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Identificación y reconocimiento jurídico de la vulnerabilidad de las niñas y mujeres adolescentes ante
la narcoviolencia en México
Diagnóstico Situacional y Propuestas:Hacia la Integración de una Agenda Pública de Infancia
con Enfoque de Derechos y Perspectiva de GéneroLínea de Base
El presente documento ha sido elaborado con el apoyo
de la Unión Europea en el marco del Instrumento Europeo
para la Democracia y los Derechos Humanos. Su
contenido es responsabilidad exclusiva de Save the
Children y en ningún caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
Este proyecto ha sido financiado por la Unión Europea.
Save the Children en México
Ma. Josefina MenéndezCEO
Anthony CaswellDirección de Asuntos Internacionales, Incidencia Política y Gobernanza
Cintli LeónCoordinación Operativa de Programas
Equipo de TrabajoMidniMargarita GuilléTania de la PalmaAlfonso PoiréRosa Poiré
Save the Children Oficina NacionalAraceli BorjaAnthony CaswellFernanda PoiréSaúl Sánchez
SC Coordinaciones en los EstadosDistrito FederalAldo GallegosAngélica CervantesQuintana RooMónica SernaGeorgina CovarrubiasJamnia MonroySinaloa Ileana CastroLeticia VelardePaulette Reyes
Equipos Operativos de Centro Histórico, D.F.; Quintana Roo y SinaloaFotografías. Niñas, niños y adolescentes de los proyectos de Save the Children en México.
MÉXICO 2013
"…la máxima participación de la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un país, el bienestar del mundo y la causa de la paz.”
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
I. Antecedentes
a. Alcances y objetivos del proyecto
b. Marco conceptual
c. Metodología
II. Diagnóstico situacional
a. Contexto y marco jurídico internacional
b. Contexto y marco jurídico nacional
c. Políticas públicas e instituciones garantes de los derechos de protección
III. Propuestas: hacia la integración de una agenda pública
a. El mandato de niñas y niños
b. Agenda Pública Integrada
IV. Estrategia de continuidad
V. Bibliografía
ÍNDICE
3
5
17
21
30
36
41
54
65
71
El proyecto Identificación y
reconocimiento jurídico de la
vulnerabilidad de las niñas y mujeres
adolescentes ante la violencia social en
México, es
El principal objetivo de este proyecto
desarrollado por Save the Children
en México y sus filiales en Quintana Roo y
Sinaloa, en asociación con el Movimiento
Interamericano de los Derechos del Niño,
siendo financiado a través del Instrumento
Europeo para la Democracia y los Derechos
Humanos de la Delegación de la Unión
Europea en México.
es
analizar la vulnerabilidad de las niñas y mujeres
adolescentes, identificando las características de
susceptibilidad jurídica en el contexto de
violencia social que ha vivido el país a partir de
la acción del crimen organizado; y ver las
posibilidades de fortalecer la política pública a
partir de captar, entre las instituciones
responsables garantes de los derechos de
protección, así como entre las organizaciones
de la sociedad civil interesadas,
recomendaciones en la materia que permitan
desarrollar espacios seguros que garanticen los
derechos de este grupo.
Como objetivos específicos, el proyecto
contempla los siguientes:
Fortalecer a las instituciones y
mecanismos del Estado para
implementar y monitorear la
protección de las niñas y mujeres
adolescentes ante la narcoviolencia.
Incrementar la sensibilidad y capacidad
entre la sociedad civil para promover la
protección de las niñas y mujeres
adolescentes ante la narcoviolencia y
exigir la rendición de cuentas a los
garantes.
En relación a los resultados, se contemplan los
siguientes:
1. Identificar las características de la
vulnerabilidad de niñas y mujeres
adolescentes ante la narcoviolencia 2. Identificar y mapear instituciones
garantes de derechos de protección en
el Distrito Federal, Quintana Roo y
Sinaloa, así como a nivel federal
3. Formular recomendaciones y
propuestas de reforma jurídica en
torno a la protección de niñas y
mujeres adolescentes
4. Recomendar cambios institucionales y
de políticas públicas
5. Buscar que personas clave adopten las
recomendaciones de reformas para su
cabildeo
6. Definir una estrategia de continuidad a
través del proceso electoral y la
transición de administración federal 7. Evaluar resultados y desarrollar un plan
de seguimiento 2013-2018
I. ANTECEDENTES
a. Alcances y objetivos del proyecto
3
La implementación de este proyecto requirió
de un importante trabajo de reflexión y análisis
acerca de las implicaciones de identificar el
espacio de vulnerabilidad de las niñas y las
adolescentes en el contexto de los derechos
de protección, tomando en cuenta el marco
jurídico internacional, el marco jurídico nacional
y el andamiaje institucional construido para la
atención de la violencia en el país.
La confrontación de estos elementos con la
realidad de indefección que enfrenta la gran
mayoría de las niñas y también de los niños en
México, a pesar de los esfuerzos que se realizan
en distintos ámbitos organizaciones de
sociedad civil e instancias gubernamentales, nos
permitió captar que las alternativas de disminuir
esta vulnerabilidad de manera efectiva no pasan
solamente por recomendaciones de cambios
jurídicos o adecuaciones institucionales, sino
que requieren de una comprensión mucho más
profunda del problema y sus implicaciones a fin
de sustentar propuestas no burocráticas y que
logren un impacto concreto en el
mejoramiento de las condiciones de vida de las
niñas, los niños y los adolescentes de ambos
sexos.
En un primer acercamiento con la realidad de
NNA de las tres entidades federativas nos es
fácil percibir que la vulnerabilidad frente a la
violencia propiciada por el crimen organizado
no es un hecho aislado. Pasa por la
vulnerabilidad personal de cada niña y también
de cada niño frente a una sociedad que tiene
patrones de crianza que condicionan su
pertenencia, que nos les permitan ser quienes
son; y que no respeta la sabiduría infantil y la
confianza básica con la que llegan los niños al
mundo. También pasa por la vulnerabilidad
social que implica vivir en el individualismo y la
competencia que generan las condiciones de
exclusión e inequidad, no sólo de género, que
enfrentan una parte importante de las familias
en este país.
Esto nos llevó a la comprensión de que las
implicaciones que tiene la violencia social en
México y la vulnerabilidad que genera en las
niñas y las jóvenes, incluida la provocada por la
acción del crimen organizado, son
manifestaciones de una problemática más
amplia y profunda que requiere de un nuevo
paradigma de interpretación y de nuevos
esquemas de acción para contrarrestarlas.
4
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
El trabajo que Save the Children ha
desarrollado en México por más de 40 años le
ha permitido reconocer que, para que los
derechos de las niñas y los niños sean una
realidad sostenible en nuestro país, se requiere,
además de promover activamente el
mejoramiento de la situación inmediata de la
niñez, impulsar una transformación cultural.
Una transformación que permita a los diversos
actores sociales, asumir a los niños y niñas y su
sabiduría, como uno de los recursos más
importantes de la sociedad, construyendo con
ellos espacios libres de violencia en los que
sean sujetos activos en el ejercicio de sus
derechos y en donde vayan desarrollando, a
partir de concebir la crisis como un motor de
cambio, consciencia de las condiciones de un
contexto global que les demandará respuestas
creativas y una gran capacidad de adaptación y
auto-organización por los retos inéditos que
enfrenta.
Sobre estas bases, la instrumentación de la
estrategia para la transformación cultural, en
una primera etapa, se centró en la
conformación del ser y del ser social,
desarrollando programas para atender las
necesidades básicas y psicoemocionales de las
niñas y los niños en salud, nutrición, educación y
recreación con un enfoque de derechos con
perspectiva de género en el marco de la
Convención Internacional de los Derechos del
Niño y promoviendo una participación más
activa de los actores involucrados con miras a
la construcción de ciudadanía. Esto a lo largo
de los años permitió abrir una perspectiva más
amplia y de mayor incidencia tanto en la vida
cotidiana de NNA, como en políticas públicas.
Sin embargo, la agudización y convergencia de
las diferentes crisis: crisis económico financiera,
crisis medio ambiental y crisis civilizatoria, así
como la irreversibilidad de muchos de los
factores que las componen, nos condujo a
retomar el tema del cambio cultural
profundizando en sus implicaciones y
posibilidades a partir de la nueva perspectiva
paradigmática que ha venido gestándose desde
la segunda mitad del siglo XX y que está
representada por diversos pensadores que
desde la conciencia evolutiva y desde un
enfoque sistémico, complejo, holístico,
transpersonal y matríztico, aportan nuevos
elementos para comprender y orientar el
proceso.
Al respecto, y de acuerdo con lo que se plantea
en el Marco de Referencia para una Vida Digna,
Plena y Democrática, Leff señala que las formas
de pensar y de conocer el mundo “son formas
culturales sustentadas en estrategias de poder
que han ido codificando formas de
comprensión y han ido constriñendo al
pensamiento mismo, y con las cuales hemos ido
construyendo la civilización moderna y en esa
forma de construir el pensamiento, hemos
destruido la naturaleza y hemos subyugado los
saberes que se han construido en esta otra
lógica de co-evolución de las culturas con sus
territorios naturales.”
Desde la perspectiva de Maturana, los
indicadores críticos de esta etapa de la
b. Marco conceptual
5
1. Rosa Poiré. Marco de Referencia para una Vida Digna, Plena y Democrática. Estrategia de SC en México 2010-20152. Enrique Leff. Diálogo de saberes, saberes locales y racionalidad ambiental. Coloquio Nacional Saberes Locales y Dialogo de Saberes sobre Medio ambiente, Salud y Alimentación, CRIM-UNAM, 2008.
1
2
1. ANTECEDENTES
civilización parten de las características de la
cultura patriarcal-matriarcal, que tiene un
discurso basado en la competencia y el
individualismo y que es resultado de la manera
de vivir de una gran parte de la humanidad. En
esta red cerrada de conversaciones, las
relaciones están basadas en principios de
autoridad y obediencia, condicionando la
pertenencia, lo que genera un modelo de
coexistencia que valora la guerra, la lucha, la
jerarquía, la autoridad, el poder y la apropiación
de los recursos, justificando racionalmente el
control y la dominación de los otros a través de
la apropiación de la verdad.
Lo anterior, es la base del etnocentrismo, de la
inequidad, de la dominación, de la exclusión, de
la intolerancia, de la desconexión y del
aislamiento y da lugar a la subordinación y a la
falta de colaboración, engendrando diversas
manifestaciones de violencia desde los patrones
de crianza hasta la convivencia cotidiana.
En resumen se trata de una cultura que asume
la competencia, la violencia y la guerra como
modos naturales de convivencia, viéndolos
como valores y virtudes. Incluso a nivel
espiritual nos concebimos como subordinados
a una autoridad que demanda obediencia y
sumisión, con lo que esto implica para el
desarrollo de lo que resulta natural para cada
uno.
Otra perspectiva que aporta elementos
interesantes en el análisis de los aspectos que
conforman nuestra cultura y que propician la
violencia, es la que ofrece Read, quien plantea
que la naturaleza pecadora del 'individuo'
reivindicada por la modernidad, fundamenta,
mediante el doble vínculo psicosocial pecado-
culpa, la naturaleza legítima de la violencia del
estado. El hombre requiere ser regulado por un
ente superior y el consecuente círculo implícito
entre la violencia que fundamenta la sociedad y
la violencia que la preserva, a la que
pertenecen tanto los dispositivos policiacos de
seguridad pública y de seguridad nacional como
el dispositivo carcelario.
Esta violencia es mediada por la violencia
latente del sistema a través del dispositivo
jurídico y a través de la violencia introyectada,
que es auto-coercitiva y alienante de la
'sociedad infantilizada y aterrorizada'
especialmente por el dispositivo mediático. La
socialización indiscriminada de la 'maldad
innata' del ser humano y de las culpas presenta
al castigo no sólo como inevitable, sino también
como algo deseable. De la misma manera,
legitima la cosificación de la naturaleza y de la
propia sociedad en su conjunto y externaliza
hacia la naturaleza y las comunidades los costos
reales de la producción: la razón al servicio de
la omisión intencional como violencia de la
conciencia fragmentada –individualismo,
especialización y cosificación– de la condición
humana y de la naturaleza. Y concluye Read:
“Nada ha demostrado tan claramente la
psicología moderna como la relación recíproca
que existe entre la frustración y la agresividad,
tanto en los individuos como en la sociedad.”
En ese sentido, puede decirse, que la violencia
que caracteriza a la cultura occidental patriarcal
y matriarcal de nuestros días es una
construcción social. Es resultado de la exclusión
y la inequidad propiciadas por las políticas
económicas que salvaguardan el sistema
neoliberal y generan condiciones de desempleo,
corrupción, impunidad y falta de
oportunidades.
Ante esta dinámica, la población que no
satisface sus necesidades básicas o tiene
pretensiones económicas fuera de su alcance,
orientadas por los patrones de consumo que la
dinámica social genera, tiende a ubicarse en
actividades ilícitas. Estas actividades adquieren
6
3. Ver Humberto Maturana. Transformación en la Convivencia. Dolmen Ediciones, 19994. Herbert Read. Educación por el arte. Ed. Paidós 1996 p. 162
3
4
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
una dinámica inmersa en la perspectiva de la
acumulación y del enriquecimiento desmedido,
que lleva a los grupos a constituirse como
redes de crimen organizado con una capacidad
operativa y de respuesta que copta y supera las
capacidades del Estado diversificando los giros
ilegales que van desde el narcotráfico a la
extorsión, pasando por el secuestro, el robo, la
trata, la prostitución, etc.
En este proceso la población demanda que se
garantice la seguridad ciudadana, y se
restablezca el orden público y el estado
responde generando acciones represivas y de
control que complican las posibilidades de
solución, al incorporar respuestas violentas para
combatir la violencia y mayor exclusión para
responder a las implicaciones de la exclusión
que ha generado.
Considerando lo anterior, puede decirse que el
sistema, como está organizado, orienta a la
criminalidad a sectores importantes de
población, privándolos de sus derechos,
incluyendo los de NNA, sin asumir su
responsabilidad frente a este proceso. Ante el
incremento de los índices de criminalidad sus
respuestas están orientadas al control y la
represión o al fingimiento, respaldando a los
grupos criminales.
Con esto se inicia una escalada de violencia-
exclusión selectiva que fortalece aún más la
organización ilícita, convirtiéndose en un círculo
vicioso y generando situaciones cada vez más
violentas, de mayor impunidad y de mayor
exclusión. En ese contexto la interlocución del
Estado con grupos del crimen organizado se da
en condiciones de subordinación, como
negociación territorial y/o cediendo los
derechos no sólo de los participantes en los
grupos, sino también los de la ciudadanía.
Sin embargo, la violencia no es algo que tenga
que ser parte de lo cotidiano. Como se
establece en la Declaración sobre la Violencia
de Sevilla en 1986, “El doctor Genovés se
reunió con 14 personas de diversas partes del
mundo, cercanas a la violencia: neurólogos,
fisiólogos, sociólogos, antropólogos, psicólogos,
psiquiatras, historiadores y hasta bioquímicos,
para dar al mundo la primera declaración sobre
la violencia en 5 puntos. Esta declaración ha
sido adoptada por más de 100 sociedades
científicas nacionales e internacionales, así
como la UNESCO.
Los 5 puntos, son:
1. La violencia no está genéticamente
determinada
2. La violencia no está inscrita en nuestro
cerebro
3. La violencia no viene de nuestro
pasado animal
4. En el proceso de la evolución no ha
habido una selección mayor hacia el
comportamiento agresivo o violento,
que hacia otros tipos de
comportamiento
5. La violencia no es hereditaria.”
De lo anterior se concluye que la violencia es
algo generado por condiciones específicas de
convivencia, que pueden ser modificadas a
partir de una acción consciente, crítica y
autocrítica que se plantee alternativas en la
manera de convivir, lo que eventualmente
deberá conducir también a cambios
estructurales en los sistemas de intercambio y
en la interacción con la naturaleza.
7
5. Santiago Genovés Declaración sobre la Violencia y Declaración de Venecia. http://www.journals.unam.mx/index.php/antropologia/article/view/657/621
5
1. ANTECEDENTES
Como elemento para una comprensión más
profunda de la génesis de esta forma de
convivencia, Morín señala que uno de los
problemas importantes de la cultura occidental
moderna es que ignora la complejidad de lo
que significa SER humano, privilegiando la razón
y la especialización por encima de otras
características. Citando a Heidegger señala:
“Ninguna época ha acumulado conocimientos
acerca del hombre tan numerosos y tan
diversos como la nuestra (…). Ninguna época
ha logrado hacer que este saber sea tan rápida
y fácilmente accesible. Pero tampoco ninguna
época ha sabido menos qué es el hombre”. Y
añade “el hombre sigue siendo 'ese
desconocido', y hoy más por mala ciencia que
por ignorancia. De ahí la paradoja: cuánto más
conocemos, menos comprendemos al ser
humano.”
En esa misma línea, Maturana propone que
este cambio transcivilizatorio abarque lo ético,
lo estético y lo humano, señalando que sólo
será viable si es impulsado desde las
organizaciones de sociedad civil y las
comunidades urbanas y rurales enfocadas a la
construcción de una sociedad sustentable, a
partir de fortalecer el poder civil o ciudadano
en una perspectiva colaborativa y que tome en
cuenta el interés colectivo.
“Para esto debemos abandonar el discurso
patriarcal de la lucha y la guerra, y volcarnos al
vivir matríztico del conocimiento de la
naturaleza, del respeto y la colaboración en la
creación de un mundo que admite el error y
puede corregirlo. Una educación que nos lleva
a actuar en la conservación de la naturaleza, a
entenderla para vivir con ella y en ella sin
pretender dominarla, una educación que nos
permita vivir en la responsabilidad individual y
social que aleja el abuso y trae consigo la
colaboración en la creación de un proyecto
nacional en el que el abuso y la pobreza son
errores que se pueden corregir y se quieren
corregir.”
Así, el surgimiento de una transformación
cultural es una construcción colectiva, auto-
organizada que se inicia con un compromiso
personal y un esfuerzo individual para modificar
actitudes de la vida cotidiana. El primer paso es
hacer consciente el reconocimiento del otro en
las relaciones interpersonales, lo que pasa por
el reconocimiento de uno mismo como
legítimo.
A este nivel y siguiendo a Morín, es pertinente
considerar también como factor de cambio la
opción de confiar en las posibilidades
cerebrales del ser humano que están aún
inexploradas; la mente humana podría
desarrollar aptitudes aún desconocidas en la
inteligencia, la comprensión, la creatividad.
