, rehabilitados y mejorados de la red vial secundaria a través
de proyectos dirigidos por Fondo Vial.
Informe de Avance Plan de Gobierno 2010-2014/ SEPLAN 2012; presenta como
resultado la rehabilitación y mejoramiento de 2,732.04 km de la red vial secundaria
en el año 2012.
III Informe a la Nación 2012, se destaca de manera general la reparación de 174
kilómetros de red vial secundaria, en los departamentos de Intibucá, Ocotepeque,
Lempira, Atlántida, La Paz, Valle, Choluteca, Cortés, Santa Bárbara, Copán, Yoro,
El Paraíso, Francisco Morazán y Olancho, con una inversión de L.17.5 millones.
Las regiones que se atendieron durante el año 2011 fueron: R-1 Valle de Sula, R-
3 Occidente, R-6 Cordillera Nombre de Dios, R-7 Norte de Olancho, R-8 Valles de
Olancho, R-11 El Paraíso, R-12 Centro y R-16 Santa Bárbara. En este sentido
dentro de estas regiones también se cuenta un porcentaje del mantenimiento que
se hace a través de las Microempresas Asociativas de Conservación Vial.
El Plan de Gobierno 2010-2014, como parte de su programación en pro de la
consecución de las metas e indicadores nacionales de la Ley de VPPN, plantea
un nuevo indicador nacional, sin embargo el mismo no presenta el valor
correspondiente en su línea de base, así como tampoco los valores prospectivos
que se esperan alcanzar en cada uno de los gobiernos sucesivos que
conformarán este primer Plan de Nación e incluso su valor al final del período de
planificación de la Visión de País.
Página 299
Número de kilómetros de carretera de la red vial pavimentada con
mantenimiento por niveles de servicio.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Número de kilómetros de carretera de la red vial pavimentada con mantenimiento por niveles de servicio
- 320 - - -
Verificación FONAC 160 160 160
Responsable: Fondo Vial
La información correspondiente a este indicador se complementa con la meta e
indicador intermedio planteado a continuación.
META INTERMEDIA: 480 kilómetros de carretera de la red vial pavimentada
con mantenimiento por niveles de servicio.
Indicador Intermedio: Número de kilómetros de carretera de la red vial
pavimentada con mantenimiento por niveles de servicio.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de kilómetros de carretera de la red vial pavimentada con mantenimiento por niveles de servicio
160 160 160 320 320 480
Verificación FONAC 160 160 160 160 67.85
Responsable: Fondo Vial
Calcula la extensión en kilómetros de la red vial pavimentada que está en
mantenimiento constante, según las exigencias de las vías de comunicación y la
utilidad básica de las mismas.
Para el 2012, se brindó mantenimiento por niveles de servicio a 160.0 kms., de la
red vial, representando el 50% de avance respecto a lo programado, según el
informe de Avance de Plan de Gobierno 2012.
El III Informe a la Nación 2012, menciona que, dentro de los logros en
infraestructura vial, también se cuenta la realización del mantenimiento rutinario en
Página 300
un numero de 604.55 kilómetros en la red vial pavimentada, así como en calzada
con bacheo asfaltico, sellos parciales y otras actividades; asimismo se
rehabilitaron 2,770 kilómetros de la red vial no pavimentada, incluyendo el
mantenimiento periódico y rutinario de la misma.
En la red vial secundaria se repararon 174 kilómetros, en los departamentos de
Intibucá, Ocotepeque, Lempira, Atlántida, La Paz, Valle, Choluteca, Cortés, Santa
Bárbara, Copán, Yoro, El Paraíso, Francisco Morazán y Olancho, con una
inversión de L.17.5 millones.
Se mejoraron y repararon 160 metros lineales de puentes a lo largo de todo el
país, beneficiando a 255 mil habitantes. Asimismo se dio mantenimiento de vías, por
niveles de servicio continúo en un tramo de 160 km de la red vial.
Se entiende por “Mantenimiento de Vías por Niveles de Servicio”, la reparación de
una carretera en todos sus niveles como ser: calles, derecho de vía, cajas
puentes, desvíos, señalización, entre otros. Tanto el trabajo como la supervisión
se hace a través de la contratación de empresas constructoras, no obstante, no se
han agregado más kilómetros al proyecto, ya que el mismo resulta ser bastante
oneroso y en su caso el Fondo Vial (responsable de su ejecución) manifestó que,
hasta el momento de proporcionar la información no contaba con el suficiente
presupuesto que le permita una ampliación del proyecto.
Según datos generados por Fondo Vial para el 2013, se atendió 67.85 kilómetros
en concepto de mantenimiento por niveles de servicio, sin embargo se redujo en
un numero de 252.15 kilómetros a lo propuesto para el 2013.
Página 301
Indicador Nacional (52): Miles de toneladas métricas de transporte de carga
transitando por territorio para fines de exportación
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Miles de toneladas métricas de transporte de carga transitando por territorio para fines de exportación
15,500 20,000 25,500 31,000 60,000
Verificación FONAC N/D 2,961.4 3,911.3 5,085.4 5,995.0
Responsable: BCH
El indicador cuantifica las toneladas de productos que transitan por todo el país,
que están destinadas a la exportación o producto generador de divisas.
En el III informe a la Nación 2012, se destaca el incremento en el sector
agropecuario en las exportaciones de café, en un numero de 7.1 millones de
sacos de 46 kg, durante el periodo (año cafetalero) 2011-2012, Incremento que ha
significado el 13.6% de puntos porcentuales de las exportaciones en este rubro, y
en lo que se refiere a mercancías generales hubo un 14%, del que se desprende
un leve crecimiento que significa el 4.8% de las importaciones, lo cual permitió
moderar el aumento del déficit comercial. el aumento de las exportaciones de
mercancías generales en 13.6% (a octubre de 2012); considerando que la mayor
parte de estos productos de exportación son trasladados vía terrestre por dentro
del territorio nacional hacia los puestos del país para luego ser exportados hacia
su destino final.
La verificación de este indicador se dificulta al conocer la poco cobertura de
básculas, que lleven el control de las toneladas métricas de los productos que se
encuentran en constante traslado en las vías de comunicación del país,
considerando la masiva entrega de material férrico que está siendo exportado
hacia China por medio de una de las vías primarias de mayor importancia.
Página 302
Sin embargo por información recibida del BCH, se ha estipulado que para el 2012,
hubo un aumento de 1,174.1 miles de toneladas métricas en relación al 2011. Y
que para el 2013 se realizó una estimación aun no revisada de 5,995.0 de
toneladas, que refleja un aumento de apenas 909.6 toneladas métricas, por lo que
se ha considerado que se debe a la problemática de escases de agua en los
valles donde hay una mayor producción agrícola, así como a los factores bióticos,
que afectaron grandemente los productos de exportación como el café, que se vio
afectado por la arroya.
META INTERMEDIA: Ampliar de 2 a 3 o 4 carriles 115.4 kilómetros de la red
vial primaria.
Indicador intermedio: Número de kilómetros de la red vial primaria ampliados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de kilómetros de la red vial primaria ampliados.
N.D. 41.6 17.8 18.0 21.0 17.0
Verificación FONAC N.D 2.81 2.96 62.11 28.80
Responsable: SOPTRAVI
El indicador contabiliza los kilómetros que han sido sometidos a ampliación dentro
de la red vial primaria.
III Informe a la Nación 2012, destaca la ampliación y mejoramiento de 56.3
kilómetros de la Carretera CA-5 Norte (secciones: Tegucigalpa-Río del Hombre; y
Río del Hombre-Inicio Valle de Comayagua), beneficiando aproximadamente a
21,133 usuarios de vehículos que diariamente transitan por la vía 15. Asimismo,
se avanzó notablemente (15% de avance físico) en la construcción de Intercambio
Milenio, que conecta la CA-5 Norte con el Anillo Periférico.
Para el Este indicador se destaca los logros de La Cuenta del Milenio Honduras,
en cuanto a la ampliación y mejoramiento de 24.3 km de la carretera CA-5 Norte,
ya que para los años 2012 y 2013 se estiman que son con proyectos directamente
financiados por MCA.
Página 303
META INTERMEDIA: Proteger la red vial nacional pavimentada con la
implementación del Sistema de Control de Pesos y Medidas (Instalación de 6
básculas).
Indicador Intermedio: Número de básculas instaladas en la red vial pavimentada.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de básculas instaladas en la red vial pavimentada
0 0 4 4 5 6
Verificación FONAC 0 0 0 0
Responsable: Fondo Vial
Para el control, manejo y seguimiento de los productos de exportación, así como
el total de material, insumos, bienes trasladados y movilizados, por las vías de
comunicación del país, que cuentan con la implementación de básculas en las
vías de comunicación primarias, funcionan como puntos de importancia para el
cumplimiento de metas, y específicamente sirven para controlar el peso y las
medidas del cargamento que se moviliza en la red vial a fin de proteger estas vías
a efecto que sea más sostenible el mantenimiento de las mismas en el tiempo.
La implementación del Sistema de Control de Pesos y Medidas no registra avance
en su ejecución, debido a que no tiene fuente de financiamiento identificada.
No se ha encontrado información alguna de parte del responsable del indicador,
no obstante se menciona que el proyecto será manejado por COALIANZA.
META INTERMEDIA: Alcanzar un 70% de kilómetros de carretera de la red
vial nacional con mantenimiento rutinario.
Indicador Intermedio: Porcentaje de kilómetros de carretera de la red vial oficial
con mantenimiento rutinario (pavimentada y no pavimentada).
Página 304
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de kilómetros de carretera de la red vial oficial con mantenimiento rutinario (pavimentada y no pavimentada)
45% 45% 50% 60% 65% 70%
Verificación FONAC 45 30.19 23.58 19.5 15.35
Responsable: Fondo Vial/ Los valores presentados corresponden a cálculos de FONAC
Para el cálculo del indicador FONAC, toma en consideración el mantenimiento
rutinario de la red vial pavimentada y no pavimentada en relación con la cobertura
de red nacional oficial.
Informe de Avance Plan de Gobierno 2010-2014/ SEPLAN 2012: El porcentaje de
kilómetros de carretera de la red vial oficial con mantenimiento rutinario fue menor
en 37.6pp. según lo estimado según y lo reportado por el informe que corresponde
a 22.4%
Información proporcionada por el Fondo Vial, permitió que al FONAC, haya podido
realizar su labor de Seguimiento y Verificación, cuya función está facultada por la
Ley de VPPN, de manera específica al indicador denominado “Porcentaje de
kilómetros de carretera de la red vial oficial con mantenimiento rutinario
pavimentada y no pavimentada”. En efecto para el año 2012 según dicha fuente,
se atendieron bajo mantenimiento rutinario 604.75 km., de red vial pavimentada y
2,285.59 km., de la red vial no pavimentada, mientras en el 2013, la cantidad de
kilómetros atendidos de la red vial pavimentada y no pavimentada fueron 430.03
km, y de 1,845.04 km., respectivamente.
Conociendo la totalidad de kilómetros que comprende nuestra red vial en todo el
país, misma que ha sido atendida en cumplimiento a éste indicador, en suma se
ha determinado, que el mantenimiento rutinario ha sido en un número de
14,829.04 KM., en su totalidad, para el período que se está analizando.
Página 305
De acuerdo al comportamiento observado en ambos años, se aduce una
reducción al porcentaje de mantenimiento rutinario de la red vial oficial de un 40.65
pp., para el 2012 según se ha estimado, y para el 2013, se cierra el periodo fiscal
con una diferencia del 49.56 pp., a la meta de 65% de mantenimiento rutinario.
Los datos obtenidos para la verificación por parte de FONAC, son directamente
proporcionados por Fondo Vial, por medio de sus dos direcciones de Red vial
Pavimentada y No pavimentada. El monto para ambos proyectos de la red vial
pavimentada y no pavimentada en cuanto al mantenimiento rutinario correspondió
a 377.35 millones de Lempiras y 736.36 Millones de Lempiras respectivamente.
Indicador Nacional (56): Tasa de crecimiento del PIB en términos reales,
promedio anual (4 años)
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Tasa de crecimiento del PIB en términos reales, promedio anual (4 años)
4% 5% 6% 7% 9%
Verificación FONAC 2.8% 3.8% 3.9% 2.6%
Responsable: BCH
Muestra el crecimiento promedio del producto interno bruto en los últimos cuatro
años.
La fórmula para calcular la tasa de crecimiento del PIB en términos reales es:
Dónde: t: año actual o año de la medición del indicador. t-1: año anterior al año de la medición.
Página 306
t-4: corresponde al cuarto año anterior al de la medición. TCPIB: tasa de crecimiento del PIB
SEPLAN en su manual de Indicadores; sugiere que para evitar los altibajos que se
han presentado o se puedan presentar en el comportamiento del crecimiento del
PIB, como fue el caso del año 2009 en el cual el PIB, se desplomó debido a la
crisis política y otros factores económicos de corte internacional; se muestre el
crecimiento promedio del PIB en base a valores obtenidos en los últimos 4 años.
Desde el año 2010, la tasa de crecimiento del PIB en términos reales, presenta un
crecimiento sustancial, basado en las diferentes ramas de actividad económica
que según año tras año, reportan las siguientes cifras en términos de millones de
lempiras:
299,286 (2010)
335,028 (2011)
362,044 (2012)
Según el BCH las actividades que presentan aumento en los valores del PIB real,
del 2010 al 2012 son las siguientes:
RAMA ECONOMICA 2010 2011 2012
Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca 34,691 47,640 49,725
Industrias Manufactureras 49,492 57,606 64,388
Construcción 17,912 20,506 21,214
Comercio, Reparación de Vehículos Automotores.,
Motocicletas., Efectos Personales y Enseres
Domésticos
40,006 46,247 50,036
Administración Pública y Defensa; Planes de
Seguridad Social de Afiliación Obligatoria 20,943 20,638 22,246
Página 307
Servicios de Enseñanza 23,012 23,692 26,029
El sector maquilador presenta el crecimiento más notable dentro de las actividades
económicas que contribuyen a la cuantificación del PIB en términos reales, no
obstante es importante destacar el mantenimiento de la alza en el sector agrícola,
considerando las condiciones que favorecen a un país como Honduras para lograr
altos niveles de productividad en el agro, sin embargo aun hace falta llegar al
porcentaje establecido de la tasa de crecimiento del producto interno bruto, que es
del 5%., para este indicador nacional según línea de base del 2013.
Con respecto al 2013, aún no se ha finalizado la revisión de los valores por rama
económica, pero si se ha planteado un porcentaje preliminar de la tasa de
crecimiento del PIB para ese año, que representa una caída de 1.3 pp., en virtud
de que el porcentaje alcanzado para esta tasa fue del 2.6% en relación a la línea
de base del 5% fijada para éste año (2013) y, en comparación a la tasa alcanzada
para del año 2012, que fue de un 3.9% casi alcanzando la meta en la línea de
base que estaba fijada en un 4%, considerando que esta tasa se mantuvo para los
periodos 2009-2012. Lo que significa que para el año 2012 la economía del país
logro un nivel de estabilidad bastante aceptable en relación al año 2013, ya que
en este año se presenta un decrecimiento mayor en la economía, pero es de
tomar en cuenta que incidieron muchos factores especialmente porque fue un año
político debido a las elecciones.
También se debe se considerar que una característica importante en la
disminución de la tasa, se debe a la problemática en el sector agrícola, que ha
afectado enormemente en la economía nacional, con las afectaciones provocadas
por la arroya en el último año dentro de la producción de café, así mismo como la
problemática de la irrigación de los valles productores. Es por ello que para finales
del 2013 se han presentado proyectos de respuesta rápida para nivelar los valores
de producción y de esta manera alcanzar nuevamente la tasa de crecimiento del
Producto Interno Bruto, que venía presentándose sin grandes alteraciones desde
Página 308
años pasados., pero para el año 2013 tuvo una baja significativa para la economía
nacional.
Se debe tener presente que la situación económica y financiera a nivel mundial es
cada vez más apremiante, por lo que nuestro país podrá salir adelante dejando un
pasado de numerosos apoyos internacionales e involucrarse cada vez más en
sus propios esfuerzos, para lograr un desarrollo humano sostenible en el tiempo,
cuyo esfuerzo debe ser en conjunto con la participación de todos los ciudadanos
hondureños que estén en el uso de sus capacidades profesionales y económicas,
para que junto con el Gobierno, se pueda erradicar la pobreza extrema y alcanzar
la meta en prospectiva al año 2038.
Indicador Nacional (62): Relación de exportaciones/ PIB
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Relación de exportaciones/ PIB
41.8% 53% 57% 61% 75%
Verificación FONAC 43.9% 47.6% 44.6% 41.2%
Responsable: BCH
Los datos para el 2013 han sido medidos hasta junio del mismo año
El cociente resulta, de dividir las exportaciones de bienes y servicios entre
millones de dólares y el PIB entre valores constantes en millones de dólares.
Según el Tercer Informe a la Nación 2012, se establece el aumento de las
exportaciones de mercancías generales en 13.6% (a octubre de 2012), en el
sector agropecuario destaca el aumento en las exportaciones de café a 7.1
millones de sacos de 46 kg, durante el año cafetalero 2011-2012, superando en
2.1 millones a la cosecha 2010-2011. Se implementó el Sistema Electrónico de
Comercio Exterior de Honduras (SECEH) mediante el cual se autorizaron 52,457
certificados de exportación, alcanzando US$1,531.0 millones en exportaciones.
De acuerdo a lo reportado por el BCH, en sus proyecciones y estadísticas anuales
2014, para el 2012, se presentó una reducción en el porcentaje de 3% en relación
Página 309
al año anterior (2011), y para el año 2013 existe otra diferencia a la baja en
relación al año 2012, que es del 3.4%, tal como se puede observar en la tabla del
indicador.
Lo concerniente a las exportaciones FOB se especifica según el BCH, que para el
2012, hubo una exportación por la suma de 8,273.6 Millones de dólares y, para el
2013 hasta el mes de junio la cifra de exportaciones ya circulaba en un promedio
de 4,120.5 millones de dólares, en el caso del PIB se registra la suma de 18,549
millones de dólares y, en la balanza de pagos del mismo año, las exportaciones
fueron de US$ 5,741.9 millones; en efecto los ingresos por servicios sumaron US$
1,021.6 millones.
Para el año 2011, lo reportado en la Memoria Anual, se refleja que las
exportaciones fueron de US$ 7,204.3 millones y los ingresos por servicios fueron
por la suma de US$ 1,082.8 millones.
La fórmula para calcular la relación exportaciones/PIB es:
Dónde:
EXP: exportaciones de bienes y servicios.
PIB: producto interno bruto
En el manual se indica que el cálculo se debe hacer con valores a precios
corrientes, por tanto:
Para realizar el presente informe de este indicador, la entidad responsable o
ejecutora nos ha proporcionado información con datos cuantitativos que
Página 310
corresponden a los primeros seis meses del 2013 (enero a junio de 2013), a tal
efecto para no dar una información inconclusa, FONAC, no efectuara el desarrollo
de la formula como debería ser. No obstante cabe mencionar que el 41.2%
estipulado como porcentaje de relación entre las exportaciones y el PIB es un
valor estimado debido a la reducción, en cuanto a la generación económica de
exportación reportados para dicho año por el Banco Central de Honduras.
Conforme a la Ley de VPPN, SEPLAN definió como línea de base, para este
indicador un 49%, y el valor a alcanzar para el año 2013 es de 53%. Sin embargo,
en el manual de indicadores se muestra una nueva línea de base revisada de
41.8% misma que casi seguro responde a valores constantes, en su informe
SEPLAN cambió este valor nuevamente a 51.0%, calculado a valores corrientes.
Las expectativas por mejorar la economía de un país que es, eminentemente
dependiente del sector agrícola y de la manufactura; se ven cifradas en el
crecimiento del producto interno bruto nacional a partir del crecimiento
proporcional de sus exportaciones, impulsado por una inversión pública y privada,
que genere un verdadero impacto económico, para ser el punto de partida de
atracción a la inversión extranjera. Para todo ello es claro que los volúmenes de
exportaciones deben ser mayores y, a su vez éstos deben vincularse directamente
con la calidad de lo que se produce, debido a que los criterios de calidad son
necesarios porque se pueden ver afectados de manera directa con el costo de
producción, de todos los bienes exportables.
La Ley de VPPN, tiene como propósito incentivar el crecimiento económico en
cada una de las regiones de desarrollo, en que se ha dividido el país, mismas que
responden a condiciones competitivas diferenciadas, de ahí la necesidad de
implementar políticas públicas de corte especifico en cada una de ellas.
Aun cuando no se cuentan con datos completos del año 2013, las estimaciones
para el mismo indicaron el bajo nivel de exportaciones de algunos productos de
Página 311
mayor importancia en el sector del agro y de manufactura, lo que se debió a
diversos factores entre los que se destacan: la influencia de la arroya en los
cultivos de café, la clausura de operaciones en centros maquiladores, y la poca
diversificación de productos para exportar hacia mercados competitivos, generado
también por la escasez de mercados en los cuales ofertar la producción nacional.
META INTERMEDIA: Incrementar el valor de la producción agropecuaria del
país a L. 24,000 millones.
Indicador Intermedio: Valor agregado de la producción agropecuaria en el año (en
millones de lempiras a precios constantes del 2000).
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Valor agregado de la producción agropecuaria en el año (en millones de lempiras a precios constantes del 2000)
19,665 20,108 20,872 21,749 22,771 23,978
Verificación FONAC 19,665 20,257 21,424 21,424 23,712
Responsable: SAG
Fuente: BCH
Cantidad estimada con la cual se valora la producción agrícola en comparación a
los precios constantes registrados por el BCH para el 2011.
Tanto en el Informe a la Nación 2012 y 2013 y, por parte de la SAG, se indica una
línea de avance en cuanto a la meta de incrementar el valor de la producción
agrícola a Lps. 24,000 millones, ya que para el 2013 hay un margen de Lps.
288,000 para alcanzar el alcance de la meta.
De acuerdo a lo verificado por FONAC con cifras de la SAG (institución
responsable) en la medición de este indicador, se puede apreciar un incremento
del valor agregado en la producción agropecuaria, que comparado con la
información que presenta el BCH, se observa una similitud en los datos para el
2013, presentando ambos 23,712 millones de Lempiras en comparación al precio
constante, manteniéndose como el principal rubro el cultivo del café, que
Página 312
representa 5,944 millones de Lempiras, agregados al valor de la producción
agropecuaria para el 2013.
El Gobierno plantea la importancia de generar valor agregado en la producción
agropecuaria, y, por medio de la SAG, se han venido implementando planes de
negocio, por lo que, para el año 2012 se logró implementar 101 planes en los
departamentos de; Yoro, Comayagua, La Paz, Intibucá, Santa Bárbara, Lempira,
Copán, Ocotepeque, Francisco Morazán, Choluteca, Valle y El Paraíso; a través
de los proyectos PROMECOM, EMPRENDESUR y COMRURAL, con una
inversión de Lps. 159.3 Mmillones, para el 2013 se implementaron 134 planes en
los mismos departamentos con una inversión de Lps. 224.4 millones.
Con los avances alcanzados en el sector agropecuario, según los indicadores
mostrados por la SAG, se analiza que se está generando un impacto positivo con
el apoyo al sector, y a la vez se está impulsando para alcanzar el desarrollo
integral de ésta área productiva, situación que debe ser motivo para seguir en el
avance y cumplimiento de los indicadores nacionales y sus metas, aun cuando
datos facilitados por el BCH evidencien que existe una desaceleración en cuanto a
la producción agrícola por efecto de la “Roya” y otros factores ya enunciados.
Por ello es saludable para el FONAC, contar con éstas dos fuentes de
información, porque le permite mostrar a la población hondureña resultados
cuantitativos que en este caso es del BCH y los cualitativos y cuantitativos de la
SAG, quien ha mostrado resultados positivos de la implementación de los
proyectos PROMECOM, EMPRENDESUR y COMRURAL, en los diferentes
departamentos del país, por lo que desde éste punto de vista, las entidades
ejecutoras y los ciudadanos pueden hacer su propio análisis y determinar el
impacto económico y social, que estos proyectos están generando en el país.
Página 313
META INTERMEDIA: Incrementar las exportaciones de productos
agroalimentarios en un 60% (US$ 1000 millones).
Indicador Intermedio: Millones de dólares generados por exportaciones de
productos agroalimentarios.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Millones de dólares generados por exportaciones de productos agroalimentarios
1,663 1,904 2,076 2,262 2,443 2,663
Verificación FONAC 1,663 1,640 2,521 2,878 647.31
Responsable: SAG/ para el dato del 2013 las exportaciones disponibles corresponden a Julio del
2013.
Fuente: BCH
La agricultura forma uno de los elementos claves de la economía nacional, siendo
su exportación la de mayor ingreso de divisas para el país, por tanto es uno de los
rubros que genera las transformaciones sociales y económicas en la población
hondureña, por lo que el Estado no debe descuidar esta área económica y más
bien debe incrementar los esfuerzos para lograr que el agro, sea uno de los
mayores generadores de ingresos para los hondureños, con el fin de poder
alcanzar un equilibrio económico que le permita al país alcanzar su propio
desarrollo y, ser más competitivo, ya que su fuerte hasta ahora ha sido la
producción agrícola.
En el informe de Avance de Plan de Gobierno 2012, se hace una estimación de
generación de divisas por el monto aproximado de lps. 2,262 millones, dicha cifra
fue superada prácticamente en Lps. 616 millones para el 2012 (Lps. 2,878
millones).
De acuerdo a las cifras en poder de FONAC y utilizadas en su labor de verificación
de la Ley de VPPN, se puede apreciar un incremento en las exportaciones de
productos agroalimentarios para el año 2012, aunque en el caso del año 2013 no
se alcanzó la meta que se había previsto en el Plan de Gobierno, aun cuando
años atrás (2010-2011) haya sido superada la línea base planteada por SEPLAN.
Página 314
Para 2013, aunque la economía mundial continúa creciendo moderadamente, los
países emergentes y en desarrollo han mostrado una desaceleración en su
crecimiento, ocasionada por la disminución en los precios de los principales
productos exportables, que se habían incrementado en el período 2010-2012.
Honduras por su parte, al referirse a los ingresos de divisas generados por la
exportación de café, aceite de palma y bananos, se vio afectada por el desplome
que hubo en los precios internacionales, no obstante se ha visto compensada su
economía en parte, por los ingresos de las remesas familiares.
Durante el 2013, puede argumentarse que el descenso en cuanto a divisas
generadas por la exportación agroalimenticia, se debe en gran parte a la caída en
el valor de la venta del café (US$. 638.6 millones), que resulto por la baja en el
precio internacional (30.2%) y del volumen exportado (21.9%); éste último como
resultado del daño ocasionado por la “Roya”, tomando en cuenta que el café es el
producto de mayor exportación en el rubro de la agricultura.
META INTERMEDIA: Aumentar el valor de las exportaciones de frutas,
legumbres y hortalizas en un 40%. (US $179 millones).
Indicador intermedio: Millones de dólares generados por exportaciones de frutas,
legumbres y hortalizas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Millones de Dólares, generados por exportaciones de frutas, legumbres y hortalizas.
440 500 528 557 587 619
Verificación FONAC 440 474.2 580 368 463.6
Responsable: SAG/ para el dato del 2013 las exportaciones disponibles corresponden a Julio del
2013. Fuente: BCH
La producción de hortalizas y productos frutales, es otro de los rubros de gran
aporte dentro de la matriz de exportación nacional y de la generación de divisas,
para el país.
Página 315
El III Informe a la Nación 2012, hace referencia a la ejecución de los Proyectos
Red SICTA, Cadenas de Valor, PRIICA y Proyectos Taiwán, en los departamentos
de Intibucá, Atlántida, Olancho, Yoro y Comayagua, beneficiando a 10,000
productores, los proyectos cuentan con innovaciones tecnológicas para
incrementar la producción, de granos básicos, como el maíz y el frijol, también en
la producción del aguacate, la papa, tomate, yuca, chile, y demás hortalizas y
frutos; contando también las granjas porcinas para la producción de carne de
cerdo. De igual manera, se está recibiendo acompañamiento del Programa
Mundial de Alimentos (PMA) con servicios de asistencia técnica a 10,500
productores de granos básicos, con una inversión de L.10.0 millones.
De acuerdo a lo verificado por FONAC, se puede denotar una leve recuperación
en cuanto a los ingresos generados, por concepto de la exportación de frutas y
hortalizas para el año 2013, en comparación al 2012, por medio de los
financiamientos y asistencia técnica, en el sector de la producción de hortalizas y
frutos para la exportación, para ello se ha contado también con el impulso de parte
de los bonos de solidaridad productiva emitidos por la Secretaría de agricultura y
Ganadería. En este sentido el aprovechamiento del apoyo que recibe esta área
productiva, coloca al país, en un fuerte competidor para exportar al mercado
mundial, los productos con mayor nivel de tecnología productiva, así como se
está haciendo con la producción del café y del banano, con esto no solo se está,
asegurando los niveles altos de exportación sino, que también se están generando
productos de calidad.
