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UNICEF/2016/EB/6
23 de mayo de 2016
Español
Original: Inglés
Información
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva
Período de sesiones anual de 2016
14 a 16 de junio de 2016
Tema 12 del programa provisional*
Informe de la visita sobre el terreno de miembros de la Junta Ejecutiva del UNICEF a Côte d'Ivoire, efectuada del 4 al 8 de abril de 2016
I. Introducción
1. Los siguientes miembros de la Junta Ejecutiva del UNICEF participaron en la
visita: S. E. Sr. Vandi Chidi Minah, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario,
Representante Permanente de Sierra Leona ante las Naciones Unidas; Sra. Sewa
Lamsal Adhikari, Ministra Plenipotenciaria, Representante Permanente Adjunta de
Nepal ante las Naciones Unidas; Sr. Noboru Sekiguchi, Ministro, Misión
Permanente del Japón ante las Naciones Unidas; Sra. Kristel Lõuk, Primera
Secretaria, Misión Permanente de Estonia ante las Naciones Unidas; Sra. Desirée
del Carmen Cedeño Rengifo, Agregada, Misión Permanente de Panamá ante las
Naciones Unidas; Sr. Nicolas Pron, Secretario de la Junta Ejecutiva del UNICEF; y,
Sr. Gilles Fagninou, Subsecretario de la Junta Ejecutiva del UNICEF.
2. El objetivo de la visita sobre el terreno fue permitir a la delegación adquirir un
conocimiento cabal de la labor que realiza el UNICEF a nivel del país. Más
específicamente, la visita brindó a la delegación la oportunidad de ver ejemplos
concretos de la cooperación del UNICEF con el Gobierno de Côte d'Ivoire y otros
socios, entre ellos el equipo de las Naciones Unidas en el país. La visita también
permitió que la delegación entendiese mejor los problemas que afectan a los niños y
las mujeres de Côte d'Ivoire y los retos a los que se enfrentan.
3. La delegación desea expresar su agradecimiento al Gobierno de Côte d'Ivoire
por brindarle la oportunidad de entablar un diálogo sincero y sustantivo con altos
funcionarios oficiales. Desea expresar también su agradecimiento al equipo del
UNICEF en Côte d'Ivoire por la buena organización de la visita y por el hecho de
que el personal haya estado disponible en todo momento.
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4. La delegación quedó impresionada por el compromiso y la dedicación de los
altos dirigentes en las diversas esferas del Gobierno de Côte d'Ivoire y del personal
del UNICEF en Abiyán.
5. El programa de la visita incluyó dos componentes principales:
(a) Reuniones en Abiyán con los representantes del equipo del UNICEF en el
país, los cargos ministeriales de alto nivel del Gobierno, los principales miembros del
equipo de las Naciones Unidas en el país, así como con los principales donantes;
(b) Visitas sobre el terreno a Odienné, Foula, Man, Guiglo y Nizahon, donde la
delegación se reunió con representantes del gobierno local, organizaciones de la sociedad
civil, usuarios de los centros de salud, profesionales sanitarios, docentes, la administración
escolar, estudiantes, miembros de grupos comunitarios, líderes religiosos y miembros clave
del personal del UNICEF:
(i) En la visita sobre el terreno a la región de Odienné, la delegación visitó el
Centro de Salud Materna e Infantil (Protection maternelle et infantile), donde se reunió con
el responsable médico y otros miembros del personal y abordó asuntos relacionados con la
atención de las mujeres embarazadas y el papel de los asesores comunitarios. La
delegación también se entrevistó con un grupo de mujeres que se beneficiaron del
programa de prevención de la transmisión madre-hijo (PTMI) del VIH;
(ii) En Foula, la delegación pudo observar las actividades de desarrollo y de
educación en la primera infancia que cuentan con el apoyo del UNICEF y descubrió las
iniciativas de los habitantes para garantizar que sus hijos sean debidamente educados en
entornos seguros. Asimismo, la delegación llevó a cabo la inspección de los proyectos del
UNICEF en Nizahon, donde asistió a una presentación de las actividades de salud
comunitarias. La calurosa acogida brindada a la delegación en ambas aldeas es una prueba
clara de la gran estima de la que goza el UNICEF;
(iii) En Man, la delegación se reunió a título oficioso con el Gobernador y
algunos de sus altos funcionarios. El Gobernador informó acerca del protagonismo del que
gozó la región en el pasado, de su potencial turístico y económico y de los retos que
presenta en materia de salud. La delegación visitó el Hospital Regional de Man y el centro
de asistencia jurídica (clinique juridique) de Guiglo que cuenta con el apoyo del UNICEF;
(iv) En Guiglo, los miembros de la delegación realizaron una visita de cortesía al
Gobernador, que los informó brevemente acerca de las prioridades de los niños y de las
mujeres en la región.
6. El presente informe incluye un resumen de las informaciones recibidas por los
miembros de la delegación y concluye con las observaciones y recomendaciones de
la propia delegación.
II. Problemas fundamentales a los que se enfrentan mujeres
y niños en la región del África occidental y Côte d’Ivoire1
Situación general
7. El Gobierno se ha fijado como objetivo hacer de Côte d'Ivoire un país
emergente de aquí al año 2020. Esta ambiciosa propuesta se basa en la previsión de
1 Estadísticas proporcionadas por el Institut National de la Statistique e ICF International, “Enquête démographique et de santé et
à indicateurs multiples de Côte d’Ivoire 2011-2012” (Calverton, Maryland, 2013), a menos que se especifique lo contrario.
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un fuerte crecimiento económico que cuenta, entre otras cosas, con un entorno
empresarial atractivo y un proceso de reducción de la pobreza. Tras una década de
conflictos militares y políticos, la economía de Côte d'Ivoire volvió a crecer en 2012
como resultado de las diversas reformas introducidas y de las ingentes inver siones
en sus sectores de mayor actividad. En los últimos cuatro años, Côte d’Ivoire ha
logrado consolidar su posición dentro de África.
Datos demográficos y niveles de pobreza
8. La población de Côte d'Ivoire, con 23,3 millones de habitantes en 2015, es muy
joven pues el 75 por ciento tiene menos de 34 años. La tasa de fecundidad es de 5
niños por mujer, aunque existen disparidades entre las zonas rurales (6,3 niños por
mujer) y las zonas urbanas (3,7 niños por mujer). Las recientes mediciones de los
niveles de pobreza nacionales revelan que el 46,3 por ciento de la población sigue
viviendo por debajo del umbral de la pobreza, lo que indica una disminución
respecto a los niveles de 2008 situados en 48,9 por ciento. Sin embargo, hay
variaciones significativas en los niveles de pobreza entre las zonas rurales y
urbanas, que registran un 56,8 por ciento y un 35,9 por ciento, respectivamente.
Estos niveles de pobreza, junto con las deficiencias de los mecanismos de
protección social, suponen una grave amenaza para la cohesión social.
Mortalidad maternoinfantil
9. A pesar de que en los últimos 20 años la mortalidad se ha reducido en los niños
menores de 5 años, pasando del 125 por mil en 2005 al 108 por mil en 2012, la tasa
de mortalidad sigue siendo muy elevada: uno de cada nueve niños muere antes de
cumplir los 5 años. El riesgo es especialmente elevado en los niños que nacen en las
familias más pobres y de madres con bajos niveles de educación. La tasa de
mortalidad de lactantes es del 68 por mil; más de la mitad de muertes de lactantes
(es decir, en el primer año de vida) se dan en el período neonatal (en el primer mes
de vida). La alta tasa de mortalidad neonatal está relacionada con complicaciones
obstétricas y neonatales. Las principales causas de fallecimiento son el nacimiento
prematuro (33 por ciento), los traumatismos en el nacimiento (27 por ciento) y las
infecciones (15 por ciento). Más de una tercera parte de estos fallecimientos ocurren
en el primer mes de vida y más de la mitad antes del primer año de vida. En el caso
de la mortalidad posneonatal, el 38 por ciento muere a causa de la malaria, el 15 por
ciento de neumonía y el 12 por ciento por diarrea.
