Hacia un nuevo informe SICREMISegundo Taller Técnico de Corresponsales SICREMI

CEPAL‐CELADEWashington DC 12 al 13 de julio de 2011 1

Sobre la información

• Siguen vigentes necesidades de información y se consolidan nuevas demandas  sobre  las  diferentes  temáticas  de  la  migración internacional contemporánea: 

• flujos  y  stocks:  nueva  ronda  censal  de  2010  (Argentina,  Bolivia,Brasil,  Costa  Rica,  Ecuador,  Honduras,  México  Panamá,  República Dominicana, Uruguay y Venezuela), impulso a aprovechar mejor losregistros administrativos, encuestas con indagaciones migratorias.

• Otros asuntos: normativas, políticas, situación nacional en derechos humanos,  acuerdos  multi  y  bilaterales.  Indicios  de  avances  en  elconocimiento.

• Pero  hay  dificultad  para  dar  respuesta  a  estos  requerimientos (disponibilidad de datos oportunos, comparables y confiables sigue siendo una de las áreas más deficitarias).

• Sociedad civil  en movimiento  social y  activismo migratorio marcan inflexiones  y  generan  nuevos  frentes  y  demandas  (derecho  a  no migrar, cumplimiento de obligaciones del Estado).

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Información básica a considerar

• Sobre migrantes existentes en un momento dado: número de residentes, características sociodemográficas y socioeconómicas, hogares, localización (stocks). Inmigrantes es la medición tradicional; emigrantes constituye la modalidad exploratoria.

• Sobre  migrantes  que  ingresan  y  salen  en  períodos  específicos:  evolución  de saldos, orígenes y destinos, características (flujos).

• Múltiples  temas:  observatorios  migratorios,  portales  intergubernamentales, acuerdos  y  programas  temporales  (AGCS,  Canadá),  indicadores  de  progreso  en derechos.

• Remesas (montos, utilización, costos y mecanismos de transferencia, iniciativas e impactos a diversas escalas, perfil de los emisores y de los receptores).

• Percepción y actitudes hacia la inmigración: la opinión pública, la discriminación y la xenofobia, la estimación de costos por servicios.

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Remesas 4

• Remesas de trabajadores: realidad palpable de  la migración,  interés financiero y eventuales relaciones con desarrollo.

• Cuantía, evolución e  impacto macroeconómico a veces  considerable (fuente  de  ingresos mayor  a  varias  otras).  ALC:  primera  región  en recepción de remesas.

• Problemas de cuentas nacionales: a) datos no estrictamente comparables entre países (confundidos 

con otras  transferencias);b) omisiones o sobreestimaciones;c) poca claridad en identificación de países de orígenes de los 

remisores;d) no indican nada de su impacto en los hogares.

• Encuestas de hogares y censos: necesidad de explotar sus módulos.

Los censos: atender sus potencialidades 5

• Migrante: todo aquel censado en un país distinto al de su nacimiento (pregunta básica y antigua).

• Migración  internacional  entendida  como  el  traslado  de  residencia  de  las personas de un país a otro.

• Condición  migratoria  cualquiera  sea  el  determinante:  persona  es  emigrante  e inmigrante según la lectura.

• “Nacido en el extranjero” no es igual a un “extranjero” (nacionalidad).

• Virtudes:• universalidad y amplia gama de datos demográficos y socioeconómicos (entre 

ellos, de los migrantes y sus hogares) (inmigrantes en sentido estricto),• posibilidad  de  recuperar  datos  en  áreas  menores  para  toda  la  población 

migrante o grupos específicos (REDATAM de CELADE),• junto con otras preguntas (país de residencia 5 años atrás, fecha de llegada al 

país) es posible crear tipologías de migrantes.

…los censos

• Tipología  de migrantes:  combinación  de  datos  de  preguntas identifica migrantes recientes (arribados en el último quinquenio, flujos)  y antiguos (que  residían  con  antelación),  en  conjunto,  el stock  de  inmigrantes  acumulados  nacidos  en  el  exterior presentes en un país.

