hakekat infrastruktur dan pengembangan wilayah€¦ · peningkatan kualitas dan kompetensi sdm di...
TRANSCRIPT
RENCANA KETERPADUAN INFRASTRUKTUR
WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS
1
Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN
PERUMAHAN RAKYAT
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSDIKLAT JALAN, PERUMAHAN, PERMUKIMAN,
DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
BANDUNG
2017
ii 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah
1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah i
KATA PENGANTAR
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan
keterpaduan infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur
agar secara bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta
pelabuhan sebagai transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing
yang lebih tinggi.
Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah (JPPIW), Badan Pengembangan Sumber Daya
Manusia, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
menyadari bahwa untuk mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi
wilayah dan mengurangi kesenjangan antar wilayah diperlukan program
pelatihan bagi Aparat Sipil Negara di lingkungan Kementerian PUPR
yang kompeten dalam merencanakan keterpaduan infrastruktur wilayah
pengembangan strategis.
Dalam modul I membahas tentang hakekat infrastruktur dan
pengembangan wilayah yang mencakup hakekat tentang infrastruktur
wilayah dan hakekat tentang pengembangan wilayah.
Semoga modul ini diharapkan dapat bermanfaat untuk
peningkatan kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang
telah berperan serta dalam penyusunan modul ini diucapkan terima kasih
Bandung, September 2017
Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
ii 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................ i
DAFTAR ISI.............................................................................................. ii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................ iv
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................ vi
1. Deskripsi ........................................................................................... vi
2. Persyaratan ....................................................................................... vi
3. Metode .............................................................................................. vi
4. Alat Bantu/Media ............................................................................. vi
BAB 1 PENDAHULUAN ......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................. 2
1.2 Deskripsi Singkat ......................................................................... 3
1.3 Tujuan Pembelajaran .................................................................... 3
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ........................................... 3
1.5 Estimasi Waktu ............................................................................ 4
BAB 2 Hakekat tentang infrastruktur .................................................... 5
Indikator keberhasilan ............................................................................ 6
2.1 Hakekat tentang Sumber Daya Air............................................... 6
2.2 Hakekat tentang Bina Marga ...................................................... 24
2.3 Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an .......................................... 36
2.4 Hakekat Tentang Perumahan ..................................................... 60
2.5 Hakekat Tentang Infrastruktur Non-PUPR ................................ 62
2.6 Latihan ........................................................................................ 95
2.7 Rangkuman................................................................................. 96
BAB 3 Hakekat Tentang Pengembangan wilayah ............................... 98
Indikator Hasil Belajar ......................................................................... 99
3.1 Hakekat Tentang Sistem Perencanaan Nasional ........................ 99
3.2 Hakekat Tentang Penataan Ruang............................................ 104
1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah iii
3.3 Hakekat Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup ................................................................................................. 108
3.4 Hakekat Tentang Pemerintah Daerah ...................................... 110
3.5 Hakekat Tentang Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan
Strategis ............................................................................................. 111
3.6 Latihan ..................................................................................... 119
3.6 Rangkuman .............................................................................. 119
BAB 4 PENUTUP ................................................................................. 121
4.1 Evaluasi Kegiatan Belajar ........................................................ 122
4.2 Umpan Balik Dan Tingkat Lanjut ........................................... 123
4.3 Kunci Jawaban ......................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................124
GLOSARIUM ........................................................................................125
iv 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah
DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Hubungan Antar Hirarki Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem Jaringan Jalan Primer ............................................................ 29
Tabel 2. 2 Hubungan Antara Kawasan Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam
Sistem Jaringan Jalan Sekunder ..................................................... 32 Tabel 2. 3 Fungsi Jalan Dikaitkan Dengan Penanggung jawab Pembinaan ........ 35 Tabel 2. 4 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Sesuai Kategori Kota ............. 45
Tabel 3. 1 Aspek Pengelolaan Kawasan ............................................................ 112 Tabel 3. 2 Karakteristik Kawasan Ekonomi dan Strategis Nasional di Indonesia
...................................................................................................... 115
1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 Dampak dari Pengembangan DAS yang Tidak Terkendali ................ 7 Gambar 2. 2 Daerah Aliran Sungai (DAS) dan Wilayah Sungai ............................ 13 Gambar 2. 3 Peta Kodefikasi Wilayah Sungai di Indonesia ................................. 15 Gambar 2. 4 Peta Pembagian Wilayah Sungai (Aceh) ......................................... 16 Gambar 2. 5 Bagan Alir Pola Dan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air ......... 20 Gambar 2. 6 Skema Sistem Jaringan Jalan Primer .............................................. 30 Gambar 2. 7 Skema Sistem Jaringan Jalan Sekunder .......................................... 32 Gambar 2. 8 Sistem penyaluran air dengan gravitasi, b. Sistem penyaluran air
dengan pompa, dan c. Sistem penyaluran air gabungan (Agustina 2005) ............................................................................................... 44
Gambar 2. 9 Diagram Penanganan Sampah ....................................................... 48 Gambar 2. 10 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (On Site System) ......... 52 Gambar 2. 11 Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat (Off Site System) .......... 53 Gambar 2. 12 Skematik Lay-Out Drainase Minor dan Mayor Sistem Drainase
Perkotaan ........................................................................................ 54 Gambar 2. 13 Perubahan Paradigma Pengelolaan Drainase .............................. 56 Gambar 2. 14 Konsep Eko Drainase .................................................................... 57 Gambar 2. 15 Ruang Terbuka Hijau .................................................................... 59
Gambar 2. 16 Bentuk Pelabuhan Buatan (Sumber : Triatmodjo, 1992) ........... 68 Gambar 2. 17 Bentuk Pelabuhan Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992)................. 69 Gambar 2. 18 Bentuk Pelabuhan Semi Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992) ........ 70 Gambar 2. 19 Sistem Bandar Udara Sumber: Basuki (1986) ............................... 81 Gambar 2. 20 Tiga Generasi Transportasi Kereta JABODETABEK ....................... 85 Gambar 2. 21 Ilustrasi Kereta Maglev Shanghai - China ..................................... 86 Gambar 2. 22 Stasiun kereta api bawah tanah Jubilee di London ...................... 88 Gambar 2. 23 Rencana terowongan MRT Jakarta ............................................... 89 Gambar 2. 24 Hong Kong MTR yang beroperasi pada jaringan dengan kapasitas
tinggi ............................................................................................... 92 Gambar 2. 25 Jenis Gerbong Kereta Muatan Barang .......................................... 94 Gambar 3. 1 Pendekatan Perencanaan Pembangunan .................................... 100 Gambar 3. 2 Skema Rencana Pembangunan Pusat dan Daerah ....................... 101 Gambar 3. 3 Kerangka Kebijakan Pembangunan 2015-2019 ............................ 102 Gambar 3. 4 Hirarki Perencanaan ..................................................................... 103 Gambar 3. 5 RPJPN Indonesia 2005-2025 ......................................................... 104
vi 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
1. Deskripsi
Modul Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah ini terdiri dari
dua kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas terkait
hakekat tentang infrastruktur dengan sub materi: hakekat tentang sumber
daya air; hakekat tentang bina marga; hakekat tentang keciptakaryaan;
hakekat tentang perumahan dan hakekat tentang infrastruktur Non PUPR.
Kegiatan belajar kedua hakekat pengembangan wilayah dengan sub
materi: hakekat tentang sistem perencanaan nasional; hakekat penataan
ruang; hakekat tentang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
hakekat tentang pemerintah daerah; hakekat tentang pengembangan
wilayah strategis dan kawasan strategis. Peserta pelatihan mempelajari
keseluruhan modul ini guna memudahkan dalam praktek pelaksanaannya.
2. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan perlu dilengkapi dengan
buku Kamus istilah pengembangan wilayah yang dikeluarkan Badan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
3. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya
kesempatan tanya jawab, bahkan diskusi.
4. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:
4.1 LCD/projector
4.2 Laptop
4.3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya
4.4 Flip chart
4.5 Bahan tayang
4.6 Modul dan/atau bahan ajar
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 1
BAB 1
PENDAHULUAN
2 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu
perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan
antarwilayah, dan menjaga kelestarian lingkungan hidup pada suatu
wilayah. Kebijakan pengembangan wilayah sangat diperlukan karena
kondisi fisik geografis, sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat yang
sangat berbeda antara suatu wilayah dengan wilayah lainnya
sehingga penerapan kebijakan pengembangan wilayah itu sendiri
harus disesuaikan dengan kondisi, potensi, dan isu permasalahan di
wilayah bersangkutan.
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan
keterpaduan infrastruktur yang menstimulasi pembangunan
infrastruktur agar secara bersamaan kluster industri dan perkotaan
tumbuh serta pelabuhan sebagai transportasi agar hasil ekspor
mempunyai daya saing yang lebih tinggi.
Dalam rangka mendukung pelaksanaan program Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, diperlukan upaya
peningkatan kapasitas dan kompetensi para Aparatur Sipil Negara
(ASN) melalui pelatihan yang ditunjang dengan materi pengajaran
yang komprehensif.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pusat Pendidikan dan
Pelatihan Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah akan melaksanakan Pelatihan Rencana
Keterpaduan Infrastruktur Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).
Modul Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah akan
membahas tentang hakekat infrastruktur dan hakekat
pengembangan wilayah dalam rangka perencanaan keterpaduan
infrastruktur wilayah pengembangan strategis. Modul ini akan
menjadi pemahaman dasar bagi para peserta pelatihan dalam
melaksanakan perencanaan keterpaduan infrastruktur di WPS
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 3
1.2 Deskripsi Singkat
Mata pelatihan ini dimaksudkan untuk membekali peserta
pemahaman dan yang berkaitan dengan infrastruktur dan
pengembangan wilayah. Pelatihan ini disajikan dengan menggunakan
metode pembelajaran ekspositori dan diskusi.
1.3 Tujuan Pembelajaran
Tujuan pembelajaran terdiri dari hasil belajar dan indikator hasil
belajar sebagai berikut:
1.3.1 Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan
akan mampu memahami hakekat infrastruktur dan
pengembangan wilayah.
1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:
Menjelaskan hakekat tentang infrastruktur
Menjelaskan hakekat tentang pengembangan wilayah
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Dalam modul Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah
terdapat beberapa materi yang akan dibahas, yaitu sebagai berikut:
1.4.1 Hakekat Tentang Infrastruktur
A. Hakekat Tentang Sumber Daya Air
B. Hakekat Tentang Bina Marga
C. Hakekat Tentang Keciptakaryaan
D. Hakekat Tentang Perumahan
E. Hakekat Tentang Infrastruktur Non PUPR
4 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
1.4.2 Hakekat Pengembangan Wilayah
A. Hakekat Tentang Sistem Perencanaan Nasional
B. Hakekat Tentang Penataan Ruang
C. Hakekat Tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
D. Hakekat Tentang Pemerintah Daerah
E. Hakekat Tentang Pengembangan Wilayah Strategis dan
Kawasan Strategis
1.5 Estimasi Waktu
Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar
mengajar untuk mata pelatihan Hakekat Infrastruktur dan
Pengembangan Wilayah pada peserta pelatihan ini adalah 2 JP (jam
pelajaran).
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 5
BAB 2
HAKEKAT TENTANG INFRASTRUKTUR
6 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Indikator keberhasilan Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu
menjelaskan hakekat tentang infrastruktur
URAIAN MATERI
2.1 Hakekat tentang Sumber Daya Air 2.1.1 Umum
Salah satu kebutuhan pokok sehari-hari makhluk hidup di dunia ini yang
tidak dapat terpisahkan adalah Air. Tidak hanya penting bagi manusia Air
merupakan bagian yang penting bagi makhluk hidup baik hewan dan
tubuhan. Tanpa air kemungkinan tidak ada kehidupan di dunia inti karena
semua makhluk hidup sangat memerlukan air untuk bertahan hidup.
Berdasarkan UU No 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air, Air adalah
semua air yang terdapat pada, di atas, ataupun di bawah permukaan
tanah, termasuk dalam pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan,
dan air laut yang berada di darat. Pengelolaan sumberdaya air didefinisikan
sebagai aplikasi dari cara struktural dan non-struktural untuk
mengendalikan sistem sumberdaya air alam dan buatan manusia untuk
kepentingan/manfaat manusia dan tujuan-tujuan lingkungan (Kodoatie, et
al., 2002). Sumber daya air merupakan bagian dari sumber daya yang
mempunyai sifat yang sangat berbeda dengan sumber daya alam lainnya.
Air adalah sumber daya yang terbarui, bersifat dinamis mengikuti siklus
hydrologi yang secara alamiah berpindah-pindah serta mengalami
perubahan bentuk dan sifat. Tergantung dari waktu dan lokasinya, air
dapat berupa zat padat sebagai es dan salju, dapat berupa air yang
mengalir serta air permukaan. Berada dalam tanah sebagai air tanah,
berada di udara sebagai air hujan, berada di laut sebagai air laut, dan
bahkan berupa uap air yang didefinisikan sebagai air udara.
Namun, ketersediaan air sangat bervariasi menurut ruang dan waktu.
Sosiawan, et, al. (2009) menyatakan sebagai contoh, Jawa yang
penduduknya mencapai 65% dari total penduduk Indonesia, hanya tersedia
4,5% potensi air tawar nasional. Faktanya, jumlah air yang tersedia di Jawa
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 7
yang mencapai 30.569,2 juta m3/tahun tidak mencukupi untuk memenuhi
kebutuhan air bagi seluruh penduduknya. Artinya di pulau yang terpadat
penduduknya ini selalu terjadi defisit air paling tidak hingga tahun 2015.
Defisit akan terus meningkat jika tidak ada upaya konservasi air dan
efisiensi pemanfaatannya. Di wilayah lain, walaupun pada tahun yang sama
masih tergolong surplus air, secara umum kelebihan air tersebut jumlahnya
menurun, dan ketersediaannya sangat berfluktuasi antara musim hujan
dan musim kemarau.
Gambar 2. 1 Dampak dari Pengembangan DAS yang Tidak Terkendali
Dewasa ini permasalahan yang cenderung dihadapi oleh pemerintah
maupun masyarakat dalam kaitannya dengan pemanfaatan sumberdaya air
meliputi:
adanya kekeringan di musim kemarau dan kebanjiran di musim
hujan;
persaingan dan perebutan air antara daerah hulu dan hilir atau
konflik antara berbagai sektor;
8 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
penggunaan air yang berlebihan dan kurang efisien;
penyempitan dan pendangkalan sungai, danau karena desakan
lahan untuk pemukiman dan industri;
pencemaran air permukaan dan air tanah; erosi sebagai akibat
penggundulan hutan.
Manfaat sumber daya air sebenarnya sangatlah banyak. Berikut adalah
beberapa contoh Pemanfaatan Sumber Daya Air bagi kehidupan manusia
beserta penjelasannya.
a. Sebagai sumber pengairan dalam pertanian
Sumber daya air yang cukup sangat dibutuhkan untuk mengairi
lahan pertanian. Pengairan dalam pertanian sering kali dilakukan
petani saat musim kemarau dimana hujan tidak turun. Pengairan
juga dilakukan ketika tanaman siap untuk dipanen. Jika tidak ada
pengairan, maka tanaman pertanian tidak dapat tumbuh dengan
baik. Karena hal tersebut, petani harus memiliki ketersedian
sumber daya air yang cukup untuk kebutuhan irigasi.
b. Sebagai pemenuhan kebutuhan rumah tangga
Air sangat sering digunakan dalam kegiatan rumah tangga,
misalnya air untuk minum, mandi, mencuci dan memasak. Sumber
daya air pemenuh kebutuhan rumah tangga biasanya berasal dari
air tanah. Setiap rumah biasanya mempunyai sumur air tanah
dengan kedalaman 5 meter sampai 15 meter untuk memenuhi
kebutuhan sehari- hari. Tidak hanya memanfaatkan sumber air
tanah, setiap keluarga hendaknya juga berusaha menjaga
kelestarian sumber daya air tanah. Salah satunya adalah dengan
membuat sumur resapan air hujan sebagai bentuk konservasi air
tanah.
c. Sebagai sumber tenaga listrik
Sumber daya air menjadi salah satu sumber pembangkit tenaga
listrik yang disebut dengan PLTA (Pembangkit Listrik Tenaga Air).
Air yang mengalir deras dari sumbernya dapat dimanfaatkan untuk
menggerakan turbin pembangkit listrik. Turbin yang berputar akan
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 9
mengubah energi potensial dari air menjadi energi mekanis. Energi
mekanis lalu diubah oleh generator listrik menjadi energi listrik. Hal
tersebut membuat pemerintah membangun banyak waduk dan
bendungan untuk menampung dan mengalirkan air sehingga
mencukupi kebutuhan air untuk membangkitkan tenaga listrik.
Berkembangnya industri turut mempengaruhi meningkatnya
kebutuhan akan listrik. Mesin- mesin produksi dalam kegiatan
industri dan peralatan rumah tangga banyak yang menggunakan
energi listrik. Pemerintah belum sepenuhnya bisa memenuhi
kebutuhan listrik di semua wilayah Indonesia. Banyak daerah-
daerah pedalaman yang belum mendapatkan akses listrik.
Bagi daerah yang mempunyai aliran sungai yang kuat dan belum
mendapat akses listrik, dapat membuat sumber energi listrik
sendiri dengan menggunakan prinsip pemanfaatan mikrohidro.
Prinsip tersebut dapat diterapkan dengan cara membendung air
sungai kemudian dialirkan ke parit atau bak penampungan air. Air
yang telah disaring di penampungan kemudian dialirkan melalui
pipa penstcok menuju ke sebuah tempat yang disebut power
house. Di dalam power house terdapat turbin, generator dan
tranformator yang berfungsi mengubah energi potensial air
menjadi energi listrik serta memperbesar tegangan listrik.
d. Sebagai bahan baku industri
Beberapa industri memanfaatkan air sebagai bahan baku dalam
proses produksi. Contohnya adalah industri pembuatan es batu
dan industri air mineral dalam kemasan. Industri tetap harus
mengutamakan kepentingan umum dalam pemanfaatan sumber
daya air. Selain itu, industri harus berperan aktif dalam menjaga
kelestarian sumber daya air. Hal itu dikarenakan volume air yang
dimanfaatkan industri jauh lebih besar dari kuantitas air yang
digunakan oleh masyarakat biasa.
e. Sebagai media kebersihan
Air banyak dimanfaatkan sebagai media kebersihan. Misalnya,
dalam kegiatan sehari- hari manusia menggunakan air untuk
10 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
membersihkan badan, membersihkan alat masak dan juga
membersihkan rumah. Membersihkan badan termasuk usaha
untuk menjaga kesehatan diri. Sumber daya air secara tidak
langsung juga mempengaruhi kesehatan manusia terutama dalam
hal salinitas. Jika ketersediaan air untuk membersihkan badan
tercukupi, maka kesehatan badan bisa tetap terjaga.
f. Sebagai indikator kelestarian lingkungan
Sumber daya air dibutuhkan oleh makhlup hidup lain. Tanaman
membutuhkan air untuk tumbuh dan berkembang. Hewan juga
membutuhkan air untuk kelangsungan hidupnya. Jika sumber daya
air tidak tersedia, banyak tanaman yang akan mati karena
kekeringan dan hewan juga kekurangan air untuk minum. Hal
tersebut dapat mempengaruhi keseimbangan ekosistem. Jika
banyak tumbuhan yang mati maka polusi udara tidak dapat
diuraikan dengan baik sehingga upaya pelestarian lingkungan
menjadi terhambat. Oleh karena itu, melakukan konservasi sumber
daya air juga menjadi bagian dari upaya menjaga keseimbangan
lingkungan.
g. Memperlancar perekonomian rakyat
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa air berpengaruh
terhadap beberapa industri dan juga mata pencaharian
masyarakat. Petani membutuhkan air untuk bercocok tanam.
Industri membutuhkan air sebagai bahan baku. Daerah tertentu
juga memanfaatkan air sungai untuk sarana transportasi (baca:
Manfaat Sungai). Apabila aliran air untuk kebutuhan masyarakat
lancar, maka perekonomian masyarakat juga akan berjalan lancar.
Begitu besar manfaat air bagi semua sektor baik itu dari sektor rumah
tangga, pertanian hingga industri, hal diatas cukup membuktikan akan
besarnya kebutuhan akan air itu sendiri. Penghematan akan air juga akan
mengurangi permasalahan-permasalahan yang akan dihadapi oleh semua
pihak.
Permasalahan air yang semakin komplek ini menuntut pelaksanaan
tanggung jawab dalam mengelola sumberdaya air sehingga dapat
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 11
menunjang kehidupan masyarakat dengan baik. Perlu untuk melihat
masalah tidak hanya melalui satu skenario belaka, namun dari awal
pencarian masalah sampai dengan pengendalian masalah harus
mempunyai banyak skenario untuk menyelesaikan masalah yang dihadapi
yaitu melalui penunjukan alternatif-alternatif yang memungkinkan untuk
disediakan (Islamy, 2004:34). Berdasarkan UU No 7/2004 tentang
Sumberdaya Air, Pengelolaan sumber daya air adalah upaya
merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi
penyelenggaraan konservasi sumberdaya air, pendayagunaan
sumberdaya air, dan pengendalian daya rusak air.
Dalam UUD 1945 pasal 33 ayat 3 disebutkan, bahwa: “Bumi, air dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, dikuasai negara dan
dipergunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat secara adil dan
merata”. Penguasaan yang dimaksud tidak menempatkan negara sebagai
pemilik (ownership), tetapi tetap pada fungsi-fungsi penyelenggaraan
negara (Sudirja, 2006:7). Selanjutnya pasal ini dijelaskan lebih lanjut
dalam UU No.7/2004 tentang sumberdaya air, bahwa:
Pertama; sumberdaya air merupakan karunia Tuhan Yang Maha
Esa yang memberikan manfaat serbaguna untuk mewujudkan
kesejahteraan bagi seluruh rakyat di segala bidang baik sosial,
ekonomi, budaya, politik maupun bidang ketahanan nasional
Kedua; dalam menghadapi ketidakseimbangan antara
ketersediaan air yang cenderung menurun, dan kebutuhan air
yang cenderung meningkat sejalan dengan perkembangan jumlah
penduduk dan peningkatan aktivitas ekonomi masyarakat,
sumberdaya air harus dikelola, dipelihara, dimanfaatkan,
dilindungi dan dijaga kelestariannya dengan memberikan peran
kepada masyarakat dalam setiap tahapan pengelolaan
sumberdaya air.
Ketiga; pengelolaan sumberdaya air perlu diarahkan untuk
mewujudkan sinergi dan keterpaduan antar wilayah, antar
sektor, dan antar generasi dalam rangka memperkokoh
persatuan dan kesatuan bangsa.
12 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Pernyataan pasal-pasal kedua undang-undang di atas mengingatkan
kepada pengelola sumberdaya air tentang pentingnya peran air bagi
kehidupan manusia dan lingkungannya. Filosofi penguasaan Negara atas
air berpangkal dari ketentuan pasal ini. Negara memiliki tanggung jawab
penuh terhadap keterjaminan dan keberlanjutan sumberdaya air di bumi
Indonesia.
2.1.2 Wilayah Sungai dan Daerah Aliran Sungai (DAS)
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2008
tentang Pengelolaan Sumber Daya Air menjelaskan bahwa Wilayah
Sungai (WS) adalah kesatuan wilayah pengelolaan sumber daya air
dalam satu atau lebih daerah aliran sungai dan/atau pulau-pulau
kecil yang luasnya kurang dari atau sama dengan 2.000 km2. Lebih
lanjut juga dijelaskan bahwa Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah
suatu wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan dengan
sungai dan anak-anak sungai, yang berfungsi menampung,
menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke
danau atau ke laut secara alamiah yang batas di darat merupakan
pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan daerah
perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.
Berdasarkan lokasinya, Wilayah Sungai yang terdiri dari satu atau
lebih Daerah Aliran Sungai dan/atau pulau-pulau kecil meliputi :
1. Wilayah Sungai Lintas Negara;
2. Wilayah Sungai Lintas Provinsi;
3. Wilayah Sungai Strategis Nasional;
4. Wilayah Sungai Lintas Kabupaten/Kota; dan
5. Wilayah Sungai dalam Satu Kabupaten/Kota.
Sedangkan sistem alur sungai (gabungan antara alur badan sungai
dan alur sempadan sungai) merupakan sistem river basin yang
membagi DAS menjadi sub-DAS yang lebih kecil. Oleh karenanya
segala sesuatu perubahan yang terjadi di DAS akan berakibat pada
alur sungai. Areal DAS meliputi seluruh alur sungai ditambah areal
dimana stiap hujan yang jatuh di areal tersebut mengalir ke sungai
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 13
yang bersangkutan. Alur sempadan sungai didefinisikan sebagai
alur pinggir kanan dan kiri sungai yang terdiri dari bantaran bajir,
bantara longsor, bantaran ekologi, serta bantaran keamanan.