Mortalidad materna
10. La mortalidad materna es extremadamente elevada en Côte d'Ivoire. Con 614
muertes por cada 100.000 nacidos vivos, es la séptima tasa más elevada del mundo.
Las principales causas de mortalidad son las hemorragias posparto, las hemorragias
en el período perinatal, los embarazos extrauterinos y la rotura de membranas.
Menos de la mitad (44 por ciento) de las mujeres embarazadas asisten a las cuatro
visitas prenatales. La proporción de partos atendidos por personal sanitario
cualificado es del 59 por ciento, aunque existen grandes disparidades en favor de las
zonas urbanas.
Malnutrición
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11. Solo 1 de cada 10 mujeres llega a los 6 meses de lactancia exclusiva; solo el 5
por ciento de niños de entre 6 y 24 meses tienen una dieta mínimamente apropiada.
La prevalencia del retraso en el crecimiento es del 30 por ciento a nivel nacional, y
se eleva al 39 por ciento en las regiones del norte; el 14 por ciento de bebés se
encuentran por debajo del peso normal al nacer. Los niveles de anemia son muy
preocupantes: el 75 por ciento de los niños de entre 6 y 59 meses sufren anemia así
como el 54 por ciento de las mujeres, aunque existen disparidades regionales.
Agua y saneamiento
12. El 82 por ciento aproximadamente de los habitantes de Côte d'Ivoire tienen
acceso a un sistema mejorado de abastecimiento de agua, aunque existen
importantes disparidades entre zonas rurales y urbanas (69 por ciento y 93 por
ciento, respectivamente). Solo el 22 por ciento de la población tiene acceso a
mejoras en las instalaciones sanitarias (10 por ciento en zonas rurales y 33 por
ciento en zonas urbanas). La proporción de población sin acceso a letrinas y que
practica la defecación al aire libre es del 25 por ciento (51 por ciento en zonas
rurales y 6 por ciento en zonas urbanas).
VIH/SIDA
13. A pesar de la disminución observada en la prevalencia del VIH/SIDA, que
descendió del 4,7 por ciento en 2005 al 3,7 por ciento en 2012, Côte d’Ivoire sigue
registrando el segundo índice de prevalencia del VIH/SIDA más alto del África
occidental. Un análisis reciente confirma la feminización de las infecciones por
VIH, con una prevalencia del 4,5 por ciento en las mujeres (2,9 por ciento en zonas
rurales y 5,6 por ciento en zonas urbanas). Según un informe realizado por el
ONUSIDA en 2015, la proporción de mujeres embarazadas que reciben un
tratamiento antirretroviral es actualmente del 79 por ciento (55 por ciento en el
2012). El riesgo de transmisión vertical del VIH se ha reducido, pasando del 28 por
ciento en 2011 al 23,8 por ciento en 2014. Cada día nacen en Côte d'Ivoire 13 niños
con el VIH/SIDA y 63.000 niños siguen necesitando algún tipo de tratamie nto
antirretroviral.
14. La evaluación nacional efectuada en 2015 en el marco de la iniciativa “All In”
señaló un aumento de nuevos casos de infección por el VIH en adolescentes. La
feminización del VIH es especialmente grave en la población adolescente, con ocho
niñas infectadas por cada niño infectado. Cerca de una de cada tres niñas
adolescentes (30 por ciento) de entre 15 y 19 años está embarazada o ya es madre
(19 por ciento en zonas urbanas y 46 por ciento en zonas rurales). El 82 por ciento
de los adolescentes de entre 15 y 19 años no tienen suficientes conocimientos sobre
el VIH/SIDA.
Educación y niños sin escolarizar
15. La tasa neta de escolarización aumentó del 55 por ciento en 2006 al 68 por
ciento en 2012, persistiendo las disparidades de género (64 por ciento de niñas y 72
por ciento de niños). Las regiones del norte y noroeste tienen las tasas netas de
escolarización más bajas, 56 por ciento y 50 por ciento, respectivamente. Solo cerca
del 4,5 por ciento de niños de entre 3 y 5 años acuden a centros de desarrollo de la
primera infancia, un 1,9 por ciento en zonas rurales y un 9,1 por ciento en zonas
urbanas. Hay 1,2 millones de niños de entre 6 y 11 años y 0,8 millones de entre 12 y
15 años sin escolarizar. La mayoría son niñas y viven en las zonas del norte, oeste y
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noroeste del país. Las tasas de abandono escolar son elevadas y aumentan a medida
que se eleva el nivel educativo. Los siguientes datos merecen especial atención:
(a) 3 de cada 4 niños ingresan en la enseñanza primaria;
(b) 5 de cada 9 niños finalizan la enseñanza primaria;
(c) 2 de cada 5 niños ingresan en la enseñanza secundaria;
(d) 1 de cada 6 niños finalizan la enseñanza secundaria.
16. Estas elevadas tasas de niños sin escolarizar se deben principalmente a la
pobreza, a que los padres no son conscientes del valor de la educación y a normas
sociales que afectan a la educación de las niñas. En lo que respecta a la oferta, las
principales causas son la existencia de infraestructuras inadecuadas, la falta de
material escolar y de libros de texto, la escasez de docentes cualificados, las largas
distancias que hay que recorrer para llegar al colegio e, incluso, la falta de centros
escolares. Según ha revelado un análisis de la situación en el país, 2 millones de
niños están sin escolarizar en Côte d'Ivoire, siendo las niñas y los niños con
discapacidad quienes más sufren esta situación. En septiembre de 2015, el
Parlamento aprobó una ley sobre la educación obligatoria para niños y niñas de
entre 6 y 16 años.
Violencia contra los niños y explotación infantil
17. Según los datos de 2006, uno de cada cinco niños es objeto de castigos físicos
severos. Los datos de 2012 indican que una de cada cuatro niñas de entre 15 y 17
años y cerca de una tercera parte de las niñas de entre 15 y 19 años han sido
víctimas de violencia física desde los 15 años. Los mismos datos indican que el 4,7
por ciento de niñas de entre 15 y 19 años han sufrido violencia sexual a manos de
sus compañeros sentimentales en los 12 meses anteriores al estudio. La violencia es
también común en los centros escolares: cerca de uno de cada dos niños es castigado
físicamente por sus profesores y uno de cada tres es objeto de humillaciones; dos de
cada cinco (niños y niñas) es víctima de acoso sexual, y en más de uno de cada diez
casos esa violencia la comete un profesor; finalmente, una de cada cinco niñas ha
sido violada, tanto dentro como fuera de los centros escolares. La mutilación genital
femenina afecta a más de una de cada tres mujeres (38 por ciento), y la mitad de las
mujeres de entre 15 y 49 años son sometidas a la ablación antes de los 4 años de
edad. En la mayoría de los casos, la ablación se realiza antes de cumplir los 10 años.
Nada menos que 1,4 millones de niños de entre 5 y 17 años son víctimas del trabajo
infantil, los cuales trabajan un promedio de 51 horas a la semana, la mitad de ellos
en el sector agrícola. Un gran número de niños no viven con sus padres (el 20 por
ciento de los niños menores de 18 años y el 41 por ciento de los niños de entre 15 y
17 años); las niñas tienen más probabilidades de ser acogidas fuera del domicilio
familiar.
