il ruolo e funzioni dello stato, regione, provincia a cura di francesco ing. monacelli

Il Ruolo e Funzioni dello Stato, Regione, Provincia

A cura di Francesco Ing. Monacelli

Francesco Monacelli 2

Programma

I soggetti pubblici Lo Stato La Regione Province, Comuni Forme associative e di

cooperazione tra enti


Organizzazione PerifericaCostituzione Costituzione

Titolo VTitolo VCostituzione Costituzione

Titolo VTitolo V

RegioniRegioniRegioniRegioni

ProvinceProvinceProvinceProvince

ComuniComuniComuniComuni

Città MetropolitaneCittà MetropolitaneCittà MetropolitaneCittà Metropolitane


I Principi Costituzionali

La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato.

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione.

Roma è la capitale della Repubblica. La legge dello Stato disciplina il suo ordinamento.

Art.114 Costituzione


I Principi Costituzionali

Il Friuli Venezia Giulia, la Sardegna, la Sicilia, il Trentino-Alto Adige/Südtirol e la Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste dispongono di forme e condizioni particolari di autonomia, secondo i rispettivi statuti speciali adottati con legge costituzionale.

La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è costituita dalle Province autonome di Trento e di Bolzano.

Art.116 Costituzione


Ruoli

Costituzione Costituzione Titolo VTitolo V

Costituzione Costituzione Titolo VTitolo V

RegioniRegioniRegioniRegioni

ProvinceProvinceProvinceProvinceComuniComuniComuniComuni Città MetropolitaneCittà MetropolitaneCittà MetropolitaneCittà Metropolitane

StatoStatoStatoStato

Potestà Potestà LegislativaLegislativa

Funzioni Funzioni AmministrativeAmministrative


Lo Stato Lo Stato-amministrazione è l’ente pubblico per

eccellenza. Esso si configura come: Ente sovrano, in quanto è sovraordinato a tutti gli altri

soggetti che operano nell’ambito dell’ordinamento; Ente politico, poiché persegue fini generali; Ente necessario e ad appartenenza necessaria, in

quanto: È indispensabile per il perseguimento dei pubblici interessi. Tutti i cittadini fanno parte di esso.


Lo Stato

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:

a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea;

b) immigrazione; c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose; d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi, munizioni

ed esplosivi; e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari; tutela della

concorrenza; sistema valutario; sistema tributario e contabile dello Stato; perequazione delle risorse finanziarie;


Lo Stato

f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione del Parlamento europeo;

g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali;

h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale;

i) cittadinanza, stato civile e anagrafi; l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale;

giustizia amministrativa; m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti

i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;


Lo Stato n) norme generali sull'istruzione; o) previdenza sociale; p) legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali

di Comuni, Province e Città metropolitane; q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi

internazionale; r) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento

informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere dell'ingegno;

s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali.


Il pluralismo della P.A.

Lo Stato non è l’unico ente pubblico: nell’ordinamento italiano, infatti, vige il principio del pluralismo della PA. Per cui coesistono, accanto allo Stato, altri soggetti con capacità giuridica pubblica, che perseguono fini di interesse pubblico.

Come riconoscere un ente pubblico ?


L’ente Pubblico

Indici di riconoscimento dell’ente pubblico, laddove manchi una espressa previsione normativa, sono:

Un sistema di controlli pubblici; L’ingerenza dello Stato o di altra P.A. nella nomina e revoca dei

dirigenti nonché nell’amministrazione dell’ente; Una partecipazione dello Stato o di altra P.A. alle spese di gestione; Il potere di direttiva dello Stato nei confronti degli organi, in

relazione al conseguimento di determinati obiettivi; Finanziamento pubblico istituzionale; La costituzione ad iniziativa pubblica.


L’Ente Pubblico e l’Ente Privato

ENTI PUBBLICI:

STATO REGIONE PROVINCIA COMUNE CITTA’ METROPOLITANA UNIVERSITA’ ………….

