44 观察 2019年4月 12日 星期五责任编辑：李云舒 电话：（010）59598068 邮箱：fanfuguancha＠163.com

微调查

为了民族复兴·英雄烈士谱

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形形色色的“雷区”

“环保审批、固废危废管理、督查执法、

环境监测等重要业务领域被‘围猎’风险

大，容易滋生腐败。”中央纪委国家监委驻生

态环境部纪检监察组组长吴海英表示。

“环评”在某些环保干部眼中，俨然成为

了“钱评”。原国家环保局首任局长曲格平曾

直言：“环保部真正的、最大的权力是环评，

因为项目环评这一关过不了，后面什么手续

都办不了。”环保干部手握决定企业能否上马

的“生杀大权”，自然成为相关企业的公关重

点。

“要想顺利通过环评，必须得跟领导打招

呼。”在冶炼企业众多的“中国有色金属之

乡”湖南郴州，曾盛行这样的潜规则。郴州

市宜章县一家公司新建选矿厂，但技改环评

却一直未能得到批复，于是该企业便找到郴

州市原环保局局长李来华。李来华不负所

托，多次与相关单位“沟通”，最终帮助该企

业取得技改项目的环评批复，并笑纳该企业

送上的20万元“辛苦费”。

监测大气污染时，提前几小时通知企业

关闭出风口；监测粉尘污染时，专挑没有风

的日子；监测噪声污染时，尽可能远地放置

检测仪……浙江省平湖市原环保局环境监测

站大气室主任何骁在近 20年的环保抽检过程

中，竟从未处罚过一根违规排放烟囱。

经查，全市大大小小 20多家企业都曾为

何骁“报销”过个人消费，价值共计近 20万

元。当这些企业遇到“困难”时，何骁自然

要为他们提供“服务”。

环境行政处罚自由裁量权，是环保干部

手握的另一项“重权”。浙江省桐乡市环境监

察大队原大队长王小龙曾经就掌握着这样一

把“尺子”。桐乡市某印染企业被市环保局查

出超标排放达 30%，可罚款 5万至 50万元。

但王小龙担任环境监察大队大队长期间，曾

先后向印染企业老板贾某借款 20 万元，此

时，贾某又拿着 5 万元现金向王小龙“求

情”。王小龙拿人手短，在其的“帮助”下，

贾某的印染企业最终只被罚款5万元。

能帮忙躲过罚款，也能帮忙躲过刑罚。

2013年 6月，浙江省嘉兴市南湖区环保局执

法人员在对嘉兴市某电镀有限公司进行执法

检查过程中，发现企业排污各项重金属指标

均严重超标，应当移交司法机关追究其刑事

责任。然而，由于该局环境监察大队原大队

长金配营时常接受这家电镀公司经理的宴请

与红包，便出大力气“扭转乾坤”，只做出了

责令限期治理和罚款 96784元的行政处罚决

定。

“党的十八大以来，从全国查处的环保领

域腐败与违纪案件来看，利用职权谋取私

利、‘监守自盗’现象较为突出。此外，生态

环保系统干部履行监管职责，需要大量接触

监管对象，违反中央八项规定精神的问题仍

屡有发生。”吴海英表示。

环保干部被“围猎”风险高

中国环境科学研究院原党委副书记、院

长孟伟的落马，在生态环保系统激起了千层

浪。作为中国环境科学研究院的一把手，他

的落马牵连出生态环保系统内外一大批干部

的问题线索，其中包括湖南省原环保厅党

组书记、厅长蒋益民腐败问题。

而湖南省株洲市渌口区 （原株洲县） 原

环保局局长周恒立也将一群人带入了“歧

路”。周恒立案发后，一副多米诺骨牌由此被

推倒，同一单位内 17名领导干部被查，4名

时任班子成员“全军覆没”，10余名二级机构

负责人被悉数问责。

窝案频发、一把手等重要业务岗位沦

陷，是生态环保领域腐败问题的两大特点。

有专家表示，生态环保系统中一人分管一

片，一人负责一类或几类项目情况较多，

环 保 验 收 合 格 不 合 格 、 一 个 项 目 能 不 能

上，人为主观因素往往起很大作用，话语

权也集中于个别干部，造成生态环保系统

内部监督难度较大，集体决策容易演变为

走过场。

一名曾供职于某环评机构的环评工程师

则表示，环评报告前机构或企业会主动与环

保官员进行“勾兑”：“当然，就算有环评机

构帮忙，打通关系也不是搞定某一个人就

行，而是要说动上下一帮人。”这或许一语道

出生态环保系统窝案多发的原因。

