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A/CONF.199/PC/2

Naciones Unidas

Informe de la Comisiónsobre el Desarrollo Sostenibleconstituida en comitépreparatorio de la CumbreMundial sobre el DesarrolloSostenibleSegundo período de sesiones(28 de enero a 8 de febrero de 2002)

Informe de la Comisión sobre el DesarrolloSostenible constituida en comité preparatoriode la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible

Segundo período de sesiones(28 de enero a 8 de febrero de 2002)

A/CONF.199/PC/2

Naciones Unidas • Nueva York, 2002

A/C

ON

F.199/PC/2

Nota

Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen deletras mayúsculas y cifras. La mención de una de tales signaturas indica que se hacereferencia a un documento de las Naciones Unidas.

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ÍndicePárrafos Página

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1–3 1

II. Organización del período de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4–41 1

A. Apertura y duración del período de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4–25 1

B. Programa y organización de los trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26–31 3

C. Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32–40 4

D. Documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 5

III. Examen y evaluación amplios de los progresos logrados en la ejecución delPrograma 21, de los demás resultados de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, así como del Plan para laulterior ejecución del Programa 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42–46 5

IV. Aprobación del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47–48 6

V. Decisiones adoptadas por la Comisión constituida en comité preparatorio . . . . 49 6

Decisión 2002/PC/1. Inclusión de tres documentos en el informe de la Comisiónconstituida en comité preparatorio de la Cumbre Mundialsobre el Desarrollo Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Decisión 2002/PC/2. Transmisión del documento del Presidente al tercer período desesiones de la Comisión constituida en comité preparatorio . . . . . . . 6

Anexos

I. Resumen elaborado por el Presidente de los debates sobre el examen y la evaluaciónamplios de los progresos logrados en la ejecución del Programa 21, de los demásresultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo, así como del Plan para la ulterior ejecución del Programa 21 . . . . . . . . . . . . . . . 7

II. Resumen del Presidente sobre la serie de sesiones dedicadas al diálogo entre las diversaspartes interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

III. Propuestas a favor del establecimiento de asociaciones o iniciativas para fortalecer laaplicación del Programa 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

IV. Lista de documentos que tiene ante sí la Comisión constituida en comité preparatorioen su segundo período de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

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Capítulo IIntroducción

1. En su resolución 55/199, la Asamblea Generaldecidió que la Comisión sobre el Desarrollo Sosteniblese reuniera como comité preparatorio de la CumbreMundial sobre el Desarrollo Sostenible.

2. En su segundo período de sesiones, la Comisiónconstituida en comité preparatorio hizo un examen yuna evaluación amplios de los logros alcanzados en laaplicación del Programa 21 y de los resultados de laConferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (CNUMAD), así como delPlan para la ulterior ejecución del Programa 21, conarreglo a los resultados de las evaluaciones nacionalesy las reuniones preparatorias subregionales, regionalese interregionales, la documentación preparada por elSecretario General en colaboración con las entidadescoordinadoras y otras contribuciones de las organiza-ciones internacionales pertinentes, así como de lascontribuciones de los grupos principales.

3. Teniendo en cuenta lo anterior, el Presidente de laComisión constituida en comité preparatorio preparóun proyecto de documento (A/CONF.199/PC/L.1) paraque el comité preparatorio lo examinara y negociara ensu tercer período de sesiones (véase el capítulo V,decisión 2002/PC/2).

Capítulo IIOrganización del períodode sesiones

A. Apertura y duración del períodode sesiones

4. La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible cons-tituida en comité preparatorio de la Cumbre celebró susegundo período de sesiones del 28 de enero al 8 de fe-brero de 2002, con arreglo a la recomendación formu-lada en su decisión 2001/PC/1. La Comisión constitui-da en comité preparatorio celebró 15 sesiones (primeraa 15a) y algunas reuniones oficiosas.

5. En la primera sesión, celebrada el 28 de enero, elPresidente de la Comisión, Sr. Emil Salim (Indonesia),inauguró el período de sesiones y formuló una declara-ción de apertura.

6. En la misma sesión, el Secretario General Adjuntode Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaría delas Naciones Unidas y Secretario General de la Cumbreformuló una declaración introductoria.

7. También en la misma sesión, hicieron exposicioneslos representantes de los países y entidades siguientes:Alemania, en relación con los resultados de la Confe-rencia Internacional sobre el Agua Dulce, celebrada enBonn, del 3 al 7 de diciembre de 2001; Islandia, en rela-ción con los resultados de la Conferencia de Reykjaviksobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino,celebrada en Reykjavik del 1° al 4 de octubre de 2001;Islandia, en relación con los resultados de la primeraReunión intergubernamental de examen de la ejecucióndel Programa de Acción mundial para la protección delmedio marino frente a las actividades realizadas en tie-rra, celebrada en Montreal del 26 al 30 de noviembre de2001; Canadá, en relación con los resultados de la Cum-bre Internacional sobre Prevención de la Contaminación,celebrada en Montreal del 18 al 20 de octubre de 2000;la secretaría de la Convención de las Naciones Unidasde Lucha contra la Desertificación en los países afecta-dos por sequía grave o desertificación, en particular enÁfrica, en relación con los resultados del quinto períodode sesiones de la Conferencia de las Partes en la Con-vención, celebrada en Ginebra del 1° al 12 de octubre de2001; la secretaría de la Convención Marco de las Na-ciones Unidas sobre el Cambio Climático, en relacióncon los resultados del séptimo período de sesiones de laConferencia de las Partes en la Convención, celebradoen Marrakesh del 29 de octubre al 10 de noviembre de2001; la Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en rela-ción con los resultados de la Conferencia Mundial sobreOcéanos y Costas, celebrada en París del 3 al 7 de di-ciembre de 2001, y los resultados del Consejo EjecutivoExtraordinario de la Comisión Oceanográfica Intergu-bernamental, celebrado en París los días 10 y 11 de di-ciembre de 2001; y Austria, en relación con los resulta-dos de la segunda reunión del Foro Mundial sobre Ener-gía Sostenible, celebrado en Laxenburg (Austria) del 28al 30 de noviembre de 2001, y los resultados del cursopráctico sobre aspectos ambientales relacionados con eltransporte y la energía, organizado por la IniciativaCentroeuropea y celebrado en Viena los días 15 y 16 denoviembre de 2001.

8. En la misma sesión, el Director Ejecutivo delPrograma de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) formuló una declaración.

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9. En la segunda sesión, celebrada el 28 de enero,formularon declaraciones el Presidente del Comité Pre-paratorio para la región de Europa, el Presidente de laConferencia Preparatoria Africana, el Presidente de laMesa de la reunión del Comité Preparatorio para la re-gión de Asia y el Pacífico, el Presidente del Comité Pre-paratorio para la región del Asia occidental y los paísesárabes, el Presidente del Comité Preparatorio para la re-gión de América Latina y el Caribe, y el RepresentantePermanente de Singapur ante las Naciones Unidas.

10. En la tercera sesión, celebrada el 29 de enero,formularon declaraciones la Directora Ejecutiva delPrograma de las Naciones Unidas para los Asenta-mientos Humanos, el Administrador del Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Se-cretario General de la Organización MeteorológicaMundial (OMM), el Director Ejecutivo del PNUMA, laDirectora Ejecutiva del Fondo de Población de las Na-ciones Unidas (FNUAP), el Secretario Ejecutivo de laConvención de Lucha contra la Desertificación, el Se-cretario Ejecutivo del Convenio sobre la DiversidadBiológica, el Funcionario Ejecutivo Principal y Presi-dente del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, elVicepresidente de la Red sobre Desarrollo Social yEcológicamente Sostenible del Banco Mundial, y el Vi-cepresidente del Fondo Internacional para el DesarrolloAgrícola (FIDA).

11. En la misma sesión, el Secretario General Adjuntode Asuntos Económicos y Sociales y Secretario Generalde la Cumbre formuló una declaración de clausura.

12. En las sesiones sexta a novena, celebradas el 31de enero y el 1° de febrero, la Comisión constituida encomité preparatorio celebró un debate general. En lasexta sesión, celebrada el 31 de enero, formularon de-claraciones los representantes de Venezuela (en nombrede los Estados Miembros de las Naciones Unidas queson miembros del Grupo de los 77 y de China), España(en nombre de los Estados Miembros de las NacionesUnidas que son miembros de la Unión Europea), Gha-na, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Nor-te, Egipto, el Canadá, Papua Nueva Guinea, Islandia,Nueva Zelandia, Suiza, el Japón, Costa Rica (en nom-bre del Grupo de Río), la República Islámica del Irán,Indonesia, Nauru (en nombre del Grupo del Foro de lasIslas del Pacífico), la India, México, Turquía, Austra-lia, la Argentina y Chile.

13. En la misma sesión, formularon declaraciones losrepresentantes de la Dirección del Medio Ambiente de

la Organización de Cooperación y Desarrollo Econó-micos, la OMM, la Organización de las Naciones Uni-das para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y elFIDA.

14. En la séptima sesión, celebrada el 31 de enero, laComisión continuó su debate general. Formularon de-claraciones los representantes del Ecuador, la Repúbli-ca Checa, Filipinas, Bangladesh, Belarús, Samoa (ennombre de la Alianza de los Estados Insulares Peque-ños), Finlandia (en nombre del Consejo Ártico), Gra-nada (en nombre de la Comunidad del Caribe(CARICOM)), Lituania, Kenya, Colombia, los EstadosUnidos de América, Noruega, Tailandia, la Federaciónde Rusia, Argelia y Sudáfrica.

15. En la misma sesión, formularon declaraciones losrepresentantes del Banco Mundial y el Fondo Moneta-rio Internacional (FMI).

16. En la octava sesión, celebrada el 1° de febrero, elPresidente de la Fundación de las Naciones Unidastomó la palabra ante la Comisión.

17. En la misma sesión, la Comisión continuó sudebate general. Formularon declaraciones los repre-sentantes de Rumania, la ex República Yugoslava deMacedonia, el Brasil, Santa Lucía, Botswana, Túnez,Tuvalu, Malasia, Bhután, la República de Corea, Mon-golia, el Pakistán, China, Israel, Fiji y Chipre.

18. También en la misma sesión, formularon declara-ciones los representantes de la Organización de las Na-ciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)y el Programa conjunto de las Naciones Unidas sobreel VIH/SIDA (ONUSIDA), así como el observadordel Centro Internacional de Ingeniería Genética yBiotecnología.

19. En la novena sesión, celebrada el 1° de febrero, laComisión prosiguió y concluyó su debate general.Formularon declaraciones los representantes de Croa-cia, Nigeria, el Perú, Mozambique, Belice, Jamaica,Barbados, Trinidad y Tabago, Marruecos, la ArabiaSaudita, la República de Moldova, Nepal, Honduras,Suriname, Bolivia, Kirguistán, Ucrania, Burundi, Polo-nia, la República Árabe Siria, el Japón, la RepúblicaUnida de Tanzanía y Mauricio.

20. En la misma sesión, también formularon declara-ciones los representantes de la Universidad de las Na-ciones Unidas, el Fondo de las Naciones Unidas para laInfancia, la Organización Mundial del Comercio (OMC),

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la UNESCO, la Organización Marítima Internacional(OMI) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

21. En la misma sesión también formularon declara-ciones el representante de la Comisión Económica ySocial para Asia y el Pacífico (CESPAP), en nombre delas comisiones regionales.

22. En la misma sesión, formularon también declara-ciones los observadores de la Agencia Espacial Europea(ESA), el Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrí-colas Internacionales (CGIAR) y la Unión Internacionalpara la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos(UICN), organizaciones intergubernamentales acredita-das ante la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.

23. En la décima sesión, celebrada el 4 de febrero, elEnviado Especial del Secretario General a la Cumbrehizo uso de la palabra ante la Comisión.

24. En la 12ª sesión, celebrada el 6 de febrero, la Comi-sión celebró una reunión especial de mesa redonda sobreel tema “Los medios de difusión y el desarrollo sosteni-ble”. El Jefe Interino del Departamento de InformaciónPública hizo de moderador. Formularon declaraciones losexpertos siguientes: Sr. Snuki Zikalala, Editor Jefe deNoticias de South African Broadcasting Corporation deSudáfrica; Sra. Barbara Pyle, ex Vicepresidenta de la pro-gramación relacionada con el medio ambiente de TurnerBroadcasting de los Estados Unidos de América; Sr. TimHirsch, Corresponsal superior de cuestiones ambientalesde la British Broadcasting Corporation del Reino Unidode Gran Bretaña e Irlanda del Norte; Sr. Jim Laurie, Vi-cepresidente de News and Current Affairs, de Star Televi-sion en China; y Sra. Simone Duarte, Jefa de la Oficinade Nueva York de la cadena de televisión Red Globo delBrasil. El Jefe Interino también presentó un informe oralsobre las actividades realizadas por el Departamento deInformación Pública en la esfera de las comunicacionespara la Cumbre.

25. En la 13ª sesión, celebrada el 7 de febrero, los re-presentantes de Indonesia y Sudáfrica hicieron declara-ciones sobre el estado de los preparativos del cuartoperíodo de sesiones de la Comisión constituida en co-mité preparatorio y de la Cumbre, respectivamente.

B. Programa y organización de lostrabajos

26. En su primera sesión, celebrada el 28 de enero, laComisión constituida en comité preparatorio aprobó su

programa provisional que figura en el documentoE/CN.17/2002/PC.2/1 y aprobó su organización de lostrabajos. El programa fue el siguiente:

1. Aprobación del programa y otras cuestionesde organización.

2. Examen y evaluación amplios de los progre-sos logrados en la ejecución del Programa21, y de los demás resultados de la Confe-rencia de las Naciones Unidas sobre el Me-dio Ambiente y el Desarrollo, así comodel Plan para la ulterior ejecución del Pro-grama 21.

3. Aprobación del informe de la Comisiónconstituida en comité preparatorio sobre susegundo período de sesiones.

27. En la misma sesión, la Comisión constituidaen comité preparatorio aprobó las solicitudes de acre-ditación de la ESA, el Organismo Internacional deEnergía (OIE), los Ministerios de Minas de la Confe-rencia de las Américas, la Comisión para la Coopera-ción Ambiental en América del Norte, el Comité Per-manente de Parlamentarios de la región del Ártico,el Consejo Nórdico de Ministros, el CGIAR, la Comi-sión para la Cooperación Ambiental (CCA) y el ForoIntergubernamental sobre Seguridad Química, comoorganizaciones intergubernamentales, para participaren el proceso preparatorio y en la Cumbre en calidadde observadores.

28. En su 14ª sesión, celebrada el 8 de febrero, laComisión constituida en comité preparatorio examinó lasolicitud de acreditación de International Campaign forTibet, organización no gubernamental cuya acreditaciónrecomendó la Secretaría (E/CN.17/2002/PC.2/16).

29. En la misma sesión, el representante de Chinaformuló una declaración en que se opuso a la solicitudde acreditación, y los representantes de los EstadosUnidos y España (en nombre de los Estados Miembrosde las Naciones Unidas que son miembros de la UniónEuropea, así como Bulgaria, la República Checa, Esto-nia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovenia,Malta, Noruega, Islandia y Liechtenstein) formularondeclaraciones en apoyo de la solicitud de acreditación.

30. En la misma sesión, el representante de China pi-dió una moción para no adoptar medidas en relacióncon la acreditación de la organización no gubernamen-tal. Teniendo en cuenta el artículo 49 del reglamentode las comisiones orgánicas del Consejo Económico y

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Social, los representantes del Pakistán y Cuba formula-ron declaraciones en favor de la moción y los repre-sentantes de España (en nombre de la Unión Europea,así como Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hun-gría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovenia, Malta, No-ruega, Islandia y Liechtenstein) y los Estados Unidosde América formularon declaraciones en contra de lamoción.

31. En la misma sesión, la Comisión constituida encomité preparatorio de la Cumbre Mundial sobre el De-sarrollo Sostenible aprobó la moción de que no seadoptaran medidas por votación registrada de 93 contra44 y 19 abstenciones. La votación fue la siguiente:

A favor:Angola, Antigua y Barbuda, Arabia Saudita,Argelia, Argentina, Azerbaiyán, Bahamas,Bahrein, Bangladesh, Barbados, Belarús, Belice,Bhután, Botswana, Brunei Darussalam, Burundi,Camboya, Camerún, Chile, China, Colombia,Comoras, Congo, Côte d’Ivoire, Cuba, Ecuador,Egipto, Etiopía, Emiratos Árabes Unidos,Federación de Rusia, Filipinas, Gabón, Georgia,Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Haití,Indonesia, Irán (República Islámica del), Iraq,Jamaica, Jordania, Kazajstán, Kenya, Kirguistán,Líbano, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malasia,Maldivas, Malí, Marruecos, Mauricio, Mauritania,Micronesia (Estados Federados de), Mongolia,Mozambique, Myanmar, Namibia, Nepal, Níger,Nigeria, Omán, Pakistán, Panamá, Perú, Qatar,República Árabe Siria, República Centroafricana,República de Moldova, República DemocráticaPopular Lao, República Popular Democrática deCorea, República Unida de Tanzanía, Samoa,Santa Lucía, Sierra Leona, Singapur, Sri Lanka,Sudán, Tailandia, Tayikistán, Togo, Trinidad yTabago, Túnez, Turquía, Uganda, Uzbekistán,Venezuela, Viet Nam, Yemen, Zambia yZimbabwe.

En contra:Alemania, Andorra, Australia, Austria, Bélgica,Bulgaria, Canadá, Croacia, Dinamarca, Eslovenia,España, Estados Unidos de América, Estonia,Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Is-landia, Islas Marshall, Islas Salomón, Israel, Ita-lia, Japón, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Lu-xemburgo, Malta, Nauru, Noruega, Nueva Zelan-dia, Países Bajos, Palau, Papua Nueva Guinea,Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaña e

Irlanda del Norte, República Checa, Sudáfrica,Suecia, Suiza, Tuvalu y Ucrania.

Abstenciones:Armenia, Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Chipre,Fiji, Guatemala, India, México, República deCorea, República Dominicana, Rumania, SantaSede, Senegal, Swazilandia y Uruguay.

C. Asistencia

32. De conformidad con lo dispuesto en el párrafo 13de la resolución 55/199 de la Asamblea General, laComisión constituida en comité preparatorio fue decomposición abierta para permitir la participación detodos los Estados.

33. Estuvieron representados los siguientes Estados:Alemania, Andorra, Angola, Antigua y Barbuda, Ara-bia Saudita, Argentina, Argelia, Armenia, Australia,Austria, Azerbaiyán, Bahamas, Bahrein, Bangladesh,Barbados, Belarús, Bélgica, Belice, Benin, Bhután,Bolivia, Botswana, Brasil, Brunei Darussalam, Bulga-ria, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Camerún, Cana-dá, Cabo Verde, Chad, Chile, China, Chipre, Colombia,Congo, Costa Rica, Côte d’Ivoire, Croacia, Cuba, Di-namarca, Djibouti, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emi-ratos Árabes Unidos, Eritrea, Eslovenia, España, Esta-dos Unidos de América, Estonia, Etiopía, ex RepúblicaYugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Fiji,Filipinas, Finlandia, Francia, Gabón, Gambia, Georgia,Ghana, Granada, Grecia, Guatemala, Guinea, GuineaEcuatorial, Guyana, Haití, Honduras, Hungría, India,Indonesia, Irán (República Islámica del), Iraq, Irlanda,Islandia, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Is-rael, Italia, Jamahiriya Árabe Libia, Jamaica, Japón,Jordania, Kazajstán, Kenya, Kirguistán, Lesotho, Leto-nia, Líbano, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Ma-dagascar, Malawi, Malasia, Maldivas, Malí, Malta, Ma-rruecos, Mauricio, Mauritania, México, Micronesia(Estados Federados de), Mónaco, Mongolia, Mozambi-que, Myanmar, Namibia, Nauru, Nepal, Nicaragua,Níger, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia, Omán, Paí-ses Bajos, Pakistán, Palau, Panamá, Papua Nueva Gui-nea, Perú, Polonia, Portugal, Reino Unido de GranBretaña e Irlanda del Norte, República Árabe Siria,República Centroafricana, República Checa, Repúblicade Corea, República de Moldova, República Democrá-tica Popular Lao, República Dominicana, RepúblicaPopular Democrática de Corea, República Unida deTanzanía, Rumania, Saint Kitts y Nevis, Samoa, Santa

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Lucía, Santa Sede, Senegal, Sierra Leona, Singapur, SriLanka, Sudáfrica, Sudán, Suecia, Suiza, Suriname,Swazilandia, Tailandia, Tayikistán, Togo, Trinidad yTabago, Túnez, Turquía, Tuvalu, Ucrania, Uganda,Uruguay, Venezuela, Viet Nam, Yemen, Yugoslavia,Zambia y Zimbabwe.

34. La Comunidad Europea estuvo representada.

35. Estuvieron representados los siguientes órganosde las Naciones Unidas: Comisión Económica paraÁfrica; Comisión Económica para América Latina y elCaribe; CESPAP; Comisión Económica y Social paraAsia Occidental; Oficina de Nueva York de las Comi-siones Regionales; PNUD; PNUMA; Fondo de las Na-ciones Unidas para la Infancia; FNUAP; ProgramaMundial de Alimentos; Universidad de las NacionesUnidas; ONUSIDA; Voluntarios de las Naciones Uni-das y Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

36. Estuvieron representados los siguientes organis-mos especializados: Organización Internacional delTrabajo; FAO; UNESCO; OMS; Banco Mundial, FMI;Organización Mundial de la Propiedad Intelectual(OMPI); OMM; FIDA; OMI; ONUDI; OMC; y elOrganismo Internacional de Energía Atómica.

