houtwegen, waterwegen en westertuinen - …...uitbreiding. de eerste nieuwbouw was in het...

Houtwegen, Waterwegen En WestertuinenGemeente HeemskerkvastgesteldProjectnr. 234792Revisie 02Datum 26 maart 2013

Auteur(s):R.A.E. MartensK.E. van Dijk

datum vrijgave beschrijving revisie goedkeuring vrijgave26 maart 2013 vastgesteld mr. drs. K.E. van Dijk drs. A. van Dongen

Copyright © 2012 Ingenieursbureau Oranjewoud B.V.Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk,fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming va n de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Houtwegen, Waterwegen en Westertuinen

Gemeente Heemskerk Projectnummer 234792

Inhoudsopgave Toelichting

Toelichting 5

Hoofdstuk 1 Inleiding 7

1.1 Aanleiding 7

1.2 Ligging plangebied 7

1.3 Vigerende bestemmingsplannen 8

1.4 Planvorm 8

1.5 Leeswijzer 8

Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 9

2.1 Bestaande situatie 9

2.2 Verkeer 13

2.3 Groen- en waterstructuur 14

2.4 Uitgangspunten 15

Hoofdstuk 3 Juridische planbeschrijving 19

3.1 Inleidende regels 19

3.2 Bestemmingsregels 19

3.3 Algemene regels 22

3.4 Overgangs- en slotregels 22

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid 23

4.1 Overleg 23

4.2 Ontwerp 24

4.3 Economische uitvoerbaarheid 24

Hoofdstuk 5 Ruimtelijk beleid 25

5.1 Inleiding 25

5.2 Rijksbeleid 25

5.3 Provinciaal en regionaal beleid 27

5.4 Gemeentelijk beleid 28

Hoofdstuk 6 Onderzoek 33

6.1 Bodem 33

6.2 Archeologie 34

6.3 Water 35

6.4 Ecologie 38

6.5 Luchtkwaliteit 41

6.6 Geluid 42

6.7 Externe veiligheid 43

6.8 Milieuhygiënische aspecten bedrijven 47

6.9 Duurzaamheid 49

6.10 Planologisch relevante leidingen 49

Bijlagen

Bijlage 1 Nota van zienswijzen

blad 3 van 50



blad 4 van 50



Toelichting

blad 5 van 50



blad 6 van 50



Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

De gemeente Heemskerk wil de bestaande bestemmingsplannen in vier tranches

actualiseren en reduceren tot tien bestemmingsplannen, die voldoen aan de eisen van de

Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het doel van de actualiseringoperatie is vóór 1 juli 2013

over digitale bestemmingsplannen te beschikken. Het voorliggende bestemmingsplan maakt

onderdeel uit van de derde tranche: bestemmingsplan 'Woongebied II', bestemmingsplan

'Noorderveld' en voorliggend bestemmingsplan 'Houtwegen, Waterwegen en Westertuinen'.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied van bestemmingsplan 'Houtwegen, Waterwegen en Westertuinen' ligt in het

westelijk deel van de bebouwde kom van Heemskerk. Op figuur 1.1 is de ligging en

begrenzing van het plangebied globaal weergegeven. Het bedrijventerrein De Houtwegen is

in de jaren zeventig en tachtig van de vorige eeuw ontwikkeld en telt circa 125 bedrijven,

voornamelijk midden-en kleinbedrijf. Bedrijventerrein De Waterwegen is van recenter

datum (vanaf 2000 aangelegd). Ten slotte maakt het woongebied De Westertuinen onderdeel

uit van het plangebied.

Figuur 1.1: Globale begrenzing plangebied (bron: googlemaps).

blad 7 van 50



1.3 Vigerende bestemmingsplannen

Voor het plangebied gelden momenteel de bestemmingsregels zoals opgenomen in de

onderstaande bestemmingsplannen.

De Houtwegen 1e wijziging (1981);

Westertuinen globaal (1976);

Westertuinen Uitgewerkt (1977);

Waterakker-Lunetten (1999);

Waterakkers-Lunetten Noord 2000 (2003);

Westelijke Randweg (2007).

1.4 Planvorm

Het op te stellen bestemmingsplan is consoliderend van aard. Nieuwe ontwikkelingen

worden alleen in de regels en verbeelding opgenomen wanneer de planologische,

maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid in voldoende mate zijn aangetoond en

hierover bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden. Andere mogelijke of gewenste

ontwikkelingen worden enkel in de toelichting beschreven. Een uitzondering hierop vormen

de bebouwingsstroken langs de Kleine Houtweg en de Rijksstraatweg. Voor beide stroken

geldt dat het bestaande gebruik is bestemd. In hoofdstuk 2 wordt het plan nader afgebakend

en worden de uitgangspunten nader toegelicht.

De geactualiseerde bestemmingsplannen van de gemeente Heemskerk bieden een eenduidige

en samenhangende juridisch-planologische regeling, met voldoende waarborging voor het

behoud van de ruimtelijke kwaliteit, maar bieden ook ruimte voor (beperkte) gewenste

ontwikkelingen.

1.5 Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen, te weten: regels, verbeelding en

toelichting. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het

bestemmingsplan. De toelichting heeft geen juridische status, maar dient ter motivering en

verduidelijking van hetgeen in de verbeelding is geregeld.

In de toelichting wordt achtereenvolgens ingegaan op het plangebied (hoofdstuk 2).

Vervolgens wordt de koppeling gemaakt naar het juridisch bindend deel van het

bestemmingsplan, de verbeelding en de regels (hoofdstuk 3). De economische en

maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan worden besproken in hoofdstuk 4. In

hoofdstuk 5 wordt het plan getoetst aan de verschillende beleidskaders. Hoofdstuk 6 bevat

de toetsing van het plan aan de verschillende omgevingsaspecten, zoals bodem, archeologie

en ecologie.

blad 8 van 50



Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie

2.1 Bestaande situatie

2.1.1 Historie

Ontstaan van Heemskerk

De eerste vermelding van Heemskerk is gevonden in een oorkonde uit 1063, waarin de naam

Hemezenkyrica voorkomt in het verband met de overdrachtskwestie van een aantal kerken.

De nederzetting is ontstaan op de oostelijke rand van een hoger gelegen zandgedeelte waar

de kerken het hoogst gelegen land kregen toebedeeld. Heemskerk is vervolgens gegroeid in

een eskransdorp. De boerderijen zijn rondom de hogere gronden en de kerk gebouwd. De

kerk had een duidelijke centrumfunctie, niet alleen fysiek maar ook sociaal. De opbouw van

Heemskerk is sinds jaar en dag gehandhaafd en kan als grondlegger worden gezien van de

huidige structuur.

Figuur 2.1: Heemskerk 1869 (bron: heemskerkanders.nl)

Heemskerk tot 1945

Heemskerk was eeuwenlang een dorp met akkerbouw als voornaamste bestaansbron. In de

19de eeuw komt de industrialisatie op gang in de Zaanstreek. In Heemskerk komt geen

industrie tot ontwikkeling en al gauw ontstaat een armoedeprobleem. Pas in 1850 brengt de

bollenteelt geld en daarmee een verhoogde levensstandaard in het dorp. De bollenvelden

blad 9 van 50



bepalen sterk het beeld rond en tot dicht bij het centrum. Er worden grote gebouwen

geplaatst zoals het (oude) raadhuis, een katholieke kerk, de meisjesschool en de

jongensschool aan de rand van het centrum. Er ontstaat een duidelijk middelpunt in

Heemskerk met de bijbehorende centrumfuncties voor de 4000 inwoners van Heemskerk.

Ontwikkelingen na 1945

In 1955 verschijnt het streekplan IJmond-Noord. Men verwacht een sterke groei voor de

regio, zowel fysiek als economisch (door de groei van Hoogovens). In 1956 telde Heemskerk

6000 inwoners en verdere planvorming en prognoses stonden in het teken van groei en

uitbreiding. De eerste nieuwbouw was in het Zaalbergkwartier (1947). Verdere uitbreiding

geschiedt met de oude dorpskern als middenpunt.

Het oude centrum werd in de 60er jaren bijna geheel vervangen door nieuwbouw. Men wilde

het centrum een modern uiterlijk geven en het goed functioneren voor de komende jaren

waarborgen. De sterke groei bleef nog uit en de opvatting over stadssanering veranderde in

de jaren '70. Het centrum is dan reeds vrijwel geheel gesaneerd. Er zijn slechts enkele

objecten overgebleven die het oude Heemskerk vertegenwoordigen. Het toenmalige centrum

voldeed niet aan de eisen die aan een groter dorp worden gesteld. Een ingrijpende

verandering was hoe dan ook nodig. Heemskerk is uitgegroeid tot een woongemeente. Het

centrum werd voornamelijk gebruikt voor de dagelijkse boodschappen.

Vanaf de 70er jaren wordt veel gebouwd om aan de groeiende vraag naar woonruimte te

voldoen. Hierbij wordt vrijwel geen rekening gehouden met de historische achtergrond van

Heemskerk of de nog aanwezige oude bebouwing. Planning en uitvoering blijken over de

volgende jaren fragmentarisch te zijn. Hierdoor is in de loop der tijd een onsamenhangend

centrumbeeld ontstaan.

Sanering van de dorpskern is heden ten dage onder de oudere bewoners nog een veel

besproken onderwerp. Een groot deel van de karakteristieke bebouwing is verloren gegaan,

maar enkele oude kenmerken van Heemskerk zijn nog steeds te vinden. Naast enkele

historische panden is ook de wegenstructuur behouden gebleven.

Houtwegen / Waterwegen

Het bedrijventerrein De Houtwegen is in de jaren zeventig en tachtig ontwikkeld en telt 125

bedrijven, voornamelijk midden-en kleinbedrijf. Dit bedrijventerrein is ca. 22 hectare groot

en goed te bereiken via de Rijksstraatweg en de nieuw aangelegde Westelijke Randweg. Het

bedrijventerrein is ontstaan om te voldoen aan de groeiende behoefte aan bedrijventerrein.

In het bijzonder is het terrein ontwikkeld voor bedrijven, die in het stedelijk woongebied

ongewenst zijn, voornamelijk ambachtelijk bedrijven / lichte industrie. Daarnaast is in het

oostelijk deel het bedrijventerrein De Waterwegen ontwikkeld. Op De Waterwegen zijn

hoofdzakelijk autobedrijven gevestigd en vormen van perifere en grootschalige

detailhandel. De Kleine Houtweg (westelijk deel) is één van de oorspronkelijke linten van

Heemskerkerduin en ligt op de grens van het bedrijventerrein De Houtwegen en

tuinbouwgebied Heemskerkerduin.

De Westertuinen

Westertuinen is een uitbreidingswijk die gedeeltelijk op grondgebied van de gemeente

Beverwijk en gedeeltelijk op het grondgebied van de gemeente Heemskerk ligt. Voorliggend

bestemmingsplan heeft alleen betrekking op het deel binnen het grondgebied van

Heemskerk. Het betreft een ruim opgezette wijk, met veel groen, die overwegend bestaand uit

eengezinswoningen in eigendom van de bewoners. De wijk is in de jaren 70 - 80 gebouwd op

voormalig tuinbouwgebied.

blad 10 van 50



2.1.2 Functionele structuur

Het plangebied bestaat uit de Bedrijventerreinen De Houtwegen (westzijde Rijksstraatweg)

en de Waterwegen (oostzijde Rijksstraatweg) en woonwijk De Westertuinen.

De Houtwegen

Op bedrijventerrein De Houtwegen staat bedrijvigheid centraal. Hier zijn lichte en

middelzware bedrijven gevestigd (t/m milieucategorie 3.2). Ten behoeve van de

bedrijvigheid zijn ook enkele bedrijfwoningen aanwezig en/of bijbehorende kantoorruimte.

In het noordelijk deel van het bedrijventerrein is een maatschappelijke functie gevestigd

(postduivenvereniging). Kenmerkend voor de Houtwegen is dat het gebied aan beide zijden

wordt omsloten door woonbebouwing (zijde Kleine Houtweg) en gemengde bebouwing (zijde

Rijksstraatweg). Dit hangt samen met de omstandigheid dat het bedrijventerrein later is

gerealiseerd dan de bebouwing aan de Kleine Houtweg en de Rijksstraatweg. Beide wegen

zijn historische ontsluitingsassen. Ten slotte is op enkele plaatsen sprake van zelfstandige

detailhandel of aan een bedrijf gerelateerde detailhandel.

De Waterwegen

Bedrijventerrein De Waterwegen onderscheidt zich van De Houtwegen. In de eerste plaats

heeft De Waterwegen een duidelijk thema. Hier zijn overwegend autobedrijven gevestigd

(autoboulevard) en enkele grootschalige detailhandelsvestiging. In verband met de ligging

nabij woonwijk De Waterakkers zijn hier uitsluitend lichte bedrijven toegestaan (t/m

milieucategorie 2).

De Westertuinen

De Westertuinen is een ruimte opgezette en groene woonwijk en bestaat vooral uit

eengezinswoningen in eigendom van de bewoners. Aan de rand van de wijk, aan de

Rijksstraatweg, is een autobedrijf gevestigd.