• También  permite  el  estudio  de  los  nativos  que  retornaron a  su país  de  nacimiento,  es  decir,  quienes  residían  en  el  extranjero hace 5 años y en el momento del censo lo hacen en el país en que nacieron.

• Quienes no son nacidos en el exterior y no declaran cambios en sus países de residencia son los no migrantes.

• Entre  los migrantes  recientes  quienes  nacieron  en  el  exterior  y residían  5  años  atrás  en  un  país  extranjero  diferente  al  de  su nacimiento son migrantes múltiples.

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…los censos

• Censos  adquieren  relevancia  en  la  medición  de novedosas  expresiones  de  la  migración:  percepción de  remesas y  ex miembros  del  hogar  residiendo en el extranjero.

• 10  países  latinoamericanos  preguntaron  sobre  ex miembros  en  la  última  ronda,  interrogando  por  las características  sociodemográficas  de  cada “emigrante”, el año en que salió o emigró y el país de destino  o  de  residencia  actual.  Escasa  explotación  y evaluación de esta información (ronda de 2010 parece mantenerse la tendencia).

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…los censos

• Limitaciones de  la  indagación sobre ex miembros para estimar  la emigración:

• No  es  una  estimación  “directa” porque  no  se  puede  contabilizar  el total de emigrados.

• Quedarán  excluidos  los  hogares  en  los  que  todos  sus  miembros emigraron.

• Algunos hogares  tienden a no declarar a sus miembros que residende forma irregular en el exterior.

• Riesgo de no recordar a los emigrados de toda la vida.• Riesgo  de  que  el  entrevistado  no  identifique  al  emigrado  como “miembro del hogar”.

• Alternativa: preguntar por “hijos sobrevivientes en el extranjero”.

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…los censos

• Sin  embargo,  con  la  indagación  sobre  ex  miembros existen potencialidades analíticas:

• Se  pueden  conocer  los  lugares  desde  donde  se emigra  con  distintos  niveles  de  desagregación, caracterizar  a  los  hogares  de  origen,  en  contraste con  aquellos  que  no  registran  miembros  en  el exterior.

• Se  pueden  analizar  las  tendencias  recientes  de  la emigración,  las características de  los emigrantes al momento de salir del país de origen e  identificar a los países de destino o residencia actual.

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El proyecto del Development Account sobre Migración Internacional

Una mirada de los principales logros desde América Latina y el Caribe 10

Algunos resultados

• Capacity building para los países.

• Conocer, trabajar y desarrollar temas que son de interés para los países.

• Enriquecimiento de la agenda migratoria global en materia de migración internacional, derechos humanos y desarrollo (dificultades, prioridades, posibilidades).

• Trabajo entre las 5 Comisiones Regionales de UN: visualizar y definir especificidades regionales y también preocupaciones compartidas entre las regiones.

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• Conclusión recurrente a partir de las actividades desarrolladas: las relaciones entre migración internacional – derechos humanos – desarrollo económico y social llaman a reforzar la cooperación entre los países.

• Temas de políticas de creciente interés  (tendencias de la migración intra e interregional; remesas; migración y cambio demográfico; migración y medio ambiente; migración y derechos).

• Proveer a los países de herramientas que permitan maximizar los beneficios de la migración;

• Fortalecer las capacidades institucionales para que la migración internacional pueda ser incorporada a las estrategias nacionales de desarrollo;

• Mejorar la calidad y disponibilidad de información;• Promover la cooperación mediante la creación de una red intra e interregional.

Objetivos

• Programa del Secretariado de las Naciones Unidas.• Fortalecer las capacidades de los países en desarrollo en los temas prioritarios de la agenda del desarrollo de las Naciones Unidas.

• Desde 1997: 166 proyectos ($ 110 millones).