Como las posibilidades sociales están
relacionadas con las posibilidades cerebrales,
nadie puede asegurar que nuestras sociedades
hayan agotado sus posibilidades de
mejoramiento y de transformación, y que
hayamos llegado al fin de la Historia. Podemos
confiar en el progreso de las relaciones entre
humanos, individuos, grupos, etnias y naciones.
Según Morín, la posibilidad antropológica,
sociológica, cultural y mental de progreso,
restaura el principio de esperanza, que es
fundamental para las nuevas generaciones. Sin
embargo, lo hace sin certeza 'científica' ni
promesa 'histórica'. Es una alternativa incierta
que depende mucho de la toma de conciencia,
de la suma de voluntades, del ánimo y de la
suerte... Por esto, el tomar conciencia y actuar
consecuencia son elementos que se han vuelto
urgentes y primordiales y deben estar en el
centro del quehacer institucional.
8
6. Edgar Morin. El Método 5. La Humanidad de la Humanidad. Ediciones Cátedra. 3ª Ed. Madrid, España 2008. Pág. 167. Humberto Maturana. Extracto del texto Emociones y Lenguaje en Educación y Política. Colección Hachette/Comunicación CED. Pág. 14.
7
6
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Si bien Morín admite que el futuro está plagado
de incertidumbre, plantea que cualquier
alternativa a las condiciones críticas por las que
atravesamos como humanidad requiere del
surgimiento de una ciudadanía a partir de una
conciencia planetaria “y de un sentido de
pertenencia mutuo que nos ligue a nuestra
Tierra considerada como primera y última
Patria.” Al respecto, considera que para el siglo
XXI es factible pensar en la creación de esta
ciudadanía inscribiendo en nosotros:
“La conciencia antropológica que
reconoce nuestra unidad en nuestra
diversidad.
La conciencia ecológica, es decir, la
conciencia de habitar con todos los
seres mortales una misma esfera
viviente…
La conciencia cívica terrenal, es decir la
responsabilidad de la solidaridad para
los hijos de la tierra.
La conciencia espiritual de la condición
humana que viene del ejercicio
complejo del pensamiento y que nos
permite a la vez criticarnos
mutuamente, autocriticarnos y
comprender entre sí.”
El desarrollo de estas conciencias entre los
diversos actores, incluidos los niños y las niñas,
sería parte de lo que se persigue, por lo que es
importante incorporar en las actividades
cotidianas y en las acciones de incidencia
mecanismos que apoyen este proceso y que
aporten elementos para orientar el cambio
civilizatorio que está gestándose.
En ese sentido, plantearnos una definición de la
niñez como actor activo en el proceso de
cambio es algo imperativo, Sin embargo, como
lo señala Cussiánovich, el aceptar el
protagonismo de niñas y niños en los espacios
que los atañen es un elemento que implica un
compromiso distinto de los adultos y una
comprensión profunda de las implicaciones que
esto tiene, para desarrollar un trato equivalente
con ellas y ellos.
Es evidentemente más fácil no permitirles ser
parte de las decisiones y definir al adulto como
la figura de autoridad por antonomasia. Empero,
el aprendizaje sobre los acuerdos y el respeto a
las normas colectivas, jamás será tan claro
como cuando es producto de la reflexión y el
diálogo entre todos los involucrados; y esto no
será una realidad, hasta que la figura del adulto
y la del niño y la niña sean igualmente valiosas e
importantes.
Este protagonismo es un elemento esencial de la construcción de una identidad ciudadana responsable, respetuosa, que valore la armonía y la colaboración como formas de convivencia
“Se trata de un nuevo pacto social, ético, con las nuevas generaciones, pacto fundado en el reconocimiento de su condición de sujetos de derechos, de todos los derechos humanos; pacto que en la interculturalidad deberá encontrar los caminos del respeto, del mutuo enriquecimiento.”
Lo anterior, considerando la crisis globalizada
por la que atravesamos, y el círculo vicioso de
violencia que se ha establecido en torno a la
expansión de las actividades del crimen
organizado, nos lleva al entendimiento de que
las nuevas condiciones de la niñez no serán
construidas exclusivamente por nosotros sino
por las nuevas generaciones. Es decir, las
alternativas para disminuir la vulnerabilidad que
viven las niñas y las adolescentes en distintos
9
8. Edgar Morin,. Los Siete Saberes Necesarios para la Educación del Futuro. UNESCO- Dower Arrendamiento, 2001 Pág. 719. Alejandro Cussiánovich, Educando desde una pedagogía de la ternura. Ifejant. Perú. 2005 Consultado en el sitio: http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Pedagogia%20de%20la%20ternura.pdf
8
9
1. ANTECEDENTES
niveles y la niñez y en general no dependen
sólo del paradigma político, social, ambiental,
cultural en el que vivimos. Le corresponderá a
estas generaciones de transición, con una visión
con miras a impulsar nuevas formas y patrones,
repensar y reestructurar la realidad a partir de
la conciencia de que estamos en un proceso
evolutivo que demanda de nuestra
participación activa y de una elección personal
consciente para desarrollar nuestro potencial
humano y estar en condiciones de responder a
los retos inéditos que enfrentamos como
especie en el planeta.
En ese sentido, las respuestas a la dinámica que
la violencia plantea en nuestra sociedad,
deberán buscarse también a través de
promover el protagonismo de los niños y las
niñas, apoyando para que se desarrollen
personalmente y busquen maneras de
organización social que no reproduzcan los
viejos patrones, maneras basadas en el sentido
de la colectividad y del bienestar común.
Sobre estas bases, y siguiendo en la lógica del
marco de referencia institucional, el promover
el protagonismo infantil implica hacer
conciencia de las implicaciones que tiene el
estar inmersos en esta cultura que engendra
violencia para generar espacios alternativos en
los que se incorporen los siguientes elementos:
Construcción de una identidad sólida
para que los niños y las niñas se
mantengan en contacto con su
sabiduría interna, identifiquen lo que les
es natural y desde donde les interesa
participar, tengan una perspectiva de
sus capacidades, sus posibilidades, sus
preferencias y sus gustos y se
mantengan permanentemente en
contacto consigo mismos para que
esto les sirva para definir sus espacios
de participación para desarrollar su
potencial y el nivel de sus aportaciones.
Esto pasa por un reconocimiento de sí
mismos como personas valiosas y
capaces con derechos y con legitimidad
para actuar e incidir en su entorno.
También implica un reconocimiento de
la diversidad y las posibilidades que
esta ofrece en una perspectiva
intercultural. Asimismo, pasa por la
aceptación del amor como una
necesidad biológica del ser humano
que nos permite re-contactar con
nuestro sentido de convivencia y con
nuestra necesidad de interacción y
encuentro.
La construcción de la identidad
personal y social de los niños y las
niñas, entendida como la capacidad
autónoma de producción y
reconocimiento del ser y del ser social,
adquiere perspectiva a partir de los
principios y valores que las sociedades
se otorgan para sí y de los paradigmas
que los respaldan. En ese sentido, es
fundamental tomar en cuenta que
desde la lógica del marco de referencia
institucional, esta construcción
constituye la plataforma que sustenta la
posibilidad del cambio cultural que está
gestándose.
Es el reconocimiento consciente de sí
mismo que tenga cada niña y cada niño
y la conexión que asuma consigo
mismo, con la naturaleza y con la
especie humana, lo que les permitirá
lograr la consonancia entre el
propósito externo, esto es, entre lo
que se pretende conseguir a través de
la participación, y el propósito interno
de mantenerse unificado, sintiéndose
parte y haciendo su parte.
10
10. Alejandro Cussiánovich. Aprender la Condición Humana. Ensayos sobre Pedagogía de la Ternura. Instituto de Formación de Educadores de Jóvenes, Adolescentes y Niños Trabajadores Ifejant. Perú, 2007
10
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
11
11. Ibídem: 114-115
La construcción de una identidad
como la que se plantea es el resultado
del reconocimiento y de la aceptación
de la individualidad de niños y niñas, de
su esencia relacional y de su capacidad
de amar. Asimismo, es la consecuencia
de apropiarse de las posibilidades de
transformación, de auto-organización y
de auto-educación que tenemos como
seres humanos, recuperando la
confianza básica con la que llegamos a
este mundo.
Por lo tanto, es fundamental tomar en
cuenta que el contenido y la
orientación de la educación deben
considerar, además de los intereses
personales de niños y niñas, propuestas
sociales que tengan como objetivo la
generación de espacios equitativos,
justos, incluyentes y creadores de
esperanza en una sociedad que
funcione para todos, y por ningún
motivo debiera impulsar la
preservación de circunstancias
desventajosas y hasta inaceptables de
socialización.
Como señala Cussiánovich, “es
socialmente necesario que el niño sea
efectivamente sujeto, que su
individualidad sea reconocida,
respetada, garantizada. (…) En este
contexto, lo 'social' está
simultáneamente evocando su
esencialidad y no los 'roles sociales'
que no son otra cosa que la
construcción de la vida social y
personal por centros de poder que
fabrican consumidores, electores, etc.
No se trata entonces en este
fundamento del protagonismo, de
subrayar una tarea social, sino de
afirmar una esencialidad del ser
humano que no se agota en ninguna
forma concreta de relación a los demás
individuos, colectiva o individualmente
asumidos.”
De estas consideraciones, nos dice, se
desprenden los principios de
pertenencia e interdependencia, el de
identidad social, el de participación
como palabra y como acción, el de ser
sujetos de derecho.
Generar un sentido de pertenencia a
su familia, a su comunidad, a la
naturaleza y a la especie humana que
permita a los niños y las niñas
concebirse como parte y en ese
sentido les abra posibilidades para
hacer su parte. Para generar ese
sentido de pertenencia es importante
promover que los adultos con los que
tratan establezcan con ellos una
relación de aceptación, escucha activa,
actitud dialógica, respeto,
reconocimiento de la diversidad y
generación de espacios en donde niñas
y niños puedan descubrir sus
capacidades, preferencias y gustos. En
conclusión implica reconocerlos como
legítimos otros en igualdad de
circunstancias. Este sentido de
pertenencia implica también el
desarrollar la responsabilidad por sí
mismos, por su entorno y por el
destino común que tenemos como
humanidad en esta era globalizada que
está demandando un salto cuántico
para entrar en un nuevo ciclo evolutivo
si queremos preservarnos como
especie.
Sobre estas bases, se requiere una
articulación de propósitos para animar
la búsqueda de un proyecto de
sociedad alternativo al que la
globalización pretende imponer a los
pueblos.
11
1. ANTECEDENTES
Promover una visión de colectivo a
partir de la interdependencia en donde
el protagonismo cobra sentido en la
construcción de espacios de
colaboración y solidaridad que
procuren el bien común a través de la
práctica de la solución de problemas
directos que son de interés para los
niños y las niñas y que están
relacionados con su entorno inmediato.
Al respecto, se considera importante
señalar que la participación en torno a
necesidades comunitarias o a
situaciones que les atañen, puede
convertirse en una oportunidad para
que niñas, niños y adolescentes
desarrollen “un sentido de pertenencia
y de responsabilidad, permitiéndoles
pasar del 'yo' al 'nosotros'.” En ese
sentido, es importante que se trabaje
en aspectos subjetivos y en la
movilización de los sentimientos como
aspectos esenciales para la realización
de tareas grupales, ya que “en el
trabajo de grupo surgen naturalmente
los conflictos y las diferencias que
abren la oportunidad para dialogar,
respetar las expresiones de
desacuerdo, argumentar y negociar
para lograr consensos. También se
desarrollan habilidades para resolver
problemas concretos (…). Todos estos
son elementos clave en el proceso de
socialización política y contribuyen a la
construcción de ciudadanía.”
Captar la violencia en sus expresiones
diarias como consecuencia de la forma
en la que se concibe el mundo en
nuestra sociedad y conocer la
capacidad de auto-organización que
tenemos como seres vivos para ser
resilientes y generar los cambios que se
requieren para adecuarnos al entorno
en las mejores condiciones posibles.
Esto orientado a la búsqueda activa de
espacios libres de violencia en donde
puedan desarrollarse valores y
principios que nos permitan formas
alternativas de convivencia en las que
se reconozcan los derechos y se
acuerde hacerlos una realidad en lo
cotidiano.
La apuesta de Save the Children en
México para darle factibilidad a la
creación de esos espacios son los
Sistemas de Protección, que involucran,
en primera instancia, la conformación
de redes activas de auto-cuidado
solidario conformadas por niños y
niñas, así como redes de apoyo de
padres de familia, docentes y
autoridades a las que también pueden
sumarse organizaciones de la sociedad
civil, miembros de la comunidad,
universidades, centros de investigación,
empresarios y cualquier otra instancia
interesada en hacer realidad los
derechos de los niños en lo cotidiano.
Con estos sistemas, que por definición
deben ser participativos, se pretende la
construcción de tejido social a partir
de acuerdos de convivencia claros en
torno al cumplimiento de los derechos
de la niñez en lugares concretos,
ampliando las posibilidades para que
los garantes cumplan con su
compromiso y para que los niños y
12
12. Corona Caraveo, Yolanda y Linares Pontón, María Eugenia (Coordinadoras). Participación Infantil y Juvenil en América Latina. Universidad Autónoma Metropolitana, Childwatch International Research Network, Universidad de Valencia, España, Generalitat Valenciana, España- México, 2007. Pág. 11
12
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Incorporar la incertidumbre como un
elemento que permite desarrollar la
creatividad y flexibilidad y mantenernos
en una perspectiva abierta a nuevas
ideas y nuevas circunstancias.
Este aspecto se considera de vital
importancia, ya que, como lo hemos
experimentado a partir del incremento
de la violencia social y de los desastres
naturales que se han registrado en
diversas zonas de trabajo, las
condiciones a las que están sujetos
niños y niñas, pueden cambiar
radicalmente de un día para otro. En
ese contexto, el que se apropien de su
capacidad de auto-organización y
hagan un uso consciente de ella, les
permitirá también ubicar sus
posibilidades de incidencia en las
nuevas circunstancias y desarrollar su
resiliencia.
Reconocer al amor como una
necesidad biológica de los seres
humanos y fomentar el respeto, la
equidad, la interculturalidad y el buen
trato en los espacios de convivencia,
fomentando una visión colectiva que
ponga en el centro de la acción el
interés común.
En ese sentido, es importante recordar
que, además de las aportaciones que al
respecto ha hecho Maturana, parte de
estos elementos subyacen en la historia
misma de la educación popular en
América Latina y han sido la
motivación para varios de los
movimientos revolucionarios, ya que
“es el amor a la vida, el deseo
incontenible de gozarla, el placer
inacabable de ver concretándose las
mejores aspiraciones de todos
nuestros pueblos, las ansias que desde
niñas cuenten con redes de apoyo y
contención para la atención de
situaciones específicas y el seguimiento
de casos que requieran de una
intervención más decidida.
La construcción de estos sistemas
constituye un proceso que ofrece
múltiples posibilidades para todos los
participantes, pudiendo ser una base
para la generación de círculos
reflexivos en torno a las condiciones
de la niñez; lugares de búsqueda de
acuerdos para la solución de
problemas comunitarios en una
perspectiva intercultural de respeto a la
diversidad; base para la generación de
políticas públicas que atiendan
necesidades específicas identificadas
por las niñas y los niños; generación de
iniciativas legales desde el paradigma
de la colaboración en vez de la
perspectiva de adversarios, que
tradicionalmente se utiliza para las
formulaciones legales, en fin, para
desarrollar opciones que nos acerquen
a la co-creación de nuevas formas de
relacionarnos y de concebir los
espacios sociales de convivencia que
demanda la violencia que enfrentamos.
Abrir espacios de encuentro, discusión
y capacitación en donde los actores
que fungen como garantes de los
Derechos del Niño, hagan acuerdos de
convivencia para garantizar que estos
derechos serán cubiertos en espacios
concretos y en lo cotidiano, tomando
en cuenta la evolución de las facultades
de los niños y las niñas, así como sus
intereses, capacidades, preferencias y
gustos.
13. Maturana Humberto y Verden-Zöller, Gerda. La Biología del Amor. 1996
13
13
1. ANTECEDENTES
14. Y de otras culturas milenarias también presentes en nuestra región. 15. Cussiánovich 2007 Op Cit. Pág 109 16. Ver Morin, Edgar. El Método 5 La Humanidad de la Humanidad. 3ª ed. Editorial Cátedra. Madrid, 2008 17. Morin, Edgar. Los Siete Saberes. Op Cit
nuestras culturas originarias podamos
entablar una relación de
interculturalidad que socialice a escala
lo mejor que cada pueblo tienen
acumulado en su historia. Eso no se
mantiene ni se hace si no es por un
amor sin límites a la humanidad
entendida a la andino-amazónica, es
decir a la tierra, al cosmos todo. Sin el
empleo de conceptos como los que
estamos anotando, en la cosmovisión
andino-amazónica en la que todo es
viviente, todo tiene su identidad, todo
tiene una función, podemos decir que
se ensancha esta concepción del
protagonismo.”
Fomentar una visión que tome en
cuenta la complejidad del ser humano
y sus dimensiones física, intelectual,
emocional y espiritual, de acuerdo con
lo que plantea Morin.
Mantener una postura consciente de
aprendizaje continuo en la que se
acepten las dudas y los errores como
posibilidades de crecimiento que
fortalecen la creatividad, generando
conocimientos que resultan
pertinentes en la comprensión de los
aspectos que son de interés para los
niños y las niñas y en la solución de
problemas concretos y atención a
situaciones de interés común. En ese
sentido, se considera importante
incorporar elementos de los siete
saberes que propone Morín para la
educación del futuro y conforman la
base de una nueva concepción de lo
que significa 'SER' humano en el
contexto global.
14
14
16
15
17
En conclusión puede decirse que la perspectiva con la que nos interesa desarrollar el trabajo con y para niñas y niños, está relacionada con la construcción de una nueva consciencia, ligada a la evolución de la humanidad hacia estados más desarrollados y complejos en los que se exploren nuevas perspectivas hacia la conformación y consolidación del homo amoroso y universal.
Una construcción que permita a los niños y las niñas captar que son respetados y escuchados en su individualidad; que por el hecho de estar aquí, pertenecen y forman parte de la naturaleza, de la sociedad, del universo y de la especie humana, compartiendo un destino común; que es fundamental que como parte de ese todo más amplio, tomen la responsabilidad de hacer su parte; que es posible conformar una identidad sólida aún en contextos de mucha adversidad y violencia; que es factible incidir y tener esperanza; que está permitido recuperar la confianza básica con la que llegaron al mundo y expresarse para orientar los procesos de su entorno; y que cada uno tiene algo que aportar y recibir a través de una interacción continua, respetuosa y equitativa que busca el bienestar colectivo en un mundo que funcione para todos.