18. La detección y la remisión de menores víctimas de violencia siguen siendo un
problema; entretanto, la disponibilidad de servicios especializados y coordinados de
protección de menores es muy limitada.
Registro de nacimientos
19. Declarar cualquier nacimiento es, desde 1964, un requisito legal en Côte
d'Ivoire. Aun así, cerca del 65 por ciento de niños de menos de 5 años no están
registrados. Aproximadamente 1,8 millones de niños de entre 0 y 17 años están sin
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registrar. En zonas rurales, el problema del registro de nacimientos es muy serio:
apenas 1 de cada 2 niños de las zonas rurales está registrado, frente a 8 de cada 10
en las zonas urbanas.
20. Las regiones más afectadas por la década de conflicto son las que presentan las
peores tasas de registro de nacimientos, en particular, el oeste, suroeste, centro,
noroeste y norte del país, donde apenas se registra alrededor de uno de cada dos
niños. Los principales motivos que explican el escaso registro de nacimientos son la
falta de concienciación e información de la población sobre estas cuestiones; las
infraestructuras inadecuadas; la escasez de centros de registro; la insuficiente
capacitación del personal; y la falta de supervisión.
Protección social
21. El Gobierno ha tomado importantes medidas en los últimos tres años, por
ejemplo, la creación de un fondo de apoyo destinado a las mujeres, de un programa
de vivienda social y de un seguro universal de salud. También ha adoptado una
estrategia nacional de protección social que incluye una serie de transferencias de
efectivo y medidas de inclusión social. Constituye un importante mecanismo para
garantizar un crecimiento nacional equitativo y en beneficio de los pobres.
22. El Banco Mundial ha asignado 50 millones de dólares de los Estados Unidos a
un proyecto de transferencias de dinero en efectivo en el norte y oeste del país,
donde se registran los indicadores sociales más bajos. Sin embargo, el Gobierno aún
no ha dado muestra de su compromiso a largo plazo respecto de dichas
transferencias ni ha dedicado fondos de sus recursos internos para ese fin. Por lo
tanto, gestionar eficazmente la gran cantidad de proyectos pequeños y heterogéneos
ideados por multitud de organismos gubernamentales y actores de la sociedad civil
sigue constituyendo un reto para el bienestar social.
III. Reuniones de alto nivel
Reunión con el Primer Ministro
23. La delegación quedó impresionada por el amplio conocimiento del Primer
Ministro, S. E. Daniel Kablan Duncan, respecto de la labor del UNICEF en Côte
d'Ivoire y por el sincero reconocimiento del Gobierno a las iniciativas que desarrolla
el UNICEF en beneficio de los niños y niñas de Côte d'Ivoire. El Primer Ministro se
refirió al objetivo de Côte d'Ivoire de convertirse en un país emergente de ingresos
medianos para el año 2020. Asimismo, presentó a la delegación los logros obtenidos
en materia de seguridad y desarrollo desde que terminó la década de conflicto y
mencionó las pacíficas y muy elogiadas elecciones presidenciales que tuvieron lugar
en octubre de 2015. Añadió que la transformación de Côte d'Ivoire en un estado de
ingresos medianos también ha de ser evidente en las zonas rurales. Según informó a
la delegación, el Gobierno tiene planeado ampliar la red de suministro de
electricidad a las aldeas para el año 2017 y mejorar notablemente el acceso al agua
potable. El Primer Ministro también mencionó la necesidad imperiosa de disponer
de personas capacitadas y formadas y de ofrecer oportunidades educativas
suficientes y apropiadas, tanto a los niños como a los adultos. Además, el Primer
Ministro renovó el compromiso del Gobierno en materia de nutrición med iante la
elaboración de un enfoque multisectorial para la nutrición, integrado en el Plan
Nacional de Desarrollo para 2016-2020.
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Reunión con el Ministro de Asuntos Exteriores
24. El Ministro de Asuntos Exteriores, S. E. Albert Mabri Toikeusse, recordó que
fue necesario el apoyo del equipo de las Naciones Unidas en el país para mantener
la estabilidad después del conflicto y, sobre todo, consolidar el desarrollo de Côte
d'Ivoire. El apoyo fue evidente en las funciones desempeñadas por el UNICEF, por
ejemplo, en el alcance comunitario y regional para escuchar las necesidades de las
personas y orientar al Gobierno en consecuencia. El Ministro agradeció las buenas
relaciones de trabajo con el UNICEF, citando a modo de ejemplo la creación de
centros de atención sanitaria en colaboración con el UNICEF, en particular aquellos
especializados en la salud de las mujeres, durante su mandato como Ministro de
Sanidad e Higiene Pública. Asimismo, señaló la puesta en práctica de la iniciativa
“Unidos en la acción” en estrecha cooperación con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el UNICEF y otros organismos de las Naciones
Unidas cuando ocupaba el cargo de Ministro de Planificación y Desarrollo. El
Ministro manifestó su convicción de que la iniciativa “Unidos en la acción” había
sido uno de los mejores mecanismos para aumentar la eficacia de los programas de
asistencia.
25. El Ministro expresó su gratitud al UNICEF por su aportación antes, durante y
después del período de crisis, en particular a los niños y las mujeres, en asuntos
como la educación, el registro de nacimientos y el VIH/SIDA.
26. El Ministro explicó el mecanismo de coordinación intergubernamental
utilizado en las actividades de desarrollo de Côte d'Ivoire, que tiene por objeto
mejorar la coordinación eficaz entre todas las partes interesadas, incluidos los socios
bilaterales y multilaterales. Como Ministro de Planificación y Desarrollo, celebró
reuniones bimensuales de coordinación con los ministros competentes, como el
Ministro de Asuntos Exteriores y el Ministro de Finanzas. También mantuvo la
coordinación con organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales multilaterales.
Reunión con la Ministra de Planificación y Desarrollo
27. La Ministra de Planificación y Desarrollo, S. E. Niale Kaba, declaró que el
Ministerio estuvo colaborando en la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, en
calidad de coordinador de todos los organismos de las Naciones Unidas. Aclaró que
el nuevo Plan Nacional de Desarrollo para el período 2016-2020 fue elaborado por
el Gobierno, en estrecha colaboración con los organismos de las Naciones Unidas, y
aprobado por el Parlamento en otoño del 2015.
28. La Ministra insistió en la importancia de elaborar indicadores precisos que
permitan al Gobierno supervisar adecuadamente la puesta en marcha de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y realizar un seguimiento de los cambios en la
situación de los niños y las mujeres, en particular. La Ministra agradeció al UNICEF
su apoyo en la preparación de los indicadores pertinentes y recordó a la delegación
que confía en el constante apoyo del UNICEF en lo que atañe al seguimiento y la
evaluación.
29. Según explicó la Ministra, la administración a corto plazo de la economía
nacional corre a cargo del Ministerio de Finanzas mientras que las responsabilidades
económicas a más largo plazo de Côte d'Ivoire corresponden al Ministerio de
Planificación y Desarrollo. La Ministra se mostró convencida de la necesidad de
contar con una buena coordinación entre los ministerios para un desarrollo fructífero
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y describió la forma en que el Ministerio de Planificación y Desarrollo apoyó a otros
en la preparación de los planes de desarrollo, en sus respectivos campos de
actuación.