Al no lograr las metas establecidas en los indicadores, muchas veces se debe a la
influencia de varios factores que inciden en la producción, causando un daño en
los cultivos, que puede ser generado por, problemas de sequía, plagas y el mal
manejo de los recursos tecnológicos; también inciden otros factores como la
apertura del mercado exterior, donde el resto de países centroamericanos,
también compiten con mejores precios y calidad en sus productos.
Página 316
En la tabla que se presenta a continuación se describe lo generado en
exportaciones de frutas, legumbres y hortalizas en los años objeto de medición.
Exportaciones de Frutas, Legumbres y Hortalizas en millones de US$
Producto 2011 2012 2013
Frutos comestibles; cortezas de agrios o de melones
476,537,220.42 311,860,868.77 394,122,924.21
Legumbres y hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios
71,164,059.4 32,683,457.63 41,270,597.89
Preparación de legumbres, hortalizas, frutos o de otras partes de plantas
34,451,519.46 23,842,924.56 28,197,721.09
Nota: los datos recolectados en el 2013 son hasta agosto
Indicador Nacional (64): Número promedio de visitantes por año
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Número promedio de visitantes por año
1,600,000 2,000,000 2,500,000
Verificación FONAC 1,965,115 1,852,105 1,921,586 1,994,300
Responsable: IHT
Número de personas que visitan el país durante un año determinado. El número
de visitantes es la suma de personas que pernoctan al menos una noche y los que
ingresan y salen del país el mismo día, según la clasificación internacional
validada por la organización mundial del turismo.
De acuerdo a lo plasmado en el informe de Plan de Gobierno, en el año 2012,
visitaron el país 1,921,586 personas, lo que representó el 85.4% de lo que estaba
programado en éste año (2012). Como consecuencia de ello, la tasa de
crecimiento anual de ingreso de divisas por concepto de turismo se desaceleró en
un 2.5% pp. Lo anterior es resultado principalmente, de la insipiente actividad
económica mundial y el desarrollo de las Olimpiadas mundiales desarrolladas en
Londres Inglaterra en este mismo año.
Página 317
El III Informe a la Nación 2012, presenta un crecimiento de 3.8% en concepto de
visitas generando US$ 660.7 millones, y se empezó la apertura de lugares
turísticos como ser: Omoa, Guanaja, Punta Gorda, Copán Ruinas, Valle de
Ángeles y La Ceiba.
La fórmula con la que se mide anualmente este indicador es:
Dónde: NAT: Número anual de turistas NAVD: Número anual de visitantes del día NAC: Número anual de cruceristas; este número corresponde a los datos oficiales remitidos por el Puerto de Roatán y el Puerto de Mahogany Bay. El número de turistas, visitantes del día e ingreso de divisas, corresponden a estimaciones del IHT.
En la Ley de VPPN, se define como línea base de este indicador 1,600,000
turistas, valor que fue modificado por SEPLAN y la SETUR a 1,623,714 turistas
en base a una revisión posterior a la aprobación de dicha ley.
Honduras puede llegar a ser uno de los grandes países en concepto de oferta
turística, y así incrementar aún más los visitantes totales en el año, tomando en
consideración todos los lugares (turísticos) existentes en el país, que con una
promoción adecuada nacional e internacional, fácilmente se pueden alcanzar las
metas estimadas en este indicador nacional.
Uno de los nuevos impulsos que Honduras espera para la atracción de visitantes,
es el mega proyecto hotelero Indura Beach and Resort, catalogado como uno de
los principales hoteles por visitar a nivel mundial, es un proyecto que atraerá no
solo visitantes anuales sino, que también se espera un repunte en la economía del
país.
Página 318
Los grandes desafíos que enfrenta Honduras para atraer el turismo, es sin duda
como frenar, los crecientes índices de criminalidad en el país, que son exaltados
por muchos otros países por la necesidad de procurar la seguridad de sus
connacionales, así como también la incesante ola de turistas conocidos como
“mochileros” que quiérase o no, aportan en los índices de visitantes pero no, en la
generación de divisas para el país ya que encuentran a la nación, como un lugar
de reposo, donde pueden vivir bien sin necesidad de invertir mucho dinero.
Es importante destacar los avances por parte de los actores claves en cuanto al
desarrollo del turismo en Honduras, como ser el ITH, que ha dado pasos
significativos en cuanto a las alianzas estratégicas establecidas con importantes
cooperantes para la promoción y conexión de visitantes hacia el país, así como los
convenios suscritos con la misma finalidad, y los avances en cuanto a los temas
de planificación turística en lugares estratégicos del país.
El Plan de Gobierno sugiere una nueva meta para la Ley de VPPN, relacionada
con el sector turismo (dicha meta no se encuentra en la Ley de VPPN) y a la vez la
misma se convierte en un indicador nacional:
“Posicionar a Honduras como el primer país de destino turístico
de Centroamérica y el Caribe al 2038”.
Enmarcada en esta nueva meta e indicador nacional, se encuentran las metas e
indicadores intermedios de Plan de Gobierno, que a continuación se señalan:
META INTERMEDIA: Ejecutar al menos 9 proyectos de infraestructura
turística
Indicador Intermedio: Número de proyectos de infraestructura turística en
ejecución.
Página 319
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de proyectos de infraestructura turística en ejecución
3 0 8 1 0 0
Verificación FONAC 3 1 13 5 5
Responsable: SETUR
Los proyectos de infraestructura incrementan el valor y atractivo turístico de las
localidades.
De acuerdo al III informe a la Nación 2012, se han finalizado los siguientes
proyectos:
Inauguración del nuevo Museo de Omoa y renovación del Museo Regional de
Arqueología en Copán Ruinas. Asimismo, se restauraron inmuebles patrimoniales
en las ciudades de Tegucigalpa, Omoa, y Catacamas. Inicio que se generó,
conjuntamente con la Universidad Complutense de Madrid, bajo el marco del
estudio del “Plan de Uso Público y Capacidad de Carga Turística del Parque
Arqueológico Copán”; y firma del contrato para el proyecto “Construcción,
Equipamiento, Capacitación y Mejoras en la Gestión del Centro de Interpretación
Turística de Copán”, financiado con recursos del Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE).
Construcción del alcantarillado sanitario de la comunidad de West End del
municipio de Roatán, Islas de la Bahía, que ha beneficiado a 4,000 habitantes de
la Isla, con una inversión de L.18.6 millones.
De acuerdo a lo verificado por FONAC, SETUR reportó para el año 2012 la
ejecución de cinco proyectos de infraestructura turística los cuales se detallan a
continuación:
Página 320
Construcción del alcantarillado sanitario de la comunidad de West End del
municipio de Roatán, Islas de la Bahía, que ha beneficiado a 4,000
habitantes de la Isla, con una inversión de L.18.6 millones.
renovación del Museo Regional de Arqueología en Copán Ruinas
Remodelación del Edificio Existente del Jardín Botánico de Lancetilla,
(Tela).
Museo de la Fortaleza de San Fernando de Omoa. (Puerto Cortes)
Relleno Sanitario de Tela.
De los proyectos que se encontraban en ejecución al finalizar el 2013 se pueden
mencionar:
Habilitación del Centro de Información Turística en San Pedro Sula
Canopy Escuela. Obra ya finalizada, correspondiente al Programa Nacional de
Turismo Sostenible.
Puente peatonal de concreto Ubicado en la Playa el Edén en Marcovia. Se
encuentra en proceso de contratación de la empresa que s encargará de
realizar las pruebas de mitigación.
Construcción Mercado Artesanal en Intibucá. El avance para finales del 2013
se encontraba en 67%, por lo que el avance de la actividad pendiente para el
año 2014, será el control de la Garantía de Calidad de la obra.
Asimismo, fue solicitado por parte de IHT, al Fondo Hondureño de Inversión Social
(FHIS) el apoyo en la ejecución de las obras complementarias, que consiste en las
instalaciones hidroeléctricas e instalaciones hidrosanitarias por un monto
aproximado de Lps. 1.5 millones, obteniendo respuesta positiva de FHIS en el mes
de noviembre de 2013.
Página 321
Indura Beach and Resort. Obra de infraestructura de inversión privada, que se
considera una de las principales obras de desarrollo para el turismo en lo que
respecta a los últimos años.
META INTERMEDIA: Incrementar el número de visitantes internos durante el
período de semana santa a 2.5 millones.
Indicador Intermedio: número de visitantes internos durante el período de Semana
Santa.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de visitantes internos durante el período de Semana Santa.
2,299,419 2,034,446 2,155,262 2,283,254 2,416,846 2,562,491
Verificación FONAC 2,299,419 2,034,446 2,203,198 2,367,280 2,439,867
Responsable: SETUR
Fuente: ITH
Mide la población que realiza turismo interno durante la semana santa.
En el informe de avance del Plan de Gobierno 2012, destaca en el tema de
turismo, que los indicadores del sector mostraron avances relacionados a la
cantidad de visitantes internos en período de Semana Santa, en los viajes de
familiarización y grupos de personas que participaron en programas de
capacitación o seminarios, así también en conferencias que se dieron en los
distintos lugares del país.
Para lograr el cumplimiento de éste indicador, se contó con la contribución de los
proyectos y planes lanzados oficialmente por la entidad responsable (SETUR);
como el Plan de Turismo Sostenible 2011-2014; se continuó con la promoción de
la oferta turística en el exterior; y se llevó a cabo la Campaña de Verano “Ven a
Vivir la Historia, Ven a Vivir Honduras”.
Página 322
También en el 2013 las autoridades responsables del destino turístico del país,
presentaron como expectativas movilizar por el territorio nacional durante la
Semana Santa, más de dos millones de veraneantes, entre hondureños y
extranjeros, ya que la campaña “No solo vives experiencias…también las sientes:
Honduras” se mantuvo durante el mes de marzo del mismo año, en las principales
ciudades y países del área centroamericana.
La promoción de los principales productos turísticos: sol y playa, arqueología,
naturaleza, aventura, buceo, culturas vivas y ciudades coloniales se hizo
básicamente en salas de cine, cable y digitales en páginas web, ya que las redes
sociales representan hoy en día una valiosa herramienta de promoción a menor
costo.
También se ha tomado en cuenta el logro en el ingreso de divisas generado por
los visitantes extranjeros, que ingresaron durante la semana santa del 2012, el
cual fue de 33.5 millones de dólares, equivalente al gasto de los visitantes al
adquirir diferentes servicios como transporte, hospedaje, alimentación y
actividades recreativas, entre otras.
Según las tendencias manejadas por representantes de la Plataforma
Interinstitucional de Estadísticas de Turismo; que integran el Banco Central de
Honduras, el Instituto Nacional de Estadísticas y la Cámara Nacional de Turismo
de Honduras CANATURH, se pronosticó que para el 2013, cada extranjero
gastaría un promedio de 650 dólares, al permanecer 4.4 noches en el país y que
cada pasajero de los cruceros que pernoctan por un lapso de seis horas en la Isla
de Roatan, dejan aproximadamente en concepto de divisas por gastos generados
en su trayecto, un promedio aprox., de L. 1,300.00, sin considerar la afluencia del
turismo interno.
META INTERMEDIA: Capacitar al menos 500 personas anualmente mediante
programas dirigidos a elevar la productividad y competitividad del sector.
Indicador Intermedio: Número de personas capacitadas.
Página 323
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de personas capacitadas 24 500 500 500 500 500
Verificación FONAC 24 420 450 492 N.D.
Responsable: SETUR
Las capacitaciones son estrategias, dirigidas para la mejora continua de servicios
y competitividad a nivel de personal de atención.
Se logró capacitar a 492 personas mediante programas dirigidos a elevar la
productividad y competitividad del sector, lo que representó un 98.4% de la meta
establecida para el 2012, según el Informe de Avance de Plan de Gobierno.
FONAC logró verificar mediante los informes de actividades 2013 de SETUR, el
acercamiento con empresas coordinadoras de cruceros para la ejecución de
capacitaciones, a efecto de mejorar la calidad de servicio al cliente para los
atender al turismo extranjero, como país anfitrión, específicamente en la i Isla de
Roatán en el caribe hondureño. En este sentido para finales del año 2012, no se
había cumplido la meta propuesta, no obstante ya se avizoraba un avance
significativo de gran impacto en el tema de turismo, para el 2013. Sin embargo a la
fecha de la obtención de datos por FONAC en la SETUR; no se pudo contar con
datos confirmados, debido a la transición del nuevo personal por el nuevo
gobierno, no obstante la tendencia al cumplimiento de la meta propuesta se
espera haya sido alcanzada o bien superada.
META INTERMEDIA: Realizar al menos 40 viajes al año de familiarización de
prensa internacional en diferentes ciudades del país, para una exposición
directa de atractivos turísticos a medios que influyen positivamente en los
mercados emisores.
Indicador Intermedio: Número de viajes de familiarización efectuados.
Página 324
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de viajes de familiarización efectuados
72 66 40 40 40 40
Verificación FONAC 116 86 105 N.D.
Responsable: SETUR
Los viajes de familiarización tienen por objetivo propiciar un acercamiento estrecho
entre las empresas mayoristas y minoristas del sector turismo internacional, con
las empresas del área turística hondureña, de manera que se logre una
comercialización turística de mayor impacto nacional.
El indicador de viajes de familiarización es uno de los que demuestra mayor
avance en el sector turístico por medio de la continuidad en la promoción de la
oferta turística de Honduras en el exterior, a través de apoyo Diplomático y la
realización de Viajes de familiarización para conocimiento y promoción de destinos
turísticos nacionales a través de las embajadas de Nicaragua, Chile, El Salvador y
Guatemala.
Durante 2012, se realizaron 105 viajes de familiarización, con la prensa
internacional en diferentes ciudades del país, para una exposición directa de los
atractivos turísticos, lo que representó un 162.5% (65 viajes), más de a lo
esperado para el año 2012 y un 22.1% (19 viajes) de lo ejecutado en el año
anterior (2011).
Para el 2013 no se cuenta aún con los datos concluidos sobre la cantidad de
viajes de familiarización, no obstante según información recabada en SETUR, los
viajes de familiarización al ser una herramienta de gran éxito en la divulgación de
información turística, la misma ha incrementado respecto a la del año 2012, donde
en su primer trimestre en cuanto a los viajes de familiarización por medio de
congresos únicamente se realizaron cuatro, en comparación con los realizados
para el año 2013, que registra una cantidad de doce (12) viajes para la divulgación
Página 325
de la oferta turística por medio de congresos, lo que se transcribe como un
aumento del 200% en lo que respecta al primer trimestre de los años 2012 y 2013.
En el informe obtenido de SETUR, se destaca, que estas herramientas para el
impulso del turismo internacional han hecho eco, como el ejemplo de Canadá en
el 2013, la empresa Trujillo Beach Eco Development, realizó los contactos
pertinentes para realizar un viaje de familiarización y poder divulgar distintas
notas en Canadá, sobre la seguridad en Honduras y sus atractivos turísticos, tanto
para impulsar a los inversionistas extranjeros como para atraer al turista.
META INTERMEDIA: Participar en 14 ferias anuales internacionales de
turismo, con el propósito de interactuar con mayoristas de mercados
emisores para lograr una mayor exposición de Honduras como destino
turístico.
Indicador Intermedio: número de ferias internacionales de turismo en las cuales
participa el país.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de ferias internacionales de turismo en las cuales participa el país.
14 14 14 14 14 14
Verificación FONAC 14 15 15 18 15
Responsable: SETUR
La interacción que se ha llevado a cabo entre los actores responsables del turismo
en Honduras y, los actores internacionales, para atraer turistas al país, donde se
han divulgado y promocionado las zonas paradisiaca, especialmente las Islas de
la Bahía y demás zonas aledañas al norte del país, esto; y las ofertas competitivas
que se han promocionado, han dado los resultados esperados para el
cumplimiento del indicador nacional. No cabe duda que ha sido una estrategia
bien diseñada por las autoridades ejecutoras del programa para atraer divisas a
través del turismo hondureño, y además para lograr alcanzar las metas propuestas
para el periodo 2012-2013.
Página 326
Para el año 2012 Se participó en 18 ferias internacionales (4 más que las
programadas en 2012 y 3 más que las realizadas en 2011), con el propósito de
interactuar con mayoristas de mercados emisores, y a la vez, promocionar los
atractivos nacionales, para lograr una mayor exposición de Honduras como
destino turístico.
Para el año 2013 se cuenta con información concreta referente a las ferias
participadas durante el primer trimestre del año, en las cuales se hace referencia
a:
Feria Internacional de Turismo Madrid, España, Febrero 2013.
ACTIVIDADES REALIZADAS
• Acreditaciones para Embajada de Honduras en España.
• Se contó con la participación de las siguientes empresas del sector privado
hondureño y tour operadoras: Destinos de Éxito, Fantasy Island Beach Resort,
Televentur, MC Tours, Mesoamérica Travel, SERVITUR y Terra Tropical. Las
siguientes empresas cancelaron su participación: Infinity Bay Spa & Beach Resort,
Aeropuertos de Honduras.
• Se atendieron en el stand un total de 24 citas profesionales entre agentes, tour
operadores, consultores, prensa internacional y asociaciones, del mercado
europeo y 20 citas no concertadas.
Feria Internacional de Turismo Berlín, Alemania, Marzo 2013
Dicha feria tiene como objetivo promocionar el país y la oferta turística a
empresarios Tour Operadores y otros, Periodistas y público en general.
En el marco de la feria ITB se ofreció como iniciativa del Instituto Hondureño de
Turismo con el apoyo de la Embajada de Honduras en Alemania un coctel que
reunió a los Top 10 Prensa y Tour Operadores germano parlantes con el propósito
Página 327
de contrarrestar la información emitida por los últimos travel warning hacia el país,
así como la promoción del mismo como destino turístico.
Boston GlobeTravel Show Boston, MA, Estados Unidos Febrero 2013
Durante los 3 días de feria, se logró obtener entre 250 a 300 visitas, quienes
acudieron al stand en busca de información impresa o para hacer preguntas
específicas sobre las condiciones actuales de viajar al país.
Feria de Crucero, Cruise Shipping Miami, Marzo 2013
Beneath The Sea New Jersey, USA, Marzo.
Según los datos proporcionados por el ITH y, los verificados por el FONAC para el
año 2012, se participó en 18 ferias internacionales para el conocimiento y la
promoción de los destinos turísticos hondureños, así como la participación de 15
ferias para el año 2013, en donde destacan las ferias cruceristas que amplían y
mejoran las condiciones de servicio por parte de los prestadores de servicios
turísticos a los visitantes extranjeros.
Si bien es cierto, que para el 2013, hubo menor participación que en el año 2012,
también es muy cierto que la línea base propuesta para llevar a cabo la realización
de ferias para la promoción turística, fue superada para todos estos años. Lo que
indica que este valor (línea de base) debe ser modificado para que los esfuerzos
se dupliquen y la promoción del turismo del país a nivel internacional, mantenga
mayores expectativas, y así se, incursione en otros mercados además del
mercado norteamericano.
Página 328
META INTERMEDIA: Realizar al menos dos campañas anuales de promoción,
orientadas a incentivar e incrementar el turismo interno y a promocionar los
destinos turísticos del país, a través de revistas especializadas a nivel
internacional.
Indicador Intermedio: Número de campañas de promoción realizadasConcepto
Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de campañas de promoción realizadas
2 2 2 2 2 2
Verificación FONAC 2 3 3 4 N.D.
Responsable: SETUR
La publicidad es el medio de mayor influencia para crear conciencia a la población
acerca del valor turístico con el que se cuenta nacionalmente. Las campañas
forman parte de las estrategias de influencia para el consumo de los productos en
este caso del turismo interno.
El informe de Avances de Plan de Gobierno 2012, destaca la realización de
cuatro diferentes campañas de promoción del turismo interno para el 2012.
FONAC corroboró a través de SETUR, el desarrollo de 4 campañas de promoción
en revistas especializadas a nivel internacional para el 2012, acción que
definitivamente a tendido a favorecer al sector turismo, al mostrar a nivel mundial
al país como un destino atractivo para el desarrollo de esa actividad.
A continuación el detalle de las campañas que se pautan implementar para el
2014 son:
Promoción electrónica, pautas electrónicas en redes sociales, Messenger y
páginas web vacaciones en feriados de fiestas agostinas, pautas en Cine
visión en Honduras, El Salvador y Guatemala para promover los destinos
de Honduras en Semana Santa.
Página 329
Campaña Interna, conceptualización de desarrollo para Semana Santa,
operativos.
Campaña regional e internacional, diseño, conceptualización de desarrollo,
operativos de recibimiento en las fiestas agostinas.
META INTERMEDIA: mantener un crecimiento anual de al menos 3% en el
número de visitantes.
Indicador Intermedio: número de visitantes por año.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de visitantes por año
1,623,714 2,065,292 2,122,916 2,249,818 2,329,527 2,412,973
Verificación FONAC
1,623,714 1,965,115 1,852,105 1,921,586 1,994,300
Responsable: SETUR
Fuente: I INFORME DE TRANSICION IHT
El indicador maneja la cifra de visitantes ingresados en el país durante el
transcurso del año, durante todas las temporadas con índole turística.
Este indicador intermedio también es un indicador de Plan de Nación y se puede
apreciar la información expuesta anteriormente en el indicador nacional.
Sin embargo, lo significativo en este caso es la tendencia descendente que
muestra el número de visitantes que implicará para el país un estancamiento en
las divisas, de no darse los cambios en las nuevas políticas públicas, que deben ir
acompañados de programas y proyectos de inversión públicos, en apoyo a la
iniciativa privada la no consecución de la meta programada para finales del
presente gobierno.
Página 330
El Plan de Gobierno plantea un nuevo indicador nacional en el sector turismo, sin
embargo no se presenta el valor considerado como línea de base ni los valores
prospectivos a alcanzar para el mismo:
Tasa de crecimiento anual de ingreso de divisas por concepto de turismo
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2017 Tasa de crecimiento anual de ingreso de divisas por concepto de turismo
-1% 6.3% -
Verificación FONAC -1% 5.5% 7.8% 3.8% N.D.
Responsable: SETUR
META INTERMEDIA: mantener una tasa de crecimiento anual de 6% en el
ingreso anual por concepto de turismo.
Indicador Intermedio: Tasa de Crecimiento anual de ingreso por concepto de
turismo.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de Crecimiento anual de ingreso por concepto de turismo.
-1% 5.5% 7.8% 6.3% 6.3% 6.4%
Verificación FONAC -1% 5.5% 7.8% 3.8% N.D.
Responsable: SETUR
Informe de Avance Plan de Gobierno 2010-2014/ SEPLAN 2012: Destaca el
incremento en el ingreso de divisas por concepto de turismo, por la suma
registrada de US$ 700.6 millones aproximadamente
Durante el 2012, visitaron el país 1,921,586 personas, lo que represento el 85.4%
de lo programado para el mismo año. Como consecuencia de ello, la tasa de
crecimiento anual de ingresos de divisas por concepto de turismo se desacelero
en 2.5% pp. Lo anterior puede resultar como resultado de la insipiente actividad
económica mundial y el desarrollo de las Olimpiadas mundiales desarrolladas en
Londres, Inglaterra, para éste año.
Página 331
El no contar con los datos actualizados por parte de las autoridades ejecutoras de
los programas del sector turismo, para el año 2013, dificulta la verificación y
seguimiento de dicho indicador, los que son necesarios para el cumplimiento de la
labor de verificación y seguimiento asignada al FONAC, por mandato de la Ley de
VPPN. No cabe duda que la actualización de la información nos daría un nuevo
escenario, para determinar cómo está la movilización del turismo interno e
internacional en el país en los últimos meses del período pasado (2013). Asimismo
se podría determinar el incremento de la tasa de ocupación hotelera, la estadía
promedio de los turistas, el fomento de la creación, de la diversificación y difusión
de nuevos productos turísticos; a fin de contar con todos los insumos para analizar
los logros de este indicador.
Es importante destacar que el país se encuentra alejado especialmente en lo que
respecta a los datos para el 2012 de su línea base. Por lo que es de fundamental
estrategia, la creación de las vías adecuadas para la explotación de uno de los
sectores de mayor afluencia turística en el país, para atraer la generación de
divisas de las cuales este sector de la economía nacional depende para mantener
la estabilidad y su desarrollo económico.
META 3.3: ELEVAR AL 80% DE LA TASA DE PARTICIPACIÓN DE
ENERGÍA RENOVABLE EN LA MATRIZ DE GENERACIÓN ELÉCTRICA
DEL PAÍS.
Indicador Nacional (41): Porcentaje de regiones con planes de ordenamiento
territorial aprobados y en ejecución (generando proyectos de inversión,
reduciendo sobre utilización, subutilización y vulnerabilidad física)
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de regiones con planes de ordenamiento territorial aprobados y en ejecución (generando proyectos de inversión, reduciendo sobre utilización, subutilización y vulnerabilidad física)
0 50 60
Verificación FONAC - -
Responsable: PN SEIP/ PG SEPLAN
Página 332
El indicador establece la planificación regional y el impacto de la misma para
alcanzar la descentralización de los proyectos de desarrollo, los planes de
ordenamiento territorial son aplicables de diferente forma, para cada una de las
regiones establecidas, ya que cada una, cuenta con necesidades y recursos
diferentes entre las mismas, por lo cual el desarrollo regional va enfocado a una
redirección de los planes y proyectos que sean acordes para cada sector,
conforme a sus propias características de desarrollo.
No se presentan valores para este indicador, y se hace la aclaración de que no se
cuenta con la información para los años 2012-2013, lo cual hace imposible evaluar
el desempeño de los mismos.
Al no contar con la metodología para medir este indicador dificulta su medición, a
la vez no se cuenta con la información de las instituciones responsables del
mismo. Sin embargo, como este indicador responde más al tema de
descentralización abordado en el objetivo No. 4, en la información disponible para
dicho objetivo se puede apreciar, que hay algunos avances relacionados al
ordenamiento territorial a través de las metas e indicadores intermedios. A la vez
este indicador está relacionado con las metas 3.4, 3.5, 3.6 y 3.7 respondiendo al
tema del medio ambiente por la distribución de áreas geográficas.
Indicador Nacional (55): Porcentaje de energía eléctrica renovable
participando en matriz de generación.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de energía eléctrica renovable participando en matriz de generación.
38% 40% 50%
Verificación FONAC 38.0% 43.6% N.D N.D.
Responsable: ENEE
La fórmula con la cual se mide este indicador es:
Página 333
Dónde:
CIGER: Capacidad instalada de generación de energía eléctrica con fuentes
renovables.
CITGEE: Capacidad instalada total de generación de energía eléctrica
La Ley de VPPN, establece como línea de base el 20% y, para el año 20 el13 40%
como meta prospectiva. Sin embargo, en el manual de indicadores se muestra
como línea de base el 35% y, luego un valor revisado del 38%, que es el que se
refleja en el informe de SEPLAN.
Sin duda alguna, las modificaciones a la línea de base de este indicador
efectuadas por SEPLAN y la ENEE, han derivado en cambios relacionados a los
valores proyectados, hacia el final de cada uno de los tres períodos de gobierno
(2010-2014, 2014-2018, 2018-2022) que la Ley ha involucrado en el Primer Plan
de Nación, pero aún no han sido del conocimiento del FONAC.
Al finalizar el año 2013, de acuerdo a lo planteado en la Ley de VPPN, se debe
alcanzar un 40% de la generación total de la producción de energía eléctrica con
base a recursos naturales renovables, porcentaje que ya fue sobrepasado al
finalizar el 2011.
Página 334
Honduras es un país que por las bondades físicas de su territorio tiene capacidad
de generar energía a través de fuentes renovables, para afrontar de manera
sostenida las demandas internas anuales de los diferentes sectores (industrial,
comercial y residencial), así como para ofrecer los excedentes al resto de países
centroamericanos.
Aún con ese panorama y a pesar de haberse aprobado desde hace varios años
una Ley que incentiva la generación de energía eléctrica a través de esos
recursos, un buen porcentaje de proyectos estructurados, no se han podido
ejecutar debido ciertos factores de importancia, como la falta de financiamiento, la
aprobación de permisos ambientales, así como el visto bueno por parte de la
ENEE para poner en marcha el desarrollo de esos proyectos, así como otras
causas que van en función a las capacidades de pegarse a sus líneas de
transmisión, mismas que presentan hoy día un alto grado de averías y
obsolescencia.
en efecto a pesar de haberse aprobado la ejecución del Proyecto Hidroeléctrico
Patuca III, el mismo ha tenido una serie de inconvenientes de carácter
administrativo-financiero, que están impidiendo la continuación de la segunda fase
consistente en la construcción de la cortina, misma que orillaría en el corto plazo a
la generación de 104 megavatios.
Situación un poco más escabrosa, al no dilucidarse las condiciones de
financiamiento, están atravesando para su arranque los proyectos los Llanitos y
Jicatuyo, a través de los cuales se pretende generar 300 megavatios.
En definitiva, una vez que dichas inconveniencias sean solventadas por la ENEE,
institución rectora de este sector, que atraviesa en la actualidad una alta
deficiencia financiera y que ha obligado al Congreso Nacional, a solicitar para el
periodo 2013 la aprobación de un plan de recuperación, como paso previo a la
aprobación del presupuesto que se ejecutó en ese año. Sin embargo nuestro país
Página 335
podrá manifestar un alto grado de competitividad, con los países más cercanos de
la región centroamericana, por la vía de la oferta de este servicio de tan alta
significancia, sobre todo por la situación onerosa que representa hoy día la
generación de energía, principalmente a través de recursos naturales no
renovables como lo es el caso de ciertos derivados del petróleo.