El surgimiento de esta nueva consciencia que dará paso a una nueva cultura, será el resultado, en principio, del cambio personal que experimenten quienes trabajan con los niños y las niñas, asumiendo la responsabilidad de la construcción de formas alternativas de relación y convivencia que retomen una concepción compleja de lo que significa SER humano en esta etapa crítica para las formas de organización de la especie humana.
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
15
En resumen, desde la mirada que aportan el pensamiento complejo-holístico, la matrística, la
pedagogía de la ternura y la conciencia evolutiva, puede decirse que la violencia:
o
o
o
o
o
o
o
Es estructural, siendo un componente cultural que se asume como 'normal', lo que
contribuye a invisibilizarla.
Tiene sus orígenes en la perspectiva de la cultura patriarcal, que condiciona la
pertenencia y fomenta la individualidad, la competencia, la subordinación, la inequidad y
el miedo.
No es exclusiva de ningún sector social, ya que se experimenta en todos los ámbitos y
en todos los niveles socio-económicos.
Sólo puede contrarrestarse efectivamente desde una perspectiva amplia de adentro
hacia afuera y de abajo hacia arriba, que involucra:
Adoptar un nuevo paradigma para interpretar la realidad a través de un
cambio de conciencia que nos permita re-significar lo humano.
Asumir un compromiso de trabajo personal con la violencia interna para
impactar en la violencia social a través del modelaje de nuevas formas de
interdependencia y co-creación.
Comprender y asumir socialmente la responsabilidad por las condiciones de
exclusión y las necesidades que están detrás de sus diversas manifestaciones.
Fomentar la auto-protección, la comunicación no violenta y transparente y la
solidaridad social manifestada en procesos co-creativos en los diversos
ámbitos en los que inter-actuamos.
Impulsar acciones de construcción de tejido social que nos permitan retomar
la importancia y el impacto de las acciones colectivas.
Organizarse en torno a espacios de protección locales con la participación
activa de los diversos actores.
Apoyar el trabajo de los garantes mediante propuestas de políticas públicas
orientadas a la generación y consolidación de un Sistema Nacional de
Protección efectivo.
1. ANTECEDENTES
En este contexto, es fundamental revisar las
alternativas que se plantean para transitar y
emerger de la crisis logrando los cambios que
se requieren para mantener nuestra vigencia
como especie en el planeta. Al respecto,
Wallerstein considera que durante los
momentos de crisis terminal de los sistemas
históricos, cuando aparece la debilidad de los
mecanismos estructurales de reproducción
sistémica, la lucha de los movimientos anti-
sistémicos como sujetos colectivos, adquiere
una importancia decisiva para la transformación
hacia un nuevo sistema-histórico. Estos son los
momentos de oportunidad para la
transformación cultural y social, cuando las
luchas de los movimientos anti-sistémicos
pueden hacer la diferencia participando en el
debate mundial.
De acuerdo con lo que plantea el Movimiento
por la Paz con Justicia y Dignidad, “se necesita
lograr una cultura de paz, cambiar la manera en
la que las personas reaccionan al conflicto. Para
el trabajo de incidencia se necesita capacitación
y educadores que movilicen y desarrollen
acciones eficaces.
Lograr un reconocimiento como movimiento
de construcción de paz, trabajando con NNA
en las escuelas, con justicia juvenil, capacitación
a funcionarios públicos, introducción de un
nuevo discurso, instancias de la sociedad civil.
Todo esto para estar en condiciones de
movilizar a la comunidad en torno a demandas
de pacificación que tienen sentido. Hay
alternativas que permiten pensar que esto es
posible. Tratar de integrar a las organizaciones
que tienen como objetivo lograr la paz para
activar un movimiento por la paz.
16
18
19
Dejar del lado el discurso de encarcelar,
reprimir, castigar y hacer un balance con ese
discurso haciendo que el público entienda lo
que implica vivir en una sociedad orientada a la
paz.”
Lo anterior implica un trabajo de reflexión y
transformación profunda que comparta con
NNA alternativas de esperanza para la co-
creación de un mundo sustentado en la
ternura, en el que la convivencia se desarrolle a
partir de la colaboración, de lo que funciona
para todos y de una lógica de respeto por
nosotros mismos, la naturaleza y los otros.
Para sentar bases para la transición hacia ese
cambio evolutivo a nivel humano e institucional
es muy importante profundizar la comprensión
de la realidad en la que estamos ubicados,
detectando los espacios que pueden aportar
elementos para mejorar la situación cotidiana y
para ofrecer alternativas de remediación desde
una perspectiva de justicia restaurativa a
quienes están experimentando las
consecuencias de las contradicciones sociales.
18. Immanuel Wallerstein. Después del Liberalismo. S XXI. 6ª. Ed. México 200519. Declaración del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad. http://movimientoporlapaz.mx
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Las bases metodológicas para el desarrollo del
proyecto parten del marco conceptual,
retomando opciones participativas que
permitan incorporar la perspectiva de los
actores involucrados. Para el proceso se echó
mano de técnicas de las ciencias sociales. En el
procesamiento de la información de NNA se
utilizaron métodos cualitativos y cuantitativos y
en el apartado de política pública y análisis
jurídico se utilizaron métodos principalmente
cualitativos para la obtención de información a
partir de la cual se desarrolló un análisis
específico
A continuación se mencionan los elementos
metodológicos considerados para la definición
de instrumentos y sus contenidos, así como
para su aplicación.
La metodología utilizada para la definición de
los instrumentos partió de identificar en el del
marco conceptual sobre la violencia y en el
análisis jurídico inicial, los elementos que
resultaba más pertinente captar entre los
distintos actores involucrados. Estos elementos
dieron pauta también para establecer los
aspectos que resultaban relevantes en el
proceso de vinculación.
A continuación se presenta una relación de los
actores que se consideró era importante
incorporar en la captación de información, así
como los aspectos a considerar en el proceso
de vinculación.
Equipo de SC.-
Niñas y jóvenes que han
experimentado violencia.-
motivar la reflexión en
torno a la violencia social evaluando los
riesgos implicados en el desarrollo del
proyecto, la vulnerabilidad de niñas y
jóvenes, la importancia de impulsar
políticas públicas y las posibilidades de
tener una visión conceptual a largo
plazo.
conocer su
experiencia de atención, la efectividad
de las instancias de apoyo y su
perspectiva ante la vulnerabilidad
jurídica. Este fue un grupo que
finalmente se decidió no incorporar,
debido a que no había ninguna
alternativa ni condiciones de seguridad
a ofrecer, por lo que se consideró que
el involucrarlas implicaría re-
victimizarlas. Sin embargo, en acciones
futuras es importante incorporar su
perspectiva para conocer en donde se
ubican los principales obstáculos que
enfrentan y los apoyos que resultan
efectivos.
c. Metodología
17
1. ANTECEDENTES
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
18
Niñas, niños y adolescentes entre 7 y 18
años que participan en los proyectos de
SC.-
Organizaciones de sociedad civil, organizaciones sociales y otras instancias no gubernamentales.-
Instituciones gubernamentales.-
Legisladores y otros actores
captar el impacto que ha tenido la
violencia social en su percepción de la
realidad y qué tanto ha influido en sus
prácticas cotidianas y en el ejercicio de sus
derechos; conocer sus opiniones con
respecto de las diferentes violencias con las
que conviven, especialmente con la
relacionada con la acción del crimen
organizado; y recabar sus recomendaciones
sobre alternativas para disminuir la
vulnerabilidad de las niñas y jóvenes en la
prevención, registro, atención y seguimiento
de casos.
recabar información de actores interesados en derechos de protección y vulnerabilidad jurídica para establecer alianzas estratégicas que permitan hacer avanzar los temas de la agenda pública a integrar.
captar la perspectiva y acción de los garantes en torno al tema de violencia social y vulnerabilidad jurídica de niñas y jóvenes y colaborar en la implementación de políticas públicas: leyes, programas, disponibilidad presupuestal, formas de cooperación.
que pueden influir en la instrumentación e implementación de políticas públicas relacionadas con el tema.
Sobre estas bases, los ejercicios de diagnóstico
general con NNA se dividieron en dos
modalidades, un sondeo orientado a tener un
panorama amplio acerca de los tipos de
violencia que viven NNA en esas regiones, a
ver qué tan familiarizados están con situaciones
de violencia social y a captar el impacto que ha
tenido en su percepción; y un violentómetro
para motivar la reflexión de NNA con relación
a la violencia que ejercen y a la que reciben. No
fue posible integrar los resultados del
violentómetro porque se aplicó de distintas
formas en las regiones. Sin embargo, se logró
captar un inventario amplio de las
manifestaciones que tiene la violencia en la
escuela, así como elementos interesantes en
cuanto a las diferencias que hacen los niños en
relación a la violencia que ejercen y la que
recibe que pueden ser muy útiles en el proceso
de sensibilización.
Ambos instrumentos fueron aplicados con
métodos participativos acordes con los rangos
de edad de los NNA, estos métodos se
describen en cada uno de los instrumentos
anexos, ofreciéndose variantes de aplicación
que también se incluyen en los anexos
Por su parte, las entrevistas a profundidad
aportaron elementos muy relevantes en
relación a las implicaciones que tiene la
presencia del crimen organizado en la vida
cotidiana de niñas y niños, así como propuestas
de su parte para la atención que requieren
especialmente las niñas, así como en torno a las
acciones de prevención, registro, atención y
seguimiento que requieren quienes
experimentan violencia. Los aportes formulados
a este nivel, fueron la base de la reflexión que
se llevó a cabo en los foros de consulta con
instancias gubernamentales y organizaciones de
la sociedad civil, así como el eje central de la
integración de la agenda pública. A este nivel
cabe señalar que la aplicación de este
instrumento que contiene información personal
de NNA, fue posible gracias a los procesos de
construcción de confianza que han tenido los
promotores y promotoras de SC en su espacio
de trabajo con ellas y ellos.
Asimismo, se analizó con los equipo la
posibilidad de incorporar las perspectivas de
niñas y adolescentes que hubieran
experimentado violencia como resultado de
acciones del crimen organizado, y se determinó
no hacerlo para no vulnerar más su situación al
exponerlas a entrevistas que sólo tenían el fin
de documentar hechos para efectos de un
estudio.
Como parte del proceso de captación de
información para tener un panorama más claro
de los aspecto que vulneran los procesos que
enfrentan las niñas y adolescentes que han
vivido situaciones de violencia como resultado
de la acción del narcotráfico, paralelamente al
análisis jurídico de atribuciones, se inició la
identificación y mapeo de las instancias
gubernamentales responsables de prevenir,
atender y dar seguimiento a estos casos. Con
esta información se integraron directorios para
cada Estado, identificando actores e instancias
clave en cada caso.
Para esto se utilizó una metodología que ha
sido ampliamente difundida y practicada, que es
el mapeo retrospectivo, el cual consiste en 'un
modelo descriptivo de los factores que
ocasionan los problemas y visualizan
claramente los incentivos que requieren los
diferentes actores involucrados.
Con esta información se solicitaron citas
con funcionarios públicos, así como con
representantes de organizaciones de la
sociedad civil, solicitándoles la informacióncontenida en los instrumentos. Si bien
todos mostraron interés en el tema y
manifestaron su decisión de apoyar lasiniciativas que se desprendieran de esteproceso, muy pocas instituciones
19
1. ANTECEDENTES
20. Richard F. Elmore. P. 246.
20
accedieron a llenar los instrumentos o a
proporcionar información más detallada. En
el análisis interno realizado al respecto y
tomando en cuenta los cuestionarios que si
se respondieron, concluimos que responder
evidencia las limitaciones que tienen para el
desempeño de su trabajo a muy diversos
niveles.
En la investigación en políticas públicas se
abarcaron seis etapas en las que se abordan
diversos temas que se describen en el
documento correspondiente. Las etapas
abarcadas fueron:
En relación al análisis jurídico se hizo una
recopilación exhaustiva de la legislación relativa
en las tres entidades y la federación, se llevó a
cabo el análisis de las leyes que se consideraron
más relevantes, basado en el cumplimiento de
los derechos fundamentales descritos, así como
de los derechos de protección y se formularon
las recomendaciones que se consideraron
pertinentes para el logro de los objetivos del
proyecto.
1. Marco teórico contextual de las políticas públicas
2. Desarrollo metodológico para la investigación de campo
3. Detecciones y mapeos
4. Análisis de las políticas públicas según rastreo de información
5. Propuestas de políticas públicas
6. Elaboración de conclusiones y pasos para el futuro
Lo que hace más humanos a los sujetos hace bien a los niños y niñas; pero también lo que hace bien a la infancia
hace mejor a la humanidad.Alejandro Cussiánovich
II. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
a. Contexto y marco jurídico internacional
A nivel internacional las condiciones de
violencia se han recrudecido. En el Índice
Global de Paz de 2013, se registra que desde
2008 110 países han deteriorado sus
condiciones de paz en tanto que sólo 48 las
han mejorado. Uno de los aspectos que ha
influido en este crecimiento es la acción del
crimen organizado que especialmente en
América Latina se ha incrementado de manera
importante.
En el ámbito global existe una amplia discusión
en relación con la definición del crimen o delito
organizado, que sería la categoría en la que se
inserta la narcoviolencia.
De acuerdo a lo que plantea Francisco Rojas,
ex Secretario General de Flacso, en su segundo
informe, la delincuencia organizada se diferencia
de la delincuencia común a partir de que:
Está muy delante de lo que caracteriza a la
delincuencia común tradicional y
convencional.
Posee una marcada dimensión
transnacional y una alta capacidad de
adaptación al nuevo contexto, así como
una fuerte especialización en los ámbitos
específicos como lo son el tráfico ilegal de
estupefacientes, armas, personas, así como
el blanqueo de dinero asociado con los
delitos anteriores.
Rebasa los controles gubernamentales.
Establece líneas especiales de operaciones
basadas en un sistema complejo de tipo
empresarial, bien estructurado para la
comisión de hechos delictivos.
Persigue por medio de determinadas
acciones violentas la búsqueda y obtención
de poder económico y social, no tanto
político.
21. Francisco Rojas Aravena. El Crimen Organizado Internacional: una grave amenaza a la democracia en América Latina y el Caribe II Informe del Secretario de Flacso 2006.
21
Al crimen organizado se le identifica sólo con el
narcotráfico. Para comprender el fenómeno se
requiere entender las manifestaciones
particulares que adopta, con un marco más
amplio capaz de abarcar las actividades ilícitas
organizadas. Es decir, para poder definir políticas
públicas efectivas y eficientes en contra de este
tipo de delitos es necesario tener una visión
global, y simultáneamente delimitar sus
expresiones específicas a fin de operacionalizar
el concepto. Ambas dimensiones permitirán
focalizar en los actores y las formas en que sus
actividades mutan constantemente. Su accionar
en red le otorga una alta flexibilidad de la cual
carecen los Estados, lo que constituye una de
las expresiones de los efectos no deseados de
la mundialización.
21
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
De acuerdo con lo planteado por Rojas, en
diversos estudios se han señalado las
características que adopta el crimen
organizado. De estas se pueden destacar las
siguientes:
El crimen organizado no es ideológico,
aunque para alcanzar sus objetivos puede
perseguir algunos fines políticos; no busca
el poder político como tal buscando incidir
sobre el Estado, pero sin tomar el poder
por sí mismos. En este sentido, el crimen
organizado se diferencia del terrorismo. El
terrorismo busca objetivos políticos por
medio del terror.
El crimen organizado tiene una estructura
jerárquica; hay una autoridad que define y
planifica los objetivos. Estas estructuras de
mando se han ido flexibilizando para estar
en condiciones de mantener una suplencia,
cuando estos son apresados.
El crimen organizado posee una fuerte
cohesión interna. El mayor grado de
cohesión o las restricciones para romper
con esta asociación ilícita se vincula a la
violencia; es la violencia y el uso de la
fuerza o la amenaza de ella uno de sus
elementos característicos. Entre los
aspectos que tienden a otorgar un mayor
grado de cohesión se encuentran los de
carácter étnico, o bien el origen de los
integrantes (sea este familiar o territorial).
El lugar de origen genera una perspectiva
de cohesión, de complicidad, de lazos de
confianza importantes.
El crimen organizado tiene una fuerte
auto-identificación, busca desarrollar una
alta dosis de credibilidad, para de esta
forma poder intimidar.
El crimen organizado es una empresa ilegal, aunque por lo general estas empresas, tienden a penetrar negocios legítimos. La corrupción es un elemento central que explica este fenómeno. A la vez es fundamental comprender la forma en que actúa la corrupción y como esta se expresa particularmente frente a la institucionalidad del Estado y de la sociedad
El crimen organizado es crecientemente transnacional. La transnacionalización es una consecuencia creciente de la globalización. En este marco el crimen organizado adquiere una gran sofisticación cuando accede al uso de tecnologías de punta. La ampliación del ámbito operativo de las redes criminales organizadas resultante de los procesos de globalización financiera y comercial constituye un caldo de cultivo óptimo para el fortalecimiento de las acciones ilícitas.
El crimen organizado se articula en forma jerárquica y se especializa. En estudios recientes se indica, por ejemplo que los carteles mexicanos de drogas, que son los que controlan las principales cadenas de distribución y el ingreso de la droga a los Estados Unidos, están comprando directamente y al por mayor, la droga en Colombia. Es decir, existen almacenes de aprovisionamiento en Colombia en donde los distintos carteles entregan esta droga, allí es comprada y luego llevaba a los grandes centros de consumo, fundamentalmente por tierra y mar. En la medida en que se han desarrollado políticas de radares y de sistemas de control aéreo, se estima que en la actualidad el 60% de la droga se mueve por medios terrestres y navales. Por lo tanto, es en este marco en donde el tráfico por Centroamérica y el Caribe, adquiere una gravitación mayor y tendrá un efecto muy importante en sus Estados y sociedades.
22
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
El crimen organizado produce distintos
tipos de daños. Daños sobre los individuos,
daños sobre las comunidades, los negocios,
las instituciones y la democracia.
Estas características perfilan distintas
implicaciones para los NNA que están directa
o indirectamente ligados con las acciones de
estos grupos. Esto requiere de un análisis
profundo que permita caracterizar también los
niveles de daño que se mencionan y los costos
individuales, sociales y económicos que
acarrean.
Otro factor que resulta muy relevante para la
comprensión del problema es el nivel de
inversión que se canaliza a combatir sus efectos.
De acuerdo con el Índice de Paz Global 2013,
el impacto económico global que tiene la
violencia se estima en 9.46 billones de dólares
americanos, esto implica el 11% del Producto
Interno Bruto a nivel mundial.
