informe de calidad de vida de medellín,...

Informe de Calidad de Vidade Medellín, 2012

Dirección: Carrera 43A Nº 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12 • Telefax: 326 00 31www.medellincomovamos.org • [email protected] • @medcomovamos

Medellín Cómo Vamos es un programa privado que tiene el propósito de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este

objetivo, entre otros, el programa estudia el impacto del Plan de Desarrollo Municipal en las áreas determinantes del bienestar, a través de

un conjunto de indicadores de resultado.

La información técnica se discute con expertos de la academia, el sector público y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios

para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinión ciudadana por medio de una encuesta de percepción que comenzó en 2006

y se realiza cada año.

� Desigualdad, pobreza y demografía 8

� Educación 17

� Salud 31

� Empleo 47

� Seguridad ciudadana 63

� Vivienda y servicios públicos 78

� Medio ambiente 91

� Movilidad y espacio público 105

� Finanzas públicas 117

Comité DirectivoJuan Sebastián Betancur. Presidente ProantioquiaJuan Luis Mejía Arango. Rector Universidad EafitÁngela Escallón Emiliani. Directora Ejecutiva. Fundación CoronaMaría Inés Restrepo de Arango. Directora ComfamaCarlos Mario Estrada. Director Comfenalco AntioquiaLina Vélez de Nicholls. Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para AntioquiaMartha Ortiz Gómez. Directora El ColombianoMónica de Greiff. Presidenta Cámara de Comercio de BogotáRafael Santos Calderón. Director de Publicaciones Casa Editorial El Tiempo

Comité TécnicoRafael Aubad. Vicepresidente. ProantioquiaJorge Giraldo. Decano Ciencias y Humanidades. Universidad EafitCamila Ronderos. Gerente de Proyectos Sociales. Fundación CoronaLuis Felipe Arango. Jefe Departamento Investigación y Pensamiento Social. ComfamaGloria María Jaramillo Villegas. Gerente de Educación Cultura Y Biblioteca. ComfenalcoJaime Echeverri. Vicepresidente Planeación y Desarrollo.Cámara de Comercio de Medellín para AntioquiaLuis Fernando Ospina. Macroeditor de Opinión. El ColombianoPlinio Alejandro Bernal. Director Hábitat. Cámara de Comercio de BogotáErnesto Cortés. Editor de Opinión. Casa Editorial El Tiempo

Unidad CoordinadoraPiedad Patricia Restrepo R. CoordinadoraJesús David Torres Asistente

Textos y ediciónUnidad Coordinadora

Diseño, diagramación e impresión Pregón Ltda. ISSN: 1909-4108

Medellín, Mayo de 2013

33

Introducción

El programa Medellín Cómo Vamos –MCV–, en adelante el Programa, tiene como princi-pal objetivo realizar seguimiento y análisis a la calidad de vida en Medellín, entendiendo ésta como el acceso de los habitantes de la ciudad a bienes y servicios básicos de calidad y la concepción que los ciudadanos tienen de su propio bienestar y el de su comunidad a través de valoraciones subjetivas. Para ello el Programa tiene en cuenta la evolución de in-dicadores de resultados objetivos y subjetivos con un enfoque sectorial. Los ejes transver-sales de análisis son la equidad, la pobreza y el cambio demográfico, incluidos en este informe, además de los siguientes sectores: educación, salud, actividad física y deportiva, empleo, seguridad ciudadana, vivienda y servi-cios públicos, medio ambiente, movilidad vial y espacio público, y finanzas públicas.

La principal fuente de información de los indi-cadores objetivos es la Subdirección de Infor-mación, antes llamada Metroinformación, del Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín, entidad encargada de ser el puente entre la Administración Muni-cipal y el Programa, entregando directamente gran parte de la información presentada en los

informes de calidad de vida. Otras fuentes de información son el Área Metropolitana del Va-lle de Aburrá –AMVA–, Empresas Públicas de Medellín –EPM– Empresas Varias de Medellín y la Contraloría Municipal para los indicado-res de medio ambiente y servicios públicos, la Cámara Colombiana de la Construcción -Camacol- para algunos datos de vivienda, la Personería de Medellín para algunos datos de desplazamiento, el Departamento Admi-nistrativo Nacional de Estadística –DANE– para los indicadores del mercado laboral, el Departamento Nacional de Planeación para algunos datos en finanzas públicas, el Insti-tuto Colombiano de Fomento a la Educación Superior para los datos de pruebas de logro estandarizadas, el Ministerio de la Salud y Protección Social para datos de cobertura en salud, el Ministerio de Educación Nacional para información de matrícula en educación superior.

En el caso de los indicadores subjetivos, el Programa es su fuente primaria, a través de la realización de la Encuesta de Percepción Ciudadana –EPC– que se contrata anualmente desde 2006, con una firma externa de recono-cida trayectoria en el medio.

44

Introducción

En este informe se aborda la evolución de la calidad de vida en Medellín durante 2012, para ello se incluyen primordialmente los indicado-res objetivos de resultado a 31 de diciembre de 2012. Se incluyen, en algunos casos, resultados de indicadores subjetivos para las ciudades de la Red Cómo Vamos1, con fines comparativos, pues los resultados completos para Medellín ya fueron entregados a la ciudad en octubre de 2012.

Como en años anteriores, se reitera el recono-cimiento a la labor adelantada por la Subdirec-ción de Información, en cuanto a la disposición permanente para la entrega de información oportuna y a la participación en las discusiones propiciadas por el Programa para la inclusión de nuevos indicadores en el análisis de calidad de vida, como ocurrió durante 2012 con las mesas de trabajo temáticas, cuyo propósito fundamental fue la revisión de los indicadores usados y la posible inclusión de nuevos indica-dores. En ese sentido, en este informe, y fruto de dichas discusiones y de la disponibilidad de la información solicitada, se incluyen nue-vos indicadores en educación, salud, medio ambiente y seguridad ciudadana.

No obstante, el Programa también quiere rei-terar las dificultades en la disponibilidad de la información en algunos sectores, especialmen-te en la dimensión del hábitat urbano. Así, en vivienda desde 2010 no se cuenta con datos de déficit cuantitativo; en espacio público en 2012 no se cuenta con información de espacio público efectivo, lo cual representa una pérdida de información muy valiosa, máxime cuando una gran parte de apuesta por el hábitat de la actual administración es justamente ampliar la disponibilidad per cápita del espacio público total y el efectivo. Tampoco se ha avanzado en el indicador de calidad del espacio público,

pese a que se viene adelantando el ejercicio de construcción del indicador desde el año 2010. En síntesis, es fundamental que se avance con rapidez en un sistema de información sólido en hábitat urbano, que permita dar cuenta del impacto de las cuantiosas inversiones públi-cas, con base en información objetiva.

El seguimiento a la calidad de vida está es-trechamente relacionado con el aporte que la gestión pública local realiza mediante la defi-nición y puesta en marcha del Plan de Desa-rrollo local y, en ese sentido, el Programa hace un marcado énfasis en los resultados de esa gestión pública sobre la calidad de vida, sin que ello implique un seguimiento puntual a las metas trazadas en dicho Plan.

En el año 2012, arranca en Medellín una nue-va administración municipal. El primer año de gestión de la administración del alcalde Aníbal Gaviria estuvo marcada por dos hitos: en el primer semestre, la construcción, dis-cusión y aprobación2 del Plan de Desarrollo “Medellín un hogar para la vida”, hoja de ruta del accionar del gobierno local durante el pe-riodo 2012-2015; y, en el segundo semestre, la aprobación del Decreto 1364 de septiembre de 2012 donde se dictan las disposiciones para la Modernización de la administración pública local. Con este decreto se crea una nueva es-tructura organizacional en la que sobresale la creación de las Secretarías Vice Alcaldías, en

1 La Red Cómo Vamos está conformada por diez inicia-tivas Cómo Vamos en igual número de ciudades en Colombia, a saber: Barranquilla, Bogotá, Bucaraman-ga metropolitana, Cali, Cartagena, Ibagué, Manizales, Medellín, Pereira y Valledupar. Dichas iniciativas son apoyadas en total por más de 50 instituciones privadas en el país.

2 El Plan de Desarrollo fue aprobado por el Concejo de Medellín al finalizar el mes de mayo

55

total son seis Vice Alcaldías3 y cinco nuevas secretarías: seguridad, desarrollo económico, juventud, comunicaciones y calidad y servicio al ciudadano. Los principales objetivos de la modernización son: “mejorar la eficiencia en la prestación del servicio público, coherencia con las nuevas tendencias mundiales de adminis-tración; mejorar el desempeño de la entidad para la lograr la mayor rentabilidad social en el uso de los recursos públicos y atendiendo la relación costo-beneficio para la ciudad; y mejorar las herramientas tecnológicas de la administración municipal”4. Este proceso de modernización configura un reordenamiento en el funcionamiento de la Administración Municipal y a menos de un año de su entrada en funcionamiento aún es prematuro evaluar sus resultados.

Por su parte, el Plan de Desarrollo de Medellín está planteado en cinco líneas estratégicas, a saber: 1) Ciudad que respeta, valora y protege la vida, 2) Equidad, prioridad para la sociedad y el gobierno, 3) Competitividad para el de-sarrollo económico con equidad, 4) Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente y 5) Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad. Este Plan cuenta con un presupuesto total de $14,1 billones, aproximadamente $2,2 billones5 más que en el anterior Plan de Desarrollo. En el caso del Plan Cuatrienal de Inversiones el presupuesto estimado para el cuatrienio 2012-2015 es de $12,1 billones, aproximadamente 2,1 billones6 más que lo presupuestado inicialmente en el anterior Plan de Desarrollo “Medellín es Soli-daria y Competitiva”.

La distribución de esos recursos muestra que las tres primeras líneas dan cuenta del 86,6% de la inversión. Y de ellas la línea dos, que se ocu-pa principalmente de la educación se lleva casi

el 46% de los recursos de inversión. Le sigue la línea tres que se ocupa de la competitividad con un 20,9% y, finalmente, la línea uno con un 19,8% donde se ubica, entre otros, lo concer-niente con la salud y la seguridad ciudadana.

Los principales hallazgos en este informe reve-lan que se mantiene la tendencia de reducción de la pobreza y la pobreza extrema en la ciudad y la región metropolitana, similar a lo eviden-ciado en las principales áreas metropolitanas en Colombia; en cuanto a la desigualdad me-dida por los ingresos también se mantiene una tendencia positiva de reducción que le permite a la ciudad y la región alejarse del deshonroso primer lugar en desigualdad, para ubicarse a 2012 en el promedio de las trece áreas metro-politanas.

En cuanto a los activos de las personas, de forma positiva se avanzó en el acceso de los menores de tres y cuatro años a educación inicial, ubicándose en 80% a 2012, superando incluso la cobertura en la educación media, la cual sigue estancada, configurando un cuello de botella influenciado ampliamente por la alta extra edad y repitencia y la mayor deserción en la básica secundaria en la ciudad, donde tampoco se evidenciaron mayores avances re-lativos en 2012.

3 Las Vice alcaldías son: gestión territorial; salud, inclu-sión y familia; educación, cultura, participación, re-creación y deporte; hábitat, movilidad, infraestructura y sostenibilidad; gobernabilidad, seguridad y servicio a la ciudadanía y CTI, desarrollo económico, interna-cionalización y APP.

4 Alcaldía de Medellín (2012) “Decreto número 1364 de 2012”.

5 A pesos constantes de 2012.

6 A pesos constantes de 2012.

66

Introducción

En cuanto a las oportunidades de empleo, la mayor preocupación para el grueso de la ciu-dadanía en Medellín, se avanzó en la creación de nuevos puestos de trabajo, que permitieron absorber el crecimiento de la mayor participa-ción laboral; no obstante, no ha sido suficien-te para reducir la tasa de desempleo, la cual permaneció prácticamente estable frente al año 2011; sumado a un leve aumento en el porcentaje de informalidad. Por su parte, los jóvenes más pobres en la ciudad, que enfrentan las más altas tasas de desempleo, evidenciaron una mejora en las oportunidades de empleo; así, para los jóvenes del primer quintil de in-gresos de la ciudad bajó su tasa de desempleo de 53,5% en 2007 a 45,6% en 2012.

Pese a una reducción en la tasa de homici-dios del 25%, Medellín sigue estando entre las ciudades más violentas del mundo, y con la segunda tasa de homicidios más alta, detrás de Cali, entre las ciudades más importantes de Colombia. Más preocupante aún, es el despla-zamiento forzado intraurbano, como una de las peores consecuencias del accionar de los grupos delincuenciales en la ciudad, donde se mantuvo estable el número de víctimas fren-te a 2011, en casi 10.000 personas. Preocupa especialmente la situación de las comunas de San Javier, Villa Hermosa y los corregimientos de Altavista, San Cristóbal y San Antonio de Prado, donde se presentan los peores resulta-dos tanto en materia de homicidios como de desplazamiento forzado, y la Candelaria, en cuanto a los homicidios.

En el caso del hábitat urbano, los mayores avances se dieron en vivienda y servicios pú-blicos, mientras en movilidad vial y medio ambiente se evidencian retrocesos. En el ca-so de la vivienda, pese a que no se cuenta con información de déficit cuantitativo, es

posible evidenciar que ha habido un repunte en la edificación de vivienda de interés social –VIS- en 2011 y 2012, incluso poniéndose en el mismo nivel de la actividad constructo-ra de No VIS, entre ambos años se inició la construcción de 10.629 VIS en Medellín. En el caso de los servicios públicos, la penetración del gas aumentó del 65,3% al 69,5%, mien-tras el número de morosos para los servicios de agua, energía y gas disminuyó en 2012. Por su parte, en movilidad vial, la Encuesta Origen-Destino del AMVA en 2012 mostró el retroceso en los últimos años en los tiempos promedio de desplazamiento (25 minutos promedio en 2005 y 34 minutos promedio en 2012) y se evidenció un proceso de sus-titución de los modos públicos de desplaza-miento por los privados: los viajes en buses y metro pasaron de 40,5% a 38%, mientras el carro y la moto pasaron de 17,7% a 26%, entre ambos años. Por su parte, la participación de los viajes en bicicleta se estancó en un 1%, mientras la caminata perdió participación (30,3% vs. 26%). En 2012, particularmente, se presentaron retrasos en la construcción de las líneas de los buses articulados del SITVA, con un cumplimiento del 60,7% frente a lo planeado. De forma positiva, disminuyó la mortalidad por accidentalidad vial, que se ubicó en 11,5 por cien mil habitantes.

En medio ambiente, pese a una leve mejoría en la calidad del aire, con respecto a 2011, aún se encuentran estaciones de monitoreo con mediciones que no cumplen la normati-vidad nacional, que de por sí es laxa frente a las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud. Preocupa que las medi-ciones derivadas exclusivamente del tráfico vehicular mostraran una reducción de la ca-lidad del aire entre 2011 y 2012, que podrían poner en riesgo los avances logrados desde

77

2008, principalmente explicados por la me-jora en la calidad de los combustibles en la región metropolitana. Por su parte, la calidad del recurso hídrico en el rió Aburrá-Medellín mostró también un retroceso en la mayoría de estaciones monitoreadas en cuanto a los indicadores de Oxígeno Disuelto y Demanda Bioquímica de Oxígeno.

Por último, como en los últimos años, en 2012 se mantuvo un manejo sano de los recursos del Municipio de Medellín, reflejado en los buenos

resultados obtenidos en los seis indicadores que componen el índice de desempeño fiscal del Departamento Nacional de Planeación. Así, el municipio viene cumpliendo a cabalidad con los límites establecidos por la normatividad en cuanto a gastos de funcionamiento, sos-tenibilidad y respaldo al servicio de la deuda, dependencia de las transferencias del gobier-no nacional, además de un alto porcentaje de inversión y un esfuerzo por obtener recursos propios.

88

7 González, J. (2011).

8 Gasparini et al (2001)

Desigualdad, pobreza y demografía

En 2012 prosiguió la tendencia de reducción de la pobreza y la pobreza extrema, ubicándose en 17,7% y 3,5%, respectivamente. Estas cifras ubican a Medellín A.M en niveles muy similares al promedio de las trece áreas

metropolitanas: en pobreza levemente mejor (17,7% vs. 18,9), y en pobreza extrema prácticamente con el mis-mo porcentaje (3,5% vs 3,3%). En el caso de la desigualdad por ingresos, para el periodo 2008-2012 Medellín A. M tuvo la mayor reducción en la desigualdad, el índice de Gini se redujo en un 7,8%, pasando de 0.542 en

2008 a 0.5 en 2012, ubicándose en un nivel muy similar del promedio de las trece áreas metropolitanas (0.499 a 2012). En cuanto a la demografía, 2012 mostró el menor crecimiento poblacional desde el Censo 2005

(1,04%), y una reducción en la dependencia económica, que pasó de 46% en 2005 a 42% en 2012.

Los objetivos superiores de la política pública están ligados a la creación de riqueza y a la ga-rantía de un estándar mínimo de vida para toda la población. En ese sentido, la desigualdad podría no ser un problema de índole prioritario si toda la población disfrutara de ese “míni-mo de calidad de vida” que resulte aceptable socialmente. No obstante, y como expresan algunos estudiosos del tema, la lucha contra la pobreza únicamente es exitosa si se hacen transformaciones sustantivas en la distribu-ción del ingreso y de la riqueza7.

La más reciente medición de la desigualdad para las principales áreas metropolitanas en Colombia, medido a través del tradicional ín-dice de Gini, y con base en los ingresos re-portados por los hogares en la Gran Encuesta Integrada de Hogares, evidencia una mejoría significativa para Medellín y su área metro-politana (A.M.). Para el periodo 2008-2012 Medellín A. M tuvo la mayor reducción en la desigualdad, el índice de Gini se redujo en un 7,8%, pasando de 0,542 en 2008 a 0,5 en 2012

(véase Gráfico 1). Aunque no existe un “nivel aceptable” de desigualdad, no hay discusión frente a que la reducción en el índice de Gini es positiva en sí misma. Mientras Medellín A. M. en 2008 era la más desigual, a 2012 deja de serlo y se ubica en un nivel muy similar al del promedio de las trece áreas metropolitanas (0,499 a 2012).

La explicación sobre las razones para el des-censo de la desigualdad en Medellín A. M, no se desprenden con facilidad. En principio, porque- “aún no existe una teoría unificada y consistente sobre los determinantes de la distribución del ingreso y sus cambios”.8 Podrían derivarse algunas hipótesis con ba-se en los determinantes de la distribución usualmente aceptados, a saber: cambios en los precios de los factores de producción, en la dotación de los factores, en la tasa de

99

uso de esa dotación, en las transferencias netas públicas y privadas, en el tamaño y composición de la familia y en el nivel de precios que enfrenta el hogar.9

En cuanto a los factores de producción, se reconoce el papel que cumplen los ingresos derivados del trabajo, en cuanto constituyen la principal fuente de ingresos para los hogares; por ende, el escrutinio de lo que viene acon-teciendo en los últimos años con el mercado laboral en Medellín A. M podría dar luces so-bre el comportamiento de la desigualdad por ingresos.

En efecto, la región metropolitana, bajo un contexto macroeconómico de crecimiento, viene creando aproximadamente unos 50.000 puestos de trabajo anuales; asimismo, más del 50% de la ocupación está dentro de la formalidad, cifra superior a la de mayoría de áreas metropolitanas en Colombia. Estas nuevas oportunidades de acceso al mercado laboral, parece ser que están impactando en mayor medida a los hogares más pobres. Aunque no se cuenta con información desa-gregada por áreas, de acuerdo con el DANE (2013, a) en el país el crecimiento real del ingreso por quintiles entre 2010-2012, arroja que, mientras en el quintil más pobre el in-greso real creció un 13,2%, en el quintil más rico lo hizo un 2,3%.

Por su parte, la Alcaldía de Medellín viene midiendo desde 2010 un Índice Multidimen-sional de Calidad de Vida10 -IMCV- que per-mite, entre otros, evidenciar diferencias entre comunas y corregimientos en aspectos que van más allá de los ingresos de los hogares, y que comprenden múltiples factores que afectan la calidad de vida en los hogares en Medellín.

En la mayoría de los índices, los cambios interanuales suelen ser pequeños, esto mismo ha ocurrido con el IMCV; así, entre 2010 y 2012 el índice para el Medellín urba-no presentó un aumento del 2,2%, pasan-do de 47,6 a 48,3. Por comunas, cuatro de ellas experimentaron un leve retroceso en el indicador incluyendo las dos comunas que presentan el mayor IMCV entre 2010 y 2012 presentaron un estancamiento en el indicador, estas son: el Poblado (-0,5%) y Laureles (-0,5%); asimismo, este indicador disminuyó en las comunas Castilla (-0,7%) y Villa Hermosa (-0,1%). Las doce comunas restantes mostraron crecimiento en el IMCV entre 2010-2012, las que más avanzaron, en su orden, fueron: Santa Cruz (6,1%), Buenos Aires (5,4%), Popular (4,3%) y San Javier y Manrique (3,5%) (Véase Gráfico 2).

0,542 0,534 0,538

0,507 0,500

0,42

0,44

0,46

0,48

0,5

0,52

0,54

0,56

0,58

2008 2009 2010 2011 2012

Núm

ero

0-1

Fuente: DANE

Gráfico 1. Principales ciudadescolombianas: Indice de Gini. 2008-2012

Bucaramanga Bogotá Medellín CaliColombia 13 Áreas Metropolitanas Barranquilla

9 Ibíd., p.54.

10 El índice va de cero a cien, siendo cero la menor calidad de vida y 100 la mayor. Para mayor deta-lle sobre el indicador IMCV, véase Medellín Cómo Vamos (2012).

1010


32,9

35,9

36,8

41,8

46,7

39,7

44,0

36,5

49,2

57,5

69,9

62,7

38,3

76,6

51,0

57,1

48,3

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

Popular

Santa Cruz

Manrique

Aranjuez

Castilla

D. Octubre

Robledo

V.Hermosa

B.Aires

Candelaria

Laureles

América

San Javier

Poblado

Guayabal

Belén

Medellín urbano

Indice 0-100

Gráfico 2. Medellín: Indicador Multidimensionalde Calidad de Vida, 2010-2012

2012

2011

2010

Fuente: Subdirección de Información, DAPM

No obstante, las comunas de mayor IMCV como son El Poblado y Laureles se mantie-nen con amplias brechas frente a la mayoría de comunas,duplicando el valor del IMCV de las comunas que han avanzado entre 2010-2012 como Popular, Santa Cruz, Manrique y San Javier. En otros términos, las brechas que separan a las comunas en el IMCV son muy pronunciadas, y con el ritmo de crecimiento evidenciado entre 2010-2012, difícilmente se podría esperar resultados menos ominosos en el mediano plazo; lo anterior, sin contar con que el no avance de las comunas de ma-yor calidad de vida tampoco es deseable en sí mismo, en cuanto aunque permite evidenciar

leves disminuciones en las distancias en el IMCV entre comunas, lo ideal es que todas ellas puedan avanzar y las de menor IMCV lo hagan a una tasa mucho más alta, para ir acortando brechas a un mayor ritmo.

Ahora bien, más allá del valor promedio del IMCV para Medellín y sus comunas, de quince dimensiones incluidas en el indicador, las más representativas dentro del valor promedio para Medellín urbana en 201211 fueron la vulnera-bilidad (25%), capital físico del hogar (14%), entorno y calidad de la vivienda (9%), deses-colarización(9%) y acceso a servicios públicos (8,0%) (véase gráfico 3).

Acceso a servicios públicos

8%

Movilidad3%

Participación2%

Libertad y seguridad

3%

Trabajo1%

Recreación1%

Percepción de la calidad de vida

3%Ingresos

4%

Gráfico 3. Medellín urbana: Participación de loscomponentes en el valor medio del IMCV 2012

Vulnerabilidad25%

Entorno y calidad de

vivienda9%

Medio ambiente

6%

Desescolarización9%

Escolaridad5%

Capital físico del hogar

14%

Fuente: Cálculos propios con base en Subdirección de Información, DAPM

Salud7%

11 En el año 2011 esos porcentajes fueron prácticamente los mismos, a excepción de la vulnerabilidad que fue del 24%.

1111

183,5

17,9

46,9

134,7

13,2

30,7

140,1

55,4

44,0

116,7

51,7 52,5

102,9

40,7

148,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

180,0

200,0

Ento

rno

y cali

dad

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serv

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je

Gráfico 4. Medellín urbana:Diferencias más relevantes por componente del IMCV.

2012

Fuente: Subdirección de Información. Cálculos propios.La diferencia más amplia por comunas en cada componentesobre el valor medio del componente.

De las quince dimensiones del IMCV, se ob-serva que las mayores diferencias por comu-nas, coinciden en tres dimensiones con los aspectos de mayor participación dentro del indicador, estos son: el entorno y calidad de la vivienda, el capital físico del hogar y la vul-nerabilidad, pero surgen dos dimensiones que aunque no son tan importantes dentro del total del IMCV sí presentan diferencias sustanciales entre comunas, éstos son la escolaridad y los ingresos (Véase gráfico 4).

En cuanto al entorno y la calidad de la vivien-da conformados por las variables de estrato y materiales inadecuados de construcción se tiene que, a 2011, el 76,3% de las viviendas en Medellín estaban ubicadas en los estratos 1, 2 y 3, mientras el estrato cuatro representaba el 11,1% de las viviendas, y los estratos 4 y 5, representaban el 12,6%. Sin duda, existen

marcadas diferencias en la distribución de las viviendas por estrato con una alta concentra-ción en los tres primeros. No obstante, esta realidad en sí misma no debería ser objeto de preocupación, en cuanto estudios recientes en Colombia han evidenciado que el estrato no es una variable discriminadora de los ingresos de los hogares; el más reciente de Ferreira y Me-léndez (2012)12 muestra que seis de cada diez personas que hacen parte del 40% más rico de la población vivía a 2010 en los estratos 1 y 2, y llegaba casi a ocho de cada diez (76,8%) cuan-do se incluía el estrato 3. Por su parte, tres de cada diez hogares del 20% de la población más rica vivía en estratos 1 y 2, llegando a siete de cada diez hogares si se incluye el estrato tres. En otros términos, aunque prácticamente la totalidad de los hogares pertenecientes al 60% más pobre de la población efectivamente vive en estratos 1, 2 y 3, también una gran propor-ción de la gente más pudiente vive en dichos estratos. Con lo cual, la sola proporción de viviendas en los estratos en la ciudad, no es un indicativo directo de disparidades ominosas.

En el caso de las condiciones cualitativas de las viviendas, asociadas directamente al déficit cualitativo, la última información oficial dispo-nible por comunas es la del Censo 2005, en él, el déficit cualitativo total era de 44.003 vivien-das en Medellín, siendo más representativo pa-ra las comunas, Popular (18,8%), Villa Hermosa (13,2%), Manrique (12,3%), Santa Cruz (11,6%) y San Javier (10,5%). Dichos resultados tienen una completa equivalencia con las comunas que obtuvieron los menores puntajes en 2012

12 Ferreira Francisco y Marcela Meléndez (2012) “Des-igualdad de Resultados y Oportunidades en Colombia: 1997-2010”. Documento CEDE No. 40. Universidad de los Andes.

1212


en el componente de entorno y calidad de la vivienda.

La dimensión del capital físico del hogar, que comprende el número de vehículos con cinco años o menos, número de electrodomésticos, número de celulares y tenencia de la vivienda por estrato, es una de las dimensiones más próximas a la de los ingresos de los hogares. Desde el punto de vista de la política pública, la tenencia de la vivienda podría ser la carac-terística más relevante a explorar. Como en el caso de la anterior dimensión, las comunas con mayor desventaja en este frente son Po-pular, Villa Hermosa, Manrique, Santa Cruz y San Javier.

En la dimensión de vulnerabilidad, donde se incluyen las variables de hacinamiento, ali-mentación de niños y alimentación de adul-tos, número de niños, número de mayores de 70 años, mujeres cabeza de hogar por estrato, deserción de menores entre 6 y 12 años y deser-ción de menores entre 13 y 18 años, de nuevo repiten las mismas cinco comunas menciona-das en las anteriores dimensiones como aque-llas con mayores desventajas. Podría decirse que esta es una de las dimensiones donde las variables incluidas son tanto factores explica-tivos de la desigualdad como consecuencias directas de la misma. Como bien lo indica el nombre otorgado a esta dimensión, son los hogares pertenecientes a estas comunas los más vulnerables a cambios en los ciclos eco-nómicos, pues por las condiciones de tamaño y composición de la familia tienen una mayor dependencia económica, asimismo, están más expuestos a acumular menor capital humano.

Otra dimensión crítica es la de escolaridad, que está conformada por las variables de escola-ridad del jefe o jefa de hogar y la escolaridad del cónyuge. De acuerdo con Ferreira y Melén-

dez (2012) en su estudio sobre la desigualdad de resultados y oportunidades en Colombia 1997-2010 el nivel de escolaridad alcanzado por los padres (mayoritariamente jefes de hogar) es la circunstancia que individualmente tiene la correlación más alta con los resultados de sus hijos en la edad adulta. En consecuencia, la movilidad social en Colombia no es alta, pues debería esperarse que los logros de las personas dependieran exclusivamente de su esfuerzo, y no de otras variables que no es-tán bajo el control de los individuos como la educación de los padres. En el caso de Mede-llín, la diferencia por comunas en el nivel de escolaridad de los jefes de hogar, mostrando para 2012 las mayores desventajas para las comunas de Popular, Santa Cruz, Manrique, Doce de Octubre y Villa Hermosa.

Por último, la dimensión de ingresos, medidos a través del gasto per cápita del hogar, es la segunda de mayor desigualdad en Medellín en 2012: la mayor diferencia entre comunas supe-ra 1,48 veces el valor medio de la dimensión, sólo superado por el entorno y la calidad de la vivienda que lo superan en 1,83 veces. Las comunas con mayores desventajas coinciden completamente con las de la dimensión de escolaridad. A menor escolaridad de los jefes de hogar y sus cónyuge menor gasto per cápita de los hogares.

Sin embargo, entre 2010 y 2011 se presentó una reducción apreciable de casi diez puntos porcentuales en el peso de la mayor diferen-cia por comunas en la dimensión de ingresos sobre el valor medio, consecuencia de que en trece de las dieciséis comunas aumentó el va-lor medio de dicha dimensión, y en sólo dos de ellas disminuyó. Esto podría corroborar el argumento de una caída en la desigualdad por ingresos, evidenciada por el índice de Gini.

1313

PobrezaDos elementos permiten diferenciar concep-tualmente la desigualdad de la pobreza. De un lado, la desigualdad involucra el estudio de toda la población de interés, mientras en el de pobreza sólo importa un grupo particular de esa población que cumple ciertos requisi-tos en términos de carencia de recursos. Por otro lado, el concepto de desigualdad es en sí mismo relativo, el de pobreza en muchas ocasiones involucra elementos de carácter ab-soluto (Gasparini, et al ,2001).

De acuerdo con el DANE (2013) para 2012 el valor de la canasta básica para las trece áreas metropolitanas fue de $222.971, personas con un ingreso mensual inferior a ese valor clasifi-caban como pobres para ese año. El valor de la canasta básica alimenticia era de $95.730 para ese mismo año, y quienes tuvieran un ingreso inferior a esa cantidad mensualmente clasificaban como pobres extremos.

25,0% 23,9%22,0%

19,2%17,7%

8%

13%

18%

23%

28%

33%

38%

43%

48%

2008 2009 2010 2011 2012

Porc

enta

je

Gráfico 5 . Ciudades colombianas:línea de pobreza, 2008-2012

Colombia 13 Áreas Barranquilla BucaramangaBogotá MedellínCali

Fuente: DANE

Porc

enta

je

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

2008 2009 2010 2011 2012

Gráfico 6. Ciudades colombianas:línea de indigencia, 2008-2012

Colombia 13 Áreas MetropolitanasBarranquilla BucaramangaBogotá MedellínCali

6,1% 6,2%

4,0%3,5%

5,6%

Fuente: DANE

La tendencia de caída en el porcentaje de pobres y pobres extremos en las principales áreas metropolitanas en Colombia se ratificó en 2012. Para Medellín A. M. el porcentaje de pobres se redujo en 1,5 puntos porcentuales, pasando del 19,2% al 17,7% (véase gráfico 5), mientras la pobreza extrema experimentó una reducción de medio punto porcentual, al pasar del 4,0% en 2011 al 3,5% en 2012 (véase gráfico 6). Esto es, a 2012 en Medellín había 17 perso-nas en condición de pobreza, por cada cien, de los cuales casi cuatro vivían una condición de pobreza extrema (véanse gráficos 5 y 6).

Trasladando estos porcentajes sólo a Mede-llín (las cifras del DANE incluyen a los otros 9 municipios del valle de Aburrá) se tendría que en la ciudad a 2012 había 423.000 personas en condición de pobreza, de las cuales 83.000 no tendrían ingresos suficientes para acceder a la canasta básica alimenticia.

Las cifras de pobreza de Medellín son muy similares, aunque levemente inferiores a las del promedio de las trece áreas metropolita-nas del país (17,7% vs. 18,9), mientras que, en

1414


pobreza extrema son prácticamente iguales (3,5% vs 3,3%). Entre las principales ciudades colombianas se destacan, en los últimos años, Bogotá y Bucaramanga A.M. como las de me-nores niveles de pobreza y pobreza extrema, situación que se ratifica en 2012. Bogotá, con 11,6% y 2% y Bucaramanga A.M., con 10,4% y 1,2%, de personas en situación de pobreza y pobreza extrema, respectivamente.

Aunque no existen mediciones de la pobreza multidimensional para las áreas metropolita-nas sino para las regiones, vale la pena retomar los últimos resultados de la medición nacional para dar cuenta de los aspectos que deben ser sujeto de mayores políticas por su mayor incidencia sobre el indicador.

Entre 2010 y 2012, la pobreza multidimensional se redujo en poco más de tres puntos porcen-tuales, pasando del 30,4% al 27,0%, una reduc-ción menor a la registrada para la línea de po-breza o pobreza por ingresos. En el caso de las cabeceras (áreas urbanas), el trabajo informal sigue ocupando el primer lugar como el factor donde más hogares viven dicha situación a 2012, con un 76,4%, seguido del bajo logro educativo13 (44,1%) y el rezago escolar14 (31,3%).

Desde el punto de vista de política pública, un reciente estudio sobre la incidencia de los pro-gramas sociales en el Índice Multidimensional de Pobreza -IMP- (Angulo, et al, 2012) muestra que de los programas que impactan las dimensiones de educación, salud, primera infancia y vivienda, y que son reportadas15 dentro de la Encuesta de Calidad de Vida 2010, el de mayor impacto en la reducción de la pobreza multidimensional es la atención del régimen subsidiado, mientras que los programas de vivienda no tienen ningún im-pacto. En ausencia de los programas evaluados, la pobreza en Colombia a 2010 hubiese sido de 22 puntos porcentuales por encima. Precisamen-te los programas en educación, salud y primera

infancia muestran progresividad en el gasto, más no así en el caso de la vivienda.

Pese a que el empleo, específicamente la con-dición de informalidad, es uno de los princi-pales factores detrás de los niveles de pobreza multidimensional, dentro de la Encuesta de Calidad de Vida no se incluyen programas rela-cionados con empleo que permitan determinar su incidencia dentro del indicador.

DemografíaA partir del Censo nacional en el año 2005, el DANE realiza proyecciones poblaciones que per-miten dar cuenta del crecimiento poblacional. En Medellín, a partir de 2006 se evidencia una ten-dencia decreciente en el crecimiento poblacional, presentándose la menor tasa de crecimiento para el año 2012 con 1,04% (véase gráfico 7).

1,11

1,171,15

1,131,11

1,08

1,04

0,95

1,00

1,05

1,10

1,15

1,20

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Porc

enta

je

Fuente: DANE. Censo 2005 y proyecciones

Gráfico 7. Medellín: crecimiento poblacional2005-2012

13 De acuerdo al DANE (2012) una persona se considera privada en el indicador de logro educativo si pertenece a un hogar donde la educación promedio de las personas mayores de 15 años es menor a 9 años de educación.

14 De acuerdo al DANE (2012) una persona se considera privada en el indicador de rezago escolar si pertenece a un hogar que tiene al menos un niño entre 7 y 17 años con rezago escolar (número de años aprobados inferior a la norma nacional).

15 Los programas que se pueden identificar son: educación oficial básica y media, hogar/jardín comunitario oficial; régimen subsidiado, subsidio para vivienda nueva (Fonvi-vienda, cajas de compensación familiar y Banco Agrario)

1515

10,7

9,6

9,0

8,8

8,7

9,5

9,1

7,6

6,4

4,9

3,9

3,5

2,92,2

1,50,9

0,7

9,6

8,8

8,4

8,3

8,4

9,3

9,1

8,0

6,7

5,2

4,3

3,9

3,2

2,5

2,0

1,3

1,1

15 10 5 0 5 10 15

10-14

5-9

0-4

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MÁS

Porcentaje

Edad

es

Gráfico 8A. Medellín: pirámide poblacional, 1993

Mujeres Hombres

Fuente: DANE

Porcentaje

6,6

6,8

7,3

8,3

9,1

8,6

7,2

6,0

6,8

7,9

7,2

5,7

4,4

3,0

2,01,5

1,4

5,6

5,7

6,3

7,1

7,9

7,9

7,2

6,4

7,3

8,5

8,0

6,5

5,1

3,6

2,6

2,1

2,2

15 10 5 0 5 10

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MÁS

Gráfico 8B. Medellín: pirámide poblacional, 2012

Mujeres Hombres

Fuente: DANE

Edad

es

La evolución de la población en los últimos años puede estudiarse en mayor detalle a tra-vés de las pirámides de población por edades y sexo. Desde el censo de 1993 hasta las proyec-ciones para el 2012 se observa una reducción sustancial en la base de la pirámide (menores edades) y un aumento en la parte alta (mayores edades); así en el caso de los hombres, hay una pérdida de participación entre los cero y los 19 años, siendo más significativa entre los cero y los nueve años (-6,9 puntos porcentua-les). Entre los 20 y los 24 años se presenta un leve repunte en la participación (0.43 puntos porcentuales), y partir de allí ganan participa-ción en todos los rangos de edad, siendo más pronunciada entre los 45 y 54 años (6,3 puntos porcentuales más). En el caso de las mujeres se presenta una disminución en la participa-ción entre los cero a los 24 años, siendo más pronunciada, como en el caso de los hombres, de cero a 9 años (-7 puntos porcentuales), a partir de allí gana participación en todos los rangos de edad, y similar a los hombres, es

mayor la ganancia de participación entre los 45 y 54 años (7,1 puntos porcentuales más) (véanse gráficos 8A y 8B).

Este cambio en la composición poblacional en los últimos 20 años influye directamente sobre muchos fenómenos tales como la estructura de necesidades de consumo, los requerimientos de diferentes tipos de gasto social o las posi-bilidades de ahorro (Lora, 2005, p. 9).

4,5

2,7

2,1

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

1993 2005 2012

Fuente: Cálculos propios con base en DANE,Censos 1993 y 2005 y proyecciones 2012

Gráfico 9. Medellín: Indice de envejecimiento.

1616


Esto se puede evidenciar más claramente a través de dos indicadores resumen: el índice de envejecimiento y la tasa de dependencia. En el primer caso, el índice es el resultado de dividir la población de cero a catorce años so-bre la población de 65 años y más. Como se puede observar en el gráfico 9, el índice de envejecimiento se ha venido reduciendo en los últimos años dando cuenta de una caída en la proporción de menores de 14 años sobre la población de 65 años y más: mientras en 1993 había cuatro menores de 14 años por cada mayor de 65 años y más, a 2012 se reduce a la mitad, con 2,1 menores de 14 años por cada mayor de 65 años y más; en otros términos, el indicador da cuenta de un mayor envejeci-miento de la población.

55,0%46,0%

42,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

1993 2005 2012

Porc

enta

je

Fuente: Cálculos propios con base en DANE,Censos 1993 y 2005 y proyecciones 2012

Gráfico 10.Medellín: Tasa de dependencia

La tasa de dependencia relaciona el total de personas menores de 15 años y mayores a 64 años sobre la población entre 15 y 64 años, y da cuenta de la carga económica que tienen en promedio quienes están en edad produc-tiva, reflejando las limitaciones de recursos humanos que afronta una población (Lora, 2005, p.9). Para el caso de Medellín, se obser-va de forma positiva una caída de trece puntos porcentuales en los últimos veinte años en la

tasa de dependencia, dando cuenta de una menor carga económica para quienes están en edad productiva. Así, mientras en 1993 por cada cien personas en edad productiva había 55 personas a cargo (menores de 15 años y mayores de 64 años), en 2012 baja a 42 por cada 10016.

16 Se debe tomar en cuenta que este indicador compa-ra de forma hipotética la razón entre personas con y sin capacidad de tener una actividad productiva, de acuerdo a su edad, pero no dice si efectivamente cada una de ellas tiene o no dicha actividad productiva.

1717

Educación

Lo más destacable en 2012 fue el positivo aumento en la cobertura neta en educación inicial, que pasó del 76,2% al 80%. Por su parte, se presentó un estancamiento de la cobertura en educación media que se ubicó en 81,7%, que muy probablemente no permitirá que la ciudad cumpla con la meta de los Objetivos de Desarrollo del Mi-lenio a 2015 del 93%. En eficiencia interna, como en años anteriores, en 2012 las mayores deficiencias se pre-sentaron en básica secundaria: mayor repitencia (5,8%), mayor deserción (5,1% a 2011) y mayor extra edad (9,3%). En cuanto a la calidad educativa, los resultados de las Pruebas Saber 11 muestran que entre 2007 y 2012 los resultados de las pruebas SABER 11 se han mantenido prácticamente constantes, en un nivel medio,

de acuerdo a los rangos establecidos por el Icfes. Al completar el ciclo de la educación básica y media existe escasez de estudiantes con competencias altas para desempeñarse en actividades de alta complejidad y hay aproximada-mente un 20% del total de estudiantes que terminan el bachillerato que no adquieren las competencias mínimas.

La educación representa un 25% del total del presupuesto de inversión del municipio de Medellín, para el periodo 2012-2015, convir-tiéndose así en el sector con mayores recursos proyectados, en total $3 billones distribuidos en seis programas.

Del total de recursos proyectados, un 81% se destinan a garantizar el acceso en la educación básica primaria, secundaria y media a través del programa Educación para Todos y Todas, en donde se destaca el enfoque de inclusión que incluye metodologías flexibles y ofertas de formación vocacional para adolescentes y jóvenes en situación de discapacidad. Un 13% se destina a ampliar oportunidades de acce-so a la educación superior con el programa “Medellín, a la U” en donde se prosigue con la política de becas-crédito y se pretende avan-zar en la integración de las tres instituciones de educación superior adscritas al municipio creando sinergias estratégicas y un campus universitario tecnológico.

El restante 6% de los recursos se destinan a mejoras locativas y tecnológicas en los colegios ($83.000 millones), la jornada complementaria

($73.000 millones) y casi $27.000 millones a programas que apuntan a mejorar condiciones para los maestros y la calidad educativa.

El objetivo del componente de educación se concentra en cuatro aspectos: acceso inclusivo, permanencia, pertinencia y calidad del siste-ma educativo por ciclos vitales y en todos los niveles de atención. El resultado esperado de dicha intervención es la generación de mayo-res oportunidades para el desarrollo humano obteniendo finalmente mayor equidad social.

El diagnóstico del cual se parte subraya que es indispensable mejorar la calidad en la educa-ción inicial, disminuir la deserción en la edu-cación secundaria, la cual está afectando las tasas de cobertura en media. También se ex-presa que pese a los programas de la Alcaldía que pretenden lograr la inclusión educativa de la población más vulnerable, la permanencia y el logro educativo de dichos grupos aún es una tarea pendiente. Asimismo, el analfabetismo que alcanza a 2,6% no ha podido erradicarse especialmente por la movilidad de la población desplazada. Adicionalmente, se reconocen los problemas de la calidad de la educación y las

1818

Educación

brechas entre colegios oficiales y no oficiales, con claras desventajas de los primeros frente a los segundos.

Justamente, Medellín Cómo Vamos le hace seguimiento a estas dimensiones de la edu-cación, a saber: cobertura desde la educación inicial hasta la educación superior; la eficiencia interna, que incluye las tasas de deserción, repitencia y para este año se incluye las tasas de extraedad; y la calidad educativa medida a través de los resultados de pruebas estanda-rizadas. Adicionalmente se hace seguimiento a la tasa de analfabetismo para personas de 15 años y más, como un indicador transversal a los temas de pobreza y equidad. Infortuna-damente no se cuenta con información para este importante indicador a 2012.17

Cobertura:La Resolución 2022 de 2010 del MEN estable-ció la metodología de cálculo para la certifi-cación de la cobertura mínima en educación preescolar, básica y media, tomando como criterio para ello la tasa de cobertura neta y estableciendo el 100% como cobertura mínima. Dicha cobertura neta se obtiene de sumar el total de estudiantes matriculados en dichos niveles con edades entre los 5 y los 16 años (con anterioridad el rango era de 5 a 17 años de edad), sobre el total de la población en di-cha edad, certificada por el DANE. En conse-cuencia, a partir del año 2012, la Secretaría de Educación de Medellín adoptó dichos cambios en sus cálculos de matrícula y cobertura18.

