human rights for allkomnasperempuan.go.id/file/pdf_file/2018/publikasi/hak asasi... · uu-pptki-ln...

Human Rights for All

ROLE OF NATIONALHUMAN RIGHTS INSTITUTIONS

IN PROTECTING THEHUMAN RIGHTS OF UNDOCUMENTED

MIGRANT WORKERSAND WOMEN MIGRANT WORKERS

Notes from theRegional Meeting to Enhance the Human Rights Approach in Asia

December 2006

Hak Asasi Manusia Bagi Semua

PERAN INSTITUSI NASIONALHAK ASASI MANUSIADALAM MELINDUNGIHAK ASASI BURUH MIGRANTIDAK BERDOKUMEN DANBURUH MIGRAN PEREMPUAN

Catatan dariPertemuan Regional Untuk Memperluas Pendekatan Hak Asasi Manusia di Asia

2 Human Rights for AllROLE OF NATIONAL HUMAN RIGHTS INSTITUTIONS IN PROTECTINGTHE HUMAN RIGHTS OF UNDOCUMENTED MIGRANT WORKERSAND WOMEN MIGRANT WORKERS

HUMAN RIGHTS FOR ALLRole of National Human Rights Institutions In Protecting the HumanRights of Undocumented Migrant Workers and Women Migrant WorkersNotes from the Regional Meeting to Enhance the Human Rights Approach in Asia

HAK ASASI MANUSIA BAGI SEMUAPeran Institusi Nasional Hak Asasi Manusia Dalam Melindungi Hak AsasiBuruh Migran Tidak Berdokumen dan Buruh Migran PerempuanCatatan dari Pertemuan Regional Untuk Memperluas Pendekatan Hak Asasi Manusiadi Asia

Publication of Komnas Perempuan, December 2006Publikasi Komnas Perempuan, Desember 2006

Writing Team/Tim Penulis:George Martin SiraitTati KrisnawatyTety Kuswandari

Editor:Tati Krisnawaty

Design & Lay Out:Agus

Published by the financial support of/Diterbitkan atas dukungan dana dariFord Foundation

3HAK ASASI MANUSIA BAGI SEMUAPeran Institusi Nasional Hak Asasi Manusia

Dalam Melindungi Hak Asasi Buruh Migran Tidak Berdokumendan Buruh Migran Perempuan

table of contents/DAFTAR ISI

GlossaryGlosari ...................................................................................................................................................................... 5

PrefaceKata Pengantar .............................................................................................................................................................. 6

Executive SummaryRingkasan Eksekutif ..................................................................................................................................................... 8

CHAPTER 1 : UNDERSTANDING THE VULNERABILITY OF UNDOCUMENTED MIGRANTWORKERS AND WOMEN MIGRANT DOMESTIC WORKERS

BAB 1 : MEMAHAMI KERENTANAN BURUH MIGRAN TIDAK BERDOKUMEN DANBURUH MIGRAN PEREMPUAN PEKERJA RUMAH TANGGA ..................................... 11

1.1. Dialectics of the Vulnerability of International MigrationDialektika kerentanan migran internasional ...................................................................................... 11

1.2 Denying the Presence of DemandPenyangkalan adanya permintaan ........................................................................................................ 13

1.3 Unhealthy Competition among Sending CountriesPersaingan tak sehat antar negara pengirim ..................................................................................... 14

1.4. Benefits of Using Human Rights ApproachKeuntungan menggunakan pendekatan HAM .................................................................................. 15

CHAPTER 2 : MAPPING OUT THE GLOBAL CHALLENGES

BAB 2 : MEMETAKAN TANTANGAN GLOBAL ................................................................ 16

2.1 Commitment to Uphold the Human Rights of Migrant WorkersKomitmen penegakan HAM bagi buruh migran .............................................................................. 16

2.2 Paradox in GlobalizationParadoks dalam globalisasi ...................................................................................................................... 19

2.3 Feminization of Migration and Gender-based DiscriminationFeminisasi migrasi dan diskriminasi berbasis jender ....................................................................... 20

2.4 The Challenge in Implementing CEDAWTantangan implementasi CEDAW .......................................................................................................... 23

CHAPTER 3 : IDENTIFYING THE CHALLENGES IN THE REGION OF ASIA

BAB 3 ; MENGENALI TANTANGAN DI KAWASAN ASIA ................................................ 26

3.1. The Huge Business of the Migration of WorkersBisnis besar migrasi tenaga kerja ........................................................................................................... 26

3.2. Characters of Undocumented Migrant WorkersKarakter BM-TBD .......................................................................................................................................... 27


3.3. Mechanism of Exploitation and CriminalizationMekanisme eksploitasi dan kriminalisasi ............................................................................................. 27

3.4. The Solution which Unsolved the ProblemJalan keluar yang tidak menyelesaikan masalah .............................................................................. 31

3.5. The System for the Restoration of the Rights of Migrant Workers has not yet EstablishedSistem restorasi hak-hak buruh migran belum terbangun ............................................................ 31

CHAPTER 4 ; EXPLORING CREATIVE BREAKTHROUGHS

BAB 4 : MENGEKSPLORASI TEROBOSAN-TEROBOSAN KREATIF ................................ 33

4.1. Union for Domestic Workers in South KoreaSerikat Pekerja Sektor Rumah Tangga Korea Selatan ...................................................................... 33

4.2. Philippine Model HR–based Alternative PolicyKebijakan alternatif berbasis HAM model Filipina ............................................................................ 33

4.3. Nurlela Case: Breakthrough of the HR Institution in MalaysiaKasus Nurlela: Terobosan Institusi HAM Malaysia .............................................................................. 36

4.4. Initiative of the Indonesian HR Delegation: Establishment of ASEAN HR MechanismInisiatif delegasi HAM Indonesia: Pembentukan mekanisme HAM ASEAN ............................... 37

4.5. Gender Recommendation of CEDAWRekomendasi jender CEDAW .................................................................................................................. 38

4.6. Migrant Forum in Asia: The Mechanism of ILO and Shadow ReportMigrant Forum in Asia: Mekanisme ILO dan Shadow Report ....................................................... 39

4.7. Other BreakthroughsTerobosan lain ............................................................................................................................................... 40

CHAPTER 5 ; INTENSIFYING THE ROLE OF NATIONAL HR INSTITUTIONS

BAB 5 ; MEMPERTAJAM PERAN INSTITUSI NASIONAL HAM ...................................... 41

5.1. Capacity of the OrganizationKapasitas organisasi .................................................................................................................................... 41

5.2. Development of ServicesPengembangan pelayanan ...................................................................................................................... 42

5.3. NetworkingJaringan ........................................................................................................................................................... 44

5.4 Monitoring SystemSistem Monitoring .................................................................................................................................... 45

AttachmentsLampiran:

- Terms of ReferenceKerangka Acuan ........................................................................................................................................ 47

- Reference ................................................................................................................... 50

- List of Participants and Addresses ......................................................................... 51



GLOSSARY/GLOSARI

ASEAN Association of South East Asian Nations/Asosiasi Negara-Negara Asia Tenggara

BM Buruh Migran

BMI Buruh Migran Indonesia

BML Buruh Migran Laki-laki

BMP Buruh Migran Perempuan

BM-TBD Buruh Migran Tidak ber-Dokumen

BMP-PRT Buruh Migran Perempuan – Pekerja Rumah Tangga

CEDAW Convention of the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women/Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadapPerempuan

Depnakertrans Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi

DW Domestic Workers

HAM Hak Asasi Manusia

HR Human Rights

ILO International Labour Organization/Organisasi Buruh Internasional

IMW Indonesian Migrant Workers

Komnas HAM National Commission on Human Rights/Komisi Nasional Hak Asasi Manusia

Komnas Perempuan National Commission on Violence Against Women/Komisi Nasional AntiKekerasan Terhadap Perempuan

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat

MOU Memorandum of Understanding/Nota Kesepahaman

NGO Non-governmental Organizations

OHCHR Office of the High Commissioner for Human Rights

PATI Foreigner without Permit – term used to refer to migrant workers /PendatangAsing Tanpa Izin – sebutan bagi pekerja migran

PBB Perserikatan Bangsa-bangsa

PJTKI Company for the Mobilization of Indonesian Workers Abroad/ Perusahaan JasaPengerah Tenaga Kerja Indonesia

PPTKIS Perusahaan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta

PRT Pekerja Rumah Tangga

TKI Tenaga Kerja Indonesia

UN United Nations

UNIFEM United Nations Development Fund for Women/Dana Pembangunan PBB untukPerempuan

UMW Undocumented Migrant Workers

UU Undang-undang

UU-PPTKI-LN Undang-Undang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia diLuar Negeri

WMDW Women Migrant Domestic Workers

WMW Women Migrant Workers


PREFACE

The hands of migrant workers –men and women— are behind the

construction of tall buildings, the production growth of factories and

plantations, the noise in the market place, and the day-to-day household

chores in the big cities in the world. Some of them have immigration

documents and other documents required by the country where they work (work visa,

work contract, insurance, etc); while some –for one reason or another— don’t have

these documents. In reality, the presence of undocumented migrant workers is almost

inseparable from the social and economic lives of the people in the countries where

they work.

The coming of migrant workers —with or without documents— to one country could

not be separated from the presence of a demand for migrant workers from several

countries, such as, California in America, Spain in Europe, Saudi Arabia in the Middle

East, and Malaysia in Asia. Migrant workers –with or without documents— are very

much in demand. Currently, it is estimated that there are approximately 191 million

migrant workers in the world.

Although these migrant workers are very much in demand and many of them are

hired, the countries that accept migrant workers often do not recognize this. For

instance, Malaysia refers to undocumented migrant workers as Foreigners without

Permit (PATI). The presence of undocumented migrant workers and women migrant

domestic workers are often neglected, underestimated, unrecognized, or those without

documents are even considered as criminals by the legal system, society, and

government of the country where they work. Even in their country of origin like

Indonesia, the attitude is the same, they are branded as “illegal Indonesian Migrant

Workers (IMW)”. As such, they become vulnerable towards various forms of human

rights (HR) violations: exploitation, discrimination, and violence.

Komnas Perempuan gives special attention to the human rights violations of

undocumented migrant workers (UMW) and women migrant domestic workers

working (WMDW). This special attention is the implementation of the mandate of

Komnas Perempuan, which is, to promote human rights, particularly of women, and

create conducive condition for the elimination of violence against Indonesian women.

The book that is in front of you was written as an effort to understand and to find

solutions to the violations of human rights experienced by UMW and WMDW. This

book was processed and compiled based on the papers and proceedings of the Regional

Meeting held in Jakarta on 25-28 July 2006. This Regional Meeting was attended by

the UN Special Rapporteur on the Human Rights of Migrants, delegates of human



KATA PENGANTAR

Tangan-tangan buruh migran –laki-laki dan atau perempuan— berada di balikpembangunan gedung-gedung tinggi, pertumbuhan produksi pabrik-pabrik dan perkebunan-perkebunan, riuhnya pasar, serta kelangsunganpekerjaan domestik rumah tangga di kota-kota besar dunia. Sebagian dari

mereka memiliki dokumen keimigrasian dan dokumen-dokumen lain yangdipersyaratkan negara tempat bekerja (antara lain visa kerja, kontrak kerja, asuransi),sebagian lainnya –karena satu dan lain alasan—tidak memiliki dokumen-dokumentersebut. Dalam kenyataan, keberadaan buruh migran yang tak berdokumen nyaristak terpisahkan dari roda kehidupan sosial dan ekonomi di negara-negara tempatmereka bekerja.

Kedatangan buruh migran —berdokumen maupun tidak— pada suatu negara tak dapatdipisahkan dari adanya permintaan atas buruh migran dari negara tersebut. Untukmenyebut beberapa negara di antaranya adalah California di kawasan Amerika, atauSpanyol di benua Eropa, Saudi Arabia untuk wilayah Timur Tengah, dan Malaysia dikawasan Asia. Buruh migran –berdokumen atau tidak berdokumen— sangatdibutuhkan. Sekarang ini diestimasi ada sekitar 191 juta orang yang menjadi migrandi dunia.

Meskipun mereka sangat dibutuhkan dan banyak dipekerjakan, negara-negarapenerima sering tidak mau mengakui hal ini. Malaysia misalnya, menyebut buruhmigran tak berdokumen dengan istilah PATI (Pendatang Asing Tanpa Izin). Keberadaanburuh migran tidak berdokumen dan buruh migran perempuan pekerja rumah tanggasering diabaikan, direndahkan, tidak diakui, atau bahkan mereka yang tidakberdokumen cenderung dianggap kriminal oleh sistem hukum, masyarakat, danpemerintah negara tempat mereka bekerja. Negara tempat asal mereka sepertiIndonesiapun, mempunyai sikap yang sama, memberi cap pada mereka sebagai “TKIilegal “atau “TKI gelap”. Pada gilirannya, mereka menjadi rentan terhadap berbagaibentuk pelanggaran hak asasi manusia: eksploitasi, diskriminasi dan kekerasan.

Komnas Perempuan memberikan perhatian secara khusus atas persoalan pelanggaranHAM yang dihadapi oleh buruh migran tidak berdokumen (BM-TBD) dan buruh migranperempuan pekerja rumah tangga (BMP-PRT). Perhatian khusus ini dicurahkan sebagaiwujud dari implementasi mandat yang diemban oleh Komnas Perempuan, yaitumempromosikan hak asasi manusia, khususnya perempuan, dan membangun situasiyang kondusif bagi penghapusan kekerasan terhadap perempuan Indonesia.

Buku yang ada di hadapan Anda ini disusun sebagai salah satu upaya untuk memahamidan mencari jalan keluar dari permasalahan pelanggaran hak asasi manusia yangdialamai BM-TBD dan BMP-PRT. Buku ini diolah dan disusun berdasarkan kumpulankertas-kertas kerja (makalah-makalah) dan proceeding pertemuan regional yang


rights institutions, research institutions that are under the auspices of three Universities

in Indonesia, international organizations based in Bangkok and in Jakarta, organizations

of migrant workers, and civil society organizations at the regional and national level.

Why a regional meeting? Because the issue of the migration of workers is not only a

national or a local concern; it also traverses the boundaries of countries. The character

of the problem of migrant workers demands the official representatives of national

HR institutions and activists from civil society organizations to sit together in order to

can find new breakthroughs in ending the impunity of HR violators. No one can fulfil

the responsibility of upholding the HR of migrant workers if he/she is alone or isolated.

We should actively work together, both individually and organizationally, with various

parties at the regional and international level.

The full participation of the UN Special Rapporteur on the HR of Migrants, HR

institutions, research institutions under the auspices of the Universities in Indonesia,

and civil society organizations at the regional and national level in this Regional

Meeting is very meaningful in enriching the discussions and in formulating the solution

to the problem.

In connection to this, Komnas Perempuan would like to express its utmost appreciation

to Prof. Dr. Jorge Bustamante, Dr. Irene Fernandez, Dr. Homayoun Alizadeh, Nisha Varia,

Jean D’Cunha, Tatcee Macabuag, Sinapan Samydorai, Enny Suprapto, PhD, Dato N

Subramaniam, William D Soriano, Shirani Rajapakse, Kamala Chandrakirana, Sjamsiah

Achmad, Tati Krisnawaty, Rafendi Djamin, Mussaraf Preveen, Youngshook Cho, Nalini

Singh, Nurul Qoiriah, Pia Oberoi, Felikson Silitonga, Miftah Farid, Dr. Siti Hariti Syahtriani,

Binahayati, Ssos, MSW, Nursyahbani Katjasungkana, and Wiwiek Setyawati.

Komnas Perempuan would also like to express its deepest gratitude to all the parties

involved in the process of compiling this, especially to George Martin Sirait, Tati

Krisnawaty, Tety Kuswandari, Lisa Noor Humaidah, Saherman, and Agus.

Special thanks are also given to the Ford Foundation and UNIFEM for their cooperation

in convening this Regional Meeting and in publishing this book.

Finally, Komnas Perempuan hopes that this book can make the migrant workers —

particularly migrants workers without documents and migrant workers working as

DW— nearer to their rights no matter where they are.

Jakarta, 18 December 2006



berlangsung di Jakarta pada 25-28 Juli 2006. Pertemuan regional ini dihadiri olehPelapor khusus PBB untuk Hak Asasi Migran, utusan-utusan dari lembaga-lembagaHak Asasi Manusia, lembaga-lembaga penelitian yang bernaung dalam tiga perguruantinggi di Indonesia, organisasi internasional yang berpusat di Bangkok dan di Jakarta,organisasi buruh migran, serta organisasi-organisasi masyarakat sipil tingkat regionalmaupun nasional.

Mengapa harus pertemuan regional? Karena, persoalan migrasi buruh tidak hanyamenyangkut persoalan di tingkat nasional atau lokal, tetapi melintasi batas-batasnegara. Karakter masalah buruh migran menuntut titik temu pemikiran antara wakil-wakil resmi institusi nasional HAM dan aktifis dari organisasi masayarakat sipil untukbersama-sama mencari terobosan-terobosan baru dalam mengakhiri impunitasterhadap para pelanggar HAM. Tidak seorangpun dapat memenuhi tanggung jawabuntuk menegakkan HAM buruh migran jika ia bekerja sendiri dan terisolasi. Kita perlusecara aktif bekerja sama baik secara individual maupun organisasi dengan berbagaipihak di tingkat regional dan internasional.

Partisipasi penuh Pelapor khusus PBB untuk Hak Asasi Migran, lembaga-lembaga HakAsasi Manusia, lembaga-lembaga penelitian yang bernaung dalam universitas diIndonesia, serta organisasi-organisasi masyarakat sipil tingkat regional dan nasionaldalam pertemuan regional ini telah memberikan arti yang sangat besar baik dalammemperkaya isi pembahasan maupun dalam merumuskan arah penyelesaian.

Untuk itu Komnas Perempuan mengucapkan penghargaan yang setinggi-tingginyakepada Prof. Dr. Jorge Bustamante, Dr. Irene Fernandez, Dr. Homayoun Alizadeh, NishaVaria, Jean D’Cunha, Tatcee Macabuag, Sinapan Samydorai, Enny Suprapto, PhD, DatoN Subramaniam, William D Soriano, Shirani Rajapakse, Kamala Chandrakirana, SjamsiahAchmad, Tati Krisnawaty, Rafendi Djamin, Mussaraf Preveen, Youngshook Cho, NaliniSingh, Nurul Qoiriah, Pia Oberoi, Felikson Silitonga, Miftah Farid, Dr. Siti Hariti Syahtriani,Binahayati, Ssos, MSW, Nursyahbani Katjasungkana, dan Wiwiek Setyawati.

Komnas Perempuan juga menyampaikan ucapan terima kasih yang dalam kepadasemua pihak yang terlibat dalam proses penyusunan buku ini, terutama kepadaGeorge Martin Sirait, Tati Krisnawaty, Tety Kuswandari, Lisa Noor Humaidah, Saherman,dan Agus.

Kepada Ford Foundation dan UNIFEM, Komnas Perempuan menyatakan rasa terimakasih secara khusus atas kerjasamanya yang baik dalam mendukung penyelenggaraanpertemuan regional dan pencetakan buku ini.

Pada akhirnya Komnas Perempuan berharap semoga buku ini berdampak mendekatkantangan-tangan buruh migran —khususnya buruh migran yang tidak berdokumen danyang bekerja sebagai PRT— dengan hak-hak mereka di manapun mereka berada.

Jakarta, 18 Desember 2006


EXECUTIVE SUMMARY

The rights of undocumented migrant workers (UMW) and women migrant

domestic workers (WMDW) are often neglected and violated only because

they don’t possess official administrative papers and they work in a private

sector that is not protected by formal regulations. These violations are

incessantly occurring because many parties fail to discern the root of their vulnerability

that is related to their presence and the condition and nature of their work.

The vulnerability of UMW and WMDW is not natural; rather, it is the consequence of a

long process of history that occurred, both in the countries of origin and the host

countries. This vulnerability exists in the social, economic, and legal context. A

sovereign country has the right to differentiate its citizens from those who are not, as

defined in the constitution of the concerned country. This dichotomy later on produced

a serious consequence in the form of an asymmetry that resulted to a structural and

cultural vulnerability on the part of migrant workers compared with the citizens of the

country. The accumulation of this vulnerability led to the impunity of the violators of

the HR of migrant workers. Meanwhile, in essence, the presence of UMW in countries

that hire migrant workers is not merely because an individual wishes to migrate; rather,

it is also related to the presence of a demand in the labour market of the concerned

countries. Although the presence of UMW is frequently denied, more often than not,

the presence of UMW and WMDW is really beneficial to the economy of the host

countries because of the low labour cost they offer. The economic competition in the

era of globalization among supplying countries also contributes to the perpetuation

of the vulnerable condition of these UMW and WMDW. Because they wanted to win

market shares, countries have become insensitive to HR issues or at least “racing to

the bottom” to reduce the standard of HR, including the protection of their migrant

workers.

Violations on the rights of UMW and WMDW are happening everywhere in the world,

not only in developing countries but also in developed countries. The study conducted

by Human Rights Watch—particularly for WMDW—proves this. The commitment of

sovereign countries towards international legal instruments, particularly those related

to issue of migration, women, and HR—such as, CEDAW, International Convention on

the Protection of the Rights of All Migrant Workers and the Members of their Families,

Palermo Protocol, and the Vienna Convention—is not yet at the optimal. The urgency



RINGKASAN EKSEKUTIF

Hak-hak buruh migran tidak berdokumen (BM-TBD) dan buruh migranperempuan yang bekerja di sektor rumah tangga (BMP-PRT) kerapkali tidak diakui dan dilanggar hanya karena mereka tidak memegangseberkas lembar administratif resmi dan bekerja di sektor privat yang

tidak dilindungi oleh aturan formal. Pelanggaran ini terus menerus terjadi karenabanyak kalangan gagal melihat akar kerentanan yang melekat pada keberadaanmaupun kondisi dan sifat kerja mereka.

Kerentanan yang dialami oleh BM-TBD dan BMP-PRT bukanlah tercipta secara naturalmelainkan akibat dari proses sejarah yang panjang baik yang terjadi di negara asalmaupun di negara penerima. Kerentanan tersebut hadir dalam konteks sosial, ekonomi,dan hukum. Sebuah negara yang berdaulat memiliki hak untuk membedakan manayang termasuk warga negaranya dan mana yang bukan, sebagaimana didefinisikandalam konstitusi negara tersebut. Dikotomi ini selanjutnya menghasilkan konsekuensiserius dalam rupa kekuatan yang asimetris, yang kemudian membuahkan kerentananstruktural dan budaya di pihak buruh migran dibandingkan mereka yang berstatuswarga negara setempat. Akumulasi kerentanan ini berujung pada impunitas terhadappara pelanggar hak-hak asasi buruh migran. Sementara itu, kehadiran BM-TBD di negara-negara penerima pada hakikatnya bukanlah semata-mata karena keinginan individualuntuk bermigrasi melainkan harus juga dilihat kaitannya dengan sisi permintaan pasarkerja di negara-negara tersebut. Walau kehadiran BM-TBD acapkali disangkal, tidakjarang kehadiran BM-TBD maupun BMP-PRT sesungguhnya menguntungkanperekonomian negara penerima akibat murahnya ongkos jasa yang mereka tawarkan.Persaingan ekonomi di era globalisasi antarnegara pemasok juga memberi kontribusipada pelanggengan kondisi rentan para BM-TBD dan BMP-PRT ini. Demi memenangkanpangsa pasar, negara-negara menjadi tidak peka pada isu-isu HAM atau setidaknya“berlomba” untuk menurunkan standar-standar HAM (racing to the bottom), termasukperlindungan bagi buruh-buruh migrannya.

Pelanggaran terhadap hak-hak BM-TBD dan BMP-PRT terjadi di mana-mana di duniaini, bukan hanya di negara-negara sedang berkembang tetapi juga di negara maju.Studi yang dilakukan oleh Human Right Watch—khususnya untuk BMP-PRT—membuktikan hal tersebut. Komitmen negara-negara berdaulat terhadap instrumen-instrumen hukum internasional, terutama yang berkaitan dengan soal migrasi,perempuan, dan HAM—seperti CEDAW, Konvensi Internasional Perlindungan HakSemua Buruh Migran dan Anggota Keluarganya, juga Protokol Palermo, KonvensiWina—masih belum optimal. Urgensi terhadap instrumen-instrumen global tersebut,


of these global instruments, whether it is only at the ratification or implementation

stage, is a challenge itself for the nations in this planet.

In the last decade, the pattern of international migration experienced a huge change.

One of its trends is that, the number of women as primary migrants experienced a

sharp increase. It was estimated that, at present, half of the population of migrants all

over the world are women. The significant increase in this feminist migration specifically

occurred in the countries that send migrant workers, such as, Sri Lanka, Philippines,

and Indonesia and this tendency will continue. Besides providing new opportunities,

the globalization of work and workers also provides certain risks to women. This will

be a challenge to countries because their obligation is not only limited to controlling

cross-country boundaries or regulating migration, but also respecting and protecting

the rights of migrants with documents and migrants without documents.

In confronting cases related to women migrant workers, countries can specifically

apply CEDAW. Although this international legal instrument does not specifically address

women migrant workers, some of the articles in this international legal instrument

can be use to defend the HR of global migrant workers.

In Asia alone, the migration of workers is a profitable business for the players but it

also has the potential for serious HR violations. As the region that is now the biggest

supplier of migrant workers in the world, the network of this migration business, that

also involve parties that are suppose to be protectors of HR but instead participate in

racking profits from the vulnerability of migrant workers, is developing very rapidly.

UMW and WMW are often confronted with exploitative situations and their vulnerable

position often becomes the target for criminalization. The worst part is that, this

exploitative situation has already become a system that is legalized by the state,

among others; this is reflected by the fact that the sector of domestic work is not

explicitly included in the Labour Law. Meanwhile, the criminalization practices towards

UMW originated from the politics of work permit that is very unjust. According to the

study conducted by Asian Migrant Centre (AMC), the source of the criminalization

towards migrant workers came from the falsified documents and the huge amount of

placement cost imposed by workers’ agents to migrant workers. Besides this, the laws

of certain religions also contribute to the exploitation and criminalization.

Given this situation, the temporary solution to this problem that is usually conducted

is to deport the migrant workers who are categorized as “problematic”. It is has been

proven that actions as such will not solve the problem. In reality, the status as

documented or undocumented is not the core of the problem. In essence, the

deportation policy is a “revolving door” approach because it is very easy for a person to

obtain a “legal” status today and then lose it by tomorrow or vice-versa. As such, finding

a more basic solution to the problem is a challenge to the countries in the region of

Asia. The solution to this problem should also include a system for the restoration of



entah baru pada tingkat ratifikasi maupun implementasinya, merupakan tantangantersendiri bagi bangsa-bangsa di planet ini.

Dalam beberapa dekade terakhir pola-pola migrasi internasional telah mengalamiperubahan besar. Salah satu trennya adalah bahwa jumlah perempuan sebagai pelakumigrasi utama (primary migrant) meningkat tajam. Diestimasi, kini setengah daripopulasi migran di dunia ini adalah perempuan. Peningkatan signifikan dalam halfeminisasi migrasi ini secara khusus dialami oleh negara-negara pengirim seperti, SriLanka, Filipina, dan Indonesia. Kecenderungan ini masih akan terus berlanjut. Selainmemberikan peluang baru, globalisasi kerja dan pekerja juga memberikan risikotertentu bagi kaum perempuan. Hal ini merupakan tantangan bagi negara-negarasebab kewajiban mereka bukan hanya mengontrol perbatasan antarnegara ataumengatur migrasi, tetapi juga menghormati dan melindungi hak-hak para migranbaik yang legal/berdokumen maupun yang tanpa dokumen.

Khususnya dalam menghadapi kasus-kasus yang berkaitan dengan buruh migranperempuan, CEDAW (Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasiterhadap Perempuan) bisa diimplementasikan. Sekalipun perangkat hukuminternasional ini tidak spesifik bicara tentang buruh migran perempuan namunbeberapa pasal dalam perangkat hukum internasional ini bisa digunakan untukmembela HAM para buruh migran global.

Di Asia sendiri migrasi tenaga kerja merupakan sebuah bisnis besar yang sangatmenguntungkan bagi para pemainnya tapi juga mengandung potensi-potensipelanggaran HAM yang sangat serius. Sebagai kawasan yang kini menjadi pemasokburuh migran paling besar di dunia, jaringan bisnis migrasi ini berkembang dengansangat pesat, yang sering kali juga melibatkan pihak-pihak yang seharusnya menjadipelindung HAM tapi malah ikut mengeruk keuntungan dari kerentanan buruh migran.BM-TBD dan BMP kerap menghadapi situasi-situasi yang eksploitatif dan posisi merekayang rentan acapkali menjadi sasaran kriminalisasi. Parahnya, situasi eksploitatiftersebut sudah menjadi sistem yang dilegalisasi oleh negara, antara lain tercermindalam tidak masuknya pekerjaan sektor rumah tangga dalam undang-undangketenagakerjaan formal. Sementara itu, praktik-praktik kriminalisasi terhadap BM-TBDberasal dari politik work permit (ijin kerja) yang sangat tidak adil. Studi yang dilakukanoleh Asian Migrant Center (AMC) menyebutkan bahwa sumber kriminalisasi terhadapburuh migran berasal dari dokumen-dokumen palsu dan besarnya biaya penempatanyang dibebankan oleh agen tenaga kerja terhadap buruh migran. Di samping itu,hukum-hukum agama tertentu juga menyumbang pada kondisi eksploitasi dankriminalisasi tersebut.