37. Estuvieron representadas como observadores lasorganizaciones intergubernamentales siguientes: ComitéJurídico Consultivo Asiático-Africano; CARICOM;CCA; CGIAR; Convención relativa a los humedales deimportancia internacional, especialmente como hábitatde aves acuáticas; secretaría del Commonwealth; ESA;Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química; OIE;Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotec-nología; Organización Internacional de la Comunidad deHabla Francesa; UICN; Organización de la Unidad Afri-cana; Ministerios de Minas de la Conferencia de lasAméricas; Consejo Nórdico de Ministros; Comisión parala Cooperación Ambiental en América del Norte; Orga-nización de la Conferencia Islámica; Programa Regionaldel Pacífico Sur para el Medio Ambiente y Comité Per-manente de Parlamentarios de la Región Ártica.

38. Los observadores del Comité Internacional de laCruz Roja, la Federación Internacional de Sociedadesde la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la OrdenSoberana y Militar de Malta, entidades que recibieroninvitación permanente a participar como observadoresen los períodos de sesiones y la labor de la AsambleaGeneral y a mantener oficinas permanentes en la Sede,asistieron al período de sesiones.

39. Los observadores de la secretaría de la Conven-ción de lucha contra la desertificación, la Convenciónsobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Di-versidad Biológica asistieron al período de sesiones.

40. Asistieron al período de sesiones un gran númerode organizaciones no gubernamentales.

D. Documentación

41. La lista de documentos que examinó la Comisiónconstituida en comité preparatorio en su segundoperíodo de sesiones figura en el anexo.

Capítulo IIIExamen y evaluación amplios de losprogresos logrados en la ejecucióndel Programa 21, de los demásresultados de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo, así comodel Plan para la ulterior ejecucióndel Programa 21

42. La Comisión constituida en comité preparatoriode la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenibleexaminó el tema 2 del programa en sus sesiones prime-ra a tercera, sexta a décima, 12ª y 13ª, celebradas losdías 28, 29 y 31 de enero y 1°, 4, 6 y 7 de febrero de2002 (para los debates, véase el capítulo II, párrafos 5a 25).

Medidas adoptadas por el comitépreparatorio

Resumen de los debates elaborado por elPresidente

43. En su 15a sesión, celebrada el 8 de febrero, a pro-puesta del Presidente, la Comisión constituida en co-mité preparatorio decidió incluir en su informe sobre susegundo período de sesiones el resumen de los debateselaborado por el Presidente (véase el capítulo V, deci-sión 2002/PC/1, y anexo I).

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Resumen elaborado por el Presidente de la seriede sesiones dedicada al diálogo entre las partesinteresadas

44. En su 15ª sesión, celebrada el 8 de febrero, a pro-puesta del Presidente, la Comisión constituida en co-mité preparatorio decidió incluir en su informe sobre susegundo período de sesiones el resumen elaborado porel Presidente de la serie de sesiones dedicada al diálogoentre las partes interesadas (véase el capítulo V, deci-sión 2002/PC/1, y anexo II).

Propuestas de iniciativas de asociación parareforzar la aplicación del Programa 21

45. En su 15ª sesión, celebrada el 8 de febrero, a pro-puesta del Presidente, la Comisión constituida en co-mité preparatorio decidió incluir en su informe sobre susegundo período de sesiones las propuestas de iniciati-vas de asociación para reforzar la aplicación del Pro-grama 21 (véase el capítulo V, decisión 2002/PC/1, yanexo III).

Documento del Presidente

46. En su 15ª sesión, celebrada el 8 de febrero, a pro-puesta del Presidente, la Comisión constituida en co-mité preparatorio decidió remitir el documento del Pre-sidente a su tercer período de sesiones para que siguie-ra examinándolo (véase el capítulo V, decisión2002/PC/2, y A/CONF.199/PC/L.1).

Capítulo IVAprobación del informe

47. En su 15ª sesión, celebrada el 8 de febrero, a pro-puesta del Presidente, la Comisión constituida en comitépreparatorio examinó el proyecto de informe sobre susegundo período de sesiones (E/CN.17/2002/PC.2/L.1).

48. En la misma sesión, la Comisión aprobó el pro-yecto de informe.

Capítulo VDecisiones adoptadas por laComisión constituida en comitépreparatorio

49. La Comisión constituida en comité preparatorioadoptó las decisiones siguientes:

Decisión 2002/PC/1

En su 15ª sesión, celebrada el 8 de febrero de2002, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible cons-tituida en comité preparatorio de la Cumbre Mundialsobre el Desarrollo Sostenible decidió incluir en su in-forme sobre su segundo período de sesiones el resumende los debates elaborado por el Presidente1; el resumenelaborado por el Presidente de la serie de sesiones de-dicada al diálogo entre las partes interesadas2; y laspropuestas de iniciativas de asociación para reforzar laaplicación del Programa 213.

Decisión 2002/PC/2

En su 15ª sesión, celebrada el 8 de febrero de2002, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible cons-tituida en comité preparatorio de la Cumbre Mundialsobre el Desarrollo Sostenible decidió remitir el docu-mento del Presidente a su tercer período de sesionespara continuar su examen4.

__________________1 Véase el anexo I.2 Véase el anexo II.3 Véase el anexo III.4 Véase A/CONF.199/PC/L.1.

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Anexo IResumen elaborado por elPresidente de los debates sobreel examen y la evaluación ampliosde los progresos logrados en laejecución del Programa 21, de losdemás resultados de la Conferenciade las Naciones Unidas sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo,así como del Plan para la ulteriorejecución del Programa 21

A. General

1. La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible cons-tituida en comité preparatorio de la Cumbre Mundial so-bre el Desarrollo Sostenible comenzó su segundo perío-do de sesiones preparatorio el 28 de enero de 2002. Losdelegados y los representantes de organizaciones inter-gubernamentales, organismos especializados, gruposprincipales y observadores escucharon las declaracionesde apertura del Presidente y el Secretario General Ad-junto de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaríade las Naciones Unidas y Secretario General de la Cum-bre. En su sesión de apertura, la Comisión constituida encomité preparatorio aprobó el programa y examinó otrascuestiones de organización. También aprobó las solicitu-des de acreditación de varias organizaciones interguber-namentales y no gubernamentales. La solicitud de unaorganización no gubernamental no pudo ser aprobada yla decisión quedó aplazada hasta que se celebraran nue-vas consultas entre las delegaciones.

2. La Comisión constituida en comité preparatorioinició el examen del tema principal de su programa, elexamen y evaluación amplios de los progresos logradosen la ejecución del Programa 21, de los demás resulta-dos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo, así como del Plan pa-ra la ulterior ejecución del Programa 21. En los debatessobre ese tema la Comisión examinó:

a) Los resultados de las evaluaciones nacio-nales;

b) Los resultados de las reuniones preparato-rias subregionales y regionales;

c) Los informes sobre la marcha de los traba-jos y los resultados de los procesos intergubernamen-tales pertinentes a la Cumbre;

d) El informe del Secretario General sobre laejecución del Programa 21 y otra información de refe-rencia presentada por la Secretaría;

e) Los documentos de antecedentes y otra in-formación y contribuciones de las organizaciones in-ternacionales, organismos especializados, institucionesfinancieras internacionales y el Fondo para el MedioAmbiente Mundial;

f) Las contribuciones de los grupos principa-les, cuyo resumen se refleja más adelante.

B. Reuniones y procesosintergubernamentales

3. La Comisión recibió información sobre una seriede reuniones y procesos intergubernamentales.

4. El representante de Alemania presentó los resul-tados de la Conferencia Internacional sobre el AguaDulce (E/CN.17/2002/PC.2/10), que se celebró enBonn del 3 al 7 de diciembre de 2001, y destacó las re-comendaciones de la Conferencia dirigidas a la Cum-bre. Los representantes de Islandia presentaron un in-forme sobre la Conferencia de la Pesca Responsable enel Ecosistema Marino (E/CN.17/2002/PC.2/3), celebra-da en Reikjavik, del 1° al 4 de octubre de 2001, y uninforme sobre los resultados de la Reunión Interguber-namental de Examen de la Aplicación del Programa deAcción mundial para la protección del medio marinofrente a las actividades realizadas en tierra(E/CN.17/2002/PC.2/15), organizada por el PNUMAen Montreal del 26 al 30 de noviembre de 2001. El re-presentante del Canadá presentó un informe de laCumbre Internacional sobre Prevención de la Contami-nación (E/CN.17/2002/PC.2/2), que se celebró enMontreal del 18 al 20 de octubre de 2001, y profundizósobre los resultados sustantivos, incluido el relativo ala creación de una red mundial de información y planesde acción.

5. La secretaría de la Convención de las NacionesUnidas de Lucha contra la Desertificación en los paísesafectados por sequía grave o desertificación, enparticular en África, presentó el informe del quintoperíodo de sesiones de la Conferencia de las Partes enla Convención (E/CN.17/2002/PC.2/11), celebrado en

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Ginebra del 2 al 13 de octubre de 2001, en quefiguraban las conclusiones y recomendacionesconcretas sobre nuevas medidas para la aplicación de laConvención y una declaración política relativa al nexoentre la pobreza y el medio ambiente. La secretaría dela Convención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático presentó la Declaración Ministerialde Marrakech aprobada en el séptimo período desesiones de la Conferencia de las Partes en laConvención (E/CN.17/2002/PC.2/4), que se celebró enMarrakech (Marruecos) del 29 de octubre al 9 denoviembre de 2001.

6. La UNESCO presentó una resolución aprobada endiciembre de 2001 por el Consejo Ejecutivo de su Co-misión Oceanográfica Intergubernamental (E/CN.17/2002/PC.2/Misc.1). En la resolución se destaca el com-promiso contraído por la Comisión Oceanográfica In-tergubernamental a contribuir a las actividades de éstay de la Cumbre encaminadas a propiciar una mayorconciencia de la importancia del océano. El SecretarioEjecutivo de la Comisión Oceanográfica Interguberna-mental se refirió a las deliberaciones y los resultadosde la Conferencia Mundial sobre los Océanos y lasCostas celebrada en París del 3 al 7 de diciembre de2001.

7. El Director Ejecutivo del PNUMA presentó un in-forme sobre la ordenación del medio ambiente a nivelinternacional en que se informaba de la celebración decinco reuniones, la última de las cuales tuvo lugar el 12de febrero de 2002 en Cartagena (Colombia). Definiólas aportaciones del PNUMA a la Cumbre y señaló quela decisión sobre la ordenación del medio ambiente anivel internacional que había de adoptar el Consejo deAdministración del PNUMA en su séptimo período desesiones que se celebraría en Cartagena del 13 al 15de febrero de 2002 se presentaría a la Comisión cons-tituida en comité preparatorio en su tercer período desesiones.

8. El representante de Austria presentó informes delas reuniones primera y segunda del Foro Mundial so-bre Energía Sostenible (E/CN.17/2002/PC.2/14). Elprimer foro se celebró en diciembre de 2000 y se dedi-có a cuestiones relativas a la energía para el desarrollosostenible; el segundo, celebrado en octubre de 2001,estuvo dedicado a las tecnologías de la energía para eldesarrollo rural.

C. Informes de los comités preparatoriosregionales

9. La Comisión recibió informes de los resultadosde las diversas reuniones preparatorias regionales cele-bradas en 2001.

1. Europa y América del Norte

10. El Representante Permanente de Suiza ante lasNaciones Unidas, en representación de la Presidenciade la reunión regional preparatoria celebrada en Gine-bra los días 24 y 25 de septiembre de 2001, informó desus resultados. Los ministros de la región de la CEPEinstaron a la Cumbre a promover una mayor integra-ción de la protección del medio ambiente y las políticasde erradicación de la pobreza y desarrollo económico.Los ministros se comprometieron a fomentar la coope-ración y la solidaridad con los países en desarrollo so-bre la base de la colaboración y el reparto de responsa-bilidades para combatir la pobreza y promover el desa-rrollo sostenible. Reconocieron que los esfuerzos paragenerar recursos internos y corrientes financieras pri-vadas debían complementarse con medidas de alivio dela deuda y asistencia oficial para el desarrollo. Esperanque la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Fi-nanciación para el Desarrollo produzca estrategias ymedidas claras en esa dirección.

11. Para que la mundialización contribuya al desa-rrollo sostenible, la región de la CEPE está resuelta aintegrar a los países más pobres en la economía mun-dial eliminando las distorsiones comerciales y permi-tiendo a los países menos adelantados un acceso a losmercados exento de derechos y cupos y alentando lasinversiones en esos países.

12. Los países de la región sugirieron que la Cumbredebía poner en marcha un mecanismo para impulsar losobjetivos comunes en pro del desarrollo sostenible enun espíritu de colaboración mundial. Muchos países dela CEPE expresaron su deseo de que en la Cumbre sealcanzara un “pacto mundial sobre el desarrollo soste-nible” con el fin de lograr un nuevo equilibrio entre eldesarrollo económico, social y ambiental.

2. África

13. El Ministro de Relaciones Exteriores de la Repú-blica de Zambia, que presidió la reunión preparatoriade la región de África celebrada en Nairobi del 15 al18 de octubre de 2001, informó de sus resultados. Los

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ministros africanos destacaron que lo poco que se habíaprogresado en la aplicación del Programa 21 se combi-naba además con el fenómeno de la mundialización quehabía aumentado la pobreza en la región. Se destacaronocho esferas de preocupación: los obstáculos que impi-den el acceso de las exportaciones de los países en de-sarrollo a los mercados de los países desarrollados; laenergía a precios asequibles; la promoción de sistemasde microfinanciación; el acceso a mejores servicios sa-nitarios y el problema del VIH/SIDA; el desarrolloagrícola y rural sostenible, incluida la seguridad ali-mentaria y el acceso a una educación de mejor calidad.Además, se hizo hincapié en que una limitación im-portante para la aplicación del Programa 21 había sidola falta de medios de aplicación, en particular a lo rela-tivo a los compromisos financieros. Los países de laregión también piden que se evalúen adecuadamentelas medidas existentes de alivio de la deuda, teniendoen cuenta las necesidades específicas del continente.

3. Asia occidental

14. El informe de la reunión preparatoria regional deAsia occidental y los países árabes celebrada en El Cai-ro los días 24 y 25 de octubre de 2001, así como las re-uniones conexas, fue presentado por el Ministro de Tu-rismo y Medio Ambiente del Yemen que presidió la re-unión. Se destacó que los países árabes seguían com-prometidos a trabajar para lograr los objetivos del desa-rrollo sostenible en el marco del principio de las res-ponsabilidades comunes pero diferenciadas. Se desta-caron los logros alcanzados en los países árabes res-pecto del desarrollo sostenible en las esferas de la saludy la educación y el aumento de los ingresos per cápita,el mejoramiento de los servicios urbanos, la disminu-ción de las tasas de analfabetismo, el aumento de laparticipación de la mujer en la educación y el empleo,la reducción de la tasa de crecimiento demográfico, lamayor expectativa de vida, el fortalecimiento de lasinstituciones de desarrollo y medio ambiente, el mejo-ramiento de la legislación, la creación de capacidad yel aumento de la participación en la aplicación de lasconvenciones y los acuerdos y una mejor cooperación anivel regional.

15. No obstante, hay problemas que impiden avanzaren el logro del desarrollo sostenible en la región, comoel aumento de la pobreza y, a pesar de las mejoras lo-gradas recientemente, las tasas elevadas de crecimientodemográfico y la migración a las zonas urbanas. Es ne-cesario tener políticas integradas de reforma económi-

ca, mejorar la educación general y profesional, crearempleo, conservar los recursos naturales, promover laseguridad social, solucionar la carga de la deuda a quese enfrentan muchos países de la región y reforzar elpapel del sector privado.

16. Los ministros árabes hicieron hincapié en que eranecesario que los países desarrollados aumentaran suasistencia oficial para el desarrollo hasta el 0,7% delproducto nacional bruto, aportaran más recursos alFondo para el Medio Ambiente Mundial y promovieranla inversión extranjera directa para apoyar el desarrollosostenible.

4. América Latina y el Caribe

17. El Representante Permanente del Brasil ante lasNaciones Unidas presentó en nombre de su presidencia,los resultados de la Conferencia Regional preparatoriade América Latina y el Caribe celebrada en Río deJaneiro los días 23 y 24 de octubre de 2001.

18. El principal resultado de la Conferencia fue eldocumento titulado “Plataforma de Acción de Río deJaneiro hacia Johannesburgo, 2002” en que se reafir-man los principios y objetivos establecidos en la Decla-ración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrolloy el Programa 21. La Plataforma reconoció, entre otrascosas, a) la necesidad de avanzar en la construcción delas bases para una nueva ética que dé fundamento aldesarrollo sostenible; b) la necesidad de integrar mejorlas políticas sociales, económicas y ambientales; c) laimportancia de reforzar las instituciones a todos los ni-veles mediante el intercambio de experiencias, mejoresprácticas y conocimientos; d) la importancia de alcan-zar los objetivos de la asistencia oficial para el desa-rrollo y lograr más recursos mediante una mayor parti-cipación del sector privado y la promoción del Fondopara el Medio Ambiente Mundial; e) necesidad de ga-rantizar el acceso a los mercados de los productos delos países en desarrollo; f) la importancia de velar porque la difusión de los conocimientos científicos, lapromoción de la investigación y el desarrollo de tec-nologías limpias atiendan las necesidades del desarro-llo sostenible, en particular de los países en desarrollo;g) el diseño de una estrategia para el desarrollo soste-nible de los ecosistemas montañosos; h) la definiciónde un conjunto de datos e indicadores básicos, inclui-do un índice de vulnerabilidad; i) la necesidad de di-versificar la oferta de energía y promover la eficienciaenergética.

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5. Asia y el Pacífico

19. Un representante del Ministerio de Medio Am-biente de Camboya, que presidió la reunión preparato-ria regional de Asia y el Pacífico, presentó los princi-pales resultados de la reunión de alto nivel que se cele-bró en Phnom Penh del 27 al 29 de noviembre de 2001.

20. El principal resultado de la reunión fue la plata-forma regional de Phnom Penh sobre el desarrollo sos-tenible para Asia y el Pacífico, en que se incluyen lascuestiones y prioridades fundamentales para lograr eldesarrollo sostenible en la región, muchas de las cualesson multisectoriales e intersectoriales e incluyen las es-feras ambiental, económica y social. La plataformatambién recoge los resultados de las reuniones subre-gionales y regionales celebradas.

21. En la plataforma se destaca la importancia deque los países de la región refuercen sus economías, re-formen su sector público y promuevan el buen gobier-no, incluidos los sistemas educativo y sanitario; la des-centralización del poder; y el establecimiento de siste-mas de indicadores y objetivos para supervisar el desa-rrollo sostenible. En los niveles regional y subregional,la plataforma reconoció la importancia de la CESPAPen la aplicación, coordinación y supervisión del Pro-grama 21. Entre los mecanismos de ejecución a nivelmundial, la plataforma hizo hincapié en lograr loscompromisos mundiales contraídos en la CNUMAD;utilizar mejor los acuerdos multilaterales sobre medioambiente; intensificar los esfuerzos para lograr los ob-jetivos de la asistencia oficial para el desarrollo; in-crementar la capacidad de gestión eficaz de la deuda;lograr una buena gestión pública a nivel internacional;y eliminar las barreras comerciales con el fin de mejo-rar el acceso a los mercados de los países en desarrollo.

6. Pequeños Estados insulares en desarrollo

22. El Representante Permanente de Singapur, ennombre de los pequeños Estados insulares en desarro-llo, informó sobre la reunión de la Alianza de los Esta-dos Insulares Pequeños y los resultados de las reunio-nes preparatorias regionales relacionadas con los pe-queños Estados insulares en desarrollo, las necesidadesde creación de capacidad, el papel de la sociedad civil,la adaptación al cambio climático y el Programa deAcción para el desarrollo sostenible de los pequeñosEstados insulares en desarrollo.

23. El aislamiento y la vulnerabilidad de los peque-ños Estados insulares en desarrollo se destacaron en

una serie de presentaciones sobre los resultados de lasreuniones preparatorias regionales. Las principalescuestiones mencionadas fueron la lejanía, la dispersióngeográfica, los desastres naturales, el cambio climático,la fragilidad ecológica, la exposición a crisis económi-cas, el tamaño reducido de los mercados internos y laescasa dotación de recursos.

24. Algunas plataformas regionales reafirmaron laDeclaración de Barbados aprobada en 1994 por la Con-ferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de losPequeños Estados Insulares en Desarrollo y las con-venciones y acuerdos subregionales posteriores a laCNUMAD. También pidieron que se hiciera en 2004un examen amplio del Programa de Acción.

D. Informes de los jefes de organismos

25. La Comisión recibió de los jefes ejecutivos de or-ganismos y organizaciones de las Naciones Unidas susevaluaciones de los desafíos a que se enfrenta la Cum-bre y las posibles contribuciones que podrían hacer susrespectivas organizaciones para el logro del desarrollosostenible.