La series presentadas en este informe, con el fin de que sean comparativas, recogen para cada año la nueva metodología de cálculo, así: el único nivel que no presenta cambios en la serie es la educación inicial pues sus rangos

permanecieron constantes en 3 y 4 años, la educación preescolar que antes correspondía a las edades de 5 y 6 años, se calcula ahora con niños en edad de 5 años; la básica primaria va de 6 a 10 años (antes de 7 a 11 años), la básica secundaria va de 11 a 14 años (antes de 12 a 15 años), y la media comprende adolescentes de 15 y 16 años (antes de 16 y 17 años).

Las tasas de cobertura neta permanecieron prácticamente estables entre 2011 y 2012, a ex-cepción de la educación inicial, la cual presen-tó un aumento del 5% entre ambos años, aun-que menor al crecimiento anual de los últimos tres años. En el caso de la educación media, que es la que mayor preocupación reviste por su menor cobertura frente a los otros niveles, presentó un leve retroceso con una reducción del 1% en su cobertura, pasando de 59,5% en 2011 a 58,9% en 2012. La básica primaria, fue el único nivel que presentó una cobertura neta superior al 100%19, la básica secundaria y el pre-escolar mostraron coberturas netas cercanas al 90%; la cobertura total, que incluye desde preescolar hasta la media llegó al 90,8%, esto es, del total de población en edad escolar, el 90,8% efectivamente está matriculado en el nivel que le corresponde para su edad (véase gráfico 11).

17 La Secretaría de Educación, a través de la Subdirección de Información reportó a Medellín Cómo Vamos no contar con este indicador para 2012.

18 Adicionalmente, en 2012 la Secretaría de Educación cambia de sistema de registro de matrícula, pasando de Matrícula en Línea al Sistema de Matrícula Nacional SIMAT.

19 Dicha situación aunque teóricamente no es posible, se explica en la práctica por el fenómeno de conur-bación en el valle de Aburrá que facilita que muchos estudiantes de otros municipios cercanos a Medellín se matriculen en instituciones educativas de la ciudad.

1919

46,1

91,4

109,

9

95,2

57,3

93,3

76,2

92,3

102,

9

91,7

59,5

90

80,0

91,4

104,

9

91,6

58,9

90,8

Educación Inicial

Preescolar Primaria Secundaria Media Total

Porc

enta

je

Gráfico 11. Medellín: tasas de cobertura neta,2009-2012

2009 2010 2011 2012

Fuente: Subdirección de Información.La serie cambia con respecto a los anteriores informes, en tanto se adoptanlos nuevos rangos de edad establecidos por el MEN para certificar matrícula,excepto para educación inicial.

En el caso de las coberturas brutas, que dan cuenta del acceso a los diferentes niveles sin tomar en cuenta los rangos de edad de los estudiantes matriculados, se tiene que entre 2011 y 2012, como en el caso de las cober-turas netas, la de mayor crecimiento fue la educación inicial con un 3%, menor al creci-miento de la cobertura neta. La mayoría de los niveles mostraron pequeños aumentos en sus coberturas, a excepción de la básica secundaria que mostró una leve reducción, pero permaneciendo por encima del 100%, como los niveles de preescolar, la básica pri-maria y el total.

Como en el caso de la cobertura neta, el nivel de la media es el de menor cobertura, inclu-so superado en 2012 por la educación inicial (véase gráfico 12). El gobierno nacional, a tra-vés del Conpes 140 de 2011 estableció para Colombia la meta dentro de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio -ODM- una meta de cobertura bruta del 91% para 2014 y del 93% a 2015. Dado el estancamiento de la cobertura desde el año 2011, que se ratifica en 2012, será muy difícil que la ciudad pueda cumplir dicha meta. Este cuello de botella en la edu-cación media, no obedece a falta de cupos en colegios oficiales, sino más a factores ligados a la demanda. Un estudio llevado a cabo por la Secretaría de Educación de Medellín (2007) dio cuenta de las razones para la deserción en los estudiantes de la educación básica, justamente la educación básica secundaria es la que peores indicadores de eficiencia interna presenta en los últimos años en la ciudad, entre ellos una alta deserción que termina afectando la cobertura en la educa-ción media. De acuerdo con el estudio, los factores que tienen alta incidencia sobre la deserción son, en su orden, los problemas económicos del hogar, el bajo rendimiento académico, la poca valoración del estudio por parte de los estudiantes y la falta de acom-pañamiento de los padres; entre los factores de mediana incidencia están la separación de los padres (ausencia de figura paterna), conflictos familiares, falta de comunicación entre padres e hijos, indisciplina, amistades por fuera del colegio y falta de comunicación entre directivos, docentes y padres de familia. En resumen, hay un fuerte peso en factores más ligados a la familia y sus condiciones socioeconómicas, que a la dinámica de las instituciones educativas, aunque éstas no están exentas de responsabilidad, principal-mente en lo relacionado con la pertinencia (motivadora para la valoración del estudio como medio para avanzar en los proyectos de vida), y en los problemas de comunicación entre los maestros y la familia corresponsable del proceso educativo.

2020

Educación

49,6

109,

1

126,

8

115,

5

77,5

112,

2

79,6

108,

4 119,

2

113,

1

81,4

109,

3

82

109,

7 121,

5

112,

4

81,7

110,

2

Educación Inicial

Preescolar Primaria Secundaria Media Total

Porc

entaj

e

Gráfico 12. Medellín:tasas de cobertura bruta, 2009-2012

2009 2010 2011 2012

Fuente: Subdirección de Información.La serie cambia con respecto a los anteriores informes, en tanto se adoptanlos nuevos rangos de edad establecidos por el MEN para certificar matrícula,excepto para educación inicial.

Con los cambios demográficos evidenciados en los últimos años en la ciudad, que se manifies-tan de forma directa en la reducción de la pobla-ción en los rangos de edad más bajos, es preciso indagar si los cambios en las tasas de cobertura están obedeciendo primordialmente a dichos cambios, o también están impactadas por la evolución de la matrícula. En el periodo 2009-2012 se evidencia que en el caso de la educación inicial, que mientras la población en edades entre los 3 y 4 años se mantuvo prácticamente constante, hubo un aumento mayor al 60% tanto en la matrícula en dichas edades, como en la matrícula sin tomar en cuenta las edades, dicho nivel sobresale por su crecimiento, mientras los otros niveles, a excepción del preescolar que se mantuvo prácticamente constante, dis-minuyeron tanto la población en edad escolar como ambos tipos de matrículas. El nivel de secundaria sobresale pues la disminución de la población en edad escolar, es sobrepasada por la disminución de la matrícula en edad escolar.

-15,0

5,0

25,0

45,0

65,0

85,0

Educ

ació

n In

icial

Pree

scol

ar

Prim

aria

Secu

ndar

ia

Med

ia

Total

Porc

enta

je

Gráfico 13. Medellín: variación 2009/2012población escolar matriculada

Población en edad escolarPoblación matriculada en edad escolar

Población matriculada

Fuente: Subdirección de Información, cálculos propios

Entre 2011 y 2012, la evolución de la matrícula fue muy favorable para la educación inicial, explicando casi en su totalidad la evolución de su cobertura, dicha matrícula junto con la del preescolar y la primaria fueron las únicas que crecieron entre ambos años. La evolución más negativa se presentó en el nivel de media, que aunque disminuyó la población en edades entre 15 y 16 años entre ambos años, se redujo aún más la matrícula en edad escolar (véase gráfico 14).

-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,03,04,05,06,0

Educ

ació

n In

icial

Pree

scol

ar

Prim

aria

Secu

ndar

ia

Med

ia

Total

Por

cent

aje

Población en edad escolarPoblación matriculada en edad escolar

Población matriculada

Fuente: Subdirección de Información, cálculos propios

Gráfico 14. Medellín: variación 2011/2012población escolar matriculada

2121

Cobertura en educación superior

32,833,5 33,0

34,4

36,636,4

37,8

34,5

35,234,8

36,3

38,839,2

40,7

30,0

32,0

34,0

36,0

38,0

40,0

42,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Porc

enta

je

Fuente: Cálculos propios, con base en SNIES, Ministerio de Educaciónpara matrícula a 22 de noviembre de 2012. DANE para población.Las edades incluidas en el denominador van de 18-24 años.La matrícula anual es un promedio de las dos matrículas semestrales.

Gráfico 15. Tasa de cobertura en educación superior,2005-2011

No incluye posgrado Incluye posgrado

En el caso de la educación superior, es el nivel de menor cobertura relativa. No obstante, en los últimos años es junto con la educación inicial la de mayor crecimiento, explicado en parte por la apuesta municipal al aumento de la cobertura a través de diversos programas de financiamiento, entre ellos el más destaca-do es el del Fondo EPM que a marzo de 2012 tenía 19.527 beneficiarios20. En 2012 se suma-ron 4.000 estudiantes más que accedieron a la beca-crédito del fondo EPM, y se beneficiaron también 1.000 estudiantes fuera de Medellín en el marco de la alianza AMA21.

A 2011, había 37 estudiantes matriculados en instituciones de educación superior en carreras de pregrado en el valle de Aburrá por cada 100 en edades entre los 18 y 24 años22; esto representó para la tasa de cobertura bruta, 1,4 puntos por-centuales más en 2010. Incluyendo programas de posgrado se tiene que los estudiantes ascienden

a casi 41, con un aumento de la cobertura bru-ta de 1,5 puntos porcentuales por encima de la cifra a 2010. Estos aumentos se explican en su totalidad por el aumento en la matrícula, que creció entre 2009/2011 un 5,4%, pues a la par se ha tenido un aumento de la población entre los 18 y 24 años, de poco más del 1% anual.

Aunque a partir de 2008 se evidencia un ritmo de crecimiento mayor en la tasa de cobertura, apalancado en gran parte con los recursos de las Becas-crédito EPM valdría la pena ampliar las estrategias de financiamiento en la región, tomando en cuenta no solo las del orden local, sino también las estrategias nacionales como los créditos del Icetex, y mejorar la información a la que acceden los hogares sobre las diversas estrategias para dicho financiamiento.

Un reciente estudio del Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desa-rrollo Económico (2012) reveló varios logros y falencias del sistema de educación superior colombiano. Entre los logros están el sistema de préstamos estudiantiles (en particular el gestionado por el Icetex), pero entre las falen-cias o aspectos por mejorar el estudio resaltó la falta de equidad en el acceso a la educación

20 Para conocer en más detalle las características del programa y de sus beneficiarios véase (MCV, 2012, pp.16-17). Se solicitó información a la Secretaría de Educación sobre los beneficiarios a 2012, pero no se recibió respuesta al respecto.

21 Alcaldía de Medellín (2013 a, p.16)

22 Esa edad fue escogida en cuanto era la que se venía usando en las mediciones realizadas por el Banco de la República y la Secretaría de Educación con base en las Encuestas de Hogares del DANE. Luego de una mesa de trabajo realizada por el Programa en 2012, se sugirió usar para el cálculo preferiblemente la base de datos del Ministerio de Educación Nacional, con lo cual se optó por calcular con el mismo rango de edad usado por el Banco de la República y comparar los resultados para ambas metodologías.

2222

Educación

superior, la cual se debe, de un lado, a que el valor de las matrículas no depende de la cali-dad de la educación que se imparte sino del estatus de público o privado de la institución, a las fuentes de financiación y a las asigna-ciones de fondos públicos; de otro lado, los recursos del Icetex son todavía insuficientes y deben asignarse de mejor manera, de acuerdo con las verdaderas necesidades financieras del estudiante.

Con respecto a la focalización y en aras de mejorar aún más el acceso y la cobertura a la educación superior en los años venideros en Medellín es indispensable una evaluación que permita medir el impacto sobre la cobertura que ha tenido el programa del Fondo EPM, donde se han invertido cuantiosos recursos, y donde la estrategia de focalización ha incluido el estrato. Una de las alternativas a evaluar, es el diseño de una escala de porcentajes de condonación, que permita mantener el fondo capitalizado, ya que hasta el momento el 90% del préstamo puede ser condonable a través de servicio social y un buen rendimiento aca-démico.

Eficiencia internaDe acuerdo con el estudio de SEM (2007), los alumnos desertores de la educación oficial en Medellín provenían mayoritariamente de ho-gares ubicados en estratos 1 y 2 (75,9%), en un 40,6% con madres cabeza de familia, incluso mayor que la proporción de hogares con padre de cabeza de hogar (36,5%), en su mayoría con el jefe o jefa de hogar que trabajaban como independiente (45,7%) y con muy bajos ingre-sos en el hogar.

En consecuencia, la deserción es un fenómeno que impacta de forma distinta a los hogares

en Medellín, con un mayor impacto sobre los estudiantes que provienen de hogares con un nivel socioeconómico precario.

Por niveles educativos, se mantiene el resul-tado de los últimos años en cuanto la mayor deserción oficial se presenta para la secun-daria, que a 201123 se ubicó en un 5,1%, para un total de 6.023 estudiantes que desertaron. Para todos los niveles las tasas de deserción se mantuvieron prácticamente iguales a las re-portadas en 2010, a excepción de la media que presentó una reducción apreciable, pasando de 3,8% a 3,15 entre 2010 y 2011. Para la deserción total que incluye desde el preescolar hasta la media la tasa fue de 3,7%, para un total de 12.398 estudiantes que desertaron de los co-legios oficiales en el transcurso del año lectivo 2011, frente a 12.655 del año inmediatamente anterior (véase gráfico 16).

3,3

2,8

4,7

2,8

3,5

3,1

2,8

5,0

3,9

3,8

3,2

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3,1

3,7

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0

Transición

Primaria

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Media

Total

Fuente: Subdirección de Información

Porc

enta

je

Gráfico 16. Medellín:tasas de deserción oficial por niveles, 2009-2011

2011 2010 2009

23 Para la tasa de deserción no se cuenta con informa-ción para 2012, pues esta se construye a partir de in-formación reportada a mitad del año siguiente en el formulario DANE C600.

2323

Entre los factores encontrados por el estu-dio de la SEM (2007) aparecía como de baja incidencia sobre la deserción, los problemas sociales de inseguridad y desplazamiento, es muy posible que con el crecimiento del fe-nómeno en la ciudad, especialmente a partir de 2009, este factor empiece a escalar en tér-minos de la incidencia y termine siendo un factor mucho más relevante de lo observado en el año 2007. Una actualización de dicho estudio podría ser muy útil para dimensionar objetivamente el impacto del desplazamiento intraurbano sobre los niveles de deserción actuales.

0,2

1,8

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0,1

3,3

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0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

Transición

Primaria

Secundaria

Media

Total


Porc

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je

Gráfico 17. Medellín:tasas de repitencia oficial por niveles.

2010-2012

2012 2011 2010

En cuanto a la tasa de repitencia oficial24, lue-go del cambio normativo que dejó sin piso la promoción automática en 2011 y que se vio reflejado con un salto significativo en las ta-sas para ese año, en 2012 todos los niveles presentaron reducciones, a excepción de la transición que mantiene niveles por debajo del 0.2%. De nuevo, la mayor preocupación

recae sobre el nivel de la básica secundaria que presenta desde años atrás la mayor re-pitencia; a 2012 fue del 5,8% para un total de 6.726 estudiantes en instituciones oficiales y de contratación. La tasa de repitencia oficial total, que comprende desde el preescolar hasta la media, fue de 3,6% para un total de 12.253 estudiantes repitentes en instituciones oficia-les y de contratación (véase gráfico 17).

4,5%

9,3%

4,7%

6,4%

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%

Primaria

Secundaria

Media

Edad escolar

Fuente: Subdirección de Información.En la tasa oficial se incluyen estudiantes oficiales y de contratación.

Gráfico 18. Medellín:tasa de extraedad oficial por niveles, 2012

De acuerdo con el MEN, el incremento pro-gresivo de la tasa de cobertura neta es un indicador de una buena cobertura de la po-blación en edad escolar y de una disminución de la proporción de ingresos tardíos y de las tasas de extraedad. La evolución de las tasas netas, en Medellín muestra un estancamien-to en la mayoría de niveles, a excepción de la educación inicial, que no se incluye den-tro del total de estudiantes en edad escolar. Aunque solo se cuenta con los datos para el año 2012 de la tasa de extraedad25, entendida ésta como el porcentaje de estudiantes en un

24 La tasa de repitencia oficial incluye las instituciones oficiales y las de contratación. Para 2010 y 2011 se usa como fuente el Sistema de Matrícula en Línea, para 2012 se usa la información registrada en el SIMAT.

25 Este es un nuevo indicador al que el programa le hace seguimiento, y al ser solicitado a la Administración Municipal se entregó sólo para el año 2012.

2424

Educación

nivel educativo dado que tienen tres años o más de la edad ideal para dicho nivel, sobre el total de estudiantes matriculados en ese nivel, es posible evidenciar, que al igual que con los indicadores de repitencia y deserción, el nivel de secundaria es el más afectado por la extraedad, alcanzando un 9,3% del total de estudiantes matriculados en dicho nivel en 2012 en las instituciones oficiales y de con-tratación, para un total de 19.746 estudiantes. La tasa de extraedad para estudiantes en edad escolar, desde primaria hasta la media, ascen-dió al 6,4% para un total de 19.746 estudiantes (véase gráfico 18).

Los menores niveles de eficiencia interna en el nivel de básica secundaria impactan di-rectamente sobre la cobertura en el nivel de media, ratificando que una de las razones para la salida del sistema en este nivel sea es el bajo nivel académico de los estudiantes que los lleva a tener alta repitencia, alta extraedad y, finalmente, a optar por salir del sistema educativo.

Calidad de la educaciónSe ha sostenido que el logro de mayor calidad educativa es un proceso de largo alcance, los resultados de las acciones de hoy se ven refle-jados en el futuro; no obstante, en términos de política pública es fundamental establecer metas precisas en el corto, mediano y largo plazo tomando como base los recursos inver-tidos. Una de las mayores dificultades reside precisamente en que las autoridades locales tienen un horizonte corto de tiempo para de-finir dichas metas, en muchos casos los indi-cadores usados no son los más pertinentes, y la evaluación de los resultados resulta aún más difícil.

En Medellín, desde el año 2004 se evidencia una apuesta decidida por la educación como eje de las intervenciones de la administra-ción municipal dentro del Plan de Desarrollo, ocho años después se esperaría que hubiese cambios apreciables en los resultados de los logros de los estudiantes. No obstante, es necesario precisar la complejidad del proceso educativo y los múltiples factores explicativos que hay detrás de la calidad educativa. Así, desde lo micro a lo más macro, tenemos el aula donde en esencia se ponen a prueba con mayor énfasis los procesos pedagógicos, la escuela con todos los insumos con que cuen-ta, remarcando en ella el papel de los maes-tros y maestras y todo el personal de apoyo con que cuentan, también está la familia, el hogar y todas sus variables socioeconómicas asociadas y está el contexto más cercano a la escuela (barrio, comuna), todo lo anterior bajo un marco institucional y legal que rige necesariamente las relaciones de todos los actores involucrados.

Dentro del Plan de Desarrollo de Medellín “Medellín un hogar para la vida” 2012-2015 se señalan varios factores asociados de la calidad en donde se evidencian los mayores obstácu-los. Uno de estos factores son los maestros y maestras, se plantea la hipótesis de que el acompañamiento que han recibido por parte de la Secretaría de Educación ha estado más enfocado en la gestión institucional y menos en la gestión del aula y, posiblemente, esto no ha facilitado el desarrollo de capacidades institucionales en la gestión académica y la pedagógica.

Otro factor reconocido como determinante de la calidad educativa es la convivencia y el manejo del conflicto escolar, influencia-dos a su vez por lo entornos familiares y

2525

el contexto. En este sentido, se destaca la inclusión del programa de Jornada Comple-mentaria, el cual es liderado por la Secre-taría de Educación con corresponsabilidad de varias instituciones públicas y privadas26. Dicho programa “busca el acompañamien-to a los estudiantes en el reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y capacidades, con pro-yectos y actividades que generen aprendi-zaje a partir de la lúdica, en actividades de recreación, deporte, cultura, ciencia, tecno-logía y bilingüismo (…) se propone forta-lecer los procesos formativos de la escuela y del grupo familiar, desde un enfoque de disfrute de la ciudad educadora como es-cenario de aprendizaje”27. De acuerdo con el Plan, la meta es atender en el cuatrienio 76.000 estudiantes de básica y media28, con una intensidad de seis horas semanales, en diferentes espacios de ciudad. A 2012 se atendieron 12.528 estudiantes en Villa Hermosa, Robledo, Aranjuez y los corregi-mientos de Palmitas y San Cristóbal, bajo dos modalidades: 8.259 en fase uno a través de articulación institucional, y 4.269 en la fase dos, atendidos de forma integral.

Medición de la calidad educativaEl logro educativo es usado, usualmente, como proxy de la calidad educativa en cuanto per-mite responder parte de la definición otorgada como calidad por el Icfes, esto es: “la capa-cidad del sistema para lograr que todos o la gran mayoría de los estudiantes alcancen ni-veles satisfactorios de competencias…”(MCV, 2012, p.19). Este logro educativo es entonces un resultado del proceso educativo y de sus múltiples factores determinantes.

El programa MCV le viene haciendo segui-miento a los resultados arrojados por las Pruebas SABER en quinto (culmina la edu-cación básica primaria), noveno (culmina la educación básica secundaria) y once (culmina la educación media), donde es posible hacer un seguimiento en el tiempo, y dar cuenta de la evolución de la calidad. En el caso de las Pruebas saber para quinto y noveno, la última evaluación se realizó en octubre de 2012, sin embargo los resultados completos (niveles de desempeño, puntajes promedio y estadísticas de evaluados) para establecimientos educati-vos, sedes, municipios, departamentos y en-tidades territoriales certificadas, para 2012 y comparaciones con 2009 se harán públicos en junio de 2013 (Icfes, 2013, a) En el caso de las Pruebas Saber 11, correspondientes a los estudiantes que culminan el ciclo de la educación media es posible comparar los resultados para el periodo 2007-201229.

Para Medellín en el periodo 2007-2012 se ob-serva un leve crecimiento en el valor promedio para la prueba de matemáticas30, no obstan-

26 Las instituciones corresponsables son. Secretaría de Cultura Ciudadana, INDER, Secretaría de Planeación, Parque Explora, Museo de Antioquia, Centro Colom-bo Americano, Cajas de compensación familiar, Fun-daciones, Organizaciones no Gubernamentales y la Articulación Alianza Medellín Antioquia.

27 Alcaldía de Medellín (2012, p. 118).

28 En la presentación oficial del programa se amplió la meta a 100.000 estudiantes, que representan aproxi-madamente el 25% de la matrícula oficial de Medellín.

29 De acuerdo con el Icfes, aunque existe disponibilidad de información desde el año 2000, con fines compa-rativos es mejor la serie 2007-2012.

30 En todos los gráficos sobre resultados de pruebas de logro, y sin excepción para todas las ciudades presentadas, se está tomando el periodo dos (correspondiente a calen-dario A) por albergar la mayor proporción de estudiantes en todas las ciudades. Adicionalmente, sólo se toman en cuenta los resultados de estudiantes y no de egresados.

2626

Educación

te, el pequeño avance, de algo menos de un punto entre 2007 y 2012, no es significativo de acuerdo con los parámetros establecidos por el Icfes31. A 2012, el valor medio para todos los estudiantes de colegios ubicados en Medellín, públicos y privados, fue de 46,4, es decir un nivel medio de logro32 (véase gráfico 19).

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43

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46

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50

51

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pun

taje

pro

med

io

Fuente: Icfes, infografía propia

Gráfico 19: Medellín: Icfes. Prueba matemáticas.2007-2012

Promedio Medellín Promedio nacional teórico

Los promedios obtenidos por los colegios privados y por los colegios públicos para la prueba de matemáticas evidencia que los co-legios privados obtienen resultados promedio superiores a estos últimos, no obstante las diferencias para todos los años son inferiores a los cinco puntos, y menores en relación con lo observado para las pruebas SABER quinto y noveno (véase gráfico 20).

En el caso de la prueba de lenguaje, los resultados son muy similares a los de la prueba de matemáti-cas. Para el periodo 2007-2012 no hay cambios sig-nificativos en el puntaje promedio (véase gráfico 21). En cuanto a las diferencias entre estudiantes de colegios públicos y privados se tiene que aun-que estos últimos tienen puntajes promedio por encima durante todo el periodo, las diferencias son menores a dos puntos y menores en relación con lo observado para las pruebas SABER quinto y noveno (véase gráfico 22).

42

44

46

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50

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Punt

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prom

edio


Gráfico 20. Medellín. Icfes, prueba matemáticas.Colegios públicos y privados. 2007-2012

Privado Público


Gráfico 21. Medellín: Saber 11, lenguaje. 2007-2012

46

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48

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51

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Punt

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prom

edio

Puntaje Medellín Promedio teórico nacional

Fuente: Icfres, infografía propia

Gráfico 22. Medellín: Saber 11, prueba lenguaje,colegios públicos y privados. 2007-2012

45

46

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48

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2007 2008 2009 2010 2011 2012

Punt

aje

prom

edio

PúblicoPrivado

31 De acuerdo con el Icfes, el puntaje promedio teórico en las pruebas es de 50, y una diferencia significativa está dada como mínimo por el 10% de ese valor promedio, esto es, 5 puntos.

32 La clasificación de los valores promedio para las prue-bas del núcleo común va de cero a treinta, que es considerado como bajo, de 30,01 a 70 considerado como medio y mayor a 70 como alto.

2727


Gráfico 23. Colombia, Medellín, Bogotá:Saber 11, prueba matemáticas, 2007-2012

43

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50

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Punt

aje

prom

edio

Colombia Medellín Bogota

Al comparar los resultados para Medellín con los promedios obtenidos para Colombia y Bo-gotá en la prueba de matemáticas se observa la ventaja relativa de ésta última frente a las otras dos. Mientras en 2007 las diferencias eran estrechas, a 2012 se amplían.


Gráfico 24. Colombia, Medellín y Bogotá:Saber 11, prueba lenguaje,

2007-2012

43

44

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48

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2007 2008 2009 2010 2011 2012

Punt

aje

prom

edio

Colombia Medellín Bogotá

En el caso de la prueba de lenguaje las di-ferencias son más estrechas que en las de matemáticas, y Bogotá también muestra para todo el periodo puntajes promedio más altos, y Medellín mayores a los de Colombia.

45,4

44,5

40,6

43,3

47,4

46,1

44,1

45,0

44,5

40,4

43,6

47,0

45,5

44,9

36 38 40 42 44 46 48

Biología

C.Sociales

Filosofía

Física

Lenguaje

Matemáticas

Química

Fuente: ICFES. Infogracía propia

Gráfico 25. Medellín: Pruebas SABER 11.Colegios oficiales, 2011-2012

2012 2011

Entre 2011 y 2012, para el conjunto de las prue-bas del núcleo común en los colegios oficiales no se evidenciaron diferencias apreciables en sus puntajes promedios. Sobresalen los re-sultados en lenguaje como los más altos (47 puntos en 2012) y los de filosofía como los más bajos (40,4 en 2012) (véase gráfico 25).

47,2

46,8

42,0

45,1

48,7

47,7

45,2

46,3

45,8

41,0

45,3

47,7

47,9

45,8

35 40 45 50

Biología

C.Sociales

Filosofía

Física

Lenguaje

Matemáticas

Química


Gráfico 26. Medellín:Pruebas SABER 11. Colegios privados, 2011-2012

2012 2011

2828

Educación

En el caso de los colegios privados, se pre-sentan unos resultados muy similares a los colegios públicos entre 2011 y 2012; no se evi-denciaron cambios notables ente ambos años para los resultados promedio de las pruebas del núcleo común. Las pruebas de lenguaje y matemáticas fueron las de mayor puntaje, 47,7 y 47,9, respectivamente, mientras que la de filosofía fue la de menor puntaje (41 puntos en 2012, véase gráfico 26).

0

10

20

30

40

50

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Biol

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C.So

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Mate

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cas

Quí

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Punt

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Gráfico 27. Medellín: Saber 11.Núcleo común. 2011

Privado Público


36

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44

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48

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Biol

ogía

C.So

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Filo

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Físic

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Leng

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cas

Quí

mica

Punt

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prom

edio

Gráfico 28. Medellín: Saber 11. Núcleo común.2012

Privado Público


Para todas las pruebas del núcleo común entre 2011 y 2012, los puntajes promedio de los colegios privados son superiores, siendo la prueba de matemáticas la de mayor dife-

rencia (47,9 vs 45,5 en 2012) (véanse gráficos 27 y 28).

47,047,5

49,1

46,645,5

46,5

50,3

44,8

42434445464748495051

Medellín Bogotá Bucaramanga Cali

Punt

aje

Gráfico 29. Principales ciudades colombianas:Saber 11, matemáticas y lenguaje. Colegios oficiales,

2012

Lenguaje Matemática


Al analizar las diferencias con otras ciudades colombianas se encuentra que en las prue-bas SABER 11 para matemáticas y lenguaje para el año 2012 las mayores diferencias se presentan en los puntajes promedio de los estudiantes de colegios oficiales entre Mede-llín y Bucaramanga, a favor de los segundos (véase gráfico 29), y para los colegios privados claras ventajas para los estudiantes de Bogotá y Bucaramanga frente a los de Medellín (véase gráfico 30).

Estos resultados son muy similares a los ob-tenidos para los grados quinto y noveno, en cuanto se encuentran diferencias significativas a favor de los estudiantes de colegios públi-cos en Bucaramanga, más no para Bogotá. De forma positiva, Medellín acortó distancias con Bogotá entre 2002 y 2009 para el quinto grado, ubicándose en éste último año con resultados similares estadísticamente; no obstante, en relación con Bucaramanga ha permanecido con diferencias significativas tanto para la prueba de lenguaje como para la de matemáticas en 2002 y en 2009, para el noveno grado (MCV, 2011, p 19-20).

2929

47,750,2 50,1

45,747,9

50,8 51,6

43,6

384042444648505254

Medellín Bogotá Bucaramanga Cali

Punt

aje

prom

edio

Gráfico 30. Principales ciudades colombianas:Saber 11, matemáticas y lenguaje. Colegios privados,

2012

Lenguaje Matemática


En cuanto a lo que significan los resultados de las pruebas para Medellín en 2012 en tor-no a las competencias, más allá del puntaje promedio, se tiene que en la prueba de ma-temáticas es donde un mayor porcentaje de estudiantes se ubica en el nivel bajo (por de-bajo de 30 puntos). Así, en la competencia de razonamiento un 34% se ubicó en el nivel bajo, en la competencia de solución de problemas un 39% se ubicó en ese nivel y en el de comu-nicación un 14%, siendo la competencia con mejor resultado.

En el caso de la prueba de lenguaje, dos de cada diez estudiantes obtuvieron niveles bajos en la competencia interpretativa y propositiva y uno de cada diez obtuvo dicho nivel para la competencia argumentativa.

A excepción de las competencias de solución de problemas, razonamiento (matemáticas) e identificar (química) donde un alto porcenta-je se ubicó en el nivel bajo (con tres de cada diez estudiantes en este nivel), en el grueso de las competencias (18/21) entre siete y ocho estudiante de cada diez se ubicaron en el nivel medio de la competencia (entre 30,01 y 70 pun-tos). Un mínimo porcentaje, mayoritariamente entre el 1% y 2% se ubicaron en el nivel alto de competencias (superior a 70 puntos). Esta es

la principal razón para que Medellín al igual que Bogotá, Cali, Bucaramanga y el promedio nacional tengan puntajes promedios en el nivel medio: la mayoría de sus estudiantes se ubican en un nivel de competencias medio en todas las pruebas. Idealmente, se esperaría una dis-tribución entre niveles de competencia con un mínimo en el nivel bajo, y una distribución más balanceada entre los niveles medio y alto.

En conclusión, entre 2007 y 2012 los resultados de las pruebas SABER 11 se han mantenido prácticamente constantes, en un nivel medio, de acuerdo con los rangos establecidos por el Icfes. Las diferencias entre colegios públicos y privados se mantienen a favor de los segundos, aunque las brechas parecen ser menores a las evidenciadas para las pruebas SABER quinto y noveno33.

En cuanto a los resultados promedio para el to-tal de colegios de Medellín se encuentran leves diferencias con respecto a los resultados pro-medio para Bogotá, a favor de ésta última,pero no para Colombia; estos resultados son simi-lares a los de las Pruebas PISA en 2009 donde Bogotá mostró resultados superiores a los de Medellín para estudiantes de 15 años de edad.

Para el total de colegios públicos en Medellín los resultados frente a sus homólogos de la ciu-dad de Bogotá son similares en las pruebas de matemáticas y lenguaje, pero en comparación con Bucaramanga, los estudiantes de colegios públicos de esta ciudad presentan resultados superiores a los de Medellín. En este caso, los resultados son similares a los obtenidos pa-ra la prueba SABER 2009 en quinto y noveno grado en lenguaje y matemática.

33 Esto podría explicarse porque el diseño de las prue-bas no es similar. Este comportamiento de ambas pruebas debe ser examinado con mayor profundidad.

3030

Educación

Finalmente, los resultados de Saber 11 eviden-cian que al completar el ciclo de la educación básica y media existe escasez de estudiantes con competencias altas para desempeñarse en actividades de alta complejidad y acordes con la visión de una ciudad competitiva e in-novadora, y hay aproximadamente un 20% de ellos que terminan el bachillerato sin adquirir

las competencias mínimas. Estos resultados ratifican que la mejora de la calidad educativa es el mayor reto actual de la ciudad en materia educativa. No obstante, y aunque reconociendo que se requiere aún avanzar en las coberturas en los niveles de media y superior, los recursos invertidos para mejorar la calidad educativa no parecen corresponder con el reto identificado.

3131

Salud

La ciudad continuó en 2012 con una cobertura del sistema de seguridad social en salud cercana al 96%; mientras que la satisfacción con estos servicios alcanzó una calificación de 3,4/5 para el mismo año, la menor desde 2008, según la Encuesta de Percepción Ciudadana. En general, los datos sobre el estado de salud de los medellinenses mostraron una tendencia positiva en 2012. Al aumento en la esperanza de vida y la dis-

minución de los Años de Vida Potenciales Perdidos Promedio –AVPP- por enfermedad y muerte evitable (sin contar homicidios), se suman mejoras en la salud materno-infantil, a excepción de la mortalidad infantil por

desnutrición, donde hubo un retroceso. Sin embargo, preocupan los descensos en las coberturas de vacunación en trazadores, que, para el caso de la triple viral, disminuyó en poco más de trece puntos porcentuales entre 2011 y 2012. También preocupa el aumento en las tasas de fecundidad en adolescentes, en el último año,

equivalentes a un caso por cada mil adolescentes (de especial impacto en comunas como Popular, Manrique, Villa Hermosa, Santa Cruz y San Javier), y la prevalencia de hábitos poco saludables, como el tabaquismo y

el consumo de alcohol, que se ubican por encima del promedio del país.

La salud es un aspecto crucial en la calidad de vida de las personas, tanto de manera directa como indirecta, por ser uno de los determi-nantes fundamentales del capital humano pa-ra la generación de ingresos. En este sentido, existe una relación estrecha entre la salud de la que gozan las personas y la pobreza y la equidad.

Actualmente, Medellín Cómo Vamos cuenta con una batería de indicadores para hacer se-guimiento a la salud divididos en tres cate-gorías distintas: estado de salud, cobertura y acceso a los servicios de salud y calidad de los servicios de salud. Adicionalmente, a partir de este informe se incluyen nuevos indicadores34 que permiten tener un panorama más completo sobre el estado de salud de toda la población, en cuanto con anterioridad el énfasis había recaído en la población menor de cinco años

y en la salud reproductiva de las adolescentes, siguiendo como punto de referencia las metas relacionadas con salud establecidas dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Estado de salud de los medellinensesEn general, los datos sobre el estado de salud de los medellinenses muestran una tendencia positiva que refleja una mejora en la salud de los ciudadanos, sobre todo, en la medida en que se amplía el horizonte temporal del aná-lisis; en muchos casos, ya se han cumplido los Objetivos del Milenio - ODM- relacionados con la salud. En la mayoría de los casos, el

34 Medellín Cómo Vamos (2012, c).

3232

Salud

comportamiento de los indicadores en 2012 siguió la tendencia de años anteriores, con contadas excepciones. Este hecho se refleja en una mejor esperanza de vida en la ciudad, tanto para hombres como para mujeres. Como se muestra en el gráfico 31, la esperanza de vida al nacer para el quinquenio 2011-2015 es de 77,08 años para todas las personas, casi dos años más que el dato proyectado para el quinquenio anterior (2006-2010). Durante el periodo 1995-2015 las mujeres han presentado una esperanza de vida mayor que los hombres; sin embargo, de forma positiva la brecha se ha venido reduciendo, en gran parte explicado por la disminución en la tasa de homicidios, que ha impactado principalmente a los hombres en la ciudad. Así, en el quinquenio 2011-2015 la diferencia a favor de las mujeres es de tres años, cuando en el quinquenio 1995-2000 fue de poco más de doce años.

62,25

68,22

72,81

75,5374,7774,77

77,63 78,71

68,36

71,42

75,16 77,08

6062646668707274767880

1995-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015

Años

Gráfico 31. Medellín:Esperanza de vida al nacer, quinquenios,

1995-2015

Hombre Ambos Sexos

Fuente: DANE y Alcaldía de Medellín, datos proyectados

Otro indicador que da una idea global del es-tado de salud de la población es el de Años de Vida Potenciales Perdidos Promedio (AVPP) por enfermedad y muerte evitable35. Este in-dicador ofrece una medida de la carga de la enfermedad para la ciudad en términos de los

años promedio que las personas que fallecen de manera prematura habrían vivido si se hu-biera cumplido la esperanza de vida normal para cada una. En 2004 y 2005 los valores de 9,2 y 8,8 AVPP fueron considerablemente menores a los datos más recientes. Como se puede ver en el gráfico 32, la tendencia de este indicador ha sido relativamente estable desde 2006 y ha presentado valores cercanos a la media (de 10,5 desde ese año a 2012), con la excepción de 2010, en el que el valor de 9,6 AVPP fue el menor en el período. En 2012, la carga de la enfermedad presentó una ligera disminución con respecto a 2011, pasando de 10,7 años per-didos en promedio a 10,4 años. De esta infor-mación se puede deducir que, si bien el estado de salud de los medellinenses ha mejorado en los últimos años (evidenciado en una mayor expectativa de vida), la carga de la enfermedad no ha respondido de la misma manera, mante-niéndose a niveles prácticamente constantes por los últimos siete años.

9,2 8,8

10,6

11,0 10,9

10,6

9,6

10,7

10,4

8,5

9,0

9,5

10,0

10,5

11,0

11,5

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p

Gráfico 32. Medellín: Años de vida potencialesperdidos promedio (AVPP) por enfermedad

y muerte evitable (total), 2004-2012p

Fuente: Subdirección de Información, datos preliminares para 2012

35 De acuerdo a la Secretaría de Salud de Medellín para el cálculo del indicador, la agrupación de acuerdo a la evitabilidad se realizó con la clasificación de Taucher, excluyendo las causas D4, E, F e I (Violentas, difícilmente evitables y mal definidas). Posteriormente, se ordenaron las principales causas según la lista 6/67 OPS.

3333

Por octavo año consecutivo (desde 2005), las enfermedades que mayor impacto tienen so-bre la ciudad, en términos de los AVPP, son las infecciones respiratorias agudas, seguidas por las enfermedades crónicas de las vías res-piratorias36 y los tumores malignos de mama de la mujer. Estas son las tres enfermeda-des que representan una mayor carga para la ciudad, puesto que son las que más AVPP agregan. Vale la pena destacar que estas tres enfermedades han hecho parte del tope de la clasificación por los últimos cuatro años (desde 2009), siempre en el mismo orden; es-te hecho las convierte en los tres objetivos prioritarios si se quiere mejorar la esperanza de vida de estos pacientes.

Ahora, si bien estas enfermedades son las que mayor carga representan para la ciudad (medi-das por los AVPP), no son necesariamente las que causan más muertes. En efecto, las cinco causas de mortalidad más importantes en la ciudad durante 2012 fueron:

Tabla 1. Medellín: Cinco primeras causas de mortalidad, 2012p

Causas de mortalidad No. de casos

Porcentaje (Casos/Total de muertes*100)

Enfermedades isquémicas del corazón 1843 15.4

Agresiones 1034 8.6

Enfermedades cerebro-vasculares 859 7.2

Enfermedades crónicas de la vías respiratorias inferiores 858 7.2

Tumor maligno de la tráquea, de los bronquios y del pulmón 517 4.3

Fuente: Subdirección de Información, datos preliminares

En total, la Secretaría de Salud del municipio de Medellín reportó 11.965 muertes, 340 de-cesos menos que en 2011, el valor más bajo desde 2006, cuando hubo 11.775 defunciones. La mortalidad, tanto en el departamento como en Medellín, tiene una alta explicación en las enfermedades crónicas. “Estas enfermedades han surgido como causa principal de enferme-dad y muerte en la vida moderna, evolucionan muy lentamente y producen daños irreversibles en el organismo”37.

En efecto, la causa de muerte más importante en la ciudad son las enfermedades isquémicas del corazón. Estas enfermedades han hecho parte de las cinco primeras causas de muerte, al menos, desde 2004 y, desde ese año, sólo han cedido la primera posición en dos oca-siones (2009 y 2010) frente a las agresiones. Resulta preocupante que este tipo de enfer-medades hayan registrado una cifra récord en 2012 de 1.843 muertes (la más alta entre 2004 y 2012), 149 más que en 2012 y ganando casi dos puntos porcentuales dentro de su participación porcentual entre las causas de mortalidad en Medellín.

De manera similar, las enfermedades cerebro-vasculares han hecho parte de las cinco pri-meras causas de mortalidad en la ciudad por los últimos ocho años. En suma, se tiene que el 22,6% de las muertes en la ciudad están re-lacionadas con enfermedades isquémicas del corazón y las cerebro-vasculares, las dos enfer-medades del aparato circulatorio que causan la mayor mortalidad en Medellín.

Como muestra el ranking de las cinco pri-meras causas de muerte, las afecciones del

36 Enfermedad que lleva seis años (desde 2007) siendo la segunda enfermedad de mayor impacto en la ciudad.

37 Martínez, Elkin (2011).

3434

Salud

aparato respiratorio también ocupan un lugar preponderante. De hecho, las enfer-medades crónicas de las vías respiratorias inferiores fueron la cuarta causa de muerte en 2012, siendo responsables de 7,2% de los decesos durante ese año. Por su parte, los tumores malignos de tráquea, bronquios y pulmón aparecieron como la quinta causa de mortalidad en la ciudad (por primera vez desde 2004), al ser la causa de 517 muertes en 2012. Vale la pena anotar que, entre 2008 y 2011, la neumonía fue la quinta causa de las muertes en la ciudad, siendo responsable de 511 muertes al año en promedio duran-te este período. Estos datos evidencian las necesidades expuestas por expertos en este sector consultados por Medellín Cómo Va-mos, para quienes es indudable la existencia de una íntima relación entre la calidad del medio ambiente y el estado de salud de los ciudadanos; se debe avanzar en el estudio de esta interrelación para poder enfocar las decisiones de política medioambiental en la disminución de los efectos negativos de la contaminación sobre la salud pública (MCV, 2012, c).

Por otro lado, vale la pena señalar que el im-pacto de la Diabetes Mellitus sobre la morta-lidad en la ciudad ha disminuido. En efecto, desde 2006 no hace parte de las cinco princi-pales causas de muerte en Medellín.

Teniendo en cuenta las principales causas de mortalidad en la ciudad, no sorprende que la primera causa de atención en consulta exter-na, desde 2004, sea la hipertensión, uno de los factores de riesgo asociados a este tipo de enfermedades (ver tabla 2). Esto resalta la aseveración de Martínez (2011): si bien la situación de salud de una persona “tiene re-lación con factores biológicos, ambientales y

hereditarios, la mayor responsabilidad de su ocurrencia se atribuye al estilo de vida de las personas: sedentarismo, sobrealimentación, cigarrillo, alcohol, exceso de trabajo, compe-tencia forzosa”. Mientras tanto, las consultas odontológicas, bien sea por caries dental u otros trastornos de los dientes y sus estructu-ras de sostén fueron responsables, en conjun-to, de 10,1% de las consultas.