2.1.3 Ruimtelijke structuur

De welstandsnota 2009 geeft een overzichtelijk beeld van de stedenbouwkundige structuren

binnen de gemeente Heemskerk. De volgende welstandgebieden vallen geheel of gedeeltelijk

binnen de grenzen van het plangebied:

Westertuinen;

Bedrijventerreinen (Houtwegen);

Bedrijventerreinen (Waterwegen);

Rijksstraatweg;

Westertuinen

De wijk wordt gekenmerkt door veel richtingsveranderingen, zeer korte zichtlijnen en een

weelderige begroeiing. Typerend zijn de samengestelde lessenaarkappen en het donkere

materiaalgebruik (zowel metsel- en houtwerk als dakpannen zijn van oorsprong

donkerbruin van kleur).

blad 11 van 50



Figuur 2.2: Ligging welstandsgebied

Bedrijventerrein De Houtwegen

Bedrijventerrein De Houtwegen heeft een sterk op de functie gericht karakter. Dit betekent

onder meer dat er in de inrichting van de openbare ruimte veel aandacht is besteed aan de

functionaliteit, en minder aan de uitstraling. In enkele gevallen vertaalt dit zich in de

kwaliteit en uitstraling van de bebouwing. De bebouwing op het terrein is enigszins terug

gelegen ten opzichte van de weg, met tussen de rijbaan en het bedrijfspand parkeerruimte of

privaat groen, veelal afgeschermd met stalen hekwerken. De bebouwing is in het algemeen

relatief klein van schaal, hoewel ook grote bedrijfsloodsen voorkomen. De kleinschalige

bedrijfspanden staan onderling in ongeveer dezelfde rooilijn, de grotere loodsen zijn

meestal iets verder terug gelegen op de kavel gesitueerd. Rondom de bedrijfspanden zijn de

diverse functies, zoals parkeren, opslag en laden en lossen, wisselend gesitueerd en

vormgegeven.


Bedrijventerrein Waterwegen

Veel van de bedrijven hebben een publieksfunctie, in de vorm van verkoopruimte of

toonzaal. Daarnaast ligt het bedrijventerrein op een zichtlocaties langs de Rijksstraatweg

(zie het navolgende). Bedrijventerrein Waterwegen is een (nog gedeeltelijk te ontwikkelen)

bedrijven boulevard, die aansluit op woonwijk Waterakkers-Lunetten. Tussen de bedrijven

en de woonwijk wordt een houtwal aangelegd, om overlast te voorkomen.

blad 12 van 50




Rijksstraatweg

De Rijksstraatweg is onderdeel van de ‘Binnenduinrandroute’, die als een langgerekt

bebouwingslint langs de binnenduinrand door Kennemerland loopt. Langs de gehele route is

er sprake van wisselende bebouwing doch voor het grootste gedeelte kleinschalige

vrijstaande bebouwing, wisselend met een agrarisch of een meer stedelijk karakter.


2.2 Verkeer

Ontsluiting

De huidige ontsluitingsstructuur van het onderhavige plangebied is weergegeven in figuur

2.6. Binnen het plangebied zijn de Rijksstraatweg (ten noorden van de westelijke randweg)

en de westelijke randweg aangewezen als gebiedsontsluitingsweg type 1. Dit type

ontsluitingsweg heeft als doel het verkeer in Heemskerk te ontsluiten. De Rijksstraatweg (ten

zuiden van de westelijke randweg) is aangewezen als gebiedsontsluitingsweg type 2. Dit type

ontsluitingsweg heeft de functie van wijkontsluitingsas. De overige wegen in het plangebied

zijn erftoegangswegen.

blad 13 van 50



Figuur 2.6: Huidige ontsluitingsstructuur plangebied conform Verkeersstructuurplan

2009-2015 (bron: Verkeersstructuurplan)

Snelheid

De wegen in en rondom het industriegebied (behoudens de Kleine Houtweg) zijn 50 km/u

wegen. De wegen in het woongebied en de Kleine Houtweg, het deel langs de woningen,

betreffen 30 km/u wegen.

Openbaar vervoer

Langs de westrand van het plangebied lopen diverse buslijnen waarvan in totaal 3 haltes in

het plangebied liggen. Ook in de nabijheid van het plangebied lopen diverse buslijnen. I

Parkeren

Binnen het plangebied wordt zowel langs de straat als op eigen terrein geparkeerd. Diverse

woningen hebben de beschikking over een eigen garage. De parkeerdruk op delen van

bedrijventerrein is hoog. Dit blijkt uit parkeertellingen die in het voorjaar van 2010 zijn

uitgevoerd (Mobycon, 11 mei 2010, kenmerk: 3932). In verband met de hoge parkeerdruk

wordt ook op relatief veel plaatsen 'fout' geparkeerd.

2.3 Groen- en waterstructuur

Binnen het plangebied zijn verschillende groenstructuren aanwezig. De groenzone aan de

zuidzijde van de westelijke randweg maakt onderdeel uit van de bovenwijkse groenstructuur

(figuur 2.7). De bovenwijkse groenstructuur heeft een belangrijke functie, zowel voor de

ontsluiting naar het buitengebied als voor natuur en ecologie. In het zuidelijk deel van de

wijk Westertuinen is veel water en groen aanwezig.

blad 14 van 50



Figuur 2.7: Bovenwijkse groenstructuren en groene elementen

2.4 Uitgangspunten

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de belangrijkste uitgangspunten voor dit

bestemmingsplan. Daarbij wordt tevens aangegeven op welke wijze het beleid van hogere

overheden in dit bestemmingsplan is vertaald.

2.4.1 Handhaven bestaande zonering

Het bestemmingsplan laat zich kwalificeren als een conserverend bestemmingsplan.

Hiermee wordt bedoeld dat de bouwen gebruiksmogelijkheden uit de geldende

bestemmingsplannen als basis gelden. In aansluiting op dit algemene uitgangspunten is

ervoor gekozen de bestaande zonering opnieuw over te nemen. Concreet betekent dit dat op

De Houtwegen bedrijven tot en met categorie 3.2 zijn toegestaan en op De Waterwegen

(autoboulevard) bedrijven tot en met categorie 2. Voor dit laatste is gekozen, omdat dit deel

van het bedrijventerrein direct grenst aan woonwijk De Waterakkers.

Een belangrijk verschil met de geldende regeling is de bij de bestemming gevoegde Staat van

Bedrijfsactviteiten. Aan de bebouwingsstrook tussen de Rijksstraatweg en de Lijnbaan is een

Staat van Bedrijfsactiviteiten Functiemenging toegekend. Hiervoor is gekozen, omdat deze

zone een hoge mate van functiemenging kent, met onder meer wonen, dienstverlening,

kantoren en bedrijven. In deze zone wordt het geaccepteerd dat bedrijvigheid en gevoelige

blad 15 van 50



functies zoals woningen door elkaar heen zitten. Voor het overige deel van de De Houtwegen

geldt juist het principe van functiescheiding. Bedrijvigheid en wonen moeten van elkaar

gescheiden zijn, dit tegen de achtergrond om hinder voor woningen (als gevolg van de

bedrijvigheid) te voorkomen en bedrijven niet te beperken.

2.4.2 Bedrijfswoningen

Op het bedrijventerrein worden geen nieuwe bedrijfswoningen toegestaan. De bestaande

bedrijfswoningen worden positief bestemd door middel van een aanduiding op de

verbeelding. De gemeente kiest ervoor om geen afwijkingsbepaling voor bedrijfswoningen

op te nemen. De belangrijkste redenen hiervoor zijn dat bedrijfswoningen de bedrijfsvoering

van omliggende bedrijven kunnen beperken en de noodzaak voor een bedrijfswoning

doorgaans ontbreekt.

2.4.3 Perifere detailhandel / ondergeschikte detailhandel

In de geldende bestemmingsplannen is binnen de bedrijfsbestemming geen detailhandel

toegestaan, met uitzondering van:

1. detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke stoffen;

2. detailhandel in volumineuze goederen (uitsluitend auto's, boten, caravans en

landbouwwerktuigen en grove bouwmaterialen).

Genoemde vorm van detailhandel zijn niet rechtstreeks toegestaan, maar pas nadat

hiervoor vrijstelling was verleend.

In het voorliggende bestemming is ervoor gekozen perifere detailhandel niet rechtstreeks toe

te staan, behoudens bestaandedetailhandelsvestigingen. Daarmee sluit het nieuwe

bestemmingsplan in hoofdlijnen aan op de nu geldende regeling, zoals hiervoor besproken.

Onder perifere detailhandel wordt verstaan:

a. detailhandel in volumineuze goederen, zoals auto's, boten ,motoren, caravans,

brommers, fietsen, keukens, sanitair, landbouwwerktuigen en grove bouwmaterialen en

daarmee rechtstreeks samenhangende artikelen, zoals accessoires,

onderhoudsmiddelen, onderdelen en/of materialen;

b. grootschalige meubelbedrijven inclusief woninginrichting en stoffering met een

minimum vloeroppervlakte van 1000m2;

c. tuincentra;

d. bouwmarkten;

e. detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke goederen.

De bestaande vormen van perifere detailhandel zijn aangeduid op de verbeelding. Voor

nieuwvestiging van perifere detailhandel is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Een

omgevingsvergunning wordt slechts verleend indien een nieuwe vestiging ten minste een

verkoop vloeroppervlak heeft van 1.000 m2 en er voldoende parkeergelegenheid op eigen

terrein wordt gerealiseerd. Uit het oogpunt van deregulering wordt het niet noodzakelijk

geacht specifieke zones aan te wijzen waar deze afwijkingsbevoegdheid kan worden

toegepast.

Tevens bevat het plan een afwijkingsbevoegdheid voor ondergeschikte detailhandel bij een

bedrijf. Voorbeelden van ondergeschikte detailhandel zijn de glutenwinkel op de

Ambachtsring en de ijzerwaren op de Strengweg. Bij deze bedrijven, die niet geschikt en

blad 16 van 50



gewenst zijn om zich te vestigen in het centrum of een woonwijk, is sprake van een

ondergeschikte detailhandel. De definitie hiervan is: detailhandel vanuit

vestiging/voorziening die als hoofdactiviteit geen detailhandel hebben en waarvan de

detailhandelsfunctie aantoonbaar ondergeschikt en gelieerd is aan de hoofdfunctie, een en

ander tot een maximum van 20% van de totale omzet en/of maximaal 20% van het totale

bedrijfsvloeroppervlak met een maximum winkelvloeroppervlak (WVO) van 100 m2.

2.4.4 Kantoren

Op een aantal plekken in het plangebied zijn (zelfstandige) kantoren gevestigd. De

bestaande kantoren zijn positief bestemd, door middel van een aanduiding of zelfstandige

bestemming. Nieuwe zelfstandige kantoren worden niet toegestaan, dit tegen de achtergrond

dat er momenteel een overschot aan kantoorruimte is in de Randstad. Wel is een

afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor kantoorruimte behorende bij een bedrijf. De

gemeente heeft ervoor gekozen dit niet als recht in het bestemmingsplan op te nemen, dit

tegen de achtergrond dat de parkeersituatie op De Houtwegen onder druk staat. De

oppervlakte van bijbehorende kantoren mag niet meer dan 25% van het vloeroppervlak van

het bedrijf bedragen.

Wat betreft de Waterwegen zijn de accenten anders gelegd. In aansluiting op de voorheen

geldende bestemmingsplan zijn in deze zone wel zelfstandige kantoren toegestaan. Dit geldt

zowel voor het noordelijk als het zuidelijk deel van de Waterwegen. Op de verbeelding heeft

deze zone de bestemming Gemengd gekregen, dit omdat er twee gelijkwaardige functies zijn

toegestaan: bedrijven en kantoren.

2.4.5 Dienstverlening

Onder dienstverlening wordt verstaan het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het

publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen,

waaronder kappers, schoonheidssalon etc, maar ook de belwinkel en het internet café. Op

een aantal plaatsen in De Houtwegen is sprake van dienstverlening kapsalon en

schoonheidssalon. Deze functie is niet in overeenstemming met het vigerende

bestemmingsplan. Het is niet gewenst om dienstverlening op De Houtwegen en De

Waterwegen te gaan toestaan. Immers bedrijven en dienstverlening zijn moeilijk

verenigbaar naast elkaar en daarnaast wordt dan bedrijvengrond voor een lichtere functie

onttrokken die elders ook kan plaatsvinden. Wel is het zo dat bij sommige bedrijven een

kleine component dienstverlening aan burgers aanwezig is. Voor dergelijke situatie is een

afwijkingsbevoegdheid in het bestemmingsplan opgenomen. Daarbij wordt onder andere

getoetst of voldoende parkeergelegenheid aanwezig is.