ENTI PRIVATI:

FONDAZIONI ASSOZIAZIONI SPA SRL SAS COOPERATIVE CONSORZI …………………


La Regione La Regione è un ente pubblico territoriale ossia il territorio costituisce: L’elemento delimitativo della sfera di competenza e di efficacia dei relativi

poteri; L’elemento costitutivo;

Le Regioni sono enti: Autarchici, cioè operano in regime di diritto amministrativo; Ad appartenenza necessaria, in quanto ne fanno parte necessaria tutti

coloro che risiedono stabilmente nel loro territorio ed hanno,pertanto, diritto di voto;

Associativi, poiché composti da tutti i risiedenti sul loro territotio Autonomi rispetto allo stato, in quanto dotati di autonomia politica,

amministrativa e finanziaria.


Governance

StatutoStatutoStatutoStatuto

determina la forma di governo e i principî fondamentali

di organizzazione e funzionamento

determina la forma di governo e i principî fondamentali

di organizzazione e funzionamento

ConsiglioConsiglioConsiglioConsiglioPresidente Presidente

GiuntaGiuntaPresidente Presidente

GiuntaGiunta

LeggiLeggi DeliberazioniDeliberazioni

CompetenzeCompetenze

PubblicazionePubblicazione


La regione e gli enti

RegioneRegioneAziende Aziende (Sanità)(Sanità)

Agenzie Agenzie (Agricoltura)(Agricoltura) Associazioni Associazioni

(terzo settore)(terzo settore)

Autorità Autorità (Acque)(Acque)

Confederazioni Confederazioni (Autonomie Locali)(Autonomie Locali)

Istituti Istituti (ricerca)(ricerca)

Laboratori Laboratori (Ambiente)(Ambiente)

Organi di controlloOrgani di controllo(TV)(TV)


La Regione

L’ordinamento italiano prevede due tipi di regione: A Statuto Ordinario A Statuto Speciale

Gli elementi di differenziazione attengono a:

Procedimento di formazione dello Statuto Sfera di competenza legislativa ed amministrativa Sistema Finanziario


La Regione

Gli organi direttivi della Regione sono:

Il Consiglio Regionale (esercita il potere legislativo spettante alla regione)

La Giunta Regionale ( esegue le leggi e le deliberazioni del consiglio, amministra il patrimonio, indirizza l’attività degli uffici regionali, predispone il bilancio)

Il Presidente della Regione rappresenta la regione, promulga le leggi ed i regolamenti, indice i referendum.


Struttura organizzativa

AssessoreAssessore

AreaArea Unità OrganizzativaUnità Organizzativa AreaArea

DirettoreDirettore

SettoriSettori Struttura operativaStruttura operativa ServiziServizi


La Regione Organizzazione in direzioni

Polizia locale, Prevenzione e Protezione civile Famiglia e Solidarietà sociale Sanita' Istruzione, Formazione e Lavoro Giovani, Sport e Promozione attività turistica Agricoltura Artigianato e Servizi Industria, Piccola e Media Impresa e Cooperazione Cultura Commercio, Fiere e Mercati Infrastrutture e Mobilita' Ambiente Territorio e Urbanistica Casa e Opere pubbliche Reti e Servizi di pubblica utilità


La Regione

La regione ha potestà legislativa nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.

La regione non può legiferare nelle materie di competenza esclusiva dello Stato.

Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.

Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato.

Art. 117 Costituzione


La Regione

Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e

della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione;


La Regione

ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia; previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del

sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di

attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.


Forme associative tra enti

Gli enti Pubblici possono adottare le seguenti forme associative e di cooperazione:

Convenzioni Consorzi Unioni di Comuni Accordi di Programma Protocollo d’intesa


Convenzioni

Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati, gli enti locali possono stipulare tra loro apposite convenzioni.

Le convenzioni devono stabilire: i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.


Convenzioni

Per la gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o per la realizzazione di un'opera lo Stato e la regione, nelle materie di propria competenza, possono prevedere forme di convenzione obbligatoria fra enti locali, previa statuizione di un disciplinare-tipo.

Le convenzioni possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.

Art.30 Testo Unico EELL


Consorzi Gli enti locali per la gestione associata di uno o piu' servizi e l'esercizio associato di

funzioni possono costituire un consorzio. Al consorzio possono partecipare altri enti pubblici, quando siano a cio' autorizzati, secondo le leggi alle quali sono soggetti.