Las infecciones agudas de las vías respira-torias superiores fueron la quinta causa de atención en consulta externa para el 2012, siendo responsables del 3,1% de las consultas en este nivel de atención. Si a estos hechos estilizados se le añade la carga que significan estas enfermedades para las personas y para la ciudad, se tiene que ellas deben ser obje-tivo primordial de la atención y, sobre todo, de la prevención y promoción de la salud y los hábitos saludables.

Tabla 2. Medellín: Cinco primeras causas de atención en consulta externa, 2012

Causa de atenciónPorcentaje (casos/total

consultas*100)

Hipertensión Arterial 10.7

Otros síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorios no especificados en las otras partes.

7.4

Otros trastornos de los dientes y de sus estructuras de sostén 6.9

Caries dental 3.2

Otras infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 3.1


En cuanto al tabaquismo, según Así Vamos en Salud (2013), Medellín y su Área Metropo-litana es una de la regiones que presenta las

3535

mayores prevalencias para adultos en el país. En efecto, según la Subdirección de Informa-ción, la tasa de prevalencia de consumo de tabaco de riesgo o perjudicial para la salud en adultos en la ciudad (prevalencia de vida) fue de 18,4% en 201138. Con respecto al consumo de alcohol, Medellín y su Área Metropolitana es una de las tres regiones con mayores pro-porciones de posible dependencia alcohólica (Así Vamos en Salud, 2013). Para Medellín, la Alcaldía de la ciudad reportó una tasa de dependencia de 0,77% y de abuso de 1,37% para el año 2011.

Al mismo tiempo, la Secretaría de Salud mu-nicipal reportó tasas de prevalencia de sobre-peso y obesidad abodominal de 46,1% y 39,3%, respectivamente39. A manera de referencia, Así Vamos en Salud (2013) menciona que la preva-lencia de sobrepeso en adultos a nivel mundial es de 32,3%, cifra por debajo de la observada en la ciudad. Estas cifras llaman la atención sobre la necesidad de fortalecer los programas de prevención y promoción de hábitos de vida saludable. Sobre todo si se tiene en cuenta que estos factores de riesgo pueden devenir en las enfermedades que representan las mayores cargas para la ciudad.

Estado de la salud materno infantilPara el caso de la tasa de mortalidad materna, en 2012 se registraron 36,1 muertes de mater-nas por cada cien mil nacidos vivos40, mante-niéndose prácticamente en el mismo nivel que el observado en 2011 cuando esta tasa fue de 36,2 y cumpliendo con la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al permanecer por debajo de las 45 muertes por cien mil nacidos vivos.

27,0

42,041,7

32,6

33,237,7

17,5

36,236,1

0

10

20

30

40

50

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p

Tasa

por

cie

n m

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cido

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vos

Fuente: Subdirección de Información.Datos preliminares sujetos a cambios para 2012

Gráfico 33. Medellín:tasa de mortalidad materna, 2004-2012

Meta ODM: 45,0

El mayor acceso de las maternas a los contro-les prenatales, como se mostrará abajo, es un factor protector para la vida de las maternas, no obstante, preocupa que aún un número importante de casos de mortalidad sean evi-tables, lo cual plantea retos en el acceso, pero especialmente a la calidad de los servicios de salud, así como al auto- cuidado de las maternas.

Aunque la ciudad en su conjunto presenta una tasa de mortalidad materna por debajo de las 45 muertes, y es inferior a la nacional que se ubicó en el año 2012 en 74,09, cuando se observa la mortalidad por comunas se en-cuentran grandes diferencias entre ellas. Así, en 2011 de los diez casos registrados, 8 de ellos (los que cuentan con información geo-referenciada) se presentaron en tres comunas, a saber: Popular, las más afectada, con cuatro

38 Dato suministrado por la Subdirección de Información, con fuente: Metodologia STEP OMS. Datos expandidos a partir de muestreo Polietapico.

39 Fuente: Metodologia STEP OMS. Datos expandidos a partir de muestreo Polietapico.

40 Fuente: Secretaría de Salud. Sistema de Vigilancia Epidemiológica SIVIGILA y certificados de nacidos vivos. Datos preliminares sujetos a cambios.

3636

Salud

casos, Belén con tres casos y 12 de Octubre con un caso. En las tres comunas resultan ta-sas de mortalidad materna por encima de las 45 muertes por cien mil nacidos vicos, siendo el caso más preocupante el de la comuna de Popular que alcanzó una tasa de mortalidad de 184,2. En 2012, por su parte, los diez casos presentados (preliminarmente), se concentra-ron en cuatro comunas: Santa Cruz con tres casos, Popular con dos casos, Manrique, Doce de Octubre y Villa Hermosa con un caso cada una y dos casos sin reporte de comuna. El re-sultado es cuatro de cinco de estas comunas cuyas tasas de mortalidad materna en 2012 sobrepasaron la meta del ODM.

Por su parte, la tasa de mortalidad en meno-res de un año mantuvo la tendencia decre-ciente que ha mostrado desde 2004, como se puede ver en el gráfico 34. En efecto, para 2012, se presentaron nueve muertes por cada mil nacidos vivos41, ligeramente menor a los valores obtenidos en 2011 (9,3) y 2010 (9,5); esto, gracias a la disminución paulatina pero constante del número de muertes en niños de esta edad a una tasa mayor que la dismi-nución en el número de nacidos vivos. En efecto, en 2012 se registraron 249 casos, valor considerablemente menor a los 480 casos re-portados en 2004. Cabe resaltar que Medellín ha cumplido la meta del ODM y, a diferencia de la mortalidad materna, todas las comunas durante 2011 y 2012 permanecieron por de-bajo de 14 muertes por mil nacidos vivos, la única excepción se dio en 2011 en la comuna Laureles-Estadio donde se presentaron once muertes de menores para una tasa de 15,5. Esta comuna presentó en 2012 dos muertes menos con respecto al año 2011, bajando su tasa a 12,4, sin embargo llama la atención que esta comuna, con el segundo más alto

nivel de calidad de vida en la ciudad, sea la que en ambos años presentó la más alta tasa de mortalidad.

La información de los indicadores de salud por comunas debería ser un referente para el diseño de la política pública en materia de prevención y atención, en estos indicadores particulares, tanto para las maternas como para los niños.

13,7

11,9

11,1

11,611,3

10,5

9,5 9,39,0

8

9

10

11

12

13

14

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p

Tasa

por

mil

Fuente: Subdirección de Información.Datos preliminares sujetos a cambios en 2012

Gráfico 34. Medellin:tasa de mortalidad en menores de un año,

2004-2012

Meta ODM: 14,0

Por otro lado, la tasa de mortalidad en meno-res de cinco años por Enfermedad Diarreica Aguda -EDA-42 fue en 2012 de 1,37 por cada cien mil niños en este rango de edad, un valor muy similar al registrado en 2001 cuando fue de 1,36. De hecho, en ambos años se pre-sentaron el mismo número de casos (2, para cada uno). En 2010, la tasa fue de cero, al no presentarse ningún caso; sin embargo, como muestra la gráfica 35, esta tasa se ha manteni-do a niveles considerablemente bajos desde 2004, con la excepción de 2005.

41 Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos. Datos preliminares sujetos a cambios.

42 Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción. Datos preliminares sujetos a cambios.

3737

2,6

9,5

2,7

4,1

2,7 2,7

0,0

1,41,4

0

1

2

3

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6

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8

9

10

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p

Tasa

por

cie

n m

il

Gráfico 35. Medellín:tasa de mortalidad infantil por EDA, 2004-2012

Fuente: Subdirección de Información.Datos preliminares sujetos a cambios, para 2012

Como en el caso de la mortalidad por EDA, la mortalidad en menores de cinco años por Enfer-medades Respiratorias Agudas -ERA- se mantu-vo en un nivel muy similar al de 2011, pasando de 14,3 a 14,4 casos por cada cien mil niños en este rango de edad para 201243. Vale la pena anotar que en los tres últimos años la ciudad ha venido cumpliendo con la meta ODM (17 casos por cada cien mil niños menores de cinco años). De nuevo aparecen disparidades apreciables por comunas. En 2011 y 2012, cinco y seis comunas estuvieron por encima de la meta ODM, respectivamente. Como en el caso de la mortalidad infantil, llama la atención que sea una comuna de las de mayor nivel de calidad de vida la que aparezca con la mayor mortalidad en menores de cinco años por ERA: La América es la comuna que en 2011 y 2012 tuvo la mayor tasa, 36,2 en 2011 y 73,8 en 2012.

Fuente: Subdirección de Información.Datos de 2012 preliminares sujetos a cambios.

15,9

12,8

25,2

27,3

19,2

22,6

12,3

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14,4

0

5

10

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20

25

30

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p

Tasa

por

cien

mil

Gráfico 36. Medellin:tasa de mortalidad infantil por ERA, 2004-2012

Meta ODM: 17,0

En el caso de mortalidad en menores de cinco años por desnutrición en 2012 se reportaron dos casos44, para una tasa de 1,4 casos por cada cien mil niños en 2012. Con respecto a los tres años precedentes, cuando no se reportaron muertes por esta causa, 2012 muestra un retro-ceso en cuanto la meta debe ser mantener en cero casos la mortalidad por desnutrición en la ciudad. De confirmarse esta cifra (a octubre de 2013) debería precisarse si los niños fallecidos eran o no sujeto de la intervención a través de programas municipales como Buen Comienzo y corregir posibles fallas en la focalización y seguimiento a los menores más vulnerables.

5,4

4,1

1,41,4

0,0 0,0 0,0

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2

3

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p

Tasa

por

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Fuente: Subdirección de Información.Datos de 2012 preliminares sujetos a cambios.

Gráfico 37. Medellin: tasa de mortalidad infantilen menores de cinco años por desnutrición, 2004-2012

Embarazo adolescenteLas tasas de embarazo adolescente son sujeto de seguimiento por parte de organismos inter-nacionales de salud, no sólo por los efectos negativos sobre la salud de las mujeres adoles-centes y de los hijos de éstas, sino también por los efectos sobre la pobreza y la acumulación de capital humano.

43 Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción. Datos preliminares sujetos a cambios.

44 Todas las tasas que involucran nacimientos y defun-ciones reportadas para el año 2012 son preliminares.

3838

Salud

En el caso de los efectos sobre la salud, el hijo de una madre adolescente tiene casi el triple de riesgo de ser prematuro que el de una mujer de 20 años de edad; además, la probabilidad de que estos bebés mueran es casi cinco veces la de los hijos de madres adultas, al tiempo de ser más propensos a afecciones cardiacas e infecciones. Por si esto fuera poco, las madres adolescentes también ven afectada su salud, al aumentar la probabilidad de desarrollar pre eclampsia (ADN, 2013). Las causas de lo an-terior son múltiples, entre ellas: el desarrollo incompleto de las adolescentes (tanto física como emocionalmente), el hecho que muchas de ellas intentan abortar con medicamentos y procedimientos que no logran su cometido pero que afectan la salud del feto, a que mu-chas niñas intentan ocultar su embarazo o no comen bien para no engordar demasiado y, simplemente, por no ir al médico a realizarse los chequeos necesarios. A todo esto hay que agregar el drama social y humano por cuenta de las dificultades que estos niños y madres tendrán que enfrentar en el futuro debido a la poca preparación emocional y poca estabili-dad económica de sus madres para su crianza (ADN, 2013).

Según la Administración Municipal, en Mede-llín se presentaron 6.967 casos de embarazos en mujeres entre los 10 y 19 años de edad du-rante el 2012, cifra muy similar a las observadas para 2011 (6.881 casos) y 2010 (6.960 casos), pero inferior a las registradas para los años an-teriores con un promedio anual de embarazos de 8.335 entre 2004 y 2009. Esto significa cierta mejoría en esta problemática que se refleja en la tasa de fecundidad adolescente45, como se muestra en el gráfico 38. Sin embargo, 2012 evidenció un aumento de aproximadamente un caso por cada mil mujeres en este rango de

edad (ver gráfico 38). Del total de estos embara-zos presentados en 2012, un 90,1% concluyeron con nacimientos, cifra muy similar al promedio entre 2004 y 2012, de 91,7%.

39,02

40,80

42,6843,40 42,98

41,24

36,91

35,9836,96

35,00

37,00

39,00

41,00

43,00

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011p 2012pTa

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Gráfico 38. Medellín: tasa de fecundidadadolescente 10-19 años, 2004-2012

Fuente: Subdirección de Información,los datos de 2012 son preliminares y están sujetos a cambios.

Pese a estos resultados positivos tomando la ciudad como un todo, las disparidades por co-munas en los indicadores de tasa de embarazo adolescente son preocupantes, ya que pue-den ser causa y efecto a la vez de condiciones socioeconómicas precarias en los entornos familiares y barriales. Así, las comunas más afectadas en los últimos años por el embara-zo adolescente han sido Popular, Santa Cruz, Manrique, Aranjuez, Villa Hermosa y San Javier (ver gráfico 39).

Desde 2010 se han presentado tasas de fe-cundidad adolescente más bajas compara-das con las observadas entre 2004 y 2009. Sin embargo, como se puede ver en el gráfico 40, esta tendencia es similar a la del país para las niñas entre los 15 y los 19 años de edad

45 Esta tasa sólo tiene en cuenta los nacimientos vivos, sin tener en cuenta muertes fetales, sobre el total de mujeres en este rango de edad. Este cambio en la metodología fue incluido a partir del año 2011 y se transformó toda la serie para dar cuenta de ello.

3939

(que representan el grueso de los casos de embarazo adolescente), por lo que se puede deducir que este comportamiento obedece a fuerzas que sobrepasan el ámbito local. Los datos indican que la tasa de fecundidad de las adolescentes tardías (entre 15 y 19 años) en Medellín es menor a la del país para el período 2010-2012, revirtiendo la situación presentada desde el 2006 (ver gráfico 40). Si bien esto representa una evolución positiva para la ciudad, al comparar con la tasa de fecundidad promedio mundial para mujeres en este mismo rango de edades para el pe-ríodo comprendido entre 2005 y 2010, de 50 por cada mil (AVS, 2013), se evidencia que aún se debe seguir avanzando en políticas que promuevan la prevención del embarazo adolescente.

60,254,0

48,9 47,5 47,1

Popular Manrique Villa Hermosa Santa Cruz San Javier

Gráfico 39. Medellín: Cinco comunas con mayorestasas de fecundidad adolescente (10-19 años), 2012


Vale la pena mencionar que los esfuerzos en materia de ampliación de las ofertas educativas que incluyen la educación post- secundaria y el alto porcentaje de acceso a los servicios de salud, podrían estar coadyuvando al quiebre de tendencia en la tasa de embarazo adolescente en la ciudad evidente a partir del año 2010.

Para las niñas en adolescencia temprana, es decir, entre los 10 y 14 años de edad, la tasa de fecundidad ha sido bastante fluctuante ente el 2004 y el 2012. A 2012 la tasa de 3,15 por mil

es muy similar a la registrada en 2004 cuando alcanzó 3,2 (véase gráfico 41). Aunque se re-dujo el número de casos de 290 en 2004 a 251 a 2012, también se ha reducido la población de mujeres entre los 10 y 14 años. Aun así, 251 niños nacidos de adolescentes tempra-nas es en sí mismo preocupante en cuanto la edad mínima para el consentimiento sexual en Colombia es de 14 años, por lo que estos nacimientos terminan siendo el fruto de abuso sexual, según la legislación vigente.

72,8

75,1

77,979,3

78,4

74,7

66,9 64,9

66,9

76,475,6

75,9 75,9 76,0

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64

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011p 2012p

Tasa

por

mil

Fuente: Subdirección de Información.Así Vamos en Salud y cálculos propios con datos preliminaresde DANE para 2011 y 2012.

Gráfico 40. Medellín:tasa de fecundidad adolescente de 15-19 años,

2004-2012

Medellín Colombia

También preocupa que la tasa de fecundidad de la ciudad para estas niñas ha sido cons-tantemente superior a la tasa promedio del país, al menos, desde 2004. Si bien esta tasa mostró una mejora en 2012, con respecto a 2011, pasando de 3,36 a 3,15 casos por cada mil niñas en estas edades, están por encima de la tasa nacional de 2,92 casos que presen-tó el país, en promedio, durante los últimos tres años.

4040

Salud

3,20

3,60

3,78

3,38

3,37

3,65

3,183,36

3,15

2,95 2,97 3,01

3,173,15

2,92 2,882,94

2,60

2,80

3,00

3,20

3,40

3,60

3,80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011p 2012p

Tasa

por

mil

Fuente: Subdirección de Información y cálculos propioscon base en datos de DANE. Datos para 2011 y 2012 son preliminares.

Gráfico 41. Medellín: tasa de fecundidadadolescente de 10-14 años, 2004-2012

Medellín Colombia

Bajo peso al nacerOtro indicador que da cuenta del estado de salud en los menores es el bajo peso al nacer. Al respecto, se tiene que el porcentaje de recién nacidos con bajo peso en la ciudad se man-tuvo al mismo nivel de 2011 durante el 2012 (10,4%)46. A pesar de ello, resulta preocupante que la tasa de Medellín sea constantemente superior a la que presenta en promedio el país, lo que evidencia que en la ciudad hace falta, entre otros, mayor y mejor seguimiento a las embarazadas (ver gráfico 42). Esta necesidad parece tener una especial importancia para aquellas mujeres que se encuentran en riesgo de dar a luz antes de término. Como se puede ver en el gráfico 42, casi siete de cada diez ni-ños nacidos con bajo peso lo hicieron antes de completar su período de gestación, por lo que su impacto en este indicador es importante. Vale la pena aclarar que los avances médicos han hecho que los niños pre-término tengan mejores oportunidades de sobrevivir; sin em-bargo, el aumento de su participación en los

niños con bajo peso al nacer se ha manteni-do estable entre 2004 y 2012, al igual que el porcentaje de bajo peso al nacer a término47.

10,3 10,110,5 10,2

10,711,1 10,9

10,4 10,4

8,18,4 8,6 8,8 9,0 9,0 9,2

4,1

3,2

4,2 4,2 4,14,5 4,3

3,9 3,9

3

5

6

8

9

11

12

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p

Porc

enta

je

Fuente: Subdirección de Información,Así Vamos en Salud, datos preliminares para 2012

Gráfico 42. Medellín:porcentaje de bajo peso al nacer, 2004-2012

Medellín - Total Colombia - Total

Medellín - A término

En lo que corresponde a la discapacidad, la Secretaría de Salud, basándose en los hallaz-gos de la Encuesta de Discapacidad, realizada entre 2010 y 2011, reportó que dos de cada cien ciudadanos presentan algún tipo de discapa-cidad permanente, cifra un poco mayor para los hombres que para las mujeres: mientras el porcentaje para ellos es de 2,12, para ellas es de 1,92. Como puede observarse en el gráfico 43, la frecuencia de la discapacidad permanen-te en la ciudad aumenta a medida que lo hace

46 Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos. Datos preliminares sujetos a cambios. Niños con peso <2500 gr y con 37 o más semanas de gestación.

47 Se esperaría que el porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer a término fuese disminuyendo con-forme se avanza en la atención a mujeres embarazadas en riesgo a través de programas focalizados como Buen Comienzo.

4141

la edad, aunque con un pico entre los 45 y los 59 años, para encontrar su valor máximo a los 80 años o más48.

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

0-4

años

5-9

años

10-1

4 añ

os

15-1

9 añ

os

20-2

4 añ

os

25-2

9 añ

os

30-3

4 añ

os

35-3

9 añ

os

40-4

4 añ

os

45-4

9 añ

os

50-5

4 añ

os

55-5

9 añ

os

60-6

4 añ

os

65-6

9 añ

os

70-7

4 añ

os

75-7

9 añ

os

80 y

más

años

Porc

enta

je

Gráfico 43. Medellín:Frecuencia de discapacidad permanente por edad,

2010

Fuente: Subdirección de Información,basado en datos de la Encuesta de Discapacidad

Cobertura y acceso a los servicios de saludUn aspecto determinante de la salud de los ciudadanos es su acceso continuado a este tipo de servicios. Medellín ha registrado una alta cobertura de los servicios de salud durante los últimos años, situación que se mantiene en 2012. Efectivamente, el Ministerio de Sa-lud registró (con fecha de corte a diciembre de ese año) que el 96% de la población esta-ba asegurada en salud al pertenecer a uno de los regímenes del sistema. Por un lado, los pertenecientes al régimen contributivo re-presentaron el 69,9% de los habitantes de la ciudad, cifra levemente inferior a la alcanzada en 2011 cuando llegó al 70,4% mientras que la cobertura en el subsidiado alcanzó el 25% de la población, medio punto porcentual por

encima de lo registrado en 2011. Por su parte, un 1% está cobijado por el régimen de excep-ción, y el 4% de la población de la ciudad no se encuentra asegurado, en detrimento de su acceso efectivo a los servicios de salud.

70,4%

24,5%

1,1%

4,0%

69,9%

25,0%

1,1%

3,9%

Contributivo

Subsidiado

Excepción

Sin afiliación

Gráfico 44. Medellín cobertura del sistemade seguridad social en salud, por régimen,

2011-2012

2012 2011

Fuente: Ministerio de Salud.BDUA, diciembre de 2012 y cálculos propios a partirde proyecciones de población del DANE.

Para el caso específico del régimen subsidia-do, el leve aumento en su participación se ve reflejado en 18.091 nuevos afiliados entre 2011 y 2012, para un crecimiento de 3,2% (ver grá-fico 45). Llama la atención este aumento, en cuanto la dinámica del mercado laboral fue positiva en el año 2012, con un crecimiento en el número de ocupados en Medellín A.M. de aproximadamente 47.00049.

48 Esta tasa se construye dividiendo el número de per-sonas con algún tipo de discapacidad permanente por el número total de habitantes. Para cada sexo y grupo etario, se toma como base la población estimada de la ciudad perteneciente a cada uno de esos grupos. Esta información corresponde a la línea de base para el análisis de la discapacidad en la ciudad por parte de Medellín Cómo Vamos.

49 Con información del DANE para los trimestres móviles octubre-diciembre de 2011 y 2012.

4242

Salud

656.832 648.545 639.363580.485 598.576

2008 2009 2010 2011 2012p

Gráfico 45. Medellín: número de afiliadosal régimen subsidiado, 2008-2012

Fuente: Subdirección de Información. Datos preliminares para 2012

Sin embargo, el leve aumento de la partici-pación del régimen subsidiado en Medellín em 2012 no representa un retroceso tan evi-dente como el que se presentó en todo el país: el régimen contributivo perdió partici-pación pasando del 50,1% al 47,5% entre 2011 y 2012, mientras el subsidiado pasó de 49,7% al 52,2%, para ese mismo periodo, situación que se dio tanto en las cabeceras como en el resto, siendo aún más pronunciada en las cabeceras. Este cambio en la participación de los regímenes es un factor negativo que se suma a los ya graves problemas en el fi-nanciamiento del sector50.

Cobertura de algunos servicios de saludCon respecto a la cobertura de la vacunación, Medellín Cómo Vamos le hace seguimiento especial al comportamiento de las trazadoras que, según el DNP (2011), permiten identifi-car las tendencias en todas las vacunas del esquema. Se trata de las vacunas contra la Dif-teria, Pertusis y Tétano -DPT- y la Triple Viral51 (Sarampión, Rubeola y Paperas). Como pue-de apreciarse en el gráfico 46, las coberturas para ambas vacunas sufrieron disminuciones con respecto a las observadas en 2011. Para

el caso de la Triple Viral, su cobertura pasó de 101,8% en 2011 a 88,2% en 2012, evidencian-do una caída de trece puntos porcentuales. Mientras tanto, la cobertura de la DPT presentó una disminución mucho menos pronunciada, pasando de 85,8% a 84,5% entre 2011 y 2012, sin embargo, en ambos casos se está por de-bajo del 95%, porcentaje considerado como útil para evitar una epidemia por enfermeda-des inmuno-prevenibles. Estas cifras son muy preocupantes en cuanto ponen en riesgo la salud de los menores, y deben ser sujeto de vigilancia epidemiológica constante para evitar una posible epidemia, con consecuencias muy graves para los niños.

101,8

85,888,2

84,5

70

80

90

100

110

Triple viral SRP DPT

Gráfico 46. Medellín: cobertura de vacunaciónen trazadores, 2011-2012

2011 2012

Fuente: Subdirección de Información.Los datos de 2012 son preliminares y están sujetos a cambios

50 Datos tomados de la Encuesta de Calidad de Vida 2012 del DANE.

51 Fuente: Secretaría de Salud de Medellín; PAISOFT. Estos son los dos indicadores trazadores con los que se mide el programa de vacunación a nivel nacional e internacional. Coberturas calculadas según pobla-ción entregada por el Ministerio de Salud y Protección Social. Se ajustaron las coberturas de acuerdo a la información que consolida la Secretaria Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, en la cual se incluyen los niños vacunados en otros municipios. Cabe anotar que en el año 2011 ya se había reportado la cobertura con dicho ajuste.

4343

Otro aspecto importante de la provisión de ser-vicios de salud es la atención prenatal. Como se mostró en el apartado del estado de salud, una gran proporción de los recién nacidos con bajo peso se deben a madres que no comple-tan su proceso de gestación antes del parto. Una atención prenatal adecuada puede dismi-nuir los riesgos para estas mujeres, es más, se puede esperar que mayores tasas de atención prenatal disminuyan las tasas de nacimientos antes de término. Al respecto, la ciudad ha visto un progreso continuo desde 2006 (ver gráfico 47). Efectivamente, la proporción de atención prenatal para mujeres que han tenido cuatro o más consultas durante su embarazo ha venido aumentando hasta alcanzar el 92,6% en 2012. Durante ese año, de 27.677 nacidos vivos, 25.616 tuvieron cuatro o más controles prenatales.

74,7

45,8

74,7 77,384,1

86,5

89,3 91,2 92,6

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porc

enta

je

Gráfico 47. Medellín:Proporción de atención prenatal con 4 ó más consultas

Fuente: Subdirección de Información, datos preliminares para 2012

En principio este aumento en la proporción de mujeres que reciben cuatro o más consultas es positivo, no obstante es necesario precisar que la calidad y continuidad de la atención son aún más relevantes. Así lo demostró una evalua-ción de impacto de la modalidad de atención Había una Vez del programa Buen Comienzo, que incluye como usuarios a madres gestan-tes, lactantes y menores de un año. El estudio destacó, preliminarmente, resultados positi-vos para los recién nacidos en las variables

de peso y talla. Estas variables fueron escogi-das en tanto los estudios científicos revelan que tanto la talla como el peso determinan aspectos cognitivos y de salud, que impactan en los ingresos futuros de los individuos. En promedio, los hijos de las madres participan-tes en el programa obtuvieron un peso mayor al de las madres no participantes, aunque la magnitud de la diferencia no fue muy grande. En ese sentido, los investigadores optaron por buscar resultados sólo para aquellas madres que entraron al programa tempranamente (seis o siete meses antes del nacimiento) y que asis-tieron a consultas con frecuencia. En este caso los resultados son mejores y se resumen en que, en promedio, los niños de las participan-tes tienen 100 gramos más de peso al nacer y 0.57 centímetros más de talla frente a los niños de las madres no participantes (MCV, 2011).

Calidad de los servicios de saludInfortunadamente no se cuenta con muchos indicadores que den cuenta de la calidad de los servicios de salud a los que tienen acceso los ciudadanos. Medellín Cómo Vamos cuenta con medidas subjetivas que reflejan la satis-facción de las personas con estos servicios, sirviendo como variable proxy de la calidad de los mismos. Como se puede apreciar en el gráfico 48, la calificación promedio a la sa-tisfacción con los servicios de salud recibidos fue de 3,4/5 en 2012, ligeramente inferior a la observada en 2011, cuando este valor fue de 3,5/5; así, el porcentaje de personas satisfechas o muy satisfechas (con calificaciones de 4 y 5) fue de 54% en 2012, mientras que en 2011 fue de 58%. Desde 2008, se puede observar una disminución en la satisfacción con este tipo de servicios.

4444

Salud

19%

25%

25%

25%

24%12%

7%

6%

7%

8%

10%

7%

11%

9%

9%

29%

38%

34%

37%

33%

38%

21%

25%

21%

21%

2008

2009

2010

2011

2012

Gráfico 48. Medellín: ¿qué tan satisfechoestá usted en general con el servicio de salud

que ha recibido?, 2008-2012

Muy insatisfecho 2 3 4 Muy satisfecho

3,4

3,6

Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana, 2012

3,5

3,6

3,8

Promedio

El gráfico 49 permite observar la clasificación de las ciudades de la Red Cómo Vamos respecto al porcentaje de ciudadanos que manifiestaron sentirse satisfechos con los servicios de salud recibidos. Medellín se encuentra en el cuarto lugar, antecedida por Barranquilla (65% de sa-tisfacción), Cartagena (59%), y Pereira (59%)

65%59% 59%

54% 52% 51%48% 47% 46%

42%

Barra

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Carta

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Cali

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Buca

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Bogo

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Ibag

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Gráfico 49. Red de Ciudades Cómo Vamos:Satisfacción con los servicios de salud recibidos, 2012

Fuente: Red de Ciudades Cómo Vamos, 2013. Calificaciones de 4 y 5.

La disminución de la satisfacción con los servi-cios de salud refleja la crisis del sector. Desde 2008 se hicieron patentes los desequilibrios financieros de las EPS del régimen subsidiado

acompañados de un alto número de tutelas pa-ra el acceso a los servicios en ambos regímenes (MCV, 2012). Muy probablemente, estas dificul-tades han tenido su efecto sobre la calidad de los servicios prestados por estas instituciones. Ante este problema se ha propuesto la creación de una EPS de carácter mixto que atienda a los usuarios del régimen subsidiado en la ciudad y el departamento, con la participación de estos entes territoriales. Esta nueva entidad tendría que enfrentar retos tanto en el aseguramiento y la contratación de la prestación del servicio (MCV, 2013).

En lo que corresponde al aseguramiento, la EPS Mixta tendrá ciertas características que le permitirían una disminución en el riesgo. Por un lado, se centralizarían las actividades de promoción y prevención de la salud, ta-rea compartida actualmente entre los entes territoriales y las EPS. Por otro lado, la parti-cipación de una caja de compensación en la operación de esta nueva entidad permitiría generar economías de escala en servicios co-mo cultura, recreación y deporte, que promue-ven hábitos de vida saludable. La generación y mantenimiento de estos hábitos disminuiría el número de enfermos y, con ello, los costos del sistema.

En lo que corresponde a la contratación de las instituciones prestadoras del servicio, el reto de la nueva entidad está en generar los incen-tivos correctos para que estas instituciones realicen su tarea con calidad y eficiencia, evitar la formación de cárteles, erradicar incentivos perversos y ligar las remuneraciones con las mejoras efectivas en el estado de salud de los ciudadanos en vez del costo de los tratamien-tos (MCV, 2013).

Vale la pena resaltar que la entrada en opera-ciones de la nueva entidad no significa por sí

4545

misma una mejora en los servicios de salud, ni asegura una solución a los problemas de este sector y no tiene por qué serlo, pues-to que su capacidad es limitada y quedará circunscrita en el sistema nacional. Sin em-bargo, ésta no deja de ser una oportunidad para corregir los errores del pasado en la prestación de los servicios de salud en la ciudad y el país, especialmente en el modelo de atención y el de contratación con las ins-tituciones prestadoras de los servicios. El fin último de este sistema y de estos modelos debe ser el de mantener una población salu-dable, un requisito sine qua non para potenciar el desarrollo económico.

Actividad física y deporteSe considera que una persona es sedentaria cuando no realiza el mínimo recomendado de 30 minutos diarios de actividad física mo-derada. Según la Organización Mundial de la Salud –OMS- al menos el 60% de la población mundial no lo cumple y desconoce los riesgos (Maixua, 2009). En Medellín, de acuerdo con la Secretaría de Salud, la prevalencia de seden-tarismo de personas entre los 18 años y los 65 años llegaba en 2011 al 51%52.

Los peligros derivados del sedentarismo se asocian principalmente a que éste constituye un factor de riesgo para las cuatro primeras enfermedades causantes de muertes en el mundo: cardiovasculares, cáncer, respirato-rias y diabetes, en asocio con otros factores como el consumo de tabaco, el uso nocivo del alcohol y dietas malsanas (OMS 2011, en Inder, 2012).

Un estudio realizado por el Instituto de Re-creación y Deporte de Medellín –INDER en 201253 para establecer una línea de base en cuanto el conocimiento, la actitud y la práctica

de la actividad física en Medellín evidenció que en cuanto a conocimiento, casi nueve de cada diez conocen en mayor o menor medida los efectos benéficos de la actividad física so-bre la salud, de ese porcentaje casi un 20% ex-presaron tener un conocimiento alto sobre el particular, por su parte, el restante 12% tiene un conocimiento bajo o ningún conocimiento del todo frente a dichos beneficios. En cuanto a la actitud, un 17% no ve la opción de practi-car el deporte o la actividad física como algo cercano o posible, casi un 20% lo ve como una posibilidad más cercana y deseable, mien-tras un 40% expresa directamente el deseo de practicar más deporte o actividad física, el 23% restante expresa que dichas actividades forman parte de su cotidianidad. En el caso de la práctica, que puede ser una variable de aproximación al sedentarismo, se evidencia que el 43,1% practican con frecuencia y, para ellos, constituye un hábito dentro de su co-tidianidad, dicha cifra estaría levemente por debajo de la registrada por la Alcaldía para 201154. Un 22% afirmó que la práctica de estas actividades no es realizada con la regularidad que se quisiera, mientras que un 35% dijeron practicar más bien poco o nunca el deporte y la actividad física.

En conclusión, para la población entre los 15 y 80 años en Medellín a 2012, cuatro de cada diez pueden considerarse como no sedenta-rios, cuatro de cada diez tienen una actitud

52 Alcaldía de Medellín (2012).

53 El estudio se realizó a través de una encuesta estruc-turada en 1.600 hogares, incluyó las 16 comunas y los cinco corregimientos.

54 Las edades de referencia no son iguales y no permiten la comparación de los indicadores, pues en el estudio del Inder es de 15 a 80 años, y en el dato de la Alcaldía el rango es de 18 a 65 años.

4646

Salud

proclive a realizar mayor actividad física, donde de ese número posiblemente el 50% (dos per-sonas de cada diez) ya practican actividad físi-ca pero buscan hacerlo con mayor frecuencia, esto es, son los más susceptibles a responder a incentivos para convertirse en personas no

sedentarias. En el 20% restante están agrupa-dos quienes tienen un conocimiento más bien bajo de los beneficios sobre la salud, muestran una actitud menos motivada para la práctica y nunca o muy poco han practicado el deporte y la actividad física.

4747

Empleo

En 2012, prosiguió la tendencia de aumento tanto de la Tasa Global de Participación (TGP), como de la Tasa de Ocupación, ambas con aumentos levemente superiores al 2%. Específicamente, entre el trimestre octubre-

diciembre de 2011 y 2012 se crearon 47.000 nuevos empleos en la región metropolitana. El crecimiento casi a la par de la oferta y de la demanda de empleo, dieron como resultado un leve aumento de la tasa de desempleo que

se ubicó en el 12,4%, frente a 12,2% en 2011. Por su parte, la informalidad se mantuvo prácticamente constan-te frente a 2011, pasando de 46,9% a 47,3% entre ambos años. No obstante, Medellín permaneció, junto con

Bogotá, como la ciudad con menor informalidad dentro del conjunto de las ciudades de mayor tamaño.

La generación de mayores oportunidades de empleo está en el centro de la preocupación ciudadana, asimismo la evolución del mer-cado laboral está ligada con las condiciones económicas que enfrentan los hogares y, por ende, impactan su calidad de vida de forma directa.

Bajo un contexto de crecimiento económico, los objetivos para el mercado laboral se pue-den resumir en: bajar la informalidad, generar puestos de trabajo para la nueva población que se vincula al mercado laboral y reducir el desempleo55. En ese sentido, el análisis del desempeño del mercado laboral en los últimos años tiene como eje central revisar el compor-tamiento de dichos objetivos.

En Medellín y su área metropolitana, en lo sucesivo Medellín, para el periodo 2007-2012 la tasa global de participación aumentó año a año, al igual que la tasa de ocupación. En el primer caso, el crecimiento total del periodo fue del 10,4%, mientras en el segundo fue muy cercano del 10%.

40

45

50

55

60

65

70

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Mar

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2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porc

entaj

e

Fuente: DANE, trimestres móviles. Desestacionalizado usando Census X- 12.

Gráfico 50. Medellín A. M: tasa generalde participación y tasa de ocupación, 2007-2012

TGP TO

Eso significa que la oferta laboral viene cre-ciendo en los últimos años y, de forma para-lela, ha venido siendo absorbida casi en su totalidad con la creación de nuevos puestos de trabajo. No obstante, no ha sido suficiente para reducir la tasa de desempleo, la cual para el mismo periodo aumentó levemente, pasan-

55 Banco de la República, (2007).

4848

Empleo

do del 12,1% al 12,4%, que representaron un total de 214.000 personas en busca de empleo a 201256.

101112131415161718

Ene -

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Jul -

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Dic

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Proc

enta

je

Fuente: DANE, trimestre móviles. Desestacionalizado usando Census X-12

Gráfico 51. Medellín A.M: tasa de desempleo,2007-2012

De ese total de desempleados, el 12,5% eran aspirantes, esto es, aquellas personas que buscan empleo por primera vez, porcentaje levemente inferior al 14% en 2007. Los cesan-tes, es decir, aquellos que con anterioridad habían sido empleados y que constituyen la mayoría de desempleados, a 2012 tenían una correspondencia casi perfecta con la composi-ción por ramas de actividad de quienes estaban empleados (véase gráfico 52); la mayor dife-rencia se presentó en la construcción, donde dicha participación ascendió al 11,7%, frente a una participación del 7,2% de quienes estaban empleados en dicha rama.

El año 2009 evidencia un punto de quiebre en la evolución tanto de la tasa global de participación como en la tasa de ocupación (véase gráfico 50). En dicho año la economía tanto nacional como regional perdió ritmo de crecimiento57, y eso se vio reflejado en el mercado laboral de Medellín A.M. con un au-mento en la participación laboral de casi tres puntos porcentuales y un crecimiento menor de la ocupación (1,2 puntos porcentuales), en

consecuencia, se presentó la más alta tasa de desempleo del periodo en cuestión, alcanzan-do un 15,7% (véase Gráfico 51) y la más alta tasa de informalidad con un 49,5%. A partir de allí, la tasa global de participación y la tasa de ocupación han venido creciendo a un ritmo del 2% anual, lo que permitió una reducción de la tasa de desempleo a niveles cercanos a los del año 2007, pero la tasa de informalidad no lo hizo al mismo ritmo y terminó en 2012 por encima de los niveles presentados antes de 2009.

Entre 2007-2012 el número de nuevos puestos de trabajo ascendió a 270.00058, para un creci-miento del 18,7% y mayor al 3% anual; especí-ficamente, en el trimestre octubre-diciembre 2012 se crearon 47.000 nuevos empleos frente al mismo trimestre del año 2011. En el periodo 2007-2012 los empleados particulares fueron los de mayor crecimiento con un 24,8% para 190.000 nuevos empleos creados en esta ca-tegoría, mientras los cuenta propia reportaron 69.000 nuevos empleos para un crecimiento del 15,2%. Las únicas ocupaciones que se reduje-ron fueron las de empleados del gobierno con 4.000 empleos menos, ubicándose en 67.000, mientras que los empleados domésticos pasa-ron de 61.000 en 2007, a 60.000 en 2012.

Por ramas de actividad, de los 270.000 nuevos puestos de trabajo, el sector comercio, hoteles y restaurantes fue el principal responsable con

56 Dato para el trimestre móvil octubre-diciembre de 2012.

57 De acuerdo al DANE, el crecimiento del PIB nacio-nal fue del 1,7%, mientras que el crecimiento de la economía antioqueña fue incluso menor con un 1%, de acuerdo a cálculos de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.

58 Comparando el trimestre móvil octubre-diciembre entre 2007 y 2012.

4949

una participación del 34,7% que representó 94.000 nuevos empleos, seguido de la industria manufacturera con un 16%, para 43.000 nuevos empleos. Le siguieron en importancia las ac-tividades inmobiliarias (38.000) y los servicios comunales, sociales y personales (35.000).

La mayor participación por ramas de actividad en 2012 se mantuvo para comercio, hoteles y restaurantes con un 29,1%, un punto porcen-tual por encima frente al año 2007, seguido de la industria manufacturera que perdió 1,2 puntos porcentuales ubicándose en un 22%. Le siguieron en importancia los servicios comu-nales, sociales y personales (20,1%) y las acti-vidades inmobiliarias (9,9%) (véase gráfico 52).

Gráfico 52. Medellín A.M: participación de las ramasde actividad en el total de empleos. 2012

Fuente: DANE, trimestre móvil, octubre-diciembre infografía propia.

Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura

1%

Explotación de Minas y Canteras0%

Industria manufacturera22%

%Suministrode Electricidad

Gas y Agua1%

Construcción7%

Comercio, hotelesy restaurantes

29%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

8%

Intermediaciónfinanciera

2%

ActividadesInmobiliarias

10%

Servicios, comunales, sociales y personales

20%

En cuanto al subempleo como una variable cer-cana a las condiciones de calidad percibida del empleo, se tiene que tanto el objetivo59 como el subjetivo60 aumentaron en el periodo 2007-2012, siendo más significativo en el primer caso. El subempleo objetivo aumentó poco más de tres puntos porcentuales, pasando de

8,9% en 2007 a 12,1% en 2012, mientras que el subempleo subjetivo pasó de 27,4% al 31,8% para esos mismos años. Entre 2011 y 2012 el crecimiento del subjetivo fue mayor (8,9%) al del objetivo (1,7%) (véase Tabla 3).

En el caso del empleo formal61 como una medi-da objetiva de la calidad del empleo, la informa-ción suministrada por el DANE evidencia que la informalidad ha crecido en casi tres puntos porcentuales entre 2007 y 2012, mientras que 44 de cada cien trabajadores tenían un empleo informal en 2007, en 2012 subió a 47 de cada cien. Pese a este aumento en la informalidad, Medellín permaneció, junto con Bogotá, como la ciudad con menor informalidad, dentro del conjunto de las ciudades de mayor tamaño. Entre 2011 y 2012 la informalidad se mantuvo prácticamente constante, pasando de 46,9% a 47,3% (véase gráfico 53).

59 Comprende a quienes tienen el deseo de mejorar sus condiciones de empleo, han hecho una gestión para materializar su aspiración y están en disposición de efectuar el cambio.

60 Comprende a los trabajadores que manifiestan sim-plemente el deseo de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o de tener una labor más propia a sus competencias.

61 De acuerdo con el DANE, corresponde a las personas que durante el período de referencia de la Encuesta se encontraban en una de las siguientes situaciones: 1. Los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; 2. Los trabajadores familiares sin remuneración en empresas de cinco traba-jadores o menos; 3. Los trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares; 4. Los em-pleados domésticos en empresas de cinco trabajadores o menos; 5. Los jornaleros o peones en empresas de cinco trabajadores o menos; 6. Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesio-nales; 7. Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos; 8. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno.

5050

Empleo

Fuente: DANE. Encuesta Integrada de Hogares.Promedios móviles trimestres octubre-diciembre de cada año.

Gráfico 53. Principales ciudades colombianas.Informalidad del empleo, 2007-2012

Trece principales ciudades Barranquilla

Bogotá Bucaramanga

Cali Medellín

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45,0%

50,0%

55,0%

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65,0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

En 2012, se prosiguió con la tendencia de aumen-to tanto de la Tasa Global de Participación, como de la Tasa de Ocupación, ambas con aumentos levemente superiores al 2%. El crecimiento casi a la par de la oferta y de la demanda de empleo dieron como resultado un leve aumento de la ta-sa de desempleo que se ubicó en el 12,4%. Estos datos evidencian que el aumento en la participa-ción sobrepasó la capacidad del mercado laboral para absorberla. La dificultad de absorción de la nueva oferta laboral es un rasgo característico en los últimos años, lo que sugiere su naturaleza

estructural, en gran parte explicado por el sesgo por la demanda de mano de obra calificada, en desmedro de la menos calificada, la cual termi-na con menores posibilidades de emplearse y engrosando las filas de desempleados.

De acuerdo con López (2013) en el mediano plazo, la participación laboral está determina-da por dos factores: 1) responde directamente a los empleos formales abiertos en la economía, lo que significa que si los empleos formales se elevan, el costo de la inactividad se eleva y la participación, en especial la de los miembros secundarios de los hogares, sube; 2) responde inversamente al ingreso formal, si por persona en el hogar este último sube, la participación baja y viceversa. De acuerdo con lo anterior y con base en un ejercicio econométrico realiza-do en el Banco de la República-Medellín para estimar qué tan sensible es la participación laboral frente a los ingresos62, López (2013) plantea que la mejor estrategia para reducir la participación laboral es crear empleos formales para el personal poco educado.

