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IMPACTO DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD COMO MECANISMO DE RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS. ESTUDIO APLICADO EN EL
MUNICIPIO DE LA CEJA ENTRE EL AÑO 2009 HASTA EL AÑO 2014
DIANA LUCELY CARMONA LOPERA ELKIN DE JESÚS TOBÓN TOBÓN
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN MAESTRÍA DE DERECHO PROCESAL
RIONEGRO 2017
IMPACTO DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD COMO MECANISMO DE RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS. ESTUDIO APLICADO EN EL
MUNICIPIO DE LA CEJA ENTRE EL AÑO 2009 HASTA EL AÑO 2014
DIANA LUCELY CARMONA LOPERA ELKIN DE JESÚS TOBÓN TOBÓN
Investigación como requisito para optar al título de Magister en Derecho Procesal
Asesora MÓNICA MARÍA BUSTAMANTE RÚA
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN MAESTRÍA DE DERECHO PROCESAL
RIONEGRO 2017
CONTENIDO
Pág.
1. TÍTULO............................................................................................................. 11
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................... 12
2.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 17
3. MARCO TEÓRICO ........................................................................................... 18
3.1 CAPÍTULO 1. LA CONCILIACIÓN COMO MECANISMO DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS. ................................................................................................ 18
3.1.1 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE LA CONCILIACIÓN ......................... 18
3.1.2 ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA CONCILIACIÓN..................................... 23
3.1.3. LA CONCILIACIÓN EN COLOMBIA ........................................................... 25
3.1.4 LA CONCILIACIÓN EN PAÍSES LATINOAMERICANOS ............................ 28
3.2 CAPÍTULO 2. LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD COMO MECANISMO DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN COLOMBIA. .............................................. 41
3.2.1. DEFINICIÓN DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD. ................................. 41
3.2.2. PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA ..................................................................................................... 46
3.2.3 DESARROLLO JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE CONSTITUCIONAL SOBRE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA................................. 47
3.2.4 DESARROLLO LEGAL CONSTITUCIONAL DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA .................................................................................... 56
3.3 CAPÍTULO 3. LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD: ASPECTOS DOCTRINALES ..................................................................................................... 63
3.4 CAPÍTULO 4. PERFIL DE LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD ................ 66
4. OBJETIVOS ..................................................................................................... 72
4.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................... 72
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 72
5. PROPÓSITO .................................................................................................... 73
6. HIPÓTESIS ...................................................................................................... 74
7. METODOLOGÍA ............................................................................................... 75
7.1 TIPO DE ESTUDIO ........................................................................................ 75
7.2 POBLACIÓN .................................................................................................. 75
7.3 DISEÑO DE PLAN DE DATOS ...................................................................... 76
7.3.1 GESTIÓN DE DATO ................................................................................... 76
7.3.2 OBTENCIÓN DE DATO .............................................................................. 77
7.3.3 CONTROL DEL SESGO .............................................................................. 78
7.3.4 PRUEBA PILOTO ....................................................................................... 79
7.4 PLAN DE ANÁLISIS ....................................................................................... 80
8. RESULTADOS ................................................................................................. 82
8.1 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS A LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD EN EJERCICIO ..................................................................................................... 84
8.2 RESPUESTA DE LA ENCUESTA AL PERSONERO MUNICIPAL ................. 90
8.3 RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LOS CASOS CONCILIADOS .................... 93
8.3.1 CONFLICTOS EN EL AÑO 2009 ................................................................. 93
8.3.2 CONFLICTOS EN EL AÑO 2010 ................................................................. 96
8.3.3 CONFLICTOS EN EL AÑO 2011 ................................................................. 99
8.3.4 CONFLICTOS EN EL AÑO 2012 ............................................................... 102
8.3.5 CONFLICTOS EN EL AÑO 2013 ............................................................... 105
8.3.6 CONFLICTOS EN EL AÑO 2014 ............................................................... 107
8.3.7 CONFLICTOS CONCILIADOS DESDE EL AÑO 2009 HASTA EL AÑO 2014 .................................................................................................................... 111
9. DISCUSIÓN DE RESULTADOS .................................................................... 112
10. CONCLUSIONES ......................................................................................... 116
11. RECOMENDACIONES ................................................................................ 119
12. ÉTICA ........................................................................................................... 121
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 122
ANEXOS ............................................................................................................. 134
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Condiciones para ser conciliador en equidad ....................................... 70
Cuadro 2. Plan de análisis..................................................................................... 80
LISTA DE GRÁFICAS
Pág.
Gráfica 1. Género de los conciliadores en equidad ............................................... 82
Gráfica 2. Edades de los conciliadores en equidad ............................................... 83
Gráfica 3. Escolaridad de los conciliadores en equidad ........................................ 83
Gráfica 4. Estado actual de los conciliadores en equidad ..................................... 84
Gráfica 5. Casos recepcionados en el año 2009 ................................................... 93
Gráfica 6. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2009 ....................... 94
Gráfica 7. Estado de los casos en el año 2009 ..................................................... 95
Gráfica 8. Casos no conciliados en el año 2009 ................................................... 95
Gráfica 9. Casos recepcionados en el año 2010 ................................................... 96
Gráfica 10. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2010 ..................... 97
Gráfica 11. Estados de los casos en el año 2010 ................................................. 97
Gráfica 12. Casos no conciliados en el año 2010 ................................................. 98
Gráfica 13. Casos recepcionados en el año 2011 ................................................. 99
Gráfica 14. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2011 ................... 100
Gráfica 15. Estados de los casos en el año 2011 ............................................... 100
Gráfica 16. Casos no conciliados en el año 2011 ............................................... 101
Gráfica 17. Casos recepcionados en el año 2012 ............................................... 102
Gráfica 18. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2012 ................... 103
Gráfica 19. Estados de los casos en el año 2012 ............................................... 104
Gráfica 20. Casos no conciliados en el año 2012 ............................................... 104
Gráfica 21. Casos recepcionados en el año 2013 ............................................... 105
Gráfica 22. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2013 ................... 106
Gráfica 23. Estado de los casos en el año 2013 ................................................. 106
Gráfica 24. Casos no conciliados en el año 2013 ............................................... 107
Gráfica 25. Casos recepcionados en el año 2014 ............................................... 108
Gráfica 26. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2014 ................... 109
Gráfica 27. Estado de los casos en el año 2014 ................................................. 109
Gráfica 28. Casos no conciliados en el año 2014 ............................................... 110
Gráfica 29. Consolidado de los casos conciliados .............................................. 111
LISTA DE ANEXOS
Pág.
ANEXO 1. ACUERDO 026 DE 2008. POR MEDIO DEL SE ADOPTA EL PROGRAMA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD DEL MUNICIPIO DE LA CEJA DEL TAMBO. ....................................................................................................... 135
ANEXO 2. RESOLUCIÓN N° 002 DE MARZO 20 DE 2009. POR MEDIO DE LA CUAL SE NOMBRAN CONCILIADORES EN EQUIDAD EN EL MUNICIPIO DE LA CEJA DEL TAMBO. ................................................................................. 138
ANEXO 3. REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD ............................................................................................................ 142
ANEXO 4. ENCUESTA A LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD ...................... 143
ANEXO 5. ENCUESTA AL PERSONERO MUNICIPAL ...................................... 146
11
1. TÍTULO
Impacto de la conciliación en equidad como mecanismo alternativo de solución de
conflictos. Estudio aplicado en el Municipio de La Ceja entre el año 2009 hasta el
año 2014.
12
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Con el fin de mitigar estos obstáculos la Constitución Política de 19911 en su
artículo 116 ha investido al Estado de herramientas mediante las cuales se puede
fortalecer el pluralismo jurídico y la democracia participativa a través de un
significativo mecanismo mediante el cual se autoriza a un particular con facultades
transitorias para administrar justicia, en calidad de conciliadores o árbitros,
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, con el
propósito doble de promover formas alternativas de solución de conflictos y de
ayudar a la descongestión de tantos procesos en las oficinas judiciales.
La normativa en Colombia bajo la Ley 23, 21 de marzo de 19912, la Ley 446 de
19983, el Decreto 1818 de 19984, la Ley 640 de 20015 y la Ley 1395 de 20106
reglamenta a la conciliación en equidad como un Mecanismo Alternativo de
Solución de Conflictos (MASC) bajo las atribuciones alternativas al sistema judicial
que tienen las personas para solucionar una discusión sin la intermediación de un
juez, ya sea de manera directa, en mutuo acuerdo o en negociación de la
controversia, o con la intervención de un mediador, o sea de una tercera persona
neutral, el cual tiene la figura de Conciliador en Equidad reglamentado para
Colombia por la Ley 23 de 19917 en el capítulo VII; artículos 82 al 89, modificado
por la Ley 446 de 19988, en su parte III capítulo V; artículos 106 al 110, Decreto
1818 de 19989 “Por medio del cual se expide el Estatuto de los mecanismos
1 COLOMBIA. Constitución Política de Colombia [en línea]
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html [consultado el 7 de noviembre de 2015]. Art 116. 2 COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 23. 21 de marzo de 1991.
3 COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 446. 7 de julio de 1998.
4 MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Decreto 1818. 7 de septiembre de 1998.
Colombia. 5 COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 640. 5 de enero de 2001.
6 COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 1395. 12 de Julio de 2010.
7 COLOMBIA. Congreso de la República. Ley Nº 23. 21 de marzo de 1991.
8 COLOMBIA. Congreso de la República Ley N° 446. 7 de julio de 1998.
9 MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Decreto 1818. 7 de septiembre de 1998.
Colombia.
13
alternativos de solución de conflictos”, modificado por la Ley 640 de 200110 y se
complementa con la Ley 1395 de 201011 “Por la cual se adoptan medidas en
materia de descongestión judicial”.
La Corte Constitucional de Colombia como máximo tribunal en lo constitucional
judicial encargada de velar por la integridad y la supremacía de la Constitución
Política y sus leyes ha proferido algunas sentencias sobre los Mecanismos
Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) como son: la Sentencia C-1195 de
200112, la Sentencia C-059 de 200513, la Sentencia C-598 de 201114 y la
Sentencia C-031 de 201215; en éstas relacionan a los Mecanismos Alternativos de
Solución de Conflictos como herramientas que se tienen para la conciliación
extrajudicial.
Es así que, mediante la Sentencia C-059 de 200516 la Corte Constitucional señala
La jurisdicción de Paz y la Conciliación en Equidad como mecanismos alternativos
y complementarios de solución de conflictos.
De igual manera, la jurisprudencia mencionada, afirma entre otros asuntos, que
los conciliadores serán elegidos por los Tribunales de Distrito Judicial o por los
jueces de mayor nivel jerárquico, de listas que presentan a su consideración
organizaciones cívicas de barrios, corregimientos o veredas, con la colaboración
de la Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”, para que desempeñen sus funciones
en forma gratuita, puesto que su nombramiento constituye especial
10
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 640. 5 de enero de 2001. 11
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 1395. 12 de Julio de 2010. 12
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-1195. Bogotá, 2001. M.P Manuel José Cepeda Espinosa - Marco Gerardo Monroy Cabra 13
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-059. Bogotá, 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández. 14
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-598. Bogotá, 2011. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub 15
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-031. Bogotá, 2012. M.P Humberto Antonio Sierra Porto 16
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-059. Bogotá, 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
14
reconocimiento como ciudadano de connotadas calidades. Además, se consagra
que dichos conciliadores pueden actuar en todas las materias que sean
susceptibles de transacción, desistimiento o conciliación, y que cualquiera de las
partes podrá pedir que el conciliador en equidad haga comparecer a la otra
persona para que intente un arreglo amigable de la controversia.
Cabe recalcar que los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC)
son orientados a que los particulares solucionen sus propios conflictos, sin acudir
al aparato de justicia del Estado, la clasificación estará supeditada por las propias
partes involucradas en el conflicto, y mediante la figura de un tercero o conciliador
adopten fórmulas de arreglo y así lo solucionen el conflicto.
Las fortalezas que ofrece el dirimir los conflictos o problemas bajo las premisas de
la conciliación en equidad, son: la eficiencia, la gratuidad, la celeridad y la
participación de las partes para el manejo pacífico de sus propias dificultades.
Además, la conciliación en equidad se convierte en un mecanismo para que dos o
más personas gestionen por si mismas la solución de sus diferencias, con la
ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador, persona que
facilita la comunicación entre las partes y puede proponer fórmulas de arreglo. Los
conflictos que puedan tratarse por este medio deberán estar autorizados por la
Ley.
La conciliación aparte de ser un mecanismo, es un acto jurídico en el cual
intervienen sujetos con capacidad jurídica y distintos intereses y en donde su
consentimiento y voluntad están dirigidos directamente a dar por terminada una
obligación o una relación jurídica, a modificar un acuerdo existente o a crear
situaciones o relaciones jurídicas nuevas que beneficien a ambas partes.
15
Para el ciudadano colombiano, el acceso a los servicios de justicia resulta muy
dispendioso, sobre todo en lo referente a figuras como la conciliación en equidad,
que por la falta de divulgación y promoción de esta normativa, hacen que muchas
personas no tengan conocimiento de este mecanismo y no saben a dónde acudir
para buscar solución a sus controversias, o lo que es más grave, tienen una
concepción errada de que sus conflictos sólo se solucionan por la vía judicial
porque se evidencia que la única posibilidad de imponer una decisión a la
contraparte es por medio de una providencia de autoridad estatal y no le dan a la
figura de la conciliación en equidad, la relevancia y la utilidad que tiene como un
mecanismo alternativo de resolución de conflictos y lo que es más grave, no se le
realiza un seguimiento adecuado para evaluar el comportamiento de la misma.
De cara a lo anterior, y teniendo en cuenta la congestión judicial que existe en
nuestro país, se hizo necesario realizar una evaluación de la figura legal de la
conciliación en equidad, en cuanto al impacto de su aplicación en el Municipio de
La Ceja. Así pues, en aras de darle aplicabilidad a la normativa, el Honorable
Concejo del Municipio de La Ceja mediante el Acuerdo 02617 de 2008 adoptó el
programa de Conciliación en Equidad del municipio de La Ceja (VER ANEXO 1)
cuyo objetivo primordial es lograr la convivencia pacífica de sus habitantes,
brindándoles la posibilidad de solucionar los conflictos cotidianos con la
intervención de un tercero, miembro de la comunidad, denominado Conciliador en
Equidad cuya labor es ayudar a encontrar vías de arreglo para ambas partes.
Para lograr lo anterior, se construyó la Casa de Justicia en el municipio de La
Ceja, con la cofinanciación de recursos del Municipio, del Departamento y del
Ministerio del interior y de Justicia, y con el crecimiento poblacional del municipio
de La Ceja y a raíz de conflictos cotidianos surgidos en la vida en comunidad se
dio estricta aplicación a la normativa vigente y se implementó la Conciliación en
Equidad como Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos con el fin de
17
MUNICIPIO DE LA CEJA. Concejo Municipal. Acuerdo 026 de 2008.
16
dirimir las diferencias, para evitar el desgaste del aparato judicial, por lo cual, el
Juzgado Civil del Circuito de La Ceja, expidió la Resolución No. 00218 de 20 de
Marzo de 2009 “Por medio de la cual se nombran los Conciliadores en Equidad en
el Municipio de La Ceja”, (VER ANEXO 2) y en la misma se firma dentro de sus
consideraciones en el punto tercero que la finalidad principal de la Conciliación en
Equidad es mejorar el sistema local de justicia en cada municipio, convirtiéndose
en una instancia previa a algunos procedimientos civiles, penales y
administrativos, descongestionando los despachos de la Personería, la Comisaría
de Familia, la Inspección de Policía, el Juzgado y la Fiscalía, con la finalidad de
que éstas autoridades puedan enfocar sus funciones a la defensa de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
De igual manera, en su artículo primero de la parte resolutiva nombra a veintiséis
(26) personas como Conciliadores en Equidad, conformándose la lista oficial.
A continuación, y en virtud de este trabajo de investigación surgió entre otros
cuestionamientos, el interrogante del ¿por qué sólo existen cuatro (4)
Conciliadores en Equidad en la actualidad, de los veintiséis (26) conciliadores
nombrados inicialmente en el Municipio de La Ceja?. De igual manera, se
abordaron entre otros aspectos, las causas de esta deserción por parte de los
Conciliadores, por cuanto, se realizó un análisis exhaustivo para determinar las
razones o motivos de la no continuidad de los líderes o representantes de las
comunidades activas en el proceso de conciliadores en equidad, en búsqueda de
posibles soluciones para promover un buen funcionamiento de la figura de la
conciliación lo que implicaría fuertes impactos en materia de costos, calidad y
efectividad de la justicia.
18
MUNICIPIO DE LA CEJA. Juzgado Civil del Circuito de La Ceja. Resolución N° 002. 20 de marzo de 2009.
17
Ahora bien, para la implementación de la figura de la conciliación en equidad en el
municipio de La Ceja por parte del Ministerio del Interior y de Justicia en el año
2009, se realizó el diplomado de conciliación en equidad a todos los conciliadores
en equidad con la participación y asesoría de la Universidad Católica de Oriente,
mediante el programa de la Maestría en Educación (en la línea de Cultura y
Pedagogía de los Derechos Humanos), y en el año 2013 recibieron un diplomado
de actualización en conciliación en equidad a los cuatro conciliadores con el fin de
capacitarse y ser parte del programa de las Casas de Justicia desde la creación
de la figura, las cuales son centros interinstitucionales de orientación, referencia y
atención para facilitar el acceso de la población de determinada localidad a
servicios de justicia formal y no formal.
2.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuál es el impacto de la conciliación en equidad como mecanismo alternativo de
solución de conflictos, en el Municipio de La Ceja en el período comprendido entre
los años 2009 hasta el año 2014?.
18
3. MARCO TEÓRICO
3.1 CAPÍTULO 1. LA CONCILIACIÓN COMO MECANISMO DE RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS.
3.1.1 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE LA CONCILIACIÓN
Como lo expresa Rosario García19 los mecanismos alternativos de solución de
conflictos se encuentran frecuentemente ligados a conceptos como el acceso a la
justicia, por tratarse de fórmulas que permiten acceder al sistema de justicia a los
excluidos de las instancias ordinarias; de igual manera, y en relación con fórmulas
de justicia indígena, los encontramos vinculados al pluralismo jurídico.
Así mismo, afirma, que en Colombia, muy especialmente, estas fórmulas se están
promoviendo desde una gran multiplicidad de instancias públicas y privadas, y su
proliferación tiene que ver con la necesidad sentida ampliamente de reconstruir
una sociedad totalmente desestructurada y con muy altos niveles de conflicto
solucionados violentamente, que condicionan todo el actuar personal y social. La
extensión de numerosos programas de este tipo tiene más contenido de
participación social, educación para la convivencia, de acciones de asistencia
social y justicia social que formas de administrar justicia.
Además, asevera que es innegable que abrir la administración de justicia a la
participación de las clases excluidas, representa un avance respecto a los
resultados y tratamientos que la justicia ordinaria ha dado hasta ahora a los
conflictos en estos espacios de la sociedad. De esta forma, se vincula el
tratamiento y solución de la conflictividad a la organización social y a las prácticas
19
GARCÍA, Rosario. Aproximación a los mecanismos alternativos de resolución de conflictos en América Latina. En: El otro derecho, número 26-27. abril de 2002. ILSA, Bogotá D.C., Colombia
19
comunitarias, incorporando una realidad ignorada por la justicia, lo que claramente
representa una mejora respecto al acceso a la justicia.
Por otro lado, la Ley 446 de 199820 en su artículo 64 define la conciliación como un
mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o más personas
gestionan por si mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado, denominado conciliador
Para María Cristina Escudero21 la conciliación es una institución en virtud de la
cual se persigue un interés público, mediante la solución negociada de un conflicto
jurídico entre partes, con la intervención de un funcionario estatal, perteneciente a
la rama judicial o a la administración, y excepcionalmente de particulares.
La autora se refiere al término conciliación y relaciona unas características
esenciales que debe tener la misma:
Es un instrumento de autocomposición de un conflicto, lo que quiere decir que se
realiza por la voluntad concertada o el acuerdo de las partes. Así pues, en la
conciliación se llega a un acuerdo en el cual se reconoce o se renuncia a los
derechos reclamados por las partes.
En consecuencia, la conciliación constituye una actividad anticipada, ya que busca
dirimir los conflictos antes de acudir a la vía jurisdiccional, en el cual no se llega al
resultado final normal del proceso que es la sentencia, y la que se denomina una
causal de terminación anormal del proceso.
La conciliación no tiene en estricto sentido el carácter de actividad judicial ni da
lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad administrativa o
20
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 446. del 7 de julio de 1998. 21
ESCUDERO, María Cristina. Mecanismos alternativos de solución de conflictos. (12 va Ed.). Bogotá: Leyer. 2008. Pág. 17.
20
judicial, o particular, no impone a las partes la solución del conflicto, es decir, el
papel del conciliador es presentar una lluvia de ideas para que las partes
solucionen su conflicto.
El conciliador no es parte en el conflicto y tiene el carácter de neutral.
De igual manera, esta figura es un elemento útil para la solución de los conflictos,
porque ofrece a las partes involucradas en un conflicto la posibilidad de llegar a un
acuerdo, constituye un mecanismo alternativo de solución de conflictos que
asegura la mayor eficiencia y eficacia de la administración de justicia, pues estas
se aseguran en mayor medida cuando la decisión de los jueces solo se someten
las causas que están en capacidad de resolver oportunamente y sin dilaciones. Y
además, se aplica a aquellos temas susceptibles en principio de ser negociados.
Así pues, la conciliación se encuentra reglamentada normativamente en varios
aspectos, tales como: la autoridades o sujetos competentes para intervenir en la
actividad de la conciliación y las facultades de las cuales disponen; las clases o
tipo de conciliación admisibles y los asuntos susceptibles de ser conciliados; las
condiciones bajo las cuales se pueden presentar peticiones de conciliación; los
trámites que deben sufrir dichas peticiones; la renuncia a intentarla y las
consecuencias que se derivan de ello; la audiencia de conciliación, la
formalización del acuerdo total o parcial entre las partes o la ausencia de este y la
documentación de lo actuado.