Con una reducción del 50% en los gastos de
violencia mundiales se podría pagar la deuda de
los países subdesarrollados, se podrían aportar
los recursos que requiere la Unión Europea
para garantizar su estabilidad y todavía se
tendrían fondos suficientes para alcanzar los
Objetivos del Milenio.
Esto demuestra que el impacto económico de
la contención de la violencia en el mundo, es
muy importante, significando el doble del valor
de la producción agrícola global, casi cinco
veces la aportación total de la industria del
turismo al PIB mundial, y casi trece veces la
aportación anual de la industria de las
aerolíneas.
Por su parte, el impacto económico de los
homicidios fue de cerca de 1.5 billones dólares
en 2012, lo que abarca aproximadamente el
15% del gasto total en la contención de la
violencia.
Para tener una idea más precisa, el impacto
económico de contener la violencia en el
mundo es 75 veces lo que aporta la Asistencia
Oficial para el Desarrollo, ODAs por sus siglas
en inglés (Official Development Assistance), en
todo el mundo y que ascendió a 125 mil
millones de dólares.
Estas cifras son muy elocuentes y nos hablan de
la necesidad de generar una conciencia que
resignifique lo humano en el planeta y nos
permita modificar la manera en la que se gestan
las políticas públicas y las asignaciones
presupuestales, si queremos tener viabilidad
como especie.
En el contexto institucional a nivel mundial, este
proyecto forma parte del trabajo de
gobernanza, de protección infantil y de
incidencia en políticas públicas desde el
enfoque de derechos que toma en cuenta la
opinión de niñas y niños y su participación
activa en la solución de los problemas que les
atañen, y en donde, como se planteó en el
marco conceptual, la construcción de espacios
libres de violencia y las acciones de equidad de
género, son tareas fundamentales.
En ese sentido, parte de un marco normativo
internacional considerando las definiciones de
violencia y los elementos que aportan diversos
instrumentos.
A continuación se integran los ordenamientos
que se consideran más relevantes en el marco
internacional para el tratamiento del tema, así
como algunos comentarios generales acerca de
aspectos que es conveniente revisar para
comprender y atender el problema de la
violencia que resulta de la acción del crimen
organizado.
22. Ibid.23. Indice Global de Paz 2013
22
23
23
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
24. Convención sobre los Derechos del Niño. http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm25. El contenido de los dos primeros protocolos, así como algunas recomendaciones para su uso, pueden ser consultados en http://www.unicef.org/spanish/crc/index_protocols.html
En el artículo 19, párrafo I de la
Convención de los Derechos del Niño se
define como violencia “toda forma de
perjuicio o abuso físico o mental, descuido
o trato negligente, malos tratos o
explotación, incluido el abuso sexual”
La Convención de los Derechos del Niño
cuenta además con tres protocolos
facultativos que complementan el marco
legal internacional en relación con la
situación de violencia que viven
especialmente las niñas y las adolescentes a
partir de las acciones del crimen
organizado:
o
o
Protocolo facultativo sobre la participación de los niños en los conflictos armados
que tiene como objetivo fortalecer la aplicación de la Convención y aumentar la
protección de los niños y niñas durante los conflictos armados. En ese sentido y
considerando que alrededor de 300.000 niños y niñas participan en conflictos
armados en todo el mundo, exhorta a los gobiernos a que tomen todas las
medidas posibles a fin de velar para que ningún niño o niña menor de 15 años
participe directamente en las hostilidades.
A este nivel, es importante considerar también los daños 'indirectos' que
ocasionan a los niños el encontrarse en espacios en los que no se sienten seguros
para transitar en las calles, en ocasiones ni para asistir a la escuela. Como lo señalan
elocuentemente en sus apreciaciones de la realidad que viven, el ejercicio de
muchos de sus derechos se ve obstaculizado con la presencia del crimen
organizado en sus comunidades, pero también con las implicaciones de estar en
un país en donde hay presencia continua de fuerzas represivas y en donde el
Estado no puede garantizar el respeto a las garantías individuales de la población.
Protocolo facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización
de niños en la pornografía, que a partir de considerar que alrededor de un millón
de NN, -la mayoría niñas- caen todos los años en las redes del comercio sexual,
exige a los Estados una serie de medidas para poner fin a la explotación y el abuso
sexuales de la infancia. También protege a los niños y niñas de la venta con
objetivos no sexuales, como otras formas de trabajo forzado, adopciones ilegales
o donación de órganos.
En esta línea sería muy importante una acción más decidida del Comité y los
organismos internacionales para garantizar que los Estados parte impulsen la
implementación de registros confiables, así como acciones de justiciabilidad para
que las autoridades desarrollen los mecanismos que se requieren para atender el
problema desde su génesis, lo que pasa por acciones de investigación de las redes
de trata y tráfico, las condiciones que propician su integración, qué podría hacerse
24
25
24
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
26. Este protocolo puede ser consultado en http://treaties.un.org/doc/source/signature/2012/a-res-66-138-spanish.pdf encontrando elementos para su aplicación en http://www.un-ngls.org/spip.php?page=article_es_s&id_article=379327. Paulo Sergio Pinheiro, Informe Mundial Sobre la Violencia Contra los Niños y las Niñas. Naciones Unidas 2006. Puede obtenerse una copia de este informe en 28. VVer las Observaciones del Comité en http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm
www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/productos/pdf/informeMundialSobreViolencia.pdf
para prevenirlas y sus vínculos o no con las redes de narcotráfico, atención
adecuada a las denuncias ciudadanas sin criminalizar a los denunciantes y
garantizando su seguridad, programas efectivos de rescate, restauración y
seguimiento de casos de trata.
o Protocolo facultativo relativo a un procedimiento de comunicaciones, que abre la
opción de que NNA presenten ante el Comité denuncias directas a situaciones
que no han sido atendidas o no han podido ser resueltas a través de las instancias
nacionales
Este protocolo requiere de mayor difusión para que NNA se enteren de que
existe esta opción y de la manera en la que puede accederse a ella.
El Estudio sobre Violencia contra la Niñez
realizado en 2006 por las Naciones Unidas,
retoma esta definición, así como la del
Informe Mundial Sobre la Violencia y la
Salud, que establece que la violencia es el
“uso intencional de la fuerza o el poder
físico, de hecho o como amenaza, contra
uno mismo, otra persona, o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte,
daños psicológicos, trastornos del
desarrollo o privaciones”
Este estudio considera que, por su
naturaleza, existen los siguientes tipos de
violencia: física, psicológica, sexual,
abandono físico-emocional, económica y
atestiguamiento de la violencia. Y por su
contexto: familiar, escolar, institucional, en el
trabajo y en la comunidad.
En relación a los contextos, vale la pena
plantear una perspectiva más amplia de los
contextos, incorporando orientaciones
cuando la violencia armada por presencia
del crimen organizado abarca entidades
federativas completas.
En respuesta a los resultados del estudio
sobre violencia el Comité de los Derechos
del Niño (CDN), instancia responsable del
seguimiento de la Convención de los
Derechos del Niño, ha formulado su
Observación No. 13, denominada Derecho
del niño a no ser objeto de ninguna forma
de violencia y emitida en Abril del 2011.
Entre los supuestos fundamentales en los
que se basa esta Observación, destacan:
26
27
28
25
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
29. Pinheiro, Op Cit. párr. 1.30. Esta Declaración puede consultarse en http://www2.ohchr.org/spanish/law/mujer_violencia.htm. Asimismo para ver los tipos de discriminación de género que pueden presentarse en las distintas etapas y la respuesta de UNFPA al respecto puede consultarse http://www.unfpa.org/gender/docs/end_violence_against_women_sp.pdf31. Para consultar esta Convención puede verse http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
o "La violencia contra los niños jamás es justificable; toda violencia contra los niños
se puede prevenir".
o Un planteamiento de la atención y protección del niño basado en los derechos
del niño requiere dejar de considerar al niño principalmente como "víctima" para
adoptar un paradigma basado en el respeto y la promoción de su dignidad
humana y su integridad física y psicológica como titular de derechos.
o El concepto de dignidad exige que cada niño sea reconocido, respetado y
protegido como titular de derechos y como ser humano único y valioso con su
personalidad propia, sus necesidades específicas, sus intereses y su privacidad.
o El principio del estado de derecho debe aplicarse plenamente a los niños, en pie
de igualdad con los adultos.
o En todos los procesos de toma de decisiones debe respetarse sistemáticamente
el derecho del niño a ser escuchado y a que sus opiniones se tengan debidamente
en cuenta, y su habilitación y participación deben ser elementos básicos de las
estrategias y programas de atención y protección del niño.
o Debe respetarse el derecho del niño a que, en todas las cuestiones que le
conciernan o afecten, se atienda a su interés superior como consideración
primordial, especialmente cuando sea víctima de actos de violencia, así como en
todas las medidas de prevención.
o La prevención primaria de todas las formas de violencia mediante servicios de
salud pública y educación y servicios sociales, entre otros, es de importancia
capital.
También a nivel de la legislación
internacional y ya en lo relativo a la
equidad de género, cabe señalar que la
Declaración de NU sobre la Eliminación de
la Violencia contra la Mujer, presentada en
1993, define como violencia de género
actos que generan “daño o sufrimiento
físico, sexual o sicológico para la mujer, así
como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida
pública como en la vida privada”
Por su parte, la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer de 1994,
también conocida como Convención de
Belém do Pará, establece que los garantes
adoptarán medidas para “fomentar el
conocimiento y la observancia del derecho
de la mujer a una vida libre de violencia”
30
29
31
26
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Asimismo, en la Conferencia Mundial sobre
la Mujer celebrada en Beijing en 1995, que
es un referente importante para la
apropiación de una perspectiva de género,
establece que también es violencia la
violación de los derechos humanos de la
mujer en situaciones de conflicto armado,
en particular los asesinatos, las violaciones
sistemáticas y la esclavitud sexual.
En estos ordenamientos internacionales se
incluye a las niñas y adolescentes en la
perspectiva de género que se maneja, sin
embargo, en términos generales puede decirse
que no se establece un enfoque de infancia con
lineamientos específicos, por lo que sería
también un ámbito importante para trabajar en
los procesos de incidencia internacional con
enfoque de género.
Save the Children Internacional ha desarrollado
una estrategia para 2013-2015 relacionada con
los derechos de protección que parte de
concebir la protección infantil como una serie de
medidas y estructuras que previenen y
responden al abuso, negligencia, violencia y
explotación que afectan a niñas y niños. Lo
anterior, teniendo como meta el que todos los
niños y las niñas puedan desarrollarse en un
ambiente familiar seguro y ningún niño sea
puesto en instituciones que lo dañen, e
identificando como áreas prioritarias para la
actuación la situación de las niñas y niños sin
cuidados adecuados, la protección de la infancia
en emergencias, el castigo físico y humillante y la
niñez en relación con el trabajo.
32. La Conferencia de Beijín puede consultarse en http://www.un.org/spanish/conferences/mujer.htm. También se recomienda ver Beijín +5 en http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/beijing+5.htm33. Save the Children Internacional. Child Protection Strategy 2013-2015. Haciendo del mundo un lugar seguro para los niños. Iniciativa de Protección Infantil. Mayo, 201334. Los estándares pueden ser consultados aquí: http://cpwg.net/minimum-standards/
32
33
34
Como parte de esta estrategia, contempla
como parte de la prioridad de atención a
emergencias que para 2015, los 3.7 millones de
niños afectados por conflictos armados y
desastres estén protegidos de abusos,
negligencia, explotación y violencia a través de
intervenciones preventivas y de remediación
basadas en los Estándares Mínimos para la
Protección Infantil en Respuesta Humanitaria.
Todos estos ordenamientos y lineamientos
operativos apuntan a generar un contexto de
mayor seguridad para niñas y niños, señalando
las tareas que el Estado debe asumir en esta
línea. Sin embargo, en el contexto de lo que se
vive en los países en donde la presencia del
crimen organizado es una realidad cotidiana
que está por normalizarse, pareciera que hablar
de 'violencia armada organizada' resulta
limitado para dimensionar las implicaciones de
enfrentar una situación en la que los espacios
sociales están controlados por fuerzas ajenas al
Estado y en la que se atestiguan continuamente
manifestaciones cada vez más descarnadas y
terribles de ese control y esa presencia.
A este nivel, para entender con más
profundidad las implicaciones que tiene esta
dinámica para los NNA, se considera que es
importante tomar en cuenta cuatro
circunstancias distintas, que significan impactos
diferenciados, así como distintas opciones de
atención:
27
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Niños, niñas y jóvenes incorporados al crimen organizado
NNA hijos de personas incorporadas al crimen organizado que viven cotidianamente la
incertidumbre y las condiciones que esto genera, participando en muchas ocasiones en
actividades ilícitas como parte de sus 'responsabilidades' familiares.
NNA que viven en comunidades o colonias con altos índices delictivos en donde el
crimen organizado es ya un modo de vida, y que son testigos de la narco-violencia
cotidiana, siendo afectados por ella a diversos niveles
NNA que son afectados 'indirectamente' por la violencia que genera el crimen organizado,
que viven con miedo, han restringido su libertad de movimiento, manifestando
preocupación por la seguridad de sus familias y de ellos mismos
o
o
A distintos niveles a través de pandillas como mecanismo para consolidar su
identidad y su pertenencia, para cambiar sus condiciones de exclusión, para
obtener recursos, para satisfacer patrones de consumo y/o ganar estatus en su
colonia o barrio.
Como resultado de un proceso de trata.
Variaciones y semejanzas con situaciones de violencia por conflicto armado que surge de
diferencias políticas, raciales y/o religiosas.
Definición de violencia armada por crimen organizado que, desde un enfoque de derechos,
tome en cuenta las diversas manifestaciones en la vida cotidiana de la población y las
implicaciones para NNA a distintos niveles.
Identificación de lo que caracteriza a la violencia armada en situación de narcotráfico, entre
lo que cabe mencionar :
Es selectiva.- aunque el número de víctimas directas no relacionadas se ha ido
incrementando en los últimos años.
Parte fundamentalmente de intereses económicos.
Tiene códigos de relación entre los grupos que la ejercen muy descarnados e
impersonales, tal vez más que los que caracterizan a otros grupos armados
(religiosos, políticos e incluso delictivos dedicados a otros giros: pandillas,
robos).
o
o
o
Ante estas circunstancias se considera importante también generar un marco conceptual específico
sobre violencia armada en situación de narcotráfico y crimen organizado que abarque:
28
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
o
o
o
o
Cuenta con amplios espacios de reclutamiento entre la población que vive
situaciones de inequidad y exclusión económica, política y social.
Tiende a la ampliación territorial y la diversificación de giros delictivos.
Copta a instancias que supuestamente son garantes de los derechos humanos.
Permea todos los ámbitos sociales obstaculizando el ejercicio de sus derechos
a la población en general y a NNA en lo particular.
Recrudecer las sanciones aplicables a los delitos. Aplicar políticas de 'seguridad' que pretenden controlar a los grupos que alteran el orden y
generan inseguridad.
Garantizar el orden público y seguridad ciudadana con mecanismos represivos orientados a
salvaguardar la tranquilidad y la integridad de los ciudadanos.
Militarizar los espacios sociales, justificando enfrentamientos en los que se afecta a la
población civil impunemente.
Criminalizar conductas de riesgo coartando los derechos y autonomía de NNA.
Está demostrado que estas políticas no funcionan: el Estado ha sido rebasado por el avance
de los grupos delictivos cediendo los espacios ante su incapacidad.
Las acciones del Estado para la Prevención del Delito tienen como elementos constitutivos:
29
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
En el Índice Global de Paz de 2013, integrado
por el Instituto para la Economía y la Paz a
partir de 23 indicadores, México ocupa el lugar
133 de 162 países, lo que implica que bajó 54
puestos en 6 años, colocándose en el 7° lugar
de los países que han bajado más su índice de
paz en los últimos 6 años, compartiendo el
grupo con países como Siria, Libia, Ruanda,
Madagascar y Costa de Marfil, entre otros.
De 2011 a 2012 México tuvo un número de
muertes como producto de conflictos
organizados un poco por debajo de las
registradas en Libia y de casi el doble de las
registradas en Irak entre 2007 y 2008; esto lo
sitúa como un país en el que el número de
muertes compite con el de los de países en los
que se está desarrollando una guerra civil.
En el contexto de América Latina, las cerca de
30,000 muertes reconocidas como resultado
del conflicto del crimen organizado en 2012,
ubican la situación como algo sin precedente.
Incluso Colombia que es uno de los países con
mayores niveles de conflicto internos a este
nivel, registró en los últimos 6 años 6,000
muertes menos que México en un solo año. A
pesar de que no se tienen cifras exactas, varios
reportes estiman que las muertes en México
por conflicto organizado desde 2005, están
entre 60,000 y 90,000, lo que deja clara la
escalada de violencia que vivimos.
Por su parte, el Inegi señala, en su Encuesta
Nacional de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública que el 30.6% de los hogares
en el país tuvo, al menos, una víctima de delito
durante 2011, lo que se debe
fundamentalmente a la escalada de violencia
que se ha generado por la disputa territorial del
crimen organizado en nuestro país.
De acuerdo con las últimas cifras oficiales de la
Base de Datos de Fallecimientos Ocurridos por
Presunta Rivalidad Delincuencial, alimentada
por el Cisen, la PGR, la Secretaría de Marina y
la Secretaría de la Defensa Nacional, hasta el
30 de septiembre del 2011 se habían
acumulado 47,515 muertos. Después de esa
fecha ya no se dado seguimiento oficial a esta
cifra, pero diversas organizaciones no
gubernamentales, afirman que los muertos en
eventos que involucran al crimen organizado,
ascienden a más de 60 mil, entre ellos más de
mil doscientos menores. Por su parte, Latina
Consultores plantea que las muertes
registradas en este tipo de eventos en el
primer semestre del 2012, suman alrededor de
7 mil, un 10 % más que en el mismo periodo
del año pasado.
Al respecto, la Redim plantea que alrededor de
30 mil niñas y niños han sido reclutados por el
crimen organizado para desempeñar diversos
tipos de trabajos que van desde la vigilancia
hasta el asesinato. La edad de reclutamiento
hace alrededor de 10 años, era entre 20 y 35
años. Ahora el promedio de edad para ingresar
a la delincuencia está entre 12 y 15 años, lo
que implica un costo social todavía no
calculado.
Otro aspecto a considerar en el contexto de
violencia que experimenta el país es el
problema de la trata. Según información de
Unicef, los niños, niñas y adolescentes son
víctimas de trata para ser sometidos a diversas
situaciones de explotación, entre las que
destacan: explotación laboral, trabajo
doméstico, explotación sexual, adopción
irregular y tráfico de órganos.
b. Contexto y marco jurídico nacional
35. Índice Global de Paz 2013. Op. Cit.
