il bilancio sociale nel sistema nazionale di valutazione · 2019-09-30 · componenti scolastiche,...
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SerenaGreco
Lecce–30Ottobre2018
IlBilancioSocialenelSistemaNazionaledivalutazione
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D.P.R.n.80/2013
Direttivan.11del2014.prioritàstrategicheSNV2014-2017
Legge107/2015
NOTAMIUR2184febbraio2017
TEMPI:ilDPR80prevedeunadirettivatriennale
NOTA MIUR 1783 16 Ottobre 2018
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- 2014/15:primaversionedelRAV- 2015/16:PianodiMiglioramentopossibilitàdiaggiornareilRAVL.107/2015:PianoTriennaledell’OffertaFormativa:
-sceltestrategiche-comprendeilPianodiMiglioramento-èriferimentoperlarendicontazionedeirisultatiraggiunti
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IlPTOFchecomprendeilPdMèilriferimentoperla
RendicontazionedeirisultatiPresentainmodounitarioilrapportotra
§ Scuolaecontesto§ visionestrategica(lesceltestrategiche)§ L’offertaformativa§ L’organizzazione(risorseutilizzate)§ Ilmonitoraggio,laverificaelarendicontazione(diprossimapubblicazione)
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IlPTOFchecomprendeilPdMèilriferimentoperla
Rendicontazionedeirisultati
documentofondamentalecostitutivodell'identitàculturale e progettuale delle istituzioniscolastiche, grazie al quale si realizza ilconfronto e la partecipazione tra tutte lecomponentiscolastiche,ilpersonale,lefamiglie,gli studenti e le diverse realtà istituzionali,culturali, sociali ed economiche operanti nelterritorio
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Fig.A.Paletta:“Ilbilanciosocialecomesistemadigovernodellaresponsabilitdellascuola”
DPR 28 marzo 2013 n° 80 pubblicazione, diffusione deir isultati raggiunti, attraversoindicatori e dati comparabili, sia inunadimensioneditrasparenzasiainuna dimensione di condivisione epromozione al miglioramento delserv iz io con la comunità d iappartenenza.
Espressionedellacomunitàdocente
Piano di Miglioramento
BilancioSociale
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EffettidelRaccordotraSNVeL.107
à RendicontazioneSocialeallascadenzadeltrienniodelPTOFedunquenell’anno2018/19
quindiàespansionedeitempidelPDMall’a.s.2018/19
àredifinizionedelRAVnel2019/20allalucedeinuovidati
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Lescuoledevonoaggiornareipropridatià Questionarioscuolaedipercezioneà RivedereleanalisieleautovalutazionidelRapportoprecedente
Ipossibiliaggiornamenti,conlenuoveanalisieautovalutazionidevonoesseremotivatidaicambiamentiintervenutieconfortatidaDATIedEVIDENZE
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Qualidatisonoimportanti?• “IdatigiustisonoquellicheaiutanoDirigentied
insegnantiacomprenderequalèlapopolazionearischio.Ladomandaè:qualèloscopodellaraccoltadeinostridati?Cisonodatiutilienonasecondadegliscopi”(Hargraves,2014)
• “SonoimportantiqueidatichecipermettonodiraccogliereinformazionisullemodalitàdilavorodelDirigenteedegliinsegnantiperindividuarepuntidiforzaecriticitàmigliorabili”(Datnowetal,2008)
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Tipologiedidati• Risultati ai test standardizzati: permettono ilconfrontoconaltrerealtà;• Evidenze tratte dagli insegnanti nel lorolavoro in aula (griglie di osservazione, prove,giudizi);• Questionari di soddisfazione degli attoricoinvolti(docenti,genitori,studenti);• Dati statistici e di contesto (abbandoni,turnover docenti, assenze docenti, statussocio-economico della scuola, risorse sulterritorio).