梳理近年全国查处的环保领域腐败案

件，涉案金额普遍较大也是显著特点之一。

河北省原环保厅副厅长李葆为他人请托事项

提 供 帮 助 ， 共 收 受 他 人 财 物 折 合 人 民 币

1397.3 万元、美元 6万元。更有甚者，山西

省原环保厅厅长刘向东利用职务便利，收受

他人财物共计 6881万余元人民币、378.5 万

美元、160 万港币以及 18 万欧元。胃口之

大，令人瞠目结舌。

“生态环保领域专业性强，具有一定封闭

性，领导干部同一岗位任职时间长，被‘围

猎’的风险自然增大。”吴海英表示。部分落

马官员的问题涉及环评审批、工程承揽、科

研项目管理等多方面，相关领域利益丰厚且

自由裁量权较大，这也使得处于“要害”岗

位的环保干部容易抱有侥幸心理，认为“外

行人查不出问题”，不惜铤而走险。

此外，据去年生态环境部统计，从中央

环保督察移交问题分析，涉及环境保护工作

部署推进不力、监督检查不到位等不作为、

慢作为问题占比约 40%。问责严厉，已成为

生态环保领域违纪案件的特点之一。

在甘肃省祁连山系列环境污染案中，生

态环境部的通报指出：“有关地方党委、政府

贯彻落实中央关于加强祁连山自然保护区生

态环境保护决策部署不力，未能贯彻‘生态

保护优先’的原则，违法违规开发矿产资源

和建设水电项目，推动整改落实不力。”

专家表示，一些地方党委政府在生态环

保问题监督压责上不作为、慢作为，不少党

委政府顾虑停工停产整顿、区域限批会在一

段时间内给地方经济发展带来影响，尽管明

知理论上有更优选择，但实际上很难达成为

长远发展“壮士断腕”的最优共识。

坚持靶向治疗

2019 年 3月 5日，习近平总书记在参加

十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议

时强调，不能因为经济发展遇到一点困难，

就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经

济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护

红线。

“生态环保不是一个简单的业务问题，而

是党中央的重大战略部署，必须齐抓共管。”

中国纪检监察学院党委副书记、纪委书记蔡

志强表示。实践中，纪检监察机关也正加大

对重点领域、关键环节的督查力度，为生态

文明建设保驾护航。

“我们将始终保持惩治腐败的高压态势，

坚持靶向治疗、精准施治，突出重点削减存

量、零容忍遏制增量。”吴海英介绍，十八大

以来，驻生态环境部纪检监察组共查处违纪

案件175起，处分党员领导干部68人。

为回应人民群众反映强烈的环境问题，

驻生态环境部纪检监察组突出对生态环境

重点工作纪律作风的跟踪监督。“打赢蓝天

保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑

臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修

复、水源地保护、农业农村污染治理七大

攻坚战，是打好污染防治攻坚战的突破口

和‘牛鼻子’。驻部纪检监察组加强对上述

重点工作的跟踪监督，督促驻在部门抓好经

常性监督检查和定期抽查，对顶风违纪问题

从严查处，对涉案人员点名批评和通报曝

光。”吴海英说。

中央环保督察工作启动以来，各级纪检

监察机关立足“监督的再监督”“检查的再检

查”这一定位，全力配合中央环保督察组的

督察，认真做好中央环保督察移交问题线索

的查处工作，严肃问责，形成强力震慑。近

日，河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、

河南、广东、广西、云南、宁夏等 10省份公

开中央环保督察“回头看”及专项督察整改

方案，共计确定676项整改任务。

对于环境保护工作部署推进不力、监督

检查不到位等不作为、慢作为问题，内蒙古

自治区纪委监委日前印发 《2019年集中整治

形式主义、官僚主义工作方案》，将污染防治

攻坚战中的形式主义、官僚主义作为整治重

点，明确对污染防治攻坚领域“四个意识”

