ieu plan c1 fundamentos 20150306 def
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M a g í s t e r e n D e s a r r o l l o U r b a n o
Curso
P l a n i fi c a c i ó n del Desarrollo Urbano y Territorial
HISTORIA Y FUNDAMENTOS_ Fundamentos de la planificación
urbana moderna
Roberto MORIS 1º sem 2015
1. LA CIUDAD QUE QUEREMOS • Una ciudad que sea reflejo de una sociedad equitativa • Una ciudad que sea capaz de acoger a sus habitantes • Queremos una ciudad que se estructure sobre la base sus espacios
públicos • Una ciudad configurada sobre la base de una normativa simple y general,
pero severa y rigurosa en su aplicación • Una ciudad que asegure a sus habitantes una relación sustentable con el
medio ambiente • Una ciudad que se inserte de manera exitosa en el mundo global 2. CONDICIONES PARA ALCANZAR LA CIUDAD QUE QUEREMOS 3. LOS DESAFÍOS DEL PRESENTE 4. LA CIUDAD DEL FUTURO
MINVU (1996) “Chile Urbano. Antecedentes de la consulta nacional para la formulación de una nueva política de desarrollo urbano 1993 - 1996”. Programa de Gestión Urbana PGU. UNCHS, PNUD, Banco Mundial, GTZ.
“Para la materialización de la presente política, es fundamental un reordenamiento de la administración central como de los
gobiernos locales (…) Nuestra institucionalidad debe avanzar hacia procesos
integrados, planificados, descentralizados y participativos.”
(Política Nacional de Desarrollo Urbano, 2013)
q Casi el 90% de la población chilena vive en ciudades.
q Desafíos de la gestión y planificación de la ciudad y su desarrollo prospectado a futuro, son enormes y crecientes en todas nuestras regiones, más allá de los grandes centros conurbados del país.
q Falta de planificación urbana deriva en consecuencias paralelas que afectan sistémicamente la organización de las ciudades
q Desafío combinado de la urbanización dinámica y creciente
q Peculiar realidad geográfica
Fundamentos de la planificación
• Necesidad de planificación ü Interconexión & complejidad ü Necesidad de control ü Decisiones e impactos al territorio y
las comunidades ü Complejidades no tienen que ver
solo con la escala
• Quiénes son los planificadores ü Profesionales Público y Privado ü Diversas bases disciplinarias ü Características personales
LEVY (2013)
Fundamentos de la planificación
Base intelectual de la planificación es “excepcionalmente flexible y fluida” porque “está basada en otras disciplinas cuya importancia relativa ha cambiado en el tiempo…
GRANT (1999)
El problema de la “Búsqueda de algo más” sugiere que la planificación es interdisciplinaria sin clarificar cómo la disciplina es entendida.
DAVOUDI S. and PENDLEBURY J. (2010) ARAM (2004)
Fundamentos de la planificación
Campos de interés (Levy, 2013) • Diseño urbano, Renovación urbana y desarrollo comunitario,
Planificación de transportes, Planificación del desarrollo económico, Gestión del crecimiento, crecimiento inteligente y desarrollo sustentable, Planificación ambiental y de la energía, Planificación metropolitana, Planificación estratégica…
APA (2012) • Lugares donde vivir, estudiar, trabajar y recrearse • Transporte • Agua y desechos • Provisión de energía • Desarrollo comunitario
Fundamentos de la planificación
Dimensión moral, porque limita la libertad del comportamiento y el pensamiento individual
FOUCALT (1991)
Anticipatoria y reactiva • Detección de problemas y
soluciones para el bien común LEVY (2013)
Fundamentos de la planificación
Objetivos de la planificación • Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son
estudiados por las planificaciones sectoriales. • Configuración de áreas urbanas • Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando
un trato específico a áreas con problemas determinados. (J. García Prieto)
• Mejorar la calidad de vida de la mayoría de la gente. • Distribuir equitativamente los aspectos positivos y negativos
del desarrollo. • La conservación cultural, ambiental e histórico • Proporcionar un proceso predecible para la toma de
decisiones informadas por los objetivos de la comunidad. • Una participación pública significativa (Jeff Soule, APA)
Ordenamiento territorial: “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector” Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983 Alemania: la forma de ordenar el territorio en la escala superior a la planificación urbana y comunal, siendo ésta una tarea del Estado (nacional o federal) y, por otro lado, la planificación del espacio urbano se entiende como parte de la autonomía local o comunal. Latinoamérica: regulación del urbanismo y la ordenación del territorio. Políticas y regímenes del suelo conectados entre sí. Políticas de ordenamiento territorial que tienen incorporados los instrumentos y orientaciones propias de la planificación.