Istilah Daerah Aliran Sungai (DAS) banyak digunakan oleh beberapa
ahli dengan makna atau pengertian yang berbeda-beda, ada yang
menyamakan dengan cacthment area, watershed, atau drainage
basin. Menurut Notohadiprawiro (1985) Daerah Aliran Sungai
merupakan keseluruhan kawasan pengumpul suatu sistem tunggal,
sehingga dapat disamakan dengan cacthment area. Martopo
(1994), memberi pengertian bahwa, Daerah Aliran Sungai (DAS)
merupakan daerah yang dibatasi oleh topografi pemisah air yang
terkeringkan oleh sungai atau sistem saling berhubungan
sedemikian rupa sehingga semua aliran sungai yang jatuh di dalam
akan keluar dari saluran lepas tunggal dari wilayah tersebut.
Soemarwoto (1985), mengemukakan batasan DAS adalah suatu
daerah yang dibatasi oleh igir-igir gunung yang semua aliran
permukaannya mengalir ke suatu sungai utama. Atas dasar difinisi
tersebut diatas maka Daerah Aliran Sungai (DAS) dapat diartikan
sebagai kesatuan ruang yang terdiri atas unsur abiotik (tanah, air,
udara), biotik (vegetasi, binatang dan organisme hidup lainnya) dan
kegiatan manusia yang saling berinteraksi dan saling
ketergantungan satu sama lain, sehingga merupakan satu kesatuan
ekosistem, hal ini berarti bahwa apabila keterkaitan sudah
terselenggara maka pengelolaan hutan, tanah, air, masyarakat dan
Gambar 2. 2 Daerah Aliran Sungai (DAS) dan Wilayah Sungai
14 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
lain-lain harus memperhatikan peranan dari komponen-komponen
ekosistem tersebut.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 15
Gambar 2. 3 Peta Kodefikasi Wilayah Sungai di Indonesia
16 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 2. 4 Peta Pembagian Wilayah Sungai (Aceh)
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 17
2.1.3 Pola dan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air
Pola merupakan kerangka dasar dalam merencanakan,
melaksanakan, memantau dan mengevaluasi kegiatan konservasi
sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan
pengendalian daya rusak air pada wilayah sungai. Sedangkan
rencana pengelolaan sumber daya air merupakan hasil
perencanaan secara menyeluruh dan terpadu yang diperlukan
dalam merencanakan, melaksanakan, memantau dan
mengevaluasi kegiatan konservasi sumber daya air,
pendayagunaan sumber daya air dan pengendalian daya rusak air
pada wilayah sungai.
Kedua dukomen tersebut sangat diperlukan dalam pengelolaan
sumber daya air yang terpadu, berkelanjutan dan berwawasan
lingkungan dalam suatu wilayah sungai. Oleh karena itu setiap
wilayah sungai harus memiliki dokumen pola dan rencana masing-
masing, hal ini diperlukan dalam rangka penyelenggaraan
pengelolaan sumber daya air dalam satu wilayah sungai satu
manajemen pengelolaannya.
Pola Pengelolaan Sumber Daya Air
Pola pengelolaan sumber daya air wilayah sungai disusun dengan
memperhatikan kebijakan pengelolaan sumber daya air pada
tingkat provinsi, dan dirumuskan oleh Tim Koordinasi Pengelolaan
Sumber Daya Air (TKPSDA) wilayah sungai bersangkutan.
Mengingat pola merupakan kerangka dasar dalam merencanakan,
melaksanakan, mamantau dan mengevaluasi kegiatan konservasi
sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan
pengendalian daya rusak air pada wilayah sungai. Sehingga
dokumen pola berisikan tentang; kondisi wilayah sungai, isu-isu
strategis wilayah sungai, analisis data wilayah sungai, kebijakan
operasional pengelolaan sumber daya air dan matriks bidang
arahan, kebijakan dan strategis wilayah sungai dengan 3 (tiga)
skenario yaitu rendah, sedang dan tinggi. Dimana pada matriks
tersebut memuat tentang sub aspek, hasil analisis, sasaran/ target
yang ingin dicapai, strategi jangka pendek, jangka menengah &
18 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
jangka panjang, kebijakan operasional dan lembaga/instansi
terkait. Matriks dengan skenario tersebut merupakan bagian
terpenting dalam dokumen pola tersebut. Hal inilah yang akan
diputuskan oleh TKPSDA sebagai dasar penyusunan rencana
pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai tersebut.
Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air
Adapun dokumen rencana yang berisikan tentang; gambaran
umum wilayah sungai, pemilihan strategi, inventarisasi sumber
daya air, analisis data dan kajian pengelolaan sumber daya air, dan
upaya pengelolaan sumber daya air. Dari muatan tersebut hal yang
sangat perlu diperhatikan adalah dalam pemilihan strategi dan
upaya pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai tersebut.
Pemilihan strategi merupakan langkah awal dalam penyusunan
rancangan rencana pengelolaan sumber daya air, dimana strategi
yang dipilih dari alternatif strategi yang terdapat dalam dokumen
pola pengelolaan sumber daya air yang dlakukan oleh Tim
Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA) bersangkutan,
dimana strategi yang dipilih oleh TKPSDA dengan skenario ekonomi
rendah, sedang atau tinggi.
Penentuan tingkatanskenario ekonomi pada suatu wilayah sungai
merupakan asumsi tentang kondisi pada masa yang akan datang
yang mungkin terjadi, misalnya kondisi perekonomian, perubahan
iklim atau perubahan politik. Skenario kondisi wilayah sungai
ditinjau pada setiap aspek pengelolaan sumber daya air seperti;
konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan
pengendalian daya rusak air yang menggambarkan kondisi wilayah
sungai yang ada serta kondisi wilayah sungai masa yang akan
datang sesuai dengan harapan. Mengingat sulitnya melakukan
asumsi terhadap kondisi perubahan iklim dan politik yang akan
terjadi pada masa yang akan datang, maka dalam dokumen pola
pengelolaan sumber daya air dilakukan pendekatan dengan
menggunakan asumsi kondisi perekonomian.
Dalam analisis data dan kajian pengelolaan sumber daya air dimana
hal-hal yang ditampilkan adalah; konservasi sumber daya air,
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 19
pendayagunaan sumber daya air, pengendalian daya rusak air,
sistim informasi sumber daya air dan pemberdayaan &
pengawasan.
20 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 2. 5 Bagan Alir Pola Dan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 21
Konservasi Sumber Daya Air
Konservasi sumber daya air berupa rencana rehabilitasi hutan dan
lahan daerah aliran sungai (DAS) bertujuan untuk memulihkan
fungsi hidrologi, sehingga rehabilitasi hutan dan lahan difokuskan
pada pada penanganan lahan kritis dengan tingkat kekritisan
antara kritis dan sangat kritis dengan prioritas utama pada hulu
DAS. Dalam pelaksanaan kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan
merujuk kepada keadaan biofisik lahan juga dipertimbangkan
kondisi sosial,ekonomi dan budaya masyarakat serta sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 76 Tahun 2008 dimana kegiatannya
meliputi; (1) rencana pemulihan hutan dan lahan, (2) rencana
pengendalian erosi dan sedimentasi, (3) rencana konservasi
sumber daya air dan (4) rencana pengembangan kelembagaan.
Pendayagunaan Sumber Daya Air
Pendayagunaan merupakan upaya penatagunaan, penyediaan,
penggunaan, pengembangan dan pengusahaan sumber daya air
secara optimal agar berhasil guna dan berdaya guna. Dalam
penatagunaan sumber daya air merupakan upaya untuk
menentukan zona pemanfaatan sumber air dan peruntukan air
pada sumber air, hal ini berkaitan dengan tata ruang wilayah
sungai. Penetapan zona pemanfaatan sumber air dilakukan dengan
memperhatikan prinsip-prinsip; (1) meminimalkan dampak negatif
terhadap kelestarian sumber daya air, (2) meminimalkan potensi
konflik kepentingan antar jenis pemanfaatan, (3) keseimbangan
fungsi lindung dan budidaya, (4) memperhatikan kesesuaian
pemanfaatan sumber daya air dengan fungsi kawasan, dan (5)
memperhatikan kondisi sosial budaya dan hak ulayat masyarakat
hukum adat yang berkaitan dengan sumber daya air. Penetapan
zona pemanfaatan sumber air dilakukan oleh Bupati, Gubernur dan
Menteri sesuai kewenangannya setelah mendapat pertimbangan
dari TKPSDA pada wiayah sungai bersangkutan. Sedangkan
peruntukan air pada sumber air dilakukan dengan memperhatikan;
(1) daya dukung air, (2) jumlah dan penyebaran penduduk serta
proyeksi pertumbuhannya, (3) perhitungan dan proyeksi
kebutuhan sumber daya air, dan (4) pemanfaatan air yang sudah
22 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
ada. Penyusunan peruntukan air pada sumber air dikoordinasikan
melalui TKPSDA yang bersangkutan.
Penyediaan sumber daya air dilakukan berdasarkan prinsip; (1)
mengutamakan penyediaan air untuk pemenuhan kebutuhan
pokok sehari-hari dan irigasi bagi pertanian rakyat pada sistem
irigasi yang sudah ada, (2) menjaga kelangsungan penyediaan air
untuk pemakai air lain yang sudah ada, dan (3) memperhatikan
penyediaan air untuk pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari
bagi penduduk yang berdomisili di dekat sumber air atau disekitar
jaringan pembawa. Penetapan urutan prioritas penyediaan sumber
daya air dan rencana penyediaan sumber daya air tahunan pada
setiap wilayah sungai ditetapkan oleh Menteri, Gubernur dan
Bupati sesuai kewenangannya dengan memperhatikan
pertimbangan dari TKPSDA yang bersangkutan.
Penggunaan sumber daya air ditujukan untuk pemanfaatan sumber
daya air dan prasarananya sebagai media atau materi. Dalam
penggunaan sumber daya air dilakukan berdasarkan prinsip-
prinsip; (1) penghematan, (2) ketertiban dan keadilan, (3)
ketepatan, (4) keberlanjutan, dan (5) saling menunjang antara air
permukaan dengan air tanah dengan memprioritaskan air
permukaan.
Selanjutnya, pengembangan sumber daya air dilaksanakan untuk
meningkatkan kemanfaatan sumber daya air melalui
pengembangan pemanfaatan sumber daya air dan peningkatan
ketersediaan air dan kualitas air. Pengembangan sumber daya air
diselenggarakan berdasarkan rencana pengelolaan sumber daya air
dan rencana tata ruang wilayah yang telah ditetapkan dengan
mempertimbangkan; (1) daya dukung sumber daya air, (2)
kekhasan dan aspirasi daerah dan masyarakat setempat, (3)
kemampuan pembiayaan, dan (4) kelestarian keanekaragaman
hayati dalam sumber air.
Pengendalian Daya Rusak Air
Pengendalian daya rusak air meliputi usaha; pencegahan sebelum
terjadi bencana, penanggulangan pada saat terjadi bencana dan
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 23
pemulihan akibat bencana. Upaya penanggulangan dan pemulihan
dilakukan berdasarkan rencana pengendalian daya rusak air yang
disusun secara terpadu,menyeluruh dan terkoordinasi. Pencegahan
sebelum terjadi bencana dapat dilakukan melalui kegiatan fisik dan
non fisik atau melakukan penyeimbangan antara hulu dan hilir
pada wilayah sungai. Kegiatan fisik dalam rangka pencegahan
bencana dilakukan melalui pembangunan sarana dan prasarana
yang ditujukan untuk mencegah kerusakan yang diakibatkan daya
rusakair. Kegiatan nonfisik dilakukan melalui pengaturan,
pembinaan, pengawasan dan pengendalian. Sedangkan
penyeimbangan antara hulu dan hilir dilakukan dengan mekanisme
penataan ruang dan pengoperasian prasarana sungai sesuai
dengan kesepakatan para pemilik kepentingan.
Penanggulangan daya rusak air diakukan dengan kegiatan yang
ditujukan untuk meringankan penderitaan akibat bencana, yang
meliputi penanggulangan kerusakan atau bencana akibat daya
rusak air. Sedangkan pemulihan akibat bencana dilakukan melalui
kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi yang ditujukan untuk
memulihkan fungsi lingkungan hidup serta sistem prasarana
sumber daya air yang diprioritaskan untuk pemenuhan kebutuhan
pokok sehari-hari.
Upaya Pengelolaan Sumber Daya Air
Dalam rencana pengelolaan sumber daya air harus memuat matrik
upaya fisik dan non fisik dalam pengelolaan sumber daya air, yang
merupakan matrik dasar yang digunakan dalam penyusunan
program dan kegiatan pengelolaan sumber daya air pada wilayah
sungai. Daftar upaya fisik dan non fisik merupakan indikasi atau
arahan bagi lembaga/ instansi pengelola sumber daya air beserta
sektor-sektor yang terkait dengan sumber daya air. Dimana matrik
tersebut memuat tentang sub aspek, strategi terpilih, upaya fisik
atau non fisik, jenis kegiatan, satuan, lokasi kegiatan, perkiraan
biaya, perkiraan kelayakan dan waktu pelaksanaan terhadap aspek
konservasi sumber daya air, aspek pendayagunaan sumber daya
air, aspek pengendalian daya rusak air, aspek sistem informasi
24 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
sumber daya air dan aspek pemberdayaan dan pengawasan dalam
pengelolaan sumber daya air.
Dari matriks inilah akan terlihat pengelolaan sumber daya air yang
melibatkan berbagai sektor terkait, pembagian peran, terpadu dan
menyeluruh sehingga dibutuhkan koordinasi dalam
pelaksanaannya. Oleh karena itu peran lembaga koordinasi Tim
Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA) maing-masing
wilayah sungai sangat strategis dalam menggerakkan SKPA dan
SKPD terkait dalam menjalankan tugasnya.
2.2 Hakekat tentang Bina Marga
Transportasi, dalam hal ini termasuk jaringan jalan dan jembatan yang
merupakan salah satu pembentuk komponen transportasi, merupakan
infrastruktur yang sangat penting dalam menunjang keberhasilan
pembangunan terutama dalam mendukung kegiatan perekonomian
masyarakat dan perkembangan wilayah baik itu daerah perkotaan,
perdesaan maupun daerah yang lainnya. Sistem transportasi yang ada
dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan mobilitas penduduk dan
sumberdaya lainnya yang dapat mendukung terjadinya pertumbuhan
ekonomi didaerah ini menyebabkan pengurangan konsentrasi tenaga kerja
yang mempunyai keahlian dan ketrampilan pada wilayah tertentu, selain
itu transportasi juga untuk membuka peluang kegiatan perdagangan antar
wilayah dan mengurangi kesenjangan antar wilayah sehingga mendorong
terjadinya pembangunan antar wilayah. Dengan adanya transportasi
harapannya dapat menghilangkan isolasi dan memberi stimulan ke arah
perkembangan di semua bidang kehidupan, baik perdagangan, industri,
pariwisata, maupun sektor lainnya merata disemua daerah.
Morlok (1988) mengemukakan bahwa akibat adanya perbedaan tingkat
pemilikan sumberdaya dan keterbatasan kemampuan wilayah dalam
mendukung kebutuhan penduduk suatu wilayah menyebabkan terjadinya
pertukaran barang, orang dan jasa antar wilayah. Pertukaran ini diawali
dengan proses penawaran dan permintaan. Sebagai alat bantu proses
penawaran dan permintaan yang perlu dihantarkan menuju wilayah lain
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 25
diperlukan sarana transportasi. Sarana transportasi yang memungkinkan
untuk membantu mobilitas berupa angkutan umum.
Ullman mengungkapkan ada tiga syarat untuk terjadinya interaksi
keruangan, yaitu :
Complementarity atau ketergantungan karena adanya perbedaan
demand dan supply antar daerah.
Intervening opportunity atau tingkat peluang atau daya tarik untuk
dipilih menjadi daerah tujuan perjalanan.
Transferability atau tingkat peluang untuk diangkut atau
dipindahkan dari suatu tempat ke tempat lain yang dipengaruhi
oleh jarak yang dicerminkan dengan ukuran waktu dan atau biaya.
Untuk terjadinya interaksi keruangan yang lancar, maka dibutuhkan sistem
jaringan transportasi yang memadai yang salah satunya adalah prasarana
jalan dan jembatan.
Terkait dengan infrastruktur bina marga (jalan dan jembatan), Indonesia
memiliki permasalahan sebagai berikut:
Beban jalan terlalu tinggi akibat dominasi penggunaan jalan
dibandingan moda transportasi lainnya. Proporsi penggunaan
moda transportasi jalan mencapai hampir 85% untuk penumpang
dan 90% untuk barang dari total pergerakan yang ada pada tahun
2012.
Rendahnya waktu tempuh dan kerapatan jalan bebas hambatan.
Kualitas infrastruktur jalan yang masih relatif lebih rendah
dibandingkan dengan negara ASEAN seperti Singapura, Malaysia,
Thailand.
Kemacetan di pusat-pusat pertumbuhan dan perkotaan.
Ketidakseimmbangan penyediaan infrastruktur antar wilayah.
Berdasarkan Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang jalan dan
Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan, bahwa Jalan
adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan,
termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan
26 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
bagi pergerakan lalulintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas
permukaan tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas
permukaan air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel.
Sedangkan sistem jaringan jalan adalah satu kesatuan ruas jalan yang saling
menghubungkan dan mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah
yang berada dalam pengaruh pelayanannya dalam satu hubungan hierarki.
Jalan menurut peranan perjalanan dapat dibedakan dalam sistem jaringan
jalan, fungsi jalan, status jalan, dan kelas jalan. Sistem jaringan jalan
merupakan satu kesatuan jaringan jalan yang terdiri dari sistem jaringan
jalan primer dan sistem jaringan jalan sekunder yang terjalin dalam
hubungan hierarki. Sistem jaringan jalan disusun dengan mengacu pada
rencana tata ruang wilayah dan dengan memperhatikan keterhubungan
antarkawasan dan/atau dalam kawasan perkotaan, dan kawasan
perdesaan. Berdasarkan sifat dan pergerakan lalu lintas dan angkutan
jalan, fungsi jalan dibedakan atas arteri, kolektor, lokal, dan lingkungan.
Berdasarkan status, Jalan dikelompokkan atas jalan nasional, jalan provinsi,
jalan kabupaten, jalan kota, dan jalan desa. Kelas jalan dikelompokkan
berdasarkan penggunaan jalan dan kelancaran lalu lintas dan angkutan
jalan, serta spesifikasi penyediaan prasarana jalan. Pembagian kelas jalan
berdasarkan penggunaan jalan dan kelancaran lalu lintas terdiri dari jalan
kelas I, kelas II, kelas IIIA, dan kelas IIIB. Sedangkan kelas jalan berdasarkan
spesifikasi penyediaan prasarana jalan dikelompokkan atas jalan bebas
hambatan, jalan raya, jalan sedang, dan jalan kecil.
Jaringan jalan merupakan satu kesatuan sistem terdiri dari sistem jaringan
jalan primer dan sistem jaringan jalan sekunder yang terjalin dalam
hubungan hirarki. Sedangkan pengelompokkan jalan berdasarkan
fungsinya adalah sebagai berikut :
a. Jalan arteri, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi
melayani angkutan utama dengan ciri perjalanan jarak jauh,
kecepatan rata-rata tinggi, dan jumlah jalan masuk dibatasi secara
berdaya guna. Jalan arteri dibagi menjadi jalan arteri primer dan
arteri sekunder. Jalan ini menghubungkan kota jenjang kesatu
terletak berdampingan atau menghubungkan kota jenjang ke satu
dengan kota jenjang kedua.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 27
b. Jalan kolektor, adalah jalan umum yang berfungsi melayani
angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak
sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk
dibatasi. Jalan ini terdiri dari jalan kolektor primer dan jalan
kolektor sekunder. Jalan ini menghubungkan kota jenjang kedua
dengan kota jenjang kedua atau kota jenjang kedua dengan kota
jenjang ketiga.
c. Jalan lokal, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi melayani
angkutan setempat dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan
rata-rata rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi. Jalan lokal
menghubungkan kota jenjang kesatu dengan persil atau kota
jenjang kedua dengan persil, kota jenjang ketiga dengan kota
jenjang ketiga, kota jenjang ketiga dengan kota jenjang
dibawahnya, kota jenjang ketiga dengan persil atau kota dibawah
dengan kota jenjang ketiga sampai persil. Jalan lokal dapat dibagi
menjadi jalan lokal primer dan jalan lokal sekunder.
d. Jalan lingkungan, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi
melayani angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat,
dan kecepatan rata-rata rendah. Jalan lingkungan meliputi jalan
lingkungan primer dan jalan lingkungan sekunder. Jalan lingkungan
primer merupakan jalan lingkungan dalam skala wilayah tingkat
lingkungan seperti di kawasan perdesaan di wilayah kabupaten,
sedangkan jalan lingkungan sekunder merupakan jalan lingkungan
dalam skala perkotaan seperti di lingkungan perumahan,
perdagangan, dan pariwisata di kawasan perkotaan.
Karakteristik Sistem Jaringan Jalan Primer adalah sebagai berikut:
Sistem jaringan jalan primer disusun mengikuti ketentuan
pengaturan tata ruang dan struktur pengembangan wilayah tingkat
nasional, yang menghubungkan simpul-simpul jasa distribusi.
Jaringan jalan primer menghubungkan secara menerus kota
jenjang kesatu, kota jenjang kedua, kota jenjang ketiga, dan kota
jenjang dibawahnya sampai ke persil dalam satu satuan wilayah
pengembangan. Jaringan jalan primer menghubungkan kota
28 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
jenjang kesatu dengan kota jenjang kesatu antar satuan wilayah
pengembangan.
Jaringan jalan primer tidak terputus walaupun memasuki kota.
Jaringan jalan primer harus menghubungkan kawasan primer.
Suatu ruas jalan primer dapat berakhir pada suatu kawasan primer.
Kawasan yang mempunyai fungsi primer antara lain: industri skala
regional, terminal barang/pergudangan, pelabuhan, bandar udara,
pasar induk, pusat perdagangan skala regional/ grosir.
Jalan Arteri Primer adalah jalan yang menghubungkan kota jenjang
ke satu dengan kota jenjang ke satu yang terletak berdampingan
atau menghubungkan kota jenjang kesatu dengan kota jenjang
kedua.
Jalan Kolektor Primer adalah jalan yang menghubungkan kota
jenjang kedua dengan kota jenjang kedua atau menghubungkan
kota jenjang kedua dengan kota jenjang ketiga.
Jalan Lokal Primer adalah jalan yang menghubungkan kota jenjang
kesatu dengan persil atau menghubungkan kota jenjang kedua
dengan persil atau menghubungkan kota jenjang ketiga dengan
kota jenjang ketiga, kota jenjang ketiga dengan kota jenjang
dibawahnya, kota jenjang ketiga dengan persil, atau kota dibawah
jenjang ketiga sampai persil.
Yang dimaksud dengan kota jenjang kesatu ialah kota yang
berperan melayani seluruh satuan wilayah pengembangannya,
dengan kemampuan pelayanan jasa yang paling tinggi dalam
satuan wilayah pengembangannya serta memiliki orientasi keluar
wilayahnya.
Yang dimaksud dengan kota jenjang kedua ialah kota yang
berperan melayani sebagian dari satuan wilayah
pengembangannya dengan kemampuan pelayanan jasa yang lebih
rendah dari kota jenjang kesatu dalam satuan wilayah
pengembangannya dan terikat jangkauan jasa ke kota jenjang
kedua serta memiliki orientasi ke kota jenjang kesatu.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 29
Yang dimaksud dengan kota jenjang ketiga ialah kota yang
berperan melayani sebagian dari satuan wilayah
pengembangannya, dengan kemampuan pelayanan jasa yang lebih
rendah dari kota jenjang kedua dalam satuan wilayah
pengembangannya dan terikat jangkauan jasa ke kota jenjang
kedua serta memiliki orientasi ke kota jenjang kedua dan ke kota
jenjang kesatu.
Yang dimaksud dengan kota di bawah jenjang ketiga ialah kota
yang berperan melayani sebagian dari satuan wilayah
pengembangannya, dengan kemampuan pelayanan jasa yang lebih
rendah dari kota jenjang ketiga dan terikat jangkauan serta
orientasi yang mengikuti prinsip-prinsip di atas.
Kawasan adalah wilayah yang batasnya ditentukan berdasarkan
lingkup pengamatan fungsi tertentu.