26. El Director Ejecutivo de Hábitat informó de queel principal desafío a que se enfrentaba su organismoen la Cumbre era la promoción de la urbanización sos-tenible. Una mejor articulación de una estrategia inte-grada y coordinada para avanzar en el Programa deHábitat sería una contribución importante al proceso dela Cumbre. Para tal fin, Hábitat propone un criterio dedos vías: la necesidad de articular estrategias eficacespara tomar medidas preventivas en apoyo de la urbani-zación sostenible, y la necesidad de adoptar estrategias,programas, políticas y proyectos concretos y eficacespara adaptarse a la realidad de las ciudades.

27. La contribución de Hábitat a la Cumbre se basaen un criterio de asociación que permitirá hacer unaaportación unificada y coordinada. Los asociados clavecon los que Hábitat está preparando la Cumbre son lasautoridades locales, el Banco Mundial, el UNITAR, elPNUMA y la OMS. También está previsto celebrar unaserie de reuniones en preparación de la Cumbre, y du-rante los preparativos se establecerá un núcleo temáticosobre el Programa de Hábitat.

28. El Administrador del PNUD hizo hincapié en quela Cumbre debía centrarse en ofrecer un objetivoorientado a los resultados para el desarrollo sostenible.En los últimos 10 años, el PNUD, en particular por

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conducto de su programa Capacidad 21, se concentróen cuestiones intersectoriales de desarrollo de la capa-cidad relativo a la creación de instituciones y el desa-rrollo humano a nivel nacional. La principal decepcióncon respecto al programa Capacidad 21 fue la falta derecursos financieros suficientes para atender las nece-sidades de los países en desarrollo. Sería necesario dis-poner de un mandato mucho más fuerte y de más recur-sos financieros para establecer más medidas de crea-ción de capacidad. Ningún organismo puede promoverla capacidad por sí solo. Si bien al PNUD se le enco-mendó el capítulo 37 del Programa 21, siempre esta-bleció estrecha asociaciones con otros organismos,promovió programas integradores y defendió esferascomo el desarrollo sostenible de la energía para los po-bres. El Administrador destacó la clara necesidad deobtener apoyo público para alcanzar los objetivos de laDeclaración del Milenio de las Naciones Unidas, in-cluido el objetivo de erradicar la pobreza para 2015, asícomo el proceso de financiación para el desarrollo, queapunta a modificar la arquitectura financiera interna-cional, factor esencial para la Cumbre. El PNUD segui-rá aspirando a establecer asociaciones con un criteriointegrador con otros organismos y organizaciones inte-resados, y con la sociedad civil.

29. El Secretario General de la OMM señaló que losprincipales desafíos para la Cumbre eran las cuestionesrelacionadas con el cambio climático y la protección delos sistemas sustentadores de la vida en la tierra. Paraproteger tales sistemas, incluida la atmósfera, debenhacerse más esfuerzos para controlar la contaminacióny supervisar la acumulación de gases de efecto inver-nadero, el aumento del nivel del mar, la degradación delas zonas costeras, los efectos nocivos de la contamina-ción en los pequeños Estados insulares en desarrollo, elclima y el ciclo hidrológico. En relación con el objetivode la Declaración del Milenio de reducir la pobreza a lamitad para 2015, el Secretario General de la OMM se-ñaló que el estado de los océanos, la disponibilidad deagua potable, las exigencias que impone una poblaciónmundial en aumento, la producción de alimentos, laerosión del suelo y la desertificación tienen graves ra-mificaciones para la pobreza. Hizo hincapié en la im-portancia de la ciencia y la tecnología para comprenderlos efectos del cambio climático en el desarrollo soste-nible y la necesidad de establecer políticas eficaces. ElSecretario General señaló que la vía que tomaba en laactualidad el desarrollo no era sostenible y apuntó a lanecesidad de establecer un nuevo paradigma de inves-tigación científica en que se vinculara la ciencia y la

tecnología con su impacto en la sociedad y se recono-ciera las interacciones y los efectos multidimensionalesen los seres humanos. Señaló que la OMM intentaríapromover ese nuevo criterio en sus medidas ampliaspara promover el desarrollo sostenible mientras seguíaofreciendo asesoramiento a los países.

30. Como parte de su contribución a la Cumbre, laOMM intentará promover su capacidad de supervisiónpara observar el clima, los servicios meteorológicos yde otra índole, los desastres naturales, los niveles deozono, el aumento del nivel del mar y la evaluación delcambio climático. Los medios fundamentales para re-ducir la pobreza a la mitad y lograr el desarrollo soste-nible son los servicios de suministro de agua potable ysaneamiento. Las actividades de supervisión y evalua-ción de la OMM contribuirán a que los pobres recibanesos servicios esenciales.

31. El Director Ejecutivo del PNUMA destacó cuatrocriterios para el éxito de la Cumbre: la adopción demedidas concretas; el establecimiento de asociaciones,especialmente con la sociedad civil; una prosperidadcon que se supere la pobreza y se modifiquen los mo-delos de consumo; y la integración. Hizo hincapié enque la Declaración del Milenio era la base para la labory las asociaciones que se establezcan en el futuro. Lascontribuciones del PNUMA a esos esfuerzos incluiríana) evaluaciones, alerta temprana y supervisión, porejemplo la Evaluación de Ecosistemas del Milenio y laevaluación de los recursos hídricos mundiales; b) lacreación de capacidad mediante, por ejemplo, los cen-tros de coordinación establecidos para la PerspectivaMundial en materia de Medio Ambiente; c) la tecnolo-gía y su transferencia, mediante la promoción de tec-nología de producción menos contaminante y relacio-nada con el abastecimiento de agua; d) la salud y elmedio ambiente; e) el medio ambiente y la seguridadalimentaria, incluidos los vínculos con los organismosmodificados genéticamente y la biotecnología; f) lamundialización y el comercio; g) la diversidad (no sólola diversidad biológica sino también la diversidad devalores culturales y espirituales como requisito previopara el programa de mundialización); h) la urbaniza-ción, en estrecha colaboración con Hábitat; i) la ener-gía tanto la demanda (por ejemplo, tecnologías pococontaminantes) como la oferta (por ejemplo, una redmundial de centros de energía renovables); y j) la apli-cación y la necesidad de lograr interacción institucionalcon la sociedad civil y el sector privado.

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32. El Vicepresidente del FIDA determinó que elprincipal desafío para la Cumbre era restablecer laprioridad de reducir la pobreza rural. Señaló que laCumbre lo lograría si instaba a que se hicieran más in-versiones para permitir que los pobres del medio ruraltomaran la iniciativa en la superación de la pobreza. Enparticular, los resultados de la Cumbre contribuirían apromover a) la creación de capacidad de los pobres delas zonas rurales y sus organizaciones y la promociónde su acceso a recursos naturales productivos, tecnolo-gía, recursos financieros y mercados; b) la superación delas disparidades entre los sexos; c) la promoción de aso-ciaciones entre muchas partes interesadas a todos los ni-veles; d) el fortalecimiento de instituciones creadas envirtud de convenciones internacionales sobre medio am-biente; y e) la necesidad de establecer un marco más efi-caz para difundir las lecciones aprendidas.

33. El Vicepresidente señaló las dos contribucionesimportantes del FIDA a la Cumbre: a) las inversionesdirectas en el desarrollo agrícola y rural sostenible, te-niendo en cuenta la ventaja comparativa del FIDA encuanto al trabajo en asociación con los pobres de laszonas rurales para encontrar soluciones a cuestionesrelacionadas con el medio ambiente y la pobreza y sucapacidad para movilizar recursos; y b) hacer de catali-zador para avanzar más allá del ámbito de los proyec-tos y los programas del FIDA mediante la difusión efi-caz de sus conocimientos y experiencias a otros aso-ciados en el desarrollo; el papel de defensor de cues-tiones críticas para los pobres de las zonas rurales; elapoyo a la creación de capacidad de organizaciones dedefensa de los pobres de las zonas rurales; y el mante-nimiento de asociaciones fuertes con la sociedad civil,los gobiernos y las instituciones intergubernamentales.

34. El Director Ejecutivo del FNUAP hizo hincapiéen que los principales desafíos establecidos en el Pro-grama 21 seguían vigentes: velar por que el acceso alos recursos para el desarrollo humano se equilibrarancon el nivel de la población; poner fin a la pobreza ex-trema; y promover la igualdad entre el hombre y lamujer. Las cuatro esferas principales de preocupacióndel FNUAP son: el acceso a agua potable, la erradica-ción de la pobreza, la igualdad del hombre y la mujer yla potenciación de la mujer. Se hizo hincapié en que elcrecimiento demográfico, si bien era un problema delos países más pobres, afectaba al mundo en generalpor lo que requería una respuesta a nivel mundial.También se señaló que había un consenso amplio a ni-vel internacional sobre la relación entre la erradicación

de la pobreza, la promoción de la salud reproductiva, laigualdad del hombre y la mujer y la protección del me-dio ambiente, y que la comunidad mundial debía seguirconsolidando los logros alcanzados en esas esferas. Fi-nalmente, el Director Ejecutivo concluyó que la contri-bución del FNUAP a la Cumbre se centraría en com-partir la experiencia de la organización para ayudar alos países a incorporar las cuestiones demográficas enlas políticas de desarrollo.

35. El Secretario Ejecutivo de la Convención de Lu-cha contra la Desertificación destacó que los principa-les desafíos para la Cumbre eran la erradicación de lapobreza, la seguridad alimentaria y la promoción deldesarrollo sostenible en tierras de secano.

36. El Secretario Ejecutivo señaló que los logros al-canzados en el marco de la Convención, que se aprobóen 1994 y entró en vigor en 1996, se ralentizaron por lafalta de fondos suficientes para su aplicación. Al con-trario de lo que ocurría en las otras convenciones de laCNUMAD, el Acuerdo sobre Desertificación no ha te-nido un mecanismo de financiación multilateral previ-sible. No obstante, un importante avance logrado en elConsejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundialindica que la degradación de la tierra (la deforestacióny la desertificación) se añadirá a las esferas principalesdel Fondo. Se espera que durante la Asamblea del Fon-do para el Medio Ambiente Mundial que se celebre enoctubre de 2002 se adopte una decisión final a ese res-pecto. No obstante, el Secretario Ejecutivo destacó quela Cumbre era una oportunidad para poner en marchala aplicación de la Convención y para abordar comocorrespondía y de forma oportuna las cuestiones delapoyo financiero y la creación de capacidad.

37. El Secretario Ejecutivo de la Convención sobre laDiversidad Biológica hizo hincapié en que la diversi-dad biológica respaldaba el desarrollo sostenible ennumerosas esferas, incluidas las de la seguridad ali-mentaria, la estabilidad climática, la filtración del agua,la conservación de la tierra y la salud del hombre. Apesar de los muchos logros alcanzados en la aplicaciónde la Convención, la biodiversidad sigue desaparecien-do a un ritmo alarmante debido a las actividades eco-nómicas y las exigencias crecientes que impone elhombre y a que no se ha logrado pasar de la explota-ción a la ordenación sostenible.

38. Uno de los principales desafíos de la Cumbredesde la perspectiva de la Convención es enviar unmensaje político claro de que el logro de los objetivos

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de la Convención es un requisito indispensable parael desarrollo sostenible. Es necesario renovar el com-promiso de que la Convención es un mecanismo mun-dial eficaz que puede consolidar y reforzar los esfuer-zos que se realizan por medio de acuerdos y progra-mas regionales e internacionales relacionados con labiodiversidad.

39. La Conferencia de las Partes celebrará su sextoperíodo de sesiones en abril de 2002 y preparará unmensaje para la Cumbre. Los principales logros de laConvención incluyen a) la aprobación del Protocolo deCartagena sobre Seguridad de la Biotecnología; b) eldesarrollo del proyecto de directrices de Bonn sobreacceso a recursos genéticos y distribución de benefi-cios; c) el desarrollo y la aplicación progresiva del en-foque relativo a los ecosistemas en varias esferas pro-gramáticas; d) el proceso sobre poblaciones indígenas ycomunidades locales; y e) la promoción de la coopera-ción y las sinergias interinstitucionales en una gran va-riedad de cuestiones. La Convención colaboró estre-chamente con el Fondo para el Medio Ambiente Mun-dial, que invirtió unos 1.200 millones de dólares en losnueve últimos años e influyó para conseguir 2.000 mi-llones de dólares más.

40. El Funcionario Ejecutivo Principal y Presidentedel Fondo para el Medio Ambiente Mundial destacó lasopiniones de su organización sobre los desafíos de laCumbre y las lecciones aprendidas desde la CNUMAD.Señaló que si bien el Programa 21 seguía siendo unmodelo válido para el desarrollo sostenible, la laborque se realice en el futuro debía reaorientarse y cen-trarse en las esferas temáticas de la energía, los recur-sos hídricos y los bosques y en las cuestiones intersec-toriales de la creación de capacidad y la financiación.

41. Una de las lecciones aprendidas desde laCNUMAD es que la cartera de 15.000 millones de dó-lares de que dispone el Fondo no es suficiente paraatender las necesidades de desarrollo sostenible y debeaumentarse y contar con la participación de más aso-ciados con el fin de reproducir los buenos resultados.Dado que las decisiones a nivel ministerial son funda-mentales para obtener más fondos, el Fondo para elMedio Ambiente Mundial está organizando una seriede reuniones ministeriales sobre cuestiones financierasantes de que se celebre la Cumbre. Finalmente, el Fun-cionario Ejecutivo Principal informó a los delegados deque para la tercera reposición de fondos, se estabanasignando más recursos a dos nuevas esferas de pro-gramación: la degradación de la tierra y los contami-

nantes orgánicos persistentes. Los proyectos que serealicen en el marco de la degradación de la tierra sereferirán a las actividades desarrolladas en virtud de laConvención de Lucha contra la Desertificación.

42. El Vicepresidente del Banco Mundial señaló quesi bien la mundialización podría hacer una importantecontribución al desarrollo sostenible, los beneficios te-nían que compartirse de forma más equitativa. Algunastendencias actuales suponían un desafío para seguirprogresando hacia el desarrollo sostenible en el futuro,incluido el aumento previsto de la demanda de ali-mentos debido al crecimiento demográfico y la cons-tante degradación de los bosques, la tierra y los recur-sos hídricos, así como el aumento de la demanda deenergía en los países en desarrollo. El Banco Mundialreconfirmó su compromiso con África, donde el desa-rrollo sostenible se ve amenazado por la degradaciónde los recursos naturales y, en particular, por la epide-mia de VIH/SIDA.

43. El Banco Mundial, cuyo principal objetivo es lareducción de la pobreza, está decidido a lograr los ob-jetivos de desarrollo de la Declaración del Milenio. ElBanco Mundial se adhiere al principio de la implica-ción nacional en las estrategias de desarrollo y el for-talecimiento de las asociaciones que se establezcan en-tre los gobiernos, los donantes y la sociedad civil. ElBanco Mundial, y sus asociados, seguirá deliberandosobre la financiación para el desarrollo, el apoyo a lareposición del Fondo para el Medio Ambiente Mundialy la cuestión de la reducción de la deuda y dará granprioridad a las cuestiones comerciales.

E. Resumen del debate general

44. Los países reafirmaron su compromiso con los re-sultados logrados en la CNUMAD, en particular enlo relativo a la validez y pertinencia permanentes delPrograma 21 y los principios de la Declaración de Ríosobre Medio Ambiente y Desarrollo. La mayoría de lasdelegaciones destacaron que el propósito de la Cumbreno era renegociar el Programa 21, sino renovar el com-promiso político en pro de su ejecución plena. Variospaíses prestaron especial atención a determinados prin-cipios de la Declaración, como la importancia delas responsabilidades comunes pero diferenciadas,así como el principio de precaución y el principio dequien contamina paga, entre otros. También se recono-ció que todos los países debían lograr el desarrollosostenible con arreglo a sus respectivas capacidades.

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Muchos países acogieron con beneplácito la atenciónque se prestaba en el informe del Secretario General ala aceleración de la aplicación del Programa 21 me-diante medidas y acciones concretas, dadas las diferen-cias de aplicación que se producían en la actualidad.Señalaron que ello supondría proporcionar más recur-sos financieros, transferir tecnología, crear capacidad yacceso a los mercados, que eran esferas prioritarias pa-ra los países en desarrollo.

45. Varios países mencionaron la idea de un “pactomundial” que serviría de marco conceptual para los re-sultados de la Cumbre. Dicho pacto se formularía en suconjunto, equilibrado en cuanto a los intereses de lospaíses desarrollados y en desarrollo y también en la re-presentación de los tres pilares del desarrollo sosteni-ble. El objetivo del pacto mundial sería la aceleraciónde la aplicación del Programa 21, el logro de solucio-nes para las cuestiones que se plantearan entre el Nortey el Sur y la contribución a la erradicación de la pobre-za y al logro de modelos de consumo y de producciónsostenibles. Una serie de países pidieron más informa-ción sobre los detalles de dicho pacto antes de hacermás observaciones sobre la idea.

46. Muchos países opinaron que 10 años después dela CNUMAD había más conciencia sobre las cuestio-nes de medio ambiente a nivel mundial, más participa-ción de la sociedad civil en la mayoría de los países yprogresos sustantivos respecto de los diversos instru-mentos legales y legislativos internacionales. Muchospaíses consideraron que la aceptación generalizada delconcepto de desarrollo sostenible en el gobierno, la in-dustria y la sociedad civil constituía un logro en símismo.

47. Desgraciadamente, a juicio de muchos países endesarrollo, los progresos conseguidos en la aplicaciónde las disposiciones del Programa 21 han sido desi-guales y los compromisos contraídos por los países de-sarrollados en la CNUMAD no se han mantenido. Entales circunstancias, las economías de muchos paísesen desarrollo, en particular en África, se han deteriora-do, lo que ha producido un aumento abrumador de lapobreza y la desigualdad, amenazas a la salud humana,una pérdida acelerada de diversidad biológica, una cre-ciente desertificación, un uso insostenible de los recur-sos naturales y una creciente vulnerabilidad a los de-sastres naturales.

48. Muchos países hicieron hincapié en que la paz, laseguridad y la estabilidad son requisitos previos para el

desarrollo sostenible y en que la falta de paz y estabili-dad ha entorpecido gravemente la ejecución del desa-rrollo sostenible a nivel nacional y regional en muchospaíses y regiones.

49. Se manifestaron graves preocupaciones acerca dela mundialización, que se ha acelerado considerable-mente en los 10 años transcurridos desde la CNUMAD.Se señalaron sus posibles consecuencias en el desarro-llo sostenible, aunque muchos países reconocieron quela mundialización puede crear oportunidades, tantocomo retos, para el desarrollo sostenible. Cuando seencauza bien, la mundialización puede generar desa-rrollo sostenible y apoyarlo y sus beneficios puedenservir de gran ayuda en la búsqueda del desarrollosostenible. Un delegado se refirió a las observacionespositivas hechas por el Secretario General quien, en undiscurso pronunciado ante el Foro Económico Mundialen Nueva York, el 4 de febrero de 2002, señaló que lamundialización, lejos de ser causa de la pobreza y otrosmales, ofrece la mejor esperanza de superarlos.

50. A otros países, sin embargo, les preocupaba quela mundialización hubiera producido la marginaliza-ción de los países en desarrollo e inestabilidad en elsistema económico y financiero internacional. Muchospaíses en desarrollo se daban cuenta claramente de lavulnerabilidad de las economías nacionales a las fluc-tuaciones de la economía mundial y de su incapacidadpara compartir los beneficios de la globalización sobreun pie de igualdad. Como consecuencia de la dinámicade la mundialización, muchos países en desarrollo, es-pecialmente en África, se ven cada vez más excluidosde la economía mundial. A pesar de un período sin pre-cedentes de creciente productividad y de acumulaciónde capital, el pasado decenio ha visto cómo 10 millonesde personas se sumaban cada año a las filas de los muypobres.

51. Algunos países subrayaron que con la crecienteinestabilidad creada por las corrientes especulativas decapital a corto plazo en los mercados financieros mun-diales y la creciente brecha digital, la mundialización hapuesto una presión cada vez mayor en el medio ambientemundial. También han aumentado las posibilidades deenfrentamientos entre valores y culturas tradicionales.

52. Varios países opinaron que la mayoría de los paí-ses en desarrollo, al encararse con la mano invisible delmercado, han descubierto que los beneficios son casiigual de invisibles. Por ejemplo, al hacer más abiertaslas economías nacionales, muchos pequeños Estados

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insulares en desarrollo han puesto en situación de ries-go a sus empresas e industrias indígenas al exponerlasa la competencia excesiva de empresas multinacionalesmucho más fuertes y mejor financiadas, con lo que es-tán perdiendo o han perdido ya su sector privado indí-gena y el empleo y la contribución que éste hace al de-sarrollo económico nacional.