30. La Ministra explicó que la economía nacional de Côte d'Ivoire se encuentra en
una situación relativamente favorable. Sin embargo, según señaló la Ministra, el
Gobierno debe prestar la atención adecuada al tipo de cambio dada su necesidad de
recurrir a préstamos de socios extranjeros y multilaterales con el fin de financiar
determinados sectores, como el de la educación.
Reunión con la Ministra de Educación Nacional
31. La Ministra de Educación Nacional, S. E. Kandia Camara, señaló que la
provechosa colaboración establecida entre Côte d'Ivoire y el UNICEF con
anterioridad al conflicto siguió prosperando en la etapa posterior a este. La Ministra
explicó que el Gobierno introdujo la enseñanza gratuita y obligatoria en septiembre
de 2015, al estar persuadido de que elevar la tasa de escolarización era una
condición esencial para el éxito del país.
32. Según afirmó la Ministra, el principal problema en cuanto a recursos humanos
fue constituir clases adecuadas con los docentes apropiados. Asimismo, señaló la
importancia de garantizar tanto la educación como la calidad de esta; el Gobierno
viene realizando varios programas, entre ellos, la reforma de los planes de estudio,
el desarrollo de capacidades del personal docente y la creación de comedores
escolares sostenibles, con el apoyo de varios socios.
33. Según explicó la Ministra, el Estado vio necesario crear una red de escuelas
tanto públicas como privadas ya que en el caso de Côte d'Ivoire, no se cumplía el
supuesto de al menos un centro público en cada aldea. Explicó que el Gobierno, en
determinadas circunstancias, confiaba en la educación proporcionada en las escuelas
comunitarias de las aldeas rurales. Según informó, el Gobierno tenía previsto
convertir algunas de estas escuelas comunitarias en centros oficiales de enseñanza
pública.
34. La Ministra destacó la baja tasa de escolarización de las niñas, sobre todo en
zonas rurales, debido al embarazo precoz y a los movimientos migratorios del
campo a las ciudades. Explicó que el Gobierno colaboraba con el UNICEF para
generar conciencia en las escuelas comunitarias acerca de la importancia de la
educación para los niños y las niñas.
35. La Ministra recalcó la importancia de crear guarderías a fin de aumentar la tasa
de escolarización, sobre todo en el campo donde el acceso a este tipo de
establecimientos es muy limitado, y agradeció el apoyo del UNICEF.
36. La Ministra expuso algunos ejemplos del apoyo prestado por UNICEF al
Gobierno, entre ellos:
(a) La recopilación de datos estadísticos sobre centros escolares y alumnos,
efectuada en marzo de cada año;
(b) La promoción durante años de la campaña “Escuelas acogedoras para niños y
niñas” orientada a erradicar la violencia contra los niños en las escuelas, especialmente
contra las niñas, con la ayuda del programa de protección de la infancia;
(c) La formación de diversas asociaciones, incluidos comités de docencia;
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(d) La promoción para generar conciencia acerca del matrimonio infantil, en
colaboración con el Ministerio de la Familia.
37. La Ministra explicó además que el Gobierno ha formado un comité nacional
para abordar la violencia contra los niños, y que existen leyes y reglamentos que
sancionan a quienes comenten actos de violencia contra los niños, inclusive los
actos de violencia sexual. Según indicó, el Gobierno ha adoptado una política de
tolerancia cero o “no perdón” frente a la violencia contra los niños.
Reunión con la Ministra de Higiene Urbana y Saneamiento
38. S. E. Anne Desirée Ouloto fue nombrada Ministra de Higiene Urbana y
Saneamiento en enero de 2016. De noviembre de 2012 a enero de 2016 fue la
principal asociada del UNICEF en representación del Gobierno, en calidad de
Ministra de la Solidaridad, la Familia, la Mujer y la Infancia. Destacó la función de
liderazgo que desempeña el UNICEF en el programa de Côte d'Ivoire para los niños
y elogió la excelente reputación de la organización. La Ministra declaró que el
saneamiento es una prioridad del Gobierno, que cuenta con el compromiso especial
del Presidente, e informó a la delegación acerca del grupo de trabajo sobre higiene y
saneamiento que dirigió el Primer Ministro y del que fue Vicepresidenta. Hizo
hincapié en el enfoque intersectorial adoptado en la estrategia de saneamiento, que
abarca sectores conexos como el de la educación, y puso de relieve su carácter
participativo, en el que los jefes tradicionales y líderes religiosos cumplen una
importante función.
Reunión con la Ministra de Cohesión Social
39. La Ministra de Cohesión Social, S. E. Mariatou Koné, acogió con beneplácito a
la delegación y destacó el continuado apoyo del UNICEF a Côte d'Ivoire. Explicó la
importancia del papel de su Ministerio en un país que deja atrás una década de
conflicto. Elogió la extraordinaria labor del UNICEF en el país y manifestó su
esperanza de que el nuevo programa para el país siga apoyando las medidas del
Gobierno en pro de la solidaridad y la cohesión social.
Reunión con el Ministro de Promoción de la Juventud, Empleo Juvenil y
Servicio Cívico
40. El Ministro de Promoción de la Juventud, Empleo Juvenil y Servicio Cívico,
S. E. Sidi Tiémoko Touré, dio la bienvenida a la delegación y felicitó al UNICEF y a
los representantes en el país por los espectaculares logros cosechados, en particular
en beneficio de los jóvenes, antes, durante y después del conflicto. Señaló que su
Ministerio encabezó la iniciativa “All In”, en colaboración con los Ministerios de
Sanidad, de Educación y de Promoción de la Mujer, la Familia y la Protección
Infantil. Asimismo, mencionó el departamento de nueva creación para los jóvenes en
situación de radicalización, haciendo hincapié en la importancia de la prevención.
Manifestó su preocupación por el aumento de la emigración de los jóvenes con
estudios y subrayó la importancia de resolver dicho problema. Mencionó algunas de
las iniciativas auspiciadas por su Ministerio, entre ellas, la colaboración co n Francia
en materia de inmigración; la creación de una plataforma web para el empleo
juvenil; un proyecto sobre jóvenes y mantenimiento de la paz; y, el uso de U-Report,
una herramienta digital de mensajería social que procura aprovechar la experiencia
adquirida en Kenya y Senegal. Según manifestó, el Ministro abriga la esperanza de
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que el UNICEF siga respaldando al Ministerio, sobre todo en el contexto del
próximo programa para el país.
41. La delegación alabó al Ministro por el compromiso político y financiero del
Gobierno con los niños y adolescentes y le felicitó por su liderazgo en la iniciativa
“All In”. La delegación pidió al Ministro que expusiera sus ideas para garantizar que
todos los niños y adolescentes tengan acceso a servicios sociales básicos, en
particular de educación y atención sanitaria, haciendo hincapié en la necesidad de
abordar dichos asuntos desde una perspectiva intersectorial. Asimismo, la
delegación felicitó al Ministro por la posición destacada de Côte d'Ivoire en su
segunda década de vida, y mencionó que su país podría servir de modelo para la
región, dado el elevado porcentaje de jóvenes en la población africana.
IV. Reuniones con representantes de las Naciones Unidas y
de la sociedad civil
Reunión con el equipo directivo del UNICEF en el país:
42. Se informó a la delegación acerca de los principales problemas que afectan a
los niños y las mujeres en la región y en Côte d'Ivoire, como se indica en el apartado
II.
43. La delegación se reunió con la Representante del UNICEF en Côte d'Ivo ire, la
Sra. Adele Khudr, la Representante Adjunta, la Sra. Christina de Bruin, así como
con los respectivos jefes de sección del UNICEF en Côte d'Ivoire a cargo de la
supervivencia y desarrollo del niño, la enseñanza básica, la protección de menores,
la salud de la mujer y del niño, los niños y el VIH/SIDA, las asociaciones, incluidas
las de la sociedad civil, y las comunicaciones. Los jefes de sección describieron los
retos a los que se enfrentan en Côte d'Ivoire y facilitaron una perspectiva global de
cómo piensan abordarlos.