2.4.6 Beperkte verruiming bebouwingspercentage

Een belangrijke doelstelling voor het bedrijventerrein is om het aantrekkelijk te houden voor

bestaande en toekomstige gebruikers. Om dit doel te bereiken is het noodzakelijk dat het

bestemmingsplan voldoende flexibel wordt ingericht. Indien ondernemers plannen hebben

voor uitbreiding of herstructurering dient dit in beginsel mogelijk te zijn. Het is niet gewenst

dat voor uitbreidingen of wijzigingen direct een procedure nodig is. In dat kader is besloten

het bebouwingspercentage te verruimen van 75% naar 90%. Deze verruiming geldt niet voor

de bebouwingsstrook langs de Rijksstraatweg. Om te voorkomen dat hier een dichte wand

ontstaat is het bebouwingspercentage hier op 75% gesteld. Ten slotte is de bouwhoogte op

De houtwegen verruimd tot 8 meter. Dit biedt de mogelijkheid voor meervoudig en intensief

ruimtegebruik.

blad 17 van 50



2.4.7 Bebouwingsstrook Kleine Houtweg

Aan het merendeel van de bebouwing aan de Kleine Houtweg is een woonbestemming

toegekend Wonen - 1). De bestemming is hiermee afgestemd op het feitelijk gebruik. In het

voorheen geldende bestemmingsplan had de bebouwingsstrook aan de Kleine Houtweg een

agrarische bestemming, waarbij vrijstelling kon worden verleend voor de bouw van

woningen ten behoeve van ex tuinders uit het tuinbouwgebied Heemskerkerduin-Noorddorp.

De omzetting van de agrarische naar de woonbestemming heeft hiermee een formeel

karakter. Er is geen sprake van nieuwe woningen of situaties waarbij nog geen sprake was

van een gebruik als woning.

2.4.8 Bebouwingsstrook Rijksstraatweg

De bebouwingsstrook aan de Rijksstraatweg (globaal tussen nummer 13 en 95) heeft een

sterk gemengd karakter, bestaande uit onder meer woningen, bedrijven en vorm van

detailhandel en dienstverlening. In verband met deze gebiedskarakteristiek is besloten de

achterliggende bebouwingsstrook op de Dte voorzien van een specifieke Staat van

Bedrijfsactiviteiten (SvB functiemenging).

blad 18 van 50



Hoofdstuk 3 Juridische planbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt een koppeling gemaakt tussen de in hoofdstuk 2 beschreven

elementen en de verbeelding met bijbehorende regels. De verbeelding en de regels vormen

samen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat een bestemmingsplan digitaal en analoog

beschikbaar moet zijn. De Wro en de onderliggende regelgeving stellen eisen waaraan

digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare

Bestemmingsplannen (SVBP2008) bindende afspraken waarmee bij het maken van

bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP2008 kent (onder meer)

hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen,

gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.

Conform de SVBP2008 bestaat de juridische regeling uit vier hoofdstukken. In de

onderstaande paragrafen wordt per hoofdstuk de inhoud van de verschillende artikelen

toegelicht.

3.1 Inleidende regels

Het eerste hoofdstuk bevat de definities van begrippen (artikel 1), die voor het algemene

begrip, de leesbaarheid en de uitleg van het plan van belang zijn, en de wijze van meten

(artikel 2). Een aantal begrippen en wijzen van meten is in de SVBP2008 voorgeschreven en

overeenkomstig overgenomen in dit plan.

3.2 Bestemmingsregels

In hoofdstuk twee 'Bestemmingsregels' wordt op de bestemmingen en hun gebruik ingegaan.

Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd dat het mogelijk is om met behulp van

het renvooi direct te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied zijn

gegeven en welke regels daarbij horen. Uitgangspunt daarbij is dat de verbeelding zoveel

mogelijk informatie geeft over de in acht te nemen maten en volumes. De regels geven

duidelijkheid over de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de specifieke

gebruiksregels. In de bestemmingsregels zijn enkele afwijkingsbevoegdheden opgenomen.

Begrenzing van de bebouwingsmogelijkheden vindt plaats door het hanteren van

bouwvlakken met eventueel bijbehorende bebouwingspercentages, bouwvolumes en/of

aanduidingen. Verticale begrenzing van de bouwmogelijkheden geschiedt door het aangeven

van de maximale goot- en bouwhoogte.

Onderstaand volgt een toelichting per bestemmingsartikel.

Artikel 3 Agrarisch

Ter plaatse van de agrarische gronden aan de Kleine Houtweg is een Agrarische bestemming

opgenomen. Deze gronden zijn niet voorzien van een bouwvlak, enkel schuilgelegenheden en

bouwwerken, geen gebouwen zijnde zijn toegestaan op deze gronden.

blad 19 van 50



Artikel 4 Bedrijf

Deze bestemming wordt gebruikt voor solitaire bedrijven en is bedoeld voor bedrijven voor

zover deze behoren tot milieucategorie C van de bij de regels behorende Staat van

Bedrijfsactiviteiten voor functiemenging, alsmede daarmee naar aard en milieu-invloed

vergelijkbare bedrijven of inrichtingen.

Artikel 5 Bedrijventerrein - 1

Deze bestemming is toegekend aan de zone van bedrijventerrein De Houtwegen ingeklemd

tussen de Rijksstraatweg en de Lijnbaan. Hier zijn bedrijven toegestaan tot en met categorie

C van de bij de regels behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten voor functiemenging,

alsmede daarmee naar aard en milieu-invloed vergelijkbare bedrijven of inrichtingen.

Bebouwing dient binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken te zijn gesitueerd.

Per bouwperceel mag maximaal 90% worden bebouwd, met dien verstande dat voor de

bebouwingsstrook aan de Rijksstraatweg het bebouwingspercentage op 75% is gesteld.

Bedrijfswoningen zijn slechts toegestaan, indien dit middels een aanduiding op de

verbeelding is aangegeven.

Artikel 6 Bedrijventerrein - 2

Deze bestemming wordt gebruikt voor het resterende deel van bedrijventerrein de Den is

bedoeld voor bedrijven tot en met milieucategorie 3.2 van de bij de regels behorende Staat

van Bedrijfsactiviteiten, alsmede daarmee naar aard en milieu-invloed vergelijkbare

bedrijven of inrichtingen. Voor het overige gelden dezelfde regels als binnen de bestemming

Bedrijventerrein - 1.

Artikel 7 Detailhandel

Aan de detailhandelsvestigingen aan de oostzijde van de Rijksstraatweg is de bestemming

detailhandel gegeven. Ook is bij detailhandel, indien aangeduid, een bedrijfswoning

toegestaan. De gebouwen zijn voorzien van een bouwvlak waarvoor een aantal bouwregels

geldt.

Artikel 8 Gemengd

Deze bestemming is toegekend aan bedrijventerrein de Waterwegen (oostzijde

Rijksstraatweg). De Waterwegen is onder te verdelen in twee delen. Het noordelijk deel

wordt onder meer gebruikt voor perifere- en grootschalige detailhandelsbedrijven (Welkoop

/ Albert Heijn XL). Op het zuidelijk deel is de autoboulevard gevestigd. Om enige flexibiliteit

te bieden is zowel bedrijvigheid toegestaan alsmede kantoren. Bestaande afwijkende

functies zijn aangeduid. Omdat het gebied grenst aan woonwijk de Waterakkers is relatief

lichte bedrijvigheid toegestaan (t/m categorie 2).

Artikel 9 Groen

Groenstroken en speelvelden vallen binnen de bestemming Groen. Er gelden enkele

bouwregels voor kleine gebouwtjes, bijvoorbeeld voor nutsvoorzieningen, en bouwwerken,

geen gebouwen zijnde.

Artikel 10 Kantoor

Aan de kantoorlocatie aan de Rijksstraatweg is de bestemming Kantoor toegekend. Ook is

bij Kantoor indien aangeduid een bedrijfswoning toegestaan. De gebouwen zijn voorzien

van een bouwvlak waarvoor een aantal bouwregels geldt. Er zijn enkele functies die

blad 20 van 50



aangemerkt worden als strijdig gebruik.

Artikel 11 Maatschappelijk

Deze bestemming is opgenomen voor gronden voor het verenigingsleven, te weten de

postduivenvereniging. Hiervoor geldt een aantal bouwregels.

Artikel 12 Tuin - 1

De voortuinen van de woningen in een deel van het plangebied zijn bestemd als Tuin - 1. Ter

plaatse van deze bestemming zijn uitbouwen, luifels, erfafscheidingen en overige

bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. Voor deze bouwwerken zijn bouwregels

opgenomen.

Artikel 13 Verkeer

Deze bestemming is opgenomen voor de doorgaande wegen in het plangebied. Er zijn

bouwregels opgenomen voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Artikel 14 Verkeer - Verblijfsgebied

De gronden op de verbeelding aangewezen voor 'Verkeer - Verblijfsgebied' zijn bestemd voor

verblijf, verplaatsing en gebruik ten dienste van de aangrenzende bestemmingen. Er zijn

bouwregels opgenomen voor kleine gebouwtjes en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Artikel 15 Water

Deze bestemming staat water, oevers en groenvoorzieningen toe. Daarnaast zijn de gronden

bestemd voor water ten behoeve van recreatief gebruik. Op deze gronden zijn uitsluitend

bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan.

Artikel 16 Wonen - 1

De gronden binnen Wonen - 1 zijn bestemd voor diverse type woningen inclusief de

mogelijkheid om een aan huis gebonden beroep uit te oefenen. Voor garages zijn specifieke

aanduidingen opgenomen. Ten aanzien van hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en

bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden diverse bouwregels. Voor dakopbouwen en

zonnecollectoren is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Bijgebouwen mogen niet

gebruikt worden als woonruimte. Mantelzorg is enkel met een omgevingsvergunning

toegestaan. In de specifieke gebruiksregels is een regeling opgenomen voor aan huis

gebonden beroepen. Het is mogelijk hiervan af te wijken.

Artikel 17 Leiding - Leidingstrook

Door het plangebied (zuidzijde) loopt een leidingenstrook. Deze is aangeduid middels de

dubbelbestemming Leiding - Leidingstrook. Er mag beperkt of alleen met een

omgevingsvergunning gebouwd worden. Om de leiding te beschermen is er een

omgevingsvergunningstelsel opgenomen voor werken en werkzaamheden.

Artikel 18 Waarde - Archeologie - 1Artikel 19 Waarde - Archeologie - 4

Ter bescherming van de archeologische waarden in het plangebied is de bestemming

Waarde- Archeologie opgenomen. In paragraaf 6.2 wordt uitgelegd waarom voor bepaalde

gronden een beschermingsregeling is opgenomen. De dubbelbestemmingen Waarde -

blad 21 van 50



Archeologie - 1 en Waarde - Archeologie - 4 zijn gebaseerd op de gemeentelijke

archeologische waardenkaart. Bouwen ten behoeve van samenvallende bestemmingen is

slechts onder voorwaarden toegestaan. Voor diverse werken en werkzaamheden geldt een

omgevingsvergunningplicht voor werken en werkzaamheden. De bestemming 'Waarde -

Archeologie' kent evenals het gemeentelijk archeologisch beleid, onderscheid in

verschillende waardendubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 1' (voor de beoogde

monumenten) en 'Waarde - Archeologie - 4' (voor de grijze zone).

3.3 Algemene regels

Flexibiliteit

Ten behoeve van de flexibiliteit en bruikbaarheid in de praktijk, is in hoofdstuk 3 van de

regels voorzien Het betreft de anti-dubbeltelregel (artikel 20), de algemene bouwregels

(artikel 21), algemene gebruiksregels (artikel22), algemene aanduidingsregels (artikel 23),

algemene afwijkingsregels (artikel 24), algemene wijzigingsregels (artikel 29) en de overige

regels (artikel 26).

De algemene bouwregels bestaat uit de leden 'toegelaten bouwwerken met afwijkende

maten' en 'overschrijding bouwgrenzen'. In de algemene gebruiksregels is opgenomen wat

onder strijdig gebruik verstaan wordt. In de algemene aanduidingsregels is een regel ten

aanzien van de geluidzone - industrie opgenomen. Met de algemene afwijkingsregels kan het

bevoegd gezag diverse afwijkingen toestaan. De algemene wijzigingsregels bevatten regels

omtrent het wijzigen van de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 4.

Parkeren

Voorts zijn in het bestemmingsplan regels opgenomen ten aanzien van parkeerplaatsen die

gerealiseerd moeten worden bij nieuwbouw, wijziging van een functie of bij uitbreiding van

gebouwen. Op deze manier wordt voorzien in een parkeerbehoefte om te voorkomen dat een

parkeerprobleem onstaat. In artikel 26 zijn de betreffende parkeernormen opgenomen. Ten

slotte zijn in genoemd artikel regels opgenomen voor in- en uitritten, laden en lossen en

fietsparkeren.

3.4 Overgangs- en slotregels

In artikel 3.2.1 Bro zijn standaardregels opgenomen met betrekking tot het overgangsrecht

voor bouwwerken en gebruik. Deze zijn overeenkomstig opgenomen in artikel 27.