META INTERMEDIA: Alcanzar una capacidad instalada superior a 850 mil Kw
a partir de fuentes de energía renovable.
Indicador Intermedio: capacidad instalada a partir de fuentes de energía renovable
(Kw).
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Capacidad instalada a partir de fuentes de energía renovable (Kw)
613,286 614,186 634,986 735,686 755,286 874,486
Verificación FONAC 613,286 617,800 719,800 749,790 N.D.
Responsable: ENEE
Los proyectos de energía renovable, son una fuente viable para la captación de
mayor cantidad, de fuente de energía instalada, además de la contribución que
realizan dichos proyectos para la conversión de la matriz energética y, la
reducción en la dependencia de combustibles fósiles, así como el impacto positivo
en el ámbito ambiental que dichos proyectos realizan.
Con el objetivo de promover proyectos de energía renovable, se puso en
operación comercial los siguientes proyectos: Los Laureles con 1.5 MW, San
Juan 6.7 MW, Aceydesa 1.1 MW, Yodeco 0.3 MW y El Cisne con 0.7 MW. En
este sentido de supero la meta alcanzar “Una capacidad instalada superior a 850
mil Kw., a partir de fuentes de energía renovables” en 14,104 Kw., debido a la
incorporación de nuevos proyectos de energía renovable de la matriz de
generación de energía eléctrica.
Página 336
META INTERMEDIA: Implementar al menos 4,000 proyectos de energización
rural.
Indicador Intermedio: Número de proyectos implementados de energización rural.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de proyectos implementados de energización rural
1,092 1,110 2,010 849 60 60
Verificación FONAC 1,092 7 100 52 N.D.
Responsable: ENEE
El indicador plantea el desarrollo de proyectos a nivel rural, para la dotación de
energía a comunidades y sectores que por su estrato económico y la eminente
carencia de vías, que les permitan grandes proyectos de desarrollo rural, significan
proyectos de prioridad nacional para el Estado debido a la carencia de energía y el
subdesarrollo de éstas comunidades, por lo que es imperativo que el gobierno
busque la viabilidad para poner en marcha, éste tipo de los proyectos de energía
en éstas comunidades, a fin de que las mismas inicien los primeros pasos en su
repunte económico.
En relación a la energización rural, se ejecutaron 52 proyectos que representan un
6% de lo programado para el 2012. Esta baja ejecución ha sido a causa de una
rebaja en el presupuesto asignado al fondo de electrificación rural, estos datos
conciernen al III informe de Plan de Gobierno 2012.
Aunado a lo anterior, de acuerdo a lo informado por la ENEE, el Gobierno Central
realizó esfuerzos al transferir recursos financieros para alimentar al fondo de
electrificación rural durante los años 2012 y 2013 y, así poder atender la demanda
emergida desde las zonas rurales del país. Dichos fondos no fueron suficientes,
debido a esta situación se gestionaron fondos con los Gobiernos de Finlandia,
Japón y Corea del Sur, con el fin de construir 200 sistemas de distribución
aproximadamente.
Página 337
META 3.4: ALCANZAR 400,000 HECTÁREAS DE TIERRAS AGRÍCOLAS
CON SISTEMA DE RIEGO SATISFACIENDO 100% DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA.
Indicador Nacional (54): Número de hectáreas de tierras agrícolas con
acceso a riego.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Número de hectáreas de tierras agrícolas con acceso a riego
90,000 140,000 200,000
Verificación FONAC 98,095 103,889 114,633 119,429
Responsable: SAG
SEPLAN presenta como un importante avance al final del 2011, la incorporación
de 17,973 hectáreas adicionales al sistema de riego, implicando mejoras en el
área la productiva.
De acuerdo a lo verificado a través de la Secretaría de Agricultura y Ganadería
(SAG), el incremento en la incorporación de hectáreas bajo riego, ha dado
resultados positivos, en efecto, de seguir esta tendencia y, al hacer un mayor
esfuerzo no cabe duda que es posible alcanzar la meta de este indicador.
Para el año 2012 se incorporaron 8,176 hectáreas; cabe destacar que en este año
solamente se contabilizaron las hectáreas en los meses de enero a octubre,
incorporadas por el Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego
(SENINFRA) y COMRURAL.
La fórmula con la cual se mide este indicador es:
Dónde: HTAR: Hectáreas de tierras agrícolas bajo riego.
Página 338
El valor a alcanzar para cada periodo es acumulativo, al 2013 se espera haber
logrado 140,000 hectáreas de tierra agrícola con acceso a riego.
Dentro de los logros alcanzados en el año 2011 se pueden destacar 2 aportes a
este indicador:
La incorporación de 9,162 hectáreas de tierra agrícola al sistema de riego con
adaptación al cambio climático. Lo cual benefició a unas 8,000 personas con
una inversión de L. 6.7 millones.
La titulación de 7,210 hectáreas de tierra para riego, beneficiando a 10,290
personas con el apoyo de FIDA, PACTA y PNUD con una inversión de L. 20.5
millones.
El SENINFRA con el fin de potenciar sus acciones en al año 2013, se convertirá
en el Programa Nacional de Agricultura Bajo Riego (PRONAGRI), a través del cual
se orientará y gestionará de manera integral, el conjunto de iniciativas, acciones y
proyectos que permitan alcanzar los objetivos y metas establecidas en el Plan de
Nación.
También en el año 2012, se ejecutaron acciones de rehabilitación y mantenimiento
en los 10 distritos de riego estatales: Flores, Selguapa, San Sebastián, Ganso,
Guangololo, Tepanguare, en Comayagua y La Paz; Chiquila en Macuelizo, Santa
Barbará; San Juan de Flores en la Villa de San Francisco, San Juan de Flores en
Francisco Morazán; Oropoli en Oropoli, El Paraíso y Cofaisit en Nacaome, Valle.
Aunado a estas acciones se realizó la instalación de 1,050 microsistemas de riego
en la región del corredor seco hondureño con una inversión de L. 4.6 millones, así
como la avanzada negociación con el Banco Centroamericano de Integración
Página 339
Económica (BCIE) y los Gobiernos de India, Italia y Austria para implementar
proyectos de riego a nivel nacional por un monto de US$ 113.5 millones.
META INTERMEDIA: Alcanzar al menos 150 mil hectáreas de tierra agrícola
bajo riego.
Indicador intermedio: Número de hectáreas incorporadas al riego.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de hectáreas incorporadas al riego.
90,000 100,000 110,000 130,000 140,000 150,000
Verificación FONAC 90,000 98,095 103,889 112,065
Responsable: SAG
La definición de este indicador intermedio, responde a la estructura del indicador
nacional, razón por lo cual lo descrito para este último es también indicativo de su
comportamiento.
Es interesante destacar la información encontrada en un fragmento del Informe de
la Asociación Mundial para el Agua (GWP por sus siglas en ingles) “Situación de
los Recursos Hídricos en Centroamérica: Hacia una Gestión Integrada” en la cual
se expresa; que en general los países de Centroamérica tienen pocos problemas
de escasez de agua, ya que todos utilizan menos del 10% de sus recursos
disponibles. Sin embargo con la distribución espacial y temporal, irregular de la
precipitación y la falta o insuficiencia de obras de regulación, provocan que haya
cuencas con problemas de escasez en la época seca, en la región y
especialmente en nuestro país.
En Honduras, solamente se aprovecha un aproximado del 9.1% de la oferta total
hídrica, y el uso que se le da al agua en el país, es hasta un 61%, para riego.
Es imperante la necesidad de educar y capacitar a la población, para lograr un
adecuado aprovechamiento del recurso, sobre todo en las áreas rurales, para que
Página 340
no destruyan las fuentes de agua. Así como el cuidado y la conservación de otros
recursos naturales, de manera que el desarrollo sea sostenible y permita una
producción óptima, sobre todo la asociada al sector agrícola, a fin de lograr una
producción eficiente y competitiva.
META INTERMEDIA: Incrementar la producción de granos básicos en el país
a 18 millones de quintales.
Indicador Intermedio: Número de quintales producidos de granos básicos.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de quintales producidos de granos básicos
16 16 17 17 17 18
Verificación FONAC 16 17.3 17 17
Responsable: SAG
En él, I Informe a la Nación 2010, en materia de disponibilidad de alimentos se
llevaron a cabo ciertas acciones:
Entrega del bono de solidaridad productividad a 164,000 familias de pequeños
productores de granos básicos con asistencia técnica, semilla mejorada y
fertilizantes, beneficiando la siembra de un millón de quintales de frijol y 3.5
millones de quintales de maíz.
Ejecución del Proyecto de Producción de Semilla para producción de granos
básicos para la seguridad alimentaria, apoyando la siembra de 39,200
quintales.
Fortalecimiento de los centros de almacenamiento ubicados en el área rural de
los departamentos de Choluteca, El paraíso y Valle.
Ejecución del Programa de Incentivos a la Producción de Granos Básicos en
los departamentos de Comayagua, Olancho, El Paraíso y Yoro, beneficiando la
producción de 240,000 quintales de maíz en tiempos de escasez.
Página 341
El II Informe a la Nación 2011, en el sector agropecuario se presenta como parte
de los logros, la entrega del Bono de Solidaridad Productiva a un número de
133,695 familias productoras de granos básicos, contribuyendo al incremento de
sus ingresos así como a la aprobación del financiamiento del Modelo Piloto, para
Granos Básicos a través de BANADESA, con éste último se ha beneficiado a un
número de 5.000 productores de frijol.
Los valores presentados en cada uno de los años evaluados, son valores
proyectados con la información de la agroindustria y el sector productivo, de
acuerdo a la información proporcionada por la SAG, en su informe a la Nación
Avance a Noviembre 2012.
Sumado a la información anterior, es importante recordar que para el año 2011, se
desarrollaron actividades relacionadas al tema, como ser Se asistieron y
capacitaron 11,806 productores de granos básicos.
La Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA) a través del
Proyecto Centros Rurales de Almacenamiento (CRA’s) aprobó 3 créditos para
la compra de 1,450 quintales de granos básicos, así como la construcción de
una galera para albergar silos metálicos.
Se aumentó la producción de semilla certificada a 38,150 quintales.
Se produjeron 11,000 quintales de semilla de frijol y 400 quintales de maíz de
diferentes variedades y categoría mejorada.
Se obtuvieron 35 quintales de semilla hibrida precoz de ajonjolí con el fin de
asegurar su disponibilidad y también se obtuvieron 100 quintales de 3
variedades de soya, entre otras actividades relacionadas con este indicador.
META INTERMEDIA: Incorporar al menos 9,000 nuevas hectáreas de tierra a
la actividad productiva bajo los principios de ordenamiento territorial.
Página 342
Indicador intermedio: Número de hectáreas de tierra incorporada a la actividad
productiva con acceso a riego.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de hectáreas de tierra incorporada a la actividad productiva con acceso a riego
0 1,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Verificación FONAC 0 3,323.43 5,351
Responsable: INA/ En el 2010 el valor presentado corresponde a tierras adquiridas por el INA.
De acuerdo a la información presentada por el INA, en el año 2010 a través del
proyecto PACTA, se logró la compra de 3,323.43 hectáreas de tierra para las
actividades agrícolas. También se llevaron a cabo 9 proyectos de micro riego de
los 10 esperados.
En el año 2011, el INA trabajó en conjunto con la Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA) y el Instituto de la propiedad (IP), en la
titularización y regulación de tierras en la zona de riego del departamento de Valle,
así como en el apoyo a 11 proyectos de micro riego para las empresas
campesinas.
Según, el Informe Resumen de Logros 2012 del INA, se han incorporado 5,351
hectáreas a la actividad productiva, lo cual supera lo planificado para el año 2012
y beneficia a 7,550 familias en las áreas rurales. Asimismo, se han ejecutado 168
proyectos de micro riego, en igual cantidad de empresas, involucrando a 2,302
familias por medio del Centro de Mecanización Agrícola Campesina (CEMAC).
A través del proyecto PAN, se incorporaron 4,613.45 hectáreas en su mayoría,
para producción de granos básicos, involucrando directamente a 6,895 familias; de
ese total 3,905.05 hectáreas se mecanizaron con CEMAC. Por medio de PACTA
se incorporaron 737.66 hectáreas a la producción de hortalizas y tubérculos,
plátano, pimienta gorda y palma africana, lo que benefició directamente a 655
familias.
Página 343
META INTERMEDIA: Mejorar el consumo alimentario de al menos 120
familias anualmente beneficiarias de la implementación de los proyectos de
iniciativas socio- productivas.
Indicador intermedio: Número de familias con acceso a una mejor ingesta
alimentaria.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de familias con acceso a una mejor ingesta alimentaria.
225 120 120 120 120 120
Verificación FONAC 225 659 265 252
Responsable: INA
El I Informe a la Nación 2010, muestra como un logró en materia de seguridad
alimentaria y nutrición, la Declaración de la “Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN)” como una prioridad nacional, mediante Decreto Ejecutivo PCM-038-2010.
El II Informe a la Nación 2011, hace hincapié sobre la declaración del 2011, como
el año de la Seguridad Alimentaria y la implementación del Programa de Apoyo a
la Seguridad Alimentaria en Honduras (PASAH), con una inversión de L. 46.8
millones, beneficiando a 10,000 familias, en situación vulnerabilidad en los
Departamentos de Valle, Francisco Morazán, Intibucá y La Paz.
En el 2010 se mantuvo el convenio entre el INA y la Secretaría de la Presidencia,
para la implementación del Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN),
el cual había sido suscrito en el periodo de gobierno 2006-2009, y financiado con
fondos de la Unión Europea. Debido a los sucesos políticos del año 2009, el
proyecto quedó inconcluso por la suspensión del financiamiento por parte de la
UE; sin embargo, se logró mantener la vigencia del programa, beneficiando a un
número de 659 familias en el último trimestre del año 2010.
En el año 2011, pese a los problemas causados por los sucesos políticos, se logró
mantener el programa donde se beneficiaron a 265 familias, el nombre del
Página 344
Proyecto cambió a PASAH y, a través del INA funcionan dos componentes del
mismo:
Proyecto de iniciativas socio- productivas: apoyo a familias de escasos
recursos con el fin de que tenga una fuente que les permita generar ingresos y
a la vez una mejor ingesta de alimentos.
Proyecto de ordenamiento territorial: otorgación de títulos de propiedad sobre
las parcelas en las que las familias de escasos recursos tienen sus casas,
huertos o tierras para la producción.
Durante el año 2012, se ejecutaron 18 proyectos de seguridad alimentaria
beneficiando a 252 familias (11 hombres y 241 mujeres), estos proyectos cuentan
con el apoyo financiero del Programa PASAH, que es coordinado por la Secretaría
de la Presidencia. Dichos proyectos consisten en la conformación de estructuras
productivas que les permiten producir alimentos y generar ingresos, en forma
estable, a efecto de poder superar la situación de pobreza en la que viven.
Los proyectos están divididos en: 5 panaderías, 4 granjas avícolas, 6 apícolas y 3
de ganado; la estrategia del INA una vez consolidado los proyectos es promover el
“Pase en Cadena” a través del cual las familias beneficiadas deben beneficiar en
iguales condiciones a las recibidas a otras familias pobres del área.
META 3.5: ELEVAR LA TASA DE APROVECHAMIENTO HÍDRICO DE 5%
A 25%.
Indicador Nacional (43): Tasa Nacional de represamiento y aprovechamiento
de recursos hídricos
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa Nacional de represamiento y aprovechamiento de recursos hídricos
5% 7.5% 12.5%
Verificación FONAC 5% N/D N/D
Responsable: SERNA
Página 345
De acuerdo a este informe, no se cuenta con el balance hídrico nacional y por tal
razón no se puede medir dicho indicador.
Según lo estipulado en la Ley de VPPN se proyecta que al 2013, el porcentaje
para este indicador debe ser de 7.5%. La periodicidad de cálculo de dicho
indicador, es quinquenal de acuerdo a la información proporcionada por la
SERNA.
No es posible ampliar más sobre este indicador, debido a que no se cuenta con el
balance hídrico nacional.
Sin embargo, de acuerdo a entrevista con un miembro de la UPEG de la
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), es probable que este
indicador sea manejado por la ENEE, a la vez se creará el Instituto del Agua bajo
la Dirección de Recursos Hídricos; quien será la autoridad en temas relacionados
al agua, asimismo se trabajara en base al control del Ente Regulador de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAP). SERNA solo estará a cargo
del manejo de la información generada, será el canalizador de fondos y el
encargado de la aprobación de licencias ambientales.
Para calcular este indicador se utiliza la siguiente fórmula:
Dónde:
TDBA: Total de demanda bruta de agua (poblacional, industria no energética, agraria, refrigeración y energía) AHP: Suma de los aportes hídricos de todas las cuencas del país.
Página 346
META INTERMEDIA: Aumentar a 7.5% la tasa de represamiento y
aprovechamiento de recursos hídricos.
Indicador intermedio: Tasa Nacional de represamiento y aprovechamiento de
recursos hídricos.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional de represamiento y aprovechamiento de recursos hídricos
5%(2003) N/A N/A N/A 7.5% N/A
Verificación FONAC 5%(2003) N/A N/A N/A
Responsable: SERNA
La definición de este indicador intermedio, responde a la estructura del indicador
nacional, razón por lo cual lo descrito para este último es también indicativo de su
comportamiento. Sin embargo, el cálculo de este indicador es quinquenal, podría
esperarse tener una cuantificación del mismo en el año 2013 y a la vez actualizar
el valor de línea de base, ya que el actual corresponde al año 2003 y no al 2008, si
se toma en cuenta la periodicidad del mismo.
Indicador Nacional (45): Porcentaje zonas de recarga hidráulica bajo planes
de manejo.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje zonas de recarga hidráulica bajo planes de manejo
4.2% 35% 55%
Verificación FONAC 4.1% 4.2% 6.04% 6.75%
Responsable: ICF/ El valor para el año 2012 está contabilizado al mes de septiembre.
El informe hace mención que durante 2012, se implementaron 10 planes de
manejo de microcuencas, más que lo programado para el año 2012 (46 planes de
manejo en total), y 6 planes más, de los alcanzados en el 2011. Por ello el
aumento de 2.5%, es referente de la línea base rectificada por la SEPLAN.
FONAC, en su verificación pudo corroborar el valor del indicador, el cual muestra
el porcentaje de microcuencas declaradas con una línea de base, que cuenta con
un plan de manejo a través de la aplicación de la fórmula y de la información
Página 347
proporcionada por el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF).
Para el año 2011, el porcentaje de las zonas de recarga hidráulica con planes de
manejo aumentó en 1.84 puntos porcentuales, respecto al valor cuantificado para
el año 2010, y en 1.94 puntos porcentuales, respecto al dato expresado para el
año 2009 (línea de base) por parte de la UPEG del ICF.
Para medir este indicador se definió la siguiente fórmula (la cual no se refleja en el
manual de indicadores de Plan de Nación porque la misma se determinó hasta el
año 2012):
Dónde:
MCPM: número total de micro cuencas con declaratoria y bajo planes de manejo. TMC: total de micro cuencas declaradas.
Es importante recalcar que la línea de base en la Ley de VPPN, inicialmente era
de 10%, y los valores establecidos para medir los avances de dicho indicador
siguen siendo los mismos, a pesar de haberse reducido su valor inicial en más del
100%.
Al finalizar el año 2013, se debe lograr un valor acumulado de 35%, y al mes de
septiembre del año 2012 se había alcanzado un valor acumulado de 6.75%,
tomando 576 microcuencas declaradas como línea de base en el Plan de
Gobierno.
Página 348
La responsabilidad de medir este indicador al elaborarse el Plan de Nación recaía
en la SERNA. Sin embargo, de acuerdo al Artículo 109 de la Ley Forestal el ICF
es responsable de la declaratoria de microcuencas; por tanto la responsabilidad
actual recae sobre esta última entidad.
Según el comportamiento tendencial registrado por este indicador, durante el
período 2010-2012, existía un enorme déficit por cubrir al año 2013, si se
retomaba la información del documento “Situación de los Recursos Hídricos en
Centroamérica: Hacia una Gestión Integrada” nuevamente se recalca el tema de
que en el país solo se aprovecha el 9.1% de la oferta hídrica.
Al no contar aún, con una información actualizada del año 2013, en este sentido
se considera que ha sido poco probable que se alcanzará la meta propuesta al
finalizar el gobierno recién pasado. Por tanto el ICF deberá implementar medidas
drásticas para lograr una mejora sustancial en el porcentaje de zonas de recarga
hidráulica bajo planes de manejo haciendo eco de lo que dicta la Ley de creación
de dicha institución, en el Artículo 122, mismo que estipula “que las cuencas,
subcuencas y microcuencas deberán someterse a un régimen especial de
manejo”.
Es necesario destacar la importancia de las Unidades Municipales Ambientales
(UMA’s), ya que son ellas las encargadas de las microcuencas, luego de que
estas han sido declaradas. Todo proyecto que se desee ejecutar debe ser
tramitado a través de estas unidades, mismas que se encuentran presentes en la
estructura organizativa de la mayoría de las municipalidades del país.
META INTERMEDIA: Incorporar 12 Consejos de Cuenca a los CRD.
Indicador intermedio: Número de Consejos de Cuenca operando adscritos a los
CRD.
Página 349
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Consejos de Cuenca operando adscritos a los CRD.
0 0 3 3 4 2
Verificación FONAC 0 3 4
Responsable: SERNA/ El valor correspondiente al 2010 son consejos creados pero sin estar adscritos a los CRD
En el Resumen de Logros de los 100 Días de Gestión al inicio del periodo de
gobierno 2010-2014, la SERNA, destaca la realizaron de 3 Consejos para las
microcuencas de los ríos: La Soledad, Texiguat y la Cuenca baja del río
Choluteca. Sin embargo, estos 3 Consejos no están adscritos a ningún Consejo
Regional de Desarrollo (CRD).
Según información proporcionada por SERNA, a noviembre de 2012, existen solo
cuatro Consejos de Cuenca operando, y estos fueron constituidos en el año 2011.
La falta de cumplimiento de algunas condiciones en el proceso, ha originado una
lenta incorporación de consejos de cuenca a los diferentes CRD en los tiempos
previstos.
Los Consejos incorporados son: el Consejo de Cuenca del río Lempa adscrito al
CRD de la Región Lempa y los Consejos de Cuenca del río Lean, río Lis Lis y río
Cangrejal adscritos al CRD de la Región de Valle de Lean.
META INTERMEDIA: Apoyar la gestión comunitaria y municipal para lograr la
declaración y protección de un total de 726 microcuencas productoras de
agua
Indicador intermedio: Número de micro cuencas declaradas
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Número de microcuencas declaradas
576 606 636 666 696 726
Verificación FONAC 576 613 662 681
Responsable: ICF/ El valor acumulado en el 2012 es hasta septiembre.
Página 350
Destaca el aumento de la declaración y protección de microcuencas productoras
de agua, habiendo un total de 662 microcuencas para el año 2011.
El número de micro cuencas declaradas superó a la meta programada en el plan
de gobierno tanto en el 2010 como en el 2011. Mientras en el año 2010, el
número de micro cuencas declaradas fue de 613, superior al valor cuantificado
como línea de base; en el año 2011 el registro acumulado se amplió a 662, lo que
implicó que para ambos años se sobre pasaran las metas.
La misma tendencia se observa en el año 2012 ya que al mes de septiembre la
cantidad de microcuencas declaradas se había incrementado hasta alcanzar 681,
cifra que sobrepasa lo planificado para ese año en 19 microcuencas. Esto fue
gracias a que el ICF contó con un fuerte apoyo financiero, por parte del Proyecto
para la Gestión Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor
Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño (PROCORREDOR).
Las cuencas declaradas a septiembre del año 2012 son: Agua Buena, El Guano,
La Concepción, El Pasadero, El Zapote, Tres Nacimientos, El Órgano 1, Quebrada
San Francisco, El Jutal, La Millonaria, Quebrada el Hormiguero, Quebrada Las
Gáleas, Quebrada Aguas del Manantial, Quebrada El Paraíso, Oda Don Justo,
Microcuenca Brans, Microcuenca Agua Escondida, Microcuenca el Rifle y
Microcuenca Oda Fría; ubicadas en los departamentos de Olancho, Atlántida,
Lempira, Francisco Morazán, Colón, Gracias a Dios y La Paz.
El total del área cubierta es de 3,843.96 hectáreas.
META INTERMEDIA: Apoyar la elaboración e implementación de 44 planes
de manejo integral de los recursos naturales de cuencas hidrográficas.
Indicador intermedio: Número de planes de manejo de microcuencas
implementados.
Página 351
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de planes de manejo de microcuencas implementados.
24 28 32 36 40 44
Verificación FONAC 24 26 40 46
Responsable: ICF/ El dato presentado al 2012 es acumulado a septiembre.
Informe de Avance Plan de Gobierno 2010-2014/ SEPLAN 2012: Destaca la
implementación de 40 planes de manejo de microcuencas para el año 2011.
El FONAC verificó según datos presentados por el ICF, que mientras en el 2010
no se alcanzó la meta programada, al finalizar el año 2011 el país contó con 40
planes de manejo de micro cuencas, superando la meta acumulada proyectada a
septiembre del año 2012, en el cual se habían implementado 6 planes de manejo
acumulando en total 46. Priorizando sus gestiones en la región forestal del
Atlántico, misma que ha venido siendo beneficiada por la ejecución sobre todo a
partir de ese año del proyecto PROCORREDOR; sin embargo, dicho proyecto fue
culminado en el año 2012.
Los planes implementados en el año 2012 son:
Quebrada La Avioneta: Municipio de Santa Fe, Colón.
Río Guacerique: Municipios de Distrito Central y Lepaterique, Francisco Morazán.
Quebrada El Desayuno: Municipio de Tocoa, Colón
Quebrada Santa Isabel: Municipio de Omoa, Cortés.
Río La Gloria, Municipio de Balfate, Colón.
San José de la Punta: Municipio de Iriona, Colón.
META INTERMEDIA: Ejecutar 12 nuevos proyectos con mecanismos de
compensación para conservación y manejo de cuencas hidrográficas.
Página 352
Indicador intermedio: Número de proyectos con mecanismos de compensación.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de proyectos con mecanismos de compensación
0 1 2 3 3 3
Verificación FONAC 0 1 0 0
Responsable: ICF/ El valor presentado en el 2012 es contabilizado a septiembre.
La meta propuesta para el 2010 fue cumplida. De acuerdo al ICF, para ese año se
estableció e implementó un mecanismo de, Pago por Servicios Ambientales (PSA)
en conjunto con el Comité de Servicios Ambientales de Gualaco, Olancho y el
Proyecto The Nature Conservancy (TNC), en un proyecto piloto ubicado en la
micro cuenca “La Siguapa”. Para los años 2011 y 2012 no se logró cumplir con la
meta propuesta, producto de no contar con la estrategia para ejecutar dichos
proyectos, derivando por consiguiente en un fuerte déficit con miras a la
consecución de la meta proyectada para el 2013, año final del período del actual
Gobierno.
META INTERMEDIA: Promover el establecimiento de 49 mecanismos de
pago por servicios ambientales para micro-cuencas.
Indicador intermedio: Número de mecanismos de pago por servicios ambientales
promovidos.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de mecanismos de pago por servicios ambientales promovidos
0 4 15 10 10 10
Verificación FONAC 23 6 *6 9
Responsable: SERNA
El informe hace inferencia sobre la promoción de 6 mecanismos de pago por
servicios ambientales para el año 2011, aunque la meta programada para dicho
año era de 10 mecanismos.
Página 353
De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA), la línea de base para este indicador se vio
modificada porque al finalizar el año 2009, se logró implementar los 23
mecanismos de Pago por Servicios Ambientales (PSA) que tenía internamente la
institución como meta. En el año 2010, se llevaron a cabo 6 mecanismos PSA los
cuales estuvieron vigentes en el 2011, año en que no se ejecutó ningún
mecanismo, aun cuando la meta era de 15 mecanismos PSA; sin embargo,
durante el 2012 se logró la ejecución de 9 mecanismos de PSA.
En su informe, la SERNA hizo manifiesto que solo tiene capacidad para impulsar
tres mecanismos por año, por lo que se espera que las metas programadas para
los subsiguientes años sean proyectadas en base a esta restricción.
A través de la SERNA se apoyó la experiencia que desarrolla la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), en el establecimiento
de PSA transfronterizo Honduras -El Salvador, así como el anteproyecto de la Ley
PSA, en áreas protegidas propuesto por la Fundación Amigos de la Tigra
(AMITIGRA). Asimismo, se hizo el dictamen sobre el fondo de PSA para la
estrategia regional de PSA en el Atlántico, a la vez se gestionaron los fondos con
EMPRENDESUR para dos mecanismos de PSA en la zona Sur, los lugares están
por definirse, tomando en cuenta los criterios de selección que se debieron hacer
para el año 2013.
META 3.6: 1.5 MILLONES DE HECTÁREAS DE TIERRA DE VOCACIÓN
FORESTAL EN PROCESO DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA Y 500,000
HECTÁREAS ACCEDIENDO AL MERCADO MUNDIAL DE BONOS DE
CARBONO.