53. Se manifestó la opinión de que los esfuerzos dealgunos países desarrollados por aumentar las barrerasno arancelarias, incluidos los intentos de proteccionis-mo ambiental y el mantenimiento de la dependencia desubvenciones improductivas a las exportaciones hanempezado a ser características inquietantes de la mun-dialización. Esto ha producido un constante deteriorode las condiciones de comercio para los países en desa-rrollo. Otro país señaló que la mundialización, más queayudar a mejorar el acceso a los mercados a los pro-ductos agrícolas de los países en desarrollo, ha creadobarreras y ha mantenido los bajos precios de los pro-ductos básicos, dañando así a la producción agrícola ydesalentando el desarrollo industrial nacional. Tam-bién ha agravado la pobreza y la degradación del medioambiente.

54. Muchos países hicieron hincapié en que la comu-nidad internacional tiene ante sí el reto de garantizarque la mundialización no prospere a expensas de lajusticia y el desarrollo. La mundialización ha de ser ca-da vez más inclusiva, en particular en cuanto a la parti-cipación de los países en desarrollo y la distribuciónequitativa de sus beneficios en la economía mundial.La declaración ministerial de Doha ofrece la oportuni-dad a la OMC de desempeñar una función más plena encuanto a contribuir a que la mundialización favorezcamás el desarrollo sostenible en el mundo entero.

55. Algunos países consideraron que la Cumbre debíapreparar el terreno para encontrar soluciones efectivas ala distribución equitativa de los beneficios de la mun-dialización y la superación de sus aspectos negativos afavor del crecimiento económico sostenible de los paísesen desarrollo y de los países con economías en transi-ción. Varios participantes consideraron que sería necesa-rio proteger en cierta medida a las economías nacionalesde los países en desarrollo a medida que esos paísesavanzan hacia la liberalización del comercio.

56. A juicio de muchos países, las condiciones quefavorecen el desarrollo sostenible no han mejoradomucho durante los últimos 10 años. Sigue habiendoextrema pobreza, degradación ambiental, pautas de

producción y consumo insostenibles y desigualdad enla distribución de los ingresos. Más de 1,1 mil millonesde personas siguen viviendo en la pobreza absoluta, lamayor parte de ellas en zonas rurales de los países endesarrollo, en las que las mujeres y las personas margi-nalizadas llevan la peor parte. Casi la mitad de la po-blación de África y Asia meridional vive en situaciónde pobreza.

57. La migración de las zonas rurales a las urbanastambién aumentó considerablemente durante el deceniode 1990, con el aumento consiguiente del número depersonas que viven en condiciones de pobreza enasentamientos humanos insostenibles. La mayoría deesos asentamientos humanos son de creación espontá-nea, no planificados, con frecuencia están situados enlugares peligrosos y carecen de servicios municipalesbásicos tales como agua potable, saneamiento, trans-porte público, escuelas y clínicas. Muchas veces sonresultado de una inadecuada planificación urbana, defalta de inversiones en infraestructura, inversiones es-peculadoras e indiferencia a las necesidades de los po-bres. Se señaló que los líderes mundiales, en la Decla-ración del Milenio, habían acordado conseguir, para elaño 2020, importantes mejoras en las vidas de por lomenos 100 millones de habitantes de barrios de tugu-rios, de acuerdo con lo propuesto en la iniciativa “ciu-dades sin barrios de tugurios”. Para alcanzar esta metase requeriría tomar medidas a muchos niveles. Se se-ñaló que, para mejorar las vidas de los habitantes de losbarrios de tugurios, el acceso a mejores viviendas, aguaapta para el consumo, facilidades de saneamiento, ser-vicios de salud y educación tendrían que considerarseprioridades urgentes. Las mejoras a largo plazo requeri-rían una mejor planificación de la ciudades y prestarmayor atención a los derechos sobre la tierra y a las in-fraestructuras urbanas.

58. Se señaló que las condiciones de salud en muchospaíses habían mejorado en general durante el deceniode 1990, con un aumento de la esperanza de vida pro-medio y una reducción de los índices de mortalidad in-fantil. Sin embargo, en muchos países en desarrollo lafalta de salud seguía constituyendo uno de los princi-pales obstáculos al desarrollo. Un suministro de aguainsuficiente y contaminado, los escasos serviciosde saneamiento, la grave contaminación del aire ylas viviendas producida por los combustibles tradicio-nales, la malaria, la tuberculosis y otras enfermedadesinfecciosas y producidas por parásitos, y la falta de ac-ceso a los servicios de salud reproductiva eran causa de

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numerosas muertes y enfermedades. Algunos paísesseñalaron que, en África, la aparición del VIH/SIDAhabía devastado a la población adulta joven, reducien-do dramáticamente la esperanza de vida y creandoenormes obstáculos al desarrollo económico y social.Al mismo tiempo, los países desarrollados y algunospaíses en desarrollo han visto aumentar las enfermeda-des relacionadas con las dietas insanas, los estilos devida sedentarios y la obesidad.

59. Algunos países informaron de que habían logradoprogresos en cuanto a un creciente acceso a la educa-ción, incluidos los niveles secundarios. A pesar de quelos países en desarrollo en conjunto han mostrado me-joras considerables en los últimos 10 años, en la matri-culación en las escuelas primarias, se señaló que másde 113 millones de niños en edad de asistir a la escuelaprimaria en los países en desarrollo no reciben unaeducación escolar básica. En general se ha reducido elnúmero de niños no matriculados en la escuela, pero enmuchas regiones persiste la brecha de género en laeducación primaria y secundaria, y las niñas siguenestando en situación de desventaja. Se ha avanzadolentamente en la reducción de las desigualdades en ladistribución de las oportunidades docentes, como po-nen de manifiesto las diferencias en la educación porgrupos de ingresos, género, discapacidades, etnias yemplazamientos urbanos versus rurales.

60. Varios países hicieron hincapié en que la funciónde la educación en el desarrollo sostenible es de fun-damental importancia. La mayoría de los países consi-deraron que la educación y la concienciación, ademásde la creación de una cultura a favor del desarrollosostenible, eran medios importantes para permitir alpúblico y la sociedad civil alcanzar las metas del desa-rrollo sostenible. Se hizo hincapié en que la educacióndesempeña una función especial en reforzar la capaci-dad de las mujeres y las niñas de contribuir plenamentea la sociedad. Se requieren mayores esfuerzos parapromover la concienciación y la educación escolar y noescolar a partir de los primeros años de la infancia, enparticular entre las niñas. Aunque hay que realizar es-fuerzos a nivel local y nacional para promover la edu-cación para el desarrollo sostenible, esos esfuerzos de-ben complementarse con cooperación internacional.

61. La mayoría de los países estuvieron de acuerdo enque para alcanzar el desarrollo sostenible y las metasde la Cumbre es fundamental erradicar la pobreza, en-tendida como falta de ingresos, hambre, analfabetismoy mala salud. Los progresos hacia la erradicación de la

pobreza, medidos en términos de las metas de desarro-llo del Milenio, han sido lentos y requerirán medidasconcertadas y coherentes por parte de los países desa-rrollados y en desarrollo, la sociedad civil, los gobier-nos y las empresas, actuando todos de consuno. Parasuperar la pobreza y crear modos de vida sostenibles serequiere economías en crecimiento, que generen opor-tunidades para los pobres, incluidos puestos de trabajo.Es necesario dar poder a los pobres, en especial a lasmujeres, para que puedan influir en las políticas, losprocesos y las instituciones que dan forma a sus vidas.Las personas que viven en situación de pobreza tam-bién necesitan acceso a los servicios, en especial a losdocentes y de salud, y recursos tales como tierra, aguay energía sostenible.

62. A juicio de muchos, aunque a lo largo del últimodecenio ha aumentado considerablemente el número depersonas que viven en situación de pobreza extrema,las pautas de consumo y producción en los países desa-rrollados han permanecido invariables en lo esencial.Como señalaron algunos países, las mejoras en cuantoa eficiencia que se han registrado en los países desa-rrollados se han contrapesado con creces con el au-mento del volumen de bienes y servicios consumidos ydescartados.

63. Aunque en ocasiones los recursos internos han si-do la fuente principal de financiación del desarrollosostenible, es necesario complementarlos con ingresosprocedentes del comercio y de fuentes externas de fi-nanciación, incluidas las de la FDI y la AOD. Los paí-ses en desarrollo, en particular, hicieron hincapié enque el hecho de que la comunidad internacional no hu-biera cumplido los compromisos contraídos en laCNUMAD con respecto al comercio, la inversión y latransferencia de financiación y tecnología ha sido unimportante factor de limitación de la ejecución de losresultados de la CNUMAD. Se informó que hasta la fe-cha sólo cinco países habían alcanzado la meta estable-cida por las Naciones Unidas de destinar un 0,7% delPIB a la asistencia al desarrollo exterior. Con frecuen-cia, las políticas en esas esferas no han sido coherentescon las necesidades humanas y los objetivos a largoplazo del desarrollo sostenible. Lo pesado de la cargade la deuda externa y la reducción de la AOD han li-mitado la capacidad de muchos países en desarrollo deatraer inversiones, así como su capacidad de aplicarpolíticas a favor del desarrollo sostenible. A pesar deque en el decenio de 1990 la inversión exterior directa

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aumentó rápidamente, se concentró en un reducidonúmero de países.

64. Los países en desarrollo, en particular los que de-penden de exportaciones y productos básicos, informande que su relación de intercambio se ha deteriorado.Las barreras arancelarias y la falta del acceso a losmercados que pesan sobre los países en desarrollo en-torpecen su plena participación en el mercado mundialy, por consiguiente, su capacidad de progresar hacia eldesarrollo sostenible.

65. Muchos países señalaron la falta de ejecución dela comunidad internacional en lo relativo a la transfe-rencia de tecnología ecológicamente racional y la dis-tribución justa de los beneficios de la tecnología, espe-cialmente los de la información, las comunicaciones yotras nuevas tecnologías. A juicio de esos países, laconsecuencia principal que de ello se deduce es que losmercados en sí mismos no garantizan la difusión de ca-pacidad tecnológica, por lo que se necesitan mediossuplementarios de garantizar que los países en desarro-llo se beneficien de las innovaciones técnicas, incluidoel suministro de tecnologías ecológicamente racionalesen condiciones de favor y preferenciales.

66. Varios participantes señalaron que el hambre y lainseguridad alimentaria continúan siendo plagas queafectan a alrededor de 815 millones de personas en elmundo. En reconocimiento de la necesidad de tomarmedidas inmediatas para hacer frente a este problema,los dirigentes mundiales participantes en la CumbreAlimentaria Mundial organizada por la FAO en 1996acordaron un objetivo mínimo de reducir a la mitad elnúmero de personas subalimentadas en el mundo en2015. La Cumbre del Milenio celebrada por la Asam-blea General de las Naciones Unidas en septiembre de2000 reiteró este objetivo. Sin embargo, se informó deque las recientes tendencias muestran que hasta la fe-cha los esfuerzos realizados en esta dirección noson suficientes y que es improbable que se alcance elobjetivo. En junio de 2002 se celebrará en Roma unaconferencia quinquenal de examen para determinar lasmaneras de eliminar las limitaciones que entorpecen ellogro de este objetivo.

67. Se señaló que desde 1992 ha crecido el apoyo alconcepto de agricultura y desarrollo rural sostenibles, yque ha quedado clara la conciencia de la necesidad deencarar los problemas del hambre, la pobreza y el desa-rrollo rural con un enfoque integrado. El objetivo prin-cipal de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles

es aumentar la producción de alimentos de manerasostenible y mejorar la seguridad alimentaria. Tambiénse ha fortalecido el vínculo con los esfuerzos paracombatir la degradación de las tierras agrícolas me-diante la elaboración de acuerdos internacionales talescomo la Convención de Lucha contra la Desertificacióny trabajos en colaboración con la FAO, el FIDA y otrasorganizaciones internacionales y regionales.

68. Dado que la mayoría de los pobres viven en zonasrurales y que es urgentísimo aumentar considerable-mente la seguridad alimentaria para la creciente pobla-ción mundial, muchos países pidieron que se tomenmedidas urgentes para invertir la tendencia a la reduc-ción de los recursos humanos y financieros para el de-sarrollo rural y la ordenación integrada de las tierras.Es necesario crear nuevas asociaciones entre los go-biernos a todos los niveles y entre todas las partes inte-resadas, incluidos los agricultores, científicos, maes-tros, jóvenes y organizaciones no gubernamentales, pa-ra combatir la degradación de las tierras y la desertifi-cación. Se propuso que la Convención fuera reconocidacomo una “convención de desarrollo sostenible”, cru-cial para encarar los problemas más generales del desa-rrollo sostenible. La creación de sinergias entre laConvención y las demás convenciones de la CNUMADayudaría a aplicar todas ellas.

69. Se señaló que ha disminuido de manera sostenidala proporción de asistencia al desarrollo dirigida al sec-tor agrícola. Al mismo tiempo, se calculó que los recur-sos necesarios para poner fin al hambre son inferiores alos costos humanos y económicos de no acabar con ella,incluido el costo de la mala salud, la escasa productivi-dad laboral y el escaso crecimiento económico.

70. Varios oradores mencionaron las consecuenciasnegativas en la producción agrícola y la seguridad ali-mentaria resultantes de las barreras al comercio agrí-cola, en particular para las materias primas, y apoyaronel aumento del acceso a los mercados de los países de-sarrollados a las exportaciones de los países en desa-rrollo. Un país se refirió a los efectos perjudiciales quehabía causado a su seguridad alimentaria el aumento decultivos ilícitos.

71. Algunos países señalaron que todos los principalessistemas ecológicos que sirven de apoyo al manteni-miento humano, tales como los bosques, los sistemas deaguas dulces, los hábitat de las costas marinas, los pasti-zales y las tierras agrícolas se explotan hasta el límite.Las pautas insostenibles de consumo y producción, los

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intereses económicos a corto plazo, las presiones demo-gráficas y la pobreza han impuesto una pesada carga aesos ecosistemas. Se consideró que, a nivel regional, so-bre la diversidad biológica pesaban diversas amenazascausadas por actividades humanas que producían pertur-baciones, pérdidas y fragmentación de los hábitat.

72. Varios países observaron que se han fortalecidolas medidas adoptadas en virtud de la Convención so-bre la Diversidad Biológica, así como muchos otrosacuerdos ambientales. Se señaló además que en el año2000 se había concluido el Protocolo de Cartagena so-bre la Seguridad Biológica bajo los auspicios de laConvención. Algunos países informaron de que habíanelaborado estrategias nacionales de diversidad biológi-ca en cumplimiento de la Convención. Otros hablaronde éxitos que habían conseguido en cuanto a detener ladegradación de los bosques, limpiar ríos y protegersistemas ecológicos delicados. Algunas organizacionesregionales han preparado estrategias regionales de di-versidad biológica.

73. Muchos participantes subrayaron el estrechovínculo existente entre la degradación de la tierra,incluida la desertificación, la pobreza y el hambre. Ladegradación de la tierra ha producido una pérdida de lacalidad del suelo, con consecuencias adversas en laproductividad agrícola y la seguridad alimentaria, queha afectado a los medios de subsistencia de millones depersonas, en particular en África. La degradación de lastierras agrícolas y la reducción de la fertilidad del suelocontinúan planteando una grave amenaza a la seguridadalimentaria y al desarrollo sostenible, especialmente enlos países en desarrollo. Se consideró que estosproblemas se veían agravados por el aumento de lapoblación mundial, la aceleración de la urbanización yla cada vez mayor competencia por escasos recursos(que llevaba a la deforestación, la erosión y elagotamiento del suelo).

74. Muchos países han aceptado que el concepto degestión integrada de la tierra, que vincula la agricultu-ra, el desarrollo rural, el uso y la conservación delagua, la degradación y el agotamiento del suelo, la ex-tracción de minerales y metales y desastres naturalestales como inundaciones, sequías y deslizamientos detierras, constituye un componente crucial de las activi-dades para combatir la pobreza rural, así como de la in-seguridad alimentaria rural y urbana. La ejecución delos capítulos relacionados con la tierra del Programa 21ha unido a partes interesadas de los sectores pertinentes

que trabajan con los gobiernos de nivel local y nacionaly con las organizaciones internacionales pertinentes.

75. La Convención de Lucha contra la Desertifica-ción, aprobada en 1994 y que entró en vigor en diciem-bre de 1996, ha sido reconocida como un resultado im-portante de la CNUMAD. No obstante, muchos orado-res señalaron con preocupación que la Convención esespecial, entre las convenciones de la CNUMAD, enque no cuenta con un mecanismo de financiación. Lafalta de fondos suficientes ha entorpecido la ejecuciónde la Convención, en particular por lo que respecta alos más de 50 programas nacionales de acción que sehan elaborado para muchos de los países más grave-mente afectados. Los países acogieron con satisfacciónla propuesta hecha recientemente por el Fondo para elMedio Ambiente Mundial (FMAM) de considerar ladegradación de la tierra como una nueva esfera centralde financiación e instaron a todos los Estados a queapoyaran esta decisión cuando se presentara ante laAsamblea del FMAM en octubre de 2002. Muchos paí-ses pidieron una tercera reposición de fondos, sustan-cial y con éxito, del FMAM.

76. Se observó que los bosques naturales del mundosiguen siendo transformados en tierras agrícolas y otrastierras de cultivo a ritmo acelerado. El ritmo de la defo-restación a nivel mundial durante el decenio de 1990 secalculó en más de 14 millones de hectáreas anuales, lamayoría de ellas en países tropicales en desarrollo. Almismo tiempo, se ha registrado un aumento de la cu-bierta forestal en algunos países desarrollados y en de-sarrollo, debido tanto a la sucesión forestal natural entierras agrícolas abandonadas como al establecimientode plantaciones de bosques a un ritmo de aproximada-mente 5 millones de hectáreas anuales. El aumento dela cubierta forestal ha contribuido a compensar la defo-restación en otras zonas, lo que ha producido una pér-dida neta anual de zonas forestales en el mundo enterode aproximadamente 9 millones de hectáreas. Los índi-ces netos de deforestación más altos se registraron enÁfrica y en Sudamérica, mientras que en Asia las nue-vas plantaciones forestales compensaron de maneraimportante la deforestación.

77. Varios países pidieron apoyo internacional a laejecución del plan de acción del Foro Interguberna-mental sobre los Bosques. Se declaró que era impor-tante la participación en el Foro de los países menosadelantados. Debe hacerse hincapié en la rehabilitacióny el restablecimiento de tierras degradadas, así comoen el examen de las causas de la deforestación y la

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degradación de los bosques. También se requiere unacooperación entre las organizaciones y los instrumentosinternacionales en la Asociación de colaboración enmateria de bosques. Algunos países pidieron ademásque se elaborara un marco jurídico internacional sobrelos bosques. Un país observó también que era necesarioencarar la cuestión de los delitos contra los bosques,incluidos los problemas de las talas ilegales.

78. Varios oradores sugirieron que el desarrollo sos-tenible de las montañas podría servir como modelo pa-ra un enfoque amplio para con la protección y la ges-tión sostenible de todo un espacio vital. El Año Inter-nacional de las Montañas, 2002, puede proporcionaroportunidades e incentivos para promover investiga-ciones científicas sobre las montañas, al tratar la cues-tión de las relaciones entre el cambio climático, laenergía y los recursos hídricos. En vista de su impor-tancia para el desarrollo sostenible, varios oradoresinstaron a que el desarrollo sostenible de las montañasse considerara un tema independiente en el programade la Cumbre. También se sugirió que la Cumbre pre-parara iniciativas concretas sobre el desarrollo sosteni-ble de las montañas. En octubre de 2002 se celebra-rá en Bishkek (Kirguistán) una Cumbre sobre las mon-tañas que vinculará el Año y las conclusiones de laCumbre.

79. Se observó que, a lo largo del último decenio, enmucho países la expansión de la agricultura de regadíoy la cada vez mayor demanda de agua para usos indus-triales y municipales han aumentado la presión sobrelos recursos de agua dulce. Aumentan las zonas dondeescasea el agua, en particular en el Norte de África y enel Asia occidental. En los próximos dos decenios, secalcula que se requerirá un 17% más de agua para pro-ducir alimentos para las crecientes poblaciones delos países en desarrollo y que el uso total de agua au-mentará en un 40%. Se calcula que un tercio de los paí-ses situados en regiones donde escasea el agua delmundo padecerán graves escaseces de agua durante elsiglo XXI.

80. Se manifestó la opinión de que, a medida que seagravaba la escasez de agua, aumentaba el riesgo deque el agua se convierta en una fuente de conflicto en-tre las poblaciones. Sin embargo, en muchas culturascompartir el agua también ha constituido un elementoimportante de cooperación, y hoy en día había muchosejemplos de actividades de cooperación de esta índolea nivel regional. La comunidad internacional tenía una

responsabilidad especial en proporcionar apoyo políti-co, técnico y financiero.

81. Varios países se refirieron a sus actividades paradesarrollar planes integrados de regadío e informaronsobre algunos éxitos conseguidos en detener la degra-dación de los bosques y limpiar algunos ríos, protegersistemas delicados desde el punto de vista ecológico ycrear conciencia ecológica. Un país había reformado supolítica nacional de recursos hídricos y su estrategiaintegrada de gestión de los recursos hídricos y habíafacilitado la participación del sector privado y las co-munidades locales en la gestión del agua. Otro país de-claró que había abastecido de agua apta para el consu-mo y saneamiento a un mayor porcentaje de viviendas,había mejorado la gestión del agua y había aumentadoel número de zonas protegidas, mientras que otro paísinformó de que sus comunidades habían conservadozonas de cuencas hidrográficas y contribuido a reducirlas inundaciones y los deslizamientos de tierras.