Kawasan Primer adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi
primer. Fungsi primer (Fl) adalah fungsi kota dalam hubungannya
dengan kedudukan kota sebagai pusat pelayanan jasa bagi
kebutuhan pelayanan kota, dan wilayah pengembangannya.
Hubungan antar hirarki kota dengan peranan ruas jalan penghubungnya
dalam sistem jaringan jalan primer diberikan pada Tabel dibawah ini.
Tabel 2. 1 Hubungan Antar Hirarki Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem Jaringan Jalan Primer
Sumber : Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006
295
• Kawasan Primer adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi primer. Fungsi
primer (Fl) adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan kota
sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan pelayanan kota, dan wilayah
pengembangannya.
Hubungan antar hirarki kota dengan peranan ruas jalan penghubungnya dalam sistem
jaringan jalan primer diberikan pada Tabel dibawah ini.
Tabel 14.1 : Hubungan Antar Hirarki Kota Dengan Peranan Ruas Jalan
Dalam Sistem Jaringan Jalan Primer
Kota Jenjang I Jenjang II Jenjang III Persil
Jenjang I Arteri Arteri -- Lokal
Jenjang II Arteri Kolektor Kolektor Lokal
Jenjang III -- Kolektor Lokal Lokal
Persil Lokal Lokal Lokal Lokal
Sumber : Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006
2). Sistem Jaringan Jalan Sekunder
• Sistem jaringan jalan sekunder disusun mengikuti ketentuan pengaturan tata ruang
kota yang menghubungkan kawasan-kawasan yang mempunyai fungsi primer, fungsi
sekunder ke satu, fungsi sekunder kedua, fungsi sekunder ketiga dan seterusnya
sampai ke perumahan.
• Jalan Arteri Sekunder menghubungkan kawasan primer dengan kawasan sekunder
kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder
kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder
kedua.
• Jalan Kolektor Sekunder menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan kawasan
sekunder kedua atau menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan kawasan
sekunder ketiga.
• Kawasan Sekunder adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi sekunder. Fungsi
sekunder sebuah kota dihubungkan dengan pelayanan terhadap warga kota itu sendiri
yang lebih berorientasi ke dalam dan jangkauan lokal. Fungsi ini dapat mengandung
fungsi yang terkait pada pelayanan jasa yang bersifat pertahanan keamanan yang
selanjutnya disebut fungsi sekunder yang bersifat khusus.
30 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 2. 6 Skema Sistem Jaringan Jalan Primer
Karakteristik Sistem Jaringan Jalan Sekunder
Sistem jaringan jalan sekunder disusun mengikuti ketentuan
pengaturan tata ruang kota yang menghubungkan kawasan-
kawasan yang mempunyai fungsi primer, fungsi sekunder ke satu,
fungsi sekunder kedua, fungsi sekunder ketiga dan seterusnya
sampai ke perumahan.
Jalan Arteri Sekunder menghubungkan kawasan primer dengan
kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder
304
Kota
Jenjang - I
Kota
Jenjang - IJalan Arteri
Primer
Jalan Arteri
PrimerJalan Arteri
Primer
Jalan Kolektor
Primer
Jalan Kolektor
Primer
Jalan Lokal
Primer
Kota
Jenjang - II
Kota
Jenjang - II
Jalan Kolektor
Primer
Kota
Jenjang - III
Kota
Jenjang - III
Jalan Lokal
Primer
Kota Dibawah
Jenjang - III
Jalan Lokal
Primer
Persil
Jala
n Lo
kal P
rimer
Jala
n Lo
kal P
rimer
Jala
n Lo
kal P
rimer
Gambar 14.1 : Skema Sistem Jaringan Jalan Primer
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 31
kesatu dengan kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan
kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kedua.
Jalan Kolektor Sekunder menghubungkan kawasan sekunder kedua
dengan kawasan sekunder kedua atau menghubungkan kawasan
sekunder kedua dengan kawasan sekunder ketiga.
Kawasan Sekunder adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi
sekunder. Fungsi sekunder sebuah kota dihubungkan dengan
pelayanan terhadap warga kota itu sendiri yang lebih berorientasi
ke dalam dan jangkauan lokal. Fungsi ini dapat mengandung fungsi
yang terkait pada pelayanan jasa yang bersifat pertahanan
keamanan yang selanjutnya disebut fungsi sekunder yang bersifat
khusus.
Fungsi primer dan fungsi sekunder harus tersusun teratur dan tidak
terbaurkan. Fungsi primer, fungsi sekunder kesatu, fungsi sekunder
kedua dan seterusnya terikat dalam satu hubungan hirarki.
Fungsi primer adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan
kedudukan kota sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan
pelayanan kota, dan wilayah pengembangannya.
Fungsi sekunder adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan
kedudukan kota sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan
penduduk kota itu sendiri.
Wilayah dimaksudkan sebagai kesatuan geografi beserta segenap
unsur yang terkait padanya yang batas dan sistemnya ditentukan
berdasarkan pengamatan administratif dan atau fungsional.
Struktur kawasan kota dapat dibedakan berdasarkan besarnya
penduduk kota yang bersangkutan.
32 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Tabel 2. 2 Hubungan Antara Kawasan Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem Jaringan Jalan Sekunder
Sumber : Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006
Gambar 2. 7 Skema Sistem Jaringan Jalan Sekunder
296
• Fungsi primer dan fungsi sekunder harus tersusun teratur dan tidak terbaurkan.
Fungsi primer, fungsi sekunder kesatu, fungsi sekunder kedua dan seterusnya terikat
dalam satu hubungan hirarki.
• Fungsi primer adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan kota
sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan pelayanan kota, dan wilayah
pengembangannya.
• Fungsi sekunder adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan kota
sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan penduduk kota itu sendiri.
• Wilayah dimaksudkan sebagai kesatuan geografi beserta segenap unsur yang terkait
padanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan pengamatan administratif
dan atau fungsional.
• Struktur kawasan kota dapat dibedakan berdasarkan besarnya penduduk kota yang
bersangkutan.
Tabel 14.2 : Hubungan Antara Kawasan Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem
Jaringan Jalan Sekunder
Kawasan Primer (F1) Sekunder 1
(F21)
Sekunder 2
(F22)
Sekunder 3
(F23) Perumahan
Primer (F1) -- Arteri -- -- --
Sekunder 1
(F21) Arteri Arteri Arteri -- Lokal
Sekunder 2
(F22) -- Arteri Kolektor Kolektor Lokal
Sekunder 3
(F23) -- -- Kolektor -- Lokal
Perumahan -- Lokal Lokal Kolektor --
14.4. Kaitan Antara Hirarki Jalan Dengan Sistem Jaringan Jalan Menurut Wewenang
Pembinaan
Dalam panduan penentuan klasifikasi fungsi jalan di wilayah perkotaan No.
010/T/BNKT/1990 dan PP Nomor 34 tahun 2006 tentang jalan, bahwa wewenang
pembinaan jalan dikelompokkan menjadi jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten,
jalan kota, jalan desa/nagari, dan jalan khusus.
1). Jalan Nasional
Yang termasuk kelompok jalan nasional adalah jalan arteri primer, jalan kolektor
primer yang menghubungkan antar ibukota provinsi, jalan tol, dan jalan lain yang
305
F1
Kawasan
Primer
Jalan Arteri
Sekunder (JAS)Jalan Arteri
Sekunder (JAS)
Jalan Arteri
Sekunder (JAS)
Jalan Arteri
Sekunder (JAS)
Jalan Kolektor
Sekunder (JKS)
F21
Kawasan
Sekunder-I
F12
Kawasan
Sekunder-I
Jalan Arteri
Sekunder (JAS)
F22
Kawasan
Sekunder-II
F22
Kawasan
Sekunder-II
Jalan Kolektor
Sekunder (JKS)
F23 Kawasan
Sekunder-II
Jalan Lokal
Sekunder (JLS)
Perumahan
Jala
n Lo
kal S
ekun
der
(JLS
)
Jala
n Lo
kal S
ekun
der
(JLS
)
Jala
n Lo
kal S
ekun
der
(JLS
)
Gambar 14.2 : Skema Sistem Jaringan Jalan Sekunder
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 33
Dalam panduan penentuan klasifikasi fungsi jalan di wilayah perkotaan No.
010/T/BNKT/1990 dan PP Nomor 34 tahun 2006 tentang jalan, bahwa
wewenang pembinaan jalan dikelompokkan menjadi jalan nasional, jalan
provinsi, jalan kabupaten, jalan kota, jalan desa/nagari, dan jalan khusus.
a. Jalan Nasional
Yang termasuk kelompok jalan nasional adalah jalan arteri primer,
jalan kolektor primer yang menghubungkan antar ibukota provinsi,
jalan tol, dan jalan lain yang mempunyai nilai strategis terhadap
kepentingan nasional. Penetapan status suatu jalan sebagai jalan
nasional dilakukan dengan Keputusan Menteri.
b. Jalan Provinsi
Yang termasuk kelompok jalan Provinsi adalah :
Jalan kolektor primer yang menghubungkan lbukota
Provinsi dengan Ibukota Kabupaten atau Kota.
Jalan Kolektor primer yang menghubungkan antar lbukota
Kabupaten atau Kota.
Jalan lain yang mempunyai kepentingan strategis terhadap
kepentingan Provinsi.
Jalan dalam Daerah Khusus Ibukota Jakarta yang tidak
termasuk jalan Nasional.
Penetapan status suatu jalan sebagai jalan Provinsi dilakukan
dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri atas usul Gubernur yang
bersangkutan.
c. Jalan Kabupaten
Yang termasuk kelompok jalan Kabupaten adalah :
Jalan lokal primer yang menghubungkan ibukota
Kabupaten dengan ibukota Kecamatan, ibukota
Kabupaten dengan Pusat Desa/Nagari, antar ibukota
Kecamatan, ibukota Kecamatan dengan Desa/Nagari, dan
antar Desa/Nagari.
34 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Jalan sekunder (arteri sekunder, kolektor sekunder, dan
lokal sekunder) dan jalan lain yang tidak termasuk dalam
kelompok jalan Nasional, jalan Provinsi.
Penetapan status suatu jalan sebagai jalan Kabupaten dilakukan
dengan Keputusan Gubernur, atas usul Pemerintah Kabupaten
yang bersangkutan.
d. Jalan Kota
Yang termasuk kelompok jalan Kota adalah jaringan jalan sekunder
di dalam kota. Penetapan status suatu ruas jalan arteri sekunder
dan atau ruas jalan kolektor sekunder sebagai jalan kota dilakukan
dengan keputusan Gubernur atas usul Pemerintah Kota yang
bersangkutan. Penetapan status suatu ruas jalan lokal sekunder
sebagai jalan Kota dilakukan dengan Keputusan Walikota yang
bersangkutan.
e. Jalan Desa/Nagari
Jalan Desa/Nagari adalah jalan lingkungan primer dan jalan lokal
sekunder yang tidak termasuk jalan Kabupaten di dalam kawasan
Pedesaan/Nagari, dan merupakan jalan umum yang
menghubungkan kawasan dan/atau antar permukiman di dalam
Desa/Nagari.
f. Jalan Khusus
Yang termasuk kelompok jalan khusus adalah jalan yang dibangun
dan dipelihara oleh instansi/badan hukum/perorangan untuk
melayani kepentingan masing-masing. Penetapan status suatu ruas
jalan khusus dilakukan oleh instansi/badan hukum/perorangan
yang memiliki ruas jalan khusus tersebut dengan memperhatikan
pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Pekerjaan Umum.
Secara lebih sederhana, fungsi jalan dikaitkan dengan penanggung jawab
pembinaan disajikan pada Tabel 3 berikut :
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 35
Tabel 2. 3 Fungsi Jalan Dikaitkan Dengan Penanggung jawab Pembinaan
STATUS FUNGSI PERENCANAAN PELAKSANAAN
NASIONAL AP PEMERINTAH PUSAT KEMENTERIAN
KP 1 PEMERINTAH PUSAT KEMENTERIAN
PROVINSI KP 2 PEMDA PROVINSI DINAS PROVINSI
KP 3 PEMDA PROVINSI DINAS PROVINSI
KABUPATEN LP PEMDA KABUPATEN DINAS KABUPATEN
AS, KS, LS PEMDA KABUPATEN DINAS KABUPATEN
KOTA AS, KS, LS PEMERINTAH KOTA DINAS KOTA
Catatan:
AP = Arteri Primer KP 1 = Kolektor Primer yang menghubungkan Ibu Kota Provinsi KP 2 = Kolektor Primer yang menghubungkan Ibu Kota Provinsi ke
Kabupaten/Kota KP 3 = Kolektor Primer yang menghubungkan Kota dengan Kabupaten/Kota AS = Arteri Sekunder KS = Kolektor Sekunder LS = Lokal Sekunder LP = Lokal Primer
Suatu ruas jalan dapat ditingkatkan statusnya menjadi lebih tinggi apabila
dipenuhi persyaratan sebagai berikut :
• Ruas jalan tersebut berperan penting dalam pelayanan terhadap
wilayah/kawasan yang lebih luas dari wilayah/kawasan semula.
• Ruas jalan tersebut makin dibutuhkan masyarakat dalam rangka
pengembangan sistem transportasi.
Suatu ruas jalan dapat diturunkan statusnya menjadi lebih rendah apabila
terjadi hal-hal yang berlawanan dengan yang tersebut. di atas. Peralihan
status suatu jalan dapat diusulkan oleh pembina jalan semula kepada
pembina jalan dituju. Pembina jalan yang menerima usulan atau saran
memberikan pendapatnya kepada pejabat yang menetapkan status
semula.
Penetapan status ruas jalan dilaksanakan oleh pejabat yang berwenang
menetapkan status baru dari ruas jalan yang bersangkutan, setelah
mendengar pendapat pejabat yang menetapkan status semula.
36 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
2.3 Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an
Berdasarkan RPJPN, pembangunan Bidang Cipta Karya berperan dalam
peningkatan sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan:
(i) mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh,
(ii) mewujudkan lingkungan perkotaan dan perdesaan yang sesuai
dengan kehidupan yang baik, berkelanjutan, serta mampu
memberikan nilai tambah bagi masyarakat, serta
(iii) pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi yang
diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar
masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti
industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai
upaya mendorong pertumbuhan ekonomi.
Pembangunan infrastruktur permukiman pada dasarnya dimaksudkan
untuk mencapai 3 (tiga) strategic goals yaitu:
a) meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, hal ini
dimaksudkan untuk meningkatkan peran pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi desa dan meningkatkan akses infrastruktur bagi
pertumbuhan ekonomi lokal;
b) meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dimaksudkan untuk
mengurangi kemiskinan dan memperluas lapangan kerja;
c) meningkatkan kualitas lingkungan, yang bermaksud untuk
mengurangi luas kawasan kumuh, meningkatkan kualitas
penyelenggaraan penataan kawasan permukiman dan
meningkatkan pelayanan infrastruktur permukiman.
Berdasarkan UU NO. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan Dan Permukiman,
pasaL 56 : Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan untuk
mewujudkan wilayah yang berfungsi sebagai lingkungan hunian dan
tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan yang
terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan rencana
tata ruang.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 37
Memperhatikan dinamika global, regional dan lokal, terjadi perubahan
paradigma dalam melaksanakan pembangunan. Pembangunan yang
awalnya hanya mengutamakan pertumbuhan ekonomi semata diminta
untuk bertransformasi untuk menyeimbangkan aspek sosial, ekonomi, dan
lingkungan. Hal ini berlaku juga dalam upaya meningkatkan kualitas
lingkungan permukiman. Pembangunan permukiman tidak hanya seputar
pada meningkatkan kualitas layak huni semata, akan tetapi juga
memastikan kegiatan pembangunan permukikan meningkatkan
keberlanjutan kawasan itu sendiri. Paradigma ini telah menjadi komitmen
global dalam berbagai agenda internasional seperti Rio 20+, agenda habitat
internasional dan lain sebagainya.
Dalam dokumen RPJMN 2015-2019, beberapa indikator pembangunan
infrastruktur yang relevan dengan upaya meningkatkan kualitas layanan
dasar di kawasan permukiman adalah mewujudkan universal access untuk
100% layanan air minum dan 100% layanan sanitasi Layak. Selain itu
program aksi lain adalah mewujudkan kota tanpa kawasan permukiman
kumuh pada tahun 2019.
a. Menuju Kota tanpa Kawasan Permukiman Kumuh (Cities Without
Slums)
Persoalan permukiman kumuh merupakan salah satu persoalan
yang muncul akibat pertumbuhan kota yang tidak terkendali.
Menurut data dari Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat tahun 2014 tercatat luasan kawasan kumuh mencapai 10%
dari luasan kawasan perkotaan Indonesia atau sebesar 38.431 Ha
yang tersebar di 4.108 titik kawasan permukiman kumuh
perkotaan.
Di tahun 2019, pemerintah mentargetkan persentase kawasan
permukiman kumuh perkotaan sebesar 0% yang berarti
pemerintah harus mampu meningkatkan kualitas lingkungan
kawasan permukiman kumuh sebesar 2% per tahun. Mengacu
pada persoalan yang dihadapi pada periode 2010-2014, maka
beberapa tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan 2015-2019
adalah; (i) belum tersedianya data dan informasi yang akurat untuk
menginformasikan luasan kawasan kumuh yang perlu ditangani; (ii)
38 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
kemampuan pemerintah daerah yang terbatas sehingga belum
dapat melaksanakan penanganan kawasan permukiman kumuh
sesuai dengan amanat UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman; serta (iii) belum
terintegrasinya penanganan kawasan permukiman kumuh yang
selama ini dilaksanakan sehingga tidak memberikan hasil yang
optimal.
Pada tahun 2015-2019, pola penanganan kawasan kumuh
menterjemahkan amanah UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman, dimana pola penanganan
terbagi menjadi (i) pengawasan dan pengendalian; (ii)
pemberdayaan masyarakat; (iii) pemugaran; (iv) peremajaan; dan
(v) permukiman kembali.
b. Akses Universal Air Minum dan Sanitasi
Penyediaan akses aman air minum dan sanitasi layak merupakan
salah satu indikator kunci yang menjadi acuan dalam mengukur
kualitas hidup masyarakat. Kedua indikator ini termasuk dalam
indikator yang diperhitungkan dalam Millennium Development
Goals. Pemerintah Indonesia sendiri mentargetkan capaian akses
aman air minum mencapai 68,87% dan capaian akses sanitasi layak
mencapai 62,4% di tahun 2015. Hingga tahun 2014, diperkirakan
capaian akses aman air minum layak mencapai 70,5% dan capaian
akses sanitasi layak mencapai 61%.
Permasalahan dalam penyelenggaraan air minum dan sanitasi
adalah minimnya keberlanjutan prasarana dan sarana yang telah
terbangun, semakin terbatasnya sumber air baku untuk air minum
dan kurang optimalnya sinergi pembangunan air minum dan
sanitasi. Minimnya keberlanjutan prasarana dan sarana disebabkan
oleh belum optimalnya kesadaran dan pemberdayaan masyarakat,
keterlibatan aktif pemerintah daerah baik dari aspek regulasi
maupun pendanaan, serta penerapan manajemen aset.
Perencanaan dan pelaksanaan penyediaan air minum dan sanitasi
saat ini belum mencakup strategi manajemen aset yang tepat,
khususnya terkait pemeliharaan dan rehabilitasi sehingga
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 39
mempersingkat usia ekonomis dari infrastruktur terbangun. Air
baku untuk air minum semakin terbatas, baik secara kuantitas
maupun kualitas. Pemanfaatan alternatif sumber air baku,
contohnya air hujan dan daur ulang, belum banyak dimanfaatkan.
Penyediaan layanan sanitasi belum tersinergikan dengan
penyediaan layanan air minum sebagai upaya pengamanan air
minum untuk pemenuhan aspek 4K (kuantitas, kualitas, kontinuitas
dan keterjangkauan).
Target yang tercantum dalam dokumen RPJMN adalah 100% akses
aman air minum dan 100% akses sanitasi layak. Target ini
mengindikasikan diperlukan langkah besar bagi Ditjen Cipta Karya
untuk dapat mendukung peningkatan layanan dasar bagi
masyarakat Indonesia.
Dalam mencapai tujuan tersebut, sektor air minum memiliki
beberapa kendala di antaranya; komitmen pemerintah daerah
yang masih rendah di aspek pendanaan, terbatasnya kapasitas air
baku untuk air minum, masih tingginya tingkat kebocoran secara
nasional (33%), masih adanya idle capacity sebesar 37.900
liter/detik, dan trend peningkatan akses yang hanya 4,5 %
pertahun dalam 5 tahun terakhir.
Untuk sektor sanitasi, dua sub sektor yang menjadi perhatian
adalah pengelolaan air limbah dan persampahan. Mengacu pada
perkiraan capaian air limbah di tahun 2014 yang mencapai 61%,
maka terdapat gap sebesar 39 % atau kurang lebih 120 juta jiwa
yang harus dipenuhi pada tahun 2019. Pada tahun 2019
diharapkan pelayanan air limbah mencapai 100% dimana untuk
kawasan perkotaan 95% ditangani melalui Sistem Pengolahan Air
Limbah (SPAL) setempat dan 5% melalui SPAL terpusat kota. Secara
kelembagaan diharapkan seluruh pemerintah daerah memiliki
lembaga pengelola air limbah. Untuk subsektor sampah, dari
kondisi saat ini sebesar 79,8% akses pengelolaan sampah
diharapkan mencapai 100% pada tahun 2019, dimana untuk
kawasan perkotaan diharapkan 50% sudah diolah di pembuangan
akhir dan 50% dikelola di sumbernya, serta untuk kawasan
perdesaan 100% dikelola di sumbernya.
40 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Pendekatan yang dilaksanakan di sektor sanitasi menggunakan
pendekatan berbasis masyarakat untuk skala lingkungan/ kawasan
dan berbasis institusi untuk yang bersakala kota dan regional.
2.3.1 Air Bersih/Air Minum
Pengertian air bersih menurut Permenkes RI No
416/Menkes/PER/IX/1990 adalah air yang digunakan untuk
keperluan sehari-hari dan dapat diminum setelah dimasak
sedangkan pengertian air minum menurut Kepmenkes RI No
907/MENKES/SK/VII/2002 adalah air yang melalui proses pengolahan
atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan
(bakteriologis, kimiawi, radioaktif, dan fisik) dan dapat langsung
diminum.
Air minum merupakan salah satu kebutuhan dasar bagi kualitas dan
keberlanjutan kehidupan manusia. Oleh karenanya air minum
mutlak harus tersedia dalam kuantitas (jumlah) dan kualitas yang
memadai. Pada hakekatnya, alam telah menyediakan air minum
yang dibutuhkan, namun demikian desakan pertumbuhan penduduk
yang tidak merata serta aktivitasnya telah menimbulkan berbagai
dampak perubahan tatanan dan keseimbangan lingkungan. Air yang
ada terganggu jumlah dan kualitasnya sehingga tidak lagi layak
dikonsumsi secara langsung. Diperlukan prasarana dan sarana air
minum untuk merekayasa agar air yang disediakan alam dapat aman
dan sehat dikonsumsi. Berkaitan dengan hal tersebut di atas,
Pemerintah mempunyai perhatian yang cukup besar untuk
mengembangkan prasarana dan sarana air minum. Sejak awal tahun
1979 sampai dengan saat ini penyediaan air minum khususnya
perpipaan telah dibangun dan dikembangkan menggunakan
berbagai pendekatan baik yang bersifat sektoral maupun
pendekatan keterpaduan dan kewilayahan (perkotaan dan
perdesaan).
Pada awalnya, pengembangan sistem penyediaan air minum banyak
dilakukan oleh pemerintah pusat, namun demikian sejalan dengan
upaya pelaksanaan desentralisasi dan perkembangan sosial politik
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 41
dalam negeri, maka penyelenggaraan sistem penyediaan air minum
(SPAM) menjadi kewenangan wajib pemerintah daerah. Dengan
ditetapkannya UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah,
kewenangan wajib tersebut lebih ditegaskan lagi dan dalam
pelaksanaannya pemerintah pusat dapat memfasilitasi/membantu
pengembangan SPAM khususnya dalam rangka pengamanan
(safeguard) pencapaian sasaran nasional dan pengendalian
pelaksanaan untuk perwujudan standar pelayanan minimal.
Untuk mengatur pengembangan sistem air minum nasional,
Pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16
Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
(SPAM). Salah satu yang mendasar diatur dalam PP tersebut adalah
bahwa pemerintah bertanggung jawab dan wajib untuk menjamin
penyelenggaraan pelayanan air minum yang berkualitas, melalui:
Terciptanya pengelolaan dan pelayanan air minum yang
berkualitas dengan harga terjangkau,
Tercapainya kepentingan yang seimbang antara konsumen
dan penyedia jasa pelayanan,
Meningkatnya efisiensi dan cakupan pelayanan air minum.