35
30
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
No existen datos confiables acerca de la
cantidad de niñas y niños que son secuestrados
o vendidos por sus familias para incorporarlos
en las redes de trata, ni que tanto este negocio
puede asumirse como parte de la
diversificación de acciones de los cárteles del
narcotráfico. Sin embargo, varias Organizaciones
no Gubernamentales reportan que esta
cantidad se ha incrementado de manera
importante en los últimos años.
Según datos de un estudio realizado por el
Instituto de Investigaciones Sociales de la
UNAM, la explotación sexual infantil afecta a
entre 20 y 25 mil menores, especialmente niñas
y mujeres adolescentes, siendo el tercer
negocio más redituable entre las actividades del
crimen organizado.
Por su parte, El Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad, señala que en el presente
sexenio “hemos sido testigos de 'escenografías'
de gran impacto mediático: detenciones, pactos,
despidos y programas sociales que no reflejan
en nada lo que ocurre en el México real; ése
que sigue siendo asesinado, desaparecido y
desplazado día con día, el mismo que ha sido
sumergido en la barbarie y las violencias de
políticos y criminales”, sin modificarse la
estrategia militarista.
Si bien se publicó la Ley General de Víctimas
como respuesta a la presión de la sociedad civil
y las víctimas para conquistar sus derechos, ésta
aún no está completa y no es aplicada como
corresponde.
“En este sentido, la guerra que inició Felipe
Calderón en 2006, como pudo ser previsto,
continúa y se agrava con Enrique Peña Nieto.
Las y los desaparecidos no aparecen y, peor
aún, los fenómenos de desaparición y
desaparición forzada se han convertido en
hechos sistemáticos y recurrentes.
La verdad y la justicia también siguen
desaparecidas para los más de 90 mil
asesinados durante el sexenio pasado, a los que
se suman los más de ocho mil homicidios que
llevamos en el primer semestre de gobierno de
Peña Nieto. Aunado a ello, la CNDH tiene
documentados 24 mil 800 casos de personas
desaparecidas en los distintos estados del país y
en 2 mil 443 casos hay indicios de la
participación de servidores públicos.”…
…“En México vivir y tener garantizados los
derechos humanos más elementales se ha
vuelto un “privilegio” y ser secuestrado,
extorsionado, asaltado, reprimido, acallado,
torturado, desaparecido o asesinado se ha
hecho 'normal'.”
La clase política mexicana parece no escuchar
la exigencia de alto a la guerra y de cambio a la
estrategia de seguridad que miles de personas
han venido exigiendo desde hace tiempo. Por el
contrario, en lo que va del sexenio no sólo no
se vislumbra un fin cercano a la guerra, sino que
se ha reforzado e institucionalizado, lo que se
evidencia con el aumento de 5 mil 194 millones
de pesos presupuestados para la SEDENA con
la finalidad de “continuar el combate frontal al
crimen organizado”, la creación y formalización
de la gendarmería nacional como policía
militarizada y la ocupación de cargos de
seguridad pública por parte de militares y ex-
militares.
Esta 'normalización' e institucionalización de la
guerra está acompañada de un 'ocultamiento
mediático' en el que se decide guardar silencio
respecto a las víctimas. Como si fuera un
problema de percepción o de opinión pública,
mediáticamente se construye una imagen muy
distinta a lo que continua sucediendo en
nuestro país.
31
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Al mismo tiempo que la guerra pretende
normalizarse y que hay un ocultamiento
mediático de las violencias, se construye una
idea de paz que es simulada y que encuentra su
principal escenificación en el Pacto por México,
que no reconoce los grandes problemas
nacionales, en donde la justicia a las víctimas no
es lo fundamental, que busca simular la paz, el
acuerdo y el consenso, al mismo tiempo que
genera guerra y desgarra el tejido social,
agravando la inequidad.
En ese contexto la sociedad civil se organiza
para hacer frente a la violencia sistémica, a la
violencia del crimen organizado y a las
agresiones por parte de militares y
paramilitares. Así sucede en estados en que los
pueblos se han organizado ante la ausencia de
seguridad y justicia. También encontramos aquí
a otras organizaciones de víctimas, de
periodistas, de migrantes y de ciudadanos en
general que se han articulado para defender
sus derechos, denunciar y exigir justicia.
Así, se hace necesaria una agenda común por la
multiplicidad de los casos, por encontrar a los
desaparecidos, por saber la verdad de lo que
sucede en México y por el fin de la guerra. Una
agenda que permita articulación a los familiares
de los desaparecidos, las organizaciones y
movimientos que forman parte del amplio
sujeto colectivo víctimas a nivel nacional. Con
base en eso el Movimiento hace un llamado a
la sociedad civil en general, a no dejar de luchar
por parar guerra, a unirnos desde abajo, a
reconocernos como comunidad en cada una
de las víctimas, a hacer de los asesinados y los
desaparecidos, nuestros muertos y nuestros
desaparecidos. Y también para seguir apelando
a la justicia, la verdad y la memoria como
herramientas de lucha por una Paz, Justa y
Digna, así como a la presión para recibir
respuesta con respecto de todos los casos del
país.
Más allá de las coincidencias políticas, las
demandas del Movimiento resultan compatibles
con las perspectivas que se plantean a nivel del
marco conceptual, ubicando el proceso de
construcción de paz como una tarea desde
adentro que atañe a la responsabilidad
personal y por la involucración en procesos
colectivos que se conforman desde abajo, co-
creando las condiciones para espacios de paz,
justicia y dignidad.
A partir de estos elementos, se hacen
evidentes las condiciones de vulnerabilidad que
enfrentan las niñas y las adolescentes, lo que da
relevancia a la revisión del marco jurídico para
analizar las bases del sistema nacional de
protección
Para identificar la diversidad de instrumentos
legales y contenidos normativos, relacionados
con los derechos que se pretenden proteger y
garantizar para reducir la vulnerabilidad jurídica
de niñas y mujeres adolescentes, se llevaron a
cabo amplias indagaciones en las bases de
datos de información legal disponibles, tanto a
nivel federal como en las tres entidades
federativas seleccionadas para el estudio:
Distrito Federal, Quintana Roo y Sinaloa.
Como resultado de estas indagaciones se captó
que existe una gran cantidad de ordenamientos
jurídicos y contenidos normativos que se
anexan en la evaluación de situación jurídica.
Estos ordenamientos pueden ser invocados
para proteger a la infancia y por lo tanto, más
que una acción de reforma legislativa, que de
cualquier forma no se descarta, es fundamental
promover la exigibilidad y justiciabilidad de los
derechos.
36. http://movimientoporlapaz.mx/es/2013/07/02/a-seis-meses-del-gobierno-de-enrique-pena-nieto-la guerra-sigue-y-se-agrava/
36
32
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
El cumplimiento de los derechos puede ser
exigido por diversas vías: política, administrativa,
legislativa y judicial. En el caso de México suele
ser la exigencia política la que ofrece mejores
resultados para lograr que se atiendan las
violaciones a los derechos. Sin embargo la
exigencia de los derechos mediante otras
fórmulas, también ha significado un campo de
experiencia significativa para individuos y
grupos sociales que han sido afectados.
Como ejemplo de los alcances de los
ordenamientos jurídicos de protección vigentes
cabe destacar el artículo 1º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
señala: “En los Estados Unidos Mexicanos todas
las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los
tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías
para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitución
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales
de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar
las violaciones a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley”.
Esta disposición cuenta con todos los
elementos que se requieren para disminuir la
vulnerabilidad jurídica de las personas. En
particular, la adopción de los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad y el reconocimiento de las
obligaciones del Estado para garantizar el goce
de dichos derechos, constituyen un parte aguas
en la configuración de un estado de derecho
capaz de ser exigido en su responsabilidad.
Es importante considerar asimismo que a partir
de la reforma al artículo 1º de la Constitución
Política los instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos son exigibles aun
cuando no cuenten con un desarrollo legislativo
específico dentro de la legislación nacional. Eso
permite que puedan impulsarse acciones de
exigibilidad con mejores posibilidades de éxito.
De igual forma, en materia específicamente de
derechos de niños, niñas y adolescentes, se
establece, en el artículo 4º de la Constitución
que:
En todas las decisiones y actuaciones del Estado
se velará y cumplirá con el principio del interés
superior de la niñez, garantizando de manera
plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen
derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano
esparcimiento para su desarrollo integral. Este
principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas
públicas dirigidas a la niñez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la
obligación de preservar y exigir el cumplimiento
de estos derechos y principios. El Estado otorgará facilidades a los particulares
para que coadyuven al cumplimiento de los
derechos de la niñez.”
33
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Destaca, en dicha disposición, la obligatoriedad
que tienen las personas que se encuentren a
cargo de niños, niñas y adolescentes, de exigir que
se garanticen los derechos.
Como resultado de este mandato, así como de
las observaciones que ha formulado el Comité a
los informes presentados por México, el marco
jurídico nacional ha experimentado cambios
importantes, incorporando los derechos de los
niños y niñas a distintos niveles.
Del análisis jurídico realizado (ver anexo) se
observa que la perspectiva de protección de los
derechos humanos y la prevalencia de los
derechos de niñas, niños y adolescentes se ha
incorporado al sistema jurídico de manera
creciente y constituye un asidero poderoso para
exigir y justiciar los derechos de la población,
planteándose también a los servidores públicos la
obligatoriedad del cumplimiento de sus
responsabilidades.
Como resultado de este análisis, cabe señalar que
la legislación en México, tanto a nivel federal
como estatal integra un catálogo amplísimo de
contenidos normativos que permiten, que los
diferentes actores sociales y en particular quienes
promueven el ejercicio pleno de los derechos de
las niñas, niños y adolescentes, puedan desarrollar
acciones que tiendan a lograr el ejercicio pleno de
todos los derechos, comprendiendo también
aspectos orientados a garantizar ambientes libres
de violencia y a la atención a quienes la
experimentan, así como la igualdad entre
hombres y mujeres.
Pareciera entonces, como concluye el análisis
jurídico, que la gran tarea por emprender debiera
ser la exigencia social en el cumplimiento de los
mandatos legales.
Es en ese contexto, y como lo plantea la
Observación 13 del CDN, que los costos
humanos, sociales y económicos de denegar a
las niñas y los niños su derecho a la protección
resultan inaceptables, y que Save the Children
se plantea el sumar esfuerzos con organismos
gubernamentales, organizaciones de la sociedad
civil e instancias académicas y de investigación,
para desarrollar las acciones de exigibilidad y
justiciabilidad legal que correspondan para
disminuir la vulnerabilidad que viven
especialmente las niñas y mujeres adolescentes
frente a la violencia social e impulsar
alternativas que den respuesta a esta
problemática a distintos niveles.
Por lo tanto, es muy importante considerar que
si hay vulnerabilidad jurídica debido a la forma
de aplicación de las leyes, esta es reflejo de la
vulnerabilidad personal y social que viven las
niñas y las adolescentes y a la que están sujetos
también todos los sectores de población que
padecen los costos de la inequidad y la
exclusión. Entre ellos podemos mencionar los
niños, las mujeres, los indígenas y las personas
con discapacidades, que son también quienes
viven los más altos índices de violencia en los
diversos ámbitos.
Como se ha comentado, estos índices han
experimentado un incremento en los últimos
años, especialmente los que se refieren a la
violencia social, presentando variables sin
precedentes con implicaciones que no han sido
calculadas.
Para las niñas y mujeres adolescentes la
violencia social se ha presentado
principalmente, de acuerdo a lo mencionado, a
través del aumento de feminicidios, secuestros,
violaciones y trata para explotación sexual
comercial, como manifestaciones directas; y
también a través de una sensación generalizada
de inseguridad que no les permite ejercer su
derecho a transitar libremente y de sistemas de
atención que muchas veces re-victimizan e
incluso criminalizan a quienes recurren a ellos.
34
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Al respecto, cabe señalar que el impacto de la
violencia del entorno, propiciada en mucho por
la acción del crimen organizado, se suma a
todas las violencias que forman parte de la vida
cotidiana de la niñez, lo que nos demanda
respuestas creativas y mucho más profundas y
estructurales, para estar en condiciones de
construir esos espacios libres de violencia a los
que aspiramos.
Estas respuestas, de acuerdo con lo que se
plantea en el marco conceptual implican un
trabajo individual de captación de la violencia
que aportamos al contexto a partir de los
esquemas de socialización que operan en
nuestra cultura. Asimismo, implican una
construcción de una visión de colectivo desde
las bases que nos permita ir contrarrestando las
implicaciones de la exclusión y generando
condiciones de mayor equidad en los espacios
comunitarios. De esta forma pueden irse
sentando las bases para lograr cambios que
resulten verdaderamente significativos y que
permitan a la población hacer exigible a quienes
son garantes de hacer realidad los derechos,
que cumplan con su responsabilidad.
Lo anterior implica un proceso a mediano
plazo, que es importante que sea respaldado
por la formulación de políticas públicas que
coadyuven a contrarrestar las condiciones de
exclusión en la que vive un porcentaje
importante de la población, así como a
propiciar una mayor equidad, no sólo de
género, sino también económica, cultural y
social.
Desde esa lógica, el escuchar la voz de las niñas
y los niños nos aporta elementos para
priorizar las propuestas de política pública a
impulsar en el marco de este proyecto.
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
35
Las problemáticas sociales se dan en el marco
de un contexto determinado que da cuenta de
dinámicas, procesos, circunstancias específicas
que las facilitan, generan, reproducen o
perpetúan. “Cada contexto imprime una
dinámica a las políticas y a las reglas que las
definen”
El presente estudio, se desprende de la
alarmante situación en la que se encuentra la
infancia en México tras el desarrollo de una
política pública de “seguridad nacional” en la
que se involucró a las fuerzas armadas
mexicanas –ejército y marina-, a lo largo de los
últimos años y que derivó en gran
vulnerabilidad, violación o falta de acceso a los
derechos de la infancia por parte de NNA.
Según el Plan Nacional de desarrollo 2007-
2012, en el objetivo 8, establece: 'recuperar la
fortaleza del Estado y la convivencia social
mediante el combate frontal y eficaz al
narcotráfico y otras expresiones del crimen
organizado.' Si bien ni en el plan, ni en la
estrategia que se desprende de este objetivo,
se puede observar una descripción de acciones
como las que se tomarían para intentar su
alcance, se atribuye a este objetivo la serie de
medidas, acciones tomadas para ese combate
frontal contra el narco así como sus
consecuencias.
Para algunos analistas, la debilidad con la que
llega Calderón al gobierno quiso ser revertida
con el proyecto binacional que le ofrecía
renovar la política de seguridad, enfrentar por
primera vez ante la luz pública la delincuencia
organizada y dar golpes espectaculares de
captura y extradición de grandes capos. Para
ello había decidido sacar al ejército a calles y
carreteras, y cuando el ejército dio muestras de
violación de derechos humanos o de colusión
con el crimen organizado, también fue la
marina la que se vio involucrada en dichas
actividades. Esto generó el desequilibrio del
acomodo que tenían los grupos criminales
produciendo al menos los siguientes efectos:
La balcanización de los grandes cárteles
en pequeños grupos y organizaciones
criminales.
Una sangrienta lucha por el poder y por territorios de venta, distribución o tráfico
de las drogas.
Nuevas células sin acuerdos pre
establecidos de ética o conducta
dispuestas a delinquir y ganar dinero a
través de actividades ilícitas,
independientemente de su naturaleza.
La pérdida rápida de elementos clave en
la estructura criminal producto del
combate frontal
Nuevas formas de coacción, cohecho,
extorsión, involucramiento de las
autoridades policiales, militares,
Ajustes de cuentas y alta violencia en las
calles entre grupos armados criminales,
entre éstos y los de seguridad o
militares.
Alto número de víctimas y homicidios
de personas civiles e inocentes,
clasificados después por el gobierno
federal como “daños colaterales”.
c. Políticas públicas e instituciones garantes de los derechos de protección
37. Giovanna Valenti, p. 172 38. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Presidencia de la República, objetivo 8. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PR/Planes/31052007.pdf
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38
36
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Negación de la autoridad del
empeoramiento en condición de
seguridad, violación derechos humanos y
otras problemáticas como la que
atraviesan niñas y niños y adolescentes.
Negación de estar en una situación de
conflicto armado, “guerra contra el
narco”
La búsqueda desesperada de nuevos
elementos a incorporar en la célula
criminal donde NNA se convirtieron en
un blanco fácil y accesible.
La ruptura de la cohesión social, pérdida
de derechos de la ciudadanía para
disfrutar del espacio público y de sus
libertades.
Gran afectación emocional en NNA
Escalada de violencia y de
narcomensajes, ejecuciones y crímenes
de lesa humanidad.
Negación del problema como un
problema y defensa por parte del
gobierno federal de dicha estrategia,
como la única alternativa para alcanzar la
seguridad, desmantelar el tráfico de
drogas y las células organizadas que lo
operan.
Notorio incremento de la influencia de
Estados Unidos en la estrategia de
combate al crimen organizado.
Mayor presencia de armas de fuego,
legales e ilegales entraron por la frontera
mexicana entre México y Estados
Unidos.
Incremento desproporcionado del
número de personas victimadas con
arma de fuego, ejecuciones y
desapariciones.
Reclamos de la ciudadanía a la autoridad
por el clima de violencia, inseguridad y
riesgo.
Minimización de la autoridad de las
víctimas inocentes, del incremento de la
violencia y muertes. Ocultamiento de los
narcomensajes –restringiendo su
aparición en los medios-.
37
11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
En este contexto, las políticas de infancia vigentes muestran las siguientes realidades:
Nuevas violencias y riesgos de cara al crimen organizado y violencia social en México.Como se ha mencionado con anterioridad, el incremento de la violencia social, flujo indiscriminado de armas de fuego y ampliación de actividades ilegales operadas por células organizadas trajo consigo nuevas vulnerabilidades a NNA en el acceso a sus derechos. A la condición de precariedad en la que se encuentra la niñez mexicana, se añadieron factores de riesgo extremo en el marco de la violencia social ocasionada por el crimen organizado.
Miles de niñas y niños son huérfanos de padres ejecutados y desaparecidos. Pero miles más viven en carne propia la violencia como testigos directos del daño que producen las armas, de las torturas y de los mensajes de narcotraficantes para los cuales usan los cuerpos mutilados de sus contendientes que suelen ser arrojados en puntos estratégicos de poblaciones, calles y puentes.