Tabla 3. Medellín: indicadores del mercado laboral 2007-2012

Indicador (%) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2007/2012 Var. % 2011/2012

Tasa global de participación 59,4 60,8 63,6 64,0 64,2 65,6 10,4 2,2

Tasa de ocupación 52,3 52,5 53,7 55,1 56,3 57,5 10,0 2,1

Tasa de desempleo 12,1 13,6 15,7 13,9 12,2 12,4 2,9 1,5

Tasa de subempleo subjetivo 27,4 26,5 28,3 28,8 29,2 31,8 15,9 8,9

Tasa de subempleo objetivo 8,9 10,1 13,5 13,0 11,9 12,1 35,4 1,7

Fuente: DANE. Encuesta Integrada de Hogares. Promedios móviles doce meses a diciembre.

62 La elasticidad que se halló para las trece áreas metro-politanas fue de -26.6%; así si los ingresos se elevan en 10% (sea porque el empleo moderno poco educado sube, sea porque sus salarios lo hacen), la presión de oferta baja 26.6%. (López, 2013, p.8).

5151

A la par con un leve aumento del desempleo en Medellín A.M, la calidad del empleo pre-sentó un leve deterioro, evidenciado tanto en la percepción de los trabajadores, como en la cifra de informalidad del empleo. En el caso del subempleo, tanto el objetivo como el sub-jetivo mostraron leves aumentos en el periodo en cuestión: el subempleo subjetivo pasó de 29,2% a 31,8% y el objetivo de 11,9% a 12,1%; asimismo, la informalidad también presentó un leve aumento pasando del 46,9% al 47,3%.

En cuanto a la creación de nuevos puestos de trabajo, la rama de la construcción lideró el crecimiento de la ocupación para el último tri-mestre del año, siendo responsable del 40% del crecimiento en la ocupación en la ciudad para este período (19.000 empleos más que en 2011), seguido muy de cerca por la industria manufacturera con un 34% para un aporte de 16.000 nuevos empleos, mientras que las ma-yores pérdidas de empleo se dieron en las ac-tividades de intermediación financiera (10.000 empleos menos que en el mismo período de 2011). En términos netos, el aumento de la ocupación en la ciudad entre ambos períodos fue de 47.000 nuevos empleos.

Con respecto a las principales ciudades en Co-lombia, en el periodo 2007-201263 se observó la misma tendencia de crecimiento de la tasa gene-ral de participación y tasa de ocupación (véanse gráficos 54 y 55); no obstante, los niveles de cam-bio no fueron semejantes dando como resultado, una evolución de la tasa de desempleo dispar. Así, Bogotá fue una de las de mejor desempeño con una caída de casi el 10%, mientras que Cali fue la de peor desempeño, entre las principales ciudades, con un aumento del casi el 30%. El promedio nacional aumentó en un 5%, mientras Medellín experimentó un leve aumento con un 1,6%. Así las cosas, a 2012, Medellín continúo con una tasa de desempleo por encima del prome-dio de las trece áreas metropolitanas, sólo por

debajo de Cali A. M, que durante los dos últimos años presentó tasas de desempleo mayores a Medellín (véase gráfico 56).

Fuente: DANE, trimestre móviles, desestacionalizado con Census X-12

Gráfico 54. Principales ciudades colombianas:tasa general de participación, 2007-2012

Medellín A. M. Bogotá Barranquilla A.M.Cali. M.A Bucaramanga A.M Trece áreas

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Mar

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Nov 1

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Ene -

Mar

Mar

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Ene -

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2007 2008 2009 2010 2011 2012

Proc

enta

je

Fuente: DANE, trimestres móviles. Desestacionalizado usando Census X-12

Gráfico 55. Principales ciudades colombianas:tasa de ocupación, 2007-2012

Medellín A. M.Cali A. M.

BogotáBucaramanga A.M Trece áreas

Barranquilla A.M.

63 Se toma como punto de partida el año 2007, en cuanto varios expertos del mercado laboral han afirmado que el cambio en la encuesta de hogares en el primer se-mestre de 2006, no permite una comparación adecuada con los datos anteriores a esa fecha.

5252

Empleo

5

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9

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Dic

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porc

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Fuente: DANE, trimestres móviles. Desestacionalizado usando Census X-12

Gráfico 56. Principales ciudades colombianas: tasa de desempleo, 2007-2012.

Medellín A. M. Bogotá Barranquilla A.M

Cali A. M. Bucaramanga A.M Trece áreas

Mientras Bogotá muestra los mejores resul-tados en el mercado laboral, con la mayor ta-sa general de participación, la mayor tasa de ocupación y uno de los menores niveles de desempleo, y el más bajo de empleo informal, Barranquilla pese a mostrar desde 2010 la me-nor tasa de desempleo, tiene uno de los más altos niveles de informalidad, acompañado de la menor tasa de participación y una de las menores de ocupación; en otros términos, el mercado laboral es poco dinámico, y la res-puesta ante un aumento de la tasa general de participación podría llevar de inmediato a un aumento del desempleo. Por su parte, aunque Bucaramanga, junto a Bogotá y Barranquilla, muestra una de las menores tasas de desem-pleo, en los últimos años ha tenido la mayor tasa de informalidad, junto con Barranquilla.

En el mercado laboral también se evidencian diferencias en la participación de los empleos por ramas de actividad en las principales ciu-dades colombianas. En Medellín, pese a la pérdida de participación de la industria manu-facturera en el total de empleos en los últimos

años64, es la de mayor participación frente a las otras ciudades, para 2012 con un 22,4% (véase gráfico 57). En Barranquilla se destaca la participación de la construcción frente a las otras ciudades con un 8,5%, mientras en Bogotá, las actividades inmobiliarias sobre-salen (13,5%).

17,3%

22,4%

16,1% 16,2%18,8% 19,4%

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13 ár

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anga

Cali

Fuente: DANE, trimestre móvil octubre-diciembre 2012, cálculos propios

Gráfico 57. Principales ciudades colombianas:participación de la industria manufacturera

en el total de empleos, 2012

En cuanto a la calidad del empleo, los resulta-dos no son muy alentadores. En las principales ciudades colombianas, a excepción de Barran-quilla, el empleo informal aumentó entre 2007 y 2012, siendo Medellín la que mayor aumento experimentó con casi tres puntos porcentuales por encima. Las evaluaciones de la ley de For-malización y Generación de Empleo (Ley 1429 de 2010), mostraron su ineficacia “el 97% de las empresas registradas ante las Cámara de Comercio como beneficiarias de la Ley, no han realizado este tipo de aportes, sin embargo, se están beneficiando de la progresividad en el pago de parafiscales”65.

64 En 2001 los empleos en la industria manufacturera re-presentaban un 26% del total de empleos en Medellín A. M.

65 MCV (2012). p.47.

5353

Asimismo, las mediciones de pobreza multi-dimensional que incluyen como dimensión de clasificación al trabajo formal, entendiendo que una persona sufre de privación en esa di-mensión si pertenece a un hogar que tiene al menos un ocupado que no tiene afiliación a pensiones o se encuentra en desempleo, per-maneció invariable entre 2010 y 2012, llegando a 80% los hogares en Colombia que enfrentan esta privación66.

Bajo un contexto macroeconómico de creci-miento por encima del 4%, Medellín A.M. está cumpliendo el objetivo en cuanto a la genera-ción de nuevos empleos, que permiten absor-ber el crecimiento de la nueva oferta de trabajo, que no ha parado de crecer luego del año 2009, cuando el crecimiento de la economía sufrió un revés. No obstante, el objetivo de disminuir el desempleo no se ha cumplido: a 2012, doce de cada cien personas que buscaban empleo en Medellín A. M. no encontraron oportunidades en el mercado de trabajo, revelando un proble-ma estructural con raíces profundas en el sesgo moderno hacia trabajo calificado, que reduce las oportunidades de los menos educados. En cuanto a la informalidad, el objetivo tampoco se ha logrado puesto que en vez de reducir su participación dentro del total de empleos presentó un leve aumento, pasando del 44,6% al 47,2%, entre 2007 y 2012.

No obstante, vale la pena destacar el papel de la empresa privada en la creación de nuevos empleos en la ciudad en el periodo 2007-2012, lo cual impactó positivamente para que dicha informalidad fuera de las más bajas en el país. En dicho periodo, la participación de los em-pleos particulares aumentó, pasando del 52,7% al 55,5% y lideró el aumento de la participación de los empleos asalariados que llegaron casi a seis de cada diez empleados en Medellín al 2012, a pesar de la reducción en la participa-

ción del empleo gubernamental. En el caso del empleo no asalariado, su participación se redujo pasando del 42,4% al 40,6%, explicado por la reducción de los cuenta propia, patronos y empleados domésticos.

De otro lado, la tasa de desempleo para Me-dellín A.M. esconde diferencias sustanciales, especialmente por grupos etarios y por niveles de ingresos de los hogares. Así, de acuerdo con información otorgada por el DANE, Medellín junto con Cali y Pereira son las ciudades más golpeadas por el desempleo en los jóvenes más pobres entre los pobres. Así, el 47,4% de los jóvenes entre 20-24 años pertenecientes al 20% de los hogares más pobres en Medellín eran desempleados, siendo aún superior para Pereira (52,3%) y Cali (49,2%)67.

En otras palabras, entre los jóvenes de 20-24 años más pobres de la ciudad que buscan empleo, sólo la mitad lo encuentran, la otra mitad permanecen como desempleados. Las soluciones planteadas para reducir las meno-res oportunidades generadas en el mercado laboral para estos jóvenes incluyen: acelera-ción de ejecución de obras de infraestructura y de viviendas VIS; nuevos empleos focaliza-dos en familias pertenecientes a programas de atención a pobreza extrema como Red Unidos en el plano nacional o Medellín Solidaria y recurrir a los aprendizajes del programa nacio-nal Jóvenes en Acción, que demostró efectos muy positivos sobre la generación de mayores oportunidades.

Esta preocupante situación para los jóvenes amerita una mirada más detallada al fenómeno.

66 DANE (2013).

67 López, Hugo (2012) Coyuntura laboral urbana y desa-fíos de la política”. En El Colombiano, 15 de agosto de 2012.

5454

Empleo

Desempleo juvenilLa 101ª Conferencia Internacional del Tra-bajo, realizada en Ginebra (Suiza) en 2012, concluyó que hay millones de jóvenes en el mundo sin acceso a un trabajo decente y con pocas oportunidades de empleo, por ello, corren el riesgo de convertirse en un sector excluido. De hecho, el informe “Tendencias mundiales del empleo, 2013”, realizado por la OIT (Oficina Internacional del Trabajo) re-salta que los jóvenes (entre los 15 y los 24 años) son uno de los grupos más afectados por el desempleo. Según la OIT (2013) esta situación se refleja en una tasa mundial de desempleo juvenil para 2012 de 12,6%, mien-tras que en 2011 fue de 12,4% y se espera que alcance el 12,9% para 2017; como se mues-tra en la gráfica 58, estos registros son muy superiores a los promedios mundiales para toda la población: 5,9% (2012 y 2011) y 6% (2017)68. Es más, desde 2007, la cantidad de jóvenes desempleados aumentó en unos 3,4 millones. Al mismo tiempo, ha disminuido la participación de los jóvenes en el mercado laboral, hecho evidenciado en una dismi-nución de la tasa global de participación de este sector de la población en dos puntos porcentuales entre 2007 y 2012.

Este aumento en la inactividad está relacio-nado con dos situaciones distintas. Por un lado, el aumento en el tiempo promedio en educación, sobre todo en países en desarro-llo. Por el otro lado, este fenómeno no es más que la consecuencia del aumento de los llamados NINIs (Ni estudian, Ni trabajan), jóvenes que ingresan a la inactividad porque no encuentran empleos dignos y, simplemen-te, dejan de buscar trabajo, especialmente en los países desarrollados (OIT, 2012a).

Gráfico 58: Tasas de desempleo juvenil(15 - 24 años) y total, 2007-2017

Jóvenes - Mundo

Jóvenes - EconomíasDesarrolladas y Unión Europea

Jóvenes - América Latinay el Caribe

Total - Mundo

Total - EconomíasDesarrolladas y Unión Europea

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de

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Total - América Latinay el Caribe

Fuente: OIT, 2013. Los datos para 2012 son estimaciones preliminares;los datos de 2013 - 2017 son proyecciones preliminares

Ahora, el problema no es sólo la cantidad de empleos, también su calidad (OIT, 2012b y2012c). De hecho, los jóvenes son el grupo más representativo entre quienes reciben los salarios más bajos69. A esto hay que incluirle la pérdida de oportunidades de educación, que bien podrían mejorar sus ingresos futu-ros. Además, la participación en el empleo informal de este sector de la población es mayoritaria y cada vez es mayor su partici-pación en el empleo temporal y menor la

67 Las tasas de los años 2012 y 2017 corresponden a proyecciones realizadas por la OIT, la tasa de 2011 sí fue calculada con base en datos observados.

68 En Estados Unidos, casi la mitad de los trabajadores que recibieron un salario mínimo o menos fueron jóvenes.

5555

duración de los contratos de término defi-nido a los que tienen acceso (OIT, 2012c). Estos fenómenos han dado lugar a la “crisis del empleo juvenil”: la probabilidad de que un joven esté desempleado es mucho mayor que la de un adulto. En efecto, para 2012, esta probabilidad, para un joven, era el triple de la que enfrentaba un adulto. Ahora bien, el desempleo juvenil no es un fenómeno nuevo; según la OIT (2012c), es parte de la crisis global del empleo, lo que es nuevo es la magnitud que ha tomado. La situación ha trascendido el carácter coyuntural para con-vertirse en una tendencia con consecuencias muy graves si no se diseñan políticas eficaces para enfrentarla.

En el ámbito nacional, la situación no es muy distinta. En efecto, la tasa de desempleo ju-venil es considerablemente mayor que la de la población total: para el trimestre octubre-diciembre de 2012, la población entre los 14

y los 26 años70 tuvo una tasa de desempleo de 17,2%, casi doblando la tasa para toda la población que fue de 9,2% (ver gráfico 59). Ahora bien, la situación de desempleo es más acentuada entre las mujeres que entre los hombres. Como evidencia el gráfico 59, la tasa de desempleo juvenil femenina es constantemente y considerablemente mayor que la que sufren los hombres en este mismo rango de edades. En efecto, en el trimestre octubre-diciembre de 2012, la tasa de des-empleo de los hombres jóvenes fue de 12,8%, mientras que la de las mujeres alcanzó el 23,3% para el mismo período. Todas estas tasas mostraron un comportamiento al alza entre 2007 y 2009, a mediados de ese año em-pezaron a bajar. Al compararse estas series, se tiene que la tasa de desempleo juvenil es mucho más volátil que la de toda la pobla-ción colombiana, evidenciando con ello la inestabilidad del trabajo para los jóvenes, en especial para las mujeres.

70 La población en este rango de edades es considerada joven por el Estado colombiano.

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Gráfico 59. Colombia: Tasas de desempleo juvenil y total, trimestres móviles, 2007-2012

TD juvenil TD Total TD juvenil - Hombres TD juvenil - Mujeres

Fuente: Cálculos propios con datos del DANE, desestacionalizado usando Census X-12

5656

Empleo

La dificultad para que los jóvenes encuen-tren empleo en el país se hace todavía más patente si se tiene en cuenta que ellos pre-sionan en menor medida al mercado laboral. En efecto, el gráfico 61 muestra que la TGP de los jóvenes es considerable y constantemen-te menor que la TGP de toda la población. Ahora, es apenas comprensible que la TGP de los jóvenes sea baja si se tiene en cuenta el costo de oportunidad que les representa la posibilidad de estudiar. Sin embargo, cada

vez son más los jóvenes que se ven obliga-dos a buscar empleo y la tasa en que viene aumentando esa participación en el mercado laboral es mayor que la del resto de la pobla-ción. La situación de las mujeres jóvenes a la hora de encontrar empleo es aún peor si se tiene en cuenta que ellas participan menos en el mercado laboral que los hombres en el mismo rango de edad: aun participando menos que los hombres, ellas sufren de ma-yores tasas de desempleo.

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Gráfico 60. Colombia: Tasas de Ocupación juvenil y total, trimestres móviles, 2007-2012

TO juvenil TO Total TO juvenil - Hombres TO juvenil - Mujeres


Como se evidencia en el gráfico 60, la tasa de ocupación juvenil, si bien es menor que la del total de la población (siendo esto con-gruente con una tasa de desempleo mayor) tiene una tendencia al alza desde finales de 2008. De manera similar, las tasas de ocupa-ción de las mujeres jóvenes son menores que las de los hombres en ese rango de edad, lo que evidencia su rezago con respecto a ellos. De hecho, para el trimestre móvil octubre-

diciembre de 2012, la tasa de ocupación de las mujeres fue de 37%, mientras que la de los hombres fue de 57,3%, unos veinte pun-tos porcentuales por encima. Si bien ambas tasas vivieron una tendencia creciente entre 2010 y 2012, la brecha es todavía bastante considerable. Otro hecho que resalta, es la volatilidad de las tasas de ocupación juve-nil, para hombres y para mujeres, lo que da cuenta de su inestabilidad.

5757

El desempleo juvenil es también un problema para Medellín y sus consecuencias tienen un gran impacto en la ciudad, sobre todo en los hogares más pobres. En efecto, las tasas de desempleo son más altas para los jóvenes que provienen de estos hogares; mientras tanto, los jóvenes de los hogares más acomodados gozan de mejores posibilidades de empleo ligadas a que tienen mejor acceso a la edu-cación superior (Saavedra y Medina, 2012). Esta posibilidad les permite a estos jóvenes entrar al mercado laboral con un mayor capi-tal humano que el que disponen los menos favorecidos. Según los cálculos del Banco de la República, las tasas de desempleo de los jóvenes entre los 12 y los 19 años son mayo-res para aquellos que pertenecen al primer quintil de ingresos (el 20% más pobre de la población) y disminuyen a medida que se au-menta de quintil (a medida que aumentan los ingresos). En efecto, mientras los jóvenes del quintil cinco (20% más rico) presentaron una tasa de desempleo del 20,9%, los del primer quintil alcanzaron el 45,6% para el primer se-mestre de 2012. Sin embargo, como se puede observar en el gráfico 62, las tasas de los jóve-

nes de los primeros dos quintiles tienen una tendencia decreciente desde 2007, acortando la brecha con los jóvenes de los hogares más favorecidos71.

Gráfico 62. Área Metropolitana de Medellín: Desempleo juvenil (12-19 años), total y por quintil de ingreso, Semestre - I, 2007-2012

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3

Quintil 4 Quintil 5 TOTAL

Fuente: Banco de la República, Sucursal Medellín, con datos del DANE.

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Tasa

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cent

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71 El comportamiento de la tasa de desempleo de los jóvenes de los quintiles más altos debe ser más sen-sible a los ciclos económicos del país y de la ciudad, si se tiene en cuenta que ellos no son beneficiarios de estas políticas.

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Porc

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Gráfico 61. Colombia: Tasas Globales de Participación juvenil y total, trimestres móviles, 2007-2012

TGP juvenil TGP Total TGP juvenil - Hombres TGP juvenil - Mujeres


5858

Empleo

Figura 1. Objetivos y áreas de política para el impulso del empleo juvenil

Participación de los jóvenes

Incrementar la creación de trabajo

· Políticas de crecimiento económico y de empleo

· Emprendimiento y empleo por cuenta propia

· Cooperativismo

· Inversión pública y programas de empleo

Facilitar la transición al trabajo

· Educación y entrenamiento para el trabajo

· Políticas de mercado laboral

Brindar protección laboral

· Estándares internacionales de trabajo

· Protección social

Fuente: Adaptado de OIT, 2012c y 2012d.

El desempleo para los jóvenes más pobres es más agudo en Medellín y su área metropolitana que en las otras del país. En efecto, mientras las tasas de desempleo de los jóvenes del pri-mer quintil de ingresos fueron de 45,6% (entre 12 y 19 años) y de 42% (entre 20 y 24 años), los registros para las 13 áreas del país fueron de 39,8% y 40%, para ambos grupos etarios, respectivamente (Banco de la República, 2012).

La OIT (2012c y 2012d) presenta varias reco-mendaciones de política para hacer frente a esta situación. Estas recomendaciones parten de la idea de que no existe ninguna solución universal y que es necesario adoptar un en-foque multidimensional para hacer frente al problema del desempleo en los jóvenes. Men-ciona la entidad que, para que una política de empleo juvenil sea exitosa, debe estimular la búsqueda de empleo, asistiendo a los jóvenes para ello, sin caer en el paternalismo; también debe incluir tanto a los empleadores como a

los trabajadores desde su misma formulación; además, debe estar vinculada con el mundo del trabajo, garantizando que las habilidades que adquieran los jóvenes les sean útiles al momento de ser empleados; asimismo, las políticas deben impactar tanto la demanda como la oferta de empleo, por lo que es nece-sario un paquete de servicios integrales; por último, las políticas deben tener la capacidad de adaptarse a los individuos, partiendo de la idea de que los jóvenes son un grupo po-blacional heterogéneo y que, lo que funciona en unos casos, no necesariamente funcionará para los demás.

La siguiente figura presenta de manera esque-mática las áreas de política que ha detectado la OIT para potenciar el empleo juvenil con tres objetivos definidos: aumentar la creación de empleo, facilitar la transición de la escuela al trabajo y brindar la protección laboral necesa-ria a este grupo poblacional:

El Estado colombiano interviene de manera especial en el enfoque de formación para el trabajo y la disminución de barreras de acceso al mundo laboral para los jóvenes72. Con res-pecto a la participación gubernamental en los programas de formación para el trabajo, ésta se da en tres formas distintas: la provisión directa

72 Si bien el Estado interviene de distintas maneras para la promoción del empleo juvenil, este informe se cen-trará en los programas de formación para el trabajo, generalmente combinados con algunas alternativas para facilitar el acceso de los jóvenes que participan en ellos al mercado laboral. Esfuerzos como la Ley del primer empleo, por ejemplo, no hacen parte de este análisis. Como se verá más adelante, la principal política local con este objetivo tiene el enfoque de la formación para el trabajo.

5959

(a través de instituciones y escuelas oficiales que ofrecen esta capacitación, incluyendo al SENA), el subsidio a la demanda de este ti-po de formación (principalmente en forma de créditos y programas público-privados como “Jóvenes en Acción”) y la regulación de estas capacitaciones a través del Ministerio de Edu-cación y del SENA (Saavedra y Medina, 2012).

El programa “Jóvenes en Acción” es, tal vez, la política pública nacional de mayor enverga-dura a la hora de enfrentar el fenómeno del desempleo juvenil, a través de la formación para el trabajo. Se trata de un programa de transferencias monetarias condicionadas para la formación para el trabajo del que pueden participar jóvenes entre los 16 y los 24 años que hayan sido beneficiarios de Familias en Acción o que se hayan graduado como bachilleres de Familias en Acción o que pertenezcan a la Red UNIDOS o que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad o pobreza y que no tengan título de educación superior. Este programa fue objeto de una evaluación de impacto entre 2001 y 2005. En este ejercicio se encontraron efectos positivos considerables en el desem-peño en el mercado laboral de los jóvenes, en especial para las mujeres. Según Attanasio, Kugler y Meghir (2011), las mujeres que par-ticiparon en el programa mejoraron tanto su probabilidad de ser empleadas como la de me-jorar sus salarios y la de entrar en la formalidad laboral; mientras tanto, los hombres sólo me-joraron su probabilidad de obtener un trabajo formal. Varias son las razones que encuentran los investigadores para el éxito del programa: la capacitación en habilidades específicas; la participación de la empresa privada en la elec-ción, el diseño y el mercadeo de los cursos a las firmas que iban a proveer los espacios para prácticas, lo que hizo que se ofrecieran

cursos que enseñaban las habilidades que eran más demandadas por el mercado laboral; por último, las prácticas permitieron a las firmas obtener información acerca de la calidad de sus potenciales trabajadores, así como éstos obtuvieron información de esas empresas so-bre puestos de trabajo que, generalmente, no son anunciados por los canales formales, así como las habilidades que son requeridas para los distintos cargos.

De manera similar al programa “Jóvenes en Acción”, la política local se ha concentrado en mejorar la formación para el trabajo de los sec-tores más jóvenes de la población para aumen-tar sus posibilidades de conseguir un empleo digno, al tiempo de prestar intermediación la-boral para las personas certificadas dentro de esta estrategia. Se trata del programa “Jóvenes por la Vida”73, antes “Jóvenes con Futuro”74, cu-yo objetivo es el de prestar formación técnica y académica para el trabajo y el desarrollo hu-mano a jóvenes en situación de vulnerabilidad (entre los 16 y los 26 años) por estar en medio de una situación de conflicto. A partir de esta estrategia, la administración local espera que estos jóvenes no se vean involucrados en las situaciones de conflicto que les rodean. Según la Subdirección de Información, estos jóvenes deben ser parte de hogares de los estratos uno, dos y tres; no deben estar laborando de manera formal al momento de inscribirse al programa;

73 Este programa incluye una serie de estrategias de carác-ter cultural, deportivas y recreativas y de convivencia. En este apartado, el enfoque se hace sobre la estrategia de inserción laboral. La información sobre este programa presentada en este informe tiene como fuente la Sub-dirección de Información de la Alcaldía de Medellín.

74 Este programa surge de una iniciativa municipal duran-te el periodo de gobierno 2004-2007, como un esfuerzo para alejar a los jóvenes de situaciones de vandalismo.

6060

Empleo

tampoco deben tener algún título técnico o de pregrado, ni estar estudiando para conseguirlo; además, deben tener la escolaridad requerida para los programas que se oferten y deben pre-sentar un examen de admisión.

Esta iniciativa hace parte de la línea 3 del Plan de Desarrollo Municipal “Competitivi-dad para el desarrollo económico con equi-dad”, en su primer componente: Programa integral para el empleo: Habilitación e inser-ción laboral – Proyecto Jóvenes por la vida. La estrategia incluye la inclusión de alianzas público-privadas que ayuden en la determi-nación de las necesidades, oportunidades y potencialidades de la ciudad y la región en la generación de trabajo, de manera que se desarrollen programas pertinentes de forma-ción y actualización para el trabajo. Desde 2009, el programa incluye un componente adicional al de la formación, la inserción laboral, gestión que deben cumplir las en-tidades contratadas para el desarrollo del objetivo del programa.

La formación técnica se compone de dos fases. La primera de ellas, lectiva, incluye la forma-ción en áreas técnicas y en un oficio específico. Mientras, la segunda fase de la formación se trata de una práctica laboral en el área técni-ca en la que el joven recibió la formación. La participación de la empresa privada está enfo-cada en la segunda de estas fases, facilitando espacios para la realización de las prácticas. El programa de formación tiene una duración mínima de nueve meses y es complementado con estrategias de prevención del ausentismo y la deserción que facilitan aspectos como el transporte, refrigerios, útiles escolares y pó-liza estudiantil, además de otras estrategias de apoyo psicosocial a la población atendida y sus familias.

Entre 2008 y 2011, el programa certificó a unos 12.031 jóvenes, de los 15.552 matriculados, lo que significa que el 77% de los jóvenes que ingresaron al programa efectivamente lo terminaron, evidenciando una deserción de un 23%. Durante 2012, se certificaron unos 944 jóvenes más, de manera que el total de jóvenes beneficiados por esta estrategia en los últimos cinco años es de 12.975, de los cuales el 64% fueron mujeres y el 36% res-tante, hombres (ver gráfico 63). A pesar de estos resultados, el número de inscritos al programa fue muy superior. En efecto, para estos cinco años, se inscribieron en promedio 2,5 personas por cada matriculado, lo que significa que, por cada estudiante matricu-lado, 1,5 prospectos fueron rechazados; esto da una idea bastante clara de la demanda por este tipo de formación. Las comunas en las que más jóvenes se beneficiaron con esta estrategia entre 2008 y 2012 fueron Aranjuez (con el 14,2% de los matriculados y 13,9% de los certificados), San Javier (10,1% de matri-culados y 10,2% de certificados) y Robledo (9,9% de matriculados y certificados).

Gráfico 63. Programa Jóvenes por la Vida: Certificados en formación para el trabajo, por

sexo, 2008-2012

Fuente: Subdirección de Información.Hasta 2011 el programa se denominó Jóvenes con futuro.

Certificados Hombres

36%

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6161

A pesar de este esfuerzo, el resultado más importante es el número de jóvenes que, efectivamente, encontraron empleo una vez terminaron su fase de formación, incluyendo sus prácticas. Entre 2008 y 2012, 3.387 jóvenes fueron contratados por distintas empresas para desempeñarse en las labores para las que fueron capacitados. Esta es una cifra re-lativamente baja si se compara con los más de 40 mil inscritos, más de 16 mil matriculados y casi 13 mil certificados75. De estos jóvenes in-sertados en el mercado laboral, un 16% firmó contratos de trabajo a término indefinido, un 31% firmó contratos a término definido y un 3% fue vinculado a través de un contrato de prestación de servicios, mientras que el 50% fue contratado por obra y labor o a destajo (ver gráfico 64).

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31%

18%

16%3%

Gráfico 64. Programa Jóvenes por la Vida: Tipo de contrato de insertados laboralmente,

2008-2012

A destajo Fijo Obra y labor

Indefinido Prestación de Servicios

Fuente: Subdirección de Información.Hasta 2011 el programa se denominó Jóvenes con futuro.

A pesar de la intencionalidad y los logros de este programa, no deja de tener retos impor-tantes. El primero de ellos, tal vez el más im-portante, tiene que ver con la evaluación de su impacto en la población, tanto en los jóvenes

a los que se capacita como a sus familias y su entorno en general. Sin estas evaluaciones, el diseño de la política será mucho más difícil y carecerá del soporte técnico para su accio-nar. De los datos arrojados por el programa se puede concluir que se debe mejorar su efecti-vidad para ayudar a estos jóvenes a encontrar puestos de trabajo una vez culminen sus prác-ticas; para ello, es probable que se tenga que vincular aún más a la empresa privada en los diseños de las capacitaciones para que éstas sean acordes con sus necesidades y los tipos de vacantes más comunes en la ciudad, la re-gión y el país. Por otro lado, el programa debe procurar mejores condiciones de contratación para sus estudiantes, de manera que sean más los contratados a términos largos, ganando con ello en estabilidad laboral y económica.

Mención especial merece la disminución considerable en la cantidad de jóvenes a los que se espera impactar. La meta del Plan de Desarrollo para este apartado es mejorar la empleabilidad de 1.855 jóvenes durante los cuatro años. Este es un valor verdaderamente bajo si se tiene en cuenta que, entre 2008 y 2011, se matricularon al programa unos 3.888 jóvenes en promedio al año. Esta situación se refleja también en una disminución de los recursos asignados. Mientras en el periodo de gobierno anterior la ejecución presupuestal de esta estrategia fue de unos $24,5 mil millones ($6,1 mil millones al año), la ejecución presu-puestal de 2012 fue de $1,05 mil millones y su presupuesto para el cuatrienio es de $12,9 mil

75 Estas cifras se muestran sólo con el ánimo de dar una referencia, puesto que una proporción de los matri-culados en 2012 recibirían su certificación en 2013, evidentemente, las cifras de inserción laboral aquí presentadas no los cuentan.

6262

Empleo

millones, el cual comparte con las estrategias dirigidas a otros sectores de la población dis-tintos de los jóvenes.

Si bien el problema del empleo juvenil es bas-tante complejo, resulta casi imposible apun-tarle a todos los objetivos de política al mismo tiempo. Por esta razón, las estrategias que se diseñen deben partir de objetivos concretos y un mecanismo de acción claro que impulse de

la mejor manera posible la empleabilidad de los jóvenes y su adecuada inserción al mercado laboral. Para ello, enfocarse solamente en la demanda o en la oferta de empleo no parece suficiente, se deben influenciar ambas para lograr los resultados deseados. Al mismo tiem-po, las políticas de empleo juvenil deben ser objeto constante de evaluaciones, de manera que se puedan determinar los mecanismos más efectivos y eficientes.

6363

Seguridad ciudadana

En 2012 prosiguió la tendencia descendente en la tasa de homicidios en Medellín, se ubicó en 52,3 por cien mil ha-bitantes, frente a 69,6 en 2011. Este descenso le permitió pasar del puesto 14 al 24 entre las ciudades más violentas en el mundo, de acuerdo al Consejo Ciudadano por la Seguridad y la Justicia. Pese a este buen resultado en 2012, el delito del desplazamiento forzado intraurbano se mantuvo prácticamente estable frente a la cifra de 2011. Así, de

acuerdo con la Personería de Medellín en 2012 esta entidad recibió declaraciones que involucraron a 9.941 personas como víctimas de desplazamiento forzado intraurbano, frente a 9.891 personas en 2011. En cuanto a delitos con-tra el patrimonio económico, entre 2011 y 2012 la mayoría de denuncias por estos delitos presentó una reducción. El hurto a residencias fue el de mayor reducción con un 43,3% pasando de 245 casos a 139. El hurto a entidades financieras y el hurto de carros también se redujeron. No obstante, el hurto de motos (5,4%) y de entidades de co-

mercio (18,7%) aumentó. Precisamente, el delito de hurto de motos fue el de mayor número de denuncias con 4.892 casos en 2012, que representan algo menos del 10% del total de motos circulando en el valle de Aburrá.

En la actualidad el crimen y la violencia en América Latina alcanzan el nivel de “epidemia” al sobrepasar más de 10 homicidios por cada 100.000 habitantes, de acuerdo con las estadís-ticas de la Organización Mundial de la Salud (OMS)-. Como punto de comparación se tiene que mientras que España, con 47 millones de habitantes, tiene un promedio de 400 homici-dios por año, en Centroamérica, que tiene 41 millones de habitantes, se registran unas 18,000 muertes violentas anualmente (Hasan, 2013)

En Medellín, uno de los mayores problemas frente a la seguridad ciudadana justamente es la tasa de homicidios. Históricamente con tasas consideradas entre las más altas del mundo, e incluso, casi sin comparación con otras ciudades catalogadas como violentas. En especial el inicio de la década del noventa para Medellín fue crítico, al llegar a tasas de homicidios mayores a 300 por cien mil habi-

tantes (véase gráfico 65). Dicho fenómeno se explica primordialmente por el accionar de gru-pos al margen de la ley ligados al narcotráfico y actividades conexas que han configurado un problema dinámico y de carácter endémico.

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Fuente: Secretaría de Gobierno de Medellín. Cifras concertadasentre INML, CTI, SISC y Secretaría de Seguridad de Medellín desde 2006

Gráfico 65. Medellín: tasa de homicidios anual, 1987-2012

6464

Seguridad ciudadana

A partir de 2003 y durante tres años consecu-tivos la tasa de homicidios experimentó las mayores reducciones en todo el periodo 1987-2012, a 2005 había bajado por debajo de los 40 homicidios por cien mil habitantes, y a 2007 alcanzó el nivel mínimo con una tasa de 34 homicidios por cien mil habitantes.

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Gráfico 66. Medellín: variación anual de tasa de homicidios. 2002-2012

Fuente: Cálculos propios con base en Subdirección de Información.

No obstante, como se puede apreciar en el grá-fico 66, a partir de 2008 los buenos resultados en materia de violencia homicida se revierten, alcanzado el mayor crecimiento en la tasa en el año 2009 cuando llegó a casi triplicar la de dos años atrás.

El significativo aumento en el número de ho-micidios en la ciudad entre 2008 y 2009 generó una respuesta del gobierno local y las auto-ridades responsables de la seguridad que se materializó en la política municipal “Medellín más segura, juntos si podemos” y que giró en torno a cinco estrategias, a saber: movilización y cultura ciudadana, lucha contra la impuni-

dad, innovación y aplicación tecnológica, terri-torialización de la seguridad e inversión para aumentar oportunidades sociales.

Entre 2009 y 2011 se presentó una reducción significativa de la tasa de homicidios, que obe-deció en parte a la respuesta de las autorida-des, pero también posiblemente al cese de enfrentamientos entre grupos en determinados territorios, ya sea porque uno de ellos termina hegemonizando el poder territorial para la cap-tura de rentas o porque se llega a coaliciones que reducen la violencia homicida76.

En 2012 prosiguió la tendencia descendente en la tasa de homicidios, ubicándose en 52,3 por cien mil habitantes, para una reducción del 24,9% frente al 2011, y 398 homicidios me-nos con respecto al mismo año (véase gráfico 67). Del total de homicidios, un 93% tuvieron como víctimas a hombres, cifra muy similar al promedio desde 2004 (92%); el 53,5% de las víctimas de homicidios tenía entre 14 y

76 En reciente entrevista el director de la Policía Nacio-nal José León Riaño ante la pregunta de ¿Cree qué en Medellín hay una ‘oficina de Envigado’, dividida y enfrentada a los ‘Urabeños’? respondió “La ‘oficina’ está muy diezmada yo diría que en un 90 por ciento. Hoy no hay un cabecilla --ni lo vamos a permitir-- como Pablo Escobar o como alias ‘don Berna’, que, hay que reconocerlo, controlaban la ciudad. (negrilla y cursiva añadida) En muchas épocas la estadística de homi-cidios era muy baja, simplemente porque había una hegemonía de una organización criminal que impedía, como se dice en el argot criminal, que se ‘calentara’ la ciudad. Eso podría ser una solución, pero no es ético ni responsable de parte nuestra. Esta es una crisis, hay que enfrentarla y luchar contra esas organizaciones criminales”. (El Tiempo, 2013, a) Este reconocimiento a la incidencia de organizaciones delincuenciales sobre la evolución de los homicidios en toda la ciudad en años recientes, puede ser extendida al control sobre ciertos territorios de Medellín en la actualidad.

6565

28 años de edad (superior al promedio desde 2004 de 50,3%), mientras que un 9,4% fueron menores de edad (superior al promedio desde 2004 de 7,1%), esto es, 117 menores de edad víctimas de homicidio en 2012, de los cuales 113 estaban entre los 12 y 17 años. Del total de homicidios, ocho de cada diez fueron co-metidos con arma de fuego y 14,5% con arma blanca.

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Fuente: INML, SIJIN, CTI, SISC, Secretaría de Seguridad de Medellín

Gráfico 67. Medellín: tasa de homicidios anual, 2008-2012

Tasa de homicidios de Medellín en el contexto internacional y nacionalPese a este descenso de los tres últimos años, la ciudad permanece dentro del listado de ciudades más violentas del mundo, con base en la información comparativa presen-tada anualmente por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, que puede servir como referente a manera de ilustración; mientras en 2011 la ciudad se ubicó en el puesto número 14, la reduc-ción a 2012 le permitió bajar diez puestos y ubicarse en el puesto 2477. Como se expresó

anteriormente, la región latinoamericana, y especialmente la centroamericana, es la que mayor padece la violencia homicida, con cuantiosas pérdidas en capital humano y social (véase gráfico 68).

49,1

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Medellín (24)

Joao Pessoa (10)

Barquisimeto (9)

Nuevo Laredo (8)

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Distrito Central (4)

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San Pedro Sula (1)

Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad Públicay la Justicia Penal A.C

Gráfico 68. Ranking de ciudades más violentas del mundo. 2012

Tasa de homicidios por cien mil hab.

En síntesis, pese a la reducción en la tasa de homicidios de los últimos tres años, aún la ciudad es considerada en un contexto interna-cional como una ciudad violenta dada su alta tasa de homicidios. Además, desde un punto de vista de salud pública, es preocupante que a 2012 los homicidios sigan ocupando un si-tial en las primeras causas de mortalidad en la ciudad.

En el contexto nacional, entre las principa-les ciudades del país, Medellín fue la ciudad con la segunda mayor tasa de homicidios, después de Cali, tanto para 2011 como para

77 La cifra para Medellín en 2011 es levemente superior a la cifra concertada y presentada en este informe, mientras que la cifra para Medellín en 2012 es levemente inferior a la cifra concertada y presentada en este informe.

6666

Seguridad ciudadana

2012 (véase gráfico 69). Después de Bogotá, que presentó una reducción de casi el 30% en su tasa de homicidios, Medellín presentó la segunda mayor reducción con un 25% entre 2011 y 2012. Pese a esta reducción, Medellín muestra una situación crítica frente a la capi-tal, más que triplicando su tasa de homicidios a 2012.

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81

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Medellín

Cali

Bogotá

Cartagena

Fuente: para Bogotá, Secretaría de Gobierno distrital, para Cartagena, Secretaría del Interior con base en datos del COSED, para Cali Secretaría de Gobierno municipal, para Medellín concertación entre INML, SIJIN, CTI, SISC y Secretaría de Seguridad de Medellín.

Tasa

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Gráfico 69. Ciudades colombianas:tasa de homicidios, 2011-2012

2012 2011

Diferencias en la tasa de homicidios por comunasEntre 2011 y 2012, la mayoría de comunas y corregimientos experimentaron un descenso en el número de homicidios y en sus tasas. A excepción de las comunas de Popular, San-ta Cruz y Laureles Estadio que presentaron aumentos en sus tasas, el resto de comunas experimentaron descensos. Sobresale la re-ducción en Castilla donde se pasó de 70,7 a 28,4 por cien mil habitantes (104 homicidios en 2011 a 42 en 2012) y de El Poblado donde se pasó de 13,9 a 5,6 por cien mil habitantes (17 homicidios en 2011 a siete homicidios en 2012).

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Popular

Santa Cruz

Manrique

Aranjuez

Castilla

Doce de Octubre

7 Robledo

Villa Hermosa

Buenos Aires

La Candelaria

Laureles Estadio

La América

San Javier

El Poblado

Guayabal

Belén

Corregimientos

Total Medellín

Tasa por cien mil habitantes

Gráfico 70. Medellín: tasa de homicidios en las comunas de Medellín, 2011-2012

2012 2011

Fuente: Cálculos propios con base en INML, SIJIN; CTI; SISC

Entre 2011 y 2012 las comunas de la Candela-ria, San Javier, el conjunto de corregimientos y Villa Hermosa se mantuvieron como las de mayores tasas de homicidios (véase gráfico 70).

Al remitirse a la definición que realiza la OMS en torno al número de homicidios por cien mil habitantes necesario para considerar a una ciudad con un problema de salud pública alrededor del fenómeno de los homicidios se tiene que, excepto la comuna de El Poblado, que en 2012 alcanzó una tasa de 5,6 homicidios por cien mil habitantes, ninguna comuna en Medellín se escapa de dicho problema. Asi-mismo, en 2012 el Consejo Ciudadano por la Seguridad Ciudadana y la Justicia Penal ubicó a Barranquilla, con una tasa de 29,4 por cien mil habitantes, como la ciudad número 50 en su lista de ciudades más violentas (con base

6767

únicamente en la tasa de homicidios). De las 16 comunas y el conjunto de corregimientos sólo cuatro se ubicaron por debajo de esta tasa de referencia en 2012. En consecuencia, podría derivarse que la mayoría de nuestras comunas pueden considerarse como violentas, al medir-se por su tasa de homicidios.

En cuanto a los delitos contra el patrimonio económico, muy ligados a la percepción de seguridad en la ciudad y en el barrio y compo-nente básico de una política de seguridad, se tiene que en Medellín entre 2011 y 2012 la ma-yoría de denuncias por estos delitos presentó una reducción. El hurto a residencias fue el de mayor reducción con un 43,3% pasando de 245 casos a 139. El hurto a entidades financieras y el hurto de carros también se redujeron (véase gráfico 72). No obstante, el hurto de motos (5,4%) y de entidades de comercio (18,7%) au-mentaron. Precisamente, el delito de hurto de motos es el de mayor número de denuncias con 4.892 casos en 2012, que representan algo menos del 10% del total de motos circulando en el valle de Aburrá, de acuerdo con datos de la Secretaría de Movilidad; esto es, 13 casos diarios de hurtos de motocicletas.

Sin embargo, con respecto al hurto de carros y motos es necesario precisar que de acuerdo con la Alcaldía de Medellín, en 2013 se confor-mó una mesa de concertación entre la SIJIN y el CTI de la Fiscalía, donde la Alcaldía asiste como observador, para establecer conjuntamente la cifra de hurtos de automotores. Dicho proceso dio como resultado cifras muy superiores a las registradas cuando la fuente era exclusivamen-te la SIJIN de la Policía que, de acuerdo con la Alcaldía, permite resolver el problema de subregistro que presentaba dicha entidad. Así, mientras antes de la mesa de concertación la cifra de hurto de motos para 2011 fue de 1.295,

la presentada bajo la mesa de concertación es de 4.643; en el caso del hurto de vehículos en 2011 antes de la mesa la cifra fue de 801, con la mesa se ubicó en 1.912. Para antes de 2011 no se cuenta con datos concertados, con lo cual la serie cuya fuente exclusiva es la SIJIN no es comparativa con los datos de 2011 y 2012 con-certados. Es de esperar que dicha mesa pueda concertar y entregar información de años atrás para hacer la serie comparable en el tiempo.