Ook is een slotregel opgenomen (artikel 28) overeenkomstig de Standaard Vergelijkbare

Bestemmingsplannen 2008.

blad 22 van 50



Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid

4.1 Overleg

Het voorontwerp bestemmingsplan is verzonden aan een aantal instanties. Eventuele

reacties worden in deze paragraaf samengevat en beantwoord. Het voorontwerp is ook

toegezonden aan PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland, maar hiervan is geen reactie

ontvangen.

1. Brandweer Kennemerland

Reactie

De Brandweer Kennemerland omschrijft het onderhavige bestemmingsplan als

hoofdzakelijk conserverend van karakter. Het plan is onderzocht op externe

veiligeheidsaspecten. Na de beschouwing van vijf risicoscenario's adviseert de Brandweer

Kennemerland, in verband met een beperkte afstand tussen het plangebied en

risicobronnen, bepaalde maatregelen te nemen om mogelijkheden tot zelfredzaamheid en

hulpverlening te vergroten. In het plangebied op zich hoeven geen wijzigingen aangebracht

te worden, maar er kunnen wel voorzorgsmaatregelen genomen worden. Voor de in het

plangebied aanwezige (specifieke) objecten waar noodplannen voor opgesteld dienen te

worden, dienen deze mede op basis van de externe veiligheidsrisco's opgesteld te worden.

Verder wordt geadviseerd te zorgen voor een goede informatievoorziening voor de

aanwezige personen, zodat zij weten hoe er gehandeld moet worden in geval van een

calamiteit. Een voorbeeld hiervan is een publieke voorlichtingscampagne als 'Denk Vooruit'.

Beantwoording

In verband met een beperkte afstand tussen plangebied en risicobronnen wordt geadviseerd

voorzorgsmaatregelen te nemen. Enerzijds hebben deze betrekking op objecten waar

noodplannen voor opgesteld dienen te worden (hierin dienen exteren veiligheidsrisico's

meegenomen te worden), anderzijds hebben deze te maken met een goede

informatievoorziening en bewustwording met betrekking tot externe veiligheidsrisico's. Deze

maatregelen kunnen buiten het bestemmingsplan om, in overleg met de gemeente

Heemskerk, genomen worden. In het plan op zich behoeven geen wijzigingen aangebracht te

worden.

2. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

Reactie

Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier omschrijft het bestemmingsplan als

consoliderend van aard, waardoor het geen mogelijkheden biedt voor grootschalige

ontwikkelingen. Daarmee vindt zij dat het aspect water voldoende is gewaarborgd. Wel geeft

zij een tekstuele aanvulling op de waterparagraaf, die een meer uitbgebreide weergave biedt

van de in het plangebied aanwezige peilgebieden en waterpeilen

Beantwoording

De tekstuele aanvulling op de waterparagraaf is overgenomen in het bestemmingsplan.

blad 23 van 50



3. Kamer van Koophandel

Reactie

De Kamer van Koophandel (KvK) geeft aan content te zijn met de globale bestemming van

bedrijventerreinen en de flexibiliteit die daarmee gepaard gaat. Daarnaast heeft de KvK een

opmerking over de parkeernorm: deze dient voor het ontwerp ter inzage ligt afgestemd te zijn

met de werkgroep herstructurering/revitalisering bedrijventerrein de Houtwegen, voor zover

dat nog niet is gebeurd.

Beantwoording

De parkeernormen vloeien voort uit het parkeerbeleidsplan, dat ter visie heeft gelegen.

Hierin wordt uitgegaan van de toekomstige situatie. Ten aanzien van de Houtwegen zijn

destijds geen opmerkingen gemaakt. Nadere afstemming wordt daarom niet nodig geacht.

4.2 Ontwerp

Met ingang van 23 november 2012 heeft het ontwerpbestemmingsplan Houtwegen,

Waterwegen en Westertuinen op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening

gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode is een ieder in de gelegenheid

gesteld om te reageren op het ontwerpbestemmingsplan.

In deze periode zijn 4 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en van een

reactie voor zien. Per zienswijze is de reactie van de gemeente aangegeven en is

concluderend aangegeven of de zienswijze aanleiding geeft tot aanpassing van het

ontwerpbestemmingsplan.

Daarnaast is het plan op een aantal punten aangepast als gevolg van nieuwe of gewijzigde

inzichten.

De Nota van zienswijzen is opgenomen in bijlage 1 behorende bij deze toelichting.

4.3 Economische uitvoerbaarheid

In het bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. De gemeente heeft

geen kosten, anders dan de kosten voor het opstellen van dit bestemmingsplan. Hiervoor

zijn structurele financiële middelen gereserveerd op de gemeentelijke begroting. Het

bestemmingsplan is economisch uitvoerbaar.

blad 24 van 50



Hoofdstuk 5 Ruimtelijk beleid

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleidskader voor ontwikkelingen binnen de gemeente

Heemskerk beschreven. Achtereenvolgens wordt ingegaan op relevant rijksbeleid,

provinciaal beleid, regionaal beleid en gemeentelijk beleid.

5.1 Inleiding

Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Deze gaat uit van

een scheiding tussen beleid en normstelling (juridische verankering). Het beleid wordt

opgenomen in structuurvisies. Normstelling vindt plaats in het bestemmingsplan en/of in

algemene regels die overgenomen moeten worden in bestemmingsplannen.

Streekplannen en planologische kernbeslissingen zijn vanaf 1 juli 2008 gelijkgesteld aan

structuurvisies. Het overgangsrecht van de Wro regelt dat concrete beleidsbeslissingen van

Rijk en provincie overgenomen moeten worden in bestemmingsplannen. De Nota Ruimte

bevat geen concrete beleidsbeslissingen. De inhoud van het bestemmingsplan moet echter

nog steeds in overeenstemming zijn met het nationale en provinciale ruimtelijk beleid. In dit

hoofdstuk wordt voor dit bestemmingsplan hierop nader ingegaan.

Het Rijk en de provincie werken momenteel aan een vertaling van hun beleid in algemene

regels. Voor het Rijk is dit de AMvB Ruimte en voor de provincie is dit de provinciale

verordening.

5.2 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Daarmee

is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van kracht geworden. In de structuurvisie is

aangegeven dat het Rijk drie hoofddoelen heeft:

a. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de

ruimtelijk economische structuur van Nederland;

b. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid

waarbij de gebruiker voorop staat;

c. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en

cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn.

Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die

de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging

vragen, worden daarom geborgd in de Amvb Ruimte. Deze Amvb wordt aangeduid als het

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze Amvb is gericht op doorwerking

van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en

helderheid van deze belangen vooraf. Bij de inwerkingtreding van de SVIR en het Barro zijn

de Nota Ruimte en de Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid komen te vervallen.

Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden. In het Barro zijn bepalingen

opgenomen ten aanzien van:

a. Rijksvaarwegen;

b. Project Mainportontwikkeling Rotterdam;

c. Kustfundament;

blad 25 van 50



d. Grote rivieren;

e. Waddenzee en waddengebied;

f. Defensie;

g. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;

h. Elektriciteitsvoorziening;

i. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;

j. Ecologische hoofdstructuur;

k. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

l. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);

m. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Vertrouwen in medeoverheden is de basis voor het decentraliseren van

beslissingsbevoegdheid. Om die reden bevat deze structuurvisie een beperkter aantal

nationale belangen dan voorheen. Het Rijk gaat er vanuit dat de nationale ruimtelijke

belangen die via weten regelgeving aan andere overheden opgedragen worden door hen

goed worden behartigd. Waar de Amvb Ruimte bepalingen bevat aangaande gemeentelijke

bestemmingsplannen gaat het Rijk er vanuit dat deze doorwerking krijgen. Het Rijk zal de

bestemmingsplannen dan ook niet (tijdens de vaststellingsprocedure) toetsen op een

correcte doorwerking van nationale ruimtelijke belangen. Wel zal het Rijk door middel van

systeem- of themagerichte onderzoeken achteraf nagaan of bestemmingsplannen aan

nationale weten regelgeving voldoen. Geen van de op dit moment in het Barro geregelde

onderwerpen, waarvoor de regelgeving nu in werking is getreden, dit zijn de letters a t/m f,

heeft invloed op het voorliggende bestemmingsplan.

AMvB Ruimte

De "nieuwe" AMvB Ruimte komt in de plaats van de eerdere ontwerp-AMvB Ruimte uit 2009.

De nieuwe AMvB Ruimte heet ook wel het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

(Barro) en gaat over nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. In de AMvB

zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen.

Met de AMvB Ruimte maakt het rijk duidelijk waar provinciale verordeningen en

gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. De AMvB Ruimte omvat alle

ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen die

juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. In de AMvB Ruimte zijn de

volgende nationale belangen vastgelegd:

rijksvaarwegen;

project Mainportontwikkeling Rotterdam;

kustfundament;

grote rivieren;

Waddenzee en waddengebied;

defensie;

ecologische hoofdstructuur;

erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Conclusie

Voorliggend plan is een conserverend bestemmingsplan voor bestaand stedelijk gebied. Het

plan is van dien aard dat nationale belangen niet worden geschaad.

blad 26 van 50



5.3 Provinciaal en regionaal beleid

Structuurvisie Noord-Holland 2040. Kwaliteit door veelzijdigheid

Sinds de in werking treding van de Wet ruimtelijke ordening op 1 juli 2008 zijn de twee

streekplannen van Noord-Holland Noord en Noord-Holland Zuid niet langer geldig. De

structuurvisie is de wettelijke opvolger van het streekplan. Op 21 juni 2010 is de

structuurvisie aangenomen door Provinciale Staten van Noord-Holland.

Visie

Noord-Holland is een mooie provincie om in te wonen, te werken en om te bezoeken. De

provincie is veelzijdig met een aantal belangrijke economische motoren van Nederland,

bruisende steden, natuurparken, het strand en open grasland vol weidevogels. Dit

bijzondere karakter wil de provincie bewaken. Tegelijkertijd zijn er ontwikkelingen als

globalisering, klimaatverandering en trends zoals vergrijzing en krimp die een grote

ruimtelijke impact hebben. In de structuurvisie beschrijft de provincie hoe en op welke

manier ze met deze ontwikkelingen en keuzes omgaat en schetst ze hoe de provincie er in

2040 moet komen uit te zien.

De provincie kiest ervoor vooral de bestaande kwaliteiten verder te ontwikkelen.

Noord-Holland moet aantrekkelijk blijven in wat het is: een diverse, internationaal

concurrerende regio, in contact met het water en uitgaande van de kracht van het

landschap.

Voor het plangebied is het volgende van belang:

de provincie gaat voorzichtig om met uitleg buiten bestaande kernen, vanwege de

bevolkingskrimp op langere termijn;

realiseren duurzame energie op eigen grondgebied ten behoeve van de CO2-reductie;

versterken waterkeringen en aanleggen van calamiteitenbergingen tegen wateroverlast.

Bestaand bebouwd gebied

Het plangebied is door de provincie aangeduid als 'bestaand bebouwd gebied'. Dit betekent

dat de provincie mogelijkheden ziet voor:

innovatief ruimtegebruik;

intensiveren en herstructureren;

mengen wonen en werken;

kwaliteitsverbetering;

kennisintensieve en creatieve milieus.

Groen om de stad (Duinzone)

Het plangebied is door de provincie daarnaast aangeduid als 'Groen om de stad' (duinzone).

De Provincie Noord-Holland vindt een goede toegankelijkheid van recreatief groen voor

haar bewoners en bezoekers belangrijk. De verstedelijkingsdruk op het groen rond de steden

moet daarom zoveel mogelijk worden opgevangen door binnenstedelijke verdichting. Ook

zorgt de provincie ervoor dat de groene gebieden waar mogelijk niet alleen worden

behouden, maar worden ontwikkeld en uitgebreid. De specifieke kwaliteiten van de

verschillende landschappen zijn bij deze verdere ontwikkeling het uitgangspunt. Verder

draagt de provincie zorg voor de bereikbaarheid van recreatiegebieden. I

Provinciale Ruimtelijke Verordening

Voor de doorwerking van het in de structuurvisie vastgelegde beleid staan de provincie,

blad 27 van 50



naast de bekende bestuurlijke middelen als subsidies, overleg, convenanten en dergelijke,

diverse juridische instrumenten ter beschikking, zoals de provinciale ruimtelijke

verordening.

De provinciale verordening is het aangewezen instrument als het gaat om algemene regels

omtrent de inhoud van gemeentelijke bestemmingsplannen of projectbesluiten. Hierbij gaat

het in het algemeen om onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd

gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Uiteraard moet

altijd het provinciale belang de inzet van de verordening rechtvaardigen.

Het plangebied ligt binnen Bestaand Bebouwd Gebied (BBG, zie afbeelding 5.1). Binnen BBG

vallen feitelijk bestaande bebouwing en geprojecteerde bebouwing waarvoor een procedure

met succes is doorlopen. Het beoogde bestemmingsplan voldoet aan de provinciale

verordening.

Figuur 5.1 - Uitsnede kaart Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie.

Conclusie

Voorliggend plan is een conserverend bestemmingsplan voor bestaand stedelijk gebied. Het

plan is van dien aard dat de provinciale belangen niet worden geschaad.