Berhadapan dengan situasi ini, jalan keluar yang sementara ini gemar dilakukan adalahdengan mendeportasi buruh migran yang dikategorikan “bermasalah”. Sudah terbuktibahwa tindakan seperti ini tidak menyelesaikan masalah. Nyatanya, status berdokumenatau tidak berdokumen bukanlah inti persoalan. Kebijakan deportasi pada hakikatnyaadalah pendekatan “pintu putar” (revolving door) karena orang dengan mudahnyamendapatkan status “legal” dan keesokan harinya dengan mudah pula kehilangan status


the rights of migrant workers that is still very weak at the moment.

Because of this complicated situation, several groups of HR defenders attempted to

make creative breakthroughs. These initiatives can come from different levels. It may

start from the handling of a certain case, like the one conducted by the HR institution

in Malaysia that took the “Nurlela Case” or the experience of South Korea through the

domestic workers’ union. However, these breakthroughs can serve as an inspiration to

make bigger and more fundamental actions. The Philippines gave an inspiration by

issuing an HR-based policy. A creative breakthrough was also attempted at the regional

level by trying to pioneer the formulation of an ASEAN HR mechanism; while, at the

international level, the creative breakthrough is the CEDAW gender recommendation.

What is also important is the creative breakthrough of the civil society in the form of a

“shadow report” on the HR condition in the region.

Eventually, enormous hope is placed on the shoulders of existing national HR

institutions and HR commissions. These institutions should intensify their role,

especially in defending the rights of WMW and UMW. The recommendation of this

Regional Meeting is that, National HR Commissions should strengthen the capacity of

their organization by optimizing the authority of their investigations, forming a special

body that will handle the issues of migrant workers, and increasing the capacity of the

personnel that are related to this issue. National HR Commissions should also develop

services that will develop statistical data, review policies that are considered as

violating the HR of migrant workers, launch campaigns that will raise the issues of

migrant workers, and make other creative methods.

Strengthening networks is also important. Aside from the cooperation that is already

existing, cooperation with the mass media, lawyers, and members of the legislative

body should also be established. Aside from these, regional cooperation among

National HR Commissions, national HR institutions, and components of the civil society

will certainly strengthen the effort to uphold the HR of migrant workers in the region

of Asia. The ASEAN HR mechanism should be formulated immediately and determining

a Special Rapporteur is a concrete proposal to push for the progress of HR in this

region.

By doing all these, National HR Commissions can play a bigger role in establishing a

monitoring system that is more efficient. At least three points should be constantly

monitored, namely; the performance of consulates, court proceedings of migrant

workers, and the involvement of the civil society in the policy making process.



tersebut, atau terjadi sebaliknya. Untuk itu, mencari pemecahan yang lebih mendasarmerupakan tantangan negara-negara di kawasan Asia. Pemecahan masalah tersaebutjuga seyogyanya berkaitan dengan sistem restorasi hak-hak buruh migran yangsementara ini masih sangat lemah.

Berhadapan dengan situasi pelik ini, beberapa kalangan pembela HAM telah mencobamelakukan terobosan-terobosan kreatif. Inisiatif-inisatif tersebut bisa berangkat dariberagam level. Sekalipun berangkat dari penanganan kasus tertentu, seperti yangdilakukan oleh Institusi HAM Malaysia dalam “Kasus Nurlela” atau pengalaman KoreaSelatan dengan serikat pekerja rumah tangga, namun terobosan ini bisa menjadiinspirasi untuk melakukan hal-hal yang lebih besar dan mendasar. Filipina memberiinspirasi pada tingkat kebijakan yang berbasis HAM. Terobosan-terobosan kreatif jugasudah coba dilakukan di tingkat regional dengan upaya untuk merintis pembentukanmekanisme HAM ASEAN dan juga di tingkat internasional melalui rekomendasi jenderCEDAW. Yang tidak kalah pentingnya adalah terobosan kreatif masyarakat sipil dalambentuk membuat “laporan bayangan” (shadow report) tentang kondisi HAM di daerahmasing-masing.

Akhirnya, harapan besar ditaruh di pundak institusi-institusi nasional HAM maupunkomisi-komisi ham yang ada. Lembaga-lembaga ini perlu mempertajam perannya,khususnya dalam pembelaan terhadap hak-hak BMP dan BM-TBD. Pertemuan regionalini merekomendasikan agar komnas-komnas HAM meningkatkan kapasitasorganisasinya dengan mengoptimalkan wewenang investigasinya, membentuk badankhusus menangani isu buruh migran dan meningkatkan kapasitas personil terkaitdengan isu ini. Komnas-komnas HAM juga perlu mengembangkan pelayanan yangberbasis pada pengembangan data statistik, me-review kebijakan-kebijakan yangdianggap melanggar HAM buruh migran, melakukan kampanye-kampanye yangmengangkat isu-isu buruh migran, dan pelbagai cara-cara kreatif lainnya.

Penguatan jaringan juga tidak kalah pentingnya. Kerjasama dengan media, pengacara,pihak legislatif, di samping kerjasama-kerjasama yang selama ini sudah ada, perludibangun. Selain itu kerjasama kawasan antarkomnas HAM dan juga institusi-institusinasional HAM dan komponen masyarakat sipil niscaya akan menguatkan doronganterhadap penegakan HAM di wilayah Asia. Secara sistem mekanisme HAM ASEANperlu segera diwujudkan. Pembentukan pelapor khusus (special rapporteur) merupakansalah satu usulan konkrit untuk mendorong kemajuan dalam isu HAM di kawasan ini.

Bersamaan dengan itu semua, komnas-komnas HAM bisa makin berperan dalammembangun sistem monitoring yang lebih efisien. Setidaknya ada tiga titik yang perludipantau terus menerus, yakni kinerja konsuler, proses peradilan terhadap buruhmigran, dan keterlibatan masyarakat sipil dalam proses pembuatan kebijakan.


CHAPTER 1

UNDERSTANDINGVULNERABILITY

UNDOCUMENTED MIGRANT WORKERS ANDWOMEN MIGRANT WORKERS WORKING AS A DOMESTIC WORKER1

In many countries, undocumented migrant workers (UMW) and women migrantdomestic workers (WMDW) are the most vulnerable groups for the violation ofhuman rights. This vulnerability is not natural; rather, it is more of the result ofassumptions, presumptions or wrong perceptions, abuse of power, and the

lack of the responsibility of the state. In other words, the vulnerability of UMW andWMDW is characterized as fabricated, systematic, and structural.

In Malaysia for instance, UMW are treated as criminals, pursued, arrested, condemned,evicted or deported to their country of origin without considering that their presencein this country is to comply with the market demand for workers that prefers to hireundocumented migrant workers. The Government of Malaysia calls UMW as “PATI” or“forbidden (haram) foreigner” that has negative connotations legally and socially. ThisGovernment also encouraged and facilitated the establishment of a communitymovement —named RELA—to arrest and evict UMW through violent means. In Spain,a high ranking official in this country stated in an international meeting that thegovernment in his country will eradicate undocumented migrant workers.

In order to have a deeper understanding on the vulnerability of UMW and WMDW,several conceptual frameworks that form the basis for the formation of this vulnerabilityare presented below.

1.1. Dialectics of the Vulnerability of International Migrants

The vulnerability of UMW and WMDW can be understood in the framework of thevulnerability of international migrants in general. The sketch below describes thetheoretical framework of the relation between legal issue and social issue.

1 Most of the contents in this chapter were adopted from the presentation of JorgeBustamante and the question and answer session of the Public Dialogue held on 25 July2006.



BAB 1

MEMAHAMIKERENTANAN

BURUH MIGRAN TIDAK BERDOKUMEN DANBURUH MIGRAN PEREMPUAN PEKERJA RUMAH TANGGA1

Di banyak negara, buruh migran yang tidak memiliki dokumen (BM-TBD) dan buruh migran perempuan pekerja rumah tangga (BMP-PRT)merupakan salah satu kelompok yang paling rentan terhadappelanggaran hak asasi manusia. Kerentanan ini tidak bersifat alamiah

tetapi lebih sebagai buah dari berbagai hal terutama hasil dari asumsi, praduga ataucara pandang yang keliru, penyalahgunaan kekuasaan dan kurangnya tanggung jawabnegara. Dengan kata lain, kerentanan BM-TBD dan BMP-PRT cenderung bersifat buatan,sistemik dan struktural.

Di Malaysia misalnya, BM-TBD diperlakukan sebagai kriminal, dikejar-kejar, ditangkap,dihukum, diusir, atau dipulangkan ke negara asalnya tanpa mempertimbangkan bahwakehadiran mereka di wilayah itu adalah untuk memenuhi permintaan pasar tenagakerja yang lebih suka mempekerjakan buruh migran tidak berdokumen. PemerintahMalaysia memberi julukan khusus kepada BM-TBD ini dengan sebutan “PATI”(pendatang asing tanpa izin) atau “pendatang haram” yang berkonotasi negatif secarahukum maupun sosial. Pemerintah ini juga mendorong lahirnya dan memfasilitasigerakan masyarakat—yang dinamakan RELA—untuk menangkap dan mengusir BM-TBD dengan aksi kekerasan. Di Spanyol, pejabat tinggi negara tersebut membuatpernyataan dalam pertemuan internasional bahwa pemerintah negaranya akanmemberantas buruh migran yang tidak berdokumen.

Guna memahami secara lebih mendalam kerentanan BM-TBD dan BMP-PRT tersebut,di bawah ini akan disajikan beberapa kerangka konseptual yang mendasari prosespembentukan kerentanan tersebut.

1.1. Dialektika kerentanan migran internasional

Kerentanan yang dialami oleh BM-TBD maupun BMP-PRT bisa coba dipahami dalamkerangka kerentanan yang dialami oleh para migran internasional pada umumnya.Bagan di bawah ini menampilkan sebuah kerangka teoretis keterkaitan antara isu legaldan sosial.

1 Sebagian besar bagian ini diadopsi dari pemaparan Jorge Bustamante dan tanya jawabdalam acara Dialog Publik pada 25 Juli 2006


Sketch of Migrants’ Vulnerability

Here, we can see that there is a contradiction between sovereignties. On the one hand

(B), in accordance with its constitution, countries that hire migrant workers have the

right to practice its sovereignty in differentiating its citizens from foreigners. This

differentiation produced an unequal strength in the social relation between both

parties and in front of the state. The first (citizens) has and can practice all of their

rights, including the right to have more access to the protection prepared by the state

(domination). However, this is not the case of migrants (sub-domination). This matter

has produced vulnerability on the part of the immigrants, especially to the immigrants

who came without documents. Evolutionally, this vulnerability has at least two forms.

First is the cultural vulnerability that emerges in the form of an anti-immigrant ideology

or xenophobia or racism. The second vulnerability is structural vulnerability that

produces immense helplessness on the part of immigrants. These two vulnerabilities

in turn made anyone who violated the rights of immigrants exempted from

punishment (impunity).

On the other hand (A), as part of the community and in terms of international relations,

countries that employ migrant workers also have the commitment to respect andprotect global HR standards. Among others, these commitments are in the form of theratification of the Universal Declaration of HR, International Covenant on Civil andPolitical Rights, International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights, andthe International Convention on the Rights of All Migrant Workers and Members of



Bagan Dialektika Kerentanan Para migran

Di sini terlihat ada kontradiksi antara dua kedaulatan (sovereignity). Di satu sisi (B),sesuai dengan definisi konstitusionalnya, negara penerima berhak mempraktikkankedaulatannya untuk membedakan mana yang termasuk warga negara dan mana orangasing. Pembedaan ini berbuah ketidaksetaraan kekuatan dalam relasi sosial antarakeduanya maupun di hadapan negara. Yang pertama (warga negara) memiliki dan bisamempraktikkan semua hak-haknya, termasuk punya akses lebih ke perlindungan yangdisediakan oleh negara (domination). Sementara migran tidak demikian(subdomination). Hal ini mengakibatkan kerentanan pada posisi imigran, apalagi bagimereka yang masuk tanpa dokumen. Kerentanan tersebut secara evolutif sekurang-kurangnya bisa tercipta dalam dua bentuk. Pertama, kerentanan budaya (culturalvulnerability), yang muncul dalam bentuk ideologi anti-imigran atau sikap xenophobiaatau rasisme. Kerentanan kedua terjadi secara struktural (structural vulnerability) yangmenyebabkan ketidakberdayaan luar biasa pada pihak imigran. Kondisi rentan gandaini pada gilirannya membuat siapa pun yang melanggar hak-hak mereka lolos darihukuman (impunity).

Di lain sisi (A), sebagai bagian dari komunitas dan relasi internasional, negara penerimajuga berkomitmen untuk menghormati dan melindungi standar-standar HAM global.Komitmen ini antara lain diwujudkan dalam meratifikasi Deklarasi Universal HAM,Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik, Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi , Sosial dan Budaya, serta Konvensi Internasional tentang Perlindungan


Their Families2. This last Convention is the most comprehensive international legalinstrument for the protection of the human rights of migrant workers and the membersof their families. It does not differentiate the human rights of people who goes to acountry by following immigration procedures from the people who goes to a countrybecause there is a market demand for workers in the said country. The main principleof this Convention is non-discrimination.

The other international instruments also mandate equal treatment for every individualregardless of country of origin, status of their migration, and sex. Constitutionally, an

international commitment becomes a law in a country. As such, like in some of themember countries of the European Union, migrants are empowered in the countriesthat hire migrant workers. An example of this empowerment is by giving these migrantsthe right to vote in the general election of the countries that employ migrant workerslike in Spain, The Netherlands, and Denmark.

Nonetheless, since these two sovereignties have different tendencies—one to createvulnerability and the other is to empower migrants—this social-legal process in timewill experience a clash as indicated by the two arrows in the sketch above.

Dialectically, these two vulnerabilities will produce a synthesis, which is, integrationwherein HR will be applicable to both, the local citizens and foreigners. The bestexample of this integration is the Schengen Treaty (European Union).

The problem is, most of the countries that accept migrant workers, including UMWand WMDW, have not yet reached this integration. Consequently, the level of thevulnerability of these two types of migrant workers is very high.

1.2 Denying the Presence of a Demand

Often, there is a wrong assumption on the migration of UMW and WMDW. Theirobjective in migrating to one place is merely perceived as the individual act of themigrant workers themselves. They are perceived as job seekers from poor third world

countries, abandoned in their countries, and wish to enjoy or make a profit in anothercountry. As a consequence of this assumption, migrant workers are often blamedinstead of considering the mistake of the society or the country where they work. Thisis not fair because the truth is; the presence of UMW and WMDW in a country that is nottheir country of origin occurs in the framework of the social relation between theUMW and WMDW and their employers.

According to the observation of the UN Special Rapporteur for the Human Rights ofMigrants, denial, giving negative names, violent acts, and issuing statements that UMW

2 The original name of this Convention is International Convention on the Protection ofthe Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, ratified by the UNGeneral Council on 18 December 1990.



Hak Semua Buruh Migran dan Anggota Keluarganya2. Konvensi yang terakhir inimerupakan instrumen hukum internasional yang paling komprehensif bagiperlindungan hak asasi buruh migran dan anggota keluarganya. Ia tidak membedakanhak asasi antara orang-orang yang masuk ke suatu negara dengan mengikuti prosedurimigrasi dengan orang-orang yang masuk ke suatu negara karena permintaan pasarkerja di negara tersebut. Prinsip utama konvensi ini adalah non-diskriminasi.

Instrumen-instrumen internasional yang lain itu juga mengamanatkan perlakuan yangsama pada setiap individu, tidak peduli darimana asal-usul negara, apa statusmigrasinya ataupun jenis kelaminnya. Komitmen internasional ini, secarakonstitusional, menjadi hukum di negara tersebut. Dengan demikian, sebagaimanadalam kasus Uni Eropa, kaum migran diberdayakan di negara penerima. Salah satunyaterungkap pada pemberian hak untuk memberi suara dalam pemilihan umum dinegara-negara penerima seperti Spanyol, Belanda, dan Denmark.

Akan tetapi, karena kedua kedaulatan ini mengandung kecenderungan yang berbeda—satunya menciptakan kerentanan, lainnya memberdayakan para migran—prosessosial-legal ini pada saatnya akan mengalami perbenturan (clash) sebagaimana yangditunjukkan pada dua anak panah pada bagan.

Secara dialektis, kedua kekuatan ini akan menghasilkan sintesis, yakni integrasi, dimana HAM berlaku sama baik warga negara setempat maupun pendatang. Salah satucontoh paling baik untuk integrasi ini adalah Perjanjian Schengen (Uni Eropa).

Masalahnya, banyak negara penerima buruh migran, termasuk BM-TBD dan BMP-PRT,belum sampai pada integrasi ini. Alhasil, tingkat kerentanan kedua jenis buruh migranini menjadi sangat tinggi.

1.2 Penyangkalan adanya permintaan

Kerap kali ada asumsi yang keliru tentang migrasi BM-TBD dan BMP-PRT. Migrasi merekake suatu tempat tujuan dilihat semata-mata sebagai tindakan individu dari pihak sangburuh migran itu sendiri. Mereka dipandang sebagai pencari kerja dari dunia ketigayang miskin, yang terlantar di negaranya, ingin menikmati atau mengambil keuntungandi negara yang bukan tempat asalnya. Akibat dari asumsi ini, buruh migran menjadipihak yang sering dipersalahkan ketimbang melihat kesalahan masyarakat atau negaratempat mereka bekerja. Hal ini tidak adil karena sesungguhnya keberadaan BM-TBDdan BMP-PRT di suatu tempat yang bukan negara asalnya harus dipahami terjadi dalamkerangka relasi sosial antara mereka dengan majikannya.

Penolakan, penamaan negatif, tindak kekerasan, dan pernyataan akan menghapuskankeberadaan BM-TBD menurut pengamatan Pelapor Khusus PBB untuk Hak Asasi Migran

2 Nama asli konvensi ini adalah International Convention on the Protection of the Rights ofAll Migrant Workers and Members of Their Families, disahkan oleh Majelis Umum PBBpada 18 Desember 1990.


will be eradicated is actually contrary to reality. Reality shows that the presence ofUMW could not be separated from a series of endogenous factors that form thedemand for workers. Without these endogenous factors that form the demand of thecountries that employ UMW, this phenomenon will not occur.

The presence of UMW is not separated from the local demand for cheap labour. Assuch, it is clear that UMW provide profits to the society and country concerned. Let’s

take an example from the US, in particular the case of California. This State produces 1/3 of the total agricultural production of this superpower country. 1/3 of this totalproduction is produced by workers and approximately 90% of these workers aremigrant workers from Mexico. From this 90% of migrant workers, 60% are UMW. Interms of the economic perspective, the economy of California depends on UMW.Without their presence, the economy of California will collapse and it can produce a

serious economic problem to the US. As such, countries that employ migrant workers,like the US, should recognize the presence of a demand for migrant workers and theyshould not ignore their accountability in respecting the rights of UMW.

The phenomenon on the increase in the number of WMDW also occurred because ofan increase on the demand. Nonetheless, up to now, the labour law in most countriesdoes not include domestic workers. There is no legal standard and protection for

women migrant workers working as domestic workers. Without sufficient protection,it can be understood if the report of the Human Rights Watch indicates that violenceare often experienced by domestic workers (migrants or local) in many countries;among others, United States of America, Saudi Arabia, United Arab Emirates, Togo, SriLanka, Singapore, El Salvador, Guatemala, Morocco, Malaysia, and Indonesia.

Thus, the presence of UMW and WMDW should be the responsibility of the state,

instead of merely the responsibility of the individual migrant worker. Up to the present,many countries want to reduce the illegal immigrants in their country. Nonetheless,this effort should not sacrifice the human rights of these foreigners. If they want toeliminate foreigners without documents, the first thing that they have to do is toeliminate the demand. Unless the countries that hire UMW and/or WMDW deniestheir demand for the services of UMW and WMDW, then the vulnerability of UMW and

WMDW towards HR violations will persist.

1.3. Unhealthy Competition among Sending Countries

The lack of international cooperation among countries of origin or countries that sendmigrant workers can sacrifice migrant workers. The competition to send migrantworkers to obtain jobs for them among, for example the Philippines, Indonesia, Vietnam,Bangladesh or Sri Lanka, will encourage some of these countries to impede theprotection of the rights of the workers from their countries. This became apparentwhen Indonesia attempted to raise the standard wages of their migrant workers in



sesungguhnya bertentangan dengan realitas. Kenyataan menunjukkan bahwakeberadaan BM-TBD tidak bisa dilepaskan dari serangkaian faktor endegenous yangmembentuk permintaan akan tenaga kerja mereka. Tanpa adanya faktor-faktorendegenous yang membentuk permintaan negara-negara yang mempekerjakan BM-TBD maka fenomena ini tidak akan ada.

Kehadiran BM-TBD tidak terlepas dari permintaan pasar kerja setempat terhadap buruhmurah. Dengan demikian BM-TBD jelas memberikan keuntungan bagi masyarakat dannegara yang bersangkutan. Ambil contoh, negara Amerika Serikat, khususnya kasusCalifornia. Negara bagian ini menghasilkan 1/3 dari total produksi pertanian di negeriadidaya tersebut. Dan 1/3 dari total produksi tersebut dikerjakan oleh tenaga kerjayang sekitar 90 persennya adalah buruh migran dari Mexico. Dari 90 persen tenagakerja migran itu, 60 persennya merupakan BM-TBD. Dilihat dari perspektif ekonomi,perekonomian California tergantung pada keberadaan BM-TBD ini. Tanpa kehadiranmereka, ekonomi California bisa rubuh dan pada gilirannya dapat mengakibatkanpersoalan ekonomi serius bagi negara Amerika Serikat. Oleh karena itu, negarapenerima seperti Amerika Serikat seharusnya mengakui adanya permintaan itu dantidak menghindar dari tanggung jawabnya untuk menghormati hak-hak BM-TBD.

Fenomena peningkatan jumlah BMP-PRT (buruh migran perempuan yang bekerjasebagai pekerja rumah tangga) juga terjadi karena adanya peningkatan permintaan.Namun demikian hingga saat ini banyak negara yang hukum perburuhannya tidakmencakup keberadaan PRT. Tidak ada standar dan perlindungan hukum bagi buruhmigran perempuan yang bekerja sebagai PRT. Tanpa perlindungan yang memadaimudah dipahami jika laporan Human Rights Watch menunjukkan bahwa kekerasankerap dialami oleh PRT (migran maupun domestik) di banyak negara, antara lain,Amerika Serikat, Arab Saudi, Uni Emirat Arab, Togo, Sri Lanka, Singapura, El Salvador,Guatemala, Maroko, Malaysia, dan Indonesia.

Dengan demikian, keberadaan BM-TBD dan BMP-PRT harus diartikan sebagai tanggungjawab negara, bukan tanggung jawab individu buruh migran itu semata. Sampai saatini, banyak negara ingin mengurangi para imigran gelap yang masuk ke wilayahnya.Upaya pengurangan ini seyogyanya tidak mengorbankan hak asasi para pendatang.Jika mereka ingin menghapuskan para pendatang tidak berdokumen, yang pertama-tama dilakukan seharusnya adalah penghapusan di sisi permintaannya. Selama negara-negara yang mempekerjakan BM-TBD dan/ atau BMP-PRT menyangkal permintaanmereka atas jasa yang diberikan oleh BM-TBD dan BMP-PRT tersebut maka kerentananBM-TBD dan BMP-PRT terhadap pelanggaran HAM akan tetap mencuat.

1.3. Persaingan tak sehat antar negara pengirim

Kurangnya kerjasama internasional antar negara asal atau negara pengirim buruhmigran dapat mengorbankan buruh migran. Suasana kompetisi untuk mendapatkanpekerjaan yang sama antara, misalnya Filipina, Indonesia, Vietnam, Bangladesh atauSri Lanka, menyebabkan sebagian di antara mereka enggan untuk memperluasproteksi hak-hak bagi pekerja asal negaranya. Hal ini antara lain terlihat ketika


Malaysia and then Vietnam agreed to send their migrant workers with lower wages.This will certainly be a detriment to migrant workers as a whole. This unhealthycompetition should be overcome by having coordination among the sending countries.

1.4. Human Rights Approach

The HR approach in looking at the cases of UMW and WMDW does not only considerUMW and WMDW as workers or citizens of a certain country, but as humans who possessseveral inherent rights (economic, political, social, civil, and cultural) wherever theyare. Based on this basic framework, the HR approach towards UMW and WMDW observethe following principles:

a. Universality: Regardless of sex (male or female), citizenship (citizen or migrant/

foreigner), and legal status of their migration (with or without documents), they

have equal rights as humans.

b. Indivisible. Undocumented migrant workers and women migrant workers have

indivisible alias inherent rights. Among others, these rights are: right as a worker,

right to obtain health services, right to form a union, reproduction right, right to

communicate and unite with their families, right to participate in every decision-

making process that will influence their lives.

c. Accountability. It is true that the State, which is represented by the government, is

primarily accountable for HR. However, the private sector, in this case recruitment

agents, employers, and the migrant workers themselves, have the same

accountability. In the framework of this accountability, every country, both the

sending countries and the host countries, should give the civil society the access to

control/monitor the whole process of migration.



Indonesia mengupayakan peningkatan standar upah buruh migrannya di Malaysiamendapat bayang-bayang dari kesediaan Vietnam mengirimkan buruh migran denganupah yang lebih rendah. Hal ini tentu akan merugikan buruh migran secara keseluruhan.Kompetisi yang tidak sehat ini perlu disiasati dengan melakukan koordinasi antarnegara pengirim.

1.4. Pendekatan HAM

Pendekatan HAM dalam melihat kasus-kasus BM-TBD maupun BM-PRT menempatkanmereka bukan hanya sebagai pekerja, atau sebagai warga suatu negara tertentu, tetapisebagai manusia yang memiliki serangkaian hak (ekonomi, politik, sosial, sipil, budaya)yang inheren dalam dirinya di mana pun mereka berada. Berdasarkan kerangka dasarini maka pendekatan HAM terhadap BM-TB dan BM-PRT menganut prinsip-prinsipsebagai berikut:

a. Universalitas. Apa pun jenis kelaminnya (laki-laki atau perempuan), status

kewarganegaraannya (warga negara setempat atau migran/pendatang), status

hukum migrasinya (berdokumen atau tidak), mereka memiliki hak yang sama

sebagai manusia.

b. Tidak terpisah-pisah. BM-TBD dan buruh migran perempuan memiliki hak yang tidak

dapat dipisah-pisah alias menyatu. Hak-hak tersebut, antara lain, hak-hak sebagai

pekerja, akses kepada kesehatan, hak untuk berserikat, hak reproduksi, hak untuk

berkomunikasi dan bersatu dengan keluarga, hak untuk berpartisipasi dalam setiap

pengambilan keputusan yang mempengaruhi kehidupan mereka.

c. Akuntabilitas. Pertanggungjawaban HAM pertama-tama memang terletak pada

pundak negara yang terutama diwakili oleh pemerintah, akan tetapi, akuntabilitas

yang sama juga merupakan tanggung jawab sektor swasta, dalam hal ini agen-

agen kerja maupun majikan, dan para buruh migran sendiri. Dalam rangka

akuntabilitas ini masing-masing negara harus memberi akses kepada masyarakat

sipil baik di negara pengirim maupun penerima untuk mengontrol/memonitor

keseluruhan proses migrasi.


CHAPTER 2

MAPPING OUT THEGLOBAL CHALLENGE3

The abuse and mistreatment against undocumented migrant workers (UMW) andwomen migrant workers working as domestic workers (WMDW) is a challenge to thehuman rights mechanism. How far can the HR mechanism respond, reduce or stopthese mistreatment? How can we apply the universal principles of HR to migrantworkers when they are considered as poor people and foreigners in the place wherethey work? What are the obstacles in applying the global HR mechanism in addressingthe problems of UMW and WMDW? This Chapter will discuss these matters.

2.1. Commitment to Uphold the HR of Migrant Workers

Every country has the right to control the boundaries of their country and makeimmigration regulations, including the entry and exit of migrant workers. Nevertheless,this right should be in accordance with the obligation of the state to uphold and protect

human rights.

Learning from the bitter experiences during the slavery and colonialism period andthe large scale destruction of the prestige of humanity during the second world war,

the countries in the world declared HUMAN RIGHTS in 1945 as the alienable basicrights of man that is applicable anywhere (universal), and indivisible. Because of this,there are no reasons – regardless of skin colour, sex, age, nationality, beliefs, residence,language, or anything else — to take away the human rights of any person, includingthe human rights of migrant workers.

Migrant workers– with or without documents— and the members of their families —as humans— have several basic rights in terms of the civil and political aspect andbasic rights in terms of the economic, social, and cultural aspect. The International

Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members oftheir Families reaffirms the principle of non-discrimination in the list and the fulfilmentof the human rights of migrant workers. The problem is, up to now (since the ratificationof this Convention during the 1990 UN General Session), not even one of the countriesthat hire migrant workers ratified this Convention.

3 This chapter was taken from the discussion during the first session of the Public Dialogueand its speakers are Homayoun Alizadeh, Nisha Varia, and Jean D’Cunha.