A tal fine i rispettivi consigli approvano a maggioranza assoluta dei componenti una convenzione ai sensi dell'articolo 30, unitamente allo statuto del consorzio.

In particolare la convenzione deve disciplinare: le nomine e le competenze degli organi consortili prevedere la trasmissione, agli enti aderenti, degli atti fondamentali del consorzio;

Lo statuto, in conformita' alla convenzione, deve disciplinare l'organizzazione, la nomina e le funzioni degli organi consortili


Consorzi

Salvo quanto previsto dalla convenzione e dallo statuto per i consorzi, ai quali partecipano a mezzo dei rispettivi rappresentanti legali anche enti diversi dagli enti locali, l'assemblea del consorzio e' composta dai rappresentanti degli enti associati nella persona del sindaco, del presidente o di un loro delegato, ciascuno con responsabilita' pari alla quota di partecipazione fissata dalla convenzione e dallo statuto.

Tra gli stessi enti locali non puo' essere costituito piu' di un consorzio.

La convenzione fra gli Enti Locali dovrà essere approvata dal Consiglio Comunale/Provinciale (l'organo di indirizzo e di controllo politico-amministrativo) secondo quanto previsto dall’art.42 del Testo Unico

Art. 31 Testo Unico EELL


Unioni di Comuni

Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o piu' comuni di norma contermini, allo scopo di esercitare congiuntamente una pluralita' di funzioni di loro competenza.

L'unione ha potesta' regolamentare per la disciplina della propria organizzazione, per lo svolgimento delle funzioni ad essa affidate e per i rapporti anche finanziari con i comuni.

Alle unioni di comuni si applicano, in quanto compatibili, i principi previsti per l'ordinamento dei comuni.



Accordi di programma

Il presidente della regione ( o il presidente della provincia o il sindaco ) promuove un accordo di programma per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono l'azione integrata e coordinata di comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici.

Elementi dell’accordo sono: i tempi, le modalita', il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento procedimenti di arbitrato, interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti partecipanti.



Accordi di programma

L’Accordo di Programma di riuso che preveda: la gestione associata di servizi informativi spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi variazioni di bilancio

Dovrà essere approvato dai consigli degli enti locali coinvolti


Protocollo d’intesa

Il protocollo d’intesa non è normato fra le forme associative degli EELL. Esso presenta i caratteri della Convenzione.

Un protocollo d’intesa di riuso che preveda: la gestione associata di servizi informativi spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi variazioni di bilancio

Dovrà essere approvato dai consigli degli enti locali coinvolti secondo quanto previsto dall’art.42 comma 2 punti b,c, ed i del Decreto legislativo 8 agosto 2000, n. 267 e s.m.i.


Parte IILa Provincia ed il Comune


Le Funzioni Amministrative della Provincia

Ente intermedioFunzioni proprie e coordinate con la RegioneCompiti di programmazione economica, territoriale, ambientale

Funzioni (art. 19 267/2000)“Spettano alla provincia le funzioni amministrative di interesse provinciale che riguardino vaste zone intercomunali o l'intero territorio provinciale ..”.

1. Difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e prevenzione delle calamità; piano territoriale di coordinamento che determina gli indirizzi generali di assetto del territorio

2. Tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche;

3. valorizzazione dei beni culturali; 4. Viabilità e trasporti; 5. protezione della flora e della fauna parchi e riserve

naturali; 6. Caccia e pesca nelle acque interne; 7. organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello

provinciale, rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e sonore;

8. Servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica, attribuiti dalla legislazione statale e regionale;

9. Compiti connessi alla istruzione secondaria di secondo grado ed artistica ed alla formazione professionale, compresa l'edilizia scolastica, attribuiti dalla legislazione statale e regionale;

10.Raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali


Aree di intervento

1. istituti di istruzione secondaria; 2. istituti gestiti direttamente dalla provincia; 3. formazione professionale ed altri servizi

inerenti l'istruzione; 4. biblioteche, musei e pinacoteche; 5. valorizzazione di beni di interesse storico,

artistico e altre attività culturali; 6. turismo; 7. sport e tempo libero; 8. trasporti pubblici locali; 9. viabilità; 10. urbanistica e programmazione territoriale; 11. difesa del suolo; 12. servizi di tutela e valorizzazione ambientale;

13. organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale;

14. rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e sonore;

15. caccia e pesca nelle acque interne; 16. parchi naturali, protezione naturalistica e

forestazione; 17. tutela e valorizzazione risorse idriche e

energetiche; 18. servizi di protezione civile; 19. sanità; 20. assistenza infanzia, handicappati e altri

servizi sociali; 21. agricoltura; 22. industria, commercio e artigianato; 23. mercato del lavoro;


Le Funzioni Amministrative del Comune

TerritorioPopolazione

Servizi ai cittadiniSviluppo Economico

Funzioni (art. 13 267/2000)“Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze”.

01) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo

02) funzioni relative alla giustizia03) funzioni di polizia locale04) funzioni di istruzione pubblica 05) funzioni relative alla cultura ed ai beni

culturali06) funzioni nel settore sportivo e ricreative07) funzioni nel campo turistico08) funzioni nel campo della viabilità e dei

trasporti09) funzioni riguardanti la gestione del

territorio e dell'ambiente10) funzioni nel settore sociale 11) funzioni nel campo dello sviluppo

economico12) funzioni relative a servizi produttivi


Aree tematiche di intervento…

Attività Economiche Fisco e tributi Giovani e lavoro Attività produttive Finanziamenti Commercio Turismo Promozione e marketing Erogazione Energia

Servizi Comunali Servizi demografici Bilancio e tributi LLPP Organizzazione e qualità dei

servizi Comitati territoriali Personale Aziende municipali e miste Consorzi e Convenzioni Ufficio pubbliche relazioni

Ambiente e Rifiuti Raccolta differenziata Rifiuti solidi urbani Acqua Inquinamento dell'aria Verde pubblico Risparmio energetico

Arte, cultura e Spettacolo Teatro Cinema Musica Arti figurative Feste popolari Musei Biblioteche


Aree tematiche di intervento

Sanità ed Assistenza InfanziaInfanzia Terza etàTerza età Donne Donne Strutture e servizi Strutture e servizi TossicodipendenzaTossicodipendenza HandicapHandicap

Edilizia ed Urbanistica Piani urbanisticiPiani urbanistici Arredo urbanoArredo urbano Aree produttiveAree produttive Edilizia popolareEdilizia popolare

Educazione Civica Educazione stradaleEducazione stradale Protezione civileProtezione civile VandalismoVandalismo TolleranzaTolleranza NormeNorme IstituzioniIstituzioni GemellaggiGemellaggi


Territorio

Pianificazione Urbanistica Difesa dell’Ambiente (Ambiti protetti, igiene pubblica, qualità, ecc) Protezione civile

Infrastrutture Viabilità Strutture ricreative, sportive, culturali, Sanitarie, religiose Beni culturali e Patrimonio pubblico Scuole Cimitero Infrastrutture tecnologiche

Gas od altro Rete elettrica Telecomunicazioni (Cellulari, larga-banda, ecc) Rete idrica e Fognaria, Depuratori Illuminazione pubblica Aree verdi, attrezzate..

Produzione di energia


Popolazione

Anagrafe Vigilanza e sicurezza Elettorale Salute Istruzione Sussidi sociali


Servizi ai cittadini Manutenzione aree (decoro) RSU, Acqua, depurazione, Illuminazione, Gas, Teleriscaldamento, Telecomunicazioni,.. Scuole fino al 2 ordine, La provincia ha competenza per le superiori Servizi sociali Salute pubblica (non la sanità) Servizi alla persona

Mense Scuola Trasporti Servizi cimiteriali Altri, dove c’è un corrispettivo per l’erogazione del servizio

Servizi ricreativi, sport, sagre, manifestazioni Servizi culturali (musei, Biblioteche,..) Sportelli unici Trasporti pubblici Residenza pubblica Sicurezza


Sviluppo Economico Economico

Industria artigianato Commercio Terzo settore Turismo Ambiente Energia Promozione/Marketing Infrastrutture

Impatto rilevante per la crescita della società nei settori Culturale Associativo Sociale

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