5.4 Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Heemskerk 2020, Kiezen voor Kwaliteit

Conform de Wet ruimtelijke ordening dient de structuurvisie digitaal raadpleegbaar te zijn.

Om deze reden en de gewijzigde ruimtelijke inzichten binnen de gemeente is de

structuurvisie uit 2003 geactualiseerd. De structuurvisie is op 26 januari 2012 door de

gemeenteraad vastgesteld.

Het plangebied is grotendeels aangeduid als Bedrijventerrein en deels als bebouwde kom

(zie figuur 5.2). De delen in de bebouwde komen maken onderdeel uit van zowel 'van Acker

tot Burcht' als 'Duin tot Dorp'. Woningbouw en de realisatie van voorzieningen zullen in de

toekomst vooral binnenstedelijk en op herstructureringslocaties moeten plaatsvinden. Voor

het bedrijventerrein geldt dat wordt ingezet op regionale samenwerking in vraag en aanbod.

Dit resulteert in de herstructurering van De Houtwegen. De zuidzijde van het bedrijventerrein

mag worden herontwikkeld. Het gebied 'De Houtwegen Noord' mag ingericht worden als

wonen/werken met een bufferzone naar het landelijk gebied. Hiervoor is een goed

blad 28 van 50



onderbouwd plan nodig dat recht doet aan de gewenste ruimtelijk-functionele kwaliteiten.

Verduurzaming is op alle bedrijventerrein een ambitie voor de komende jaren.

Figuur 5.2 - Integrale structuurvisiekaart Heemskerk

Dit bestemmingsplan is een conserverend plan, wat inhoudt dat nieuwe

bebouwingsmogelijkheden niet zijn opgenomen. Op het moment dat afgeweken wordt van dit

bestemmingsplan, zal de structuurvisie handvatten kunnen bieden. Als een bepaalde

ontwikkeling passend is, kan een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld. Wel zijn in het

bestemmingsplan flexibiliteitsbepalingen opgenomen waarmee beperkte functionele

wijzigingen in het gebied kunnen worden gefaciliteerd.

Plan van Aanpak revitalisering De Houtwegen

Omdat het bedrijventerrein kampte met verouderingsverschijnselen heeft de gemeente

Heemskerk samen met het bedrijfsleven het 'Plan van Aanpak Revitalisering De Houtwegen'

gemaakt. De doelstelling van het project is het verbeteren van de kwaliteit van het

bedrijventerrein De Houtwegen op zo kort mogelijke termijn en het behoud van deze

kwaliteit in de toekomst. Gestreefd wordt naar een bedrijventerrein met een aantrekkelijk

vestigingsklimaat voor gevestigde en toekomstige bedrijven dat de concurrentie met andere

soortgelijke bedrijventerreinen in de omgeving nu en in de toekomst aan kan. Dit

bestemmingsplan is in hoofdzaak een conserverend plan, wat inhoudt dat nieuwe

bebouwingsmogelijkheden niet zijn opgenomen. Op het moment dat afgeweken wordt van dit

bestemmingsplan, kan het plan van aanpak handvatten bieden. Wel zijn in het

bestemmingsplan diverse afwijkingsmogelijkheden opgenomen waarmee beperkte

functionele wijzigingen in het gebied kunnen worden gefaciliteerd.

Welstandsnota Heemskerk 2009

De Welstandsnota Heemskerk 2009 is door de gemeenteraad vastgesteld op 18 december

2008. Een belangrijke pijler van de welstandnota is het gebiedsgerichte welstandsbeleid.

Het gemeentelijk grondgebied is daartoe onderverdeeld in gebieden met een grote

blad 29 van 50



samenhang en gelijkenis in bebouwing, functie en openbaarheid. In paragraaf 2.1.2 is een

beschrijving van het plangebied opgenomen, zoals beschreven in de Welstandsnota van

2009.

Groenbeleidsplan Heemskerk 2009

Het groenbeleidsplan Heemskerk is door de gemeenteraad van Heemskerk op 28 mei 2008

vastgesteld. Gemeente Heemskerk heeft het credo: 'Heemskerk, mooi groen in de IJmond'.

Heemskerk is een groene gemeente. De gemeenteraad heeft dan ook uitgesproken dat ze dit

zo wil houden.

Het rijk heeft gesteld dat het in het stedelijk gebied wenselijk is dat het 'stand-still' principe

gehanteerd wordt. Dit houdt in dat er geen achteruitgang mag plaatsvinden van de kwaliteit

en kwantiteit van het groen.

De gemeente Heemskerk geeft in haar beleidsplan aan hoe invulling wordt gegeven aan dit

'stand-still principe'. Voor het weghalen van openbaar groen binnen het stedelijk gebied,

bijvoorbeeld voor het realiseren van bebouwing, wegen of parkeerplaatsen, is het

uitgangspunt dat dit op of in de directe nabijheid van de locatie gecompenseerd moet

worden.

In de nota wordt de lijn Westelijke randweg beschreven als een groene verbinding binnen de

gemeente Heemskerk (zie ook paragraaf 2.3).

Parkeerbeleidsplan 2010

Op 23 september 2010 heeft de gemeenteraad van Heemskerk het parkeerbeleidsplan

vastgesteld. Het plan kent een aantal gebiedstypen, waarvoor afzonderlijk beleid is

ontwikkeld. In het parkeerbeleid worden de volgende gebieden onderscheiden:

1. nieuwe woongebieden;

2. bestaande woongebieden;

3. bedrijventerreinen;

4. winkelgebied: centrum en wijk winkelcentra;

5. overige voorzieningen.

Het plangebied is een bestaand woongebied en bedrijventerreinen. Over bestaand

woongebied wordt het volgende gemeld.

Bestaande woongebieden

De bestaande woongebieden zijn over het algemeen met lagere parkeernormen ontworpen

dan de nieuwbouw. De samenstelling van de bestaande woongebieden is echter ook anders

en het autobezit is veelal lager. De parkeer behoefte per wijk kan als gevolg van verschillen

in leeftijd van de wijk, bevolkingssamenstelling en ruimtelijke opbouw sterk variëren.

Eventuele parkeervraagstukken in bestaande wijken kunnen daarom niet worden benaderd

door een simpele toetsing aan parkeernormen. Er is derhalve maatwerk nodig, maar wel

volgens vaste spelregels, zodat in gelijke situaties ook gelijk gehandeld wordt. Hiertoe is een

'stroomschema' opgesteld, waaruit precies blijkt welke acties ondernomen moeten worden

in verschillende gevallen. Het stroomschema bestaat uit twee hoofdonderdelen, te weten:

1. toetsing van de geconstateerde parkeerproblemen;

2. inventarisatie van mogelijke oplossingen (indien daadwerkelijk sprake blijkt te zijn van

een structureel parkeerprobleem).

Het komt ook voor dat bewoners zelf hun parkeerprobleem in de buurt oplossen door een

parkeerplaats op eigen terrein te realiseren. In sommige gevallen is dit een wenselijke

blad 30 van 50



ontwikkeling, maar in andere gevallen niet, bijvoorbeeld als de bijbehorende inrit naar de

parkeerplaats op eigen terrein ten koste gaat van één of meer parkeerplaatsen op de

openbare weg.

Bedrijventerreinen

Het uitgangspunt is dat bedrijven hun parkeerbehoefte op eigen terrein oplossen. De

parkeernormen voor bedrijventerreinen zijn gerelateerd aan het oppervlak (m2 bruto

vloeroppervlak) en niet aan het aantal arbeidsplaatsen, aangezien dit aantal bij nieuwbouw

van bedrijven vaak nog niet bekend is en vaak ook in de loop van de tijd toeneemt. Naast

parkeerrnormen staat de parkeerkwaliteit centraal. De parkeerkwaliteit is afhankelijk van

de ligging van de parkeerplaatsen en de inpassing in de omgeving. In de regels van dit

bestemmingsplan (artikel 26) zijn de parkeernormen waaraan moet worden voldaan

vastgelegd.

Verkeersstructuurplan 2009-2015

In 2009 is het Heemskerks Verkeersstructuurplan 2009-2015 opgesteld. De doelstelling van

dit verkeersstructuurplan is het optimaliseren van het verkeersnetwerk ten behoeve van een

goede leefbaarheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Er wordt ingegaan op de huidige

en toekomstige situatie en het vigerend beleid ten aanzien van verkeer. Er wordt uitgebreid

ingegaan op het principe Duurzaam Veilig. Dit principe staat centraal bij de aanpak van de

verkeersonveiligheid. In dat kader is de categorisering van wegen in erftoegangswegen,

gebiedsontsluitingswegen en stroomwegen van belang. De (veilige) inrichting van wegen

wordt afgestemd op de categorie van een weg.

Voor de diverse wegen in Heemskerk is de categorisering uitgewerkt. Hierin is rekening

gehouden met de verwachte mobiliteitsgroei en de mogelijke aanleg van de verbinding

A8-A9. In paragraaf 2.2 is hier al op ingegaan inzake het plangebied Woongebied II.

Vervolgens is een visie op de verkeersstructuur gegeven die gevisualiseerd is in een

visiekaart (zie figuur 5.3). Voor het plangebied betekent dit dat de Jan Ligthartstraat Zuid,

Starweg en Rijksstraatweg gezien worden als wegen die van belang zijn voor de

hoofdstructuur voor autoverkeer. De Rijksstraatweg is tevens belangrijk als onderdeel van

het Sternet voor fietsverkeer. De Jan Ligthartstraat Zuid maakt deel uit van het Regionet.

Regionet heeft voorrang op alle andere verkeersstromen in de gemeente Heemskerk. Dit om

de dienstverlening van Regionet de mogelijkheid te geven zo snel en comfortabel mogelijk

het hoogwaardig openbaar vervoer in Heemskerk te faciliteren.

blad 31 van 50



Figuur 5.3 - Visiekaart verkeersstructuur

De uitvoering van het beleidskader uit het Verkeersstructuurplan is geregeld in het

Uitvoeringsprogramma Verkeersstructuurplan Heemskerk, dat als afzonderlijk rapport is

opgesteld (januari 2010). In het Uitvoeringsprogramma zijn bijvoorbeeld de herinrichting

van de Rijksstraatweg Zuid, de Starweg, de Jan Ligthartstraat Zuid en de Jonkheer Geverslaan

genoemd als relevante projecten voor het plangebied Woongebied II.

Conclusie

Het voorliggende bestemmingsplan betreft een conserverend bestemmingsplan voor

stedelijk gebied. Binnen het bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk

gemaakt. Het plan is van dien aard dat het voldoet aan het gemeentelijk beleid.

blad 32 van 50



Hoofdstuk 6 Onderzoek

6.1 Bodem

Algemeen

De tijd dat elke vervuiling moest worden aangepakt ligt achter ons. Belangrijkste criterium

hierbij is of de vervuiling zodanig is dat er sprake is van risico's voor gezondheid of milieu.

In de praktijk blijken er vrijwel nooit risico's te zijn voor de gezondheid van mensen.

Milieurisico's (verspreiding en ecologie) komen wel voor, maar meestal gaat het erom dat

eventuele vervuilingen afstemming vereisen met bepaalde ontwikkelingen.

Op dit moment is er sprake van een omslag van saneren naar beheren en behoeven alleen

de zogeheten "ernstige vervuilingen" in meer of mindere mate aangepakt te worden. De

maatregelen worden daarbij afgestemd op de functie.

Regelgeving

Het nationale bodembeleid is geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). Het doel van de

Wbb is om te voorkomen dat nieuwe gevallen van bodemverontreinigingen ontstaan. Voor

bestaande bodemverontreinigingen is aangegeven in welke situaties (omvang en ernst van

verontreiniging) en op welke termijn sanering moet plaatsvinden. Hierbij dient de

bodemkwaliteit tenminste geschikt te worden gemaakt voor de functie die erop voorzien is,

waarbij verspreiding van verontreiniging zoveel mogelijk wordt voorkomen.

Het beleid gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde

functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit. Voorliggend

bestemmingsplan regelt de bestaande situatie, uitvoering van bodemonderzoek is derhalve

niet noodzakelijk. Omdat er wel een signaalfunctie van het onderzoek uit kan gaan, wordt

een onderzoek naar de kwaliteit van de bodem in het plangebied uitgevoerd.

Onderzoek

Het voorliggende plan is een conserverend bestemmingsplan. De bodem zal hierdoor niet

geroerd worden wat betekent dat er geen actueel bodemonderzoek benodigd is. Wel is een

bodemtoets uitgevoerd. Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen, projectbesluit,

bestemmingsplannen is de bescherming van de bodem. Een bodemonderzoek moet worden

uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de geplande functie en of

sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening moet worden gehouden met de bodemkwaliteit

ter plaatse. De reden hiervoor is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot

belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid

van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het wijzigen of

opstellen van een bestemmingsplan of projectbesluit.

Voor het plangebied is een bodemkwaliteitskaart en bodembeheerplan opgesteld die de

algemene bodemkwaliteit ter plaatse van het gehele plangebied als schoon aanmerkt.