Secara umum, sistem penyediaan air minum terdiri atas dua jenis,
yaitu sistem produksi dan sistem distribusi. Sistem produksi
mempunyai peranan dalam mengambil air dari alam.
Sumber-sumber air yang ada dapat dimanfaatkan untuk keperluan
air minum adalah (Budi D. Sinulingga, Pembangunan Kota Tinjauan
Regional dan Lokal, 1999) :
a) Air hujan. Biasanya sebelum jatuh ke permukaan bumi
akan mengalami pencemaran sehingga tidak memenuhi
syarat apabila langsung diminum.
b) Air permukaan tanah (surface water). Yaitu rawa, sungai,
danau yang tidak dapat diminum sebelum melalui
pengolahan karena mudah tercemar.
42 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
c) Air dalam tanah (ground water). Yang terdiri dari air sumur
dangkal dan air sumur dalam. Air sumur dangkal dianggap
belum memenuhi syarat untuk diminum karena mudah
tercemar. Sumber air tanah ini dapat dengan mudah
dijumpai seperti yang terdapat pada sumur gali penduduk,
sebagai hasil budidaya manusia. Keterdapatan sumber air
tanah ini sangat dipengaruhi oleh beberapa faktor, seperti
topografi, batuan, dan curah hujan yang jatuh di
permukaan tanah. Kedudukan muka air tanah mengikuti
bentuk topografi, muka air tanah akan dalam di daerah
yang bertopografi tinggi dan dangkal di daerah yang
bertopografi rendah.
Di lain pihak sumur dalam yang sudah mengalami
perjalanan panjang adalah air yang jauh lebih murni, dan
pada umumnya dapat langsung diminum, namun
memerlukan pemeriksaan laboratorium untuk memastikan
kualitasnya. Keburukan dari pemakaian sumur dalam ini
adalah apabila diambil terlalu banyak akan menimbulkan
intrusi air asin dan air laut yang membuat sumber air jadi
asin, biasanya daerah-daerah sekitar pantai.
d) Mata air (spring water). Sumber air untuk penyediaan air
minum berdasarkan kualitasnya dapat dibedakan atas :
Sumber yang bebas dari pengotoran (pollution).
Sumber yang mengalami pemurniaan alamiah (natural purification).
Sumber yang mendapatkan proteksi dengan pengolahan buatan (artificial treatment).
Sistem distribusi air bersih mempunyai beberapa komponen penting,
diantaranya yaitu reservoir atau penampungan air, sistem
perpipaan, dan sistem sambungan pelanggan. Reservoir merupakan
bangunan yang digunakan untuk menampung air sementara
sebelum didistribusikan kepada pelanggan. Lama penyimpanan air di
dalam reservoir disesuaikan dengan tingkat pemakaian air dari
pelanggan. Kontruksi reservoir juga dibuat sedemikian rupa sehingga
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 43
air ditampung tidak mengalami kontaminasi. Sistem perpipaan
merupakan rangkaian pipa yang menghubungkan antara reservoir
dengan pelanggan. Sistem perpipaan mempunyai hirarki
berdasarkan jumlah air yang dibawa. Hirarki pada sistem perpipaan
berupa pipa induk, pipa sekunder/tersier/retikulasi, dan pipa pipa
pelayanan. Sistem sambungan pelanggan merupakan akhir dari
sistem perpipaan. Sistem sambungan pelanggan digunakan sebagai
acuan untuk menentukan kapasitas pipa yang melayani.
Metode pendistribusian air dibedakan menjadi tiga berdasarkan
kondisi topografi dari sumber air dan posisi para konsumen berada.
Metode yang dipakai adalah cara gravitasi, cara pemompaan, dan
cara gabungan. Cara gravitasi digunakan apabila elevasi sumber air
mempunyai perbedaan cukup besar dengan elevasi daerah
pelayanan, sehingga tekanan yang diperlukan dapat dipertahankan.
Cara pemompaaan digunakan untuk menaikan tekanan sehingga air
dapat terdistribusi. Sistem ini digunakan apabila elevasi antara
sumber air dan daerah pelayanan tidak memberikan tekanan yang
cukup. Cara gabungan digunakan untuk mempertahankan tekanan
yang diperlukan selama periode pemakaian tinggi dan pada kondisi
darurat.
44 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 2. 8 Sistem penyaluran air dengan gravitasi, b. Sistem penyaluran air dengan pompa, dan c. Sistem penyaluran air gabungan (Agustina 2005)
Kuantitas air bersih ditentukan dari ketersediaan air baku. Hal ini
menunjukan bahwa air baku digunakan untuk memenuhi kebutuhan
sesuai dengan kebutuhan daerah dan jumlah penduduk yang
dilayani. Syarat kuantitas air juga dapat ditinjau dari standar debit air
bersih yang dialirkan kepada konsumen sesuai dengan jumlah
kebutuhan air bersih. Kebutuhan air bersih masyarakat bergantung
pada letak geografis, kebudayaan, tingkat ekonomi, dan skala
perkotaan tempat tinggalnya. Besarnya konsumsi air berdasarkan
kategori kota dapat dilihat pada Tabel 1.
4
reservoir dengan pelanggan. Sistem perpipaan mempunyai hirarki berdasarkan jumlah air yang
dibawa. Hirarki pada sistem perpipaan berupa pipa induk, pipa sekunder/tersier/retikulasi, dan pipa
pipa pelayanan. Sistem sambungan pelanggan merupakan akhir dari sistem perpipaan. Sistem
sambungan pelanggan digunakan sebagai acuan untuk menentukan kapasitas pipa yang melayani.
Dalam sistem perpipaan, terdapat beberapa aksesoris yang diperlukan untuk kegiatan
penyambungan. Aksesoris dalam sistem perpipaan terdiri atas katup, meter air, dan reducer. Katup
digunakan untuk kegiatan penyambungan baik sesama pipa induk, pipa retikulasi, pipa pelayanan,
maupun menghubungkan antar jenis pipa. Fungsi serupa juga terdapat pada reducer. Meter air
digunakan untuk kegiatan pengukuran. Pemasangan meter air dapat diletakan setelah pompa atau
outlet gravitasi, dan pada zona pelayanan. Keakuratan meter air dipengaruhi oleh tingkat turbulensi
aliran sehingga pemasanganya harus sedemikian rupa agar tidak terganggu.
Metode pendistribusian air dibedakan menjadi tiga berdasarkan kondisi topografi dari sumber
air dan posisi para konsumen berada. Metode yang dipakai adalah cara gravitasi, cara pemompaan,
dan cara gabungan. Cara gravitasi digunakan apabila elevasi sumber air mempunyai perbedaan cukup
besar dengan elevasi daerah pelayanan, sehingga tekanan yang diperlukan dapat dipertahankan. Cara
pemompaaan digunakan untuk menaikan tekanan sehingga air dapat terdistribusi. Sistem ini
digunakan apabila elevasi antara sumber air dan daerah pelayanan tidak memberikan tekanan yang
cukup. Cara gabungan digunakan untuk mempertahankan tekanan yang diperlukan selama periode
pemakaian tinggi dan pada kondisi darurat.
Sumber: (Agustina 2005)
Gambar 2. a. Sistem penyaluran air dengan gravitasi, b. Sistem penyaluran air dengan pompa, dan
c. Sistem penyaluran air gabungan
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 45
Tabel 2. 4 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Sesuai Kategori Kota
No Kategori Kota Jumlah Penduduk Sistem Tingkat
Pemakaian Air
1 Kota Metropolitan > 1.000.000 Non Standar 190
2 Kota Besar 500.000 – 1.000.000
Non Standar 170
3 Kota Sedang 100.000 – 500.000 Non Standar 150
4 Kota Kecil 20.000 – 100.000 Standar BNA 130
5 Kota Kecamatan < 20.000 Standar IKK 100
6 Kota Pusat Pertumbuhan
< 3.000 Standar DPP 30
Sumber : SK-SNI Air Bersih
2.3.2 Persampahan
Pertambahan jumlah penduduk beserta aktivitasnya berdampak
terhadap permasalahan persampahan. Timbulan sampah yang dari
tahun ke tahun semakin besar. Berdasarkan data dari Dirjen
Pengelolaan Sampah, Limbah, dan Bahan Beracun Berbahaya
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Indonesia
memproduksi sebanyak 65 juta ton sampah pada tahun 2016.
Jumlah itu naik dibanding 2015 sebanyak 64 juta ton (viva.co.id).
Menurut definisi World Health Organization (WHO) sampah adalah
sesuatu yang tidak digunakan, tidak dipakai, tidak disenangi atau
sesuatu yang dibuang yang berasal dari kegiatan manusia dan tidak
terjadi dengan sendirinya (Chandra, 2006). Undang-Undang
Pengelolaan Sampah Nomor 18 tahun 2008 menyatakan sampah
adalah sisa kegiatan sehari- hari manusia dan/atau dari proses alam
yang berbentuk padat.
Sumber-sumber sampah berasal dari:
a. Sampah yang berasal dari pemukiman (domestic wastes)
Sampah ini terdiri dari bahan-bahan padat sebagai hasil
kegiatan rumah tangga yang sudah dipakai dan dibuang,
seperti sisa-sisa makanan baik yang sudah dimasak atau
belum, bekas pembungkus baik kertas, plastik, daun, dan
46 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
sebagainya, pakaian-pakaian bekas, bahan-bahan bacaan,
perabot rumah tangga, daun-daunan dari kebun atau taman
b. Sampah yang berasal dari tempat-tempat umum
Sampah ini berasal dari tempat-tempat umum, seperti pasar,
tempat-tempat hiburan, terminal bus, stasiun kereta api, dan
sebagainya. Sampah ini berupa kertas, plastik, botol, daun,
dan sebagainya.
c. Sampah yang berasal dari perkantoran
Sampah ini dari perkantoran baik perkantoran pendidikan,
perdagangan, departemen, perusahaan, dan sebagainya.
Sampah ini berupa kertas-kertas, plastik, karbon, klip dan
sebagainya. Umumnya sampah ini bersifat anorganik, dan
mudah terbakar (rubbish).
d. Sampah yang berasal dari jalan raya
Sampah ini berasal dari pembersihan jalan, yang umumnya
terdiri dari : kertas-kertas, kardus-kardus, debu, batu-batuan,
pasir, sobekan ban, onderdil-onderdil kendaraan yang jatuh,
daun-daunan, plastik, dan sebagainya.
e. Sampah yang berasal dari industri (industrial wastes)
Sampah ini berasal dari kawasan industri, termasuk sampah
yang berasal dari pembangunan industri, dan segala sampah
yang berasal dari proses produksi, misalnya : sampah-sampah
pengepakan barang, logam, plastik, kayu, potongan tekstil,
kaleng, dan sebagainya.
f. Sampah yang berasal dari pertanian/perkebunan
Sampah ini sebagai hasil dari perkebunan atau pertanian
misalnya: jerami, sisa sayur-mayur, batang padi, batang
jagung, ranting kayu yang patah, dan sebagainya.
g. Sampah yang berasal dari pertambangan
Sampah ini berasal dari daerah pertambangan, dan jenisnya
tergantung dari jenis usaha pertambangan itu sendiri,
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 47
maisalnya: batu-batuan, tanah/cadas, pasir, sisa-sisa
pembakaran (arang), dan sebagainya.
h. Sampah yang berasal dari petenakan dan perikanan
Sampah yang berasal dari peternakan dan perikanan ini,
berupa: kotoran-kotoran ternak, sisa-sisa makanan bangkai
binatang, dan sebagainya (Notoatmojo, 2003).
Berdasarkan jenisnya, sampah dibagi menjadi:
a) Sampah anorganik
Sampah anorganik adalah sampah yang umumnya tidak dapat
membusuk, misalnya : logam/besi, pecahan gelas, plastik dan
sebagainya.
b) Sampah organik
Sampah organik adalah sampah yang pada umumnya dapat
membusuk, misalnya: sisa-sisa makanan, daun-daunan, buah-
buahan dan sebagainya.
Pengelolaan sampah didefinisikan adalah semua kegiatan yang
bersangkuta paut dengan pengendalian timbulnya sampah,
pengumpulan, transfer dan transportasi, pengolahan dan
pemrosesan akhir/pembuangan sampah, dengan
mempertimbangkan faktor kesehatan lingkungan, ekonomi,
teknologi, konservasi, estetika dan faktor-faktor lingkungan lainnya
yang erat kaitannya dengan respon masyarakat.
Menurut Undang-undang No. 18 Tahun 2008 pengelolaan sampah
didefinisikan sebagai kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan
berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan
sampah. Kegiatan pengurangan meliputi:
Pembatasan timbulan sampah
Pendauran ulang sampah, dan/atau
pemanfaatan kembali sampah
Sedangkan kegiatan penanganan meliputi:
48 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Pemilihan
Pengumpulan
Pengangkutan
Pengolahan
Pemrosesan akhir sampah
Gambar 2. 9 Diagram Penanganan Sampah
Tempat Pembuangan Akhir (TPA) merupakan tempat dimana
sampah mencapai tahap terakhir dalam pengelolaannya sejak mulai
timbul di sumber, pengumpulan, pemindahan/pengangkutan,
pengolahan dan pembuangan. TPA merupakan tempat dimana
sampah diisolasi secara aman agar tidak menimbulkan gangguan
terhadap lingkungan sekitarnya. Karenanya diperlukan penyediaan
fasilitas dan perlakuan yang benar agar keamanan tersebut dapat
dicapai dengan baik.
Di TPA, sampah masih mengalami proses penguraian secara alamiah
dengan jangka waktu panjang. Beberapa jenis sampah dapat terurai
secara cepat, sementara yang lain lebih lambat; bahkan ada
beberapa jenis sampah yang tidak berubah sampai puluhan tahun;
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 49
misalnya plastik. Hal ini memberikan gambaran bahwa setelah TPA
selesai digunakanpun masih ada proses yang berlangsung dan
menghasilkan beberapa zat yang dapat mengganggu lingkungan.
Karenanya masih diperlukan pengawasan terhadap TPA yang telah
ditutup.
Pembuangan sampah mengenal beberapa metoda dalam
pelaksanaannya yaitu:
a) Open Dumping
Open dumping atau pembuangan terbuka merupakan cara
pembuangan sederhana dimana sampah hanya dihamparkan
pada suatu lokasi; dibiarkan terbuka tanpa pengamanan dan
ditinggalkan setelah lokasi tersebut penuh. Masih ada Pemda
yang menerapkan cara ini karena alasan keterbatasan sumber
daya (manusia, dana, dll).
Cara ini tidak direkomendasikan lagi mengingat banyaknya
potensi pencemaran lingkungan yang dapat ditimbulkannya
seperti:
Perkembangan vektor penyakit seperti lalat, tikus, dll
Polusi udara oleh bau dan gas yang dihasilkan
Polusi air akibat banyaknya lindi (cairan sampah) yang
timbul
Estetika lingkungan yang buruk karena pemandangan
yang kotor
b) Control Landfill
Metoda ini merupakan peningkatan dari open dumping
dimana secara periodik sampah yang telah tertimbun ditutup
dengan lapisan tanah untuk mengurangi potensi gangguan
lingkungan yang ditimbulkan. Dalam operasionalnya juga
50 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
dilakukan perataan dan pemadatan sampah untuk
meningkatkan efisiensi pemanfaatan lahan dan kestabilan
permukaan TPA.
Di Indonesia, metode control landfill dianjurkan untuk
diterapkan di kota sedang dan kecil. Untuk dapat
melaksanakan metoda ini diperlukan penyediaan beberapa
fasilitas diantaranya:
Saluran drainase untuk mengendalikan aliran air hujan
Saluran pengumpul lindi dan kolam penampungan
Pos pengendalian operasional
Fasilitas pengendalian gas metan
Alat berat
c) Sanitary Landfill
Metode ini merupakan metode standar yang dipakai secara
internsional dimana penutupan sampah dilakukan setiap hari
sehingga potensi gangguan yang timbul dapat diminimalkan.
Namun demikian diperlukan penyediaan prasarana dan sarana
yang cukup mahal bagi penerapan metode ini sehingga sampai
saat ini baru dianjurkan untuk kota besar dan metropolitan.
2.3.3 Air Limbah
Pertumbuhan penduduk di Indonesia yang begitu cepat terutama di
wilayah perkotaan memberikan dampak yang sangat serius terhadap
penurunan daya dukung lingkungan. Dampak tersebut harus disikapi
dengan tepat, khususnya dalam pengelolaan air limbah, oleh karena
kenaikan jumlah penduduk akan meningkatkan konsumsi pemakaian
air minum/bersih yang berdampak pada peningkatan jumlah air
limbah. Pembuangan air limbah tanpa melalui proses pengolahan
akan mengakibatkan terjadinya pencemaran lingkungan, khususnya
terjadinya pencemaran pada sumber-sumber air baku untuk air
minum, baik air permukaan maupun air tanah.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 51
Limbah merupakan sumber daya alam yang telah kehilangan
fungsinya, yang keberadaannya mengganggu kenyamanan dan
keindahan lingkungan. Limbah dihasilkan dari sisa proses produksi
baik industri maupun domestik/rumah tangga (Scundaria, 2000).
Air limbah domestik adalah air limbah yang berasal dari usaha atau
kegiatan pemukiman, rumah makan, perkantoran, perniagaan,
apartemen dan asrama. Beberapa bentuk dari air limbah ini berupa
tinja, air seni, limbah kamar mandi dan juga sisa kegiatan dapur
rumah tangga.
Pengelolaan air limbah memerlukan prasarana dan sarana
penyaluran dan pengolahan. Pengolahan air limbah permukiman
dapat ditangani melalui sistem setempat (on site) ataupun melalui
sistem terpusat (off site).
Pada saat ini mayoritas penduduk Indonesia, baik di perkotaan
maupun di pedesaaan, masih menggunakan sistem pengolahan air
limbah sistem setempat (on-site) yang berupa tangki septik atau
cubluk. Pengolahan ini dipilih karena pengolahan air limbah secara
terpusat masih belum banyak tersedia di Indonesia. Selain itu, sistem
setempat juga tidak memerlukan biaya yang besar jika dibandingkan
dengan sistem terpusat. Baik biaya pembangunan maupun
operasional masih dapat ditanggung oleh para pemakainya.
Pelaksanaan dan pengoperasian sistem setempat juga lebih
sederhana sehingga dapat diterima dan dimanfaatkan oleh
masyarakat baik secara individual, keluarga ataupun sekelompok
masyarakat (komunal).
52 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 2. 10 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (On Site System)
Sistem pengolahan air limbah terpusat (off site sanitation)
merupakan sistem pembuangan air buangan rumah tangga (mandi,
cuci, dapur, dan limbah kotoran) yang disalurkan keluar dari lokasi
pekarangan masing-masing rumah ke saluran pengumpul air
buangan dan selanjutnya disalurkan secara terpusat ke bangunan
pengolahan air buangan sebelum dibuang ke badan perairan. Pada
penelitian kali ini, kajian hanya dipusatkan pada proses pengolahan
air limbah secara terpusat (off site system).
Proses pengolahan air limbah sistem terpusat umumnya dibagi
menjadi empat tahapan, yaitu :
a) Pengolahan awal (pre treatment)
b) Pengolahan tahap pertama (primary treatment)
c) Pengolahan tahap kedua (secondary treatment)
d) Pengolahan tahap akhir (tertiary treatment)
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 53
Gambar 2. 11 Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat (Off Site System)
2.3.4 Drainase
Perkembangan dan pertumbuhan kawasan perkotaan di Indonesia
yang cukup pesat, menimbulkan berbagai permasalahan yang salah
satunya adalah permasalahan drainase perkotaan semakin
meningkat pula. Umumnya penanganan drainase di banyak kawasan
perkotaaan Indonesia masih bersifat parsial, sehingga tidak
menyelesaikan permasalahan banjir dan genangan secara tuntas.
Pengelolaan drainase di kawasan perkotaan harus dilaksanakan
secara menyeluruh, dimulai tahap perencanaan, konstruksi, operasi
dan pemeliharaan, serta ditunjang dengan peningkatan
kelembagaan, pembiayaan serta partisipasi masyarakat. Peningkatan
pemahaman mengenai drainase kepada pihak yang terlibat baik bagi
pelaksana maupun masyarakat perlu dilakukan secara
berkesinambungan agar penanganan dapat dilakukan dengan
sebaik-baiknya.
54 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Drainase mempunyai arti mengalirkan, menguras, membuang, atau
mengalihkan air. Dalam bidang teknik pengairan, drainase secara
umum dapat didefinisikan sebagai suatu tindakan teknis untuk
mengurangi kelebihan air, baik yang berasal dari air hujan,
rembesan, maupun kelebihan air irigasi dari suatu kawasan/lahan,
sehingga fungsi kawasan/lahan tidak terganggu.
Gambar 2. 12 Skematik Lay-Out Drainase Minor dan Mayor Sistem Drainase Perkotaan
Drainase dapat juga diartikan sebagai usaha untuk mengontrol
kualitas air tanah dalam kaitannya dengan salinitas. Drainase
perkotaan mencakup pengelolaan pengaliran air limpasan (run off)
yang berasal dari hujan yang jatuh pada daerah perkotaan kedalam
sistem pembuang/drainase alamiah seperti sungai, danau, dan laut.
Beberapa konsep terkait dengan pengembangan sistem drainase
adalah sebagai berikut (Kementerian PUPR):
a) Drainase Pengatusan
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 55
Konsep drainase yang dulu dipakai di Indonesia (paradigma
lama) adalah drainase pengatusan yaitu mengatuskan air
kelebihan (utamanya air hujan) ke badan air terdekat. Air
kelebihan secepatnya dialirkan ke saluran drainase, kemudian
ke sungai dan akhirnya ke laut, sehinggga tidak menimbulkan
genangan atau banjir. Konsep pengatusan ini masih
dipraktekkan masyarakat sampai sekarang. Pada setiap proyek
drainase, dilakukan upaya untuk membuat alur-alur saluran
pembuang dari titik genangan ke arah sungai dengan
kemiringan yang cukup untuk membuang sesegera mungkin
air genangan tersebut. Drainase pengatusan semacam ini
adalah drainase yang lahir sebelum pola pikir komprehensif
berkembang, dimana masalah genangan, banjir, kekeringan
dan kerusakan lingkungan masih dipandang sebagai masalah
lokal dan sektoral yang bisa diselesaikan secara lokal dan
sektoral pula tanpa melihat kondisi sumber daya air dan
lingkungan di hulu, tengah dan hilir secara komprehensif.
b) Drainase Ramah Lingkungan (Ekodrainase)
Dengan perkembangan berfikir komprehensif serta didorong
oleh semangat antisipasi perubahan iklim yang dewasa ini
terjadi, maka diperlukan perubahan konsep drainase menuju
ke drainase ramah lingkungan atau ekodrainase (paradigma
baru). Drainase ramah lingkungan dide nisikan sebagai upaya
untuk mengelola air kelebihan (air hujan) dengan berbagai
metode diantaranya dengan menampung melalui bak tandon
air untuk langsung bisa digunakan, menampung dalam
tampungan buatan atau badan air alamiah, meresapkan dan
mengalirkan ke sungai terdekat tanpa menambah beban pada
sungai yang bersangkutan serta senantiasa memelihara sistem
tersebut sehingga berdaya guna secara berkelanjutan.
56 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Dengan konsep drainase ramah lingkungan tersebut, maka
kelebihan air hujan tidak secepatnya dibuang ke sungai
terdekat. Namun air hujan tersebut dapat disimpan di
berbagai lokasi di wilayah yang bersangkutan dengan berbagai
macam cara, sehingga dapat langsung dimanfaatkan atau
dimanfaatkan pada musim berikutnya, dapat digunakan untuk
mengisi/konservasi air tanah, dapat digunakan untuk
meningkatkan kualitas ekosistem dan lingkungan, dan dapat
digunakan sebagai sarana untuk mengurangi genangan dan
banjir yang ada. Dengan drainase ramah lingkungan, maka
kemungkinan banjir/genangan di lokasi yang bersangkutan,
banjir di hilir serta kekeringan di hulu dapat dikurangi. Hal ini
karena sebagian besar kelebihan air hujan ditahan atau
diresapkan baik bagian hulu, tengah maupun hilir. Demikian
juga Longsor di bagian hulu akan berkurang karena uktuasi
lengas tanah tidak ekstrim dan perubahan iklim yang ada di
daerah tengah dan hulu dan beberapa daerah hilir tidak
terjadi dengan tersedianya air yang cukup, lengas tanah yang
cukup maka ora dan fauna di daerah tersebut akan tumbuh
lebih baik. Hal ini dapat mengurangi terjadinya perubahan
iklim mikro maupun makro di wilayah yang bersangkutan.