44. En lo referente a coordinación interna, UNICEF Côte d’Ivoire trata de
mantener una ejecución eficaz de los programas mediante la celebración de
reuniones mensuales periódicas con el equipo directivo en el país y de reuniones
generales con el personal, así como a través del seguimiento mensual y trimestral
del funcionamiento de la oficina, valiéndose de una serie de indicadores. La
delegación se mostró satisfecha con el entorno general en el que opera el UNICEF,
concretamente, con la celebración de reuniones periódicas para fomentar con
regularidad la comunicación entre los miembros del personal; la adopción de
medidas de conciliación de la vida laboral y familiar; la mejora de capacidades del
personal por medio de capacitaciones individuales; y, el fomento de buenas
relaciones entre la dirección y la Asociación del Personal.
45. Las reuniones se celebraron cada dos semanas a fin de mantener la
coordinación interna dentro del sistema de las Naciones Unidas y con los demás
organismos, como el Banco Mundial.
46. Uno de los retos más difíciles a los que se enfrentó el equipo directivo en el
país fue velar por mantener suficientes recursos económicos y humanos.
Reunión con el Coordinador Residente de las Naciones Unidas
47. El Coordinador Residente, el Sr. M’Baye Babacar Cissé, informó a la
delegación acerca de los siguientes asuntos:
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(a) Ambiente político La situación ha mejorado considerablemente gracias
a que se ha avanzado de forma muy satisfactoria en materia de diálogo político. La
elecciones presidenciales de octubre de 2015 fueron los primeros comicios
celebrados con total tranquilidad en el país;
(b) Situación económica El crecimiento económico fue intenso ya que se
registró una tasa de crecimiento anual del 9 por ciento. No obstante, siguen
existiendo disparidades económicas y sociales debido a la escasa circulación de
riqueza nacional en favor de las poblaciones pobres y a la elevada desigualdad en la
distribución de los ingresos. Otros problemas fueron el acceso limitado a la atención
sanitaria y el índice de pobreza, del orden del 46 por ciento;
(c) Situación social Sigue habiendo dificultades para favorecer y mantener
la cohesión social, sobre todo en regiones con un gran flujo de ciudadanos
procedentes de Burkina Faso, Ghana y Liberia. En un intento de lograr la cohesión
social, se inició un diálogo continuo con grupos de jóvenes para abordar distintos
asuntos. El programa de registro de nacimientos contó con el respaldo del Fondo
para la Consolidación de la Paz, siendo el UNICEF el principa l organismo ejecutor
del programa. Podría ser necesario seguir planteando soluciones para lograr la
reconciliación nacional, incluso después de la retirada de la Operación de las
Naciones Unidas en Côte d’Ivoire (ONUCI) prevista para julio de 2017;
(d) Perspectivas de futuro Se necesitaría un total de 16 mil millones de
dólares de los Estados Unidos para ejecutar el nuevo Plan Nacional de Desarrollo,
que sirvió de base para el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (MANUD). Las actividades del sistema de las Naciones Unidas para
apoyar la realización del Plan Nacional de Desarrollo deben armonizarse con la
Agenda 2030.
Es poco probable que pueda lograrse el objetivo de convertirse en país
emergente de ingresos medianos de aquí al 2020, pero Côte d'Ivoire ofrece grandes
posibilidades. El mayor reto será lograr la consolidación de la paz y la cohesión
social. Dada la gran cantidad de personas que vuelven de Burkina Faso, Ghana y
Liberia, lograr la cohesión social reviste suma importancia. La estabilidad de Côte
d'Ivoire es importante no solo para el propio país sino para toda la región del África
occidental;
(e) Otra información pertinente Se observó la necesidad de establecer
instituciones sólidas a escala nacional y local, con recursos humanos altamente
capacitados. Sin embargo, se asistió a una importante fuga de cerebros dado que las
personas de alta cualificación fueron captadas por instituciones como el Banco
Mundial. Atraer tan valiosos recursos humanos hacia el sector público seguía
planteando problemas. Lo más eficaz para afrontar dicho reto sería desarrollar
capacidades a nivel institucional en lugar de a nivel personal. El Coordinador
Residente reconoció la función desempeñada por el UNICEF en el país y que su
labor es muy apreciada por el Gobierno.
Reunión con el equipo de las Naciones Unidas en el país
48. El equipo de las Naciones Unidas en el país está formado por 16 organismos
residentes y 4 organismos no residentes. El equipo en el país tiene la
responsabilidad de establecer el modo de colaboración con el Gobierno de Côte
d'Ivoire. La delegación recibió información de parte de los organismos que trabajan
en estrecha colaboración con el UNICEF: el Programa Mundial de Alimentos, el
Fondo de Población de las Naciones Unidas, el Programa Conjunto de las Naciones
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para el VIH/SIDA, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios.
49. Los respectivos jefes de organismos informaron a la delegación sobre
cuestiones esenciales, y explicaron cómo pretenden reforzar la contribución del
equipo de las Naciones Unidas en el país para poner en práctica la iniciativa
“Unidos en la acción” de cara a lograr una ejecución eficaz del programa y la
gestión eficiente de los recursos.
Reunión con la sociedad civil
50. La delegación tuvo la oportunidad de reunirse con representantes de diversas
organizaciones no gubernamentales que trabajan en estrecha colaboración con el
UNICEF. Dichas organizaciones se dedican principalmente a desarrollar programas
e iniciativas orientadas a los niños y las mujeres. Compartieron con la delegación
sus puntos de vista acerca de la situación de los niños y las mujeres en Côte d'Ivoire.
51. Entre los problemas identificados por los representantes de la sociedad civil,
cabe mencionar las dificultades para acceder a determinadas instituciones del
Estado, como las comisarías; la movilización de recursos; la prevalencia d e
embarazos en centros escolares; la mutilación genital femenina; el VIH/SIDA; y, la
escasez de partidas de nacimiento así como las carencias técnicas y materiales.
V. Visitas sobre el terreno
Reunión con el Gobernador de Odienné
52. Según declaró el Gobernador de Odienné, los principales problemas a los que
se enfrentan los niños, las madres y los jóvenes en la región son: la pobreza; el
VIH/SIDA, incluida la transmisión de madre a hijo; el acceso a la educación; el
analfabetismo, sobre todo en zonas rurales; el desempleo juvenil; y, el deficiente
registro de nacimientos.
53. Otros de los retos que mencionó fueron el matrimonio precoz y la mutilación
genital, así como la costumbre según la cual los maridos no siempre autorizan a sus
esposas embarazadas a acudir a los centros de salud.
54. El Gobernador agradeció las contribuciones positivas y de gran valor del
UNICEF y solicitó la continuación de los proyectos del UNICEF.
Visita al Centro de Salud Materna e Infantil de Odienné
55. En la región de Odienné, la delegación visitó el Centro de Salud Materna e
Infantil (Protection maternelle et infantile) de Odienné y pudo conocer de cerca el
procedimiento de gestión utilizado en la lucha contra el VIH y la PTMI. El apoyo
brindado por el UNICEF al centro contribuyó a las medidas nacionales para reducir
la mortalidad materna e infantil y fortalecer la capacidad de reacción frente al VIH
en la región.