Conclusie

Het betreft een conserverd bestemmingsplan. Bodemonderzoek is op dit moment niet nodig.

Op basis van de bodemtoets is de grond in het plangebied schoon.

blad 33 van 50



6.2 Archeologie

Regelgeving

In de Monumentenwet 1988 is opgenomen dat de gemeenteraad bij vaststelling van een

bestemmingsplan en bij de bestemming van de in het plan begrepen grond rekening moet

houden met de in de grond aanwezig dan wel te verwachten monumenten. In het

bestemmingsplan dient dus de archeologische waarden te worden beschreven.

Onderzoek

Door de gemeente Heemskerk is de beleidsnota Archeologie Heemskerk opgesteld. De nota

en bijbehorende kaart geven aan waar zich archeologische verwachtingswaarden bevinden

en in welke omstandigheden onderzoek nodig is. In het plangebied dient bij ruimtelijke

ontwikkelingen waarbij de ondergrond wordt geroerd, te worden aangetoond dat de

eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Afhankelijk van de

verwachtingswaarde in een gebied dient bij ontwikkelingen inventariserend veldonderzoek

te worden verricht.

De verwachtingswaarden binnen het plangebied bestaan uit:

Gemeentelijk archeologisch monument dan wel archeologisch waardevol gebied van de

eerste categorie (rood).

Archeologisch waardevol gebied van de vierde categorie - plan groter dan 2500 m2 en

dieper dan 40 cm (grijs).

De "rode" gebieden behoeven geen bescherming in het bestemmingsplan, omdat bij

werkzaamheden een monumentenvergunning nodig is. Bescherming vanuit het

bestemmingsplan is niet noodzakelijk.

Het grijze gebied heeft een bescherming gekregen middels de dubbelbestemmingen Waarde -

Archeologie - 4 (art. 19).

Figuur 6.1: Beleidskaart archeologie, gemeente Heemskerk

blad 34 van 50



Conclusie

Het voorliggende bestemmingsplan is grotendeels consoliderend van aard. Archeologisch

onderzoek is in dit stadium niet nodig. Ter bescherming van de aanwezige waarden is een

dubbelbestemming opgenomen.

6.3 Water

Algemeen

Mede ten gevolge van de waterproblemen die in een aantal winters aan het eind van de 20e

eeuw in Nederland optraden ten gevolge van hevige regenval, is het besef gegroeid dat water

een belangrijke plaats verdient in toekomstige ruimtelijke plannen. Om het hoofd te kunnen

bieden aan zeespiegelstijging, toenemende neerslag en rivierwaterafvoer en verdergaande

bodemdaling, nu en in de toekomst, is het van essentieel belang dat het waterbeheer een

belangrijke plaats inneemt in de ruimtelijke ordening. Sleutelbegrippen hierbij zijn: meer

ruimte voor water en waterbewust bouwen en inrichten.

Regelgeving

Directe aanleiding voor het kabinetsstandpunt 'Anders omgaan met water, waterbeleid in de

21e eeuw' (WB21)', is de zorg over het toenemende hoogwater in de rivieren, wateroverlast

en de versnelde stijging van de zeespiegel. Het kabinet is van mening dat er een

aanscherping in het denken over water dient plaats te vinden. Nadrukkelijker zal rekening

moeten worden gehouden met de (ruimtelijke) eisen die het water aan de inrichting van

Nederland stelt.

Het Watertoetsproces is verankerd in het Besluit op de ruimtelijke ordening (2003). Met de

invoering van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in 2008 is de wettelijk verplichte

werkingsfeer van het Watertoetsproces beperkt tot bestemmingsplannen,

inpassingsplannen, projectbesluiten en buitentoepassingsverklaringen. Bij landelijke,

provinciale en gemeentelijke structuurvisies is het Watertoetsproces geen voorgeschreven

onderdeel meer, maar in de praktijk zal daarbij ook de inbreng van de waterbeheerder

gevraagd worden.

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In de Waterwet zijn alle

vergunningen betreffende 'water' opgenomen. Met de Waterwet zijn rijk, waterschappen,

gemeenten en provincies beter uitgerust om wateroverlast, waterschaarste en

waterverontreiniging tegen te gaan. Ook voorziet de wet in het toekennen van functies voor

het gebruik van water zoals scheepvaart, drinkwatervoorziening, landbouw, industrie en

recreatie. Afhankelijk van de functie worden eisen gesteld aan de kwaliteit en de inrichting

van het watersysteem.

Waterschapsbeleid

In het Waterbeheersplan 2010-2015 beschrijft het Hoogheemraadschap Hollands

Noorderkwartier de doelstellingen voor de periode 2010-2015 voor de drie kerntaken:

veiligheid tegen overstromingen, droge voeten en schoon water. Hiermee wil het

hoogheemraadschap anticiperen op de voorspelde extra wateroverlast, droogte en het

verhoogde overstromingsrisico en het bewerkstelligen van een betere waterkwaliteit. In de

Keur van het Waterschap staan de, voor werkzaamheden in de buurt van onder andere

watergangen en keringen, geldende gedoogplichten, geboden en verboden.

Gemeentelijk beleid

In het Regionaal Waterplan Beverwijk, Heemskerk en Uitgeest staan maatregelen die

wateroverlast beperken en de waterkwaliteit verbeteren. Hoogheemraadschap Hollands

blad 35 van 50



Noorderkwartier heeft het plan samen met de gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Uitgeest

opgesteld. De gemeenten en het hoogheemraadschap hebben samengewerkt aan een

waterplan waarin het hele watersysteem onderzocht is. Voor de komende tien jaar staan

maatregelen in het plan die het systeem moeten verbeteren zodat wateroverlast beperkt

wordt, de waterkwaliteit wordt verbeterd, schoon duinwater beter wordt benut en het

aanwezige water een natuurlijke inrichting krijgt. Een klankbordgroep met

vertegenwoordigers van belangengroepen, agrariërs en natuurorganisaties hebben een rol

gespeeld bij het tot stand komen van het plan.

De Watertoets

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over

een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in

strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied Woongebied II ligt binnen het

beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, verantwoordelijk

voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit

bestemmingsplan is overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf.

Huidige situatie

Algemeen

Het gebied Houtwegen ligt aan de westkant van Heemskerk en bestaat voornamelijk uit

bebouwing.

Bodem en grondwater

Conform de Bodemkaart van Nederland bestaat de bodem ter plaatse uit klei op fijn zand.

Binnen het plangebied komen verschillende grondwatertrappen voor. Er is lokaal sprake

van grondwatertrap IV. In de onderstaande tabel zijn de bijbehorende grondwaterstanden

weergegeven. De maaiveldhoogte varieert van globaal NAP +1,9 m ter hoogte van

watergangen tot NAP +2,4 m in hoger gelegen delen van het plangebied.

Waterkwantiteit

Het plangebied is gelegen binnen vier peilgebieden van de (polder) Uitgeester- en

Heemskerkerbroek. Het bedrijventerrein Houtwegen ligt binnen peilgebieden 04310-25 en

04310-26 waarin een (zelfde) waterpeil wordt gevoerd van hoger dan NAP +0,90 m. De

woonwijk Westertuinen ligt binnen peilgebied 04310-27 waarin een waterpeil wordt

gevoerd van hoger dan NAP +1,00 m. De aanduiding "hoger dan" wordt gehanteerd in

(enigszins) hellende gebieden waar overtollig regen- en kwelwater vrij afstromen naar de

Schermerboezem of de benedenstrooms gelegen vlakke polder. In dergelijke gebieden zijn de

waterpeilen nooit exact vast te leggen. Het bedrijventerrein Waterwegen tenslotte ligt

binnen peilgebied 04310-21 waarin een vast peil wordt gevoerd van NAP +0,90 m

Het gebied wordt doorsneden door een drietal beken die globaal van west naar oost

stromen. Deze beken zorgen een groot deel van het jaar voor aanvoer van water vanuit het

blad 36 van 50



duingebied. In droge zomers kan deze aanvoer echter verminderen en kan het water in het

hele plangebied tot onder het streefpeil uitzakken. Als alternatief is er dan een

aanvoermogelijkheid vanuit de polder.

De Bollanderbeek en de Kerkbeek zijn door het hoogheemraadschap beide aangewezen als

hoofdwaterloop. Verder is het watersysteem in het plangebied voldoende ruim

gedimensioneerd om eventuele pieken in de afvoer te kunnen verwerken.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Binnen het plangebied komen geen KRW-waterlichamen voor. In het regionaal Waterplan

zijn maatregelen opgenomen om de waterkwaliteit te verbeteren, onder andere door het

beter benutten van het aanwezige schone duinwater.

Veiligheid en waterkeringen

Binnen het plangebied zijn geen waterkeringen gelegen.

Afvalwaterketen en riolering

Binnen het plangebied is in het noordelijk deel (Commandeurs) een gemengd stelsel

aanwezig en in het zuiden (Waterakkers-Lunetten) een verbeterd gescheiden stelsel.

Toekomstige situatie

Algemeen

Het betreft een consoliderend bestemmingsplan, er zijn dus geen nieuwe ontwikkelingen

voorzien.

Riolering

In het Gemeentelijk Rioleringsplan van Heemskerk (looptijd 2009 t/m 2013) is bepaald dat

bij vervanging een verbeterd gescheiden rioolstelsel wordt aangelegd. De gemeente bepaalt

als rioolbeheerder welk type stelsel wordt aangelegd. Het hoogheemraadschap heeft daarbij

een adviserende rol en ziet toe op de kwaliteit en kwantiteit van het aangeboden afvalwater.

Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

hemelwater vasthouden voor benutting,

(in-) filtratie van afstromend hemelwater,

afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater,

afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

Daarnaast is het van belang om bij een ontwikkeling diffuse verontreinigingen te voorkomen

door het gebruik van duurzame, niet-uitloogbare materialen (geen zink, lood, koper en

PAK's-houdende materialen), zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het hoogheemraadschap

vergunning te worden aangevraagd op grond van de "Keur". Dit geldt dus bijvoorbeeld voor

het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van

hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een onderhoudszone

voor watergangen in acht dient te worden genomen. Deze onderhoudszone is variabel en

bedraagt maximaal 3 meter vanaf de insteek. In de regels van de woonbestemmingen is

opgenomen dat de afstand tussen de bestemming 'Water' en aanbouwen, uitbouwen,

bijgebouwen en overkappingen ten minste 1 m dient te bedragen (zie lid 16.2.2). Dit betekent

dat binnen de onderhoudszone niet zonder ontheffing van het hoogheemraadschap

gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen

dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid worden aangetast, de aan- of afvoer en/of

blad 37 van 50



berging van water worden gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Ook voor het

onderhoud gelden bepalingen uit de "Keur". Het onderhoud en de toestand van de

(hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.

Water in het bestemmingsplan

In het bestemmingsplan wordt het oppervlaktewater in het plangebied bestemd als 'Water'.

Conclusie

Vanwege de consoliderende aard biedt het bestemmingsplan geen mogelijkheden om het

watersysteem en -beheer te verbeteren. Evenmin is er sprake van grootschalige

ontwikkelingen die een (negatief) effect kunnen hebben op de waterhuishouding. Het aspect

water is voldoende gewaarborgd in dit bestemmingsplan.

6.4 Ecologie

Algemeen

Natuur en groen wordt over het algemeen positief gewaardeerd. Zowel in als buiten de stad

vertoeven veel mensen in hun vrije tijd graag in de bossen en de parken in en rond de stad.

De aanwezigheid van voldoende groen op een bereikbare afstand bepaalt voor een

belangrijk deel de leefbaarheid van een woongebied. Ook de aanwezigheid van dieren,

bijvoorbeeld vogels, in de stad wordt over het algemeen als positief ervaren. De

aanwezigheid van voedsel-, nest- en rustgebied is voor deze dieren van essentieel belang.

Regelgeving

De bescherming van de natuur is in Nederland vastgelegd in respectievelijk de

Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet. Deze wetten vormen een uitwerking

van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatig

gebiedsbescherming plaats door middel van de ecologische hoofdstructuur (EHS), die is

geïntroduceerd in het 'Natuurbeleidsplan' (1990) van het Rijk en op provinciaal niveau in de

structuurvisie is vastgelegd.

Natuurbeschermingswet 1998

Uit een oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998, die op

1 oktober 2005 in werking is getreden, van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten

gebieden, te weten:

a. door de minister van LNV aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en

Habitatrichtlijn;

b. door de minister van LNV aangewezen beschermde natuurmonumenten;

c. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.

De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de

vorm van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde

Staten of de minister van LNV). De bescherming van de onder c bedoelde gebieden vindt

plaats door middel van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones hebben een

externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden verstoring kunnen

veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de

blad 38 van 50



Natuurbeschermingswet 1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het

geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat

daarvoor geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden

verkregen.

Speciale beschermingszones maken onderdeel uit van een samenhangend Europees

ecologisch netwerk: Natura 2000. Dit netwerk is vergelijkbaar met de Nederlandse

Ecologische Hoofdstructuur, echter op Europees niveau.