BAB 2

MEMETAKANTANTANGAN GLOBAL3

Penyiksaan dan perlakuan buruk yang dialami oleh buruh migran tidak berdokumen(BM-TBD) dan buruh migran perempuan pekerja rumah tangga (BMP-PRT )merupakan sebuah tantangan bagi mekanisme hak asasi manusia. Sejauh manamekanisme HAM dapat menjawab, mengurangi atau menghentikan praktik-praktikpenyiksaan tersebut? Bagaimana prinsip universalitas HAM dapat diterapkan bagiburuh migran, yang di tempat kerjanya mereka termasuk dalam kategori orangmiskin dan bukan warga negara setempat? Apa saja kendala yang ditemui dalamupaya untuk menggunakan mekanisme HAM global dalam mendekati permasalahanBM-TBD dan BMP-PRT? Bagian ini akan mendiskusikan hal-hal tersebut.

2.1. Komitmen penegakan HAM bagi buruh migran

Setiap negara mempunyai hak untuk mengontrol batas-batas negaranya sertamembuat peraturan-peraturan tentang keimigrasian, termasuk tentang keluarmasuknya buruh migran. Namun demikian hak itu seyogyanya dilaksanakan sejalandengan kewajiban negara untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia.

Belajar dari pengalaman pahit masa perbudakan dan kolonialisme, serta kehancuranmartabat kemanusiaan besar-besaran dalam perang dunia kedua, negara-negara didunia mendeklarasikan HAK ASASI MANUSIA pada tahun 1945 sebagai hak-hak dasaryang melekat dalam setiap manusia, berlaku di mana saja (universal), dan tidak bisadipilah-pilahkan (indivisibility). Karena itu tidak ada satu alasan –baik atas dasar warnakulit, jenis kelamin, umur, kebangsaan, kepercayaan, tempat tinggal, bahasa, atauapapun juga—yang dapat dipakai untuk melucuti hak asasi dari diri setiap manusia,termasuk dari buruh migran.

Buruh migran –baik yang berdokumen maupun yang tak berdokumen—besertaanggota keluarga mereka —sebagai manusia— memiliki serangkaian hak dasar dalambidang sipil politik, serta hak-hak dasar dalam bidang ekonomi, sosial, dan budaya.Konvensi Internasional tentang Perlindungan Hak Semua Buruh Migran dan AnggotaKeluarganya menegaskan prinsip non-diskriminasi dalam list dan pemenuhan hak asasiburuh migran. Masalahnya, sampai sekarang (sejak konvensi ini disahkan dalam SidangUmum PBB tahun 1990), tidak satupun negara yang mempekerjakan buruh migranmeratifikasi konvensi ini.

3 Bab ini dirangkum dari diskusi sesi pertama dalam Dialog Publik dengan pembicaraHomayoun Alizadeh, Nisha Varia, dan Jean D’Çunha


If the values of human rights are not used as a reference, then the effort for thestandardization of migrant workers will not guarantee protection. For instance, thework contract that was recently launched by Singapore is an effort to standardize thework condition of domestic workers. However, the contents of this contract did notinclude anything new for the protection of these workers. What is needed is a rights-centred government policy in the form of national legislation.

BASIC RIGHTS OF MIGRANT WORKERS

• The right to life of migrant workers and the members of their families is protectedby law (Article 9).

• The right not to be subjected to torture, cruel, inhumane or degrading[humanitarian dignity] treatment or punishments (Article 10).

• The right not to be treated as a slave and prohibition on force labour, includingthose who are in prison (Article 11).

• The right to have the freedom to think, to have beliefs, and have a religion (Article12).

• The right to express an opinion (Article 13).

• The right not to be a target of arbitrary interference on their privacy, family,residence, correspondences and other forms of communications, or arbitraryattack against their honour or reputation (Article 14).

• The right not to arbitrarily lose their possessions (Article 15).

• The right to freedom and security as a person (example, arrest or arbitrarydetention, protection of the state against violence, and the right to file a lawsuitwhen necessary (Article 16 Paragraph 1).

• The State has the obligation to protect migrant workers and the members of theirfamilies against violence, physical wounds, threats and intimidation (Article 16Paragraph 2).

• The right to be treated humanely and with dignity while in prison, separation ofyoung children from adults when imprisoned (Article 17).

• The right not to be arbitrarily detained because of their failure to fulfil theirobligation in accordance with the work contract (Article 20).

• The right not to be the target of collective eviction and decisions should becommunicated to them in the language that they understand (Article 22).

• The right to obtain access to the protection and assistance of a diplomaticauthority from their country of origin (Article 23).

• The right to recognize their existence as a person in front of the law wherever theyare (Article 24).

• The right not to obtain treatment that is less than the treatment towards thelocal workers in terms of remuneration and other work conditions (working hours,overtime pay, etc.) (Article 25).

• The right to freely join a workers’ union or professional association (Article 26).

• The right to enjoy social security (Article 27).



Jika nilai-nilai hak asasi tidak dijadikan rujukan, maka upaya standarisasi bagi buruhmigran tidak menjamin perlindungan. Sebagai contoh, kontrak kerja yang baru-baruini dilansir oleh Singapura, merupakan suatu upaya untuk melakukan standardisasikondisi kerja bagi pekerja domestik. Akan tetapi, isi kontrak ini tidak menambah halbaru apa pun dalam hal proteksi bagi pekerja tersebut. Yang dibutuhkan adalahkebijakan pemerintah dengan pendekatan hak pekerja (rights-centered) berupalegislasi nasional.

HAK-HAK DASAR PEKERJA MIGRAN

• Hak hidup para pekerja migran dan anggota keluarga mereka dilindungi olehundang-undang (pasal 9)

• Hak untuk tidak menjadi objek penyiksaan, tindakan sadis, tidak manusiawi atauperlakuan atau hukuman yang merendahkan [martabat kemanusiaan] (pasal 10)

• Hak untuk tidak diperlakukan sebagai budak, larangan akan kerja paksa, termasukmereka yang sedang berada di tahanan (pasal 11)

• Hak atas kebebasan berpikir, berkeyakinan, dan beragama (pasal 12)

• Hak atas kebebasan berekspresi (pasal 13)

• Hak untuk tidak dijadikan sasaran campur tangan secara semena-mena terhadapprivasi, keluarga, kediaman, korespondensi, dan bentuk-bentuk komunikasilainnya, atau penyerangan sewenang-wenang terhadap kehormatan ataureputasinya (pasal 14)

• Hak untuk tidak dihilangkan harta miliknya secara semena-mena (pasal 15)

• Hak atas kebebasan dan keamanan sebagai prinadi (misalnya penangkapan ataupenahanan semena-mena, perlindungan negara terhadap kekerasan, hakbeperkara pada saatnya (pasal 16 alinea 1)

• Negara berkewajiban untuk melindungi buruh migran dan anggota keluarganyaterhadap kekerasan, luka fisik, ancaman maupun intimidasi (pasal 16 alinea 2)

• Hak untuk diperlakukan secara bermartabat dan manusiawi ketika ditahan,pemisahan anak-anak yang berusia muda dari kaum dewasa ketika dipenjara(pasal 17)

• Hak untuk tidak ditahan semata-mata karena kegagalan untuk memenuhikewajiban sesuai kontrak kerja (pasal 20)

• Hak untuk tidak dijadikan sasaran pengusiran kolektif dan untuk keputusan-keputusan yang harus dikomunikasikan kepada mereka dalam bahasa yangmereka mengerti (pasal 22)

• Hak untuk memperoleh akses kepada perlindungan dan bantuan dari otoritasdiplomatik negara asalnya (pasal 23)

• Hak untuk diakui keberadaannya sebagai seorang pribadi di hadapan hukum dimana pun ia berada (pasal 24)

• Hak untuk mendapatkan perlakuan yang tidak kurang daripada yang diterapkanpada para warga negara tempat bekerja dalam hal remunerasi dan kondisi-kondisikerja lainnya (jam kerja, lembur, dll (pasal 25)

• Hak untuk secara bebas bergabung dengan suatu serikat pekerja atau asosiasiprofesional (pasal 26)

• Hak untuk menikmati keamanan sosial (pasal 27)


• The right to obtain the necessary health service (Article 28).

• The right of every child of migrant workers to obtain a name, birth certificate, andnationality (Article 29).

• The right of every child of migrant workers to obtain the necessary education likethe local citizens (Article 30).

• The right to respect the cultural identity of migrant workers and the members oftheir families (Article 31).

• The right to transfer the income and savings, and personal possessions of migrantworkers when the period of their stay in the country where they work is alreadyfinished (Article 32).

Source: Presentation of Homayoun Alizadeh (OHCHR) “The Global Challenge onUndocumented/Irregular Migration and Women Migrant Workers”

The vague commitment of countries that hire migrant workers to ensure the fulfilmentand protection of the human rights of migrant workers became somewhat distinctwhen 32 countries where migrant workers originate stated their commitment toprotect the human rights of migrant workers by signing or ratifying this 1990Convention. Nonetheless, this distinct point was not simultaneous and quick; rather, itwas quite slow and it only took place after 16 years.

If we observe closely, we can see that the act of ratifying the Convention and actuallyimplementing it is different, especially if we look at the presence of UMW and WMDW.The countries where migrant workers originate –Indonesia, for instance — still produceregulations that are not based on the universal principles of human rights. An exampleof this is Law No. 39/2006 concerning the Placement and Protection of IndonesianWorkers Abroad that does not recognized the presence of UMW. The Department ofManpower and Transmigration refer to them as “Illegal Indonesian Workers in ForeignCountry (IMW)” and treat them as criminals. Another example is the Memorandum ofUnderstanding (MoU) between Indonesia and Malaysia regarding the Placement ofIndonesian Domestic Workers in Malaysia. This MoU is directed at facilitating theprocedure for the placement of Domestic Workers (DW) (like sending of goods) andnot ensuring the protection of the rights of DW. Among others, this MoU reaffirms thatthe employer has the right to keep/retain the passport of the migrant worker.

The effort to intensify the commitment and the capacity of the government and civilsociety organizations to uphold the HR of migrant workers – in the countries wherethey work and in the countries where they originate — will still have to go a long way.Reforms on national policies for the protection of migrant workers should not beseparated from the broad reforms on the policies in other fields, including political,social, and economic policies. Not many countries can do this simultaneously. Thereluctance of countries that hire migrant workers to recognize the need for migrantworkers and the dependence and inferiority of countries where migrant workersoriginate to the countries that hire migrant workers is part of the global challenge atpresent. In this context, a dialogue and global commitment is necessary.



• Hak untuk menerima pelayanan kesehatan yang sangat diperlukan (pasal 28)

• Hak setiap anak pekerja migran untuk diberi nama, memperoleh akte kelahiran,dan mendapatkan kebangsaan (pasal 29)

• Hak setiap anak pekerja migran untuk memperoleh akses ke pendidikan yangdiperlakukan sama seperti warga negara setempat lainnya (pasal 30)

• Hak atas penghormatan identitas kultural para pekerja migran dan anggotakeluarganya (artikel 31)

• Hak, setelah akhir masa tinggal di negara tempat bekerja, penghasilan dantabungan, milik pribadi mereka ditransfer (pasal 32).

Sumber: Presentasi Homayoun Alizadeh (OHCHR) “The Global Challenge on Undocumented/Irregular Migration and Women Migrant Workers”

Buramnya komitmen negara-negara yang mempekerjakan buruh migran dalammemastikan pemenuhan dan perlindungan Hak Asasi Buruh Migran, sedikit dicerahkandengan situasi bahwa 32 negara asal buruh migran telah menyatakan komitmennyauntuk hak asasi buruh migran, dalam bentuk tanda tangan, mengaksesi, ataumeratifikasi konvensi buruh migran 1990 ini). Titik-titik cerah ini pun tidak datangsekaligus dan cepat namun berjalan cukup lambat, memakan waktu selama 16 tahun.

Jika dilihat lebih cermat lagi, nampak bahwa jarak antara meratifikasi konvensi danmengimplementasi konvensi masih terbentang jauh, terutama jika dilihat dari kasuskeberadaan buruh migran tidak berdokumen (BM-TBD) dan buruh migran perempuanpekerja rumah tangga (BMP-PRT). Negara-negara asal buruh migran tersebut –Indonesia, misalnya—masih memproduksi peraturan-peraturan yang tidak berbasiskanpada prinsip-prinsip hak asasi manusia yang universal. Sebagai contoh UU NO 39/2006 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeritidak mengakui adanya BM-TBD. Depnakertrans memberi nama mereka sebagai “TKIilegal” dan memperlakukan mereka sebagai kriminal. Contoh lain adalah MoU antaraIndonesia dan Malaysia dalam hal Penempatan Pekerja Rumah Tangga Indonesia diMalaysia. Isi MoU ini diarahkan untuk memperlancar prosedur penempatan PRT (sepertipengiriman barang) dan bukan untuk menjamin perlindungan hak-hak PRT. MoU iniantara lain menegaskan bahwa majikan berhak memegang/menahan paspor buruhmigran.

Upaya untuk meningkatkan komitmen dan kapasitas penegakan HAM buruh olehpemerintah dan organisasi masyarakat sipil –di negara-negara tempat kerja buruhmigran maupun negara asal mereka— masih sedang menempuh jalan panjang.Reformasi kebijakan nasional untuk perlindungan buruh migran tidak dapatdilepaskan dari reformasi kebijakan bidang-bidang lainnya termasuk kebijakan dibidang politik, sosial, dan ekonomi secara luas. Tidak banyak negara yang dapatmelakukan keduanya secara simultan. Keengganan negara-negara yang mempekerja-kan buruh migran untuk mengakui adanya kebutuhan akan tenaga buruh migran, sertaketergantungan dan inferioritas negara-negara asal buruh migran terhadap negara-negara yang mempekerjakan buruh migran merupakan bagian dari tantangan globalsaat ini. Dalam konteks ini dibutuhkan sebuah dialog dan komitmen global.


UN High Level Dialogue “International Migration and Development”

The Approach is very economic, lacks the perspective of HR

The High Level Dialogue is a special meeting of the UN General Council and one ofthem will be held on September 2006. This Meeting will be attended by the leaders ofevery country or at least an official at the ministerial level. They will discuss and talkabout international migration and development.

There is a big possibility that the topic of the discussion will start from the Reportof the UN General Secretary entitled “International Migration and Development”.This Report was only released several months ago.

Unfortunately, the focus of this report is more on the issue of migration as aninstrument of development. The migrant workers are considered as commoditiesand the concern is the impact of their remittance on development. This Report didnot use HR as a framework. The anxiety that the aspect of HR will not be included inthis international meeting became stronger because the involvement of migrantworkers, their workers’ union, and civil society organizations were very limited.

Nevertheless, there is still another opportunity and this is to request eachgovernment to conduct consultation with migrant workers or groups that areconcerned with the rights of migrant workers before September 2006. And it wouldbe better if the involvement will not stop here but will continue after this.

* Processed from the dialogue of Wiwiek Setyowati (Ministry of Foreign Affairs ofIndonesia), Nisha Varia, and Jorge Bustamante

2.2. Paradox in Globalization

Economic globalization on the one hand encourages more openness on the boundariesof countries for the flow of capital, goods, information, and technology. Economicglobalization also provides direct contribution to the growth of the people who gobeyond the boundaries of their country to fulfil the work market in advanced countries.Nevertheless, social presumptions, “ghost” terrorists, and xenophobia were developed,both in the form of a policy and in the actions of the society in advanced countries or inthe countries that hire migrant workers. These social presumptions, xenophobia, andexcessive anti-terrorist policies in turn will primarily close the door for people whoare categorized as “illegal immigrants”.

The world that has already entered some of the decades of this globalization era is aworld that was built by cross-country resources and manpower. This is appropriate ifthis world is a world that is one and whole and mutually owned. In reality, in this era ofglobalization, what exists is a world that is clearly divided into the world of the eliteand the world of the outcasts, a world that firmly differentiates citizens from non

citizens. This contradiction has a huge implication on the presence and rights of migrantworkers. This is a challenge for countries because their obligation is not only to control



Dialog Tingkat Tinggi PBB “Migrasi Internasional dan Pembangunan”

Pendekatannya terlalu ekonomistik, kurang perspektif HAM

Dialog Tingkat Tinggi adalah suatu pertemuan khusus Dewan Umum PBB, yangsalah satunya akan diadakan pada September 2006. Pertemuan ini akan dihadirioleh para pemimpin setiap negara atau setidaknya pejabat setingkat menteri.Mereka akan berbicara dan berdiskusi tentang migrasi Internasional danpembangunan.

Kemungkinan besar topik diskusi akan berangkat dari laporan Sekretaris JenderalPBB yang berjudul “Migrasi Internasional dan Pembangunan”. Laporan ini baru sajadirilis beberapa bulan lalu.

Sayangnya, laporan tersebut lebih banyak memfokuskan isu migrasi sebagaisalah satu instrumen pembangunan. Para pekerja migran lebih dilihat sebagaikomoditas dan dampak remitansinya pada pembangunan. Laporan itu tidakmenggunakan HAM sebagai kerangkanya. Kekuatiran tidak tersentuhnya aspekHAM dalam percakapan internasional ini makin besar karena ruang keterlibatanpara pekerja migran, serikat pekerja mereka, dan organisasi-organisasi masyarakatsipil sangat dibatasi.

Sekalipun demikian, masih ada peluang yang bisa dimanfaatkan, yakni memintapemerintah masing-masing untuk melalukan konsultasi dengan para pekerja migranatau kelompok-kelompok yang peduli pada hak-hak pekerja migran sebelumSeptember 2006. Dan keterlibatan ini sebaiknya tidak berhenti pada saat itu namunterus berlanjut sesudahnya.

* Diolah dari dialog Wiwiek Setyowati (Kementrian Luar Negeri Indonesia) dengan NishaVaria dan Jorge Bustamante.

2.2. Paradoks dalam globalisasi

Globalisasi ekonomi di satu sisi mendorong lebih banyak keterbukaan batas-batasnegara bagi aliran modal, barang, informasi, dan teknologi. Globalisasi ekonomi jugamemberikan kontribusi langsung pada pertumbuhan orang-orang yang melintasibatas-batas negaranya untuk memenuhi pasar kerja di negara-negara maju. Namundemikian prasangka sosial, “hantu” teroris, dan xenophobia dikembangkan baik dalambentuk kebijakan maupun aksi-aksi masyarakat negara-negara maju atau negara-negara yang banyak mempekerjakan buruh migran. Hal-hal yang terakhir ini, sepertiprasangka sosial, xenophobia, dan kebijakan anti-terorisme yang berlebihan, padagilirannya menutup rapat-rapat pintu masuk terutama bagi orang-orang yangdikategorikan sebagai “imigran gelap”.

Dunia yang telah memasuki beberapa dekade era globalisasi ini adalah dunia yangdibangun oleh sumberdaya dan tenaga lintas batas negara. Selayaknya jika dunia inimerupakan dunia yang satu dan utuh, milik bersama. Kenyataannya, di era globalisasiini yang ada adalah dunia yang terpilah jelas antara dunia elit dan dunia paria, duniayang secara tegas membedakan warga negara dan non warga negara. Rentetan


the boundaries among countries or regulate migration, but also to respect and protectthe rights of migrants, both legal and without documents.

The countries that send migrant workers and the countries that hire them are bothaware of the value of migration, especially the contribution of migrant workers totheir economic, social, and political interests. However, even though the services ofmigrant workers are utilized, the countries that hire migrant workers often considerthem as dangerous. As such, this negative perception is materialized in the form ofrestrictive policies and regulations that places migrant workers in the edge of their

existence. As a result, discriminations will emerge, discrimination between the localcitizens and migrants, between male migrants and women migrants, between skilledmigrant workers and unskilled migrant workers, etc.

A similar paradox also occurs in the sending countries. Because the work marketabroad is demanding for certain jobs that are simple, the government urge the womenin their country to migrate. As this demand is already enough, the governmentneglected to enhance the capacity of women migrant workers or the capacity of womenin general. The situation of migrant workers becomes more vulnerable when the origincountries cannot negotiate the work condition and requirements of migrant workers

to the host countries that are richer and stronger; besides the fact that they are alsoanxious that they might lose their share in the labour market abroad.

2.3. Feminization of Migration and Gender-basedDiscrimination

In the last several years, a fundamental change occurred in the pattern of globalmigration. It is widely known that the number of migrating women increased and thatwomen have become primary migrants4. Nonetheless, this feminization of migrationis not accompanied by significant changes on the structure and culture that has so farsubordinated women.

The work of women migrant workers are mostly in domestic sector which is categorizedas an informal sector, located in a private area and not covered by the local labour law.The research conducted by the Human Rights Watch (2006) indicated that violence

against MDW is happening everywhere in this planet. The Report entitled 10 Countries

Report: Swept Under the Rug Abuses against Domestic Workers Around the World is adocumentation of the violence experienced by domestic workers in countries like,the United States of America, Saudi Arabia, United Arab Emirates, Togo, Sri Lanka,Singapore, El Salvador, Guatemala, Morocco, Malaysia, and Indonesia.

4 If previously the status of women in migration is more on to accompany the member ofher family (husband, parents or a member of her family), now, many women are migratingalone.



kontradiksi ini berimplikasi besar bagi keberadaan dan hak-hak buruh migran. Hal inimerupakan tantangan bagi negara-negara sebab kewajiban mereka bukan hanyamengontrol perbatasan antar negara atau mengatur migrasi, tetapi juga menghormatidan melindungi hak-hak para migran baik yang legal maupun yang tanpa dokumen.

Baik negara pengirim maupun penerima sesungguhnya paham akan nilai migrasi,khususnya kontribusi para buruh migran terhadap kepentingan ekonomi, sosial, danpolitik mereka. Akan tetapi, sekalipun memanfaatkan jasa para buruh migran, negarapenerima kerap kali justru melihat mereka sebagai sesuatu yang membahayakan.Lalu persepsi negatif ini diwujudkan dalam bentuk kebijakan-kebijakan dan regulasirestriktif yang menempatkan para buruh migran di tepi eksistensinya. Selanjutnyaakan muncul diskriminasi antara warga negara setempat dengan migran, migran laki-laki dengan migran perempuan, buruh migran terlatih dengan yang tidak terlatih, dansebagainya.

Paradoks yang mirip juga terjadi di negara pengirim. Karena permintaan pasar kerjaluar negeri akan pekerjaan-pekerjaan tertentu yang sederhana, pemerintahmendorong para perempuan di negerinya untuk bermigrasi. Karena hal ini saja sudahmencukupi, pemerintah lalai untuk meningkatkan kemampuan para buruh migranperempuan atau para perempuan pada umumnya. Situasi buruh migran makin rentanmanakala negara asal tidak mampu bernegosiasi tentang kondisi dan syarat-syaratkerja dengan negara penerima yang lebih kaya dan lebih kuat, di samping ketakutanakan kehilangan bagian mereka dalam pasar tenaga kerja luar negeri.

2.3. Feminisasi migrasi dan diskriminasi berbasis jender

Selama beberapa puluh tahun terakhir ini, terjadi perubahan mendasar dalam polamigrasi global. Peningkatan jumlah migrasi perempuan telah diketahui secara luassebagai salah satu tren dari perkembangan ini. Perempuan menjadi pelaku migrasiutama (primary migrant)4. Sayangnya feminisasi migrasi ini tidak dibarengi secarasignifikan dengan perubahan aspek-aspek struktur dan kultur yang selama inimensubordinasikan perempuan.

Jenis pekerjaan buruh migran perempuan yang kebanyakan di sektor rumah tanggaadalah sebuah sektor yang dikategorikan sebagai sektor informal, berada di ruangprivat dan tidak ternaungi oleh hukum perburuhan setempat. Penelitian yangdilakukan oleh Human Rights Watch (2006) menunjukkan bahwa kekerasan terhadapBM-PRT terjadi di mana-mana di dunia ini. Laporan yang diberi judul 10 Countries Report:Swept Under the Rug Abuses against Domestic Workers Around the Worldmendokumentasikan kekerasan yang dialami oleh pekerja rumah tangga di negara-negara seperti Amerika Serikat, Arab Saudi, Uni Emirat Arab, Togo, Sri Lanka, Singapura,El Salvador, Guatemala, Maroko, Malaysia, dan Indonesia.

4 Jika sebelumnya posisi perempuan dalam bermigrasi lebih sebagai seseorang yangikut anggota keluarga (suami, orang tua atau anggota keluarga) namun kini banyakperempuan yang bermigrasi sendiri.


INFERIORITY IN THE WORK PLACE OF WOMEN MIGRANT WORKERS(WMW)5

Inferior legal protection (prohibited from forming or joining workers’ union orassociation of workers and from participating in workers’ action and minimum legalprotection against physical and sexual violence)

Increased risk in experiencing sexual harassment and violence (in the domesticarena, certain forms of entertainment work, certain types of work in factories)

Inferior access on health services because of the absence of insurance or nationalhealth programs

Inferior security regulations and stipulations that they will have a safe journeyfrom their work area and their home

Inferior privacy, cleanliness, and requirements on work safety

Increasing risk of withholding of passport, identity documents, and work contractby employer or agent

Source: Presentation of Homayoun Alizadeh (OHCHR) “The Global Challenge onUndocumented/Irregular Migration and Women Migrant Workers”

In many countries, women are still considered as second class citizens who shouldsubmit and obey first class citizens, men. Because of this perception, women arealways blamed if a problem occurs, primarily because they are disobedient and stupid.

Most state regulations are discriminative against women migrant workers, amongothers:

a) The regulation that they should have permission from their parents/husband/or

other parties who will be considered as responsible for the migration of the women

concerned.

b) The regulation that forbids women migrant workers from bringing their husband

and children in the migration.

c) The regulation that requires a pregnancy test and prohibited from getting pregnant

while working.

d) Age limit in migration.

Besides these regulations, most countries issue regulations that seem to be neutralbut discriminative against women migrant workers, among others:

• In order to obtain a visa, the destination country will require the prospective migrant

to undergo a series of tests. This is difficult for women because in general, their

5 According to the the plan, this recommnedation will be adopted in August 2006. Furtherexplanation is in Chapter 4.



INFERIORITAS DI SEKITAR TEMPAT KERJA BMP5

Perlindungan hukum yang inferior (larangan untuk membentuk atau bergabungdalam serikat atau asosiasi pekerja dan terlibat dalam aksi buruh, minimnyaperlindungan legal terhadap kekerasan fisik maupun seksual)

Risiko perlakuan dan kekerasan seksual yang meningkat (dalam kerja rumahtangga, bentuk-bentuk kerja hiburan tertentu, jenis-jenis kerja tertentu di pabrik)

Akses kepada pelayanan kesehatan yang inferior karena ketiadaan asuransi atauprogram-program kesehatan nasional

Pengaturan keamanan dan ketentuan akan keselamatan perjalanan antaratempat kerja dan rumah yang inferior

Privasi, kebersihan, dan syarat-syarat keselamatan kerja yang inferior

Risiko penahanan paspor, dokumen-dokumen identitas, dan kontrak kerja olehmajikan atau agen yang makin bertambah

Sumber: Presentasi Homayoun Alizadeh (OHCHR) “The Global Challenge onUndocumented/Irregular Migration and Women Migrant Workers”

Di banyak negara perempuan masih saja dianggap sebagai makhluk kelas dua, yangharus tunduk dan patuh pada makhluk kelas utama, laki-laki. Pandangan ini meletakkanperempuan sebagai pihak selalu dipersalahkan jika terjadi masalah, terutama karenadianggap tidak patuh dan bodoh.

Banyak peraturan di tingkat negara yang diskriminatif terhadap buruh migranperempuan, di antaranya adalah:

a) Peraturan yang mengharuskan adanya ijin dari orang tua/suami/pihak lain yang

dianggap bertanggung jawab bagi perempuan untuk bermigrasi

b) Peraturan yang melarang buruh migran perempuan untuk membawa serta suami

dan anak-anak mereka bermigrasi

c) Peraturan untuk melakukan tes kehamilan, dan dilarang hamil selama bekerja

d) Pembatasan usia untuk bermigrasi

Di samping peraturan-peraturan tersebut, banyak negara yang mengeluarkanperaturan seolah-olah netral tapi diskriminatif terhadap buruh migran perempuan,antara lain sebagai berikut:

• Untuk dapat memperoleh visa calon migran diminta oleh negara tujuan untuk

menjalani serangkaian tes. Hal ini menyulitkan kaum perempuan mengingat tingkat

5 Rencananya, rekomendasi ini akan diadopsi pada Agustus 2006. Penjelasan selanjutnyaada di Bab 4.


educational attainment is very low. This condition also has an implication on their

access to information on the advantages and disadvantages of migration,

prerequisites and work conditions, legal claims and procedures in obtaining the

status of legal migration.

• The exploitative costs demanded by the agent/placement agency. Since most women

have limited assets compared with men, in order to pay the costs for their migration,

they are forced to borrow money from their relatives or friends. Because of this,

they will incur debts and they will refuse to return to their hometown.

The “Smile” Case in Saudi Arabia

CULTURAL DIVERSITY IS A HUMAN RIGHT

Before women migrant workers—particularly in the domestic sector —departfor Saudi Arabia, they are trained for 3 months in the shelter. One of the things thatthey are trained to do is to refrain from smiling in this country. Besides this, they arealso prohibited from using cosmetics and from looking straight in the eyes of theperson with whom they speak, especially the men. Doing otherwise is considered asimpolite.

At the beginning, this training is quite effective. However, after working for atime in a family in Saudi Arabia, the migrant worker forgets the training and startsto respond to a greeting —perhaps just a simple response like, “how are you” or“good morning”— that is given by the husband or son of her employer; this responsecomes along with a polite smile…without any pretension....something which comesup naturally.

However, this will make the wife or the mother in the said family jealous.Eventually, the said woman migrant worker will be blamed because with her smile,she has created a condition that will lead to sexual behaviour or violence.

Is this the reason why smiling is prohibited?