Página 354
Indicador Nacional (44): Número de hectáreas de tierras forestales en
restauración ecológica y productiva, participando en el mercado
internacional de bonos de carbono.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Número de hectáreas de tierras forestales en restauración ecológica y productiva, participando en el mercado internacional de bonos de carbono.
0 100,000 250,000
Verificación FONAC N/D N/D
Responsable: ICF
Respecto a este indicador plasmado en el Plan de Nación, aún no se determina la
metodología a ser utilizada para su medición.
De acuerdo a lo investigado en ICF, a través del Programa Regional Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosque en Centroamérica y
República Dominicana (REDD), en Honduras, se han estructurado una serie de
micro proyectos que fortalecerán la meta para el año 2014 que corresponde a
100,000 hectáreas.
Se contempla ejecutar estos proyectos pilotos antes de que finalice el año 2014, la
limitante es el desembolso de fondos.
El número de hectáreas aproximadas que se pretenden alcanzar es de 95,000,
ubicadas en Gualaco y Montaña Nombre de Dios; dichos proyectos tienen dos
componentes, el político manejado por la SERNA y el Operativo que le
corresponde al ICF.
META INTERMEDIA: Forestar y reforestar 4,000 hectáreas anuales de tierra
de vocación forestal, mediante la inversión pública y privada alcanzando un
total de 35,000 hectáreas.
Página 355
Indicador intermedio: Número de hectáreas de bosque forestada y reforestada.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de hectáreas de bosque forestada y reforestada
15,000 19,000 23,000 27,000 31,000 35,000
Verificación FONAC 15,000 18,544 23,914 29,084
Responsable: ICF/ El valor presentado en el 2012 es al mes de septiembre.
Destaca la reforestación de 5,370 hectáreas en 61 municipios del país,
correspondiente a lo ejecutado en el año 2011.
La verificación y seguimiento por parte del FONAC en lo relativo al
comportamiento de este indicador para los años 2010, 2011 y 2012, la información
tuvo su base en datos proporcionados por el Fondo para la Reinversión Forestal y
el Fomento de Plantaciones. A través del mismo se han llevado a cabo
actividades por parte de instancias públicas y privadas para cumplir las iniciativas
de reforestar y forestar los bosques; mientras para el año 2010 se logró forestar y
reforestar un total de 3,544 hectáreas de bosque y por consiguiente totalizar
18,544 hectáreas.
Para el 2011 se amplió en 5,370 hectáreas, superando así la meta acumulada de
23,000 hectáreas, proyectadas para ese año y a septiembre del 2012, se lograron
5,169.9 hectáreas, logrando en ese período sobrepasar la meta de 27,000, ya que
se obtuvieron de manera acumulada un total de 29,084 hectáreas de bosque
forestado y reforestado.
Cabe destacar que en el año 2012:
2,396 hectáreas fueron restauradas a través de labores de regeneración
natural con protección contra incendios y plagas.
Página 356
2,773.9 hectáreas fueron reforestadas en áreas certificadas por el ICF en
cumplimiento al Decreto Ejecutivo No. 002-2006; algunas de estas áreas son
promocionadas por el Instituto Hondureño del Café (IHCAFE).
META INTERMEDIA: Proteger 1.500,000 hectáreas de tierras forestales
contra descombros, cortes ilegales, incendios, plagas y enfermedades
forestales.
Indicador intermedio: Número de hectáreas de bosque bajo protección.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de hectáreas de bosque bajo protección
1,373,000 1,373,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000
Verificación FONAC 1,373,00 1,373,000 1,905,610 1,500,000
Responsable: ICF
El II Informe a la Nación 2011, presenta como avances la ejecución del Proyecto
Comando de Apoyo al Manejo de Ecosistema y Ambiente, a un costo de L. 61.6
millones, dentro del cual destacan las siguientes actividades:
Protección de ecosistemas y ambiente, mediante patrullajes, retenes fijos y móviles e implementación de 137 destacamentos militares.
Capacitación de efectivos y ciudadanos para protección del ecosistema y ambiente.
Reducción en un 60% de tala ilegal destinada para comercio ilegal, agricultura y ganadería en áreas protegidas.
Reducción en un 55% de hectáreas quemadas en verano.
Producción de 800,000 plántulas y siembra para reforestación. Según información proporcionada por el ICF, al cierre del año 2010, estuvo bajo
su protección la misma cantidad de hectáreas de bosque, de las que parte la línea
de base, ya para el año 2011 la protección contra incendios y plagas fue de
1,905,610 hectáreas, circunscribiéndose las mismas en los departamentos de:
Olancho, La Paz, Comayagua, Intibucá, El Paraíso, Gracias a Dios, Cortés, Santa
Página 357
Bárbara, Copán, Lempira, Francisco Morazán, Choluteca y Yoro; mientras al mes
de septiembre del año 2012 se logró proteger 1,500,000 hectáreas contra
incendios y plagas, mediante acciones realizadas en forma conjunta por parte de
las Municipalidades, Fuerzas Armadas y otros actores.
Indicador Nacional (46): Porcentaje de áreas protegidas con planes de
manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de áreas protegidas con planes de manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad
3.1% 50% 100%
Verificación FONAC 7.5% 13.23% 21.73%
Responsable: ICF/ El valor del año 2012 está al mes de septiembre
De acuerdo a lo planteado en el informe, al finalizar el 2011 el porcentaje de áreas
protegidas con planes de manejo y mecanismos financieros de sostenibilidad,
muestra un porcentaje acumulado de 13.23%, que significó un incremento de 5.73
puntos porcentuales, respecto al porcentaje alcanzado en el 2010 y, de 10.13
puntos porcentuales, respecto al valor considerado como línea de base. Se
incorporaron 6 áreas protegidas en planes de manejo con mecanismos financieros
de sostenibilidad, lo que significan 2 áreas protegidas más, que lo ejecutado y
programado para 2011 y 2012, respectivamente.
FONAC pudo verificar el comportamiento de este indicador, a través de la
aplicación de la fórmula metodológica propuesta por SEPLAN y la información
que presentó la UPEG del ICF.
El indicador muestra la proporción de áreas protegidas que cuentan con un
decreto ejecutivo de creación y, se encuentran bajo planes de manejo con
mecanismos financieros de sostenibilidad, en relación al total de áreas con decreto
dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH).
Página 358
Un mecanismo financiero de sostenibilidad, es el conjunto de acciones que
permiten contar con recursos financieros (públicos, privados o externos)
oportunos, continuos y suficientes para llevar a cabo las propuestas de manejo de
los planes previamente elaborados. Entre estas pueden mencionarse: pagos por
servicios ambientales y tarifas diferenciadas, permisos de descarga y emisiones
de residuos, mecanismos de reciclaje, esquemas de precios reales de la
explotación de recursos naturales no renovables; permisos para uso turístico de
playas, arrecifes, ríos, parques y reservas equivalentes; licencias de investigación
científica y prospección medicinal; así como compra de bonos para proyectos
certificables de secuestro de carbono.
Para medir este indicador se utiliza la siguiente fórmula:
Dónde:
APMFIN: número de áreas protegidas que cuentan con decreto ejecutivo de creación y están bajo planes de manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad. TAP: total de áreas protegidas (con decreto) incluidas en el SINAPH.
Cabe destacar que la línea base establecida para este indicador, en la Ley de
VPPN, fue de 12%, pero posteriormente a su implementación SEPLAN y el ICF a
partir de información depurada cuantificaron un valor relativamente menor (3.1%).
Sin embargo, los valores establecidos para medir los avances de dicho indicador
siguen siendo los mismos, lo que implicaba que al finalizar el 2013, se debía lograr
un 50% de las áreas protegidas bajo planes de manejo.
Página 359
Al mes de septiembre del año 2012, se alcanzó un valor acumulado de 21.73%,
por lo que se debió hacer mayor esfuerzo, para incrementar el número de áreas
protegidas para el año 2013 y, lograr alcanzar la meta definida al haber finalizado
el periodo de gobierno.
Derivado del tiempo que toma elaborar el plan de manejo, así como la
disponibilidad de un mecanismo financiero de sostenibilidad, se ha convenido
medir este indicador cada dos años.
A pesar de que Honduras es un país que posee una flora y fauna envidiable, ha
sido objeto de una depredación constante y los resultados de estas acciones que
atentan contra el medio ambiente del país, y se ven reflejados en la actualidad en
los diferentes espacios de su territorio.
A pesar de que tanto los gobiernos anteriores y el actual han implementado
acciones para controlar estos problemas, las mismas no solo se han llevado a
cabo en forma tardía, sino también ocasionado resultados muy diferentes a los
esperados.
Es imperante que todos los convenios y políticas que se aprueben referentes a la
protección y conservación de las áreas protegidas, realmente se apliquen como se
debe y que se castigue a las empresas y personas naturales inescrupulosas que
atentan contra dichos recursos, para ello es necesaria la aplicación de la Ley tal
como se establece en la misma, para evitar que la degradación ambiental vaya en
aumento, sin un control ambiental que la limite, ya que tal acción va en detrimento
del sistema ecológico.
Al aplicar un mecanismo financiero de sostenibilidad, se está contribuyendo a la
preservación del medio ambiente del país, pues se está actuando de una forma
Página 360
ecológicamente responsable, trayendo beneficios tanto para la población como
para la percepción externa a la que se ve expuesta Honduras.
META INTERMEDIA: Lograr la declaratoria legal de un total de 81 áreas
protegidas.
Indicador intermedio: Número de áreas protegidas declaradas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de áreas protegidas declaradas
64 73 75 77 79 81
Verificación FONAC 64 67 68 69
Responsable: ICF
Información proporcionada por el ICF, registra que el número de áreas protegidas
declaradas ha aumentado, pero no en las cantidades que se propuso de meta
para cada uno de los años de los períodos de gobiernos que incluyen el Plan de
Nación. Para el año 2010, se incorporaron 3 de las 9 oficialmente proyectadas, y
en el año 2011, tan solo se adicionó un área protegida “Congolón, Coyocutena y
Piedra Parada” con una superficie de 11,046 hectáreas, mediante Decreto
Legislativo No. 195-2010, que implicó que al final de dicho año el déficit fuera de 7.
De enero a septiembre del año 2012, el comportamiento observado fue
exactamente el mismo del año anterior, al declararse una sola área protegida
“Parque Nacional Montaña de Botaderos”, mediante el Decreto No. 127-2012.
META INTERMEDIA: Lograr la incorporación de un total de 32 áreas
protegidas en planes de manejo con mecanismos financieros de
sostenibilidad.
Indicador intermedio: Número de áreas protegidas incorporadas a planes de
manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad.
Página 361
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de áreas protegidas incorporadas a planes de manejo con mecanismos financieros de sostenibilidad
2 16 4 4 4 4
Verificación FONAC 2 5 9 15
Responsable: ICF/ El valor del 2012 es contabilizado hasta septiembre.
El comportamiento registrado durante el período 2010- 2011, en lo referente al
número de áreas protegidas con mecanismos financieros de sostenibilidad,
incorporadas a planes de manejo, respecto al número oficialmente previsto en el
Plan de Gobierno para ambos años, presentó al final del mismo un déficit de 25%.
Los 4 planes aprobados durante el año 2011 fueron: Agalta, La Muralla, Cuero y
Salado y Punta Izopo.
Uno de los problemas suscitados que originaron el incumplimiento de dicha meta,
ha sido el proceso de la aprobación de la declaratoria de las áreas protegidas.
Aunque de acuerdo a la información proporcionada por el ICF, hacia finales del
2012, es bastante probable que se supere la meta prevista, dado que la
aprobación del plan de manejo que quedó pendiente en el 2011, se verá reflejada
precisamente en las estadísticas de ese año. Cabe destacar que los planes de
manejo aprobados a septiembre del 2012, tienen una vigencia de 5 años, al
finalizar su vigencia la actualización será solamente de: la zonificación normativa,
programas de manejo y presupuesto.
A septiembre del 2012, se habían aprobado los siguientes planes de manejo con
una vigencia de 5 años:
Área de Uso Múltiple Guanacaure, mediante Resolución DE-MP-024-2012.
Refugio de Vida Silvestre La Muralla, mediante Resolución DE-MP-029-2012.
Parque Nacional Nombre de Dios, mediante Resolución DE-MP-059-2012.
Página 362
Parque Nacional Port Royal, mediante Acuerdo 043-2012.
Parque Nacional Marino Islas de la Bahía, mediante Acuerdo 044-2012.
Refugio de Vida Silvestre TurtleHarbour, mediante Acuerdo 045-2012.
Indicador Nacional (48): Número de municipios certificados en
licenciamiento y gestión ambiental.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Número de municipios certificados en licenciamiento y gestión ambiental.
0 100 150
Verificación FONAC 0 N/D N/D
Responsable: SERNA
Con respecto a este indicador de VPPN, el hecho de desconocer la metodología a
ser utilizada para la medición del mismo; ya que no se incluyó en el manual
metodológico estructurado originalmente por la SEPLAN, obliga al FONAC y a
otras entidades responsables, a dar el respectivo seguimiento a este indicador y,
tener un compás de espera, por mientras esa institución estatal resuelve someter
a una reforma (modificación en algunos aspectos conforme a la realidad del país)
la Ley de VPPN, por parte del Congreso Nacional y con ello volver oficial su
cuantificación.
De acuerdo a la Ley de VPPN al haber finalizado el año 2013, se debió haber
certificado a cien municipios en licenciamiento y gestión ambiental. Si bien
todavía no existe una medición para este indicador, se puede relacionar con el
indicador intermedio de Plan de Gobierno; número de municipalidades con
procesos de descentralización de la gestión ambiental impulsados, el cual a
noviembre de 2012, presentaba un total acumulado de 113 municipalidades, lo
que abona al cumplimiento de dicho indicador.
Página 363
META INTERMEDIA: fortalecer 10 unidades de gestión ambiental del sector
público y privado.
Indicador intermedio: Número de unidades de gestión ambiental del sector público
y privado fortalecidas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de unidades de gestión ambiental del sector público y privado fortalecidas
0 2 2 2 2 2
Verificación FONAC 0 3 2 0
Responsable: SERNA
Información proporcionada por la SERNA, hace la observación de que no cuenta
con la capacidad para dar fortalecimiento a todas las Unidades de Gestión
Ambiental (UGAS), debido a que sus recursos financieros y humanos son
limitados. Para el año 2010 se apoyó a tres unidades, durante el año 2011 se
fortalecieron 2 unidades en el sector privado; como ser: la continuación del
proceso de capacitación a los gestores ambientales de BAC-BAMER, así como el
fortalecimiento de la gestión de la Cámara Nacional de Turismo de Honduras
(CANATURH). En este sentido a lo largo del año 2012, no se pudo colaborar con
ninguna unidad por el factor antes mencionado.
META INTERMEDIA: 15 municipalidades con procesos de descentralización
de la gestión ambiental impulsados.
Indicador intermedio: Número de convenios de gestión ambiental de delegación de
funciones y asistencia técnica suscritos con las municipalidades.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de convenios de gestión ambiental de delegación de funciones y asistencia técnica suscritos con las municipalidades
0 2 6 10 13 15
Verificación FONAC 0 1 11 18
Responsable: SERNA
De acuerdo a la información obtenida en SERNA, durante el periodo año 2010-
2011 se firmaron 11 convenios y en el 2012 otros 7, lo que representó un total
Página 364
acumulado de 18 convenios que superan la meta acumulada establecida para ser
alcanzada hacia finales del año 2012.
Los convenios firmados en el 2012, son de asistencia técnica y transferencia de
recursos; destacándose los AMVAS, en la mancomunidad del Valle de Sensenti,
municipalidades de Choluteca y Santa Rosa de Copán, Mancomunidad
COLOSUCA y Mancomunidad de Guisayote, donde se desarrolla un proyecto de
manejo integral de residuos sólidos. Lo obtenido en el indicador permite observar
el cumplimiento del mismo y que es probable mantenga esa tendencia para los
años subsiguientes.
Indicador intermedio: Número de municipalidades con procesos de
descentralización de la gestión ambiental impulsados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipalidades con procesos de descentralización de la gestión ambiental impulsados
0 2 6 10 13 15
Verificación FONAC 0 22 34 36
Responsable: SERNA
SERNA insiste en la importancia de que las municipalidades se interesen en la
descentralización de la gestión, ya que son ellas quienes deben solicitar el
proceso. Al respecto en el año 2010 se integraron 22 municipalidades, en el año
2011 se integraron 12 municipalidades, pero en el año 2012 únicamente se
integraron dos municipalidades (Victoria y Yoro en el departamento de Yoro), en
las cuales se han hecho las valoraciones de capacidades municipales para asumir
los procesos de licenciamiento.
En la actualidad existen 3 municipalidades que cumplen al 100% los procesos de
descentralización: Distrito Central, San Pedro Sula y Puerto Cortés.
En función del comportamiento hasta ahora registrado en la medición de los datos
presentados en ambos indicadores intermedios, mismos que reflejan un
Página 365
cumplimiento que supera con creces la meta establecida, se puede manifestar que
la definición de sus metas en el Plan de Gobierno (2010-2014), éste se hizo de
manera muy conservadora.
META INTERMEDIA: Elaborar y promover un total de 110 planes de acción
ambiental municipal en las municipalidades del país.
Indicador intermedio: Número de municipalidades con planes de acción ambiental
municipal elaborado y promovido.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipalidades con planes de acción ambiental municipal elaborado y promovido
88 98 101 104 107 110
Verificación FONAC 88 98 102 113
Responsable: SERNA
Este indicador tiene una fuerte relación con el indicador nacional, que tiene que
ver con el número de municipios certificados en licenciamiento y gestión
ambiental.
Para el año 2012, se cuenta con un total de 113 municipalidades con planes de
acción ambiental, los cuales se han venido trabajando desde el 2007, año en que
las municipalidades con planes de acción ambiental sumaron un total de 29, como
presenta a continuación:
Departamento Municipio
Olancho
La Unión
Salamá
Silca
Catacamas
Esquipulas del Norte
San Esteban
Francisco Morazán
Cedros
San Ignacio
Talanga
El Porvenir
Yoro Olanchito
Página 366
Arenal
El Paraíso Teupasenti
Trojes
Intibucá
Camasca
Colomoncagua
Concepción
San Antonio
San Marcos
Magdalena
Choluteca
Choluteca
El Triunfo
Marcovia
Namasigue
Valle
Alianza
Amapala
Goascoran
Nacaome
San Lorenzo
Finalmente en 2012, el número de municipalidades con planes de acción
ambiental fueron 12 (pendiente el nombre del último municipio):
Departamento Municipio
Atlántida
Arizona
El Porvenir
Esparta
Jutiapa
La Ceiba
La Másica
San Francisco
Colon
Santa Fe
Sonaguera
Trujillo
Balfate
Página 367
META 3.7 LLEVAR LA CALIFICACIÓN DE HONDURAS EN EL ÍNDICE
GLOBAL DE RIESGO CLIMÁTICO A UN NIVEL SUPERIOR A 50.
Indicador Nacional (47): Índice global de riesgo climático (Posición de
Honduras)
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Índice global de riesgo climático (Posición de Honduras)
3 15 31
Verificación FONAC 3 5 1 1 1
Responsable: SERNA
Honduras es uno de los países de la región centroamericana, con mayor
vulnerabilidad al cambio climático, entre el año 1992 y 2011, se ha visto afectado
por las situaciones climatológicas cuyas consecuencias han sido devastadoras, y
por eso es que mantiene la posición número 1, desde lo que va del 2011 al 2013.
En este sentido cabe destacar que las primeras 10 posiciones, corresponden a
países en vías de desarrollo.
Al respecto para partir de un punto de referencia en la medición, se tomó la
posición de Honduras de dicho índice en el año 2009, como línea de base, para el
año 2010; asimismo de acuerdo a la información contenida en el Global Climate
RiskIndex 2012, Honduras se coloca en la posición número 5 escalando así de
manera favorable 2 posiciones. Sin embargo, en el mismo informe para el año
2013, Honduras cae y se coloca en la primera posición convirtiéndose en el país
más vulnerable en su sistema ecológico, dentro del grupo de países involucrados
en dicha medición.
Es necesario que se ejecuten más acciones de prevención por parte de las
instituciones ligadas a dicho tema y que en efecto, se concientice involucrando a la
población sobre la importancia de tomar medidas de prevención ambiental para
Página 368
que Honduras pueda alcanzar la meta proyectada para el año 2038, como lo es
lograr establecerse en la posición número 50.
META INTERMEDIA: Colocar anualmente en el mercado internacional de
carbono al menos 600,000 toneladas ce CO2 equivalente o certificados de
reducción de emisión (CERs).
Indicador intermedio: Número de certificados de reducción de emisión de carbono
(CERs) colocados en el mercado internacional.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de certificados de reducción de emisión de carbono (CERs) colocados en el mercado internacional
279,615 600,000 600,000 600,000 600,000 600,000
Verificación FONAC 279,615 522,629 603,883 773,935
Responsable: SERNA
De acuerdo a lo verificado por FONAC, a lo largo del año 2012, la SERNA informó
sobre el registro de un total acumulado de 773,935 Certificados de Reducción de
Emisión CERs colocados en el mercado internacional, y que implicó un número de
170,052 certificados colocados en dicho año, en el año 2011 se colocaron 81,254
y en el año 2010 un total de 243,014 certificados. Sin embargo, se hace la
aclaración de que la importante diferencia registrada, entre el valor considerado
como línea de base y, el asociado como meta para el 2010, se debe, a que el
valor tomado no correspondía a la medición oficial.
Este indicador intermedio es importante en el comportamiento del indicador
relacionado con el tema del cambio climático.
META INTERMEDIA: Firmar 3 acuerdos público- privados de producción más
limpia.
Indicador intermedio: Número de acuerdos públicos-privados de producción más
limpia firmados.
Página 369
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de acuerdos públicos-privados de producción más limpia firmados
0 0 1 1 1 0
Verificación FONAC 0 0 0 1 ND
Responsable: SERNA
De acuerdo a la información proporcionada por SERNA, este indicador no se
cumple a plenitud, ya que los acuerdos de producción más limpia están
enmarcados en una norma voluntaria y, la firma de estos dependen de otro tipo de
factores; entre ellos el financiamiento para un diagnostico sectorial (entre 20 y 30
mil dólares) y el interés de todos los actores.
El primer acuerdo público- privado de Producción más Limpia (P+L) se firmó el 14
de marzo del año 2012, en el sub sector turístico hotelero y sus restaurantes;
nueve hoteles iniciaron la ejecución el 14 de noviembre de 2012, y se esperaba
que en diciembre 16 hoteles más se incorporarían.. Para el año 2013, había
quedado pendiente promover otro acuerdo de P+L, en otro sector productivo del
país, por lo que podría decirse que el indicador se cumplió en el año 2012 pero no
en el año 2011 al no haberse promovido ningún acuerdo.
META INTERMEDIA: 25 cartas de aprobación para proyectos de MDL
emitidas por la Autoridad Nacional Designada (AND) de la SERNA.
Indicador intermedio: Número de cartas de aprobación para proyectos de MDL
emitidas por la Autoridad Nacional Designada (AND) de la SERNA.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de cartas de aprobación para proyectos de MDL emitidas por la Autoridad Nacional Designada (AND) de la SERNA
14 16 20 25 25 25
Verificación FONAC 14 8 32 42
Responsable: SERNA
La información proporcionada por SERNA indica que existen diferentes tipos de
proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). En Honduras actualmente
Página 370
hay un acumulado de 42 proyectos MDL, correspondientes al periodo
comprendido entre 2005-2012. Solo se toman en cuenta los proyectos registrados
en Honduras con su respectiva tipología.
Dentro de los proyectos más destacados se puede mencionar:
Hidroeléctrica La Vegona
Eólico Cerro de Hula
Planta aprovechadora de metano (captura de metano)
Planta de aprovechamiento de metano afluentes Aceydesa (captura de metano)
Central hidroeléctrica San Martin
R4E Talanga (cogeneración)
META INTERMEDIA: Diversificar los tipos de proyectos MDL para la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al 2012.
Indicador intermedio: Número de proyectos MDL de diferentes tipos aumentados
al 2012.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de proyectos MDL de diferentes tipos aumentados al 2012.
3 4 5 6 6 6
Verificación FONAC 3 3 5 5 4
Responsable: SERNA
Pasado el primer período de compromisos para la inversión de proyectos, para la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, según acuerdo suscrito
en el protocolo de Kioto por parte de los países industrializados y las empresas,
entre los años 2008-2012; éstos proyectos han ido en crecimiento, pero es
Página 371
evidente que no son constantes, por lo que no alcanzan a satisfacer las
necesidades de generación de energías limpias, aun cuando se encuentran ya
instalados prestando más y mejores medidas de desarrollo limpio, a fin de
compensar de cierta forma la necesidad de certificados de reducción, para los
países industrializados a menores costos que en sus mercados locales.
FONAC ha verificado por medio de la SERNA, que se ha aumentado la tipología
de proyectos MDL, respondiendo a la necesidad de proyectos en beneficio del
medio ambiente, asimismo proyectos que puedan explotar la bastedad de
recursos existentes en Honduras, para elevar la matriz de generación energética
por medio de energías limpias.
La tipología actual que maneja SERNA es la siguiente:
Biomasa
Biogás
Eficiencia energética
Programático
Eólico
Geotérmica
Hidroeléctrica
META INTERMEDIA: Presentar al menos dos comunicaciones nacionales
ante la convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático
(CMNUCC).
Indicador intermedio: Número de comunicaciones nacionales elaboradas y
presentadas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de comunicaciones nacionales elaboradas y presentadas
1 1 2 2 0 0
Verificación FONAC 1 1 1 1 2
Responsable: SERNA
Página 372
Para fortalecer las acciones a desarrollar por parte de la población hacia el cambio
climático en 2012, se desarrollaron talleres municipales para el uso de
herramientas de adaptación, en respuesta hacia la actual situación del cambio
climático.
Las comunicaciones realizadas ante la convención marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC), son de carácter nacional y muestran la
situación actualizada de los esfuerzos realizados como país en materia de
mitigación y la adaptación gradual al cambio climático, y como el país afronta los
problemas de vulnerabilidad e impactos generados por el cambio climático, así
mismo permiten especificar la contribución en el ámbito nacional hacia la
mitigación del cambio climático bajo una perspectiva global.
En la actualidad, la SERNA como entidad encargada de difundir dichos
comunicados, ha elaborado dos comunicados nacionales que han sido difundidos
durante el 2013, y se encuentran en proceso de elaboración el siguiente
comunicado para el primer semestre del 2014.
Conclusiones Objetivo No. 3
1. Un buen número de los indicadores nacionales relacionados al empleo,
contrario al comportamiento esperado a lo largo del período 2010-2014, en
procura de un mejoramiento de las condiciones socioeconómicas del país,
tendieron a crecer de manera sostenida en el 2010 y 2011, respecto a los
valores considerados como línea de base (2009), comportamiento que se ha
visto influenciado por los problemas que ha venido atravesando el sistema
económico hondureño; y que el mismo se ha visto afectado sobre manera por
el comportamiento económico y financiero registrado en el plano internacional
Página 373
a partir del año 2008, así como por los sucesos políticos acaecidos en el mes
de junio del año 2009, con amplia repercusión en los siguientes años.
El desempleo y el subempleo es un desafío para el gobiernoy a pesar de los
esfuerzos que ha venido desarrollando a través de la implementación de
políticas orientadas a la creación de fuentes de trabajo, las mismas no
presentan los resultados esperados, ya que lejos de alcanzar una mejora en
las condiciones de la población, lo que se denota es la creación de fuentes de
empleo caracterizadas por el contrato laboral a tiempo parcial donde ha
predominado un pago salarial inferior al mínimo vigente.
De continuar esta tendencia en el comportamiento de la PEA con problemas de
empleo superior al 48.9%, lo más probable es que no se logren alcanzar las
metas prospectivas en este y los siguientes seis períodos de gobierno, por lo
que se deben tomar medidas más drásticas sobre la aplicación de la Ley del
Salario Mínimo y del resto de leyes aprobadas con el propósito de incentivar la
inversión, la producción y los empleos, en especial en las áreas rurales donde
se registran los mayores porcentajes de pobreza.
2. A pesar de que las exportaciones de bienes y servicios se han incrementado
tanto en volumen como en valor, el énfasis en los productos agroalimentarios
sin mayor involucramiento de valor agregado, no han permitido revertir el déficit
en cuenta corriente, mismo que sigue siendo negativo al haberse registrado en
cada año un mayor crecimiento por el lado de las importaciones.
El sector turismo considerado un factor importante por el lado de la prestación
de servicios, ha permitido el ingreso al país de divisas; sin embargo, su monto
se ha quedado corto al haberse explotado un mínimo porcentaje del potencial
turístico existente en todo el país.
Página 374
Otro factor involucrado en el crecimiento económico es la infraestructura vial,
que como se ha podido apreciar a lo largo del periodo verificado, el
mantenimiento ha sido en un porcentaje limitado en dicha vía, por no contar
con una amplia y efectiva planificación para la conservación de la red vial en
todo el país, por lo que se requiere una mayor voluntad política, a fin de
atender esta área de infraestructura oportunamente y evitar mayores costos al
Estado, generados por el proceso de destrucción total, del corredor vial.
