il quadro normativo e la legge di stabilita’ 2015 per gli enti locali 17 ottobre 2014 a cura di :...
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IL QUADRO NORMATIVOE LA LEGGE DI STABILITA’ 2015
PER GLI ENTI LOCALI
17 ottobre 2014
A cura di : sen. Magda Zanoni
QUADRO NORMATIVO COMPLESSOMOLTA BUONA VOLONTA’ , MOLTA VOGLIA DI FARE
MOLTE NORME BUONE • PAGAMENTI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE : 40 miliardi in
due anni + 7,6• DEL FARE : tra il resto, progetto 6.000 campanili• DEL FARE 2• CULTURA• RAZIONALIZZAZIONE PA • Delega fiscale• Decreto PA• Sbloccaitalia ….
MA …
• MOLTE LE LEGGI APPROVATE NEGLI ULTIMI MESI CHE RIGUARDANO GLI ENTI LOCALI
• ALCUNE SI SOVRAPPONGONO• ALCUNE MODIFICANO LEGGI APPENA
APPROVATE• INCERTEZZE E TEMPI NON COMPATIBILI CON
I BILANCI LOCALI• TRASFERIMENTI NON SEMPRE SUFFICIENTI
LA LEGGE DI STABILITA’PER IL 2015
36 Mld ENTRATE• 11 DEFICIT• 15 SPENDING• 3,8 EVASIONE• 0,6 BANDA LARGA• 1 SLOT MACHINE• 3,6 RENDITE• 1 RIPROGRAMMAZIONE
36 Mld USCITE• 9,5 Bonus 80 Euro• 5 IRAP componente lavoro• 1,9 Contratto tempo indeterminato• 0,8 Partite IVA• 0,5 Famiglie• 0,3 Ricerca e sviluppo• 0,9 Spese a legislazione vigente• 3,0 Eliminazione nuove tasse• 1,5 Ammortizzatori
segue• 0,5 Scuola• 1 Patto di stabilità per i comuni• 0,25 Giustizia• 0,15 Roma e Milano• 0,1 TFR• 1,2 Cofinanziamento• 3,4 Riserva
IN SINTESI• 1. MENO TASSE PER 18 MLD• 2. GLI 80 EURO DIVENTANO UNA MISURA
DEFINITIVA• 3. VIA ALIBI PER CHI DEVE ASSUMERE• 4. INVESTIAMO NEI SETTORI CHIAVE DEL
PAESE: SCUOLA, LAVORO, GIUSTIZIA• 5. RIDUZIONE DEL 70% DEL PATTO DI
STABILITA’ PER I COMUNI• 6. PIU’ RISORSE PER RICERCA E INNOVAZIONE
segue• 7. OPERAZIONE SERIETA’: STOP ALLE SPESE
NON COPERTE• 8. SPENDIN REVIEW: TAGLIO DI 15 MLD • 9. RECUPERO O CONTRASTO EVASIONE 3,8
MLD. SLOT MACHINE 1 MLD• 10. LIBERTA’ PER I LAVORATORI DIPENDENTI
DI AVERE IL TFR IN BUSTA PAGA. ZERO COSTI PER LE IMPRESE
TESTO COMPRENSIBILE ???• ORA SI
• MA IL RICORSO ALLA FIDUCIA LO TRASFORMA DI SOLITO IN UN UNICO ARTICOLO DI CENTINAIA DI COMMI, SENZA TITOLI
• QUEST’ANNO ? FORSE RICORSO PREVENTIVO AD UNA SORTA DI FIDUCIA, CHIEDENDO ALLA MAGGIORANZA DI NON PRESENTARE EMENDAMENTI
LEGGE DI STABILITA’ E PA
TAGLI Mld DI EUROAMMINISTRAZ. CENTRALI 6,1REGIONI 4,0STRUTTURALI DA Decreto Irpef 2,7COMUNI 1,2PROVINCE 1,0TOTALE 15,0
LA LEGGE DI STABILITA’ E GLI ENTI LOCALI Tre grossi temi che riguardano gli enti locali