En general, las comunas más afectadas por los delitos de hurto en 2011 y 2012 fueron: La Candelaria, Laureles y Aranjuez, ésta última comuna especialmente afectada por el robo de motos (véase gráfico 71). En la Candelaria se presentaron el mayor número de hurtos en vía pública (1.166) y robo de motos (2.001); por su parte, el mayor hurto a vehículos se presentó en la comuna Laureles-Estadio (599) y el mayor hurto a residencias en El Poblado (108).

Popular1%

Santa Cruz1%

Manrique2%

Aranjuez9%

Castilla7%

Doce de Octubre

1%

Robledo7%

Villa Hermosa

4%Buenos Aires6%

La Candelaria21%

Laureles Estadio10%

La América5%

San Javier1%

El Poblado7%

Guayabal4%

Belén8%

Corregimientos1%

Sin dato5%

Gráfico 71. Medellín: participación de las comunas en el total de hurtos. 2011-2012

Fuente: Cálculos propios con base en SIJIN y CTI. Los hurtos incluyenmotos, carros, hurto en vía pública y hurto en residencias.

6868

Seguridad ciudadana

Fuente: SIJIN. Para hurto de carros y motos SIJIN y CTI de la Fiscalía.

Gráfico 72. Medellín:diferentes modalidades de hurto, 2011-2012

245

326

12

1893

1912

4643

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387

11

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1747

4892

0 2000 4000 6000

Hurto a residencias

Hurto a entidaddescomerciales

Hurto a entidadesfinancieras

Hurto a personasen espacio público

Hurto de carros

Hurto de Motocicletas

Núm

ero

2012 2011

En cuanto a la percepción de seguridad en la ciudad, en comparación con las otras nueve ciudades colombianas que cuentan con un pro-grama Cómo Vamos, se tiene que Medellín en 2012 presentó el tercer mayor porcentaje de personas que se sintieron entre seguras y muy seguras en la ciudad con un 54%; las ciudades que presentaron la mejor percepción fueron Manizales (61%) y Pereira (55%). Por su parte, las ciudades con menor percepción de seguri-dad fueron Bogotá y Cartagena con 17% y 19%, respectivamente (véase gráfico 73).

37

20

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25 2533

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Fuente: Red de Ciudades Cómo Vamos. Ipsos-Napoleón Franco.Porcentaje de respuestas seguro y muy seguro. La línea base de Manizales es el año 2012.

Gráfico 73. Ciudades colombianas: percepción de seguridad en la ciudad

2011 2012

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Fuente: Red de Ciudades Cómo Vamos. Ipsos-Napoleón Franco

Gráfico 74:Ciudades colombianas:nivel de victimización

2011 2012

Pese a que en principio el resultado de per-cepción para Medellín puede parecer poco lógico, dado que, junto con Cali, está entre las principales ciudades de Colombia con las mayores tasas de homicidios, se eviden-cia a través de las Encuestas de Percepción Ciudadana que dicha percepción de seguri-dad/inseguridad, está más influenciada por otros delitos distintos al homicidio, como el atraco callejero o la presencia de combos. En este sentido, Medellín ha presentado en los años 2011 y 2012 la menor victimización, entre las diez ciudades que cuentan con Có-mo Vamos, con un 10% para ambos años, seguida en 2012 por Pereira y Barranquilla. Por su parte, las ciudades que presentaron la mayor victimización fueron Bogotá (26%), Valledupar y Cali con un 18% cada una (véase gráfico 74). Es posible entonces inferir que existe una correlación entre un menor nivel de victimización y una mayor percepción de seguridad en la ciudad.

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Fuente: Red de Ciudades Cómo Vamos. Ipsos-Napoleón Franco

Gráfico 75. Ciudades colombianas: nivel de denuncia

2011 2012

En el caso de la denuncia, es recurrente en los debates sobre seguridad ciudadana la queja re-currente de las instituciones públicas frente a la baja denuncia en Colombia y la demanda a la ciudadanía para avanzar en torno a ella. Los resultados para Medellín frente a otras ciudades son positivos pues la ciudad está entre las de ma-yor denuncia. En 2011, junto con Bucaramanga y Bogotá, mostró los mayores porcentajes, mien-tras en 2012 ocupó el primer lugar con un 49%, seguida de Bogotá con un 47% (véase gráfico 75).

En cuanto a los delitos contra la libertad, en el caso del secuestro hubo una reducción signifi-cativa entre 2011 y 2012 al pasar de diez casos a tres en ese periodo. Estos tres casos en 2012 representan el menor número desde el año 2004 cuando alcanzaron los 17 casos (véase gráfico 76).

17

6 6 65

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3

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Núm

ero

Fuente: SIJIN.

Gráfico 76. Medellín: Número de secuestros. 2004-2012

Pese a este buen resultado en 2012, el delito del desplazamiento forzado intraurbano, que también atenta contra la libertad, no mostró reducción. A partir de 2009 la Unidad Admi-nistrativa para la Atención y Reparación de las Víctimas –UARIV- evidenció en Medellín un aumento significativo en el número de víctimas de desplazamiento forzado intraur-bano. Mientras en 2008 esta Unidad recibió 1.798 declaraciones, a 2009 la cifra se había triplicado (5.531) y a 2011 se había multipli-cado por siete (13.050), con respecto a 2008. Del total de declaraciones entre 2002 y 2011, un poco más del 70% han sido incluidos por la Unidad para proveer atención. Para 2012 la UARIV no reportó información sobre des-plazamiento forzado intraurbano78 a la Secre-taría de Gobierno de Medellín, con lo cual se retoma para este informe la información producida por la Personería de Medellín que, de acuerdo con la propia Secretaría, repre-senta el 80%, del total de las declaraciones, aproximadamente.

Así, de acuerdo con la Personería de Medellín en 2012 esta entidad recibió declaraciones que involucran a 9.941 personas como vícti-mas de desplazamiento forzado intraurbano en la ciudad, frente a la información reportada en años anteriores por la entidad, la cifra se mantuvo prácticamente estable frente a la de 2011, cuando alcanzó las 9.891 personas (dato muy similar al reportado como incluidos den-tro del total de víctimas de desplazamiento

78 De acuerdo con la Secretaría de Seguridad de Medellín el acuerdo de intención que tenía la Secretaría de Go-bierno con la UARIV venció el 31 de diciembre de 2011, fecha desde la cual no se ha podido renovar, razón por la cual el sistema de información ya no analiza dichos datos y tampoco tiene acceso a dicha fuente.

7070

Seguridad ciudadana

forzado intraurbano, pero menor al total de declaraciones que fueron en 2011 de 15.084, de acuerdo con la UARIV79).

114,6

254,5

417,6 415,4

0,0

50,0

100,0

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2009 2010 2011 2012

Tasa

por

100

mil

hab.

Fuente: Cálculos propios con base en Personería de Medellín

Gráfico 77. Medellín: desplazamiento forzado intraurbano, 2009-2012

De forma positiva, en 2012 se frenó la tendencia creciente en el número de víctimas y en la tasa por desplazamiento forzado intraurbano (véase gráfico 77), sin embargo, preocupa que la cifra absoluta sigue siendo elevada. Este fenómeno del desplazamiento es una consecuencia del cambio en el accionar de los grupos delictivos que se asientan principalmente en las comu-nas de San Javier, de lejos la más afectada por el fenómeno, Popular, Villa Hermosa, Buenos Aires y, en 2011 especialmente crítico para los corregimientos de San Cristóbal, San Antonio de Prado y Altavista (véase gráfico 78). Dichos grupos en la disputa y control de rentas, prin-cipalmente, ilegales, ejercen un control terri-torial mediante métodos como las amenazas directas, el reclutamiento de menores de edad, el control social, las barreras “invisibles” que generan miedo en la comunidad. De acuerdo con la Personería de Medellín (2013) las princi-pales razones aducidas por quienes declararon desplazamiento en 2012 fueron justamente las amenazas, el intento de reclutamiento ilegal, el homicidio, las agresiones físicas, el con-

trol territorial y el control social, además de delitos contra la integridad y libertad sexual de las mujeres; en este sentido, se evidencia una diferencia con las causas esgrimidas en 2011 en cuanto para ese año, cuatro de cada diez desplazados intraurbanos manifestaron el miedo como razón para el desplazamien-to, no obstante, para 2012 son más explícitos al responder la causa primaria del hecho (el miedo es consecuencia del accionar de los delincuentes).

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200

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Tasa

por

cien

mil

hab.

Fuente: Cálculos propios con base en Personería de Medellín

Gráfico 78. Medellín: desplazamiento forzadointraurbano, comunas expulsoras, 2011- 2012

2011 2012

79 De acuerdo con la Personería de Medellín (2013) desde la implementación de la Ley 1448 de 2011 no se tiene conocimiento por parte de esta entidad de estadísticas de inclusión en el RUV. Los criterios de valoración fueron aprobados por parte del Comité Ejecutivo el 24 de mayo de 2012, lo que generó un retraso de cinco meses en las valoraciones, y afectó directamente al Municipio de Medellín por ser el obligado por ley a prestar la asistencia inmediata a la población víctima, en especial a las víctimas de desplazamiento forzado.

7171

Asimismo, en 2012 se evidencia una mayor precisión frente a los actores armados respon-sables del desplazamiento, mientras en 2011 ocho de cada diez desplazados intraurbanos aseguraron que los responsables fueron Gru-pos Armados No Identificados -GANI-, en 2012 ocho de cada diez identificaron directamente a grupos armados del barrio o sector80, un 7% a Bacrim, un 6% a paramilitares, un 4% a gru-pos armados no identificados -GANI- y un 2% a desconocidos.

De acuerdo con el Plan Integral de Seguridad y Convivencia de Medellín, el desplazamien-to forzado es una de las nueve problemáticas priorizadas en materia de seguridad en la ciu-dad, cuyos factores de riesgo se asocian con ineficiencia de la justicia, impunidad, ausencia del Estado y presencia de grupos delincuen-ciales; por su parte, las consecuencias de este problema se asocian con desarraigo, ruptura de vínculos territoriales y sociales, aumento de la pobreza y la exclusión, desintegración fami-liar, deserción escolar, pérdida de legitimidad de las autoridades, entre otros (Secretaría de Seguridad, 2013).

Dados los actores identificados por las vícti-mas como responsables del desplazamiento y los altos costos que implica para éstas, la Personería de Medellín (2013) ha señalado la preocupación por la alta probabilidad de que muchas de las víctimas no sean incluidas por la UARIV dado que en el nivel nacional no se considera a las BACRIM ni a grupos armados, diferentes de la guerrilla y los paramilitares, como actores del conflicto armado; “lo que deja a las víctimas del conflicto armado urbano en un alto estado de vulnerabilidad y re victimiza-ción, por no poder acceder a los beneficios de Ley, y le genera más presión al ente municipal pues sería el único que brinde atención”81.

Otros delitos generadores de inseguridadDe acuerdo con el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín la extorsión y micro tráfico son las actividades delincuen-ciales que más se relacionan con la violencia en tanto que el control por las mismas lle-va al choque entre organizaciones criminales (OPPCM, 2012; p. 9).

En efecto, en el caso del micro tráfico, al igual que el consumo de estupefacientes, es per-cibido por la ciudadanía como generador de inseguridad en los barrios, ocupando en 2012 el segundo lugar, después de la presencia de pandillas. No existen estimaciones oficiales de cuántos recursos son derivados de esta activi-dad por parte de los grupos delincuenciales82, no obstante, hay coincidencias en que esta actividad es una de las principales generadoras de recursos para los grupos delincuenciales que operan en la ciudad de Medellín.

En el caso de la extorsión, en la Encuesta de Percepción Ciudadana no aparece directamen-te como factor de inseguridad en el barrio, y es muy baja su participación dentro del total de

80 De acuerdo con la Personería de Medellín la catego-ría de grupos armados del barrio o sector agrupa las bandas y los combos de la ciudad.

81 Personería de Medellín (2013, p.90).

82 El arzobispo de Medellín, Ricardo Tobón Restrepo, en un comunicado abierto a la comunidad en torno a la situación de inseguridad y violencia en Medellín expresaba en una de las quince preguntas formuladas que, de acuerdo a medios de comunicación, en Me-dellín el negocio del micro-tráfico mueve anualmente 2 billones de pesos. En respuesta a este interrogante el vicealcalde de Gobernabilidad y Seguridad, Luis Fernando Suárez afirmó que efectivamente se mue-ve mucho dinero, pero no precisó ningún monto. (El Colombiano, 6 de marzo de 2013).

7272

Seguridad ciudadana

delitos declarados por quienes fueron víctimas, representando apenas un 1% del total en 2012.

De acuerdo con la SIJIN, en 2012 hubo 169 de-nuncias por extorsión en Medellín, 18 menos que en 2011. En el periodo 2004-2012 se ob-servan dos comportamientos con claridad, de un lado, entre 2004 y 2008 hubo una reducción año a año en las denuncias, pero a partir de 2009, cuando casi se triplicó con respecto al año anterior, ha venido en aumento, con una leve caída en 2012.

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Núm

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Fuente: SIJIN

Gráfico 79. Medellín: número de denuncias por extorsión

No obstante, pese a la reducción en las denun-cias de casi un 10% en el último año, existe un problema para dar cuenta de la evolución del fenómeno en la ciudad y es el alto subregistro asociado a este delito (OPPCM, 2012, p. 16). Para algunos expertos, un problema central reside en que muchas personas víctimas del delito, no son conscientes de ello. En comunas afectadas por el cobro de vacunas, como La Candelaria, no son conscientes que las pagan; de hecho, al ser indagados frente a estos he-chos, los ciudadanos afirman que pagan por la seguridad en sus barrios (MCV, 2012, e). De acuerdo con OPPCM (2012) en la ciudad existe una alta correlación entre la extorsión y el con-

trol territorial: “La protección violenta es una expresión natural de la racionalidad económica de los grupos delincuenciales. En esencia, es la actividad que los introduce al crimen y se convierte rápidamente en la que les procura la legitimidad necesaria para mantener el control en un territorio”83.

De acuerdo con lo anterior, las denuncias por extorsión corresponderían en esencia a gran-des montos de dinero involucrados, mientras que los montos pequeños (considerados de forma individual), usualmente denominados como vacunas, permanecen subregistrados por falta de denuncia. Dado este subregistro es difícil determinar si la vacuna ha aumentado o disminuido en los últimos años. Desde la Secretaría de Seguridad se afirma que el fenó-meno viene en descenso en los últimos años (OPPCM, 2012, p.16); sin embargo, en los úl-timos meses las quejas ciudadanas a través, principalmente, de medios de comunicación, han sido recurrentes, y estarían dando cuenta de un aumento del fenómeno o por lo menos una visualización que antes no se tenía.

Políticas municipales de seguridadEl irrespeto por la vida es destacado como uno de los mayores desafíos en la ciudad en el Plan de Desarrollo “Medellín un hogar para la vida” 2012-2015 de la actual administración munici-pal. En efecto, de las cinco líneas estratégicas en las cuales se dividió el Plan, la primera, “Ciudad que respeta, valora y protege la vida”, se concentra en la vida como valor supremo, enfatizando en la promoción de una cultura ciudadana por la vida.

83 Preciado, Andrés (En: OPPCM, 2012).

7373

El primer componente de dicha línea se centra en la seguridad, convivencia, derechos huma-nos y gobernabilidad, con recursos proyectados por $473.933 millones para el cuatrienio, que representan un 3,9% del total del presupuesto de inversión. Con dichos recursos operan ocho programas dentro del componente, a saber: Medellín: más seguridad y más vida; Medellín protege los derechos humanos, gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano; familia vínculo de vida; ciudad vida, espacio público para la vida y la convivencia; Medellín vive en paz y seguridad púbica para las mujeres.

La creación de la Secretaría de Seguridad, promesa del programa de gobierno de Aníbal Gaviria y piedra angular de la estrategia de se-guridad ciudadana es una realidad en la ciu-dad a partir del 16 de abril de 2012, mediante la expedición del Decreto 0495, gracias a las facultades emanadas del Acuerdo 02 de 2012 del Concejo de Medellín que le otorgó potestad al Alcalde para la reforma de la Secretaría de Gobierno y la creación de la Secretaría de Segu-ridad. Esta Secretaría asume esencialmente el fortalecimiento y la gestión de la seguridad en la ciudad y la coordinación de las políticas en materia de seguridad con los responsables de la Fuerza Pública, organismos de seguridad y justicia a nivel territorial. Por su parte, la Secre-taría de Gobierno y Derechos Humanos se ocu-pa de la convivencia, los derechos humanos y el espacio público. La creación de esta Secretaría ha tenido diversas críticas, sustentadas bajo el argumento de que la separación de asuntos intrínsecamente ligados como la seguridad y la convivencia no permitirá un trabajo coordina-do y con suficiente impacto sobre la seguridad humana y ciudadana (MCV, 2012 d).

El diagnóstico del componente resalta cuatro elementos. El primero de ellos hace referencia

a la presencia de estructuras criminales84 en la ciudad con prácticas de control territorial que dificultan las acciones para enfrentarla. El segundo elemento desnuda la baja cultura del respeto y la defensa de la vida y de los dere-chos humanos, mientras que el tercero señala la debilidad de los organismos de seguridad y justicia acompañado de la desarticulación de las políticas municipales en materia de preven-ción y de protección de víctimas del conflicto. Por último, se resalta el alto número de vícti-mas del conflicto armado, el segundo mayor número en el país, aproximadamente 250.000 personas asentadas en Medellín a 2011.

Por su parte, las estrategias para lograr la pro-moción del respeto a la vida, el fortalecimiento de la gobernabilidad y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad se concentran en términos de los ma-yores recursos asignados en el programa “Me-dellín más seguridad y más vida” con $227.189 millones, que pretende, esencialmente, imple-mentar acciones para el desmantelamiento de las estructuras criminales, disminuyendo los delitos en la ciudad. En este sentido, la prioridad es la definición de una Política Mu-nicipal de Seguridad y Convivencia a cargo de la Secretaría de Seguridad, y concertada con la comunidad, la academia y el sector priva-do, en el que se destaca la formulación de los planes zonales de seguridad, la creación de

84 No se ahonda en las características esenciales de esas estructuras. El Programa MCV solicitó información a la Alcaldía en torno al número de combos y ODIN presentes en la ciudad y la respuesta oficial es que dicha información no está disponible. Medios de co-municación reseñan, en algunos casos sin citar fuente, en otros citando como fuente a la Policía Nacional, la presencia de entre 14 y 19 Organizaciones Integradas al Narcotráfico (ODIN), y 119 combos que albergarían unos 5.000 hombres a su servicio. (El Tiempo, 17 de marzo de 2012; El Colombiano, 5 de marzo de 2013).

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Seguridad ciudadana

un cuerpo élite de objetivos de alto valor y la conformación de un comité interinstitucional conformado por las Secretarías de Seguridad, la de Gobierno y Derechos Humanos y la Em-presa de Seguridad Urbana -ESU-.

La definición de la política municipal de Se-guridad y Convivencia se empieza a materiali-zar con la construcción y aprobación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia -PISC85 en 2012, emanado de una directriz nacional (Decreto 399 de 2011). El PISC parte de un diag-nóstico basado en el análisis de indicadores y en un compendio de nueve problemáticas priorizadas, cada una de ellas con su caracte-rización, causas, factores de riesgo y efectos. Con este diagnóstico se construyó un plan de acción, cuyo mayor valor agregado es la defi-nición de indicadores de producto y resultado con una asignación de responsabilidades para el monitoreo y seguimiento al cumplimiento de las metas establecidas para cada indicador.

Los problemas priorizados en Medellín son: 1) Afianzamiento y sostenibilidad en el tiempo de las estructuras criminales, persistencia en la ciudad de la violencia criminal. 2) Continúo uso de jóvenes, niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos delincuenciales para la comisión de delitos. 3) Pérdida de legiti-midad de las instituciones del estado y de la fuerza pública. 4) Desplazamiento forzado. 5) Homicidio. 6) Rentas criminales. 7) Violencia intrafamiliar. 8) Violencia interpersonal y es-pontánea y 9) Hurtos.

Asimismo, se definieron cinco estrategias para dar cuenta de los nueves problemas prioriza-dos, estas son: desmantelamiento y reducción de estructuras criminales y violencia criminal (rentas criminales, homicidio, afianzamiento y sostenibilidad); prevención del desplaza-miento forzado y el uso de niños, niñas, ado-lescentes y jóvenes por parte de los grupos

delincuenciales para la comisión de delitos (desplazamiento forzado, uso de niños, niñas, adolescentes y jóvenes para la comisión de de-litos; estrategia para la atención y prevención de las violencias cotidianas (violencia intra-familiar, violencia interpersonal, homicidios); estrategia para la reducción del hurto a perso-nas y el hurto de automotores y estrategia de comunicación pública para el mejoramiento de la percepción de seguridad y divulgación de la gestión de las instituciones dentro del PISC.

En cuanto a la primera estrategia de desmante-lamiento y reducción de estructuras criminales se tiene que dos de sus objetivos específicos aluden a atacar el andamiaje financiero de las estructuras criminales y debilitarlas mediante la captura y judicialización de los cabecillas y objetivos de alto valor86. Precisamente en 2012 se conformó el Cuerpo Elite de Objetivos de Alto Valor, el cual empezó a funcionar a partir del 15 de diciembre de 2012, bajo la adminis-tración de la Fiscalía y con el apoyo de la Se-cretaría de Seguridad en análisis de seguridad pública. Este Cuerpo Elite está conformado por seis fiscales especializados contra bandas criminales, uno de la unidad de extinción de dominio, 25 policías judiciales de la Sijín y 15 funcionarios del Cuerpo Técnico de Investiga-ciones de la Fiscalía.87

Surge de nuevo una preocupación expresada en sucesivos informes de MCV en torno a que

85 Todo lo concerniente con PISC está basado en Secre-taría de Seguridad (2013).

86 De los jefes de las 14 Odín presentes en el valle de Aburrá, ocho no tienen procesos judiciales en marcha, los seis restantes están en procesos investigativos (El Colombiano, 5 de marzo de 2013).

87 El Colombiano, “Cuerpo Elite va por los cabecillas que no tienen procesos judiciales”. Martes, 5 de marzo de 2013.

7575

quizás el mayor reto de política pública en ma-teria de seguridad en Medellín es no sólo la desestructuración de los grupos ilegales (léa-se cabecillas) sino también las estructuras de poder que construyen para su funcionalidad (léase rentas criminales y control territorial ya sea por vinculación emocional, arraigo, de-fensa y protección de delincuentes por parte de las comunidades o por constreñimiento, intimidación y amenaza por parte de los grupos delincuenciales). Como bien se reconoce en el PISC existe en la ciudad una renovación y mutación en el tiempo de los grupos (combos delincuenciales), con lo cual el énfasis en los objetivos de gran valor podría no ser suficien-te para la desestructuración de las fuentes de poder de los grupos delincuenciales.

Un punto crucial en la lucha contra el crimen organizado son precisamente las rentas crimi-nales. De acuerdo con la Secretaría de Segu-ridad88, la competencia directa sobre las ren-tas criminales no corresponde a la Alcaldía de Medellín sino a la Unidad de Información y Análisis Financiero -UIAF- Unidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que tiene como objetivo prevenir y detectar operaciones de lavado de activos en diferentes sectores de la economía89, dicha institución ha mostrado una baja eficacia, en concordancia con el fracaso de la estrategia de lucha mun-dial contra el lavado de activos. No obstante, la Alcaldía si tiene cierto margen de maniobra para la reducción de las rentas de los grupos ilegales, como es el caso de las derivadas de actividades como casinos, máquinas tragamo-nedas, trata de personas, entre otros. En este sentido, la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial deberá tomar en cuenta los usos actuales del suelo y su relación con actividades generadoras de inseguridad y, en particular, con lavado de activos.

El PISC definió 181 acciones y nueve institu-ciones corresponsables90: Secretaría de Se-guridad, Secretaría de Gobierno y Derechos Humanos, Policía Nacional, Ejército Nacional, CTI, INML, FAC, ICBF y Fiscalía; siendo la Po-licía (45 acciones), la Secretaría de Seguridad (40 acciones) y la Secretaría de Gobierno (35 acciones) las que tienen a su cargo el mayor número de acciones en este plan, sumando el 66%. Llama la atención la no participación de una parte importante del aparato judicial, como es el Consejo Superior de la Judicatura. La participación de la Fiscalía y del Cuerpo Técnico de Investigación constituye solo una parte del componente de justicia requerida pa-ra la sanción al delito, en este caso específico, de los delitos asociados con la seguridad y la convivencia ciudadana.

Para el combate de los factores de inseguridad es fundamental un funcionamiento eficiente de la justicia, que en parte queda por fuera del PISC, y cuya mayor responsabilidad reside en el gobierno nacional. Desde varios años atrás existe un reconocimiento de la alta impunidad en el país, que llega al 97% en el caso de la justicia penal.91 Problemas como la elevada carga de expedientes a cargo de los fiscales y de jueces, que en la mayoría de los casos desborda la capacidad individual, a la par de escasez de recursos técnicos y humanos; asi-

88 Entrevista con personal de la Secretaría de Seguridad. Fecha: 7 de marzo de 2013. Lugar: Secretaría de Segu-ridad.

89 Unidad de Información y Análisis Financie-ro. Sector Gobierno. En: http://www.micrositios.net/?idcategoria=327

90 Otras Secretarías -diferentes a Gobierno y Seguridad- agrupan nueve acciones dentro del PISC.

91 El Colombiano, “La Justicia no aguanta más cargas” 17 de marzo de 2013.

http://www.micrositios.net/?idcategoria=327


7676

Seguridad ciudadana

mismo, la inflación legislativa de los últimos años con la creación de nuevos crímenes y la disminución de beneficios92.

En cuanto al INPEC, existe también un reco-nocimiento de que ha habido un fracaso en el control de las cárceles pues no están cum-pliendo su labor de reintegración a la vida civil, por el contrario, son escuelas del delito (MCV, 2012, d). Desde ellas se está continuando, en muchos casos, con las actividades delictivas.

De otro lado, la participación de la comunidad en la definición de estrategias para mejorar la seguridad y la convivencia se plantea en el Plan de Desarrollo a través de la formulación e implementación de planes locales de segu-ridad en las 16 comunas y 5 corregimientos y 16 pactos ciudadanos por la no violencia, la legalidad y la convivencia que se suman a cinco ya existentes. A diciembre de 2012, sin embargo, no se tenía plenamente formulado ninguno.93

ConvivenciaUnas relaciones sanas de convivencia tanto en el entorno familiar, vecinal, social son fun-damentales para la calidad de vida. El respeto por el otro, el dialogo para la resolución de conflictos son el reflejo del relacionamiento sano de las personas en sociedad. Como en el caso de muchos delitos contra el patrimonio económico, en el caso de comportamientos que atentan contra la seguridad personal como la violencia intrafamiliar y la violencia interper-sonal existe subregistro. No obstante, con la información disponible de denuncia se pueden establecer algunos patrones en el tiempo en torno al comportamiento ciudadano relacio-nado con la familia en particular y, en general, frente al relacionamiento interpersonal en la ciudad.

Fuente: Theta. Se toma como línea de base el año 2009 pues en 2008hubo un cambio normativo a partir de la Ley 1257 de 2008que ocasionó cambios bruscos en las series entre 2008 y 2009.

5223

5350

5657

5265

629

573

309

312

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

2009

2010

2011

2012

Núm

ero

de c

asos

Gráfico 80. Medellín: Víctimas de violencia intrafamiliar. 2009-2012

Menores de edad víctimas de violencia intrafamiliarVíctimas de violencia intrafamiliar

En el caso de la violencia intrafamiliar, enten-dida desde la Ley 294 de 1996 como el daño físico o psíquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier forma de agresión por parte de otro miembro del grupo familiar o entre personas que sin ser familia viven dentro de la misma unidad doméstica (incluye violencia sexual y la violencia patrimonial) (SISC, 2012), se ha evidenciado entre 2009 y 2012 un comporta-miento más bien estable en el número de de-nuncias, en promedio en el periodo se tienen 14 denuncias diarias por esta clase de hechos.

De forma positiva, la participación en el total de denuncias de la violencia intrafamiliar que afecta a los menores de edad ha perdido terre-no en los últimos años, así en 2009 representó un 12% del total de casos, mientras en 2012 se redujo a la mitad alcanzando un 6% (véase gráfico 80).

92 Ibíd.

93 De acuerdo al Plan Indicativo de la Alcaldía de Me-dellín a 31 de diciembre de 2012, se avanzó en la fase diagnóstica de los Planes Locales de Seguridad en reuniones con la comunidad para realizar la for-mulación de los mismos y se contaba con informes preliminares por cada una de las comunas.

7777

Tomando como base de comparación las ta-sas por cien mil habitantes se tiene que en promedio los casos registrados de víctimas de violencia intrafamiliar en Medellín ascendie-ron anualmente a unas 224 por cada cien mil habitantes entre 2009 y 2012. En el caso de los menores de edad víctimas de violencia intra-familiar se encuentra que se pasó de 26 casos por cien mil habitantes en 2009 a 13 casos por cien mil habitantes en 2012 (véase gráfico 81).

218,3

223,6

236,4

220,0

26,3

23,9

12,9

13,0

0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0

2009

2010

2011

2012

Fuente: Cáculos propios con base en Theta.

Tasa

por

cien

mil

habi

tantes

Gráfico 81. Medellín: Tasas de violencia intrafamiliar. 2009-2012

Tasa de violencia intrafamiliar en menores de edad

Tasa de violencia intrafamiliar

En cuanto al impacto de la violencia intrafami-liar por comunas se tiene que las de Aranjuez, Villa Hermosa, Santa Cruz y Buenos Aires son las más afectadas entre 2009-2012. El caso más crítico se presentó en el año 2011 en la comuna de Aranjuez donde se presentaron 630 víctimas de violencia intrafamiliar para una tasa de 391 casos, casi doblando el pro-medio de la ciudad.

En el caso de la violencia intrafamiliar en me-nores de edad se tiene que la comuna de Villa Hermosa es la más afectada por dicha situa-ción. Entre 2010 y 2012, dicha comuna presentó el mayor número de víctimas de violencia in-trafamiliar en menores de edad. Siendo tam-bién el año 2011 cuando se registró el mayor número de víctimas con 126 para una tasa de 93,6, siete veces más alta que el promedio para la ciudad en ese año. La mayoría de comunas han experimentado descenso en el número de víctimas y en las respectivas tasas en los últimos tres años, ubicándose por debajo de la tasa promedio de la ciudad; esto significa que el comportamiento de la tasa en la comuna de Villa Hermosa elevó la tasa promedio para Medellín.

7878

Vivienda y servicios públicos

La falta de información sobre déficit cuantitativo de vivienda y número de viviendas ubicadas en sectores de riesgo no mitigable dificulta la medición de los impactos de la política pública en torno al acceso efectivo y digno a vi-

vienda en la ciudad, en especial para los hogares más pobres. Sin embargo, es posible saber que Medellín registró un aumento en el número de viviendas de un 2,7% durante 2012, siendo mayor para el área rural frente a la urbana (5%, vs. 2,5%). Las comunas con mayor aumento fueron Robledo (2.591 viviendas nuevas), Belén

(1.865) y Poblado (1.302). Entre 2010 y 2012, Camacol reportó un aumento del 15,3% en la demanda efec-tiva de Vivienda de Interés Social –VIS-. Mientras tanto, las iniciaciones de VIS se mantuvieron estables entre 2011 y 2012 (5.338 vs. 5.278). Por su parte, los servicios públicos básicos (energía, acueducto y alcantari-llado) continuaron mostrando tasas de cobertura del 100% mientras que la penetración del gas aumentó del

65,3% al 69,5%. El número de morosos por cada estrato disminuyó en 2012. El servicio en el que se presentó una mayor proporción de mora fue el de aguas, con 3,8% de las instalaciones que adeudaban dos o más cuentas.

ViviendaEl acceso y la calidad de la vivienda es uno de los aspectos fundamentales para el análisis de la calidad de vida de la ciudadanía. En efecto, la vivienda es uno de los activos más importantes de las personas.

Medellín Cómo Vamos hace seguimiento a in-dicadores de resultado relacionados con este sector, como el déficit de vivienda en los es-tratos uno a tres, donde se ubica el grueso de la población con menores ingresos. Asimismo, se monitorea el número de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable. Infortu-nadamente, prosiguen las dificultades para la actualización anual de esta información desde el año 2010 para el déficit, y 2006 para el nú-mero de viviendas en alto riesgo no mitigable.

Para el caso del déficit cuantitativo de vivienda en los estratos uno a tres, los datos disponibles más actuales son del año 2009. Estos datos

indican que, para ese año, el déficit ascendía a 48.078 viviendas, de las cuales el 66,7% co-rrespondía al estrato uno, mientras que 25,7% pertenecían al estrato dos y el 7,6% restante estaban clasificadas en el estrato tres94. Para

94 De acuerdo a la Subdirección de Información, segui-miento y evaluación estratégica, estos datos están sujetos a revisión. Los cálculos se hicieron aplicando el criterio del DANE (metodología para el déficit de vivienda, colección de documentos. Actualización de 2009, Nro. 79). Se tomaron hogares que habitaban en viviendas inadecuadas o construidas con material pre-cario o inestable, hogares que compartían con otros la vivienda y hogares que residían en viviendas con hacinamiento no mitigable, menos los inquilinatos. Se incluyeron consideraciones como los materiales utiliza-dos en la construcción de las paredes exteriores de las viviendas por tener un trasfondo de índole cuantitativo, ya que viviendas construidas con materiales transitorios o precarios no permiten la estabilidad de la vivienda, ni cumplen con el objeto de brindar protección y abrigo a sus moradores. Igualmente, dado su carácter pere-cedero deben reemplazarse por nuevas viviendas, que cumplan con los requisitos mínimos exigidos.

7979

ese año, se presentó un aumento del 6% en el déficit habitacional en el estrato uno, mientras que los estratos dos y tres presentaron una dis-minución del 2,7% y el 6,6%, respectivamente.

De acuerdo a la Subdirección de Información del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, la carencia de información desde el año 2010 obedece a la dificultad técnica para calcular el indicador con base en los resultados obtenidos a partir del SISBEN III, pues éste le impide hacer una estimación comparable con la de los años anteriores. Esto en cuanto a que la encuesta no registró el número de hogares que habitaban en cuartos de inquilinatos de la misma manera en que se venía haciendo en

años anteriores; asimismo, algunas de las varia-bles utilizadas para estos cálculos presentaron un comportamiento errático con respecto a su tendencia, evidenciando que los cambios en la metodología tendrían un alto impacto en el resultado, haciendo que estos datos no fuesen comparables con los de años anteriores y difi-cultando su seguimiento y análisis.

No obstante, la Subdirección de Información ha afirmado que prosigue con la depuración y crítica estadística, con el ánimo de obtener un estimativo preciso de este déficit. De esta manera, esta dependencia pretende que se puedan calcular los indicadores para los años 2010, 2011 y 2012 a partir de dicha encuesta.

Tabla 4 Medellín: Déficit cuantitativo de vivienda (número) para los estratos 1 al 3, 2006 -2012

Déficit de vivienda (número) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Estrato uno 28,928 29,589 30,243 32,057 nd nd nd

Estrato dos 13,086 12,904 12,692 12,352 nd nd nd

Estrato tres 4,387 4,128 3,930 3,669 nd nd nd

Estratos 1, 2 y 3 46,401 46,621 46,865 48,078 nd nd nd


En el caso de las viviendas en situación de riesgo no mitigable, el dato más reciente es el de 2005, año en el que 27.771 viviendas en la ciudad se encontraban en esta situación. De acuerdo con el Departamento de Planeación Municipal –DAPM-, la Secretaría de Obras Pú-blicas y la Subsecretaría del SIMPAD de Me-dellín han desarrollado en los años recientes estudios geológicos y geotécnicos, tanto cua-litativos como cuantitativos, en las zonas más críticas de ladera en la ciudad e, igualmente, han adelantado estudios de amenazas, vulne-rabilidad y riesgo por movimientos en masa,

aguaceros torrenciales e inundaciones en el Va-lle de Aburrá. Se espera que una vez se conclu-yan estos estudios, en el marco de la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –POT-, se pueda actualizar el dato de viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable en Medellín.

Tomando en cuenta la dificultad para contar con indicadores de resultado que den cuenta del acceso y calidad a la vivienda y el hábitat en la ciudad, es necesario centrarse para el análisis en algunos indicadores de gestión de la Administración Municipal en torno a estos. Así, dentro del Plan de Desarrollo 2012-2015

8080


“Medellín, un hogar para la vida” el componen-te “Vivienda y Hábitat: derechos por la vida y la equidad” tiene como objetivo promover el acceso a la vivienda digna, con cobertura y cali-dad en servicios públicos y hábitat sostenible. El Plan reconoce que se requiere la interven-ción para hacer frente a problemas como el déficit habitacional, la ocupación inadecuada de viviendas y el desequilibrio territorial, que, al tiempo de impactar negativamente en las condiciones de vida de los hogares más pobres, les dificultad superar esa condición.

La meta de la actual Administración es proveer 100.400 soluciones habitacionales en el cua-trienio. 54.000 de las soluciones se relacionan con el mejoramiento integral del hábitat, que impacta tanto el entorno de la vivienda como la vivienda misma y su acceso a los servicios públi-cos esenciales. En total, la administración local espera haber entregado, al final de su período unas 26.229 viviendas nuevas de interés priori-tario, que serían otorgadas a través de: subsi-dios municipales complementarios para unas 7.729 familias; alianzas con el sector privado, que beneficiarían a 10.000 hogares; el respaldo a iniciativas de economía solidaria, como Orga-nizaciones Populares de Vivienda –OPV-, que se espera beneficien a 1.500 hogares; además de unas 7.000 viviendas que serán construidas en el marco del Programa Cinturón Verde95. En su conjunto, la meta de construcción de nuevas VIP representa un 59% más frente a lo construido en el anterior cuatrienio, cuando su construcción estuvo apalancada en gran parte por la conti-nuidad en las alianzas público-privadas, que mostraron muy buenos resultados en el periodo 2008-201196. La diferencia entre la meta del Plan de Desarrollo actual y lo construido durante la anterior administración es de unas 9.724 vi-viendas, esta diferencia se puede justificar por las 10.000 viviendas nuevas que subsidiará el gobierno nacional, como se verá más adelante.

El Plan también contempla que 11.456 fami-lias tengan acceso a créditos y recursos inter-gubernamentales para el acceso a la vivienda usada, compartida y arriendo temporal. A estos hogares se le suman otros 1.000 que, siendo víctimas de desplazamiento forzado, recibirían subsidios de vivienda para su reubicación en la ciudad, en el marco del programa Medellín protege los derechos humanos Por otra parte y como producto de las intervenciones rela-cionadas con el Cinturón Verde, se ofrecerán soluciones de vivienda a 7.715 hogares más (aparte de las 7.000 viviendas nuevas mencio-nadas antes).

El presupuesto para estas soluciones habi-tacionales asciende a $358.000 millones, un 3% del Plan Cuatrienal de Inversiones. Por su parte, $551.985 millones se destinarán a pro-gramas que ofrecen soluciones habitaciona-les, pero no de manera exclusiva, como son el programa del Cinturón Verde (que incluye intervenciones de espacio público) y el pro-grama “Medellín protege los derechos huma-nos”, del cual la entrega de soluciones habi-tacionales para hogares desplazados es sólo un componente. Si se suman estos recursos, se tiene que el municipio destinará en este cuatrienio unos $1.441.423 millones, una cifra nada despreciable y que representa un 10,2% del total del Presupuesto del Plan de Desa-rrollo. De estos recursos, una tercera parte se destinarán al acceso a los servicios públicos esenciales, mientras que un 31,7% se gastarán

95 El Cinturón Verde Metropolitano es uno de los progra-mas bandera de la administración local, con el cual se pretende consolidar el borde entre lo urbano y lo rural en las laderas de la ciudad y la región metropolitana.

96 7.107 soluciones fueron gestionadas mediante las alianzas público-privadas entre 2008 y 2011, para una construcción total de 16.505 viviendas nuevas (MCV, 2012, p.52).

8181

en el conjunto de intervenciones en el marco del Cinturón Verde y el 11,4% se destinarán al acceso de viviendas nuevas, siendo estas las tres mayores inversiones en la política muni-cipal de vivienda.

Estos programas de vivienda de la adminis-tración local, en especial los referidos a las viviendas nuevas, se complementan con la po-lítica del gobierno nacional de cien mil casas subsidiadas en un 100%, impulsada por el Mi-nisterio de Vivienda. Según este Ministerio, el 27 de junio de 2012 se abrió de manera formal la etapa de convocatoria para el desarrollo de este programa, que tiene como meta la cons-trucción de 10.000 viviendas de interés priori-tario, para la población más vulnerable de la ciudad, en asocio con la Alcaldía de Medellín y el Instituto de Vivienda y Hábitat de la ciudad –Isvimed-. Estas soluciones de vivienda nueva hacen parte de las proyecciones del Plan de Desarrollo del municipio (se distribuyen entre las viviendas construidas a través del Isvimed y las que hacen parte del Cinturón Verde) e incluyen los proyectos Aurora Pedregal Alto, Limonar, Tirol II, La Cruz, Ciudad del Este y Cantares. Mientras el Fondo Nacional de Vi-vienda se encargará de destinar los recursos de la nación para el subsidio familiar de vi-vienda para la adquisición o la construcción de estas viviendas, el Isvimed aportará recur-sos complementarios para el desarrollo de los proyectos y las entregará a los beneficiarios (Ministerio de Vivienda, 2012).

Para el año 2012, la Alcaldía entregó 17.059 de estas soluciones habitacionales; represen-tando el 17% de cumplimiento de la meta a 2015. De estas soluciones habitacionales, 6.623 corresponden a mejoramientos integrales del hábitat; 2.495 son nuevas viviendas construi-das a través del Isvimed; 2500, construidas a través de Alianzas público-privadas; 461, a

través de OPV’s; 117 corresponden a hogares que acceden a vivienda usada; 4.558 hogares que acceden a bienes y servicios alternativos; 16 soluciones habitacionales en el marco del Cinturón Verde; y 209 corresponden a hogares desplazados beneficiados con subsidio muni-cipal de vivienda para Plan Retorno.

La entrega de las nuevas VIP para las familias más pobres es un avance para ellas, en cuan-to éstas representan un importante activo, no obstante, el nuevo status de propietarios no los exime de dificultades en torno a convivencia en propiedades horizontales, nuevas responsabi-lidades en pago de impuestos y administración de áreas comunes, entre otros. Frente a esas dificultades la Administración dio cuenta en 2012 de la creación y puesta en funcionamiento del Programa Vecinos y Amigos en los proyec-tos Isvimed en las comunas y conformación de 41 copropiedades97.

Una fuente más actualizada sobre la evolución del mercado inmobiliario son los estudios de demanda y oferta realizados por Camacol An-tioquia. Según la entidad, la demanda efectiva de vivienda98 total disminuyó en Medellín en-tre 2010 y 2012 (este estudio no se realizó en 2011). Mientras en 2010 la demanda efectiva era de 17.653 viviendas, esta cifra disminuyó a 11.819 en 2012 (ver gráfico 82). Dicha reduc-ción se explica en su totalidad por la reducción significativa de la demanda de No VIS, por el contrario la demanda de VIS presentó entre ambos año un aumento del 15%.

97 Alcaldía de Medellín (2013, a, p.53)

98 La demanda efectiva sólo tiene en cuenta a las per-sonas que declaran desear comprar vivienda y tienen la capacidad para hacerlo; por tanto, no corresponde exactamente con la demanda total por estas viviendas, puesto que se ignoran los hogares que no poseen los recursos necesarios para comprar inmuebles.

8282


6.524 7.521

11.129

4.298

2010 2012

Gráfico 82. Medellín: Demanda efectiva de vivienda,2010-2012

VIS No VIS

Fuente: Estudio de Demanda de Vivienda Valle de Aburrá. CAMACOL Antioquia.

Por su parte, la oferta de vivienda nueva VIS se mantuvo a niveles muy similares entre 2011 y 2012, pasando de 5.338 iniciaciones de vi-vienda en 2011 a 5.278, en 2012. Si a esto se le suman las iniciaciones de vivienda no Vis se tiene un total de 10.899 iniciaciones de vivien-da para 2012, lo que representa un aumento del 2,5% con respecto a lo reportado para el año 2010 (véase gráfico 83).

5.338 5.291

10.629

5.278 5.621

10.899

VIS No VIS Total

Gráfico 83.Iniciaciones de viviendas nuevas, 2011-2012

2011 2012

Fuente: Sistema de Información Georreferenciado -Coordenada Urbana. CAMACOL Antioquia. Nota: la oferta de vivienda corresponde al stock existente al mes de diciembre de cada año.