Entre las nuevas violencias se encuentra el reclutamiento estilo “leva” de NNA para enrolarse en las estructuras criminales. La distorsión de la realidad y la falta de oportunidades han conducido a algunos NNA a pensar que incluso ser criminal es una carrera que paga y que vale la pena desarrollar. Niños y niñas sicarios, usados para la servidumbre, como esclavos sexuales, explotados sin paga, obligados a torturar, asesinar o a asistir a misiones peligrosas con alta probabilidad de terminar muertos. Los usan de mensajeros, transportadores, espías, entre otras funciones, totalmente ajenas a los derechos que los protegen. Estas actividades han conducido a que NNA sean también blanco de prácticas similares a las vividas por los adultos, capturas, torturas y ejecuciones.
Discriminación, criminalización, de NNA víctimas y testigos de crímenes de alto impacto. La principal discriminación que enfrentan NNA testigos es la normalización de las situaciones en las zonas de mayor violencia aunado a la falta de interés de la autoridad de que esto sea visto como un problema social de proporciones y consecuencias insospechadas para el futuro de estos NNA y para la sociedad en la que se desenvuelven. Esta ausencia de interés hace que el problema no sea visto como problema de interés público y por lo tanto aún no se diseña una política pública integral que lo contemple. Ha habido un intento por dar atención a NNA en contextos de violencia armada, tal como se muestra en los Protocolos de Atención para NNA en Escenarios de Delincuencia Organizada. Los NNA involucrados en el crimen organizado suelen ser tratados como criminales mayores por las propias bandas y autoridades.
NNA víctimas directas o indirectas del crimen organizado y la violencia social muestran signos de alta afectación e impacto en su desarrollo cotidiano, cientos han visto morir frente a ellos a familiares y conocidos o han sido heridos con armas de fuego. Miles son huérfanos y otros tantos viven en carne propia la violencia en forma de tráfico, esclavitud, engaño, cooptación para delinquir y operar como
39. Dichos protocolos fueron desarrollados en por la Mesa Interinstitucional para la Atención de NNA en Escenarios de Delincuencia Organizada, presidida por el Sistema DIF y en la que participaron diversas instituciones federales y de la sociedad civil. Sin embargo se centraron en la intervención y actuación durante un suceso violento en el que estuviese involucrada alguna institución de seguridad, o instancia estatal, para proteger y guiar a los NNA, en su contacto con el proceso de justicia y en su contribución para la restitución de derechos. Lejos de poder considerarse como una política integral, se desconoce su aplicación y resultados.
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38
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
“adulto” en las redes criminales, portando y disparando armas de fuego enfrentándose a los horrores que otros enfrentan. De los más de 60 000 ejecutados en estos años, 2006 a la fecha, se desconoce cuántos son NNA. En las fosas comunes no hay procedimientos claros sobre identificación de cadáveres de manera que miles de NNA son reportados como desaparecidos.
NNA migrantes no acompañados se encuentran en una alarmante condición de desprotección y riesgo, siendo su motivación de viaje el llegar a los Estados Unidos para unirse con familiares para encontrar una vida mejor, -ya que en su país de origen viven ya violencia, exclusión y marginación-, son presas fáciles del crimen organizado trasnacional y de las bandas de narcotráfico y otros delitos. NNA son violados y explotados sexualmente, las niñas con frecuencia son usadas para servicio doméstico de bandas criminales teniéndolas en explotación y violación continua de sus derechos.
Ante el contexto antes mencionado en el que se aprecia una muy específica vulnerabilidad no sólo jurídica de NNA con la ausencia de estado de derecho, invisibilización de sus necesidades y nuevas circunstancias ante las violencias sociales que se han disparado se hizo entonces un análisis general de las políticas públicas de infancia para determinar la condición general que guardan y desde ese lugar llegar a lo específico que es una serie de conclusiones y recomendaciones a futuro de política pública para NNA a nivel general y en lo específico, una serie de recomendaciones para políticas integrales sobre la situación de violencia social.
En esta lógica, se partió de un criterio de análisis de las políticas públicas resultante de un instrumento base diseñado a manera de cuestionario y distribuido entre las instituciones federales y del Distrito Federal, Quintana Roo y Sinaloa con la intención de recuperar información de calidad y validada por la propia institución respecto de las preocupaciones que se expresan en los objetivos del presente estudio.
Se hicieron también cuestionarios y entrevistas a organizaciones civiles que trabajan el tema de infancia y que no serán reportados en este momento debido a que el centro de la discusión serán las políticas públicas gubernamentales. En el momento de hablar del establecimiento de agenda y de políticas serán
incluidas las propuestas y actividades mencionadas por la sociedad civil. Se consideraron para la clasificación y análisis, los conceptos vertidos en el marco teórico de la presente investigación:
Así como otros planteamientos específicos que ayudaran a reconocer el problema, por lo que una pregunta crucial fue alusiva a la definición que institucionalmente tienen por violencia social, entendida para objeto del presente estudio como la derivada del crimen organizado.
Se enviaron cuestionarios a las instituciones más significativas vinculadas de una u otra forma a salvaguardar los derechos de la infancia. A nivel federal se pudieron tener entrevistas con 10 de éstas y sólo se recuperaron respondidos 7 cuestionarios, a nivel Distrito Federal, se otorgaron 5 entrevistas de instituciones del Distrito Federal y se recuperaron apenas 2 cuestionarios durante el 2012. En Quintana Roo se recuperaron solamente dos cuestionarios y en Sinaloa 9.
La búsqueda y localización de instituciones, implicó un mapeo a partir del cual comenzaron a solicitarse visitas y entrevistas a representantes de las instituciones federales y estatales, pudiendo tener acceso a varias de éstas. Los resultados de aplicación se integran en el análisis institucional anexo.
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11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Cuando nuestra comunicación apoya un dar y recibir compasivo, la felicidad reemplaza la violencia y el duelo.
Marshall B. Rosenberg
III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
a. El mandato de niñas y niños
Tomando en cuenta las condiciones de
vulnerabilidad descritas, así como el análisis
institucional realizado, se llevaron a cabo
sondeos y entrevistas a profundidad con NNA,
lo que nos permitió captar su voz para
integrarla a la Agenda Pública.
Cabe señalar que la idea inicial era incorporar
la visión de niñas y niños de 7 a 18 años, sin
embargo, tomando en cuenta que el trabajo
que desarrolla Save the Children en las áreas
definidas para este proyecto se centra
básicamente en escuelas primarias y
secundarias, el porcentaje de población infantil
mayor a 15 años es muy limitado, abarcando
solamente a aquellos adolescentes que por
alguna circunstancia, no han concluido su
secundaria con sus grupos de edad.
Desde la perspectiva jurídica nacional, se
consideró, para efectos de este estudio, que la
esfera de los derechos humanos es susceptible
o vulnerable en la medida en que la violencia
limita o altera su gozo o ejercicio.
Para centrar las recomendaciones y darles
factibilidad a las propuestas jurídicas, se retomó
el concepto de derechos fundamentales
entendidos como los que son indispensables
para defender los intereses más significativos de
la vida de las personas.
Como derechos fundamentales más relevantes
para el estudio se identificaron los siguientes:
Igualdad.- En la aplicación de la ley y ante la ley,
en términos de la no discriminación, y
en relación a la igualdad entre hombre
y mujer.
Libertad.- Para el desplazamiento en el territorio
y a nivel de la expresión de opiniones.
Seguridad jurídica.- En cuanto a la legalidad, la inviolabilidad
y la presunción de la inocencia.
Salud.- En relación con la integridad física y
psicológica a salvaguardar.
En el primer ejercicio, aplicado a un total de
7,655 niñas y niños se procesó la percepción
que tienen sobre la violencia, destacando los
siguientes datos cuantitativos:
81% ha visto violencia en su escuela, 76%
en su comunidad y 48% en su familia.
Esto supone que las escuelas son los
espacios en donde es importante
desarrollar acciones de sensibilización
más decididas, planteándose opciones
también para los espacios comunitarios.
Si analizamos las alternativas que ofrecen
las instituciones en las diferentes
entidades nos damos cuenta que en su
mayoría están orientadas a atender la
violencia familiar, lo que también resulta
muy importante. Sin embargo, se
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
prácticamente todos los espacios de convivencia de NNA, siendo parte de su proceso de socialización y generando la preservación de una cultura basada en el miedo y la subordinación.
Un 33% plantea que se han sentido discriminados.- También esta cifra presenta diferencias importantes entre los Estados, ya que mientras en el DF asciende a 39%, en Quintana Roo abarca al 34% y en Sinaloa al 30%.
52% conocen a alguien que es miembro de una pandilla, lo que implica que la presencia de grupos organizados en las zonas geográficas que pueden ser cooptados por el crimen organizado, es una realidad cotidiana para la mayoría de los NNA. Esto supone la necesidad de desarrollar acciones de construcción de tejido social que permitan devolver a los espacios comunitarios un sentido de pertenencia y de seguridad que no están ofreciendo actualmente. Por otro lado, es importante destacar que esta expresión es mucho más usual en Quintana Roo en donde asciende al 67% los NNA que conocen a alguien que pertenece a una pandilla, en tanto que en el DF es del 54% y en Sinaloa del 46%.
83% creen que pueden salir lastimados a causa de la violencia, lo que significa que la población infantil de estas entidades se está desarrollando en un ambiente de inseguridad y de miedo. Esto puede asumirse que tiene implicaciones psico-emocionales muy fuertes, que hasta ahora no han sido calculadas, pero que deben orientarnos a tomar mucho más en serio la situación, ya que no puede hablarse de desarrollo sano cuando se crece en ese nivel de incertidumbre. En este caso también es en Quintana Roo en donde se registra un porcentaje más alto de niñas y niños que viven con ese temor.
requiere orientar opciones de
capacitación hacia los docentes y hacia la
convivencia de NNA en las escuelas, así
como atender las diversas violencias que
se viven en las zonas geográficas.
27% dice conocer a alguien que han
golpeado tanto que ha tenido que ir al
hospital.- Esta cifra es altísima si se
considera que una parte importante de
los casos de violencia no son
denunciados, lo que implica que las
personas afectadas no acuden al hospital.
A este nivel destacan también las
diferencias entre los Estados, ya que en el
DF la cifra asciende al 36%, en tanto que
en Quintana Roo es del 23% y en Sinaloa
del 24%.
58% ha vivido violencia en su escuela,
47% en su familia y 43% en su
comunidad.- Con relación a estos datos
conviene destacar que hay una diferencia
importante entre la violencia que se ve
en la escuela y la que los NNA
experimentan directamente, lo que
puede implicar que la violencia entre
pares es menos evidente cuando la
experimentan que cuando la perciben.
Esto también resultaría un indicador de la
manera en la que se normalizan ciertas
prácticas violentas como acciones
permisibles viniendo de quienes se
consideran amigos. En el caso de la
violencia familiar las cifras son más
consistentes, por lo que puede inferirse
que asumen como un acto de violencia,
lo que atestiguan en sus casas. En relación
a la violencia comunitaria el porcentaje
también disminuye entre lo que han visto
y lo que han vivido, lo que en este caso,
puede resultar esperanzador. Sin
embargo, se trata de porcentajes muy
altos que, en ambos casos son
indicadores de que la violencia es un
problema estructural que permea
42
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
75% han visto una pistola, 72% a alguien
consumir droga y 32% un secuestro.
Estos porcentajes resultan realmente
alarmantes, ya que implican una
familiaridad de los niños con situaciones
de inseguridad. En relación a estas cifras
destaca que en Sinaloa es en donde se
registra un índice más alto de contacto
con armas de fuego, ascendiendo a 79%
quienes han visto una pistola, en tanto
que en el DF se registra el índice más
alto de quienes han visto un secuestro y
a alguien consumiendo drogas. Esto
plantea que las características de la
violencia social en las tres entidades es
diferenciada, ya que mientras en
Quintana Roo, específicamente en
Cancún el índice de pandillerismo es
mayor, en el caso del DF y de Sinaloa se
presentan otras manifestaciones que no
son tan evidentes en los espacios
geográficos.
Al 34% la violencia les genera miedo o
angustia, al 23% enojo, al 22% tristeza e
impotencia al 15% lo deja indiferente y al
6% le genera sentimientos de gusto.
En cuanto a la presencia de patrullas,
ejército y marinos en las calles, el 35%
declara que lo hacen sentir más seguro, el
23% que le son indiferentes y el resto
que les provocan miedo, enojo o tristeza
e impotencia.
A pesar de estas circunstancias, el 87% afirma
que se divierte con su familia, el 84% dice
sentirse protegido y el 75% manifiesta sentirse
bien. Lo anterior puede implicar un alto nivel de
adaptación a las circunstancias del entorno, de
donde puede inferirse una gran capacidad de
resiliencia, y también, que la violencia se asume
como algo que ya forma parte de la vida
cotidiana.
El segundo ejercicio de diagnóstico
participativo, realizado con alrededor de 5,000
niñas y niños, consistió en captar las distintas
manifestaciones de la violencia, abarcando tanto
las formas en las que la reciben como las
maneras en las que la ejercen, como un
mecanismo para empezar a tomar conciencia
de que ambas forman parte de un mismo
proceso. Entre los hallazgos más relevantes,
después de un procesamiento preliminar de la
información, destacan:
En general, las niñas y los niños
consideran más grave recibir la violencia
que generarla y les es más fácil
reconocer cuando la reciben que cuando
la generan.
Alrededor de un 45% manifestó generar
algún tipo de violencia, en tanto que un
poco más del 70 % manifestó ser
receptor de por lo menos alguna de sus
manifestaciones.
Entre las acciones violentas tanto que
generan como que reciben, niñas y niños
señalan por orden de importancia: golpes
-que abarcan empujones, jalones de pelo
y golpes con puños y con objetos-,
insultos y apodos, burlas y amenazas,
registrándose también cerca de un 30%
que señala que han sido lastimado o han
lastimado a otros con algún objeto.
La gama de formas en la que ven
expresarse la violencia en el día a día es
muy amplia abarcando, además de las ya
mencionadas: discriminación, castigos,
gritos, maltrato, intimidación, el ser
ignorados, robos y regaños entre otras.
Paralelamente se llevaron a cabo entrevistas a
profundidad con 491 niñas y niños que aportan
una perspectiva más profunda acerca de cómo
visualizan la violencia a su alrededor y que
aportan propuestas específicas que
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
consideramos es importante que sean
escuchadas por quienes tienen a su cargo la
prevención, el registro, la atención y el
seguimiento de esta problemática.
Del análisis de la información procesada, destaca lo siguiente:
El 27% de quienes fueron entrevistados tiene 11 años, captándose solamente un 10%
menores de 8 y un 9% mayores de 13. Lo anterior se debe a que los programas de
Save the Children en las diversas zonas se centran en niños y niñas que cursan de 3° a
6°,por lo que la muestra es representativa de la población a la que atiende SC. La
población de secundaria entrevistada ascendió a un 14%.
50 % de los entrevistados eran mujeres y 50% hombres.
Un 57% declaró que ha experimentado violencia en su familia, un 18% a nivel físico, el
23 a nivel psicológico, 14% en más de una forma, mientras que el 44% no especificó el
tipo de violencia experimentado. Esta cifra es superior a la captada en el diagnóstico
general, lo que puede implicar que sea más fácil para los niños y niñas manifestar lo que
han vivido en un ambiente más cerrado, en vez de hacerlo en presencia de sus
compañeros.
69% señala haber experimentado violencia en la escuela, ascendiendo a un 33% los
que manifiestan que ha sido de física, 17% psicológica y 18% más de una forma. En esta
pregunta el 32% no respondió al tipo de violencia experimentado.
Quienes han experimentado violencia en su comunidad ascienden al 46%, lo que es
consistente con las cifras del sondeo.
La inseguridad que viven genera en el 51% de los casos problemas emocionales como
miedo, tristeza, intranquilidad y rabia, en tanto que para el 29% tiene implicaciones en
sus condiciones ya que no pueden salir a la calle, no les dan permiso de ir con sus
amigos y presencian constantemente pleitos, captándose en un par de casos la pérdida
de familiares y amigos.
A nivel de la comunidad los NN plantean que la violencia es la base de los pleitos entre
vecinos y de la existencia de pandillas.
Como agentes que ocasionan la violencia, el 64% identifica a los delincuentes, los
narcos y los policías, un 10% dice que es una construcción de todos, 8% que los niños y
las niñas y 8% identifica a miembros de la familia. La percepción de que la violencia se
origina en el ámbito social demanda de medidas que atiendan las condiciones de
inequidad y exclusión que vivimos como sociedad para que vayan gestándose
espacios seguros para la convivencia.
El 53% manifestó que la violencia les impide ejercer adecuadamente sus derechos.
Entre los derechos mencionados destacan: educación, salud, nutrición, libertad de
expresión y de movilidad, juego, seguridad y protección.
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Algunos testimonios al respecto:
Educación. “me pueden secuestrar si me voy sola a la escuela.”
Nutrición. “a veces no tenemos dinero para comprar comida”
Libertad de expresión. “Si decimos algo y llega a oídos de los
delincuentes nos pueden hacer algo”
Libertad de movilidad “ya no podemos salir igual”
Juego. “Pasan chemos en las esquinas de las casas”
Como parte de lo que atestiguan a nivel de la violencia social se captan, entre
muchos, los siguientes testimonios:
“los vecinos se pelean con machetes, se drogan y roban”
“trata de personas, venta de drogas y secuestros”
“cuando pasan en mi casa camionetas mostrando sus armas, para espantar
a la comunidad que no diga nada”
“pleitos y golpes por pandilleros”
Quienes no se sienten protegidos plantean:
“la situación en mi casa me hace sentir insegura pues nadie me protege de la
violencia”
“no me gusta ver como golpean a la gente o la lastiman”
“a la hora de la salida machetearon a un compañero”
“hay mucha gente involucrada en el narcotráfico y la violencia es para
todos”
Entre los problemas que genera la violencia, las niñas y niños señalan principalmente al
miedo y la desconfianza, comentando:
“que hay una balacera y me toque”
“que mi papá casi no me deja salir y eso para mí es un problema”
“se mudan para otro lado”
“falta de agua y orden, contaminación, los sicarios controlan todo”
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
Un número importante de niñas y niños plantea sentirse limitado para moverse con
libertad debido a la violencia, así como limitaciones para expresarse libremente.
39% de las familias ha solicitado apoyo de las autoridades para resolver problemas de
violencia de diversa índole. El 6% de estos casos manifestó que recibieron un trato
molesto, de rechazo o agresión por parte de quienes los atendieron, mientras que el
70% no respondió.
Las principales propuestas giran en torno a incrementar la vigilancia y seguridad en las calles.