Para que Honduras pueda mejorar su economía resulta importante contar con
una infraestructura vial que le permita ser competitiva, a manera de incentivar
la circulación de carga por sus carreteras, tanto a nivel nacional, como la
procedente de países vecinos que mantienen fuertes lazos comerciales dentro
de la región centroamericana.
Resulta imprescindible que los sectores económicos involucrados en la
producción de bienes y servicios para la exportación, reciban los incentivos
correspondientes de manera que, no solo deben alcanzar una mayor
diversificación, sobre todo por el lado de los bienes no tradicionales, sino
también, en la búsqueda de nuevos mercados, que posibiliten siempre la
oportunidad de posicionamiento de nuestros bienes y servicios en el exterior.
En general los indicadores nacionales e intermedios de éste objetivo nacional y
los específicamente relacionados al crecimiento económico, han tenido a lo
largo del período analizado, un comportamiento positivo, aunque no lo
suficiente para lo que se había aspirado en el logro de la meta proyectada para
finales de del año 2013, y con ello fortalecer la oportunidad de alcanzar las
metas propuestas para los siguientes periodos de gobiernos, a efecto de que
se orienten finalmente a la consecución de las metas prospectivas al año 2038,
considerado como el horizonte de planificación de la Ley de Visión de País y
Plan de Nación (VPPN).
Página 375
3. La reversión de la matriz de generación eléctrica del país a 80/20, de la cual el
mayor porcentaje debe ser energía renovable al 2038, observa en su
comportamiento para los años 2010 y 2011 una tendencia positiva, implicando
que ya en el 2011 se había sobrepasado la meta propuesta de 40% para ser
alcanzada a finales del año 2013.
Sin embargo, en función de las oportunidades existentes en el país
conducentes a incentivar la producción de energía eléctrica a través de
recursos naturales renovables como ser; la aprobación de la Ley de Incentivos
para la Generación de Energía con base a Recursos Naturales Renovables,
misma que al no haber sido aplicada en toda su magnitud y por las limitaciones
presupuestarias de la ENEE, en lo que se refiere a las inversiones en las líneas
de transmisión, en el sector empresarial, ya que muchos proyectos formulados
desde hace ya varios años no han podido ser ejecutados, por lo que hemos
analizados que la meta propuesta para ser alcanzada durante el período de
Gobierno 2010-2014, en la implementación del Plan de Gobierno de éste
período resultó ser demasiado conservadora .
4. Honduras posee en abundancia el recurso agua. Sin embargo, es uno de los
países que menos lo aprovecha, esto debido a que un buen porcentaje de la
población sobre todo de la zona rural no tiene la conciencia necesaria de cómo
aprovechar sostenidamente este recurso, de manera que les permita mejorar
su producción agrícola y con ello un mayor acceso a su ingesta alimenticia.
El poder verificar la cantidad de hectáreas beneficiadas y los empleos que se
generan en el área rural a través de los programas y proyectos de inversión
pública enfocados a este propósito, permitirían al FONAC, evaluar el impacto
del mismo en la población y en la producción.
Página 376
5. El no contar con un balance hídrico actualizado, impide conocer con exactitud
el porcentaje de aprovechamiento de los recursos hídricos del país, para hacer
una evaluación en la medición de los indicadores fijados para los años en los
que está enmarcada la Ley de VPPN, así conocer el grado de cumplimiento en
cada Plan de Gobierno, incluido en la misma.
El último balance hídrico fue elaborado en el año 2013 e hizo manifiesto el
aprovechamiento hídrico de apenas un 5%, respecto a la totalidad de los
recursos hídricos disponibles en el país; este valor es el que sirve como línea
de base para el comportamiento del aprovechamiento hídrico que se espera
sea incrementada a un 25% al final del año 2038. La meta de 7.5% prevista
para haber sido alcanzada al finalizar el período de Gobierno 2010-2014,
estaba sujeta a la concreción de un balance hídrico a ser levantado en el año
2013.
La declaración y protección de micro cuencas en el país juega un papel
importante, puesto que aprovechar el recurso agua de manera sostenible, tiene
un impacto positivo en el país, tanto en la calidad de vida de su población,
como en la economía, un país en control de todos sus recursos naturales es un
país que tiene la capacidad de progresar y lograr un desarrollo sostenible en el
tiempo.
El accionar del ICF, con la colaboración de algunos proyectos financiados con
apoyo de la Cooperación Internacional, ha permitido un avance positivo en la
consecución de metas e indicadores intermedios, relacionados al
aprovechamiento hídrico, a la vez se puede apreciar un crecimiento en el
indicador nacional “Porcentaje de zonas de recarga hidráulica bajo planes de
manejo a 6.75%”, dicho valor está lejos de la meta al 2013 que es un 35%.
Para cumplir con la Visión de País esperada al 2038, es necesario hacer
mayores esfuerzos en cuanto a la protección del medio ambiente y la
Página 377
explotación sostenible de los recursos naturales, así como fortalecer las
instituciones relacionadas (ICF y SERNA)
6. El porcentaje de áreas protegidas con planes de manejo con mecanismos
financieros de sostenibilidad tiende a crecer positivamente, aun así para lograr
lo esperado es necesario reforzar las políticas que permitan alcanzar un
crecimiento en más de un 25%, en relación a la meta fijada para el 2013. Y en
este sentido, se han realizado esfuerzos por lograr incrementar las hectáreas
de tierra de vocación forestal, tratando de involucrar al sector privado, las
Fuerzas Armadas, escuelas y población en general, entre otros. También, las
municipalidades han jugado un papel importante en la consecución de
programas y proyectos de inversión, ya que es a través de sus UMAs que se
hacen los acercamientos, observando que en la actualidad existen 113
municipalidades con planes de acción ambiental.
El país ha colocado en el mercado mundial de bonos de carbono un total de
773,935 certificados de reducción de emisiones de carbono, lo cual se puede
apreciar de manera positiva en cuanto al interés por preservar el medio
ambiente. Sin embargo, es importante que todas las medidas que se pretendan
implementar en cuanto a la preservación de las hectáreas de vocación forestal,
incluyendo la situación de la explotación ilegal de los bosques, se lleven a
cabo y no solo sean acuerdos que queden plasmados en el papel.
7. La calificación de Honduras dentro del índice de riesgo climático en la
actualidad la posiciona entre los tres primeros lugares, lo que se traduce de
forma negativa pues es considerado el país más vulnerable en cuanto a riesgo
climático. A la vez dicha calificación la aleja del todo de la meta al año 2013,
que es posicionarse en el lugar quince. Gran parte del problema radica en que
no se tiene una cultura de la prevención y mitigación de desastres en el país,
en lugar de manejar un plan enfocado a estos factores, la tendencia es hacer
llamados de emergencia, lo cual es contraproducente pues los daños son
Página 378
mayores en cuanto a la pérdida de vidas humanas, económicas, ambientales y
de infraestructura, entre otros.
En definitiva, el hecho de no planificar en base a la prevención muy a menudo
ha colocado a Honduras como víctima de grandes catástrofes, que han
implicado el destino casi permanente de recursos financieros hacia la
reconstrucción de obras de infraestructura económica y social, con las
correspondientes implicaciones sobre aquel segmento poblacional, que deja de
percibir apoyos gubernamentales en pro de lograr mejores condiciones de vida.
Página 379
VI. OBJETIVO 4: UNA HONDURAS CON UN
ESTADO MODERNO, TRANSPARENTE, RESPONSABLE,
EFICIENTE Y COMPETITIVO.
El Objetivo 4 de la “Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la
Adopción de un Plan de Nación para Honduras”, establece que al 2038 Honduras
contará con un Estado Moderno, Transparente, Responsable, Eficiente y
Competitivo.
Esto se lograra consolidando el modelo de desarrollo nacional sobre la base del
desarrollo regional, desde el ámbito municipal. Así mismo el Estado de Honduras
evolucionara en términos de facilitación administrativa y consolidación de la
seguridad jurídica para ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la
modernización institucional, bajo la perspectiva de una mayor transparencia y
eficiencia en la gestión pública. Lo cual deberá desarrollarse transversalmente es
decir, que el Estado hondureño habrá de poner en marcha los mecanismos
necesarios para avanzar de mejor manera hacia la transparencia y la lucha contra
la corrupción en todos los niveles.
No obstante para lograrlo deberá contar con funcionarios públicos que hayan
alcanzado un alto nivel de profesionalización. El país tendrá una imagen
internacional consolidada luego del desarrollo de un programa imagen país, y de
la transformación del cuerpo diplomático y consular en el primer frente promotor
de exportaciones, turismo y oportunidades de inversión en Honduras. Pero no
cabe duda que al hacer un análisis sobre lo que se espera para el año 2038, tal
como se ha dejado establecido en este acápite, es necesario que para lograr esos
objetivos, se promulgue un sistema de valores institucionales que generen un
compromiso de cumplimiento en todas las esferas del Estado, a fin de que el
programa de imagen de país pueda tener los resultados esperados y que se le de
Página 380
continuidad en los gobiernos sucesivos, para que los niveles de corrupción vayan
disminuyendo progresivamente en el tiempo.
META 4.1 MEJORAR LA CALIFICACIÓN DE HONDURAS EN EL ÍNDICE
DE COMPETITIVIDAD GLOBAL (ICG) A LA POSICIÓN 50.
El Índice de Competitividad Global, mide la habilidad en los países de promover
altos niveles de prosperidad en sus ciudadanos.
En este caso esta meta es el resultado de una Fe de Errata publicada en mayo del
2010, al modificar la meta original “Mejorar la Calificación de Honduras en el Índice
de Competitividad Global a 5.5”, manteniendo el indicador de seguimiento “La
Posición de Honduras en el Índice de Competitividad Global” y sus valores.
Esta meta pretende incentivar la competitividad con el objetivo de alcanzar
condiciones favorables para toda la población a nivel internacional.
Indicador Nacional (61): Calificación de Honduras en el Índice de
Competitividad global
Concepto Línea Base 2009
2010
2011
2012
2013
2017
Calificación de Honduras en el Índice de Competitividad Global
3.86
3.95
4.5
Verificación FONAC 3.9 (89) 3.9 (91)
4.0 (86)
3.9 (90)
3.7 (111)
Responsable: SEPLAN
Fuente: Foro Económico Mundial FEM
ICG mide la habilidad de promover altos niveles de prosperidad para sus
ciudadanos, esta habilidad depende de cuan productivamente un país utiliza sus
recursos disponibles y como estos contribuyen al desarrollo integral de las
personas.
Página 381
A su vez también mide los resultados del conjunto de instituciones públicas
existentes y otros factores que definen los niveles de bienestar económico y
sostenible en el día a día y en un futuro mediano.
Estos niveles son definidos a través de la información pública disponible
relacionando la misma con los resultados de la Encuesta de Opinión Ejecutiva,
realizada por el “Foro Económico Mundial” que se aplica en un promedio de 148
países en el mundo (varía según disponibilidad de la información), con más de 110
indicadores medibles basados en 12 pilares estratégicos en una puntuación 1-7
siendo 1 el menor nivel de competitividad y el 7 el mayor nivel de competitividad.
Los factores más valorados están referidos a la situación socio política, el clima de
los negocios dentro de la economía del país y la capacidad de innovación de sus
ciudadanos.
También se consideran claves; la educación, la formación en valores, el progreso
tecnológico, la buena gobernanza, la estabilidad macroeconómica y el acceso a
los mercados.
Los avances y esfuerzos realizados desde el año 2010 al 2013 son varios, pero
hasta el momento con poca efectividad por los resultados expresados en el
Reporte Global de Competitividad 2013-2014 del Foro Económico Mundial(
mismos que detallamos a continuación), Honduras retrocede de una posición 90
(3.9) a una posición 111 (3.7), entre estos esfuerzos encontramos la Instalación
del Consejo Nacional de Competitividad e Innovación para promover mejoras
significativas en la competitividad de sectores productivos y exportadores,
desarrollar un documento preliminar de la Estrategia Nacional de Competitividad
ENC y preparar la Estrategia Imagen y Marca de País, resultado de la aprobación,
mediante Decreto Ejecutivo PCM 054-2013, de la política de Imagen País, misma
que nace en base al Lineamiento Estratégico No. 10. De la Ley para el
Establecimiento de “Competitividad, Imagen País y Sectores Productivos”
Página 382
Índice de Competitividad Global Comparativo Centro América
2009-2014
Grafica 1 Comparativo: Honduras – Costa Rica- Suiza 2009-2014
Grafica 2: Comparativo Centro América- Suiza 2009-2014
Página 383
Como se puede apreciar en las graficas anteriores el país mejor ubicado de
Centro América es Costa Rica con una posición 54 (4.35), en efecto al hacer un
análisis comparativo, podemos observar que estamos lejos de la posición 30
(4.67) ocupada por Puerto Rico que representa el mejor posicionado de América
Latina, también nos encontramos lejos de Estados Unidos posición 5(5.48) el
mejor ubicado del Continente Americano; y lejos de Suiza numero 1(5.67) en el
mundo.
01
23
45
6
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
3.44
3.89
3.98
3.88
3.7
5.6
5.63
5.74
5.72
5.67
Indice de Competitividad Global (ICG)
Suiza
Costa Rica
Nigaragua
Honduras
Salvador
Guatemala
Linea Base
Página 384
Grafica 3: ICG Honduras 2009-2013 Comparativo con la línea base.
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Linea Base 3.86 3.9 4 4.2 4.5
Honduras 3.44 3.89 3.98 3.88 3.7
3.86 3.9 44.2
4.5
3.44 (115)
3.89 (91) 3.98 (86) 3.88 (90)3.7 (111)
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
Pu
ntu
ació
n
ICG Honduras 2009-2013
Honduras en el periodo 2009-2010 se ubica en la posición 115 (3.44), y con una
cierta invariabilidad llega a ocupar en el periodo 2012-2013 la posición 90 (4.2),
pero para el 2013- 2014 vuelve a ubicarse en una posición elevada 111 (3.7) de
los países menos competitivos del mundo. Entre las razones que detallaremos
más adelante se encuentran la corrupción y la debilidad institucional que no
permite el despegue de Honduras a mejores estadios de competitividad.
Grafica 4: Comparativo Centroamérica 2013-2014
Página 385
En el periodo 2013-2014 Honduras es el país menos competitivo de Centro
América ocupando la posición 111 (3.7), lo que nos señala los importantes
esfuerzos que Honduras deberá realizar en los próximos 3 años para alcanzar la
meta propuesta en la Visión de País y el Plan de Nación. Esfuerzos que también
deberán ser sostenibles hasta alcanzar los objetivos al 2038.
Dentro de las razones establecidas por la FEM se encuentran varias: corrupción,
debilidad institucional, excesiva burocracia, crimen y robo e inestabilidad política.
Página 386
El posicionamiento de nuestro país para el año 2012, está en una etapa de
transición 1-2, previa a alcanzar el nivel de desarrollo 2 de competitividad
establecido por el FEM (revisar tabla 1.1), representa haber alcanzado un ingreso
per cápita anual a valores de paridad, de poder adquisitivo (PPA) de US$ 2,242.00
(para el año 2012, superando el rango mínimo establecido en dicha etapa, a fin de
lograr porcentajes en los factores básicos de 55.2%, de eficiencia 38.6% y de
innovación con el 6.2% restantes, con el objetivo de acercarse a los porcentajes
considerados como óptimos.
El Cuadro 1.1 muestra las condiciones consideradas para cada uno de los niveles
involucrados en el cálculo del índice de competitividad.
Cuadro 1.1 Rangos para avanzar en los niveles de desarrollo del ICG
Niveles Nivel
1 Transición
1-2 Nivel 2
Transición 2-3
Nivel 3
GDP per cápita (US$) < 2,000
2,000-2,999 3,000-8,999
9,000-17,000 >17,000
Porcentaje Requerimiento Básicos 60% 40-60% 40% 20-40% 20%
Porcentaje Factores de Eficiencia 35% 35-50% 50% 50% 50%
Página 387
Porcentaje Factores de innovación 5% 5-10% 10% 10-30% 30%
Sin duda alguna, los valores hasta ahora alcanzados por Honduras durante el
periodo 2013-2014 obligan a los diferentes actores socioeconómicos involucrados
a desarrollar en el mediano y largo plazo, significativos esfuerzos para alcanzar
mejores comportamientos que busquen acercarse a los valores de eficiencia,
innovación y sofisticación señalados como proclives, para ser partícipe en el
menor tiempo al nivel de desarrollo 2 de competitividad.
En efecto la competencia se ha vuelto mayor, debido a que Honduras debe
sujetarse a comparaciones con las valoraciones cuantificadas por otros países,
muchos de los cuales ya han estado por mayor espacio de tiempo en una etapa
transitoria (al igual que Honduras) y que los obliga a querer salir de la misma
mediante la consecución de una significativa mejora de los parámetros de
competitividad. No obstante uno de los factores que reconoce el informe como el
mejor posicionado en Honduras es el desarrollo del Mercado Financiero.
Al hacer un análisis sobre los parámetros de competitividad que se ven reflejados
en comparación a otros países, el esfuerzo de Honduras debe estar dirigido
Página 388
alcanzar niveles altos y consolidados de competitividad, en una continua y
sostenida maniobra estratégica, para lograr una efectiva ejecución y un buen
funcionamiento de la institucionalidad del Estado, para ello es necesario
establecer una lucha frontal contra la corrupción, la burocracia, y la impunidad, e
implantar políticas públicas que devuelvan la paz y la tranquilidad (en todos los
sentidos) a la sociedad.
Transparentar el desarrollo e implementación de programas y proyectos debe ser
una política de Estado, es necesario luchar frontalmente contra el crimen
organizado, el narcotráfico.
Los procesos de desarrollo económico y social, deben estar enmarcados dentro
de lineamientos estratégicos que mantengan una estabilidad política en todos los
ámbitos de desarrollo, que los mismos conlleven procesos de inversión con fácil
acceso al financiamiento y la tecnología, a fin de mejorar los niveles de
sostenibilidad en el tiempo, para la Micro y pequeña Empresa (MIPYME),
orientados a las distintas áreas de producción y de servicios, así como lograr una
sostenibilidad del agro para mejorar y aumentar la producción de cultivos de
primera necesidad y de exportación. Dentro de estos procesos de desarrollo incluir
el mejoramiento y el mantenimiento de la infraestructura nacional, apoyar la
innovación y facilitar el acceso a la justicia en igualdad de condiciones para todos
los ciudadanos.
Es necesario que dichas políticas cuenten con procesos de recaudación fiscal,
ampliamente definidos con políticas claras para evitar la defraudación fiscal y con
miras a lograr una equidad tributaria nacional, en este sentido también es vital que
se desarrolle una adecuada redistribución del gasto público, y una mejora en las
condiciones sociales para todos los ciudadanos, especialmente en el área de la
salud, y que el sistema educativo aumente sus niveles de calidad, para lograr una
mayor competitividad en la masa laboral.
Página 389
Detalle del Perfil Económico Competitivo de Honduras por pilar (tomado del ICG-
2014 del FEM):
1. Primer pilar: Instituciones
INDICADOR VALUE RANK/148
1.01 Derechos de propiedad 3.4 121
1.02 Protección de propiedad intelectual 3.1 103
1.03 Desvío de fondos públicos 2.2 136
1.04 La confianza pública en los políticos 1.9 135
1.05 Pagos irregulares y sobornos 3.3 104
1.06 La independencia judicial 3.0 108
1.07 El favoritismo en las decisiones de los funcionarios de
Gobierno
2.2 135
1.08 El despilfarro del gasto publico 1.8 145
1.09 Carga de la regulación gubernamental 3.0 110
1.10 Eficiencia del marco legal para resolver las disputas 3.2 109
1.11 Eficacia del Marco Legal en los cambios de los
regímenes
3.1 96
1.12 Transparencia de las políticas del Gobierno. 3.7 117
1.13 Costo del negocio por terrorismo 4.3 127
1.14 Costo del negocio por delincuencia y la violencia 1.9 148
1.15 Crimen organizado 2.5 146
1.16 Fiabilidad de los servicios de la policía 2.4 142
1.17 El comportamiento ético de las empresas 3.6 105
1.18 Fuerza de las normas de auditoría y presentación de
informes.
4.6 75
1.19 Eficacia de los consejos de administración 4.6 69
1.20 Protección de los intereses de los accionistas
minoritarios
3.9 90
1.21 Fuerza de protección de los inversores, 0-10 (mejor) 3.0 134
2. Segundo pilar: Infraestructura
INDICADOR VALUE RANK/148
2.01 Calidad de la infraestructura en general 3.3 116
2.02 Calidad de las carreteras 2.9 114
2.03 Calidad de la infraestructura ferroviaria 1.1 120
2.04 Calidad de la infraestructura portuaria 3.9 87
2.05 Calidad de la infraestructura de transporte aéreo 4.0 97
2.06 Aerolínea disponible asiento km/semana, millones* 26.5 116
2.07 Calidad del suministro electrónico 3.2 110
2.08 Teléfono móvil subscripciones /100* 93.1 102
2.09 Líneas Fijo /100 teléfono* 7.7 102
Página 390
3. Tercer Pilar Entorno Macroeconómico
INDICADOR VALUE RANK/148
3.01 Presupuesto Gubernamental Saldos, % del PIB -4.3 105
3.02 Ahorros, del PIB nacional %* 15.3 95
3.03 Variación de la inflación anual %* 5.2 95
3.04 Administraciones publicas deuda % del PIB* 34.7 55
3.05 Calificación Crediticia del País, 0-100 (mejor)* 29.1 109
4. Cuarto pilar: Salud y Educación Primeria
INDICADOR VALUE RANK/148
4.01 Impacto de la malaria en los negocios 5.2 103
4.02 Casos de malaria por cada 100 mil hab. 272.9 109
4.03 Impacto de la tuberculosis en los negocios 5.1 89
4.04 Casos de tuberculosis por cada 100 mil hab. 43.0 70
4.05 Impacto del VIH/ Sida en los negocios 4.5 109
4.06 Prevalencia del VIH/SIDA 0.80 102
4.07 Mortalidad Infantil muertes por cada 1000 nacidos
vivos
18.2 85
4.08 Esperanza de vida, años* 73.1 84
4.09 Calidad de la educación primeria 2.2 137
4.10 Porcentaje de matrícula en educación primaria 97.3 43
5. Educación Superior y Capacitación
INDICADOR VALUE RANK/148
5.01 % de matrícula de educación secundaria 74.0 100
5.02 % de matrícula de educación en el tercer ciclo de
educación básica
20.6 91
5.03 Calidad del Sistema Educativo 2.4 141
5.04 Calidad de las matemáticas y las ciencias de la
educación.
2.2 144
5.05 Calidad de la gestión escolar 3.4 123
5.06 Acceso a internet en las escuelas 3.1 115
5.07 Disponibilidad de servicios de investigación y
formación.
3.7 101
5.08 Actividades de formación del personal. 3.9 77
Página 391
6. Eficiencia del Mercado de Bienes
INDICADOR VALUE RANK/148
6.01 La intensidad de la competencia local 4.6 104
6.02 Extensión de dominio de mercado 3.4 98
6.03 Eficacia de la política antimonopolio 3.6 112
6.04 Efecto de los impuestos sobre los incentivos para la
inversión
2.3 144
6.05 Tasa de impuestos, % de beneficios 40.3 80
6.06 No. De procedimientos para comenzar un negocio* 13 135
6.07 No. De días para iniciar un negocio* 14 68
6.08 Costos de la política agrícola 3.6 93
6.09 Prevalencia de la barrera comercial 3.9 117
6.10 Aranceles comerciales, % derecho 4.4 56
6.11 Prevalencia de la propiedad extranjera 4.7 71
6.12 Impacto en el negocio de las normas sobre el IED 3.6 119
6.13 carga de los procedimientos aduaneros 3.5 102
6.14 Las importaciones como porcentaje del PIB 68.8 32
6.15 Grado de orientación al cliente. 4.2 102
6.16 Sofisticación del comprador 3.1 102
7. Eficiencia del Mercado Laboral
INDICADOR VALUE RANK/148
7.01 La cooperación en las relaciones entre trabajadores y
empleadores.
4.4 65
7.02 La Flexibilidad de la determinación de los salarios. 4.3 124
7.03 Practicas de contratación y despido 3.5 107
7.04 Los costos de despido, semanas de salario 30.3 129
7.05 Efecto de los impuestos sobre los incentivos al
trabajo.
2.1 145
7.06 Pago y productividad 3.3 122
7.07 La confianza en la gestión profesional 3.7 108
7.08 La capacidad del país para retener el talento 2.6 122
7.09 La capacidad del país para atraer el talento 2.7 109
7.10 Las mujeres en la relación con los hombres* 0.52 130
8. Desarrollo del Mercado Financiero
INDICADOR VALUE RANK/148
8.01 La disponibilidad de los servicios financieros 5.0 46
8.02 La asequibilidad de los servicios financieros 4.2 66
8.03 Financiamiento a través del mercado de valores local. 2.0 141
8.04 La facilidad de acceso a prestamos 2.7 85
Página 392
8.05 La disponibilidad del capital de riesgo 2.5 82
8.06 La solidez de los bancos 5.8 31
8.07 Reglamento de la bolsa de valores 3.6 104
8.08 Índice de los derechos legales (0-10) (mejor)* 8 28
9. Preparación Tecnología
INDICADOR VALUE RANK/148
9.01 Disponibilidad de las últimas tecnologías 4.5 93
9.02 Absorción de la tecnología a nivelo de la empresa 4.7 74
9.03 FDI y la Transferencia de la tecnología 4.9 49
9.04 % de personas que utilizan internet* 18.1 106
9.05 Banda ancha fija suscripción / 100pop 0.8 111
9.06 Ancho de banda de internet Kb/s por usuario* 4.2 117
9.07 Banda ancha móvil suscripción /100* 4.2 103
10. Tamaño del Mercado
INDICADOR VALUE RANK/148
10.01 Índice del tamaño de mercado interno, 1-7(mejor)* 3.8 94
10.02 Índice del tamaño de mercado extranjero, 1-7(mejor)* 4.0 91
10.03 PIB (PPP$ miles de millones)* 37.8 96
10.04 Las exportaciones como porcentaje del PIB* 49.7 49
11. Sofistificación de los Negocios
INDICADOR VALUE RANK/148
11.01 Cantidad del proveedor local 4.3 107
11.02 Calidad de los proveedores locales 4.3 82
11.03 Estado de desarrollo de Cluster 3.9 63
11.04 La naturaleza de la ventaja competitiva 3.0 110
11.05 Amplitud de la cadena de valor 3.6 81
11.06 Control de la distribución internacional 3.9 88
11.07 Sofisticación del proceso de producción 3.5 89
11.08 Alcance de la comercialización 3.8 98
11.09 La disposición de delegar autoridad 3.6 86
12. Innovación
INDICADOR VALUE RANK/148
12.01 Capacidad de innovación 3.1 112
12.02 Calidad de las instituciones de investigación científica 2.8 120
12.03 Gastos de la compañía en recursos y desarrollo 2.9 98
Página 393
12.04 Colaboración de las empresas con la universidad en
recursos y desarrollo.
3.3 86
12.05 Adquisición de productos de avanzada tecnológica 2.8 125
12.06 Disponibilidad de científicos e ingenieros 3.2 128
12.07 Patentes, solicitudes PCT/Millon pop* 0.0 126
Notas: Los valores están en una escala de 1 a 7 menos los que están marcados con un asterisco (*).
Cuadro 1.2 Matriz Comparativa del ICG obtenido por Honduras en los últimos 4 años
(2009-2013)
Nivel /Pilar 2009 2010 2011 2012 2013
Diferencia
2012-2013
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Nivel 1 Factores Básicos 87 4.1 91 4.2 90 4.3 101 4.1 109 3.9 -8
Instituciones 99 3.4 108 3.4 102 3.4 118 3.3 134 3.1 -26
Infraestructura 77 3.4 85 3.5 91 3.5 101 3.1 115 2.8 -14
Ambiente Macroeconó
mico 85 4.4 100 4.2 81 4.6 80 4.5 103 4.3 -23
Salud y Educación
Básica 85 5.2 82 5.5 89 5.4 96 5.3 90 5.4 -6
Nivel 2 Factores de Eficiencia 95 3.5 104 3.5 104 3.6 102 3.7 114 3.5 -12
Educación Superior y
Capacitación 106 3.2 106 3.4 108 3.4 106 3.4 110 3.3 -4
Eficiencia del Mercado
de Bienes 80 4 83 4 85 4.1 92 4.1 114 3.9 -22
Eficiencia del Mercado
Laboral 121 3.6 131 3.1 135 3.5 134 3.5 142 3.3 -8
Desarrollo del Mercado Financiero 89 3.9 67 4.2 56 4.2 51 4.4 61 4.2 -10
Página 394
Nivel /Pilar 2009 2010 2011 2012 2013
Diferencia
2012-2013
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Puntaje
Posición
Preparación Tecnológica 93 3.1 94 3.2 91 3.4 97 3.3 103 3.1 -6
Tamaño de Mercado 84 3.3 90 3.1 91 3.1 88 3.2 94 3.2 -6
Nivel 3 Factores de Innovación
y Sofisticación 96 3.2 98 3.2 90 3.3 91 3.3 112 3.3 -21
Sofisticación Empresarial 87 3.7 85 3.6 81 3.8 77 3.8 90 3.8 -13
Innovación 111 2.7 106 2.8 101 2.9 112 2.8 123 2.8 -11 Fuente: Foro Económico Mundial FEM
Los valores en rojo implican un desmejoramiento vía comportamiento de pilares y
niveles en la posición de competitividad de Honduras respecto a los demás
países.