Para Juan Carlos Varón22 la definición de conciliación se descompone en cuatro
partes o elementos, a saber: el normativo, el subjetivo, el objetivo y el
metodológico, es decir:
22
VARÓN, Juan Carlos. Régimen jurídico de la Conciliación en Colombia. Documento elaborado por el Ministerio de Justicia, Santa fe de Bogotá. 1993. Pág. 3.
21
El elemento normativo está compuesto por el conjunto de disposiciones
legales y reglamentarias que rigen la convocatoria, la realización y los efectos
jurídicos de la Conciliación.
El elemento subjetivo está dado por las personas que participan en la
Conciliación, que son las partes en conflicto y el conciliador. Este último debe
ser una persona neutral e imparcial frente a las partes, por mandato de la Ley
23 de 1991 (artículo 73).
El elemento objetivo es el conflicto cuya solución se pretende, y que puede
ser, por ejemplo, el pago de una obligación reconocida por el deudor.
El elemento metodológico se concreta en el manejo sistemático y estratégico
dado por el conciliador a la audiencia de Conciliación, como orientador de la
misma y facilitador del diálogo entre las partes.
De igual manera, se concibe la conciliación como mecanismo alternativo de
solución de conflictos, que constituye más que un trámite procesal o extraprocesal,
una nueva concepción de Derecho, edificada en la creencia de que la mejor
solución de conflictos es aquella que satisface a las partes por provenir de ellas y
que el mejor litigio es aquel que no se da.
Según Evelia Uscategui23 la Conciliación significa concretar, poner de acuerdo,
componer a las partes que se debaten en una controversia de intereses. “La
Conciliación es un proceso o conjunto de actividades a través de los cuales las
personas o partes intervinientes, pueden resolverlo mediante un acuerdo
satisfactorio”.
23
USCATEGÚI, Evelia. Aspectos prácticos de la Conciliación. En: Proyección Universitaria Nº 5. Tunja, Mayo 1999. Pág. 134.
22
Además, plantea que la Conciliación entraña una negociación entre las partes
interesadas, en presencia de un conciliador que facilita, promueve y avala el
acuerdo logrado entre las partes.
Y Consuelo Hoyos24, entiende la Conciliación como un procedimiento directo y
amistoso que se realiza entre las partes en conflicto, para propiciar un acuerdo
con la colaboración activa de un conciliador y con el fin de prevenir o terminar un
litigio.
Afirma que, no obstante, la conciliación en equidad tiene una regulación
procedimental, permite que en la práctica se impregne de alcances sociales, con
el fin de que no sea vista como un formalismo, sino que pueda visibilizarse como
el trámite necesario en el cual se obtiene como resultado un acta con un valor
jurídico el cual se traduce en un proceso transformador en la vida social y
comunitaria que pretende construir una sociedad identificada con sus propios
principios y valores.
Según Juan Carlos Varón25, La Conciliación acoge la teoría general de solución de
controversias, según la cual los conflictos pueden ser solucionados mediante
sistemas auto-compositivos en los cuales la definición de las controversias
corresponde a las mismas partes, permitiendo la valoración y participación del
ciudadano en la administración de justicia.
La ley 640 de 200126 en su artículo 3 plantea que la conciliación es la participación
de un tercero neutral que pretende lograr un entendimiento entre las partes en
conflicto, propiciando recíprocas concesiones para llegar a un acuerdo razonable y
24
HOYOS, Consuelo. Aspectos jurídicos y psicológicos de la Conciliación. En: Revista de la Universidad San Buenaventura Nº 7, Medellín. (Julio de 1997). Pág. 75. 25
VARÓN, Juan Carlos. Mejor conciliemos - una opción efectiva para la solución de las diferencias civiles y comerciales, Colección de Mecanismos Alternos de Solución de Controversias. Santafé de Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá 1997. 26
COLOMBIA. Congreso de la República Ley N° 446. 7 de julio de 1998.
23
equitativo para ambas. Se puede presentar de dos maneras; antes o por fuera de
un juicio a lo que corresponde el nombre de Conciliación extrajudicial, y por otra
parte la Conciliación judicial, la que es llevada a cabo dentro de los procesos
judiciales. La Conciliación extrajudicial puede ser en derecho o en equidad.
Así pues, de acuerdo a las anteriores acepciones de conciliación, se asevera que
la cultura de la Conciliación no busca eliminar las diferencias y las dificultades,
porque éstas hacen parte esencial de la vida misma. Los conflictos y o las
disputas entre las personas permiten convertirlas en opciones de trascender ya
sea en forma individual o socialmente.
3.1.2 ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA CONCILIACIÓN
Según José Roberto Junco27 en su libro sobre la conciliación aspectos
sustanciales y procesales y el sistema acusatorio, hace referencia de manera
especial de la jurisprudencia del antiguo Tribunal Supremo del Trabajo, que en
sentencia de casación laboral relaciona las bases históricas, doctrinarias y
filológicas que constituyen el origen de la conciliación en el derecho comparado.
Este fallo (Sentencia de Casación del 15 de diciembre de 1948), hace un recorrido
por la historia hasta llegar a la descripción del estado actual de esta institución,
desde la Roma precristiana donde ya las Doce Tablas les otorgaban fuerza
vinculante a los pactos inter partes.
Más tarde, el Código Ginebrino de 1819 estipuló la conciliación como un acto
voluntario y no como un requisito ineludible previo a acudir a la jurisdicción. Cosa
diferente sucedió en España con la Constitución Nacional de 1812, donde este
requisito se fijó como obligatorio en el sentido de que los cónsules debían procurar
arreglo entre las partes previo al juicio. En este mismo sentido, en este país se
27
JUNCO, José Roberto. La conciliación. (5a. Ed.). Bogotá: Editorial Temis. 2007. Pág.3.
24
creó una institución dirigida a los corregidores el 15 de mayo de 1788, la ley de 3
de junio de 1821, y la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855.
El fallo continúa en su recorrido histórico recalcando que, no obstante, durante el
siglo pasado autores como Bentham rechazaron la realización del acto
conciliatorio, ya que afirmaban que éste necesariamente implicaba que una de las
partes debía renunciar en todo o en parte a su derecho; además, que la ley debía
aplicarse sin ser cercenada, es decir, debía aplicarse en su totalidad, lo que no
permitía la conciliación. Por lo anterior, recomendaba que la posibilidad de acudir
a esta instancia fuera decisión exclusiva de las partes. Otros autores agregan que
la conciliación como mecanismo garantista de la efectivización de la justicia, debía
implicar que, en caso de fracasar la etapa conciliatoria, el juez que conociera el
asunto debía ser diferente al que intervino en ésta.
José Roberto Junco28 sigue describiendo la concepción eclesiástica sobre los
mecanismos alternativos de resolución de conflictos trayendo a colación al Código
Canónico actual, estableciendo que la conciliación es un deber cristiano.
El autor concluye que, en la actualidad, el panorama normativo nos indica que la
tendencia, al menos en los sistemas jurídicos del modelo de derecho continental
europeo, es la de establecer que es obligatorio acudir a la conciliación como
requisito de prejudicialidad de los litigios.
Por otro lado, María Cristina Escudero29 nos referencia que el derecho comparado,
la más conocida, por supuesto, es la jurisdicción de equidad que nació durante el
medioevo en las cortes de los cancilleres en Inglaterra en contraposición a la
jurisdicción de derecho común de los jueces, caracterizada por el rigorismo y el
formalismo, así como por la ausencia de remedios legales adecuados a algunos
28
Ibid. Pág.6. 29
ESCUDERO. Op. cit. Pág. 165.
25
conflictos en el reino, lo cual lleva a las personas a pedirle al rey que en ejercicio
de sus prerrogativas y en virtud de su misericordia, solucionara en equidad el caso
por vía de sus cancilleres.
3.1.3. LA CONCILIACIÓN EN COLOMBIA
Según Rosembert Ariza Santamaría30 en 1991 en Colombia, entró en vigencia la
Ley 23 donde la Conciliación en Equidad es la gran innovación. La figura se asimi-
ló, en principio, a la idea de un auxiliar de justicia para coadyuvar en la
descongestión judicial. El problema a solucionar consistió en que vastos sectores
de la población no recurrían a la administración de justicia, posiblemente por la
débil relación simbólica que mantienen los sectores mayoritarios y de escasos
recursos de la sociedad con las organizaciones del Estado y de aplicación de
justicia. En consecuencia, surge la Conciliación en Equidad como una alternativa
de acceso a la justicia y se le ubica dentro del campo de los MASC, los cuales
recogen un principio de organización social por el cual los diferentes grupos
sociales crean medios propios y autónomos de resolución de conflictos.
De acuerdo con el doctrinante, la Comisión de la Rama Judicial y la Conciliación
en Equidad se conformó en octubre de 2003 por magistrados representantes de
diferentes tribunales del país, el Ministerio del Interior y Justicia, el Consejo
Superior de la Judicatura Sala Administrativa, la Red de Justicia Comunitaria, el
representante de los Conciliadores en Equidad y el acompañamiento de Checchi
and Company Consulting.
30
ARIZA, Rosembert. Experiencia de la comisión de Justicia Formal y conciliación En Equidad En Colombia. JUSTICIA CIVIL: PERSPECTIVAS PARA UNA REFORMA EN AMÉRICA LATINA. [en línea] http://www.cejamericas.org/Documentos/DocumentosIDRC/144ponenciaexperienciacomjusticiacolombia_ariza.pdf. [consultado el 2 de agosto de 2015]
26
Su creación se dio principalmente por el inicio de la década de los 90, y en el
marco de una crisis política, institucional y social aguda, se inaugura en Colombia
un período caracterizado por el intento de modernización del aparato estatal,
incluyendo por supuesto su administración de justicia. Transformación que se
caracteriza principalmente por intentar descongestionar los despachos judiciales a
partir principalmente de la despenalización de conductas delictivas y de la reasig-
nación de competencias (y por supuesto de procesos) a autoridades
administrativas y a los particulares (lo que se conoce con el nombre de
desjudicialización).
Además, expresa el mismo autor que la Comisión adelantó diversas estrategias
con el fin de acercar la conciliación como Mecanismo Alternativo de Solución de
Conflictos (MASC) a la Rama Judicial. Una de ellas, tal vez la más importante fue
la de constituir un Centro Piloto de Conciliación en Equidad en la sede de un
tribunal. En este sentido, se estableció que fuera la ciudad de Medellín el lugar
para realizar la experiencia piloto, debido a las condiciones de apoyo institucional
con las que cuenta y principalmente por el interés manifestado de parte de
diferentes entidades de la ciudad.
A raíz de lo anterior se constituyó el Comité Asesor de la ciudad de Medellín,
integrado por el Consejo Seccional de Judicatura, el Tribunal Superior de Medellín,
la Universidad Autónoma Latino Americana, la ONG Corporación Región,
representantes de los grupos de conciliadores, la Comisión de la Rama Formal y
la Conciliación en Equidad.
Inicialmente, la aplicación de los mecanismos alternativos de solución de
conflictos, en general, y particularmente de la conciliación, tuvieron como fin
primordial descongestionar los despachos judiciales. No obstante, después de
más de 10 años de práctica, son considerados componentes esenciales de acceso
a la justicia que se dirigen a colaborar en la construcción de una cultura de
27
convivencia pacífica, sin embargo, a pesar de lo anterior todavía persiste el
concepto con que se implementaron tales mecanismos.
La ley 446 de 199831, en su artículo 64 que definió la conciliación es un
mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o más personas
gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado, denominado conciliador
Por otra parte, José Ignacio Castaño32 aduce que en nuestro país la conciliación
ha sido un tema tratado por épocas, se ha incluido en la legislación no como
producto de avance, logros o evolución de la cultura del diálogo y del respeto por
la diferencia, sino, más bien, su presencia en nuestra historia jurídica se debe a
razones coyunturales, aisladas o, que tratan por este medio, de dar respuesta al
crecimiento de la demanda de justicia.
Y continúa que, al lado de la conciliación judicial, con los anteriores fines, se
instituye la extrajudicial o anticipada; unas veces voluntaria y otras, como
actualmente de la Ley 640 de 2001, obligatoria “conciliación extra juicio en
derecho”, como medio desjudicializante o, justicia de las mismas partes en
conflicto o, también, arreglo amigable y pacífico, actividad está si con un fin
absolutamente diferente que es evitar que la controversia trascienda a los
estrados judiciales aportando más peso a la carga de congestión soportada por los
juzgados.
Para María Cristina Escudero33 el constituyente se preocupó también por
institucionalizar la equidad. Dentro de las instituciones sobresalen tres: los jueces
de paz que deben decidir en equidad; el arbitramento que puede ser en derecho o
en equidad y, claro está la acción de tutela que busca ofrecer a las personas un
31
COLOMBIA. Congreso de la República Ley N° 446. 7 de julio de 1998. 32
CASTAÑO, José Ignacio. Tratado de conciliación. Bogotá. Leyer. 2004. Pág.18 33
ESCUDERO. Op. cit. Pág. 165
28
remedio efectivo cuando la jurisdicción ordinaria no se lo brinda y en la cual el juez
debe ponderar, a partir de los hechos del caso, no solo la decisión más razonable
sino ante todo la orden que tendrá el efecto práctico de garantizar el goce efectivo
del derecho constitucional fundamental amenazado o violado.
3.1.4 LA CONCILIACIÓN EN PAÍSES LATINOAMERICANOS
Al hacer un rastreo bibliográfico de la normativa sobre los mecanismos alternativos
de resolución de conflictos o de resolución alternativa de disputas en los diferentes
países suramericanos, se relacionó lo siguiente:
En Ecuador se expidió la Ley de Arbitraje y Mediación; Ley 2006-014, Registro
oficial No. 417 del 15 de diciembre de 200634, y su artículo 55 reza: “La
conciliación extrajudicial es un mecanismo alternativo para la solución de
conflictos. Para efectos de la aplicación de esta Ley se entenderán a la mediación
y la conciliación extrajudicial como sinónimos”.
De igual manera, el artículo 55 reconoce la mediación comunitaria como un
mecanismo alternativo de solución de conflictos y en el artículo 59 define que
estas organizaciones comunitarias podrán establecer centros de mediación de
carácter gratuito. Y los acuerdos o soluciones que pongan fin a conflictos en virtud
de un procedimiento de mediación comunitario tendrán el mismo valor y efecto
que los alcanzados en el procedimiento de mediación establecido en esta Ley.
Esta figura se asimila a la conciliación en equidad adoptada en Colombia.
34
ECUADOR. Congreso de la Republica. Ley 2006-014, Registro oficial No. 417 de 15 de diciembre de 2006. [en línea] http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/Ecuador%20-%20Ley%20de%20Arbitraje%20y%20Mediaci%C3%B3n.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016]
29
Posteriormente, fue expedido el Código Orgánico General del Proceso35, el 18 de
mayo de 2015, en su Artículo 233 señala que las partes podrán conciliar en
cualquier estado del proceso. De igual manera, también pueden conciliar si con
ocasión del cumplimiento de la sentencia surgen diferencias entre las partes.
Afirma además dicho código que la conciliación se regirá por los principios de
voluntariedad de las partes, confidencialidad, flexibilidad, neutralidad,
imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad.
Así mismo, en el artículo 234 del mismo Código señala el procedimiento necesario
para llevar a cabo la conciliación.
En el Perú se reguló la Conciliación Prejudicial Obligatoria mediante la Ley 26.872,
29 de octubre 199736 donde se declaró de interés nacional la institucionalización y
desarrollo de la Conciliación como mecanismo alternativo de solución de
conflictos. La cual fue modificada en diversos artículos por la Ley 27398, 13 de
enero de 200137 en lo que tenía que ser el carácter obligatorio, materias
conciliables y la formación y capacitación de conciliadores.
Posteriormente, se promulgó el Decreto Legislativo 107038, Decreto Legislativo
que modifica la Ley Nº 26872, Ley de Conciliación, la cual en su artículo 5° define
la conciliación como:
35
ECUADOR. Congreso de la Republica. Código Orgánico General de Procesos. de 18 de mayo de 2015. [en línea] http://www.funcionjudicial.gob.ec/pdf/CODIGO%20ORGANICO%20GENERAL%20DE%20PROCESOS.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016] 36
PERÚ. Congreso de la Republica. Ley 26872. 29 de octubre de 1997. [en línea] http://www.osce.gob.pe/htmls/conciliacion/leyconciliacionextraj.htm [consultado el 21 de octubre de 2016] 37
PERÚ. Congreso de la Republica. ley 27398.13 de enero de 2001. [en línea] http://docs.peru.justia.com/federales/leyes/27398-jan-12-2001.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016] 38
PERÚ. Congreso de la Republica. Decreto Legislativo 1070. [en línea] http://portales.susalud.gob.pe/documents/11450/135518/1070/a63479e3-5e40-4653-af44-4b8649d4f6a3 [consultado el 21 de octubre de 2016]
30
“La Conciliación es una institución que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solución de conflictos, por el cual las partes acuden ante un
Centro de Conciliación extrajudicial a fin que se les asista en la búsqueda de una
solución consensual al conflicto”.
El mismo decreto, en el artículo 6° habla de la falta del intento conciliatorio, en el
artículo 7° trae las materias conciliables, en el cual se señala que son materia de
conciliación las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre
derechos disponibles de las partes. En materia de familia, son conciliables
aquellas pretensiones que versen sobre pensión de alimentos, régimen de visitas,
tenencia, así como otras que se deriven de la relación familiar y respecto de las
cuales las partes tengan libre disposición. El conciliador en su actuación deberá
aplicar el Principio del Interés Superior del Niño.
De igual manera, señala que, la conciliación en materia laboral se llevará a cabo
respetando el carácter irrenunciable de los derechos del trabajador reconocidos
por la Constitución Política del Perú y la ley.
En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se
llevará a cabo de acuerdo a la ley de la materia.
En los artículos siguientes trae a colación las materias no conciliables, el
procedimiento a seguir en la conciliación, el acta conciliatoria y sus efectos, el
conciliador, el perfil del conciliador, los centros de conciliación, entre otros
aspectos.
En este país no se trata de la figura de conciliador en equidad como tal, sino que
es de carácter obligatorio y ante un Centro de Conciliación.
31
En Brasil, se promulgó la Ley 9307, 23 de septiembre de 199639, sobre arbitraje, la
cual sólo se aplica a la solución de controversias relativas a los derechos
disponibles y con el consentimiento de las partes. El árbitro puede ser cualquier
persona capaz. La sentencia arbitral no está sujeta a la homologación judicial y no
está sujeta a apelación, sin embargo, el Consejo Nacional de Justicia emitió la
Resolución 125/2010 con fecha de 29 de noviembre de 201040 donde estableció la
política nacional del tratamiento adecuado de conflicto de intereses en el ámbito
del Poder Judiciario, y en este se relacionó la mediación y la conciliación como de
carácter voluntarias, no obstante, deben ser incentivadas por las partes. Además,
se contemplaron las normas para la capacitación de mediadores y conciliadores,
con la cual se lograron objetivos primordiales como la resolución de conflictos por
la vía no judicial, por lo cual se dio una modificación rotunda consolidada en la Ley
de Medicación Ley 13.140, 26 de junio de 201541 donde se instaura todo el
proceso sobre la resolución de conflictos.
La Ley anteriormente mencionada, señala en su artículo primero que la finalidad
de la misma es establecer la mediación como un medio para resolver conflictos
entre los individuos y el conflicto autocompositivo dentro de la administración
pública.
Aduce igualmente que, conceptualiza en ese mismo artículo que la actividad de
mediación técnica llevada a cabo por un tercero imparcial y sin poder de decisión,
que, escogido o aceptado por las partes, asiste y anima a identificar o desarrollar
soluciones de consenso en la controversia.
39
BRASIL. Congreso de la Republica. Ley 9307, 23 de septiembre de 1996. [en línea] http://www.leyprocesal.com/leyprocesal/de/ley-brasilena-de-arbitraje.asp?nombre=4306&cod=4306&sesion=1 [consultado el 21 de octubre de 2016] 40
BRASIL. Consejo Nacional de Justicia. Resolución 125/2010, 29 de noviembre de 2010. [en línea] http://www.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2579 [consultado el 21 de octubre de 2016] 41
BRASIL. Congreso de la Republica. Ley 13.140, 26 de junio de 2015. [en línea] http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm [consultado el 21 de octubre de 2016]
32
En su artículo segundo dice que los principios de la mediación son imparcialidad
del mediador, igualdad entre las partes, por vía oral; informal, autonomía de las
partes, búsqueda de consenso, confidencialidad y buena fe.
En el artículo 9 trae la figura de mediaciones extrajudiciales, las cuales pueden ser
ejercidas por cualquier persona capaz que tenga la confianza de las partes y ser
capaz de hacer mediación, independientemente de la integración de cualquier tipo
de asesoramiento, clase o asociación entidad, o que registrarse. Seguidamente en
el artículo 21 trae el procedimiento a seguir en este tipo de mediaciones.
Esta figura de mediación extrajudicial, puede asimilarse a la conciliación en
equidad instaurada en Colombia, ya que es mediador cualquier persona de
confianza de las partes, y no se exige un perfil académico específico para cumplir
con esta labor.
Así mismo, en la mencionada norma, en el artículo 11 señala la figura de los
Mediadores de la Judicatura, y aduce que puede actuar como un mediador
persona capaz judicial, quien se graduó durante al menos dos años en la
institución programa de educación superior reconocidas por el Ministerio de
Educación, que ha obtenido una formación en la escuela o institución de formación
de mediadores reconocido por la Escuela Nacional de la formación y la mejora de
la Magistratura - Enfam o por los tribunales, con sujeción a los requisitos mínimos
establecidos por el Consejo Nacional de Justicia junto con el Ministerio de
Justicia.