La anterior información no permite, sin embar-go, indagar por las diferencias en la evolución por estratos. Para ello se retoma la información

de la Subdirección de Información en torno a la evolución del número de viviendas (stock) en cada estrato. El gráfico 84 da una idea de la tendencia en el número de viviendas teniendo en cuenta este criterio. Como se puede ver en él, el mayor número de viviendas en la ciudad corresponden al estrato 2. De hecho según in-formación suministrada por la Subdirección de Información, en el 2012 hubo en Medellín 254.740 viviendas clasificadas en ese estrato; mientras que otras 212.917 viviendas pertene-cían al estrato 3. Sólo en estos dos estratos, se concentra el 64% del total de viviendas de la ciudad, que asciende a 727.22199. El 36% de las viviendas de la ciudad se reparten en los cuatro estratos restantes: el estrato uno, con 87.130; el estrato cuatro, con 81.541, el estrato cinco, con 59.171 y el estrato seis, con 31.722 viviendas100. Vale la pena mencionar que el es-trato tres fue el que vivió el mayor aumento en el número de viviendas en 2012 con respecto a 2011 (7.246, para una tasa de crecimiento de 3,5% entre ambos años), hecho que podría estar ratificando una evolución más positiva en cuanto al déficit cuantitativo para este estrato frente a los estratos dos y uno; mientras tanto, en el estrato cuatro se observó un aumento de 3,5% (2.727 viviendas) y el estrato 1 lo hizo en 3% (con 2.577 viviendas más que en 2011).

99 Número total de hogares que incluye las zonas urbana, con 661.795 viviendas, y rural, con 65.526.

100 El número de viviendas existentes en el Municipio de Medellín es procesado de la base de datos de Ins-talaciones de Energía Residenciales que suministra Empresas Públicas de Medellín con corte a 31 de Di-ciembre de cada año. Las cifras reportadas para el año 2012 son preliminares, debido a que se está homolo-gando la Base de Datos de Instalaciones de Energía Residencial con la información de los otros servicios públicos de EPM y con otros prestadores de servicios públicos del Municipio

8383

10.000

60.000

110.000

160.000

210.000

260.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Núm

ero

de v

ivien

das

Gráfico 84. Medellín: Viviendas por estrato,2004-2012

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Fuente : Departamento administrativo de Planeación, Medellín.

El stock de vivienda en Medellín aumentó entre 2011 y 2012 en 19.157 unidades, lo que representa un aumento del 2,7% entre esos dos años. Esas nuevas viviendas se repartie-ron en 16.043 para el área urbana y 3.114 para la rural. Esto da como resultado una tasa de crecimiento de viviendas para la ruralidad de 5%, el doble de la tasa para la zona ur-bana (2,5%) durante este período. Entre los corregimientos de la ciudad el que mayor aumento presentó fue San Cristóbal, cuyas 1.588 viviendas nuevas significan un aumento del stock de 7% durante 2012. Dentro de las 16 comunas de Medellín, la que presentó el mayor aumento en su stock de vivienda fue la comuna 7, Robledo, con un aumento de 5,3% (2.591 viviendas nuevas), seguida por las comunas 16, Belén (1.865 casas nuevas, para un aumento del 2,8%) y 14, El Poblado (aumento del 3,2% y 1.302 nuevas unidades) (véase gráfico 85).

36.065

29.543

45.276

41.417

36.222

46.991

48.735

43.242

44.952

28.203

40.169

29.654

44.660

40.745

20.278

66.001

62.312

36.718

30.183

46.486

42.034

36.660

47.779

51.326

44.298

46.032

29.282

40.633

30.864

45.620

42.047

20.495

67.866

65.426

Popular

Santa Cruz

Manrique

Aranjuez

Castilla

Doce deOctubre

Robledo

VillaHermosa

BuenosAires

LaCandelaria

LaurelesEstadio

La América

San Javier

El Poblado

Guayabal

Belén

RURAL

Gráfico 85. Medellín: Número de viviendas por comuna, 2011-2012

2012 2011

Fuente: Subdirección de información. Datos de 2012 son preliminares.

Servicios PúblicosEn lo que respecta a la situación de los ser-vicios públicos en la ciudad, se puede decir que existen algunos aspectos que se pueden considerar como superados. Uno de ellos es el de la cobertura, en particular, la de los ser-vicios más tradicionales. Como se puede ver en la tabla 5, Medellín ha venido presentando coberturas universales en acueducto, alcantari-llado y energía en los últimos años101 tomando

101 La línea de base del seguimiento que hace el Progra-ma MCV es el año 2004, desde ese año las coberturas en los tres servicios básicos de energía , acueducto y alcantarillado alcanzan un 100%

8484


como base para dicha cobertura el territorio definido dentro del POT.

Al mismo tiempo, la ciudad presenta una cobertura del 98,5% en el servicio de aseo y recolección de basuras. De acuerdo a Empre-sas Varias de Medellín -EVM-, la cobertura en el casco urbano de la ciudad es del 100%, mientras que las zonas que no tienen el ser-vicio corresponden a sectores rurales en los corregimientos que están muy retirados de los cascos urbanos y que no cuentan con vías o éstas son deficientes para el acceso de los vehículos recolectores, además que, en la ma-yoría de estos casos, las instalaciones están dispersas en áreas extensas, dificultando aún más la prestación de este servicio. A pesar de esto, hay sectores de difícil acceso a los que sí se les presta el servicio a través de contratos con Juntas de Acción Comunal que permiten recolectar las basuras de estas comunidades en lugares a los que sí puede acceder el vehículo recolector. En total, 35 JAC tenían contratos firmados para la prestación de este servicio a febrero de 2013, de los cuales ocho se ubican en la comuna Villa Hermosa y otros ocho en la comuna San Javier.

Tabla 5. Medellín: cobertura de servicios públicos domiciliarios (%), 2008-2012

Servicio 2008 2009 2010 2011 2012

Acueducto 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Alcantarillado 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Energía 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Cobertura de gas domiciliario 85.0 86.0 85.0 89.7 93.2

Penetración de gas domiciliario 53.0 59.0 63.0 65.3 69.5

Aseo y recolección de basuras 98.0 98.0 98.0 98.0 98.5

Fuente: Subdirección de Información, EPM y EVM

En lo que respecta al servicio de gas domi-ciliario, su cobertura aumentó en 3,5 puntos porcentuales, al pasar de 89,7% en 2011 a 93,2% en 2012. Esta cobertura hace referencia a la extensión de la red de polietileno que permite la conexión de clientes a este servicio. Mientras tanto, la penetración de este servicio, que da cuenta del número de clientes efectivamente conectados en relación con los cubiertos por la red de polietileno, presentó un aumento muy similar, de 4,2 puntos porcentuales, pa-sando de 65,3% en 2011 a 69,5% en 2012. Co-mo muestra el gráfico 86, la penetración del servicio de gas domiciliario residencial es más alta en los estratos seis, dos y uno (en el que se presentó el mayor aumento con respecto a 2011, de cinco puntos porcentuales). Llama la atención que la mayor penetración se presenta en los estratos de los niveles socioeconómi-cos alto (estratos 5 y 6) y bajo (estratos 1 y 2), siendo menor en el nivel medio (estratos 3 y 4); mientras que en los primeros las tasas son iguales o superiores al 70%, en los segundos, no superan el 66%.

El avance en la penetración del gas en los ho-gares de menores ingresos se debe, en buena parte, a los programas ideados para impactar en los niveles socioeconómicos más bajos y que les ha permitido tener una penetración de gas domiciliario muy similar a la de los es-tratos 5 y 6, a la par de la normatividad que exige para las nuevas VIS y VIP contar con la disponibilidad de este servicio. Como ejemplo de la política focalizada, se tiene el programa de subsidios de la unidad de negocio de gas de EPM para disminuir los cargos por conexión al servicio para los estratos uno y dos a través del Fondo Especial Cuota de Fomento –FECF-. Por su parte, la administración local, dentro de su programa “Acceso a servicios públicos esen-ciales” incluye la iniciativa “Gas natural para la equidad y el desarrollo social”, con el que

8585

pretende mejorar las posibilidades de acceso a este servicio para los hogares más vulnerables de la ciudad al subsidiar la conexión de 25.000 viviendas. En 2012, sin embargo, se avanzó exclusivamente en la reglamentación del pro-grama y su ejecución iniciará en 2013, por lo que todavía no se reporta ningún beneficiado. En asocio con EPM, este programa pretende masificar el servicio en los estratos 1, 2 y 3 mediante subsidios que, según esta empresa, serian del 60% de la conexión para el estrato 1, 40%, para el estrato 2 y 20%, para el estrato 3. Mediante el Acuerdo Municipal 42 de 2012, la administración comprometió $9.900 millones para este fin. Infortunadamente, el estrato 4, pese a ser el de mayor rezago, no es sujeto de la política de subsidios.

66,7% 68,4%61,2% 60,2%

67,1%

81,1%

65,3%71,7% 73,3%

65,6%63,6%

70,4%

83,3%

69,5%

Uno Dos Tres Cuatro Cinco Seis Total

Gráfico 86. Medellín: penetración del servicio de gasdomiciliario residencial por estratos, 2011 y 2012

2011 2012

Fuente: EPM

Un indicador importante del acceso efectivo a los servicios públicos es el número de moro-sos, puesto que la situación de mora le signi-fica al cliente la imposibilidad de disfrutar del servicio por su baja capacidad de pago o por su escasa cultura de pago. Para EPM, un cliente en mora es aquel que adeuda dos o más cuentas vencidas en su estado de facturación. Como se puede apreciar en el gráfico 87, el número total clientes morosos ha venido en declive para los tres servicios más básicos (agua, energía y gas). Para el caso del gas, el número de morosos fue

en aumento entre 2008 y 2010. Si se tiene en cuenta que la cobertura y la penetración del servicio fueron en aumento en ese período, se puede deducir que este comportamiento está relacionado con el aumento en el número de suscriptores. Sin embargo, desde 2010, la cantidad de morosos en ese servicio ha venido disminuyendo, aún con tasas de penetración y cobertura que siguen en aumento. El servi-cio de agua vivió una situación similar, con un aumento en los clientes en mora hasta el 2010, alcanzando los 44.813 morosos, para disminuir en 2011 y 2012, hasta los 23.791. El menor número de morosos en 2012 lo presentó el servicio de energía, con un total de 12.415 a diciembre de ese año.

38.5

78

29.4

86

6.50

3

43.0

49

30.2

91

10.9

10

44.8

13

28.4

94

16.5

70

29.4

21

16.4

38

14.2

68

23.7

91

12.4

15

12.6

75

Agua Energía Gas

Gráfico 87. Medellín: clientes morosos de los servicios básicos, 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: EPM. La información de morosos es dinámica y los datos que se reportan reflejan una foto de una consulta en una fecha determinada que para este caso es el 31 de diciembre de cada año.

Como se puede observar en la gráfica 88, el porcentaje de morosos en el servicio de energía fue de 1,7% en 2012, medio punto porcentual menos que en 2011, cuando este porcentaje fue de 2,3%. De estos morosos, 53,3% adeudaba más de siete cuentas, mientras que el 46,7% restante debía entre dos y siete cuentas. Des-de 2008, el porcentaje total de morosos en el servicio de energía ha venido disminuyendo, como consecuencia del aumento en el número de clientes y una disminución en el número

8686


total de morosos. El porcentaje de morosos del servicio de gas, entre 2011 y 2012, disminuyó de una tasa del 3,7% a una del 2,9%. Este dato evidencia una mejora en la capacidad de pago y posiblemente un aumento en la percepción de los clientes de la necesidad de este servicio y de la utilidad que le significa, la dificultad para ser remplazado con otras alternativas co-mo pipetas de gas y el aumento en el uso de gasodomésticos, puesto que el uso de estos aparatos significa una reducción en la factura con respecto al consumo de electrodomésti-cos que cumplen funciones similares, como es el caso de estufas y calentadores de agua o calefacciones. Del total de usuarios que es-taban en mora a diciembre de 2012, un 35,7% debía entre 2 y 7 facturas, mientras que 64,3% restante adeudaba más de siete cuentas. Por otro lado, 3,8% de los usuarios del servicio de aguas se encontraron en situación de deuda a diciembre de 2012. Este es el mayor porcentaje de morosos en los tres servicios más básicos en la ciudad. De estas personas, un 32,8% adeu-daba entre 2 y 7 cuentas mientras que el 67,2% restante adeudaba más de 7 facturas.

4,7%

3,8%3,7%

2,9%

2,3%

1,7%

2011 2012

Gráfico 88. Medellín: Porcentaje de usuarios residenciales morosos por servicio, 2011-2012

Aguas Gas Energía

Fuente: Cálculos propios con base en datos de EPM

De acuerdo con el estrato del hogar, se tiene que, en 2012, el 67% de los morosos del ser-

vicio de energía perteneció al nivel socioe-conómico más bajo, es decir, los estratos 1 y 2; si a estos hogares se les suma la parti-cipación del estrato 3, se tiene el 90% de los usuarios en mora. Entre estos tres estratos se encuentra el 75,8% del total de usuarios residenciales del servicio. Mientras tanto, los hogares morosos de los estratos 5 y 6, el nivel socioeconómico más alto, fueron apenas el 4% del total de morosos, teniendo el 19,8% del total de usuarios de este servicio (ver gráfico 89). Para el caso del servicio de gas, entre los estratos uno, dos y tres, se reúne el 93% de los morosos, a pesar de contar con el 70,7% de las instalaciones. Por su parte, en los estratos 4, 5 y 6, se concentra el 29,3% de los usuarios, pero representan el 7% de los morosos. En el servicio de aguas, los morosos estuvieron repartidos, mayoritariamente entre los prime-ros tres estratos, que acumularon el 94% del total. Mientras el 26% de los morosos de este servicio pertenecieron al estrato 1, un 47% pertenecieron al estrato 2 y un 21% hacían parte del estrato 3.

26,7

%

5,1%

33,8

%

46,7

%

58,0

%

32,5

%

20,7

%

30,0

%

23,1

%

3,3% 3,5% 6,

2%

1,7% 2,4% 3,0%

0,8%

0,9% 1,3%

Aguas Gas Energía

Gráfico 89. Medellín: Participación porcentual de morosos por estrato y servicio, 2012

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6


8787

Ahora, mientras el 5% de los clientes del ser-vicio de energía pertenecientes al estrato uno se encontraba en mora a diciembre de 2012, el porcentaje de morosos dentro del estrato seis era diez veces menor. Ahora, en todos los estratos la participación de los morosos entre 2 y 7 cuentas fue mayor que la de aquellos que adeudaban más cuentas, con la excepción del estrato 1. En él, el porcentaje de clientes que adeudaban más de siete cuentas fue más de tres veces el de los clientes con deudas de menor duración (siete cuentas o menos).

5,0%

1,6%

1,3%

0,9%

0,6%

0,5%

1,2%

0,8% 0,9%

0,5%

0,4%

0,3%

3,8%

0,7%

0,4%

0,4%

0,3%

0,2%


Gráfico 90. Medellín: Porcentaje de morosos por estrato (energía), 2012

Porcentaje total de morososPorcentaje de morosos +7 cuentas

Porcentaje de morosos 2-7 cuentas


Dentro de cada estrato, la situación de mora en el servicio de gases es más grave en los estratos 1, 2 y 3. En efecto, en estos estratos el porcenta-je de morosos alcanzó los niveles más altos en 2012: 4,1%, 4,9% y 2,7%, respectivamente. Mien-tras tanto, los estratos 4, 5 y 6 no sobrepasaron porcentajes de morosos del 1%. A esta situación se le suma que en los tres estratos más bajos, el porcentaje de clientes que adeudaban más de siete cuentas es superior al de los usuarios que adeudaban entre dos y siete facturas; estos usuarios tienen dificultades graves para asumir el costo de este servicio y, por ello, prácticamente no disfrutaron de él en gran parte del año. Estas dificultades van más allá de una situación coyun-tural y significan un problema de tipo estructural.

4,1%

4,9%

2,7%

0,8%

0,7%

0,4%

1,3% 1,

5%

1,1%

0,5%

0,4%

0,3%

2,9%

3,4%

1,6%

0,4%

0,3%

0,1%


Gráfico 91. Medellín:Porcentaje de morosos por estrato (gas), 2012

Total de morosos 2-7 cuentas vencidas +7 cuentas vencidas


El porcentaje de usuarios morosos en aguas aumenta conforme se disminuye de estrato, siendo mucho mayor para los estratos uno y dos. En efecto, el 13,3% de los usuarios del estrato uno estuvo en mora en este servicio a diciembre de 2012; para el estrato dos, este porcentaje fue del 5,4%. Además, en estos es-tratos se dio la mayor participación de moro-sos de más de siete cuentas, representando el 11% de los usuarios del estrato uno y el 3,7% en el estrato dos (ver gráfico 92). La comuna con mayor número de morosos es Popular, con 2.543 deudores residenciales a diciembre de 2012, seguida por San Javier, con 2.197, y Villa Hermosa, con 2.043.

13,3

%

5,4%

2,4%

1,0%

0,7%

0,6%

2,3%

1,7%

1,2%

0,5%

0,4%

0,3%

11,0

%

3,7%

1,2%

0,5%

0,3%

0,2%


Gráfico 92. Medellín: Porcentaje de morosos por estrato (aguas), 2012

Total de morosos 2-7 cuentas vencidas +7 cuentas vencidas


8888


Una de las preocupaciones que devienen del subsidio a las tarifas de servicios cobradas a los estratos 1 y 2 radica en que ellas incentiven a estos usuarios a hacer un uso excesivo de los recursos al pagar menos de la tarifa plena. Esa preocupación no parece tener fundamento a la luz de los datos para Medellín. Los consu-mos promedio por cliente de energía, gas y agua potable son mayores para los estratos más altos (ver gráficos 93, 94 y 95). En 2012, el único servicio en que se presentaron consu-mos promedio en los estratos 1 y 2 superiores a alguno de los otros estratos fue en el servicio de gas, en el que los consumos promedio de ambos estratos fueron de 15,6 m3, 2 m3 por encima de lo que consumieron los usuarios de los estratos 3 y 4, pero muy por debajo del consumo de los estratos 5 y 6. Si bien es probable que los clientes de los estratos más bajos consumirían aún menos o ni siquiera tendrían acceso a los servicios públicos sin los subsidios, la recepción de éstos no repercute en unos mayores consumos frente a aquellos de los hogares de los estratos más altos. Sin embargo, hay que reconocer que estos datos no dicen nada acerca de la eficiencia en el consumo.

167,

3

123,

0

143,

0

167,

5

191,

4 218,

5

322,

1

161,

2

117,

8

138,

1

160,

2

183,

2 211,

4

313,

9

Total

Resid

encia

l

Estra

to 1

Estra

to 2

Estra

to 3

Estra

to 4

Estra

to 5

Estra

to 6

Gráfico 93. Medellín: Consumo residencial mensualpromedio de energía, por estratos (kW), 2011-2012

2011 2012

Fuente: EPM

15,6 15,613,7 13,9

18,1

28,8

16

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total

Gráfico 94. Medellín: Consumo promedio mensualde gas domiciliario por instalación (m3), 2012

Fuente: EPM

115

119 125 131 14

2

178

127

118 124 129

132 14

4

183

131

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total

Gráfico 95. Medellín: Consumo promedio de agua potable (litros/hab/día), 2011-2012

2011 2012

Fuente: EPM. Cálculos de Epm con base en proyeccionesde población del DANE, se adoptó un valor de un promediode personas por vivienda de 3.5 y 3.4 para 2011 y 2012

Si bien las tarifas diferenciadas no producen un consumo excesivo en los estratos más ba-jos, el hecho de que en esos estratos estén las mayores proporciones de morosos evidencia que aún con estas tarifas, los costos del ac-ceso a los servicios públicos son todavía muy altos para algunos de los ciudadanos. Estas personas requieren de mecanismos alterna-tivos para poder acceder a estos servicios y no verse atrás en las condiciones de vida más básicas que les permitan su propio desarrollo y superar las condiciones de pobreza en las

8989

que están inmersas. En la actualidad, estas personas pueden acceder al mecanismo de medidores prepago de energía. Entre 2007 y 2012, EPM ha instalado 85.492 de estos me-didores, que permiten a los usuarios comprar sólo la cantidad del servicio que requieren y que están en capacidad de pagar, con esto, evitan ser sujetos de cortes y, si bien muchos de ellos no pueden tener el servicio de ma-nera constante, tienen acceso a él y evitan caer en deudas que terminan volviéndose impagables.

30473

43997

10691248 81 2

85492

0100002000030000400005000060000700008000090000

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 TOTAL

Gráfico 96. Medellín: Medidores de energía prepago instalados entre 2007 y 2012, por estrato

Fuente: EPM

De manera similar a la prestación del servicio de energía en modalidad de prepago, EPM trabaja la posibilidad de recibir, en la misma modalidad, el servicio de acueducto y alcan-tarillado. Entre febrero de 2011 y noviembre de 2012, la empresa realizó una prueba piloto con este fin. Según EPM, el total de usuarios que participaron de esta prueba fue de 306, de los cuales 145 pertenecían al estrato 2 y otros 147 pertenecían al estrato 3102. Con base en la información recopilada durante esta prueba, EPM estructuró una propuesta de prestación de estos servicios en la modalidad de pago anticipado que se presentó a la Comisión Regulatoria de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). Con la implementación de este

programa se aspira a beneficiar a 35.000 usua-rios en los dos primeros años de operación.

Por su parte, el negocio del gas de EPM tam-bién tiene programas de inclusión para los sectores más vulnerables que se suman a las propuestas para el subsidio de la conexión a los hogares de estratos 1 y 2 a través del FCEF y los subsidios contemplados en el Plan de Desarrollo. Una de estas iniciativas se denomi-na Acer-Comunidad, que tiene como objetivo comunicar a la población en mora los progra-mas de financiación que ofrece el prestador del servicio, sus condiciones y beneficios, de tal manera que el cliente pueda reconectarse a la red. Según EPM, en 2012 se llevaron a cabo cuatro jornadas de financiación masiva en los barrios Doce de Octubre, Santander, Moscú, Santa Cruz y Las Independencias, de las que se beneficiaron 71 clientes. Al mismo tiempo, la Unidad de Negocio Gas de EPM hace un mo-nitoreo a los clientes vulnerables que acceden al servicio, con el fin de establecer el impacto que tiene sobre estos clientes la financiación del servicio de gas. Además, el prestador rea-liza censos periódicos a través de campañas y visitas a los clientes con el ánimo de deter-minar el estado de la cartera e identificar las causas de la mora. La Unidad de Gas también participa de un modelo de identificación de los clientes para poder ser reportado a centrales de riesgo, tanto de forma negativa como positiva, mejorando el historial crediticio del cliente.

Mientras tanto, el programa Mínimo Vital de Agua, que consiste en entregar gratuitamente a la población más vulnerable de la ciudad

102 Llama la atención que en la prueba piloto no haya ha-bido inclusión de hogares del estrato uno, que cuentan con una alta participación dentro del total de morosos de este servicio.

9090


2,5 m3 de agua potable al mes por persona, junto con su saneamiento básico, benefició a unas 24.694 personas, según la Alcaldía de Medellín (2013).

Una de las relaciones más evidentes en lo que corresponde con los servicios públicos es su relación con el medio ambiente y el aumento en la racionalidad de su uso, que tiene implica-ciones positivas tanto para el ambiento como para la salud y el bolsillo de los ciudadanos. Efectivamente, entre 2011 y 2012 se consta-tó una disminución en los consumos de los ciudadanos. Estas disminuciones se deben al aumento de la conciencia ambiental, al de-seo de dejar más ingresos disponibles para la compra de otros bienes y servicios y por el uso de aparatos más eficientes y amigables con el ambiente. Si bien este informe incluye un apartado especial para la situación del medio ambiente en la ciudad, vale la pena resaltar el avance en este campo en términos de las

reducciones de consumo. Como muestra el gráfico 97, Medellín disminuyó su consumo por habitante de energía en unos 5 kWh/año. Co-mo se mostró arriba, los consumos mensuales promedio por cliente también disminuyeron en promedio casi seis kWh. Sin embargo, la situación en lo que respecta al consumo de agua sufrió un revés en 2012, año en el que el consumo promedio por habitante, medido en litros al día aumentó, de 127 a 131.

970

965

2011 2012

Gráfico 97. Medellín: Consumo Per cápita de energía(kWh/año), 2011 -2012

Fuente: EPM. Incluye consumo residencial y no residencial

9191

Medio ambiente

A pesar de que las mediciones hechas al aire de la ciudad demuestran que su calidad es moderada (el 94% de las mediciones del Índice de Calidad del Aire en la estación Aguinaga la clasifican así), se evidencia cierta mejoría en 2012, sólo una de las estaciones por cada contaminante reportó niveles superiores a los de 2011. En todo caso, ninguna de las estaciones que miden PM2.5 registraron valores inferiores a los sugeridos por la OMS (10 µg/

m3). Caso contrario es el del recurso hídrico: las dieciséis estaciones de monitoreo de la calidad del río registraron un aumento en la demanda bioquímica de oxígeno y sólo tres de ellas evidenciaron aumentos en las concentracio-nes de oxígeno disuelto, con respecto a 2011. A pesar de ello, el agua para consumo humano en la ciudad mostró altísimos niveles de calidad y no representa peligro alguno para la salud. En 2012, Medellín aumentó en 1,6% su producción per cápita de residuos sólidos frente a 2011, y mantuvo una tasa de disposición del 98% de esos residuos generados; mientras tanto, la tasa de reciclaje del área metropolitana fue de 22,6%, poco más de un punto porcentual que en 2011. La ciudad continúa aumentando el número de árboles y arbustos sembrados, sobre todo en el área rural, con una siembra total de 84.582, de los cuales 81.375 fueron sembrados en área

rural. Tal vez el mayor de los problemas ambientales de la ciudad sigue siendo el de la contaminación por ruido; durante 2012, ninguna de las estaciones de monitoreo registró mediciones promedio que cumpliesen la recomen-dación de la Organización Mundial de la Salud -OMS-. El AMVA avanzó en la formulación del Plan de Pre-

vención y Descontaminación por Ruido, no obstante, aún no ha entrado en operación.

La calidad del medio ambiente es uno de los principales determinantes de la calidad de vida de los ciudadanos. Catástrofes de índole glo-bal y nacional, fenómenos relacionados con el cambio climático y la íntima relación me-dio ambiente-salud son algunas de las razones que han llevado a aumentar la preocupación ciudadana en torno a este tema. En efecto, la conciencia ciudadana sobre el cuidado de los ecosistemas y su importancia ha venido en un aumento en los últimos años, sobre todo en las grandes urbes, donde la concentración de contaminantes es más palpable y sus efec-

tos sobre la salud se sienten con más rigor. El crecimiento de las urbes ha traído consigo un impacto sobre el entorno que debe mitigarse si se quiere hacer sostenible el estilo de vida urbano.

Medellín no escapa a estos fenómenos ni a esta preocupación ciudadana. En la ciudad, varios fenómenos ambientales han llamado la atención de la ciudadanía. La calidad de las aguas del río Aburrá-Medellín, la conta-minación auditiva y la contaminación del aire son ejemplos de estos fenómenos, de alto impacto en la opinión pública. Medellín Cómo

9292

Medio ambiente

Vamos le hace seguimiento a este relevante sector mediante el análisis de indicadores de resultado relacionados con la calidad de los recursos que más impacto tienen sobre la salud de los ciudadanos y la sostenibilidad ambiental de la ciudad. Estos recursos anali-zados incluyen el aire, el agua, el ruido y los residuos sólidos.

Para el caso de la calidad del aire que respi-ran los habitantes de la ciudad, vale la pena resaltar que Medellín cuenta con una red de monitoreo que abarca a todo el Valle de Abu-rrá que se remonta al año de 1993 (MCV, 2012, a). Esta red de monitoreo está encargada del seguimiento de las concentraciones de los contaminantes más representativos por su afectación a la salud humana en la región me-tropolitana. Según el Área Metropolitana del Valle de Aburrá –AMVA-, la autoridad ambien-tal de la región, esta red consta de un conjun-to de estaciones de monitoreo de la calidad del aire que se encuentran distribuidos de acuerdo con las características topográficas y climatológicas de la región, los fenómenos de formación, transformación y transporte de contaminantes y los patrones de circulación de vientos103.

Según el AMVA, existen seis tipos de esta-ciones de las pertenecientes a la red. Estas estaciones permiten identificar tendencias de la calidad del aire en la región, de acuerdo con distintas condiciones: los contaminantes que entran al valle, el aire que no está in-fluenciado de manera directa por fuentes de emisión, el aire contaminado por emisiones vehiculares e industriales importantes, el aire en las laderas del valle (que está influenciado por circulaciones de viento de origen local, provocados por el calentamiento de las lade-ras), las zonas de alto flujo vehicular (donde

las mediciones ayudan a evaluar el impacto de la mejora de los combustibles) y las zonas de tendencia de los datos meteorológicos y de la calidad del aire.

Dos de los principales contaminantes del aire monitoreados por esta red son los denomi-nados PM10 y el PM2.5. Se trata de material particulado de distinto tamaño, menor a 10 micrómetros e inferior a 2,5 micrómetros. Para el caso del PM10, diez de las doce es-taciones de monitoreo reportaron en 2012 niveles del contaminante para exposición anual por debajo del máximo permitido, según la norma colombiana. Precisamente, las dos estaciones donde se encontró que no se cumplía la norma están ubicadas en jurisdicción del municipio de Medellín: la es-tación ubicada en el Éxito de San Antonio, que reportó concentraciones de 53 µg/m3, y la estación del Bloque M1 de la Facultad de Minas de la Universidad Nacional, que ob-tuvo mediciones de 57 µg/m3. En 2011, estas dos estaciones también fueron las únicas en reportar concentraciones de PM10 superiores a lo permitido por la norma nacional104.

El gráfico 98 permite observar el comporta-miento de este contaminante entre 2008 y

103 La red de monitoreo del aire cumple una función fun-damental como un sistema de alerta y detección de los niveles de contaminante especialmente altos y dañinos para la salud. Sus resultados deben guiar, idealmente, las intervenciones en esta materia en la ciudad y el Valle de Aburrá.

104 Las mediciones a las que se hace referencia en este documento, corresponden a las realizadas con equipos automáticos, a menos que se indique lo contrario. Si bien tanto las mediciones automáticas como las manuales son válidas, las comparaciones deben ha-cerse teniendo en cuenta el mismo tipo de medición, puesto que se pueden presentar diferencias entre las mediciones por un método y otro.

9393

2012 para las cinco estaciones localizadas en Medellín que reportaron datos compara-bles con la norma para ese año. Dos de estas estaciones dan cuenta de la contaminación generada por el tráfico vehicular en la ciu-dad: las ubicadas en la Universidad Nacional y en el Politécnico Jorge Isaza Cadavid –PJIC-. Los registros de estas estaciones reflejan una disminución en la presencia del contami-nante por fuente vehicular entre 2011 y 2012 para ambos casos, con una reducción en la concentración del 3,4% para la estación de la Universidad Nacional105. Sin embargo, no deja de ser preocupante que la estación de la Facultad de Minas no haya cumplido en 2012 con la norma colombiana de calidad del aire al respecto de este contaminante, habiendo alcanzado un registro de 57 µg/m3, el mayor entre todas las estaciones de la red de moni-toreo durante ese año.

Las otras tres estaciones que reportaron con-centraciones de este contaminante incluyen las ubicadas en Corantioquia, el Edificio Mi-guel de Aguinaga y el Éxito de San Antonio. De estas tres estaciones, sólo la ubicada en el Edificio Miguel de Aguinaga presentó un aumento entre 2011 y 2012, pasando de 43 µg/m3 a 46 µg/m3 entre un año y otro, lo que representa un incremento del 7% durante el período. Las otras dos estaciones reportaron disminuciones en las concentraciones de PM10 del 7% (Corantioquia) y del 5,4% (Éxito de San Antonio). Estas estaciones están clasificadas como de tendencia y sus datos dan cuenta del comportamiento de la calidad del aire en un horizonte más amplio que tiene en cuenta la mezcla con los contaminantes y la influencia del componente meteorológico. Por esta razón, la disminución de sus reportes se puede inter-pretar como una mejora en el comportamiento del contaminante. A pesar de lo anterior, to-

davía preocupa que el registro de la estación del Éxito de San Antonio supere los máximos permitidos por la norma; en efecto, de estas tres estaciones, es la que mayores concentra-ciones de PM10 presenta (53 µg/m3), mientras que la menor concentración se detectó en la estación ubicada en Corantioquia (40 µg/m3). Estos datos evidencian una menor calidad del aire en el centro de la ciudad.

61 6561

83

64

5460 55

69

475244

6468

52

43 43

56 59

49

4046

53 57

48

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Corantioquia Aguinaga Éxito SanAntonio

U. Nacional.Fac. Minas

PJIC

ug/m

3

Gráfico 98. Medellín:niveles de material particulado PM10

en seis estaciones, 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012

Fuente : Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Sólo se incluyen las estaciones monitoreadas en 2012. Norma nacional vigente hasta 2010 60

Las estaciones de esta red de monitoreo ubi-cadas por fuera de la jurisdicción de Medellín cumplieron con la norma de calidad del aire para 2012, su comportamiento evidencia la calidad del aire en distintas condiciones. Para

105 El monitoreo de la estación ubicada en el PJIC fue realizado a través de medios automáticos para 2011, mientras que su medición en 2012 fue manual, por tanto, según indicaciones de la autoridad ambiental, no es recomendable hacer comparaciones entre ambos datos. Si bien, ambos valores son válidos y sirven para establecer una referencia frente a la norma de calidad del aire.

9494

Medio ambiente

el caso de las estaciones de fondo, aquellas que dan cuenta de los contaminantes que en-tran al valle y están ubicadas en el Hospital San Vicente de Paul, en Barbosa, y el Hospital Santa Margarita, en Copacabana, se registra-ron ligeros aumentos de las concentraciones de PM10 entre 2011 y 2012 (en promedio, am-bas aumentaron en 2 µg/m3), evidenciando con ello que en 2012 ingresaron más de estos contaminantes al Valle de Aburrá, aunque no lo suficiente para sobrepasar los límites de la norma.

Por su parte, las estaciones de tipo urbano y que dan cuenta de emisiones vehiculares e industriales importantes, mostraron un le-ve aumento en 2012, siendo este aumento más pronunciado en la Plaza de Mercado de Caldas –Coperplaza-, donde la concentra-ción de PM10 aumentó en diez unidades. La estación del Centro Administrativo Mu-nicipal de La Estrella, clasificada como de tipo suburbano, da cuenta de la situación del contaminante en las laderas del valle. Si bien esta estación fue menor al máximo establecido por la norma, sufrió un aumento en la concentración del contaminante que da cuenta de un desmejoramiento en la calidad del aire de este sector del valle. Mientras tanto, la estación del Centro Administrativo Municipal de Sabaneta fue la única, fuera de Medellín, que presentó una disminución en las concentraciones registradas para 2012 y también cumplió con la norma. En resumen, estos resultados demuestran que la calidad del aire en Medellín, si bien es la peor entre los municipios del Valle de Aburrá, eviden-ció cierta mejoría en 2012, mientras que los demás municipios del valle, diferentes de Medellín, vivieron un retroceso durante el año anterior.

Tabla 6. Concentraciones promedio de PM10 en algunas estaciones de monitoreo y cumplimiento

de la norma de calidad del aire, 2011-2012

Tipo de Estación Estación

Promedio anual PM10 µg/m3

2011 Cumple 2012 Cumple

Fondo

H. San Vi-cente de Paul

- Barbosa31 SI 32 SI

H. Santa Margarita - Copacabana

34 SI 37 SI

Urbana

I.E. Colombia – Girardota 36 SI 40 SI

Plaza de Mercado de

Caldas – Caldas

39 SI 46 SI

P.T.A.R San Fernando –

Itagüí35 SI 36 SI

Subur-bana

C.A.M. La Estrella 33 SI 38 SI

Tendencia C.A.M. Sabaneta 46 SI 45 SI

Fuente: AMVA. Sólo se incluyen estaciones fuera de Medellín, con mediciones para 2012 suficientes para hacerlas comparables con la norma colombiana.

El seguimiento al contaminante PM2.5 es de especial interés debido a los efectos que éste material particulado tiene sobre la salud hu-mana. En efecto, estas partículas, de menor tamaño que las de PM10, pueden penetrar en los alvéolos pulmonares y entrar al sistema circulatorio, exacerbando condiciones médi-cas como el asma y afecciones cardíacas de distinto índole (MCV, 2011, a). Para el caso de Medellín, sólo una de sus dos estaciones reportó mediciones a partir de muestreos que permiten la comparación con la norma colom-biana de calidad del aire. Se trata de la esta-ción ubicada en el PJIC, que, como se puede

9595

ver en el gráfico 99, reportó concentraciones de 23 µg/m3 en 2012, 3 µg/m3 por encima de lo registrado en 2011, aunque manteniéndo-se por debajo del máximo establecido en la norma colombiana de calidad del aire. Por su parte, la estación ubicada en el Edificio Miguel de Aguinaga presentó una disminu-ción de 2 µg/m3 en las concentraciones de PM2.5 registradas entre 2011 y 2012, aunque su muestreo no fue suficiente para hacerla comparable con la norma. Éstas fueron las dos únicas estaciones de la red de monito-reo para PM2.5 que registraron datos para 2012. Vale la pena señalar que, hasta 2010, la norma vigente en Colombia establecía un máximo para las concentraciones de PM2.5 en 15 µg/m3, de acuerdo con la normatividad que regía en los Estados Unidos. Ninguna de las estaciones de la red cumplía con dicha nor-ma. En 2011 se cambió la norma, permitiendo un máximo de 25 µg/m3. A pesar de la mayor laxitud de la norma, los datos evidencian una desmejora en la calidad del aire de la ciudad con lo que respecta a este contaminante.

Gráfico 99. Medellín: niveles de material particulado PM2.5 en dos estaciones, 2008-2012

3429

2527 2628

20

2623

05

10152025303540

Aguinaga PJIC

ug/m

3

2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá.Sólo se incluyen las estaciones que reportaron datos en 2012pertenecientes a Medellín. El nivel máximo permitido por la normacolombiana en 2010 fue de 15 µg/m3, desde 2011, ese valor es de 25 µg/m3.La estación Aguinaga no cuenta con el número mínimo de muestreospara ser comparable con la norma.

Vale la pena señalar que en el segundo se-mestre de 2012 entraron en funcionamiento estaciones ubicadas en nuevos puntos de mo-nitoreo: dos estaciones para PM10, en la sede de la Universidad San Buenaventura, en Bello, y en el Concejo de Itagüí; además de otras seis estaciones para el monitoreo de PM2.5 en la Universidad Nacional de Colombia – Núcleo El Volador, el Museo de Antioquia y El Pobla-do Loma Los Balsos, en Medellín, la Casa de Justicia, y el Concejo de Itagüí, y la Corpora-ción Universitaria Lasallista, en Caldas. Estas nuevas ubicaciones obedecen al proceso de optimización de la red. Lastimosamente, sus datos no son representativos de todo el año, por lo que no permiten un análisis represen-tativo, el cual se podrá realizar a partir de la información recogida desde 2013.

Estos niveles de concentración de material particulado ponen en evidencia la necesidad de redoblar esfuerzos para mejorar la calidad del aire de la ciudad y reducir con ello las consecuencias negativas para la salud de los ciudadanos, en particular el daño producido por el contaminante PM2.5. Especial atención merece el centro de la ciudad y los sectores aledaños a la Facultad de Minas de la Univer-sidad Nacional de Colombia, puesto que sus estaciones de monitoreo son, en general, las peor comportadas para ambos contaminantes. Preocupa de igual manera la dificultad para mantener niveles bajos de concentración de PM2.5, aún con una norma más laxa, ésta se cumple con dificultad. Si se compara con la recomendación de la OMS como nivel máximo para este contaminante (10µg/m3), que está lejos de cumplirse en la ciudad, se puede consi-derar que la calidad del aire es verdaderamente preocupante.

Un nuevo indicador ambiental que introdujo Medellín Cómo Vamos dentro de su batería es

9696

Medio ambiente

el Índice de Calidad del Aire (Air Quality Index). Este índice tiene la particularidad de permitir una información muy sencilla de manejar de la calidad atmosférica en la zona en la que se habita, partiendo de los efectos sobre la sa-lud por cuenta de la exposición a los distintos contaminantes. En efecto, este indicador per-mite establecer una relación directa entre los niveles de concentración del contaminante y los problemas de salud asociados. Este índice ha sido adaptado del elaborado por la Agencia de Protección Ambiental –EPA- de los Esta-dos Unidos. Se trata de un valor adimensional que oscila entre 0 y 500, que tiene en cuenta los siguientes tipos de contaminantes: PM10, PM2.5, SO

2, NO

2, O

3 y CO. Dependiendo del

valor observado, la calidad del aire se puede dividir como lo muestra la Tabla 7.

Tabla 7. Medellín: Clasificación del aire según valor del Índice de Calidad del Aire

Categoría Valor del índice

Buena 0-50

Moderada 51-100

No saludable para grupos sensibles 101-150

No saludable 151-200

Muy poco saludable 201-300

Peligrosa 300

Fuente: AMVA, basado en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2009)

La red de monitoreo de la calidad del aire re-gistra dos mediciones distintas de este índice: una para las estaciones en las que el PM10 es el contaminante más importante y otra para las estaciones en las que el PM2.5 es el más preponderante. En la medida en que se ha re-conocido que el PM2.5 es el más peligroso para la salud humana y en aras de simplicidad, el análisis que sigue se basa en él.

Los registros del Índice de Calidad del Aire por PM2.5, evidencian que, en 2012, hubo cierta mejoría en la tendencia de la calidad del aire. Sin embargo, las emisiones causadas por el tráfico fueron más importantes en 2012 que en 2011. Como se puede apreciar en la tabla 8, la estación ubicada en el Edificio Miguel de Aguinaga, que mide la tendencia del com-portamiento del contaminante al entrar en contacto con el componente meteorológico, reportó un 2,8% de días con una calidad de aire buena, 94% de días con calidad de aire moderada, 3,2% de días con calidad de aire dañina a grupos sensibles y 0% de días con una calidad del aire dañina a la salud, del total de días en que estuvo en actividad durante 2012. Este resultado deja ver que el aire que se res-pira en la ciudad (después de interactuar con el componente meteorológico) es, predomi-nantemente, de calidad moderada, resultado similar al encontrado en 2011. Con respecto a ese año, se puede deducir que hubo cierta mejoría en la calidad del aire, puesto que el porcentaje de días con reportes de aire dañino a grupos sensibles disminuyó a favor de los días con calidad moderada y buena, como se muestra en la tabla 8.

Por su parte, la estación PJIC muestra una historia distinta, la del efecto del tráfico en la calidad del aire. Esta estación registró en 2012 una calidad del aire predominantemente moderada, aunque reportó una mayor propor-ción de días con aire de buena calidad que la estación Aguinaga, 16,8%106. Sin embargo,

106 Es previsible que esta estación tenga mayor variabili-dad en las mediciones que las estaciones de tendencia, por cuanto sus registros dependen del tráfico vehicu-lar, que varía de acuerdo con el día de la semana y la aplicación de normas como el pico y placa, entre otras variables, por lo que se supone más volátil.

9797

la disminución en la proporción de días con calidad buena y el aumento de los días con calidad moderada, representa un retroceso o un mayor impacto negativo del tráfico en la calidad del aire en la ciudad.

Tabla 8 Medellín: ICA por PM2.5 Medido por número de días

Estación

Aguinaga - Tendencia

PJIC - Tráfico

2011

Días calidad de aire buena 0.9% 28.3%

Días calidad de aire moderada 92.8% 70.9%

Días calidad del aire dañina a grupos sensibles 6.3% 0.8%

Días calidad del aire dañina a la salud 0.0% 0.0%

2012

Días calidad de aire buena 2.8% 16.8%


Días calidad del aire dañina a grupos sensibles 3.2% 0.7%


Var 2011-2012

Días calidad de aire buena 1.9% -11.5%


Días calidad del aire dañina a grupos sensibles -3.1% 0.0%


Fuente: AMVA. Todos los valores corresponden a porcentajes sobre el total de días monitoreados por cada estación durante cada año.

Dos programas del Plan de Gestión de la auto-ridad ambiental, el AMVA, resaltan en la lucha para mejorar la calidad del aire en la ciudad, los programas 19 y 20: “Hacia una produc-ción más limpia” e “Implementación del Plan

de Descontaminación del Aire”. En el marco del primero de estos programas, Informe de Gestión de 2012 de esta entidad da cuenta de que se realizaron pruebas de gases a 1.640 vehículos operados con Diesel, 10.475 análisis de gases en motocicletas y 1.718 en vehícu-los livianos; al mismo tiempo, la autoridad ambiental hizo más de 236 visitas a unas 118 empresas del sector transporte con el fin de hacer seguimiento a los procesos de Buenas Prácticas Ambientales y de Producción Más Limpia, entre otras acciones, encaminadas a disminuir el impacto de los sectores produc-tivos sobre el ambiente.