1. PATTO DI STABILITA’ 2015 scendono drasticamente gli obiettivi da rispettare.
La base di calcolo è rappresentata dalla spesa media 2010-2012 a cui i comuni devono applicare il moltiplicatore 7,71 8invece di 14,07) e le province 7,83 (invece di 17,0)
Bonus di 1 mld per investimenti ma …. obbligo di accantonamento proporzionale
alle mancate riscossioni, che dovrebbero valere 2,4 mld
segue 2. ALTRI CORRETTIVI :
Cancellato “Patto di stabilità integrato” tra gli enti di una regione
Nelle gestioni associate si prevede che la redistribuzione degli obiettivi dagli enti capofila agli altri comuni possa avvenire solo con accordo fra di loro.
Ritoccato il calendario entro cui inviare le certificazioni di rispetto del Patto
segue 3. TAGLI ALLE PARTECIPATE : Ogni regione deve approvare entro marzo e attuare
entro fine anno un piano di razionalizzazione per tagliare il numero di societa’ partecipate
Incentivo: sconti fiscali e bonus sul Patto di stabilita EELL, possibilità di attuare forme di mobilità del personale fra le società.
Obbligo di gestire (entro due mesi) gli affidamenti di servizi pubblici locali tramite ambiti ottimali, cancellando il ruolo dei singoli enti
TASSAZIONE LOCALE• IUC IMPOSTA UNICA COMUNALE IMU PER LE ABITAZIONI NON PRINCIPALI E NON DI LUSSOTASI, TRIBUTO SUI SERVIZI INDIVISIBILITARI, SOSTITUISCE TARES
CIRCA 200.000 ALIQUOTE !!!!REGRESSIVITA’ DELLA TASI
ADDIZIONALE IRPEF DESTINATA ALLA SOPPRESSIONE NELLA DELEGA FISCALE
VERSO UNA VERA IMPOSTA UNICA , MA IL CAMMINO E’ LUNGO
ATTUAZIONE FEDERALISMO FISCALE
1. ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI
IL DISAVANZO DERIVANTE DAL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI
LA FORMAZIONEIL SOFTWARELA COMMISSIONE PER L’ARMONIZZAZIONE DEGLI
ENTI TERRITORIALIPIANO DEI CONTI INTEGRATO WWW.ARCONET.RGS.TESORO.IT
SEGUE
2.FABBISOGNI STANDARD SISTEMA DI PEREQUAZIONE ISTITUITO CON IL
FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE APPROVATE LE NOTE METODOLOGICHE E DEI
FABBISOGNI STANDARD REVISIONE DEI FABBISOGNI STANDARD E
PROGETTO OPENCIVITAS : BASE DATI MESSA A DISPOSIZIONE DEGLI ENTI LOCALI A LUGLIO 2014
NEL 2015 10% DEI TRASFERIMENTI CON FABBISOGNI STANDARD
ALTRI PROVVEDIMENTISono in via di approvazione • DL PUBBLICA AMMINISTRAZIONE• DELEGA FISCALE : SEMPLIFICAZIONI ECC• DL SBLOCCAITALIA
• Problema: riorganizzazione degli enti locali:• Unione comuni,province, città metropolitane
CONCLUSIONI • BILANCI DI PREVISIONE EELL
2013 ANNO ORRIBILE 2014 abbastanza orribile
2015 Chissà ?
Ma ancora incertezza fiscale , nella distribuzione delle risorse fra i
singoli comuni, fabbisogni e costi standard, armonizzazione bilanci
Speranza …..Che il 2015 sia un anno di consolidamento della
normativa:• Che entro 2014 si definiscano le regole,• Sei mesi di sperimentazione• Settembre indicazioni chiare corrette e
consolidate perché i comuni possano definire i propri bilanci di previsione 2016
DOBBIAMO LAVORARE PERCHE’ AVVENGA !!
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