Sin embargo, otras contemplan acciones paralelas como:
“Dar las herramientas necesarias para que niñas/mujeres puedan hablar, expresarse y
no callar las situaciones que pudieran estar pasando”
“Sin importar la edad muchos sufren de la presencia del machismo y lo que se debe
hacer es informar sobre nuestros derechos, no ser golpeadas y ser respetadas”
“Promover y ayudar a las mujeres a tomar conciencia y confianza para hablar de sus
problemas o de lo que sienten”
Para la protección a las niñas y las mujeres jóvenes, además de poner más vigilancia en
las calles, se plantean, entre otras, las siguientes propuestas:
“Asociaciones que apoyen a mujeres golpeadas y violadas”
“Una institución, si las violan que hagan todo por investigar, no que las dejen
a medias”
“Buscar una opción para que estén seguras”
“Hacer como una campaña para las mujeres”
“Apoyo psicológico”
“Que haya quien las defienda”
“Que ellas aprendan a defenderse”
“Ayudándolas a trabajar en la escuela y educándolas”
“Que las niñas denuncien”
“Campañas que protejan la integridad de la mujer, acudan a refugios”
“Escuchar a los niños y las niñas. Convivencia con niños y niñas
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
En cuanto a las acciones para proteger a los niños y niñas en general, señalan que hace falta lo siguiente:
“Que haya personas que platiquen con las personas que hacen daño o
con los policías para buscar la paz”
“Programas donde acudan los niños y sean protegidos”
“Otro DIF”
“Alguna campaña que defienda o prevenga situaciones de violencia ante los
niños”
“Más seguridad en la comunidad y que los padres pongan más atención en
sus hijos”
“Que haya más policías honestos en las escuelas y en los lugares públicos”
“Albergues para proteger niños y niñas maltratados”
“Más cuidados por parte de los maestros”
En relación con las propuestas para desarrollar acciones relativas a la Prevención de
actos violentos, las niñas y los niños plantean el incrementar la vigilancia y el número de
policías, el desarrollo de programas de educación, el no ir a sitios peligrosos, el hablar
con los delincuentes y el fomentar el respeto. Algunas de las propuestas más
relevantes a este nivel son:
“Informar qué es la violencia y no hacerla”
“Hablando, que las familias se quieran”
“Que en las escuelas den pláticas sobre violencia”
“Escuchar a las personas que hacen violencia y hablar con ellas”
“Dar trabajo a los rateros para que no roben, dar ayuda a la gente”
“Que se dejara de vender drogas a los jóvenes”
“Que los papás no hagan violencia para que tampoco los niños la hagan”
“Crear parques para la sana diversión”
“Tener un buen presidente y gobernador”
“Que hubiera psicólogos en las escuelas y que sean obligatorios para que
sepan cómo educar a los hijos”
“Pondría cámaras en el campo, para no que no entrara gente desconocida”
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“Que no peleen, que jueguen”
“Que todos los niños seamos amigos, estemos en paz ya no golpes”
“Que las muchachas no traigan pistola, que no tiren nada más por tirar”
“Que todos los policías sirvieran”
“No promover la violencia, por eso se genera más violencia”
“Pláticas de apoyo para evitar que la gente permita ser violentada”
“Que se hiciera un programa especializado en violencia, con gente que dé
su testimonio, ayuda psicológica y asesoría legal”
“Que haya más personas que sean buenas en la ley, sin sobornos”
“Reconocer derechos y valores”
Las respuestas más frecuentes plantean incremento de vigilancia y los policías
Se captaron también recomendaciones que involucran otros procesos:
“Dar platicas a todas aquellas personas que generan violencia para que se den
cuenta que eso está mal.”
“Que se hiciera un programa especializado en violencia, con gente que de su
testimonio, ayuda psicológica y asesoría legal”
“Quitar a policías corruptos y poner buenos policías que hagan en verdad su
trabajo”
“Ayudarnos entre todos”
“Dando información o talleres cuando sea violencia familiar y la violencia del
narcotráfico no se puede ya que te pueden matar”
Con respecto del Registro de casos, las propuestas de los niños giran alrededor
del desarrollo de censos y encuestas directas o utilizando medios electrónicos, de
colocar cámaras de seguridad para captar los casos, de utilizar la información que
aparece en los medios de comunicación y de llevar a cabo visitas a los domicilios
de las familias. Algunas propuestas específicas son:
“En el internet”
“Encuestas a través de redes sociales, de manera anónima”
“Hacer encuestas de personas buenas y malas en México”
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“Poner unas cámaras en los estados, en las calles principalmente y en las
casas”
“Observando a los niños y viendo los moretones que tengan”
“Hacer cuestionarios a la gente como el corte nacional que tan protegidos
se sienten”
“Que haya información de los policías de cuanta violencia hay”
“Preguntar a las maestras”
“Por medio del periódico”
“Detectar cómo es y avisar a trabajo social y policía”
“Visitar las escuelas y colonias y dar pláticas sobre la violencia”
“Viendo las cárceles y checar los registros de la gente que ha estado en la
cárcel”
“Hacer encuestas a la comunidad, y comprometernos a brindar apoyo”
La mayoría proponen alternativas relacionadas con el levantamiento de censos y encuestas
directas o por medios electrónicos y consultar a instancias que conjuntan información como
policías y maestros.
Otras opciones sugieren:
“Investigándolos y sabiendo el tipo de violencia
Poner unas cámaras en los estados, en las calles principalmente y en las
casas”
“Que se lo digan al DIF”
“Que nadie se quede callado”
En lo que se refiere a la Atención directa de casos, la mayoría de las propuestas giran
en torno a hacer justicia, detener a quienes generan la violencia, apoyar
proporcionando un espacio seguro, denunciar las circunstancias, dar pláticas y terapia y
dar información a quienes tienen experiencias violentas. Entre las propuestas
recabadas, cabe mencionar las siguientes:
“Informar sobre sus derechos y sobre los lugares donde pueden recibir ayuda”
“Tranquilizar a la persona, hablar con ella y si se necesita darle asilo”
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
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“Club de ayuda a los que generan violencia”
“Hablar con las personas, que se desahoguen”
“Hablar sobre aquellas instituciones que se dedican a proteger sus
derechos y ayudarlos a salir de eso”
“Que el gobierno apoyara mas, abriera más programas para recibir”
“Llevarles comida a sus casas y darles pláticas”
“Más instituciones especializadas en violencia”
“Informarles sobre sus derechos y sobre que deben salir adelante y al vivir
libres de violencia”
“Llamar a la policía para que lleven a las personas a un lugar seguro”
“Mandarlos a otra casa y castigar a quienes violen los derechos”
“Crear apoyos para niños abandonados, mujeres golpeadas y personas que
no tengan alimento”
“Brindar ayuda médica y rehabilitación a las personas”
“Hablar con los que ejercen violencia para que ya no la hagan”
“Crear centros de atención”
“Que las familias tengan mayor bienestar para que sean felices”
“Hablar con quienes pegan para que ya no peguen”
“Los protegería en mi casa”
“Que no vendan armas para que no haya tantos problemas”
“Para los niños que sufren violencia se los quitarían a los padres y los llevaría
a los albergues”
“Denunciando a quienes les hacen daño”
“Que se respeten entre todos, que sean amigos”
En general las propuestas plantean hacer justicia, ofrecer apoyo médico y psicológico y
proporcionar lugares seguros.
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Otras contemplan una mayor comprensión de la exclusión y las necesidades que se manifiestan en actos violentos:
“Preguntarles en que les pueden ayudar”
“Fundaciones y más seguridad”
“Los que tengan problemas de violencia ayudarlos y platicar con ellos”
“Crear modulo de información con personas capacitadas para dar terapias”
A nivel del Seguimiento de casos, una parte importante de las niñas y niños entrevistados propone alternativas que contemplan la protección de la ley, mantener la atención en lugares seguros y que se continúen las investigaciones. De los testimonios recabados, cabe mencionar los siguientes:
“Llamarle por teléfono o video llamada y saber cómo está”
“Que existan programas para ver qué pasa”
“Exigir más a policías para que investiguen”
“Llevándolos a lugares de apoyo”
“Hacer algo para que su familia no reciba algún daño”
“Decir lo que está pasando”
“Darle cierta confianza a la gente para que siga permitiendo ser apoyada al haber detectado lo que sufría”
“En el caso de las mujeres, ayudarles a reintegrarse a la comunidad trabajando y así apoyando a sus hijos”
“Hacer preguntas necesarias. Que los policías no sean corruptos y se encarguen”
“Estar al pendiente de sus actitudes y hacer una labor constante de reafirmar sus derechos”
“Qué no haya más violencia. Que si no te hacen caso ve con el juez directamente”
“Ayuda con los psicólogos y no dejar la denuncia”
“Escuchar a la gente aunque sea de bajos recursos”
“Visitar a su mamá en su casa y preguntar cómo se siente”
“Encontrar al niño que lo golpeó en caso de que sea un niño al que golpearon”
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
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“Seguir al pendiente de la persona”
“Hablar tal vez continuamente con esas personas y de manera anónima para que la persona que los violenta no los o las amenace y así no se enteren”
Parte importante de las propuestas contempla mantener la atención en lugares seguros y continuar con las investigaciones.
Entre quienes plantean propuestas relacionadas con un seguimiento más amplio, se captaron
las siguientes propuestas:
“Visitar a su mamá en su casa y preguntar cómo se siente”
“Que existan programas para ver qué pasa”
“Hacer algo para que su familia no reciba algún daño”
“Que las personas que estén preparadas nos ayuden en los casos y no se
olviden”
“Ayudar a la gente o familia afectada así sea muy humilde.”
Al preguntarles a los niños y niñas si querían agregar algo, se captaron, entre otras, las
siguientes aportaciones:
“Evitar los malos gobiernos, con sus promesas "todo se va arreglar" y
termina peor (carreteras, situaciones sociales)”
“Poner más policías, iluminación en parques, calles y callejones”
“Que se hagan muchas encuestas como estas, a los jóvenes nos ayuda a no
tener miedo a contarle a alguien de confianza historias de vida”
“Que sigan haciendo este tipo de cosas para entender que es importante
no generar y no recibir violencia”
“Que las personas no tengan miedo de denunciar a alguien”
“Que las autoridades hagan más las cosas que deben, y que se les den los
casos a personas que realmente los sigan”
“Pues que las personas que hacen cosas malas que paren. Queremos un
México seguro sin preocupaciones de que nos pueda pasar algo”
“Les pediría que haya más áreas verdes y coloquen más policías en las
esquinas y las escuelas para acabar con la violencia y el bullying, que manden
una psicóloga a cada escuela y crear una casa de asistencia social para los
enfermos de sida o cáncer. Que se acabe la contaminación”
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
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“A los políticos y generadores de violencia si tuviera tantita conciencia
fueran política que respeten y ayuden a los humanos”
“Platicar y solucionar los problemas de las familias que viven con violencia”
“Ojala todos hagamos que ya no haya violencia”
“Que cuiden mi casa los soldados”
“Me siento bien porque me desahogué un poco y compartí mis ideas”
“Que todos nos llevemos bien, convivir, respetarnos”
“Que las autoridades y gobierno estén más atentos ante la violencia ya que
todos somos iguales”
“Que si todos ponemos de nuestra parte el mundo sería diferente”
“Me siento bien, expresé lo que siento sobre violencia”
Las cifras, así como los argumentos planteados
por niñas y niños nos dejan claro que la
violencia juega un papel muy importante en sus
vidas condicionando buena parte de sus
acciones y de su perspectiva. De los
argumentos se concluye que el impacto de la
violencia, especialmente de la que se origina a
partir de la presencia del crimen organizado es
altísimo y hasta ahora no está siendo evaluado
por ninguna de las autoridades responsables de
los derechos de protección.
El que no se cuente con formas de registro
confiables de estas circunstancias, tiene costos
humanos, económicos y sociales que no están
calculados. No es factible pensar en evolución
de facultades, interés superior del niño,
desarrollo democrático en estas circunstancias.
Lo más relevante de esto es que, a pesar de
que niñas y niños conviven en estos contextos
de agresión e incertidumbre, mantienen una
postura propositiva identificando, en algunos
casos con mucha claridad, las acciones a
desarrollar y planteando ideas novedosas y
frescas acerca de cómo contrarrestar este
fenómeno.
Si bien muchas propuestas se refieren a las circunstancias específicas de su entorno inmediato y/o van en el sentido de involucrar a la fuerza pública y aplicar acciones coercitivas, un número importante de niñas y niños maneja una perspectiva más amplia y considera también acciones relacionadas con fomentar el buen trato y el respeto y la atención a quienes generan la violencia, captando que los actos violentos son manifestaciones de la exclusión social, de la inequidad y de necesidades básicas no resueltas.
En conclusión puede decirse que el mandato de niñas y niños es claro: la violencia ocupa un lugar relevante en sus vidas y tiene implicaciones profundas, demandando la búsqueda de soluciones colectivas con la suma de esfuerzos de toda la sociedad. Planteado en sus propios términos: “la violencia es un problema de todos, la solución empieza por uno solo, no te dejes guiar por lo que la mayoría haga”. Las dimensiones de la violencia a nivel social plantean la necesidad de desarrollar opciones creativas para estar en condiciones de hacer realidad el anhelo expresado por una niña de 10 años, que está también en el interés de quienes les rodeamos: “Me gustaría que nuestro mundo sea libre de violencia”.
53
III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
Para estar en condiciones de desarrollar
procesos de incidencia en torno a los
problemas y propuestas que se consideraron
como prioritarios se integró una agenda pública
con las aportaciones de NNA, instituciones
gubernamentales, organizaciones de sociedad
civil e instancias académicas a nivel federal y en
Quintana Roo, Sinaloa y el DF.
A continuación se presenta el contenido de
esta agenda a la que se dará seguimiento para
lograr que las propuestas más relevantes se
integren como agenda de gobierno y se les
asignen partidas presupuestales para avanzar en
la disminución de la vulnerabilidad de las niñas
y las adolescentes de manera efectiva.
b. Agenda pública integrada
PROPUESTAS ESTATALES QUINTANA ROO
Reforma a las leyes que involucren directamente la protección de niños y niñas con respecto a la violencia (directa e indirecta). Además de reforma a leyes sobre otras circunstancias que puedan ser generadoras o promotoras de situaciones de riesgo (venta de alcohol, trato a adicciones y adictos, etc.).
Perfeccionar leyes, distinguir perspectiva de género y exigir cumplimiento de ley.
Contemplar/tipificar como delito las diversas expresiones de violencia hacia los niños. Especificar el maltrato infantil como un delito, incluyendo la negligencia.
Contemplar/tipificar como delito las diversas expresiones de violencia hacia los niños. Especificar el maltrato infantil como un delito, incluyendo la negligencia.
Reconocer la violencia económica como tal, en la desigualdad de pago a mujeres y madres solteras con respecto a la labor que realizan.
Reforma de ley del estado para creación de espacios públicos.
Alianzas con medios de comunicación masiva con el objetivo de promover modelos identificatorios positivos orientados a la no violencia.
Trabajar sobre la apropiación de la cultura de las niñas y niños en 3 ámbitos, padres, docentes y niños y niñas con estrategias específicas aplicables.
1) Reforma del marco legal estatal de leyes y políticas para que respondan a un enfoque de derechos y a una visión de género.
2) Plan Estatal a favor de los niños, niñas y adolescentes
3) Capacitación y formación permanente en los diversos enfoques (derechos
humanos, de género e intercultural.
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
4) Participación Infantil
5) Coordinación gubernamental y de organismos sociales
6) Acciones de prevención de la violencia desde el ámbito escolar
Establecer mecanismos amables para que las niñas y niños puedan expresarse en
aspectos generales que le competen de cualquier índole.
Integración de mecanismos de participación infantil específicamente a menores de
5 años.
Coordinación interinstitucional, compartiendo información entre organismos.
Abrir espacios para invitar a todas las ONG's, para destacar propuestas y acciones
concretas.
Trabajo en conjunto por parte de las organizaciones.
Proyectos integrales (Primaria y Secundaria).
Desarrollo de instrumentos para atención de problemas y focalización.
Generar plataforma de red.
Marcos metodológicos.
Modificar el esquema educativo con base en el reconocimiento de los derechos.
Creación de manuales educativos para los estudiantes sobre distintas temáticas que
los informen a manera de disminuir la vulnerabilidad.
Protocolo para maestros para canalización de casos de violencia detectados.
PROPUESTAS ESTATALES SINALOA
Impulsar y promover las acciones en políticas públicas y armonización de leyes en prevención y atención de VIF.
Ley para reducir las Jornadas de trabajo para las mujeres, que proporcionen el tiempo para el cuidado de los hijos.
Trabajar con las leyes que existen, aplicarlas.
Lograr una justicia restaurativa sobre los efectos de la violencia en los adolescentes en conflicto con la ley.
1) Armonización del marco legal estatal de leyes y políticas que respondan a la Convención de los Derechos del Niño y Tratados Internacionales.
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
2) Plan Estatal a favor de los niños, niñas y adolescentes
3) Capacitación y formación permanente en los diversos enfoques (derechos humanos, de género e intercultural).
Promover oportunidades de desarrollo integral con equidad de género en solvencia social equilibrada en coherencia y congruencia de los valores familiares.
Generar programa de cohesión, respeto convivencia pacífica, solidaridad y responsabilidad, cuidando el interés superior de la niñez en la perspectiva de género donde haya la promulgación de una nueva generación de la diversidad integral.
Tener una Unidad de apoyo integral con un plan y protocolos específicos y se apliquen todos los programas.
Reconocer que el estado no debe de ser el único garante de la seguridad jurídica, por tanto es necesario el involucramiento de la sociedad.
Desarrollo de jornadas, platicas, talleres y conferencias en paternidad y maternidad responsable.
Programas de formación para que traten temas como los derechos de los niños, legislación relevante, aplicación del enfoque de derechos, disciplina positiva, buen trato para todos aquellos implicados con los niños y niñas como profesores, trabajadores sociales, profesionales de la salud, funcionarios públicos, etc.
Campañas permanentes de rescate de valores, en medios de comunicación, en las escuelas que los padres asistan a talleres obligatorios.
Ministerio público- se les concientiza y trabajo de campo con los sujetos violentados, no deben de vulnerar la seguridad, al incrementar el miedo en las instalaciones de seguridad como el MP.
Intervenir para disminuir el miedo a la denuncia, tanto en niños y adultos debido a las consecuencias que esto pueda traer.
Formación de valores en familia y la escuela.
Gestionar jornadas para sensibilizar y capacitar a los padres, en todos los temas de violencia y sepan a qué instancias acudir cuando detecten algún caso.
Capacitar a maestros sobre qué hacer con los niños detectados como violentados, a que instancias acudir dependiendo la violencia que sufrió el niño.