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Attualmenteglistrumentipiùimportantichepermettonodisviluppareunagovernancecapacedicomunicareinternamenteedesternamenteallascuola,dichiarirelamissione….Sono:
• ILPTOF,documentoprincipaledellascuola,nedefiniscel’identitàstrategicaconunavisionealungoperiodo,Indicalemodalitàpersvolgerelapropriamissioneinmodocoerentetraleazioniprogettateelerisorseadisposizione
ILRAV,documentochehapermessodicomprenderelecriticitàdellascuolaattraversol’analisideidatiediindividuareObiettividiprocessoetraguardidilungoperiodo;
ILPDMunavisionestrategicadelmiglioramento,nonlasemplicesommatoriadiprogetti-insiemediinterventicoerentiecollegatitraloro-analisieselezionetraalternative-individuazionedellepriorità
Qualisonoglistrumentiadisposizione
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Costruire e progettare il miglioramento
«Whatmakesaschoolalearningorganisation?»(OECD,2016)
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La scuola come organizzazione che apprende si caratterizza per la capacità di: 1) sviluppareecondividereunavisionfocalizzatasull’apprendimentodituttiediciascuno(equitàedeccellenza);2) creareesostenereopportunitàdiformazionecontinuapertuttoilpersonalescolastico;3) promuovereoccasionidiapprendimentoecollaborazionetrailpersonalescolastico4) promuovereunaculturadellaricerca,dell’innovazioneedelsaperescientifico5) creareunsistemaintegratodiknowledgemanagement6) crearecollegamentiesinergieconilterritorioeconilpiùampiosistemaeducativo7) identificareesostenereunmodellodileadershipcondivisaperl’apprendimento
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Creare un sistema integrato di knowledge management
Costruire e progettare il miglioramento
Ilpianodimiglioramentodellascuolaèbasatosullaletturael’analisididatie
supercorsicondivisidiautovalutazioneevieneregolarmenteaggiornato.
Lebuonepratiche(maancheleesperienzenegative)vengonoraccolteerese
disponibiliperl’analisielostudiodapartedituttoilpersonale.Vengono
utilizzatistrumentierisorsepergarantireildialogoeloscambiodi
informazioni,vengonoraccoltieanalizzatidatidapiùfontielascuolacon
regolaritàverifical’andamentodellosviluppoprofessionaledelsuopersonale
el’impattodelleazionidimiglioramentointraprese,riprogettandoleove
necessario
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Creare collegamenti e sinergie con il territorio e con il più ampio sistema educativo
Lascuolacurairapporticonilterritorioinmododaessereingradodirispondereprontamenteeinmanieraadeguataalleesigenzedellacomunitàincuièinserita.Lascuolaèunsistemaapertochefavorisceegestiscelecollaborazioniconl’esternoinmodochediventinooccasionireciprochediscambioeapprendimento,conlefamiglieinquantopartneressenzialenelprocessoeducativo,conaltrescuoleeconilivellisuperioridelsistemaeducativo(università,entilocali)inmododagarantireunosviluppocoerentediconoscenzeecompetenzesutemieedemergenzeeducative.Pensareolisticamentealbenesseredeglistudentisignificacoordinareglisforziegliinterventidellediverseagenzieeducative(compresipartnernonformali)perilraggiungimentodiobiettivicomuni.
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Identificare e sostenere un modello di leadership condivisa per l’apprendimento
Costruire e progettare il miglioramento
La scuola sostiene un modello di leadership perl’apprendimento e la distribuzione della leadership avari livelli, anche tra gli studenti; il dirigente e i diversiresponsabili intermedi sono agenti proattivi dicambiamento e devono assicurare il ciclo virtuoso diapprendimento,cambiamento,innovazioneIlDirigentee lostaffagiscono inmodoche lavision,gliobiettivi ed i valori della scuola siano condivisi a tutti ilivelli e che le azioni di miglioramento si sviluppino inmaniera coerente, in quanto figure responsabili ditradurrelavisioninstrategieoperative.
