I l l u n g o p e r c o r s o e vo l u t i v o d e l l a b i l a t e r a l i t à e l e

n u o ve s f i d e p e r l e p a r t i s o c i a l i : u n a b r e ve

p a n o r a m i c a s u l l a r i c e r c a

INDAGINE SULLA BILATERALITÀ IN LOMBARDIA:

un approfondimento nel settore artigiano

1

Umberto Bettarini

30 Gennaio 2014

Struttura della ricerca

2

• Analisi di contesto

• Ricostruzione storica

• Analisi settoriale e territoriale

I

PARTE DI ANALISI

• Mappatura Enti Bilaterali

• Ricostruzione dell’auto-narrazione delle parti sociali

• Ricostruzione delle nuove sfide

II

PARTE EMPIRICA

Obiettivo: Raccontare la bilateralità, il suo sviluppo, i suoi servizi,

le sue possibilità di espansione

Contesto di razionalizzazione e decentramento della spesa

pubblica : dal welfare state alla welfare society 3

• dallo stato ad organismi gestiti dalle parti sociali

Decentramento istituzionale

• individuazione di alcuni ambiti specifici da devolvere all’azione delle parti

Decentramento funzionale

• dal centro alla periferia, attraverso una diversificazione territoriale degli interventi;

Decentramento topologico

• dalla spesa pubblica all’autofinanziamento dei soggetti coinvolti.

Decentramento economico

Bilateralità come processo di decentramento multilivello:

Assicurazione sociale

contro la

disoccupazione

“Sistema Ghent”

(Belgio, Svezia,

Finlandia e Danimarca)

Comitati Economici

e Sociali

Le Kammern

(Austria)

Welfare e decentramento: alcuni esempi europei

4

Enti bilaterali (Italia)

Mutuas (Spagna)

Paritarisme (Francia)

Organismi per la

gestione della

formazione

Gestione

monopolistica Gestione bilaterale Gestione trilaterale

Tre fasi di sviluppo della bilateralità

o Anni 20: e secondo dopoguerra: Origini mutualistiche nel settore edile

o Anni 70-90: “seconda ondata”

o Anni 2000: sistematizzazione normativa e lo sviluppo in tutti i settori.

o Processo di sviluppo della Bilateralità:

5

Origine negoziale

Diffusione e consolidamento

Intervento legislativo a

sostegno

Le principali partite della bilateralità

1

• Dare voce al mondo del lavoro e delle imprese all’interno di un sistema di relazioni industriali più strutturato

2 • Integrazione e riequilibrio delle prestazioni di welfare

3

• Rendere effettivi gli obblighi contrattuali e universalizzazione delle prestazioni contenute nella contrattazione collettiva

4 • Monitoraggio del mercato del lavoro

6

“la grande intuizione delle parti è stata quella di aver percepito che il settore

artigiano ha una particolarità, una composizione e una dimensione che aveva

bisogno di relazioni sindacali diverse da quelle tradizionali” (Giacinto Botti).

Possibili rapporti di reciproca convenienza

Rappresentanze sindacali di bacino: dal piano aziendale a quello territoriale

Bilateralità come strumento per dare voce a chi prima era senza voce

Bilateralità e relazioni industriali nell’artigianato

7

“Attraverso la mutualità generata dalla bilateralità si allarga la materia

negoziale e si creano le condizioni per ragionare su forme di scambio che

contribuiscono ad allargare sia le prestazioni sociali che le azioni per la

salvaguardia della competitività” (Stefano Binda)

Lo scambio: le imprese versano i contributi il sindacato rinuncia alla riduzione di

orario prevista dal lodo Scotti

ELBA come sede stabile per il confronto tra le parti

Bilateralità e contrattazione collettiva

8

Bilateralità e prestazioni erogate

La bilateralità artigiana trae la sue origini nel sostegno al reddito

Tuttavia volontà politica di allargare il campo delle prestazioni e rispondere

alle diverse esigenze

fino a che punto il processo di allargamento delle funzioni della bilateralità

potrà estendersi?

Crescono i bisogni si riduce la capacità economica delle imprese

Riforma sugli ammortizzatori sociali

Specializzazione vs genericità degli interventi

Bilateralità e attore pubblico: integrazione o sostituzione?

9

Bilateralità e universalizzazione delle prestazioni

Accordo del 30 ottobre del 2008

“non potendo obbligare le imprese a iscriversi all’ente, le parti sociali hanno voluto

rendere appetibile la partecipazione al sistema bilaterale” (Claudio Mor)

Bilateralità come diritto contrattuale

“se la bilateralità viene percepita come uno strumento effettivamente utile ed

efficace, le imprese sono molto più propense ad aderire al sistema” ( Eleonora

Rigotti).

Trasparenza e propaganda sui territori della cultura della

bilateralità

10

Un narrazione comune, cinque nuove sfide

11

1 • miglioramento dei tempi di erogazione delle provvidenze

2

• ridefinizione delle prestazioni alla luce delle risorse disponibili e delle esigenze del settore

3 • miglior pubblicizzazione delle attività dell’Ente

4 • trasparenza e efficacia gestionale

5 • partecipazione e rappresentatività

12

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