En Venezuela, en la Constitución42 promulgada en 1999, en su artículo 253 señala
textualmente:
42
VENEZUELA. Congreso de la Republica. Constitución Política de 1999. [en línea] http://www.cne.gob.ve/web/normativa_electoral/constitucion/indice.php [consultado el 21 de octubre de 2016]
33
Artículo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanas y se imparte en nombre de la República por autoridad de la ley. Corresponde a los órganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determine la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administración de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio.
Del texto constitucional transcrito se ponen en evidencia que los medios
alternativos, forman parte del sistema nacional de justicia a los cuales se les dio
rango constitucional.
También, el artículo 258 motiva el uso de los métodos alternativos de solución de
conflictos, así: "La ley organizará la justicia de paz en las comunidades. Los jueces
o juezas de paz serán elegidos o elegidas por votación universal, directa y secreta,
conforme a la ley. La ley promoverá el arbitraje, la conciliación, la mediación y
cualesquiera otros medios alternativos para la solución de conflictos.”
En este país no se trata la figura de conciliación en equidad sino que la
conciliación tiene rango legal y constitucional y debe ser ejercido por profesionales
con capacidades para ejercer tal labor.
En Bolivia, mediante la Ley 708, 25 de junio de 201543 llamada también la Ley de
Conciliación y Arbitraje, y tuvo por objeto regular la conciliación y el arbitraje, como
medios alternativos de resolución de controversias emergentes de una relación
contractual o extracontractual.
43
BOLIVIA, Congreso de la Republica. Ley 708, 25 de junio de 2015. [en línea] http://www.fundempresa.org.bo/docs/content_new/ley-n-708-conciliacion-y-arbitraje-_223.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016]
34
La mencionada Ley aduce en su artículo primero que el objeto de la misma es
regular la conciliación y el arbitraje, como medios alternativos de resolución de
controversias emergentes de una relación contractual o extracontractual.
En los artículos siguientes, señala los principios que rigen la conciliación y el
arbitraje, las materias susceptibles y no susceptibles de conciliación y de arbitraje,
los Centros de Conciliación, las atribuciones y obligaciones , el acta de
conciliación, el contenido de la misma, el perfil del conciliador, entre otros temas.
Así mismo, en el Libro Segundo, Capítulo Primero del Código Procesal Civil Ley
Nº 43944 “Conciliación Previa” artículo 292 promulgado en fecha 19 de noviembre
de 2013 y que entró en vigencia el pasado 6 de febrero de 2016, artículo que
indica “Se establece con carácter obligatorio la conciliación previa, la que se regirá
por las disposiciones del presente Código, por lo que al promoverse demanda
principal deberá acompañarse acta expedida y firmada por el conciliador
autorizado”.
El momento de implementación del Código Procesal Civil y con él de la
Conciliación Previa y obligatoria es un momento trascendental para la justicia en
Bolivia, pues tomando como base la Teoría de Los Medios Alternativos de
Solución de Conflictos y su evolución, ya determina a las MARCS como una
alternativa al sistema judicial, como un medio eficaz para la solución de conflictos
que es un fenómeno social e inevitable que se da de manera espontánea como
provocada, pero que requiere del Estado de instancias y procedimientos que
apunten a mitigar los efectos de las relaciones sociales, dentro de las cuales está
sin duda las controversias que se presentan entre las personas. Representa este
tránsito de buscar la alternativa al proceso judicial, el acercar a la gente para que
tengan comunicación efectiva, que los lleve a solucionar pacífica y
voluntariamente sus conflictos.
44
BOLIVIA, Congreso de la Republica. Ley 439, 19 de noviembre de 2013. [en línea] http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/bo/bo045es.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016]
35
En el artículo 39 de la mencionada Ley, se trata el arbitraje es un medio
alternativo a la resolución judicial de las controversias entre las partes, sean éstas
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras
cuando éstas versen sobre ternas que no estén prohibidos por la Constitución
Política del Estado y la Ley.
En el artículo 40, numeral 3 trae la figura del Arbitraje en Equidad es aquel en el
cual la o el Arbitro Único o el Tribunal Arbitral, en el cual resuelve la controversia
de acuerdo con su leal saber y entender, según su sentido natural de lo justo y de
acuerdo con lo correcto. Esta figura se asimila a la conciliación en equidad.
En Paraguay, no es obligatorio recurrir a los mecanismos alternativos de solución
de conflictos antes de iniciar alguna acción judicial, es de carácter voluntario. Sin
embargo, La Mediación se encuentra reglamentada en la Ley 187945, 24 de abril
de 2002, llamada también la Ley de Arbitraje y Mediación.
La figura que se asemeja a la conciliación en equidad en la mencionada ley es la
mediación, contemplada en el artículo 65 en el cual aduce que el mediador deberá
ser persona de reconocida honorabilidad, capacitación e imparcialidad y su labor
será la de dirigir libremente el trámite de la mediación, guiado por los principios de
imparcialidad, equidad y justicia y trae como requisito previo al ejercicio de sus
funciones el mediador deberá participar de un curso de capacitación especial
dictado por un Centro de Mediación.
Los Arts. 170 y 171 del La Ley 1373. Código Procesal Civil de Paraguay46 de 23
de diciembre de 1985, establecen que tanto la conciliación como la transacción
45
PARAGUAY, Congreso de la Nación. Ley 1879, 24 de abril de 2002. [en línea] http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/Paraguay-Ley%20de%20Arbitraje%20y%20Mediaci%C3%B3n.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016] 46
PARAGUAY, Congreso de la Nación. Ley 1337, 23 de diciembre de 1985. Código Procesal Civil. [en línea] https://iberred.org/sites/default/files/cdigo-procesal-civilparaguay.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016]
36
pueden ser utilizadas como formas de terminación de los procesos. El Libro V del
Código Procesal Civil regulaba el procedimiento arbitral, encontrándose derogadas
las disposiciones del mencionado libro, en virtud de lo establecido en el Art. 69,
numeral 1) de la Ley Nº 1879 de Arbitraje y Mediación.
La Ley 213, Código del Trabajo47. 29 de octubre de 1993, establece la negociación
o arreglo directo entre las partes o autocomposición, en su Art. 39, al referirse al
contrato de trabajo. Esta sería la forma ideal de solución de conflictos y superar
diferencias: avenimiento directo, búsqueda de una composición equitativa,
evitando polarización de posiciones.
El Código Laboral contiene disposiciones relacionadas a la utilización de medios
pacíficos para resolver los conflictos en sus Arts. 40 y 215. El Art. 3 del Código
Laboral establece, en su parte respectiva, que “los derechos reconocidos por este
Código a los trabajadores no podrán ser objeto de renuncia, transacción o
limitación convencional. Será nulo todo pacto contrario”, es decir no puede ser
motivo de negociación alguna todo aquello que atente contra los derechos de los
trabajadores.
La Ley 74248, El Código Procesal Laboral, 31 de agosto de 1961, se refiere en su
Art. 36 a la Junta Permanente de Conciliación y Arbitrajes, en los Arts. 284 al 295
a la Conciliación, Arts. 296 al 318 al Arbitraje y al cumplimiento de los laudos
arbitrales.
47
PARAGUAY, Congreso de la Nación. Ley 213, Código del trabajo, 29 de octubre de 1993. [en línea] http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/35443/64905/S93PRY01.htm [consultado el 21 de octubre de 2016] 48
PARAGUAY, Congreso de la Nación. Ley 742, Código Procesal Laboral, 31 de agosto de 1961. [en línea] http://www.cej.org.py/files/rac/C%C3%B3digo%20Procesal%20del%20Trabajo%20-%20Conciliaci%C3%B3n%20y%20Arbitraje.doc [consultado el 21 de octubre de 2016]
37
La Ley 128649, El Código Procesal Penal, 08 de Julio de 1998, se refiere a la figura
de la conciliación en sus Arts. 311, 353 (Facultades y deberes de las partes)
Numeral 10), 424, 503 y otros varios que se refieren a la posibilidad de utilización
de figuras no adversariales para dar por finalizado el conflicto. Se establece la
obligatoriedad, antes de dar por iniciado el hecho punible de acción penal privada,
que el Juez convoque a las partes a una audiencia de conciliación, en la cual les
insta a llegar a un acuerdo que ponga fin al juicio, de lo contrario dará curso al
mismo.
En Uruguay, La ley 1598250 que fue promulgada el día 18 de octubre de 1988 y
publicada en el Diario Oficial el día 14 de noviembre de 1988, llamada también El
Código General del Proceso en su título VIII denominado Proceso Arbitral, dicta
todos los requerimientos que estipula el proceso arbitral, la Ley 1699551
promulgada el día 26 agosto de 1998 y publicada en el Diario Oficial el día 04 de
septiembre de 1998 en su artículo 1 señala los casos posibles para tener una
conciliación previa. Sin embargo, mediante la Ley 1856652 promulgada el día 11
de septiembre de 2009, y publicada en el Diario Oficial el día 30 de septiembre de
2009 regula la mediación y negociación de conflictos colectivos en materia laboral.
En el sistema uruguayo, la conciliación previa es precedida por un juez, cuyo rol
es fomentar el acercamiento de las partes de modo de lograr que solucionen por sí
mismos la disputa que los afecta. Se trata, en definitiva, del ámbito oficial que el
49
PARAGUAY, Congreso de la Nación. Ley 1286, Código Procesal Penal, 08 de julio de 1998. [en línea] https://py.vlex.com/vid/ley-n-1-286-631747689?_ga=1.52787566.715327832.1493328207 [consultado el 21 de octubre de 2016] 50
URUGUAY, Congreso de la Nación. Ley 15982. Promulgada: 18 octubre 1988. Publicada: 14 noviembre 1988. [en línea] https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp7176884.htm [consultado el 21 de octubre de 2016] 51
URUGUAY, Congreso de la Nación. Ley 16995. Promulgada: 26 agosto 1998. Publicada: 4 septiembre 1998. [en línea] https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp454223.htm [consultado el 21 de octubre de 2016] 52
URUGUAY, Congreso de la Nación. Ley 18566. Promulgada: 11 septiembre 2009. Publicada: 30 septiembre 2009. [en línea] https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18566-2009 [consultado el 21 de octubre de 2016]
38
Estado brinda a las partes para que eviten la vía contencioso-adjudicatoria. Por lo
cual, no hay figura que se asemeje al conciliador en equidad.
En Argentina, mediante la Ley 2658953 (Conciliación y Mediación) sancionada el
día 15 de abril de 2010 y promulgada el día 3 de mayo de 2010, se estableció con
carácter obligatorio en todo el territorio la mediación previa a todos los procesos
judiciales y este procedimiento promoverá la comunicación directa entre las partes
para la solución extrajudicial de la controversia.
La mencionada Ley en su artículo primero establece con carácter obligatorio la
mediación previa a todo proceso judicial. Este procedimiento promoverá la
comunicación directa entre las partes para la solución extrajudicial de la
controversia.
En el artículo 4º se señala que las controversias comprendidas dentro del
procedimiento de mediación prejudicial obligatoria. Quedan comprendidas dentro
del procedimiento de mediación prejudicial obligatoria todo tipo de controversias,
excepto las previstas en el artículo 5º de la presente ley. Seguidamente en el
artículo 5° trae las controversias excluidas del procedimiento de mediación
prejudicial obligatoria.
Igualmente, en el artículo 11° señala que para ser mediador debe ser un abogado
con tres años de antigüedad en la matrícula, por lo cual no se asemeja a la figura
de los conciliadores en equidad instaurada en Colombia.
53
ARGENTINA. Congreso de la Republica. Ley 26589. Sancionada: abril 15 de 2010. Promulgada: mayo 3 de 2010. [en línea] http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/165000-169999/166999/norma.htm [consultado el 21 de octubre de 2016]
39
La Ley 26589, está reglamentada mediante el Decreto 146754, 30 de diciembre de
2011, donde en su artículo 2, reza “facultase al MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS a dictar las normas complementarias y aclaratorias de la
reglamentación que se aprueba por este Decreto necesarias para el
funcionamiento del régimen de mediación prejudicial establecido por la Ley Nº
26.589”
En Chile, mediante la Ley 19966, 25 de agosto de 200455, denominada como la
Ley de la Salud establece un procedimiento de mediación prejudicial, obligatorio y
gratuito, además. Este procedimiento es realizado por mediadores acreditados por
la Superintendencia de Salud. De igual manera, en la Ley 19.698 agosto 16 de
200456, la cual crea los Tribunales de Familia en el título V designado “De la
Mediación Familiar” en su artículo 183 reza: “mediación. Para los efectos de esta
ley, se entiende por mediación aquel sistema de resolución de conflictos en el que
un tercero imparcial, sin poder decisorio, llamado mediador, ayuda a las partes a
buscar por sí mismas una solución al conflicto y sus efectos, mediante acuerdos.
De igual manera, en el La Ley 155257, Código de Procedimiento Civil señala varios
aspectos de la conciliación, afirmando en el Art. 262 que en todo juicio civil, en que
legalmente sea admisible la transacción, con excepción de los juicios o
procedimientos especiales de que tratan los Títulos I, II, III, V y XVI del Libro III,
una vez agotados los trámites de discusión y siempre que no se trate de los casos
54
ARGENTINA. Presidencia de la Republica. Decreto 1467. 30 de diciembre de 2011. [en línea] http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/185000-189999/187495/norma.htm [consultado el 21 de octubre de 2016] 55
CHILE. Congreso Nacional. ley nº 19966, 25 de agosto de 2004. [en línea] https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=229557 [consultado el 21 de octubre de 2016] 56
CHILE. Congreso Nacional. ley nº 19698, 16 de agosto de 2004. [en línea] https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=229834 [consultado el 21 de octubre de 2016] 57
CHILE. Congreso Nacional. Ley 1552, Publicada el 30 de agosto de 1902 y Promulgada el 28 de agosto de 1902. [en línea] http://web.uchile.cl/archivos/derecho/CEDI/Normativa/C%F3digo%20de%20Procedimiento%20Civil.pdf [consultado el 21 de octubre de 2016]
40
mencionados en el artículo 313, el juez llamará a las partes a conciliación y les
propondrá personalmente bases de arreglo.
También en el artículo 267 aduce que de la conciliación total o parcial se levantará
acta, que consignará sólo las especificaciones del arreglo; la cual subscribirán el
juez, las partes que lo deseen y el secretario, y se estimará como sentencia
ejecutoriada para todos los efectos legales.
De lo anterior se concluye que en Chile, no existe la figura de la conciliación en
equidad, ya que la conciliación deberá realizarse ante un juez.
Así pues, en la mayoría de los países suramericanos, se ha desarrollado la figura
de la conciliación o mediación para solucionar los conflictos que se presentan al
interior de sus comunidades, ya sea antes de iniciar el conflicto por la vía jurídica o
después de ser iniciado con el fin de que un tercero neutral intervenga con el fin
de brindarle a las partes una lluvia de ideas y puedan llegar a un acuerdo. No
obstante, en los países en mención, no es muy común encontrar la figura de
conciliador en equidad o alguna figura que se equipare al mismo.
41
3.2 CAPÍTULO 2. LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD COMO MECANISMO DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN COLOMBIA.
3.2.1. DEFINICIÓN DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD.
La Conciliación en Equidad está definido como uno de los Mecanismos
Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) autocompositivo, el cual consiste
en que dos o más personas llegan a una solución de un conflicto por intermedio de
un tercero denominado conciliador en equidad, el cual mediante su intervención
ayuda para construir un acuerdo que se eleva a un acta de conciliación.
La conciliación en equidad se constituye en una herramienta importante para la
solución de conflictos ya que el ciudadano de manera gratuita puede dar por
terminado un conflicto sin necesidad de poner en funcionamiento el aparato
jurisdiccional, el cual es lento y oneroso. Además, busca relacionar el espacio, el
escenario y los actores en conflicto, los acuerdos a los que se llegan se
fundamentan en el sistema de creencias, valores, tradiciones y costumbres que
los identifican como grupo social o comunidad; el derecho consuetudinario, las
costumbres sociales y acuerdos comunales. Sin embargo, no pueden estos
acuerdos ir en contra de los derechos fundamentales ni de la ley.
Los conciliadores en equidad los cuales son los encargados de solucionar o
mediar las disputas entre las partes en conflicto, deben tener cierto grado de
conocimiento del entorno y de los conflictos que se presentan diariamente en su
comunidad; son estas cualidades, entre otras, las que llevan hacer de la
conciliación en equidad el camino que construye la sociedad que vislumbra la
Constitución Política.
42
Para José Ignacio Castaño58 la conciliación en equidad es aquella donde el
conciliador, al momento de analizar las respectivas fórmulas conciliatorias, no
debe estar sujeto o atado a preceptos normativo legal alguno. Aquí se trata de
encontrar, con el equilibrio que solo nos lo posibilita la razón, un criterio de lo justo
y de lo ecuánime, donde sin inferir agravio o desmejora a los derechos de las
partes en conflicto, el conciliador halle la justa medida para una solución que a
todos satisfaga.
En otras palabras, para María Lourdes Ramírez59 la conciliación en equidad en
nuestro país se convierte en una alternativa que la comunidad tiene para resolver
sus diferencias de un modo diverso al judicial; con la intervención de una persona
ajena al conflicto que los invita y motiva para la solución del mismo.
Además, Ruth Martínez Bonilla60 afirma que la Conciliación en Equidad es
importante porque es una figura que aporta a la solución pacífica de conflictos y
fortalece el sistema jurídico en nuestro país. De la misma manera la Conciliación
en Equidad garantiza que las personas accedan al derecho a la justicia, fomenta
practicas restaurativas y de reconciliación, fortalece el rol de lo comunidad para
construir paz en contexto de intensificación del conflicto.
Así mismo, Ruth Martínez61 expresa que al realizar la revisión del papel que
cumple la Conciliación en Equidad podemos identificar que esta se constituye en
una herramienta con la cual el Estado establece una relación formal con la
comunidad ejerciendo administración de justicia. Es un instrumento social por
cuanto sus operadores pertenecen a una comunidad establecida con normas
58
CASTAÑO. Op. cit. Pág.269. 59
RAMÍREZ, María Lourdes. ILLERA, María de Jesús. LLINAS, Humberto. FLÓREZ, Karen. Percepción de las figuras de la conciliación en equidad como una forma de administrar justicia en Barranquilla (Colombia). Revista Derecho. N° 38. Universidad del Norte. 2012 60
MARTÍNEZ, Ruth. La conciliación en equidad: Alternativa para la construcción de la paz y reconciliación en un escenario de postconflicto en Colombia. Tesis de Pregrado. Pontífice Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. 2015. Pág. 15 - 16 61
Ibid. Pág.13
43
sociales, derechos y deberes, la cual tiene variadas concepciones culturales,
valores, ambientes y diferencias socioeconómicas. Al mismo tiempo, es un
conector o bisagra entre la comunidad y el Estado, lo que le permite tener una
comunicación más directa entre la comunidad y el Estado.
De igual manera, continua argumentando que la Conciliación en Equidad es
cercano a las y necesidades de la población y es ejercido por personas
reconocidas al interior de las comunidades propias de cada comunidad, así mismo
señala que la relación entre la comunidad y la justicia comunitaria es la de
potenciar el espacio comunitario como el futuro espacio autónomo de la
resolución de conflictos, dando paso al surgimiento de reconocimiento comunitario
y haciendo de la figura de la conciliación en equidad la complementariedad a la
justicia tradicional.
También señala que la Conciliación en Equidad se considera una reforma
institucional utilizada para resolver algunas de sus problemáticas como una forma
alternativa a la justicia formal estatal.
Según, Norhy Torregrosa62 la conciliación, en su acepción procedimental, es un
mecanismo de resolución de conflictos a través del cual dos o más personas
gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado (conciliador). En este sentido, la representación social de los
conciliadores permite inferir que perciben la conciliación como un mecanismo para
arreglar pacíficamente los conflictos sin llegar a la necesidad de instancias
judiciales; de igual manera, ven el diálogo como la base sólida de la conciliación,
entendiendo que se constituye en un “mecanismo por el cual las partes en
conflicto resuelven de forma pacífica sus problemas”, con el beneficio de ser
“gratis, lo cual ayuda a la situación del país”; entonces “es lo que maneja la justicia
62
TORREGROSA, Norhy. Conciliación en equidad: representaciones sociales sobre el concepto de conciliación en equidad de operadores de la justicia en equidad en Bogotá. En: Dialogo de Saberes N° 34. 49 – 62. 2011. Pág. 58.
44
informal donde las personas pueden ir sin dinero”. En este sentido, ayuda a evitar
conflictos menores y controla el desencadenamiento de tragedias o problemas de
orden público, generando espacios de convivencia, equilibrio y armonía dentro de
su propia comunidad.
De igual manera, los autores Fabio Castro y Jefferson Jaramillo63, en el artículo de
investigación “La conciliación en equidad ante el desplazamiento forzado.
Reflexiones sobre sus posibilidades y límites”, señalan que la Conciliación en
Equidad hace parte de un proceso de organización del Estado en el que se
establecen criterios jurídicos por medio de los cuales la comunidad participa de
manera transitoria en la gestión de la conflictividad.
Así mismo, los autores afirman que el conciliador en equidad no resuelve el
conflicto, sino que lo hacen las partes, ya que el conciliador propone fórmulas
basadas en las normas sociales de la comunidad en la que se encuentren.
En el mismo sentido, María Lourdes Ramírez64 aducen que la conciliación en
equidad es un mecanismo alternativo de solución de conflictos a través del cual
las partes envueltas en un conflicto pueden solucionarlo con la ayuda de un
tercero denominado “conciliador en equidad”, ajeno al conflicto, cuya función es
propiciar espacios de entendimiento para que las partes directamente y de manera
amigable logren acuerdos sobre los mismos.