Smiling or greeting somebody while smiling is part of the culture of Indonesiaand it is usual to most Indonesian citizens. As such, the prospective women migrantworkers should not be trained to eliminate this culture. Because doing so meansforcing a behaviour that is contrary to their tradition and identity. This is againstHuman Rights. In a world that is becoming more global, cultural diversity is a part ofhuman rights that is very fundamental.

Because of this, employers, placement agencies, the government, and all relatedparties should be sensitive about the culture of workers from another country.Aside from this, in the framework of HR, cultural differences should not be use tojustify the violence against women migrant workers.

* Processed from the dialogue between Shihab (PJTKI), Homayoun Alizadeh, JeanD’Cunha, and Nisha Varia.



pendidikan mereka yang umumnya rendah. Kondisi ini juga berimplikasi pada akses

mereka ke informasi tentang keuntungan dan kerugian bermigrasi, persyaratan

dan kondisi kerja, prosedur dan klaim-klaim hukum yang terkait dengan upaya

memperoleh status legal migrasi.

• Biaya-biaya yang dibebankan oleh agen/penyalur tenaga kerja yang bernuansa

eksploitatif. Karena kebanyakan perempuan memiliki aset yang lebih sedikit daripada

pria, untuk membiayai migrasinya mereka terpaksa meminjam dari kerabat atau

sahabat. Hal ini bisa membuat mereka terjerat hutang atau bisa membuat mereka

takut pulang ke kampung halaman.

Kasus “Senyum” di Arab Saudi

KEBERAGAMAN BUDAYA ADALAH HAK ASASI MANUSIA

Sebelum para pekerja migran perempuan—khususnya di sektor rumah tangga—diberangkatkan ke Arab Saudi, mereka dilatih selama 3 bulan di penampungan.Salah satu hal yang dilatih adalah untuk tidak menebar senyum di negeri tersebut.Selain itu, juga mereka tidak diperkenankan untuk menggunakan kosmetik dandilatih untuk tidak menatap langsung ke mata lawan bicara, terutama laki-laki, tatkalasedang berkomunikasi. Sikap sebaliknya dianggap tidak sopan.

Awalnya, hasil latihan ini cukup berjalan. Akan tetapi, setelah sekian lama bekerjadi keluarga Arab Saudi, buruh migran mulai berani membalas sapaan—entahsekedar “apa kabar” atau “selamat pagi”—yang dilayangkan oleh suami atau anaklaki-laki majikan; tentu secara spontan berikut senyuman....tanpa pretensi macam-macam....sesuatu yang muncul natural.

Akan tetapi, hal ini memancing kecemburuan dari pihak istri atau ibu keluargatersebut. Buntutnya, sang pekerja migran perempuan dipersalahkan karena dengansenyumnya tersebut, ia telah menciptakan kondisi yang mengarah kepada perilakukekerasan seksual.

Apakah dengan demikian sikap memberi senyum perlu dilarang?

Tersenyum atau menyapa sambil memberi senyum adalah bagian dari budayaIndonesia dan suatu yang biasa bagi kebanyakan orang Indonesia. Maka tidakseharusnya para calon pekerja migran perempuan dilatih untuk menyingkirkanbudayanya ini. Sebab tindakan ini berarti memaksa sesuatu perilaku yangbertentangan dengan tradisi dan identitasnya. Hal ini bertentangan dengan HAM.Di tengah dunia yang makin mengglobal, keberagaman budaya merupakan salahsatu bagian dari hak manusia yang paling asasi.

Oleh karenanya, para majikan, agen tenaga kerja, pemerintah dan semua pihakterkait perlu juga sensitif terhadap kebudayaan pekerja dari negara lain. Selain itu,dalam kerangka HAM perbedaan budaya seyogyanya tidak digunakan sebagaipembenaran untuk melakukan kekerasan terhadap para pekerja migran perempuan.

* Diolah dari dialog antara Shihab (PJTKI) dengan Homayoun Alizadeh, Jean D’Cunha,dan Nisha Varia.


In many countries, among others; Singapore, Malaysia, and even the US, domesticworkers are not included in the local labour law. As a consequence, exploitativeconditions are allowed, such as, no holidays, wages below the standard of minimumwage, and no benefits. This condition makes the migrant workers in this sector becomemore vulnerable. For instance, if the women migrant workers from Indonesia who areworking in the domestic arena in Singapore are protected by the local Work Law, then

deducting their salary for 8-10 months for a 2 year work contract to pay for theirrecruitment cost would be against the law. This is because the existing Law prohibitsthe deduction of more than 25 percent of their monthly salaries and the maximum forthis only 1 year. If only they are included in the local Law, they will not merely obtainthe rights of having day-off, but the system of their recruitment costs would also bedifferent; they will not incur debts, and their ability to negotiate the conditions in their

work contract will improve.

2.4. The Challenge in Implementing CEDAW

CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)is the only international legal instrument that is designed to protect and promote

women’s rights that tends to be called temporary in the discourse and practice of themain flow of HR. At present, CEDAW has already been ratified by 181 countries,including the countries that send and accept women migrant workers.

It is true that there is no article in CEDAW that explicitly undertakes the rights ofwomen migrant workers. However, this does not mean that this Convention could notbe use respond to the problems of WMW. Actually, articles 1 and 5 concerning non-discrimination or some of the sections that are related to the problems confronted byWMW can be use. The focus of CEDAW is not only individual retribution, it alsoundertakes the system, ideology, and institutions that are discriminative towards WMW.

The problem here is that, most governments and NGOs do not comprehensivelyunderstand the substance of the principles of CEDAW so the situation, policies,programs, and protections available to WMW or violations on their rights are notreported in the country report and shadow report in relation to the implementation ofCEDAW.



Di banyak negara, antara lain misalnya Singapura, Malaysia, bahkan Amerika Serikat,undang-undang tenaga kerja setempat tidak memasukkan pekerja rumah tanggadalam wilayah hukumnya. Akibatnya, terjadi pembiaran terhadap kondisi-kondisieksploitatif seperti tidak adanya waktu libur, gaji di bawah upah minimum, tidak adatunjangan. Kondisi ini makin rentan bagi para buruh migran yang bekerja di sektor ini.Misalnya, jika saja para buruh migran perempuan dari Indonesia yang bekerja di rumah-rumah tangga keluarga di Singapura dilindungi oleh UU Pekerjaan setempat, makatindakan memotong gaji 8-10 bulan dari 2 tahun masa kontrak mereka untuk membayarbiaya perekrutan adalah tindakan melawan hukum. Hukum yang berlaku melarangpemotongan gaji lebih dari 25 persen dari gaji bulanan dan maksimum 1 tahun. Jikamereka dimasukkan dalam cakupan undang-undang setempat, mereka bukan sajaakan mendapatkan hak libur kerja, tetapi juga akan membuat perubahan pada sistembiaya perekrutan, perangkap hutang dan akan meningkatkan kemampuan merekauntuk menegosiasikan kondisi-kondisi kerja yang akan mereka hadapi.

2.4. Tantangan implementasi CEDAW

CEDAW (Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan)merupakan satu-satunya instrumen hukum internasional yang didisain untukmelindungi dan mempromosikan hak-hak perempuan, yang cenderung disebutkansecara temporer dalam wacana dan praktik HAM utama. Saat ini CEDAW sudahdiratifikasi oleh 181 negara, termasuk negara-negara pengirim maupun penerimaburuh migran perempuan.

Memang tidak ada pasal di CEDAW yang eksplisit berbicara tentang hak-hak buruhmigran perempuan. Akan tetapi hal ini tidak berarti bahwa konvensi ini tidak dapatdigunakan untuk menyikapi persoalan BMP. Sesungguhnya pasal 1 dan 5 tentang non-diskriminasi atau bagian-bagian lain yang berkaitan dengan persoalan yang dihadapipekerja migran perempuan dapat dimanfaatkan. CEDAW tidak hanya berfokus padaretribusi bagi individu tapi juga memperkarakan sistem, ideologi, institusi-institusiyang diskriminatif terhadap buruh migran perempuan. Masalahnya adalah bahwabanyak pemerintah dan LSM kurang memahami secara komprehensif substansiprinsip-prinsip CEDAW. Sehingga situasi, kebijakan-kebijakan, program-program,proteksi-proteksi yang tersedia bagi para pekerja migran perempuan ataupelanggaran-pelanggaran haknya tidak dilaporkan dalam country report maupunshadow report berkenaan dengan implementasi CEDAW.


Strengths and Opportunities of CEDAW in

Promoting the Rights of Women Migrant Workers

1) CEDAW is the only international legal instrument that is designed to protectand promote women’s rights that tends to be called temporary in the discourseand practice of the main flow of HR.

2) CEDAW upholds the principle of gender equality between men and women.This equality is not only in terms of equal opportunity but real equality, equalityguaranteed by legislations, mechanism of accountability, stipulations for socialand institutional transformations, and stipulations for the measurements ofaffirmative actions or temporary short-term special measurements for thecompensation of women who experience accumulative detriment conditions.

3) CEDAW looks at the intrinsic relations between social, economic, civil, and politicalrights and it is also concerned with the violations on women’s rights thatoccurred in the public and private environment, including family institutions.

4) CEDAW has a very broad opportunity application in interpreting thediscriminative situations towards women, including women migrant workers,because articles 1 and 5 have a very comprehensive definition on non-discriminative situations.

5) The focus of CEDAW is not only individual retribution, but also the system,ideology, and institutions that are discriminative towards WMW.

6) CEDAW mandates that the obligation of the state is not only to be responsiblefor the protection and promotion of women’s rights; it should also guaranteethat non-government actors, such as, private institutions, private sector, familymembers, family institutions, and similar others should also promote andprotect women’s rights.

Source: Presentation of Jean D’Cunha (UNIFEM Bangkok)

The absence of an article that explicitly tackles migration and the development of the

phenomenon of the feminization of migration urged the CEDAW Committee to make

a breakthrough by making a gender recommendation on migration6. Nonetheless,

CEDAW and the gender recommendation on migration will only become a living

instrument if the government coordinates its action by applying policies from the

perspective of HR. The role of the civil society in providing support to WMW is also

very important in the framework of fighting for their rights. Besides this, the CEDAW

Committee should also consistently press the government to obey the mandate of

this Convention and monitor its implementation.

6 Processed from the sharing of Wilhelm Soriano (National Human Right Commission ofthe Philippines) and Youngsook Cho (Centre for Women’s Human Rights, South Korea)



Kekuatan dan Peluang CEDAW

untuk mempromosikan hak-hak pekerja migran perempuan

1) CEDAW merupakan satu-satunya instrumen hukum internasional yang didisainuntuk melindungi dan mempromosikan hak-hak perempuan, yang cenderungdisebutkan secara temporer dalam wacana dan praktik HAM utama.

2) CEDAW memegang prinsip kesetaraan jender, kesetaraan antara laki-laki danperempuan. Kesetaraan tersebut bukan hanya dalam hal kesamaan kesempatannamun kesetaraan yang riil, kesetaraan keluaran melalui jaminan perundang-undangan, mekanisme akuntabilitas, ketentuan bagi transformasi lingkungansosial dan institusional, dan kententuan bagi ukuran-ukuran aksi afirmatif(affirmative action) atau ukuran-ukuran khusus temporer jangka pendek untukmemberi kompensasi bagi perempuan yang mengalami kondisi yang tidakdiuntungkan secara kumulatif.

3) CEDAW melihat keterkaitan intrinsik antara hak-hak sosial, ekonomi, sipil, danpolitik dan juga peduli pada pelanggaran hak-hak perempuan baik yang terjadidi lingkungan publik maupun privat, termasuk dalam institusi keluarga.

4) CEDAW memiliki peluang aplikasi yang sangat luas dalam menginterpretasikansituasi-situasi diskriminatif terhadap perempuan, termasuk bagi para pekerjamigran perempuan karena dalam artikel 1 dan 5 terdapat definisi yang sangatkomprehensif tentang situasi-situasi non-diskriminasi.

5) CEDAW tidak hanya berfokus pada retribusi bagi individu tapi jugamemperkarakan sistem, ideologi, institusi-institusi yang diskriminatif terhadappekerja migran perempuan.

6) CEDAW mengamanatkan bahwa kewajiban negara bukan saja bertanggungjawab terhadap perlindungan dan promosi hak-hak perempuan tapi juga dalamhal menjamin bahwa aktor-aktor non-pemerintah, seperti institusi-institusiswasta, sektor privat, anggota keluarga, institusi keluarga dan yang sejenis,mempromosikan dan melindungi hak-hak perempuan.

Sumber: Presentasi Jean D’Cunha (UNIFEM Bangkok)

Ketiadaan artikel yang eksplisit berbicara tentang migrasi dan berkembangnyafenomena feminisasi migrasi, mendorong Komite CEDAW untuk melakukan terobosandengan membuat sebuah rekomendasi jender tentang migrasi6. Akan tetapi, baikkonvensi CEDAW maupun rekomendasi jender tentang migrasi hanya akan menjadiinstrumen yang hidup jika para pemerintah mau mengoordinasikan aksinya denganmenerapkan kebijakan dari perspektif hak. Peran masyarakat sipil juga sangat pentinguntuk memberi dukungan kepada para buruh migran perempuan dalam rangkamemperjuangkan hak-hak mereka. Selain itu, Komite CEDAW juga perlu dengankonsisten mendesak para pemerintah untuk mematuhi amanat konvensi danmemonitor implementasinya.

6 Diolah dari sharing Wilhelm Soriano (Komnas HAM Filipina) dan Youngsook Cho(Center for Women’s Human Rights, Korea Selatan)


International Mechanism is not a Solution

We should not really rely on international mechanisms in solving the HR problemsof UMW and WMW. Existing international mechanisms are ways to create a space toreaffirm the right of UMW and WMW while the solution to their problems dependson the political participation in our respective countries. In other words, internationalmechanisms are merely used to create a room for solidarity and political power; nota solution.

For instance, if we report the real conditions of UMW and WMW to the SpecialRapporteur, it is in the framework of using the UN system to increased pressure onthe government; the problem here is that, these international mechanisms do nothave the power to coerce. Its character is just to raise the awareness and make itmorally binding. In short, the problem of upholding HR still relies on our work andpolitical participation, particularly of the migrant workers themselves, national HRinstitutions, and the parties who are concerned with this problem.



Mekanisme internasional bukan solusi

Jangan terlalu barharap pada mekanisme internasional dalam hal memecahkanpermasalahan HAM para BM-TBD dan buruh migran perempuan. Mekanisme-mekanisme internasional yang ada lebih merupakan sebuah cara untukmenciptakan ruang guna menegaskan hak-hak BM-TBD dan buruh migranperempuan. Sementara solusinya tergantung pada partisipasi politik kita dalamnegara masing-masing. Dengan kata lain, pemanfaatan mekanisme internasionalsekadar untuk membangun ruang solidaritas dan kekuatan politik, bukan solusi.

Misalnya, jika kita melaporkan kondisi senyatanya BM-TBD dan buruh migranperempuan kepada Pelapor Khusus, hal ini dalam rangka menggunakan sistem PBBuntuk menambah tekanan pada pemerintah. Masalahnya, mekanisme-mekanismeinternasional ini tidak memiliki kekuatan memaksa. Sifatnya hanya untukmembangun kesadaran dan mengikat secara moral. Singkatnya, solusi daripenegakan HAM tetap pada kerja-kerja dan partisipasi politik kita, terutama paraburuh migran sendiri, institusi-institusi nasional HAM serta pihak-pihak yang pedulipada persoalan ini.


CHAPTER 3

IDENTIFYING THE CHALLENGESIN THE REGION OF ASIA

The government and civil society organizations in the region of Asia has

given special attention to UMW, among others, by producing the Bangkok

Declaration. Nonetheless, the issue of UMW is still far from being resolved.

Even the most fundamental –documentation —is still a homework that is

still unfinished up to now. The condition of the human rights of UMW and WMDW in the

region of Asia is under the shadows of the power of the trading of workers.

3.1. The Huge Business of the Migration of Workers

The process of migration is carried out by a structured and organized group of people

or network that has its own system in order to multiply money. For instance, in

Bangladesh, the people that rake profits from the vulnerability of migrant workers are

the members of parliament that influence the migration policies and regulations in

this country. Thus, it is like a new mafia network. Meanwhile, in Malaysia, if you ask

recruitment agencies and brokers of workers on the amount of money that should be

paid to undergo the whole process of getting a work permit, they will never be

transparent in their answer. They will only say: we should pay them! In Japan, the

business of mail order bride is increasing. In Indonesia, in order to mobilize the

placement of WMDW, the Government of Indonesia agrees to sign the MoU with

Malaysia that does not guarantee legal protection for WMDW but provide profits and

facilitation to employers and brokers. In this bilateral agreement, Malaysia did not

explain the minimum wage or the work recess. Here, it is only stated that sufficient

work recess should be given by the employer.

In reality, this huge business is full of the violations of the human rights of migrant

workers by taking advantage of their vulnerability. For example, usually, Indonesian

women migrant workers who work in the household of Taiwanese families have to pay

the cost of the recruitment agency in instalment by deducting a certain amount from

their salary for 10 to 13 months. Korea is one of the countries where many incidents on

UMW occur. In 2003, the Government of Korea decided that they will deport all UMW

from this Country of Ginseng. Eventually, in 2005, approximately 180 thousand UMW

were forcefully deported and many human rights violations occurred during the process.

Recently, the same action was taken by the Government of Korea. Again, during the

process, several UMW died. Some of them committed suicide because they are afraid



BAB 3

MENGENALI TANTANGANDI KAWASAN ASIA

Pemerintah dan organisasi masyarakat sipil di kawasan Asia telah menaruhperhatian khusus pada masalah buruh migran tidak berdokumen, diantaranya dengan melahirkan Bangkok Declaration. Sekalipun demikian,persoalan BM-TBD masih jauh dari terpecahkan. Hal yang paling mendasar

pun –tentang pendataan—sampai saat ini masih merupakan pekerjaan rumah yangbelum terselesaikan. Kondisi hak asasi BM-TBD dan BMP-PRT di kawasan Asia berada dibawah bayang-bayang kekuatan bisnis perdagangan tenaga kerja.

3.1. Bisnis besar migrasi tenaga kerja

Proses migrasi dilakukan oleh sekelompok orang atau jaringan dengan sangatterstruktur, terorganisasi, dan memiliki sistem sendiri dalam rangka melipatgandakanuang. Sebagai contoh, di Bangladesh banyak kalangan yang mengeruk keuntungandari kerentanan buruh migran adalah anggota parlemen yang ikut mempengaruhikebijakan dan regulasi tentang migrasi di negara tersebut. Jadi, ini bak jaringan mafiabaru. Sementara itu, di Malaysia jika ditanyakan kepada para agen perekrut danpenyalur tenaga kerja, berapa biaya yang harus dibayar untuk seluruh proses untukmendapatkan ijin kerja, mereka tidak akan pernah transparan menjawab. Mereka hanyaakan mengatakan: kami harus membayarnya! Di Jepang semakin banyak bisnisperkawinan pesanan. Di Indonesia, untuk memobilisasi penempatan BMP-PRT,pemerintah Indonesia rela menandatangani MoU dengan Malaysia yang tidakmemberikan kepastian perlindungan hukum bagi BMP-PRT, tetapi memberi keuntungandan kemudahan bagi majikan dan broker. Dalam kesepakatan bilateral tersebut, pihakMalaysia tidak memberi definisi tentang upah minimum atau waktu istirahat. Di situhanya dikatakan bahwa waktu istirahat yang cukup harus diberikan oleh majikan.

Bisnis besar ini pada kenyataannya sarat dengan pelanggaran HAM buruh migrandengan memanfaatkan kerentanan mereka. Ambil contoh, buruh migran perempuanIndonesia yang bekerja di rumah tangga keluarga Taiwan biasanya harus mencicil biayaagen selama 10 hingga 13 bulan dari gaji yang mereka terima. Salah satu negara yangbanyak terjadi insiden terhadap BM-TBD adalah Korea. Pada tahun 2003 pemerintahKorea memutuskan bahwa mereka akan mendeportasi semua BM-TBD dari NegeriGinseng tersebut. Akhirnya, pada tahun 2005 sekitar 180 ribu BM-TBD dideportasisecara paksa. Dalam prosesnya banyak sekali pelanggaran HAM terjadi. Baru-baru initindakan yang sama diambil lagi oleh pemerintah Korea. Lagi-lagi selama prosesnyabeberapa BM-TBD meninggal dunia. Sebagian di antaranya bunuh diri karena takut


to be chased by the police while some of them died because they jump from the

place where they are staying when the local police and authorities came to look for

them.

3.2. Character of UMW

Up to now, very few countries/parties can produce an accurate data on UMW; however,Sri Lanka and the Philippines are quite advance in relation to this. They aresystematically gathering data on the number of migrant workers in their countrieswho are working abroad, the categories of their work as well as the countries wherethey are. In the Philippines, this data is even online and its documentation is publishedevery year. Meanwhile, in other countries, efforts should still be made in order toobtain these data.

Meanwhile, the availability of these data is continuously being developed becausethe general character of UMW is starting to be apparent. It was discovered that UMWhas four general characters, namely: poor, women, foreigner, and working in avulnerable environment. As a foreigner, in Malaysia for example, UMW from Indonesiaare often referred to as “Indon”, which means, not a Malaysian, a person who is not partof the local community. Besides this, the stereotype that they are foreigners who arenot happy with their life and came from a poor rural area is also often addressed toIndonesian WMW. Life is a struggle for them from the time they leave their hometownto go to Malaysia, when they start to work in this neighbouring country and until theyreturn to their hometown again. Meanwhile, the patriarchal system is not onlyexperienced in the society but also in the work place

Actually, the status with or without documents is only determined by a sheet or severalsheets of paper that can be easily obtained if one has money. Because most of theIndonesian women migrant workers came from the rural areas and poor families, often,having or not having a document is not a choice for them. In this case, they depend onthe recruiter, employer, and also the local authority.

3.3. Mechanism of Exploitation and Criminalization

3.3.1. Exploitative System

It would be very hard to change the exploitative system of Malaysia to Indonesianmigrant workers because the society in this country is already enjoying cheap labour.It is advantageous to the people of Malaysia and this condition is alreadyinstitutionalized. The Immigration Law of Malaysia also perpetuates this exploitativesystem, for example, if a migrant worker leaves his/her job because he/she cannotobtain his/her salary, he/she will lose his/her work permit. When this work permit isrevoked, then the said migrant workers should immediately leave Malaysia. And then,so that this case can be brought to court, the said migrant worker should legalize his/her status (special pass) every month and pay 100 ringgit. The problem is; where willhe/she get the money to pay for the special pass that should be renewed every month



dikejar-kejar oleh polisi. Sebagian lagi meninggal karena meloncat dari tempat tinggalmereka ketika dicari oleh aparat dan otoritas setempat.

3.2. Karakter BM-TBD

Hingga saat ini sedikit sekali negara/pihak yang bisa menyajikan data yang akuratberkaitan dengan BM-TBD. Di antara yang sedikit tersebut Sri Lanka dan Filipina sudahcukup maju dalam hal ini. Secara sistematis mereka mengumpulkan data, sepertiberapa banyak buruh migran yang bekerja di luar negara mereka, apa saja kategoripekerjaannya, atau ke negara mana saja mereka perginya. Bahkan untuk Filipina, dataini tersedia online dan dokumentasinya dipublikasikan setiap tahun. Sementara baginegara-negara lain ketersediaan data seperti ini masih harus terus menerus diupayakan.

Sementara ketersediaan data masih terus dikembangkan, sesungguhnya karakterumum BM-TBD sudah mulai tampak. Ada empat karakter yang umum ditemukan padaBM-TBD, yakni miskin, perempuan, sebagai orang asing, dan bekerja dalam lingkunganyang rentan. Sebagai orang asing, misalnya di Malaysia, BM-TBD asal Indonesia kerapdipanggil dengan sebutan “Indon”, yang artinya, bukan orang Malaysia, orang yang bukanbagian dari masyarakat setempat. Selain itu, steriotipe bahwa mereka orang asing yangtidak bahagia dengan hidupnya, berasal dari pedesaan yang melarat, juga seringdialamatkan kepada para BMP Indonesia. Hidup adalah perjuangan adalah sikap yangmelekat pada mereka mulai dari saat meninggalkan kampung halaman menuju Malaysia,saat bekerja di negeri jiran ini, hingga pulang kampung kembali. Sementara itu sistempatriarkhal tidak hanya dialami di dalam masyarakat tetapi juga di tempat kerja.

Status berdokumen atau tidak, sesungguhnya hanya ditentukan oleh secarik ataubeberapa carik kertas yang bisa dengan mudah didapatkan asalkan punya uang. Karenakebanyakan buruh migran Indonesia berasal dari pedesaan dan keluarga miskin, kerapkali berdokumen atau tidak bukanlah pilihan mereka. Dalam hal ini mereka tergantungkepada perekrut, majikan, dan juga penguasa lokal.

3.3. Mekanisme eksploitasi dan kriminalisasi

3.3.1. Sistem yang eksploitatif

Sistem yang eksploitatif di Malaysia terhadap buruh migran Indonesia sangat sulitdiubah karena masyarakat di sini sudah menikmati hidup dengan buruh murah. RakyatMalaysia diuntungkan dan kondisi ini diinstitusionalisasikan. Undang-undang ImigrasiMalaysia turut melanggengkan sistem yang eksploitatif ini. Ambil contoh, misalkankarena tidak mendapat gaji, buruh migran meninggalkan pekerjaannya. Hal ini akanberakibat dicabutnya ijin kerja (work permit). Begitu ijin ini dibatalkan, itu berartisang pekerja harus segera angkat kaki dari Malaysia. Lalu, agar kasus tersebut bisadiperkarakan di pengadilan, si pekerja harus melegalisasi statusnya (special pass) sabanbulan dan harus membayar 100 ringgit. Masalahnya, sementara tidak mendapat gaji,dari mana ia bisa mendapatkan uang untuk membayar ijin khusus ini dan harusmemperbaharuinya setiap bulan? Persoalannya lagi, menurut aturan, untuk memulaiperkara hanya diperkenankan maksimum 6 bulan hingga 1 tahun. Sementara


if he/she cannot get his/her salary? Another problem is, according to the regulation, atthe maximum, only a period of 6 months to 1 year is allowed to start a case and the saidmigrant cannot get a job while waiting for the case. In order to sustain his/hersubsistence, the said migrant worker should work of course. As such, he/she becomes amigrant worker without the necessary document. In the vent that he/she is caught, he/she will be prosecuted, imprisoned, and deported as a criminal. This repressive andexploitative system will continue if the Government of Indonesia does not demonstrateits strong position to the condition of its citizens in this neighbouring country.

3.3.2. The Politic of the “Work Permit”

In Malaysia, the only person who can ask for a work permit is the prospective employer.Usually, the name of the employer and the migrant worker who will work for him/herduring the duration of the work permit is included in this work permit. In the eventthat the said migrant worker experienced a bad behaviour and leave, his/her workpermit will be revoked. By this, the concerned migrant worker will become a UMWand he/she can be arrested anytime. The migrant workers cannot obtain a work permitfor themselves. This politics of the work permit is then used for the criminalization ofmigrant workers in the vent that they become ’illegal’. Meanwhile, the recruiter andthe employer are free from this responsibility. By the time this problem is brought tocourt, usually, the migrant worker is already deported. As such, because there is nomore witness in court, the recruiter or the employer who actually is guilty is acquitted.For instance, in 2005, 47 employers in Malaysia were arrested. However, during theinvestigation stage, the police cannot continue the investigation because the witness(migrant worker) is no longer around alias he/she was already deported. Because ofthis, most of the cases could no longer be processed further. Unfortunately, up to now,only a few circles can file a case against this work permit that is being used for thecriminalization of UMW.

3.3.3. Criminalization of Women Migrant Workers

The criminalization process experienced by WMW occurs both in civil courts andreligious courts. The WMDW who decides to leave their job/employer for any reasonsis often criminalized according to the immigration law. The obligation that a migrantworker should only have one employer and because the employer holds the personalidentification documents of his/her work (passport, work permit, etc.), the migrantworker who abandons his/her job or transfers to another job will obtain the status of’illegal migrant worker’. And then, because of the immigration regulation, these illegalmigrant workers will be the subject of arrests, imprisonment, and deportation. At thesame time, the criminalization process can also occur through the religious laws. Letus also take the case of Malaysia. According to the Islamic Canon Law and in order toprotect the morality of the society, the government conducted a raid on the locationsof prostitution. The women who are working in this sex and entertainment industryare arrested. Most of them are women migrant workers and they are considered asopposing the law because they don’t have the necessary documents or they are overstaying. Nonetheless, the question is; who arranges the documents for this kind of



menunggu, buruh migran tidak boleh bekerja. Untuk mempertahankan hidupnya,tentu sang buruh harus bekerja. Maka ia menjadi pekerja tanpa dokumen yangdiharuskan. Alhasil, suatu ketika jika tertangkap, ia akan diadili, dipenjara, laludideportasi sebagai kriminal. Sistem yang represif dan eksploitatif seperti ini akanterus berlangsung selama pemerintah Indonesia tidak menunjukkan posisi yang kuatterhadap apa yang dialami warganya di negeri jiran tersebut.