Como podemos observar bajamos 8 posiciones en los factores básicos, 12 en los
factores de eficiencia y 21 en los factores de Innovación.
ICG 2013
El Informe de Competitividad para el año 2013 de reciente publicación, registra
para el país un decremento en competitividad en 21 posiciones respecto al 2012,
pasando de la posición 90 a la 111, en línea con la reducción del índice de 3.9 a
3.7, por lo que a mediano plazo y largo plazo se deberá redoblar esfuerzos que
hagan manifiesto avances importantes sobre todo en los pilares de
institucionalidad, infraestructura, preparación tecnológica, educación superior,
capacitación, eficiencia del mercado de bienes, innovación y sofisticación de
Página 395
negocios que en definitiva son los que han incidido para que en el transcurrir del
tiempo.
Asimismo, es indispensable definir una ruta para mejorar la implementación de
medidas dirigidas a la eliminación y/o reducción del crimen organizado, violencia,
falta de transparencia, corrupción, burocracia, acceso al financiamiento y la
inestabilidad política, aspectos que en el informe del FEM se identifican como
grandes obstáculos para la competitividad y el clima de negocios del país y que
como se puede apreciar en la estructuración del informe, su comportamiento es
visualizado como parte de los demás objetivos nacionales de la VPPN.
Análisis de Variables Económicas que Impactan Directamente en la
Competitividad del País.
Los esfuerzos del país deben ser gigantescos y enlazados a las metas e
indicadores establecidos en la Ley de Visión de País y Plan de Nación, mismos a
alcanzarse a través de la implementación del Plan de Gobierno 2014–2018 y
Planes de Gobierno subsiguientes, los cuales irán dando línea para que la
competitividad tenga promedios de crecimiento sostenidos en los siguientes años,
entre los más importantes.
Cuadro 1.3 Variables Económicas
Variable Meta optima a lograr
Tasa de Crecimiento del PIB Valores promedio anuales no inferiores al 6%
Tasa de Inflación Cercana al 2.5% como la prevaleciente en los países del mundo desarrollado
Relación de Exportaciones sobre el PIB
Que en el tiempo vaya significando un valor que refleje la alta participación de las exportaciones en la conformación de la producción nacional, hasta alcanzar al final del horizonte de planificación previsto una relación de 75%.
Tasa de Ocupación Extralegal de Tierras
Que vaya reduciéndose en el tiempo y que para el 2038 represente apenas el 5%, fomentando de esta manera la seguridad jurídica de las inversiones sobre todo en el agro.
Página 396
Número Promedio de Visitantes por Año
Deberá ir creciendo de manera sostenida como hasta ahora ha sido la regla, esperando que al año 2038, la afluencia de visitantes sobrepase los 5 millones de personas.
Inversión del Gobierno Central respecto del PIB*
Implicará un crecimiento sostenido en dicha relación hasta alcanzar en el 2038 un 10%.
El detalle del comportamiento registrado para dichos indicadores durante el
período 2009-2014, también se puede apreciar en las secciones dedicadas a los
análisis desarrollados de las metas e indicadores correspondientes a los objetivos
nacionales 2 y 3.
Sin embargo, en función de la estructura que presenta SEPLAN en lo relativo a la
vinculación de metas e indicadores en este caso con el objetivo nacional 4, se
hace alusión a continuación un breve análisis sobre el comportamiento del
indicador nacional Inversión del Gobierno Central / PIB.
Indicador Nacional (53): Inversión del Gobierno Central respecto del PIB*,
(SEFIN)
Concepto Línea Base 2009
2010
2011
2012
2013
2017
Inversión del Gobierno Central respecto del PIB
2%
6%
8%
Verificación FONAC 2.7% 1.66% 1.66% 2.9 3.5
Responsable: SEFIN
Fuente: Banco Central de Honduras BCH
*La Inversión Pública se refiere a la formación bruta del capital fijo del sector público que incluye la construcción de obras
civiles y la adquisición de la maquinaria y equipo.
Este indicador muestra lo que representa la partida de inversión Pública e en
relación al valor monetario a la producción de bienes y servicios de nuestro país,
partiendo de un valor como línea de base de 2.0%, el comportamiento de dicha
relación para los años 2012 y 2013 respectivamente en un 2.9 y un 3.5.
Página 397
Aunque hemos avanzado en el tema aún estamos Lejos de avanzar hacia el
logro de un 6% de participación de la inversión de la Administración Central en la
conformación del PIB, se cuantificaron valores de 2.9% y 3.5% para los años
2012 y 2013 respectivamente, lo que denota no solo un bajo nivel de ejecución de
los montos adjudicados para inversión dentro del presupuesto de la Administración
Central, sino también el hecho de que dicha variable en el transcurrir de los
últimos años, se ha traducido en una variable de ajuste frente a los altos déficit
fiscales registrados en los últimos años.
La interrogante que resalta, es el hecho de si en efecto la relación de la inversión
respecto al PIB debería ser la asociada a la totalidad de recursos técnicos y
financieros destinados a este propósito por parte de toda la institucionalidad
pública.
Fórmula: Inversión de la Administración Central respecto del PIB
IACPIB= *100
Variables:
FBK: suma del gasto en formación bruta de capital fijo de la Administración Central PIB: Producto Interno Bruto
Cálculo
2009 IACPIB (2009)= *100=2.7%
2010 IACPIB (2010)= *100=1.66%
Página 398
2011 IACPIB (2011)= *100=1.66%
Dónde:
IAC=Inversión de la Administración Central PIB: Producción Nacional
Asociado al comportamiento de los 12 pilares contemplados por el ICG, resultan
hoy día de alta trascendencia, con fines de mejorar y consolidar los niveles de
competitividad del país y sus empresas, desarrollar proyectos sostenidos de
infraestructura vial, marítima, aérea y ferroviaria, proyectos de generación de
energía de gran envergadura a través de recursos naturales renovables, energía
solar, geotérmica, hidroeléctrica y eólica, la eliminación o reducción de barreras
arancelarias y no arancelarias con países con los cuales se mantiene relaciones
comerciales e involucrar tecnología de punta en lo referente a los servicios de
telefonía e internet, sin olvidar avances cualitativos y cuantitativos en los niveles
educativos sobre todo del superior y en los mercados laborales y financieros.
Como primera tarea dirigida a ese fin, deberán ser ejecutados o concluidos los
proyectos de inversión pública como lo son la construcción de la carretera CA-5,
de las las represas de usos múltiples los Llanitos y Jicatuyo, continuar impulsando el
desarrollo económico y turístico la región; la ampliación del Proyecto Eolo eléctrico
Honduras 2000, el Proyecto Patuca III, el Corredor Agrícola que inicia desde San
Francisco de La Paz hasta Puerto Castilla, el Corredor Logístico, mejor conocido
como Canal Seco y la reconstrucción de la Carretera CA-4, entre otros.
Para dar término a dichas obras, resulta importante consensuar la presencia de la
figura de las Alianzas Público-Privadas que vienen a dar respuesta y ayudar a
concretar proyectos de infraestructura que no se les asigno recursos en el
Presupuesto General de la República derivado de su alta valía, pero que son de
vital importancia para fortalecer los niveles de competitividad del país y de sus
empresas tanto en el plano nacional como internacional.
Página 399
Resulta trascendente denotar el esfuerzo desarrollado por el actual gobierno de
crear e implementar el Consejo Nacional de Competitividad e Innovación como
uno de los cuerpos institucionales a través de los cuales se está implementando
las acciones de planificación nacional, regional, local y sectorial, así como la
construcción y aprobación de una Estrategia Nacional de Competitividad, como
una ruta permanente que conlleve a alcanzar a lo largo del tiempo planificado (28
años) esos niveles de competitividad, imagen de país y el desarrollo de los
sectores productivos que tanto anhelamos y necesitamos para el desarrollo de
nuestro país, congruente y alineada con Ley de Visión de País y Plan de Nación.
Meta intermedia: Entregar 1, 000,000 de computadoras a los niños de I y II
ciclo de educación básica a través del Programa "Una computadora por
niño"
Indicador Intermedio: Número de computadoras entregadas
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de computadoras entregadas
0 250,000 500,000 750,000 1,000,000 0
Verificación FONAC 0 0 0 68,186 74,975 0
Responsable: SEDUC
Fuente: SEDUC
Este indicador nos muestra el número acumulado de computadoras distribuidas en
los diferentes centros educativos de carácter público, distribuido a los niños de
1ero a 6to grado, con el fin introducirlos a la era tecnológica actual y cerrar la
brecha digital existente en Honduras.
Según el Informe de la Visión de País y Plan de Nación 2010-2011 durante el año
2011 se entregaron a las escuelas a través del Programa Ampliando Horizontes
un total de 1,455 computadoras y se ha venido ejecutando el Proyecto
EDUCATRACHOS, mediante el cual se propone dotar de computadoras a niños
del nivel básico de enseñanza pública.
Página 400
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, se dado la
continuación del Programa “Ampliando Horizontes”, el cual capacitó docentes en
alfabetización digitalizada, e implementación del Programa Aprende.
En el Tercer Informe a la Nación 2012, indica que durante dicho año se entregaron
8,624 computadoras portátiles a 45 escuelas piloto, a través del Programa
EDUCATRACHOS.
De acuerdo a información proporcionada por la Secretaría de la Presidencia
(SDP), desde su inicio en el año 2010 al 2012 el Gobierno ha beneficiado a 68,186
niños, con computadoras a través del Programa Educatrachos y otros proyectos
de computación. En el 2013 a través de una donación recibida se entregaran
6,789 computadoras, para un número de 74,975 niños beneficiados en la gestión
del Gobierno del reciente periodo pasado. Los avances de este indicador se han
realizado con donaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la
República de China – Taiwán.
Dichos alcances difieren mucho de la meta establecida en el Plan de Gobierno
2010-2014 de 1 Millón de computadoras entregadas al 2013.
Es necesario el cumplimiento de esta meta y de otras acciones cuya finalidad sea
la incorporación de las tecnologías de información en la enseñanza y aprendizaje,
ya que estas conllevan a que los estudiantes cuenten con mejores herramientas
para el análisis, que los vuelva más competitivos en sus estudios y futura vida
laboral. Requiriendo procesos de incorporación permanentes con calidad para un
impacto mayor.
Nota: no existe con exactitud un registro de computadoras por año. Algunos
donantes reportaron cantidades acumuladas por varios años en total se
distribuyeron 108, 116 computadoras
Página 401
META INTERMEDIA: Crear un mínimo de 100 centros comunitarios de
educación preescolar en comunidades y barrios seleccionados y
administrados por la comunidad.
Indicador Intermedio: Número de Centros Comunitarios de Educación Preescolar
creados en comunidades y barrios seleccionados y administrados por la
comunidad.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de centros Comunitarios de Educación Preescolar creados en comunidades y barrios seleccionados y administrados por la comunidad
10
25
50
100
Verificación FONAC 306 415 628 875
Responsable: SEDUC
Fuente
Este indicador nos muestra el número de Centros Comunitarios de Educación
Preescolar creados y administrados por la comunidad.
En el Primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011,
se reporta la creación de 495 nuevos Centros Comunitarios de Educación Pre
básica (CCEPREB) de este total, 138 son apoyados por el Proyecto Calidad de la
Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional, con la implementación
del sistema de educación intercultural bilingüe.
De acuerdo al Proyecto “Calidad de la Educación, Gobernabilidad y
Fortalecimiento Institucional”, en el 2009 se abrieron 306 Centros Comunitarios de
Educación Pre básica CCEPREB, para los años 2010, 2011 y 2012,
respectivamente, se abrieron en su orden: 109, 213 y 247 totalizando un número
875, de los cuales se han cerrado 86 centros por falta de cumplimiento de los
requisitos básicos para su funcionamiento. Se han realizado capacitaciones a
educadoras tanto para los CCEPREB regulares, como los de Educación
Intercultural Bilingüe (EIB).
Página 402
META INTERMEDIA: 2,250 centros educativos aplicando el programa de
enseñanza del inglés, como segunda lengua a partir del cuarto grado de
educación básica, en forma progresiva.
Indicador Intermedio: Número de centros educativos aplicando el Programa de
enseñanza del inglés como segunda lengua.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de centros educativos aplicando el Programa de enseñanza del inglés como segunda lengua
1,225 1,383 1,562 1,764 1,992 2,250
Verificación FONAC 1,225 1,245 1,445
Responsable: SEDUC
Nos muestra el número de Centros Educativos de carácter público que se
encuentran aplicando la enseñanza de inglés como una segunda lengua.
En el Primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011,
muestra que 200 centros educativos adicionales al Programa de Enseñanza del
Inglés como segunda lengua se incorporación durante el 2011, a partir del cuarto
grado de Educación Básica, llegando con esto a un total acumulado de 1,445
centros.
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, da a conocer
que se elaboró la propuesta metodológica para el Programa de Enseñanza Inglés
en los centros de educación básica y nivel medio, e inicio de la capacitación a
docentes de este nivel para la implementación a partir del 4to grado. Asimismo, se
elaboraron los estándares de inglés y se instaló el software en 20 centros
educativos del Distrito Central y San Pedro Sula, para implementar la propuesta
metodológica‐curricular antes señalada.
Página 403
El número de centros educativos aplicando el Programa de Enseñanza del inglés
como segunda lengua a partir del cuarto grado de Educación Básica, se
incrementó en 2%, al pasar de 1,225 en el 2009 a 1,245 en el 2010.
Es necesaria la aplicación de una currícula oficializada de inglés para los niveles
de pre-básica y básica , que permita impartir con propiedad la clase de inglés en
centros educativos públicos, y que al igual, que la educación privada, el niño
comience desde los primeros años de escolaridad, con el objetivo de ir formando a
los estudiantes hasta hacerlos profesionales o técnicos mejor calificados, y por
consiguiente tener la oportunidad de incorporarse al mercado de trabajo nacional e
internacional en condiciones cada vez más competitivas.
El comportamiento que hasta ahora registra dicho indicador no permite cumplir
con la meta acumulada al año 2014 y se requiere de un mayor impulso, este
representa un reto para que nuestras autoridades de gobierno con el apoyo de
otras instancias presentes en los municipios, promuevan que cada vez más
centros educativos públicos acoplen a su currícula dicho programa, hasta alcanzar
la meta intermedia de 2,250 centros proyectada para inicios del año 2014.
META INTERMEDIA: Implementar el Sistema de Gerencia Basado en Gestión
por Resultados en al menos 4 instituciones del Gobierno Central.
Indicador Intermedio: Número de instituciones del Gobierno Central cuya gestión
se realiza en el marco de la Gerencia por Resultados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de instituciones del Gobierno Central cuya gestión se realiza en el marco de la Gerencia por Resultados
0 0 0 0 4 4
Verificación FONAC 0 0 0
Responsable/Fuente: SEPLAN
Este indicador refleja el número de instituciones públicas aplicando sistemas de
gestión por resultado.
Página 404
En el primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2012,
se ha puesto en marcha el Programa de Apoyo a la Implementación de un
Sistema Basado en Resultados, el cual contempla el diseño conceptual,
metodológico, operativo y organizacional del Sistema Nacional de Monitoreo y
Evaluación del Plan de Nación, así como las especificaciones funcionales y las
bases técnicas para el desarrollo del sistema informático.
Si bien es cierto que la meta establecida para el 2011 es de cero (0), y se
esperaba ver resultados concretos de implementación hasta el 2013. En este
sentido se realizaron avances para la consecución de la misma. y se obtuvo un
resultado de 4 instituciones del Gobierno Central cuya gestión se realiza en el
marco de la Gestión por Resultados.
Según el Informe de Avance del Plan de Gobierno 2010-2014, se elaboraron
informes trimestrales de seguimiento a la ejecución del Presupuesto 2012-2013 y
a los Planes Operativos Anuales, bajo la metodología de Gestión por Resultados.
Igualmente se la realizo un diseño conceptual y operativo del Sistema Nacional de
Planificación para el Desarrollo, el cual define como elementos básicos: a) el
marco jurídico e institucional, b) el sistema de monitoreo y evaluación, c) el
observatorio de cumplimiento y; d) un sistema nacional de integridad.
Entre las principales limitantes, la falta de articulación en los informes que
preparan las instituciones, con el que elabora la SEPLAN, con enfoque conceptual
de Gestión por Resultados, ya que tradicionalmente los informes institucionales se
han centrado en el seguimiento a la ejecución física y financiera de su
correspondiente POA-Presupuesto, respecto a lo programado anualmente, y los
mismos no pueden considerarse como Informes de Gestión por Resultados.
Página 405
En efecto, la Gestión por Resultados vincula la gestión de recursos institucionales
al cumplimiento de metas institucionales y sectoriales y es base para la toma de
decisiones para mejorar la gestión pública.
Los reducidos avances hasta ahora alcanzados en la implementación de la
Gestión por Resultados al interior del sector público, nos inducen a hacer
manifiesto la necesidad de impulsar con mayor determinación dicho proceso,
sobre todo por el hecho de que los recursos públicos incorporados en los
presupuestos nacionales de ingresos y egresos cada vez resultan más difíciles de
hacerlos realidad, y por consiguiente demandan una ejecución de los mismos con
mayores grados de eficiencia y control, de manera que se permita medir el nivel
de cumplimiento de las metas institucionales y sectoriales contempladas en los
correspondientes POA.
META INTERMEDIA: Formar 30 organizaciones para la protección del
patrimonio cultural.
Indicador Intermedio: Número de convenios firmados.
Concepto Línea de base 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Número de convenios firmados 3 6 6 6 6 6
Informe SEPLAN - - -
Verificación FONAC 1 12 - -
Responsable/Fuente: SCAD
Refleja el número de organizaciones de carácter nacional conformadas para la
protección del patrimonio cultural.
Ninguno de los Informes presentados en el marco del cumplimiento de la Visión de
País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011 se refiere a este indicador.
Según el Informe de Avance del Plan de Gobierno 2010-2014, el mismo registró
un mínimo avance de 16.7%, en materia de protección del patrimonio cultural, a
través de la formación de organizaciones.
Página 406
La Secretaría de Cultura, Artes y Deportes (SCAD), en su informe reportó haber
superado la meta anual, de formar 6 organizaciones para la protección del
patrimonio cultural, logrando conformar hacia finales de 2011, 12 organizaciones y
con ello lograr el fortalecimiento de las capacidades de 400 jóvenes.
Las metas intermedias consideradas en el Plan de Gobierno 2010-2014,
orientadas a elevar este indicador de competitividad, estableciendo esfuerzos vía
la ejecución de políticas, programas y proyectos públicos de inversión para
mejorar y fortalecer el nivel educativo de los estudiantes, tanto de los niveles de
educación pre básica como básica, a los cuales ha ido incorporando tecnologías
informáticas, conocimiento del idioma inglés como segunda lengua desde las
primeras edades y mejorando la calidad de la educación pública con participación
de las comunidades, representan un aporte que va reflejando resultados y
avances positivos, sin embargo hay muchas otras variables a considerarse a
mediano y largo plazo para mejorar el nivel de competitividad.
Indudablemente, estos esfuerzos deberán seguir siendo acompañados por otros
no menos importantes, relacionados con el quehacer nacional de velar por que el
comportamiento de variables macroeconómicas altamente vinculados con
competitividad, cada vez sean orientados en su ejecución, a la consecución
positiva y sistemática de las metas intermedias y finales nacionales, plasmadas
en la VPPN.
META 4.2 ALCANZAR UN NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA HACIA LOS MUNICIPIOS EN UN (40%).
Esta meta se estableció para impulsar en mayor medida el proceso de
descentralización, con el objetivo de lograr que los municipios se constituyan en
Página 407
los gestores para el desarrollo regional, transparentando y mejorando los niveles
de eficiencia de los diferentes procesos y propiciando la participación ciudadana.
Indicador Nacional (40): Porcentaje de regiones con mecanismo de mesa
regional funcionando adecuadamente.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de regiones con mecanismo de mesa regional funcionando adecuadamente
0 50 75
Verificación FONAC - - - 87.5
Responsable: SEIP
Fuente: SEPLAN
Este indicador nos muestra en porcentaje el número de regiones que tienen
integrada su mesa regional, conformada por las fuerzas vivas a nivel local, y que
están activamente participando en la toma de decisiones en la región.
El Primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011, en el
cuadro referido a los Indicadores de Recursos Naturales y Ambiente, muestra
para el indicador % de Regiones con mecanismo de mesa regional funcionando
adecuadamente, No Definido (N/D), para los años 2009, 2010 y 2011.
Sin embargo aun para el 2012- 2013 aun no se cuenta con información oficial sin
embargo en las visitas realizadas por el FONAC hemos comprobado que los CRD
si han integrado e implementado 15 mesas temáticas regionales en 14 regiones
de las 16 establecidas, lo que representa un 87.5%, como espacio público-social-
privado, con el fin de establecer los procesos necesarios para el desarrollo en
cada región.
Se han realizado esfuerzos para que en cada uno de los Consejos Regionales de
Desarrollo (CRD) conformados en 16 regiones del país, se establezcan mesas
temáticas que obedezcan a los intereses de cada una de ellas, en temas de
Página 408
salud, educación, seguridad alimentaria, ambiente y transparencia entre otras de
igual importancia.
Hasta ahora la participación de dichas mesas radica en ideas de proyectos para el
documento de demandas priorizadas, siendo lo ideal presentar perfiles de
proyecto que pudieran incentivar un mayor interés para ser insertados en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, o en su defecto
generar el interés en otros actores nacionales o externos en financiarlos, para lo
cual los miembros de las mesas deben recibir capacitaciones en formulación,
ejecución y monitoreo de programas de inversión. Otra participación importante
es en la construcción del Plan Regional de Desarrollo.
Sin embargo el papel será más preponderante una vez se ejecute dicho Plan, al
intervenir en la formulación de políticas regionales y perfiles de proyecto que
respondan a dichas políticas, por lo que el gobierno debe aumentar sus esfuerzos
para que todas las regiones de desarrollo cuenten con sus planes regionales
estructurados.
META INTERMEDIA: 298 Consejos Municipales de Desarrollo Educativo
organizados y funcionando.
Indicador Intermedio: Número de Consejos Municipales Educativos organizados y
funcionando.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Consejos Municipales Educativos organizados y funcionando
0 0 0 0 0 298
Verificación FONAC 68 - - 298 * 298
Responsable: SEDUC
*Solo existe registro formal de 230 COMDEs.
Este indicador nos indica el número de Consejos Municipales de Desarrollo
Educativo, integrados por las fuerzas vivas del municipio, incluyendo las
Página 409
asociaciones de padres de familia, organizados a nivel nacional y en
funcionamiento.
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, se realizó la
organización de una estructura de participación, para el desarrollo educativo del
municipio a través de la conformación de 68 Consejos Municipales de Desarrollo
Educativo (COMDEs) en 16 departamentos del país y entre 2011-2013 se
organización 230 Consejos Municipales de Desarrollo Educativo (COMDES), con
lo cual se logró el total de 298 consejos, organizados y capacitados, alcanzándose
así de manera anticipada la meta programada para ser alcanzada hasta en el año
2014.
META INTERMEDIA: Descentralizar y regionalizar el desarrollo cultural con el
apoyo de 9 Consejos Regionales de Cultura adscritos a los Consejos
Regionales de Desarrollo.
Indicador Intermedio: Número de Consejos Regionales de Cultura adscritos a los
Consejos Regionales de Desarrollo.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Consejos Regionales de Cultura adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo
0
0 0 9 0 0
Verificación FONAC 8 - - -
Responsable: SCAD
Nos indica el numero de Consejo Regionales de Cultura integrados, adscritos a los
CRD y trabajando en la región.
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, se integraron
8 Consejos Regionales de Cultura en las zonas norte, occidente, centro, sur; y en
Página 410
los departamentos de La Mosquitia y El Paraíso. Quedando pendiente la
conformación de un Consejo para dar cumplimiento al 100% de la meta.
Otras fuentes avocadas para verificación: El Programa Conjunto Creatividad e
Identidad Cultural para el Desarrollo Local del PNUD, indicó que se han
conformado 45 Consejos Municipales de Cultura, recibiendo capacitación en
materia de gestión cultural y han elaborado sus POAS, las que están en ejecución.
Se inició el proceso de elaboración participativa de las 9 estrategias regionales de
Cultura partiendo de los consejos locales a los consejos regionales.
En los siguientes años no se registraron más avances en este indicador.
META INTERMEDIA: 16 Consejos Regionales de Desarrollo (CRD)
organizados y funcionando.
Indicador Intermedio: Número de Consejos Regionales de Desarrollo (CRD)
organizados y funcionando.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Consejos Regionales de Desarrollo (CRD) organizados y funcionando
0
12
15
-
-
-
Verificación FONAC 12 15 16 16 16
Responsable: SEPLAN
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, se
conformaron 12 Consejos Regionales de Desarrollo con su Junta Directiva y se
elaboró el Reglamento General de Consejos Regionales, como instrumento
regulador de funcionamiento.
Según el Segundo Informe a la Nación 2011, durante el 2011 se logró la
instalación de 15 Consejos Regionales de Desarrollo (CRD), y sus respectivas
Página 411
Juntas Directivas. También cuentan con un Reglamento Interno aprobado por
cada una de las Asambleas.
De igual manera el Documento de SEPLAN mayo 2012 de los Consejos
Regionales y las Juntas Directivas: hace referencia al hecho de que se han
conformado a esa fecha 15 Consejos Regionales de Desarrollo y su respectiva
Junta Directiva, en efecto y que las regiones de la Mosquitia y Biosfera del Río
Plátano comparten Junta Directiva y UTPR. FONAC ha tenido la oportunidad de
relacionarse técnicamente in situ con 14, de los 15 Consejos Regionales de
Desarrollo legalmente constituidos.
Es necesario que en la organización de las Juntas Directivas de los Consejos
Regionales de Desarrollo (CDR), se mantenga un equilibrio de participación, tal y
como lo establece la Ley, logrando la presencia activa de la Sociedad Civil,
Gobierno y Cooperantes internacionales, y que las mismas den, un seguimiento
permanente al despegue de desarrollo económico, social y ambiental de cada una
de sus regiones.
Asimismo, se vuelve prioritario velar por la asignación de recursos públicos
necesarios para el óptimo funcionamiento de los CRD, incluidas las Unidades
Técnicas Permanentes Regionales adscritas a SEPLAN en cada región,
permitiendo así realizar las acciones propias, en todos los municipios que integran
cada una de las regiones. De igual manera se hace necesario tratar de ubicar el
apoyo técnico y financiero a dichos Consejos, a través de la Cooperación
Financiera internacional. Ejemplo de esto último, ya se ha dado en las regiones de
Valle de Lean, Occidente, Santa Bárbara y Lempa.
El trabajo continuo de los CRD y las UTPR son las que darán la estabilidad y la
continuidad a la Visión de País y el Plan de Nación como una política pública de
Estado a largo plazo, por lo que el fortalecimiento de ambos espacios es
indispensable para el desarrollo nacional.
Página 412
META INTERMEDIA: 16 Unidades Técnicas Permanentes Regionales
organizadas y funcionando.
Indicador Intermedio: Número de Unidades Técnicas Permanentes Regionales
organizadas y funcionando.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Unidades Técnicas Permanentes Regionales organizadas y funcionando
0
14
15
-
-
-
Verificación FONAC 12 12 15 15 15
Responsable: SEPLAN
Durante el año 2011 se instalaron 12 Unidades Técnicas Regionales (UTPR)
dependientes de SEPLAN, como apoyo técnico a los CRD. Todas equipadas y con
el personal técnico requerido.
Desde el año 2012 se establecieron un total de 15 Unidades Técnicas
Permanentes Regionales (UTPR) como apoyo técnico para cada uno de los
Consejos Regionales (CRD), la Región de la Mosquitia y Biosfera del Río Plátano
comparten UTPR.
Visitas de carácter técnico efectuadas a las regiones por parte de FONAC, nos
han permitido determinar el real funcionamiento técnico de dichas unidades,
mismas que se han visto en ciertos periodos de tiempo, limitados de recursos
financieros, que les han impedido desarrollar con solvencia y oportunidad las
labores propias de su responsabilidad de creación, al interior de los CRD.
Al igual que los CRD es necesario que las UTPR cuenten con el presupuesto
requerido y la estructura adecuada en su conformación, que les permita un óptimo
desempeño en cada una de las regiones de desarrollo. Como es indicativo, dichas
unidades son el brazo técnico de SEPLAN, en las regiones y por consiguiente
están llamadas a prestar toda la colaboración técnica de manera que los CRD
Página 413
tengan la oportunidad de poder formular, su Plan de Desarrollo Regional, para
con ello identificar la y priorización de sus programas y proyectos de inversión,
por lo menos a nivel de perfil con el fin de constituir todo un programa de pre
inversión, así como participar en la formulación de políticas públicas proclives a
alcanzar los objetivos y metas intermedias, y finales propuestas, vinculadas con la
VPPN.