Concluyen, que la conciliación en equidad impulsa y pretende la construcción de
alternativas que fortalezcan la vida en comunidad sin que intervengan los
operadores de la justicia estatal
63
CASTRO, Fabio. JARAMILLO, Jefferson. La conciliación en equidad ante el desplazamiento forzado. Reflexiones sobre sus posibilidades y límites. En: revista de derecho, universidad del norte, 42. Barranquilla 2014. 117-144. Pág. 141 64
RAMÍREZ, María Lourdes. Op. Cit. Pág. 316-317
45
Así pues, la conciliación en equidad es un mecanismo que sirve para solucionar
un gran número de conflictos que se suscitan en una comunidad, pero no todos
podrán ser solucionados por este medio. Así, este mecanismo es viable en
aquellas materias susceptibles de transacción lo que hace referencia a todo bien
material, objeto o derecho valorado en dinero, sobre el cual se tiene capacidad de
disponer, ceder o negociar, de desistimiento que conlleva a todo asunto
susceptible de renunciar o arrepentirse al derecho de iniciar o continuar un
proceso jurídico y de conciliación como todos aquellos derechos que la ley
expresamente haya dicho que son conciliables, especialmente aquellos que no
tienen contenido económico.
De igual manera, Según el Programa Nacional de Conciliación del Ministerio de
Justicia y del Derecho65; la conciliación reviste las siguientes características:
Solemne: por cuanto la ley exige la elaboración de un acta de conciliación con
la información mínima establecida en el artículo 1 de la Ley 640 de 2001.
Bilateral: El acuerdo conciliatorio al que llegan las partes impone obligaciones a
cada una de ellas.
Onerosa: Generalmente la conciliación conlleva acuerdos y prestaciones
patrimoniales para ambas partes o por lo menos para una de ellas.
Conmutativa: Porque las obligaciones que surgen del acuerdo conciliatorio son
claras, expresas y exigibles; no admite obligaciones aleatorias o imprecisas.
De libre discusión: Porque el acuerdo conciliatorio al que llegan las partes es el
resultado de discusiones y negociaciones para lograr la solución a la
controversia; las partes pueden o no llegar a un acuerdo, el conciliador no
puede obligar a las partes a conciliar, las fórmulas de arreglo son de libre
discusión y aceptación.
65
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO. Programa Nacional de Conciliación [en línea] https://conciliacion.gov.co/portal/-Conciliaci%C3%B3n/-Qu%C3%A9-es-Conciliaci%C3%B3n/Caracter%C3%ADsticas-de-Conciliaci%C3%B3n [consultado el 7 de noviembre de 2015]
46
Acto nominado: Porque existen normas claras y precisas que regulan la
conciliación como Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos que la
diferencian de otras como la mediación o la amigable composición que no se
encuentran reguladas ampliamente en la Ley.
De acuerdo a lo anterior, la conciliación en equidad, se convierte en una
herramienta práctica para acercar a los ciudadanos mediante un tercero neutral y
solucionar sus conflictos de manera pacífica.
3.2.2. PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD
EN COLOMBIA
La conciliación en equidad es una figura de la vida comunitaria que resuelve
conflictos en virtud de la legitimidad de quien ejerce dicha labor. En ella se
expresa el sistema de valores, creencias, tradiciones y costumbres que realizan
los criterios de justicia de la comunidad.
La Constitución Política de Colombia66; hace remisión expresa de la figura de
conciliación en equidad en el artículo 116, el cual se relaciona literalmente:
ARTICULO 116. Modificado por el art. 1, Acto Legislativo No. 03 de 2002. El nuevo texto es el siguiente: La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar… Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales,
66
COLOMBIA. Constitución Política de Colombia [en línea] http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html [consultado el 7 de noviembre de 2015]
47
conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.
Así, tenemos que, para el constituyente, la figura de la conciliación en equidad
cobró tal relevancia como mecanismo alternativo al judicial para la resolución de
conflictos, a tal punto que consideró que merece consagración constitucional
expresa, lo que significó un refuerzo y un respaldo a dicha figura.
3.2.3 DESARROLLO JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
SOBRE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA
Como órgano de cierre en la jurisdicción constitucional, y por ende como máximo
intérprete de las normas con el fin de buscar la armonía de éstas con la
Constitución, la Corte Constitucional ha hecho un esfuerzo de esta índole con
respecto al acervo normativo que regula la conciliación en Colombia; el mismo
está delimitado por las siguientes sentencias:
En Sentencia C-226 de 199367, se esbozan la definición y la naturaleza de la
conciliación y las calidades del conciliador:
La Conciliación es un medio no judicial de solución de conflictos mediante el cual, las partes entre quienes exista una diferencia susceptible de transacción, con la presencia activa de un tercero conciliador, objetivo e imparcial, cuya función esencial consiste en impulsar las formas de solución propuesta por las partes o por el mismo, buscan superar el conflicto de intereses. Esta función del conciliador debe asignarse a personas de reconocida honorabilidad y credibilidad dentro de un determinado grupo social, con marcado sabor cívico, liderando y auspiciando la idea de que las diferencias de sus conciudadanos se solucionaran a través de la Conciliación, evitando así el trámite ante la justicia ordinaria.
Así mismo, la Sentencia C-160 de 199968 continúa definiendo los elementos de la
conciliación y se refiere a la naturaleza de la misma como una institución en virtud
67
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-226. Bogotá, 1993. M.P. Alejandro Caballero Martínez
48
del cual se persigue un interés público, a través de la solución negociada de un
conflicto jurídico entre las partes con la intervención de un funcionario estatal y
excepcionalmente de un particular. Igualmente, le da a la conciliación los
siguientes atributos:
Como caracteres esenciales que informan la conciliación se destacan los siguientes: a) Es un instrumento de autocomposición de un conflicto, por la voluntad concertada o el consenso de las partes. b) La conciliación constituye una actividad preventiva, en la medida en que busca la solución del conflicto antes de acudir a la vía procesal o durante el trámite del proceso, en cuyo caso no se llega al resultado final normal de aquél, que es la sentencia. En este último evento, se constituye en una causal de terminación anormal del proceso. c) La conciliación no tiene en estricto sentido el carácter de actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad administrativa o judicial, o particular, no intervienen para imponer a las partes la solución del conflicto en virtud de una decisión autónoma e innovadora. d) La conciliación es un mecanismo útil para la solución de los conflictos. e) La conciliación tiene un ámbito que se extiende a todos aquellos conflictos susceptibles, en principio, de ser negociados, o en relación con personas cuya capacidad de transacción no se encuentre limitada por el ordenamiento jurídico. f) La conciliación es el resultado de una actuación que se encuentra reglada por el legislador.
En la Sentencia C-893 de 200169, el Alto Tribunal delimita la naturaleza de la
conciliación y es enfático en aclarar que esta no fue diseñada como un método de
contención para evitar que los conflictos fueran judicializados, sino como un
método alterno a la justicia impartida por los jueces donde se promueve la
resolución de conflictos por fórmulas concertadas entre las partes involucradas en
un conflicto de relevancia jurídica.
Los mecanismos alternativos de solución de conflictos a que se hace mención no deben ser interpretados solamente como una manera de descongestionar el aparato de justicia sino también, y principalmente, como una forma de participación de la sociedad civil en los asuntos que los afectan (Preámbulo y arts. 1 y 2 de la C.P.). En este sentido, es incuestionable su estirpe democrática, en la medida en que generan espacios de intervención de la
68
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-160. Bogotá, 1999. M.P. Antonio Barrera Carbonell 69
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-893. Bogotá, 2001. M.P. María Inés Vargas Hernández.
49
comunidad en el desarrollo de la función jurisdiccional evitando la conflictivización de la sociedad y logrando, por ende, el fortalecimiento de la legitimidad del aparato de justicia estatal en la medida en que éste puede dedicarse a resolver aquellos asuntos que son de verdadera trascendencia social.
Así pues, y de acuerdo a lo anterior, la conciliación en equidad permite que los
involucrados en el conflicto, participen activamente en la conciliación, haciendo
propuestas que contribuyan a la solución, transformación o resolución del
conflicto.
Continúa la Corte el desarrollo jurisprudencial en la materia mediante la Sentencia
C-1195 de 200170, haciendo un análisis necesario acerca de las principales
diferencias entre las dos modalidades de conciliación, es decir entre la conciliación
en derecho y la conciliación en equidad en cuanto a que esta última se realiza por
medio de conciliadores en equidad y la primera deberá realizarse en centros de
conciliación autorizados. De igual manera, señala que el conciliador en derecho
debe ser abogado, salvo cuando es realizada por el Personero Municipal o un
notario según lo prescribe la Ley 640 de 2001 arts. 3 y 5, mientras que el
conciliador en equidad no tiene las exigencias de profesionales especiales. De
igual manera se señala que la diferencia principal entre estas dos figuras radica en
los requisitos que establece la ley para el conciliador.
Afirma igualmente la aludida Sentencia que no podría concebirse que una
conciliación en derecho es aquella que se ciñe al ordenamiento jurídico, puesto
que la conciliación en equidad debe hacerse igualmente dentro de los marcos que
permite la Constitución y la ley y trae a colación como ejemplo que no podría una
conciliación realizarse sobre en derecho no transigible. Señala textualmente:
70
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-1195. Bogotá, 2001. M.P Manuel José Cepeda Espinosa - Marco Gerardo Monroy Cabra
50
Por el contrario, si lo que la expresión “conciliación en derecho” significa es que el acuerdo de las partes debe reflejar la solución jurídica optima que daría el ordenamiento a ese conflicto, entonces esa exigencia es equivocada, pues desconoce la naturaleza autocompositiva de la conciliación, en virtud de la cual, las partes negocian libremente, y en ejercicio de su autonomía, una solución, dentro del marco de posibilidades que les brinda el ordenamiento, sin que dicha solución deba ser la que mejor se adapte a las prescripciones legales y constitucionales.
Señala en este orden de ideas, que la noción de conciliación en equidad también
induce a equívocos, pues se espera que toda conciliación tenga un mínimo de
equidad, pues de no ser así, no lograría la aceptación voluntaria de las partes. Y
por el contrario, si la idea de la conciliación en equidad es que ésta no se sujeta al
ordenamiento, entonces la exigencia es equivocada, pues toda conciliación debe
hacerse dentro de los marcos y posibilidades previstos por la Constitución y la
ley.
En consecuencia, y de acuerdo a lo anterior, la conciliación debe ser al mismo
tiempo en derecho y en equidad, ya que debe ser conforme a los intereses de las
partes y debe enmarcarse dentro del sistema jurídico colombiano.
Al respecto, aduce que la diferencia entre la conciliación en equidad y en derecho
es orgánica, es decir, que hace referencia a los requisitos que debe tener quien
tiene la posibilidad de intervenir como conciliador en determinado conflicto.
Acorde a lo anterior, la Sentencia C- 1196 de 200171, señala la voluntariedad de la
conciliación aduciendo que la conciliación se basa en el acuerdo entre las partes,
puesto que el conciliador carece de la facultad de imponer su decisión a las
personas. Por ello es un mecanismo autocompositivo y no heterocompositivo, y en
eso se diferencia del arbitraje.
71
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-1196. Bogotá, 2001. M.P Alfredo Beltrán Sierra.
51
Precisa que la ley no puede establecer que la conciliación sea un requisito de
procedibilidad, pues no puede el Estado obligar a que los ciudadanos concilien a
toda costa sus diferencias y lleguen a un acuerdo para poder acudir a la justicia. Una
tal regulación sería incluso absurda, pues si las personas fueron forzadas a llegar a
un acuerdo, es obvio que ya no tiene sentido que acudan a la administración de
justicia pues el litigio estaría “resuelto”. Por ello es claro que la obligación de conciliar
como requisito de procedibilidad es inconstitucional, pues no sólo desnaturaliza el
sentido de este mecanismo de solución de los conflictos, sino que obstaculiza el
acceso a la justicia por las personas.
Afirma de igual manera que, es muy diferente es que la ley obligue a que las partes
intenten conciliar su conflicto antes de poder acudir a la justicia. Esta exigencia no
desnaturaliza la conciliación, que conserva su carácter consensual, pues las
personas pueden negarse a llegar a un acuerdo si éste no les parece satisfactorio. Y
una regulación de ese tipo tampoco obstaculiza el acceso a la justicia pues,
fracasado el intento de conciliación, las partes tienen derecho a acudir al aparato
judicial para resolver su litigio.
La anterior sentencia, denota que debe atribuirse un carácter voluntario a la
conciliación, por cuanto la decisión de conciliar deberá nacer de las partes, los
cuales finalmente son los que deciden dirimir sus conflictos por esta vía, o acudir al
aparato jurisdiccional.
En otro tema importante, la Sentencia C-059 de 200572 habla de la Jurisdicción de
Paz y la Conciliación en Equidad como mecanismos alternos y complementarios
de la solución de conflictos, la cual prescribe:
En la Constitución de 1991 existen dos importantes instituciones que le dan participación a los particulares en la administración de justicia: la conciliación
72
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-059. Bogotá, 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
52
en equidad y la justicia de paz, previstas en los artículos 116 y 247 del Ordenamiento Superior, respectivamente. Se trata de nuevos mecanismos que promueven la solución pacífica de conflictos en el contexto comunitario y que lejos de pretender sustituir la administración de justicia en manos de las autoridades estatales, son espacios diferentes a los despachos judiciales que brindan la posibilidad de que con el concurso de particulares se puedan dirimir controversias de manera pacífica.
En esta misma sentencia, la Corte Constitucional aclara que a pesar del título de
“conciliación en equidad”, ésta no puede desconocer el ordenamiento jurídico; al
contrario, debe hacerse dentro del marco constitucional y legal vigente. Así mismo,
precisa que es una apreciación errada la que indica que una conciliación en
derecho es aquella que se adapta en su totalidad a la solución que brinda un juez,
porque debe tenerse en cuenta que la finalidad de la conciliación, ya sea en
equidad o en derecho, es que las partes encuentren por sí mismas, aunque con
ayuda de un tercero, una fórmula de arreglo, lo que puede implicar que la solución
encontrada al conflicto no sea la que mejor se adapte a la prescripción normativa
sino la que sea más equitativa bajo la óptica de ambas partes. Lo anterior significa
que la conciliación en equidad debe respetar el ordenamiento jurídico, y no es
puramente en equidad, y la conciliación en derecho no es puramente en derecho
sino que debe tener unos mínimos de equidad de manera tal que sea aceptada
por las partes.
La Sentencia C-902 de 200873 reitera varios aspectos que hasta ahora la Corte ya
ha tratado, advirtiendo que la conciliación es un mecanismo de resolución de
conflictos en el cual las partes con ayuda de un tercero neutral, calificado y
autorizado para ello resuelve un asunto en el cual hay un desacuerdo y además
que reviste la característica de ser conciliable.
Así mismo, señala que la conciliación procura evitar litigios de larga duración y
mejorar las relaciones entre las partes, en la medida en que el procedimiento
73
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-902. Bogotá, 2008. M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
53
garantice imparcialidad, rapidez, confiabilidad y reconocimiento del acuerdo
logrado, en circunstancias dentro de las cuales los interesados suelen tener
dificultades para avenirse espontáneamente, pero sí mantienen disposición de
arreglo si un tercero neutral lo promueve.
Señala igualmente la sentencia que en la normatividad colombiana, existen dos
tipos de conciliación, la extrajudicial y la judicial, así:
“La primera se realiza antes o por fuera de un proceso judicial, como medio
alternativo; mediante ella, las partes resuelven de manera pacífica solucionar su
problema o conflicto, sin tener que acudir a un juicio. Según el artículo 3° de la Ley
640 de 2001, la conciliación extrajudicial será en derecho cuando se realice a
través “de centros de conciliación o ante autoridades en cumplimiento de
funciones conciliatorias; y en equidad cuando se realice ante conciliadores en
equidad”.
Por su parte, la conciliación judicial es un medio alternativo a la resolución del
conflicto, mediante una decisión o fallo. En tal sentido, es una forma especial de
poner fin al proceso, siendo el tercero que dirige esta clase de conciliación el juez
de la causa, quien además de proponer fórmulas de arreglo, homologa o convalida
lo acordado por las partes, otorgándole eficacia de cosa juzgada. En algunos
casos, tal conciliación opera como requisito de procedibilidad”.
La Sentencia C-598 de 201174 aduce que en el ejercicio de desjudicializar los
conflictos y hacer más ágil la figura de la conciliación como mecanismo
extrajudicial de solución de conflictos y reviste la siguiente caracterización:
El Gobierno Nacional propuso una serie modificaciones que fueron aprobadas por el Congreso y que se pueden resumir así, se: i) reconoce la posibilidad de
74
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-598. Bogotá, 2011. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
54
la conciliación en equidad para agotar el requisito de procedibilidad para las acciones civiles y de familia, ii) elimina el requisito de elevar a escritura pública el acuerdo conciliatorio en los eventos en que ésta fuera exigida previo el registro del acta de conciliación, iii) autoriza la judicatura ad honórem en las casas de justicia y centros de conciliación públicos con una duración de siete (7) meses, así como la judicatura de los asesores de los conciliadores en equidad y iv) ratifica la multa hasta por dos (2) salarios mínimos a quienes sin causa justificada no asistan a la audiencia y presenten la demanda correspondiente. En este caso, la sanción la impone el juez ante quien se presente la demanda y a favor del Consejo Superior de la Judicatura.
Finalmente, concluye esta sentencia que el objetivo que se propuso el legislador
desde el momento en que instauró la conciliación como un requisito de
procedibilidad de la acción, es buscar que las personas cada vez más accedan a
estos instrumentos no para cumplir un mero formalismo sino para hacer uso de
una herramienta que les permita resolver directamente sus diferencias y evitar así
acudir a la justicia formal, teniendo en cuenta la relación entre costos y beneficios
de una y otra forma de resolución de conflictos.
Por su parte, y abordando los fines o propósitos de la conciliación, la Sentencia C-
631 de 201275, aduce que, dependiendo del momento y del escenario, la
conciliación puede servir para poner fin a un proceso, o para evitar que se inicie.
Así mismo, afirma y equipara la conciliación en equidad a la justicia comunitaria y
aduce que es posible esbozar unos rasgos generales de la justicia comunitaria
que la diferencian de la justicia formal del Estado:
i) Las decisiones son tomadas en equidad, no en derecho, lo cual implica que la
solución de un conflicto está más dirigida a la recomposición de los vínculos
sociales que a la aplicación de una norma jurídica preexistente. Las decisiones,
por ende, deben obedecer a una concepción de justicia que sea aceptable en el
contexto comunitario específico de que se trate.
75
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-631. Bogotá, 2012. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
55
ii) Si bien para algunos de los mecanismos o figuras de justicia comunitaria, está
previsto un procedimiento básico que el operador o facilitador deben seguir, por
regla general se puede afirmar que estas formas alternativas de justicia se rigen
por la informalidad, pues más que el sometimiento a formas preestablecidas, los
operadores de justicia comunitaria tienen como responsabilidad la búsqueda de
vías adecuadas para la solución de las controversias sometidas a su
conocimiento. Además, es importante subrayar de nuevo que los administradores
de justicia son personas de la propia comunidad que cuentan con un alto grado de
reconocimiento en ella (de hecho, en el caso de los jueces de paz, estos son
electos mediante votación popular), debido a su probada habilidad para ayudar a
solucionar los conflictos, y a quienes no se les exige una profesión específica.
iii) Se caracteriza por la consensualidad, en la medida en que en la mayoría de
los casos, los mecanismos comunitarios de manejo de conflictos pasan por el
consenso de las partes, siendo ellas mismas a quienes corresponde tomar las
decisiones.
iv) Estas figuras o mecanismos de justicia comunitaria cuentan con autonomía
orgánica, por cuanto tienden a definir todos sus vínculos orgánicos al interior de la
comunidad, sin establecer una relación de dependencia de autoridades estatales,
por cuanto esto las desnaturalizaría.
Así pues, en esta sentencia, se da un carácter muy relevante a la conciliación en
equidad, en el cual, el conciliador como miembro destacado al interior de una
comunidad el cual resuelve el conflicto dentro de los parámetros de justicia
aceptados en la misma, con total autonomía de la justicia ordinaria y las
autoridades estatales.
56
Como última mención en el recorrido jurisprudencial aquí propuesto, la Sentencia
C-222 de 201376, afirma que la conciliación extrajudicial se ha definido como un
procedimiento mediante el cual varias personas que poseen un conflicto se reúnen
para solucionarlo con la presencia de un tercero neutral denominado conciliador,
el cual ofrece propuestas de acuerdo, da constancia del arreglo y lo aprueba.
Así mismo, se afirma en la sentencia que el convenio al que se llega es obligatorio
y definitivo para las partes. De igual manera, caracteriza la conciliación como un
medio de acceder a la administración de justicia, una oportunidad para resolver
rápidamente una discordia con menores costos que la justicia formal, es medio
para promover la participación de los particulares en la solución de conflictos ya
sea como conciliadores o como gestores de la resolución de sus propias
controversias.
También se asume en la misma sentencia que la conciliación contribuye a la
consecución de la convivencia pacífica; favorece la realización del debido proceso,
en la medida que reduce el riesgo de dilaciones injustificadas en la resolución del
conflicto; y repercute de manera directa en la efectividad de la prestación del
servicio público de administración de justicia.
3.2.4 DESARROLLO LEGAL CONSTITUCIONAL DE LA CONCILIACIÓN EN
EQUIDAD EN COLOMBIA
Publio Contreras77 hace referencia que los Mecanismos Alternativos de Solución
de Conflictos (MASC) tienen una historia reciente en Colombia, la cual inicio con el
Código de Procedimiento Laboral en el año 1948, como mecanismo de solución
de conflictos individuales; no obstante, no tuvo mayor acogida en ese momento.
76
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-222. Bogotá, 2013. M.P. María Victoria Calle Correa 77
CONTRERAS, Publio. Justicia de Paz y Conciliación: gran problema nacional. editorial ABC, Bogotá. 2002. Pág.122.
57
Sino que fue hasta 1987 que se comenzó hablar de la Conciliación, en otros
términos, al ser tomada como uno de los instrumentos destinados para contribuir a
la descongestión de los despachos judiciales. Con la implementación de los MASC
se pretendía superar el estancamiento en que se hallaba el sistema judicial
colombiano; se buscaba responder a la necesidad de poner fin a la congestión de
los juzgados, por cuanto se consideraba que la Conciliación y el arbitramento
podían absorber parte de la creciente demanda de justicia que se tenía en el
momento.