不强，政治规矩松弛，把同党中央保持一致

当口号，对中央部署、要求阳奉阴违，贯彻

执行上级决策部署说一套、做一套等问题进

行严肃整治。

“我们还将通过多种措施畅通信访举报渠

道，坚持把群众信访举报和投诉作为提高生

态环保工作精准性、针对性、有效性的‘金

矿’，对损害群众健康的突出环境问题，既坚

决反对不作为、充当环境违法企业的‘保护

伞’，又坚决反对乱作为、对环境合法企业采

取随意关停等简单粗暴的处置措施，切实维

护群众切身利益。”吴海英介绍。

■朱叶 张宗

“我是 1961年出生的，不清楚我父母和伯

母是不是 1960 年从赵家庄村移民到野猪旺村

的。既然当时赵家庄村的三位老村民担保作

证，我也没多想，就给全家核定登记了移民身

份。”面对组织，赵文福仍旧企图蒙混过关，哪

知调查组早有准备：“那请你解释一下 1998年

你在 《入党志愿书》 上亲笔填写的原籍。”铁证

面前，赵文福终于低下了头……

2018年 4月，山东省新泰市龙廷镇纪委接

到群众实名举报，反映该镇赵家庄村原党支部

书记赵坚利用职务便利，弄虚作假，帮助该镇

野猪旺村原党支部书记赵文福伪造相关证明，

骗取水库移民补偿款。新泰市纪委监委将该线

索移交第二纪检监察室提级办理。

调查人员了解到，2007年初，赵文福在野

猪旺村任党支部书记期间，凭借 《赵家庄村党

支部、村委会证明》《野猪旺村党支部、村委会

证明》，以及赵家庄村三位老村民书面担保，证

明其父亲赵西兰、母亲秦光娥、伯母杨志菊为

1959 年从赵家庄村移民到野猪旺村的水库移

民，并为其家族办理库区移民核定登记。

由于时隔久远，为查清事实，调查组最大

限度收集 1959 年新泰市东周水库建设时期资

料，同时对赵文福家族详细背景进行摸排。调

查组以落实精准扶贫的名义进入野猪旺村和赵

家庄村，挨个走访 75 岁以上的老党员、老村

民，走访结果显示：赵家庄村赵氏家谱中并无

赵文福家族支脉，家族墓地也没有埋葬过赵文

福祖辈，且赵文福的父亲赵西兰年轻时曾在野

猪旺村应征入伍。

调查组顿觉眼前一亮，迅速赶赴民政局，

从上万份退役士兵档案里调取赵西兰参军时

的 《兵役登记表》。这张填写于 1959年 1月的

老档案清晰地记载着赵西兰是从野猪旺村应

征入伍的。

调查组立即决定正面接触赵文福亲属，经

过分析研判，调查对象锁定在赵文福的伯母杨

志菊身上。杨志菊是赵文福申报的两户水库移

民之一，她生于 1940年，识文断字。谈话中，

杨志菊坦承娘家和婆家均为野猪旺村，从小未

离开，且至今仍保存着民国 35 年 （1946 年）

鲁中第二行政督察专员公署颁发给公公赵京全

的 《抗属证》。这张 《抗属证》 清晰地注明赵文

福的祖父赵京全、大伯赵西法自新中国成立前

就在野猪旺村生活居住，而非水库移民。

获取了关键证据后，调查赵文福在此事中

是否有主观故意，成为了案件的关键。赵文福

生于1961年，而他提交的证明中，两户人家从

赵家庄村移民到野猪旺村的时间是1960年。

“他是否对自己出生前的事情不知情？”调

查组对细节反复推演后，证据定格在赵文福

1998年填写的 《入党志愿书》 上。这第三份老

档案赫然记录着赵文福亲笔书写的家族原籍为

龙廷镇野猪旺村。

至此，赵文福涉嫌职务犯罪的事实清楚地

呈现在调查组面前，于是便有了文章开头的一

幕。最后的交锋在铁证面前，显得格外平静。

三份老档案，让赵文福无处遁形。2018年

3月，新泰市纪委监委给予赵文福开除党籍处

分。2018年 12月 5日，新泰市人民法院公开开

庭审理赵文福一案，法院经审理认定，2007

年，赵文福利用担任村党支部书记的职务便

利，借协助乡镇政府从事库区移民核定登记的

公务之机，采取虚构事实的手段骗取移民补偿

款154800元，构成贪污罪，判处赵文福有期徒

刑三年，罚金 20 万元。赵文福当庭表示不上