82. Varias delegaciones reiteraron en términos enér-gicos la meta enunciada en la Declaración del Mileniode reducir a la mitad el número de personas sin accesoal agua apta para el consumo en 2015 como elementoclave para la reducción de la pobreza. También apoya-ron la meta adicional de reducir a la mitad el númerode personas sin acceso al saneamiento antes de 2015,tal como se formuló en la Conferencia Internacionalsobre el Agua Dulce celebrada en Bonn en diciembrede 2001. La Cumbre debe llevar a la adopción de me-didas concretas para alcanzar los objetivos de la Decla-ración del Milenio a ese respecto, junto con medidas yfuentes de financiación y tecnología de plazo clara-mente especificado para apoyar a los países en sus es-fuerzos por alcanzar la meta.

83. Algunos países subrayaron la importancia de lascuestiones de género y la participación de todas laspartes interesadas en el logro de estos objetivos. Citan-do las recomendaciones de la Conferencia de Bonn, pi-dieron compromisos por parte de los gobiernos y laspartes interesadas para establecer mejores medidas degobierno para las asociaciones públicas y privadas; lamovilización de recursos financieros para la infraes-tructura y los servicios; y asociaciones de colaboraciónpara establecer capacidades y compartir tecnologías yconocimientos.

84. Se manifestó la opinión de que el problema delagua se encaraba mejor a nivel regional, y de que todaslas actividades que se realizaran debían tener en cuenta

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los acuerdos existentes entre los Estados que compar-tían un curso de agua transfronterizo y de que debíaaprovechar al máximo los beneficios que podían con-seguirse corriente arriba y corriente abajo, y contribuira desarrollar los recursos hídricos y la protección de lacalidad del agua en beneficio de todos los Estados ribe-reños. Otro país manifestó que no estaba dispuesto a irmás allá de los textos que se habían aprobado a la con-clusión del decimonoveno período extraordinario desesiones de la Asamblea General y el sexto períodoextraordinario de sesiones de la Comisión sobre el De-sarrollo Sostenible.

85. Otros países pidieron a la comunidad internacio-nal que apoyara las iniciativas regionales de coopera-ción tomadas por los Estados sobre cursos de agua in-ternacionales. Se requerían enfoques innovadores bila-terales y regionales para los cursos de agua, y losacuerdos debían concluirse de conformidad con losprincipios del derecho internacional y las convencionessobre el particular. Se manifestó la opinión de que lasdecisiones de construir grandes proyectos de infraes-tructura, incluidos pantanos, debían tomarse en con-sulta con todos los Estados ribereños y se debían redu-cir al mínimo los posibles efectos negativos. Otros paí-ses subrayaron la necesidad de cooperación multilateralen la ordenación sostenible de los recursos naturales,incluidos los recursos de tierras y aguas.

86. Se señaló que desde la CNUMAD se habían ne-gociado con éxito algunas convenciones y acuerdosimportantes a nivel internacional y regional sobre losocéanos y los mares, y conviene señalar que desde1992 han entrado en vigor la Convención de las Nacio-nes Unidas sobre el Derecho del Mar y otros tratadosjurídicamente vinculantes. Más recientemente, en di-ciembre de 2001, entró en vigor el acuerdo de las Na-ciones Unidas sobre poblaciones de peces. Una confe-rencia celebrada en Reykjavik sobre pesquerías respon-sables en el sistema ecológico ha hecho avanzar el de-bate sobre la gestión de las pesquerías basadas en lossistemas ecológicos, al igual que varias iniciativas de laFAO. Se acogieron con satisfacción la declaración mi-nisterial de Doha de la OMC y las disposiciones sobrela retirada de subvenciones a las pesquerías que causanefectos perjudiciales. Ahora se dispone de más datoscientíficos y de mejor calidad sobre los océanos y losmares, aunque se requiere mantener el apoyo a las acti-vidades de vigilancia y evaluación. La cooperación re-gional y subregional ha aumentado y ha arrojado re-sultados positivos. La cooperación y coordinación in-

ternacionales sobre asuntos de los océanos se ha vistofacilitada por el establecimiento en 1999 del procesoabierto de consultas oficiosas de las Naciones Unidassobre asuntos oceánicos, de acuerdo con lo recomenda-do por la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible en sudecisión 7/1.

87. Muchos países manifestaron la opinión de que lacomunidad internacional debe prestar mayor atención alos océanos, que tienen importancia fundamental parael desarrollo humano, la reducción de la pobreza y laseguridad alimentaria. Algunos se centraron en parti-cular en la protección y la gestión sostenible de laspesquerías para el desarrollo sostenible de los peque-ños Estados insulares, mientras que a otros les preocu-paba en particular las costas y la gestión de las zonascosteras. Algunos mencionaron la importancia funda-mental de la navegación para el desarrollo mundial y laseguridad de los mares.

88. Los pequeños Estados insulares en desarrolloinstaron a que se renovara el compromiso con el Pro-grama de Acción adoptado en 1994 y pidieron apoyo alexamen amplio de 10 años sobre su aplicación, en2004. Se señaló que el Programa de Acción había sidoexaminado por la Asamblea General en su vigésimosegundo período extraordinario de sesiones, en 1999.Se reconocieron los grandes esfuerzos realizados porlos pequeños Estados insulares en desarrollo, pero laevaluación general apuntó a que no se habían alcanza-do verdaderos cambios de fondo. Para hacer hincapiéen este punto, el examen determinó seis esferas de inte-rés que requerían prioridad, a saber, el cambio climáti-co, los desastres naturales y ambientales, los recursosde agua dulce, los recursos costeros y marinos, la ener-gía y el turismo. Mientras tanto, ha habido graves mo-tivos de preocupación ya que los recientes estudiosapuntan hacia una reducción constante de la calidad delmedio ambiente en todas las regiones.

89. Varios participantes manifestaron la opinión deque en el informe del Secretario General no se prestabasuficiente atención a los océanos y a los problemas delos pequeños Estados insulares en desarrollo, y muchosoradores instaron a que los océanos, las costas y las is-las figuraran entre los temas centrales a considerar enla Cumbre. Algunos países pidieron durante el procesopreparatorio de la Cumbre se celebrase un diálogo inte-ractivo sobre los océanos y las islas, con objeto de lle-gar a iniciativas mundiales sobre la aplicación, y otrossugirieron que se destinara tiempo específicamente atratar los problemas de los océanos.

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90. Algunos oradores hicieron hincapié en la necesi-dad de un enfoque integrado para la gestión de los ma-res y las costas, como se había pedido en el examen delos océanos realizado por la Comisión sobre el Desa-rrollo Sostenible en su séptimo período de sesiones, ymanifestaron preocupación porque tanto los gobiernoscomo las instituciones internacionales suelen seguir unplanteamiento fragmentado, basado en problemas sec-toriales. Los océanos deben considerarse como un todoy no como una cuestión parcial. Dado que el 80% de lacontaminación marina es producida por fuentes basadasen tierra, muchos participantes pidieron una aplicaciónmás efectiva del Programa de Acción mundial para laprotección del medio marino frente a las actividadesrealizadas en tierra de 1995, como se pide en la Decla-ración de Montreal.

91. Se requiere una mejor información y evaluacióncientífica sobre la relación recíproca entre la atmósfera,los océanos y el cambio climático, especialmente conrespecto a las zonas costeras y los pequeños Estadosinsulares en desarrollo, aunque la principal limitaciónpara aplicar el Programa de Acción no es la falta de in-formación sino la insuficiencia de recursos financierosy técnicos. No se presta suficiente apoyo financiero ytécnico a muchos países costeros en desarrollo. Se re-quiere crear capacidades tanto con respeto a las institu-ciones como a los recursos humanos.

92. Los desastres han afectado profundamente al me-dio ambiente. Las inundaciones y los ciclones tropica-les han tenido efectos devastadores en las poblacionesy las economías de África, Asia y América Latina du-rante los 10 últimos años. Los desastres naturales hancausado anualmente enormes daños en términos de pa-decimientos humanos, pérdidas de vidas y daños a lapropiedad, a veces a un costo de hasta 440.000 millo-nes de dólares en un año. Los ciclones El Niño/La Niñatambién han producido enormes pérdidas socioeconó-micas a nivel mundial. La elevación del nivel del marha causado inundaciones en las cuencas de agua dulcede los Estados insulares.

93. Se señaló que la energía es esencial para el cre-cimiento económico y el desarrollo social, pero tam-bién se relaciona con la contaminación del aire, las cre-cientes emisiones de gases de efecto invernadero yotros daños a la salud y al medio ambiente. Algunospaíses consideran que el actual sistema de energíamundial es insostenible. Sin embargo algunos paísesinformaron de que habían prestado especial atención ala aplicación de los principios para la integración del

desarrollo sostenible y la protección del medio am-biente en sus políticas energéticas sectoriales o en susobjetivos nacionales de desarrollo sostenible, reducien-do el consumo de combustible y recursos de energía,aumentando el uso de fuentes renovables de energía ydando prioridad a la utilización de combustibles yfuentes de energía limpias. En algunos casos, los re-sultados de políticas activas y la aplicación de medidasprácticas pertinentes para conseguir eficiencia en el usode la energía han producido reducciones importantes dela intensidad de la energía en el PIB. Sin embargo, si-gue habiendo muchas oportunidades para reducir laintensidad de la energía y adoptar medidas que fomen-ten las inversiones en la utilización de recursos energé-ticos internos y renovables. Se observó que el Fondopara el Medio Ambiente Mundial ha sido muy eficaz ensu apoyo a la tecnología de fuentes renovables de ener-gía, pero ineficaz en lo que se refiere a los demás pro-blemas relativos a la energía del desarrollo sostenible.

94. Varios países subrayaron los efectos en la saludde la mala calidad del aire y se refirieron a sus activi-dades para mejorarla. También se mencionó el efectonegativo en la calidad del aire de las pausas insosteni-bles de consumo y producción. Se señalaron las conse-cuencias graves y duraderas del accidente de Cher-nobyl en la calidad del aire de esa región y la insufi-ciente capacidad para mitigarlas.

95. Varios países se refirieron a los esfuerzos de susgobiernos para reducir la contaminación del aire, con-sistentes en aplicar planes de desarrollo sostenible,promulgar leyes y hacer considerables inversiones conese fin. Otros países han tomado medidas para contro-lar la contaminación del aire cerrando fábricas y em-presas muy contaminantes. Además, se ha procuradoincluir a la sociedad civil en el proceso de adopción dedecisiones para aplicar estrategias y planes para reducirla contaminación del aire.

96. Se manifestó un considerable apoyo a la opiniónde que el cambio climático sigue constituyendo el pro-blema ambiental mundial de mayor urgencia. Algunospaíses observaron que las vidas humanas y los mediosde subsistencia ya peligran por el cambio climático, enparticular en los pequeños Estados insulares en desa-rrollo. Las consecuencias más graves del cambio cli-mático y de la elevación del nivel del mar son los da-ños acelerados causados a los arrecifes de coral, lascostas y las cosechas alimentarias, y la inundación dezonas de agua fresca por agua de mar. La frecuenciade esas consecuencias aumenta, así como su gravedad.

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Se mencionó en particular el efecto del cambio climáti-co en las montañas de la región ártica. En las zonasmontañosas, la mayor preocupación es la amenaza dedeslizamientos de glaciares, con la posibilidad de quesurjan lagos glaciares, mientras que en el Ártico, losefectos en la cubierta de hielo, las corrientes marinas yel permafrost podrían tener consecuencias mundiales.

97. La decisión tomada en Marrakesh en 2001 sobrela aplicación del protocolo de Kyoto se consideró engeneral un logro importantísimo que dará nuevo ímpetua las actividades de mitigación del cambio climático yla adaptación a éste. Al mismo tiempo, algunos paísesse refirieron al programa de cambio climático delFMAM como una verdadera historia de éxito despuésde la CNUMAD, aunque los recursos siguen siendo in-suficientes. Muchos países convinieron en que los pro-blemas del cambio climático, la pérdida de diversidadbiológica, la desertificación y la degradación de las tie-rras se relacionan estrechamente y en que hay que for-talecer las sinergias de las convenciones sobre el medioambiente, entre ellas las relativas al cambio climático,la desertificación y la diversidad biológica.

98. A lo largo de los últimos 10 años, muchos países,regiones e instituciones han aplicado planes nacionalesde acción, estrategias de desarrollo sostenible y legis-lación de apoyo en torno al Programa 21, con conse-cuencias claras en los procesos nacionales de planifica-ción. No obstante, a juicio de algunos países, las políti-cas y los programas de desarrollo sostenible en generalno han estado a la altura del nivel de integración depolíticas necesario para alcanzar simultáneamente ob-jetivos económicos, sociales y ambientales.

99. En noviembre de 2001 se celebró en Accra un fo-ro internacional sobre estrategias nacionales de desa-rrollo sostenible con objeto de examinar tales expe-riencias, informar sobre las consecuencias a que se ha-bía llegado y recomendar planteamientos para integrarcaracterísticas fundamentales de las estrategias del de-sarrollo sostenible en políticas y programas a nivel na-cional. En muchos países, las estructuras y foros insti-tucionales de participación, por ejemplo los consejos ocomisiones interministeriales para el desarrollo soste-nible, han mejorado considerablemente la pertinencia yla calidad de esas estrategias.

100. Tomando nota de los resultados del foro de Accray las características fundamentales para una estrategianacional del desarrollo sostenible, varios países insta-ron a la Cumbre a contraer el compromiso renovado y

con un plazo concreto de elaborar y aplicar estrategiasnacionales de desarrollo sostenible en todos los países.Podría prepararse un manual sobre el desarrollo y laaplicación del desarrollo sostenible a nivel nacional pa-ra lanzarlo en ocasión de la Cumbre.

101. Se pidió al sistema de las Naciones Unidas queprestara asistencia a los países en desarrollo y los paí-ses con economías en transición para aplicar sus estra-tegias de desarrollo sostenible. Se hizo hincapié en quese prestará especial atención a los enfoques regionalesa las estrategias y a la aplicación de las iniciativas dedesarrollo sostenible.

102. La llegada de las tecnologías de la información yde las comunicaciones ha creado mayor conciencia delos problemas ambientales y del desarrollo sostenible.Sin embargo, es necesario conseguir mejores resultadosen cuanto a la gestión de la información y la ciencia yproporcionar a los encargados de adoptar decisiones unsólido conocimiento de los retos mundiales, regionalesy locales en los que deben basarse las decisiones depolítica. Se reconoció que la gestión y protección delmedio ambiente es una actividad de conocimientos in-tensivos que requiere un alto grado de experienciacientífica y tecnológica. En el caso de las poblacionesdispersas de los pequeños Estados insulares en desa-rrollo del Pacífico lo pequeño de sus superficies y lasgrandes distancias oceánicas han entorpecido el desa-rrollo de las tecnologías de la información y las comu-nicaciones. Esas circunstancias imponen grandes costosa los servicios de educación, desarrollo económico,bienestar social, salud, viajes y comunicaciones, y hanlimitado el crecimiento de industrias importantes, porejemplo las pesquerías, la agricultura y el turismo.

103. Aunque han surgido nuevos problemas, tales co-mo la brecha digital, la tecnología de la información ylas comunicaciones puede desempeñar un papel másimportante en el desarrollo sostenible, incluida la pro-tección del medio ambiente. Es fundamental reducir labrecha digital dentro de los países y entre ellos, asícomo compartir y transferir otras tecnologías pertinen-tes, incluida la tecnología ecológicamente racional. Porlo tanto, hay que hacer hincapié en la creación de capa-cidades y la transferencia de tecnología para poder su-perar los impedimentos que se oponen al desarrollosostenible.

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104. Las nuevas tecnologías de la información han fa-cilitado el desarrollo de bases de datos sobre recursosnaturales que pueden utilizarse para analizar las condi-ciones ambientales dentro de regiones determinadas.Los satélites de observación de la Tierra han propor-cionado cada vez más datos esenciales en apoyo demuchos proyectos de desarrollo sostenible. Para reunirefectivamente información sobre el estado de la Tierray su medio ambiente, se ha hecho importante organizarobservaciones del mundo utilizando diversos satélitesde agencias espaciales. Con este fin, el Comité de Sa-télites de Observación Terrestre (CEOS) ha desempe-ñado un papel esencial como marco internacional parala coordinación de los programas de observación de laTierra en el mundo entero. Se lanzarán satélites de ob-servación de la Tierra en apoyo de las actividades deese Comité para promover la puesta en común de losbeneficios de los datos de la observación de la Tierraen aras del desarrollo sostenible.

105. Según algunos, para estas evaluaciones deberíautilizarse una metodología que usara indicadores a ni-vel local, regional, nacional e internacional. Un paíssubrayó la importancia de los indicadores para supervi-sar los progresos en la aplicación del resultado de laCumbre, y se hizo hincapié en que era fundamental se-guir desarrollando y utilizando series comunes de indi-cadores para el desarrollo sostenible. Varios países in-formaron de que, con miras a lograrlo, en muchos paí-ses y organizaciones internacionales se había elaboradoy desarrollado una gran variedad de indicadores rela-cionados con el desarrollo sostenible. En particular, seconsideró que el resultado del programa de trabajo so-bre indicadores del desarrollo sostenible de la Comi-sión sobre el Desarrollo Sostenible había sido útil en lapreparación de series nacionales de indicadores.

106. Los pequeños Estados litorales en desarrollo in-formaron de éxitos logrados en el desarrollo de medi-das de vulnerabilidad sobre la base de factores econó-micos desde la aprobación del Programa de Acción.Los países del Pacífico han avanzado mucho en el de-sarrollo de un índice de vulnerabilidad ambiental, y losEstados del Caribe están preparando un índice similar,estudiando los efectos de factores sociales. Con talesmedidas, los pequeños Estados insulares en desarrollodeben estar en condiciones de comprender mejor suscapacidades y puntos fuertes en las actividades para al-canzar el desarrollo sostenible.

107. Varios países subrayaron que en los 10 añostranscurridos desde la CNUMAD, la falta de capacidad

científica y técnica sigue constituyendo un obstáculoimportante para el desarrollo sostenible en muchos paí-ses. En todos los países, el desarrollo y la aplicación deconocimientos y capacidades científicos y tecnológicosconstituyen factores absolutamente críticos que entor-pecen el progreso en lo relativo al desarrollo sosteni-ble. Las actividades colectivas e individuales relacio-nadas con el desarrollo sostenible requieren unir sóli-dos conocimientos científicos y tradicionales que sir-van como base para la elaboración y aplicación de laspolíticas. Y sin embargo, en algunos países, la comuni-dad científica y tecnológica ha tropezado con enormesretos para afianzar sus conocimientos científicos deldesarrollo sostenible y proporcionar asesoramientoautorizado para la adopción de decisiones, incluso enlas esferas de las mediciones y la supervisión, o en laelaboración de principios de evaluación de las conse-cuencias del desarrollo sostenible, y en dar nueva for-ma a sus propias estructuras y mecanismos institucio-nales a esos efectos. Se requieren propuestas concretaspara fortalecer las redes e instituciones científicasexistentes.

108. Algunos países hicieron hincapié en la necesidadde conservar los conocimientos tradicionales de lascomunidades indígenas y locales, así como de que par-ticiparan equitativamente en los beneficios obtenidosde su uso comercial.

109. La creación de capacidades, junto con otros me-dios de aplicación, tales como las finanzas y la transfe-rencia de tecnologías, son instrumentos íntegros e indi-visibles para lograr el desarrollo sostenible deben enca-rarse de manera más holística. Muchos países en desa-rrollo consideraron que la falta de creación de capaci-dades (en términos de capacidad humana, tecnológica einstitucional) en los sectores prioritarios ha constituidouna de las limitaciones fundamentales con que tropie-zan los países en desarrollo en sus esfuerzos para apli-car el Programa 21. A su juicio, la creación de capaci-dades ha existido sobre todo en teoría, e incluso cuandose ha creado realmente tal capacidad, se ha perdido rá-pidamente a favor de posibilidades de empleo másatractivas y lucrativas en los países desarrollados.

110. Los niveles de asistencia externa para creación decapacidades siguen siendo motivo de preocupación pa-ra la mayoría de los países en desarrollo. Varios paísesmencionaron que diversas organizaciones internacio-nales tales como el FMAM, el PNUMA, el PNUD y elBanco Mundial participan en alguna medida en activi-dades de creación de capacidades. Según algunos, esos

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organismos y grupos de donantes deben crear asocia-ciones más eficaces, garantizando la transparencia y laapertura, a fin de reducir al mínimo las duplicacionesde esfuerzos y de garantizar el mecanismo más efi-ciente para la aplicación de las actividades futuras en laesfera de creación de capacidades. Algunos partici-pantes observaron que en vez de crear capacidades se-gún las necesidades de los países, en ocasiones las ac-tividades de creación de capacidades se han guiado porotras prioridades distintas a las de los destinatarios, confrecuencia recurriendo a demasiados consultores exter-nos, lo que ha tenido efectos negativos en la creaciónde capacidades dado que tales enfoques aumentan ladependencia sin crear la capacidad local ni un sentidode pertenencia nacional.