Posteriormente, la normativa colombiana hace referencia a la conciliación con la
Ley 23 de 1991, obligando a los Tribunales Superiores de Distrito Judicial de
Jurisdicción Ordinaria en las ciudades sede de estos y a los jueces del mayor nivel
jerárquico en los demás municipios del país para que eligieran conciliadores en
equidad de listas que presentaran las organizaciones cívicas de los
correspondientes barrios, corregimientos y veredas que lo conforman.
Con la expedición de esta ley y el Decreto 2651 de 1991 se legitima la
participación de personas distintas a los entes estatales como conciliadores en pro
de la solución de los conflictos.
Otro de los fundamentos legales que permitía la implementación de la figura de la
Conciliación en Equidad se encuentra en el artículo 8 de la Ley 270 de 199678 que
estipula La ley podrá establecer mecanismos diferentes al proceso judicial para
solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados y señala los casos
en los cuales habrá lugar al cobro de honorarios de estos servicios.
Luego, con la expedición de la Ley 446 de 199879 en su artículo 106 que modifica
el artículo 82 de la Ley 23 de 1991 señala que la selección de los candidatos se
78
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 270. 7 de marzo de 1996. Art 8 79
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 446. 7 de julio de 1998. Art 106
58
hará con la colaboración de la Dirección General de Prevención y Conciliación del
Ministerio de Justicia y del Derecho y deberá atender a un proceso de formación
de aquellas comunidades que propongan la elección de estos conciliadores.
Así mismo, el artículo 83 señala que el ejercicio de las funciones de conciliador en
equidad se realizará en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento
constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades.
El artículo 107 de la precitada ley aduce que el artículo 84 de la Ley 23 de 1991 se
modifica en cuanto que la Dirección General de Prevención y Conciliación del
Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o definitivamente en el ejercicio de
sus facultades para actuar, cuando incurra en cualquiera de las siguientes
causales:
Cuando contra viniendo el principio de la conciliación en equidad, el conciliador
decide sobre la solución del conflicto.
Cuando cobre emolumentos por el servicio de la conciliación
Cuanto tramite asuntos contrarios a su competencia.
El artículo 85 señala que los conciliadores en equidad podrán actuar en todas las
materias que sean susceptibles de transacción, desistimiento o conciliación.
El Artículo 106 de la Ley 446 de 199880 modifica el artículo 86 de la Ley 23 de
1991 el cual señala el procedimiento para la conciliación en equidad deberá
regirse por principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para
que logren un arreglo amigable.
El artículo 109 prescribe que el artículo 87 de la Ley 23 de 1991 quedará así: “del
resultado del procedimiento, las partes y el conciliador levantarán un acta en la
80
Ibíd.
59
cual conste el acuerdo. Esta acta tendrá carácter de cosa juzgada y prestará
mérito ejecutivo en lo que haya sido objeto de conciliación”.
El artículo 89 afirma que los conciliadores en equidad deberán llevar un archivo de
las actas de las audiencias realizadas. Así mismo, señala este artículo que las
partes podrán pedir copias de dichas actas, las cuales se presumen auténticas.
Se establece que La Dirección General de Prevención y Conciliación del Ministerio
de Justicia y del Derecho, deberá prestar asesoría técnica y operativa a los
conciliadores en Equidad. Además consagra la posibilidad de que la autoridad
judicial nominadora de los conciliadores en Equidad, podrá suspenderlos de oficio,
a petición de parte o por solicitud de la Dirección General de Prevención y
Conciliación del Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o definitivamente en
el ejercicio de sus facultades para actuar, cuando contraviniendo los principios de
la Conciliación en Equidad, el conciliador decida sobre la solución del conflicto,
cuando cobre emolumentos por el servicio de la Conciliación y cuando trámite
asuntos contrarios a su competencia81.
Posteriormente se encuentra el Decreto 1818 de 1998, en el que se disponen
normas generales aplicables a la Conciliación ordinaria y se expide el estatuto de
los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos.
Finalmente se expide la Ley 640 del 2001 que tiene como objetivo unificar toda la
legislación anterior y establecer un solo procedimiento en cuanto a cómo debe
desarrollarse la audiencia de conciliación, para lo cual según la exposición de
motivos de esta ley, el legislador pretendió con la figura de la Conciliación en
Equidad, que fueran voceros autorizados de la comunidad y que pudieran ayudar
a sus vecinos en la solución pacífica de sus controversias y señaló como uno de
los grandes beneficios de la misma la descongestión de los despachos judiciales y
81
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 446. 7 de julio de 1998. art 84
60
la reducción de costos en los trámites judiciales. De igual manera, se señala la
productividad de los Centros de Conciliación y de la figura de los conciliadores en
equidad frente a los despachos judiciales.
Igualmente, se resalta en la exposición de motivos de la Ley 640 de 2001 de 27 de
octubre de 199982, que los conciliadores en equidad han servido como
catalizadores de conflictos que se han salido de las manos de las autoridades
judiciales y policivas, asimismo, se resalta que la administración de justicia
ejercida por estos conciliadores tiene matices muy particulares, ya que ellos no
reciben remuneración alguna, su sitio de trabajo es su comunidad y en el
momento en que pueda prestar este servicio lo hace, pues su condición principal
es la de ser líder comunitario. También se aduce que la labor del conciliador no
debe llegar solamente hasta la resolución del conflicto concreto sino de desarrollar
labores posteriores que fortalezcan los acuerdos logrados como la conformación
de grupos de trabajo para mejorar físicamente la comunidad donde viven,
promover cursos de formación y divulgación a la comunidad que los gestionan de
manera autónoma, redundando en el fortalecimiento integral de quienes
interaccionan en una comunidad.
De igual manera, en la Ponencia para Primer Debate al Proyecto de Ley 148 de
1999 Senado, 304 de 2000 Cámara83, con los congresistas ponentes Germán
Navas Talero y Hernán Andrade Serrano se señala que la intención de los debates
surgidos por la ponencia de dicho Proyecto de Ley es, no sólo complementar y
modificar el régimen jurídico vigente de la conciliación, sino también propiciar la
descongestión del sistema judicial y sobre todo generar una cultura nueva del
manejo y resolución de los conflictos dentro de nuestra sociedad.
82
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Exposición de motivos. Ley N° 640. 27 de octubre de 1999 83
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ponencia para Primer Debate al Proyecto de Ley 148 de 1999 Senado, 304 de 2000 Cámara
61
Se afirma igualmente en la ponencia que el tema de los mecanismos de solución
de conflictos, los tradicionales y los alternos, los autocompositivos y los
heterocompositivos, los directos y los indirectos, ha tenido gran auge en los
últimos tiempos en nuestro entorno político, económico y social, resaltando que la
conciliación es uno de los mecanismos que ha recibido mayor desarrollo legal y
que aparece dentro de los más eficientes. A pesar de los beneficios que conlleva,
la conciliación no se ha convertido en la solución masiva de conflictos que se
quisiera; por ello, y señala que con el proyecto de ley presentado se pretende
exigir que las personas intenten una solución consensuada y logren acuerdos
sobre sus conflictos en común antes de judicializarlos; así, el juez guardará sus
energías para aquellas causas en las que el compromiso del orden público impide
la transacción y para aquellas en las que, pudiendo tener lugar, ha fracasado una
vez intentada.
Finalmente, la Ley 743 de 5 de junio de 200284 "Por la cual se desarrolla el
artículo 38 Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de
acción comunal" en su artículo 45 que en todas las juntas de acción comunal
existirá una comisión de convivencia y conciliación, que se integrará por las
personas que designe la asamblea general. En todos los organismos de acción
comunal de segundo, tercer y cuarto grado, habrá una comisión de convivencia y
conciliación integrada por el número de miembros que se determine en sus
estatutos.
De igual manera, en el artículo 46 habla de las Funciones de la comisión de
convivencia y conciliación y afirma que corresponde a la comisión de convivencia
y conciliación:
84
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 743. 5 de junio de 2002. art 45
62
a) Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas
dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad, para
lograr el ambiente necesario que facilite su normal desarrollo;
b) Surtir la vía conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el
ámbito del correspondiente organismo de acción comunal;
c) Avocar, mediante procedimiento de conciliación en equidad, los conflictos
comunitarios que sean susceptibles de transacción, desistimiento, querella y
conciliación.
Parágrafo 1°. Las decisiones recogidas en actas de conciliación, prestarán mérito
ejecutivo y trascienden a cosa juzgada.
Parágrafo 2°. Durante la primera instancia se tendrán quince (15) días como plazo
máximo para avocar el conocimiento y cuarenta y cinco (45) días máximo para
resolver. Vencidos los términos, avocará el conocimiento el organismo de acción
comunal de grado jerárquico superior para el cual regirán los mismos términos. En
su defecto, agotada la instancia de acción comunal, asumirá el conocimiento la
entidad del gobierno que ejerza el control y vigilancia de conformidad con los
términos del Código Contencioso Administrativo.
Así pues, es evidente que la normativa en Colombia que trata la conciliación en
equidad pretendió crear una figura que permitiera dirimir un conflicto existente,
mediante la búsqueda de fórmulas de arreglo con el acompañamiento de un
tercero imparcial.
63
3.3 CAPÍTULO 3. LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD: ASPECTOS
DOCTRINALES
La conciliación en equidad obedece a un mecanismo alternativo de solución de
conflictos y de administración de justicia, en la que, con la ayuda de un tercero
imparcial, se busca acercar a las partes para resolver las diferencias que se
presenten entre ellos a raíz de la existencia de un conflicto, en donde las fórmulas
de arreglo las proponen los interesados.
Conciliar es una forma avanzada de resolver discrepancias entre los hombres,
mediante el diálogo y la búsqueda de alternativas favorables para los
antagonistas.
Para Jorge Pallares85 todo conflicto o controversia comienza con unos hechos que
admiten que las partes lleguen a un acuerdo previo. Así pues, una controversia se
convierte en un caso jurídico cuando uno de los presuntos perjudicados acude a
una instancia judicial para resolver su conflicto, lo que significa que estos casos
sin mucha relevancia jurídica contribuyen a la congestión de despachos judiciales.
De ahí, la expedición de la Ley 23 de 1991, con la cual se institucionalizó la
conciliación como un mecanismo para descongestionar la administración de
justicia.
Señala así mismo, que la conciliación en equidad es un ejemplo de justicia
equitativa, ya que ciñe al sentido común y al principio de justicia procediendo sin
arbitrariedades.
85
PALLARES, Jorge. Arbitraje conciliación y resolución de conflictos. Bogotá: Leyer. 2003. Pág.107.
64
Continúa exponiendo que el conciliador debe recopilar la mayor parte de
información acerca del conflicto surgido, y deberá exigir a las partes que narren los
hechos con el fin de plasmarlos en un documento para evaluarlo posteriormente.
Afirma también que otro aspecto de la conciliación en equidad, es el tratamiento
de los hechos, porque una vez planteado el problema central, debe identificarse
los antecedentes que dieron lugar a la situación, objeto de la controversia, siendo
la etapa final un acercamiento de las partes antes de acceder a la justicia ordinaria
y judicializar el problema de arreglar las diferencias que los separan.
Norhy Torregrosa86 afirma que la conciliación en equidad, representan un
importante avance en la concepción democrática del Estado, en tanto que brindan
la posibilidad de tramitar los conflictos a partir de los valores, los usos y las
costumbres de las comunidades y no desde la mera formalidad del derecho.
Aduce igualmente que el doctrinante que se deben potenciar las figuras que han
sido reconocidas jurídicamente en Colombia como los conciliadores en equidad,
quienes a través de procedimientos informales y más agiles y del uso de criterio
de equidad para el abordaje de conflictos, no solamente facilitan los acuerdos,
sino que también reconocen y actualizan los valores imperantes en su medio.
Así mismo, sintetiza la representación social de la conciliación así:
la conciliación, en su acepción procedimental, es un mecanismo de resolución de conflictos a través de cual dos o más personas gestionan por si mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado (conciliador). En este sentido, la representación social de los conciliadores permite inferir que perciben la conciliación como un mecanismo para arreglar pacíficamente los conflictos sin llegar a la necesidad de instancias judiciales; de igual manera, ven el dialogo como la base sólida de la conciliación, entendiendo que se constituye en un mecanismo por el cual las partes en conflicto resuelve de forma pacífica sus problemas”, con el beneficio de ser “gratis, lo cual ayuda a la situación del país” entonces “es lo que maneja la justicia informal donde las personas pueden ir sin dinero”. En este sentido,
86
TORREGROSA, Norhy. Op. cit. Pág. 50
65
generando espacios de convivencia, equilibrio y armonía dentro de su propia comunidad87
Así pues, la conciliación en equidad se convierte en un mecanismo de gran
relevancia a la hora de dirimir los conflictos, edificada sobre la base del diálogo,
con la ventaja de la gratuidad, aportando a una sana convivencia, cumpliendo los
fines para la cual fue creada.
Además, para Fabio Castro y Jefferson Jaramillo88 La conciliación en equidad, si
bien aparece en el campo jurídico predominante, va derivando hacia un
mecanismo contra hegemónico, toda vez que, por un lado, se muestra como una
fórmula sugestiva para llenar de contenido estos umbrales y nichos en los que la
administración de justicia no hace presencia, y donde las instancias de regulación
y control social son insuficientes o inexistentes, y por otro lado, como una
posibilidad real para las comunidades en la reconstrucción de su tejido social,
político y cultural.
Así mismo, aseveran que la figura de la conciliación en equidad encuentra cabida
entonces a partir de la necesidad de resolver los diversos tipos de conflictividad
generados en los lugares de asentamiento de población en situación de
desplazamiento como consecuencia, entre otras circunstancias, del mismo
desplazamiento y de las nuevas relaciones originadas por los cambios que implica
trasladarse a la ciudad.
87
ibid 88
CASTRO, Fabio. JARAMILLO, Jefferson. Op. cit. Pág. 129
66
3.4 CAPÍTULO 4. PERFIL DE LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
El artículo 99 de la Ley 446 de 199889 dispone que el conciliador en Equidad debe
ser un ciudadano en ejercicio, lo cual significa que debe ser mayor de edad y estar
en ejercicio de sus derechos civiles y políticos, debe ser un líder que ha sido
propuesto por su comunidad en razón de sus capacidades, cualidades y
reconocimiento como persona justa y honrada, con alta sensibilidad hacia lo
comunitario y amigo de la igualdad entre las partes. Desarrollar acciones
comunitarias de liderazgo, encaminadas al fomento de las condiciones favorables
para la convivencia es una de las características propias de aquellos líderes.
Se parte del hecho de que el Conciliador en Equidad es un miembro de la
comunidad, un líder que se pone al servicio de la misma dadas sus calidades
humanas, como lo señala la Ley 23 de 21 de marzo de 199190, al afirmar que el
ejercicio de las funciones del Conciliador en Equidad se realizará en forma
gratuita, teniendo en cuenta, que el nombramiento constituye especial
reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades por ello el reconocimiento
de esas calidades es por sí misma suficiente y no busca una gratificación
económica quien se desempeñe como Conciliador en Equidad; es una persona
que se destaca por diversas características que lo hacen merecedor de confianza
y de respeto por parte de sus vecinos, amigos y en general por los habitantes de
la comunidad donde vive, quienes presentan listas de posibles candidatos a los
Tribunales Superiores del Distrito Judicial de la Jurisdicción Ordinaria de las
ciudades sede de éstos y los Jueces Primeros del mayor nivel jerárquicos en los
demás municipios quienes elegirán a los conciliadores en equidad de las listas
presentadas para su consideración, en colaboración de la Dirección de Acceso a
la Justicia y Fomento a los Medios Alternativos de Solución de conflictos.
89
COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley N° 446. 7 de julio de 1998. Art.99 90
COLOMBIA. Congreso de la República. Ley Nº 23. 21 de marzo de 1991.
67
Esos Conciliadores en Equidad nominados por la autoridad judicial de mayor
jerarquía en el municipio, podrán actuar en todas las materias que sean
susceptibles de transacción, desistimiento o conciliación.
Dispone la ley en la Constitución Política de Colombia que la sola designación
como conciliador en equidad realizada por las partes, es necesario para que una
persona pueda ser interviniente como conciliador en una audiencia, de esta
manera se perfecciona la forma de quedar revestido transitoriamente de funciones
jurisdiccionales91.
Entre las habilidades que debe poseer a un buen conciliador para gestionar que
las partes en conflicto puedan resolver sus diferencias, se encuentran las
siguientes: intentar la buena comunicación, realizar un arrimo entre las partes,
conocer el entorno cultural en el cual se desarrolla el conflicto, cumplir con los
requisitos establecidos por el régimen legal y de la misma manera desarrollar una
metodología propia que le permita empoderarse de una manera efectiva de la
audiencia de Conciliación.
Así entonces, tenemos que el conciliador en Equidad debe ser imparcial y
calificado y su labor debe de tener un respaldo de la comunidad; sin embargo, son
cualidades humanas las que hacen de su papel una intervención exitosa, se
refieren a conocer las actitudes y creencias, tener aptitudes y capacidades,
conciencia y sensibilidad.
En la Conciliación el papel que cumple el conciliador es determinante para la
vigencia plena de las propiedades de la misma; su función esencial es promover la
igualdad efectiva de las partes en conflicto, vigilar y suscitar que el acuerdo
91
COLOMBIA. Constitución Política de Colombia [en línea] http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html [consultado el 7 de noviembre de 2015]. Art 116.
68
logrado sea el producto responsable de un concierto de voluntades que se
exteriorizan de modo autónomo.92
Según el tratadista José Roberto Junco93 los conciliadores en equidad serán
seleccionados de acuerdo con los lineamientos que se les ocurran a los
nominadores, ya que hasta el momento no hay reglamentación que lo establezca.
De igual manera señala que dichos conciliadores ejercen sus funciones teniendo
en cuenta su responsabilidad, eficiencia, conocimientos, honradez y sentido de
equidad, y en atención a ese reconocimiento se los nombra como tales, sin que
reciban remuneración alguna. No se les exige tener las calidades de los adscritos
a los centros de conciliación, pues basta, que gocen de estima y respeto entre los
pobladores del lugar.
Señala textualmente:
No obstante, la Ley 446 de 1998, en su artículo 106, consagra que en el proceso de selección de esos conciliadores en equidad deben participar la dirección general de prevención y conciliación del Ministerio de Interior y de Justicia, tras la formación y capacitación que se haga de las personas que van a ser nominadas como tales, que deben ser propuestas por las comunidades donde eventualmente van a ejercer las funciones. Estos conciliadores son vulnerables, pues pueden ser suspendidos por la entidad judicial nominadora, con petición de parte o del Ministerio, ante casos tipificados en el artículo 107 de la misma ley.
Además, este mismo autor, relaciona la conducta del conciliador en equidad debe
estar guiada por los principios de eficacia, economía y celeridad. Por tanto, debe
conseguir y asegurar el acceso a un lugar, local o dependencia adecuada donde
debe llevar a cabo el acto, tras lo cual se fijará fecha y hora para la audiencia y
luego si citará a las partes.
92
COLOMBIA. Consejo Superior de la Judicatura. Conciliación en Equidad y Justicia Formal. Bogotá. 2005. Pág.74. 93
JUNCO, José Roberto. La conciliación. (5 ta. Ed.). Bogotá: Editorial Temis. 2007. Pág.39.
69
Precisa igualmente el autor que es obligación del conciliador levantar un acta de lo
sucedido en el acto conciliatorio, aunque no hay acuerdo, lo que sirve para fines
estadísticos y probatorio. El acta, si contiene un arreglo, constituye título ejecutivo
y a su vez cosa juzgada entre las partes. Así lo consagra el artículo 66 de la Ley
446 de 1998, con lo cual se concluye que la conciliación ante conciliadores en
equidad recoge todos los principios generales que orientan ese fenómeno jurídico.
José Ignacio Castaño94 señala que puede ser conciliador en equidad todos los
nacionales colombianos que, habiendo cumplido dieciocho años, no se les ha
suspendido la calidad de ciudadano o hubieren perdido la misma.
Ahora bien, el autor advierte que no es todo ciudadano el potencial destinatario de
poderes conciliatorios. Esta calidad únicamente podrá ser ejercida por aquellos de
connotadas calidades sin que sea posible inferir qué es lo que se debe entender
como connotado. Seguidamente explica que se aplica a una persona, la cual
sobresale dentro de su comunidad y reúne excelsas virtudes, cualidades y
calidades y a manera de exaltación, la misma ley permite que sea nombrada
conciliador en equidad, esto también, como especial reconocimiento social.
Se puede concluir entonces que el conciliador en equidad, es un líder que ha sido
propuesto por la comunidad, en razón a sus capacidades, cualidades y
reconocimiento como persona justa y honrada, con alta sensibilidad hacia lo
comunitario y respetuoso de sus valores de justicia propios de la comunidad y de
la igualdad de las personas.
Así mismo, la Sentencia C-059 de 200595 se refiere al perfil del conciliador
refiriéndose a que debe ser un líder comunitario con vocación de reconocimiento
local. Aduce igualmente la Sentencia que la Constitución Política de 1991 rompe
94
CASTAÑO. Op. cit. Pág.107 95
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-059. Bogotá, 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
70
una tradición judicial, ya que faculta a los particulares para que decidan sus
conflictos, oportunidad que se ve materializada especialmente en la conciliación,
que, a su vez, es desarrollada por las Leyes 23 de 1991 y 446 de 1998, dejando
en cabeza de Ministerio de Justicia y del Derecho el compromiso de hacer más
viable este cambio cultural. De igual forma señala la Sentencia que estos
conciliadores deberán recibir las capacitaciones en las áreas del derecho como
civil, agraria, comercial, de familia, siempre y cuando sean susceptibles de
conciliación, desistimiento y transacción.