Development AccountCuenta para el Desarrollo

• 2009­2010: actividades regionales:• 6 workshops regionales organizados por las Comisiones Regionalescon apoyo de DESA: 2 ECE, 2 ESCAP, 1 ESCWA and 1 CEPAL. 

• 2011: actividades interregionales:• ESCWA/ESCAP: Workshop on “Strengthening Dialogue to Make Migration Work for Development in the ESCAP and ESCWA Regions”;

• CEPAL/ECE/ECA: Workshop on “Strengthening capacities to deal with international migration: “Examining development, institutional and policy aspects of migration between Africa, Europe and LatinAmerica and the Caribbean” (22‐23 de septiembre, Ginebra).

Actividades regionales e interregionales

Workshop sobre el Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Gestión de la Migración Internacional: "Nuevas tendencias, nuevos asuntos, nuevos enfoques de cara al futuro"(CEPAL , Santiago de Chile, Septiembre 2010):

•OBJETIVO: incrementar las capacidades y habilidades de los responsables del diseño de políticas y programas de migración internacional a fin de hacer sugerencias para la incorporación del tema en las estrategias nacionales de desarrollo.

•PARTICIPANTES: delegados gubernamentales, investigadores y expertos en temas migratorios de diversos países (Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Costa Rica, El Salvador, México, España, EEUU), representantes de agencias internacionales.

ÁREAS TEMÁTICAS:•Políticas y normativas migratorias;•Aspectos novedosos y emergentes de la migración internacional.

ESTUDIOS:•Migración internacional en España, Colombia y Ecuador.•Logros y desafíos de los marcos institucionales y normativos en Argentina, Chile y Ecuador. •Panorama institucional y normativo de México en materia de migración internacional y derechos.•Contribuciones de la migración latinoamericana a los EEUU.•Arreglos institucionales para la gestión de la migración en El Salvador, Costa Rica y la comunidad del Caribe.

• Condensa los documentos, reflexiones y debates presentados en las sesiones y mesas redondas del Workshop.

• Interregional Workshop on Strengthening Capacities to Deal with International Migration: “Examining development, institutional and policy aspects of migration between Africa, Europe and Latin America and the Caribbean” (CEPAL‐ECE‐ECA). 22‐23 Septiembre de 2011, Ginebra, Suiza.

• Workshop final (Nueva York).• Difusión de los resultados del proyecto.• Sistemas regionales de información consolidados y estandarizados.

Desafíos 2011

El Inventario de Sistemas de Información sobre Migración Internacional

Diversidad de información disponible 20

Fuentes no tradicionales

• Además de información de flujos y stocks, información cualitativa relevada en diversos ámbitos.

• Fuentes virtuales dedicadas a la recopilación y análisis de información sobre migración internacional.

• Observatorios, organizaciones de la sociedad civil.• Organizaciones de migrantes y de no migrantes, centros de atención, comunidades virtuales.

• Portales gubernamentales, normativas.• Noticias migratorias, relatos de prensa, blogs de opinión.• Historias de vida…

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Fuentes no tradicionales

• Espectro amplio: desde antecedentes con validez científica hasta solo opiniones con sentido común.

• No estrictamente comparables pero susceptibles de análisis e interpretaciones complementarios.

• Gran potencial para sensibilizar sobre la migración, la solidaridad, la cooperación (advocacy).

• Aportan influencia en la opinión pública, generando imágenes y direccionando actitudes.

• Barómetros de la población: percepción y actitudes hacia la inmigración.

• Visión de los actores migrantes y las redes que conforman.

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Diversidad de información

• Información necesaria para encarar percepciones negativas habituales, dimensionar problemáticas locales. 

• Información válida para evaluar la demanda de políticas, programas y acuerdos migratorios, intercambio de buenas prácticas.

• Diversidad de información es requerida en tanto la migración es fenómeno social de múltiples dimensiones, escalas, consecuencias y actores.