Fundamentos de la planificación
Ordenamiento territorial: Una función pública de la Administración, destinada a establecer una configuración física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. Sus objetivos son la articulación territorial interna y externa de la Comunidad Autónoma, la distribución geográfica de las actividades y usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la naturaleza, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y el bienestar de sus habitantes. Ley I/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía, disponible en la página web del Parlamento de Andalucía
Fundamentos de la planificación
Land-use planning: The systematic assessment of land and water potential, alternatives for land use and economic and social conditions in order to select and adopt the best land-use options. Its purpose is to select and put into practice those land uses that will best meet the needs of the people while safeguarding resources for the future. The driving force in planning is the need for change, the need for improved management or the need for a quite different pattern of land use dictated by changing circumstances. FAO, Guidelines for Land-use Planning, FAO Development Series 1. Rome: FAO, 1993. Referencia a la distribución de usos sobre la superficie de la tierra y su conducción a través de medidas políticas.
Fundamentos de la planificación
a) La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la tierra como resultado de la interacción hombre – medio ambiente;
b) La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos; c) La expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y
ambiental de la sociedad; d) La acción del Estado – de planificación, gestión y política – orientada a
armonizar los usos del territorio; e) El uso racional o sustentable – como combinación de aprovechamiento y
protección de los recursos naturales – del territorio; f) La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés
público; g) El proceso de conducción del desarrollo territorial.
Fundamentos de la planificación
Ordenamiento territorial
Chile: énfasis en la comprensión unitaria del territorio y la sectorialización de las acciones del Estado.
Diseño y aplicación de Instrumentos de Planificación Territorial que se han concebido en el marco de la legislación urbana.
Planificación Territorial: diferentes enfoques, instrumentos y propuestas de planificación que se refieren a un cierto territorio (regional, intercomunal o comunal), son de carácter estratégico y ponen énfasis en la integración multisectorial o transversal.
Instrumentos de Planificación Territorial à Plan Regulador Comunal à Planificación Territorial se confunde con Planificación Urbana que sólo opera en ámbito urbano. Rol del MINVU (esencialmente sectorial y urbano)
“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Se traduce en instrumentos que representan decisiones político-administrativas sectoriales o transversales que intervienen o tienen efectos intencionales o laterales sobre el territorio”.
Fundamentos de la planificación
Fundamentos de la planificación
POLÍTICAS NACIONALES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
PLANIFICACIÓN URBANA / REGIONAL
PLANIFICACIÓN INVERSIONES
Tecnología
Sociedad Medio
Ambiente
Economía Geopolítica
Fuente: World Economic Forum
Ciclos y fases de la planificación: dimensiones
Planificación y gestión urbana integrada
Fuente: R. Moris (2008)
Diagnóstico
Inversiones urbanas y
habitacionales
Instrumentos Planificación
Territorial
Visión de
desarrollo
Planes estratégicos
Liderazgo Participación Cumplimiento
Normativa Inversión
Gestión
Interconexiones e interdependencias
Fuente: Global Risk Report 2014 (WEF)
17Global Risks 2014
Part 1
Part 2Part 3
Table 1.3: The Evolving Global Risks Landscape (2007-2014)
Source: Global Risks reports 2007-2014, World Economic Forum.Note: Global risks may not be strictly comparable across years, as definitions and the set of global risks have been revised with new issues having emerged on the 10-year horizon. For example, cyber attacks, income disparity and unemployment entered the set of global risks in 2012. Some global risks were reclassified: water supply crises and income disparity were reclassified as environmental and societal risks, respectively, in 2014.