Según los doctrinantes Fabio Castro y Jefferson Jaramillo96 señalan que el
conciliador en equidad es un personaje que se somete a un proceso exigente de
selección que considera diversos factores, y relacionan en el siguiente cuadro las
condiciones de entrada para el conciliador dentro del campo jurídico:
Cuadro 1. Condiciones para ser conciliador en equidad
a. Son seleccionados por su comunidad en razón de los valores y actitudes ya señalados.
b. Inician un proceso de formación ceñido al marco de implementación del Ministerio del interior y de Justicia, que en términos generales exige 120 horas temáticas y 20 horas de práctica, que no se realiza en menos de diez meses.
c. En relación con las evaluaciones:
₋₋ Estudio social e identificación del perfil: “Para identificar la verdadera vocación comunitaria se examina si el reconocimiento que hace la organización cívica sea parte de un verdadero reconocimiento a una labor social previa, y no una simple carta de presentación, realizada para cumplir con el requisito legal” (Córdoba & Vargas, 2007, p. 26).
₋₋ “Evaluación de conocimientos, destrezas y habilidades: La Dirección de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia cuenta con un formato oficial de examen, realizado con el fin de establecer sí el candidato a conciliador en equidad posee los conocimientos mínimos necesarios y las habilidades requeridas para resolver conflictos y administrar justicia, en el ámbito comunitario” (Córdoba & Vargas, 2007, p. 26).
96
CASTRO, Fabio. JARAMILLO, Jefferson. Op. cit
71
₋₋ Evaluación realizada por el Ministerio del Interior y de Justicia: Los aspirantes a conciliadores son evaluados periódicamente por la organización que desarrolla el plan de formación.
d. Presentan una entrevista realizada por el representante del Ministerio del Interior y de Justicia, en la que valora elementos cognitivos y analiza el perfil.
e. Finalmente son nombrados por las autoridades judiciales de mayor jerarquía (tribunales, jueces del Circuito o jueces promiscuos dependiendo el municipio) para actuar de manera permanente y sin tiempo definido.
f. Uno de los principios que fundamente la figura de la conciliación en equidad es la gratuidad (artículo 82, Ley 23 de 1991), lo cual impide que los/las conciliadores/as devenguen por su labor.
g. Posterior a la acreditación también cuentan con un régimen de sanciones que determina el marco de sus actuaciones. En caso de contravenir lo dispuesto en la normatividad, verbigracia (cobrar, tramitar asuntos contrarios a su competencia, decidir sobre la solución de un conflicto) serán sancionados. Fuente: CASTRO, Fabio. JARAMILLO, Jefferson. La conciliación en equidad ante el desplazamiento forzado. Reflexiones sobre sus posibilidades y límites. En: revista de derecho, Universidad del Norte, 42. Barranquilla 2014. 117-144.
Finalmente, se concluye que el conciliador debe reunir un sin número de requisitos
anteriormente descritos para ser idóneo a la hora de dirimir los conflictos
presentados al interior de las comunidades.
72
4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
Evaluar el impacto de la Conciliación en Equidad como mecanismo alternativo de
solución de conflictos en el municipio de La Ceja entre el período comprendido
entre el año 2009 y 2014.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Caracterizar los perfiles, la formación académica y de experiencia de los
conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja, nombrados mediante
resolución Nro. 002 de marzo 20 de 2009 emanada del Juzgado Civil del
Circuito del Municipio de La Ceja.
Identificar las limitaciones de los conciliadores en equidad en el Municipio de
La Ceja para una adecuada prestación de los servicios conforme a su
nombramiento desde el año 2009 hasta el año 2014.
Caracterizar año por año los conflictos de los asuntos que conocen los
conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja desde el año 2009 hasta
el año 2014, especificando el asunto y los conflictos conciliados.
Delimitar el tiempo de respuesta y la solución dada a los conflictos adelantados
por los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja entre el año 2009 a
2014.
73
5. PROPÓSITO
En esta investigación se mostró de manera seria, juiciosa y científica el impacto
que ha tenido la conciliación en equidad en el Municipio de La Ceja para dirimir los
debates interpartes que se hayan presentado, ello con el propósito de constatar si
se cumple con sus objetivos provistos desde la ley que era la descongestión de los
despachos judiciales, así mismo, indagar sobre otros aspectos, como el perfil de
los conciliadores o su formación académica.
74
6. HIPÓTESIS
La conciliación en equidad en el Municipio de La Ceja no ha tenido un impacto
positivo en la resolución efectiva de los conflictos y en consecuencia no se cumple
con la finalidad de descongestión judicial.
75
7. METODOLOGÍA
7.1 TIPO DE ESTUDIO
El tipo de estudio de esta investigación fue Descriptivo – Explicativo por cuanto se
realizó una descripción de los conciliadores en equidad, alrededor de sus perfiles,
formación académica y experiencia de los mismos, se examinó las dificultades
presentadas a los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja para
prestar los servicios, se caracterizó los conflictos llevados a los conciliadores en
equidad desde el año 2009 hasta el año 2014, especificándolos año por año
mediante herramientas estadísticas, indicando el asunto y los conflictos
conciliados, además se delimitó el tiempo de respuesta y la solución dada a los
conflictos adelantados por los conciliadores en equidad entre el lapso
mencionado.
7.2 POBLACIÓN
Se analizó el total de los conciliadores en equidad que inicialmente fueron
nombrados mediante la Resolución Nro. 002 de marzo 20 de 2009 por el Juzgado
Civil del Circuito en el municipio de La Ceja, los cuales eran veintiséis (26)
conciliadores, (VER ANEXO 3) y por dificultades, económicas, de salud, de
desplazamiento o traslado a otros municipios, por causa de muerte entre otras, por
ello para la fecha de ejecución del proyecto de investigación solo se encontraron
cuatro conciliadores en equidad ejerciendo sus funciones, y para esto se llevó a
cabo toda la recopilación de la información necesaria para abordar este trabajo
investigativo.
76
7.3 DISEÑO DE PLAN DE DATOS
7.3.1 GESTIÓN DE DATO
En primera instancia, se trató de abordar mediante una encuesta a cada uno de
los veintiséis (26) conciliadores en equidad que fueron nombrados inicialmente,
pero debido a dificultades económicas, de salud, de desplazamiento o traslado a
otros municipios, por causa de muerte, entre otras, no continuaron con el
ejercicios de las funciones de conciliadores, por lo cual, se le realizó la encuesta a
los cuatro (4) conciliadores en equidad que continúan fungiendo las funciones de
conciliadores en el Municipio de La Ceja con el fin de indagar aspectos tales
como: los perfiles de los conciliadores en equidad, la formación académica y de
experiencia de los mismos, y por supuesto, se examinó las causas de la no
continuación de la prestación de los servicios por parte de los demás conciliadores
en equidad.
El Personero de la localidad que se desempeñó durante el tiempo de la
investigación y es conocedor del proceso de los conciliadores en equidad
nombrados mediante la Resolución Nro. 002 de marzo 20 de 2009.
De igual manera, se indagó acerca de los conflictos llevados a los conciliadores en
equidad desde el año 2009 hasta el año 2014, mediante herramientas
estadísticas, indicando el asunto y los conflictos conciliados y la delimitación del
tiempo de respuesta, la solución dada a los conflictos adelantados por los
conciliadores en equidad entre el lapso mencionado. Estos datos se buscaron en
la oficina de los Conciliadores en Equidad, ubicada en la Casa de Justicia del
Municipio de La Ceja.
Seguidamente, se realizó un rastreo bibliográfico de los libros, tesis, artículos
científicos en revistas indexadas, no solamente nacionales sino internacionales,
77
sobre el objeto de investigación. Para esto se visitó las bibliotecas de la
Universidad Católica de Oriente, la Universidad de Medellín, la Universidad de
Antioquia, la Universidad Nacional, la Universidad EAFIT.
7.3.2 OBTENCIÓN DE DATO
Los datos se obtuvieron de varias fuentes como son:
7.3.2.1 Fuentes Primarias
La encuesta a los cuatro (4) conciliadores en equidad (VER ANEXO 2) que aún
siguen ejerciendo sus labores los cuales fueron nombrados mediante resolución
Nro. 002 de marzo 20 de 2009 emanada del Juzgado Civil del Circuito del
Municipio de La Ceja.
La encuesta al Personero (VER ANEXO 3) de la localidad que fungió durante el
tiempo de la investigación y es conocedor del proceso de los conciliadores en
equidad nombrados en el municipio de La Ceja.
Los archivos y folios de los conflictos que se tramitaron en la oficina de los
conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja. Para la obtención de este
dato se diseñó un instrumento de registro de los archivos objeto de revisión.
7.3.2.2 Fuentes Secundarias
La consulta realizada a las fuentes de información bibliográfica, para esto se
diseñó fichas bibliográficas para el análisis de la jurisprudencia, fichas para el
análisis de la norma, fichas de análisis de doctrina.
78
7.3.2.3 Recolección de Dato
Los investigadores en el tiempo dispuesto en el cronograma de actividades de la
investigación realizaron las herramientas y consolidaron la información de manera
organizada y sistemática, de acuerdo a las fuentes primarias y secundarias
mencionadas.
Para lograr el cometido de esta investigación, se aplicaron las encuestas a los
conciliadores en equidad y al Personero Municipal, además, se visitó en reiteradas
ocasiones la oficina de los conciliadores en equidad ubicada en la Casa de
Justicia donde reposan todos los archivos y folios de los conflictos que se
tramitaron por parte de los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja
entre el año 2009 hasta el año 2014.
De igual manera, para recopilar los referentes bibliográficos se realizó de manera
virtual mediante la búsqueda en las bases de datos, y se visitó las Bibliotecas de
la Universidad Católica de Oriente, la Universidad de Medellín, la Universidad de
Antioquia, la Universidad Nacional, la Universidad EAFIT.
7.3.3 CONTROL DEL SESGO
Para controlar el sesgo se analizó cada uno de los procedimientos descritos así:
Sesgo en el sujeto: Con el fin de evitar este sesgo, las encuestas fueron
realizadas por parte de los mismos investigadores en forma presencial y
personal con la fuente directa, es decir con los conciliadores en equidad del
municipio de La Ceja, con un formato previamente elaborado por los
investigadores.
79
Sesgo en el objeto: Para evitar este sesgo se realizó un exhaustivo análisis del
objeto, mediante el conocimiento del mismo, es decir, en este caso de la figura
de los Conciliadores en Equidad, de la normativa que lo rige y del caso en
particular, se analizó las características a medir en cada objetivo a través del
rastreo bibliográfico consignados en fichas bibliográficas.
Sesgo en el Instrumento: La encuesta fue contrastada por el conocimiento de
un experto y se realizó una prueba piloto, y la encuesta al Personero se realizó
una confrontación con un par académico conocedores del tema en mención.
7.3.4 PRUEBA PILOTO
Para el instrumento de la encuesta de los conciliadores en equidad se realizó la
prueba piloto en tres conciliadores en equidad del municipio de Medellín, a
quienes se les formuló las preguntas del formato de encuesta a fin de contrastar y
verificar que fueran claras en su formulación y que respondieran a los objetivos de
la investigación. Una vez se realizó la prueba piloto los investigadores realizaron
las encuestas diligenciadas a fin de delimitar cuáles preguntas deben ser
ajustadas para la aplicación definitiva del instrumento.
80
7.4 PLAN DE ANÁLISIS
Cuadro 2. Plan de análisis
OBJETIVOS TÉCNICAS DE MEDICIÓN DE
INSTRUMENTOS
ANÁLISIS CATEGORÍAS
OBSERVACIONES
1. Caracterizar los perfiles, la formación académica y de experiencia de los conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja, nombrados mediante resolución Nro. 002 de marzo 20 de 2009 emanada del Juzgado Civil del Circuito del Municipio de La Ceja.
Fichas Bibliográficas Encuesta (Anexo 4)
CARACTERIZAR
La encuesta se realizará a cada uno de los cuatro conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja.
2. Identificar las limitaciones de los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja para una adecuada prestación de los servicios conforme a su nombramiento desde el año 2009 hasta el año 2014.
Fichas Bibliográficas Encuesta (Anexo 4)
IDENTIFICAR
La encuesta se realizará a cada uno de los cuatro conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja.
3. Caracterizar año por año los conflictos presentados a los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja desde el año 2009 hasta el año 2014, especificando el asunto y los conflictos conciliados.
Ficha para la caracterización de los conflictos presentados ante los conciliadores en equidad.
CARACTERIZAR
81
OBJETIVOS TÉCNICAS DE MEDICIÓN DE
INSTRUMENTOS
ANÁLISIS CATEGORÍAS
OBSERVACIONES
4. Delimitar el tiempo de respuesta y la solución dada a los conflictos adelantados por los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja entre el año 2009 a 2013.
Encuesta (Anexo 4) Ficha para la caracterización de los conflictos presentados ante los conciliadores en equidad.
DELIMITAR
Entrevista a cada uno de los cuatro conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja.
82
8. RESULTADOS
Para realizar la evaluación del impacto de la conciliación en equidad como
mecanismo de resolución alternativa de conflictos, en el municipio de La Ceja, se
examinó la información arrojada desde los diferentes instrumentos investigativos.
La Resolución N°. 002, 20 de marzo de 2009 emanada del Juzgado Civil del
Circuito del Municipio de La Ceja nombró a veintiséis (26) conciliadores en
equidad, los cuales se clasifican así:
Gráfica 1. Género de los conciliadores en equidad
De acuerdo a la gráfica 1, en los conciliadores en equidad del municipio de La
Ceja la población que se evidencia con mayor participación es del género
femenino con el 81% en comparación con el 19% del género masculino.
19%
81%
GÉNERO DE LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
MASCULINO
FEMENINO
83
Gráfica 2. Edades de los conciliadores en equidad
Según la gráfica 2. Se puede evidenciar que los mayores porcentajes de edad
están entre las edades de mayores a 41 años hasta 50 años con un 46% y los
conciliadores mayores a 50 años con un 42% en cambio con un menor porcentaje
los conciliadores con una edad entre los 31 años hasta los 40 con un 8% y con un
4% los conciliadores en equidad tienen una edad menor a 30 años.
Gráfica 3. Escolaridad de los conciliadores en equidad
Referente a la gráfica 3. No más el 19% de los conciliadores en equidad son
profesionales, mientras que los conciliadores en equidad con un grado de bachiller
es del 77%, mientras el 4% lograron realizar su primaria.
4% 8%
46%
42%
EDADES DE LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
Menores de 30
De 31 - 40 años
De 41 a 50 años
Mayores a 50años
4%
77%
19%
ESCOLARIDAD DE LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
PRIMARIA
BACHILLER
PROFESIONAL
84
Gráfica 4. Estado actual de los conciliadores en equidad
Según la gráfica 4, solamente el 15% de los conciliadores en equidad o sea
apenas cuatro (4) personas continúan ejerciendo las funciones emanadas por la
ley con lo cual se nota una considerable deserción del 85% de conciliadores en
equidad.
8.1 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS A LOS CONCILIADORES EN
EQUIDAD EN EJERCICIO
Se realizó la encuesta a los cuatro (4) conciliadores en equidad que continuaban
con el ejercicio de las funciones, con lo cual se pudo analizar lo siguiente:
1. Al responder a la pregunta de ¿Cuánto tiempo lleva como Conciliador en
Equidad en el Municipio de La Ceja?, los conciliadores en equidad al unísono
respondieron que desde que fueron nombrados mediante Resolución 002
Marzo 20 de 2009..
2. Frente a la pregunta de ¿Qué capacitación o capacitaciones han recibido para
poder desempeñar las funciones como conciliadores en equidad?, todos los
conciliadores coincidieron que recibieron como capacitación para ejercer el
15%
85%
ESTADO DE LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
CONCILIADOREN EJERCICIO
CONCILIADORESRETIRADOS
85
cargo de conciliadores en equidad fue: el Diplomado de Conciliación en
Equidad, por parte de la Universidad Católica de Oriente en el año 2009,
además, recibieron un Diplomado de Actualización de Conciliación en Equidad
en el año 2013 y después de esa fecha no han realizado ningún tipo de
capacitación en ningún tema jurídico o social.
3. Frente a la pregunta que aduce que en qué áreas del derecho han sido
capacitados, se tiene que han recibido capacitación en el área de Derecho Civil
(personas, parentesco, capacidad, patrimonio, estado civil), Derecho de
Familia (alimentos, sociedad patrimonial, sociedad conyugal), Resolución de
conflictos, Derecho Laboral (salarios, contrato laboral, derechos de los
trabajadores y empleadores).
4. Frente a la pregunta de ¿Cuáles son los requisitos mínimos que debe cumplir
una persona para desempeñar las funciones de Conciliador en Equidad? los
conciliadores aducen en que debe ser un líder comunitario, perteneciente a
una organización comunal, ser mayor de edad y haber recibido las
capacitaciones inherentes al tema de conciliación en equidad.
5. Frente a la pregunta ¿Considera que cualquier persona puede ser Conciliador
en Equidad? o ¿Sería mejor que tuvieran un perfil académico para realizar
estas funciones?, los conciliadores afirman que se debe tener un perfil
académico básico con mínimos conocimientos en derecho y los principios
básicos de la comunicación.
6. Así mismo, de acuerdo a la pregunta ¿Cómo considera usted que es la
intervención de los Conciliadores en Equidad en el Municipio de La Ceja? las
respuestas arrojan es que la intervención de los conciliadores en equidad es
buena, ya que los casos que se reciben en la oficina de conciliadores son
86
conciliados en su gran mayoría positivamente, pero también aducen que la
figura no es muy valorada en el Municipio.
7. Frente a la pregunta ¿Se deberían cambiar los requisitos que consagra la ley
para que los Conciliadores en Equidad tengan al menos algún título
académico? las respuestas por parte de los conciliadores son positivas, no
obstante, uno de los Conciliadores en Equidad aduce que con el conocimiento
obtenido en el diplomado que se realizó al comienzo en el año 2009, pueden
desarrollar su labor de Conciliadores en Equidad y por lo tanto no requiere de
un título académico para cumplir cabalmente con el ejercicio.
8. Respecto a la pregunta ¿Cuál es el tiempo de respuesta o solución al
conflicto?, todos los Conciliadores en Equidad coinciden en que se toma
menos de un mes para comenzar a darle solución a los conflictos reportados
ante la Oficina de Conciliación en Equidad.
9. De acuerdo a la pregunta ¿Con qué periodicidad deben presentar informes y a
qué entidades?, los conciliadores aducen que los informes deben presentarse
cada mes ante el Ministerio de Justicia y del Derecho con copia al Secretario
de Gobierno y Convivencia Ciudadana.
10. En la pregunta ¿Quién es el funcionario superior de los Conciliadores en
Equidad en la Ceja? los conciliadores responden unánimemente que es el
Secretario de Gobierno y Convivencia Ciudadana.
11. Frente a la pregunta ¿Ante qué entidad están adscritos los conciliadores en
equidad del Municipio de La Ceja? los conciliadores en equidad no tienen
apreciación unificada ya que afirman que están adscritos ante el Ministerio de
Justicia y del Derecho y ante el juez de mayor jerarquía del municipio. Otros
87
afirman que a la Secretaria de Gobierno y otros que a las Casas de Justicia y
Paz.
12. Conforme a la pregunta que indaga sobre si los conciliadores en equidad
deben cumplir un horario se tiene que no tienen un horario específico, pero se
le asignan a cada conciliador dos días a la semana en la jornada de la mañana
y tarde dependiendo de la disponibilidad horaria de cada conciliador.
13. De acuerdo, a la pregunta ¿Reciben alguna contraprestación económica o
estímulos?, todos los conciliadores coinciden respondiendo negativamente, ya
que no reciben ningún tipo de contraprestación por su labor.
14. Respecto a la pregunta ¿Qué aportes realiza el Municipio de La Ceja a los
Conciliadores en Equidad?, la respuesta de parte de los conciliadores es que el
aporte recibido es de papelería e insumos para oficina solamente.
15. De acuerdo a la pregunta ¿Cuál es el seguimiento que se le hace a los
Conciliadores en Equidad en el Municipio de La Ceja, por parte de quién o de
qué entidad? Las respuestas de parte de los Conciliadores en Equidad no
concuerdan, prevalece que es ante el Ministerio de Justicia y del Derecho y la
Secretaria de Gobierno del Municipio.
16. Frente a la pregunta ¿Cuántos y quiénes son los conciliadores en equidad del
Municipio de La Ceja que actualmente cumplen sus funciones? la respuesta es
que actualmente se cuenta con cuatro conciliadores activos, los cuales son:
Marta Zamarra Brand, Fabiola Quintero Montes, Rita Sulay Valencia, y María
Teresa Zuluaga de Jaramillo.
88
17. Frente a la pregunta ¿Considera que la conciliación en equidad tiene aplicación
efectiva para la resolución de los conflictos? las respuestas por parte de lo
conciliadores en equidad son positivas y aducen además que la figura de la
conciliación es muy efectiva para la resolución de conflictos, y se realiza de
manera rápida.
18. Frente a la pregunta ¿Cuáles son los problemas que resuelven con más
frecuencia los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja? los
conciliadores en equidad tienen que los conflictos de familia, arrendamientos,
deudas, linderos, alimentos para menores y para adultos mayores, accidentes
de tránsito, partición de bienes, títulos valores y conflictos entre vecinos.
19. Frente a la pregunta ¿Cuáles son las dificultades que presentan los
conciliadores en equidad para continuar prestando los servicios como
conciliadores en el Municipio de La Ceja? los conciliadores señalan en forma
conjunta, que la falta de remuneración económica para desempeñar su labor,
ya que en muchas ocasiones deben desplazarse a otros lugares y requieren
transporte y viáticos. Así mismo, señalan que otra de las dificultades es la falta
de acompañamiento y de capacitación constante en los diferentes temas
inherentes a su cargo.
20. Frente a la pregunta que si los conciliadores en equidad en Municipio de La
Ceja ¿Si dan solución satisfactoria a los conflictos que se presentan en el
Municipio de La Ceja? Si o no, ¿Por qué? la respuesta es afirmativa ya que los
conciliadores aducen que se cuenta con la capacidad, experiencia, autonomía,
independencia y juicio crítico para resolver cada conflicto y también porque a la
fecha existe sostenibilidad, autonomía, credibilidad de parte de la figura en el
Municipio de La Ceja.