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El inventario y sus objetivos

• Proyecto de la Cuenta para el Desarrollo, desde 2009.• Trabajo integral que aúna y ofrece acceso a numerosas fuentes de información cuantitativa y cualitativa sobre migración internacional en la región.

• Compila buenas prácticas e iniciativas existentes en espacios institucionales a nivel gubernamental, intergubernamental, internacional y de la sociedad civil.

• Con el fin de facilitar y hacer más completa la investigación académica y los proyectos en la materia. 

• Puerta de entrada a la información sobre migración disponible en la región. 

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Categorización

• Su estructura refleja la complejidad de la migración y la diversidad de información sobre ésta. 

• Conjunto de tablas Excel• Categorización según tipo de contenido, fuentes empleadas, grado de cobertura, naturaleza de las instituciones y actores involucrados y la forma de sistematización y transmisión de la información, además del país del que proviene la fuente en caso que corresponda:

1. Bases y bancos de datos internacionales2. Portales y observatorios3. Otras fuentes de información

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Metodología

• Se rastreó y recolectó información sobre instituciones y organizaciones que trabajan en la temática de la migración internacional en la región.

• Primera información disponible en web y publicaciones del CELADE.

• Buceo en sitios web disponibles y conocidos, aplicando técnica de “bola de nieve”. 

• Detección de directorios de miembros o asociados de algunas redes regionales de la sociedad civil y por medio de los portales de información ya identificados antes. 

• Envío de carta a  informantes claves de los 23 países representados en el inventario solicitando que complementaran y completaran la información encontrada.

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Metodología

• En una primera etapa logramos recopilar:

• Manual de uso con una descripción y guía de acceso para los usuarios del Inventario. 

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14

185

867781517

269

468Total

1. BASES Y BANCOS DE DATOS INTERNACIONALES

2. PORTALES Y OBSERVATORIOS

c. Portales no‐gubernamentales (total de países)b. Portales gubernamentales (total de países)a. Portales intergubernamentales

3. OTRAS FUENETS DE INFORMACIÓN (total de países)

e. Portales de organismos internacionalesd. Portales no‐gubernamentales regionales

Las tablas y sus contenidos

1. Bases y bancos de datos internacionales:• En orden cronológico, según su creación.• Bases disponibles en línea, producto de la cooperación entre varios actores institucionales y de la sociedad civil.

• Información básica sobre flujos y stocks de migrantes usando fuentes tradicionales como censos, encuestas y registros administrativos.

• Se combinan con fuentes no tradicionales de naturaleza cualitativa. 

• Ejemplos: IMILA, SIEMMES, SICREMI.

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Las tablas y sus contenidos

2. Portales y observatorios: fuentes de datos no tradicionales que ofrecen información básica y complementaria. Orientadas a la compilación, análisis y difusión de registros sobre migración internacional en ALC. Según tipo de cobertura: 

a) Portales intergubernamentales (regional o internacional)b) Portales gubernamentales (nacional)c) Portales no‐gubernamentales (nacional)d) Portales no‐gubernamentales (regional)e) Portales de organismos internacionales

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Las tablas y sus contenidos

3. Otras fuentes de información: dirigidas a los mismos migrantes o formadas por grupos o comunidades de migrantes para representar y atender a sus intereses y necesidades. Se distinguen por:a) incluir la perspectiva e intereses de los migrantes.b) Transmiten la información principalmente en terreno 

y a través de las redes locales y transnacionales de migrantes, también mediante noticias, el uso de chat o la participación en foros.

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Perspectivas del inventario

• Pensar una presentación más amistosa y atractiva para nuestro inventario.

• Difusión y diseminación.• CEPAL fue pionera en esta iniciativa.• Consolidación en un gran inventario que reúna el trabajo de las otras comisiones http://live.unece.org/stats/migratory/index.html

• Actualización periódica.• El uso del inventario puede ser útil a la elaboración de los informes nacionales para el SICREMI.

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Muchas gracias!

CEPAL‐CELADEWashington DC 12 al 13 de julio de 2011 32