111. Sin embargo, varios países señalaron la contribu-ción positiva del programa Capacidad 21 delFMAM/PNUD para aumentar la capacidad de los paí-ses en desarrollo de crear capacidad local, aunque to-davía hay margen para seguir mejorando. Hay queapuntar hacia la creación y aplicación de una iniciativade considerable mayor escala y que pueda responder alas crecientes necesidades de desarrollo de la capacidadque penetran en todos los sectores del desarrollo soste-nible. Varios países pidieron a la Cumbre que convinie-ra en fortalecer considerablemente el programa Capa-cidad 21 como mecanismo institucional fundamentalpara la aplicación del Programa 21. Otros, sin embargo,subrayaron que la creación de capacidades no puededepender solamente de la inversión pública, sino quetambién debe basarse en generar crecimiento dentro delas comunidades y el sector privado en cuanto a crea-ción de puestos de trabajo y diversidad de industrias.

112. Algunos países pidieron a la comunidad interna-cional que apoyara plenamente los esfuerzos de lospaíses en desarrollo por fortalecer la capacidad a nivelnacional y subregional. Se alentó el fortalecimiento, enparticular, de las instituciones regionales de enseñanza,investigación y desarrollo, así como el desarrollo de in-fraestructura física en las esferas fundamentales deltransporte, la información y las comunicaciones, laciencia y la tecnología y la energía. Además, hay unanecesidad urgente de desarrollar y aplicar un marco decreación de capacidades que adopte un enfoque inte-grado y de participación que favorezca el bienestar delos individuos, las familias, las comunidades y la so-ciedad y que aliente y faculte a las personas a hacer su-yos los procesos que los afectan.

113. La mayoría de los países estuvieron de acuerdo enque uno de los verdaderos éxitos de los últimos 10 añosha sido la creciente participación de la sociedad civil yde grupos importantes en todos los niveles de la adop-ción de decisiones. Se informó de un constante mejo-ramiento de las consultas con las partes interesadas porconducto de las iniciativas del Programa 21 a nivel lo-cal, ya que se han adoptado programas 21 a nivel localen los más de 6.000 lugares de 113 países.

114. En general se reconoció la importancia de que to-das las partes interesadas, a saber los gobiernos nacio-nales y locales, las empresas y la sociedad civil, cola-boren estrechamente para alcanzar el desarrollo soste-nible. En particular, dado que muchas empresas comer-ciales y organizaciones no gubernamentales cuentancon conocimientos y tecnologías profesionales y prác-ticas, éstas han desempeñado un papel importante enpromover cambios positivos en la sociedad, combinan-do efectivamente sus actividades con las de los gobier-nos nacionales y locales.

115. Algunos países señalaron que gran parte de la ac-ción relativa al desarrollo sostenible ha tenido lugar encoaliciones en las que han participado gobiernos a to-dos los niveles —nacional, estatal y local— así comoorganizaciones no gubernamentales, empresas, gruposindígenas y otras partes interesadas. Estas “coalicionesde los bien dispuestos” son el medio más eficaz paralograr el desarrollo sostenible; ofrecen un enfoque só-lido, con muchas aplicaciones a nivel interno e interna-cional. Como resultado de una mayor participación dela sociedad civil en el debate sobre las políticas y laadopción de decisiones en la esfera del desarrollo sos-tenible, ha aumentado la sensibilización pública, lo quese refleja en mejores marcos institucionales y jurídicos.

116. Se observó que la participación transparente y elreparto de responsabilidades de la sociedad civil tienela mayor importancia en la formulación, aplicación yseguimiento de las políticas de desarrollo sostenible ylos compromisos regionales internacionales sobre éste.Se alentó a los gobiernos a promover financieramentela participación en el proceso de partes no guberna-mentales. Las asociaciones entre los grupos principalesconstituyen un medio esencial para influir en los proce-sos de adopción de decisiones.

117. Algunos consideraron que dar poder a los pobres,en particular a las mujeres, era esencial en reconoci-miento de las dimensiones económicas, sociales yambientales de la sostenibilidad, a fin de permitir que

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éstas influyan en las políticas, los procesos y las insti-tuciones que conforman sus vidas, garantizando, entreotras cosas, sus derechos a los servicios, sobre todo alos de educación y salud. En particular, se requiereconseguir el acceso a la educación en general y procu-rar aumentar la conciencia pública de los problemas deldesarrollo sostenible.

118. Se consideró valiosísima la contribución de lascomunidades indígenas y locales que utilizan prácticasarmoniosas con los objetivos del desarrollo sostenible,así como la necesidad de proteger sus conocimientostradicionales. De hecho, algunos países sugirieronque es prioritario prestar especial atención a las necesi-dades e intereses concretos de las poblaciones indíge-nas con respecto a los problemas ambientales y la bio-tecnología. En muchos casos, esas poblaciones sonlas principales partes interesadas en la explotaciónde los recursos nacionales de sus tierras tradicionales,el turismo ecológico y la prospección de recursosbiológicos.

119. Se manifestó una opinión en el sentido de que enel Programa 21 y en los debates de la Comisión sobreel Desarrollo Sostenible se había olvidado a un grupoque constituye el 20% de la población de casi todos lospaíses: el de las personas de edad, jubiladas. Estas per-sonas deben considerarse un grupo social importante,indispensable para el desarrollo sostenible, dada su ex-periencia y su sabiduría y su amor y preocupación porlas generaciones más jóvenes. Al aplicar el principio deasociación y participación, las personas de edad y ju-biladas deben ser reconocidas como uno de los gruposprincipales.

120. Algunos países, al evaluar el decenio transcurridodesde la CNUMAD, observaron la necesidad de forta-lecer la capacidad de vigilar la aplicación de los acuer-dos y la repercusión de los programas. Se requierenmejoras en los mecanismos de información para garan-tizar una mayor responsabilidad y compromiso. A eserespecto, varios países sugirieron la necesidad de unaintegración más efectiva entre las instituciones finan-cieras de desarrollo, los sistemas multicomerciales ylos organismos de las Naciones Unidas que se ocupandel desarrollo sostenible.

121. Algunos países consideraron que el proceso degestión del medio ambiente internacional iniciado porel PNUMA era una de las contribuciones instituciona-les más importantes para la preparación de la Cumbre yque, en ese contexto, debía fortalecerse al PNUMA.

Sin embargo, otros subrayaron que para finalizar elproceso había que esperar a los resultados de un exa-men detallado de las futuras medidas para la gestióndel desarrollo sostenible, y que no se debía infringir laautonomía de las respectivas conferencias de las partesen los acuerdos ambientales multilaterales o en las es-tructuras de administración de otras instituciones.

122. Algunos países consideraron que se requería me-jorar los vínculos y la coordinación efectiva de todoslos organismos que participaban en la aplicación deldesarrollo sostenible, dentro y fuera del sistema. Unexamen de la estructura institucional en pro del desa-rrollo sostenible podría incluir los organismos funda-mentales de las Naciones Unidas, tales como la Comi-sión sobre el Desarrollo Sostenible, el PNUD y elPNUMA, en acuerdos de colaboración con los gruposprincipales, incluidas las comisiones regionales, lasinstituciones financieras y teniendo en cuenta los re-sultados de la Cumbre del Milenio y otras conferenciasimportantes. El examen también debería llevar a unamayor coherencia y conexión entre las Naciones Uni-das, las instituciones de Bretton Woods y la Organiza-ción Mundial del Comercio.

123. Algunos recomendaron fortalecer los arreglosinstitucionales en pro del desarrollo sostenible, mejo-rando la capacidad para facilitar la aplicación de los re-sultados de la Cumbre. La cooperación voluntaria a ni-vel regional y subregional se consideró un elementoimportante de todo sistema de gobierno internacionalen pro del desarrollo sostenible y, por consiguiente,se manifestó que debía alentarse un enfoque regionaldel desarrollo sostenible, y que debía mejorarse la fun-ción de las instituciones regionales, por ejemplo delos bancos regionales de desarrollo y las comisionesregionales.

124. Dado que la mayoría de las decisiones que afec-tan el desarrollo sostenible se toman a nivel nacional ylocal, se hizo hincapié en que el buen gobierno a nivelnacional es fundamental para la sostenibilidad, y enque puede garantizarse mediante la transparencia yrendición de cuentas, que a su vez puedan llevar a es-tablecer políticas a favor de la acción que den respuestaa los problemas, y a mejorar las asociaciones. Se con-sideró de especial importancia el fortalecimiento de losprocesos locales, públicos y privados en la formulaciónde políticas en pro del desarrollo sostenible y la facili-tación del intercambio de información y experienciaentre los países y regiones del mundo.

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125. Se manifestó la opinión de contar con elementosinstitucionales firmes y sólidos en las instituciones in-ternas, incluidos sistemas de reglamentación justos,transparencia y orden público, contribuía a proporcio-nar una AOD más eficaz y hacía más atractivos los paí-ses a los posibles inversores. Para el logro del desarro-llo sostenible siguen teniendo importancia fundamentalunas buenas estructuras de gobierno, así como ele-mentos institucionales firmes y sólidos. Se hizo hinca-pié en que la construcción de esos elementos institu-cionales requiere nuevos tipos de asociaciones con elgobierno, la sociedad civil y las empresas.

126. En conclusión, muchos participantes consideraronque sólo con un compromiso político claro y firme sepuede aplicar un programa de acción viable de la Cum-bre. Una declaración política firme de los líderes mun-diales que refleje una visión común, un verdadero espí-ritu de asociación y de copropiedad, podría estableceruna base sólida para que todos los países apoyen los re-sultados de la Cumbre y promuevan la aplicación delPrograma 21 y la Declaración sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo. Todos los participantes se com-prometieron a conseguir el éxito del proceso preparato-rio y de la Cumbre.

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Anexo IIResumen del Presidente sobre laserie de sesiones dedicadas aldiálogo entre las diversas partesinteresadas

1. En el segundo período de sesiones de la Comisiónsobre el Desarrollo Sostenible constituida en comitépreparatorio de la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible se incluyó una serie de sesiones dedicadas aldiálogo entre las diversas partes interesadas, que tuvolugar del 29 al 31 de enero de 2002, en el que partici-paron los nueve grupos principales del Programa 21 ylos gobiernos. Se celebraron cuatro sesiones, un debatedel pleno que se centró en los progresos generales quese habían logrado y en las prioridades para las medidasfuturas, dos grupos paralelos de debate (uno sobre en-foques integrados para con las esferas sectoriales ytransectoriales del desarrollo sostenible y el otro sobrecómo hacer posible y promover la participación de lasdiversas partes interesadas en las instituciones de desa-rrollo sostenible) y una reunión final del pleno que te-nía por objeto determinar nuevas oportunidades de aso-ciaciones para aplicar el desarrollo sostenible.

Observaciones generales

2. Los diálogos mostraron el entusiasmo de los go-biernos y de los grupos principales por establecer aso-ciaciones y elaborar iniciativas de ejecución para lograrel desarrollo sostenible. Se acordó que para prepararenfoques integrados del desarrollo sostenible es fun-damental contar con asociaciones responsables, inno-vadoras y en pie de igualdad. Estas asociaciones tam-bién deben reconocer que el principio fundamental deldesarrollo sostenible es la diversidad y no deben tratarde crear un ambiente en el que impere una opinión úni-ca. En vez de tratar de llegar a una visión común, con-viene reconocer la diversidad, pero acordar esforzarsepor encontrar las esferas comunes y tomar medidas enasociación con respecto a esas esferas y objetivos.

3. Todos los participantes subrayaron las muchasoportunidades de asociación que hay a todos los nive-les, en particular a nivel local y nacional. En una de laspropuestas se pidió que los consejos locales para el de-sarrollo sostenible mejoraran la labor de los consejos anivel nacional. Hubo acuerdo general en lo relativo aseguir estudiando las posibles asociaciones identifica-

das, por ejemplo las establecidas entre ONG y autori-dades locales (encaminadas a erradicar la pobreza yconseguir el desarrollo rural), los jóvenes y los profe-sionales jóvenes (sobre cuestiones relativas al desem-pleo y a la participación de los jóvenes), las empresas yotros grupos principales (sobre cuestiones de responsa-bilidad empresarial) y los sindicatos y las autoridadeslocales (sobre promoción de las iniciativas tomadas anivel local y en el lugar de trabajo).

4. Durante las deliberaciones también se estudiaroncuestiones relativas a los mecanismos de participación.Se llegó a un acuerdo general sobre la necesidad deinstitucionalizar el proceso de diálogo entre las diver-sas partes participantes a todos los niveles para mejorarlas asociaciones para la sostenibilidad. Los participan-tes se mostraron firmemente a favor de la participaciónde los grupos principales en la adopción de decisionesa todos los niveles, siguiendo un planteamiento deabajo a arriba y basado en los derechos para con la ad-ministración de los procesos de aplicación del desarro-llo sostenible. Se consideró que un paso necesario yconstructivo sería un marco para la participación de lasdiversas partes interesadas que aumentara la participa-ción y facilitara las asociaciones. Se hizo hincapié enque este tipo de marco debía garantizar un terreno dejuego igualitario, ser transparente y basarse en la con-fianza mutua y en el respeto a los derechos.

5. Se llegó a un acuerdo general en que el alivio dela pobreza y la estabilidad económica son cruciales pa-ra la sostenibilidad ambiental y social. Se hicieron pro-puestas a favor de dar más importancia al empleo de-cente y la creación de puestos de trabajo sostenibles, enparticular para las mujeres, los jóvenes y los gruposvulnerables. Se hicieron enérgicos llamamientos a unaumento de la cooperación entre todas las partes intere-sadas para encarar problemas tales como los de la mi-nería, la propiedad de la tierra, la gestión de los recur-sos, la privatización de los servicios públicos (espe-cialmente el sector del agua), el cambio de los com-portamientos en materia de producción y consumo, lasupervisión de la actividad de las empresas y la reduc-ción de la corrupción.

6. Se planteó que la creciente carga de la deuda delos países en desarrollo debía considerarse asunto prio-ritario, y algunos de los grupos principales instarona que se cancelara la deuda. Numerosos participantesde los grupos principales también ofrecieron ideas so-bre medidas alternativas de financiación. Entre lasideas planteadas figuraban un plan mundial Marshall

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de autofinanciación para combatir la pobreza y unapropuesta a favor de un fondo internacional de energía.Los grupos principales también sugirieron que se dieraprioridad a las inversiones en educación, capacitación yfortalecimiento de los conocimientos y a la creación decapacidades de ciencia y tecnología, en especial en lospaíses en desarrollo y entre las mujeres, los jóvenes, laspoblaciones indígenas y los sectores marginados de lasociedad.

7. Los conocimientos, el acceso a la información, laeducación para el desarrollo sostenible y la formaciónconexa se mencionaron como elementos fundamentalespara acelerar los esfuerzos de aplicación. Se subrayó lanecesidad de innovaciones en ciencia y tecnología paracontribuir a reducir la pobreza y encarar los problemasrelacionados con el agua, la energía y el cambio climá-tico. Se hicieron numerosos llamamientos a favor demejorar la vigilancia de los sistemas físicos de la Tierray obtener acceso libre a los datos resultantes. La comu-nidad científica hizo ofrecimientos de colaboración endiversas esferas, entre ellas las de difusión de la cienciay la tecnología, el creciente acceso a la información ylas comunicaciones, la eficiencia de los procesos deproducción, la energía y la educación.

8. Los grupos principales apoyaron los enfoques re-gionales y locales del desarrollo sostenible. Se recono-ció el éxito de iniciativas de asociaciones locales y sehicieron enérgicos llamamientos a favor de promoverla creación de capacidades a nivel local. Se apoyó re-sueltamente la creación de capacidades para la partici-pación efectiva de los grupos principales, así como ladifusión de las mejores prácticas.

9. La mayoría de los participantes apoyaron el au-mento de la participación de los jóvenes a todos los ni-veles del gobierno. También se convino en que el géne-ro es un problema fundamental y en que convendríaseguir elaborando información y datos desglosados porgénero. Diversos grupos principales propusieron añadirotros grupos al diálogo en curso sobre el desarrollosostenible, entre ellos los educadores, los medios decomunicación, la industria de la publicidad y la comu-nidad de consumidores y de protección del consumidor.

10. También se consideró que la paz y la estabilidaderan requisitos previos para el desarrollo sostenible, yse hicieron llamamientos a favor del apoyo interguber-namental a la participación en esa esfera de los gruposprincipales. Se planteó la importancia de promover losvalores y la ética del desarrollo sostenible.

Resúmenes de los períodos de sesiones

Apertura del pleno: debate general sobre losprogresos alcanzados y las prioridades

11. En su declaración de apertura, las mujeres recor-daron que el Programa 21 describía a las mujeres comoagentes del medio ambiente y agentes fundamentalespara fomentar el desarrollo sostenible, y expusieron va-rios éxitos conseguidos en África y en Asia, donde sehabía empezado a llegar a soluciones a los problemasde la adquisición de tierras y los sistemas bancariosalternativos gracias a la participación de las mujeres.Los jóvenes señalaron éxitos conseguidos en casos deiniciativas de jóvenes dirigidas a jóvenes y de progra-mas dirigidos por jóvenes sobre problemas tales comoel VIH/SIDA y tomaron nota con reconocimiento delaumento gradual en la inclusión de jóvenes en las dele-gaciones de los países.

12. Entre los éxitos señalados por las poblaciones in-dígenas figuraban el aumento de las asociacionestransnacionales, su inclusión como grupo principal enel Programa 21, el establecimiento del Foro Perma-nente para las Cuestiones Indígenas, ejemplos de leyesy políticas nacionales para proteger los derechos de laspoblaciones indígenas y la creciente participación deéstas en el plano internacional. Las organizaciones nogubernamentales recordaron los éxitos de la CNUMADen la creación de un vínculo conceptual entre el medioambiente y el desarrollo, que había establecido la basepara un acuerdo entre el Norte y el Sur e introducido eldesarrollo sostenible como objetivo mundial, ademásde los esfuerzos experimentales realizados desde laCNUMAD a favor del diálogo entre los gobiernos y lasociedad civil.

13. Las autoridades locales señalaron éxitos conse-guidos en lograr el desarrollo sostenible mediante lasiniciativas del Programa 21 a nivel local, elementosintegrantes de los cuales son los enfoques a largo plazopara la planificación y la participación de las diversaspartes interesadas, y señalaron que las medidas localesacumuladas se convierten en éxitos nacionales. Loséxitos señalados por los sindicatos incluían una apari-ción de una visión para encarar problemas mediante laspolíticas públicas y esfuerzos importantes por incluirlos conceptos del desarrollo sostenible en la salud y laseguridad mediante acciones conjuntas en el lugarde trabajo. También hicieron hincapié en la importanciade dar prioridad a la dimensión social del desarrollo

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sostenible, en particular al vínculo entre empleo y erra-dicación de la pobreza, en la próxima etapa de lostrabajos.

14. Las empresas y la industria subrayaron los pro-gresos conseguidos en las iniciativas de asociación y eléxito de considerar el desarrollo sostenible “un buennegocio”, y ofrecieron varios ejemplos para demostrarese punto de vista. Las comunidades científica y tec-nológica encomiaron los progresos logrados en la re-ducción de las incertidumbres sobre el funcionamientode la Tierra, señalaron los éxitos de las nuevas empre-sas científicas para el desarrollo sostenible y subraya-ron la necesidad de establecer asociaciones entre lasdisciplinas sociales y económicas, así como entre lascomunidades.

15. Los agricultores observaron los progresos conse-guidos en reconocer la función de los agricultores, lagestión sostenible de los recursos, el aumento de lasasociaciones, las reformas institucionales y económicasa favor de una adopción de decisiones descentralizadapara incluir a los agricultores a nivel local, nuevas po-líticas y programas para fortalecer el papel de la mujeren el logro de la seguridad alimentaria, el aumento dela calidad de los productos agrícolas y la reducción delas consecuencias negativas para el medio ambiente, yla agricultura sostenible mediante planes de certifica-ción y campañas de sensibilización.