诉。为赵文福出具虚假移民证明材料的赵家庄

村原党支部书记赵坚还存在其他违纪问题，受

到开除党籍处分。

在三份老档案前，他低下了头

深度关注·聚焦治理民生领域侵害群众利益问题③

推进生态环保领域正风反腐，为打好污染防治攻坚战提供坚强政治、纪律和作风保障——

为了天更蓝水更清■本报记者 李云舒 杨心怡 通讯员 蔡欣萍

3 月 29 日，河南省纪委监

委通报称，河南省原环保厅副

厅 长 宋 丽 英 涉 嫌 严 重 职 务 违

法，已主动投案，目前正在接

受河南省纪委监委调查；1月 4

日 ， 安 徽 省 原 环 保 厅 党 组 成

员、副厅长殷福才因严重违纪

违法被开除党籍和公职，被指

“监守自盗、公德丧失、私德失

守”……

接连两名环保厅官的落马，

再一次引起人们对生态环保领域

腐败问题的探究。近年来，随着

国家对生态环保领域加大投入与

反腐脚步的持续深入，生态环

保系统腐败案件与环保工作履

职不力问题频频曝光。

王铎 绘

新华社大连4月 11日电（记者 白涌泉）大连市

金普新区向应街道关家村关向应故居旁边，有一棵

百年国槐，这是关向应少年时和父亲一起种植的，现

在每年来此瞻仰的人络绎不绝。正如这棵百年国槐

一样，关向应献身革命、忠心耿耿为党为国的精神，

将永放光芒。

关向应原名关致祥，字和亭，满族人，1902年出

生于辽宁省金县大关家屯一户农民家庭。1924年

加入中国社会主义青年团，同年赴上海，进入共产党

人创办的上海大学学习，后改名关向应，志在响应主

义之召唤，为之而奋斗。

青年关向应生活在日本的殖民统治之下，痛切

地感受到当亡国奴的耻辱。政府的腐败，民族的屈

辱，在他心灵上留下了深刻创伤。“天下兴亡，匹夫有

责，爰本斯义，愿终身奔波，竭能力于万一，救人民于

屠（涂）炭，牺牲家庭，拼死力与国际帝国主义者相反

抗，此侄素日所抱负，亦侄唯一之人生观也。”1924

年底，在赴苏联学习前写给其叔父的信中，关向应抒

发了自己报效祖国、献身革命的宏伟抱负。1925年

1月，他加入中国共产党。

五卅运动爆发后，关向应奉调回国，在上海、山

东、河南等地工作，为恢复当地的党团组织作出了卓

越贡献。1932年 1月到湘鄂西革命根据地，任中共

中央湘鄂西分局委员、湘鄂西军事委员会主席、红三

军政治委员。1934年，在枫香溪会议上，关向应严

肃批评了当时存在的“左”倾错误，会议通过了恢复

红三军党组织和政治机关，停止肃反，建立黔东根据

地等正确决议。枫香溪会议把濒临绝境的红三军从

“左”倾错误的危害中挽救出来，也让贺龙真正认识

了这位中央派来的政委，贺关二人相互了解、取长补

短、相得益彰，创造了我党我军历史上高级干部肝胆

相照、精诚团结、长期合作的光辉典范。

抗日战争爆发后，关向应任八路军 120师政治

委员。他与贺龙等同志率120师主力，东渡黄河，进

入山西。1937年 10月，120师在关向应与贺龙的指

挥下，在雁门关伏击日军汽车队，粉碎了日军两条交

通补给线，对于迟滞敌人的进攻起了重要作用。

长期的戎马生涯，艰苦的战斗生活和紧张繁重

的工作，关向应积劳成疾，但他始终忍受着疾病的折

磨，在艰苦的战争环境中拼力工作，为中华民族解放

事业奋斗不息。1946年 7月 21日，关向应同志因肺

结核病在延安逝世，年仅 44岁。毛泽东写下“忠心

耿耿，为党为国，向应同志不死”的挽词。

“关向应青年时代不屈不挠的斗争精神，代表了

炎黄子孙不甘屈辱、争取自由解放的高尚品质。他

走上革命道路后，孜孜不倦地追求马列主义，具有很

高的理论修养。他坚韧不拔的意志，严于律己的品格

与善于团结他人的风范，始终是他留给后世的宝贵精

神遗产。”关向应纪念馆宣教科负责人谷金丽说。

关向应：

忠心耿耿为党为国

关向应像 （资料照片） 新华社发

图为山东省新泰市纪委监委调查组进村入户，对赵文福家族详细背景进行摸排。和晓玮 摄