56. La delegación se entrevistó con el médico a cargo de la clínica, quien expuso la
secuencia de tratamiento utilizada en las mujeres embarazadas seropositivas, desde
que realizan la primera visita de atención prenatal hasta que se determina el estado
serológico final del niño. Según se informó a la delegación, la clínica ofrece
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servicios de atención prenatal, incluidos los relacionados con la PTMI; el parto y el
nacimiento; la planificación familiar; la inmunización, el asesoramiento y las
pruebas de VIH; la nutrición; y, la atención médica.
57. La delegación también adquirió conocimientos acerca del papel que
desempeñan los asesores comunitarios en el seguimiento de las mujeres
embarazadas mientras se determina el estado serológico final del niño. Asimismo, la
delegación tuvo la oportunidad de entrevistarse con mujeres beneficiarias del
programa de PTMI.
58. Según se informó a la delegación, la clínica contó con el apoyo técnico y
logístico de la Organización para el Desarrollo de las Actividades de las Mujeres
(Organisation pour le Développement des activités des Femmes), una organización
no gubernamental local con ayuda económica del UNICEF, encargada de coordinar
las actividades vinculadas a la comunidad.
59. Los principales problemas a los que tuvo que enfrentarse la clínica son:
(a) La dificultad de identificar a los niños que viven con el VIH y de
proporcionarles el tratamiento necesario;
(b) La deficiente capacidad de los laboratorios nacionales para efectuar el diagnóstico
temprano de los recién nacidos expuestos al VIH; se reconoció la imperiosa necesidad de
desarrollar la capacidad de los laboratorios en el ámbito regional;
(c) La presencia de un solo médico en la clínica. Pese a sus esfuerzos, la falta de
personal médico limita el número de pacientes que pueden atenderse en la clínica y afecta
a la calidad del servicio prestado;
(d) La escasa participación de los hombres debido a que no entienden la importancia
de la atención prenatal;
(e) El continuo estigma ligado a las mujeres que viven con el VIH o el SIDA, sobre
todo por parte de los maridos de embarazadas;
(f) La dificultad para algunas mujeres de acceder a los servicios ordinarios de la
clínica (diferentes de los relacionados con el VIH/SIDA).
Visita a Foula
60. En Foula, la delegación visitó un centro de educación y desarrollo en la
primera infancia que cuenta con el respaldo del UNICEF; se entrevistó con niños y
asistió a las presentaciones del personal de la escuela local. La delegación también
se entrevistó con el grupo de madres de la aldea, que participan activamente en la
gestión del centro.
61. La delegación descubrió que la reciente construcción de aulas por parte de la
comunidad de Foula había contribuido a reducir el número de aulas que varios
profesores debían compartir cada día. Sin embargo, siguen necesitándose más aulas
ya que hasta 54 alumnos no estaban escolarizados en los cursos adecuados, una
situación susceptible de minar la calidad de la enseñanza.
62. Se reconoció la necesidad de disminuir la disparidad entre niñas y niños en
cuanto a escolarización y permanencia en el ciclo educativo, en particular en los tres
últimos cursos. Asimismo, se identificó la necesidad de abrir un centro de enseñanza
secundaria en las cercanías de la aldea.
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63. La población de Foula manifestó su agradecimiento por el apoyo del UNICEF
y su voluntad de seguir cooperando en el futuro con la organización.
64. La visita a Foula propició una excelente oportunidad para contemplar la
iniciativa, el compromiso y la implicación comunitaria en la esfera educativa, en
donde el UNICEF cubrió las necesidades de la comunidad local. Este modelo de
cooperación podría aprovecharse en otras aldeas.
Visita al Hospital Regional de Man
65. La delegación visitó el Hospital Regional de Man, situado en la región de
Tonkpi, en el oeste de Côte d'Ivoire, donde los sistemas económico y de sanidad
pública se vieron considerablemente afectados por los años de conflicto. La visita
proporcionó una oportunidad para que la delegación pudiera observar la prestación
de servicios sanitarios en un centro de salud pública de derivación, situado en una
zona que ha sufrido un conflicto.
66. El hospital ofrece sus servicios a 4 de los 82 distritos de salud de Côte d'Ivoire,
así como a pacientes de Guinea y Liberia debido a su ubicación geográfica
privilegiada. De 2003 a 2007, durante el período de conflicto, el hospital estuvo
administrado exclusivamente por organizaciones no gubernamentales.
67. El hospital cuenta con 25 unidades, entre ellas, la unidad pediátrica, la unidad
de cuidados intensivos neonatales, la unidad de maternidad y salas de atención
obstétrica de emergencia. Proporciona servicios de salud basados en un enfoque
holístico que incluye medidas de promoción, prevención y curación para los niños y
las madres.
68. La región de Tonkpi recibe el apoyo de la oficina auxiliar del UNICEF en Man.
El UNICEF presta apoyo al hospital a fin de garantizar su capacidad para realizar
intervenciones esenciales.
69. La delegación llegó a la conclusión de que el hospital proporciona servicios
muy eficaces y útiles para la comunidad. En particular, la unidad de nutrición
terapéutica del pabellón pediátrico resultó ser de gran eficacia para tratar problemas
de malnutrición graves y agudos. El hospital gozaba de un buen mantenimiento y de
buenas instalaciones médicas. Sin embargo, el hospital no dispone de los recursos
humanos necesarios y carece de la infraestructura física para responder a la elevada
demanda local de sus servicios.
70. Estos son algunos de los principales problemas que se señalaron:
(a) Muchos niños no tenían partida de nacimiento como consecuencia del
conflicto; el hecho de no disponer de una partida de nacimiento impide que miles de niños
puedan disfrutar de servicios básicos de salud;
(b) La comunidad local no dispone de suficientes conocimientos en materia de
salud, higiene y prácticas de vida saludable;
(c) Existe una prevalencia de casos agudos de malnutrición, malaria y
VIH/SIDA pero el principal problema sigue siendo cómo integrar varios servicios de salud
en un único sistema sostenible de atención sanitaria;
(d) Se constató la necesidad de mejorar el acceso a una amplia gama de
intervenciones en materia de salud, por medio de un conjunto de medidas de promoción,
prevención y curación;
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(e) Asimismo, se constató la necesidad de consolidar el sistema de derivación
médica en el ámbito regional y de garantizar cadenas de suministro fiables para evitar la
falta de material sanitario básico en todos los niveles del sistema de salud;
(f) Se constató la necesidad de generar conciencia en materia de salud, higiene y
prácticas de vida saludable, tanto en la región como en otros lugares;
(g) Se observó una acusada escasez de personal médico cualificado para
proporcionar servicios esenciales.
Visita al centro de asistencia jurídica (clinique juridique) de Guiglo:
71. La delegación visitó el centro de asistencia jurídica de Guiglo, un proyecto
creado en 2013 al finalizar el conflicto, al que prestan apoyo conj unto el Gobierno,
los donantes bilaterales y multilaterales, con el fin de proporcionar acceso a la
justicia a la población, concentrándose en particular en las mujeres y víctimas de la
violencia de género.
72. El proyecto presta apoyo a seis centros de asistencia jurídica en 11 regiones
distintas, incluida Guiglo. Son centros gestionados por el Gobierno y las
organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de:
(a) Ofrecer información y orientación jurídicas gratuitas de carácter individual;
(b) Fomentar la concienciación de la población sobre sus derechos y garantizar
su acceso a la justicia a través de los medios de comunicación locales, la difusión y la
realización de actividades en comunidades rurales;
(c) Capacitar a los actores locales sobre cuestiones específicas de derechos,
incluido el registro de nacimientos y la violencia de género;
(d) Proporcionar asistencia jurídica a los niños y las mujeres, prestando especial
atención a las personas que se encuentran privadas de libertad, a las mujeres víctimas de
violencia y a los niños con problemas con la ley;
(e) Elaborar y difundir fuentes de información para la educación en materia de
derechos;
(f) Propiciar el intercambio y la colaboración entre los actores que intervienen
en el terreno, en lo que respecta a actividades de asistencia jurídica y apoyo al registro
civil.