3.3.2. Politik “Ijin Kerja”

Di Malaysia satu-satunya yang bisa memintakan ijin kerja (work permit) adalah calonmajikan. Biasanya di dalam ijin kerja tersebut tercantum nama majikan dan buruhmigran harus bekerja padanya selama masa kontrak. Jika pekerja mengalami perlakuanburuk dan melarikan diri, ijin kerjanya akan dibatalkan. Dengan demikian yangbersangkutan menjadi BM-TBD dan ia bisa sewaktu-waktu ditangkap. Buruh migransendiri tidak dapat memperoleh ijin kerja untuk dirinya. Politik ijin kerja ini kemudiandigunakan untuk mengkriminalisasi buruh migran tatkala menjadi ’ilegal’. Sementaraperekrut maupun majikan terbebas dari tanggungjawabnya. Ketika permasalahan inidibawa ke pengadilan, biasanya sang buruh migran sudah dideportasi. Sehinggaketiadaan saksi di pengadilan, membuat perekrut atau majikan yang jelas-jelasbersalah, bebas. Sebagai contoh, pada tahun 2005 ada 47 majikan di Malaysia yangditangkap. Tapi ketika masuk tahap penyidikan, aparat polisi tidak dapat melanjutkankarena saksi (pekerja) sudah tidak dapat ditemui alias sudah dideportasi. Alhasil,sebagian besar kasus tidak dapat diproses lebih lanjut. Sialnya, hingga kini sedikitsekali kalangan yang memperkarakan ijin kerja yang dipergunakan untuk meng-kriminalisasi BM-TBD ini.

3.3.3. Kriminalisasi terhadap buruh migran perempuan

Proses kriminalisasi yang dialami oleh buruh migran perempuan berlangsung baikmelalui hukum-hukum sipil maupun agama. Para BMP-PRT yang memutuskan untukmeninggalkan pekerjaan/majikan entah dengan alasan apa pun, misalnya, kerapdikriminalisasi berdasarkan undang-undang imigrasi. Kewajiban bekerja hanya di satumajikan dan tindakan majikan yang memegang dokumen identitas pribadi pekerjanya(paspor, ijin kerja, dll), membuat buruh migran tersebut yang memutuskan untukmeninggalkan pekerjaannya atau pindah kerja tiba-tiba bisa berstatus ’buruh migranilegal’. Lalu atas nama aturan imigrasi, mereka akan menjadi sasaran untuk ditangkap,dipenjara, dan dideportasi. Sementara itu proses kriminalisasi juga bisa terjadi melaluihukum-hukum agama. Ambil contoh apa yang terjadi di Malaysia. Berdasarkan HukumSyariah dan untuk menjaga moralitas masyarakat, pemerintah melakukanpenggrebekan di lokasi-lokasi prostitusi. Perempuan-perempuan yang bekerja diindustri seks dan hiburan tersebut ditangkap. Sebagian besar dari mereka yangmerupakan buruh migran perempuan dianggap melawan hukum karena tidakmemegang dokumen atau tinggal melampaui batas waktu. Akan tetapi, pertanyaannyakemudian adalah siapakah yang mengatur soal dokumen ini? Tentu bukan pekerjanyamelainkan para trafiker. Mereka inilah yang—dengan pelbagai tipu muslihat atauancaman—menjerat dan memaksa para buruh migran perempuan bekerja di tempat-


work? Not the workers of course; rather, the traffickers. The traffickers —through variousdeceptive tricks or threats—trap and force women migrant workers to work in theseprostitution places. However, the ones who are criminalized are actually these women.Unfortunately, the mass media also participates in the criminalization process of thesewomen by publishing pictures or comments that create the image and the publicopinion that these victims of trafficking are criminals.

RELA and the Criminalization of

Undocumented Migrant Workers (UMW) in Malaysia

RELA is a civil society group in Malaysia that is formed to identify, pursue, andarrest the undocumented migrant workers who are found in the vicinity of theirresidence. The Government of Malaysia indicated that, more or less, one millionundocumented migrant workers are working in the different sectors in this country.

In order to make their role effective, the government provided an incentive toRELA. The members of RELA will be given 50 Malaysian ringgit for every UMW theycaught. Because of this, more often than not, the actions of the members of RELAeven exceeds the actions of the police, they don’t hesitate to use brutal means incatching what they refer to as “illegal foreigner”. Physical violence and force areoften conducted—after this they will be imprisoned for 3 months and deportedlater on—so that the migrant workers will plead guilty.

This opportunity is utilized by several mischievous employers who hire UMW.They will contact the members of RELA if the migrant workers cannot show thedocument that they are requesting. After this, they will be arrested and brought toprison. This way, these employers will be free from their obligation of paying thewages of their workers.

These UMW are criminalized because of their status that is often against theirwill. So, who is actually the criminal here?

*Processed from the presentation of Irene Fernandez (Tenaganita, Malaysia)

The perspective of the victimization of women has not yet provided the HR frameworkin the process of migration. The emphasis of the HR perspective in migration will onlybe effective if it is accompanied by the empowerment of women, specifically, byproviding education and raising the awareness of migrant workers about their rights.In other words, we should broaden our approach: we should not only perceive womenmigrant workers as victims of violence; we should also consider them as humans whohave dignity and human rights.

3.3.4. Religious Law and Criminalization of Women Migrant Workers

An example of how the religious law, in this case the Islamic Canon Law (Syariah Law),

can criminalize women migrant workers is indicated by the experience of migrantworkers working as domestic workers in the countries in the Middle East. Rape casesoften occur to migrant domestic workers. If they are not impregnated, usually, the



tempat prostitusi. Namun yang dikriminalisasi justru para perempuan tersebut. Sialnya,media massa juga ikut andil dalam proses kriminalisasi perempuan ini denganmenayangkan gambar-gambar atau komentar-komentar yang membentuk citra sertaopini publik bahwa para korban trafiking ini adalah pelaku kejahatan.

RELA dan Kriminalisasi terhadap Buruh Migran

Tidak Berdokumen (BM-TBD) di Malaysia

RELA adalah sekelompok masyarakat sipil di Malaysia yang dibentuk untukmengidentifikasi keberadaan, mengejar, dan menangkap pekerja migran tidakberdokumen (BM-TBD) yang ditemukan di sekitar tempat tinggal mereka. PemerintahMalaysia mengindikasikan bahwa ada kurang lebih satu juta BM-TBD yang bekerjadi berbagai sektor pasar kerja negeri tersebut.

Untuk mengefektifkan perannya, pemerintah memberi insentif kepada RELA.Mereka diganjar dengan 50 ringgit Malaysia untuk setiap BM-TBD yang berhasilmereka tangkap. Tidak jarang anggota RELA bertindak melebihi cara-cara polisiresmi, antara lain mereka tidak segan-segan menggunakan cara-cara yang brutaldalam menangkapi apa yang mereka sebut sebagai “pendatang ilegal”. Kekerasanfisik dan paksaan untuk mengaku salah—dengan demikian akan dipenjara selama3 bulan lalu akan dideportasi—merupakan tindakan yang kerap dilakukan.

Kesempatan ini dimanfaatkan oleh beberapa majikan nakal yang mempekerjakanBM-TBD. Mereka mengontak pasukan RELA untuk menangkapi mereka yang ketikaitu tidak mampu menunjukkan dokumen yang diminta. Lalu mereka digelandangke penjara. Dengan demikian para majikan ini terhindar dari kewajiban membayarupah para pekerjanya.

Para BM-TBD dikriminalisasi karena statusnya, yang kerapkali di luar kehendakmereka. Lalu siapakah sesungguhnya pelaku kejahatan (kriminal) di sini?

* diolah dari presentasi Irene Fernandez (Tenaganita, Malaysia)

Perspektif viktimisasi terhadap perempuan belum memberi kerangka HAM dalamproses migrasi. Penekanan perspektif HAM dalam migrasi hanya akan efektif biladisertai pemberdayaan perempuan, persisnya dengan melakukan edukasi danpenyadaran terhadap para buruh migran tentang hak-hak mereka. Dengan kata lain,kita perlu memperluas pendekatan: bukan hanya melihat buruh migran perempuansebagai korban kekerasan namun menempatkan mereka sebagai manusia yangmemiliki martabat dan hak-hak yang melekat pada dirinya.

3.3.4. Hukum agama dan kriminalisasi terhadap buruh migran perempuan

Contoh lain tentang bagaimana hukum agama, dalam kasus ini Hukum Syariah, bisa

mengkriminalisasi buruh migran perempuan dapat dilihat dari pengalaman para buruhmigran rumah tangga di negara-negara Timur Tengah. Cukup jamak kasus pemerkosaanterjadi pada buruh migran rumah tangga. Jika mereka tidak hamil, biasanya yangbersangkutan akan dituduh melakukan perzinahan. Kerapkali majikan berusaha


concerned migrant worker will be accused of adultery. Often, the employer will attemptto protect the perpetrator, either their husband or son, so they will be free from theirresponsibility. Aside from this, in order to prove the rape, according to the IslamicCanon Law, the rape victim should produce 2 male witnesses. This is very difficult forthe victim because she is working in an isolated place. If the victim cannot obtainthese witnesses, then she will be considered as giving a false report. Eventually, the

victim is the one who is criminalized. Because of this, hundreds of migrant domesticworkers are imprisoned in the Middle East countries. Last year, Tenaganita negotiatedwith the Government of Lebanon and succeeded in freeing 200 Sri Lankan womenwho are imprisoned in this country. Given this reality, a critical interpretation of religiouslaws is necessary. A similar condition also occurs in Nepal under the Hindu ReligionLaw that does not allow women the right to own. Many women are really working hard

outside of their homes but later on, all of their hard earned money should be named totheir husband or father.

3.3.5. False Documents, Fees of Agents, and Criminalization

False documents and the exorbitant fees of agents are two important factors thaturged the criminalization of migrant workers. Based on the survey of the Asian MigrantCentre (AMC), more than 74 percent (out of the 300 persons who were interviewed ina park one Sunday morning) of the migrant workers from Indonesia who are working inHong Kong is holding fake documents. These falsified documents might be the false

name, address, and age written in their passport. Problems emerged when AMC helpedthese migrant workers to claim their rights as workers. When their cases were broughtto the Labour Court, the judge could not process their cases further because thecomplainants carry false documents. As such, the judge suggested that they shouldfirst settle their case to the Immigration Court. Because these migrant workers cannotexplain why they have false documents, eventually, the immigration court found these

migrant workers guilty. After this, they will be imprisoned and deported later on. Thisis one of the forms of the criminalization of migrant workers.

Besides this, criminalization can also occur in paying the exorbitant fees of agents. For

instance, usually, women migrant workers from Indonesia who are working in a familyin Taiwan should pay the fees of the agent by instalment so the salaries that they willreceive will be deducted for 10 to 13 months. This means, for 1 or 2 years, they willwork like slaves. Because of this condition, these women migrant workers will attemptto escape after working for 2 months in their employer and find another employerthat will provide a higher salary because they don’t have to pay the agent’s fee or the

placement fee. However, in the event that the immigration or the police discoverthem, they will be arrested and deported immediately because they will be consideredas criminals. The two cases presented above indicate that, the party who is responsiblefor the criminalization of migrant workers is not only the country of employment, butalso the sending countries. The countries that send migrant workers, like Indonesia,also plays a role in the criminalization of Indonesian migrant workers in foreign country



melindungi pelaku, entah itu suami atau anaknya, sehingga mereka lepas tanggungjawab. Selain itu, untuk membuktikan pemerkosaan, menurut Hukum Syariah, korbanharus membawa 2 saksi pria. Betapa sulitnya korban untuk bisa mendapatkan parasaksi ini karena ia bekerja di tempat yang terisolasi. Oleh karena korban tidak mampumembuktikan, maka ia akan dianggap memberikan laporan palsu. Alhasil, korbanlahyang justru dikriminalisasi. Makanya ada ratusan buruh migran rumah tangga yang

dipenjara di negara-negara Teluk tersebut. Tahun lalu Tenaganita berusaha bernegosiasidengan pemerintah Libanon dan berhasil membebaskan 200 perempuan Sri Lankadari penjara-penjara di negara tersebut. Berhadapan dengan kenyataan ini diperlukaninterpretasi yang kritis terhadap hukum-hukum agama. Kondisi yang mirip juga terjadidi Nepal di bawah hukum agama Hindu, yang tidak mengijinkan perempuan memilikihak milik. Banyak perempuan yang bekerja di luar rumah, sungguh bekerja keras tapi

kemudian semua hasil jerih payahnya harus atas nama suami atau ayah mereka.

3.3.5. Dokumen palsu, biaya agen, dan kriminalisasi

Dokumen palsu dan biaya agen yang besar merupakan dua faktor penting yangmendorong kriminalisasi terhadap buruh migran. Berdasarkan hasil survei yangdilakukan oleh Asian Migrant Center (AMC) ditemukan lebih dari 74 persen (dari sekitar300 orang yang diwawancarai di suatu taman pada suatu hari Minggu) buruh migranasal Indonesia yang bekerja di Hong Kong memegang dokumen palsu. Identitas palsuitu bisa berkenaan dengan nama, alamat, usia yang tertera pada paspor. Permasalahan

baru muncul ketika AMC membantu para buruh migran mengklaim hak-hak merekasebagai pekerja. Tatkala kasusnya dibawa ke Pengadilan Ketenagakerjaan, sang hakimtidak dapat memproses lebih lanjut karena pengadu datang dengan dokumen palsu.Maka dianjurkan untuk membereskan terlebih dahulu di Pengadilan Imigrasi. Karenasang buruh migran tidak bisa menjelaskan asal-usul keberadaan dokumen palsutersebut, akhirnya pengadilan imigrasi memutuskan bahwa yang bersangkutan

bersalah. Lalu mereka akan dijebloskan ke penjara, sebelum kemudian dideportasi.Ini salah satu bentuk kriminalisasi terhadap buruh migran.

Selain itu, kriminalisasi juga bisa terjadi berkaitan dengan pembayaran biaya agen

yang demikian besar. Ambil contoh, buruh migran perempuan Indonesia yang bekerjadi rumah tangga keluarga Taiwan biasanya harus mencicil biaya agen selama 10 hingga13 bulan dari gaji yang mereka terima. Artinya, selama 1 atau 2 tahun pertama kontrak,mereka bekerja layaknya budak. Kondisi ini membuat mereka berusaha lari setelah 2bulan bekerja di majikan pertama dan mencari majikan lain yang biasanya memberiupah yang lebih baik karena mereka tidak perlu membayar biaya agen dan

penempatan. Akan tetapi, jika suatu ketika ditemukan oleh pihak imigrasi atau polisi,mereka pasti akan segera ditahan dan dideportasi karena dianggap sebagai kriminal.Kedua kasus ini menyatakan bahwa pihak yang harusnya bertanggung jawab terhadapkriminalisasi buruh migran ini tidak hanya negara tempat bekerja tapi juga negerapengirim. Negara pengirim, seperti Indonesia, juga berkontribusi terhadappengkriminalan buruh migran Indonesia di luar negeri dengan menutup mata terhadap


by turning a blind eye to the falsification of documents and by allowing recruitmentagents and placement agencies to demand exorbitant placement fees.

3.4. The Solution that does not Resolve the Problem

So far, the solution that is conducted to UMW and WMDW who are victims of traffickingis rescuing them and bringing them back to their country of origin. However, later on,they will be easily trapped by traffickers and they will be trafficked again. This is like arevolving door, UMW and WMDW will be trapped in the cycle of trafficking andvulnerability. Because of this, a broader perspective is necessary. We should not merelyperceive women migrant workers as victims of gender violence. The aspects of themigration of women should be considered, among others, discrimination, denial ofworkers’ rights (right to stay or go home), etc., that will provide more HR framework.This HR perspective should protect the rights of women migrant workers. As such,rescuing and deporting do not carry the HR perspective.

For the Indonesian women migrant workers who are in Malaysia, the issue of having adocument or not is merely a cycle, a person can go to a country as a migrant workerwith complete documents but the next day, his/her status may change and becomean undocumented migrant worker. This can also happen the other way around, a personcan go to a country without documents but later on, they can also become adocumented migrant worker. Therefore, it is very difficult to know the exact number ofUMW. Nevertheless, the real problem is not this, but the status of the migrant workersthat is being utilized by the employer and the local society as a tool to exploit,discriminate, and legitimize modern slavery practices. Furthermore, because of theirstatus, degrading terms, such as, “PATI” (foreigner without permit) or “banned foreigners”are used to refer to these migrant workers.

3.5. The System for the Restoration of the Rights of MigrantWorkers has not yet Established

In Indonesia, the protection scheme and the restoration system for the violations onthe rights of migrant workers has not yet established. This is because there are twodifferent concepts in looking at UMW. For the Department of Manpower andTransmigration, UMW is not part of their affairs because they don’t possess officialpapers. Meanwhile, Department of Foreign Affairs has a different scheme, which is, “toprotect every Indonesian citizens in foreign country”, including migrant workers withor without documents. The problem is, in terms of migrant workers, Department ofManpower and Transmigration is at the forefront. Class biases, gender biases, andother biases in the understanding of this state institution will always influence thepolicies it makes, including the establishment of a restoration system for the rights ofmigrant workers that are violated.

This is reflected, one of which, in a bilateral policy of the Government of Indonesia and

the Government of Malaysia in relation to the Indonesian WMDW working in Malaysia.Actually, both Indonesia and Malaysia has already ratified the Universal Declaration of



pemalsuan dokumen dan dengan mengijinkan agen-agen perekrut dan penyalurtenaga kerja membebankan biaya penempatan yang demikian memberatkan.

3.4. Jalan keluar yang tidak menyelesaikan masalah

Selama ini solusi yang dilakukan terhadap BM-TBD dan BMP-PRT yang menjadi korbantrafiking, adalah menyelamatkan mereka lalu mengembalikan ke negara asalnya. Tapikemudian mereka akan mudah lagi terjerat oleh para trafiker dan dibawa/ditrafikkembali. Ini ibarat pintu putar (revolving door). Hal ini membuat mereka tetapterperangkap dalam siklus trafiking dan kerentanan. Diperlukan perspektif yang lebihluas daripada sekedar melihat para buruh migran perempuan sebagai korbankekerasan jender. Aspek-aspek migrasi perempuan perlu dipertimbangkan, antaralain, diskriminasi, pengingkaran terhadap hak pekerja (seperti, hak untuk tinggal ataupulang), dan lain sebagainya, yang lebih memberi kerangka HAM. Perspektif HAM iniharus merupakan perlindungan atas hak-hak buruh migran perempuan. Jadi, solusimenyelamatkan dan mendeportasi belumlah otomatis mengandung perspektif HAM.

Bagi para buruh migran perempuan asal Indonesia di Malaysia, persoalan berdokumenatau tidak adalah sebuah proses siklus semata. Seseorang bisa masuk sebagai buruhmigran lengkap dengan dokumen namun keesokan harinya dengan mudah bisaberubah status menjadi tak berdokumen. Atau sebaliknya, masuk tanpa dokumentapi kemudian bisa menjadi buruh migran berdokumen. Oleh karena itu, sulit sekalimengetahui angka pasti berapa banyak BM-TBD. Akan tetapi, persoalan sesungguhnyabukan di situ melainkan bahwa status ini dimanfaatkan baik oleh majikan maupunmasyarakat setempat sebagai alat untuk mengeksploitasi, mendiskriminasi, danmelegitimasi praktik-praktik perbudakan modern. Karena statusnya itu pula, sebutan-sebutan yang merendahkan, seperti “PATI” (pendatang tanpa izin) atau “pendatangharam” seolah sah-sah saja dialamatkan kepada mereka.

3.5. Sistem restorasi hak-hak buruh migran belum terbangun

Di Indonesia skema perlindungan dan sistem restorasi atas pelanggaran hak-hak buruhmigran masih belum terbentuk. Pasalnya, ada dua konsep yang berbeda dalammemandang, khususnya BM-TBD. Bagi Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, BM-TBD bukan bagian dari urusan mereka karena mereka tidak memiliki surat-surat resmi.Sementara Departemen Luar Negeri memiliki skema yang berbeda, yakni memberikan“perlindungan kepada setiap warga negara Indonesia di luar negeri”. Dan itu berartimengenai baik buruh migran yang berdokumen maupun yang tidak. Masalahnya,dalam banyak hal buruh migran, Depnakertrans adalah yang terdepan. Bias kelas, biasjender, dan bias-bias lain yang ada dalam pemahaman institusi negara ini juga akanselalu mewarnai kebijakan-kebijakan yang diambil, termasuk dalam hal membangunsistem pemulihan terhadap hak-hak buruh migran yang dilanggar.

Hal ini tercermin, salah satunya, dari kebijakan yang dibuat secara bilateral olehpemerintah Indonesia dan Malaysia berkaitan dengan BMP-PRT asal Indonesia yangbekerja di Malaysia. Baik Indonesia maupun Malaysia sebenarnya telah meratifikasi


Human Rights and CEDAW. Both governments also recognized that there are violationson the human rights of UMW and WMW. Unfortunately, as reflected by the new MoUthat was recently signed by these two countries, migrant workers are still perceivedas the commodity of trading cheap workers. This policy does not perceive migrantworkers as humans that have complete human rights. Therefore, changes on theparadigm of regulations and policies related to UMW and WMW is necessary. In essence,

regarding them as mere commodities that can be bought and sold, especiallycriminalizing them is against the principle of HR.

Position of Komnas Perempuan to the Indonesia-Malaysia MoU

Komnas Perempuan (KP) immediately protested the Indonesia-Malaysia MoUrelated to the Indonesian migrant workers working as domestic workers in Malaysiaas soon as it was signed and announced to the public. This is because, this MoUplaces migrant workers in a trading system and it is not based on HR. This MoU isactually the proposal of Komnas Perempuan when Komnas Perempuan became aMember of the RI Delegation for the formulation of the Indonesia-Malaysia MigrantWorkers MoU after the 2002 Nunukan Tragedy. However, KP was no longer includedin the process of its formulation but KP has pro-actively asked the Department ofManpower and Transmigration (Depnakertrans) about the development of this draftMoU. However, Depnakertrans closed its door and said that it is a “state secret”.

Source: Processed based on the response of Tati Krisnawati (KP) to the question of Susanti(FWBMI Cirebon) during the Public Dialogue



Deklarasi Universal HAM dan Konvensi CEDAW. Kedua pemerintah juga mengakuiadanya pelanggaran HAM terhadap para BM-TBD maupun buruh migran perempuan.Sialnya, sebagaimana yang tercermin pada MOU yang baru saja ditandatangani olehkedua negara, buruh migran masih dilihat sebagai sekedar komoditas perdaganganburuh murah. Kebijakan tersebut gagal melihat buruh migran sebagai manusia yangmemiliki hak-hak asasi yang penuh. Oleh karena itu, diperlukan perubahan paradigmadalam peraturan maupun kebijakan yang berkaitan dengan BM-TBD maupun buruhmigran perempuan. Memperlakukan mereka hanya sebagai komoditas yang bisadiperjualbelikan, apalagi mengkriminalisasi mereka pada hakikatnya bertentangandengan prinsip HAM.

Sikap Komnas Perempuan terhadap MOU Indonesia-Malaysia

Komnas Perempuan (KP) segera memprotes MOU Indonesia-Malaysia yangberkaitan dengan buruh migran rumah tangga Indonesia di Malaysia ini begituditandatangani dan dinyatakan kepada publik. Alasannya, MOU tersebutmenempatkan buruh migran dalam suatu sistem perdagangan daripadaberlandaskan pada penghargaan HAM. MOU tersebut sesungguhnya merupakanusulan dari Komnas Perempuan ketika Komnas Perempuan menjadi AnggotaDelegasi RI dalam menyusun MOU Buruh Migran Indonesia-Malaysia setelah tragediNunukan 2002. Namun dalam proses perumusannya KP tidak lagi diikutsertakan,secara proaktif KP berusaha menanyakan kepada Kementrian Tenaga Kerja danTransmigrasi soal perkembangan draft MOU tersebut. Akan tetapi, pihakDepnakertrans menutup pintu mengatakan bahwa hal tersebut merupakan “rahasianegara”.

Sumber: diolah berdasarkan tanggapan Tati Krisnawati (KP) terhadap pertanyaan Susanti(FWBMI Cirebon) pada sesi Dialog Publik


CHAPTER 4

EXPLORING CREATIVEBREAKTHROUGHS

After learning the challenges at the regional and global level as presented

in Chapters two and three, now, a number of creative breakthroughs are

necessary to resolve the vulnerability of migrant workers –UMW and

WMDW, primarily to uphold their HR. Several creative breakthroughs are

being developed locally/nationally and regionally by the countries in the region of

Asia and other regions. The following are some of its examples.

4.1. Workers’ Union for the Domestic Sector in South Korea

The women workers in Korea who are working in the domestic sector have their own

workers’ union. Although this organization of workers is not yet a formal workers’

union—organized by women NGOs—it can already negotiate issues with the

government, such as, minimum wage, working hours or social security. This organization

is fully supported by all the women’s movement in Korea so its bargaining position is

sufficient in confronting the government. For example, when the government

determines the minimum wage, this policy is applicable to all domestic workers in

this Ginseng Country. However, this policy is not applicable to migrant workers working

in household because in general, they are spread out, isolated, and they don’t have an

organization. These foreign workers can forge cooperation with this workers’ union of

domestic workers that is quite strong in Korea in order to promote the HR of these

migrant domestic workers8.

4.2. Philippine Model HR-based Alternative Policy

4.2.1. Repatriation Document

The Philippines is one of the countries that send the largest number of domestic

workers to different countries. The Constitution of the Philippines guarantees the

fundamental rights of every Filipino citizen, such as, the right to travel. In the event

that a Filipino citizen who is a migrant worker goes to the Philippine Embassy to

report that he/she does not have a passport because it was taken, confiscated or got

lost, the said Embassy will issue a temporary travel document. With this document,

8 Based on the response of Tatcee Macabuag to the question of Susanti (FWBMI Cirebon)



BAB 4

MENGEKSPLORASI TEROBOSANTEROBOSAN KREATIF

Setelah melihat tantangan-tantangan yang ada di lingkup global maupunregional sebagaimana yang terurai dalam bab dua dan tiga, kini dibutuhkansejumlah terobosan kreatif guna mengatasi kerentanan buruh migran –khususnya BM-TBD dan BMP-PRT, utamanya untuk penegakan HAM mereka.

Beberapa terobosan kreatif telah dan sedang dikembangkan secara lokal/nasionalmaupun regional oleh negara-negara baik di kawasan Asia maupun kawasan lain.Berikut ini adalah beberapa contohnya.

4.1. Serikat Pekerja Sektor Rumah Tangga Korea Selatan

Para pekerja perempuan Korea yang bekerja di sektor rumah tangga memiliki serikatpekerja sendiri. Walaupun organisasi pekerja ini belum menjadi serikat pekerjaformal—diorganisasikan oleh LSM-LSM perempuan—namun ia sudah mampubernegosiasi dengan pemerintah. Misalnya, soal upah minimum, jam kerja, ataujaminan sosial. Organisasi ini didukung sepenuhnya oleh segenap gerakan perempuandi Korea, sehingga memiliki cukup posisi tawar ketika berhadapan dengan pemerintah.Sekali pemerintah menetapkan upah minimum, misalnya, kebijakan ini berlaku bagisemua pekerja domestik di Negeri Ginseng ini. Sayangnya, kebijakan tersebut belummenyentuh buruh migran rumah tangga sebab mereka ini umumnya tersebar danterpencil, serta tidak memiliki organisasi. Jika para pekerja pendatang ini tahu dan mau,serikat pekerja rumah tangga yang sudah cukup kuat di Korea ini bisa diajak bekerjasama dalam rangka mempromosikan serangkaian HAM pada buruh migran domestik8.