META INTERMEDIA 2010-2014: Desarrollar e implementar 18 agendas de
desarrollo departamental para el proceso de descentralización.
Indicador Intermedio 2010-2014: Número de agendas desarrollo departamental
implementadas para el proceso de descentralización.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de agendas desarrollo departamental implementadas para el proceso de descentralización.
0
3
5
5
5
-
Verificación FONAC 0 0 0 0
Responsable: SEIP
No se reporta información sobre este indicador, sin embargo de acuerdo al Informe
de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, se creó la Mesa de Desarrollo
Económico Local, para elaborar e impulsar las Agendas de Desarrollo Económico Local.
Desde la Mesa de Desarrollo Económico Local constituida en las diferentes
regiones de desarrollo, se está trabajando en la elaboración e impulso de agendas
regionales de desarrollo económico local, en coordinación con la Secretaría del
Interior y Población SEIP y de la Asociación de Municipios de Honduras AMHON.
Para el 2011, la información proporcionada por la Secretaría del Interior y
Población SEIP, muestra que esta meta fue reprogramada hasta para el 2012, y
en el 2012 y el 2013 no se establecieron los recursos presupuestados para esta
actividad razón por la cual, no se mostró ningún tipo de avance.
Página 414
Indicador Nacional (41): Porcentaje de regiones con planes de ordenamiento
territorial aprobados en ejecución (generando proyectos de inversión,
reduciendo sobreutilización, subutilización y vulnerabilidad física).
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Porcentaje de regiones con planes de ordenamiento territorial aprobados en ejecución (generando proyectos de inversión, reduciendo sobreutilización, subutilización y vulnerabilidad física)
0
50
60
Verificación FONAC 6.25 43.8 50
Responsable: SEIP
En Primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011 se
hace un cuadro referido a los Indicadores de Recursos Naturales y Ambiente, se
muestra el indicador % de regiones con planes de desarrollo, con enfoque OT, en
ejecución, como No Definido (N/D), para los años 2009, 2010 y 2011.
De acuerdo a avances presentados en los indicadores intermedios del Plan de
Gobierno 2010-2014, que conllevan al cumplimiento de este indicador nacional,
dando a conocer la aprobación del Plan de Desarrollo Regional, con Enfoque de
Ordenamiento Territorial, en la Región Valle de Lean en el 2011, la región de
Occidente y Santa Bárbara en el 2012, así como un proceso de desarrollo para
ser aprobados a principios del 2013. En relación a las regiones de Golfo de
Fonseca, Valle de Comayagua, Valles de Olancho y Río Lempa, se puede decir
que el porcentaje con mecanismo de mesa regional funcionando adecuadamente
en el 2011 es de 6.25% y de 43.8% en el 2012.
A finales de 2013 se lograron presentar 8 PDR-OT Valle de Sula, Comayagua,
Occidente, Valle de Lean, el Paraíso, 12 Centro, Golfo de Fonseca, Lenca Pate
Pluma aunque este último está finalizado pero no aprobado.
Página 415
Los que falta y están en proceso son Valle del Aguan, Cordillera Nombre de Dios,
Valles de Olancho, Norte de Olancho, Biosfera del Rio Plátano, La Mosquitia y
Arrecife Meso americano.
META INTERMEDIA: 16 Planes de Desarrollo Regional formulados con
enfoque de planificación y presupuestación participativa.
Indicador Intermedio: Número de Planes de Desarrollo Regional formulados con
enfoque de planificación y presupuestación participativa.
Responsable: SEPLAN
En el primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011 se
reportó que durante el 2011, se dio inicio al proceso de elaboración de los Planes
de Desarrollo Regional con un enfoque de Ordenamiento Territorial, con el objetivo
de planificar y orientar los recursos en cada una de las regiones de desarrollo en
que se ha dividido el país con fines de planificación económica y social.
El Segundo Informe a la Nación 2012 registro como logro el diseñó de un
instrumento para la formulación de Planes Regionales de Desarrollo con enfoque
de Ordenamiento Territorial.
Según el informe SEIP-PROADES Octubre-2012, para ese año ya se contaba con
Planes de Desarrollo Regional (PDR) en las regiones de Lean, Occidente y Santa
Bárbara y se iniciaron acciones dirigidas alcanzar ese fin en otras 4 regiones,
como: El Golfo Fonseca, Valle de Comayagua, Valles de Olancho y Río Lempa y,
Concepto
Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Planes de Desarrollo Regional formulados con enfoque de planificación y presupuestación participativa.
0
0
6
9
-
-
Verificación FONAC 1 4 9
Página 416
se esperaba que para principios del año 2013, las mismas contarán con su
respectivo plan de desarrollo regional.
Los esfuerzos fueron realizados en el 2012, implicando un grado de avance
significativo en 4 regiones más, no obstante para el año 2013 se contaba con 7
Planes de Desarrollo Regional aprobados y 9 presentados aun así hacemos la
aclaración de que estas herramientas no cuenta con presupuesto participativo es
decir existe la herramienta pero esta no se armonizo con la parte presupuestaria
para pasar a la ejecución.
META INTERMEDIA: Aprobar y registrar 240 planes de ordenamiento
territorial para igual número de municipios, brindándoles asesoría y
acompañamiento.
Indicador Intermedio: Número de municipios con planes de ordenamiento territorial
aprobados y registrados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipios con planes de ordenamientos territoriales aprobados y registrados.
95 115 135 165 200 240
Verificación FONAC 93 - 124 146
Responsable: SEPLAN
En el primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011 se
informa que se incrementó a 200 el número de municipios con Planes de
Ordenamiento Territorial.
De acuerdo al Informe de Logros 2010: Se diseñaron los elementos básicos
requeridos en la normativa de la planeación estratégica para el desarrollo con
enfoque de ordenamiento territorial, bajo la jurisdicción de la Secretaria del
Interior y Población SEIP.
Página 417
Se dio revisión y registro a 135 planes de Desarrollo Municipal y de Ordenamiento
Territorial de acuerdo a las metas de Plan de Gobierno.
El SINIT de SEPLAN se reporto a inició en el año 2009, con una línea de base de
93 municipios con Planes Municipales de Ordenamiento Territorial PMOT, 31 entre
el 2010 y 2011 y 22 en el 2012 para un total de 146, lo que implica alcances
menores en la consecución de esa meta.
Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, partiendo de una línea
de base en el 2009 de 95 PMOT, a finales del 2010 se alcanzaron 103 lo que
significa que se registraron y aprobaron 8 PMOT.
El ordenamiento territorial es un factor clave en el proceso de descentralización,
teniendo por objetivo promover el desarrollo económico y social. Actualmente en
Honduras hay 146 municipios que cuentan con un Plan de Ordenamiento
Territorial. No obstante este proceso se ha vuelto bastante complejo debido a que
es un tema muy sensible, donde las autoridades territoriales juegan un importante
rol, considerando que de esta gestión, depende mucho el éxito que en el tema de
descentralización se pueda desarrollar en el país, de manera sistemática y
continua.
Se considera indispensable consolidar la adecuación de un ordenamiento
territorial, para que se pueda avanzar y concluir los 40 municipios restantes, que
se permita el desarrollo de municipios eficientes y efectivos, en la provisión de
bienes y servicios públicos y semi públicos. Que dicho proceso de adecuación
conlleve al desarrollo regional del país.
Página 418
INDICADOR NACIONAL (42): Tasa de Descentralización del gasto público,
(SEFIN)
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Tasa de Descentralización del Gasto Público
3 10 20
Verificación FONAC - - - - -
Responsable: SEFIN
Fuente: SEIP
En Primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011se
muestra en el Cuadro 7: Plan de Nación: Indicadores de Recursos Naturales y
Ambiente, 2011, una Tasa de Descentralización del Gasto Público con una línea
de base en el 2009 de 3.0 y en el año 2010 y 2011 N/D como No Definido.
Es necesario que la SEPLAN de seguimiento a los esfuerzos que se han
realizado, de traspaso de recursos y responsabilidades de las instituciones
centralizadas y descentralizadas hacia las municipalidades, en temas como salud,
agua, ambiente, red vial y educación, entre otros de igual importancia.
META INTERMEDIA: Capacitar a 298 municipalidades en el marco del
Programa Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal.
Indicador Intermedio: Número de municipalidades capacitadas en el marco del
Programa Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipalidades capacitadas en el marco del Programa Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal
0 200 98 - - -
Verificación FONAC 98 255 15
Responsable: SEIP
De acuerdo al Informe de Logros 2010: En el año 2010 se ejecutó el Plan de
Asistencia Técnica Municipal en diferentes municipalidades del país, brindando
asistencia in situ e impartiendo talleres donde se abordaron temas como:
Página 419
formulación de presupuesto, aspectos legales, distribución de la transferencia
gubernamental, pago de prestaciones a empleados públicos, elaboración de
informes de rendición de cuentas y planes de arbitrios, entre otros.
De igual manera, la Secretaría del Interior y Población SEIP, ha reportado en el
año 2011, el Desarrollo de 17 talleres de Capacitación en Gestión Municipal a las
298 Municipalidades del País, en temas como ser, la Ley de Contratación del
Estado, Ética en la Gestión Municipal, Responsabilidades Administrativas y
Civiles, Control Interno, Ley de Municipalidades, Endeudamiento Municipal,
Trasferencia de Fondos Municipales, Administración Tributaria, Rendición de
Cuentas, Fuente de Financiamiento y Fondo de Transparencia Municipal (FTM).
De igual manera, en el transcurso del año 2012, se desarrollaron 10 talleres de
Capacitación en Gestión Municipal a 255 municipalidades del país, quedando
pendiente la impartición de dicha capacitación a las municipalidades
pertenecientes a los departamentos de Olancho, Colón, Islas de Bahía y Gracias a
Dios.
Durante los años 2011 y 2012 se capacitaron 1,694 y 967 personas
respectivamente, distribuidas entre funcionarios y empleados municipales, entre
ellos alcaldes, vice alcaldes, regidores, secretarios, tesoreros, contadores,
auditores y encargados de las oficinas de presupuesto, tributación, y catastro, etc.
Para el año 2013 solo se lograron brindar capacitación a 15 municipalidades por la
falta de recursos económicos ya que a pesar de contar con la partida
presupuestaria los fondos no llegaron a ejecutarse en la institución, a su vez
también se realizo una planificación ambiciosa pues este componente estaba
dentro del Apoyo Presupuestario de la Unión Europea, sin embargo el
incumplimiento general del Gobierno impidió que los recursos se entregasen a las
diferentes instituciones beneficiarias de este marco de cooperación.
Página 420
META INTERMEDIA: Supervisar y monitorear a las 298 municipalidades
capacitadas en años anteriores.
Indicador Intermedio: Número de municipalidades supervisadas.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipalidades supervisadas
0 0 98 100 100 -
Verificación FONAC _ _ _ _
Responsable: SEIP
Información provista por la Secretaría del Interior y Población SEIP da cuenta que
esta meta fue reprogramada, por lo que no muestra avances en los años 2011,
2012 y 2013.
META INTERMEDIA: Certificar/acreditar 300 proveedores de Servicios de
Capacitación y Asistencia Técnica Municipal registrados en el sistema.
Indicador Intermedio: Número de proveedores de servicios de capacitación y
asistencia técnica municipal certificados.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de proveedores de servicios de capacitación y asistencia técnica municipal certificados
0 0 100 100 100 -
Verificación FONAC - - -
Responsable: SEIP
Según la Secretaría del Interior y Población SEIP, el proceso de certificar y
acreditar proveedores de servicio ha sido reprogramado, por lo que no se
muestran avances en la meta establecida para 2011, 2012 y 2013.
Página 421
META INTERMEDIA: Implementar en 40 municipalidades del país el Sistema
de Administración Financiera Municipal (SIAFI Municipal).
Indicador Intermedio: Número de municipalidades con el SIAFI Municipal
funcionando eficiente y eficazmente.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipalidades con el SIAFI Municipal funcionando eficiente y eficazmente
0 0 10 10 10 10
Verificación FONAC 0 10
Responsable: SEIP
En el año 2010 se suscribió un Convenio Interinstitucional entre la Secretaría del
Interior y Población (SEIP), la Secretaría de Finanzas (SEFIN) y el Tribunal
Superior de Cuentas (TSC) para el diseño, desarrollo e implementación del
Sistema de Administración Municipal Integrado (SAMI).
Se inició el proceso con el levantamiento de diagnósticos situacionales,
seleccionándose 10 municipalidades SAMI: Valle de Ángeles, Cane, Las Lajas,
Ojojona, Cantarranas, Tatumbla, Villa de San Antonio, Cedros, San Ignacio y
Jacaleapa.
En el año 2011 se dio inicio de las operaciones del Sistema de Administración
Municipal (SAMI) en 10 municipalidades seleccionadas: Comayagua, Villa de San
Antonio, Las Lajas, Ojojona, San Ignacio, Tatumbla, Valle de Ángeles,
Cantarranas, Cedros, Cane y Jacaleapa.
La Secretaría de Finanzas (SEFIN), dio a conocer que las 10 municipalidades
piloto seleccionadas, en el 2012 formularon y ejecutaron su presupuesto a través
del SAMI, por lo que se puede decir que en dichos municipios ya se está
implementando el SAMI. Adicionalmente en el 2013, 10 municipalidades más
formularon su presupuesto e inmediatamente comenzaron a ejecutarlo; en efecto
Página 422
las mismas gradualmente integraron a las otras municipalidades hasta lograr que
en el 2014, las 40 municipalidades establecidas estén implementado el SAMI.
La Secretaría del Interior y Población (SEIP) en el 2011 estructuró una propuesta
técnica y económica por un valor de US$ 300,000, para el acompañamiento y
sostenibilidad del sistema SAMI, así como la incorporación de fondos nacionales
de contraparte para la Implementación del SAMI, para el año 2012 por el orden
de 5 Millones de Lempiras.
Se han desarrollado capacitaciones en el módulo de Planificación y Presupuesto a
35 Técnicos Municipales pertenecientes a la SEIP/ DGFL, TSC, SEFIN/SAMI.
Durante el año 2012 se realizaron giras de monitoreo y supervisión en forma
conjunta por parte del TSC, SEFIN y SEIP a los municipios pilotos: Valle de
Ángeles, Cané, Las Lajas, Ojojona, Cantarranas, Tatumbla, Villa de San Antonio,
Cedros, San Ignacio y Jacaleapa.
Se capacito el personal técnico de la SEIP, en temas: formulación del POA y
Presupuesto de Ingresos y Egresos 2013 para Gobiernos Locales.
Labores de reforzamiento a los técnicos de la SEIP en ejecución presupuestaria
en la herramienta del SAMI.
Revisión y análisis de documentos de ejecución trimestral de ingresos y egresos
presentados en la herramienta SAMI, por las municipalidades piloto.
En el 2012 se logró constatar a través de una visita de verificación a la
Municipalidad de Cantarranas, que es una de las municipalidades seleccionadas
para implementar el SAMI, que desde ese año han operativizado acciones a
través del SAMI, como ser formulación e implementación del presupuesto,
permitiendo generar informes trimestrales; y para otros componentes como ser el
Página 423
tributario, entre otros que aún no están activados. Se está haciendo uso
paralelamente del SAF hasta lograr el 100% de su implementación. Esto valedero
para las otras 10 municipalidades seleccionadas.
Se esperaba que adicionalmente 12 municipalidades lograran formular y ejecutar
sus presupuestos a través del SAMI, para un total de 22 municipalidades en el
2013 y el cumplimiento de la meta de 40 municipalidades contempladas en el
proyecto para el año 2016 funcionando en un 100%, sin embargo se deben ir
insertando municipalidades de mayor rango de importancia ya que actualmente
son las más pequeñas las seleccionadas.
Se han hecho esfuerzos adicionales por parte del Gobierno para insertar las 258
municipalidades restantes, con el objetivo de mejorar y avanzar en temas, de
control de los gastos y desembolsos, transparencia, rendición de cuentas,
eficiencia en la ejecución del presupuesto y estructuración de las cuentas
financieras.
Paralelamente al SAMI se hace necesario que por parte de la municipalidad y
sociedad civil se haga un seguimiento físico complementario al financiero, con el
objetivo de que las obras que se estén financiando al momento de emitir los pagos
correspondientes cumplan con los términos establecidos, logrando así un control
eficiente dentro de la municipalidad, que le permita presentar con transparencia
resultados, que conlleve a la oportunidad de gestionar proyectos con ONG´s y
Cooperantes.
META INTERMEDIA: Crear 125 Unidades de Desarrollo Económico Local en
igual número de municipalidades para dinamizar las economías locales.
Indicador Intermedia: Número de Unidades de Desarrollo Económico Local
creadas y funcionando al interior de las municipalidades.
Página 424
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de Unidades de Desarrollo Económico Local creadas y funcionando al interior de las municipalidades
0 5 40 40 40 -
Verificación FONAC 2 10 0
Responsable: SEIP
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, se crearon 2
Unidades de Desarrollo Económico Local (UDEL), en los Municipios de
Catacamas y Juticalpa. Para garantizar el buen uso de los recursos, se firmó un
Convenio Interinstitucional con el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), la
Asociación de Municipios de Honduras (AHMON) y la Secretaría del Interior y
Población.
La Secretaría del Interior y Población (SEIP), en el año 2011 reportó avances en
esta META, al crear 8 Unidades de Desarrollo Económico Local (UDEL), en los
Municipios de Catacamas, Juticalpa, San Francisco de la Paz, San Miguelito,
Dolores, San Francisco de Opalaca y San Marcos de la Sierra, sin embargo no se
logró alcanzar la meta proyectada de crear 40 UDELES.
En el año 2012 no se reporta avance alguno en la implementación de este
indicador, debido a falta de presupuesto.
META INTERMEDIA: Transferir a las 298 municipalidades del país, el
porcentaje de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la República que por Ley les corresponde, hasta alcanzar un 11%
en el año 2014.
Indicador Intermedio: Porcentaje de transferencia municipal de los ingresos
tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.
Página 425
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de transferencia municipal de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República
7%
7%
8%
9%
10%
11%
Verificación FONAC 6.72% 8% 9% -
Responsable: SEFIN/SEIP
En el Primer Informe de la Visión de País y Plan de Nación/SEPLAN 2010-2011 el
incremento de la transferencia municipal, la que en 2011 llegó a representar el 8%
de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República (Decreto Legislativo No.143-2009), superior al 7% vigente en 2009.
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, respecto al
porcentaje de transferencia municipal de los ingresos tributarios del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la República, alcanzó un valor de 6.72%, con lo
cual se transfirió la cantidad de Lps.1, 884.5 millones de enero a diciembre 2010 a
las municipalidades, lo que representa un 96% de cumplimiento de la meta
establecida para el 2010.
Segundo Informe a la Nación en el año 2011 se incremento de las transferencias a
las municipalidades por un monto total de L 3, 793.0 millones. Este monto
representó el ocho (8 %) por ciento de los ingresos tributarios reales netos del
Gobierno Central. Es importante mencionar que para recibir estos recursos las
municipalidades deben cumplir con la liquidación/rendición de cuentas a más
tardar el 31 de enero del año siguiente, así como otras disposiciones generales del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.
La Secretaría del Interior y Población (SEIP): De acuerdo a lo que estipula la Ley
de Municipalidades, esta Secretaría autorizó durante los años 2011 y 2012 el pago
de transferencias de 8% y 9% respectivamente a las municipalidades, en función
de los ingresos tributarios netos captados por el Gobierno Central en dichos años.
Página 426
Cuadro 1.4 Transferencias y Donaciones Cedidas por la Administración Central a los Gobiernos
Locales 2009-2012
Año Aprobado según
captación tributaria presupuestada
Vigente Ejecutado %
Ejecución
% de acuerdo
a Ley
2009 al IV Trim 2,048,400,000 2,061,417,100 2,024,367,600 98.2% 7%
2010 al IV Trim 2,084,800,000 2,260,663,700 2,148,642,800 95% 7%
2011 al IV Trim 2,948,593,398 3,884,520,018 3,872,930,540 99.7% 8%
2012 al III Trim 3,751,481,449 3,294,732,498 2,351,756,096 71.4% 9%
La Tabla 1.4 muestra los valores totales que correspondieron a las transferencias
autorizadas por la SEIP a las municipalidades, para los años 2009, 2010, 2011 y
2012 respectivamente de 7%, 7%, 8% y 9%, basándose en las captaciones
tributarias netas del Gobierno Central, conforme establece la Ley de
Municipalidades; y la meta establecida en el Plan de Gobierno 2010-2014, de
realizar transferencias de forma ascendente hasta alcanzar un 11% al 2014.
Al mes de noviembre del 2012, la SEFIN reportó la entrega de dichas
transferencias en un 71.4%, respecto a los montos tributarios netos captados entre
enero y septiembre de ese año, motivo por el cual surgieron manifestaciones de
protesta por parte de los alcaldes, y lograr así que el gobierno central cumpliera
con el compromiso de trasladarles el 28.6% restante, que en términos absolutos
según la AMHON ronda la cifra de L. 2,250 millones.
META INTERMEDIA: Presentar ante el Congreso Nacional el Marco
Regulatorio de la Descentralización, conformado por lo siguiente: Política
Nacional de Descentralización, Ley de Descentralización, Ley de
Administración Financiera Municipal, Nueva Ley de Municipios, Ley de
Carrera de Servicio Civil Municipal, Propuesta de Reformas a la Ley
Electoral.
Indicador Intermedio: Número de leyes y/o políticas del Marco Regulatorio de la
Descentralización presentadas ante el Congreso Nacional.
Página 427
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de leyes y/o políticas del Marco Regulatorio de la Descentralización presentadas ante el Congreso Nacional
0 0 6 0 0 0
Verificación FONAC 0 1
Responsable: SEIP
Según el Informe de Logros 2010 en este año la SEIP socializó la Ley de Servicio
Civil Municipal, y acompañó a la AMHON en la elaboración de la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal. Finalmente se prepararon nuevos anteproyectos de Ley
de Municipios y Justicia Municipal.
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, en materia de
fortalecimiento del sistema político-electoral, en el 2010 se elaboró un
anteproyecto de ley para reformar la Ley Electoral y de las Organizaciones
Políticas. El anteproyecto se encuentra en proceso de socialización con los
miembros de los partidos políticos del país y sociedad civil. Igualmente se elaboró
el Anteproyecto de la Ley de Municipios y se comenzó el diseño del Anteproyecto
de la Ley de Descentralización. También se cuenta con un borrador de la Política
Nacional de Descentralización el cual está en proceso de socialización.
Adicionalmente, la reforma al Artículo 91 de la Ley de Municipalidades y del
Régimen Político, que concierne a las transferencias anuales por parte del
gobierno central a las municipalidades de todo el país, que fue aprobada por el
Congreso Nacional bajo Decreto Legislativo No.143-2009, con el propósito de
establecer una transferencia anualmente a las municipalidades de 7% en el 2010,
el 8% en el 2011, el 9% en el 2012, el 10% del año 2013 y 11% del 2014 en
adelante.
La Secretaría del Interior y Población (SEIP), ha dado un seguimiento oportuno a
cada una de las leyes establecidas en el Plan de Gobierno 2010-2014, las cuales
se detallan a continuación:
Página 428
Cuadro 1.5: Status de las leyes establecidas en el Plan de Gobierno 2010-2014
Ley/Política/Reglamento Status Observación
Política de Descentralización
Aprobada En Julio 2012, mediante PCM 021-2012, publicada en el Diario Oficial La Gaceta.
Ley de Descentralización del Estado
90% Presentar ante el CN en el primer trimestre de 2013.
Nueva Ley de Municipios 60% Presentar en el primer trimestre de 2013.
Ley de Administración Financiera
- Propuesta de Anteproyecto de Ley, sin consenso presentarse en el cuarto trimestre 2013.
La Ley de la Carrera Administrativa Municipal (CAM)
Aprobada
En junio de 2010 mediante decreto legislativo 74 – 2010, entrando en vigencia doce 12 meses después de su publicación, se realizó una ampliación de 9 meses para su implementación, vía Decreto Legislativo No. 128 – 2011, entrando en vigencia el 1 de mayo de 2012. Sin embargo han surgido discrepancias por parte del Gobierno que han impedido su entrada en vigor.
Reglamento Ley de la Carrera Administrativa Municipal (CAM)
60%
En proceso de discusión y consenso con las partes a finales del 2012. Existe una discrepancia entre el Gobierno y la sociedad civil en virtud que el primero pretende dejar congelada la entrada en vigor de dicha ley.
Reforma a la Ley Electoral - Únicamente se cuenta con propuesta para su armonización.
Ley de Carrera de Servicio Civil Municipal
- no se tiene información sobre su grado de avance
La Ley de Municipalidades en su Artículo 91, expresa las condiciones que deberán
seguir las municipalidades para ser partícipe de las transferencias
gubernamentales procedentes de sus ingresos tributarios.
Página 429
A la fecha, existe un pronunciamiento oficial de modificar dicha Ley, con el objetivo
de definir las responsabilidades a transferir junto con las ya establecidas
transferencias monetarias, con el fin de lograr avanzar en el proceso de
descentralización, aprovechando el empoderamiento y conocimiento que los
gobiernos locales tienen en la toma de decisiones para forjar su propio desarrollo.
META INTERMEDIA: Formular e implementar 5 estrategias específicas de
descentralización para igual número de sectores (Educación, Salud, Medio
Ambiente y Forestería, Infraestructura Local y Protección Social).
Indicador Intermedio: Número de sectores implementando la estrategia de
descentralización.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de sectores implementando la estrategia de descentralización
0 2 5 5 5 0
Verificación FONAC - - -
Responsable: SEIP
Esta meta intermedia fue reprogramada para alcanzarla en el año 2014 sin
embargo aún en el 2013 no existe avance alguno y tampoco se muestra en los
Informes de Logros a la Nación del 2010, 2011, 2012 y 2013 acciones que
conlleven a su logro.
META INTERMEDIA: 17 municipios con alianzas público-privadas para la
tercerización de los servicios públicos.
Indicador Intermedio: Número de municipios con alianzas público-privadas para la
tercerización de los servicios públicos.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de municipios con alianzas público-privadas (APPs)para la tercerización de los servicios públicos
0 2 5 5 5 0
Verificación FONAC 4 -
Página 430
Responsable: SEIP
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010-2014, se aprobó la
Ley de Promoción de la Alianza Público-Privado (Decreto Legislativo No. 143-
2010), con su respectivo reglamento (Acuerdo Ejecutivo No. 02073-2010).
De acuerdo a la Secretaría del Interior y Población (SEIP): en el año 2011 se
socializó la temática de la Ley sobre Alianza Público-Privadas, a los municipios de
Trujillo, Comayagua, Juticalpa, Campamento, Catacamas, San Miguelito, San
Francisco de Opalaca, Dolores y San Marcos de Sierra. Adicionalmente en el
2012 se capacitaron 11 municipios, siendo estos Santa Rosa de Copán, Lejamaní,
San Lorenzo, Pespire, La Venta, San Miguelito, Tegucigalpa, Distrito Central,
Intibucá, Yoro, Jutiapa, San Marcos de colón, Guaimaca. Únicamente se
realizaron 4 Alianzas Público-Privadas en los municipios de: Yoro, Intibucá,
Distrito Central y San Marcos de Colón.
Otras fuentes: En el Diario La Prensa (22 de enero de 2012), se dio a conocer que
mediante el mecanismo de las alianzas público-privadas, el Gobierno esperaba
ejecutar inversiones que rondarían los 30,000 millones de lempiras, en proyectos
que estarían casi listos para su inicio.
Cuadro 1.6: Algunos de los proyectos elegibles para APPs:
Proyecto Costo
Construcción y ampliación de la terminal de pasajeros y de carga del aeropuerto Palmerola
US$125 millones
Construcción y ampliación a cuatro carriles y mantenimiento de 68 kilómetros de carretera El Progreso a Tela
L. 106 millones
Construcción y mantenimiento de complejo penitenciario de San Pedro Sula
US$110 millones
Construcción y mantenimiento del tramo Guasaule, Jícaro Galán, Tegucigalpa, y Amatillo- Jícaro Galán
US$110 millones
Implementación de red móvil y plan de modernización sobre activos productivos de Hondutel a un costo de 475 millones de dólares.
US$ 475 millones
Modernización de la terminal de la ENP en Puerto Cortés con una inversión de 225 millones de dólares.
US$225 millones
Cámaras de seguridad ciudadana, que es un sistema integrado de seguridad, para no usar más dinero efectivo en el transporte. Las
US$ 95 millones
Página 431
cámaras se instalarán en las unidades del transporte como en las rutas de Tegucigalpa y Comayagüela. La inversión sería de 95 millones de dólares.