16. Distintos grupos principales señalaron algunos delos obstáculos que se oponían al progreso, entre elloslos siguientes:

a) La creciente brecha de la pobreza, espe-cialmente en las zonas rurales;

b) El fracaso de no haberse logrado el objetivode asignar un 0,7% del PIB a la AOD;

c) El mantenimiento de la marginación de lamujer, la falta de igualdad de género en las políticasgubernamentales, el mantenimiento de la diferenciaentre hombres y mujeres para acceder a los recursos ygestionarlos y la mala aplicación de las obligaciones delos gobiernos y de otras partes interesadas;

d) La falta de apoyo a la enseñanza oficial y nooficial;

e) El fracaso en poner fin a la corrupción;

f) La falta de compromiso político con losmarcos jurídicos existentes que pone de manifiesto elescaso número de ratificaciones de los Protocolos de

Kyoto y Cartagena, así como la falta de seguimientoadecuado de los acuerdos no vinculantes, y el insufi-ciente apoyo a otros instrumentos internacionales talescomo la Declaración sobre los derechos de las pobla-ciones indígenas, y los diversos convenios de la OITsobre los derechos de los trabajadores y las poblacionesindígenas;

g) La falta de una supervisión adecuada, fiabley de participación de la aplicación de los acuerdosvinculantes y no vinculantes relativos al desarrollosostenible;

h) Los insuficientes esfuerzos por cambiar laspautas insostenibles de consumo y producción, en par-ticular en los países desarrollados y, el mantenimientode prácticas insostenibles que afectan negativamente alas comunidades indígenas y locales, así como a lasmujeres y los jóvenes;

i) La falta de planes nacionales adecuados yde marcos institucionales básicos para la agriculturasostenible;

j) La insuficiencia de los esfuerzos por encararlas consecuencias perjudiciales de la mundialización enla salud, los medios de subsistencia, la seguridad ali-mentaria, las relaciones industriales y la cultura, entreotras cosas;

k) El aumento de los conflictos relativos a latierra y los recursos entre las comunidades indígenas ylocales y las empresas;

l) La falta de programas para regular lasfuentes de la degradación del medio ambiente, encararla gestión del desarrollo mundial y bosquejar planes deejecución y cumplimiento;

m) La insuficiente atención prestada a las con-secuencias negativas de la mundialización, la desregu-lación, la privatización y las políticas de la OMC;

n) Los cada vez más numerosos conflictosmilitares y las crecientes consignaciones financieras alos presupuestos de defensa;

o) La insuficiente experiencia científica y pro-fesional, especialmente en los países en desarrollo;

p) La mala coordinación y cooperación entrelas instituciones gubernamentales y la fragmentaciónresultante de las políticas y los programas relativos a lasostenibilidad;

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q) La falta de voluntad política de promoverenfoques conjuntos de cambio en el lugar de trabajo;

r) La falta de suficiente compromiso paragarantizar el buen gobierno nacional e internacional;

s) La insuficiencia de los esfuerzos en pro dela educación para el desarrollo sostenible; el acceso in-suficiente a los conocimientos, a la información y aotros recursos, así como la falta de capacidad;

t) La falta de la participación de la juventuden la adopción de decisiones en general.

17. En las declaraciones de Egipto y de la Unión Eu-ropea se apoyó en términos enérgicos la concentraciónen erradicar la pobreza y en las asociaciones, pero tam-bién se instó a los grupos principales a que ayudaran aidentificar aportaciones concretas a la Cumbre y a fa-vor del desarrollo sostenible que superaran este hito.Bangladesh y otros países subrayaron la participación yla integración de los procesos de diálogo entre las di-versas partes interesadas como instrumento clave parael éxito de las medidas de desarrollo sostenible en lacomunidad, el lugar de trabajo y a nivel nacional. LaUE subrayó su compromiso de apoyar la participaciónde las ONG en los procesos de adopción de decisionessobre el desarrollo sostenible a todos los niveles en elmarco de la Cumbre, y el Japón apoyó la creación deplataformas de información para las actividades de lasONG. Los participantes gubernamentales y no guber-namentales apoyaron los enfoques basados en las aso-ciaciones para con los futuros esfuerzos de aplicacióndel desarrollo sostenible.

18. Se manifestó un apoyo general a una mayor parti-cipación de la sociedad civil en las esferas interguber-namentales relacionadas con el comercio, como las ne-gociaciones de la OMC, como medio para garantizarque la mundialización produzca beneficios más equita-tivos. En respuesta a los llamamientos hechos por laspartes interesadas sobre su creciente función en el de-sarrollo sostenible, la OIT confirmó su compromiso.Los debates sobre responsabilidad de las empresas y elmejoramiento del diálogo llevaron a que algunas ONGinvitaran a los sectores comercial e industrial a colabo-rar en esta esfera. Los sectores comercial e industrialaceptaron, y otras partes interesadas también indicaronsu interés en participar.

19. Se manifestó un apoyo general a un aumentodel papel de la ciencia y la tecnología en formular hi-pótesis generales para el futuro y colaborar con otras

partes interesadas en la creación de una capacidadcientífica local, especialmente en los países en desa-rrollo. La función de los medios de comunicación y dela educación se puso de manifiesto en el apoyo deHungría a que se considerara a los medios de difusióny a los educadores como grupos principales. Tambiénse manifestó apoyo a la participación activa de los jó-venes en los consejos nacionales a favor del desarrollosostenible.

20. Los participantes hicieron algunas propuestas,entre ellas las siguientes:

a) Integrar la participación de las diversaspartes interesadas en los procesos de planificación deldesarrollo sostenible;

b) Fortalecer las asociaciones entre gobiernos,órganos intergubernamentales y grupos principalessobre la base de la responsabilidad y la transparencia;

c) Adoptar un enfoque basado en los derechoscon respecto al desarrollo sostenible;

d) Fortalecer la Comisión sobre el DesarrolloSostenible y la función de los grupos principales en elámbito de este órgano;

e) Garantizar los derechos de la mujer y asegu-rar su plena participación en permitir el desarrollo eco-nómico, ambiental y social sostenible, y lograr unequilibrio de género en las instituciones de gobiernoantes de 2005;

f) Convocar una cumbre de jóvenes antes de lacelebración de la Cumbre, e incluir a los jóvenes en lascelebraciones oficiales de los gobiernos en la Cumbre;

g) Crear departamentos u organismos guber-namentales para la juventud en todas las naciones antesde 2005;

h) Asignar el 20% de la AOD a la educaciónpara el desarrollo sostenible y a las iniciativas de desa-rrollo sostenible de los jóvenes; e integrar el desarrollosostenible en todos los programas de educación;

i) Crear plataformas para el intercambio deinformación para las ONG y otros grupos principales;

j) Elaborar planes operacionales para la futuralabor en pro del desarrollo sostenible sobre la base deresponsabilidades comunes pero diferenciadas y elprincipio de precaución;

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k) Renovar el pacto entre el Norte y el Sur quese alcanzó en Río de Janeiro;

l) Lanzar un proceso a favor de una conven-ción marco sobre responsabilidad de las empresas; re-formar las instituciones financieras internacionales; yreglamentar los mercados financieros;

m) Utilizar el lugar de trabajo como base paratratar problemas de salud pública tales como elVIH/SIDA;

n) Fortalecer la capacidad de las autoridadeslocales para trabajar a partir de los éxitos demostrados;reconocer el liderazgo local en la generación de lasmejores prácticas y la cooperación local;

o) Apoyar los programas locales, incluidos losdel lugar de trabajo, para promover la producción y elconsumo sostenibles;

p) Utilizar el principio de consentimiento pre-vio, libre e informado como norma crucial para promo-ver y proteger el derecho de las poblaciones indígenasa la libre determinación;

q) Convocar una conferencia de científicos pa-ralela a la Cumbre.

Grupo de debate IProgresos alcanzados en la aplicación deenfoques integrados para con los objetivossectoriales y transectoriales del desarrollosostenible

21. Los principales grupos participantes hicieron hin-capié en algunos éxitos en cuanto a enfoques integra-dos, a saber, la creciente voluntad de responsabilizarseen el desarrollo ecológicamente sostenible; el uso deopciones de baja tecnología para la salud y el sanea-miento, la agricultura, la energía y la reducción de con-flictos; la creación de sistemas de gestión comercialque incluyan todos los aspectos de la sostenibilidad; yla participación de muchas comunidades en los pro-gramas del Programa 21 a nivel local.

22. Se identificaron varios retos y esferas prioritariasque podrían beneficiarse de enfoques más integrados, asaber:

a) Dar prioridad a los problemas de la pobrezay la desigualdad;

b) Considerar la estabilidad económica comorequisito previo de la sostenibilidad;

c) Considerar el lugar de trabajo como instru-mento para los enfoques integrados;

d) Encarar el desempleo;

e) Garantizar el acceso a recursos hídricos yenergéticos asequibles y seguros;

f) Invertir en la agricultura para encarar lapobreza rural y apoyar el papel de los agricultores;

g) Aumentar la investigación científica inter-disciplinaria;

h) Aumentar la cooperación a favor de la edu-cación para el desarrollo sostenible a todos los niveles;

i) Aumentar la sensibilización sobre la pro-ducción y el consumo sostenibles;

j) Alcanzar las metas de la AOD acordadas ybuscar sinergias con las inversiones privadas;

k) Eliminar la corrupción en los sectorespúblico y privado;

l) Dar prioridad al género y preparar datosdesglosados por género;

m) Desarrollar una ciencia y tecnología queintegre los tres pilares del desarrollo sostenible, utili-zando enfoques de participación en los que intervenganlas partes interesadas pertinentes.

23. En el curso del diálogo, muchos gobiernos apoya-ron sugerencias a favor de integrar los esfuerzos en prodel desarrollo sostenible en las iniciativas de educaciónoficial y no oficial, la participación de los jóvenes, elacceso a la información científica y tecnológica y losrecursos de datos, y la cooperación entre las partes in-teresadas y entre los sectores. El Brasil apoyó el im-portante papel de la investigación científica y el desa-rrollo en la creación de capacidades y el suministro dedatos. Samoa y la República de Corea subrayaron losmodelos regionales y subregionales de desarrollo parahacer frente a problemas tales como el cambio climáti-co y el acceso a los recursos hídricos y de energía.

24. Indonesia y el Reino Unido hicieron hincapié enla erradicación de la pobreza, en los esfuerzos por con-centrarse en las dimensiones sociales del desarrollo yen los derechos de las mujeres, las poblaciones indíge-nas y los trabajadores. Suecia apoyó la sugerencia derestablecer el papel de la OIT.

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25. Algunos gobiernos, entre ellos los de Sudáfrica,Nigeria y Finlandia, apoyaron sugerencias sobre la ne-cesidad de encarar los efectos adversos de la mundiali-zación y la liberalización del comercio creando unnuevo modelo de desarrollo sostenible, encarando losproblemas planteados en relación con la industria me-diante la participación de las partes interesadas. Hun-gría subrayó el deseo de que el proceso de la Cumbrediera origen a un “nuevo pacto mundial”. Los PaísesBajos y Alemania subrayaron el poder de las organiza-ciones de consumidores para cambiar los comporta-mientos insostenibles de producción y consumo. Sue-cia, Austria y muchos otros países apoyaron llama-mientos a favor del análisis de género, integrando losderechos de la mujer y la participación de los jóvenes.

26. Los participantes hicieron propuestas a favor deseguir integrando los objetivos sectoriales y trans-sectoriales del desarrollo sostenible, algunos de loscuales ofrecen posibilidades de futuras asociaciones.Entre esas propuestas figuraron las siguientes:

a) Concentrarse en el alivio de la pobreza me-diante el empleo y la creación de puestos de trabajosostenibles (en particular para las mujeres, los jóvenesy los grupos vulnerables), y en innovaciones en cienciay tecnología en las esferas del agua, la energía y elcambio climático;

b) Desarrollar una serie integrada de indicado-res de pobreza;

c) Buscar medidas alternativas de financiación(propuestas a favor de un plan mundial Marshall deautofinanciación para combatir la pobreza, y a favor deun fondo internacional de energía);

d) Dar prioridad a las inversiones en la educa-ción, formación, agricultura y creación de capacidadesen ciencia y tecnología, en especial en los países en de-sarrollo;

e) Crear capacidad a nivel de las comunidadespara mejorar las iniciativas locales;

f) Utilizar los mercados de los consumidorespara influir en las pautas de producción y consumo;

g) Promover asociaciones y cooperaciones res-ponsables e innovadoras, entre otros sectores pertinen-tes en los campos de la minería, la propiedad de la tie-rra, la seguridad alimentaria, la gestión de los recursos,los comportamientos en cuanto a producción y consu-

mo, la vigilancia de las actividades de las empresas y lacorrupción;

h) Establecer metas y plazos para eliminarescalonadamente las subvenciones perniciosas quepromueven un desarrollo insostenible;

i) Aumentar las fuentes de energía sostenibleshasta un 5% del uso total de energía en 2010;

j) Apoyar la educación para el desarrollosostenible a todos los niveles, incluido el desarrollo deprogramas conexos, el establecimiento de vínculos conprogramas de formación profesional y bases de datospara los procesos pedagógicos;

k) Aumentar el apoyo a la reunión de datoscientíficos y de investigación para vigilar los sistemasfísicos de la Tierra;

l) Aumentar la representación y la participa-ción de los jóvenes a todos los niveles.

Grupo de debate IIProgresos alcanzados en cuanto a permitiry promover la participación de las diversaspartes interesadas en las instituciones y losmecanismos de desarrollo sostenible

27. Las partes interesadas hicieron hincapié en diver-sos procesos en que habían participado diversas partesinteresadas y que habían tenido éxito. Los agricultoresmencionaron dos programas de Sudáfrica: el programade “trabajo a cambio de agua” que contribuye a la se-guridad del agua y crea puestos de trabajo, y el uso debiosólidos para mejorar la calidad del suelo. Las comu-nidades científicas se refirieron al establecimiento demapas del genoma humano, los adelantos en climatolo-gía para la vigilancia y la predicción eficaces de los de-sastres naturales, y el proceso del Protocolo de Mon-treal como ejemplos de asociaciones de éxito entrecientíficos y gobiernos. Las empresas y la industria se-ñalaron la iniciativa de minería mundial y los diálogosentre diversas partes interesadas de la FAO (estableci-dos como seguimiento de las recomendaciones hechaspor la Comisión en su octavo período de sesiones)como ejemplos de éxito.

28. Los sindicatos hicieron hincapié en modelos departicipación de los trabajadores que habían tenidoéxito en Croacia, Alemania y otros países europeos so-bre salud y seguridad en el trabajo. También informa-ron de experiencias con asociaciones entre el Gobiernoy los trabajadores en Italia para proteger los puertos de

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las emisiones tóxicas de los buques. Las autoridadeslocales se refirieron a la función de los gobiernos lo-cales en la participación entre las diversas partes inte-resadas y al constante mejoramiento de las consultas delas partes interesadas mediante las actividades del Pro-grama 21 a nivel local, e informaron de que ahora serealizan actividades de esta índole en más de 6.000 lo-calidades en 113 países. Subrayaron asimismo el apoyode los gobiernos nacionales como elemento clave deéxito y escucharon los ejemplos dados por Uganda so-bre marcos jurídicos que apoyan la participación de lasmujeres y los jóvenes en los consejos locales. Lascampañas nacionales en relación con el Programa 21(como las realizadas en Turquía, el Japón y la Repúbli-ca de Corea) han demostrado que los procesos del Pro-grama 21 a nivel local constituyen enfoques efecti-vos para con la sostenibilidad y la resolución de losconflictos.

29. Las ONG hicieron hincapié en modelos de parti-cipación tales como la labor de la Comisión Mundialsobre Represas, que había sido pionera de un procesoeficaz de adopción de decisiones por las diversas partesinteresadas, y las de la Comisión sobre el desarrollosostenible del Mediterráneo y numerosos consejos enpro del desarrollo sostenible. Como ejemplos de éxito,las poblaciones indígenas señalaron el establecimientoen las Naciones Unidas de un Foro Permanente para lasCuestiones Indígenas, el Foro Indígena Internacio-nal sobre la Diversidad Biológica como órgano delConvenio sobre la Diversidad Biológica, el Consejo delÁrtico y el proceso Saami en relación con el Programa21 en Finlandia.

30. Las mujeres se refirieron a los progresos conse-guidos en cuanto a hacer participar a las mujeres en elproceso de adopción de decisiones en los países nórdi-cos, la India, Francia, Namibia, Sudáfrica, el Brasil yFilipinas, demostrando así que es posible establecer unequilibrio de género cuando hay voluntad política paraello. Las comunidades científicas y tecnológicas seña-laron la ronda sobre la energía para el desarrollo soste-nible de las diversas partes interesadas, celebrada encolaboración con el Departamento de Asuntos Econó-micos y Sociales de la Secretaría de las Naciones Uni-das en febrero de 2002 en la India, como ejemplo deéxito en la colaboración entre científicos y otros gruposimportantes.

31. En el diálogo que se celebró a continuación,Dinamarca reiteró la experiencia positiva del Consejodel Ártico en la creación de un proceso de participa-

ción; la UE citó como otro ejemplo de éxito al Conve-nio de Barcelona sobre Protección del Mar Báltico,y Turquía se refirió a sus esfuerzos permanentes parahacer participar a los jóvenes en los procesos de adop-ción de decisiones.

32. El Brasil, Bangladesh y Filipinas subrayaron susexperiencias positivas en incluir a los grupos principa-les en sus procesos nacionales preparatorios para laCumbre. El Japón señaló que, con la colaboración delConsejo Internacional para las Iniciativas AmbientalesLocales, el país cuenta con una red de 150 iniciativasdel Programa 21 a nivel local, y que esta experiencia seha extendido en los países vecinos, por ejemplo enChina y la República de Corea, y anunció que en abrilde 2002 se celebrará en Yokohama un simposio sobreiniciativas del Programa 21 a nivel local como contri-bución a la Cumbre.

33. Las partes interesadas también señalaron numero-sos obstáculos que entorpecían la participación de laspartes interesadas y el logro del desarrollo sostenible, asaber:

a) Escasa capacidad para participar y falta deacceso a los conocimientos a través de las fronteras yde medios institucionales para dar poder a las comuni-dades locales;

b) Falta de marcos institucionales adecuadospara el diálogo, incluidos mecanismos claramente defi-nidos, a saber falta de mecanismos, asociados e indica-ciones de resultados claramente definidos;

c) Falta de marcos gubernamentales que ga-ranticen un terreno de juego en pie de igualdad para laexpansión de empresas nacionales;

d) Políticas perjudiciales del Banco Mundial,al FMI y otras instituciones financieras, y consecuen-cias adversas de la privatización y la mundialización enlos derechos y en la habilitación;

e) Reducción de apoyo a los pequeños agri-cultores, trabas al comercio internacional, pérdida derecursos de las comunidades agrícolas a causa de losconflictos armados, efectos perjudiciales de las sub-venciones en el sector agrícola y creciente pobreza delsector rural;

f) Creciente desigualdad entre los países ydentro de ellos, y cada vez mayor influencia del sectorempresarial;

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g) Desigualdad en la participación de los gru-pos principales, especialmente en lo relativo a las in-fluencias de las empresas y la falta de reconocimientode la diversidad entre las partes interesadas;

h) Falta de educación y concienciación sobrelos problemas del desarrollo sostenible;

i) Falta de perspectivas de género y de inclu-sión de las cuestiones de género en la adopción de de-cisiones a nivel internacional;

j) Insuficiente atención a la salud en el lugarde trabajo, con especial referencia al VIH/SIDA comouno de los problemas que afectan al lugar de trabajomás acuciantes de nuestro tiempo;

k) Uso del poder para acabar con los conflictose insuficiente hincapié en la paz y la seguridad comorequisito previo esencial para el desarrollo sostenible.

34. En su respuesta, Bélgica estuvo de acuerdo conlas ONG en que el campo de actuación dista mucho deser equitativo en lo que se refiere a la equidad en laparticipación de los grupos principales. La Repúblicade Corea también hizo hincapié en la importancia fun-damental de la reducción de la pobreza, especialmenteen las zonas rurales.

35. Se hicieron varias propuestas o sugerencias paralas medidas futuras, a saber:

a) Aumentar el papel de las partes interesadasen el proceso de adopción de decisiones y aumentar sucapacidad institucional en este proceso;

b) Aumentar la igualdad de oportunidades paraparticipar en el proceso de las partes interesadas, conapoyo a la participación de los grupos marginalizados;

c) Formular un marco mundial para una con-vención para la participación en la adopción de deci-siones, utilizando como base marcos de asistencia co-mo la Convención de Aarhus y varias iniciativas regio-nales para aplicar el principio 10 de la Declaración deRío sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo;

d) Alentar la vigilancia independiente de laaplicación del Programa 21 (como la iniciativa acceso);

e) Fortalecer el marco de diálogo entre laspartes interesadas a todos los niveles;

f) Establecer mecanismos de creación decapacidades mediante la colaboración entre los gruposprincipales y las Naciones Unidas;

g) Promover una forma más equilibrada dedescentralización de responsabilidades en la que la de-volución del poder y la prestación de servicios vayaacompañada por un reparto adecuado de los recursos yde la autoridad;

h) Favorecer un enfoque de los ecosistemaspara con la planificación del desarrollo sostenible;

i) Aumentar la AOD y la asistencia técnicapara dar prioridad a la creación de capacidades; y dara las organizaciones de campesinos capacidad paraparticipar;

j) Considerar la financiación para el desarro-llo sostenible en el proceso de financiación para eldesarrollo;

k) Añadir el concepto de buen gobierno comocuarto pilar del desarrollo sostenible;

l) Simplificar el proceso de acreditación antelas Naciones Unidas;

m) Crear páginas en la Web de las NacionesUnidas más fáciles de utilizar para aumentar el accesoa la información;

n) Establecer un centro de información para di-fundir las mejores prácticas y las experiencias aprendi-das en el desarrollo sostenible;

o) Crear un marco multilateral de producción ycomercio que incluya los principios del derecho de to-dos los países a proteger los mercados internos, el prin-cipio de precaución, la participación democrática y unaprohibición de todas las formas de dumping;

p) Cancelar las deudas impagables de los paísesen desarrollo y abolir las prácticas de ajuste estructural;

q) Facilitar una relación más estrecha entre lacomunidad científica y los encargados de establecerpolíticas;

r) Utilizar la capacidad de las comunidadescientíficas y tecnológicas para apoyar a los gobiernos ya los grupos principales en la adaptación de los con-ceptos de propiedad intelectual y en mejorar las redes yla infraestructura de información;

s) Reconocer las normas de trabajo de la OIT;

t) Proporcionar los instrumentos necesariospara garantizar formas de salud y seguridad en los pro-cesos de producción;

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u) Proporcionar apoyo político y financiero auna conferencia de jóvenes antes de la Cumbre;

v) Formular una resolución de las NacionesUnidas que facilite la asociación a favor de la paz; y

w) Elaborar programas para prevenir laviolencia.