89
21. Acorde a la pregunta que si: ¿La parte demandada si acude a la cita?, los
conciliadores en equidad respondieron afirmativamente de manera
generalizada.
22. Respecto a la pregunta ¿Qué entiende por conciliación en equidad? Los
conciliadores tienen diferentes conceptos, como son:
La conciliación en equidad es un acuerdo conciliatorio entre dos partes,
para la solución de un conflicto.
Es un proceso que desarrolla un líder elegido por la comunidad, en razón
del reconocimiento, de las capacidades y cualidades, para que actúe como
facilitador en la solución de conflictos.
Es el acercamiento de las partes con diferencias e intolerancias, para llegar
a una solución sin violencia usando el diálogo.
Es la solución de un conflicto por mutuo acuerdo de ambas partes por
medio de un tercero.
23. A la Pregunta ¿Tiene algún costo acudir a la conciliación en equidad? La
respuesta de todos los conciliadores en equidad es negativa debido a que
todos los procesos en la oficina de conciliación en equidad son gratuitos.
24. Con respecto a la pregunta que: Aparte de la conciliación, ¿A qué otra
actividad se dedica? Los conciliadores en equidad respondieron que al hogar y
al trabajo social y comunitario.
25. Frente a la Pregunta: Si fueron nombrados 26 conciliadores, ¿Por qué sólo hay
4 ejerciendo? Los conciliadores en equidad aducen que se pueden presentarse
varias causas, para que la mayoría de los conciliadores no continuaran con sus
funciones, las cuales son: no tenían tiempo disponible para cumplir con las
funciones, falta de interés y compromiso por parte de algunos conciliadores, se
90
presentaron desmotivación personal, no hay remuneración económica ni
estímulos, falta más estímulos por parte de la administración municipal, se
presentaron algunos problemas internos entre los conciliadores.
26. Referente a la Pregunta ¿Se han recibido quejas por parte de los usuarios en
contra de los conciliadores? las respuestas de parte de los conciliadores son
positivas, aducen se debieron a faltas a las citas asignadas, mala atención al
usuario, citas asignadas con muy poco tiempo de antelación. Y así mismo
aducen los encuestados que estas quejas se han elevado ante la Secretaría de
Gobierno y Convivencia Ciudadana del Municipio de La Ceja.
8.2 RESPUESTA DE LA ENCUESTA AL PERSONERO MUNICIPAL
El Personero Municipal estuvo en su cargo desde el 01 de septiembre de 2010,
hasta el 29 de febrero de 2016.
1. Frente a la pregunta ¿Qué entiende por conciliación en equidad?, el Personero
aduce que es un proceso que desarrolla un líder elegido por la comunidad para
que actúe como facilitador en la solución de conflictos particulares y
comunitarios, el cual actúa de manera neutral y motiva a las partes para que lo
solucionen ellas mismas, con base en el sentido de la igualdad, la justicia
natural y el beneficio común.
2. Acorde a la pregunta ¿Se deberían cambiar los requisitos que consagra la ley
para que los conciliadores en equidad tengan al menos algún título
académico?, la respuesta del señor Personero fue afirmativa, debido a que
para asumir dicha función se debe contar con unos conocimientos en materia
de derecho y muchos de ellos, sólo se han capacitado mediante el mecanismo
del diplomado y aún sin obtener el título de bachiller.
91
3. Conforme a la pregunta si el Ministerio Público a través de la Personería,
¿Realizó capacitación alguna a los conciliadores en equidad del Municipio de
La Ceja?, la respuesta del Personero fue negativa, y afirmo que sólo se
interactuó con ellos, puesto que en una reunión llevada a cabo con ellos se les
propuso capacitarlos y manifestaron conocer sobre los temas relacionados con
la conciliación en equidad.
4. Frente a la pregunta ¿Cómo considera usted que es la intervención de los
conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja?, para el Personero
Municipal es regular por cuanto en algunos de los casos se han extralimitado
en sus funciones y no le han dado el tratamiento como tal de Conciliación en
Equidad.
5. Conforme a la pregunta ¿Cuál es el seguimiento que se le hace a los
conciliadores en Equidad en el Municipio de La Ceja, y por parte de quién o de
qué entidad? El Personero Municipal ha verificado que los conciliadores en
equidad cumplan con la normatividad y que no se extralimiten en la función,
que cuando él recibe las quejas son remitidas a la Secretaría de Gobierno y
Convivencia Ciudadana para que les dé el trámite correspondiente.
6. Frente a la pregunta ¿Considera que la conciliación en equidad tiene aplicación
efectiva para la resolución de los conflictos? El Personero Municipal respondió
que si se da cumplimiento a la norma y al procedimiento establecido por la
constitución y la ley.
7. Acorde a la pregunta ¿Los conciliadores en equidad, si dan solución
satisfactoria a los conflictos que se presentan en el Municipio de La Ceja y que
son de su competencia? Si o no ¿Por qué? El Personero Municipal contesto
que, en ocasiones, ya que en casos puntuales como la orientación al usuario
en los procesos de restitución de bien inmueble no se le ha dado el tratamiento
92
jurídico que se debe dar y según algunos usuarios se ha extralimitado en sus
funciones ya que en las quejas enviadas por la Personería y a la Secretaría de
Gobierno y Convivencia Ciudadana apareces dichas inconformidades.
8. Conforme a la pregunta ¿Ha recibido o recibió quejas por parte de usuarios en
contra de los conciliadores en la Personería? De ser afirmativa la respuesta,
¿Por qué motivos y qué funcionario o entidad adelanta el trámite? El Personero
Municipal contesto afirmativamente y oficializo a la Secretaria de Gobierno y
Convivencia Ciudadana remitiéndole estas quejas para su trámite e
investigación correspondiente.
9. Frente a la pregunta ¿Cuál es su concepción acerca de los conciliadores en
equidad en el Municipio de La Ceja? la respuesta del Personero Municipal es
que mínimamente deben ser profesionales en derecho, ya que no tienen los
conocimientos necesarios para atender a los usuarios que requieren asesorías
jurídicas.
93
8.3 RESULTADO DEL ANÁLISIS DE LOS CASOS CONCILIADOS
8.3.1 CONFLICTOS EN EL AÑO 2009
En el año 2009, la oficina de los conciliadores en equidad en el municipio de La
Ceja estaba constituidos por 26 conciliadores que recepcionaron 169 casos, los
cuales estaban divididos según su naturaleza del conflicto así:
Gráfica 5. Casos recepcionados en el año 2009
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según la gráfica 5, se presentaron 109 casos de conflicto civil, 22 casos de
conflicto de familia, 19 casos de conflicto de inspección de policía, 17 casos de
conflicto penal y apenas 2 asesoras de diferentes áreas.
Los conflictos civiles están conformados primordialmente por los diferentes temas
como son: arrendamientos de vivienda, de locales comerciales, deudas, linderos,
alimentos para menores y para adultos mayores, accidentes de tránsito, partición
de bienes, títulos valores y conflictos entre vecinos.
2
109
22 19 17
0
20
40
60
80
100
120
ASESORIADIFERENTES
ÁREAS
CONFLICTOCIVIL
CONFLICTOFAMILIA
CONFLICTOINSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTOPENAL
Nú
mero
de c
aso
s
CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2009
94
Gráfica 6. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2009
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según las gráficas 6, se visualiza que los casos recepcionados en un mayor
porcentaje son los conflictos civiles con un 65%, mientras que los conflictos de
familia es un 13%, los conflictos de inspección de policía de un 11 %, los conflictos
penales tienen un 10% y apenas el 1% son las asesorías brindadas por los
conciliadores en equidad.
De acuerdo a la gráfica 7, el 88% de los casos fueron conciliados, el 11% de los
casos no fueron conciliados, y apenas el 1% le dieron traslado a la comisaria de
familia.
1%
65%
13%
11%
10%
PORCENTAJE DE LOS CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2009
ASESORIA DIFERENTESÁREAS
CONFLICTO CIVIL
CONFLICTO FAMILIA
CONFLICTOINSPECCION DE POLICIA
CONFLICTO PENAL
95
Gráfica 7. Estado de los casos en el año 2009
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Gráfica 8. Casos no conciliados en el año 2009
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Conforme a la gráfica 8, el 100% de los casos no conciliados en el año 2009 se
debieron a que no hubo acuerdo por las partes, en ningún caso fue porque no
asistieron a la cita programada por los conciliadores en equidad.
88%
11%
1%
ESTADO DE LOS CASOS EN EL AÑO 2009
CONCILIADOS
NO CONCILIADOS
TRASLADOCOMISARIA DEFAMILIA
100%
0%
CASOS NO CONCILIADOS EN EL AÑO 2009
NOCONCILIADOSPOR NOACUERDO
96
8.3.2 CONFLICTOS EN EL AÑO 2010
En el año 2010, la oficina de conciliación en equidad en el municipio de La Ceja
estaba constituida por 14 conciliadores que recepcionaron 297 casos, los cuales
estaban divididos según su naturaleza, así:
Gráfica 9. Casos recepcionados en el año 2010
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
En la gráfica 9, se visualiza un alto número de conflictos civiles, 198 casos
recepcionados por los conciliadores en equidad en el año 2010, así mismo 37
casos fueron asesoría de diferentes áreas, 28 casos fueron conflictos de familia,
17 casos fueron conflictos de inspección de policía, y 17 casos fueron por
conflictos penales.
Los casos recepcionados en el año 2010 de conflictos civiles, sobresalen los
conflictos por problemas con arrendamientos de vivienda, arrendamientos de
locales comerciales, con conflictos de deudas, linderos, alimentos para menores y
37
198
28 17 17
0
50
100
150
200
250
ASESORIADIFERENTES
ÁREAS
CONFLICTOCIVIL
CONFLICTOFAMILIA
CONFLICTOINSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTOPENAL
Nú
mero
de c
aso
s
CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2010
97
para adultos mayores, accidentes de tránsito, partición de bienes, títulos valores y
conflictos entre vecinos.
Gráfica 10. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2010
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Con referencia a la gráfica 10, se puede constatar que el 67% fueron conflictos
civiles, el 12% se debieron a los casos de asesoría de diferentes áreas, el 9%
fueron conflictos de familia, el 6% fueron conflictos de inspección de policía y el
6% restante fueron conflictos penales.
Gráfica 11. Estados de los casos en el año 2010
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
12%
67%
9%
6% 6%
PORCENTAJE DE LOS CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2010
ASESORIADIFERENTESÁREAS
CONFLICTOCIVIL
CONFLICTOFAMILIA
89%
9%
2%
ESTADOS DE LOS CASOS EN EL AÑO 2010
CONCILIADOS
NOCONCILIADOS
TRASLADOCOMISARIA DEFAMILIA
98
Después de analizar la gráfica 11, se determinó que en el año 2010 el 89% de
estos casos fueron conciliados por los conciliadores en equidad, que el 9% de los
casos no fueron conciliados y que el 2% de los casos fueron traslados a la
comisaria de familia.
Gráfica 12. Casos no conciliados en el año 2010
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según la gráfica 12 y del 9% de los casos no conciliados en el año 2010, el 63%
fueron los conflictos no conciliados porque la parte demanda dejó de asistir a la
cita impuesta por los conciliadores en equidad y el 37% de los casos no
conciliados por que no se llegó a ningún acuerdo por las partes.
37%
63%
CASOS NO CONCILIADOS EN EL AÑO 2010
NOCONCILIADOSPOR NOACUERDO
99
8.3.3 CONFLICTOS EN EL AÑO 2011
En el año 2011, la oficina de conciliación en equidad del municipio de La Ceja
estaba conformada por 12 conciliadores recepcionaron 497 casos, los cuales
estaban divididos según su naturaleza así:
Gráfica 13. Casos recepcionados en el año 2011
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
En la gráfica 13, en el año 2011 se recepcionaron por parte de los conciliadores en
equidad 280 casos de conflicto civil, así mismo 85 casos fueron asesoría de
diferentes áreas, 65 casos fueron conflictos de familia, 52 casos fueron conflictos
de inspección de policía, y 15 casos fueron por conflictos penales.
Los casos recepcionados en el año 2011 de conflictos civiles, sobresalen los
conflictos por problemas con arrendamientos de vivienda, arrendamientos de
locales comerciales, con conflictos de deudas, linderos, alimentos para menores y
para adultos mayores, accidentes de tránsito, partición de bienes, títulos valores y
conflictos entre vecinos.
85
280
65 52
15
0
50
100
150
200
250
300
ASESORIADIFERENTES
ÁREAS
CONFLICTOCIVIL
CONFLICTOFAMILIA
CONFLICTOINSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTOPENAL
Nú
mero
de c
aso
s
CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2011
100
Gráfica 14. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2011
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según las gráficas 14, se visualiza que los casos recepcionados en el año 2011 en
un mayor porcentaje son los conflictos civiles con un 56%, mientras que los casos
de asesoría en diferentes áreas equivalen al 17%, mientras los conflictos de
familia es un 13%, los conflictos de inspección de policía de un 11%, y un 3% de
los conflictos penales.
Gráfica 15. Estados de los casos en el año 2011
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
17%
56%
13%
11%
3%
PORCENTAJE DE LOS CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2011
ASESORIA DIFERENTESÁREAS
CONFLICTO CIVIL
CONFLICTO FAMILIA
CONFLICTOINSPECCION DEPOLICIA
79%
18%
3%
ESTADOS DE LOS CASOS EN EL AÑO 2011
CONCILIADOS
NO CONCILIADOS
TRASLADOCOMISARIA DEFAMILIA
101
Según la gráfica 15, se determinó que en el año 2011 el 89% de estos casos
fueron conciliados por los conciliadores en equidad, que el 9% de los casos no
fueron conciliados y que el 2% de los casos fueron traslados a la comisaria de
familia.
Gráfica 16. Casos no conciliados en el año 2011
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según la gráfica 16, y del 18% de los casos no conciliados en el año 2011, se
observa que el 87% fueron los conflictos no conciliados porque la parte demanda
dejó de asistir a la cita impuesta por los conciliadores en equidad y el 13% de los
casos no conciliados porque no se llegó a ningún acuerdo por las partes.
13%
87%
CASOS NO CONCILIADOS EN EL AÑO 2011
NO CONCILIADOSPOR NO ACUERDO
NO CONCILIADOSPOR LA NOASISTENCIA DE LAPARTE DEMANDADA
102
8.3.4 CONFLICTOS EN EL AÑO 2012
En el año 2012, la oficina de conciliación en equidad en el municipio de La Ceja
estaba conformada por 12 conciliadores que recepcionaron 616 casos, los cuales
estaban divididos según su naturaleza así:
Gráfica 17. Casos recepcionados en el año 2012
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
En la gráfica 17, Se observa que en el año 2012 los casos recepcionados por los
conciliadores en equidad, están divididos así: los conflictos civiles fueron 299
casos, 86 casos fueron conflictos de familia, 64 casos fueron asesoría de
diferentes áreas, 92 casos fueron conflictos de inspección de policía, y 75 casos
fueron por conflictos penales.
En los casos recepcionados por los conciliadores en equidad en el año 2012 de
conflictos civiles, sobresalen los conflictos por problemas con arrendamientos de
vivienda, arrendamientos de locales comerciales, con conflictos de deudas,
64
299
86 92 75
0
50
100
150
200
250
300
350
ASESORIADIFERENTES
ÁREAS
CONFLICTOCIVIL
CONFLICTOFAMILIA
CONFLICTOINSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTOPENAL
Nú
mero
de c
aso
s
CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2012
103
linderos, alimentos para menores y para adultos mayores, accidentes de tránsito,
partición de bienes, títulos valores y conflictos entre vecinos.
Gráfica 18. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2012
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según las gráficas 18, se visualiza que los casos recepcionados en un mayor
porcentaje por los conciliadores en equidad en el año 2012 son los conflictos
civiles con un 49%, mientras que los conflictos de familia es un 14%, los conflictos
de inspección de policía de un 15%, los conflictos penales tienen un 12% y el 10%
son las asesorías brindadas por los conciliadores en equidad.
Al analizar la gráfica 19, se observa que el 59% de estos casos fueron conciliados
por los conciliadores en equidad, que el 36% de los casos no fueron conciliados y
que el 5% de los casos fueron traslados a la comisaria de familia:
10%
49% 14%
15%
12%
PORCENTAJE DE LOS CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2012
ASESORIA DIFERENTESÁREAS
CONFLICTO CIVIL
CONFLICTO FAMILIA
CONFLICTO INSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTO PENAL
104
Gráfica 19. Estados de los casos en el año 2012
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Gráfica 20. Casos no conciliados en el año 2012
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según la gráfica 20, se evidencia que en el año 2012 de los casos no conciliados
el 95% fueron los conflictos no conciliados porque la parte demanda dejó de asistir
a la cita impuesta por los conciliadores en equidad y el 5% de los casos no
conciliados porque las partes no llegaron a ningún acuerdo.
59%
36%
5%
ESTADOS DE LOS CASOS EN EL AÑO 2012
CONCILIADOS
NO CONCILIADOS
TRASLADOCOMISARIA DEFAMILIA
5%
95%
CASOS NO CONCILIADOS EN EL AÑO 2012
NO CONCILIADOSPOR NO ACUERDO
NO CONCILIADOSPOR LA NOASISTENCIA DE LAPARTE DEMANDADA
105
8.3.5 CONFLICTOS EN EL AÑO 2013
En el año 2013, la oficina de conciliación en equidad estaba conformada por 6
conciliadores que recepcionaron 61 casos, los cuales estaban divididos según su
naturaleza así:
Gráfica 21. Casos recepcionados en el año 2013
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
En la gráfica 21, en el año 2013 los conciliadores en equidad recepcionaron 46
conflictos civiles, 35 casos fueron asesoría de diferentes áreas, 10 casos fueron
conflictos de familia y 4 casos fueron conflictos de inspección de policía.
35
46
10
4
0 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
ASESORIADIFERENTES
ÁREAS
CONFLICTO CIVIL CONFLICTOFAMILIA
CONFLICTOINSPECCION DE
POLICIA
CONFLICTOPENAL
Nú
mero
de c
aso
s
CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2013
106
Gráfica 22. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2013
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según las gráficas 22, los casos recepcionados en el año 2013, en un mayor
porcentaje son los conflictos civiles con un 48%, mientras que el 37% son los
casos de las asesorías brindadas por los conciliadores en equidad, los conflictos
de familia es un 11%, y un 4% son los conflictos de inspección de policía.
Gráfica 23. Estado de los casos en el año 2013
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Con relación en la gráfica 23, se determinó que en el año 2013 el 82% de los
casos fueron conciliados por los conciliadores en equidad, el 7% de los casos no
fueron conciliados y el 11% de los casos fueron traslados a la comisaria de familia.
37%
48%
11%
4% 0%
PORCENTAJE DE LOS CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2013
ASESORIA DIFERENTESÁREAS
CONFLICTO CIVIL
CONFLICTO FAMILIA
CONFLICTO INSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTO PENAL
82%
7%
11%
ESTADO DE LOS CASOS EN EL AÑO 2013
CONCILIADOS
NO CONCILIADOS
TRASLADOCOMISARIA DEFAMILIA
107
Gráfica 24. Casos no conciliados en el año 2013
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Según la gráfica 24, sobre los casos no conciliados en el año 2013 el 64% fueron
los conflictos no conciliados porque la parte demanda dejó de asistir a la cita
impuesta por los conciliadores en equidad y el 36% de los casos no conciliados
por que no se llegó a ningún acuerdo por las partes.
8.3.6 CONFLICTOS EN EL AÑO 2014
En el año 2014, la oficina del municipio de La Ceja de conciliación en equidad
estaba conformada por 4 conciliadores que recepcionaron 417, los cuales estaban
divididos según su naturaleza así:
36%
64%
CASOS NO CONCILIADOS EN EL AÑO 2013
NO CONCILIADOS POR NOACUERDO
NO CONCILIADOS POR LANO ASISTENCIA DE LAPARTE DEMANDADA
108
Gráfica 25. Casos recepcionados en el año 2014
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
En la gráfica 25, se relación los casos recepcionados en el año 2014 por los
conciliadores en equidad, los cuales están divididos así: 180 de los casos fueron
por conflicto civil, 82 casos por conflicto familiar, 76 casos por conflictos penales,
43 casos por conflicto de inspección de policía y 36 casos por asesoría en
diferentes áreas.
Los casos recepcionados por conflictos civiles en el año 2014, se resaltan los
conflictos por problemas con arrendamientos de vivienda, arrendamientos de
locales comerciales, con conflictos de deudas, linderos, alimentos para menores y
para adultos mayores, accidentes de tránsito, partición de bienes, títulos valores y
conflictos entre vecinos.
36
180
82
43
76
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
ASESORIADIFERENTES
ÁREAS
CONFLICTOCIVIL
CONFLICTOFAMILIA
CONFLICTOINSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTOPENAL
Nú
me
ro d
e c
aso
s
CASOS RECEPCIONADOS EN EL AÑO 2014
109
Gráfica 26. Porcentaje de los casos recepcionados en el año 2014
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Con relación a la gráfica 26, sobre el porcentaje de los casos recepcionados en el
año 2014, el 43% son los conflictos civiles, mientras que los conflictos de familia
es un 20%, los conflictos de inspección de policía de un 10%, los conflictos
penales tienen un 18% y el 9% son las asesorías brindadas por los conciliadores
en equidad.
Gráfica 27. Estado de los casos en el año 2014
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
9%
43%
20%
10%
18%
PORCENTAJE DE LOS CASOS RECEPCIONADO EN EL AÑO 2014
ASESORIA DIFERENTESÁREAS
CONFLICTO CIVIL
CONFLICTO FAMILIA
CONFLICTO INSPECCIONDE POLICIA
CONFLICTO PENAL
77%
17%
6%
ESTADO DE LOS CASOS EN EL AÑO 2014
CONCILIADOS
NO CONCILIADOS
TRASLADOCOMISARIA DEFAMILIA
110
Según la gráfica 27, sobre el estado de los casos en el año 2014 el 77% de los
fueron conciliados, el 17% fueron los casos no conciliados y el 6% de los casos
fueron los que le dieron traslado a la comisaria de familiar para su intervención.