4.2. Kebijakan alternatif berbasis HAM model Filipina

4.2.1. Dokumen repatriasi

Filipina merupakan salah satu negara pengirim terbanyak buruh migran domestik kepelbagai negara. Berdasarkan konstitusi setiap warga Filipina dijamin hak dasarnyauntuk bergerak, antara lain dalam hal melakukan perjalanan. Apabila seseorang warganegara Filipina datang ke kedutaan Filipina dan melaporkan bahwa paspornya entahdiambil, disita, dicuti atau hilang, dan ia di sana sebagai buruh migran, pihak kedutaanwajib mengeluarkan suatu dokumen perjalanan sementara. Dengan dokumen ini,

8 Berdasarkan tanggapan Tatcee Macabuag terhadap pertanyaan Susanti (FWBMICirebon)


the person concerned can legally return to his/her country. Therefore, this letter is

called a repatriation document. Without this document, the visa to get out of the

country where a migrant worker is staying will not be given. This policy has the HR

perspective for migrant workers in terms of the right to movement, right to travel, and

right to return to one’s own country.9

4.2.2. The Role of the Civil Society

The Philippines is often considered as the best practice in handling her migrant

workers. It is true that the Philippines has many experiences since the 1960’s when

many Filipinos worked in the plantation industry in California (US) and in the countries

in the Middle East. Aside from this, this country also sends professionals, such as, doctors,

nurses, and engineers to Europe. Some of the management model of the government

in this matter is considered as the best practice. In spite of this, the civil society in the

Philippines is always criticizing this best practice. For instance, according to statistical

data, out of the 2,500 migrant workers (all documented) who goes abroad everyday, at

least 2 persons per day returns home dead. And this means that approximately 600

migrant workers dies every year. Is this what is being called as best practice? As such,

although the government is already trying to protect its migrant workers, the civil

society is still pressing the government to do more than just protect the rights of

migrant workers. The civil society is also criticizing the fee that every migrant worker

should pay to Office for the Welfare of Migrant Workers that amounts to US$ 25 per

head. Where does this money go? When asked, they will say that the money will be

spent for the burial of a migrant worker who returns dead.10

9 Processed from the sharing of Irene Fernandez (Tenaganita, Malaysia)10 Processed from the sharing of Enny Suprapto (Komnas HAM Indonesia)



yang bersangkutan bisa kembali ke tanah air secara legal. Oleh karena itu, surat inidisebut dengan dokumen repatriasi. Tanpa dokumen ini, visa ke luar dari negara yangsedang ditempati tidak akan diberikan.Kebijakan ini menggunakan perspektif HAMbagi buruh migran dalam hal hak kebebasan bergerak (right of movement), kebebasanuntuk melakukan perjalanan (right to travel), dan hak untuk kembali ke tanah air sendiri(right to return to one’s own country).9

4.2.2. Peran masyarakat sipil

Filipina seringkali dijadikan contoh yang baik (best practice) dalam soal bagaimanapemerintahnya mengurusi soal pekerja migran. Filipina memang sudah memilikipengalaman yang banyak sejak tahun 1960-an. Ketika banyak warga negara Filipinayang bekerja di industri perkebunan di California (AS) dan juga di negara-negara TimurTengah. Selain itu, negara ini mengirimkan pekerja profesional, seperti dokter, perawat,insinyur ke Eropa. Beberapa model manajemen pemerintah dalam hal ini dianggapsebagai best practice. Sekali pun demikian unsur-unsur masyarakat sipil Filipina selalumengkritisi apa yang disebut sebagai best practice tersebut. Misalnya, menurut datastatistik dari 2500 pekerja migran (semua berdokumen) yang dikirim ke luar negerisetiap hari, ada 2 orang per hari yang pulang dalam keadaan tidak bernyawa. Dan ituberarti ada sekitar 600 orang saban tahun pekerja migran yang meninggal. Apakah iniyang disebut best practice? Oleh karena itu, meskipun pemerintah sudah berusahamelindungi pekerja migran, namun unsur-unsur masyarakat sipil tetap mendesakpemerintah untuk berbuat lebih dalam hal proteksi terhadap hak-hak mereka.Masyarakat sipil juga mengkritisi biaya yang harus dibayar oleh setiap pekerja migrankepada Kantor Kesejahteraan Pekerja Luar Negeri sebesar 25 dollar AS per kepala. Kemana larinya dana tersebut? Ketika ditanya, mereka mengatakan bahwa dana itudigunakan untuk biaya pemakaman jasad pekerja migran yang pulang meninggal.10

9 Diolah dari presentasi Irene Fernandez (Tenaganita, Malaysia)10 Diolah dari sharing Enny Suprapto (Komnas HAM Indonesia)


Dragging of the Sessenbreiner Proposal on the Role of the Civil Societyto the Anti-Immigration Legislation Project in the United States of

America

The situation of the reformation in the immigration of the United States ofAmerica is experiencing a dead end because of the involvement of the Congress inthis country in formulating the legislation on migration. Every chamber in this legislativeinstitution should produce a proposal. One of these proposals is the proposal of amember of Congress, James Sessenbreiner. This proposal is already formallyapproved by the majority of the representatives of the people who came from theparty of Sesseinbreiner, which is, the Republican Party. If it succeeds in the nextstage, then it only has to wait for the approval of President George W. Bush or legaltrial of the Supreme Court wherein most of the judges are appointed by the President.

The problem is, the project of Sessenbreiner is very anti-immigrant because inthis proposal, the police is given the authority to arrest and immediately deportanyone who looks like an illegal newcomer. The question that was debated in frontof the public is; how will the police know —at first sight—the immigration status ofa person? Of course one way of knowing this is by the colour of the skin. As such,most of the undocumented migrants who are arrested in the US are Mexicans.

If this project is approved, this will criminalize anyone who looks like a Mexicanbased on the colour of the skin. And this would be a very grave violation on humanrights.

This legislation is similar to the Nuremberg Law (every German can inform thepolice about anyone who looks like or suspected of being a Jew). It gives the policethe authority to arrest a person who looks like an illegal foreigner without givingthe concerned person the resources to defend himself/herself. Without an access tothe data system and without any rights, it would be very easy for the concernedperson to be arrested and deported from the US.

Fortunately, this is just a proposal. This proposal of Sessenbreiner has not yetconfronted with another project that is approved by the Senate. In order to pass, aproject should be contrasted with another proposal that is proposed by anotherchamber wherein the parliament procedure is called Conference Committee. Afterthis, it can be sent to the President for approval and for promulgation as a newimmigration law. However, this has not yet carried out.

What has already occurred is massive rejection. Huge demonstrations were heldin more than 200 cities that was participated by approximately 2 million peoplecomposed of migrants and their sympathizers. They are migrants who are alreadyresiding in the US and are aware of their rights and are struggling to obtain benefitsfrom these rights.

This proposal of Sessenbreiner is not the only proposal that is anti-immigrant.There is another proposal that can make undocumented migrants a criminal at themost serious degree based on the federal law. In other words, this status is consideredas the same with the crime of distributing prohibited drugs or murder. Even thosewho help these illegal newcomers will also be punished.

These two proposals are very serious that even the Archbishop in Los Angeles,Cardinal Mahony, appealed to the priests under his archdiocese not to obey this



Tarik Ulur Proposal Sessenbreiner Peran Masyarakat Sipil terhadapProyek Legislasi Anti-Imigran di Amerika Serikat

Situasi reformasi keimigrasian di Amerika Serikat sedang mengalami kebuntuankarena keterlibatan Kongres negeri tersebut dalam membentuk kebijakan legislasitentang migrasi. Setiap kamar (chamber) di lembaga legislatif tersebut harusmenghasilkan sebuah proposal. Salah satunya adalah proposal yang diajukan olehanggota kongres, James Sessenbreiner. Proposal ini secara formal sudah disetujuioleh para wakil rakyat yang mayoritas berasal dari partai asal Sesseinbreiner, yakniPartai Republik. Jika tahap berikutnya lolos, tinggal menunggu pengesahan dariPresiden George W. Bush atau uji legal dari Mahkamah Agung, yang sebagian besarhakimnya diusulkan oleh sang presiden.

Masalahnya, proyek Sessenbreiner ini sangat anti-imigran. Salah satu indikasinyaadalah bahwa dalam proposal tersebut, polisi diberi otoritas untuk menangkap dansegera mendeportasi siapa pun yang terlihat mencurigakan sebagai pendatang ilegal.Pertanyaan yang diperdebatkan di tengah publik adalah, bagaimana caranya polisi—saat pandangan pertama—yakin akan status imigrasi seseorang? Tentu, salah satucaranya ada yang berkaitan dengan warna kulit. Dalam hal ini penangkapan terhadapmigran tak-berdokumen di AS kebanyakan terjadi pada warga negara Meksiko.

Jika proyek ini disetujui maka akan menyebabkan kriminalisasi terhadap siapapun yang tampak seperti orang Meksiko atas dasar warna kulitnya. Dan hal iniberarti merupakan pelanggaran sangat berat terhadap HAM.

Secara proses legislasi, hal ini mirip dengan hukum-hukum Nuremberg (setiapwarga negara Jerman bisa memberitahu polisi tentang siapa pun yang kelihatanatau dicurigai sebagai seorang Yahudi) yang memberi kuasa kepada polisi untukmenangkap seseorang berdasarkan profilnya yang tampak mencurigakan sebagaiorang asing yang ilegal tanpa adanya sumberdaya bagi orang tersebut untukmembela dirinya. Tanpa ada akses kepada sistem data dan tanpa hak apa pun,orang ini mudah sekali untuk ditangkap dan diusir dari AS segera.

Untungnya, ini baru proposal. Proposal Sessenbreiner ini belum dikonfrontasikandengan proyek lain yang disetujui oleh Senat. Untuk bisa lolos, sebuah proyek harusdikontraskan dulu dengan proposal yang diajukan oleh kamar lain, yang dalamprosedur parlemen disebut Komite Konferensi, sebelum akhirnya akan dikirim kepresiden untuk disahkan dan dipromulgasikan sebagai undang-undang imigrasiyang baru. Akan tetapi, hal ini memang belum terjadi.

Yang sudah terjadi adalah reaksi penolakan yang massif. Demonstrasi besar-besaran di lebih dari 200 kota dengan melibatkan sekitar 2 juta orang yang terdiridari para migran dan simpatisan mereka. Mereka ini adalah para migran yang sudahmenetap di Amerika yang sadar akan hak-haknya dan yang tengah berjuang untukmendapatkan manfaat dari hak-hak tersebut.

Proposal Sessenbreiner ini bukan satu-satunya yang berbau anti-migran. Masihada proposal lain yang bisa menjadikan migran tak-berdokumen dituduh sebagaipelaku kriminal di tingkat yang paling serius yakni berdasarkan undang-undangfederal. Dengan kata lain, status ini disamakan dengan tindak kejahatan pengedaranobat bius atau pembunuhan. Bahkan hukuman juga akan diberikan kepada merekayang memberi bantuan kepada pendatang ilegal ini.

Sedemikian seriusnya kedua proposal ini sampai-sampai Uskup Agung LosAngeles, Kardinal Mahony, menyerukan kepada para pastor berada di wilayah


new immigration regulation when approved. Because of the seriousness of thisproblem, the said spiritual leader of the Catholic Church in the largest archdiocese inthe US called for public disobedience for this regulation.

However, this issue polarized the American society, at the most, not more thanhalf of the American people supported the reaction represented by Cardinal Mahonywhile 2/3 of the population of Uncle Sam supported the proposals such as the oneproposed by Sesseinbreiner for the sake of national security. The ideology “waragainst terrorism” failed to let the people believe that in reality, it has no empiricalfoundation to the said proposal. On the other hand, a lot of scientific data indicatesthat UMW is advantageous to the economy of the US. In other words, the proposalof Sessenbreiner is a big mistake.

After calculating the political situation, the Republican Party decided to postponethe legalization of this new Immigration Law. They are anxious that changes on thebehaviour of the American voters will occur during the election that will be held onNovember 2006. The protest action conducted by approximately 2 million peopleearlier can influence the “Latino vote” (US citizens with Latin descent who willparticipate in the election). People with Mexican descent almost composed 2/3 ofthe Latino vote. At present, US citizens with Latin descent, especially those whocame from the countries in Central America, is the largest minority, after the Afro-American people who previously occupied the first position.

Because they are afraid that they might lose their votes in the election and theircontrol on the political decisions in the House of Representatives, the RepublicanParty postponed the ratification of this new Immigration Law until after theNovember election. (And it turned out that their anxiety became real, the DemocraticParty won the election and controlled the parliament—red).

Source: Processed from the response of Jorge A. Bustamante during the second session(Public Dialogue)

4.3. Nurlela Case: Breakthrough of the HR Institution inMalaysia

Nurlela was recruited in Medan (North Sumatra) and they promised her that she willwork as a domestic worker in Malaysia. It turned out that she was sold to a trafficker inthe said neighbouring country and brought to Kuala Lumpur. Together with two otheryoung women, she was forced to work in a place of entertainment, but Nurlelaimmediately refused. After refusing for three days, the trafficker tried to rape her.However, Nurlela fought with all her strength and stabbed her attacker.

After this incident, she and her two companions escaped from the apartment wherethey were kept all those time. They went to the police station and reported the incident.After this, the police detained them. Nurlela was charged with murder while her twocompanions were also charged for not having documents. After this, they were deportedafter putting them in jail for 3 months. These migrant women were assisted by a lawyer;however, unfortunately, their lawyer does not really know how to handle this case.

One time, the mother of Nurlela reported the case of her daughter to Tenaganita. After

this, Tenaganita brought this case to the National HR Institution. Actually, the regulation



diosesannya untuk tidak mematuhi kasus seperti ini jika aturan baru imigrasi inidisetujui. Saking seriusnya masalah ini hingga pemimpin spiritual Gereja Katolik dikeuskupan terbesar di AS tersebut mempromosikan sikap pembangkangan publik(public disobedience) terhadap regulasi tadi.

Akan tetapi, berhadapan dengan isu ini sesungguhnya masyarakat Amerika sangatterpolarisasi. Reaksi yang direpresentasikan oleh Kardinal Mahony mencerminkanpaling-paling tidak lebih dari setengah rakyat Amerika. Sebagian besar, 2/3 populasinegari Paman Sam tersebut mendukung proposal seperti yang diajukan olehSesseinbreiner dengan alasan demi keamanan nasional. Ideologi “perang terhadapterorisme” (war against terrorism), telah mengabaikan banyak orang pada kenyataanpada ketiadaan pondasi empirik dari proposal tersebut. Sebaliknya, ada banyak sekalidata ilmiah yang menunjukkan bahwa BM-TBD telah menguntungkan ekonomi AS.Dengan kata lain, proposal Sessenbreiner ini keliru besar.

Setelah mengkalkulasi secara politik, Partai Republik akhirnya memutuskan untukmenunda proses legislasi Undang-undang Imigrasi yang baru ini. Mereka kuatirakan terjadi perubahan perilaku pemilih Amerika pada putaran pemilu yang akandiadakan pada November 2006 mendatang. Protes yang dilakukan oleh sekitar 2juta tadi bisa berpengaruh pada “Latino vote” (warga negara AS keturunan Latinyang berpartisipasi untuk memberikan suara/pilihan mereka pada pemilu). KeturunanMeksiko mengisi nyaris 2/3 dari Latino vote ini. Kini warga AS keturunan Latin, khususnyayang berasal dari negara-negara Amerika Tengah, merupakan minoritas terbesarsetelah Afro-Amerika yang sebelumnya menduduki posisi pertama.

Karena takut akan kehilangan suara pada pemilu dan demikian juga kontrol ataskeputusan-keputusan politik di DPR, Partai Republik menunda proses legislasiUndang-undang Imigrasi yang baru ini hingga pemilu November usai. (Dan ternyatakekuatiran mereka ini menjadi kenyataan. Partai Demokrat tampil sebagai pemenangdalam pemilu sela dan berhasil menguasai parlemen—red.)

Sumber: diolah dari tanggapan Jorge A. Bustamante pada sesi II (Dialog Publik)

4.3. Kasus Nurlela: Terobosan Institusi HAM Malaysia

Nurlela direkrut di Medan (Sumatera Utara) dan dijanjikan akan dipekerjakan sebagaiPRT di Malaysia. Ternyata ia dijual ke seorang trafiker di negara tetangga tersebut yangkemudian membawanya ke Kuala Lumpur. Bersama dua perempuan muda lainnya, iadipaksa bekerja di tempat hiburan. Nurlela serta merta menolak. Setelah tiga haripenolakannya, sang trafiker berusaha memperkosanya. Akan tetapi, dengan sekuattenaga Nurlela melawan dengan cara menikam penyerangnya.

Setelah kejadian tersebut ia dan kedua rekannya tadi melarikan diri dari apartementempat mereka disekap selama ini. Mereka lari ke kantor polisi dan melaporkan apayang terjadi. Polisi lalu menahan mereka. Nurlela dituntut sebagai pelakupembunuhan. Sementara kedua temannya dituntut karena tidak memiliki dokumendan kemudian dideportasi setelah dipenjara selama 3 bulan. Migran perempuan inididampingi pengacara, sialnya sang pengacara tidak sungguh memahami bagaimanamenangani kasus ini.

Suatu ketika Ibu dari Nurlela mengadukan kasus anaknya tersebut ke Tenaganita.Kemudian Tenaganita membawa kasus ini ke Institusi nasional HAM. Sesungguhnya,


in Malaysia will not allow the National HR Institution to conduct an HR investigation ifthe said case is already in court. So what did the Commissioners do? They immediatelyfaxed the details of the case to the Office of the Attorney General and asked whyNurlela and her companions are still in jail and they also asked what happened to allthe testimonies. Because these questions came from the National HR Institution, thenext day, during the hearing, the process of freeing Nurlela and her companions were

discussed. Eventually, Nurlela was freed after staying in jail for 2 years while waiting forthe court hearing.

Why did this legal case against Nurlela and her companions occur? Because, often, thepolice and the law enforcing apparatus do not understand trafficking or they do notknow the cases wherein the framework of trafficking can be applied. Therefore, NationalHR Institutions or other organizations concerned with HR should raise this issue. In thiscase, the National HR Institution in Malaysia already tried to make a breakthrough11.

4.4. Initiative of the Indonesian HR Delegation: Establishmentof ASEAN HR Mechanism

The idea of establishing an HR mechanism in ASEAN already emerged in 1996. Basedon the plan, this mechanism will be processed at the level of the government. However,

10 years has passed but this idea has not yet materialized. During a Workshop held inJakarta in June 2004, the delegation of the National HR Commission of Indonesiaproposed a cooperation among the National HR institutions in every member countryof ASEAN to promote and protect HR while waiting for the formal establishment of theASEAN HR mechanism. This proposal was approved. Eventually, in a meeting in Bangkok(October 2004), four National Commissions on HR identified and agreed on 5 HRproblems that are generally found in the sub-region of Southeast Asia, namely: 1)

Terrorism and HR, 2) Women and Child Trafficking, 3) Migrant Workers, 4) HR Education,and 5) Economic, Social, and Cultural Rights as well as Right on Development. The fourNational HR Institutions at the national level are National HR Institutions in Malaysia,Thailand, the Philippines, and Indonesia. (Brunei, Myanmar, and Laos do not have thisinstitution. Cambodia does not have this institution also but she already has a workinggroup). After this meeting, the homework of each country is to prepare the working

paper according to the division of the themes that were agreed upon. During themeeting in Kuala Lumpur in March 2005, each institution presented their work.Indonesia tackled the issue of terrorism and HR, the Philippines the issue of womenand child trafficking and HR education, Thailand tackled economic, social, and culturalrights and right over development, and SUHAKAM Malaysia tackled migrant workers.The issue migrant worker is a common issue of the ten member countries of ASEAN as

countries that send migrant workers, hire migrant workers, or serve as the transitpoint for migrant workers. In order to make the cooperation in this sub-region effective,these four National HR Institutions agreed on the following matters:

11 The plan is, this recommendation will be adopted in August 2006.



aturan di Malaysia tidak memungkinkan Institusi nasional HAM melakukan investigasiberdasarkan HAM manakala kasus tersebut sudah dalam proses di pengadilan. Laluapa yang dilakukan para komisioner? Mereka segera memfaksimili detail kasus keKantor Jaksa Agung dan menanyakan alasan mengapa Nurlela dan kawan-kawannyamasih ditahan dan apa yang terjadi dengan segala kesaksian. Karena pertanyaan inimuncul dari Institusi nasional HAM, keesokan harinya pada saat persidangan prosespembebasan mereka mulai dibicarakan. Akhirnya, Nurlela dibebaskan setelah 2 tahunmendekam di penjara sembari menunggu proses persidangannya.

Mengapa kasus hukum terhadap Nurlela dan kawan-kawannya ini bisa terjadi?Seringkali ini karena polisi dan aparat penegak hukum tidak paham tentang kasustrafiking atau dalam kasus mana kerangka kasus trafiking bisa digunakan. Oleh karenaitu, Institusi nasional HAM atau organisasi-organisasi lain yang peduli pada HAM perlumengangkat isu ini. Dalam hal ini, Institusi nasional HAM Malaysia sudah mencobamelakukan sebuah terobosan11.

4.4. Inisiatif delegasi HAM Indonesia: Pembentukan mekanismeHAM ASEAN

Ide untuk mendirikan suatu mekanisme HAM di kalangan negara-negara ASEAN sudahmuncul sejak tahun 1996. Mekanisme ini rencananya akan diproses di tingkatpemerintah. Akan tetapi, walaupun sudah 10 tahun berjalan, gagasan ini tak kunjungterwujud jua. Pada suatu lokakarya di Jakarta pada Juni 2004, dalam presentasinya,delegasi Komnas HAM Indonesia mengusulkan untuk melakukan kerjasama di antarainstitusi-institusi nasional HAM di setiap negara anggota ASEAN untuk promosi danproteksi soal-soal HAM sembari menunggu terbentuknya mekanisme HAM ASEANyang formal. Usulan ini disetujui. Akhirnya, pada suatu pertemuan di Bangkok (Oktober2004), empat Komnas HAM mengidentifikasi dan menyepakati 5 masalah HAM yangumum ditemui di sub-regional Asia Tenggara. Kelima isu adalah: 1) Terorisme danHAM, 2) trafiking perempuan dan anak, 3) buruh migran, 4) pendidikan HAM, dan 5)hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya serta hak atas pembangunan. Keempat institusinasional HAM tingkat nasional itu adalah Malaysia, Thailand, Filipina dan Indonesia.(Brunei, Myanmar, dan Laos belum memiliki institusi seperti ini. Kamboja juga belumnamun sudah mempunyai kelompok kerja). Salah satu pekerjaan rumah setelahpertemuan ini, masing-masing negara mempersiapkan kertas kerja sesuai denganpembagian tema yang disepakati. Pada pertemuan di Kuala Lumpur Maret 2005masing-masing institusi mempresentasikan kerja kerjanya. Indonesia mengulas soalterorisme dan HAM, Filipina tentang trafiking perempuan dan anak serta PendidikanHAM, Thailand soal hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya serta hak atas pembangunan,dan SUHAKAM Malaysia tentang buruh migran.Isu buruh migran merupakan persoalanbersama yang dihadapi oleh kesepuluh negara anggota ASEAN, entah sebagai negarapengirim, penerima atau tempat transit. Untuk mengefektifkan kerja sama subregionalini, keempat komnas HAM menyepakati hal-hal berikut:

11 Rencananya, rekomendasi ini akan diadopsi pada Agustus 2006


• Types of work that can be conducted together, such as, development of data;

• To respond, individually or together, to the HR issues at the regional andinternational level; and

• Each institution can act at the national level for the issues that were jointlyagreed upon12.

4.5. Gender Recommendation of CEDAW

The absence of an article that explicitly talks about migration as well as thedevelopment of the phenomenon of the feminization of migration prompted theCEDAW Committee to make a breakthrough. In order to institutionalize this importantissue in the process of CEDAW, UNIFEM—through its program in the Asia Pacific on theempowerment of women migrant workers that was already implemented in 9countries—in cooperation with the CEDAW Committee will adopt a genderrecommendation on migration13. This recommendation contains information andanalysis on women migrant workers and their situation. The standards of human rightswill be fundamental in discussing this issue. Aside from this, this recommendationwill also issue demands to the government in relation to the policies or measurementsrelated to the problems of women migrant workers from the perspective that issensitive to gender rights. The government of countries will be asked to report anypolicies or measurements that were already implemented, the extent of their success,and about what else can be done to respond to the interest of WMW14.

PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY GROUPS IN

THE PROCESS OF CEDAW

• Produce accurate data and analysis on women migrant workers.

• Participate in providing information, preparing, and writing the official reportof CEDAW.

• Monitor when the government will submit the official report of CEDAW (this canbe check in the Ministry of Foreign Affairs or the website of the Division for theAdvancement of Women).

• Participate in the meeting of the review process that will be held in New York (ifpossible, together with the delegation of the government).

• Urge the government to implement the agreement in the said meeting.

• If necessary, invite the actors in the international arena to assist the governmentin implementing the results of the said meeting.

12 From the presentation of Jean D’Cunha (UNIFEM Bangkok).13 This is the result of the meeting between the countries in Southeast Asia and Saudi

Arabia as the destination country for work migration.14 From the presentation of Jean D’Cunha (UNIFEM Bangkok)



· Bentuk-bentuk kerja yang bisa dilakukan bersama-sama, antara lainpengembangan data

· Merespon secara sendiri-sendiri maupun bersama isu-isu HAM di tingkatregional maupun internasional

· Masing-masing institusi bisa bertindak di tingkat nasional untuk isu-isu yangdisepakati bersama12.

4.5. Rekomendasi jender CEDAW

Ketiadaan artikel yang eksplisit berbicara tentang migrasi dan berkembangnyafenomena soal feminisasi migrasi, mendorong Komite CEDAW untuk melakukanterobosan. Untuk menginstitusikan isu penting ini dalam proses CEDAW, UNIFEM—melalui programnya di Asia Pasifik tentang pemberdayaan buruh migran perempuan,yang sudah diimplementasikan di 9 negara—bekerja sama dengan Komite CEDAWakan mengadopsi sebuah rekomendasi jender tentang migrasi13. Rekomendasi iniberisi tentang informasi dan analisis tentang buruh migran perempuan dan situasiyang mereka hadapi. Standar-standar hak asasi manusia menjadi fundamen dalammembicarakan isu ini. Selain itu, rekomendasi tersebut juga memberi tuntunankepada pemerintah dalam rangka memproduksi kebijakan atau ukuran-ukuran yangberkaitan dengan permasalahan buruh migran perempuan dari perspektif yangsensitif terhadap hak-hak jender. Pemerintah negara-negara akan diminta untukmelaporkan kebijakan atau ukuran-ukuran apa saja yang telah diimplementasikan,seberapa besar tingkat keberhasilannya, dan apa lagi yang bisa dilakukan dalam halmenanggapi kepentingan buruh migran perempuan14.

CONTOH BENTUK-BENTUK PARTISIPASI KELOMPOK MASYARAKATSIPIL DALAM PROSES CEDAW

· Memproduksi data dan analisis yang akurat tentang pekerja migran perempuan

· Ikut serta dalam pemberian informasi, persiapan, dan penulisan laporan resmiCEDAW

· Memantau kapan pemerintah menyerahkan laporan resmi CEDAW (dapat dicekdi Kementrian Luar Negeri atau situs Division of Advancement of Women)

· Ikut serta dalam pertemuan review process yang akan dilangsungkan di NewYork (jika memungkinkan bersama delegasi pemerintah)

· Mendorong pemerintah untuk mengimplementasikan hasil kesepakatan dalampertemuan tersebut

· Jika perlu, mengajak aktor-aktor dunia internasional untuk membantupemerintah mengimplementasikan hasil pertemuan tersebut

12 Dari presentasi Jean D’Cunha (UNIFEM Bangkok)13 Ini merupakan hasil dari pertemuan negara-negara Asia Tenggara dengan Arab Saudi

sebagai tempat tujuan migrasi kerja.14 Dari presentasi Jean D’Cunha (UNIFEM Bangkok)


4.6. Migrant Forum in Asia: The Mechanism of ILO and ShadowReport

The ILO and the UN have issued several Conventions for the protection of migrantworkers. Every year, Sessions are held to discuss the latest problems and to know howthe participating countries implement these Conventions. In the Meetings convenedby the UN HR Council, NGOs are given the space to conduct intervention. In thetripartite meeting convened by the ILO, migrant workers have not been involved.However, when ILO held International Labour Conference, the NGOs working on theissues of migrant workers were invited to discuss the problems of labours. What wasconducted by the Migrant Forum in Asia (MFA) was to send the representatives ofmigrant workers in different meetings to obtain inputs from the workers themselves.Besides this, representatives were also sent to participate in the International LabourConference and conducted intervention to the UN HR Commission. The challengehere is; how to include these migrant workers in the ILO mechanism (tripartite) tofight for the fulfilment of their rights. One obstacle here is that, the migrant workershave difficulty in understanding the international language so they are less active andthey cannot understand the development of migrant workers in the world. Anotherobstacle is the lack of network at the national level to collectively discuss the situationat the national level in order to bring in to the international arena.

The international HR mechanism can be used in writing the “shadow report” for CEDAWthat should be submitted by the government to the CEDAW Committee. For instance,the Centre for Migrants Advocacy in the Philippines—together with the government—participated in the writing of the CEDAW report on the status of the migrant workers.Another opportunity that can be used is to provide inputs to the government for theHigh Level Dialogue on the issues of migration. The challenge in using this mechanismis whether it is quite effective in urging the government to improve the protection ofmigrant workers, particularly the undocumented migrant workers and women migrantdomestic workers.

4.7. Other Breakthroughs

Although the achievements are not yet the best, some of the efforts made by thefollowing countries can be used as an example. These countries tried to makebreakthrough policies to protect women migrant workers, UMW, or migrant workersin general. Jordan produced a work contract based on the rights of domestic workerswherein the majority are women. Aside from having an access to health services andhealth insurance, this work contract imposes a sanction for physical and sexual violence.The government of Thailand made a draft work contract that will protect womenmigrant workers, particularly the women migrant workers working in the domesticsector15. Aside from this, there is a bilateral agreement between Thailand-Cambodia,Thailand-Myanmar, and Thailand–Laos to protect migrant workers. Among others,this protection includes equal wages, benefits, access to the mechanism for thereporting of the violation of rights and the like.



4.6. Migrant Forum in Asia: Mekanisme ILO dan Shadow Report

ILO dan PBB telah mengeluarkan beberapa konvensi bagi perlindungan buruh migran.Setiap tahunnya diadakan sidang-sidang untuk membahas permasalahan terkini danbagaimana negara peserta melaksanakan konvensi tersebut. Dalam pertemuan yangdiselenggaran Dewan HAM PBB tersebut disediakan ruang bagi LSM untuk melakukanintervensi. Di dalam sidang tripartit yang digelar, ILO belum memasukkan buruh migrandi dalammya. Namun, ketika ILO mengadakan Konferensi Buruh Internasional, ILOmengundang partisipasi dari LSM yang bekerja untuk untuk isu buruh migran untukmemperkaya masalah buruh. Yang pernah dilakukan oleh LSM, contohnya, MigrantForum in Asia (MFA) mengirimkan perwakilan buruh migran dalam pelbagai pertemuanuntuk memberi masukan dari perspektif pekerja sendiri. Selain dengan ILO, perwakilanjuga dikirim untuk berpartisipasi dalam Konferensi Buruh Internasional (InternationalLabour Conference) dan memberikan intervensi pada Komisi HAM PBB. Tantangannyaadalah bagaimana buruh migran ini juga dapat masuk dalam mekanisme ILO (tripartit)ketika memperjuangkan pemenuhan haknya. Lemahnya pemahaman bahasainternasional (Bahasa Inggris) menyebabkan perwakilan buruh migran kurang aktifdan tidak memahami perkembangan buruh migran di dunia. Kendala lain adalahkurangnya membangun jaringan di tingkat nasional untuk membahas secara kolektifsituasi di tingkat nasional untuk dibawa di wilayah internasional.