En el marco de la implementación del Plan de Descontaminación del Aire, el AMVA realizó acciones orientadas a minimizar el impacto de las distintas fuentes de emisión (aparte de la operación de la red de monitoreo, que hace parte de este plan). Entre estas gestiones se cuentan con una serie de acciones de tipo educativo o de socialización y sensibilización, como mesas de trabajo y las actividades de los Días del Aire. Además, la entidad trabaja para controlar la labor de los Centros de Diag-nóstico Automotriz y mejorar sus procesos de inspección técnica vehicular, entre otras acciones.

Uno de los elementos más íntimamente re-lacionados con la calidad del aire es la canti-dad de árboles y arbustos en la ciudad. Éstos tienen otros importantes efectos como la re-ducción de los niveles de contaminación por ruido, conservación de la calidad del recurso hídrico, disminución de riesgos asociados a deslizamientos y embellecimiento de entor-nos (MCV, 2011, a). Al respecto, vale la pena mencionar que la administración municipal tiene como meta la siembra de un millón de árboles y arbustos en zonas urbanas y

9898

Medio ambiente

rurales de la ciudad, en el marco del progra-ma Ciudad Verde, de la Línea 4 del Plan de Desarrollo Municipal. Durante 2012, la Al-caldía reportó haber sembrado unos 84,582, de los cuales 3.207 son urbanos y 81.375, rurales (ver gráfico 100). Esto representa una disminución importante con respecto a los árboles sembrados en 2011 y 2010. Sin embargo, hay que tener en cuenta que las siembras asociadas al proyecto Más Bosques de la administración anterior empezaron en 2010, por lo que la mayoría de siembras se hicieron durante ese año y el 2011. Por su parte, partiendo del stock de árboles y ar-bustos de 2009, sumando las siembras en estos últimos tres años y suponiendo que no hubo talas importantes, la ciudad contaría a 2012 con 930.349 árboles y arbustos, para un promedio de 1,17 individuos por cada 3 personas; sobrepasando con ello el valor re-comendado por la OMS, de 1 árbol por cada 3 personas (MCV, 2012).

25.558 42.174

337.946

233.221

84.582

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

2008 2009 2010 2011 2012

Núm

ero

Fuente: Subdirección de Información. Secretaría de Medio Ambiente

Gráfico 100. Medellin: número de árboles y arbustos sembrados 2008-2011

Si se tiene en cuenta que una de las princi-pales fuentes de contaminación del aire en la ciudad es la vehicular, cobra vital importan-cia cualquier intento por reducir este tipo de

emisiones perjudiciales o su impacto en el medio ambiente y en la salud. Desde el año 2001 EPM viene impulsando las conversiones de vehículos a Gas Natural Vehicular –GNV-, a través de contratos con talleres especializados en el tema. Desde que inició este programa y hasta 2012, se han realizado 47.487 de estas conversiones, con un promedio mensual de 302 conversiones a GNV. Como se puede ob-servar en el gráfico 101, las conversiones de vehículos tuvieron un pico en el 2008 cuando la cifra alcanzó los 6.241. En 2012, el número de vehículos convertidos a GNV fue de 4.594 un 14% menos que lo realizado en 2011, cuan-do el registro fue de 5.368. La distribución de estos vehículos según el tipo de servicio es bastante equitativa. Según los registros de EPM, casi la mitad de ellos prestaban un servicio público mientras que la otra mitad eran de uso particular. El tipo de vehículo que más extensamente ha sido convertido a gas es el automóvil, en especial el de uso público (42,8% de todos los vehículos convertidos), entre los que el porcentaje de taxis debe ocu-par un lugar preponderante. El segundo tipo de vehículo más convertido a GNV es la ca-mioneta, sobre todo la de uso particular, con una participación del 21,7% dentro del total de conversiones.

653842

1838 2087

4959

6184 6332 6241

1729

2660

5368

4594

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gráfico 101. Antioquia: Conversiones de vehículos a gas, 2001-2012

Fuente: EPM

9999

Tabla 9. Medellín: Conversiones a gas por tipo de vehículo y servicio

Tipo de servicio Total generalTipo de vehículo Particular Público

Automóvil 13.1% 42.8% 55.9%

Camioneta 21.7% 3.1% 24.8%

Campero 13.1% 0.7% 13.8%

Camión 1.9% 1.1% 3.0%

Microbus 0.3% 2.2% 2.5%

Total general 50.1% 49.9% 100.0%Fuente: EPM, incluye vehículos convertidos desde 2011 hasta el 21 de febrero 2013

En lo que respecta al recurso hídrico, Medellín Cómo Vamos hace seguimiento a varios indi-cadores que dan cuenta tanto de la calidad del agua del río Aburrá - Medellín como de aquella que consumen los habitantes de la ciudad. Dos de esos indicadores son la Deman-da Bioquímica de Oxígeno -DBO- y el nivel de Oxígeno Disuleto -OD-. Para el caso del DBO en el río Aburrá-Medellín, las mediciones he-chas por las dieciséis estaciones dispuestas por EPM para tal fin dan cuenta de un retroceso en esta situación durante 2012. Como puede verse en el gráfico 101, todas las estaciones de monitoreo registraron aumentos en este indicador entre 2011 y 2012, siendo la situa-ción más grave a la altura de las estaciones Fontidueño, Copacabana y Colkim, en las que este indicador mostró los mayores aumentos con respecto al año anterior. Las estaciones en las que se reportaron menores niveles de Demanda Bioquímica de Oxígeno son La Sa-lada (2,7 mg/l), Ancón (11,3 mg/l) y Envigado (17,3 mg/l); precisamente, estas tres estaciones están ubicadas en el extremo sur de la red de monitoreo del río, aguas arriba de los grandes vertimientos que realiza la ciudad.

Por su parte, el comportamiento del OD tam-poco ha sido muy alentador. Sólo cuatro de las dieciséis estaciones reportaron aumentos

en este indicador entre 2011 y 2012, siendo la estación Gabino la que mayores aumentos tuvo (15,8%). De manera similar al caso del DBO, las estaciones Fontidueño y Copacabana también fueron las que tuvieron retrocesos más pronun-ciados en el indicador de OD, a las que se les suma la estación Acevedo, con disminuciones en su concentración que variaron entre el 53,1% y el 50% entre 2011 y 2012. Por su parte, los me-jores registros de este indicador se encontra-ron en las estaciones Colkim (6 mg/l), La Salada (6,1 mg/l) y Gabino (6,6 mg/l); estas estaciones se encuentran localizadas tanto en el extremo sur de la red como en el extremo norte y sus resultados evidencian que la calidad del agua del río medida por este indicador es mayor aguas arriba de sus principales fuentes urba-nas de contaminación y al final de su recorrido por el norte del Valle de Aburrá, donde se nota el efecto de sus afluentes que disminuyen la concentración de contaminantes y aumentan la de OD. Por esta razón no asombra que las estaciones ubicadas en ambos extremos sean las que mejores resultados hayan obtenido.

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

E. L

a Sa

lada

E. A

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E. E

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E. A

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E. G

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E. C

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E. C

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E. G

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Porc

enta

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Fuente: EPM, cálculos propios

Gráfico 102. Medellín: variación de la DBO y el OD en dieciséis estaciones de monitoreo del río

Aburrá- Medellín, 2011 -2012

DBO OD

100100

Medio ambiente

El empeoramiento de la calidad del agua del río Aburrá-Medellín a medida que transcurre su cauce por el valle y una posterior mejora al salir de él se corrobora con los resultados del Índice de Calidad del Agua -ICA- (global)107, el cual es un indicador cuantitativo ajustado a las características propias del río108, y medido por la Red de Monitoreo de la Calidad Ambiental del Recurso Hídrico, RedRío. Como se pue-de apreciar en el gráfico 103, la calidad de las aguas del río Aburrá-Medellín va disminuyendo desde su entrada al Valle de Aburrá por el sur y su deterioro va aumentando a medida que va trasegando su recorrido y la actividad humana de la urbe tiene su mayor impacto, para luego mejorar un poco antes de salir del valle, por cuenta de los afluentes del río, cuyas aguas, al verterse en él, diluyen los contaminantes. En 2012, la calidad de las aguas del río que entraron al valle a la altura de la estación San Miguel fue buena, al registrar un valor de 1,9 para el ICA Global. Este registro fue mejor al de los años 2010 y 2011, por lo que se puede concluir que el área metropolitana recibió un río en mejores condiciones que en esos años.

Sin embargo, la actividad antrópica empieza a evidenciar sus efectos en las siguientes estacio-nes de monitoreo; ya a la altura del ancón sur, la calidad del agua del río en 2012 puede calificarse como regular y el valor del indicador evidencia un empeoramiento con respecto a los valores de los dos años anteriores, situación que no se revertirá en ninguna de las estaciones restantes de la red. Este hecho permite concluir que la calidad del agua del río, en efecto, empeoró durante 2012. A medida que las aguas siguen su curso el valor del ICA Global sube, dando cuenta de cada vez peores condiciones, alcanzando su pico a la altura de la estación Niquía, donde la calidad del agua ya puede catalogarse como muy mala y ha recibido gran parte de los dese-

chos de la actividad de la ciudad. De este punto en adelante, los niveles del indicador empiezan a ceder, dejando en evidencia una leve mejora en la calidad del agua.

3,5

7

7,6

9,7

12,5

12,6

12,4

8,3

2,7

6,9

6,9

10,7

13,3

13,1

13,1

7,6

1,9

4,9

8,7

9,7

11,9

12,8

14,1

13,9

12,3

9,8

0 5 10 15

San Miguel (E1)

Primavera (E2)

Ancón Sur (E3)

Antes de San Fernando (E5)

Después de San Fernando (E6)

Aula Ambiental (E8)

Puente Acevedo (E9)

Puente Machado (E11)

Niquía (E21)

Ancón Norte (E12)

Papelsa (E16)

Puente Gabino (E20)

Gráfico 103. Río Aburrá-Medellín:Índice de calidad del agua global

por estación de monitoreo, 2010-2012

2012 2011 2010

Fuente: AMVA, las mediciones presentadas fueron realizadasen el segundo semestre de cada año

107 Aumentos de este indicador significan disminuciones de la calidad del agua del río así: niveles inferiores o iguales a 3 indican una calidad buena del agua; niveles entre 3,1 y 6 son considerados aceptables; entre 6,1 y 9, la calidad del agua es considerada regular; entre 9,1 y 12 se tiene agua de mala calidad; y valores superiores a 12, significan que la calidad del agua es muy mala.

108 Existe una segunda medida de la calidad del agua del río, se trata del Indicador de Calidad General para Corrientes Superficiales -ICASOSU. La diferencia entre ambos indicadores radica en los ponderadores de las variables que miden; para el caso del ICA, estos pon-deradores están ajustados a las características propias del río Aburrá-Medellín.

101101

Por su parte, el Índice de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano –IRCA- da cuenta de la posibilidad de contraer enfermedades relacionadas con el consumo de agua potable. Valores de este índice menores de 5% permiten concluir que el consumo del líquido no repre-senta ningún riesgo para la salud humana. Al respecto, vale la pena señalar que los resulta-dos entregados por EPM dan cuenta de una alta calidad del agua potable que consumen los habitantes de la ciudad. En efecto, el valor máximo de este índice fue de apenas 0,03% en 2011. Para 2012, el valor del índice fue de 0%.

0,00%

0,02%

0,01%

0,00%

0,03%

0,00%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gráfico 104. Medellín: Índice de Riesgo de Calidad de Agua para consumo Humano - IRCA

Fuente: EPM

Para dar cuenta del impacto de la actividad humana sobre el río Aburrá y sus afluentes, se cuenta con el porcentaje de aguas residuales tratadas que, además, da cuenta de cuánto es capaz de remover el sistema de tratamiento una vez se da ése impacto. En 2012, la planta de San Fernando trató el 22,6% del total de las aguas residuales generadas y facturadas, según EPM. Este porcentaje representa un leve empeoramiento de la situación con res-pecto a 2011, año en que esa misma planta trató el 23,6% de esas aguas. Este hecho se debe tanto a un aumento del agua residual generada como a una disminución de total de aguas residuales tratadas. Vale la pena anotar que, desde su funcionamiento en el año 2000,

la planta de San Fernando presenta, general-mente, una eficiencia del 80% en la remoción de carga contaminante por Sólidos Suspendi-dos Totales. Este porcentaje de tratamiento de aguas residuales, junto con los valores del ICA Global, resaltan la necesidad de la entrada en funcionamiento de la planta de tratamiento en Bello, de manera que se pueda disminuir el impacto sobre el río de la actividad humana en todo el Valle de Aburrá. Según EPM (2013), una vez entre en funcionamiento esta nueva planta, el porcentaje de tratamiento de aguas residuales estaría por el orden del 95% de las aguas que se vierten al río Aburrá-Medellín, puesto que se espera que la planta de Bello trate un 75% de estas aguas.

23,6% 22,6%

2011 2012

Gráfico 105. Medellín: Porcentaje de aguas residuales tratadas en Planta San Fernando

Fuente: EPM

Con respecto al manejo y disposición de re-siduos sólidos el AMVA reportó que, en 2012, se aprovecharon 17.500 toneladas/mes de residuos que representan el 22,6% del total generado dentro de la región metropolitana. Este dato representa una mejora con respecto a lo reportado en 2011, cuando este porcentaje alcanzó el 21,5% y continúa la senda ascenden-te de este indicador desde 2008. Este cálculo se hace con base en las proyecciones del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Re-gional –PGIRS Regional-sobre la producción de residuos sólidos. Este plan incluye metas

102102

Medio ambiente

de aprovechamiento del 30% para los residuos reciclables inorgánicos y del 15%, para los or-gánicos para 2015.

14,016,8

18,621,5 22,6

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

2008 2009 2010 2011 2012

Porc

entaj

e

Gráfico 106. Valle de Aburrá: tasa de reciclaje, 2008-2012

Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá. El porcentaje de aprovechamiento se calcula respecto al total de residuos generados en la región, sin incluir Envigado, con base en proyecciones del PGIRS regional.

Por su parte, la Secretaría de Medio Ambiente reportó que, en 2012, la ciudad generó 547.021 toneladas de residuos. Este hecho significó una producción por habitante de 0,63 Kg/día. Además, el porcentaje de residuos sólidos aprovechados con respecto al total de resi-duos dispuestos alcanzó el 12,2% en 2012, valor idéntico al de 2011 (este porcentaje sólo tiene en cuenta lo medido por la Secretaría del Me-dio Ambiente). Para este aprovechamiento, la ciudad cuenta con unos nueve centros de acopio, cinco de los cuales están ubicados en los corregimientos.

Tanto en términos absolutos como per cápita, el 2012 presentó un aumento en la producción de residuos sólidos para la ciudad: mientras la producción per cápita aumentó en 0,1 Kg/hab/día (lo que equivale a un aumento del 1,6%), la producción total de residuos aumentó un 2,1% (en 2011 fue de 547.021 toneladas). El efectivo aumento en la generación de los re-siduos por cada habitante de la ciudad, a su vez, depende de otra serie de factores como el aumento en los ingresos, el consumismo y

la falta de conciencia sobre la producción de basuras. En efecto, la producción per cápita de residuos sólidos ha venido en aumento año a año desde 2009, evidenciando un aumento del impacto de la actividad humana sobre el medio ambiente en la ciudad. A pesar de ello, la disposición de los residuos generados ha respondido a la par al aumento de su produc-ción, manteniendo porcentajes de disposición del 98% de los residuos totales generados cada año en la ciudad desde 2006.

Resid

uos d

ispue

stos/

gene

rado

s (%

)

Resid

uos p

er cá

pita

(Kg/

hab/

día)

Gráfico 107. Medellín: Residuos generados per cápita y porcentaje de disposición, 2004-2012

0,57 0,580,60

0,63 0,620,59

0,61 0,62 0,63

84%

98% 97% 98% 98% 98% 98% 98% 98%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Produccion Per capita de residuos Residuos dispuestos/generados


A partir de estos datos se puede concluir, en lo que respecta a la situación de la ciudad en el tema de los residuos sólidos, que hace fal-ta una mayor conciencia ambiental en la po-blación para frenar la producción de basuras. También será necesaria la implementación de mejoras en la producción y venta de servicios que disminuyan la cantidad de residuos que estas actividades generan, bien sea dentro del mismo proceso de manufactura como en la manera en que se empacan los productos. Una alternativa bastante viable es la disminución

103103

de empaques, de manera que se disminuya el impacto sobre la producción de basuras al consumirse los productos. El uso de empaques biodegradables también es muy importante, por cuanto disminuye el impacto de estos ele-mentos en el ambiente y facilitan su disposi-ción final. Otras medidas que pueden dismi-nuir el impacto de la producción de residuos son aquellas dirigidas al postconsumo en la recolección de residuos de alto impacto sobre el ambiente como las baterías y los elementos electrónicos, como los computadores; si bien la disposición de los residuos puede conside-rarse como buena, estas estrategias mejoran la calidad de la disposición y facilitan una mejor reutilización de los desechos.

Con respecto a la situación del ruido en la ciudad, el AMVA realiza su seguimiento des-de abril de 2011 a través de la Red de Moni-toreo de la Calidad del Aire, Meteorología y Ruido con ocho estaciones de monitoreo de ruido ambiental, siete fijas y una móvil, que se ubican a lo largo del Valle de Aburrá, tres de ellas con asiento en Medellín109. Estas tres estaciones son: Praco-Didacol Av. 33 -PRAV-110, Macrollantas Av. Las Vegas -MLVE-111 y Centro de Convenciones y Exposiciones de Medellín Plaza Mayor -PLMA-112.

La estación MLVE, está ubicada sobre la aveni-da Las Vegas, una zona catalogada como Sec-tor B (tranquilidad y ruido moderado), por lo que su límite permisible de ruido ambiental durante el día (entre las 7:01 y las 21:00 horas) es de 65dB(A) y de 50dB (A), durante la noche (entre las 21:01 y las 7:00 horas). Los registros de esta estación evidencian un incumplimiento de la norma en el 100% de las observaciones, tanto en horas del día como de la noche. Esta estación fue reemplazada por la estación POLI, también ubicada en un sector tipo B y que en diciembre de 2012 presentó un comportamien-

to similar con un incumplimiento de la norma en el 100% de sus mediciones113.

Por su parte, la estación PRAV, ubicada en un sector C (de ruido intermedio restringido), tie-ne límites permisibles de ruido ambiental de 70dB(A) durante el día y 55dB(A) durante la noche. Entre abril de 2011 y mayo de 2012, esta estación sobrepasó los límites para las horas de la noche en casi todas las mediciones registradas. El 19 de diciembre esta estación fue trasladada a la Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Minas –UNFM-. Esta estación, ubicada en un sector B (tranquilidad y ruido moderado), tiene como límites per-misibles 65dB(A) durante el día y 50dB(A) en horas de la noche. Las mediciones de diciem-bre de 2012 dan cuenta de un 100% de incum-plimiento de la norma para ambos horarios,

109 La estación móvil, ubicada inicialmente en Medellín fue trasladada al municipio de Sabaneta en octubre de 2012

110 Reemplazada por la estación de la Facultad de Minas de la Universidad Nacional –UNFM-.

111 Reemplazada por la estación del Politécnico Colom-biano Jaime Isaza Cadavid –POLI-.

112 Los resultados que se mencionan a continuación co-rresponden al Informe final sobre Ruido Ambiental presentado en el 2012 y que registra las mediciones efectuadas durante el contrato CD185 ejecutado desde el 7 de abril de 2011 hasta el 6 de mayo de 2012. Se trató de un proyecto del AMVA ejecutado por la Universidad Nacional de Colombia. Adicionalmente, se presentan los datos de diciembre de 2012, que dan cuenta de las mediciones de las nuevas estaciones durante ese mes.

113 Además, la estación POLI tuvo, en diciembre de 2012 una media y mediana de 73dB(A), con un mínimo de 69dB(A) y un máximo de 75dB(A) en horas del día, con valles en los días domingos y festivos y sin nin-gún pico importante en el resto de la semana. Para el periodo nocturno, la media y la mediana fueron de 69dB(A), con un mínimo de 65dB(A) y un máximo de 75dB(A); durante estas horas del mes de diciembre, no se presentaron ni picos ni valles definidos (AMVA, 2013b).

104104

Medio ambiente

al registrase niveles de ruido superiores a los permitidos114.

Por último, la estación PLMA es la única que no presenta ningún sobrepaso a los límites permisibles diurnos de acuerdo con su ubica-ción. Esta estación, ubicada en Plaza Mayor, sector de tipo C (ruido intermedio restringido), tiene un límite permisible de 80 dB(A) en horas del día y de 70 dB(A) durante la noche. Entre abril de 2011 y mayo de 2012 sólo sobrepasó la norma nocturna en un par de ocasiones, mientras que en diciembre de 2012 no lo hizo en ninguna de sus mediciones, cumpliendo la norma las 24 horas del día115.

Estos resultados reflejan un panorama des-alentador en lo que se refiere a la contamina-ción por ruido en la ciudad, en especial para las zonas residenciales o que por su clasificación dentro del POT y uso del suelo son clasificadas como tranquilas y de ruido moderado, donde las mediciones muestran constantes incum-plimientos de la norma. Esto es aún peor si se tiene en cuenta que, dependiendo del período de exposición, niveles superiores a los 40 dB(A) pueden afectar a la población en riesgo, mien-tras que una presión sonora superior a los 55 dB(A) requiere de adaptación y puede generar efectos sobre la salud; de manera puntual, 70 dB(A) con 24 horas de exposición puede gene-rar deficiencia auditiva (AMVA, 2012, a p.48). Como se puede ver en la tabla 10, las medianas de las mediciones de las tres estaciones entre abril de 2011 y mayo de 2012 superaron con creces el nivel de referencia de 65 db(A), defi-nido por la OMS (MCV, 2008). Lo mismo ocurre con las mediciones realizadas durante el día en el mes de diciembre de 2012. Sólo en las horas de la noche de ese mes se cumple dicha recomendación aunque a niveles muy cercanos al recomendando. Vale la pena señalar que el

AMVA avanza en la formulación del Plan de Pre-vención y Descontaminación por Ruido, pero todavía no ha entrado en operación.

Tabla 10. Medellín: niveles de ruido observados y niveles recomendados por la OMS (dBA), 2012

Esta-ción

Mediana nivel de ruido

(abril ‘11-mayo ’12)

Mediana nivel de ruido diurno

(diciem-bre ‘12)

Mediana nivel de ruido

nocturno (diciembre

‘12)

Recomen-dación OMS

PLMA 75.5 71 67 65

PRAV 73.7 nd nd 65

MLVE 76.3 nd nd 65

UNFM nd 70 66 65

POLI nd 73 69 65

Fuente: AMVA (2012 y 2013b)

114 Durante este mes, se presentaron niveles de presión sonora bastante homogéneos, sin picos ni valles de-finidos, con una media y mediana de 70dB(A) durante el día, un mínimo de 67dB(A) y un máximo de 71dB(A). Mientras tanto, la media y la mediana durante la noche fue de 66dB(A), con variaciones entre los 65dB(A) y los 68 dB(A) (AMVA, 2013b).

115 Durante el mes de diciembre de 2012, los niveles de ruido diurnos en esta estación fluctuaron entre los 66 dB(A) y los 73 dB(A), con una media de 70 dB(A) y una mediana de 71 dB(A); con valles definidos para los días domingos y festivos, pero sin picos visibles en ningún día de la semana. Mientras tanto, los niveles de ruido nocturnos oscilaron entre 64 dB(A) y 70 dB(A), con media y mediana de 67 dB(A) y sin picos ni valles apreciables en ningún día de la semana (AMVA, 2013b).

105105

Movilidad y espacio público

MovilidadLa movilidad es uno de los aspectos más bási-cos para la calidad de vida de los ciudadanos, de poco valdría una amplia oferta de bienes y servicios si ellos son prácticamente inaccesi-bles por causa de una movilidad limitada, poco ágil e insegura, con impactos elevados sobre el medio ambiente y tiempos de desplazamiento considerables. En general, se considera que el tiempo gastado en desplazamientos tiene un costo de oportunidad considerable si se tiene en cuenta que este tiempo podría emplearse en el disfrute de otros bienes y servicios. La movilidad es también uno de los principales componentes de la competitividad. Una movi-lidad eficiente, barata y segura aminora costos de producción y eleva las posibilidades de ge-nerar desarrollo.

Ahora bien, el crecimiento de las ciudades gene-ra un aumento consecuente de las necesidades de desplazamiento en, al menos, dos formas distintas: de un lado, un mayor número de re-corridos por cuenta del aumento de la oferta de bienes y servicios ubicados en distintos lugares; por otro lado, recorridos más largos, por cuan-to el tamaño de la ciudad es cada vez mayor, así como lo es la integración con municipios aledaños y aún con otras regiones del mundo, por el efecto de la globalización. A esto hay que sumarle el efecto del aumento en el número de vehículos, impulsado de manera particular por los modos privados de transporte que usual-mente responden más rápido a las demandas de movilidad frente a la respuesta en inversión en infraestructura. Ante estos retos, surgen alter-nativas como mejoramientos de los sistemas de transporte público, en especial aquellos de alta

Según la Encuesta Origen Destino -EOD- de 2012, el 38% de los viajes en Medellín se realizaron mediante trans-porte público colectivo (buses y metro), lo que representó una disminución con respecto a lo presentado en 2005,

cuando este porcentaje fue de 40,5%. Mientras tanto, los viajes en modos privados (auto y moto) aumentaron del 17,7% al 26% entre estos años. En 2012, el parque automotor circulante en el valle de Aburrá fue de 1’100.148 ve-hículos (51% fueron motos), con un aumento de 8% con respecto a 2011. La operación del componente de buses ar-ticulados (Metroplús) en la línea uno significó un avance para el Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá –SITVA-; sin embargo, preocupa el retraso constante en la construcción de su infraestructura, que termina frenando la demanda del servicio y, en consecuencia, golpeando sus ingresos operacionales. Por su parte, la accidentalidad vial

sigue la tendencia descendente de los últimos años, reportando 11,5 muertes por cada 100.000 habitantes.

Mientras tanto, en cuanto al espacio público, 2012 representó un retroceso en materia de información, especial-mente en lo que se refiere al espacio público efectivo, para el cual no se dispone de indicador per cápita. En cuanto

al espacio público peatonal, pese al aumento en 43.269 m2 durante 2012 en términos absolutos, se mantuvo prácticamente igual en términos per cápita entre 2011 y 2012, pasando de 1,79 m2 a 1,78 m2.

106106


y mediana capacidad; racionalización en el uso de los vehículos privados para evitar congestio-nes, bien sea a través de medidas coercitivas como el pico y placa o a través del fomento de prácticas como el car-pooling; masificación del uso de medios alternativos de transporte que, como la bicicleta, tienen un menor impacto en el medio ambiente en términos de emisiones de gases, al tiempo de fomentar la práctica del deporte y la vida saludable; promoción de la educación ciudadana para que se respeten de manera efectiva las normas de tránsito, dismi-nuyendo la probabilidad de ocurrencia de ac-cidentes y, con ello, mejorando la seguridad de los desplazamientos y haciéndolos más fluidos; y el fortalecimiento de la autoridad de tránsito, para que haga un control efectivo sobre el cum-plimiento de dichas normas.

Medellín no es ajena a estos retos. En efecto, el Plan de Desarrollo Municipal estimó que, mientras el parque automotor aumentó en un 32,66% entre 2008 y 2011, la malla vial aumentó 0,97%, casi treinta veces menos. Este hecho evidencia que la demanda por infraestructura de transporte ha crecido mucho más rápido que su oferta. El segundo reto identificado por el Plan es el de la integración del Sistema de Transporte Masivo que, según la Administra-ción local, no ha sido ni completa ni eficiente, lo que ha hecho que las tarifas se aproximen cada vez más a la máxima capacidad de pa-go de los usuarios. Un tercer reto es el de la accidentalidad vial, cuyos incrementos están asociados, según el Plan, con el aumento en el número de motos en circulación y que requie-ren de mayor intervención estatal a través de acciones de prevención, regulación y control. El último reto al que se refiere el Plan en este tema es el déficit de la infraestructura pública, en especial en la red vial peatonal (que se con-sidera insuficiente a pesar de no estar medida

de manera precisa) y en proyectos de mayor alcance como las Autopistas de la Montaña (ahora, Autopistas de la Prosperidad).

Los datos de 2012 corroboran lo esgrimido por la Alcaldía con respecto al aumento del parque automotor, que ha sufrido cambios no sólo en lo cuantitativo sino en su composición. Al mis-mo tiempo, los indicadores dan cuenta de uno de los mayores problemas para la movilidad, la congestión vial. Como muestra el gráfico 108, el total de vehículos que circularon por la ciudad en 2012 fue de 1’100.148, un 8% más que aquellos que lo hicieron en 2011. A pesar de lo anterior, hay que tener en cuenta que la tasa de crecimiento del parque automotor en-tre estos dos años fue la menor de los últimos cuatro años y estuvo por debajo del promedio de la tasa para ese período, 9,4%. El aumento en el parque automotor se explica, en su ma-yor parte, al aumento en el número de motos circulantes, más que al aumento de los de-más vehículos: mientras las motos aumentaron en un 15,3%, la mayor tasa de crecimiento de los últimos cuatro años, los demás vehículos apenas lo hicieron a una tasa de 1,4%, menos de una cuarta parte de lo observado en 2011, cuando esta tasa fue de 6,3%. Por esta razón, 2012 presenta un cambio en la composición de su parque automotor: por primera vez en los últimos cinco años las motos sobrepasaron a los otros tipos de vehículos, representando un 51% del parque automotor circulante en Medellín.

El tamaño del parque automotor en la ciudad puede considerarse alto en el contexto co-lombiano. Así, en 2010 Medellín tenía 39.963 vehículos por cada 100.000 habitantes, mien-tras Bogotá tenía 18.915 para ese mismo año, es decir, el 47% de lo observado en Medellín (Banco Mundial, DNP, 2012).

107107

767.548

854.473

936.365

1.018.257

1.100.148

337.477

386.941

437.270

487.600

562.219

430.071

467.532

499.095

530.657

537.929

2008

2009

2010

2011

2012

Gráfico 108. Medellín y área metropolitana: parque automotor estimado circulante, 2008-2012

Otros vehículos Motos Parque automotor total

Fuente: Subdirección de información

El aumento importante del número de motos circulantes en Medellín pone de manifiesto la necesidad de atender de manera especial las necesidades y obligaciones de esta población. Ya es un hecho que la mayoría de vehículos de la ciudad corresponde a las motocicletas, de manera que los motociclistas se convierten en grandes responsables de la seguridad vial; de su comportamiento y de su acatamiento de las normas depende que los desplazamientos sean seguros tanto para ellos como para los demás transeúntes.

La Encuesta Origen Destino –EOD-, en su ver-sión 2012, da cuenta de los cambios en la com-posición de los modos de transporte utilizados dentro de la ciudad y el Área Metropolitana, con relación a la versión de 2005. El gráfico 109, permite observar los cambios en dicha compo-sición. Si bien se mantienen los tres primeros modos de transporte por su participación den-tro del total de viajes entre ambos años, bus, caminata y auto, en su respectivo orden, su participación disminuyó para los dos primeros

casos y aumentó para los automóviles. Mien-tras los viajes en bus disminuyeron del 34% al 28% y los realizados a través de caminatas lo hicieron del 30,3% al 26% entre 2005 y 2012, la participación del automóvil aumentó del 12,8% al 15%, mientras que las motocicletas doblaron su participación, pasando de 4,9% en 2005 a 11% en 2012, desbancando al Metro como el cuarto modo de transporte más utilizado por la ciudadanía. No obstante, es destacable el significativo aumento de la participación del Metro, pasando del 6,5% al 10% entre ambos años.

1,0%

4,2%

6,4%

6,5%

4,9%

12,8%

30,3%

34,0%

1%

3%

6%

10%

11%

15%

26%

28%

Bicicleta

Otros

Taxi

Metro

Moto

Auto

Caminata

Bus

Gráfico 109. Área Metropolitana del Valle de Aburrá: Participaciónde cada modo de transporte en el total de viajes, 2005 y 2012

2012 2005

Fuente: AMVA, Encuestas Origen Destino, 2005 y 2012

Este aumento del parque automotor estuvo lejos de verse equiparado por el aumento de la malla vial. El actual Plan de Desarrollo, tie-ne como línea de base la existencia de unos 3.535 Kilómetros-carril de vías construidas, su meta es la construcción de 58 kilómetros-carril adicionales, lo que significa que, para 2015, la malla vial habrá aumentado en un 1,6% con respecto a su situación actual. Esta tasa de

108108


crecimiento está muy lejana de la del parque automotor de la ciudad a 2012. En efecto, la Alcaldía de Medellín, en su Informe de Segui-miento al Plan Indicativo, señala que, en 2012, se construyeron 15,4 kilómetros-carril nuevos, lo que significa una tasa de crecimiento de 0,4% frente a 2011, cifra veinte veces menor al aumento del parque automotor en el mismo período de tiempo.

Esta combinación de más vehículos circulando en las calles, mayor uso de modos de trans-porte privado116 (que pasó del 17,7% al 26%) y menor participación de los modos de transpor-te público colectivo117 (que pasaron de 40,5% a 38%), junto con un incipiente aumento de la malla vial dio como resultado un aumento considerable en el tiempo de desplazamiento promedio en la ciudad, que pasó de 25 minutos en 2005, a 34 minutos en 2012, según los resul-tados de la EOD. Con respecto a la velocidad promedio, la cuestión es tanto o más preocu-pante; según el informe Sistema de Ciudades, la velocidad promedio de desplazamiento en 2010 fue de 22,65 km/h, menor aún que la de Bogotá, que, con un tiempo de desplazamiento promedio de 70 minutos para ese año, tuvo una velocidad de 23,67 km/h para ese año.

Pese a esta situación, el número de viajes to-tales aumentó en la región metropolitana, en vez de disminuir, pasando de 4.875.000 viajes/día en 2005 a 5.614.292 viajes /día en 2012; esto significa un aumento en los viajes diarios por persona de 1,56 en 2005 a 1,7 en 2012 (AMVA, 2012). Este fenómeno podría encontrar su ex-plicación en una mayor dinámica económica acompañada por alternativas de transporte con la posibilidad de integración entre modos, co-mo es el caso del Metrocable y el Metroplús, que entró en operaciones a finales de 2012, al igual que el mayor acceso a un medio de

transporte privado rápido y barato, como lo es la moto que, además, tiene muchas menos restricciones para su circulación que los au-tomóviles. La EOD de 2012 reconoce también que los problemas de congestión vehicular no afectan por igual a toda la ciudad. En efecto, este problema es más grave en El Poblado, donde se tiene la combinación de una mayor concentración del número de autos (el 20% del total en el Valle de Aburrá) y el mayor número de viajes diarios por persona, 2,7.

Tal vez uno de los hitos más importantes en el tema de movilidad para 2012 fue la ope-ración continua del Metroplús, el sistema de buses que complementa al Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá -SITVA-. La línea 1 de buses vio la luz en diciembre de 2011, bajo la operación del Metro de Medellín, empresa que continuó con esta labor durante todo el 2012. Esta operación no ha estado libre de problemas, todo lo contrario. En entrevis-ta concedida a Medellín Cómo Vamos por el Gerente del Metro de Medellín, junto con su equipo de trabajo más cercano se manifestaron algunas de las dificultades más importantes en lo relacionado con la operación de este siste-ma. Tal vez la principal de estas dificultades está relacionada con la sostenibilidad finan-ciera del sistema de buses, una situación que no es exclusiva de los articulados de Medellín y que se constituye en un rasgo característico de estos sistemas de transporte en todo el país. En efecto, de acuerdo a la empresa Metro de Medellín la operación de los articulados fue deficitaria en 2012, con pérdidas del orden de los $10.800 millones, valor que ha sido asumi-do por la administración municipal.

116 Incluyendo las motos y los autos.

117 Incluye bus y Metro.

109109

Según la empresa, son varias las razones para este fenómeno. En primer lugar, la infraestruc-tura del sistema de articulados es todavía in-completa y no está completamente integrada, lo que resta capacidad a los articulados para atraer usuarios (a manera de ejemplo se tiene que en 2012 no entraron en operación las rutas alimentadoras, además de no contarse con las tres líneas de articulados). Si bien el sistema de buses inició operaciones estando incompleto y se tenían presupuestadas las pérdidas iniciales por esta razón, la construcción de infraestruc-tura no ha ido al ritmo planeado. En efecto, para 2011, se habían construido y contratado el 86% de lo planeado para ese año, mientras que en 2012, esa razón fue mucho menor, del 60,7%. En segundo lugar, existe todavía una superposición de rutas, tanto con las de los operadores privados como con las líneas de trenes; para el Metro, sus rutas en algunos tramos son paralelas, ofreciendo pocas alter-nativas a los ciudadanos.

De acuerdo con la empresa Metro de Mede-llín, el relativo éxito de los buses articulados está íntimamente ligado a su integración con el sistema ferroviario.

Asimismo, uno de los elementos que para el Metro de Medellín ha evitado que el déficit de la operación de los buses articulados sea mayor es el de las sinergias, en especial, para el tema de la gestión del sistema: la plantilla de operadores, la estructura administrativa, de comunicaciones, de peajes, en fin, todo el esquema operativo de los buses fue calcado del que ya existía para la operación del Me-tro. Si este esquema fuese 100% privado, muy probablemente los costos fuesen mayores, agudizando con ello el déficit del sistema. De hecho, la sinergia entre el componente de trenes y el de buses es del 100% para el

componente administrativo, por cuanto no se adicionaron en la planta de cargos admi-nistrativa una sola plaza adicional, ahorran-do unos costos que, de otra manera, serían trasladados a la tarifa.

Otro elemento que aumenta la oferta de me-dios de transporte en la ciudad es, sin duda, la construcción del sistema de tranvías, medio de Transporte Masivo de Mediana Capacidad –TMMC-, que incluye al Tranvía de Ayacucho y sus dos cables complementarios. Al respecto de estas obras, la Subdirección de Información da un parte de avance en la compra de predios requeridos para la construcción del corredor para el tranvía, con una inversión total de $77.094 millones; además, se han adelantado los diseños de este sistema. A la fecha no se ha construido el primero de los kilómetros de estos corredores, pero se tienen contratados, desde 2011, los 4,3 km que corresponden al Tranvía de Ayacucho.

Los corredores del sistema de tranvías pla-neado para la ciudad están compuestos por un total de 20,2 km. En el año 2013 se espera terminar de comprar los terrenos requeridos para iniciar la etapa de construcción en el caso del Tranvía de Ayacucho.

En definitiva, el SITVA (que incluye en la ac-tualidad las líneas de trenes, la de buses ar-ticulados, y los cables aéreos) es uno de los componentes más importantes de la oferta de movilidad de la ciudad (en la que gana cada vez una mayor participación) y se presenta como una alternativa frente a la congestión vehicular que sufren las vías de la ciudad. El avance en la integración del sistema y el aumento de los modos de transporte que hacen parte de él, así como su extensión, no pueden sino mejorar la movilidad de los ciudadanos. El Metro de Medellín (2013), al igual que el Plan de Desa-

110110


rrollo Municipal reconocen que es necesario avanzar en la integración de los servicios de transporte público.

Para ello es fundamental fortalecer la auto-ridad de transporte, de manera que tenga el alcance suficiente para hacer las reformas ne-cesarias en los sistemas de transporte público de la ciudad, en especial para aquellos opera-dos por privados. La autoridad de transporte debe ser única, independiente y especializada técnicamente (Metro de Medellín, 2013); evi-dentemente, el AMVA, al no ser autoridad de transporte de manera exclusiva, no cumple con este requerimiento.

Es indudable que el avance del SITVA y la mo-dernización de la movilidad en la ciudad re-quieren sacar de circulación los buses que ya no cumplen con las especificaciones técnicas o que han cumplido con su vida útil. Cum-plir con este ciclo es de vital importancia. El avance de este proceso ha sido evidente, en especial con la puesta en marcha del sistema de buses articulados. Como se puede apreciar en el gráfico 110, en 2012 se chatarrizaron 306 buses en la región metropolitana, de los cuales 273 pertenecieron a Medellín, que equivalen al 89,2% de los buses chatarrizados, de los cuales 73 pertenecen al fondo del metro para este fin, mientras que los 200 restantes fueron chatarrizados a través del fondo de transporte colectivo. El registro de este indicador para 2012 no es solamente el mayor en los últimos cuatro años, sino que fue el año en que Me-dellín aportó una mayor proporción de estos buses chatarrizados, puesto que en los años anteriores, la participación de la capital an-tioqueña no era mayor al 83%. Con respecto a 2011, se evidencia un avance del 58,5% en la chatarrización de estos automotores que, desde 2008 suman un total de 657.

128

167193

306

106125

149

273

2009 2010 2011 2012

Gráfico 110. Medellín y Área Metropolitana: número de buses chatarrizados

Área Metropolitana Medellín


Uno de los aspectos más importantes de la movilidad es la seguridad vial. Al respecto, vale la pena resaltar que 2012 fue el año con más ac-cidentes de tránsito (choques) simples desde 2008, siguiendo con la tendencia alcista en este indicador desde 2009. Los 23.426 accidentes de este tipo registrados en 2012 representan un aumento de 4% con respecto a lo reportado en 2011, cuando el total de estos accidentes fue de 22.526 (ver gráfico 111). En perspectiva, se puede concluir que estas cifras de acciden-talidad son considerables: mientras Medellín presentó en 2010 una tasa de accidentes de tránsito totales por cada 100.000 habitantes de 1.651, esta misma tasa, para Bogotá, fue de 451, casi cuatro veces inferior (Banco Mundial y DNP, 2012).

23.236

20.900

21.376

22.526

23.426

2008

2009

2010

2011

2012

Gráfico 111. Medellín: número de accidentes (choques) simples, 2008-2012


111111

Sin embargo, si se tiene en cuenta una cifra relativa del número de choques simples, con respecto al número de vehículos circulantes en la ciudad, se tiene una tendencia opuesta del indicador con respecto a lo presentado en 2011. En efecto, el número de choques simples por cada 10.000 vehículos circulantes bajó de 221,2 en 2011 a 212,9 en 2012, evidenciando que la tasa en que crecieron estos choques fue sustancialmente menor a la tasa en la que creció el parque automotor en la ciudad. Este fenómeno no deja de ser llamativo por cuanto se esperaría que a mayor número de automotores circulantes, mayor número de choques. Parece ser, entonces, que el aumen-to en el número de vehículos, dado el nivel de congestión actual y una malla vial que crece a una tasa mucho menor, reduce efectivamente las velocidades de desplazamiento haciendo que la probabilidad de chocarse sea menor. En términos netos, el efecto del aumento de los vehículos está disminuyendo la razón entre choques por cada automotor. Por supuesto, no puede desconocerse el impacto de los progra-mas de prevención vial que, al crear conciencia en los ciudadanos, mejoran su comportamien-to en las vías, haciéndolos más prudentes y logrando que observen las normas de tránsito con más frecuencia.

A pesar del aumento en el número de choques simples, el número de muertes causadas en ac-cidentes de tránsito ha venido cayendo desde 2008, lo que significa que la gravedad de estos siniestros ha disminuido en términos de vícti-mas fatales118. En efecto, durante 2012 se pre-sentaron 275 muertes en accidentes de tránsito frente a los 307 de 2011, los 295 de 2010, los 306 de 2009 y los 327 de 2008. Más todavía, la tasa de muertes en este tipo de accidentes por cada 100.000 habitantes muestra una tenden-cia descendente en el mismo período de tiem-

po, como se puede apreciar en el gráfico 112. Durante 2012, esta tasa fue de 11,5 frente a 13 en 2011. Resulta llamativa la combinación de más choques simples, pero menor fatalidad en los accidentes de tránsito. Hay, al menos, dos razones que justificarían este comportamiento: en primer lugar, el aumento en la congestión vehicular que dificulta que los choques que se presenten sean fatales por cuanto las velocida-des en horas pico son muy bajas; por otro lado, el aumento en la conciencia de los ciudadanos que se movilizan tanto a pie como en algún automotor hace que sean más precavidos y disminuyan los comportamientos temerarios que les exponen a los accidentes más graves. En efecto, comportamientos como el uso ex-tendido del casco en los motociclistas, cruzar la calle por las cebras y el respeto por las normas de tránsito en general disminuyen la probabi-lidad de ser víctima de un accidente fatal y de que este tipo de accidentes se presenten. Otro efecto que no puede desconocerse es el de la respuesta de los servicios de atención médica a las víctimas de estos siniestros, cuya acción oportuna y eficaz disminuyen la probabilidad de que una persona muera como consecuencia de sufrir uno de estos accidentes.