36. En respuesta, la República Checa convino con lasautoridades locales en que era necesaria una descentra-lización equilibrada, y declaró además que todas laspartes interesadas debían participar e intervenir encondiciones de igualdad en las negociaciones del pro-ceso de la Cumbre. Dinamarca subrayó la importanciade la participación de los gobiernos locales en el proce-so de negociación de la Cumbre y subrayó la importan-cia de seguir meditando y solicitando opiniones a otraspartes interesadas, por ejemplo al sector privado, pa-ra crear un marco de negociación mundial para laCumbre.

37. La UE hizo hincapié en la necesidad de aumentarla participación de las mujeres y las poblaciones indí-genas. Declaró asimismo que el sector empresarial tie-ne una responsabilidad con los consumidores y debe in-formarles de las consecuencias ecológicas de los pro-ductos que crea. Turquía apoyó el llamamiento de losjóvenes a favor de modelos más sostenibles de produc-ción y consumo. Manifestó además escepticismo acercadel proceso regional y sugirió planteamientos subre-gionales. Indonesia declaró que era necesario estudiarmecanismos que llevan a que las asociaciones entre losgrupos principales y los gobiernos y entre los gruposprincipales mismos se traduzcan en medidas concretasy subrayó la importancia de que el proceso de la Cum-bre se centrara en la adopción de medidas.

38. El Brasil y Suecia estuvieron de acuerdo en queuna participación amplia en los procesos de adopciónde decisiones es esencial para garantizar la aplicaciónefectiva de las políticas y los proyectos. China sostuvoque los gobiernos deben establecer un medio ambientefavorable para la participación de los grupos principa-les. El Japón subrayó la importancia de crear redes en-tre los grupos principales para favorecer la participa-ción activa. Bélgica subrayó la importancia de dar aconocer las experiencias y los matices de los diferentesmecanismos aplicados desde la CNUMAD. Bangladeshe Israel apoyaron la propuesta hecha el día anterior porHungría de incluir a los educadores y a los medios decomunicación como nuevos grupos principales. Ade-más, Israel propuso que se añadiera al sector publicita-

rio, dada su función crítica para ganarse la confianza delos consumidores. Apoyó también que se difundiera laconcienciación y el entendimiento público del conceptode desarrollo sostenible mediante un aumento de losesfuerzos de las Naciones Unidas y por conducto deplanes nacionales de educación en pro del desarrollosostenible preparados con la participación activa de losjóvenes y las empresas.

Clausura del plenoDebate sobre nuevas oportunidadesde aplicación

39. Los copresidentes de los dos grupos de debate re-sumieron las observaciones fundamentales que se ha-bían hecho. Los grupos principales volvieron sobreesos resúmenes reiterando algunas de las observacioneshechas, incluida la necesidad de educar en el desarrollosostenible; aumentar el apoyo a los gobiernos locales;financiar la creación de capacidades de ciencia y tec-nología a fin de estimular el empleo y reducir la pobre-za; ampliar la base de conocimientos para incorporarconocimientos tradicionales y hacer accesible la infor-mación a fin de crear empleo, facilitar la transferenciade tecnología y crear soluciones alternativas de finan-ciación y de alivio de la deuda; encarar los valores so-ciales en conflicto y reestructurar los mercados paraalentar una actitud favorable al desarrollo sostenible; ycambiar los modelos insostenibles de producción yconsumo. Todos los participantes hicieron hincapié enque las iniciativas de colaboración eran esenciales parala aplicación.

40. Los agricultores hicieron hincapié concretamenteen la necesidad de que los gobiernos inviertan en agri-cultura y garanticen el acceso a la tierra y los recursos.Las comunidades científicas hicieron hincapié en lasalud y en la necesidad de centrarse más en la investi-gación médica y en los problemas demográficos. Laspoblaciones indígenas vincularon la erradicación de lapobreza con la seguridad territorial, el control de losrecursos económicos y naturales, y apoyaron la libredeterminación de los modelos de desarrollo que debenregir a las comunidades y la recuperación de los siste-mas ecológicos que utilizan métodos tradicionales. Lasmujeres subrayaron la necesidad de establecer objeti-vos. a plazo determinado. Los sindicatos dieron priori-dad a las asociaciones en el lugar de trabajo sobre labase de los derechos fundamentales de los trabajadores,concentrándose en los procesos de abajo arriba para ga-rantizar la participación en el lugar de trabajo. Las

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ONG hicieron hincapié en el principio de precaucióncomo derecho soberano. Los jóvenes pidieron a los go-biernos que alcanzaran los objetivos de la Declaracióndel Milenio.

41. Fueron muchos quienes apoyaron las declaracio-nes de Tuvalu e Indonesia en el sentido de que el pilarsocial del desarrollo sostenible debe tener plenamenteen cuenta la dimensión espiritual humana e incorporarvalores éticos y culturales en la educación para el desa-rrollo sostenible. Los sindicatos pusieron en cuestión laética de la privatización y la desreglamentación. Lasmujeres y las poblaciones indígenas pidieron que seexaminara más de cerca cómo se gasta la AOD. Ghanaplanteó la cuestión de la piratería biológica. Bangla-desh apoyó el concepto de desarrollo sostenible en laplanificación nacional y manifestó confianza en el pa-pel de los medios de comunicación a este respecto.

42. Indonesia y el Brasil hicieron suyas las preocupa-ciones de los grupos principales sobre el acceso a latecnología, observando que debe cubrirse la brecha di-gital para garantizar una participación equitativa en losbeneficios de la mundialización. El Japón reiteró sucompromiso de apoyar las redes de diálogo. Las comu-nidades científicas subrayaron que la creación de capa-cidades en los países en desarrollo requiere el com-promiso de todos los gobiernos y advirtieron en contrade las tendencias a trasladar recursos del sector públicoal privado. La UE manifestó su compromiso de trabajara favor de mejorar el acceso a la información y pidió ala comunidad científica y tecnológica que contribuyeraal desarrollo de una tecnología más limpia, sobre todoen el sector de la energía. Sudáfrica subrayó que laCumbre debía centrarse en establecer objetivos a plazofijo y medidas concretas para la transferencia de tec-nología, insistiendo en la función potencial del sectorprivado a ese respecto. El sector del comercio y la in-dustria observó que la transferencia de tecnologíaconstituía un proceso. La UE observó la importancia deincluir medidas a todos los niveles de gobierno en losplanes resultantes de la Cumbre.

43. Fueron muchos los que apoyaron una interacciónmás firme entre los gobiernos y las partes interesadaspara conseguir resultados, una mayor participación delos grupos principales en los procesos de las NacionesUnidas y el fortalecimiento de la Comisión sobre elDesarrollo Sostenible como principal órgano intergu-bernamental que se ocupa del desarrollo sostenible.Los Países Bajos subrayaron la importancia de promo-ver la diversidad en los tres pilares del desarrollo sos-

tenible. Turquía hizo hincapié en la necesidad de esta-blecer asociaciones locales y China relacionó un au-mento de la participación de las partes interesadas paraaumentar la cooperación a nivel internacional. Sudáfri-ca habló sobre algunos temas relativos a la aplicaciónulterior del Programa 21, pidió un compromiso políticode alto nivel y alentó el debate a nivel nacional.

44. Se hicieron las siguientes propuestas adicionales:

a) Promover la cooperación entre la sociedadcivil y los gobiernos para crear iniciativas a favor depautas sostenibles de producción y consumo;

b) Adoptar metas y plazos para aumentar eluso de la energía renovable;

c) Movilizar asociaciones entre el comercio yla industria, los gobiernos, el trabajo y la sociedadcivil, a fin de encarar la mundialización en forma deproyectos tangibles;

d) Reconocer el papel del sector privado en eldesarrollo de energía sostenible;

e) Gestionar el agua como recurso económicofinito y bien cultural común;

f) Fortalecer la Comisión como instituciónpara gobernar el desarrollo sostenible mundial;

g) Crear capacidad de ciencia y tecnologíamediante la colaboración entre las instituciones deinvestigación, el sector privado y los gobiernos;

h) Elaborar planes de acción para garantizar laigualdad de acceso a la información;

i) Incluir la seguridad alimentaria y el desa-rrollo rural en el programa de la Cumbre, haciendohincapié en mercados justos y bien estructurados y enla inversión en la agricultura, y para alcanzar la soste-nibilidad económica para los pequeños agricultores.

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Anexo IIIPropuestas a favor delestablecimiento de asociacioneso iniciativas para fortalecer laaplicación del Programa 21

Introducción

El segundo tipo de resultados de la Cumbre Mun-dial sobre el Desarrollo Sostenible debería incluir unaserie de asociaciones centradas en iniciativas concretasy específicas para fortalecer la ejecución del Programa21. Estas iniciativas se anunciarán en los actos de aso-ciación que se prevé tendrán lugar durante las reunio-nes oficiales de la Cumbre.

Durante el segundo período de sesiones de laComisión sobre el Desarrollo Sostenible constituida encomité preparatorio del cuarto período de sesiones (28de enero a 8 de febrero de 2002) se presentaron algunaspropuestas de asociación. A continuación figura unalista indicativa en la que se indican esferas generales enlas que numerosas partes interesadas manifestaron suinterés. La lista no es exhaustiva ni definitiva y se pue-de seguir mejorando.

El objetivo de la lista es alentar a las partes inte-resadas a que empiecen a tomar medidas. Se espera quelas partes identifiquen a sus asociados y determinenclaramente metas, plazos, medidas de supervisión, me-canismos de coordinación y aplicación y medidas definanciación sistemática y predecible, y las medidas dela transferencia de la tecnología que puedan necesitarsepara lanzar iniciativas. Los informes sobre los progre-sos alcanzados pueden presentarse a la Comisión cons-tituida en comité preparatorio en su cuarto período desesiones, que se celebrará en Yakarta del 27 de mayo al7 de junio de 2002. Para pasar a formar parte del se-gundo tipo de resultados, estas asociaciones deben lan-zarse en la Cumbre.

Listas de propuestas

• Iniciativa mundial para proporcionar incentivos alsector privado y a fundaciones a fin de aumentarla corriente de capital exterior y las subvencionesa los países en desarrollo, en particular los que nohan podido atraer tales corrientes financieras.

• Asociaciones públicas y privadas para prestarasistencia al desarrollo de la infraestructura quese requiere en los países en desarrollo.

• Red mundial de estructuras institucionales deapoyo conexas, incluidos los sistemas de infor-mación, centros de tecnología e instituciones deinvestigación y desarrollo, a fin de promover unamayor transferencia de tecnologías ecológica-mente racionales a los países en desarrollo.

• Asociaciones para elaborar tecnologías de pro-ducción más limpias y acelerar la comercializa-ción y difusión de tales tecnologías.

• Asociaciones de alcance mundial entre el sectorpúblico y el privado para preparar y difundir tec-nologías seguras y asequibles de aumento de laproductividad y gestión ecológica.

• Asociaciones entre el sector público y el privadopara proporcionar incentivos a las empresas másgrandes y a las empresas transnacionales a fin defacilitar el acceso de las pequeñas y medianasempresas a tecnologías ecológicamente raciona-les, por ejemplo incluyéndolas y apoyándolas enlas cadenas de producción y abastecimiento.

• Asociación para establecer una red tecnológica ycientífica.

• Asociaciones para vincular a los países que tienencapacidades de equipo y competencia en progra-mas cibernéticos, y necesidad de utilizar tecnolo-gías de información y comunicaciones en todo elmundo.

• Asociaciones para vincular a los centros regiona-les de excelencia que podrían contribuir al desa-rrollo de la capacidad y los conocimientos de lospaíses en desarrollo.

• Iniciativa mundial a favor del uso de combustibleslibres de plomo mediante asistencia técnica, tec-nológica y financiera a los países en desarrollo.

• Iniciativa mundial a favor de la prestación deasistencia financiera y técnica para la eliminacióngradual del plomo de la gasolina y la reduccióndel sulfuro y el benceno en los combustibles y departículas en los tubos de escape de los vehículospara reducir los daños a la salud.

• Asociaciones regionales para proporcionar asis-tencia a fin de sustituir los combustibles tradicio-nales de biomasa y el carbón por combustiblesasequibles y limpios.

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• Asociación mundial entre el sector público y elprivado a favor del desarrollo y la difusión detecnologías de saneamiento y gestión de los dese-chos para las zonas rurales y urbanas de los paísesen desarrollo.

• Asociación mundial para mejorar los asenta-mientos humanos, entre otras cosas prestandoapoyo a las autoridades locales en cuanto a crea-ción de capacidades.

• Iniciativa mundial para promover las inversionesen desarrollo de sistemas de transporte público demasas.

• Iniciativa mundial para invertir la tendencia haciala reducción de la financiación del sector públicoa la investigación agrícola y a la agricultura sos-tenible y el desarrollo rural.

• Asociación para aumentar el acceso a sistemas deregadío asequibles y eficientes.

• Asociación mundial para promover el desarrollo yla difusión de biotecnologías asequibles y segu-ras, en particular para la producción agrícola.

• Asociación entre el sector público y el privadopara mejorar la información a los pequeños agri-cultores y a los pobres de zonas rurales sobre téc-nicas y conocimientos agrícolas fundamentales.

• Asociaciones para alcanzar la meta establecida enla Declaración del Milenio de reducir a la mitadel número de personas que no tienen acceso alagua potable en 2015.

• Asociaciones entre el sector público y el privadopara mejorar la entrega eficiente y en condicionesde igualdad de recursos hídricos a los usuarios.

• Alianza mundial sobre fuentes renovables deenergía y tecnologías de recursos energéticosconvencionales, limpias y eficaces a fin de pro-porcionar en 2015 servicios de energía a la mitadde los 2.000 millones de personas, la mayoría deellas en zonas rurales y remotas de los países endesarrollo, que en la actualidad no tienen acceso aservicios de energía modernos.

• Asociación mundial para financiar la energía parael desarrollo sostenible, incluidas tecnologías defuentes renovables de energía y de uso eficientede la energía, y para poner en común tecnologíaslimpias de energía a nivel mundial.

• Asociación mundial para alentar el uso del gasnatural.

• Asociaciones para la creación de capacidades, latransferencia de tecnología y la financiación deldesarrollo sostenible, especialmente en zonas depobreza, hambre, mala salud, protección ambien-tal y gestión de los recursos bajo la iniciativa deÁfrica.

• Iniciativa mundial para lograr acceso a fuentes deenergía asequibles y diversificadas para África,especialmente sus zonas rurales, en 2005.

• Iniciativa mundial para cerrar la brecha digital yterminar con la marginación de África en 2005.

• Asociaciones para duplicar la productividad agrí-cola en África en un plazo razonable.

• Iniciativa mundial para prestar asistencia a lospaíses vulnerables en la movilización de todos losrecursos para la adaptación al cambio climático,incluida la rehabilitación de las comunidades traslos desastres naturales relacionados con fenóme-nos meteorológicos extremos.

• Asociación mundial para la aplicación del Pro-grama de Acción mundial para la protección delmedio marino frente a las actividades realizadasen tierra a nivel nacional y regional.

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Anexo IVLista de documentos que tiene ante sí la Comisiónconstituida en comité preparatorio en su segundo períodode sesiones

Signatura del documentoTema del programa

Título o descripción

E/CN/17/2002/PC.2/1 1 Programa provisional

E/CN/17/2002/PC.2/1/Add.1 Organización propuesta de los trabajos

E/CN/17/2002/PC.2/2 2 Carta de fecha 11 de septiembre de 2001dirigida al Secretario General por elRepresentante Permanente del Canadá

E/CN/17/2002/PC.2/3 2 Carta de fecha 6 de septiembre de 2002dirigida al Secretario General por elRepresentante Permanente de Islandia

E/CN/17/2002/PC.2/4 2 Nota del Secretario General por la quetransmite la contribución aportada a laCumbre por la Conferencia de las Partesen la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático en suséptimo período de sesiones

E/CN/17/2002/PC.2/5 2 Nota del Secretario General por la quetransmite los resultados de las reunionespreparatorias regionales

Adiciones

E/CN/17/2002/PC.2/5/Add.1 Declaración ministerial de la CEPEante la Cumbre

E/CN/17/2002/PC.2/5/Add.1/Corr.1 (en ruso solamente)

Corrección

E/CN/17/2002/PC.2/5/Add.2 Plataforma de Acción de Río deJaneiro hacia Johannesburgo, 2002

E/CN/17/2002/PC.2/5/Add.3 Declaración árabe a la Cumbre

E/CN/17/2002/PC.2/5/Add.4 Declaración ministerial africana antela Cumbre

E/CN/17/2002/PC.25/Add.5 No publicado

E/CN/17/2002/PC.2/5/Add.6 Declaración de Singapur de la Alianzade los Estados Insulares Pequeños

E/CN/17/2002/PC.2/6 2 Nota del Secretario General sobre la seriede sesiones dedicadas a un diálogo entrelas diversas partes interesadas

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Adiciones

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.1 Documento de diálogo preparado porgrupos de mujeres

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.2 Documento de diálogo preparado porjóvenes

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.3 Documento para el diálogo presentadopor los pueblos indígenas

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.4 Documento de debate presentado porlas organizaciones no gubernamentales

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.5 Documento de diálogo preparado porautoridades locales

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.6 Documento para el diálogo preparadopor trabajadores y organizacionessindicales

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.7 Documento de diálogo presentado porempresas e industrias

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.8 Documento de diálogo elaborado porlas comunidades científica ytecnológica

E/CN/17/2002/PC.2/6/Add.9 Documento de diálogo preparado pororganizaciones de agricultores

E/CN/17/2002/PC.2/7 2 Informe del Secretario General sobre laejecución del Programa 21

E/CN/17/2002/PC.2/8 2 Plataforma Regional de Phnom Penhsobre el Desarrollo Sostenible para Asia yel Pacífico

E/CN/17/2002/PC.2/9 2 Carta de fecha 7 de enero de 2002 dirigidaal Secretario General por el RepresentantePermanente de Finlandia

E/CN/17/2002/PC.2/10 2 Carta de fecha 7 de enero de 2002 dirigidaal Secretario General por el Encargado deNegocios interino de la MisiónPermanente de Alemania

E/CN/17/2002/PC.2/11 2 Nota del Secretario General por la quetransmite contribuciones a la Cumbre porla Conferencia de las Partes en laConvención de Lucha contra laDesertificación

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E/CN/17/2002/PC.2/12 2 Nota del Secretario General por la quetransmite una declaración de la Junta deCoordinación de los EjecutivosSuperiores constituida en comitépreparatorio

E/CN/17/2002/PC.2/13 2 Carta de fecha 10 de enero de 2002dirigida al Secretario General por elRepresentante Permanente de Austria

E/CN/17/2002/PC.2/14 2 Carta de fecha 14 de diciembre de 2001dirigida al Secretario General por elRepresentante Permanente de Austria

E/CN/17/2002/PC.2/15 2 Carta de fecha 15 de enero de 2002dirigida al Secretario General por elRepresentante Permanente de Samoa antelas Naciones Unidas y al SecretarioGeneral del Ministerio del MedioAmbiente de Islandia

E/CN/17/2002/PC.2/16 1 Nota del Secretario General sobre laacreditación de organizaciones nogubernamentales y otros gruposprincipales ante la Cumbre

E/CN/17/2002/PC.2/17 1 Nota de la Secretaría sobre laparticipación de organizacionesintergubernamentales en los trabajos de laComisión constituida en comitépreparatorio

E/CN/17/2002/PC.2/18 2 Carta de fecha 25 de enero de 2002dirigida al Secretario General por elEncargado de Negocios del Reino Unido

E/CN/17/2002/PC.2/19 1 Carta de fecha 27 de enero de 2002dirigida al Secretario General por elRepresentante Permanente de China

E/CN/17/2002/PC.2/L.1 3 Proyecto de informe

E/CN/17/2002/PC.2/CRP.1(únicamente en inglés)

Programa de reuniones y actividades parael segundo período de sesiones de laComisión constituida en comitépreparatorio

E/CN/17/2002/PC.2/Misc.1 Nota de la Secretaría por la que setransmite una contribución de la ComisiónOceanográfica Intergubernamental a laCumbre

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E/CN/17/2002/PC.2/Misc.2 Nota de la Secretaría por la que setransmite una contribución del órganosubsidiario del Convenio sobre laDiversidad Biológica a la Cumbre

E/CN/17/2002/PC.2/Misc.3 No publicado

E/CN/17/2002/PC.2/Misc.4 Nota de la Secretaría que contiene unalista de los documentos de antecedentesque tiene ante sí la Comisión constituidaen comité preparatorio en su segundoperíodo de sesiones

02-25870 (S) 180302 200302*0225870*

informe de la comisión sobre el desarrollo sostenible ... · a/conf.199/pc/2 naciones unidas...

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