Penggunaan mekanisme HAM internasional dapat digunakan dalam penulisan “laporanbayangan” (shadow report) CEDAW yang harus diserahkan oleh pemerintah kepadaKomite CEDAW. Misalnya, Centre for Migrants Advocacy di Filipina—bersamapemerintah—ikut menuliskan laporan untuk CEDAW tentang status para buruh migran.Peluang lain yang bisa dimanfaatkan adalah memberi masukan dan memberi masukankepada pemerintah untuk Dialog Tingkat Tinggi (High Level Dialogue) tentang isu-isumigrasi. Tantangannya apakah penggunaan mekanisme ini cukup efektif untukmendesak pemerintahnya memperbaiki perlindungan bagi buruh migran khususnyaburuh migran tak berdokumen dan buruh migran perempuan pekerja rumah tangga.

4.7. Terobosan lain

Sekalipun belum dalam pencapaian yang terbaik namun beberapa upaya yangdilakukan oleh negara-negara berikut dapat dijadikan contoh. Mereka mencobamelakukan terobosan dalam kebijakan berkaitan dengan perlindungan terhadap buruhmigran perempuan, BM-TBD, atau buruh migran pada umumnya. Jordania telahmemproduksi kontrak kerja berbasis hak untuk pekerja rumah tangga yang mayoritasadalah perempuan. Selain berisi soal akses kepada kesehatan dan asuransi kesehatan,kontrak kerja ini mencantumkan sanksi bagi tindakan kekerasan fisik maupun seksual.Pemerintah Thailand telah membuat draft kontrak kerja yang memproteksi buruhmigran perempuan, khususnya yang bekerja di sektor rumah tangga15. Kesepakatanbilateral untuk melindungi buruh migran antara Thailand-Kamboja, Thailand-Myanmar, dan Thailand–Laos. Perlindungan tersebut antara lain mencakup kesamaanupah, tunjangan, akses kepada mekanisme pengaduan pelanggaran hak dan yangsejenisnya.


CHAPTER 5

INTENSIFYING THE ROLE OFNATIONAL HR INSTITUTIONS

Based on the joint process of learning, the recommendations of various parties, andthe experiences of different countries, the participants of the meeting agreed tointensify the role of existing national HR institutions in the framework of promotingand protecting the rights of undocumented migrant workers and women migrantdomestic workers. In terms of the outline, the recommendations of the participantscan be grouped into 4 categories: first, the capacity of the institutions; second,development of services; third, network; and lastly, strengthening that is related tothe strengthening of the focus of the monitoring.

5.1. Capacity of the Organization

Optimizing the authority of the investigation. It is true that National HR Institutions orNational HR Commission (Komnas HAM) does not have the authority to enforce andprosecute unlike the other state instruments that have the mandate to do so. However,this does not necessarily mean that National HR Institutions have lost their significantrole. These institutions should optimize the authority of their investigation. Throughthis investigation, they can obtain strong data that can be used as advocacy materialslater on, either through the mass media or through different forms of consultations. Inthis case, National HR Institutions should apply a collective or collaborative approachby involving different elements in the society and other relevant institutions.

Increasing the Capacity of the Commissioners. There is a need to evaluate and analyzethe capability of National HR Institutions in terms of the issues of migrant workers.From this analysis, we will know the needed capacity or the capacity that should beimproved by the commissioners so that in turn, they can strengthen their institutionand make it the vanguard in defending HR.

Forming of a Special Body that will tackle the Problems of Migrant Workers. The taskof this body is to observe the HR problems related to migrant workers and facilitatethe process of a transparent dialogue with concerned parties. Besides, this body shouldalso apply the HR framework in implementing its functions.

5.2. Development of Services

Statistical Report. National HR Institutions—both in the sending countries and thecountries of employment—can produce a sort of statistical data report on migrantworkers that includes data on violence, recovery mechanism, and recommendations.



BAB 5

MEMPERTAJAM PERANINSTITUSI NASIONAL HAM

Berdasarkan proses belajar bersama rekomendasi dari pelbagai pihak danpengalaman dari berbagai negara, peserta pertemuan sepakat untuk mempertajamperan institusi nasional HAM yang ada dalam rangka mempromosikan danmelindungi hak-hak buruh migran tidak berdokumen dan buruh migran perempuanpekerja rumah tangga. Secara garis besar rekomendasi peserta dapat dikelompokkandalam 4 kategori. Pertama, menyangkut kapasitas institusi; kedua, pengembanganpelayanan; ketiga, jaringan; dan akhirnya penguatan yang berkaitan denganpenguatan fokus monitoring.

5.1. Kapasitas organisasi

Mengoptimalkan wewenang investigasi. Institusi nasional HAM atau Komnas HAMmemang tidak memiliki wewenang untuk memaksa dan mengadili sebagaimanainstrumen negara lainnya yang diberi mandat. Akan tetapi, hal ini kiranya tidakmenjadikan komnas-komnas HAM kehilangan perannya yang signifikan. Institusi iniperlu mengoptimalkan wewenang investigasinya. Melalui investigasi ini bisadiperoleh data yang kuat yang kemudian bisa menjadi bahan untuk advokasi entahmelalui media atau pelbagai bentuk konsultasi. Dalam hal ini komnas HAM perlumenggunakan pendekatan kolektif atau kolaboratif dengan mengikutsertakanberbagai elemen masyarakat dan institusi lain yang terkait.

Meningkatkan kapasitas komisioner. Perlu dilakukan evaluasi dan analisis terhadapkemampuan komnas HAM dalam hal isu-isu buruh migran. Dari analisis tersebut akandiketahui kapasitas apa yang dibutuhkan atau perlu ditingkatkan oleh para komisionersehingga pada gilirannya dapat memperkuat institusi sebagai pendekar terdepan yangmembela HAM.

Membentuk suatu badan khusus yang menangani masalah buruh migran. Badan iniditugaskan untuk mencermati masalah-masalah HAM yang terkait dengan buruhmigran serta memfasilitasi proses dialog yang transparan dengan pelbagai pihak yangberkepentingan. Selain itu, badan ini juga harus menggunakan kerangka HAM dalammenjalankan fungsinya.

5.2. Pengembangan pelayanan

Laporan Statistik. Institusi-institusi nasional HAM—baik di negara pengirim maupunnegara penerima—bisa memproduksi semacam laporan data statistik tentang buruhmigran di semua tingkat dari lingkaran migran yang berisi data tindakan kekerasan,


Related NGOs and migrant workers’ group can be invited to provide inputs to this report.

Campaign to Recognize Domestic Workers as Workers. In order to provide aperspective and in order to use the HR mechanism on the cases of migrant domesticworkers, the first thing that should be done is to make the government of the countriesof employment to recognize that migrant workers working as domestic workers arenot servants/helper or caregivers; rather, they are also workers. As such, they haveinherent workers’ rights, such as, wages, working hours, holidays, vacations, maternityleave, freedom of expression, freedom to join a workers’ union, etc. Like the otherworkers, these rights should have a legal basis, example, the Labour Law. This legalbasis is necessary to ensure that the rights of migrant domestic workers are reallyprotected and for legal processes as well, in the event that these rights are violated.Hong Kong, Jordan, Japan, Trinidad and Tobago are some —of the few—countries thathire migrant workers that consider migrant workers working as domestic workers asworkers and their rights are protected by national legislations. Most of the countries inAsia—among others; Indonesia, Malaysia, Singapore, and Saudi Arabia—Latin America,and even Europe and the United States of America do not consider domestic workersas workers.

Campaign for the HR Perspective in perceiving Migrant Workers. Just recognizingmigrant domestic workers as workers is not enough. The countries of employmentshould also recognize their rights as humans, among others; civil, political, economic,social, and cultural rights. Furthermore, other rights, such as, right to social protection,right to information, freedom to communicate with the members of their families intheir country, right to obtain health services, reproductive right—particularly forUMW—are also crucial. In connection with the reproductive right, most of theimmigration policies in the countries that hire migrant workers prohibit womenmigrant workers, especially those working in the domestic sector, from getting marriedand getting pregnant. Later on, this policy is used as a reason to lock them in the houseto prevent them from meeting other men.

The conventional way —as often conducted by the government—in looking at thecases of migrant workers is by looking at the national labour laws or the formal workcontract. Another approach that is not conventional is by using the HR approach,example, Saudi Arabia is one of the countries that has the worst record in treatingmigrant domestic workers and the workers in this sector are not protected by thelocal Labour Law. By using the HR approach, the international community can pressSaudi Arabia to respect the human rights of these migrant workers. Even though thestate does not have the obligation to protect them in the national regulation, as one ofthe members of the UN, she has the responsibility to protect the HR of anyone in herarea. In short, this non-conventional method broadens the framework for theappreciation of HR.

In order to produce HR-based and gender sensitive policies or programs, the

government should consider the following:



mekanisme pemulihan, dan juga rekomendasi. LSM-LSM terkait dan kelompok-kelompok buruh migran bisa diundang untuk memberi masukan terhadap laporan ini.

Kampanye Pengakuan bahwa pekerja rumah tangga sebagai pekerja. Untukmemberi perspektif dan agar dapat menggunakan mekanisme HAM pada kasus buruhmigran rumah tangga, hal pertama yang harus didorong adalah pengakuan daripemerintah negera penerima bahwa buruh migran rumah tangga bukanlah pembantu(servant/helper) atau perawat (caregiver) melainkan juga pekerja. Dengan pengakuantersebut, dalam diri mereka inheren hak-hak pekerja, seperti soal upah, jam kerja, harilibur, cuti hamil, kebebasan berekspresi dan bergabung dalam suatu serikat pekerja,dll. Sebagaimana pekerja lain, hak-hak ini pun harus mendapat landasan hukum,misalnya dalam UU Ketenagakerjaan. Keberadaan landasan legal ini diperlukan agarhak-hak buruh migran rumah tangga sungguh dilindungi dan juga untuk tujuan proseshukum jika ada pelanggaran terhadap hak-hak ini. Hong Kong, Jordania, Jepang, Trinidaddan Tobago merupakan sebagian—dari sedikit—negara penerima yang mengakuiburuh migran rumah tangga sebagai pekerja dan hak-hak mereka dilindungi dalamlegislasi nasional. Sebagian besar negara-negara Asia—antara lain Indonesia, Malaysia,Singapura, Arab Saudi—, Amerika Latin, bahkan Eropa dan Amerika Serikat tidakmenganggap pekerja domestik sebagai pekerja.

Kampanye Perspektif HAM dalam Melihat Buruh Migran. Pengakuan bahwa buruhmigran rumah tangga sebagai pekerja saja, belumlah cukup. Di negara penerima hak-hak mereka sebagai manusia utuh juga harus diakui. Hak-hak tersebut antara lain harusmeliputi hak-hak sipil, politik, ekonomi, sosial dan budaya. Selain itu, hak atas proteksisosial, hak atas informasi, kebebasan untuk berkomunikasi dengan anggota keluargadi tanah air, hak kepada akses kesehatan, hak reproduksi—terutama bagi BM-TBD—juga krusial. Berkaitan dengan yang terakhir ini, banyak kebijakan imigrasi di negara-negara penerima yang mengharuskan buruh migran perempuan, terutama sektorrumah tangga, untuk tidak boleh menikah, tidak boleh hamil. Kebijakan ini kemudiandijadikan alasan untuk mengurung mereka di rumah agar tidak bertemu lelaki lain.

Cara konvensional—sebagaimana yang kerap dilakukan pemerintah—dalam melihatkasus-kasus buruh migran adalah melulu terpaku pada aturan ketenagakerjaan nasionalatau kontrak kerja formal. Pendekatan lain yang tidak konvensional adalah denganmenggunakan pendekatan HAM. Misalnya, Arab Saudi merupakan salah satu negarayang paling buruk catatan perlakuannya terhadap buruh migran domestik dan pekerjadi sektor ini tidak dilindungi oleh UU Ketenagakerjaan setempat. Dengan menggunakanpendekatan HAM, komunitas internasional bisa mendesak negara Arab Saudi untukmenghormati HAM para buruh migran tersebut. Sekalipun dalam regulasi nasionaltidak ada kewajiban negara melindungi mereka namun sebagai salah satu anggotaPBB, ia mengemban untuk melindungi HAM siapa pun yang berada di wilayahnya.Singkatnya, cara yang non-konvensional ini memperluas kerangka kerja penghargaanpada HAM.

Guna memproduksi kebijakan-kebijakan atau program-program yang berbasis padaHAM dan sensitif jender, pemerintah seyogyanya mempertimbangkan hal-hal berikut.


1) Regulation and code of ethics for recruitment agents/placement agencies. Thisregulation can include a welfare system for migrants. Meanwhile, like theexperience in Nepal, the making of a code of ethics should come from theassociation of recruitment agents/placement agencies themselves, in otherwords not because it is required by a UN body or other external institutions.

2) The registration of migrant workers to the government should be mandatory inorder to guarantee their protection. For example, the Government of Sri Lanka

claimed that most of the women migrant workers from its country are registered.

3) Public awareness on the advantages and disadvantages of migration so thatanyone can make the right decision.

4) The government should eliminate the prohibition to women to migrate toanother region or another country. So far, the regulation or procedure that requireswomen to ask permission from the person responsible for her (that in generalare men) is a restriction on their mobility and this is a human rights violation. Onthe other hand, this condition will lead them to the traps of trafficking. For example,

the Government of Nepal has already abolished some of its prohibition to womento migrate to the formal sector in the countries that hire migrant workers.

Campaign for Social Security and Health Services. In order to protect the rights ofmigrant domestic workers, the work contract between the employer and worker oreven the MoU between two countries is not sufficient. In Saudi Arabia for example,the work contract states that the employer has the obligation to provide healthinsurance. However, if the employer does not comply with this, no legal sanction will

be given to the said employer. This is not the same in Singapore, the Government inthis Lion Country—according to the Foreign Job Law—legally and formally requiresthe employer to provide health insurance to their domestic workers. If the employerdoes not comply with this, then the said employer will be considered as violating thelaw and can be considered as a criminal. Without the term legally and formally, therewill be no mechanism to recover the violation on the human rights of migrant workers.

Use Creative Methods. The National HR Commission in certain countries conducted

several creative methods. For example, they made a MoU with the police or workers.

Aside from this, they also held meetings with civil society organizations to solve certain

problems, like “RELA” in Malaysia. National HR Institutions can also creatively use the

various international covenants as reference—if this global instrument is not yet ratified

by the concerned government. For example, the Palermo Protocol can be use as a

reference if confronted by a case wherein the employer or the placement agent is

withholding the passport of the migrant worker. This is because, one of the points in

the Palermo Protocol concerning Human Trafficking and Smuggling states that, it is

prohibited to take the passport of migrants.

Review Regulations, Policies, and Mechanisms. National HR Institutions should review

various regulations, policies, and mechanisms at the national, regional, and global



1) Regulasi dan kode etik bagi para agen perekrut/penyalur tenaga kerja. Regulasitersebut bisa memasukkan pelayanan kesejahteraan (welfare system) bagi paramigran. Sementara itu, sebagaimana pengalaman Nepal, pembuatan kode etikseyogyanya berasal dari asosiasi agen perekrut/penyalur sendiri alias bukankarena diharuskan oleh badan PBB atau lembaga eksternal lainnya.

2) Register wajib bagi para buruh migran ke pemerintah dengan maksud menjaminperlindungan. Pemerintah Sri Lanka, misalnya, mengklaim bahwa sebagian besarburuh migran perempuan asal negaranya teregistrasi.

3) Penyadaran publik akan keuntungan maupun kerugian bermigrasi sehinggasetiap orang mampu mengambil keputusan yang tepat.

4) Pemerintah harus menghapus larangan bagi perempuan untuk bermigrasi keluar daerah atau luar negeri. Aturan atau prosedur yang selama ini mewajibkanperempuan untuk meminta ijin dari penanggung jawabnya (yang umumnya laki-laki) merupakan restriksi bagi mobilitas mereka. Dan ini merupakan pelanggaranhak asasi manusia. Di lain sisi, kondisi ini akan memasukkan mereka dalam perang-kap-perangkap trafiking. Pemerintah Nepal, misalnya, sudah menghapus sebagianlarangan bagi perempuan untuk bermigrasi ke sektor formal di negara penerima.

Kampanye Jaminan Sosial dan Kesehatan. Dalam rangka perlindungan terhadap hak-hak buruh migran domestik, kontrak kerja antara majikan dan pekerjanya atau bahkanMOU antardua negara—saja tidak cukup. Misalnya, dalam kasus Arab Saudi, di kontrakkerja disebutkan bahwa majikan memiliki kewajiban untuk memberikan asuransikesehatan. Akan tetapi jika majikan ingkar, tidak ada sanksi hukum yang dibebankanpadanya. Berbeda halnya dengan Singapura. Pemerintah Negeri Singa ini—berdasarkan UU Pekerjaan Luar Negeri—secara legal-formal mengharuskan majikanuntuk mengikutsertakan pekerja rumah tangganya dalam asuransi kesehatan. Jika yangbersangkutan tidak memenuhinya, maka ia dianggap melanggar hukum dan bisadijadikan kriminal. Tanpa payung legal-formal, tidak ada mekanisme untukmemulihkan pelanggaran terhadap HAM buruh migran.

Menggunakan cara-cara kreatif. Beberapa cara-cara kreatif telah dilakukan oleh

komnas-komnas HAM di negera-negara tertentu. Misalnya, membuat MoU denganpolisi atau dengan pekerja. Selain itu, mengadakan pertemuan-pertemuan denganorganisasi-organisasi masyarakat sipil untuk memecahkan suatu masalah, seperti soal“Rela” di Malaysia. Institusi nasional HAM juga dapat menggunakan secara kreatifpelbagai kovenan internasional sebagai referensi—jika instrumen global tersebutbelum diratifikasi oleh pemerintah yang bersangkutan. Protokol Palermo, misalnya,

salah satu yang bisa dijadikan acuan ketika berhadapan dengan kasus penahanan pasporburuh migran oleh majikan atau agen penyalur. Salah satu poin dalam Protokol Palermo(Palermo Protocol), tentang Trafiking dan Penyelundupan Manusia, menyatakan bahwadilarang untuk mengambil dokumen paspor dari tangan migran.

Melakukan review terhadap aturan, kebijakan, dan mekanisme. Komnas-komnasHAM perlu meninjau kembali berbagai aturan, kebijakan, dan mekanisme baik di


level that create or increase the vulnerability of migrant workers, especially WMW

and UMW. This institution should also see if the HR framework is really applied and has

an impact to the most vulnerable group of migrant workers.

Empowerment of Migrant Workers. Because the solution to the problems of UMW

and WMW depends on the political participation of the civil society, the systematic

empowerment of the migrant workers themselves, national HR institutions, and

concerned elements of the civil society is necessary. This empowerment should firstly

start by knowing the personal dignity of the migrant worker. This is the basis and the

standard in knowing whether the policy, approach, or action does not victimize the

women, alias it does not victimize women. Second, building the capacity and collective

action; and third, conduct an advocacy for policies that are more just.

5.3. Network

Broaden Cooperation. The breakthrough that National HR Institutions or National HR

Commissions should develop is the broadening of networks by involving other

strategic elements, such as, legal experts/lawyers, mass media, members of

parliament (legislative body), executive body, including embassies. This cooperation

is necessary at the local, national, regional, and international level.

Regional Cooperation. The lack of international cooperation among the sending

countries makes the legal condition of migrant workers vulnerable. The competition

among countries such as the Philippines, Indonesia, or Sri Lanka to obtain the same

jobs makes some of these countries reluctant to widen the protection of the rights of

the workers from their countries. For instance, as seen in many places, the migrant

workers from the Philippines tends to obtain better protection from their government

so they can negotiate for holidays or minimum wages in the countries that hire migrant

workers. However, because of this, nowadays, the number of Filipino migrant workers

in several countries decreased because, both employers and agents prefer the migrant

workers from other sending countries that do not have this kind of protection. This will

be detrimental to the migrant workers as a whole. This unhealthy competition should

be investigated by coordinating with the other sending countries.

Push for the Acceleration of ASEAN HR Mechanism. The existing National HR

Commissions can closely cooperate with the task force/working group of the ASEAN

HR mechanism to accelerate the establishment of the HR mechanism at the ASEAN

level. Ideally, we should urge other member countries of ASEAN to establish a National

HR Commission. However, this would certainly take time. As such, for the countries

that do not have a formal National HR Commission, we should cooperate with

institutions or working groups that are really concerned with the problems of HR.

Special Rapporteur in the Region. The National HR Institutions in the region of SoutheastAsia shall determine a Special Rapporteur in the region who will provide reports at



tingkat nasional, regional, maupun global yang menciptakan atau menambahkerentanan buruh migran, utamanya buruh migran perempuan dan BM-TBD. Institusi-institusi ini juga perlu mengkritisi apakah kerangka (framework) HAM sungguhditerapkan dan berdampak pada buruh migran yang paling rentan.

Pemberdayaan buruh migran. Karena solusi permasalahan BM-TBD dan buruh migranperempuan terletak pada partisipasi politik masyarakat sipil, maka diperlukanpemberdayaan secara sistematis terhadap baik terhadap buruh migran sendiri,institusi-institusi nasional HAM serta unsur-unsur masyarakat sipil yang peduli padapersoalan. Pemberdayaan tersebut harus mulai dengan mengenali martabat pribadi(personal dignity) buruh migran. Ini merupakan dasar dan patokan untuk mengkritisisetiap kebijakan, pendekatan, atau aksi yang dilakukan sunguh-sungguh tidakmemviktimisasi perempuan, alias tidak menempatkan perempuan sebagai korban.Kedua, membangun kapasitas dan aksi kolektif. Ketiga, melakukan advokasi untukkebijakan-kebijakan yang lebih adil.

5.3. Jaringan

Memperluas kerjasama. Terobosan yang perlu dikembangkan oleh institusi nasionalHAM atau Komnas HAM adalah memperluas jaringan kerjasama, yakni denganmelibatkan elemen-elemen strategis lain, seperti ahli hukum/pengacara, media,anggota parlemen (legislatif ), eksekutif, termasuk kedutaan. Kerjasama ini diperlukandi tingkat lokal, nasional, regional dan internasional.

Kerjasama kawasan. Kurangnya kerjasama internasional antarnegara pengirimmenyebabkan kondisi legal yang rapuh bagi para buruh migran. Suasana kompetisiuntuk mendapatkan pekerjaan yang sama antara, misalnya Filipina, Indonesia, atau SriLanka, menyebabkan sebagian di antara mereka enggan untuk memperluas proteksihak-hak bagi pekerja asal negaranya. Ambil contoh, sebagaimana terlihat di banyaktempat, buruh migran asal Filipina cenderung memiliki proteksi yang lebih baik daripemerintahnya sehingga mereka bisa bernegosiasi soal hari libur atau upah minimumdi negara penerima. Akan tetapi, akibatnya kini beberapa negara jumlah buruh migranFilipana merosot karena baik majikan maupun agen lebih menyukai memilih merekayang tidak memiliki proteksi demikian dari negara asal. Hal ini tentu akan merugikanburuh migran secara keseluruhan. Kompetisi yang tidak sehat ini perlu disiasati denganmelakukan koordinasi antarnegara pengirim.

Mendorong percepatan pembentukan mekanisme HAM ASEAN. Komnas-komnasHAM yang sudah ada bisa bekerja sama secara lebih dekat dengan satuan tugas/kelompok kerja mekanisme HAM ASEAN untuk mempercepat terbentuknyamekanisme HAM di tingkat ASEAN. Idealnya memang, di antara sepuluh negara angotayang belum memiliki komnas HAM, didorong untuk membentuknya. Akan tetapi halini pasti membutuhkan waktu tersendiri. Maka untuk negara anggota yang belum adakomnas HAM formalnya, kerjasama bisa dijalin dengan lembaga atau kelompok kerjayang sudah terbukti peduli terhadap masalah-masalah HAM.

Pelapor Khusus kawasan. Institusi-institusi nasional HAM di wilayah Asia Tenggara


the regional level.

5.4 Monitoring System

Another significant role that National HR Commissions or National HR Institutions canplay, both local and national, together with the other components of the civil society,

is monitoring. To make it effective, a monitoring system is needed which will becomea database later on. The things that should be monitored are:

a. Performance of the Consulate. The performance of the consulate is related to

the responsibility of the local country, in this case the Ministry of Foreign Affairs,and the representative of the country in another country, either the embassy orconsulate. In the case of Malaysia, the report of the ministry to the representativeof the concerned country about the UMW who are detained is often late. Thistreatment is not the same if a professional migrant worker from the US isdetained, the immigration will immediately report this matter to the

representative of the said country. In other words, there is discrimination on theperformance of the consulate between a common migrant worker and aprofessional migrant worker. As such, monitoring and advocacy is necessary sothat this reporting will be conducted without discrimination. Aside from this, theobstacle in providing maximum consular services is the limited number of officials.In Malaysia, only two officials are in charge of two million migrant workers.

b. Court Proceedings. Court proceedings starting from the process of investigationand examinations should also be monitored. In Malaysia, 25 percent of theprisoners are foreigners. According to Section 6 of the Immigration Law, anyforeigner who does not have the official document can be detained. Theinvestigation process of the police should also be monitored. To cite an example,

during the meeting with the law enforcing apparatus, the NGO in Malaysiarequested the police, the immigration official, and the court to asked fivequestions to the UMW in order to protect their rights. These questions are: Didyou enter with a document/passport? Who is holding your passport? If you camehere to work, why did you leave your employer? Did you report to your embassy/consulate? This kind of procedures should also be monitored.

c. Involvement of the Civil Society. The extent of the involvement of the civilsociety in the making of a policy and in making an HR report should be monitored.The experience in several areas indicates that the government is reluctant toinvolve civil society institutions, such as, migrant workers’ union, NGOs, andother critical institutions. If there are civil society institutions, we should ask if

they really represent the interest of the grass-roots and that they are notinstitutions that were politically formed from above. As a matter of fact, it isenough to recognize that these grass-roots institutions actually have more dataon migrant workers and they have the capacity to recognize violations on therights of migrant workers.



akan membentuk Pelapor Khusus (Special Rapporteur) kawasan yang memberi laporandi tingkat regional.

5.4 Sistem Monitoring

Peran signifikan lain yang bisa dilakukan oleh komnas-komnas HAM atau institusi-

institusi nasional HAM baik lokal maupun nasional bersama komponen masyarakatsipil lainnya adalah memonitor. Agar efektif diperlukan sebuah sistem monitoringyang kemudian bisa menjadi database. Titik-titik yang perlu dimonitor antara lain:

a. Kinerja pelayanan konsuler. Kinerja pelayanan konsuler ini berkaitan dengantanggung jawab baik dari negera setempat, dalam hal ini Kementerian LuarNegeri maupun perwakilan negara, entah kedutaan atau konsulat. Dalam kasusMalaysia, pihak kementerian sering kali lamban melaporkan kepada perwakilannegara terkait bila ada BM-TBD yang ditahan. Perlakuan ini berbeda, misalnya,

jika ada pekerja migran profesional Amerika yang mengalami hal yang sama,pihak imigrasi segera menyampaikan ke perwakilan negara tersebut. Dengankata lain, ada diskriminasi pelayanan konsuler antara pekerja migran biasa denganpekerja profesional. Untuk itu diperlukan monitoring dan advokasi agarmekanisme laporan ini berlaku tanpa diskriminasi. Selain itu, kendala untukmemberikan pelayanan konsuler yang maksimal juga karena minimnya petugas

yang ditempatkan sangat minim. Di Malaysia aparat yang ditugaskan cuma duaorang untuk mengurusi dua juta pekerja migran.

b. Proses peradilan. Proses peradilan yang dimulai dari proses penyelidikan danpenyidikan perlu juga dimonitor. Di Malaysia 25 persen tahanan adalah orangasing. Berdasarkan seksi 6 UU Imigrasi negara tersebut, setiap orang asing yangtidak memiliki dokumen resmi bisa ditahan. Proses investigasi yang dilakukan

oleh polisi perlu dimonitor. Sebagai contoh, dalam pertemuan dengan aparatpenegak hukum, LSM Malaysia meminta baik polisi, aparat imigrasi maupunpengadilan menanyakan lima pertanyaan dasar kepada BM-TBD guna melindungihak-hak mereka. Pertanyaan tersebut antara lain: Apakah Anda masuk dengandokumen/paspor? Siapa yang memegang paspor Anda? Jika Anda datang untukbekerja, mengapa meninggalkan majikan Anda? Apakah Anda melapor ke

kedutaan/konsulat Anda? Prosedur seperti inilah yang antara lain perlu dimonitor.

c. Keterlibatan masyarakat sipil. Sejauh mana keterlibatan masyarakat sipil dalampembuatan kebijakan dan penyusunan laporan HAM perlu juga dimonitor.Pengalaman di beberapa tempat mengindikasikan bahwa pemerintahcenderung enggan untuk melibatkan institusi-institusi masyakarat sipil, sepertiserikat pekerja migran, LSM, atau lembaga lain yang kritis. Kalaupun ada institusimasyarakat, patut dipertanyakan apakah mereka mewakili pemangkukepentingan akar rumput, bukan suatu lembaga yang dibentuk secara politisdari atas. Padahal cukup diakui bahwa lembaga-lembaga akar rumput ini justrulebih memiliki data tentang buruh migran dan kapasitas untuk mengenalipelanggaran-pelanggaran hak buruh migran.