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Larendicontazionesiponecomeunametodologiafinalizzataallacomprensionedellacoerenzaodeglieventualiscostamentitrailprogrammato,l’agito,irisultatieglieffettiattraversolarealizzazionediunacatenadisenso.
Figura“Larendicontazionecomericostruzionedellacatenadisenso”.FonteC.RogateeT.Tarquini,IlbilanciosocialenegliEntilocali,Maggioli,Rimini,2004
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IlBilanciosociale,documentochepermettedidialogareconiportatorid’interesse
(stakeholder)inmeritoa:
• Sceltefatte• Leattivitàsvolte• Lerisorseutilizzate
Qualisonoglistrumentiadisposizione
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Ilnuovomodellodigovernancechesistadelineandonellesingolescuoleètratteggiatodallanormativa
ildirigentescolastico,nelrispettodellecompetenzedegliorganicollegiali,garantisceun'efficaceedefficientegestionedellerisorseumane,finanziarie,tecnologicheemateriali,nonchéglielementicomunidelsistemascolasticopubblico,assicurandoneilbuonandamento.Atalescopo,svolgecompitididirezione,gestione,organizzazioneecoordinamentoedèresponsabiledellagestionedellerisorsefinanziarieestrumentaliedeirisultatidelservizio(L107/2015,c.78)
Prevedelacostruzionediun’identitàcheprendelemossedallapropriamissione,daisistemidiaccountabilityedimanagementscolastico
“Lascuolaproducevalorepubblico”(Paletta,Vidoni,2011)
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MISSION
COMPETENZE
ComerappresentareilBilancioSociale?
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BILANCIOSOCIALEèstrumentodirendicontazione
chehaduevalenzefondamentali:
Ø unavalenzarelazionale:finalizzataamigliorarelerelazionitral’amministrazioneeisuoistakeholder,arafforzareilrapportodifiduciaconquesti,adincentivarelaloropartecipazione;Ø unavalenzastrategico–gestionale:inquantol’esigenzadirenderecontoinmodocompleto,ordinatoestrutturatodellapropriaattivitàincrementadaunapartelacapacitàdell’amministrazionediprogrammare,monitorareevalutarelaperformancecomplessiva,dall’altrafavorisceunacomprensionepiùampiadellesceltecompiuteedelleattivitàdaquestarealizzate
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Il Bilancio Sociale nel SNV
Fig.Fonte:M.Pezzini,Bilanciosocialeerendicontazionenellescuoledell’autonomia
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STRUMENTODIGOVERNANCE:
Ø Favoriscel’incontroconlacomunitàdiappartenenza.Ø Consenteallascuolailcoordinamentodeisoggettichesulterritoriocondividonoconessalepoliticheeducative.
L’educazioneèco-prodottadapiùsoggetti
Lavarianzadegliapprendimentièdettataperil70%dafattoriextrascolastici•politichediinclusioneediintegrazione;•politichelocaliperildirittoallostudio(libriditesto,sussidieagevolazionidiaccessoalservizioscolastico)•accorditerritorialiperleazionid’integrazioneedipromozionedelsuccessoformativo(mediazioneculturale,orientamento,prevenzionedelladispersionescolastica,alternanzascuolalavoro,sostegnoalladisabilità)•adeguamentodelleinfrastrutture(spazi,attrezzature,ecc.)•coordinamentoefunzionalitàdeiservizidisupportoallascuola(trasporti,mensa,preepostscuola,ecc.)•assegnazionedirisorseumaneefinanziarie
GLISCOPI
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- fornire a tutti gli stakeholder un quadrocomplessivo della performance, aprendo unprocessointerattivodidialogosociale;- fornire informazioniutili sullaqualitàdell’attivitàper ampliare e migliorare le conoscenze e lepossibilità di valutazione e di scelta deglistakeholder.