Gambar 2. 13 Perubahan Paradigma Pengelolaan Drainase
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 57
c) Drainase Ramah Lingkungan dan Perubahan Iklim
Konsep drainase ramah lingkungan ini merupakan suatu
konsep yang ke depan sangat diperlukan dan erat kaitannya
dengan perubahan iklim. Perubahan iklim ditandai dengan
kenaikan muka air laut, kenaikan temperatur udara,
perubahan durasi dan intensitas hujan, perubahan arah angin
dan perubahan kelembaban udara. Dampak perubahan iklim
bisa diantisipasi dengan pembangunan drainase yang
berwawasan lingkungan. Jadi dapat disimpulkan bahwa
reformasi drainase yang diperlukan adalah membalikkan pola
pikir masyarakat dan pengambil keputusan serta akademisi,
bahwa apa yang dilakukan masyarakat, pemerintah termasuk
para akademisi yang mengembangkan drainase pengatusan,
justru sebenarnya bersifat destruktif, yaitu: meningkatkan
banjir di hilir, kekeringan di hulu dan tengah dan penurunan
muka air tanah serta dampak ikutan lainnya. Hal ini pada
akhirnya justru akan meningkatkan perubahan iklim global.
Gambar 2. 14 Konsep Eko Drainase
58 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Oleh karena itu perlu dikampanyekan drainase ramah
lingkungan, yaitu drainase yang mengelola air kelebihan (air
hujan) dengan cara ditampung untuk dipakai sebagai sumber
air bersih, menjaga lengas tanah dan meningkatkan kualitas
ekologi, diresapkan ke dalam tanah untuk meningkatkan
cadangan air tanah, dialirkan atau diatuskan untuk
menghindari genangan serta dipelihara agar berdaya guna
secara berkelanjutan.
Konsep drainase konvensional (paradigma lama) adalah upaya
membuang atau mengalirkan air kelebihan secepatnya ke
sungai terdekat. Dalam konsep drainase konvensional, seluruh
air hujan yang jatuh di suatu wilayah, harus secepatnya
dibuang ke sungai dan seterusnya ke laut. Dampak dari konsep
ini adalah kekeringan yang terjadi di mana-mana, banjir, dan
juga longsor. Dampak selanjutnya adalah kerusakan
ekosistem, perubahan iklim mikro dan makro serta tanah
longsor di berbagai tempat yang disebabkan oleh uktuasi
kandungan air tanah pada musim kering dan musim basah
yang sangat tinggi.
Konsep drainase baru (paradigma baru) yang biasa disebut
drainase ramah lingkungan atau ekodrainase atau drainase
berwawasan lingkungan yang sekarang ini sedang menjadi
konsep utama di dunia internasional dan merupakan
implementasi pemahaman baru konsep eko-hidrolik dalam
bidang drainase.
Drainase ramah lingkungan dide nisikan sebagai upaya
mengelola air kelebihan dengan cara meresapkan sebanyak-
banyaknya air ke dalam tanah secara alamiah atau
mengalirkan air ke sungai dengan tanpa melampaui kapasitas
sungai sebelumnya.
Dalam drainase ramah lingkungan, justru air kelebihan pada
musim hujan harus dikelola sedemikian rupa sehingga tidak
mengalir secepatnya ke sungai. Namun diusahakan meresap
ke dalam tanah, guna meningkatkan kandungan air tanah
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 59
untuk cadangan pada musim kemarau. Konsep ini sifatnya
mutlak di daerah beriklim tropis dengan perbedaan musim
hujan dan kemarau yang ekstrim seperti di Indonesia.
Ada beberapa metode drainase ramah lingkungan yang dapat
dipakai di Indonesia, diantaranya adalah metode kolam
konservasi, metode sumur resapan, metode river side polder
dan metode pengembangan areal perlindungan air tanah
(ground water protection area).
Metode kolam konservasi dilakukan dengan membuat kolam-
kolam air baik di perkotaan, permukiman, pertanian atau
perkebunan. Kolam konservasi ini dibuat untuk menampung
air hujan terlebih dahulu, diresapkan dan sisanya dapat
dialirkan ke sungai secara perlahan-lahan. Kolam konservasi
dapat dibuat dengan memanfaatkan daerah dengan topogra
rendah, daerah bekas galian pasir atau galian material lainnya,
atau secara ekstra dibuat dengan menggali suatu areal atau
bagian tertentu.
Metode sumur resapan merupakan metode praktis dengan
cara membuat sumur-sumur untuk mengalirkan air hujan yang
jatuh pada atap perumahan atau kawasan tertentu. Sumur
resapan ini juga dapat dikembangkan pada areal olahraga dan
wisata. Konstruksi dan kedalaman sumur resapan disesuaikan
dengan kondisi lapisan tanah setempat. Perlu dicatat bahwa
sumur resapan ini hanya dikhususkan untuk air hujan,
sehingga masyarakat harus mendapatkan pemahaman
mendetail untuk tidak memasukkan air limbah rumah tangga
ke sumur resapan tersebut.
Gambar 2. 15 Ruang Terbuka Hijau
60 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Metode river side polder adalah metode menahan aliran air
dengan mengelola/menahan air kelebihan (hujan) di
sepanjang bantaran sungai. Pembuatan polder pinggir sungai
ini dilakukan dengan memperlebar bantaran sungai di
berbagai tempat secara selektif di sepanjang sungai.
Lokasi polder perlu dicari, sejauh mungkin polder yang
dikembangkan mendekati kondisi alamiah, dalam arti bukan
polder dengan pintu- pintu hidraulik teknis dan tanggul-
tanggul lingkar hidraulis yang mahal. Pada saat muka air naik
(banjir), sebagian air akan mengalir ke polder dan akan keluar
jika banjir reda, sehingga banjir di bagian hilir dapat dikurangi
dan konservasi air terjaga.
Metode areal perlindungan air tanah dilakukan dengan cara
menetapkan kawasan lindung untuk air tanah, dimana di
kawasan tersebut tidak boleh dibangun bangunan apapun.
Areal tersebut dikhususkan untuk meresapkan air hujan ke
dalam tanah. Di berbagai kawasan perlu sesegara mungkin
dicari tempat yang cocok secara geologi dan ekologi sebagai
areal untuk recharge dan perlindungan air tanah sekaligus
sebagai bagian penting dari komponen drainase kawasan.
2.4 Hakekat Tentang Perumahan
Perumahan merupakan salah satu sektor yang strategis dalam upaya
membangun manusia Indonesia yang seutuhnya. Selain sebagai salah satu
kebutuhan dasar manusia, perumahan juga berfungsi strategis di dalam
mendukung terselenggaranya pendidikan keluarga, persemaian budaya
dan peningkatan kualitas generasi akan datang yang berjati diri. Karenanya,
pada tempatnyalah bila visi penyelenggaraan perumahan diarahkan untuk
mengusahakan dan mendorong terwujudnya kondisi setiap orang atau
keluarga di Indonesia yang mampu bertanggung jawab di dalam memenuhi
kebutuhan perumahannya yang layak dan terjangkau di dalam lingkungan
permukiman yang sehat, aman, harmonis, dan berkelanjutan guna
mendukung terwujudnya masyarakat dan lingkungan yang berjati diri,
mandiri, dan produktif.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 61
Indonesia memiliki permasalahan terkait dengan perumahan sebagai
berikut:
Backlog sebesar 13,5 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan
konsep memiliki. (Sumber : Dokumen Rencana Pembangunan
Infrastruktur 2015-2019, tgl 17 Des 2014)
Backlog sebesar 7,6 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan konsep
penghunian. (Sumber : Perpres No.2 Tahun 2015 tentang RPJMN
2015-2019)
3,4 juta unit rumah tidak layak huni tahun 2014. (Sumber: Proyeksi
Data Indikator Perumahan dan Kesehatan Lingkungan
(Inperkesling) Tahun 2011, BPS)
Kemampuan pemerintah untuk menyelenggarakan pemenuhan kebutuhan
perumahan relatif sangat terbatas. Sementara itu walaupun masalah
perumahan merupakan tanggung jawab bersama, namun kewajiban untuk
pemenuhan kebutuhan rumah tersebut pada hakekatnya merupakan
tanggungjawab individual. Oleh karenanya sumber daya dan potensi
masyarakat perlu ditumbuhkembangkan untuk dapat memenuhi
kebutuhan perumahan secara mandiri, dengan didukung oleh upaya
pemerintah melalui penciptaan iklim yang kondusif. Gambaran yang ada
tentang ketidakmampuan masyarakat untuk mewujudkan perumahannya
lebih sering dikarenakan iklim yang ada belum secara optimal memberikan
ruang, kesempatan dan peluang yang memadai bagi masyarakat untuk
mengembangkan kapasitasnya.
Dengan mengacu kepada hakekat bahwa keberadaan rumah akan sangat
menentukan kualitas masyarakat dan lingkungannya di masa depan, serta
prinsip pemenuhan kebutuhan akan perumahan adalah merupakan
tanggung jawab masyarakat sendiri, maka penempatan masyarakat sebagai
pelaku utama dengan strategi pemberdayaan merupakan upaya yang
sangat strategis. Sehingga langkah-langkah yang harus dilaksanakan dalam
rangka terwujudnya penyelenggaraan perumahan, adalah sebagai berikut:
Melakukan pemberdayaan masyarakat dan para pelaku kunci
lainnya di dalam penyelenggaraan perumahan dan permukiman.
62 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Memfasilitasi dan mendorong terciptanya iklim yang kondusif di
dalam penyelenggaraan perumahan dan permukiman.
Mengoptimalkan pendayagunaan sumber daya pendukung
penyelenggaraan perumahan dan permukiman.
Penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman perlu
didukung oleh aspek-aspek pengaturan, pembinaan dan pengawasan yang
efektif dalam rangka mendorong serta menumbuhkembangkan terciptanya
iklim yang kondusif, antara lain dengan pengembangan sistem insentif,
penghargaan dan sanksi yang tepat, serta pengembangan produk-produk
hukum yang responsif terhadap dinamika pembangunan bersama
masyarakat, dunia usaha dan pemerintah.
2.5 Hakekat Tentang Infrastruktur Non-PUPR Jenis infrastruktur non-PUPR yang akan diuraikan pada bagian ini meliputi
infrastruktur pelabuhan, bandar udara, dan kereta api.
2.5.1 Pelabuhan
Menurut Undang Undang No. 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran,
menyatakan: “Pelabuhan adalah tempat yang terdiri atas daratan
dan atau perairan dengan batas batas tertentu sebagai tempat
kegiatan pemerintahan dankegiatan pengusahaan yang di
pergunakan sebagai tempat kapal bersandar, naik turun penumpang
dan bongkar muat barang, berupa terminal dan tempat berlabuh
kapal yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan dan keamanan
pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta sebagai tempat
perpindahan intra dan antar moda transportasi“.
Menurut Triatmodjo (1992) pelabuhan (port) merupakan suatu
daerah perairan yang terlindung dari gelombang dan digunakan
sebagai tempat berlabuhnya kapal maupun kendaraan air lainnya
yang berfungsi untuk menaikkan atau menurunkan penumpang,
barang maupun hewan, reparasi, pengisian bahan bakar dan lain
sebagainya yang dilengkapi dengan dermaga tempat menambatkan
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 63
kapal, kran-kran untuk bongkar muat barang, gudang transito, serta
tempat penyimpanan barang dalam waktu yang lebih lama,
sementara menunggu penyaluran ke daerah tujuan atau pengapalan
selanjutnya. Selain itu, pelabuhan merupakan pintu gerbang serta
pemelancar hubungan antar daerah, pulau bahkan benua maupun
antar bangsa yang dapat memajukan daerah belakangnya atau juga
dikenal dengan daerah pengaruh. Daerah belakang ini merupakan
daerah yang mempunyai hubungan kepentingan ekonomi, sosial,
maupun untuk kepentingan pertahanan yang dikenal dengan
pangkalan militer angkatan laut.
Menurut Triatmodjo (1992), Pelabuhan dapat dibedakan menjadi
beberapa macam segi tinjauan, yaitu segi penyelenggaraannya, segi
pengusahaannya, fungsi dalam perdangangan nasional dan
internasional, segi kegunaan dan letak geografisnya.
A. Segi penyelenggaraan
1. Pelabuhan Umum
Pelabuhan ini diselenggarakan untuk kepentingan
palayanan masyarakat umum, yang dilakukan oleh
pemerintah dan pelaksanaannya diberikan kepada badan
usaha milik negara yang didirikan untuk maksud tersebut.
Di indonesia, dibentuk empat badan usaha milik negara
yang berwenang mengelola pelabuhan umum duisahakan,
yaitu PT. Pelindo I berkedudukan di Medan, PT. Pelindo II di
Jakarta, PT. Pelindo III di Surabaya dan PT. Pelindo IV di
Ujung Pandang. Pelabuhan pada perencaaan ini masuk
pada kawasan operasi PT. Pelindo IV, Ujung Pandang,
sebagai pelabuhan umum.
2. Pelabuhan Khusus
Pelabuhan ini merupakan pelabuhan yang digunakan untuk
kepentingan sendiri guna menunjang suatu kegiatan
tertentu dan hanya digunakan untuk kepentingan umum
dengan keadaan tertentu dan dengan ijin khusus dari
Pemerintah. Pelabuhan ini dibangun oleh suatu
64 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
perusahaan baik pemerintah ataupun swasta yang
digunakan untuk mengirim hasil produksi perusahaan
tersebut, salah satu contoh adalah Pelabuhan LNG Arun di
Aceh, yang digunakan untuk mengirim gas alam cair ke
daerah/negara lain, Pelabuhan Pabrik Aluminium di
Sumatra Utara (Kuala Tanjung), yang melayani import
bahan baku bouksit dan eksport aluminium ke
daerah/negara lain.
B. Segi Kegunaan
1. Pelabuhan Barang
Pelabuhan ini mempunyai dermaga yang dilengkapi dengan
fasilitas untuk bongkar muat barang, seperti:
Dermaga harus panjang dan mampu menampung
seluruh panjang kapal sekurang-kurangnya 80%
dari panjang kapal. Hal ini disebabkan oleh proses
bongkar muat barang melalui bagian depan
maupun belakang kapal dan juga di bagian tengah
kapal.
Pelabuhan barang harus memiliki halaman
dermaga yang cukup lebar, untuk keperluan
bongkar muat barang, yang berfungsi untuk
mempersiapkan barang yang akan dimuat di kapal,
maupun barang yang akan di bongkar dari kapal
dengan menggunakan kran. Bentuk halaman
dermaga ini beranekaragam tergantung pada jenis
muatan yang ada, seperti :
o Barang-barang potongan (general cargo),
yaitu barang yang dikirim dalam bentuk
satuan seperti mobil, truk, mesin, serta barang
yang dibungkus dalam peti, karung, drum dan
lain sebagainya.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 65
o Muatan lepas (bulk cargo), yaitu barang yang
dimuat tanpa pembungkus, seperti batu bara,
biji besi, minyak dan lain sebagainya.
o Peti kemas (Container), yaitu peti yang
ulkurannya telah distandarisasi dan teratur
yang berfungsi sebagai pembungkus barang-
barang yang dikirim.
Mempunyai transito dibelakang halaman
dermaga
Memiliki akses jalan maupun halaman untuk
pengambilan/pemasukan barang dari gudang
maupun menuju gudang, serta adanya fasilitas
reparasi.
2. Pelabuhan Penumpang
Seperti halnya pelabuhan barang, pelabuhan penumpang
juga melayani bongkar muat barang, namun pada
pelabuhan penumpang, barang yang dibongkar cenderung
lebih sedikit. Pelabuhan penumpang, lebih melayani segala
kegiatan yang berhubungan dengan kebutuhan orang
bepergian, oleh karena itu daerah belakang dermaga lebih
difungsikan sebagai stasiun/terminal penumpang yang
dilengkapi dengan kantor imigrasi, keamanan, direksi
pelabuhan, maskapai pelayaran dan lain sebagainya.
3. Pelabuhan Campuran
Pelabuhan campuran ini lebih diutamakan untuk keperluan
penumpang dan barang, sedangkan untuk minyak masih
menggunakan pipa pengalir. Pelabuhan ini biasanya
merupakan pelabuhan kecil atau pelabuhan yang masih
berada dalam taraf perkembangan.
4. Pelabuhan Minyak
Pelabuhan minyak merupakan pelabuhan yang menangani
aktivitas pasokan minyak. Letak pelabuhan ini biasanya
66 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
jauh dari keperluan umum sebagai salah satu fakltor
keamanan. Pelabuhan ini juga biasanya tidak memerlukan
dermaga/pangkalan yang harus dapat menampung muatan
vertikal yang besar, karena cukup dengan membuat
jembatan perancah atau tambatan yang lebih menjorok ke
laut serta dilengkapi dengan pipa-pipa penyalur yang
diletakkan persis dibawah jembatan, terkecuali pada pipa
yang berada di dekat kapal harus diletakkan diatas
jembatan guna memudahkan penyambungan pipa menuju
kapal. Pelabuhan ini juga dilengkapi dengan penambat
tambahan untuk mencegah kapal bergerak pada saat
penyaluran minyak.
5. Pelabuhan Ikan
Pelabuhan ini lebih difungsikan untuk mengakomodasi para
nelayan. Biasanya pelabuhan ini dilengkapi dengan pasa
lelang, alat pengawet, persediaan bahan bakar, hingga
tempat yang cukup luas untuk perawatan alat penangkap
ikan. Pelabuhan ini tidak membutuhkan perairan yang
dalam, karena kapal penambat yang digunakan oleh para
nelayan tidaklah besar.
6. Pelabuhan Militer
Pelabuhan ini lebih cenderung digunakan untuk aktivitas
militer. Pelabuhan ini memiliki daerah perairan yang cukup
luas serta letak tempat bongkar muat yang terpisah dan
memiliki letak yang agak berjauhan. Pelabuhan ini
berfungsi untuk mengakomodasi aktifitas kapal perang.
C. Segi Usaha
Jika ditinjau dari segi pengusahaannya, maka pelabuhan dapat
dibedakan menjadi 2, yaitu:
1. Pelabuhan yang diusahakan
Pelabuhan ini sengaja diusahakan untuk memberikan
fasilitas-fasilitas yang diperlukan oleh setiap kapal yang
memasuki pelabuhan, dengan aktifitas tertentu, seperti
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 67
bongkar muat, menaik-turunkan penumpang, dan lain
sebagainya. Pemakaian pelabuhan ini biasanya dikenakan
biaya jasa, seperti jasa labuh, jasa tambat, jasa pandu, jada
tunda, jasa dermaga, jada penumpukan, dan lain
sebagainya.
2. Pelabuhan yang tidak diusahakan
Pelabuhan ini hanya merupakan tempat singgah kapal
tanpa fasilitas bea cukai, bongkar muat dan lain
sebagainya. Pelabuhan ini merupakan pelabuhan yang
disubsidi oleh pemerintah serta dikelola oleh Unit
Pelaksana Teknis Direktorat Jendral perhubungan Laut.
D. Segi Fungsi Perdagangan Nasional Dan Internasional
Pelabuhan jika ditinjau dari segi fungsi dalam perdagangan
nasional dan internasional dapat dibedakan menjadi :
1. Pelabuhan laut
Pelabuhan laut adalah pelabuhan yang bebas dimasuki oleh
kapal-kapal berbendera asing. Pelabuhan ini biasanya
merupakan pelabuhan utama dan ramai dikunjungi oleh
kapal-kapal yang membawa barang ekspor/impor dari luar
negri.
2. Pelabuhan pantai
Pelabuhan pantai adalah pelabuhan yang lebih
dimanfaatkan untuk perdagangan dalam negeri. Kapal
asing yang hendak masuk harus memiliki ijin khusus.
E. Segi letak geografis
Ditinjau dari segi letak geografis, pelabuhan dapat dibedakan
sebagai berikut :
1. Pelabuhan buatan
Pelabuhan buatan adalah suatu daerah perairan yang
dilindungi dari pengaruh gelombang dengan membuat
bangunan pemecah gelombang (breakwater), yang
68 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
merupakan pemecah perairan tertutup dari laut dan hanya
dihubungkan oleh satu celah yang berfungsi untuk keluar
masuknya kapal. Di dalam daerah tersebut dilengkapi
dengan alat penambat.
Gambar 2. 16 Bentuk Pelabuhan Buatan (Sumber : Triatmodjo, 1992)
2. Pelabuhan alam
Pelabuhan alam merupakan daerah perairan yang
terlindung dari badai dan gelombang secara alami,
misalnya oleh suatu pulau, jazirah atau terletak di teluk,
estuari dan muara sungai. Di daerah ini pengaruh
gelombangnya sangat kecil.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 69
Gambar 2. 17 Bentuk Pelabuhan Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992)
3. Pelabuhan semi alam
Pelabuhan semi alam merupakan campuran antara
pelabuhan buatan dan pelabuhan alam, misalnya
pelabuhan yang terlindungi oleh pantai tetapi pada alur
masuk terdapat bangunan buatan untuk melindungi
pelabuhan, contohnya pelabuhan ini di Indonesia adalah
pelabuhan bengkulu.
70 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 2. 18 Bentuk Pelabuhan Semi Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992)
Sebagaimana pengertian sistem pelabuhan menurut PP No 11 tahun
1983, maka pelabuhan mempunyai beberapa fungsi sebagai berikut :
a) Interface, yaitu pelabuhan sebagai tempat pertemuan dua
moda/sistem transportasi darat dan laut sehingga pelabuhan
harus dapat menyediakan berbagai fasilitas dan pelayanan
jasa yang dibutuhkan untuk perpindahan
barang/penumpang ke angkutan darat atau sebaliknya.
b) Link (mata rantai) yaitu pelabuhan merupakan mata rantai
dari sistem transportasi, sehingga pelabuhan sangat
mempengaruhi kegiatan transportasi keseluruhan.
c) Gateway, yaitu pelabuhan berfungsi sebagai pintu gerbang
dari suatu negara/daerah, sehingga dapat memegang
peranan penting bagi perekonomian suatu negara atau
daerah.
d) Industri entity, yaitu perkembangan industri yang
berorientasi kepada ekspor dari suatu negara atau daerah.
Disamping itu, pelabuhan juga sebagai terminal pengangkutan, yang
dapat dibagi dalam beberapa fungsi berikut:
Fungsi pelayanan dan pemangkalan kapal, seperti:
o Bantuan kepada kapal yang masuk, meninggalkan
dan berolah gerak di pelabuhan.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 71
o Perlindungan kapal dari ombak selama berlabuh dan
tambat.
o Pelayanan untuk pengisian bahan bakar, perbekalan
dan sebagainya.
o Pemeliharaan dan perbaikan kapal.
Fungsi pelayanan kapal penumpang, seperti :
o Penyediaan prasarana dan sarana bagi penumpang
selama menunggu kapal dan melakukan aktivitas
persiapan keberangkatannya.
o Penyediaan sarana yang dapat memberikan
kenyamanan, penyediaan makanan dan keperluan
penumpang.
Fungsi penanganan barang, seperti :
o Penyediaan prasarana dan sarana untuk
penyimpanan sementara, pengepakan,
penimbunan barang, konsentrasi muatan dalam
kelompok yang berukuran ekonomis untuk
diangkut.
o Bongkar muat barang dari dan ke kapal dan
penanganan barang di darat.
o Penjagaan keamanan barang.
o Fungsi pemrosesan dokumen dan lain-lain, seperti :
Penyelenggaraan dokumen kapal oleh
syahbandar.
Penyelenggaraan dokumen pabean, muatan
kapal laut dan dokumen lainnya.
Penjualan dan pemeriksaan tiket penumpang.
Penyelesaian dokumen imigrasi penumpang
untuk pelayaran luar negeri.
72 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Pelabuhan laut memiliki hierarki antara lain pelabuhan utama,
pelabuhan pengumpul, dan pelabuhan pengumpan (pengumpan
regional dan pengumpan lokal).
A. Pelabuhan Utama (PU)
Pelabuhan utama adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya
melayani kegiatan angkutan laut dalam negeri dan
internasional, alih muat angkutan laut dalam negeri dan
internasional dalam jumlah besar, dan sebagai tempat asal
tujuan penumpang dan/atau barang, serta angkutan
penyeberangan dengan jangkauan pelayaran antarprovinsi.
Berdasarkan hierarkinya pelabuhan utama di Indonesia pada
saat ini terdapat sebanyak 39 (tiga puluh sembilan) Pelabuhan
Utama, termasuk di dalamnya 2 (dua) Pelabuhan Utama yang
berfungsi sebagai Hub Internasional (Bitung dan Kuala Tanjung).