73. El centro de asistencia jurídica de Guiglo se creó en mayo de 2013 con arreglo
a los objetivos generales descritos anteriormente, con un enfoque especial en las
consultas jurídicas; la capacitación jurídica; el apoyo al procedimiento judicial de
registro civil; la organización de visitas a centros de detención, incluidas las
comisarías; y, el fomento de la concienciación en materia de derechos legítimos.
74. El centro se dedica principalmente a actividades de concienciación vinculadas
con los derechos humanos, el acceso a la justicia y a consolidar el entorno de
protección para los niños de Guiglo. Proporciona asesoramiento jurídico individual
gratuito, inclusive en asuntos relativos al registro de nacimientos, la familia, la
herencia, la violencia y la asistencia judicial. Está también muy involucrado en
actividades de sensibilización.
75. La delegación se entrevistó con la madre de una niña que fue violada. La
madre, que se encontraba en circunstancias difíciles y que provenía de una
comunidad conservadora, presentó una denuncia y solicitó ayuda legal. El centro
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apoyó a la madre en todos los requisitos legales para la tramitación de su denuncia,
a esperas de su posterior conclusión, y en las medidas legales pertinentes contra el
agresor. La resolución del caso a su favor es un claro ejemplo del exitoso cambio
que se ha producido en la comunidad en la lucha contra la impunidad, en gran
medida a raíz del programa de concienciación impulsado por el centro. Según se
informó a la delegación, este tipo de denuncias, cuando prosperan, suelen resolverse
según el modo tradicional (soluciones de mutuo acuerdo en las que la familia de la
víctima termina por renunciar a sus derechos), en detrimento de las víctimas.
76. El UNICEF ha brindado un apoyo fundamental al centro en la promoción y el
apoyo al registro civil y a las actividades de protección de menores, incluida la
concienciación, el desarrollo de capacidades de actores locales, la gestión de casos y
la red de protección de la infancia. El centro ha ayudado a más de 1.400 niños no
declarados a registrarse y a obtener pruebas de su identidad.
77. Estos son los principales problemas a los que se enfrentaba el centro:
(a) Pese a la elevada demanda de asistencia jurídica derivada de la prevalencia
de la violencia en la región, no se tenía la certeza de poder seguir ofreciendo estos
servicios;
(b) Los conocimientos, el alcance y la proyección del centro eran limitados y
este carecía de capacidad para ofrecer capacitación en los temas de los que se ocupa, que
incluyen la violencia doméstica y de género, el registro civil y los asuntos de protección de
menores;
(c) Se apreció una falta de colaboración y de cooperación entre las agencias
estatales pertinentes para resolver los casos de protección de menores.
Actividades de salud comunitarias en Nizahon
78. La delegación se reunió con trabajadores comunitarios de la salud que
proporcionan un conjunto integrado de servicios preventivos y curativos, entre ellos,
la gestión de la malaria, la diarrea y la neumonía, así como la promoción de
prácticas como la lactancia materna, lavarse las manos y el uso de mosquiteros. Los
testimonios de quienes se han beneficiado de este tipo de intervenciones de salud
comunitarias pusieron de relieve la forma en que los trabajadores comunitarios de la
salud contribuyen a proveer cuidados y servicios a las personas de las zonas más
desfavorecidas, que tienen dificultades para acceder a centros de salud. Además, la
promoción del uso de letrinas, junto con el compromiso y la voluntad de las
comunidades y sus líderes de sanear el ambiente en el que viven, es uno de los
importantes resultados de las actividades comunitarias.
79. Asimismo, las historias de madres cuyos hijos han recibido partidas de
nacimiento pusieron de relieve la importancia de las actividades integradas
comunitarias realizadas por el UNICEF.
VI. El papel del UNICEF en la región y en Côte d'Ivoire
80. El UNICEF suscribió un Acuerdo Básico de Cooperación con el Gobierno de
Côte d'Ivoire en el año 2009. El actual programa para el país ha sido prorrogado en
dos ocasiones: a finales de 2013 y a finales de 2015. La prórroga del programa a
solicitud del Gobierno tenía por objeto garantizar su compatibilidad con el Plan
Nacional de Desarrollo 2012-2015 y proporcionar el plazo necesario para preparar
el nuevo programa para el país; el Plan Nacional de Desarrollo 2016-2020 no se
terminó de completar hasta diciembre de 2015.
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81. El principal objetivo del programa del UNICEF para Côte d'Ivoire es apoyar al
Gobierno y a la población del país en su intento por hacer valer los derechos de cada
niño, por permitir que los niños crezcan con un acceso equitativo a la atención
sanitaria así como a servicios de educación y protección en todas las etapas de la
vida, y por que los niños prosperen en un entorno que tenga en cuenta los intereses
de los niños y los jóvenes.
82. UNICEF Côte d’Ivoire abarca todos los resultados sectoriales en materia de
supervivencia y desarrollo de los niños (atención primaria de salud, nutrición, agua
y saneamiento), enseñanza básica e igualdad de género (enseñanza preescolar y
enseñanza básica), VIH/SIDA y adolescentes (en particular, la prevención de la
transmisión madre-hijo y entre adolescentes), protección de menores (creación de un
sistema de protección de menores, fomento de la protección contra la violencia
ejercida contra niños, contra el trabajo infantil y promoción del registro de
nacimientos), política social, planificación, seguimiento y evaluación así como las
intervenciones intersectoriales (comunicación orientada al desarrollo,
comunicaciones, relaciones externas y promoción, ayuda a los jóvenes y
movilización social).
83. La oficina del UNICEF en el país ha estado trabajando en la presentación del
próximo documento del programa para el país (DPP) para Côte d'Ivoire (2017-
2020), un programa de cuatro años en lugar de los cinco habituales, con vistas a
garantizar su coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo. El desarrollo del DPP
empezó con la elaboración de un análisis sobre la situación de los niños en Côte
d'Ivoire y con la contribución del UNICEF al desarrollo del MANUD 2017-2020.
84. La delegación pudo apreciar el papel estratégico que desempeña el UNICEF en
Côte d'Ivoire. La oficina en el país ha conseguido lograr resultados gracias a una
sólida ejecución del programa, tanto a priori como a posteriori, a través de
asociaciones en el plano nacional y de distrito. El papel del UNICEF ha ido
evolucionando desde el fin del conflicto. El UNICEF tiene ahora la oportunidad d e
participar en las tareas de promoción para configurar los planes sectoriales de
desarrollo y asumir un papel más estratégico.
85. La delegación se reunió con gobernadores de provincia y de condado,
funcionarios locales e interlocutores técnicos. La delegación quedó impresionada en
todo momento por la excelente relación de trabajo entre el UNICEF y sus
interlocutores en el Gobierno, así como por el firme compromiso de las autoridades
de colaborar con las comunidades locales para implementar proyectos exitosos e
innovadores.
VII. Observaciones y recomendaciones
Observaciones
86. La delegación desea resaltar los esfuerzos realizados por UNICEF Côte
d'Ivoire para organizar una visita sobre el terreno productiva e intensiva centrada en
los principales aspectos de su labor y la de sus socios. La delegación quisiera dar las
gracias en particular al personal del UNICEF por su compromiso y dedicación.