Pago de Peaje en los diferentes puntos de ingreso a la ciudad de Tegucigalpa a un costo de 3,200 millones de lempiras, que se cobrarán en los ingresos a la ciudad
L. 3,200 millones, que se cobrarán en los ingresos a la ciudad
Aeródromo de Gracias, Lempira, a un costo de 4 millones de dólares US$4 millones
Aeródromo de Santa Rita, Copán y de Tela US$4 millones c/uno proyecto
Las Alianzas Público - Privadas APPS, como medio para la tercerización de los
servicios públicos, fueron tornadas como una importante opción de inversión para
el Gobierno que le permitiría ejecutar y concluir proyectos de desarrollo en varias
zonas del país, en el 2012.
META INTERMEDIA: Al menos 50 comunidades controlando ellas mismas la
organización de los servicios de educación, de salud y algunos servicios del
área de seguridad.
Indicador Intermedio: Número de comunidades controlando la organización de
servicios de educación, salud y algunos servicios de seguridad.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de comunidades controlando la organización de servicios de educación, salud y algunos servicios de seguridad
0
0
10
20
30
50
Verificación FONAC - - - -
Responsable: No definido
Esta meta fue reprogramada, por lo que no muestra avances en su
comportamiento para 2011 y 2012 .a la fecha.
Al término del 2012, esta meta intermedia establecida en el Plan de Gobierno
2010-2014 no muestra ninguna definición de institución responsable, medida de
política y programas y proyectos de inversión que pueda conducir a su
cumplimiento. No se ha dado a conocer en informes anteriores avances en el tema
Página 432
de descentralización en sectores claves como ser educación, salud, agua y
saneamiento, seguridad y ambiente, entre otros.
META 4.3 LLEGAR A UNA PROPORCIÓN DE 90% DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS ACOGIDOS A UN RÉGIMEN.
Se formuló con el objetivo de fortalecer el recurso humano y la utilización de las
tecnologías de información para la mejora de los productos y servicios del Estado
a los ciudadanos.
Esta meta nacional no tiene a la fecha un indicador de seguimiento definido que
pueda cuantificar los avances en el tema, sin embargo hay metas e indicadores
intermedios definidos en el Plan de Gobierno 2010-2014, que han venido siendo
objeto de implementación con fines de aportar a la consecución de dicha meta.
No hay Indicador Nacional definido para esta meta.
META INTERMEDIA: Sistema Integral para la Administración del Recurso
Humano (SIARH), implementado en 23 instituciones/ proyectos del Gobierno
Central.
Indicador Intermedio: Número de instituciones/ proyectos utilizando Sistema
Integral para la Administración del Recurso Humano (SIARH).
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de instituciones/ proyectos utilizando Sistema Integral para la Administración del Recurso Humano (SIARH)
12 19 20 21 22 23
Verificación FONAC 20 21 0
Responsable: SDP/Servicio Civil
Durante el año 2011 se incorporó al SIARH un total de 21 instituciones y proyectos
del Gobierno Central y la ejecución de las fases de conectividad entre el SIARH y
Página 433
el SIAFI a nivel departamental, a fin de generar el pago de sueldos y salarios del
personal docente
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010– 2014, se amplió la
cobertura del Sistema Integral para la Administración del Recurso Humano
(SIARH) a 8 instancias más, respecto al año 2009.
De acuerdo a Servicio Civil/SDP, si bien hacia finales del 2012 estuvo lista la
plataforma en 3 Secretarías para implementar el SIARH, por decisiones
administrativas propias de cada institución no se dio inicio a dicho proceso.
Sin embargo se esperaba para el 2013 poder implementar dicho sistema en esas
3 instituciones descentralizadas cuya plataforma quedó lista en el 2012, a las que
se consideraba la posibilidad de que se le sumaran otras tres, actividades que no
sucedieron por diferentes razones técnicas, financieras y políticas.
META INTERMEDIA: Implementar el Sistema de Selección de Personal
Competitivo en 17 instituciones del Gobierno Central.
Indicador Intermedio: Número de nuevas instituciones del Gobierno Central con
Sistemas de Selección de Personal Competitivo.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de nuevas instituciones del Gobierno Central con Sistemas de Selección de Personal Competitivo
0 0 0 0 0 17
Verificación FONAC 0 0 0
Responsable: SDP/Servicio Civil
El Régimen Servicio Civil/SDP, brindo información donde se hace manifiesto el
desarrollo de acciones encaminadas a la estructuración de pilotos por puestos
tipo, para cada uno de los puestos requeridos en el Gobierno, ya sea de carácter
general o especializado, con los cuales se pretende dar paso a la realización de
Página 434
exámenes para definir en qué área de las Secretarías de Estado e instituciones
descentralizadas acogidas a este régimen, resulta ser óptima la hoja de vida de
los aplicantes y así proceder a su contratación.
A pesar de los esfuerzos técnicos desarrollados e implementados al interior del
Régimen de servicio Civil, con fines de mejorar las condiciones profesionales y
técnicas en las distintas Secretarías de Estados y en algunas Instituciones
Descentralizadas, de manera que se propenda por involucrar en las mismas la
denominada carrera administrativa, no se ha podido concretizar los procesos
definidos en la Ley para la selección y contratación de personal. La realidad es
que, se ha tenido un peso sobresaliente, en el interior de las mismas, de tipo
político que incide en la contratación de personal. Situación que no ha permitido
en la generalidad de los casos la contratación de personal con las competencias y
capacidades técnicas o profesionales, para afrontar con eficiencia las funciones
identificadas en las plazas sujetas a concurso.
Temas como los Estatutos Profesionales y oposición a evaluaciones por
desempeño, son también obstáculos que impiden modernizar y mejorar la
eficiencia al personal público y sus instituciones.
META 4.5: SITUAR A HONDURAS EN EL TRAMO 90-100 DE LA ESCALA
PERCENTIL DEL ÍNDICE DE CONTROL DE LA CORRUPCIÓN DEL
BANCO MUNDIAL (BM).
Tiene como objetivo fortalecer la transparencia y mejorar los indicadores a nivel
nacional e internacional.
Página 435
Indicador Nacional (8): Indicador de Control de la Corrupción.
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017
Indicador de Control de la Corrupción
20.8 (10 a 25)
(25 a 50)
(50 a 75)
Verificación FONAC 21 21 22
Responsable: SDP Fuente: “The Worldwide Governance Indicators, WGI”
Este informe da a conocer que a pesar de los esfuerzos realizados, Honduras no
ha logrado avances importantes en el Índice de Control de la Corrupción, que
reporta anualmente el Banco Mundial. Sin embargo, se continúan realizando
esfuerzos orientados a mejorar el mismo, mediante acciones importantes como: la
aprobación e implementación del Plan de Transparencia y Lucha Contra la
Corrupción, la implementación del Plan de Mejora de la Gestión de las Finanzas
Públicas, la actualización del Índice de Presupuesto Abierto y del Programa de
Gestión y Rendición de Cuentas de las Finanzas Públicas (OBI y PEFA, por sus
siglas en inglés respectivamente) y la Implementación de la normativa de ONCAE
para procesos de contratación pública; y uso por parte de la mayoría de las
instituciones públicas del sistema Honducompras.
Página 436
META INTERMEDIA 2010-2014: Alcanzar una calificación de -0.70 en el Índice
del Control de la Corrupción.
Indicador Intermedio 2010-2014: Indicador de Control de la Corrupción.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Indicador de Control de la Corrupción
-0.84
-0.89
-0.85
-0.80
-0.75
-0.70
Verificación FONAC -0.88 -0.87 -0.80
Responsable: SDP Fuente: “The Worldwide Governance Indicators, WGI”
Se menciona que en materia de control de la corrupción, no se han logrado medir
avances para el 2011, dado que a la fecha de publicación del informe aún no se
había publicado por parte del BM el Índice de Control de la Corrupción
correspondiente a dicho año.
El Índice de Control Corrupción cuantificado por el Banco Mundial se publica cada
año a través del Informe “The Worldwide Governance Indicators, WGI” desde 1996
y el último reportado es referente al 2011. Este mide el nivel de corrupción
presente en alrededor de 200 países.
En dicho informe se muestra un rango de medición definido entre -2.5 cuyo
puntaje es considerado como el más alto nivel de corrupción y, el 2.5 es
considerado como el mínimo nivel de corrupción que puede presentar un país.
Honduras parte de una línea de base en el 2009 de -0.84, sin embargo FONAC
pudo constatar, que dicho dato es el correspondiente al ICC cuantificado en el
WGI del año 2008 y que para en el 2009 el valor cuantificado de dicho índice
resultó ser -0.88; el partir de valor como el definido en esta oportunidad como línea
de base distorsiona el comportamiento proyectado en mejora de este indicador
Página 437
hacia el año 2014, por lo que se espera que en efecto el valor real a considerar
como línea de base sea -0.88.
La meta proyectada por Honduras para el 2038 considerado como horizonte de
planificación de la Visión de País, es situarse entre los países que reportan una
ubicación en el tramo 90 - 100 de la escala percentil del ICC, lo que significará
lograr al menos un valor de 1.50 en dicho índice, que le posibilite alcanzar o estar
muy cercano al límite inferior de esa escala (90).
Se ha podido verificar a través de informes del WGI los valores de corrupción
cuantificados para Honduras en los años 2010 y 2011, siendo los mismos de -0.88
y -0.80 respectivamente, lo que permitía en su momento manifestar que dicha
tendencia estaba conduciendo al Gobierno (del periodo 2010-2014) a que pudiera
aspirar a corresponder, con la meta proyectada hacia el final del año 2014.
Sin embargo el esfuerzo desarrollado por el Gobierno (periodo 2010-2014), para
mejorar esta condición fue mínimo, debido a que, pudiendo para el 2013 llegar
alcanzar la meta de posicionarse en el límite inferior del tramo proyectado entre 25
y 50, este indicador no se logro, por lo que dicho comportamiento obligará a
desarrollar un supremo esfuerzo al presente gobierno (periodo 2014-2018), por
superar en principio, las posiciones comprendidas en el tramo 25-50, y luego
aspirar a completar su faena, para alcanzar una posición comprendida en el rango
50-75 proyectada para ser alcanzada al año 2017.
Tomando en consideración el proceso seguido hasta ahora, por algunos países en
desarrollo que observaron en el 2011, avances más significativos que los
alcanzados por Honduras, el próximo gobierno deberá desarrollar esfuerzos a
manera de establecerse en el punto medio del percentil 30-40, como lo estuvo
Tailandia en 2011, y por lo que ofreció condiciones que le permitieron cuantificar
un ICC de -0.37, que como se puede apreciar representa un valor bastante
distante del alcanzado por Honduras en ese mismo año, y no digamos aspirar a
Página 438
tener la posición 49, es decir ubicarse en el percentil 40-50 del ICC, alcanzada en
2011 por Trinidad y Tobago, país que cuantificó un índice de -0.28.
Para lograr la meta al 2038 de ubicar al país, con un valor comprendido en el
percentil 90 - 100, por lo menos se tendría que cuantificar un ICC de 1.50 que
representa un lugar 90 como límite inferior de esa meta, y 2.42 para 100 que es el
límite superior y máximo a ser alcanzado.
META INTERMEDIA: 100% de las Instituciones/Unidades Ejecutoras del
Gobierno Central utilizando Honducompras en sus procesos de compras y
contrataciones.
Indicador Intermedio: Porcentaje de Instituciones/Unidades Ejecutoras del
Gobierno Central utilizando Honducompras en sus procesos de compras y
contrataciones.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de Instituciones/Unidades Ejecutoras del Gobierno Central utilizando Honducompras en sus procesos de compras y contrataciones
80% 84% 88% 92% 96% 100%
Verificación FONAC 46.43% 51.79% 67.86%
Responsable: SDP/ONCAE
Se ha observado en el periodo 2010-2011 una reducción importante en el
porcentaje de instituciones y unidades ejecutoras del Gobierno que utilizan
HONDUCOMPRAS, en sus procesos de licitación de compras y contrataciones,
pues mientras en el 2010 hubo un incremento de 71.1%, ya para el 2011 el
porcentaje de instituciones y unidades ejecutores del Gobierno, se redujo hasta
alcanzar un 38.6%.
Se pudo constatar con información proporcionada por ONCAE, que la situación ha
ido mejorando, al ir avanzando hacia la meta, aunque no en las proporciones
establecidas para dichos años.
Página 439
Como expectativa por parte de FONAC, sería que en esta meta intermedia
involucrara a las instituciones descentralizadas para sus procesos.
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010 – 2014, en el año
2010, el porcentaje de instituciones del Gobierno Central utilizando
HONDUCOMPRAS disminuyó en 8.9 puntos porcentuales, en relación al valor de
la línea de base (80%). Este comportamiento responde a cambios de personal en
las diferentes instituciones del gobierno.
META INTERMEDIA: Extender 1,650 certificados para el Registro de
Proveedores y Contratistas del Estado.
Indicador Intermedio: Número de certificaciones extendidas para el Registro de
Proveedores y Contratistas del Estado.
Concepto Línea de base 2009
2010 2011 2012 2013 2014
Número de certificaciones extendidas para el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado
500 600 1500 1550 1600 1650
Verificación FONAC 1314 2502 3301
Responsable: SDP/ONCAE
En el Informe de Gestión 2011 ONCAE, cabe mencionar que en el año 2011
(Enero a octubre) se tuvo un incremento mayor al 80% en las inscripciones, es
decir, se inscribieron más de 1041 interesados en la contratación pública.
Según el Informe de Avance 2010 del Plan de Gobierno 2010 – 2014, las
certificaciones extendidas para el registro de proveedores y contratistas
ascendieron a 874 en el 2010, cantidad superior a las extendidas durante el 2009
que fue de 500 certificaciones, logrando una sobre ejecución de un 46% en
relación a la meta estimada para el 2010.
Página 440
Indicador Nacional (9): Número de mecanismos donde ciudadanos y
organizaciones comunitarias participan en procesos de transparencia y
rendición de cuentas sobre recursos utilizados en el cumplimiento de las
metas del Plan de Nación (Consejo Plan de Nación)
Concepto Línea de Base 2009
2010 2011 2012 2013 2017 2022 2038
Número de mecanismos donde ciudadanos y organizaciones comunitarias participan en procesos de transparencia y rendición de cuentas sobre recursos utilizados en el cumplimiento de las metas del Plan de Nación (Consejo Plan de Nación)
0 5 10 15 20
Verificación FONAC
Para este indicador nacional no se estableció en el Plan de Gobierno 2010 – 2014
ninguna meta intermedia y por consiguiente el correspondiente indicador para
medición de su comportamiento, en apoyo a la consecución del valor de la meta
nacional proyectada en este caso para finales del año 2013.
Lanzamiento de la “Agenda Nacional de Rendición de Cuentas”, por el Tribunal
Superior de Cuentas TSC.
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Conclusiones Objetivo No. 4
El objetivo 4, puede considerarse como un objetivo transversal ya que las
acciones que se realizan o se dejan de hacer impactan directamente en el
desempeño de los otros tres grandes objetivos nacionales.
Es necesario hacer referencia a que las metas intermedias establecidas para
apoyar el cumplimiento de la meta en relación a mejorar los niveles de
competitividad del país, no responden, ni reflejan el interés necesario para
avanzar más rápidamente e ir acortando las brechas con otros países con
similares condiciones. Dichas metas deben ir en armonía con referencias
internacionales y en el idioma inglés, como segunda lengua para todos los niveles
educativos, y se deben insertar las tecnologías de información entre otros.
En el Índice de Competitividad Global ICG, que se mide a nivel internacional
intervienen factores económicos, de infraestructura, instituciones, educación en
sus diferentes niveles, salud, tecnología, laborales y de mercado entre otros, los
cuales deben ir alcanzando niveles satisfactorios para ir creciendo en
competitividad, por lo que el aporte de las acciones realizadas en los otros 3
objetivos nacionales es complementaria para lograr la meta en prospectiva al
2038.
Impulsar una ruta a seguir para alcanzar mejores posiciones en el Índice de
Competitividad Global ICG, a través de una Estrategia Nacional de
Competitividad ENC, es de vital importancia por lo que se deben hacer mayores
esfuerzos, para su aprobación y ejecución inmediata, que se refleje en las
posiciones alcanzadas en los subsiguientes años.
A pesar de los esfuerzos realizados para mejorar la transparencia del país
desarrollándose acciones, como el Plan de Transparencia y Lucha Contra la
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Corrupción y otros, con el objetivo de mejorar la gestión pública, mejorar la
eficiencia de los recursos otorgados, las metas de Gobierno a la fecha no
presentan resultados satisfactorios que nos lleven a mejorar en algunos campos,
percibiéndose de manera generalizada un ambiente de poco interés en el tema y
sobretodo de impunidad, a pesar de que el Índice de Control de la Corrupción
del Banco Mundial, muestra datos positivos al cumplimiento de la meta, se puede
observar que con la poca voluntad mostrada, se llegue con dificultad a alcanzar
los limites inferiores definidos en los rangos.
El desarrollo regional en Honduras con el Decreto 286-2009, ha dado grandes
pasos que permiten el involucramiento de los actores claves, con el objetivo de
establecer su propio desarrollo desde las regiones establecidas, acción que desde
hace muchos años ha sido considerada como una pieza clave para el desarrollo
socioeconómico del país, sin embargo los esfuerzos realizados por éstos hasta el
momento no se reflejan de la manera esperada en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República, en relación a los programas y proyectos
aprobados para estas solicitudes.
La descentralización, es un proceso que se ha venido dando hace muchos años
sin lograr alcanzar los resultados deseados, no muestra acciones importantes de
traspaso de responsabilidades y presupuesto de las instituciones centralizadas y
descentralizadas a las municipalidades, que les permitan ejecutar sus programas y
proyectos, y rendir cuentas sobre estos, en temas como salud, educación, agua,
ambiente y red vial.
En materia de modernización, los esfuerzos por parte del Gobierno a través de
las metas establecidas están enfocados en mejorar el recurso humano, mismos
que han tenido resultados muy limitados que puedan entablar una ruta hacia el
cumplimiento de la meta por lo que los esfuerzos deben ser mayores para poder
lograr avances y el cumplimiento de las mismas. Las acciones realizadas en los
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objetivos 1, 2 y 3, en sectores como educación, salud, seguridad, etc., aportan al
cumplimiento y mejoramiento en esta temática.
Conclusión participación de la inversión pública del objetivo No. 4
A lo largo del período 2011 – 2012, la inversión pública aprobada para el Objetivo
Nacional No.4, fue de L. 1,193.3 millones y de L. 500 millones respectivamente,
que en valores relativos cuantificó porcentajes del 13.3% y 5.2%, respecto del total
de inversión pública aprobada para ambos años. En efecto dicha inversión ha
resultado además, de muy limitada, no equitativa, por lo que se esperaría una
asignación mayor de recursos en los siguientes años, debido a la importancia que
cada uno de los subsectores que lo conforman representa para la consecución de
sus propias metas e indicadores, así como las contempladas en el resto de los
Objetivos Nacionales previstos en la Visión de País, de manera directa.
Dicha inversión de corte transversal está orientada a mejorar y fortalecer temas de
competitividad, transparencia, modernización y las tecnologías de información,
derivando la misma en el período analizado un bajo impacto para poder dar
cumplimiento a los objetivos y metas intermedias, del presente Plan de gobierno
dirigidas a contribuir con los grandes objetivos nacionales.
Por tal motivo, es indispensable seguir propiciando el seguimiento físico y
financiero de los programas y proyectos de inversión aprobados para este
objetivo, de manera que a través de diferentes metodologías como lo son la
observación directa e información derivada de análisis de otras instituciones
nacionales e internacionales, así como de las propias unidades ejecutoras seamos
capaces de construir conclusiones realistas que a su vez permitan la emisión de
recomendaciones oportunas para el eficiente uso de los recursos públicos.
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VII. CONCLUSIONES GENERALES
La estructura institucional asociada al campo de la planificación del desarrollo en
Honduras requerida para implementar la ley de VPPN, se ha cumplido en un
altísimo porcentaje, aún quedan algunos vacíos por cubrir a plenitud, como es el
caso de dotar de recursos humanos y de capacidades técnicas a las Unidades de
Planificación, Evaluación y Gestión (UPEG) y a las oficinas de presupuesto
presentes en las Secretarías de Estado y demás instituciones públicas,
especialmente en lo referente al seguimiento de la ejecución presupuestaria con
base a gestión por resultados, así como la capacitación al interior de los CRD y
mesas temáticas, en la técnica de formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de programas y proyectos de inversión.
Es importante considerar que con el cambio de Gobierno no se le de la
continuidad a toda la estructura creada y que es tan necesaria para continuar con
el proceso de planificación a largo plazo.
El solo hecho de tener aprobada una ley de Plan de Nación y Visión de País, y de
contar con una estructura organizativa vinculada a la planificación en constante
renovación y aprendizaje, así como haber iniciado procesos de capacitación de
carácter permanente para los técnicos de las diferentes Secretarías de Estado,
orientados a temas como Gestión por Resultado y Cadena de Valor, asegura la
continuidad de los procesos, quedando solo el reto de fomentar la voluntad y
mayor compromiso de las máximas autoridades del país iniciando por los
Presidentes de los tres Poderes del Estado, el Consejo de Ministro, diputados y
alcaldes y qué decir de los aspirantes a la Presidencia de la República de cada
uno de los partidos políticos dispuestos a participar en las elecciones generales
del mes de noviembre del año en curso para presidir el período gubernamental
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2014-2018. También resulta importante continuar con los procesos de
armonización y alineamiento de la Cooperación Internacional.
Se vuelve necesario entrar en un proceso de revisión general de los Indicadores
Nacionales e Intermedios plasmados en la VPPN y Plan de Gobierno
respectivamente, para con ello reorientar las políticas y programas hasta ahora
implementadas, ya que en un buen porcentaje no están contribuyendo al logro
sostenido de los valores anuales proyectados asociados a los indicadores
nacionales y por consiguiente a la concreción de las metas nacionales
proyectadas para ser alcanzadas al final del presente período de gobierno.
Consideramos necesario y prioritario, el fortalecimiento financiero y técnico del
Instituto Nacional de Estadísticas, para que cumpla con su papel de coordinación y
rectoría de las estadísticas nacionales, de manera armónica con el resto de las
instituciones públicas, que conduzca al país, a la consecución de información con
el suficiente grado de detalle, veraz, oportuna y confiable
Las diferentes instituciones públicas señaladas en la metodología de indicadores
de SEPLAN, como responsables de la cuantificación de los indicadores nacionales
e intermedios vinculados a la LVPPN, en una alta proporción han prestado
colaboración al FONAC en su proceso de verificación y seguimiento a dicha Ley.
La SEPLAN a través de las Unidades Técnicas Permanentes Regionales (UTPR)
en conjunto con los Comisionados Regionales, han venido desarrollando una
buena labor en lo relativo a tener conocimiento sobre el mapa de actores
presentes en cada una de las regiones. Aún así esta actividad debe ser
desarrollada en forma continua, para así tener plena conciencia del material
humano disponible, dada la alta movilidad de organizaciones y personas que se
sucede en las diferentes partes de nuestro territorio.
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SEPLAN en base a una fe de errata dio a conocer cambios relacionados a
valores de algunos de los indicadores nacionales aprobados según el Decreto
Ley 286-2009. Dichos cambios vinculados con la línea de base (2009), arrastraron
a dicha institución a registrar también cambios en lo referente a los valores
proyectados de esos indicadores para ser alcanzados durante el período de cuatro
años de cada uno de los gobiernos involucrados en el primer Plan de Nación, lo
que involucra por supuesto el valor proyectado al final del período de planificación
pactado para el año 2038.FONAC desconoce esos cambios, por lo que su labor
de verificación y seguimiento se viene desarrollando conforme a los valores
presentados en la Ley aprobada a inicios del 2010.
FONAC tuvo la oportunidad de dar seguimiento al Programa de Inversiones
Públicas correspondiente al 2012, distribuido por regiones de desarrollo y sus
correspondientes municipios a lo largo del primer semestre. A partir del segundo
semestre, la posibilidad de seguir alimentando con información a los CRD, resto
de organizaciones de sociedad civil, cooperación internacional y sector
empresarial sobre dicho comportamiento, con fines de toma de decisiones, se vio
truncada a nivel de municipios, dado que la consolidación del comportamiento de
dicho programa por parte de la Dirección General de Inversiones Públicas, se dio
de manera estricta durante esos dos últimos trimestres de dicho año, solo a nivel
de regiones de desarrollo.
A lo largo del año 2012, SEPLAN no cumplió con los articulados de las
Disposiciones Generales del Presupuesto de ese año, que le responsabilizaban
hacer partícipe a toda la sociedad, de los resultados de los análisis que sobre el
comportamiento físico y financiero es practicado mensual y trimestralmente a
los POA-Presupuesto de todas las instituciones que conforman el Sector Público,
información que a todas luces resulta crucial para la sociedad civil en su propósito
de dar seguimiento periódico a la ejecución de políticas, programas y proyectos
de inversión implementados por el actual Gobierno, con fines de contribuir a
alcanzar los objetivos y metas plasmadas en la VPPN.
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Por otra parte, no ha existido una completa coordinación entre la implementación
de la LVPPN con las metas e indicadores intermedios vinculados al Plan de
Gobierno 2010-2014, en el sentido que a través de este último se han venido
implementando políticas, programas y proyectos de inversión dirigidas a solventar
problemáticas u ofrecer oportunidades en sectores económicos y sociales que no
fueron vinculados en su oportunidad a la LVPPN, lo que sin duda drena la
oportunidad de desarrollar acciones en pro de aliviar situaciones visualizadas en
otros sectores involucrados en dicha Ley, dada la cada vez mayor limitación de
recursos presentes en muchos de los presupuestos gubernamentales.
El Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República de los dos últimos años,
específicamente a través del aprobado a la Secretaría de SEPLAN, no destinó la
transferencia de recursos financieros suficientes para el buen funcionamiento de
los CRD, mesas temáticas y de las Unidades Técnicas Permanentes Regionales,
apostadas en cada una de las Regiones de Desarrollo, que en definitiva incidió en
una ejecución parcial de sus responsabilidades enmarcadas en ley.
Las demandas de inversión pública priorizadas desde las diferentes regiones de
desarrollo del país para los años 2011 y 2012, fueron objeto de una limitada
aceptación por parte de la institucionalidad pública, mismas que mostraron para
ambos años en sus presupuestos de gastos, una mayor programación de recursos
destinados a la inversión de programas y proyectos con base a un
comportamiento arrastrado desde años anteriores y en función de
condicionalidades plasmadas en los acuerdos de préstamo externos, suscritos
sobre todo con los gobiernos amigos e instituciones financieras internacionales y
no en base a las demandas regionales como lo plasma la LVPPN.
A pesar de que la LVPPN ha sido ideada con fines de mejorar la distribución de
los recursos públicos a nivel territorial y con ello propiciar incentivos al sector
privado nacional e internacional para radicarse con sus inversiones sobre todo en
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las zonas geográficas más postergadas del país, lo que se ha observado es un
fuerte grado de centralización, dado que aproximadamente el 44% de dichos
recursos siguen siendo manejados desde la Región Centro, misma que
comprende al municipio del Distrito Central, siguiéndole en importancia en cuanto
a grado de concentración del presupuesto, las Regiones de Valle de Sula (9%) y
Comayagua (5%), que también comprenden municipios importantes como los son
San Pedro Sula y Comayagua respectivamente.
A pesar de los esfuerzos hasta ahora desarrollados por el sector público,
organizaciones de sociedad civil, ONGs y la cooperación internacional, dirigidos a
promover conciencia sobre el contenido de la LVPPN, se ha podido detectar en
base a percepciones de tipo cualitativo, un fuerte desconocimiento de la misma
por parte de un amplio sector de nuestra población, inclusive los que ostentan
mayores niveles de escolaridad.
En la generalidad de los casos, se denota en la distribución de la inversión pública
aprobada para las regiones de desarrollo para los años 2011 y 2012, una clara
omisión de intereses por tratar de hacer frente a problemas como ser la
inseguridad de bienes y personas, la extra legalidad de las tierras,
descentralización y transparencia en el uso de los recursos públicos, así como lo
que concierne a la modernización de la institucionalidad pública. El hacer frente a
los problemas de estos subsectores resulta imprescindible si se quiere alcanzar la
imagen objetivo que el país y por consiguiente las regiones en su conjunto han
plasmado para el año 2038.
En la asignación de recursos de inversión pública 2011 y 2012 a nivel de los
diferentes municipios que conforman las regiones, se pudo observar grandes
diferencias en los montos aprobados, mientras unos muestran cifras significativas
otros apenas perciben recursos. Esta situación en definitiva está limitando la
consecución de los objetivos trazados como regiones y que decir a nivel de
municipios, donde la generalidad de los señalados con bajo presupuesto de
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inversión, son los que registran las brechas más amplias respecto a los promedios
nacionales de los indicadores vinculados con el Plan de Nación.
Finalmente, a través de la información prevista por la DGIP de la SEFIN sobre el
comportamiento trimestral de la ejecución de la inversión pública a nivel de
regiones y municipios, si bien es posible desarrollar su seguimiento financiero,
los CDR deberán verificar de manera periódica si dichos comportamientos están
en sintonía con la ejecución de las obras físicas o de capacitación programadas y
ejecutadas por cada una de las instituciones vinculadas a programas y o proyectos
de inversión pública a nivel regional y municipal. Lo anterior en función de que
cuando fluye información institucional esta es dada a nivel nacional.
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VIII. BIBLIOGRAFÍA
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