Terms of Reference

Human Rights for All:The Role of National Human Rights Institutions

in Protecting the Rights ofUndocumented/Irregular and Women Migrant Workers

A Regional Meeting

to Enhance a Human Rights Approach in Asia

Jakarta, 25-28 July 2006

The Challenge: Applying the Universal Principle of HumanRights to the Poor, The Ignorants, and Non-Citizens

Despite being among the most contested value, the universality remains to be itsmost fundamental principle of human rights. A whole set of mechanisms has beendeveloped at the international as well as the national levels to enforce this principle.Civil society organizations have invested significant resources and energies to ensurethat this principle and human rights mechanisms are responsive to major violations

effecting humankind.

In an age of an unprecedented scale of globalization, the situation of migrant workers

– as recruits from poor regions in their countries of origin and as non-citizens in theircountries of destination – present a serious challenge to enforcement of theuniversality principle of human rights through the existing mechanisms set in place.Many of those who remain excluded from the grasp of existing mechanisms areundocumented/irregular and women migrant domestic workers. Indeed, in cases ofabuse, most often they must face criminalization rather than protection from state

institutions.

This is not a unique situation. The inability of the poor and non-citizens, especially thewomen among them, to access official institutions of power, justice and rights is an all

too familiar story for us and might well be the biggest challenge of our times.

In Asia, this is a particularly huge challenge. According to the Global Commission on

International Migration, as many as 49.9 million migrants are here in Asia – globally,second only to Europe. This commission also found that the three most importantcountries of origin in global migration are located in this region, namely China, Indiaand the Phillipines. Without a regional human rights mechanism in place, Asia ishandicapped in addressing this challenge in a comprehensive and effective way.

attachment



KERANGKA ACUAN

Hak Asasi Manusia bagi Semua:Peran Institusi HAM Nasionaldalam Melindungi Hak-hak

Buruh Migran Tak Berdokumen dan Buruh Migran Perempuan

Pertemuan Regional

untuk Mendorong Pendekatan HAM di Asia

Jakarta, 25-28 Juli 2006

Tantangan: Penggunaan Prinsip Universal HAM bagi KaumMiskin, Terpinggirkan dan Warga Negara Asing

Walaupun menjadi nilai yang paling dipertentangkan, universalitas tetap menjadiprinsip HAM paling fundamental. Sebuah mekanisme keseluruhan telah dikembang-kan di tingkat internasional maupun nasional untuk menegakkan prinsip ini. Organisasimasyarakat sipil telah menginvestasikan sumber daya dan energi signifikan untukmenjamin bahwa prinsip dan mekanisme HAM ini responsif terhadap pelanggaran-pelanggaran HAM yang berpengaruh luas.

Dalam era globalisasi ini, situasi buruh migran – sebagai orang yang direkrut daridaerah-daerah miskin di negara asalnya dan sebagai warga negara asing di negaratujuannya – menimbulkan tantangan serius bagi penegakan prinsip universalitas HAMmelalui mekanisme-mekanisme yang tersedia. Banyak dari mereka yang tetap beradadi luar jangkauan mekanisme tersedia adalah buruh migran tak berdokumen dan buruhmigran pekerja rumah tangga. Bahkan, dalam kasus-kasus pelecehan, mereka seringharus menghadapi kriminalisasi, bukannya perlindungan, dari institusi negara.

Hal ini bukanlah situasi yang aneh. Ketidakmampuan kaum miskin dan warga negaraasing, khususnya perempuan, dalam mengakses institusi resmi kekuasaan, keadilandan hak merupakan cerita yang biasa didengar oleh kita dan mungkin tantanganterbesar untuk masa ini.

Di Asia, hal ini adalah tantangan besar. Menurut Komisi Global untuk MigrasiInternasional (Global Commission on International Migration/ GCIM), terdapat 49,9 jutamigran di Asia – secara global, menempati posisi kedua setelah Eropa. Komisi ini jugamenemukan bahwa tiga negara asal yang paling penting dalam migrasi global beradadi wilayah ini, yaitu Cina, India dan Filipina. Tanpa adanya sebuah mekanisme HAMregional, Asia tidak mampu mengatasi tantangan ini secara comprehensif dan efektif.

L A M P I R A N


Short of a full-fledged regional mechanism in Asia, there is an urgency to come up

with creative and effective multilateral initiatives in the region to address the human

rights violations experienced by migrants, focusing primarily on the undocumented/

irregular and those who are employed in the most unprotected sector of the labor

market: private homes.

The Opportunity: Growing Global Concern and RegionalCommitment

In the last few years, there has been growing recognition of migration as an urgent

global concern. The UN Secretary General set up a Global Commission on International

Migration to build a comprehensive understanding of the issue and identify ways

forward for effective response. Signatories to the International Convention on the

Human Rights of Migrant Workers and Their Families finally reached a number that

opened the way for the establishment of the Committee on Migrant Workers, after

almost two decades of attempts. Later this year, a high-level meeting on migration

will be conducted by the UN as a sign of global commitment to this problem.

In Latin America, the Inter-American Commission on Human Rights set up a Special

Rapporteurship position to focus specifically on the human rights of migrants and

their families almost a decade ago.

In Asia, there is already proven commitment on the rights of migrant workers despite

the lack of a formal regional mechanism. In fact, the Global Commission on

International Migration recognizes that ‘Asia has the most advanced regional organizing

and networking on migrants by civil society’. In the ASEAN region, multilateral

discussions on a regional human rights mechanism has identified migration as one of

the most common concerns of states in Southeast Asia, and a likely focus for

collaborative efforts should they one day reach a point of implementation.

The time is ripe in Asia for a meeting of the minds, among civil society organizations

and representatives of national human rights institutions, to come up with

breakthrough initiatives which could function as building blocks towards an improved

capacity in Asia to protect the human rights of undocumented, irregular and women

migrant workers.

Enhancing the Role of National Human Rights Institutions in Asia

The National Commission on Violence Against Women (Komnas Perempuan), a

presidential commission set up at the moment of political transition in Indonesia in

1998, is initiating a regional meeting of civil society organizations and national human

rights institutions in various parts of Asia to come up with creative initiatives that

would lead to a better protection system for the human rights of undocumented,

irregular and women migrant workers.



Dengan minimnya mekanisme regional di Asia, muncul urgensi untuk menghasilkaninisiatif multilateral yang kreatif dan efektif di wilayah untuk menangani pelanggaranHAM yang dialami oleh migran, khususnya mereka yang tidak berdokumen dan yangdipekerjakan di sektor paling tidak terlindungi dalam pasar tenaga kerja: rumah pribadi.

Kesempatan: Peningkatan Kepedulian Global dan KomitmenRegional

Dalam beberapa tahun terakhir, pengakuan migrasi sebagai kepedulian global yangmendesak telah meningkat. Sekretaris Jenderal PBB membentuk Komisi Global untukMigrasi Internasional untuk membangun pemahaman komprehensif terhadap isu inidan mengidentifikasi langkah-langkah maju untuk memberi respon efektif. Negarayang menandatangani Konvensi Internasional tentang Hak Asasi Pekerja Migran danKeluarganya akhirnya mencapai jumlah yang memungkinkan pembentukan KomitePekerja Migran, setelah berusaha selama hampir dua dekade. Akhir tahun ini,pertemuan tingkat tinggi tentang migrasi akan diselenggarakan oleh PBB sebagai tandakomitmen global terhadap permasalahan ini.

Di Amerika Latin, Komisi Inter-Amerika untuk HAM (Inter-American Commission onHuman Rights) membuat posisi Pelapor Khusus guna memperhatikan secara spesifikHAM migran dan keluarganya sejak hampir satu dekade lalu.

Di Asia, terbukti ada komitmen atas hak-hak pekerja migran terlepas dari minimnyamekanisme formal regional. Pada kenyataannya, Komisi Global untuk MigrasiInternasional mengakui bahwa ‘Asia memiliki pengorganisasi dan jejaring masyarakatsipil yang paling maju dalam isu migrasi di tingkat regional’. Di wilayah ASEAN, diskusimultilateral mengenai mekanisme HAM regional telah mengidentifikasi migrasisebagai salah satu kepedulian bersama negara-negara di Asia Tenggara, dan pada suatuwaktu, mereka harus mengimplementasikan usaha bersamanya.

Saat ini adalah waktu yang tepat bagi Asia untuk mempertemukan berbagai pikiran,antara organisasi masyarakat sipil dan perwakilan institusi HAM nasional, gunamenghasilkan terobosan-terobosan inisiatif yang dapat berfungsi sebagai bangunanawal menuju peningkatan kapasitas di Asia untuk melindungi hak asasi buruh migrantak berdokumen dan buruh migran perempuan.

Peningkatan Peran Institusi HAM di Asia

Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan (Komnas Perempuan), komisiyang dibentuk oleh Presiden RI pada saat transisi politik di Indonesia pada tahun 1998,menginisiasi pertemuan regional yang melibatkan organisasi masyarakat sipil daninstitusi HAM nasional dari berbagai negara di Asia untuk menyumbangkan inisiatif-inisiatif kreatif yang akan mengarahkan pada sistem perlindungan lebih baik bagi hakasasi buruh migran tak berdokumen dan buruh migran perempuan.

Komnas Perempuan adaah komisi nasional independen yang mempunyai mandatmenciptakan lingkunan yang kondusif bagi penghapusan segala bentuk kekerasan


Komnas Perempuan is an independent national commission mandated with the taskof creating a conducive environment for the elimination of all forms of violence againstwomen and the promotion and protection of the human rights of women. Since morethan 70% of Indonesian migrant workers are women, Komnas Perempuan has givenpriority to this issue since its birth in October 1998. Internationally, it has engagedwith the UN Special Rapporteur on the Human Rights of Migrants; in the WorldConference Against Racism in Durban, South Africa, in 2001; in the Regional Summiton Migrant Domestic Workers in Colombo, Srilanka, in 2002; and is currently involvedin preparations for an Arab Summit on Migrant Domestic Workers in Amman, Jordan,scheduled for August 2006. Nationally, Komnas Perempuan has, among other, beenadvocating for ratification of the International Convention on the Human Rights ofMigrant Workers and Their Families and developing a national policy document on ahuman rights approach to migration management in collaboration with the Ministryof Foreign Affairs.

More specifically, the objectives of this regional meeting are:

1. to develop a common understanding of the human rights abuses experienced by

undocumented/irregular and women migrant workers in Asia

2. to explore creative breakthrough initiatives among concerned civil society

organizations and national human rights institutions in Asia for the protection of

the human rights of undocumented/irregular and women migrant workers

3. to agree on a common plan of action, including a set of recommendations to relevant

institutions in Asia, which would translate these ideas into reality

On the first day of this meeting, the sessions will be opened to the public as aninternational dialogue on the human rights of undocumented/irregular and womenmigrant workers. This will be followed by two days of closed discussions amongparticipants, with a select group of observers from Indonesia and the Arab region.

For the regional meeting, 30 participants will be invited from:

• National human rights institutions from countries of origin, namely Indonesia,

Philippines, Srilanka, and countries of destination, namely Malaysia, Korea, Thailand,

as well as the Asia Pacific Forum of National Human Rights Institutions

• Regional and national civil society organizations concerned with the rights of migrant

workers, including Asian Migrant Center, CARAM Asia, Asia Pacific Women Law and

Development (APWLD), FORUM ASIA, and Indonesia’s Human Rights Working Group

and KOPBUMI consortium on migrants’ rights.

Resource persons will be invited from:

• Global Commission on International Migration

• Special Rappourteur on the Human Rights of Migrant Workers

• Special Rapporteur on Migrant Workers and Their Families, Inter-American

Commission on Human Rights



terhadap perempuan dan pemajuan dan perlindungan hak asasi perempuan. Karenalebih dari 70% tenaga kerja Indonesia adalah perempuan, Komnas Perempuan telahmemberikan prioritas pada isu ini sejak awal berdirinya pada bulan Oktober 1998. Ditingkat internasional, Komnas Perempuan terlibat aktif dengan Pelapor Khusus PBBuntuk Hak Asasi Migran; dalam Konferensi Dunia Menetang Rasisme di Durban, AfrikaSelatan, 2001; dalam Pertemuan Regional tentang Pekerja Migran Domestik diKolombo, Sri Lanka, 2002; dan saat ini terlibat dalam persiapan Pertemuan Arabtentang Pekerja Migran Domestik di Amman, Yordania, yang menurut rencana akandiadakan pada bulan Agustus 2006. Di tingkat nasional, Komnas Perempuan, antaralain, melakukan advokasi untuk meratifikasi Kovensi Internasional tentang Hak AsasiPekerja Migran dan Keluarganya, dan mengembangkan dokumen kebijakan nasionaldengan menggunakan pendekatan HAM untuk pengelolaan migrasi, bekerja samadengan Departemen Luar Negeri.

Secara spesifik, tujuan pertemuan regional ini adalah:

1. mengembangkan pemahaman bersama mengenai pelanggaran HAM yang dialami

oleh buruh migran tak berdokumen dan buruh migran perempuan di Asia

2. menggali inisiatif dan terobosan kreatif di kalangan organisasi masyarakat sipil dan

institusi HAM di Asia dalam hal perlindungan HAM terhadap buruh migran tak

berdokumen dan buruh migran perempuan

3. mencapai kesepakatan atas rencana aksi bersama, termasuk sekumpulan

rekomendasi kepada institusi-institusi terkait di Asia, yang kemudian

menerjemahkan ide-ide ini menjadi kenyataan

Pada hari pertama pertemuan ini, sesi akan dibuka untuk publik sebagai sebuah dialoginternasional tentang hak asasi buruh migran tak berdokumen dan buruh migranperempuan. Dialog ini akan diikuti dengan diskusi tertutup selama dua hariantarpeserta, dengan kelompok pengamat terpilik dari Indonesia dan wilayah Arab.

Untuk pertemuan regional ini, 30 peserta akan diundang dari:

• institusi HAM nasional dari negara asal, yaitu Indonesia, Filipina, Sri Lanka, dan negara

tujuan, yaitu Malaysia, Korea, Thailand, juga Asia Pacific Forum of National Human

Rights Institutions

• organisasi masyarakat sipil regional dan nasional yang peduli pada hak-hak buruh

migran, termasuk Asian Migrant Center, CARAM Asia, Asia Pacific Women, Law and

Development (APWLD), FORUM ASIA, dan Human Rights Working Group (HRWG)

Indonesia dan Konsorsium Pembela Buruh Migran (KOPBUMI)

Narasumber akan diundang dari:

• Komisi Global untuk Migrasi Internasional

• Pelapor Khusus PBB untuk Hak Asasi Migran

• Pelapor Khusus untuk Pekerja Migran dan Keluarganya, dari Komisi Inter-Amerika

untuk HAM


We will also invited observers from key government agencies, media, NGOs andinternational agencies in Indonesia as well as from organizers of the Arab Summit onMigrant Domestic Workers.

Time and Place

The regional meeting will be held in Hotel Aryaduta-Jakarta on July 25 – 27, 2006.

Agenda

Tuesday, 25 July 2006: Public Dialogue

Welcoming by Komnas Perempuan

Opening by Indonesian Minister of Law and Human Rights (being confirmed)

Keynote Speech by Special Rappourteur on the Human Rights of Migrant Workers

PUBLIC DIALOGUE on :Abuse of Undocumented/Irregular and Women Migrant Workers and the Challenge to HumanRights Mechanisms

Speakers/Resourse Persons:

1. Mr. Homayoun Alizadeh, OHCHR Regional Office for South-East Asia: The GlobalChallenge on Undocumented/Irregular Migration and Women Migrant Workers

2. Ms. Nisha Varia, Human Rights Watch: 10 Countries Report

3. Jean D’Cunha,UNIFEM Asia Pacific: General Recommendation of CEDAW Committee

4. Ms. Irene Fernandez, Tenaganita, Malaysia: Criminalization and State Responsibility

5. Ms. Tati Krisnawaty, Komnas Perempuan, Indonesia: The Dinamic and Struggle beingUndocumented Workers: Women Experience

6. Mr. William Bonaventure Gois, Asian Migrant Forum: NGO’s Experience Using HumanRights Mechanism

Concluding Remarks: Mr. Makarim Wibisono and Samsiah Achmad

Wednesday, 26 July 2006: Regional Meeting (not open to the public)

Best Practices from Asia and Other Regions

• Inter-American Commission on Human Rights: Best Practices from Inter-American

• Mr. Enny Suprapto, Komnas HAM Indonesia: Indonesia’s ASEAN Initiative

• Mr. Sinapan Samydorai, Task Force ASEAN: ASEAN Inisiatives

Ways Forward: Recommendations and Plan of Action (group discussion)

Thursday, 27 July 2006

Plenary on Ways Forward: Adopting of Recommendations and Plan of Action

Closing

Farewell Party

Friday, 28 July 2006

Press Conference



Kami juga akan mengundang para pengamat dari instansi pemerintah kunci, media,NGO dan agensi internasional di Indonesia maupun dari penyelenggaran PertemuanArab tentang Pekerja Migran Domestik.

Waktu dan Tempat

Pertemuan regional akan diselenggarakan di Hotel Aryaduta – Jakarta pada tanggal25-27 Juli 2006.

Agenda

Selasa, 25 Juli 2006: Dialog Publik

Sambutan oleh Komnas Perempuan

Pembukaan oleh Menteri Hukum dan HAM Indonesia (dalam konfirmasi)

Pidato Kunci (Keynote Speech) oleh Pelapor Khusus untuk Hak Asasi Pekerja Migran

DIALOG PUBLIK tentang:

Pelanggaran terhadap Buruh Migran Tak Berdokumen dan Buruh Migran Perempuan danTantangan terhadap Mekanisme HAM

Pembicara/Narasumber:

1. Homayoun Alizadeh, OHCHR Regional Office for South-East Asia: Tantangan Globalbagi Buruh Migran Tak Berdokumen dan Buruh Migran Perempuan

2. Nisha Varia, Human Rights Watch: Laporan 10 Negara

3. Jean D’Cunha, UNIFEM Asia Pasifik: Rekomendasi Umum Komite CEDAW

4. Irene Fernandez, Tenaganita, Malaysia: Kriminalisasi dan Tanggung Jawab Negara

5. Tati Krisnawaty, Komnas Perempuan, Indonesia: Dinamika dan Perjuangansebagai Buruh Migran Tak Berdokumen: Pengalaman Perempuan

6. William Bonaventure Gois, Asian Migrant Forum: Pengalaman NGO MenggunakanMekanisme HAM

Kata Penutup: Makarim Wibisono dan Sjamsiah Achmad

Rabu, 26 Juli 2006: Pertemuan Regional (tidak terbuka untuk publik)

Praktek-praktek Baik dari Asia dan Wilayah Lain

• Komisi Inter-Amerika untuk HAM: Praktek-praktek Baik dari Inter-Amerika

• Enny Suprapto, Komnas HAM Indonesia: Inisiatif Indonesia di ASEAN

• Sinapan Samydorai, Task Force ASEAN: Inisiatif-inisiatif ASEAN

Tindak Lanjut: Rekomendasi dan Rencana Aksi (diskusi kelompok)

Kamis, 27 Juli 2006

Pleno Tindak Lanjut: Mengadopsi Rekomendasi dan Rencana Aksi

Penutupan

Pesta Perpisahan

Jumat, 28 Juli 2006

Konferensi Pers


daftar referensi/list of references

No. Name / Nama Paper / Makalah

1. Prof. Dr. Jorge A. Bustamante “A Dialectical Understanding of the Vulnerabilityof International Migrants”

2. Dr. Homayoun Alizadeh “The Global Challenge on Undocumented/IrregularMigration and Women Migrant Workers”

3. Nisha Varia “10 Countries Report: Swept Under the Rug Abusesagainst Domestic Workers Around the World”

4. Tatcee Macabuag “Trends and Issues Concerning UndocumentedMigrant Workers in Asia”

5. Tati Krisnawaty “Undocumented Woman Migrant Workers”

6. Dr. Irene Fernandez “Criminalization and State Responsibility”

7. Sinapan Samydorai “Best Practices from ASEAN: Learning, Sharing andImplementing Good Practices”



No

1

2

3

4

5

6

7

Name/Nama

Prof. Dr. Jorge A.

Bustamente, Ph.D.

Dr. Homayoun Alizadeh

Nisha Varia

Tatcee Macabuag

Irene Fernandez

Jean D’cunha

Sinapan Samydorai

Title/Jabatan

UN Special Rapporteur

onThe Human Rights

of Migrants

Regional

Representative

Asia Researcher

Regional Coordinator

Director

Regional Programme

Director

ConvenerTaskforce on

ASEAN Migrant

Workers

Organization/Organisasi

Office of the High

Commissioner forHuman

Rights, United Nations

8-14 Aveneu de la Paix, 1211

Geneva 10

Switzerland

OHCHR Regional Office for

South-East Asia

UNESCAP, UN Secretariat

Building 6th floor, Room 0601 A

Rajdamnerm Nok Avenue

Bangkok 10200, Thailand

Asia Researcher Women’s Rights

Division

Human Rights Watch

Migrant Forum in Asia

59-A Malumanay Street,

Teacher’ VillageQuezon City,

Phillipines, 1104

Tenaganita Malaysia

Penthouse, Wisma MLS 31

Jalan Tuanku Abdul Rahman

50100 Kuala Lumpur

Malaysia

UNIFEM East and SEA Regional

Off Regional Programme

Director

UN Building 5th floor

Rajdamnern Avenue, Bangkok

10200

Taskforce on ASEAN Migrant

Workers

Block 407,

Pandan Garden # 13 - 49

Singapore 600407

Ph/Fax/Hp/Email

Email: [email protected]

[email protected]

Contact:Alma Kenedy/

Isabel Ricupero

T: 41 22 917 9712

F: 41 22 917 9006


T: 66 2 288 - 1496

F: 66 2 288 - 3009

HP: (01) 755 - 0826


[email protected]

T: 1 212 216 1858

F: 1 212 736 1300

email: [email protected]

T: 632 433 3508

F: 632 433 1292

Email:

[email protected],

[email protected].

T: 603 - 2691 3691

F: 603 - 795 63237, 603 -

269 3681

Email: [email protected],

or:

[email protected]

[email protected]

T: 662 - 288 2589 , 288 2225

F: 662 - 280 6030

Email:

[email protected]

T: 65 9479 1906

F: 65 6425 0709

Email:

[email protected]

List of Participants and Addresses / Daftar Nama Peserta Regional Meeting25 - 28 Juli 2006



No

8

9

10

11

12

13

Name/Nama

Enny Soeprapto, PhD

Dato’ N Siva Subramaniam

Wilhelm D. Soriano

Shirani Rajapakse

Kamala Chandrakirana

Sjamsiah Achmad

Title/Jabatan

Commissioner

Human Rights

Commissioner

Commissioner

Legal Officer

Chairperson

Commissioner


Human Rights National

Commission of Indonesia

Jl. Latuharhary 4B

Menteng, Jakpus 10310

Human Rights Commission of

Malaysia (SUHAKAM)

29th floor, Menara tun Razak

Jl. Raja Laut 50350

Kuala Lumpur - Malaysia

Phillipines Commission on

Human Rights

State Accounting Building

Commonwealth Ave UP

complex,

Diliman, 1104 Quezon City

Phillipines

Human Rights Comission of Sri

Lanka

No. 36, Kynsey Road

Colombo 8 - Srilanka

National Commission on

Violence Against Women of

Indonesia

Jl. Latuharhari 4B

Jakarta 10310



Indonesia

Jl. Latuharhari 4B

Jakarta 10310

Ph/Fax/Hp/Email

T: 62 21 392 5230

F: 62-21 392 5227

HP: +62 815 931 2671

T: 603 2612 5600/ 625 10 621

F: 603 2612 5620/ 2612 5608

Email:

[email protected]

Website: www.suhakam.org.my

Contact person:Zainap (PA

to Commissioner)

Email:

[email protected]

T: +63 2 928 5792/ 928

5655

F: +63 2 929 0102


[email protected]

Website: www.chr.gov.ph

Email personal:

[email protected].

T: 94 1 694 925/ 673 806/

685 981/ 685 339/ 696 470 /

685 337

F: 94 1 694 924


Website: www.hrc-

srilanka.org

Email personal:

[email protected]

T: 62 21 - 3903963

F: 62 21 - 3903922

Email:

[email protected]

[email protected]

T: 62 21 - 3903963

F: 62 21 - 3903922

Email:

[email protected]

[email protected]



Ph/Fax/Hp/Email

T: +62 21 - 3903963

F: +62 21 - 3903922

Email:

[email protected]

[email protected]

T/F: 021 - 315 0137

HP: 0813 1144 2159


T: 00-92-21-568 58 24

HP: 0333 22 78 688

Email:

[email protected]

T: 82-2-3210-1050

F: 82-2-3210-1051


Homepage:http://

www.stop.or.kr

Tel: 66 53 284527, 284856

Fax: 66 53 280847


[email protected]

T: 852 2312-0031

F: 852 2991-0111

E-mail [email protected],

[email protected]

T: 66 (0)2 391 8801 Ext. 502

F:66 (0)2 391 8764

[email protected]

www.forum-asia.org

Email:[email protected]

T: 62 21 4717201




Indonesia

Jl. Latuharhari 4B

Jakarta 10310

Human Rights Working Group

Gdg. Biro Oktroi Rooseno lt.3

Pegangsaan Timur no. 21

Jakarta

CARAM ASIA, 8th floor

Wisma MLS 31

Jl. Tuanku Abdul Rahman 50100

Kuala Lumpur

Center for Women’s Human

Rights

#409 SK-Hub Building B, 89-

4Gyeongwun-dong, Jongno-

guSeoul 110 - 776

Republic of Korea

Asia Pacific Forum on Women,

Law and Development

189/3 Changklan Road

Amphoe Muang

Chiang Mai 50101Thailand

Asian Migrant Center

13/F, Flat 6, Block A, Fuk Keung

Ind. Bldg., 66 Tong Mi Road,

Prince Edward

Kowloon Hong Kong

Forum Asia

Baan Vichien, Apartment 3B

220 Sukhumvit 49/12

Klongton Nua, Wattana

Bangkok 10110, Thailand

KOPBUMI

Jl. Bambu Kuning IINo. 07

Rawamangun Jakarta Timur

13220

No

14

15

16

17

18

19

20

21

Name/Nama

Tati Krisnawaty

Rafendi Djamin

Mussarat Perveen

Youngsook Cho

Nalini Singh

Nurul Qoiriah

Pia Oberoi

Felixon Silitonga

Title/Jabatan

Commissioner

Chairperson

Convenor of Domestic

Workers Task Force

President

Program Officer

Program Coordinator

ESC Rights Program

Chairperson



No

22

23

24

25

26

27

28

29

30

Title/Jabatan

Chairperson

Program Assistant

Counter Trafficking

Unit

Researcher

Chairperson

Researcher

Member

Director of Human

Rights, Humanitarian

and Socio-Cultural

Affairs

Representative

National Project

Coordinator for

Migration Programme

Name/Nama

Miftah

Damianus Bilo

George Martin Sirait

Dr. Siti Hariti Syahtriani

Binahayati, S.sos. MSW

Nursyahbani

Katjasungkana

(observer)

Wiwiek Setyowati

(observer)

Alexander Irwan

(observer)

Riana Puspasari

(observer)


SBMI

Jl. Cipinang Kebemben Raya

No. 10RT 5/ RW 07

Kelurahan Cipinang - Jaktim

IOM

Jl. MH Thamrin Kav. 9 Gedung

Surya Lt.12 A Suite12 A-03

Jakarta 10350

Lembaga Penelitian Pusat

Kajian Atmajaya

Jl. Jenderal Sudirman No. 51

Jakarta 10001

Pusat Kajian Wanita UGM

Kantor Pusat UGM lt.3Sayap

Selatan, Bulaksumur,

Yogyakarta 55281

Pusat Kajian Wanita

Universitas Padjajaran

Jl. Cinsangkuy no. 62

Bandung 40115

The House of Representatives

of The Republic of Indonesia

Jl. Jend. Gatot Subroto

Jakarta 10270-Indonesia

Department of Foreign Affairs

Republic of Indonesia

Ex BP-7 Building, 7th floor

Jl. Taman Pejambon No. 6

Jakarta 10110

Ford Foundation

S. Widjojo Centre, 11th floor,

Jalan Jenderal Sudirman No.

71 Jakarta

UNIFEM

Surya Building Lt.7, Jl. MH.

Thamrin Kav.9, Jakarta

Ph/Fax/Hp/Email

T: 62 21 938 56504

F: 62 21 475 6113

HP: +62 8156895501

T: 62 21 39838529

F: 62 21 39838528

HP: +62 811 895 712

T: 62 21 5727461,

570 3306 ext. 228, 570 3306

F: 62 21 572 7461

T: 62 274 583 546

F: 62 274 548 159

HP: +62856 2857 452


T: 62 22 727 9435, 720 8013

F: 62 22 727 9435

T: 62 21 571 5569/ 5522,

571 5864

F: 62 21 571 5566

HP: +62 811 151 544

T: 62 21 3812714

F: 62 21 3813036

HP: +62 811106769

T: 62 21 2524073

F: 62 21 2524078

T: 62 21 3902621

F: 62 21 390 2623