87. La delegación valoró positivamente la relación de cooperación que estableció
el UNICEF con las instituciones gubernamentales en todos los niveles, desde el
Gobierno central hasta las autoridades regionales y comunitarias. Asimismo, se
mostró convencida de que tanto el UNICEF como sus socios en el Gobierno están
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plenamente decididos a lograr mejoras significativas en la vida de los niños,
mediante la promoción, el desarrollo y la adopción de políticas clave.
88. La delegación acogió con satisfacción el compromiso del UNICEF con los
socios, la sociedad civil y las comunidades. Dicho compromiso demuestra el poder
de convocatoria que tiene el UNICEF para congregar eficazmente distintos actores
con el objetivo de orientar las políticas, la legislación y el gasto público en beneficio
de las mujeres y los niños más desfavorecidos.
89. La delegación quedó plenamente satisfecha con la efectividad de la relación de
trabajo entre la sociedad civil y el UNICEF. La delegación pudo observar el
reconocimiento de los representantes de la sociedad civil por el apoyo técnico y
financiero recibido del UNICEF.
90. Los delegados tomaron nota de la excelente asociación que ha existido entre
los organismos, los fondos y los programas de las Naciones Unidas, y de su
capacidad para crear sinergias con el fin de obtener resultados mejores y más
rentables, sobre todo durante el proceso de salida de la misión de mantenimiento de
la paz.
91. La delegación acogió con satisfacción la importancia dada por el UNICEF a la
implicación nacional, que resultó evidente a lo largo de la visita. El firme
compromiso del UNICEF con los socios, la sociedad civil, las comunidades y las
organizaciones confesionales, así como con el sector privado, son un buen ejemplo
del valor añadido y del efecto multiplicador que puede generar el UNICEF al actuar
como catalizador para reunir a diferentes socios.
92. La delegación señaló el papel positivo desempeñado por el UNICEF y, por
extensión, por el equipo de las Naciones Unidas en el país, en el ámbito nacional. El
UNICEF y el equipo de las Naciones Unidas en el país deben permanecer
conscientes de su papel central en la recuperación tras el conflicto de Côte d'Ivoire y
asegurarse de que se mantiene el nivel y el alcance de sus actividades.
93. La delegación pudo comprobar que la ejecución del programa se dio tanto a
priori como a posteriori, por medio de asociaciones efectivas en el ámbito nacional
y de distrito. La ejecución a priori quedó reflejada en la colaboración positiva del
UNICEF con la alta dirección. La ejecución a posteriori se hizo notar en las
reacciones positivas expresadas por los beneficiarios de los programas del UNICEF
y por la interacción de la delegación con los agentes nacionales de las regiones
visitadas. Asimismo, la delegación quedó impresionada con las competencias y la
dedicación del personal del UNICEF sobre el terreno.
94. Agentes nacionales de todos los niveles informaron con detalle a la delegación
acerca del impacto decisivo y de los resultados positivos de la labor del UNICEF;
los agentes nacionales no dejaron de insistir en la importancia de dicha labor para
mejorar la vida de los niños y las mujeres.
95. La delegación se mostró convencida de que el mayor problema al que se
enfrenta Côte d'Ivoire es lograr la consolidación de la paz y la cohesión social por
medio de la reconciliación. Asimismo, según pudo observar la delegación, Côte
d'Ivoire necesitaría que la población de clase media aumentara sustancialmente para
poder convertirse en economía emergente, tal y como pretende el Gobierno.
Recomendaciones
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96. El UNICEF debe proseguir con sus actividades de promoción y concienciación
pública, junto con el Gobierno y demás socios, en su intento por incluir a los niños
de Côte d'Ivoire en la agenda de todas las partes interesadas, y garantizar que el
nuevo DPP facilite un registro coherente de la ejecución.
97. Se debe seguir alentando al UNICEF para que siga realizando su labor
preliminar de promoción, complementándola con una labor posterior en el terreno,
mediante su apoyo al Gobierno y a los demás socios para encontrar la forma de
traducir las políticas en servicios inclusivos de calidad en la esfera local.
98. La delegación insta al UNICEF y, por extensión, a la oficina de las Naciones
Unidas en el país a seguir trabajando unidos en la acción con el fin de apoyar las
aspiraciones del Gobierno y esforzarse por establecer y mantener el grado de
ejecución del programa.
99. El UNICEF debe seguir actuando como el interlocutor efectivo de sus
programas y seguir recibiendo el apoyo público y gubernamental del que goza
actualmente en relación con su presencia en el país.
100. El UNICEF debe garantizar su presencia programática, dando apoyo a la
formulación de políticas y legislaciones que garanticen y mejoren un acceso
equitativo a la educación, la asistencia sanitaria y la protección social a todas las
poblaciones relevantes de Côte d'Ivoire y que subsanen las disparidades entre niños,
en particular entre niñas y niños, así como entre zonas urbanas y rurales.
101. La delegación insta al UNICEF a prestar ayuda al Gobierno partiendo de las
experiencias de otros países, para procurar aumentar la colaboración con el sector
privado, en particular en lo relativo a la defensa de los niños y al trabajo infantil, y
tratar de utilizar soluciones tecnológicas innovadoras de información y
comunicación, cuando proceda.
102. El equipo de las Naciones Unidas, que incluye al UNICEF, deberá estar
dispuesto a asumir su posición de liderazgo en nombre del sistema de las Naciones
Unidas tras la retirada de la ONUCI. Es fundamental facilitar la transición gradual
de las tareas de la ONUCI al equipo de las Naciones Unidas en el país.
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Anexo
Resumen del programa de la visita sobre el terreno de miembros
de la Junta Ejecutiva del UNICEF a Côte d'Ivoire, efectuada del 4
al 8 de abril de 2016
Lunes, 4 de abril de 2016
Abiyán
Reunión con el equipo directivo del UNICEF en el país
Reunión con el Representante Especial Adjunto del Secretario General/Coordinador
Residente de las Naciones Unidas
Reunión con el Ministro de Asuntos Exteriores
Reunión con la Ministra de Planificación y Desarrollo
Reunión con la Ministra de Educación
Recepción en la Misión Económica de los Países Bajos en Côte d'Ivoire
Martes, 5 de abril de 2016
Odienné
Visita al Centro de Salud Materna e Infantil
Foula
Visita a un centro de educación y desarrollo en la primera infancia apoyado por el
UNICEF
Man
Reunión con el Gobernador de Man
Reunión con el equipo local de las Naciones Unidas
Cena con el Gobernador de Man y las autoridades locales
Miércoles, 6 de abril de 2016
Man
Visita al Hospital Regional de Man
Guiglo
Reunión con las autoridades locales
Visita al consultorio de asistencia jurídica
Visita al centro de registro civil
Nizahon
Presentación de las actividades de salud comunitarias
Jueves, 7 de abril de 2016
Abiyán
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Visita de cortesía al Jefe de Gabinete-Primera Dama
Reunión con la Ministra de Cohesión Social
Reunión con la Ministra de Higiene Urbana y Saneamiento
Recepción para los principales socios del Gobierno, la comunidad de donantes y la
sociedad civil
Viernes, 8 de abril de 2016
Reunión con el equipo de las Naciones Unidas en el país
Reunión con el Ministro de Promoción de la Juventud, Empleo Juvenil y Servicio
Cívico
Reunión con la Ministra de Promoción de la Mujer, la Familia y la Protección
Infantil
Reunión con el personal de la oficina del UNICEF en el país
Reunión con los socios de la sociedad civil
Reunión con el Primer Ministro
Conferencia de prensa
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