Dar capacitación y talleres – en las escuelas se ve normal la violencia entre los alumnos y el personal docente, falta capacitación más profunda, con material adecuado, sobre la ética, sobre los derechos humanos, ya que las escuelas no cuentan con los recursos tanto económicos, materiales, humanos.
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Difusión y concientización del ejercicio de los derechos, ya que la cultura patriarcal
no permite el desarrollo del niño.
Capacitación a las instituciones y servidores públicos, para intervenir en
situaciones de maltrato psicológico, social, físico de los niños y las niñas.
Mayores facultades y capacitación en lenguas indígenas para los maestros que
trabajan con menores migrantes.
Sensibilización al personal docente y a los familiares sobre el papel del maestro en
su formación.
Capacitar a los padres y educandos con un nuevo perfil preventivo.
Creación de albergues para niñas y mujeres adolescentes ante el impacto de la
violencia en el hogar, escolar y social, que lacera y margina, donde cuenten con el
apoyo psicológico, medico y gestión social que garantice una estratégica para la
atención integral y reinserción social.
Coordinar campos agrícolas y gobierno, asignar presupuesto para Diseñar espacios
que brinden el desarrollo familiar, guarderías o escuelas, con horarios flexibles en
relación con las jornadas de trabajo.
Construcción de espacios de esparcimiento sano.
Diseño espacios como albergues donde se realice el tratamiento adecuado a cada
sujeto, normas de trabajo que cubra todos aspectos de la violencia, horarios,
frecuencia de casos, y gravedad.
Atender las demandas de los campos agrícolas, ya que no se asignan maestros en
tiempo y forma y la tardanza de asignación aumenta la pérdida de tiempo para
trabajar con el desarrollo del niño dentro de la estancia en la temporada agrícola.
Presupuesto y apoyo para las escuelas.
Realizar un estudio sobre el aspecto de la violencia y la inseguridad para conocer
el nivel de percepción de riesgo de las niñas, niños y adolescentes que nos arroje
información que genere estrategias de atención.
Acercamiento a la academia y la política pública.
Activación de Observatorios ciudadanos que produzcan información que genere
propuestas de solución o reacción sobre un problema.
4) Inversión en niñez
5) Investigación, datos estadísticos y creación de indicadores
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
6) Participación Infantil
7) Coordinación gubernamental y de organismos sociales
Considerar la educación de los niños y niñas migrantes en relación a su movilidad.
Establecer mecanismos para escuchar a los niños y niña con el propósito de involucrarlos directamente en el diseño e implementación de políticas públicas.
Promover y empoderar a los niños, niñas y adolescentes en sus derechos tiene un factor de protección importante.
Trabajar el desarrollo humano del niño, trabajar con las emociones del niño.
Hacer una publicación en la que se den a conocer los derechos de los niños.
Considerar el trasfondo del problema del adolescente infractor, no solamente su aspecto legal.
Generar políticas públicas donde se promueva la resolución de problemas a través del dialogo.
Para que el estado sea garante primero debe de fortalecer sus instituciones.
Debido al acercamiento de los maestros con los niños y niñas es importante fortalecer el sistema educativo.
Que haya una vinculación entre la sociedad y las instituciones.
Que las instituciones se acerquen a la información de los investigadores para hacer un frente común en la búsqueda de soluciones.
Que las instituciones se acerquen a las personal que viven las problemáticas para conocer la verdadera magnitud del trabajo a realizar.
PROPUESTAS ESTATALES DISTRITO FEDERAL
Armonización de leyes, protocolos y reglamentos de instituciones, de modo que las garantías de niños y niñas se cumplan; atendiendo que el presupuesto institucional abarque la atención a niños y niñas.
Revisión periódica de las leyes de sobre infancia.
Homologación de códigos penales con la CDN.
Evaluar las leyes existentes para los niños, no existen reglamentos y protocolos a este respecto.
1) Armonización del marco legal estatal de leyes y políticas que respondan a la Convención de los Derechos del Niño y Tratados Internacionales.
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
Dar seguimiento a los casos particulares y a las leyes, de modo que las garantías se
cumplan.
Sensibilizar a los niños en los albergues para que se reconozcan como sujetos de
derechos.
Creación de un Órgano Rector de Alto Nivel Constitucional que deberá tener un
claro mandato para poder coordinar, administrar y monitorear los recursos
asignados a nivel federal, así como alta especialidad y especificidad en el tema de
infancia, adolescencia y juventud.
Que OSC y agentes de las instituciones, conozcan las distintas Convenciones como
herramientas de análisis, a la par crear material didáctico/pedagógico para el
conocimiento de la constitución, dirigido a niños y niñas.
Proceso de sensibilización de las violencias sociedad civil, gobierno y actores
sociales, entre otros, incorporando el concepto de participación infantil.
Sistema de Información pertinente.
Impulsar estudios concretos sobre la población infantil.
Dentro de los estudios generar recortes sobre edad, y género para ampliar la
información.
Valerse de la sociedad civil como observadores de los cambios pertinentes y la
búsqueda de cambios en las políticas públicas.
Que las OSC construyan un marco de referencia que presenten un proyecto con
una perspectiva de género.
La articulación debe ser intersectorial e interinstitucional, de todas las secretarías,
también esta coordinación debe ser estatal y municipal.
Este sistema tiene que estar interconectado en cuanto a la promoción, prevención,
protección, respuesta y restauración de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes ante la violencia.
2) Capacitación y formación permanente en los diversos enfoques (derechos humanos,
de género e intercultural).
3) Investigación, datos estadísticos y creación de indicadores
4) Coordinación gubernamental y de organismos sociales
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
PROPUESTAS FEDERALES
Difundir el derecho a la justicia para niños, niñas y adolescentes.
Derechos de los menores hacia una vida libre de violencia, tratando de identificar
los distintos umbrales de la violencia (violencia moderada) apelando a la
prevención.
Respeto a los protocolos de atención a niños, niñas y adolescentes en escenarios
de la delincuencia organizada.
Políticas Públicas que impulsen un cambio social y cultural, que atiendan tanto las
acciones jurídicas como la acciones de implementación.
Convertir el protocolo de acceso a la justicia para niños, niñas y adolescentes en
una política pública, apelando al acceso idóneo a la justicia para niños y niñas.
Política pública tranversalizada con enfoque de derechos y equidad de género.
Desarrollo de modelos especializados y apropiados de atención e impacto
psicológico a niños, niñas y adolescentes violentados.
Campañas de trabajo con los generadores de violencia hacia menores (violencia
moderada que es socialmente aceptada).
Capacitación a Jueces.
Descentralización de servicios a los Estados con asignación de presupuesto.
Diagnósticos articulados pertinentes por género y por estado.
1) Armonización del marco legal estatal de leyes y políticas que respondan a la Convención de los Derechos del Niño y Tratados Internacionales.
2) Plan Estatal a favor de los niños, niñas y adolescentes
3) Capacitación y formación permanente en los diversos enfoques (derechos humanos, de género e intercultural.
4) Inversión en niñez
5) Investigación, datos estadísticos y creación de indicadores
Generar estrategias para impulsar las legislaciones locales avanzadas en materia de
violencia a la legislación federal y de los estados que no la han generado e
identificar en los Estados que la han desarrollado la carencia de recursos
económicos y humanos para su implementación.
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
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Realizar entrevistas con niñas, niños y adolescentes que no participen en los programas que desarrolla Save the Children con el propósito de identificar la diferencia que puede existir entre los que están familiarizados con la perspectiva de sus derechos y su mandato, respecto a aquellos que no tienen acceso a esta información.
Ampliar indicadores para conocer otras dimensiones sociales.
Conocer las políticas de cada Estado y Municipio así como a los representantes de los poderes y sus agendas e identificar los esfuerzos colectivos de OSCs en la aplicación de las legislaciones.
Acercamiento a las comunidades que den información sobre el entorno: familia, escuela, comunidad.
Redes comunitarias y de organizaciones que velen por la protección y los derechos
de la niñez.
Sistematización de experiencias de dependencias públicas y OSCs en el desarrollo
de programas de prevención y atención a la violencia.
Fortalecer las redes sociales de apoyo.
6) Coordinación gubernamental y de organismos sociales
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III. PROPUESTAS: HACIA LA INTEGRACIÓN DE UNA AGENDA PÚBLICA
PROPUESTAS DE LA INFANCIA
Mayor comunicación entre padres e hijos.
Rondas de seguridad en las comunidades.
Más policías.
Que no haya violencia familiar.
Mayor cultura de denuncia.
Construcción de parques.
Generación de alternativas sanas de diversión.
Que no haya impunidad.
Reconocimiento de derechos y valores.
Promover la cultura comunitaria.
Infraestructura para fomentar seguridad (iluminación pública)
Investigación.
Encuestas.
Instalación de cámaras de seguridad.
Creación de comités vecinales para observar violencia.
Que los medios informativos sean veraces.
Atención psicológica en las comunidades.
Instituciones dedicadas al tema de violencia.
Programas de rehabilitación para delincuentes.
Platicas sobre violencia.
Mejores leyes.
Mejores servicios sociales: salud, vivienda, etc.
Centros de recuperación para las víctimas.
Apoyo psicológico a víctimas.
Visitas domiciliarias.
Defensa legal.
Tratamiento para delincuentes.
1) Prevención
2) Registro
3) Atención Directa
4) Seguimiento
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
62
Necesitamos líderes visionarios y prácticos para apoyarnos a trascender la crisis actual. Ahora es el momento de volvernos más sensibles y más capaces para hacer que nuestra visión se convierta
en realidad y para resolver las urgentes necesidades humanas.
Corinne McLaughin
IV. ESTRATEGIA DE CONTINUIDAD
Dar continuidad al proceso iniciado con este
proyecto se considera de vital importancia, ya
que la temática que comprende es tal vez una
de las más complejas y necesarias de abordar
en las condiciones por las que atraviesa nuestro
país.
La tendencia hacia la globalización del crimen
organizado en sus diversas modalidades
debiera considerarse como uno de los
principales asuntos de seguridad nacional en
todos los Estados por los enormes costos
económicos, sociales e individuales que acarrea.
Sin embargo, las condiciones estructurales en
las que se desarrolla, mantienen la acción de los
gobiernos en posiciones ambiguas entre la
corrupción y el miedo sin permitir que se
generen acciones decididas y efectivas para la
atención de sus diversas manifestaciones.
En ese contexto, el que los programas
preventivos se circunscriban a talleres y
conferencias en vez de incluir medidas
económicas efectivas para contrarrestar la
inequidad, el que no exista un registro confiable
de los casos, el que la atención muchas veces
revictimice a quienes han experimentado
violencia, llegando incluso a criminalizarlos y el
que no se tenga un seguimiento adecuado de
los casos pudiera asumirse como incapacidad
del Sistema Nacional de Protección o también
como una manera de ocultar la realidad que
estamos viviendo.
Sobre esas bases, resulta muy importante que
la sociedad civil, en conjunto con la población,
profundice en la comprensión de la
problemática y genere opciones que abarquen
desde la exigibilidad del cumplimiento de la ley,
hasta mecanismos de captación y
sistematización de información que permitan
evidenciar las condiciones que viven NNA
frente a este fenómeno.
En ese contexto, se propone desarrollar las
siguientes acciones de seguimiento:
EN EL DF
Comunicar a NNA, así como a los participantes en el foro las conclusiones del proyecto, dándoles a conocer la agenda pública integrada.
Mantener el vínculo con las instancias contactadas para generar las acciones de incidencia política acordadas que se incluyen en la evaluación institucional y de políticas públicas.
Generar sinergias a partir de las alianzas logradas de manera que se de continuidad a las acciones identificadas como prioritarias.
Elaborar un programa de trabajo para buscar la incidencia en el programa de gobierno de la siguiente administración.
65
IV. ESTRATEGIA DE CONTINUIDAD
EN EL CASO DE QUINTANA
ROO
Comunicar a NNA, así como a los
participantes en los foros las
conclusiones del proyecto,
dándoles a conocer la agenda
pública integrada.
Mantener la participación en el
grupo de trabajo del Observatorio
de Violencia y calendarizar
acciones de seguimiento de las
iniciativas planteadas en los foros.
Desarrollar la relación con los
agentes clave identificados para
generar las acciones de incidencia
política a partir de la agenda
pública resultante de los foros.
Elaborar un programa de trabajo
para buscar la incidencia en el
programa de gobierno de la
siguiente administración.
EN SINALOA
Comunicar a NNA, así como a los
participantes en el foro las
conclusiones del proyecto,
dándoles a conocer la agenda
pública integrada.
Mantener la participación en el
Consejo Impulsor de los Derechos
de la Niñez y la Adolescencia en el
Estado de Sinaloa para generar las
acciones de incidencia política a
partir de la agenda pública
resultante de los foros.
Mantener la participación en el
Consejo Impulsor de los Derechos
de la Niñez y la Adolescencia en el
Estado de Sinaloa para generar las
acciones de incidencia política a
partir de la agenda pública
resultante de los foros.
Promover la apertura del
fideicomiso de apoyo a las acciones
del Consejo, a fin de contar con los
recursos que se requieren.
Elaborar un programa de trabajo
para buscar la incidencia en el
programa de gobierno de la
siguiente administración.
A NIVEL DE LA FEDERACIÓN
Comunicar a los participantes en
el foro las conclusiones del
proyecto, dándoles a conocer la
agenda pública integrada.
Mantener el vínculo con las
instancias contactadas para generar
las acciones de incidencia política
acordadas que se incluyen en la
evaluación institucional y de
políticas públicas.
Elaborar un programa de trabajo
para buscar la incidencia en el
programa de gobierno de la
siguiente administración.
66
IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
AL INTERIOR DE SAVE THE
CHILDREN
Concluir la impresión de los
materiales del proyecto para
difundirlos entre los participantes,
los actores clave identificados y
otros actores con quienes
pudieran establecerse alianzas para
dar seguimiento al tema.
Dar a conocer la agenda pública
integrada a todas las instancias
participantes en el proyecto y a
otros actores interesados.
Compartir con NNA los
resultados del proyecto, buscando
su retroalimentación a la agenda
pública integrada.
Desarrollar una estrategia
diferenciada de atención a las
implicaciones que tiene en NNA la
violencia resultante de la presencia
del crimen organizado, generando
acciones específicas a cada entidad
para contrarrestar sus efectos.
Promover con las distintas
instancias que mostraron interés
por desarrollar una alianza
estratégica en torno al tema,
acciones de seguimiento para la
integración de la agenda de
gobierno en materia de atención a
la violencia contra la infancia con
enfoque de derechos y equidad de
género.
Dar continuidad al análisis jurídico
para instrumentar los cambios que
se requieren para disminución de
la vulnerabilidad.
Ligarse con grupos que trabajan la
perspectiva de género para
profundizar en la visión de las
diferencias de impacto de la
violencia social que hay para las
niñas y las adolescentes y de las
condiciones de vulnerabilidad que
enfrentan.
Profundizar en el análisis integral
para desarrollar una estrategia
de incidencia en el marco jurídico
internacional que permita visibilizar
el impacto de la violencia del
crimen organizado en la vida
cotidiana de NNA y ampliar la
perspectiva que se maneja en los
diversos ordenamientos
internacionales. Esto podría
implementarse a través de los
diversos grupos de trabajo de SCI,
así como en conjunto con UNICEF.
Profundizar en la sistematización
de los resultados del
violentómetro, a fin de integrar un
diagnóstico detallado de
manifestaciones de la violencia en
la escuela que permita alimentar el
seguimiento al Estudio de Violencia
de NU.
Promover la agenda pública
integrada con las aportaciones de
los funcionarios de las nuevas
administraciones para definir
acciones conjuntas a desarrollar.
Integrar los hallazgos del estudio
en las propuestas de incidencia en
las que se participe para ir
ampliando los espacios de los
derechos de protección.
67
IV. ESTRATEGIA DE CONTINUIDAD
Dar seguimiento a la integración
de las propuestas de protección
en las iniciativas de Ley de
Garantías de los Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes que
se están trabajando en el Senado y
en la Cámara de Diputados.
Acordar con UNICEF acciones
para impulsar la campaña contra la
violencia contra los niños.
Buscar una participación más activa
en el grupo de seguimiento a
UNVAC.
Desarrollar con el Instituto de
Investigaciones Jurídicas acciones
de investigación que permitan
profundizar en la comprensión de
la situación y plantear alternativas
jurídicas sustentadas.
Promover al interior de la alianza
de OSCs la agenda pública
integrada para dar mayor
contenido a la acción que se
desarrolle en conjunto.
Dar seguimiento a la investigación
de políticas públicas.
Continuar el monitoreo del
diagnóstico del impacto de la
violencia social en NNA.
Generar una estrategia de
incidencia articulada por etapas y
actores diversos.
Movilización de la agenda nacional
para impulsar una política de
Estado en la materia y un
organismo rector articulador.
Desarrollar e implementar una
estrategia para la visibilización del
impacto de la violencia social en
NNA.
Impulsar la nueva legislación en
materia de protección de los
derechos de la infancia,
considerando las nuevas
realidades y dinámicas en la
sociedad.
Declarar como contingencia la
protección de derechos de la
infancia y promover acciones
inmediatas y decididas de
intervención, seguridad y
protección de derechos.
Desarrollar una propuesta de
política pública integral
considerando los múltiples actores
involucrados, entre estos NNA.
Trabajar en una agenda de
gobierno y promover órganos de
vigilancia de la sociedad civil
organizada para su implementación,
monitoreo y evaluación.
Proponer presupuestos específicos
y etiquetados en la materia para la
implementación de las políticas y el
desarrollo y seguimiento de las
acciones.
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IDENTIFICACIÓN Y RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LA VULNERABILIDAD DE LAS NIÑAS Y MUJERES ADOLESCENTES ANTE LA NARCOVIOLENCIA EN MÉXICO
A estas acciones irán sumándose las que se
desprendan de la vinculación con las diversas
organizaciones, así como aquellas que resulten
de la interacción con las niñas y los niños.
Confiamos en que a partir del compromiso con
el que avancemos en estos procesos será
factible disminuir las condiciones de
vulnerabilidad en las que vivimos por el avance
del crimen organizado, así como en generar los
espacios de reflexión-acción que se requieren
para instrumentar políticas que ataquen la
génesis del problema desde una perspectiva de
justicia restaurativa que permita ir revirtiendo
las condiciones de violencia que ahora
experimentamos.
69
IV. ESTRATEGIA DE CONTINUIDAD
Toda reforma impuesta por la violencia no corregirá nada el mal: el buen juicio no necesita de la violencia.
Leon Tolstoi
V. BIBLIOGRAFÍA
71
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Estamos creando conscientemente un nuevo futuro.
Barbara Marx-Hubbard