…ilBilancioSocialesiproponedi
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…Ilbilanciosocialesiconfiguracome:
v strumentodicomunicazione:attraversoildialogoaumentailgradodicomprensionechelascuolahadisestessamigliorandocontemporaneamentelasuaimmagineelasuareputazionenell’ambitodellacomunitàdiappartenenza;v strumentodigestione:permettedimisurareleperformanceformativo-educative.Agevolaledecisioni,consentedicontrollarleevalutarle;v strumentodiapprendimento:stimolalaconoscenzaelacomprensione,incentivailmiglioramentoel’innovazioneerealizzareattraversoilfeedbackunprocessodiapprendimentopertuttiisoggetticoinvolti.
v strumentodipartecipazione:tantoall’internodellascuolaquantoall’esternoneisuoirapporticonlacomunità.Consentediconnettersialproprioterritorioealcontestosocio-economicodiriferimento;
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BILANCIOSOCIALEèstrumentodirendicontazionemultidimensionaledimensionecontabile:integraerivitalizzailsistemadirendicontazionedell’usodellerisorseeconomico-finanziarie;dimensionecomunicativa:facilitalerelazioniconiportatoridiinteressi;dimensionedellaresponsabilitàpolitica:rendetrasparentievisibililesceltepolitiche;dimensionedelfunzionamento:responsabilizzaleamministrazionisullasostenibilitàdellaspesapubblica;dimensionestrategicaedorganizzativa:orientaiprocessidipianificazione,programmazioneecontrollo;dimensioneprofessionale:promuovelavalorizzazionedellecompetenzeelaresponsabilizzazionedeglioperatori.
DirettivadelMinisterodellaFunzionesullarendicontazionesocialenelleAmministrazioniPubblichedel2006edelleallegateLineeGuida
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CREAREFIDUCIA:
Ø Crearelecondizionireputazionalirispettoarichiestedifondi(fundraising)chelascuolarivolgeallefamiglie(contributovolontario)eaglialtristakeholder;
Ø Educareilterritorioinmeritoagliobiettivichelascuolasiponeperessereconsideratauna“buonacausa”sullaqualeinvestire;Ø connettersialproprioterritorioealcontestosocio-economicodiriferimento;
GLISCOPI
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Concettodiperformancepiùampio:
Ø irisultatielescelteeducativeedorganizzativeinterpretatirispettoallespecifichecondizionidelcontestosocio-economicoculturaledellascuola.
Ø Ilbilanciosocialedevecomunicareaglistakeholderlacoerenzadifondotramissioneerisorse,esplicitandoilprocessodicostruzionediconsensosullescelteediprogettid’investimentodellascuola,inmodocoerentecongliattoridellagovernanceterritoriale,inlineaconun’ideadiperformancecheèessenzialedicoproduzionedivalore.
ConcettodiPerformance
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BILANCIOSOCIALEèstrumentodirendicontazionemultidimensionale
Caratteristiche:
§ leggibilitàdell’informazione;
§ significativitàdell’informazione;
§ trasparenzadell’informazione;
§ essenzialità;§ sistematicitàdiredazione;
§ scientificitàdellarilevazioneedinterpretazionedeidati;§ verificabilitàdiquantocontenutoneldocumento.