Ecologische Hoofdstructuur

De Nota Ruimte geeft het beleidskader voor de duurzame ontwikkeling en een verantwoord

toekomstig grondgebruik in de vorm van onder andere de Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

De EHS is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het

netwerk wordt gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische

verbindingszones.

Flora en fauna

Op 1 april 2002 is de Flora- en faunawet in werking getreden. Deze wet regelt de

bescherming van wilde dieren plantensoorten. In de wet zijn de voormalige Jacht- en

Vogelwet opgenomen, alsmede de soortbeschermingsparagrafen uit de

Natuurbeschermingswet. Tevens is een deel van de verplichtingen op grond van de Europese

Vogel- en Habitatrichtlijn opgenomen. De Flora- en faunawet verbiedt om dieren te doden of

hun rust- of verblijfplaats te verstoren. Ook legt de wet de zorgplicht van de burger voor de

flora en fauna vast. Er zijn vrijstellingsbepalingen, onder andere in verband met de jacht en

de schadebestrijding. Afwijkingen van de verbodsbepalingen zijn mogelijk indien geen

afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort.

Gebiedsbescherming

De bescherming van natuurgebieden wordt geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998 en

de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Ruimtelijke projecten kunnen niet zonder meer worden

gerealiseerd in beschermde natuurgebieden. Projecten die in de nabijheid van beschermde

natuurgebieden worden geprojecteerd, dienen te worden getoetst op de mogelijke negatieve

effecten die zij op deze gebieden kunnen hebben en of zij verstoring zullen veroorzaken

(externe werking). Als sprake is van externe werking dan kan het noodzakelijk zijn dat bij de

provincie (bevoegd gezag) een vergunning volgens artikel 19d van de

Natuurbeschermingswet aangevraagd moet worden.

blad 39 van 50



Figuur 6.2: Plangebied (rode cirkel) met omliggend Natura 2000-gebied Noordhollands

Duinreservaat (gele begrenzing).

Soortbescherming

Soortbescherming wordt geregeld in de Flora- en faunawet. In deze wet is een aantal planten

en dieren aangewezen als beschermd. Deze beschermde organismen mogen niet zonder

reden in hun bestaan worden aangetast. Belangrijk is het feit dat beschermde organismen

ook buiten natuurgebieden voorkomen. De wet maakt een onderscheid tussen licht en zwaar

beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik dan wel

van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden voor sommige, licht beschermde soorten,

de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet. Als negatieve effecten op zwaar

beschermde soorten optreden, dient een ontheffing volgens art. 75 van de flora- en faunawet

te worden aangevraagd bij het ministerie van LNV. Voor de zwaar beschermde soorten wordt

deze ontheffing slechts verleend, indien:

er sprake is van een wettelijk geregeld belang (groot maatschappelijk belang, in

sommige gevallen ook ruimtelijke inrichting en ontwikkeling);

er geen alternatief is;

geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

Beoordeling plan

In het plangebied zijn geen Natura-2000 gebieden aanwezig of gebieden die onderdeel

uitmaken van de EHS. Wel bevindt zich op circa 1,5 km van het plangebied het Natura

2000-gebied Noordhollands Duinreservaat. Gelet op het conserverende karakter van het

bestemmingsplan zijn effecten op dit gebied uitgesloten. Het plan is in overeenstemming met

de natuurwetgeving.

blad 40 van 50



6.5 Luchtkwaliteit

Algemeen

Door de uitstoot van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen

schadelijke stoffen in de lucht. Vooral langs drukke wegen kunnen de concentraties van

verschillende stoffen zo hoog zijn dat deze de gezondheid kunnen aantasten. Om te

voorkomen dat de gezondheid wordt aangetast door luchtverontreiniging dient bij nieuwe

ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit ter plaatse.

Regelgeving

De belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van de

Wet milieubeheer. Titel 5.2 Wet milieubeheer handelt over luchtkwaliteit, daarom staat deze

ook wel bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Met de 'Wet luchtkwaliteit' en bijbehorende

bepalingen en hulpmiddelen, wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit

bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang laten

vinden.

De 'Wet luchtkwaliteit' voorziet onder meer in een gebiedgerichte aanpak van de

luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het Rijk,

provincies en gemeenten werken in het NSL-programma samen aan maatregelen om de

luchtkwaliteit te verbeteren tot de normen, ook in gebieden waar nu de normen voor

luchtkwaliteit niet worden gehaald (overschrijdingsgebieden). De programma-aanpak zorgt

voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen.

In artikel 4 van het 'Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' en de

bijlagen van de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' is voor

bepaalde categorieën projecten met getalsmatige grenzen vastgesteld dat deze 'niet in

betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder

toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Dit geldt onder andere

voor woningbouwlocaties die ingeval van één ontsluitingsweg niet meer dan 1.500 nieuwe

woningen mogen omvatten. Bij twee ontsluitingswegen mogen uitbreidingslocaties niet meer

dan 3.000 woningen bevatten. Voor kantoorlocaties gelegen aan één ontsluitingsweg geldt

een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m².

Wanneer projecten wel in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit dient

luchtonderzoek uitgevoerd te worden, waarbij getoetst wordt aan de normen.

Het plan betreft hoofdzakelijk een conserverend plan. De bouwmogelijkheden op het

bedrijventerrein worden in beperkte mate verruimd en er zijn diverse

afwijkingsmogelijkheden (functieverbreding) opgenomen. Deze ontwikkelingen vallen echter

onder de bovengestelde criteria waardoor er niet hoeft te worden getoetst aan de

luchtkwaliteitsnormen. In verband met een goede ruimtelijke ordening wordt opgemerkt dat

in de gehele gemeente Heemskerk ruimschoots kan worden voldaan aan de

luchtkwaliteitsnormen.

Conclusie

In het plangebied kan ruimschoots worden voldaan aan de normen van de Wet

luchtkwaliteit. De conclusie is dat de Wet luchtkwaliteit geen knelpunt vormt voor de

realisatie van het plan.

blad 41 van 50



6.6 Geluid

Algemeen

Geluid is één van de factoren die de beleving van de leefomgeving in belangrijke mate

bepalen. Door de toename van het verkeer en de bedrijvigheid wordt de omgeving in steeds

sterkere mate belast met geluid. Dit leidt tot steeds meer klachten. In een aantal gevallen

wordt de gezondheid beïnvloed door geluid. Hoge geluidsniveaus kunnen het gehoor

beschadigen en ook de verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de

gezondheid. Door de toename van het geluid in de omgeving, wordt de behoefte aan stilte

steeds meer als een noodzaak gevoeld.

Regelgeving

De Wet geluidhinder, de Luchtvaartwet en de Wet milieubeheer zijn in het kader van

geluidhinder van belang.

Bij nieuwe ontwikkelingen van geluidgevoelige bestemmingen dient de geluidssituatie in

beeld gebracht te worden. De geluidsniveaus op de gevels van de nieuwe gebouwen worden

getoetst aan de geluidsnormen. Er dient gekeken te worden naar vier bronnen van geluid,

namelijk:

wegverkeerslawaai;

spoorlawaai;

industrielawaai;

vliegtuiglawaai.

Het juridisch kader voor wegverkeerslawaai, spoorlawaai en industrielawaai wordt

gevormd door de Wet geluidhinder. Vliegtuiglawaai wordt geregeld in de Luchtvaartwet.

Onderzoek

In het kader van de Wet geluidhinder liggen er zones rond wegen en spoorlijnen en

gezoneerde industrieterreinen. Wegen op een woonerf of met een maximumsnelheid van 30

km/uur hebben geen zone. Binnen een zone moet voor het realiseren van nieuwe

geluidsgevoelige bestemmingen onderzoek worden gedaan naar de optredende

geluidbelasting. Woningen, scholen en gezondheidsgebouwen zijn volgens de Wet

geluidhinder geluidgevoelige bestemmingen.

Als de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde van een geluidsbron overschrijdt, kan een

hogere waarde procedure worden gevoerd. Een hogere waarde kan, onder voorwaarden,

worden vastgesteld tot de maximale ontheffingswaarde voor de betreffende geluidsbron.

Wegverkeerslawaai

Voor het wegverkeerslawaai is de Wet geluidhinder (Wgh) het wettelijke kader. In deze wet

is onder ander vastgelegd welke geluidniveaus op de gevel van nieuwe woningen, ten

gevolge van wegverkeer, maximaal toelaatbaar zijn. In beginsel geldt dat de

geluidsbelasting op nieuwe woningen niet meer mag bedragen dan de

voorkeursgrenswaarde (48 dB). Op grond van artikel 76, lid 1 van de Wet geluidhinder

dienen bij de vaststelling of herziening van een bestemmingsplan de grenswaarden van de

Wet geluidhinder in acht te worden genomen. Volgens artikel 76, lid 3 geldt deze

verplichting niet voor situaties waarin op het tijdstip van de vaststelling van het

blad 42 van 50



bestemmingsplan de weg en de woningen en/ of andere geluidgevoelige gebouwen aanwezig

zijn (bestaande situatie). Dit houdt in dat bij zogenaamde conserverende

bestemmingsplannen geen toetsing aan de grenswaarde hoeft plaats te vinden.

Het bestemmingsplan is conserverend van aard. In het plan worden geen nieuwe

geluidsgevoelige functies mogelijk gemaakt dan wel nieuwe geluidsbronnen. Het uitvoeren

van een akoestisch onderzoek is hierdoor niet noodzakelijk en de Wet geluidhinder staat de

uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan dan ook niet in de weg.

Railverkeerslawaai

Binnen het plangebied ligt geen zone vanwege een spoorlijn.

Industrielawaai

Binnen het plangebied bevinden zich geen zones vanwege een gezoneerd industrieterrein.

Luchtvaartlawaai

Het plangebied ligt niet binnen het beperkingengebied van het Luchthaven indelingsbesluit

voor de luchthaven Schiphol.

Conclusie

Geluid vormt geen knelpunt voor dit bestemmingsplan.

6.7 Externe veiligheid

Algemeen

In het kader van de bestemmingsplanprocedure moet het aspect externe veiligheid

onderzocht worden. Hierbij dienen de risico's in beeld gebracht te worden die het gevolg zijn

van opslag, vervoer of verwerking van gevaarlijke stoffen. Risicobronnen zijn bijvoorbeeld

vervoersassen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd, buisleidingen en risicovolle

inrichtingen.

Externe veiligheidsbeleid bestaat uit twee onderdelen: het plaatsgebonden risico en het

groepsrisico. Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandseisen tussen

risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het groepsrisico is een maat die aangeeft hoe

groot de kans is op een ongeval met gevaarlijke stoffen met een bepaalde groep slachtoffers.

Hoe hoger het groepsrisico, hoe groter deze kans.

Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven in de vorm van contouren rond een

risicobron. Het groepsrisico wordt weergegeven in een grafiek: de fN-curve. Deze curve geeft

aan hoe groot de kans is op een ongeval met een bepaald aantal slachtoffers. De

plaatsgebonden risicocontouren en de fN-curve zijn weergegeven in afbeelding 11.

blad 43 van 50



Figuur 6.3: Plaatsgebonden risicocontouren en fN-curve

Binnen de plaatsgebonden risicocontouren bestaat een bepaald risico te overlijden als

gevolg van een calamiteit. Binnen deze contouren gelden harde bouwrestricties. Deze

restricties kunnen per risicobron verschillen.

De hoogte van het groepsrisico wordt niet alleen bepaald door de aard van de risicobron,

maar ook door het aantal aanwezige personen binnen het invloedsgebied daarvan. Bij veel

ruimtelijke besluiten moet de hoogte van dit groepsrisico verantwoord worden. Dit noemt

men de verantwoordingsplicht van het groepsrisico.

Regelgeving

Besluit externe veiligheid

Sinds 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van kracht. Het

beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de

omgeving vanwege activiteiten met gevaarlijke stoffen. Het Bevi is gericht aan het bevoegd

gezag inzake de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening en heeft onder meer tot

doel om bij nieuwe situaties toetsing aan de risiconormen te waarborgen. Het Bevi is van

toepassing op vergunningsplichtige risicovolle bedrijven en de nabijgelegen al dan niet

geprojecteerde (beperkt) kwetsbare objecten. In artikel 2, lid 1 van het Bevi is opgesomd wat

wordt verstaan onder risicovolle bedrijven en wat wordt verstaan onder (beperkt)

kwetsbare objecten.

Uit het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen vloeit de verplichting voort om

in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's in het projectgebied ten gevolge van

handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico's dienen te worden beoordeeld op het

plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied moet een

verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze

verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico

moeten andere aspecten worden meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Onder

deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid.

Onderzoek

In het kader van onderhavig bestemmingsplan dient een inventarisatie van mogelijke

blad 44 van 50



risicobronnen (zowel bedrijven als vervoer van gevaarlijke stoffen) plaats te vinden en dient

bepaald te worden wat de gevolgen/consequenties van de aanwezigheid van mogelijke

risicobronnen/Bevi-inrichtingen zijn. Indien noodzakelijk dient een

beschrijving/verantwoording van het plaatsgebonden en het groepsgebonden risico te

worden opgenomen.