Breakdown of critical information
infrastructure
Breakdown of critical information infrastructure
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Fiscal crises Major systemic Major systemic
2ndRetrenchment from globalization(developed)
Retrenchment from globalization (developed)
Retrenchment from globalization (developed)
Climate change Water supply crises
Water supply crises
3rdSlowing Chinese economy (<6%)
Oil and gas price spike
Oil price spikes Geopolitical Food shortage crises imbalances
4thOil and gas price spike
Chronic disease Chronic disease Asset price collapseimbalances
5thPandemics Fiscal crises Fiscal crises Extreme energy
price volatilityExtreme volatility in energy and agriculture prices
weapons of mass destruction
Economic Environmental Geopolitical Societal Technological
Failure of climate change adaptation
Breakdown of critical information
infrastructure
Breakdown of critical information infrastructure
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Storms and
cyclonesSevere income disparity
Severe income disparity
2ndMiddle East instability
Slowing Chinese economy (<6%)
Slowing Chinese economy (<6%)
Floodingimbalances imbalances
3rdFailed and failing states
Chronic disease Chronic disease Corruption Rising greenhouse gas emissions
Rising greenhouse gas emissions
4thOil and gas price spike
Global governance gaps
Fiscal crises Biodiversity loss Cyber attacks Water supply crises
5thChronic disease, developed world
Retrenchment from globalization (emerging)
Global governance gaps
Climate change Water supply crises Mismanagement of population ageing
2014
Fiscal crises
Climate change
andunderemployment
Critical information infrastructure
2014
Income disparity
events
Unemployment and underemployment
Climate change
Cyber attacks
Extreme weather
Water crises
Unemployment
breakdown
2007
Breakdown ofcritical informationinfrastructure
Chronic diseasein developed countries
Oil price shock
China economic hard landing
Asset price collapse
Top 5 Global Risks in Terms of Likelihood
Top 5 Global Risks in Terms of Impact
2007
Asset price collapse
Retrenchment from globalization
Interstate andcivil wars
Pandemics
Oil price shock
Complementing Figure 1.1, the five risks considered most likely and most impactful since 2007 are shown in Table 1.3. Although the set of risks and their definitions have been continually revised over the years, the comparison still provides some qualitative insight into how global risk perceptions have evolved.
Environmental risks, such as climate change, extreme weather events and water scarcity, have become more prominent since 2011, while health-related risks (pandemics and chronic disease) have become less so. Concern about
geopolitical risks, such as global governance failure, has given way to concern about socio-economic risks such as income disparity, unemployment and fiscal crises. In addition to the socio-economic and environmental risks, cyber attacks and the breakdown of critical information infrastructure are prominent risks. This arguably reflects the increasing digitization of economies and societies, where rising dependence on information and data, as well as the systems to analyse and use them, has made attacks more likely and their effects more impactful.
17Global Risks 2014
Part 1
Part 2Part 3
Table 1.3: The Evolving Global Risks Landscape (2007-2014)
Source: Global Risks reports 2007-2014, World Economic Forum.Note: Global risks may not be strictly comparable across years, as definitions and the set of global risks have been revised with new issues having emerged on the 10-year horizon. For example, cyber attacks, income disparity and unemployment entered the set of global risks in 2012. Some global risks were reclassified: water supply crises and income disparity were reclassified as environmental and societal risks, respectively, in 2014.
Breakdown of critical information
infrastructure
Breakdown of critical information infrastructure
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Fiscal crises Major systemic Major systemic
2ndRetrenchment from globalization(developed)
Retrenchment from globalization (developed)
Retrenchment from globalization (developed)
Climate change Water supply crises
Water supply crises
3rdSlowing Chinese economy (<6%)
Oil and gas price spike
Oil price spikes Geopolitical Food shortage crises imbalances
4thOil and gas price spike
Chronic disease Chronic disease Asset price collapseimbalances
5thPandemics Fiscal crises Fiscal crises Extreme energy
price volatilityExtreme volatility in energy and agriculture prices
weapons of mass destruction
Economic Environmental Geopolitical Societal Technological
Failure of climate change adaptation
Breakdown of critical information
infrastructure
Breakdown of critical information infrastructure
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1stAsset price collapse Asset price collapse Asset price collapse Storms and
cyclonesSevere income disparity
Severe income disparity
2ndMiddle East instability
Slowing Chinese economy (<6%)
Slowing Chinese economy (<6%)
Floodingimbalances imbalances
3rdFailed and failing states
Chronic disease Chronic disease Corruption Rising greenhouse gas emissions
Rising greenhouse gas emissions
4thOil and gas price spike
Global governance gaps
Fiscal crises Biodiversity loss Cyber attacks Water supply crises
5thChronic disease, developed world
Retrenchment from globalization (emerging)
Global governance gaps
Climate change Water supply crises Mismanagement of population ageing
2014
Fiscal crises
Climate change
andunderemployment
Critical information infrastructure
2014
Income disparity
events
Unemployment and underemployment
Climate change
Cyber attacks
Extreme weather
Water crises
Unemployment
breakdown
2007
Breakdown ofcritical informationinfrastructure
Chronic diseasein developed countries
Oil price shock
China economic hard landing
Asset price collapse
Top 5 Global Risks in Terms of Likelihood
Top 5 Global Risks in Terms of Impact
2007
Asset price collapse
Retrenchment from globalization
Interstate andcivil wars
Pandemics
Oil price shock
Complementing Figure 1.1, the five risks considered most likely and most impactful since 2007 are shown in Table 1.3. Although the set of risks and their definitions have been continually revised over the years, the comparison still provides some qualitative insight into how global risk perceptions have evolved.