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Rapportodiautovalutazione Bilanciosociale
Èstrumentoprecisamentenormatonelsuocontenuto(rulesbased)
Haprevalentevalenzadistrumentorivoltoadunostakeholderunico(Miur–Invalsi)
Èstrumentodischoolaccountability(accountability“amministrativa”)
Nonprevedeconfrontoconstakeholder
Haspecificavalenzadistrumentodimonitoraggiodellaqualità(inseritoincontestoteoricodiPlanDoCheckAct)
Èstrumentodimonitoraggio“nazionale”centralistico
Èstandardizzatonelcontenutoenellospaziodisponibilealladescrizioneerigidonelperiododiredazione
Èstrumentobasatosull’applicazionegeneraledilineeguida(principlebased)
Sirivolgeallamolteplicitàdeglistakeholderspecifici
Èstrumentodisocialaccountability(accountabilitycooperativa)
Prevedeconfrontoconstakeholderchepartecipanoattivamentealprocessodicostruzioneediverifica
Havalenzadistrumentogeneralpurposenonpersonalizzatorispettoaspecifichenecessitàinformativeditaluniutilizzatori
Èstrumentodidialogo“locale”
Èstrumentoflessibilepoichépuòessereadattatoallesingolerealtàlocali
Tabellan.3trattada“Larendicontazionesocialedegliistitutiscolastici”pag.25
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Accountability Amministrativa Accountability Cooperativa
Finalità Fornire informazioni utili per mettere in competizione le scuole nell’acquisizione delle risorse (studenti, personale, fondi)
Ricercare sistematicamente il coinvolgimento e la cooperazione di tutti gli stakeholder comunque interessati alla co-produzione di valore pubblico
Concetto di Performance Esiti formativi e apprendimenti degli studenti misurati attraverso indicatori e dati per quanto possibile oggettivi e comparabili
I risultati e le scelte educative ed organizzative interpretati rispetto alle specifiche condizioni del contesto socio economico culturale degli istituti scolastici
Focus Su valore aggiunto educativo prodotto dalla scuola al netto di fattori extrascolastici (status economico sociale culturale degli studenti e del contesto)
Sulle sinergie tra attori autonomi ma interdipendenti nel processo di co-produzione di valore pubblico (studenti, famiglie, scuola, comunità, ecc.)
Controllo della Performance
Controllo diagnostico basato sul confronto tra obiettivi di miglioramento e risultati effettivamente conseguiti
Controllo interattivo volto a cogliere le incertezze strategiche e la complessità del processo di coproduzione del valore
A chi rende conto lascuola?
All’intera collettività, indistintamente Alle singole categorie di stakeholder, individuate preventivamente in funzione della loro centralità per la missione della scuola
In che modo rende conto? Centralizzazione del processo di valutazione (top-down) e comunicazione attraverso meccanismi impersonali (pubblicazione di rapporti, internet ecc.)
Spontaneità del processo di rendicontazione (bottom-up) attraverso meccanismi diretti di confronto con gli stakeholder
Ricadute per ilmiglioramento continuo
Restituzione delle prove dei test alla scuola per confronti con altre scuole, confronti temporali, confronti trarisultati dei test ed esiti scolastici (promossi, debiti, ecc.)
Costruzione di relazioni fiduciariecon gli stakeholder, propensione allacollaborazione e possibilità di avviare
azioni sinergiche nel territorio
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ATTORI
• IlDirigentescolastico:avviailprocessodecisionale
• siassumelaresponsabilitàdelledecisioniprese,dandolegittimitàaquantostabilito
DS
• attoriprincipalidelprocessosianelsoggettocollettivorappresentatodalCollegioDocenti
• siacomeprotagonistidell’azionedidatticainclasse
Docenti
• portatoridiinteressediistanzediverseaiqualilascuolasirivolgeavariotitolo
studentiefamiglie,agenzieedassociazioni
presentisulterritorio,amministrazionipubbliche,
centridiformazione
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LastrutturadelBilancioSocialedelGBS:§ Aspettiintroduttivi:obiettivi,principieprocessodirendicontazionesociale§ Identitàecontesto
§ Stakeholder
§ Risultatiescelteeducative
§ Gestionedeiservizi
§ Gestionedellerisorseeconomicheefinanziarie
GruppoBilancioSociale,LarendicontazionedegliIstitutiScolastici,FrancoAngeli,Milano,2015
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LasfidaèquelladiconsiderareilBilancioSocialenoncomeunulterioreadempimento
burocratico,chesi“aggiunge”alRAVealPDM,macomeunostrumentocheciconsentedi
analizzareidatiinmanieradifferenteeconunadiversafinalità.
Strumentoeopportunitàdicrescita