Dalam menetapkan rencana lokasi pelabuhan untuk pelabuhan
utama setidaknya dapat berpedoman pada:
1) Kedekatan secara geografis dengan tujuan pasar internasional;
2) Kedekatan dengan jalur pelayaran internasional ± 500 mil dan jalur pelayaran nasional ± 50 mil;
3) Memiliki jarak dengan pelabuhan utama lainnya minimal 200 mil;
4) Memiliki luas daratan dan perairan tertentu serta terlindung dari gelombang;
5) Kedalaman kolam pelabuhan minimal -9 mLWS;
6) Berperan sebagai tempat alih muat peti kemas/curah/general cargo/penumpang internasional;
7) Melayani angkutan petikemas sekitar 300.000 TEUs/tahun atau angkutan lain yang setara;
8) Memiliki dermaga peti kemas/curah/general cargo minimal 1 (satu) tambatan, peralatan bongkar muat petikemas/curah/general cargo serta lapangan penumpukan/gudang penyimpanan yang memadai.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 73
9) Berperan sebagai pusat distribusi peti kemas/ curah/ general cargo/ penumpang di tingkat nasional dan pelayanan angkutan petikemas internasional.
B. Pelabuhan Pengumpul (PP)
Pelabuhan pengumpul adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya
melayani kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat
angkutan laut dalam negeri dalam jumlah menengah, dan
sebagai tempat asal tujuan penumpang dan/atau barang, serta
angkutan penyeberangan dengan jangkauan pelayanan
antarprovinsi.
Pada saat ini terdapat sekurangnya sebanyak 240 (dua ratus
empat puluh) pelabuhan yang merupakan pelabuhan
pengumpul yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia.
Dalam menetapkan hierarki pelabuhan sebagai pelabuhan
pengumpul setidaknya memperhatikan kriteria teknis sebagai
berikut:
1) Kebijakan pemerintah yang meliputi pemerataan pembangunan nasional dan meningkatkan pertumbuhan wilayah;
2) Memiliki jarak dengan pelabuhan pengumpul lainnya setidaknya 50 mil;
3) Berada dekat dengan jalur pelayaran nasional ± 50 mil;
4) Memiliki luas daratan dan perairan tertentu serta terlindung dari gelombang;
5) Berdekatan dengan pusat pertumbuhan wilayah ibukota provinsi dan kawasan pertumbuhan nasional;
6) Kedalaman minimal -7 mLWS;
7) Memiliki dermaga serbaguna (multipurpose) minimal 1 (satu) tambatan dan peralatan bongkar muat;
8) Berperan sebagai pengumpul angkutan peti kemas/curah/general cargo/penumpang nasional;
9) Berperan sebagai tempat alih muat penumpang dan barang umum nasional.
74 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
C. Pelabuhan Pengumpan
Pelabuhan pengumpan adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya
melayani kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat
angkutan laut dalam negeri dalam jumlah terbatas, merupakan
pengumpan bagi pelabuhan utama dan pelabuhan pengumpul,
dan sebagai tempat asal tujuan penumpang dan/atau barang,
serta angktan penyeberangan dengan jangkauan pelayanan
dalam provinsi.
Berdasarkan hierarkiya pelabuhan pengumpan dibagi menjadi 2
(dua) yaitu Pelabuhan Pegumpan Regional (PR) dan Pelabuhan
Pengumpan Lokal (PL), pada saat ini terdapat sekitar 235
Pengumpan Regional dan 726 Pengumpan Lokal. Dalam
penetapannya harus memperhatikan kriteria teknis sebagai
berikut:
1) Pelabuhan Pengumpan Regional (PR):
Berpedoman pada tata ruang wilayah provinsi dan
pemerataan pembangunan antarprovinsi;
Berpedoman pada tata ruang wilayah
kabupaten/kota serta pemerataan dan peningkatan
pembangunan kabupaten/kota;
Berada di sekitar pusat pertumbuhan ekonomi
wilayah provinsi;
Berperan sebagai pengumpan terhadap Pelabuhan
Pengumpul dan Pelabuhan Utama;
Berperan sebagai tempat alih muat penumpang
dan barang dari/ke Pelabuhan Pengumpul
dan/atau Pelabuhan Pengumpan lainnya;
Berperan melayani angkutan laut antar
kabupaten/kota dalam provinsi;
Memiliki luas daratan dan perairan tertentu serta
terlindung dari gelombang;
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 75
Melayani penumpang dan barang antar
kabupaten/kota dan/atau antar kecamatan dalam
1 (satu) provinsi;
Berada dekat dengan jalur pelayaran antar pulau ±
25 mil;
Kedalaman maksimal pelabuhan -7 mLWS;
Memiliki dermaga dengan panjang maksimal 120
m;
Memiliki jarak dengan Pelabuhan Pengumpan
Regional lainnya 20 – 50 mil.
2) Pelabuhan Pengumpan Lokal (PL):
Berpedoman pada tata ruang wilayah kabupaten/kota serta pemerataan dan peningkatan
pembangunan kabupaten/kota;
Berada di sekitar pusat pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota;
Memiliki luas daratan dan perairan tertentu dan terlindung dari gelombang;
Melayani penumpang dan barang antar kabupaten/kota dan/atau antar kecamatan dalam 1 (satu) kabupaten/kota;
Berperan sebagai pengumpan terhadap Pelabuhan Utama, Pelabuhan Pengumpul, dan/atau Pelabuhan Pengumpan Regional;
Berperan sebagai tempat pelayanan penumpang di daerah terpencil, terisolir, perbatasan, daerah terbatas yang hanya didukung oleh moda transportasi laut;
Berperan sebagai tempat pelayanan moda transportasi laut untuk mendukung kehidupan masyarakat dan berfungsi sebagai tempat multifungsi selain sebagai terminal untuk penumpang uga untuk melayani bongkar muat kebutuhan hidup masyarakat disekitarnya;
Berada pada lokasi yang tidak dilalui jalur transportasi laut regular kecuali keperintisan;
76 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Kedalaman maksimal pelabuhan -4 mLWS;
Memiliki fasilitas tambat dan dermaga dengan panjang maksimal 70 m;
Memiliki jarak dengan Pelabuhan Pengumpan Lokal lainnya 5 – 20 mil.
2.5.2 Bandar Udara
Bandar Udara adalah Sebuah fasilitas tempat pesawat terbang dapat
lepas landas dan mendarat. Bandar Udara yang paling sederhana
minimal memiliki sebuah landas pacu namun bandara-bandara besar
biasanya dilengkapi berbagai fasilitas lain, baik untuk operator
pelayanan penerbangan maupun bagi penggunanya.
Menurut Anex 14 dari ICAO ( International Civil Aviation Organiz
ation ) Bandar Udara adalah Area tertentu di daratan atau perairan
(termasuk bangunan, instalasi dan peralatan) yang diperuntukkan
baik secara keseluruhan atau sebagian untuk kedatangan,
keberangkatan dan pergerakan pesawat.
Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 70 tahun
2001 tentang Kebandarudaraan: Bandar Udara adalah Lapangan
terbang yang dipergunakan untuk mendarat dan lepas landas
pesawat udara, dan naik turunnya penumpang atau bongkar muatan
kargo atau pos, yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan
penerbangan.
Menurut Pasal 1 angka 33 UURI No. 1 Tahun 1999 tentang
Penerbangan: Bandar Udara adalah kawasan di daratan dan/atau
perairan dengan batas-batas tertentu yang digunakan sebagai
tempat pesawat udara mendarat dan lepas landas, naik turun
penumpang, bongkar muat barang, dan tempat perpindahan intra
dan antar moda transportasi, yang dilengkapi dengan fasilitas
keselamatan dan keamanan penerbangan, serta fasilitas pokok dan
fasilitas penunjang lainnya.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 77
Bandara berfungsi sebagai suatu tempat dengan segala
perlengkapan beserta gedungnya, dipakai untuk pemberangkatan,
pendaratan dan pelayanan bagi pesawat terbang dengan segala
muatannya, berupa penumpang dan barang. Artinya, bandara
merupakan tempat perpindahan dari sub sistem angkutan udara ke
udara, udara ke darat atau udara ke air. Dewasa ini fungsi bandar
udara telah banyak bergeser dibeberapa belahan dunia. Pergeseran
dimaksud adalah pengelolaan bandar udara yang semula berfungsi
sebagai tempat tujuan (destination airport) berubah atau bertambah
menjadi tempat transit (transit airport) yang sekaligus merupakan
kawasan bisnis (aerometropolitan).
Pentingnya pengembangan sektor transportasi udara :
Merupakan urat nadi Pembangunan Nasioanal untuk
melancarakan arus manusia barang maupu informasi sebagai
penunjang tercapainya pengalokasian sumber-sumber
perekonomian secara optimal untuk itu jasa transportasi
harus cukup tersedia secara merata dan terjangkau daya beli
masyarakat.
Mempercepat arus lalu lintas penumpang, kargo servis.
Peran Transportasi Udara Dalam Integrasi Nasional:
Penunjang Dan Pendorong Stabilitas Wilayah Perbatasan
Indonesia
Bandara merupakan penghubung antara transportasi daratan dan
udara yang secara umum bandara mempunyai fungsi sebagai :
Tempat keberangkatan dan kedatangan penumpang
pesawat
Untuk bokar/muat barang atau naik/turun penumpang
Tempat perpindahan (interchange) antar transit
Unsur-unsur pokok yang terkait di dalam angkutan udara antara lain
: pesawat udara, terminal, en route (air way, navigation,
meteorology approach control dan radio monitoring). Masing-
masing unsur ini memiliki ketergantungan yang sangat erat satu
78 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
sama lain, sehingga jika satu berkembang maka yang lain akan
berkembang juga sejalan dengan urgensinya.
Kegiatan yang menunjang unsur-unsur pokok itu antara lain :
Kegiatan pelayanan penumpang dan barang secara
operasional maupun administratif,
Pelayanan bagi keamanan penerbangan pada waktu terbang,
mendarat atau naik,
Pelayanan pesawat terbang dalam hal teknis dan
operasional, yang sesuai dengan hukum-hukum
internasional maupun domestik, menyangkut peranan
pemerintah dalam transportasi udara.
Sebelum melahirkan macam ruang yang dibutuhkan, tentu harus
dianalisis pola pewadahannya sampai kegiatan yang ada di bandara.
Macam kegiatan itu antara lain meliputi:
airlines (agen penerbangan, penjualan tiket, sampai
administrasi dan operasional),
pelayanan umum (kedatangan dan keberangkatan
penumpang, transit, istirahat makan/minum), persewaan
(penjualan suvenir, jasa, surat menyurat, perhubungan),
pengelola bandara (pimpinan, kepala bagian, staf, dan
pelaksana),
prosessing penumpang (pengawasan atau kontrol),
sirkulasi dan utilitas (untuk penumpang maupun petugas),
cargo,
pelayanan parkir, dan
penunjang kegiatan (teknis dan jaga).
Klasifikasi airport atau bandara Menurut Horonjeff (1994) ditentukan
oleh berat pesawat terbang hal ini penting untuk menentukan tebal
perkerasan runway, taxiway dan apron, panjang runway lepas landas
dan pendaratan pada suatu bandara. Bentang sayap dan panjang
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 79
badan pesawat mempengaruhi ukuran apron parkir, yang akan
mempengaruhi susunan gedung-gedung terminal. Ukuran pesawat
juga menentukan lebar runway, taxiway dan jarak antara keduanya,
serta mempengaruhi jari-jari putar yang dibutuhkan pada kurva-
kurva perkerasan. Kapasitas penumpang mempunyai pengaruh
penting dalam menentukan fasilitas- fasilitas di dalam dan yang
berdekatan dengan gedung-gedung terminal. Panjang runway
mempengaruhi sebagian besar daerah yang dibutuhkan di suatu
bandara. Selain berat pesawat, konfigurasi roda pendaratan utama
sangat berpengaruh terhadap perancangan tebal lapis keras. Pada
umumnya konfigurasi roda pendaratan utama dirancang untuk
menyerap gaya-gaya yang ditimbulkan selama melakukan
pendaratan (semakin besar gaya yang ditimbulkan semakin kuat
roda yang digunakan), dan untuk menahan beban yang lebih kecil
dari beban pesawat lepas landas maksimum. Dan selama pendaratan
berat pesawat akan berkurang akibat terpakainya bahan bakar yang
cukup besar.
Berdasarkan klasifikasi atau status bandara, menurut pelayanannya
sesuai dengan rute penerbangan dan peranan pemerintah dapat
dibedakan atas: bandara internasional, bandara domestik, bandara
internasional dan domestik.
bandar udara domestik merupakan sebuah bandar udara
yang hanya menangani penerbangan domestik atau
penerbangan di negara yang sama. Bandara domestik tidak
memiliki fasilitas bea cukai dan imigrasi dan tidak mampu
menangani penerbangan menuju atau dari bandara luar
negeri.
bandar udara internasional merupakan sebuah bandar udara
yang dilengkapi dengan fasilitas bea cukai dan imigrasi untuk
menangani penerbangan internasional menuju dan dari
negara lainnya. Bandara sejenis itu umumnya lebih besar,
dan sering memiliki landasan lebih panjang dan fasilitas
untuk menampung pesawat besar yang sering digunakan
untuk perjalanan internasional atau antar benua.
80 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Penentuan jenis bandar udara ini berdasarkan :
Kebutuhan masa sekarang dan yang akan datang dari kota
dan lingkungan sekitar bandar udara atau bahkan lingkup
suatu negara tehadap luas jangkauan jalur penerbangan
Kebutuhan politis yang disyaratkan misalnya sebuah bandara
udara internasional untuk sebuah ibukota negara dan
sebuah bandara udara domestik untuk ibukota propinsi atau
sesuai pertimbangan politis lainnya.
Airport dibagi menjadi 2 elemen : Airside dan Landside. Gerbang
pesawat/aircraft gates pada terminal building merupakan
perbatasannya . Pada pembahasan ini hanya membahas pada
lingkup landside saja yang didalamnya tercakup bangunan terminal,
area parkir dan akses darat. Esensi dari area terminal adalah
penghubung antara sistem akses darat (ground access system)
dengan pesawat. Dalam bangunan terminal, terjadi proses persiapan
penumpang untuk terbang, yang baru mendarat, dan yang hanya
transit dan bersiap untuk melanjutkan perjalanan udara lainnya via
airport tersebut. Pada bangunan terminal ini merupakan bagian
utama dari pemrosesan penumpang, baik untuk penumpang
keberangkatan mauupun penumpang kedatangan. Dalam terminal
terdapat pembagian sirkulasi antara penumpang dan bagsasi. Pada
bagian landside terdiri dari area parkir kendaraan dan bangunan
terminal, sedangkan untuk bagian airside terdiri dari bagian apron,
holding way, taxi pad, run way, dan enroute airspace.
Berikut adalah gambar dari skema sistem bandar udara:
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 81
Gambar 2. 19 Sistem Bandar Udara Sumber: Basuki (1986)
2.5.3 Kereta Api
Perkeretaapian adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas
prasarana, sarana, dan sumber daya manusia, serta norma, kriteria,
persyaratan, dan prosedur untuk penyelenggaraan transportasi
kereta api. (UU No.23, 2007 tentang Perkeretaapian)
Kereta api adalah sarana perkeretaapian dengan tenaga gerak, baik
berjalan sendiri maupun dirangkaikan dengan sarana perkeretaapian
lainnya, yang akan ataupun sedang bergerak di jalan rel yang terkait
dengan perjalanan kereta api. (UU No.23, 2007).
Sebagai moda angkutan, kereta api memiliki beberapa keunggulan
dibandingkan dengan transportasi darat lainnya, yaitu:
Mampu mengangkut muatan dalam jumlah yang besar.
Lokomotif sebagai tenaga penggerak mampu menarik
serangkaian gerbong, dimana setiap gerbong bisa
berkapasitas 15 ton atau lebih. Jika dalam satu rangkaian
terdapat 50 gerbong maka volume berat barang yang
82 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
diangkut mencapai 750 ton atau sama dengan 75 kendaraan
truk.
Mampu menempuh jarak yang jauh. Bertambah jauh jarak
menjadi makin efisien dan biaya makin rendah
Jadwal perjalanan dengan frekuensi tinggi dapat
dilaksanakan
Jarang sekali terjadi kongesti karena semua fasilitas dimiliki
oleh satu perusahaan sehingga penyediaan jasa lebih
terjamin kelancarannya.
Dapat memberikan tingkat pelayanan yang lebih baik
dibandingkan dengan bis.
Kereta api didefinisikan sebagai sarana transportasi berupa
kendaraan dengan tenaga gerak, baik berjalan sendiri maupun
dirangkaikan dengan kendaraan lainnya, yang akan ataupun sedang
bergerak di rel. Dengan demikian kereta api hanya dapat
bergerak/berjalan pada lintasan/jaringan rel yang sesuai dengan
peruntukannya, hal ini menjadi keunggulannya karena tidak
terganggu dengan lalu lintas lainnya, tetapi dilain pihak menjadikan
kereta api menjadi angkutan yang tidak fleksibel karena jaringannya
terbatas.
Kereta api merupakan alat transportasi massal yang umumnya terdiri
dari lokomotif (kendaraan dengan tenaga gerak yang berjalan
sendiri) dan rangkaian kereta atau gerbong (dirangkaikan dengan
kendaraan lainnya). Rangkaian kereta api atau gerbong tersebut
berukuran relatif luas sehingga mampu memuat penumpang
maupun barang dalam skala besar. Untuk angkutan barang dalam
jumlah yang besar dapat digunakan rangkaian lebih dari 50 kereta
yang ditarik dan/atau didorong dengan beberapa buah lokomotif,
seperti kereta api babaranjang (kereta api batutu bara rangkaian
panjang)di Sumatera Selatan.
Kereta api merupakan angkutan yang efisien untuk jumlah
penumpang yang tinggi sehingga sangat cocok untuk angkutan
massal kereta api perkotaan pada koridor yang padat, tetapi juga
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 83
digunakan untuk angkutan penumpang jarak menengah sampai
dengan 3 atau 4 jam perjalanan ataupun untuk angkutan barang
dalam jumlah yang besar dalam bentuk curah, seperti untuk
angkutan batu bara. Karena sifatnya sebagai angkutan massal efektif,
beberapa negara berusaha memanfaatkannya secara maksimal
sebagai alat transportasi utama angkutan darat baik di dalam kota,
antarkota, maupun antarnegara.
Pengelompokan jenis-jenis kereta api dapat dikelompokkan atas
jenis tenaga penggerak ataupun dari jenis rel yang digunakan.
A. Dari segi propulsi (tenaga penggerak)
1) Kereta api uap
Kereta api uap adalah kereta api yang digerakkan dengan
uap air yang dibangkitkan/dihasilkan dari ketel uap yang
dipanaskan dengan kayu bakar, batu bara ataupun minyak
bakar, oleh karena itu kendaraan ini dikatakan sebagai
kereta api dan terbawa sampai sekarang. Sejak pertama
kali kereta api dibangun di Indonesia[1] tahun 1867 di
Semarang telah memakai lokomotif uap, pada umumnya
dengan lokomotif buatan Jerman, Inggris, Amerika Serikat
dan Belanda. Paling banyak ialah buatan Jerman.
Untuk menggerakkan roda kereta api uap air dari ketel uap
dialirkan ke ruang dimana piston diletakkan, uap air masuk
akan menekan piston untuk bergerak dan di sisi lain
diruang piston uap air yang berada diruang tersebut
didorong keluar demikian seterusnya. Uap air diatur masuk
kedalam ruang piston oleh suatu mekanime langsung
seperti ditunjukkan dalam gambar. Selanjutnya piston akan
menggerakkan roda mealui mekanisme gerakan maju
mundur menjadi gerak putar.
2) Kereta api diesel
Kereta api diesel bisa dibagi atas dua kelompok yaitu:
Lokomotif diesel adalah jenis lokomotif yang
bermesin diesel dan umumnya menggunakan
84 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
bahan bakar mesin dari solar. Ada dua jenis utama
kereta api diesel ini yaitu kereta api diesel hidraulik
dan kereta api diesel elektrik.
Kereta rel diesel yaitu kereta yang dilengkapi
dengan mesin diesel yang dipasang dibawah kabin,
seperti halnya lokomotif diesel dapat dijalankan
dengan kopling hidraulik ataupun dengan cara yang
sama dengan diesel elektrik. Salah satu penerapan
yang baru saja diluncurkan dikota Solo adalah
Railbus. Railbus ini sekaligus akan menjadi Railbus
pertama yang beroperasi di pulau Jawa. Kereta
khusus buatan PT Industri Kereta Api (INKA)
Madiun[2] tersebut akan beroperasi melayani rute
Solo hingga Wonogiri. Railbus tersebut terdiri dari
satu rangkaian dengan tiga gerbong dengan
kapasitas 160 orang, berkecepatan maksimum
100 km/jam dengan tenaga out-put sebesar 560
Kw yang dibangkitkan dari mesin yang dipasang di
rangka bawah. Bus kereta tersebut juga dilengkapi
dengan AC serta rak bagasi untuk penempatan
barang penumpang.
3) Kereta rel listrik
Kereta Rel Listrik, disingkat KRL, merupakan kereta rel yang
bergerak dengan sistem propulsi motor listrik. Di Indonesia,
kereta rel listrik terutama ditemukan di kawasan
Jabotabek, dan merupakan kereta yang melayani para
komuter (lihat KRL Jabotabek). Kereta rel listrik berbeda
dengan lokomotif listrik.
Di Hindia Belanda, kereta rel listrik pertama kali
dipergunakan untuk menghubungkan Batavia dengan
Jatinegara atau Meester Cornelis pada tahun 1925. Pada
waktu itu digunakan rangkaian kereta rel listrik sebanyak 2
kereta, yang bisa disambung menjadi 4 kereta, yang dibuat
oleh Werkspoor dan Heemaf Hengelo.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 85
Gambar 2. 20 Tiga Generasi Transportasi Kereta JABODETABEK
Pada tahun 1960-an kereta api dengan tenaga listrik
sempat tidak digunakan selama beberapa lama karena
kondisi mesin lokomotif dan kereta yang tidak memadai
lagi. Pada tahun 1976, PJKA mulai mendatangkan sejumlah
kereta rel listrik dari Jepang. Kereta rel listrik yang kini
digunakan di Indonesia dibuat pada tahun 1976, 1978,
1983, 1984, 1986, 1987, 1994, 1996, 1997, 1998, 1999,
2000 dan 2001. Pada saat ini juga digunakan sejumlah
kereta rel listrik yang merupakan hibah (hadiah) dari
Pemerintah Kota Tokyo, dan sejumlah kereta yang dibeli
bekas dari Jepang.
PT Inka yang terletak di Madiun telah dapat membuat dua
set kereta rel listrik yang disebut KRL-I Prajayana pada
tahun 2001. Kereta rel listrik ini belum dibuat lebih banyak
lagi, karena "tidak ekonomis" dan dianggap sering mogok.
Bagi PT Kereta Api, tampaknya lebih ekonomis untuk
membeli KRL bekas dari Jepang.
Pada saat ini kereta rel listrik melayani jalur-jalur Jakarta
Kota ke Bekasi, Depok dan Bogor, Tangerang, dan Serpong,
serta trayek melingkar dari Manggarai, Jatinegara, Pasar
Senen, Kampung Bandan, Tanah Abang, ke Manggarai lagi
86 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
dan sebaliknya. Di masa depan direncanakan bahwa KRL
akan melayani pula stasiun Cikarang. Selain itu, jalur rel
ganda dari Tanah Abang Menuju serpong telah selesai
beberapa tahun yang lalu, sedangkan dari Manggarai
sampai dengan Cikarang masih akan ditingkatkan menjadi
Double-Double-Track. Manggarai sendiri akan menjadi
Stasiun induk untuk Kereta Jabotabek dan kereta Bandara.
4) Kereta api daya magnit
Kereta api ini disebut juga sebagai Maglev sebagai
singkatan dari Magnetic Levitation dimana kereta diangkat
dengan menggunakan medan magnit dan didorong dengan
medan magnit juga. Karena kereta terangkat dan bergerak
berdasarkan medan magnit sehingga tidak ada gesekan
sama sekali dengan infrastuktur> Kereta maglev dapat
berjalan pada kecepatan yang sangat tinggi. Tehnologi ini
sudah diterapkan secara komersil pada lintas antara
Bandara Internasional Pudong dengan kota Shanghai[3]
yang dapat berjalan pada kecepatan sekitar 400 km/jam.
Sistem dengan kecepatan lebih rendah juga sudah diujikan
di kota Nagoya menuju pusat pameran kota Nagoya yang
disebut sebagai Linimo yang merupakan singkatan dari
sistem penggeraknya yang disebut sebagai linier motor.