Gráfica 28. Casos no conciliados en el año 2014
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
Con referencia a la gráfica 28 sobre sobre los casos no conciliados en el años
2014, el 42% de los casos no conciliados fueron los conflictos no conciliados
porque la parte demanda dejó de asistir a la cita impuesta por los conciliadores en
equidad y el 58% de los casos no conciliados porque no se llegó a ningún acuerdo
por las partes.
58%
42%
CASOS NO CONCILIADOS EN EL AÑO 2014
NO CONCILIADOSPOR NO ACUERDO
NO CONCILIADOSPOR LA NOASISTENCIA DE LAPARTE DEMANDADA
111
8.3.7 CONFLICTOS CONCILIADOS DESDE EL AÑO 2009 HASTA EL AÑO
2014
Después de realizar la caracterización de los casos recepcionados en la oficina de
conciliación en equidad en la casa de justicia del municipio de La Ceja, desde el
año 2009 hasta el año 2014, contrastamos la efectividad que ha tenido la figura de
la conciliación en equidad en el municipio de La Ceja, para dirimir muchos
conflictos que se presentan en la sociedad dejando de acudir al aparato judicial.
Gráfica 29. Consolidado de los casos conciliados
Fuente: Oficina de conciliadores en equidad del Municipio
En la gráfica 29, se relaciona los promedios de los conflictos conciliados por parte
de los conciliadores en equidad desde el año 2009 hasta el año 2014, donde el
88% es el porcentaje de los casos conciliados en el año 2009, 89% del año 2010,
79% del año 2011, el 59% del año 2012, 82% del año 2013 y el 77% del año 2014.
Promediando esta información se tiene que la efectividad de la figura es el 79% de
efectividad.
88 89
79
59
82 77
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Po
rcen
taje
caso
s c
on
cilia
do
s
CONSOLIDADO DE LOS CASOS CONCILIADOS DESDE EL AÑO 2009 HASTA EL AÑO 2014
112
9. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Para el objetivo específico # 1 sobre la caracterización los perfiles y la formación
académica de los conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja, nombrados
mediante resolución Nro. 002 de marzo 20 de 2009 emanada del Juzgado Civil del
Circuito del Municipio de La Ceja.
Respecto de este objetivo vale la pena resaltar que la norma no exige un nivel
específico de formación académica, por lo que se tiene que entre los conciliadores
en equidad del Municipio de La Ceja predomina los estudios de Bachiller (77%)
presentándose muy pocos casos de formación profesional (19%), mientras el 4%
lograron apenas realizar su primaria.
Se concluye entonces que los perfiles antes descritos son coincidentes con lo que
establece la norma en este aspecto.
De igual manera, que en su mayoría son del género Femenino.
Para el objetivo específico # 2 sobre la Identificación de las limitaciones de los
conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja para una adecuada
prestación de los servicios conforme a su nombramiento desde el año 2009 hasta
el año 2014.
Las principales limitaciones que se presentan son la falta de estímulos de
cualquier índoles, ya que la Administración Municipal no le ha dado la relevancia
que necesita con el fin de crear mecanismos o herramientas que incentiven la
actividad de los conciliadores en equidad, por ejemplo la puesta a disposición de
un vehículo para desplazarse a los diferentes lugares del Municipio y la zona rural
como los corregimientos y las veredas, la puesta a disposición de personal idóneo
113
para que sean capacitados en las diferentes áreas y en relaciones humanas y
conflictos de las comunidades.
De igual manera, se presentan también las siguientes entre las carencias y
limitaciones:
La falta de una política pública local de conciliación en equidad.
El desconocimiento de la figura por parte de los entes municipales.
Escasa dotación en materiales de oficina.
Inadecuadas condiciones ambientales en las salas de audiencias de
conciliación, con el fin de general un espacio agradable a las partes del
conflicto.
Falta de equipos de cómputo con la tecnología necesaria para sistematizar los
procesos objetos de conciliación.
Falta de articulación entre las dependencias de la Administración Municipal y
los conciliadores en equidad.
Muy pocos conciliadores en equidad (cuatro conciliadores a la fecha de corte
del presente trabajo) para un Municipio con aproximadamente 60.000
personas.
Falta de reconocimiento por parte de las autoridades judiciales, policivas y
eclesiásticas de la figura de los conciliadores en equidad.
La falta de capacitación en las diferentes áreas.
Falta de material pedagógico para la difusión de la figura.
Para el objetivo específico # 3 sobre la Caracterización año por año los conflictos
de los asuntos que conocen los conciliadores en equidad en el Municipio de La
Ceja desde el año 2009 hasta el año 2014, especificando el asunto y los conflictos
conciliados.
114
Los asuntos que se conocen por parte de los conciliadores en equidad son
aquellos que son susceptibles de desistimiento y transacción. A manera de
ejemplo, se encuentran los siguientes:
Temas de Derecho Civil: arrendamientos de vivienda y locales comerciales,
deudas (por préstamo o arrendamiento), linderos, daños materiales causados
por accidentes de tránsito, partición de bienes, títulos valores.
Temas de Derecho de Familia: alimentos para menores y para adultos
mayores, regulación de visitas de padres e hijos, sociedad conyugal y sociedad
patrimonial.
Derecho Penal: Querellas menores
Conflictos de Inspección de Policía sujetos al Código Nacional de Policía y
Código de Convivencia Ciudadana: Amenazas entre vecinos, humedades en
viviendas, contaminación ambiental, contaminación por ruido y tenencia de
mascotas.
Conflictos en general entre personas de la comunidad.
Para el objetivo específico # 4 sobre Delimitar el tiempo de respuesta y la solución
dada a los conflictos adelantados por los conciliadores en equidad en el Municipio
de La Ceja entre el año 2009 a 2014.
Frente a este objetivo se visualiza que transcurren no menos de treinta (30) días,
entre la recepción de la solicitud y la efectiva respuesta y solución al conflicto, lo
que significa que no solamente se están cumpliendo los términos de ley, sino que
también coadyuvan a que se descongestione el aparato judicial, lo que significa en
que este mecanismo es relevante e importante al interior de la comunidad, puesto
115
que sirve para brindar a los miembros de la misma, una forma célere de solucionar
sus diferencias y con base en el sentido de la igualdad, la justicia natural y el
beneficio común.
Con la conciliación en equidad se está gestando un cambio cultural al interior del
Municipio de La Ceja debido a la actitud comunicativa y dialéctica, están
propiciando soluciones innovadores y adecuadas dándole una opción de solución
rápida y eficaz.
De acuerdo a este objetivo #4 es necesario resaltar que los conflictos que llegan a
los conciliadores en equidad se resuelven de manera ágil, según el análisis
realizado durante todo el proceso de investigación, resumido en la gráfica No. 29
es un mecanismo célere frente a los procesos que ingresan a las oficinas de los
conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja.
116
10. CONCLUSIONES
Con el desarrollo de esta investigación se concluye que los conciliadores en
equidad son líderes de alta trayectoria reconocidos en su comunidad, con
vocación y espíritu de servicio. No obstante, el altruismo que los caracteriza,
los conciliadores en equidad aducen que la deserción de los mismos en el
Municipio de La Ceja, se debe en gran medida a la falta de retribución
económica o en especie para no solamente sufragar gastos pertinentes al
cumplimiento de las funciones de conciliación en equidad, sino como aliciente
para cumplir satisfactoriamente y así continuar con el cumplimento de las
funciones dadas por la ley, y seguir dándole el valor que tiene la figura que
busca un ambiente más armónico y contribuyendo a la solución de conflictos.
En cuanto a los perfiles académicos requeridos frente a los conciliadores en
equidad, se tiene que la norma no exige un nivel específico de formación
académica, por lo que se tiene que entre los conciliadores en equidad del
Municipio de La Ceja predomina los estudios de Bachiller, presentándose muy
pocos casos de formación profesional.
Las principales limitaciones que se presentan frente a las labores ejercidas por
los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja son la falta de
estímulos de cualquier índole, ya que la Administración Municipal no le ha dado
la relevancia que necesita con el fin de crear mecanismos o herramientas que
incentiven la actividad de los conciliadores en equidad.
El programa de conciliación en equidad se plantea como una alternativa para la
transformación pacífica de los conflictos en el Municipio de La Ceja,
robusteciendo valores como la solidaridad y el reconocimiento de la diferencia,
para así mejorar los lazos de convivencia en las comunidades, lo que posibilita
117
la solución de controversias que surgen entre los miembros de la comunidad
de manera efectiva y ágil.
El programa de conciliación en equidad es mecanismo de solución pacífica de
conflictos y de fortalecimiento de las relaciones de los miembros de una
comunidad, a través de la aplicación de metodologías que contribuyen al
conocimiento del conflicto y la identificación de diferentes formas para
solucionarlo.
Es muy loable la labor que desempeñan los Conciliadores en Equidad del
Municipio de La Ceja, puesto que educan a los miembros de su comunidad,
inculcan valores y principios, reconstruyen ese tejido social que ha sido
resquebrajado por el conflicto. Son perseverantes con su función y encuentran
acogida y agradecimiento por parte de la comunidad.
El perfil de los conciliadores en equidad deberá ser un reconocido líder de la
comunidad y requiere estar capacitado y actualizado constantemente en temas
referidos a los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos para lograr
tratar los conflictos que se presentan en la comunidad y los derechos que se
disputan, la norma que los ampara y las posibles aristas que se presentan.
De conformidad con el artículo 107 de la Ley 446 de 1998, que reformó el
artículo 84 de la ley 23 de 1991, los Conciliadores en Equidad deben tener
asesoría técnica y operativa por parte de La Dirección General de Prevención y
Conciliación del Ministerio de Justicia y del Derecho. En la actualidad los
Conciliadores en Equidad del Municipio de La Ceja no gozan de este tipo de
asesoría permanente.
Es notoria la ausencia de la autoridad judicial nominadora de los conciliadores
en equidad, por tal razón en la actualidad los conciliadores en equidad del
118
Municipio de La Ceja no son apoyados por dicha entidad y no existe
actualmente una institución sobre la cual recaiga la potestad de ejercer un
control a los mismos en el caso suspender a los Conciliadores en Equidad
cuando a petición de parte se argumentara el no cumplimiento de los deberes
que a ellos les corresponde, lo anteriormente expuesto se encuentra
consagrado en el artículo 84 de la Ley 23 de 1991, modificada por el artículo
107 de la Ley 446 de 1998, al cual no se le da cumplimiento en la fecha de
corte de este trabajo investigativo en la actualidad.
Finalmente, se desvirtúa la hipótesis planteada puesto que la conciliación en
equidad en el Municipio de La Ceja ha tenido un impacto positivo en la
resolución efectiva de los conflictos y en consecuencia se cumple con la
finalidad de descongestión judicial y logra los objetivos por los cuales se creó la
figura.
119
11. RECOMENDACIONES
Se requiere un rediseño de la figura de la conciliación en equidad frente a la
difusión y divulgación de la misma, por cuanto muchas personas no la conocen
y no saben cómo acudir a ella y en qué casos. También se podría sugerir la
creación de incentivos que podrían otorgárseles, con el objetivo de que se
convierta verdaderamente en mecanismo útil para la solución de conflictos.
Con el fin de dar cumplimiento a lo preceptuado en el artículo 107 de la Ley
446 de 1998, que reformó el artículo 84 de la Ley 23 de 1991 debe existir más
capacitaciones para los conciliadores en equidad, en temas como actualización
normativa, mecanismos alternativos de solución de conflictos, normas de
convivencia, técnicas de mediación y conciliación, por cuanto, por la naturaleza
de su labor, deben estar actualizados en las diferentes normas existentes en el
ordenamiento jurídico colombiano y en la profundización de temas jurídicos
específicos los cuales se tornan cambiantes con el paso del tiempo. Así
mismo, con el fin de no caer en arbitrariedades o en desaciertos a la hora de
tomar las decisiones y de atender al usuario en forma oportuna y veraz.
Se recomienda que el Municipio de La Ceja se implementen Políticas de
Conciliación en Equidad mediante acuerdos municipales, con el fin de generar
acciones para el fortalecimiento de la figura y puesta en marcha de una Política
Pública en torno a la figura de la Conciliación en Equidad, y en la cual se
generen mecanismos que la respalden para que los conciliadores en equidad
puedan llegar a toda la parte urbana y rural del municipio, por ejemplo, que los
conciliadores dispongan de un servicio de transporte para poderse desplazar a
las veredas con una frecuencia semanal, también podría darse que se
suministre material didáctico y pedagógico para informarles a las comunidades
sobre la importancia de este figura, y que se ponga a disposición la logística
para su respectiva distribución y difusión De igual manera, que se suministre
120
por parte de la Administración Municipal equipos de cómputo y equipos
tecnológicos con el fin de digitalizar la información para tener un correcto
manejo de la misma. También que se suministren materiales de oficina y que
se doten las salas de audiencias para generar un ambiente de confianza entre
las partes en conflicto. Todo esto con el fin de que sin duda los conciliadores
jueguen un rol definitivo en la generación de la paz de sus habitantes, lo que
contribuye al crecimiento social y humano.
121
12. ÉTICA
Para garantizar la ética del trabajo de investigación se respetó lo ordenado por la
Ley 23 de 1982 que establece en sus artículos 31 y 41 lo siguiente: Artículo 31º.-
Es permitido citar a un autor transcribiendo los pasajes necesarios, siempre que
éstos no sean tantos y seguidos que razonadamente puedan considerarse como
una reproducción simulada y sustancial, que redunde en perjuicio del autor de la
obra de donde se toman. En cada cita deberá mencionarse el nombre del autor de
la obra citada y el título de dicha obra. Cuando la inclusión de obras ajenas
constituya la parte principal de la nueva obra, a petición de la parte interesada, los
tribunales fijarán equitativamente y en juicio verbal la cantidad proporcional que
corresponda a cada uno de los titulares de las obras incluidas. Artículo 41º.- Es
permitido a todos reproducir la Constitución, leyes, decretos, ordenanzas,
acuerdos, reglamentos, demás actos administrativos y decisiones judiciales, bajo
la obligación de conformarse puntualmente con la edición oficial, siempre y cuando
no esté prohibido.
Los co-investigadores se comprometen a la producción original de sus textos, al
reconocimiento de las fuentes bibliográficas.
122
BIBLIOGRAFÍA
ARDILA, Edgar. ¿A dónde va la justicia en equidad en Colombia? Medellín:
Corporación región. 2006.
ARDILA, Edgar. Justicia Comunitaria: Claves para su comprensión. En: Revista de
teoría del derecho y análisis jurídico No. 12. 43-52. 2000.
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2016]
134
ANEXOS
135
ANEXO 1. ACUERDO 026 DE 2008. POR MEDIO DEL SE ADOPTA EL
PROGRAMA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD DEL MUNICIPIO DE LA CEJA DEL
TAMBO.
136
137
138
ANEXO 2. RESOLUCIÓN N° 002 DE MARZO 20 DE 2009. POR MEDIO DE LA
CUAL SE NOMBRAN CONCILIADORES EN EQUIDAD EN EL MUNICIPIO DE
LA CEJA DEL TAMBO.
139
140
141
.
142
ANEXO 3. REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LOS CONCILIADORES EN
EQUIDAD
143
ANEXO 4. ENCUESTA A LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
ENCUESTA A LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD
INVESTIGACIÓN: “CONCILIADORES EN EQUIDAD MUNICIPIO DE LA CEJA”
MAESTRÍA EN DERECHO PROCESAL
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
RIONEGRO
2015
Esta encuesta busca conocer la práctica de los conciliadores en equidad
nombrados mediante Resolución Nro. 002 del 20 de marzo de 2009 emitida por el
Juzgado Civil del Circuito del Municipio de La Ceja “Por medio de la cual se
nombran los Conciliadores en Equidad en el Municipio de La Ceja”.
La información recopilada es importante para realizar la evaluación del impacto de
la conciliación en equidad como mecanismo de resolución alternativa de conflictos.
Estudio aplicado en el municipio de La Ceja.
Su uso es estrictamente académico, no debe firmar las respuestas, ni se registra
su nombre, por eso le pedimos su mayor sinceridad y seriedad a la hora de
responderla.
Sector donde vive: Rural_____ Urbano ______
Sexo: F __ M___
Edad: _____
144
1. Nivel de Escolaridad: (Señale con una X su respuesta) Primaria ______ Tecnológico_____
Secundaria_____ Profesional ______
Técnico ______ Otro: ______
¿Cuál?_______________________
2. ¿Cuánto tiempo lleva como Conciliador en Equidad en el Municipio de La Ceja?
3. ¿Qué capacitación o capacitaciones han recibido para poder desempeñar las funciones como conciliadores en equidad?
4. De ser positiva la anterior pregunta, ¿En qué áreas del derecho han sido
capacitados?
5. ¿Cuáles son los requisitos mínimos que debe cumplir una persona para desempeñar las funciones de conciliador en equidad?
6. ¿Considera que cualquier persona puede ser conciliador en equidad? o ¿Sería
mejor que tuvieran un perfil académico para realizar estas funciones?
7. ¿Cómo considera usted que es la intervención de los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja?
8. ¿Se deberían cambiar los requisitos que consagra la ley para que los conciliadores en equidad tengan al menos algún título académico?
9. ¿Cuál es el tiempo de respuesta o solución al conflicto? 10. ¿Con qué periodicidad deben presentar informes y a qué entidades?
11. ¿Quién es el funcionario superior de los conciliadores en equidad en la Ceja? 12. ¿Ante qué entidad están adscritos los conciliadores en equidad del Municipio
de La Ceja?
13. Los conciliadores en equidad deben cumplir un horario, de ser afirmativo ¿Cuál?
14. ¿Reciben alguna contraprestación económica o estímulos?
15. De ser afirmativa la anterior pregunta, ¿Quién o qué entidades de orden departamental y nacional hacen el aporte económico o cuál es el estímulo?
145
16. ¿Qué aportes realiza el Municipio de La Ceja a los conciliadores en equidad?
17. ¿Cuál es el seguimiento que se le hace a los conciliadores en Equidad en el Municipio de La Ceja, por parte de quién o de qué entidad?
18. ¿Cuántos y quiénes son los conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja que actualmente cumplen sus funciones?
19. ¿Considera que la conciliación en equidad tiene aplicación efectiva para la resolución de los conflictos?
20. ¿Cuáles son los problemas que resuelven con más frecuencia los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja?
21. ¿Cuáles son las dificultades que presentan los conciliadores en equidad para continuar prestando los servicios como conciliadores en el Municipio de La Ceja?
22. Los conciliadores en equidad, ¿Si dan solución satisfactoria a los conflictos que
se presentan en el Municipio de La Ceja? Si o no, ¿Por qué?
23. ¿La parte demandada si acude a la cita?
24. ¿Qué entiende por conciliación en equidad?
25. ¿Tiene algún costo acudir a la conciliación en equidad?
26. Aparte de la conciliación, ¿A qué otra actividad se dedica? 27. Si fueron nombrados 26 conciliadores, ¿Por qué sólo hay 4 ejerciendo? 28. ¿Se han recibido quejas por parte de los usuarios en contra de los
conciliadores? 29. De ser afirmativa la respuesta anterior, ¿Cuáles fueron los motivos y ante qué
entidad fueron instauradas las quejas?
146
ANEXO 5. ENCUESTA AL PERSONERO MUNICIPAL
ENCUESTA AL PERSONERO MUNICIPAL
INVESTIGACIÓN: “CONCILIADORES EN EQUIDAD MUNICIPIO DE LA CEJA”
MAESTRÍA EN DERECHO PROCESAL
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
RIONEGRO
2015
Esta encuesta busca conocer la práctica de los conciliadores en equidad
nombrados mediante Resolución Nro. 002 del 20 de marzo de 2009 emitida por el
Juzgado Civil del Circuito del Municipio de La Ceja “Por medio de la cual se
nombran los Conciliadores en Equidad en el Municipio de La Ceja”
La información recopilada es importante para realizar la evaluación del impacto de
la conciliación en equidad como mecanismo de resolución alternativa de conflictos.
Estudio aplicado en el municipio de La Ceja.
Su uso es estrictamente académico, no debe firmar las respuestas, ni se registra
su nombre, por eso le pedimos su mayor sinceridad y seriedad a la hora de
responderla.
Sector Donde Vive: Rural_____ Urbano _______
Sexo: F____ M _____
Edad:______
1. Nivel de Escolaridad: (Señale con una X su respuesta) Primaria___ Secundaria ___ Técnico ___
Tecnológico ___ Profesional _____
Otro: ____ ¿Cuál?
147
2. ¿Desde, y hasta qué fecha se desempeña como Personero del Municipio de La Ceja? 3. ¿Qué entiende por conciliación en equidad? 4. ¿Se deberían cambiar los requisitos que consagra la ley para que los conciliadores en equidad tengan al menos algún título académico? 5. El Ministerio Público a través de la Personería, ¿Realizó capacitación alguna a los conciliadores en equidad del Municipio de La Ceja? 6. ¿Cómo considera usted que es la intervención de los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja? 7. ¿Cuál es el seguimiento que se le hace a los conciliadores en Equidad en el Municipio de La Ceja, y por parte de quién o de qué entidad?. 8. ¿Considera que la conciliación en equidad tiene aplicación efectiva para la resolución de los conflictos? 9. ¿Los conciliadores en equidad, si dan solución satisfactoria a los conflictos que se presentan en el Municipio de La Ceja y que son de su competencia? Si o no ¿Por qué? 10. ¿Ha recibido o recibió quejas por parte de usuarios en contra de los conciliadores en la Personería? De ser afirmativa la respuesta, ¿Por qué motivos y qué funcionario o entidad adelanta el trámite? 11. ¿Cuál es su concepción acerca de los conciliadores en equidad en el Municipio de La Ceja?