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten

te worden gekeken, namelijk:

bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe

veiligheid;

vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor en water;

vervoer van gevaarlijke stoffen via leidingen.

Op de provinciale risicokaart staan de risico's die bij een ongeval mogelijk meerdere

slachtoffers maken. Op de kaart is te zien of er gebouwen in een risicocontour staan. Ook

zijn locaties aangegeven waarin zich veel mensen bevinden die bij een ramp hulp nodig

hebben. Onderstaand is een uitsnede van de risicokaart voor het plangebied afgebeeld.

Figuur 6.4: Uitsnede risicokaart

Inrichtingen

In het plangebied of in de nabijheid van het plangebied zijn meerdere inrichtingen gelegen

die vallen onder het Bevi. Het betreft:

1. Film Eye Insituut (Achterweg, Heemskerkerduin);

2. LPG tankstation Welp (Rijksstraatweg 89);

3. Grafisch Centrum Onroerend Goed Heemskerk (Lijnbaan 21)

Ad 1. Film Eye Insituut

Deze inrichting is gelegen aan de Achterweg in het heemskerkerduin (buiten het plangebied).

In de voormalige bunker worden, onder geconditioneerde omstandigheden, oude

nitrocellulose films opgeslagen. In geval van een calamiteit kan een toxische wolk ontstaan.

De 1% letaliteitscontour van dit scenario ligt over het plangebied.

blad 45 van 50



Plaatsgebonden risico

Het plangebied valt buiten de 10-6/jaar contour. Het plan voldoet hiermee aan het BEVI.

Groepsrisico

Bij de verlening van de revisievergunning (12-2010) voor Eye Film Instituut is onderzocht of

er risico reducerende alternatieven realiseerbaar zijn. De mogelijkheden om het risico aan

de bron te beperken zijn zeer divers en tegelijk weer zeer beperkt. In de door TNO opgestelde

reportages zijn naar mening van het bevoegd gezag alle redelijke en relevante

mogelijkheden onderzocht. De voorgestelde risico reducerende maatregelen en de door de

regionale brandweer geformuleerde adviezen zijn als voorschriften aan de vergunning

verbonden.

De overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico is een factor twee. Dit is

een relatief kleine overschrijding. Dit neemt echter niet weg dat intensief naar

mogelijkheden tot verlaging hiervan is gezocht. De onderzochte maatregelen zijn om diverse

redenen niet haalbaar gebleken. Bij het verlenen van de revisievergunning in december 2010

is gemotiveerd besloten een overschrijding van het groepsrisico toe te staan.

De hoogte van het groepsrisico wordt niet in betekenende mate beïnvloed aangezien hat

aantal personen binnen de 1% letaliteitscontour niet toeneemt. Het bestemmingsplan wordt

derhalve aanvaardbaar geacht.

Ad 2. LPG tankstation Welp

Aan de Rijksstraatweg 89 is tankstation Welp gelegen, waar ook LPG wordt verkocht. In

verband hiermee valt de inrichting onder het BEVI. Hoewel het tankstation niet binnen het

plangebied is gelegen, wordt er in deze paragraaf toch aandacht aan besteed, omdat het

meest noordelijke deel binnen het invloedsgebied (groepsrisico) is gelegen.


Het plangebied valt buiten de 10-6/jaar contour. Voor het vulpunt bedraagt deze 45 m / voor

het reservoir 25 m en voor de afleverinstallatie 15 m. Het plan voldoet hiermee aan het BEVI.

Groepsrisico

Twee woningen vallen binnen het invloedsgebied verantwoording groepsrisico. Het betreft

de woningen aan de Rijksstraatweg 149 en 151. Aangezien het om een zeer beperkt aantal

woningen gaat en er geen nieuwe ontwikkelingen zijn voorzien, is het niet zinvol het

groepsrisico te berekenen.

Ad 3. Grafisch Centrum Onroerend Goed Heemskerk

Het Grafisch Centrum Onroerend Goed Heemskerk valt onder de werking van het BEVI, omdat

hier gevaarlijke stoffen worden opgeslagen.


De PR 10-6/jaar contour bedraagt 20 m en valt geheel binnen de inrichtingsgrens. Het plan

voldoet hiermee aan het BEVI.

Transport

Het plangebied ligt in het invloedsgebied van een weg waarover vervoer van gevaarlijke

blad 46 van 50



stoffen plaatsvindt. Het betreft de Rijksstraatweg die het college b&w en de gemeenteraad

van Heemskerk in 2003 hebben aangewezen als route voor het vervoer van gevaarlijke

stoffen. De Rijksstraatweg wordt gebruikt om het LPG tankstation Welp te bevoorraden.

De gemeentelijke routering voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is recent geactualiseerd,

maar dit heeft geen veranderingen voor dit bestemmingsplan tot gevolg.

Overige risicobronnen

Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van het spoor.

Het plangebied is niet gelegen in de omgeving van een vaarweg waarover vervoer van

gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

Het plangebied is niet gelegen in het invloedsgebied van buisleidingen waardoor

gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Conclusie

Voor het bestemmingsplan zoals deze nu wordt vastgesteld vormt externe veiligheid geen

beperking.

6.8 Milieuhygiënische aspecten bedrijven

Algemeen

De aanwezigheid van bedrijven kan de kwaliteit van de leefomgeving beïnvloeden. Bedrijven

kunnen geur, stof, geluid en gevaar ten gevolg hebben. Voorkomen moet worden dat

bedrijven hinder veroorzaken naar de omgeving, vooral indien het woongebieden of andere

gevoelige bestemmingen betreft. Daarnaast moeten bedrijven zich kunnen ontwikkelen en

eventueel uitbreiden. Om dit te bereiken is het van belang dat bedrijven en gevoelige

bestemmingen ruimtelijk goed gesitueerd worden zodat de bedrijven zo min mogelijk

overlast opleveren en woongebieden de bedrijven zo min mogelijk beperken in hun

bedrijfsuitvoering.

Beleid

In de uitgave "Bedrijven en milieuzonering" is per bedrijfstype een globale indicatie gegeven

van het invloedsgebied voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. Op basis van het

aspect met de grootste afstand zijn de bedrijven in de categorieën ingedeeld. Voor het

bepalen van de afstand tot woningen kan het gebied in twee typen worden ingedeeld, te

weten 'rustige woonwijk / rustig buitengebied' of 'gemengd (buiten)gebied'. Bij gemengde

gebieden wordt de hinder één categorie teruggebracht. In onderstaande tabel is een

overzicht opgenomen van de categorisering ten opzichte van de twee typen gebieden.

Tabel 6.1: richtafstanden

Milieucategorie Richtafstanden tot gemengd

gebied

Richtafstanden tot rustige

woonwijk

1 0 10

2 10 30

3.1 30 50

3.2 50 100

4.1 100 200

4.2 200 300

blad 47 van 50



5.1 300 500

5.2 500 700

De afstanden in bovengenoemde uitgaven moeten als indicatief gezien worden. Doordat de

omvang van bedrijven kan verschillen en omdat bedrijven maatregelen kunnen nemen om

de invloed te beperken kan de invloedssfeer in werkelijkheid afwijken van bovengenoemde

afstanden. De uiteindelijke afstemming tussen de hinder van het bedrijf en de omgeving

wordt geregeld in het kader van de Wet milieubeheer. De afstanden gelden in principe

tussen de perceelsgrens van het bedrijf (bij een gangbare perceelsgrootte en -indeling) en

anderzijds de gevel van een woning. De richtafstanden ten opzichte van de omgevingstypen

gaan uit van het principe van functiescheiding. Voor de in het plangebied aanwezige

bedrijfsactiviteiten wordt gebruik gemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Deze lijst is

gebaseerd op de uitgave van VNG 'bedrijven en milieuzonering' (2009). Aanwezige

bedrijfsactiviteiten worden in voorliggend bestemmingsplan ingeschaald volgens deze

staat.

Binnen gemengde gebieden (zoals een deel van voorliggend gebied) gelden andere

richtafstanden. De gemengde gebieden (de bedrijven langs de diverse woningen) zijn

ingedeeld volgens de staat van bedrijfsactiviteiten functiemenging. Hierbij wordt uitgegaan

van 3 categorien:

Categorie A: Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige

functies zijn toegestaan, desgewenst in daarvoor omschreven zones binnen rustige

woongebieden. De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het

Bouwbesluit toereikend zijn.

Categorie B: Bedrijfsactiviteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend,

echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig

afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden.

Categorie C: Activiteiten genoemd onder categorie B, waarbij vanwege relatief grote

verkeersaantrekkende werking een directe ontsluiting op hoofdinfrastructuur gewenst

is.

Onderzoek

Op basis van de richtafstanden is aan de rand van het bedrijventerrein aan de

Rijksstraatweg zijde een milieucategorie toegestaan passend bij functiemenging (tot

categorie C, immers bouwkundig gescheiden en goed ontsloten op infrastructuur). Naar

mate de afstand tot de omliggende woonbebouwing de zone hierachter (minimaal 50 meter)

zijn bedrijven tot categorie 3.2 toegestaan.

Bedrijfswoningen

Op het bedrijventerrein ligt een beperkt aantal bedrijfswoningen. In het kader van de

milieusituatie worden deze woningen op het bedrijventerrein gezien als bedrijfswoningen.

Deze woningen bezitten een minder gevoelige geluidsstatus dan de woningen buiten het

bedrijventerrein. De regelgeving op basis van de Wet Milieubeheer biedt voor deze

bedrijfswoningen afdoende bescherming.

Conclusie

Door de wijze van bestemmen van de in het plangebied aanwezige en te vestigen bedrijven,

zoals hiervoor uiteengezet, is er sprake van een goede afstemming met de woonomgeving.

blad 48 van 50



6.9 Duurzaamheid

Gemeentelijk beleid voor duurzaam bouwen

Gemeente Heemskerk en de Milieudienst IJmond hebben ter ondersteuning en invulling van

deze beleidsdoelstellingen een lokaal beleid geformuleerd in “Kwaliteit en duurzaam

bouwen” en in het milieubeleidsplan 2008-2012.

Landelijk beleid

Op landelijk niveau gelden de kabinetsdoelstellingen en hieruit voortvloeiende de gemaakte

afspraken. De volgende drie punten gelden als landelijk kader:

1. In Schoon en Zuinig (voormalige kabinet) staan de volgende beleidsdoelen genoemd:

a. een reductie van de uitstoot van broeikasgassen van 30% in 2020 ten opzichte van

1990,

b. een energiebesparingspercentage van 2% energiebesparing per jaar en

c. een aandeel van 20% duurzame energie in 2020.

Op basis van Schoon en Zuinig hebben het Rijk en de gemeenten in 2007 het Klimaatakkoord

ondertekend. Hierin staan ook afspraken over energiebesparing en de overgang naar

duurzame energie.

2. Het nieuwe kabinet hanteert het aandeel duurzame energie 14% in 2020 i.p.v. 20% in

2020.

3. Om resultaten te boeken en om innovatie te stimuleren is de energieprestatie-

coëfficiënt voor nieuwe woningen in het Bouwbesluit (wettelijk kader) in 2011

aangescherpt van 0,8 naar 0,6 en wordt deze in 2015 aangescherpt naar 0,4.

GPR Gebouw® 4

Om inzicht te krijgen in de duurzaamheid van nieuwbouw- en renovatieprojecten

stimuleert de Milieudienst IJmond en de gemeente Heemskerk het gebruik van GPR Gebouw®

4. GPR Gebouw® 4 is een relatief eenvoudig instrument waarmee prestaties gemeten kunnen

worden, compleet met rapportcijfers van 1 tot 10. Een score van 6.0 is representatief voor

het wettelijk niveau van het Bouwbesluit. Dit instrument kijkt breder dan alleen energie. De

GPR-lijst kan online ingevuld worden. De kosten van het gebruik van GPR Gebouw® 4 worden

gedragen door de Milieudienst IJmond. De ambitie van de gemeente is een 7.0 te scoren op

het thema energie en gemiddeld een 7.0 voor de thema's milieu, gezondheid,

gebruikskwaliteit en toekomstwaarde.

Conclusie

Overeenkomstig het beleid van de gemeente dient duurzaam te worden gebouwd en

gerenoveerd in het gebied. Van belang is dat duurzaamheid / energiebesparing vroeg in het

bouwproces wordt meegenomen en dat daarvoor in de realisatie fase budget beschikbaar

wordt gesteld. Het gebouw is afhankelijk van de maatregelen dan comfortabeler en in de

gebruiksfase worden veelal besparingen bereikt.

Bij toekomstige bouw aanvragen wordt een GPRS berekening verlangd door de gemeente

Heemskerk.

6.10 Planologisch relevante leidingen

Binnen het plangebied zijn geen planologisch relevante leidingen gelegen.

blad 49 van 50

houtwegen, waterwegen en westertuinen - …...uitbreiding. de eerste nieuwbouw was in het...

Documents