Gambar 2. 21 Ilustrasi Kereta Maglev Shanghai - China
Permasalahan utama dalam pengembangan maglev ini
adalah investasi awal yang sangat besar untuk membangun
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 87
infrastruktur, khususnya untuk mempersiapkan medan
magnit pada infrastrukturnya, sehingga sampai saat ini
hanya terbangun secara komersil di Tiongkok dan belum
dikembangkan secara komersil ditempat lain.
B. Dari segi rel
1) Kereta api rel konvensional
Kereta api rel konvensional adalah kereta api yang umum
dijumpai. Menggunakan rel yang terdiri dari dua batang
besi yang diletakan di bantalan. Di daerah tertentu yang
memliki tingkat ketinggian curam, digunakan rel bergerigi
yang diletakkan di tengah tengah rel tersebut serta
menggunakan lokomotif khusus yang memiliki roda gigi.
2) Kereta api monorel
Kereta api monorel (kereta api rel tunggal) adalah kereta
api yang jalurnya tidak seperti jalur kereta yang biasa
dijumpai yang terdiri dari 2 rel paralel tetapi hanya dari
satu rel tunggal yang gemuk dengan profil sedemikian
sehingga tidak menyebabkan kereta keluar dari relnya. Rel
kereta ini terbuat dari beton bertulang pratekan ataupun
dari besi profil. Letak kereta api dapat didesain
menggantung pada rel atau di atas rel. Karena efisien,
biasanya digunakan sebagai alat transportasi kota
khususnya di kota-kota metropolitan dunia dan dirancang
mirip seperti jalan layang.
C. Dari penempatan rel
1) Kereta api bawah tanah
Kereta api bawah tanah adalah kereta api yang berjalan
dalam terowongan dibawah permukaan tanah, merupakan
solusi yang ditempuh untuk mengatasi persilangan
sebidang. Biasanya dikembangkan dikawasan perkotaan
yang padat, seperti yang sekarang sedang direncanakan di
Jakarta, dan sudah berkembang lebih dari seabad di kota
88 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
London, Paris, NewYork, Tokyo dan berbagai kota-kota
besar dunia.
Gambar 2. 22 Stasiun kereta api bawah tanah Jubilee di London
Dengan dibangunnya kereta api bawah tanah maka
ruangkota yang berada dibawah permukaan tanah masih
bisa dimanfaatkan, stasiun juga dimanfaatkan untuk
kegiatan/pertokoan/perkantoran dibawah tanah.
Pembangunan kereta api bawah tanah ini masih bisa
dilakukan beberapa lapis, semakin banyak lapisan semakin
dalam letak stasiun, bahkan bisa dibangun sampai 100 m
dibawah permukaan tanah. Untuk menuju kedalam stasiun
biasanya digunakan tangga berjalan yang cukup lebar
dimana penumpang yang ingin tetap berjalan pada tangga
berjalan menggunakan bagian kiri tangga berjalan
sedangkan bagian kanan digunakan untuk penumpang
yang tidak mau berjalan selama berada diatas tangga
berjalan.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 89
Gambar 2. 23 Rencana terowongan MRT Jakarta
Jakarta direncanakan untuk membuka lintas kereta api
bawah tanah yang pertama pada tahun 2016 yang akan
datang dengan lintasan sepanjang 15 km tetapi hanya
kurang dari separohnya berada dibawah tanah, karena
pertimbangan keuangan negara yang masih sangat
terbatas.
2) Kereta api layang
Kereta api layang merupakan kereta api yang berjalan
diatas permukaan tanah sehingga tidak menimbulkan
gangguan pada kelancaran lalu lintas kendaraan bermotor.
Di Jakarta ada satu lintasan dari Manggarai ke Kota lewat
stasiun Gambir. Pada lintas tengah ini, Manggarai - Kota,
tidak ada pintu perlintasan kereta api. Solusi ini diambil
juga untuk menghindari persilangan sebidang, namun
dengan biaya yang jauh lebih rendah dari dari kereta api
bawah tanah.
Biaya infrastruktur untuk kereta api layang yang
dikeluarkan sekitar 3 (tiga) kali dari kereta permukaan
dengan jarak yang sama, misalnya untuk kereta api
permukaan membutuhkan $ 10 juta per kilometer maka
untuk kereta api layang membutuhkan dana $ 30 juta
untuk setiap kilometernya.
90 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Monorel adalah sebuah metro atau rel dengan jalur yang
terdiri dari rel tunggal, berlainan dengan rel tradisional
yang memiliki dua rel paralel dan dengan sendirinya, kereta
lebih lebar daripada relnya. Biasanya rel terbuat dari beton
dan roda keretanya terbuat dari karet, sehingga tidak
sebising kereta konvensional, namun kapasitas angkutnya
tidak sebesar kereta api konvensional. Sistem ini
beroperasi dibeberapa kota besar dunia, seperti di Tokyo,
Kuala Lumpur, Sidney untuk angkutan perkotaan, dan
beberapa sistem seperti di Singapura. Di Jakarta
direncanakan akan dikembangkan monorel namun sejak
pencanangan pada tahun 2004 namun sampai sekarang
belum terealisasikan.
3) Kereta api permukaan
Kereta api dari jenis ini merupakan merupakan pilihan yang
paling murah, namun karena banyak persilangan sebidang
dengan jalan raya kereta api ini hanya feasibel untuk lintas-
lintas yang tingkat penggunaannya rendah. Permasalahan
yang selalu timbul adalah tingginya angka kecelakaan
dengan kendaraan yang berjalan dijalan serta
menimbulkan hambatan bagi lalu lintas kendaraan di
persilangan sebidang.
Kereta api diwilayah perkotaan khususnya dikota-kota metropolitan
sangat tinggi dalam memenuhi kebutuhan angkutan. Bisa
dibayangkan bila kota-kota seperti Tokyo, Hongkong, Singapore,
London, Paris, New York atau kota-kota besar dunia lainnya, tidak
dilengkapi dengan kereta api perkotaan, betapa rumitnya. Beberapa
kota dinegara-negara maju mempersiapkan kotanya dengan
angkutan massal berbasiskan kereta api bila sudah melampaui 1 juta
orang, bahkan beberapa kota di Eropa Barat mengembangkan kereta
api kota pada saat kota berpenduduk 300 ribu orang, yang
dimaksudkan untuk meningkatkan aksesibilitas penggunaan
angkutan umum.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 91
Berbagai langkah dilakukan untuk meningkatkan penggunaan kereta
api kota, antara lain:
jaringan yang luas
pembatasan penggunaan kendaraan pribadi
pengembangan kawasan dengan tingkat kepadatan yang
tinggi disekitar stasiun
jarak antar stasiun yang dekat
frekuensi pelayanan yang tinggi
Pengelompokan kereta api perkotaan:
A. Kereta api berat
Kereta api berat dikenal juga sebagai Heavy Rail Transit atau rapid
transit, underground, subway, tube, elevated, atau metro adalah
angkutan kereta api perkotaan yang berjalan dilintas yang dipisah
dari lalu lintas lainnya sehingga dapat berjalan dengan kecepatan
maksimum 100 km/jam atau kecepatan perjalanan sekitar 25 sampai
30 km/jam. Perkataan "subway" digunakan pada berbagai kereta api
perkotaan di Amerika termasuk di Glasgow dan Toronto. Sistem yang
di London menggunakan istilah "underground" dan "tube". Di
Jerman disebut "U-Bahn", berasal dari kata "Untergrundbahn" yang
berarti jalan bawah tanah. Berbagai sistem di Asia Tenggara seperti
Taipei dan Singapore disebut sebagai MRT yang merupakan
singkatan dari Mass Rapid Transit.
92 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 2. 24 Hong Kong MTR yang beroperasi pada jaringan dengan kapasitas tinggi
Proyek Pemerintah Prov. DKI Jakarta dalam menanggulangi
kemacetan yang akhir-akhir ini sering terjadi dan sangat
memacetkan akan membangun Proyek MRT DKI Jakarta (Mass Rapid
Transit) antara Kota ke Lebak Bulus akan dibangun dalam 3 jenis
lintasan, Proyek MRT JAKARTA ini telah ditanda tangani di Jakarta 25
Maret 2009 dengan tahap petama 4 stasiun bawah-tanah dan 8
stasiun layang rencana pelaksanaan pembangunan kontruksi tahun
2012 dan diperkirakan akan selesai pada tahun 2016.
B. Kereta api ringan
Kereta api ringan dikenal juga sebagai LRT sebagai singkatan Light
Rail Transit atau disebut juga sebagai streetcar adalah salah satu
sistem Kereta Api Penumpang yang beroperasi dikawasan perkotaan
yang konstruksinya ringan dan bisa dioperasikan berjalan bersama
lalu lintas kendaraan lain atau dalam lintasan khusus diperuntukkan
bagi kereta api ringan. Kereta api ringan pada awalnya disebut
sebagai tram seperti yang pernah dimiliki kota Jakarta dan Surabaya
dan dihilangkan pada tahun 1960an, karena pada waktu itu tidak
dirawat dengan baik sehingga dianggap mengganggu lalu lintas
karena sering mogok.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 93
Kereta api ringan banyak digunakan diberbagai negara di Eropa dan
telah mengalami modernisasi, antara lain dengan otomatisasi,
sehingga dapat dioperasikan tanpa masinis, bisa beroperasi pada
lintasan khusus, penggunaan lantai yang rendah (sekitar 30 cm) yang
disebut sebagai Low floor LRT untuk mempermudah naik turun
penumpang.
1) Kereta api ringan di jalan
Disebut juga LRT I, beroperasi di jalan bersama dengan lalu
lintas kendaraan, tipe ini membutuhkan percepatan dan
perlambatan mendekati performansi kendaraan bermotor.
Kapasitas angkut kereta api ringan dari type ini sekitar 10 000
sampai dengan 30 000 penumpang per jam. Kecepatan
perjalanan sekitar 15 sampai 20 km/jam. Karena beroperasi
bersama lalu lintas kendaraan maka angka kecelakaan yang
melibatkan kereta api ringan dari type ini cukup tinggi. Trend
terakhir yang berkembang untuk LRT seperti ini yaitu dengan
penggunaan lantai rendah sehingga dapat melakukan turun naik
penumpang yang lebih cepat.
2) Kereta api ringan di jalur eksklusif
Disebut juga LRT II beroperasi pada lintasan eksklusif, sehingga
mempunyai keunggulan daya angkut yang lebih besar antara 25
000 sampai 40 000 penumpang per jam karena dapat
dioperasikan pada frekuensi yang lebih kerap, bahkan ada yang
dapat dioperasikan pada headway dibawah 1 menit tanpa
kondektur didalam kereta dan waktu naik turun penumpang di
stasiun 20 detik. Kecepatan perjalanan kereta api ringan dari
type ini sekitar 25 sampai 35 km/jam.
Kereta api barang adalah kereta api yang digunakan untuk mengangkut
barang (kargo), pupuk, hasil tambang (pasir, batu, batubara ataupun
mineral), ataupun kereta api trailer yang digunakan untuk mengangkut
peti kemas. Selain itu digunakan gerbong khusus untuk mengangkut anak,
94 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
ataupun tangki untuk mengangkut minyak atau komoditas cair lainnya
(bahan kimia dll).
A. Jenis gerbong
Gambar 2. 25 Jenis Gerbong Kereta Muatan Barang
1) Gerbong datar
Gerbong datar untuk barang umum, digunakan untuk
barang-barang yang tahan terhadap cuaca, tidak perlu
dilindungi terhadap cuaca, seperti mengangkut alat
transportasi seperti mobil, alat berat, besi baja (dalam
bentuk batangan ataupun coil) atau barang-barang
yang dimasukkan dalam peti dengan bobot yang besar
sehingga tidak terguling pada saat kereta sedang
berjalan. Tata cara pengikatan dan penutupan dengan
terpal harus diperhatikan.
Gerbong datar peti kemas, yang digunakan untuk
mengangkut peti kemas 20 kaki, 40 kaki ataupun
petikemas dua susun (double stack).
2) Gerbong tertutup
Digunakan untuk mengangkat barang yang yang memerlukan
perlindungan terhadap cuaca, seperti angkutan paket/parcel,
peralatan elektronik atau barang-barang lainnya.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 95
3) Gerbong barang curah
Gerbong curah kering adalah gerbong yang digunakan
untuk mengangkut barang curah kering seperti
batubara, pasir, batu kerikil yang didisain sedemikian
sehingga mudah untuk dibongkar muat
Gerbong curah cair digunakan untuk mengangkut
barang curah cair seperti bahan bakar minyak, minyak
kelapa sawit yang langsung dicurahkan kedalam tangki
yang terikat pada gerbong.
2.6 Latihan 1. Jelaskan maksud pengelolaan sumber daya air yang tercantum dalam
UU No. 7 Tahun 2004!
2. Jelaskan permasalahan mengenai sumber daya air di Indonesia saat
ini!
3. Jelaskan apa yang dimaksud dengan jalan, berdasarkan UU No. 38
Tahun 2004 dan PP No.34 Tahun 2006!
4. Jelaskan permasalahan mengenai infrastruktur bina marga di Indonesia
saat ini!
5. Jelaskan Hubungan antar hirarki kota dengan peranan ruas jalan dalam
sistem jaringan jalan!
6. Jelaskan peran pembangunan bidang cipta karya sebagaimana yang
tercantum dalam RPJPN!
7. Jelaskan indikator pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya
sebagaimana yang tercantum dalam RPJMN!
8. Jelaskan permasalahan terkait bidang perumahan di Indonesia saat ini!
9. Jelaskan mengapa bidang perumahan sangat menentukan kualitas
masyarakat dan lingkungannya di masa depan!
96 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
2.7 Rangkuman Hakekat tentang infrastruktur terbagi menjadi Hakekat Tentang Sumber
Daya Air, Hakekat Tentang Bina Marga, Hakekat Tentang Ke-Cipta
Karya-An, Hakekat Tentang Perumahan. Berdasarkan UU No 7 Tahun
2004 tentang Sumberdaya Air, Air adalah semua air yang terdapat pada,
di atas, ataupun di bawah permukaan tanah, termasuk dalam
pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan, dan air laut yang
berada di darat. Pengelolaan sumberdaya air didefinisikan sebagai
aplikasi dari cara struktural dan non-struktural untuk mengendalikan
sistem sumberdaya air alam dan buatan manusia untuk
kepentingan/manfaat manusia dan tujuan-tujuan lingkungan (Kodoatie,
et al., 2002). Pengelolaan sumber daya air meliputi upaya
merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi
penyelenggaraan konservasi sumberdaya air, pendayagunaan
sumberdaya air, dan pengendalian daya rusak air. Selanjutnya untuk
Hakekat Tentang Bina Marga, berdasarkan Undang-Undang No. 38
Tahun 2004 tentang jalan dan Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006
tentang Jalan, bahwa Jalan adalah prasarana transportasi darat yang
meliputi segala bagian jalan, termasuk bangunan pelengkap dan
perlengkapannya yang diperuntukkan bagi pergerakan lalulintas, yang
berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah
permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali
jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel. Sistem jaringan jalan sangat
penting karena satu kesatuan ruas jalan saling menghubungkan dan
mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah yang berada dalam
pengaruh pelayanannya dalam satu hubungan hierarki.
Berdasarkan UU NO. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan Dan
Permukiman pasal 56, Penyelenggaraan kawasan permukiman
dilakukan untuk mewujudkan wilayah yang berfungsi sebagai
lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung
perikehidupan dan penghidupan yang terencana, menyeluruh, terpadu,
dan berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang. Dalam dokumen
RPJMN 2015-2019, beberapa indikator pembangunan infrastruktur yang
relevan dengan upaya meningkatkan kualitas layanan dasar di kawasan
permukiman adalah mewujudkan universal access untuk 100% layanan
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 97
air minum dan 100% layanan sanitasi Layak. Selain itu program aksi lain
adalah mewujudkan kota tanpa kawasan permukiman kumuh pada
tahun 2019. Oleh karena itu diperlukan akses terhadap perumahan
yang layak, dimana Perumahan merupakan salah satu sektor yang
strategis dalam upaya membangun manusia Indonesia yang seutuhnya,
selain sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia, perumahan juga
berfungsi strategis di dalam mendukung terselenggaranya pendidikan
keluarga, persemaian budaya dan peningkatan kualitas generasi akan
datang yang berjati diri. Karenanya, pada tempatnyalah bila visi
penyelenggaraan perumahan diarahkan untuk mengusahakan dan
mendorong terwujudnya kondisi setiap orang atau keluarga di
Indonesia yang mampu bertanggung jawab di dalam memenuhi
kebutuhan perumahannya yang layak dan terjangkau di dalam
lingkungan permukiman yang sehat, aman, harmonis, dan
berkelanjutan guna mendukung terwujudnya masyarakat dan
lingkungan yang berjati diri, mandiri, dan produktif.
98 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
BAB 3
HAKEKAT TENTANG PENGEMBANGAN
WILAYAH
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 99
Indikator Hasil Belajar Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu
menjelaskan hakekat tentang pengembangan wilayah
URAIAN MATERI
3.1 Hakekat Tentang Sistem Perencanaan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara
perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana
pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang
dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat
Pusat dan Daerah. (pasal 1 ayat 3 UU No 25/2004)
UU No 25/2004 ini mempunyai tujuan yang sangat luas, yaitu untuk:
a) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;
b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik
antardaerah, antar-ruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah
maupun antara Pusat dan Daerah;
c) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan;
d) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan
e) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien,
efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.
Pendekatan Proses Perencanaan pembangunan dalam SPPN
a) Pendekatan Politik: Pemilihan Presiden/Kepala Daerah
menghasilkan rencana pembangunan hasil proses politik (public
choice theory of planning), khususnya penjabaran Visi dan Misi
dalam RPJM/D.
b) Proses Teknokratik: menggunakan metode dan kerangka berpikir
ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional
bertugas untuk itu.
c) Partisipatif: dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholders,
antara lain melalui Musrenbang.
100 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
d) Proses top-down dan bottom-up: dilaksanakan menurut jenjang
pemerintahan.
Gambar 3. 1 Pendekatan Perencanaan Pembangunan
Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang SPPN Bab II pasal 2
menjelaskan mengenai tujuan SPPN adala untuk menjamin
terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah,
antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan
daerah. Ditegaskan kemudian pada pasal 5 yang berbunyi bahwa RPJMD
harus memperhatikan RPJP Daerah dan RPJMN.
Sedangkan Undang-undang no.23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
Pada bagian Kedua mengenai Perencanaan Pembangunan Daerah di Pasal
263 menyatakan bahwa Penyusunan RPJMD harus berpedoman pada
RPJPD dan RPJMN. Disusul pasal 264 menyatakan tentang RPJMD dapat
disesuaikan dengan terhadap kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah
pusat. Selanjutnya pasal 269 dan pasal 271 berbunyi tentang proses
evaluasi RPJMD Provinsi dan RPJMD Kabupaten/Kota yang dapat dilakukan
uji kesesuaian dengan RPJMN atau RPJMD Provinsi untuk Kabupaten.
Melalui bahasan di atas, terlihat bahwa RPJMN dan RPJMD adalah dua hal
yang saling berhubungan dan harus sinkron satau sama lain. Berikut
gambaran mengenai proses perencanaan pembangunan pusat dan daerah.
Pendekatan Perencanaan Pembangunan
Sumber: Modul PPRG GIZ, 2012
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 101
Gambar 3. 2 Skema Rencana Pembangunan Pusat dan Daerah
RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden
yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat
strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program
Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan
lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup
gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan
fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka
pendanaan yang bersifat indikatif.
RPJMD adalah dokumen perencanaan Daerah untuk periode 5 (lima)
tahun. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah yang selanjutnya disebut
Rencana Kerja Pemerintah Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD adalah
dokumen perencanaan Daerah untuk periode 1 (satu) tahun. Pasal 263
ayat 2 UU No. 23 Tahun 2014 RPJPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a merupakan penjabaran dari visi, misi, arah kebijakan, dan sasaran
pokok pembangunan Daerah jangka panjang untuk 20 (dua puluh) tahun
yang disusun dengan berpedoman pada RPJPN dan rencana tata ruang
wilayah. Pasal 263 ayat 3 UU No. 23 Tahun 2014 RPJMD merupakan
penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang memuat
tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, pembangunan Daerah dan
102 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
keuangan Daerah, serta program Perangkat Daerah dan lintas Perangkat
Daerah yang disertai dengan kerangka pendanaan bersifat indikatif untuk
jangka waktu 5 (lima) tahun yang disusun dengan berpedoman pada RPJPD
dan RPJMN.
Tahun 2015, Indonesia memasuki tahap ketiga dalam rencana
menengahnya yang tertuang dalam RPJMN 2015-2019. Bertepatan dengan
ini juga, Indonesia memiliki presiden baru dan kemudian memiliki rumusan
kerja untuk masa kerjanya yang tertuang dalam Nawa Cita, sehingga
RPJMN 2015-2019 dapat dijabarkan sebagai berikut:
Gambar 3. 3 Kerangka Kebijakan Pembangunan 2015-2019
Hubungan perencanaan nasional, pusat, dan daerah dalam periode jangka
panjang (20 tahun) yang kemudian dijabarkan dalam perencanaan
menengah (RPJMN) (5 tahun) adalah sebagai berikut:
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 103
Gambar 3. 4 Hirarki Perencanaan
RPJP Nasional digunakan selama 20 tahun dan diterjemahkan oleh
kementerian atau lembaga terkait hingga ketingkat daerah. RPJP kemudian
dibagi menjadi RPJM baik nasional, tingkat pusat/kemeterian atau
lembaga, hinggga ke daerah. RPJMN pada tingkat kementerian atau
lembaga juga diterjemahkan sebagai rencana strategis atau Renstra
kementerian/ lembaga. Renstra kementerian atau lembaga inilah yang
pada tingkat daerah diterjemahkan masing-masing oleh SKPD dalam
bentuk renstra SKPD.
Berikut RPJPN Indonesia tahun 2005-2025 yang digunakan sebagai acuan
pembangunan diseluruh kementerian atau lembaga maupun ditingkat
daerah.
104 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Gambar 3. 5 RPJPN Indonesia 2005-2025
3.2 Hakekat Tentang Penataan Ruang
Ruang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik sebagai kesatuan
wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk
ruang di dalam bumi, maupun sebagai sumber daya, merupakan karunia
Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia yang perlu disyukuri,
dilindungi, dan dikelola secara berkelanjutan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat sesuai dengan amanat yang terkandung dalam Pasal
33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
serta makna yang terkandung dalam falsafah dan dasar negara Pancasila.
Untuk mewujudkan amanat Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, Undang-Undang tentang
Penataan Ruang ini menyatakan bahwa negara menyelenggarakan
penataan ruang, yang pelaksanaan wewenangnya dilakukan oleh
Pemerintah dan pemerintah daerah dengan tetap menghormati hak yang
dimiliki oleh setiap orang.
Secara geografis, letak Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berada di
antara dua benua dan dua samudera sangat strategis, baik bagi
kepentingan nasional maupun internasional. Secara ekosistem, kondisi
alamiah Indonesia sangat khas karena posisinya yang berada di dekat
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 105
khatulistiwa dengan cuaca, musim, dan iklim tropis, yang merupakan aset
atau sumber daya yang sangat besar bagi bangsa Indonesia. Di samping
keberadaan yang bernilai sangat strategis tersebut, Indonesia berada pula
pada kawasan rawan bencana, yang secara alamiah dapat mengancam
keselamatan bangsa. Dengan keberadaan tersebut, penyelenggaraan
penataan ruang wilayah nasional harus dilakukan secara komprehensif,
holistik, terkoordinasi, terpadu, efektif, dan efisien dengan memperhatikan
faktor politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, keamanan, dan
kelestarian lingkungan hidup.
Ruang yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk
ruang di dalam bumi, sebagai tempat manusia dan makhluk lain hidup,
melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya, pada
dasarnya ketersediaannya tidak tak terbatas. Berkaitan dengan hal
tersebut, dan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman,
nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara
dan Ketahanan Nasional, Undang-Undang ini mengamanatkan perlunya
dilakukan penataan ruang yang dapat mengharmoniskan lingkungan alam
dan lingkungan buatan, yang mampu mewujudkan keterpaduan
penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan, serta yang dapat
memberikan pelindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak
negatif terhadap lingkungan hidup akibat pemanfaatan ruang. Kaidah
penataan ruang ini harus dapat diterapkan dan diwujudkan dalam setiap
proses perencanaan tata ruang wilayah.
Ruang sebagai sumber daya pada dasarnya tidak mengenal batas wilayah.