Environmental risks, such as climate change, extreme weather events and water scarcity, have become more prominent since 2011, while health-related risks (pandemics and chronic disease) have become less so. Concern about
geopolitical risks, such as global governance failure, has given way to concern about socio-economic risks such as income disparity, unemployment and fiscal crises. In addition to the socio-economic and environmental risks, cyber attacks and the breakdown of critical information infrastructure are prominent risks. This arguably reflects the increasing digitization of economies and societies, where rising dependence on information and data, as well as the systems to analyse and use them, has made attacks more likely and their effects more impactful.
• Velocidad de la urbanización • Brecha entre ricos y pobres • Degradación del medio ambiente • Complejos vínculos institucionales • Falta de coordinación • Gran cantidad de datos • Insuficiente información
Fuente: Jeff Soule APA 2012
• Ayuda a entender las consecuencias de las decisiones • Ayuda a mejorar la vida de las personas • Ayuda a administrar los recursos escasos • Apoya la administración de un tipo de gobierno abierto y transparente
Valores de la planificación
Fuerzas evolución de la demanda de una buena planificación
q Requerimiento recurrente de profesionales preparados para colaborar en el mejoramiento del desarrollo urbano de nuestras ciudades y la calidad de vida ofrecida a sus habitantes, en especial los más postergados. !
q Asumir con rigor y capacidad de incidir, la creciente complejidad de las condiciones urbanas y los nuevos escenarios que el modelo de desarrollo adoptado por el país, impulsado principalmente por la acción del mercado, han perfilado para sus ciudades actuales. !
q Abordar los nuevos desafíos del desarrollo nacional que exigirán al país una estructura de ordenamiento territorial y urbano más sofisticada y compleja, que promueva desarrollo económico con equilibrio ambiental, cohesión social con participación ciudadana, fortaleciendo la identidad cultural de los lugares y sus comunidades.!
¿Por qué se necesitan Planificadores Urbanos?
Público! Empresarial! Académico! Sociedad Civil!
Municipios !(Asesoría Urbana y Departamento de
Urbanismo, Secretaría de Planificación, Dirección
de Desarrollo Social)!!
Gobiernos Regionales (SEREMI de Vivienda,
Transporte y otros)!!
Gobierno Nacional!(Minvu, Mop, de
Transportes, Bienes Nacionales, Medio Ambiente y otros)!
!
Empresas de servicios públicos!(aguas,
telecomunicaciones, energía y otros)!
!Departamentos de
Estudio !de instituciones financieras y de
inversiones!!
Empresas inmobiliarias !y !!
Empresas consultoras!!
Organizaciones ciudadanas!
! ONG´s!
!Fundaciones!
Centros de !investigaciones urbanas!
(Observatorio Ciudades UC,!Instituto de la Vivienda !
U de Chile!Laboratorio Ciudad y
Territorio, UDP!Observatorio Social, UAH!
Centro de Inteligencia Territorial, UAI!
y otros)!!
Docencia Universitaria!(escuelas de arquitectura,
geografía, ingeniería, sociología, trabajo social y
otros)!
¿Dónde se desempeñan los Planificadores Urbanos?