118 La Unidad de Criminalística de la Secretaría de Mo-vilidad, conformada por agentes de tránsito con fun-ciones de policía judicial, realiza los levantamientos de los fallecidos por accidentes de tránsito, tanto para aquellos que murieron en el lugar de los hechos co-mo para quienes mueren en centros asistenciales o residencias. Este trabajo garantiza la confiabilidad de estos datos a partir de 2008. Estas cifras son revisadas y actualizadas de manera periódica entre la Secretaría de Transportes y Tránsito y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Medellín. Sin embargo, estas cifras pueden cambiar en el tiempo por cuanto algunos decesos son registrados en fechas posteriores a la ocurrencia del siniestro, es esta fecha la que se tiene en cuenta para el registro de estos fallecimientos y no la fecha de la muerte en sí.

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2008 2009 2010 2011 2012

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Gráfico 112. Medellín: Muertes en accidentes de tránsito y tasa por cien mil habitantes, 2008-2012

Muertes totales en accidentes de tránsito

Tasa de muertes totales en accidentes de tránsito/100.000 habitantes


Ahora bien, los efectos de la congestión vehicu-lar en la fatalidad de los accidentes de tránsito son más evidentes al analizar esta tasa por el número de vehículos en circulación. La tasa de muertes en este tipo de accidentes por cada 10.000 vehículos disminuyó en todo el período, alcanzando un mínimo de 2,5 muertes totales y de una muerte en el lugar de los hechos, a pesar del aumento continuo en el parque auto-motor de la ciudad, para el mismo período. La gravedad de los accidentes también se puede evidenciar por la participación de las muertes en el lugar de los hechos en el total de muer-tes por accidentes de tránsito. En efecto, en 2012, el 39,3% de las muertes por accidentes de tránsito se dieron en el mismo lugar de los hechos, este valor es menor al presentado en 2011, cuando esta proporción era del 41,4%. Esta reducción encuentra su explicación en la reducción de la gravedad de los accidentes y en una mejora en la respuesta de los servi-cios de atención a las víctimas de este tipo de accidentes.

Situación similar ocurre cuando se analizan las muertes en accidentes de tránsito por tipo de víctima. En todos los tipos de víctimas se presentó en 2012 una disminución, en mayor o menor grado, con respecto al año anterior, con la excepción de los ciclistas, que pasaron de nue-ve víctimas mortales en 2011, a once, en 2012. En 2011, la mayoría de las víctimas fatales de accidentes de tránsito correspondieron a pea-tones, siendo éstos un 45,9% del total, seguidos por los motociclistas y los pasajeros de moto, que correspondieron al 43,3% del total de estas víctimas. Para 2012, esa situación se revirtió, el primer lugar en el número de víctimas fatales lo ocuparon los motociclistas y sus pasajeros, con una participación del 47,3%, mientras que los peatones tuvieron una participación de 44,7%; vale la pena anotar que es la primera vez en los últimos cinco años que los peatones ceden su primer lugar en este escalafón. Entre ambos tipos de ciudadanos se concentra el 92% de las víctimas fatales por accidentes de tránsito en la ciudad, evidenciando la vulnerabilidad de estos sectores de la población con respecto a los otros tipos de transeúntes.

104

1155

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Gráfico 113. Medellín: heridos en accidentes de tráfico, 2011-2012

Enero a noviembre 2011 Enero a noviembre 2012

Otro importante indicador acerca de la segu-ridad vial en la ciudad es el número de heri-dos en accidentes de tráfico. Al respecto, vale la pena resaltar que el número total de estos

113113

heridos presentó una disminución entre 2011 y 2012, a pesar del aumento en el número de choques simples. De hecho, el total de heridos por accidentes de tráfico en 2012 fue de 2.053, cifra que, frente al registro de 2011, de 2.917, representó una disminución del 29% entre un año y otro, que equivale a 864 heridos me-nos. Como muestra el gráfico 114, la ciudad presentó disminuciones en todos los tipos de heridos en estos siniestros, siendo más notoria la caída para los casos de los motociclistas y los peatones, precisamente, los sectores más vulnerables frente a este tipo de accidentes. De hecho, entre motociclistas, sus pasajeros y los peatones se cuenta el 82,3% del total de heridos por esta causa, corroborando con ello su vulnerabilidad.

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7 11 4

Peatones Motociclistas y pasajeros de

moto

Otros pasajeros

Ciclistas Conductores de otros

vehículos

Gráfico 114. Medellín: número de muertes en accidentes de tránsito por tipo de víctima,

2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012


El cumplimiento de las normas de tránsito es uno de los elementos fundamentales para ga-rantizar la seguridad en los desplazamientos. Observar estas normas permite, además, un tráfico fluido y sin sobresaltos, evitando atas-cos y accidentes. En este orden de ideas hay que resaltar que la aplicación de comparendos tiene un doble propósito: por un lado, castigar

a quien ha cometido una infracción, reprimir su comportamiento para que vuelva a observar la norma y, por otro lado, disuadir a quienes todavía no han cometido la infracción con la amenaza creíble de ser castigados si incumplen la norma. Sin embargo, el efecto de este castigo está íntimamente ligado a la posibilidad de ser vigilado efectivamente, de manera que la posi-bilidad de ser sorprendido al infringir la norma sea tan alta como sea posible. Ése es, precisa-mente, el objetivo del sistema de vigilancia por cámaras de foto-detección o foto-multas. Este sistema entró en operaciones en abril de 2011 y, desde esa fecha, han aumentado los compa-rendos como consecuencia de este hecho. En 2011 se vieron los primeros efectos, cuando los comparendos por tránsito en sitios y horarios no permitidos aumentaron de 18.286 a 48.417. Esta cifra casi se duplica para 2012, cuando el número de estos comparendos fue de 86.538.

A pesar del considerable aumento en el núme-ro de estos comparendos, es difícil concluir si esto tiene algo que ver con un cambio en el comportamiento de los ciudadanos al momen-to de movilizarse o su mayor o menor cumpli-miento de la norma. De hecho, este fenómeno se puede explicar, más bien, por el cambio en la metodología de detección de las infracciones.

La administración local, según el Plan de De-sarrollo Municipal, espera que la implemen-tación de sistemas inteligentes de tránsito y transporte, complementados con una adecua-da señalización vial, mejoras en la operación de semáforos y la implementación de una cam-paña de movilidad tengan un efecto positivo sobre la seguridad vial y la cultura ciudadana frente a la movilidad en las vías. Con estas medidas se pretende mejorar la seguridad vial al disminuir la tasa de accidentalidad, para lo cual se han dispuesto $105.830 millones para el cuatrienio.

114114


Espacio públicoEl espacio público es uno de los bienes más importantes para una ciudad, en especial co-mo eje para el desarrollo de las actividades de los ciudadanos y la construcción de la ciudad como un bien público. Precisamente, los es-pacios públicos permiten la articulación de las ciudades además de adornar el paisaje urbano.

Medellín Como Vamos le hace seguimiento y análisis a este importante sector a través de indicadores de resultado como el espacio público efectivo y espacio público peatonal, tanto en valores absolutos como por habitante. Mientras el espacio público efectivo, o per-manente, hace referencia a las zonas verdes, parques, plazas y plazoletas; el espacio público peatonal incluye los andenes. En relación con indicadores de calidad y accesibilidad del es-pacio público, la Secretaria de Infraestructura avanza en la implementación de un sistema de información que incluya valoraciones cua-litativas del espacio público, este indicador se sustentaría en los Parámetros de la Calificación Cualitativa del Espacio Público, establecidos inicialmente por la Secretaría de Infraestruc-tura y ampliados a partir de los Criterios de Estructuración de la base de datos de Espacio Público del Departamento Administrativo de Planeación en el marco del Inventario de Es-pacio Público y Equipamientos. Sin embargo, a la fecha, no se cuenta con un indicador que dé cuenta de la calidad del espacio público construido.

Para el caso del espacio público efectivo, infortunadamente la ciudad no cuenta con datos actualizados a 2012 que permitan dar cuenta de su evolución. Si bien hubo avances en la construcción de espacios públicos en la ciudad, como se mencionará más adelante, la

Subdirección de Información señaló que no cuenta con los datos consolidados. A la fecha de edición de este informe, dicha información no estaba disponible aún. Vale la pena señalar que este indicador se construye con datos reportados desde la Secretaría de Infraestruc-tura, que, a su vez, la recoge de las distintas dependencias y entes descentralizados que tienen entre sus funciones la construcción de espacio público y equipamientos. Para el In-forme de Gestión de la Alcaldía a 2012 presen-tado ante el Concejo el pasado 16 de abril, la Secretaría de Infraestructura reportó un total de 170.400 m2 de espacio público interveni-do. Sin embargo, esta cifra debe desagregarse en espacio público nuevo generado, espacio público efectivo, no efectivo, intervenido con mejoramiento y adecuación. Esta discrimina-ción es la que hace falta para la construcción del indicador final, que correspondería al dato oficial de la administración.

2008 2009 2010 2011 2012

Espacio público efectivo 8.546 8.782 8.854 8.857 ND

NDEspacio público efectivo per cápita 3,79 3,85 3,83 3,79

3,70

3,75

3,80

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Gráfico 115. Medellín: Espacio público efectivo total y por habitante, 2008-2012


A pesar de lo anterior, la Subdirección de In-formación reportó datos acerca del espacio público peatonal. En 2012, la ciudad contaba

115115

con un total de 4’194.067,9 m2 de andenes, ape-nas un 0,4% más que en 2011, cuando esta cifra alcanzó los 4’178.867,7 m2. Desde 2008, esta fue la menor tasa de crecimiento en este tipo de espacio público, que tuvo un crecimiento anual del 1,5% para el período. El pobre aumento del espacio público peatonal se observa aún más lento cuando se tiene en cuenta el crecimien-to de la población a través del indicador por habitante, que se puede apreciar en el gráfico 116. En 2012, hubo 1,78 m2 de espacio público peatonal por habitante, cifra algo inferior a la presentada en 2010 y 2011, 1,79 m2. En efecto, la reducción de este indicador para 2012 fue de 0,7% con respecto a 2011. A pesar de ello, el cambio en el espacio público peatonal ha sido prácticamente nulo en los últimos cinco años, con una tasa promedio anual de 0,3%. De esta manera se tiene que el aumento en los andenes de la ciudad apenas ha podido seguirle el paso al crecimiento de la población, pero está lejos de superarlo.

1,75

1,77

1,79 1,79

1,78

2008 2009 2010 2011 2012

Gráfico 116. Medellín: Espacio público peatonal por habitante (m2), 2008-2012


El Plan de Desarrollo Municipal incluye una serie de programas que buscan impactar po-sitivamente el espacio público de la ciudad. Dentro de esos programas resalta el de “Pro-yectos Urbanos Integrales -PUI- que pretende, con unos $74.250 millones aumentar los me-

tros cuadrados de espacio público construido, bajo este esquema, de 71.944 m2 a 120.844 m2 al tiempo de mejorar la conectividad vehicu-lar y peatonal de 114.876m2 a 207.348 m2. Es-te programa reportó en 2012 la construcción de 43.269 m2 de espacio público, es decir, un 88,5% de la meta propuesta. Otro programa del Plan de Desarrollo relacionado con este tema es el denominado “Gestión y construc-ción de espacios públicos”, que tiene como objetivo gestionar el diseño y construcción de espacios públicos urbanos y rurales, el mante-nimiento de los espacios públicos existentes y la ampliación de la red vial rural; este progra-ma pretende intervenir en los cuatro años de gobierno unos 695.000 m2 de espacio público y construir 105.040 m2 de vías peatonales. Bajo este programa se intervinieron en 2012 1.794 m2 de vías peatonales 170.400 m2 de espacio público.

Tal vez uno de los programas más llamativos en materia de espacio público es el del Cintu-rón Verde. Este programa contempla la cons-trucción de 149.850 m2 de espacio público, en una estrategia que busca consolidar el borde urbano-rural en las laderas de la ciudad y, con ello, promover un uso racional del suelo de-terminado por las condiciones y característi-cas de estos territorios. La implementación de este programa contempla la construcción de parques, andenes, amueblamiento y equi-pamiento con una inversión total de $457.282 millones. Se espera que estos recursos sean ejecutados a partir de 2013, por lo que no hay resultados parciales en 2012. En su informe de gestión, la administración local dio cuenta del avance de este programa en términos del diseño y formulación de la propuesta de in-tervención del Cinturón Verde a través de un proceso de concertación con las instituciones implicadas y la comunidad de la comuna 8.

116116


Por su parte, el programa del Parque Vial del Río tiene como objetivo la recualificación del espacio público a lo largo del río, de manera similar a como el Cinturón Verde lo hace con las laderas de la ciudad. Uno de los aspectos que más vale la pena resaltar de estos pro-gramas es la intención de concebir la ciudad como parte de una región, en una visión más amplia de la tradicional, que abarca lo metro-politano y la interacción de lo urbano con el medio ambiente. El Parque Vial del Río abarca componentes ambientales, sociales, de movi-lidad y de renovación urbana. Durante 2012, la administración avanzó en la estructuración técnica, legal y financiera, estudios y diseños del proyecto en aspectos como la consolida-ción del equipo técnico que hará parte de este proceso, identificación general de impactos posibles del proyecto, y caracterización de los temas fundamentales a desarrollar en cada uno de los componentes.

Otro de los programas bandera del Plan de De-sarrollo actual, con impactos directos sobre el espacio público, es el de Intervención Integral del Centro. Con este programa, la administra-ción local pretende mejorar las condiciones de vida de los habitantes, usuarios y transeúntes del centro de la ciudad, mediante intervencio-nes en distintas líneas como la seguridad, la legalidad, la movilidad y la convivencia. Según la Alcaldía de Medellín (2013, b), durante el 2012 se intervinieron 10 de las 120 cuadras a intervenir durante el cuatrienio con el objetivo de recuperarlas para el uso y aprovechamiento del espacio público en la comuna 10.

Dada la importancia de estos programas, espe-cialmente de los tres últimos mencionados, y su baja ejecución a 31 de diciembre de 2012, será necesario esperar un tiempo mayor para evaluar los impactos sobre el acceso y calidad del espa-cio público, así como su interrelación con otros sectores relevantes para el hábitat urbano.

117117

Finanzas públicas

En 2012 se mantuvo un manejo sano de los recursos del municipio de Medellín que se vio reflejado en los buenos re-sultados obtenidos en los seis indicadores que componen el índice de desempeño fiscal del Departamento Nacional de Planeación. Así, el municipio viene cumpliendo a cabalidad con los límites establecidos por la normatividad en cuan-to a gastos de funcionamiento, sostenibilidad y respaldo al servicio de la deuda, dependencia de las transferencias del gobierno nacional, un alto porcentaje de inversión y un esfuerzo por obtener recursos propios. Del total de ingresos del municipio de Medellín en 2012 un 22% provinieron de las transferencias de Empresas Públicas de Medellín,

cifra muy similar al promedio del periodo 2008-2011 que fue del 21%, y levemente por encima de las transferencias provenientes del SGP. La importancia de los recursos provenientes anualmente por transferencias de EPM se eviden-

cia más, al pasar al 32% su participación dentro del total de recursos propios del municipio.

El Departamento Nacional de Planeación cons-truye anualmente un índice sintético119 del des-empeño fiscal de los municipios en Colombia. El propósito fundamental de dicho indicador es evaluar el estado de las finanzas de los munici-pios, permitiendo con ello clasificar a los munici-pios de mejor a peor desempeño y determinar las causas de los resultados obtenidos (DNP, 2012).

Para la construcción del índice se tienen en cuenta seis indicadores de las finanzas locales, a saber: 1) ingresos corrientes de libre destina-ción sobre el total de gastos de funcionamiento (atendiendo el límite del 50% establecido en la Ley 617/2000), 2) deuda sobre ingresos totales corrientes (atendiendo el límite del 80% estable-cido por la Ley 358 de 1997); 3) transferencias del SGP y regalías frente a los ingresos; 4) ingresos propios frente al total de ingresos; 5) inversión sobre gastos totales y 6) intereses con respecto al ahorro operacional (atendiendo el límite del 40% establecido por la Ley 358 de 1997).

Estos indicadores miden, respectivamente, los siguientes aspectos: 1) capacidad de las entidades territoriales para autofinanciar su

funcionamiento; 2) capacidad de ahorro de las entidades territoriales 3) grado de dependencia de las transferencias; 4) esfuerzo por fortale-cer los recursos fiscales; 5) peso relativo de la inversión en el gasto total; 6) capacidad de respaldo del servicio de la deuda.

La construcción de este índice no tiene como objetivo hacer evaluaciones sobre corrupción, calidad del gasto público, impacto de las inver-siones realizadas por los mandatarios locales o percepción sobre la gestión de un mandatario local, que requerirían la construcción de otro tipo de mediciones que hasta el momento, con excepción de algunos datos relacionados con la percepción en las ciudades de la Red Cómo Vamos en el país, no se han estandarizado,

119 Para la obtención del índice se usa el método esta-dístico de los componentes principales, que le asigna distintos pesos a cada indicador, dependiendo de su variabilidad entre municipios, entre mayor varianza mayor peso. Finalmente, cada municipio obtiene un valor, que va de cero a cien, siendo cien el valor máximo a alcanzar, que sintetiza el desempeño fiscal.

118118

Finanzas públicas

ni cuentan con actualizaciones periódicas y comparables (MCV, 2012).

El índice es un número que va de cero a cien, siendo cien el valor máximo. En aras de otor-gar significado al número obtenido por cada entidad territorial el DNP construyó rangos que permiten generar alertas sobre el estado de las finanzas municipales; así: puntajes menores a 40 son considerados como en deterioro e incluye a municipios sin información o no eva-luables por inconsistencias; en riesgo cuando son mayores o iguales a 40 y menores a 60; vul-nerables cuando son mayores o iguales a 60 y menores a 70; sostenibles cuando son mayores o iguales a 70 y menores a 80 y son solventes cuando la puntuación es mayor a 80.

En el caso de Medellín, en los últimos años ha mostrado un desempeño fiscal destacado entre los municipios capitales y en el total de municipios; así entre 2009 y 2011 ha ocupa-do el primer lugar dentro de los municipios capitales y ha estado entre los 16 municipios con mayores puntajes del total nacional. Más allá de los puestos ocupados año a año, dados los puntajes relativos obtenidos, los valores absolutos permiten ubicar a Medellín como un municipio solvente durante los años 2010 y 2011 (puntuación por encima de 80) (véase gráfico 117).

75,9

89,4

84,4

16

7

16

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

2009

2010

2011

Gráfico 117. Medellín: índice de desempeño fiscal del DNP, 2009-2011

Puesto relativo entre el total de municipios Indicador sintético

Fuente: Departamento de Planeación Nacional. 70 y < 80 Sostenible. 80 Solvente

La solvencia del Municipio de Medellín se ve reflejada en los buenos resultados obtenidos en los seis indicadores que componen el índice de desempeño fiscal. Así, el municipio viene cumpliendo a cabalidad con los límites estable-cidos por la normatividad en cuanto a gastos de funcionamiento, sostenibilidad, respaldo al servicio de la deuda, dependencia de las trans-ferencias del gobierno nacional, adicionalmente muestra un alto porcentaje de inversión y un esfuerzo por obtener recursos propios (véanse gráficos 118A a 118F).

Llama la atención en cuanto a la sostenibilidad (relación de deuda sobre ingresos corrientes) que el indicador ha estado muy fluctuante en-tre 2010 y 2012, así en el año 2011 alcanzó su máximo valor con un 61,4%120, aunque sin ex-ceder el valor del 80% permitido por ley. Este comportamiento obedece, de un lado, a que los ingresos corrientes base del cálculo se ven afectados por todas las vigencias futuras (ordi-narias o extraordinarias) aprobadas. En 2011 se aprobaron vigencias futuras para las Autopis-tas de la Prosperidad por un valor de $400.000 que terminó elevando este indicador. De otro lado, por el monto de la deuda, el cual creció entre 2010 y 2011 al ingresar el empréstito de la Agencia Francesa para el Desarrollo destina-dos a la construcción del Tranvía de Ayacucho y los dos cables asociados (MCV, 2012, p.80).

120 En 2012 la Secretaría de Hacienda había reportado a MCV un valor del 34,05% en el indicador de sosteni-bilidad, no obstante a 2013 reporta un valor del 61,4% que se explica, según la entidad, por una actualiza-ción posterior con ocasión de la aplicación de la Ley 1483 del 2011, la cual establece que los montos por vigencia que se comprometan por parte de las enti-dades territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la capacidad de en-deudamiento.

119119

37,6%

39,7%

37,6%

36,0% 37,0% 38,0% 39,0% 40,0%

2010

2011

2012


Gráfico 118 A: Medellín: ingresos corrientes de libredestinación dedicados a funcionamiento, 2010-2012

Límite de ley: 50%

Límite de ley: 80%

20,3%

61,4%

41%

2010

2011

2012

Gráfico 118 B. Medellín: deuda sobre ingresos totales corrientes, 2010-2012


18,8%

18,2%

19,2%

2010

2011

2012

Gráfico 118 C. Medellín:Transferencias del SistemaGeneral de Participación frente a los ingresos, 2010-2012


64,7%

70,8%

69,5%

2010

2011

2012

Gráfico 118 D. Medellín: Ingresos propios frente al total de ingresos, 2010-2012


87,0%

86,5%

83,7%

82,0% 83,0% 84,0% 85,0% 86,0% 87,0% 88,0%

2010

2011

2012


Gráfico 118 E. Medellín: Inversión sobre gastos totales. 2010-2012

Límite de ley: 40%

2,5%

2,0%

3,3%

2010

2011

2012

Gráfico 118 F. Medellín: Intereses con respecto al ahorro operacional, 2010-2012


En general, la mayoría de indicadores se mantuvieron relativamente estables entre 2010 y 2012, la dependencia del SGP por de-bajo del 20%, la inversión por encima del

80% como porcentaje de los gastos totales, aunque con una leve reducción de casi tres puntos porcentuales y los ingresos propios representando casi el 70% del total de ingre-

120120

Finanzas públicas

sos; la excepción fue el indicador de soste-nibilidad.

Tabla 11. Medellín: ingresos municipales por fuentes (millones de pesos), 2010-2012

Recursos propios 2358206 2503330 2597266

Propios sin EPM 1.511.362 1.705.830 1.757.425

Transferencia de EPM 846.844 797.500 839.841

Transferencias del SGP 684.396 717.795 729.426

Recursos del crédito 5.000 290.579 52.000

Otros 598.421 437.247 431.237

Total 3.646.023 3.948.951 3.809.929


Recursos del crédito

2%

Propios sin EPM46%

Transferenciasde EPM

22%

Transferenciasdel SGP

19%

Otros11%

Gráfico 119. Medellín: participación de ingresos por fuentes, 2012


Del total de ingresos del municipio de Medellín en 2012 un 22% provinieron de las transferen-cias de Empresas Públicas de Medellín, cifra muy similar al promedio del periodo 2008-2011 que fue del 21%, y levemente por encima de las transferencias provenientes del SGP. La impor-tancia de los recursos provenientes anualmen-te por transferencias de EPM se evidencia más,

al pasar al 32% su participación dentro del total de recursos propios del municipio. Esto es, de cada diez pesos con que cuenta el municipio como ingresos propios, tres provienen de las transferencias de EPM.

Dada la importancia de estos recursos resulta útil precisar el destino por sectores que han tenido en los últimos años. Sectores como educación, salud, infraestructura vial y espacio público, recreación y deporte, arte y cultura han representado la mayor proporción de inversión de los recursos entre 2011 y 2012 (véanse grá-ficos 120 A y 120 B).

Particularmente en 2012, los recursos por transferencias de EPM asignados a educación representaron un poco más del 33% de la eje-cución presupuestal en el sector que ascendió a $927.138 millones. Del total de los $313.665 asignados por transferencias de EPM, el 36% se destinaron al programa de becas de educación superior EPM.

Llama la atención que al comparar estos resul-tados con las demandas ciudadanas plantea-das en la Encuesta de Percepción Ciudadana121, no aparezca entre los principales destinos de las transferencias, políticas y programas re-lacionadas con empleo, como apoyo al em-prendimiento, formalización y fortalecimiento empresarial, entre otros. Asimismo, otro de los temas de mayor demanda ciudadana frente a

121 En 2012 el primer lugar lo ocupó el empleo con un 83%, el segundo lugar lo ocupó la salud con un 40%, el tercer lugar la educación con un 32%, el cuarto lugar la seguridad con un 30%, la pobreza y la vulnerabili-dad le siguieron con un 27%, al igual que la vivienda (27%). Los porcentajes no suman el 100% porque se pregunta por los tres temas más importantes en los que la Administración Municipal debería invertir los recursos.

121121

la administración municipal es el de la segu-ridad, el cual no ha presentado una inversión sobresaliente con estos recursos, así en 2011 el 4,8% de los $797.500 millones se dedicó a la seguridad y la justicia, mientras en 2012 ambos temas representaron el 2,1% de los $839.841 millones.

Valdría la pena que se revisara el mecanismo de asignación, con el ánimo de generar mayores impactos no sólo en el corto y mediano pla-zo sino también en el largo plazo, y buscando promover un modelo de ciudad sostenible, con mayores oportunidades económicas y sociales para todos sus habitantes.

Educación12%

Deporte y recreación

9%

Alimentación escolar

7%

Infraestructura vial y espacio

público12%

Asistencia población vulnerable

11%

Salud10%

Arte y cultura

8%

Vivienda y entorno

7%

Otros24%

Gráfico 120 A. Medellín: Destinación transferencias EPM por sector, 2011


Educación37%

Transporte (infraestructura vial)

17%

Desarrollo comunitario

8%

Deporte y recreación

7%

Salud6%

Arte y cultura 6%

Otros19%

Gráfico 120 B. Medellín: Destinación transferencias EPM por sector, 2012


Finanzas del municipio de Medellín frente a otras ciudades colombianas

Tabla 12. Ciudades colombianas: Ingresos, inversión y deuda per cápita

Per cápita - cifras en miles de pesos, 2011.

Ingresos totales Ingresos tribu-tarios

Transferencias totales Inversión total Regalías Deuda

Medellín 1.287 446 341 1.306 0 11

Bogotá 1.177 622 303 886 0 39

Cali 675 273 289 567 0 38

Barranquilla 1.144 429 478 1.098 76 15

Cartagena 876 380 337 866 79 0

Bucaramanga 835 349 400 745 0 49

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Anexos Fiscal. 2011

122122

Finanzas públicas

De acuerdo con cifras presentadas por el DNP para los municipios colombianos en 2011, entre las principales ciudades colombianas Medellín sobresale como la de mayores in-gresos per cápita ($1.287.000), por encima de Bogotá y Barranquilla, que le siguieron en su orden. Asimismo, la ciudad presentó el mayor nivel de inversión per cápita con $1.306.000, muy por encima de Barranquilla, que ocupó el segundo lugar y de Bogotá con una diferencia mayor a los $400.000 per cápita. En cuanto a los ingresos tributarios per cápita, Medellín ocupó el segundo lugar con $446.000 luego de Bogotá con $622.000, ciudad donde el im-puesto de industria y comercio tiene una alta participación en el total de impuestos (Muñoz, 2013), y levemente por encima de Barranquilla con $429.000. Esta última ciudad, entre las seis de mayor importancia en Colombia, es la de mayores transferencias del orden nacional, con $478.000 por persona, y una de las de mayor dependencia dentro del total de ingresos per cápita, junto con Bucaramanga y Cali (véase Tabla 12).

En cuanto a la deuda por habitante, Medellín es la segunda con menor deuda a 2011 con $11.000, después de Cartagena que presenta un nivel de endeudamiento prácticamente de cero (véase Tabla 12).

Estos buenos resultados para Medellín en 2011, son ratificados por un estudio en torno a las finanzas municipales de las seis principales de Colombia entre 2007 y 2011 (Muñoz, 2013). Las conclusiones del estudio coinciden con lo mostrado previamente con base en informa-ción de la Secretaría de Hacienda de Medellín y con información del DNP: los ingresos de la ciudad dependen de manera considerable de las transferencias de EPM; durante el período de estudio, casi una cuarta parte de los ingre-

sos promedio del municipio provinieron de esta fuente ($315.300/habitante), dichos re-cursos superan las transferencias de la Nación ($307.300/habitante) y llevan a que la partici-pación de los ingresos tributarios dentro del total de ingresos del municipio ronde el 30% (Muñoz, 2013).

De otro lado, el estudio permite concluir que pese a que Medellín fue la segunda ciudad que más tributos obtuvo por habitante, después de Bogotá, la tasa de crecimiento promedio en los recaudos durante los cinco años estudiados fue de apenas 1%, siendo con ello la ciudad que menor crecimiento presentó dentro de las seis urbes estudiadas; mientras, Barranquilla aumentó su tributación por habitante en casi un 48% durante el mismo período122.

Asimismo, se corroboran los resultados en cuanto a mayores ingresos y gastos per cápita. De las ciudades estudiadas, la administración local es la que mayores ingresos per cápita reci-be ($1.240.600/habitante en promedio durante los cinco años), aún mayores que los de Bogotá ($1.128.400). Además, Medellín es la ciudad que más gasta por habitante, alcanzándose una cifra promedio de $1.308.000/habitante entre 2007 y 2011. Este hecho demuestra que Medellín es la ciudad del país con mayor ca-pacidad financiera pública para impactar a su población. En efecto, la capital de Antioquia es la ciudad que más gasta en programas de inversión social, recursos que se incrementa-ron en términos reales per cápita en un 129,1% entre 2007 y 2011 (Muñoz, 2013).

122 Se debe tener en cuenta que Medellín realizó su penúl-timo proceso de actualización catastral en 2006, esto es, un año antes del periodo en cuestión (2007-2011). En 2013, luego de siete años se realizó la más reciente actualización catastral.

315.300/habitante

307.300/habitante

1.240.600/habitante

1.308.000/habitante

123123

El estudio de Muñoz (2013) también señala que Medellín es la ciudad con mayor gasto real en capital por habitante; de cada 100 pe-sos gastados, en promedio, 27 pesos fueron destinados a este rubro, principalmente, pa-ra la construcción de vías urbanas y rurales ($143.600/habitante en promedio, el doble de lo invertido por Bogotá y Bucaramanga cuatro veces más que Cartagena). Por sectores, el ma-yor gasto de la ciudad se destinó a educación, lo que representa el 27% del gasto total y ubica a Medellín como la ciudad con mayor gasto por habitante en ese rubro, pero en el tercer lugar, si se tiene en cuenta el gasto por estudiante matriculado en educación básica, por debajo de Barranquilla y Bucaramanga.

En síntesis, Medellín se destaca como la ciu-dad con mayor músculo financiero por habi-tante, y la segunda con mayor participación tributaria dentro del total de ingresos por habi-tante, después de Bogotá. No obstante, llama la atención que el mayor dinamismo dentro de las finanzas de Medellín entre 2007-2011 hubiese residido en las transferencias que le hizo Empresas Públicas de Medellín, que crecieron anualmente un 8,8%, frente a un 2% de los ingresos tributarios, hecho que podría explicarse, en parte, en cuanto en el periodo en cuestión no hubo actualización catastral.

Responsabilidad ciudadana y satisfacción con el manejo de los recursosEn el caso de la responsabilidad ciudadana en el pago de impuestos, en el periodo 2009-2012 se observó una reducción en el porcentaje de morosos en el impuesto predial y el Impuesto de Industria, Comercio y Avisos -ICA-. En el caso del impuesto predial, mientras en 2009 casi 20 de cada cien contribuyentes123 se en-

contraban en mora con el Municipio, a 2011 baja al 11,8%; no obstante, a 2012 el indicador sufre un revés al ubicarse en el 15,3%. Por su parte, el ICA también se redujo en el periodo, pasando de casi 15,9% a 11,8% en 2012 (véase gráfico 121). Este comportamiento positivo en el pago de los impuestos locales más re-presentativos han favorecido las finanzas del municipio durante este periodo. Sin embargo, el aumento en 2012 en el porcentaje de moro-sos del impuesto predial puede configurar una alerta en torno a una posible disminución en la capacidad y/o disposición a pagar impuestos locales, que se vería agravada en 2013 con la actualización catastral y en el 2014 con el cobro de la valorización en la comuna de El Poblado.

19,7%

16,7%

12,9%

15,3%

15,9%

12,1%

11,8%

11,8%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

2009

2010

2011

2012

Gráfico 121. Medellín: Morosos de impuesto predial e ICA, 2009-2012

Industria y Comercio Impuesto predial


123 El porcentaje de morosos no corresponde a número de predios y/o establecimientos si no de propietarios. Se toma como base de cálculo si para el año en cues-tión se adeuda por lo menos una cuenta (trimestre y/o mes), con punto de corte a primer trimestre/mes del año siguiente, excluyendo en el caso del impuesto predial las deudas menores a $10.000 y en el caso del ICA las deudas menores a $100.000.

143.600/habitante

124124

Finanzas públicas

Finalmente, los buenos resultados de las fi-nanzas municipales frente a las principales ciudades colombianas se ven respaldados por la percepción ciudadana, que a 2012 ubi-có a Medellín como la ciudad con el más alto porcentaje de ciudadanos entre satisfechos y muy satisfechos con la forma como la Alcaldía invierte los recursos, con un 51% seguido por Barranquilla con un 40%; Bogotá, en cambio, se ubicó en los últimos lugares con un 19%, resultado explicado probablemente por los problemas de corrupción en la administración que ha vivido la capital en los últimos años (véase gráfico 122).

51%

40%38% 37%

25%22% 22%

19% 17%12%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Med

ellín

Barra

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Pere

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izales Ca

li

Carta

gena

Buca

ram

anga

Bogo

tá

Valle

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Ibag

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enta

je

Fuente: Red Cómo Vamos, Ipsos-Napoleón Franco

Gráfico 122. Ciudades colombianas: satisfacción ciudadana con la forma como la Alcaldía

invierte los recursos, 2012

125125

Conclusiones

Los ejes transversales del análisis del progra-ma Medellín Cómo Vamos, a saber, la pobreza y la desigualdad muestran buenos resultados en los últimos años, los cuales se ratifican en 2012. Esta tendencia de reducción en el porcentaje de pobres, pobres extremos y la desigualdad medida por ingresos, también se evidencia en las principales áreas metropoli-tanas de Colombia, explicado en gran parte por un entorno macroeconómico estable, de crecimiento sostenido y de baja inflación.

En consonancia con la reducción de la des-igualdad medida por ingresos, el Indicador Multidimensional de Calidad de Vida -IMCV- del Departamento de Planeación de Medellín, que permite evidenciar diferencias más allá de los ingresos, ha mostrado entre 2010 y 2012 una leve reducción en las brechas entre las comunas de mayor nivel de calidad de vida (El Poblado, Laureles y la América) y las de menor calidad de vida (Popular, Villa Hermosa, Man-rique, Santa Cruz y San Javier). No obstante, no se puede dejar de lado que, las diferencias entre unas y otras aún son elevadas; mientras en 2010 representaron un 74% del valor medio del IMCV para Medellín, a 2012 representaron un 70% del valor medio.

Las dimensiones que presentan las mayores diferencias entre unas y otras han sido, entre 2010 y 2012, el entorno y la calidad de la vi-vienda, el capital físico del hogar, la vulnera-bilidad, los ingresos y la escolaridad del jefe o

jefa de hogar. En el caso de la vulnerabilidad, donde se incluyen las variables de hacinamien-to, alimentación de niños y alimentación de adultos, número de niños, número de mayores de 70 años, mujeres cabeza de hogar por es-trato, deserción de menores entre 6 y 12 años y deserción de menores entre 13 y 18 años, las mayores desventajas se presentan para las comunas de Popular, Villa Hermosa, Manrique, Santa Cruz y San Javier, las mismas comunas que en las dimensiones de mayor peso sobre el IMCV obtienen los menores puntajes.

Es en esta dimensión donde las variables in-cluidas son en mayor medida tanto factores explicativos de la desigualdad como conse-cuencias directas de la misma. Como bien lo indica el nombre otorgado a esta dimensión, son los hogares pertenecientes a estas co-munas los más vulnerables a cambios en los ciclos económicos, pues por las condiciones de tamaño y composición de la familia tienen una mayor dependencia económica, asimis-mo, están más expuestos a acumular menor capital humano.

En relación con factores de vulnerabilidad como la deserción escolar, los resultados en educación para 2012 muestran para el con-junto de la ciudad un estancamiento en la cobertura de la educación media, que viene configurando un cuello de botella en ese nivel educativo, explicado, en gran parte, por los

126126

Conclusiones

mayores problemas de repitencia, deserción y extra edad en el nivel de básica secundaria, que terminan afectando el acceso a la educación media. Estos problemas, a su vez, obedecen principalmente a factores socioeconómicos de los hogares.

En efecto, la deserción en el sector oficial en Medellín está concentrada principalmente en los hogares ubicados en estratos 1 y 2, en hogares con madres cabeza de familia, en su mayoría con el jefe o jefa de hogar que trabajan como independiente y con muy bajos ingresos en el hogar. Dichas condiciones aumentan las probabilidades de que los estudiantes en es-tos hogares terminen desertando del sistema escolar.

También representa un freno para la acumu-lación de capital humano, el embarazo ado-lescente que a 2012, con cifras preliminares de la Secretaría de Salud, presentó un leve retroceso, así entre las adolescentes de 15 a 19 años la tasa pasó de 69,1 por mil a 71,2 por mil mujeres en ese rango de edad. Este problema se concentra, como años atrás, en las comunas más vulnerables: Popular, Villa Hermosa, Manrique, Santa Cruz y San Javier.

Sumado a lo anterior, se tiene que los jóvenes de menores ingresos en la ciudad enfrentan los mayores problemas para acceder al mercado laboral. En los últimos años ha habido un avan-ce en Medellín, pues la tasa de desempleo para los jóvenes del primer quintil de ingresos se redujo entre 2007 y 2011, pasando del 53,5% al 45,6%, disminuyendo con ello la brecha frente a los más ricos. No obstante, como en el caso de los indicadores generales del mercado laboral para 2012, la tasa de desempleo entre 2011 y 2012 se mantuvo igual para este primer quintil.

Para enfrentar este problema es necesario que las políticas tengan una visión integral

que procure impactar tanto la demanda co-mo la oferta de trabajo para esta población y enfocándose en objetivos específicos, entre ellos incrementar la creación de puestos de trabajo y facilitar la transición de la escuela al trabajo.

En este último caso, y en concordancia con los resultados encontrados para el acceso y permanencia en la educación básica y media, la ciudad requiere una institucionalidad fuerte, convocante y visible para el fortalecimiento de la educación media técnica, mejorando la pertinencia de la oferta, para motivar la perma-nencia de los estudiantes más vulnerables de la ciudad en el sistema educativo y aumentar la probabilidad de que accedan al mercado laboral.

Los avances en los últimos años, ratificados en 2012, en la atención a la primera infancia, y en el acceso a la educación superior, no son suficientes para dar cuenta de igualdad de oportunidades en la acumulación de capital humano para todos los niños, adolescentes y jóvenes de la ciudad. Un porcentaje importante se están quedando a mitad de camino en su proceso de formación.

Asimismo, el desafío en materia de calidad educativa permanece. Las pruebas Saber 11 evidencian un estancamiento en los resultados de logro educativo. En cuanto a competencias, preocupa que sólo un mínimo de estudiantes culminen la formación media con niveles altos de competencias que son las que les permite desempeñarse en actividades de alta compleji-dad, lo anterior no es compatible con la visión de una ciudad competitiva e innovadora. Más preocupante aún es que, aproximadamente, un 20% del total de estudiantes que termina-ron el bachillerato en 2012 no adquirieron las competencias mínimas durante su proceso de formación.

127127

En cuanto a la seguridad ciudadana, como en años anteriores, los problemas más relevantes afectaron de forma distinta los territorios. Así, las comunas de San Javier, Villa Hermosa y los corregimientos de Altavista, San Cristóbal y San Antonio de Prado es donde se presenta-ron los peores resultados tanto en materia de homicidios como de desplazamiento forzado intraurbano, y la Candelaria, en cuanto a los homicidios. Estas inseguridades tienen efec-tos muy negativos en términos de pérdidas cuantiosas de capital humano y social, pro-fundizando las desigualdades en oportunida-des y resultados para las personas asentadas, principalmente, en las comunas de menores niveles de calidad de vida.

En este sentido, la ciudad necesita consolidar un modelo de control territorial estatal, donde el gobierno local tiene una alta responsabili-dad, pero no toda; y donde, la corresponsa-bilidad ciudadana juega un papel primordial. Tarea compleja y constante que implicará entre otros, un trabajo interinstitucional cada vez más coordinado y una oferta de servicios pú-blicos locales con un enfoque integral y con priorización de la generación de mayores opor-tunidades económicas.

En el caso del hábitat urbano el necesario enfoque regional se está viendo seriamente amenazado por la debilidad de la autoridad medio ambiental y de transporte masivo en la región urbana metropolitana. En los últimos años, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá –AMVA ha recibido mayores responsabilidades a su cargo, como lo demuestra la definición de una multiplicidad de hechos metropolitanos, entre los cuales se cuentan: el río Medellín, la salud, la educación, saneamiento básico am-biental, la estructura productiva, los bordes de protección ambiental, el sistema de movilidad: Metrocable, Metroplús, sistemas viales y co-

rredor multi-modal del río, los equipamientos metropolitanos, el patrimonio cultural, arqui-tectónico, arqueológico e histórico y las polí-ticas de vivienda; sin embargo, la entidad no ha recibido mayores recursos ni de la nación ni la cesión de rentas adicionales por parte de los municipios (Alcaldía de Medellín; AMVA, 2011). En efecto, de acuerdo al AMVA (2012) un alto margen de la inversión que se proyecta para el periodo 2012-2015 debe estar direc-cionado al componente ambiental, ya que en promedio el 60% de los recursos son ambien-tales; en consecuencia, la entidad cuenta con un escaso margen de maniobra al programar las inversiones en temas como la educación, infraestructura, planeación y movilidad, justa-mente ésta última es la más preocupante en tanto la entidad es también autoridad para el transporte masivo en la región metropolitana.

La debilidad financiera del AMVA se evidencia también en lo que representa el total de recur-sos disponibles por la entidad para el periodo 2012-2015 frente a la capacidad de acción de uno sólo de los municipios que la integran; así, la inversión del AMVA está trazada en poco más de $656.000 millones para el cuatrienio, lo que representa un 5,4% del valor total del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo de Medellín.

En cuanto a las finanzas del municipio de Medellín, dada la importancia de los recur-sos por transferencias de Empresas Públicas de Medellín dentro del total de ingresos del municipio de Medellín, que a 2012 llegaron a 22%, y ascendieron a un 32% dentro del to-tal de recursos propios del municipio, llama la atención el destino de dichos recursos por sectores comparados con las demandas ciu-dadanas planteadas en la Encuesta de Per-cepción Ciudadana; así, mientras el empleo es la principal preocupación ciudadana, dentro de las prioridades de las transferencias no se

128128

Conclusiones

encuentran políticas y programas relacionadas con empleo, como apoyo al emprendimiento, formalización y fortalecimiento empresarial, entre otros. Asimismo, otro de los temas de mayor demanda ciudadana frente a la adminis-tración municipal es el de la seguridad, el cual no ha presentado una inversión sobresaliente con estos recursos. Por su parte, la infraes-tructura vial, el arte y la cultura, la recreación y el deporte han ocupado un lugar destacado en las inversiones, mientras ocupan lugares secundarios en las preocupaciones de la gente en Medellín. Donde sí hay coincidencias es

en educación y salud, temas que ocupan el segundo y tercer lugar en las demandas ciu-dadanas a la administración municipal y han recibido priorización en la asignación de las transferencias de EPM.

Finalmente, valdría la pena que se revisaran los criterios de asignación de estos cuantio-sos recursos, con el ánimo de acercarlos más a las principales demandas ciudadanas a la Administración Municipal, posibilitando un clima de mayor confianza y gobernanza en la ciudad.

129129

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Dirección: Carrera 43A Nº 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12 • Telefax: 326 00 31www.medellincomovamos.org • [email protected] • @medcomovamos

Medellín Cómo Vamos es un programa privado que tiene el propósito de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este

objetivo, entre otros, el programa estudia el impacto del Plan de Desarrollo Municipal en las áreas determinantes del bienestar, a través de

un conjunto de indicadores de resultado.

La información técnica se discute con expertos de la academia, el sector público y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios

para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinión ciudadana por medio de una encuesta de percepción que comenzó en 2006

y se realiza cada año.

informe de calidad de vida de medellín,...

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