Namun, untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan
Ketahanan Nasional, serta sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yang
nyata, luas, dan bertanggung jawab, penataan ruang menuntut kejelasan
pendekatan dalam proses perencanaannya demi menjaga keselarasan,
keserasian, keseimbangan, dan keterpaduan antardaerah, antara pusat dan
daerah, antarsektor, dan antarpemangku kepentingan. Dalam Undang-
Undang ini, penataan ruang didasarkan pada pendekatan sistem, fungsi
utama kawasan, wilayah administratif, kegiatan kawasan, dan nilai
strategis kawasan.
106 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Berkaitan dengan kebijakan otonomi daerah tersebut, wewenang
penyelenggaraan penataan ruang oleh Pemerintah dan pemerintah
daerah, yang mencakup kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan,
dan pengawasan penataan ruang, didasarkan pada pendekatan wilayah
dengan batasan wilayah administratif. Dengan pendekatan wilayah
administratif tersebut, penataan ruang seluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia terdiri atas wilayah nasional, wilayah provinsi, wilayah
kabupaten, dan wilayah kota, yang setiap wilayah tersebut merupakan
subsistem ruang menurut batasan administratif. Di dalam subsistem
tersebut terdapat sumber daya manusia dengan berbagai macam kegiatan
pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya buatan, dan dengan
tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda, yang apabila tidak ditata
dengan baik dapat mendorong ke arah adanya ketidakseimbangan
pembangunan antarwilayah serta ketidaksinambungan pemanfaatan
ruang. Berkaitan dengan penataan ruang wilayah kota, Undang-Undang ini
secara khusus mengamanatkan perlunya penyediaan dan pemanfaatan
ruang terbuka hijau, yang proporsi luasannya ditetapkan paling sedikit 30
(tiga puluh) persen dari luas wilayah kota, yang diisi oleh tanaman, baik
yang tumbuh secara alamiah maupun yang sengaja ditanam.
Penataan ruang dengan pendekatan kegiatan utama kawasan terdiri
atas penataan ruang kawasan perkotaan dan penataan ruang kawasan
perdesaan. Kawasan perkotaan, menurut besarannya, dapat berbentuk
kawasan perkotaan kecil, kawasan perkotaan sedang, kawasan perkotaan
besar, kawasan metropolitan, dan kawasan megapolitan. Penataan ruang
kawasan metropolitan dan kawasan megapolitan, khususnya kawasan
metropolitan yang berupa kawasan perkotaan inti dengan kawasan
perkotaan di sekitarnya yang saling memiliki keterkaitan fungsional dan
dihubungkan dengan jaringan prasarana wilayah yang terintegrasi,
merupakan pedoman untuk keterpaduan perencanaan tata ruang wilayah
administrasi di dalam kawasan, dan merupakan alat untuk
mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan lintas wilayah administratif
yang bersangkutan. Penataan ruang kawasan perdesaan diselenggarakan
pada kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten atau
pada kawasan yang secara fungsional berciri perdesaan yang mencakup 2
(dua) atau lebih wilayah kabupaten pada 1 (satu) atau lebih wilayah
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 107
provinsi. Kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten
dapat berupa kawasan agropolitan.
Penataan ruang dengan pendekatan nilai strategis kawasan
dimaksudkan untuk mengembangkan, melestarikan, melindungi dan/atau
mengoordinasikan keterpaduan pembangunan nilai strategis kawasan yang
bersangkutan demi terwujudnya pemanfaatan yang berhasil guna, berdaya
guna, dan berkelanjutan. Penetapan kawasan strategis pada setiap jenjang
wilayah administratif didasarkan pada pengaruh yang sangat penting
terhadap kedaulatan negara, pertahanan, keamanan, ekonomi, sosial,
budaya, dan/atau lingkungan, termasuk kawasan yang ditetapkan sebagai
warisan dunia. Pengaruh aspek kedaulatan negara, pertahanan, dan
keamanan lebih ditujukan bagi penetapan kawasan strategis nasional,
sedangkan yang berkaitan dengan aspek ekonomi, sosial, budaya, dan
lingkungan, yang dapat berlaku untuk penetapan kawasan strategis
nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, diukur berdasarkan pendekatan
ekternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi penanganan kawasan yang
bersangkutan.
Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan
satu kesatuan yang tidak terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan
harus dilakukan sesuai dengan kaidah penataan ruang sehingga
diharapkan:
dapat mewujudkan pemanfaatan ruang yang berhasil guna dan
berdaya guna serta mampu mendukung pengelolaan lingkungan
hidup yang berkelanjutan;
tidak terjadi pemborosan pemanfaatan ruang; dan
tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.
Penataan ruang yang didasarkan pada karakteristik, daya dukung dan daya
tampung lingkungan, serta didukung oleh teknologi yang sesuai akan
meningkatkan keserasian, keselarasan, dan keseimbangan subsistem. Hal
itu berarti akan dapat meningkatkan kualitas ruang yang ada. Karena
pengelolaan subsistem yang satu berpengaruh pada subsistem yang lain
dan pada akhirnya dapat mempengaruhi sistem wilayah ruang nasional
108 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
secara keseluruhan, pengaturan penataan ruang menuntut
dikembangkannya suatu sistem keterpaduan sebagai ciri utama. Hal itu
berarti perlu adanya suatu kebijakan nasional tentang penataan ruang yang
dapat memadukan berbagai kebijakan pemanfaatan ruang. Seiring dengan
maksud tersebut, pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan, baik oleh
Pemerintah, pemerintah daerah, maupun masyarakat, baik pada tingkat
pusat maupun pada tingkat daerah, harus dilakukan sesuai dengan rencana
tata ruang yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pemanfaatan ruang
oleh siapa pun tidak boleh bertentangan dengan rencana tata ruang.
Perencanaan tata ruang dilakukan untuk menghasilkan rencana umum
tata ruang dan rencana rinci tata ruang. Rencana umum tata ruang
disusun berdasarkan pendekatan wilayah administratif dengan muatan
substansi mencakup rencana struktur ruang dan rencana pola ruang.
Rencana rinci tata ruang disusun berdasarkan pendekatan nilai strategis
kawasan dan/atau kegiatan kawasan dengan muatan substansi yang dapat
mencakup hingga penetapan blok dan subblok peruntukan. Penyusunan
rencana rinci tersebut dimaksudkan sebagai operasionalisasi rencana
umum tata ruang dan sebagai dasar penetapan peraturan zonasi.
Peraturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur tentang
persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan
disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya
dalam rencana rinci tata ruang. Rencana rinci tata ruang wilayah
kabupaten/kota dan peraturan zonasi yang melengkapi rencana rinci
tersebut menjadi salah satu dasar dalam pengendalian pemanfaatan ruang
sehingga pemanfaatan ruang dapat dilakukan sesuai dengan rencana
umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang.
3.3 Hakekat Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Menurut UU No. 32 Tahun 2009 perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk
melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi
perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan,
dan penegakan hukum.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 109
Tujuan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
adalah sebagai berikut:
Melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)
dari pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup.
Menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan hidup.
Menjamin kelangsungan kehidupan mahluk hidup dan kelestarian
ekosistem.
Menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup.
Mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan
hidup.
Menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi
masa depan.
Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan
hidup sebagai bagian dari hak asasi manusia.
Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana.
Mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Mengantisipasi isu lingkungan global.
Asas yang digunakan dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup di indonesia adalah sebagai berikut:
Tanggung jawab negara.
Kelestarian dan Keberlanjutan.
Keserasian dan Keseimbangan.
Keterpaduan.
Manfaat.
Kehati-hatian.
Keadilan.
Ekorogion.
110 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Keanekaragaman hayati.
Pencemar membayar.
Partisipatif.
Kearipan lokal.
Tata kelola pemerintahan yang baik.
Otonomi daerah.
3.4 Hakekat Tentang Pemerintah Daerah
Secara konseptual, UU Pemerintah Daerah (UU No. 23/2014) adalah rezim
hukum utama yang mengatur pembagian urusan dan kewenangan antara
Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten.
Dalam Undang Undang Pemerintah Daerah (UUPD) sebelumnya No.
32/2004, sebagian besar urusan dibagi antara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah Kabupaten/Kota, sedangkan kewenangan Provinsi
belum banyak diatur. Dalam UUPD yang baru No. 23/2014, sebagian besar
kewenangan dibagi antara Pusat dengan Provinsi. Kabupaten/Kota masih
mempunyai beberapa kewenangan atas beberapa hal, tapi tidak sebesar
yang diberikan oleh UUPD sebelumnya (No. 32/2004). UUPD No. 32/2004,
misalnya, memberikan kewenangan tertentu kepada Kabupaten/Kota di
bidang kehutanan, sedangkan UUPD No. 23/2014 mendesentralisasi
kewenangan kehutanan hanya pada tingkat Provinsi.
Di bidang pertanahan, UUPD No. 23/2014 menyerahkan sebagian besar
urusan pertanahan ke tingkat Provinsi atau Kabupaten/Kota. Bahkan
Kabupaten/Kota mendapat kewenangan perizinan di bidang pertanahan
yang lebih banyak daripada Pusat dan Provinsi. Urusan yang terkait tanah
komunal dan tanah telantar sepenuhnya diserahkan kepada Provinsi atau
Kabupaten/Kota. Dalam UU sebelumnya, kedua urusan ini berada di bawah
kewenangan Pemerintah Pusat antara lain kewenangan terkait penetapan
norma, standar, prosedur, dan kriteria. Dalam kaitannya dengan
pengadaan tanah untuk kepentingan umum, kewenangan dibagi antara
Pemerintah Pusat dan Provinsi. Hal ini sesuai dengan ketentuan UU No.
2/2012 tentang Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Demi Kepentingan
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 111
Umum yang membagi kewenangan terkait pengadaan lahan antara
Pemerintah Pusat dan Provinsi. Dalam UU Pengadaan tanah ini, Bupati
dapat terlibat hanya sebagai anggota tim penilaian yang berkenaan dengan
keberatan terhadap rencana lokasi pembangunan (pasal 21 ayat 3). Dalam
UUPD No. 32/2004, Kabupaten atau Kota masih mempunyai kewenangan
dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum, antara lain
kewenangan untuk menetapkan lokasi, membentuk panitia pengadaan
tanah, pembentukan tim penilai harga tanah dan penyelesaian sengketa
atas ganti rugi. Pembagian kewenangan ini masih harus diatur lebih lanjut
dalam peraturan-peraturan turunan seperti peraturan pemerintah,
peraturan presiden, dan/atau peraturan menteri.
Terkait dengan tata ruang, tidak ada perubahan pembagian urusan yang
signifikan dari UUPD No. 32/2004 ke UUPD No.23/2014. Namun dari aspek
perizinan, Kabupaten/Kota menurut UUPD No. 23/2014 mempunyai
kewenangan pemberian izin yang lebih banyak daripada Pusat, yakni: Izin
Mendirikan Bangunan, Izin Usaha Jasa Kontruksi Nasional, dan Izin
Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Pemukiman. Provinsi bahkan
tidak memiliki kewenangan perizinan dari segi aspek tata ruang tetapi
hanya mengkoordinasikan usulan tata ruang dari tingkat Kabupaten/Kota.
Tiga kewenangan perizinan kabupaten/kota ini lebih banyak terkait dengan
kawasan urban. Sementara konstelasi pedesaan akan banyak terkait
dengan pembagian urusan di bidang kehutanan, mengingat banyaknya
kawasan pedesaan yang beririsan atau bahkan berlokasi di dalam kawasan
hutan. Ketentuan tata ruang barangkali akan mengalami penyesuaian
terutama kewenangan usulan perubahan kawasan hutan yang saat ini
sudah beralih ke tangan Provinsi dari sebelumnya yang merupakan
kewenangan Kabupaten.
3.5 Hakekat Tentang Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan Strategis
Pendekatan pengembangan wilayah yang didasarkan pada dukungan
terhadap sektor-sektor ekonomi unggulan kawasan mulai diperkenalkan
dan diterapkan di Indonesia sejak akhir 1990-an. Dalam pengalaman
penerapan pengembangan wilayah di Indonesia, terdapat 5 (lima) jenis
112 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
kawasan berbasis sektor ekonomi unggulan yang pernah diterapkan,
terlepas dari berbagai kegagalan dan keberhasilan dalam implementasi
konsep-konsep tersebut. Kelima jenis kawasan ekonomi tersebut adalah:
kawasan andalan, kawasan berikat, KAPET, kawasan perdagangan bebas
dan pelabuhan bebas (KPBPB), dan kawasan ekonomi khusus.
Kelima jenis kawasan ekonomi tersebut memiliki karakteristik yang
berbeda dengan penekanan yang berbeda pula. Perbedaannya dapat
dilihat dari aspek pengelolaan kawasan (kelembagaan), fasilitas, prinsip
dan syarat, serta penyelenggaraan infrastruktur pekerjaan umum dan
perumahan rakyat (Seperti terlihat dalam tabel di bawah ini).
Pengembangan kawasan membutuhkan dukungan infrastruktur bidang
PUPR, yang mana sumber pembiayaan infrastruktur bidang PUPR tersebut
dapat berasal dari berbagai sumber sesuai dengan karakteristik kawasan
yang akan dikembangkan.
Tabel 3. 1 Aspek Pengelolaan Kawasan No. Jenis Kawasan Ekonomi Sumber Pendanaan Infrastruktur PUPR
1 Kawasan Andalan • Pemerintah Daerah dan SKPD terkait bertanggungjawab atas penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman. Aturan dalam penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman terdapat pada RTRW Propinsi dan RTRW Kabupaten/Kota.
• Alokasi dana dalam pembangunan infrastruktur PU dan permukiman tersebut diperoleh dari APBN dan APBD.
2 Kawasan Berikat • Pembangunan infrastruktur kawasan berikat difasilitasi oleh pemerintah dan penyelenggara Kawasan Berikat.
• Besarnya biaya untuk pembangunan infrastruktur tersebut diperoleh dari APBN atau APBD, perusahaan yang berada di dalam kawasan tersebut, serta investor domestik ataupun asing.
3 KAPET • Pihak yang berperan dalam mengkoordinasikan pembangunan infrastruktur adalah gubernur dengan menetapkan kebijakan dan strategi pengembangan KAPET.
• Pihak yang bertanggungjawab dalam penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman adalah Badan Pengelola KAPET yang bekerjasama dengan SKPD terkait.
• Alokasi dana pembangunan infrastruktur diperoleh
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 113
No. Jenis Kawasan Ekonomi Sumber Pendanaan Infrastruktur PUPR
dari APBN dan APBD.
4 KPBPB • Penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman dikoordinasikan kepada Badan
• Pengusahaan KPBPB sebagai pengelola.
• Dana yang dibutuhkan dalam memenuhi infrastruktur dan perumahan tersebut diperoleh dari APBN, APBD, serta sumber-sumber lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5 KEK • Standar infrastruktur PU dan permukiman minimal dalam KEK ditetapkan oleh Dewan Nasional yang dituangkan dalam Rencana Induk Nasional dan kebijakan umum yang terkait.
• Pihak yang melaksanakan pengembangan infrastruktur PU dan permukiman tersebut adalah Dewan Kawasan yang dapat dilakukan melalui pola kemitraan atau kerjasama pengadaan investasi antara pemerintah pusat, swasta, dan masyarakat.
Sumber: Kementerian PUPR. 2015. Konsep Dan Arahan Kebijakan Daerah Provinsi Dalam Pengembangan
Infrastruktur Wilayah Pulau Sumatera.
Dari tabel diatas, dapat dilihat bahwa Pemerintah Pusat dan Daerah
berkewajiban untuk membiayai penyelenggaraan infrastruktur bidang
PUPR di Kawasan Andalan dan KAPET, sedangkan untuk Kawasan Berikat
dan KPBPB selain pembiayaan yang bersumber dari Pemerintah Pusat
(APBN) dan Pemerintah Daerah (APBD), infrastruktur bidang PUPR terbuka
untuk didanai oleh investor swasta dan masyarakat. Berbeda dengan
kawasan-kawasan sebelumnya, pembiayaan infrastruktur bidang PU di KEK
diperoleh dari investor swasta/masyarakat dengan pengelolaan oleh
Dewan Nasional.
Dalam pelaksanaan konsep-konsep kawasan ekonomi tersebut, terdapat
berbagai faktor penyebab keberhasilan dan kegagalan dalam
penerapannya. Beberapa hal yang menyebabkan kegagalan adalah: 1)
program dan proyek yang dilaksanakan tidak berkesinambungan; 2)
pengelolaan kawasan yang kurang e sien; 3) iklim investasi yang kurang
kondusif; 4) infrastruktur pendukung kurang memadai; 5) masalah
perijinan; dan 6) kurangnya koordinasi antara pemerintah pusat dan
daerah dalam pelaksanaan program- program pembangunan mendukung
pengembangan kawasan-kawasan ekonomi tersebut.
114 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 115
Tabel 3. 2 Karakteristik Kawasan Ekonomi dan Strategis Nasional di Indonesia
116 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 117
118 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Sumber: Kementerian PUPR. 2015. Konsep Dan Arahan Kebijakan Daerah Provinsi Dalam Pengembangan
Infrastruktur Wilayah Pulau Sumatera.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 119
3.6 Latihan 1. Jelaskan tujuan sistem perencanaan pembangunan nasional
sebagaimana tercantum dalam UU No 25/2004
2. Jelaskan hubungan antara RPJMN dan PRJMD dan kaitanya dengan
sinkronisasi dan integrasi SPPN!
3. Jelaskan maksud penataan ruang sebagaimana yang diamanatkan
Undang-Undang!
4. Didasarkan pada apa penataan ruang menurut Undang-Undang?
5. Jelaskan maksud penataan ruang dengan pendekatan nilai strategis
kawasan!
6. Jelaskan apa yang dimaksud dengan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup menurut UU No. 32 Tahun 2009!
7. Bagaimana pembagian kewenangan antara Pemerintah Pusat,
Provinsi, dan Kabupaten dalam bidang pertanahan dan tata ruang?
3.6 Rangkuman Hakekat tentang pengembangan wilayah terdiri dari Hakekat tentang sistem
perencanaan nasional, Hakekat tentang penataan ruang, Hakekat tentang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Hakekat tentang
pemerintah daerah, dan Hakekat tentang pengembangan wilayah strategis
dan kawasan strategis. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah
satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan
rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah,
dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan
masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah. (pasal 1 ayat 3 UU No 25/2004).
Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang SPPN Bab II pasal 2
menjelaskan mengenai tujuan SPPN adala untuk menjamin
terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah,
antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan
daerah. Ditegaskan kemudian pada pasal 5 yang berbunyi bahwa RPJMD
harus memperhatikan RPJP Daerah dan RPJMN.
120 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
Kemudian, pada hakekat tentang penataan ruang, Undang-Undang tentang
Penataan Ruang ini menyatakan bahwa negara menyelenggarakan
penataan ruang, yang pelaksanaan wewenangnya dilakukan oleh
Pemerintah dan pemerintah daerah dengan tetap menghormati hak yang
dimiliki oleh setiap orang. Juga perlu diperhatikan hakekat tentang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dimana Menurut UU No.
32 Tahun 2009 perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah
upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi
lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan,
pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 121
BAB 4
PENUTUP
122 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
PENUTUP
4.1 Evaluasi Kegiatan Belajar
Dalam evaluasi kegiatan belajar, perlu dilakukan evaluasi kegiatan pelatihan, yaitu evaluasi hasil pembelajaran modul ini dan isi materi pokok tersebut kepada para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau Narasumber, berupa soal/kuisioner tertulis: 4.1.1 Untuk evaluasi bagi peserta, maka pengajar/widyaiswara
melakukan evaluasi berupa orientasi proses belajar dan tanya
jawab maupun diskusi perorangan/kelompok dan/atau membuat
pertanyaan ujian yang terkait dengan isi dari materi modul
tersebut.
4.1.2 Untuk evaluasi untuk pengajar/widyaiswara diakukan oleh para
peserta dengan melakukan penilaian yang terkait penyajian,
penyampaian materi, kerapihan pakaian, kedisiplinan, penguasaan
materi, metoda pengajaran, ketepatan waktu dan penjelasan
dalam menjawab pertanyaan, dan lain-lain.
4.1.3 Demikian juga untuk evaluasi penyelenggaraan pelatihan, yaitu
peserta dan pengajar/widyaiswara akan mengevaluasi
Panitia/Penyelenggara pelatihan terkait dengan penyiapan
perlengkapan pelatihan, sarana dan prasarana untuk belajar,
fasilitas penginapan, makanan dll.
4.1.4 Evaluasi materi dan bahan tayang yang disampaikan pengajar
kepada peserta, dilakukan oleh peserta, pengajar/widyaiswara
maupun pengamat materi/Narasumber untuk pengkayaan materi.
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 123
4.2 Umpan Balik Dan Tingkat Lanjut
Pemahaman terhadap hakekat infrastruktur dan pengembangan wilayah menjadi sangat penting sebagai dasar untuk memberikan pengertian dan pemahaman bagaimana posisi, peran, dan fungsi infrastruktur dalam kontek pengembangan wilayah. Selain itu, memberikan pengertian dan pemahaman bagaimana hubungan antara infrastruktur dan pengembangan wilayah.
4.3 Kunci Jawaban
BAB 2:
1. Bab 2 sub bab 2.1 mengenai Hakekat tentang Sumber Daya Air bagian
Umum
2. Bab 2 sub bab 2.1 mengenai Hakekat tentang Sumber Daya Air bagian
Umum
3. Bab 2 sub bab 2.2 mengenai Hakekat tentang Bina Marga
4. Bab 2 sub bab 2.2 mengenai Hakekat tentang Bina Marga
5. Bab 2 sub bab 2.2 mengenai Hakekat tentang Bina Marga
6. Bab 2 sub bab 2.3 mengenai Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an
7. Bab 2 sub bab 2.3 mengenai Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an
8. Bab 2 sub bab 2.4 mengenai Hakekat tentang Perumahan
9. Bab 2 sub bab 2.4 mengenai Hakekat tentang Perumahan
BAB 3:
1. Bab 3 sub bab 3.1 mengenai Hakekat tentang Sistem Perencanaan
Nasional
2. Bab 3 sub bab 3.1 mengenai Hakekat tentang Sistem Perencanaan
Nasional
3. Bab 3 sub bab 3.2 mengenai Hakekat tentang Sistem Penataan Ruang
4. Bab 3 sub bab 3.2 mengenai Hakekat tentang Sistem Penataan Ruang
5. Bab 3 sub bab 3.2 mengenai Hakekat tentang Sistem Penataan Ruang
6. Bab 3 sub bab 3.3 mengenai Hakekat Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
7. Bab 3 sub bab 3.4 mengenai Hakekat tentang Pemerintah Daerah
124 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah
DAFTAR PUSTAKA
1. Hasyim, Abdul Wahab. Peran Negara Dalam Pengelolaam Sumber Daya
Air. Portal Garuda.
http://download.portalgaruda.org/article.php?article=338527&val=7869&t
itle=PERAN%20NEGARA%20DALAM%20PENGELOLAAN%20SUMBERDAYA%
20AIR
2. Kodoatie et al. 2008. Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu. Yoyakarta:
Andi Press.
3. Morlok, E.K. 1988. Pengantar Teknik dan Perencanaan Transportasi,
Penerbit Erlangga, Jakarta
4. Santosa, Budi. 2006. Pola Pengelolaan Sumber Daya Air Di Sistem Kedung
Ombo: Tinjauan Terhadap Aspek Kelembagaan. JURNAL TEKNIK SIPIL,
Volume III, No. 2. Juli 2006: 49 – 59
5. Sosiawan et al. 2009. Penelitian pengelolaan sumberdaya air terpadu di
kabupaten Klaten. Laporan hasil penelitian kerjasama CIRAD Perancis
dengan Balitklimat
6. Soemarwoto, Otto. 1985. Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan.
Penerbit Jambatan, Jakarta.
7. Sudaryono. 2002. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das) Terpadu, Konsep
Pembangunan Berkelanjutan. Jurnal Teknologi Lingkungan, Vol.3, No. 2,
Mei 2002: 153-158
8. Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan
9. Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang jalan
10. UU No 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air
1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 125
GLOSARIUM
Jalan Prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian
jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya
yang diperuntukkan bagi pergerakan lalulintas, yang berada
pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah
permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air,
kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel.
Kawasan Wilayah yang batasnya ditentukan berdasarkan lingkup
pengamatan fungsi tertentu.
Pengelolaan sumber daya air
Upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan
mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumberdaya air,
pendayagunaan sumberdaya air, dan pengendalian daya
rusak air.
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
Upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk
melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah
terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan,
pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan
hukum.
Sistem jaringan jalan
Satu kesatuan ruas jalan yang saling menghubungkan dan
mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah yang
berada dalam pengaruh pelayanannya dalam satu
hubungan hierarki.